Working Paper

5 de enero de 2013

ARTICULACION DEL DESARROLLO

ECONÓMICO LOCAL EN EUSKADI
GOVERNANCE OF LOCAL ECONOMIC TOKIKO EKONOMI GARAPENAREN EGITURAKETA
DEVELOPMENT IN THE BASQUE COUNTRY EUSKAL AUTONOMI ELKARGOAN

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
 ARTICULACIÓN DEL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL EN EUSKADI

1. Si algo llama la atención en relación con las
políticas de desarrollo económico local en el País
Vasco ello es probablemente que, frente a la
frecuente elaboración de documentación y
comentarios en relación con este tema en el ámbito
local, el papel de estas políticas en el conjunto de la
política económica vasca siga siendo tan difuso.
2. Es cierto que las políticas autonómicas de
desarrollo local-comarcal han tenido importantes
aplicaciones en distintos ámbitos,
fundamentalmente en relación con políticas de
cohesión o políticas de infraestructuras. No así
desde la perspectiva de las políticas de desarrollo
“económico” en sentido estricto.
3. Es importante tener en cuenta en este
sentido que las políticas de infraestructuras o de
provisión de servicios sociales básicos tienen un
efecto económico indirecto fundamental en
determinadas etapas del desarrollo económico. No
obstante, el desarrollo económico avanzado
demanda actuaciones más directamente
encaminadas al tejido productivo, a la formación y a
la innovación. Es este ámbito el que propiamente
designamos en este documento como “desarrollo
económico” local o comarcal.
4. Es evidente que todas las administraciones
territoriales desarrollan en alguna medida
actuaciones de desarrollo económico.
En la práctica, referentes fundamentales de
políticas de desarrollo económico local han sido las
estrategias desarrolladas por algunas comarcas
especialmente activas en este ámbito y, por
ejemplo, en el territorio histórico de Bizkaia, la
dinámica de impulso de los “behargintzak”.
5. A efectos de este documento, nos interesa
sobre todo analizar el significado de estas dinámicas
locales-comarcales en relación con el conjunto de la
política económica vasca.
6. Por un lado, es cierto que en las estrategias
definidas a nivel de comunidad autónoma el papel
atribuido a las políticas locales es más bien difuso
cuando no inexistente.
7. Tampoco disponemos a nivel autonómico
de un modelo normativo de referencia como podría
ser, por ejemplo, el de la Ley 7/1996 de Desarrollo
Comarcal de Galicia. Esta Ley atribuye a las
comarcas gallegas funciones específicas en el
ámbito del desarrollo económico, definiéndolas
como “el ámbito más adecuado para la
coordinación e integración de la planificación
socioeconómica y la planificación física, y para la
protección del medio ambiente en un modelo de
desarrollo integrado”. Junto a las funciones
atribuidas a las comarcas a efectos del desarrollo
económico, se regulan en esta Ley el Plan de
Desarrollo Comarcal de Galicia, los Planes de
Desarrollo Comarcales, los que denomina
“instrumentos de planificación”, los órganos de
planificación, coordinación, gestión y promoción y
el mapa comarcal de Galicia.
8. No obstante, en un territorio socio-
económicamente tan complejo como el de la
Comunidad Autónoma Vasca, definir un marco
normativo común para las políticas de desarrollo
comarcal resultaría sensiblemente más complicado.
Que dicha normativa se adaptase a circunstancias y
necesidades tan distintas entre unos y otros
ámbitos territoriales sería ciertamente difícil o bien
sus contenidos excesivamente genéricos. Por otro
lado, el objetivo de las políticas de desarrollo
comarcal radica precisamente en la adaptación de
las mismas a las específicas características del
territorio cercano. Especialmente en regiones con
territorios locales y comarcales sensiblemente
diferenciados, es lógico que las políticas de
desarrollo local o comarcal sean también
sensiblemente diferentes.

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
 ARTICULACIÓN DEL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL EN EUSKADI

9. En el mismo sentido, el propio hecho de 14. Sobre la base de estas convergencias

que sea o no necesaria o conveniente una política
de desarrollo económico local-comarcal puede
tener mucho que ver con las características
específicas del territorio.
10. Esta es probablemente la razón
fundamental de que las políticas de desarrollo local
deban asentarse básicamente en procesos “bottom-
up”. Cada localidad o comarca, partiendo de sus
propias necesidades u oportunidades, debe definir
en qué medida la aplicación de políticas específicas
de desarrollo económico en el territorio puede o no
suponer una aportación positiva significativa. Y, en
caso de entender que estas políticas son necesarias,
en qué ámbitos y con qué estrategias e
instrumentos.
11. En la práctica, el hecho de que las
estructuras de impulso del desarrollo económico
local sean tan sensiblemente diferentes entre unas
y otras localidades o comarcas tiene relación, por
supuesto, con la voluntad y acierto político de los
respectivos responsables políticos, pero también,
en buena medida, con la estructura socio-
empresarial del territorio.
12. La dinamización de estas políticas está muy
relacionada, lógicamente, con la movilización que
en este sentido desarrollen las empresas de la
localidad o comarca. Con frecuencia, los pasos
adelante en las políticas públicas de desarrollo
económico territorial son producto de la
interrelación entre agentes públicos y privados.
sectoriales, las políticas locales pueden facilitar el
mero contacto e intercambio de información entre
las empresas o pueden impulsar las estructuras de
formación o tecnológicas que las sinergias
específicamente existentes en el tejido empresarial
recomienden.
15. Este aprovechamiento y dinamización de
las sinergias sectoriales existentes en el propio
territorio es, habitualmente, el primer dinamizador
de las políticas locales de desarrollo territorial, pero
ello no significa que sean su finalidad exclusiva. La
prestación de servicios intersectoriales, el impulso
de nuevas infraestructuras, las estrategias de
diversificación, pueden ser dinámicas a impulsar en
el corto, medio o largo plazo por ayuntamientos,
mancomunidades o agencias de desarrollo
territorial.
16. Las políticas regionales a desarrollar por la
comunidad autónoma o los territorios históricos
deben, en todo caso, ser suficientemente prudentes
a la hora de respetar las características
esencialmente distintas de localidades y comarcas,
sin perjuicio de desarrollar importantes funciones
de intercambio de información e ideas o apoyo a
actividades de análisis estratégico o planificación.

13. Con carácter general, como se ha puesto

repetidamente de relieve, las estructuras de
desarrollo comarcal suelen sustentarse en las
convergencias sectoriales entre las empresas del
territorio, que estimulan la creación de
instrumentos de intercambio de conocimiento y
recursos entre las mismas. Fundamentalmente, a
través del concepto de clusters locales o
comarcales.

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter