CAPITOLUL I ISTORICUL UE

Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O. Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice. Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Ca i Tratatele europene ulterioare (C.E.E. i C.E.E.A.), Tratatul C.E.C.O. reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre. Cele 4 instituii create de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele : - nalta Autoritate - organ cu pronunat caracter supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector. - Adunarea parlamentar - i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti. - Consiliul Special de Minitri - garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale. - Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A. Integrarea realizat prin crearea C.E.C.O n-a putut fi extins i pe plan politic dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare i a Comunitii politice europene. Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.) La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum creearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul C.E.C.O.- care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman. La memorandum se afirma c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. Acesta urmeaz unele idei din Planul ,,Beyen,, - din decembrie 1952, februarie 1953 prin care au fost schiate contururile unei piee comune europene. Minitrii Afacerilor Externe ale celor 6 state semnatare ale T.C.E.C.O. reunii la Conferina de la Messina din 1, 2 iunie 1955 vor recunoate c logica intern a ceea ce au nceput n anii 1950, 1951 prin acest tratat impunea extinderea integrrii europene la toat economia printr-o nou integrare, sectorial, care s cuprind domeniul specific al energiei atomice.
1

- Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare; - Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European Piaa comun. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,. La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972. A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 1981. Cu Spania i Portugalia, care au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, i care au fost admise de 1 ianuarie 1986, Comunitile Europene numrau n 1986, 12 state membre. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene,, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor de a realiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni (art. A alin. 2). Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe urmtorii piloni sau fundamente: - Comunitile primul pilon; - Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea pilon; - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne - J.A.I. - al treilea pilon. Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja ca atare pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul de la Mastricht, cea de-a treia revizuire important a Tratatelor comunitare. Acesta a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noul Tratat cuprinde trei pri: -a. Modificri de fond aduse tratatelor, - b. Simplificare,
2

- c. Prevederi generale i finale. Curtea de Justiie a primit noi competene: - n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E. privind vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor( articolele 61-69), - n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din T.U.E. privind cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal, i ale articolului 6 par. 2 T.U.E, referitor la controlul activitii instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd aceast competen. Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul European, Consiliu, Comisia European i Curtea de Justiie, dobndete statutul de instituie comunitar. Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, , la art. 43- 45. TMs. n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din T.U.E. potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar - a fost inclus la paragraful 2 al articolului 6 din T.U.E. modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6 precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre. . Tratatul de la Lisabona membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (T.U.E-nou) i Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.)- acesta urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea U.E. (T. f. U.E.). Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent tratatele de baz ale Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n ,,tratatele(art. 1, par. 3, T. U.E.- nou). De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), rmne n vigoare. Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include: - toate domeniile politicii externe, - toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare commune, care poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun (art. 24 nou).
3

Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac. Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur nde revizuire simplificat (alin. 6). Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast cerere, a Parlamentul European i parlamentele naionale (). Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.- nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.

CAPITOLUL II. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

* n sens restrns, din perspectiv, formal, dreptul comunitar distinge dou categorii de izvoare: - izvoare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar), i - izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele adoptate de instituii, n aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau derivat). * n sens larg , din ,,izvoarele dreptului comunitar,, fac parte, alturi de tratatele institutive i actele adoptate de instituiile comunitare i: a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar: normele juridice care rezult din conveniile statelor membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare, izvoare nescrise, principiile generale de drept, jurisprudena Curii de justiie; b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare: normele juridice care rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor. 1. Dreptul comunitar primar Dreptul comunitar primar este format din a) tratatele institutive (originare) ale Comunitilor Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le revizuiesc; b) alte tratate comunitare care au modificat prevederile iniiale al Tratatelor institutive; c) conveniile ntre statele membre; a) Tratatele institutive - originare sunt: - Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O, semnat la 18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Este nsoit de numeroase anexe i protocoale adiionale ( protocoale asupra statutului Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor), cu aceeai valoare ca i tratatul. - Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A. semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i protocoale dintre care amintim pe cel care definete statutul Bncii europene de investiii, i protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 asupra privilegiilor i imunitilor, asupra Curii de Justiie. Aceste texte au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958. Modificrile i completrile aduse tratatelor originarere zult nu numai din tratate propriu-zise ci i din acte ale instituiilor comunitare, de exemplu n cadrul procedurii simplificate de revizuire, sau n cazul actelor de natur particular, adic a ,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre cele mai importante modificri amintim: - Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu tratatele de la Roma; tratatul ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1965;

- Tratatele ,, bugetare,, de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, i de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977, prin care sporesc puterile bugetare ale Parlamentului European. - Decizia cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii ale Comunitilor, n baza art. 269 C.E. i 173 C.E.E.A., intrat n vigoare 1 ianuarie 1971, nlocuit prin decizia referitoare la sistemul de resurse proprii din 29 septembrie 2000; decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea reprezentanilor Parlamentului European referitoare la votul universal direct (in baza art. 190 C.E), care a fcut obiectul unei adoptri de ctre statele membre, n conformitate cu regulile constituionale respective. Deciziile cu privire la resursele proprii, ca i celelalte decizii amintite, sunt asimilate Tratatelor instuitutive, deorece Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de coninutul su. Aceste decizii privesc chiar coninutul Tratatului dei denumirea lor nu corespunde coninutului lor. - actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor, constituie surse de drept comunitar primar; Curtea de Justiie a precizat n acest sens c ,,Aderarea noilor state membre se realizeaz prin acte care au valoare de drept primar i care pot modifica n oricare domeniu dreptul comunitar,, b) Alte tratate care modific Tratatele institutive sunt: Actul unic European (A.U.E.), semnat la Luxemburg i la Haga din 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987; Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.), semnat la Mastricht la 7 februarie 1992; Tratatul de la Amsterdam (T.A.) semnat la 2 octombrie 1997; Tratatul de la Nisa. 2. Dreptul derivat /Actele juridice adoptate de instituiile comunitare Regulamentul Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament se exprim puterea legislativ a Comunitii. Artnd efectele juridice ale regulamentului Tratatul C.E. d o definiie complet conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime comparabile cu cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 249 alin. 2 C.E. i art. 161 Euratom, regulamentul are caracter general, este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru. Regulamentul este adoptat de ctre Consiliu, Consiliu i Parlament ( n cadrul procedurii codeciziei, potrivit aqrt. 251 C.E.), Comisie (n domeniile de competen proprie sau ale celor delegate de Consiliu) i Banca Central European. a. Caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute n vedere n mod abstract i n ansablul lor n timp ce trsturile eseniale ale deciziei rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. Astfel, Curtea a apreciat c un regulament referitor la un ansmblu de cereri de autorizaii de import al cror numr nu mai poate crete datorit expirrii termenului acestor cereri, trebuie s se analizeze nu ca un regulament, ci ca un fascicol de decizii individuale, fiecare intersnd individual pe fiecare autor de cerere. Curtea a precizat c elemental de distincie ntre unregulament i o decizie trebuie sau nu cutat n aplicabiliatea general a actului n discuie. Regulamentul nu-i pierde caracterul de generalitate dac,
6

conine o reglementare aplicabil diverselor situaii cu efecte concrete diferite sau dac, are aplicare teritorial limitat. Trebuie examinate astfel, i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmeaz s le produc n viitor. Prin urmare, n ciuda caracterului su normativ, regulamentul poate conine prevederi care se adreseaz unei anumite persoane, astfel nct aceasta s poat fi determinat n mod individual. De asemenea, jurisprudena Curii a subliniat, c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea pe care i-a dat-o instituia care l-a adoptat, ci de obiectul i coninutul su n raport cu definiiile furnizate de tratate, Curtea rezervndu-i dreptul de a proceda la o nou calificare a actului respectiv. b. Caracter obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial particularilor. Prin acest caracter se deosebete de recomandare i aviz care potrivit art. 249 C.E. acestea ,,nu leag,, adic nu sunt obligatorii. De asemenea din faptul c este ,,obligatoriu n toate elementele rezult c: - le este interzis statelor orice aplicare incomplet sau selectiv a acestuia; - l deosebete de directiv, care nu leag dect n privina rezultatului c. Caracterul direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre. n aceast privin Curtea a artat, nu numai c, nu se permite nici o recepatare a regulamentului n dreptul intern al statelor membre,, ci i faptul c ,,sunt contrare tratatului orice modaliti de executare a crei consecin poate fi un obstacol pentru efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea lor simultan i uniform pe ansamblul Comunitii. Regulamentul este direct aplicabil ,, n,, toate statele membre, ceea ce nseamn c el se adreseaz, direct, i subiectelor de drept intern ale statelor membre - persoane fizice i juridice, nu numai statelor membre i instituiilor. Astfel, regulamentul d natere, prin el nsui la drepturi i obligaii pentru particulari, aa cum a subliniat i Curtea n jurisprudena sa: ,,avnd n vedere natura i funcia n sistemul izvoarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i este de asemenea apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale sunt obligate s le protejeze,,. Faptul c regulamentul este direct aplicabil n ,,toate,, statele membre, nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform pe ansamblu Comunitii, pe ansamblul statelor membre. Clasificare. Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz i regulamente de executare. Distincia nu este fcut de art. 249 C.E., ci este introdus de practica instituiior i confirmat de Curte. Denumirea de ,,regulamente de baz,, este utilizat pentru a desemna regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat. Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie abilitat de ctre Consiliu n baza art. 211 din T.C.E.- i ele sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme.
7

Directiva Potrivit art. 249 alin. 3 din T.C.E. i art. 161 alin. 3 din T. Euratom, directiva leag (oblig) fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul ce urmeaz s fie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i a mijloacelor. Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formul bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale (art. 94 T.C.E.). Fiecare caracteristic a directivei, potrivit definiiei din art. 249. T.C.E. alin. 3, ,, pare s fie aleas pentru a fi contar regulamentului,, a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect ,,destinatarii,, si care sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat. Directivele posed un dublu mecanism de aplicare: - cnd sunt puse n aplicare pe plan naional ceea ce se realizeaz prin msuri legislative sau regulamentare, dobndesc n final, un efect normativ. Curtea a admis o asemenea posibilitate dac sunt n discuie directive care au o natur regulamentar. Astfel, n justificarea extinderii efectului direct la directive s- a artat c art. 234 C.E., potrivit cruia instanele naionale au posibilitatea s supun Curii probleme privind interpretarea i examinarea de validitate a tuturor actelor instituiilor comunitare, fr distincie, implic n plus ca aceste acte s poat fi invocate de ctre persoane particulare n faa instanelor naionale. Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii persoanelor, i nu poate fi invocat n consecin ca atare mpotriv acestor persoane. - cnd se adreseaz tuturor statelor membre, fiind cazul cel mai frecvent (art. 93 T.C.E., art. 94 T.C.E.) ea face obiectul unei aplicri simultane pe ansamblul Comunitii, ea se prezint ca un procedeu de legilaie indirect, ceea ce reprezint chiar funcia proprie n sistemul tratatului. Curtea a calificat-o n aceast situaie, ca fiind act ,,cu aplicabilitate general,,. Directivele vizeaz armonizarea legislailor () n msura n care aceast armonizare este necesar pentru asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne (art. 93. C.E.), apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative a statelor membre, cu dreptul comunitar (n.a.), care au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii pieei comune (art. 94. C.E.). De exemplu, n materia liberei circulaii a lucrtorilor, Consiliul adopt directive (, potrivit art. 43 i 47 par.1 C. E.), Consiliul hotrte prin directive (, potrivit art. 44 par. 1 C.E.), prin stabilirea n sarcina statelor membre a unor obligaii de a face, a unor restricii sau a unor interdicii. b. Directiva oblig n privina rezultatului. Directivele impun statelor ,,obligaii de rezultat,, i nu ,,de mijloace,, ceea ce face necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul lor. Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o menioneaz cuprinsul ei. Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n vederea punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare la transpunerea ei.
8

Curtea a precizat caracterul constrngtor al directivelor pentru state n privina obligaiei ce le revine, de a lua n termenele stabilite, toate msurile necesare pentru a se conforma directivelor i a artat c un stat membru nu ar putea invoca dispoziii, practici sau situaii din ordinea sa intern pentru a justifica nerespectarea obligaiilor (neimplementarea corect a directivei) i a termenelor rezultnd din directivele comunitare. n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul intern, Curtea aprecizat c la expirarea termenelor prevzute pentru a proceda la introducerea unei directive n ordinea juridic intern, un stat nu s-ar putea prevala de propria sa caren pentru a refuza instanelor sale dreptul de a aplica dispoziiile de natur s produc efecte directe. n msura n care termenul prevzut pentru implementare n ordinea juridic intern nu a expirat, directiva nu poate s aib efect direct; acest efect se nate numai la expirarea termenului i n cazul culpei statului n cauz. Obligaiile ce decurg dintr-o directiv pentru statele membre se impun tuturor autoritilor naionale, inclusiv autoritilor jurisdicionale, n cadrul competenelor lor, ceea ce nseamn c, aplicnd dreptul naional mai ales dispoziiile unei legi naionale n mod special introdus n vederea executrii unei directive, jurisdicia naional este inut s interpreteze dreptul su naional n lumina textului i finalitii directivei, pentru atingerea rezultatului avut n vedere de art. 249 alin. 3 din tratat. n anumite cazuri directivele creeaz drepturi individuale n beneficial subiectelor de drept ale statelor membre al particularilor, dei prin definiie se limiteaz a se adresa numai statelor membre. n acest sens Curtea a precizat c, efectul unei directive trebuie s fie apreciat nu numai n funcie de forma actului n cauz, ci innd seama i de substana i de funcia sa n sistemul tratatului. Asfel, fiind adresat statului, directiva se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic, deci ca un element al unei legaliti a crui respectare i sancionare, n cazul nerespectrii particularul are vocaia s o cear. c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului prevzut n coninutul directivei Dei statele dispun, potrivit art. 249 C.E., de o libertate total n privina alegerii actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema ,,intensitii normative,, a directivei, rmne deschis. O alt ipotez este aceea a creterii progresive a intensitii normative a directivelor, rezultatul neputnd fi atins dect printr-un singur mijloc, caz n care instituiile comunitare au tendina de a redacta directivele din ce n ce mai precis, i de a determina ct mai detaliat chiar i modalitile, astfel nct statelor membre nu le rmne dect s transpun pur i simplu reglementarea comunitar n dreptul intern. Astfel c, distincia dintre regulament i directiv a devenit mai puin clar, cu att mai mult cu ct Curtea a admis c directivele pot s fie direct aplicabile n absena msurilor naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu se mai limiteaz la determinarea obiectivelor urmrite, ci intr n detaliere msurilor de implementare a acestora. d. Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect direct Absena aplicabilitii directe este evident deoarece: - prin natura ei directiva apelez la un act naional pentru punerea ei n aplicare, sau presupune msuri naionale de implementare;
9

- conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile naionale de transpunere. Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de ,,recepie,, de introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un simplu ,,act de executare,, , de natur administrativ. i necondiionrii i s - a referit doar la gradul de liberatate permis statului conform directivei Prin definiie directiva nu are efecte obligatorii dect fa de statele destinatare, ceea ce nseamn c nu are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv particularii. Decizia Este caracterizat de art. 249 C.E. alin. 4 ca fiind un act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. Decizia poate fi adoptatnde Consiliu sau Comisie. Potrivit tratatelor de la Amsterdam i Nisa, n anumite cazuri, decizia poate fi adoptat i de Parlamentul European mpreun cu Consiliu U. E. prin procedura de codecizie. a) Decizia este un act individual. La prima vedere limitarea destinarilor o deosebete de regulament, care are caracter abstract, esenialmente normativ. n acest sens, jurisprudena Curii a precizat c, pentru a determina n caz de ndoial dac este vorba de o decizie sau un regulament, trebuie s se verifice nu numai dac actul respectiv privete n mod individual subiecii determinaici i generalitatea i abstractizarea msurii n cauz. Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular. Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul ,,instrumentelor,, autoritilor comunitare, unul de executare administrativ al dreptului comunitar, iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie indirect, asemnndu-se cu directiva. b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act obligatorie n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag dect destinatarii n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte acte care dei calificate ,,decizii,, sunt lipsite de for obligatorie Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o categorie omogen de acte n materie de aplicabilitate direct, deoarece soluiile variaz n funcie de natura persoanelor crora ele se adreseaz. Astfel, deciziiile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz particularilor persoane fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin ele nsele, situaia juridic a destinatarilor ,,mrind sau grevnd,, imediat i direct, patrimoniul juridic al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care judectorii naionali, trebuie s le protejeze. Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile naionale de aplicare pot modifica situaia juridic a particularilor; n acest din urm caz, ca i n cazul directivelor, Curtea de Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este exclus. De altfel,
10

Curtea a indicat, de asemenea, s se examineze, n acest scop, de fiecare dat, dac natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz sunt susceptibile s produc efecte directe. Pentru aceasta este necesar ca decizia s formuleze o obligaie necondiional, clar i suficient de precis. Recomandrile i avizele Potrivit art. 249 C.E. alin ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte acte de drept derivat, deoarece ,,nu leag, adic nu au for obligatorie, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. Datorit acestui caracter, de a fi neobligatorii, recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de justiie, n condiiile art. 230 C.E (aciunea n anulare). Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c ,,nu trebuie s se confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic, fr efect . Astfel, chiar Curtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efect juridic, iar judectorii naionali sunt obligai s le ia n considerare atunci cnd ele clarific interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul de a le asigura deplina punere n aplicare, iar atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de drept comunitar, au caracter obligatoriu. Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau statelor membre nu exprim dect o opinie, recomandrile adoptate de Comisie i Consiliul sunt invitaii n vederea adoptrii unei anumite sau anumitor reguli de conduit , nrudite cu directivele neobligatorii, joac rolul de ,,mijloc indirect de apropiere a legislaiilor naionale. n categoria avizelor avute n vedere de art. 249 C.E. nu intr avizele referitoare la procedura de adoptare a unor acte comunitare obligatorii, ele neavnd o adevrat autonomie juridic. Dac, din actele denumite ,, recomandri sau avize rezult un caracter obligatoriu, el nu mai sunt considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente, directive sau decizii, dup caz. 3. Principiile generale ale dreptului Precizri prealabile Principiile generale ale dreptului sunt denumite n literatura juridic ca reprezentnd supra - legalitatea comunitar. n acest sens Curtea impune, respectarea acestora, att de ctre instituiile comunitare n adoparea actelor de drept derivat, fa de care au o autoritate superioar ct i de statele membre n privina tuturor actelor ce intr n cmpul de aplicare al dreptului comunitar i a fortiorii n executarea acestora. Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul comunitar (Curtea de Justie) le aplic i care astfel sunt ncorporate n ordinea juridic comunitar, ele sunt produsul metodelor de interpretare utilizate n jurisprudena acesteia. Pot fi deosebite patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt att n privina identificrii ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic comunitar: 1. principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale; 2. principiile generale de drept internaional public;
11

3. principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre; 4. principii proprii dreptului comunitar. ,,Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale, prezint mai ales dificilti n identificare, datorit caracterului foarte general al acestora; ele rspund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei colective. De exemplu, nclcarea ,,principiului contradictoriu al procesului, cu privire la care Curtea a precizat c ar nsemna ,, violarea principiului elementar de drept potrivit cruia hotrrea judectoreasc se bazeaz pe fapte i documente, pe care prile sunt ndreptite s le cunoasc, i cu privire la care i pot exprima opinia . n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al securitii juridce, principiul bunei credine, principiul legalitii, etc. Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura i exigenele sistemului comunitar. De exemplu, cu referire la ,,excepia de reciprocitate n executarea obligaiilor de ctre state - ce poate fi invocat de ctre partea lezat printr-o neexecutare a obligaiilor ce revin celeilalte pri, poate fi dispensat de executarea propriilor obligaii ridicnd excepia de mai sus - Curtea a precizat c Tratatul (C.E., n.a.) nu are drept scop s creeze obligaii reciproce diferitelor subiecte destinatare ale normelor comunitare, ci stabilete o ordine juridic nou; din economia tratatului, cu excepia cazurilor expres prevzute, rezult interdicia pentru statele membre de a-i face singure dreptate. Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care interzic, de pild, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor. Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin intermediul acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tratatelor de la Roma, c ea are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre legislaiile, doctrina i jurisprudena statelor membre. Astzi, n mod regulat, Curtea invoc ,,principiile generale, care ndeobte, sunt admise n sistemele naionale de drept ale statelor membre de exemplu, principiul egalitii n faa legii, al recursului n faa unei instane naionale, etc. Descoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor sub forma unei suprapuneri aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat membru. Curtea desprinde, n spiritul, n orientarea i evoluia sistemelor naionale de drept, acele principii care ,,i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un singur stat membru, de exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau consacrate dect n dreptul german. n concluzie, Curtea i rezerv: - dreptul de a alege dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de drept pe acelea cu valoare intrinsec pentru nevoile sistemului comunitar; - dreptul de respinge acele principii comune care sunt incompatibile cu exisgenele comunitare;
12

- dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s le transpun potrivit autonomiei dreptului comunitar. Principiile proprii sistemului comunitar rezult din dispoziiile tratatelor, de exemplu: supremaia, efectul direct aplicabil, i aplicabiliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial, echilibrul instituional, libera circulaie, nediscriminarea bazat pe naionalitate, etc. 4. Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile europene (Normele juridice ce rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor) Tratatul C.E. nu conine nici o dispoziie de fond prin care atribuie Comunitii competena de a ncheia acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixeaz, ci conine n art. 300 C.E. doar o dispoziie de procedur n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat c o asemenea competen decurge din ,,sistemul tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese de competen extern. Acordurile ncheiate de Uniune cu state tere sau organizaii internaionale. Acordurile ncheiate de ctre Uniune n cadrul competenelor ei externe, nu numai c o oblig pe plan internaional, dar se integreaz n ordinea juridic a Uniunii i devin izvor de drept. n privina ncheierii acestor acorduri, Uniunea nu are competen absolut, ci o mparte cu statele membre. Prin urmare aceste acorduri creeaz obligaii n egal msur n sarcina Uniunii i a statelor membre. nterpretnd dispoziiile art. 300 CE (n temeiul cruia ncheie acorduri), i ale art. 310 (n temeiul cruia ncheie acorduri mixte, la care sunt pri, pe lng Uniune, i statele membre) Curtea de Justiie a precizat c astfel de acorduri ,,leag instituiile comunitare i statele membre, iar n continuare, referindu-se la Acordul de asociere a Greciei cu CEE, a artat c ,,dispoziiile acordului fac parte integrant, ncepnd cu intrarea n vigoare a acestuia, din ordinea juridic a Uniunii (comuniatar). Pentru ncheierea acestor acorduri Consiliul utilizeaz n practic ,,decizii sau ,,regulamente, n anexa crora acestea sunt reproduse. Actele astfel utilizate nu intr n categoria actelor reglementate de art. 249 CE, prin urmare nu trebuie analizate din perspectiva ,,receptrii, ,,transpunerii sau ,, implementrii acordului. Tratatele nu conin nici o prevedere referitoare la publicarea acordurilor externe, motiv pentru care vor avea urmtorul regim juridic: - dac autorizaia de ncheiere este dat prin intermediul regulamentului (n anexa cruia sunt reproduse acordurile), publicarea acordului se realizeaz ntotdeauna naintea ncheiereii acordului; - dac autorizaia de ncheiere se acord pe calea deciziei, ncheierea acordului nu are loc nainte ca Instituia Consiliului s fi decis publicarea. Regulamentul intern al Consiliului prevede publicarea ,, acordurilor internaionale ncheiate de Comunitate n orice caz, acordul nu-i produce efectele, nefiind, deci, opozabil dect din momentul publicrii. Acordul fiind un act al unei instituii comunitare Consiliu -n msura n care privete Comunitatea, devine parte integrant a ordinii juridice comunitare de la data intrrii sale n vigoare, regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului coninnd i o meniune n acest
13

sens, respectiv ,,la data intrrii n vigoare a acordului acesta va fi publicat n Jurnalul Oficial (este vorba despre JOCE). Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri externe ale Uniunii Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe cu state tere care instituie organe (de exemplu de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau aprobrii pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri ai Conveniei de la Lom, consiliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la cafea: art. 15 din Acorda ul al cafelei din 1976 etc. Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE. Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de acte normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare considerate izvoare de drept comunitar. Prin urmare, ea i-a extins competena i la msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie c nu au caracter obligatoriu. De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele instituite prin aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin acordul de asociere ntre CE i Turcia. Celelalte msuri l-a care s-a fcut referire nu au caracter obligatoriu, au valoarea unor recomandri i sunt numite aranjamente; ele provin, de exemplu, de la o Comisie mixt instituit prin Convenia ntre CE i rile AELS referitoare la un tranzit comun. Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc nu constituie cu siguran instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile consiliului de asociere CEE - Turcia c, innd cont de legtura direct pe care actele acestuia le prezint cu un acord (respectiv, convenie) care face parte din ordinea juridic comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul intrrii lor n vigoare. De asemenea, deciziile organelor instituite prin acordurile externe sau prin organizaiile internaionale la care Comunitile Europene au aderat fac parte din ordinea juridic comuniatar, constituind prin urmare, izvoare de drept. Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere. Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele lor membre. n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1 ianuarie 1958, art. 307 alin.1 T.CE prevede c drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu vor fi afectate de dispoziiile Tratatului. Prin urmare, aplicarea Tratatului nu afecteaz de angajamentul statelor membre, respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult dintr-un acord anterior. Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-a substituit statelor membre n privina angajamentelor nscute. Argumentul determinant fiind transferul de la statele membre ctre Uniune a competenelor precedent exercitate de ctre ele n domenii acoperite prin tratat.
14

Este cazul GATT-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv legate prin angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea juridic comunitar, nu este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest drept. De aceea n msura n care aceste acorduri sunt incompatibile cu Tratatul statele membre, respective, (att ale Uniunii, ct i pri ale Acordului ) vor trebui s ia msuri corespunztoare pentru a nltura incompatibilitile stabilite. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a acceptat s interpreteze angajementele care decurg din acordurile multilaterale ncheiate ntre statele membre la care Comunitatea nu este parte, dar care o leag prin efect de succesiune (ca n ipoteza GATT-ului). Curtea i-a ntemeiat aceast poziie cu scopul de a conchide asupra caracterului obligatoriu al acestui acord pe art. 307CE (234) i pe transferul gradual al competenelor intervenit n domeniul politicii comerciale, ca i pe exercitarea efectiv a acestor competene de ctre instituiile Comunitii n cadrul GATT. Cu toate acestea, Curtea, n grija de a proteja ordinea juridic a Uniunii, n-a generalizat raionamentul referitor la GATT, bazat pe succesiunea Comunitilor europene la obligaiile statelor membre. Ea a analizat articolul 307 CE ntr-o maier restrictiv, artnd c dispoziiile lui ,,au drept obiect, conform principiilor de drept intrernaional, s precizezec aplicarea tartatului nu afecteaz angajamentul statului membru avut n vedere, de arespecta drepturile statelor tere decurgnd dintr-un acord anterior i de a respecta obligaiile corespunztoare. Astfel, Comunitatea nu este legat de o convenie internaional ncheiat de statele membre anterior intrrii n vigoare a Tratatului CE dect dac sunt reunite patru criterii: atribuirea de competen, exercitarea efectiv a acesteia i participarea instituiilor, acceptarea de ctre statele tere a substituirii Comunitii statelor tere. Iar n privina GATT-ului, dup 1 ianuarie 1958, Uniunea n calitate de succesoare a statelor membre pri la acest acord, a fost considerat partener la acesta, n privina drepturilor i obligaiilor nscute anterior, care au fost transferate ctre Uniune. 5. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene Jurisprudena (denumit i practica judectoreasc), este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. Dei, n aceast lumin, jurisprudena nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept, n practic se constat de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i aplicarea unui text de lege.

CAPITOLUL III.
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

15

Instituiile comunitare sunt: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. 1. COMISIA EUROPEAN (CE) Organism independent de guvernele naionale Reprezint i susine interesele UE Elaboreaz propuneri de acte normative, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului Uniunii Este responsabil de implementarea deciziilor Parlamentului i Consiliului European. 1.1. Istoric Comisia European a fost constituit prin Tratatul de la Roma din 1957 i este una dintre instituiile cheie ale Uniunii Europene, alturi de Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene, fiind considerat fora directoare a Uniunii. ncepnd cu 1995, mandatul fiecrei comisii este de cinci ani i coincide cu acela al Parlamentului European. 1.2. Componen Pn n 2004, Comisia European era alctuit din 20 de membri, numii comisari europeni. Dintre acetia, statele membre mari erau reprezentate de cte doi membri (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania), n timp ce statele mici erau reprezentate de cte un singur membru. Din 22 noiembrie 2004, data la care a fost aleas noua Comisie European sub preedinia lui Jos Manuel Barroso (Portugalia), Comisia European este alctuit din 25 de comisari europeni, fiecare stat membru al Uniunii avnd dreptul la 1 comisar, conform Tratatului de la Nisa. Din punct de vedere al efectivului su, Comisia este instituia cu cel mai numeros personalaproximativ 25.000 de angajai. Dintre acetia, 20% lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 80% lucreaz n cadrul celor 26 de Direcii Generale i al celor 9 servicii descentralizate, care sunt la rndul lor mprite n directorate, iar directoratele n servicii. Direciile Generale i Serviciile din cadrul Comisiei Europene sunt: Agricultur i Dezvoltare Rural Competiie Afaceri Economice i Financiare Educaie i Cultur Angajare, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale ntreprinderi i Industrii Mediu Pescuit i Afaceri Maritime Sntate i Protecia Consumatorului Societate Informatic i Media Pia Intern i Servicii Centru de Cercetare Justiia, Libertate i Securitate Politic Regional Cercetare
16

 Taxe i Vmi Transporturi i Energie Dezvoltare Extindere Ajutor European- Biroul de Cooperare Relaii Externe Biroul de Ajutor Umanitar Comer Biroul European Anti-Fraud Eurostat Pres i Comunicare Biroul de Publicaii Secretariatul General Buget Biroul Consilierilor de politic european Informatic Infrastructur i logistic Serviciul de Audit Intern Interpretare Serviciul legislativ Personal i Administraie Translaie. 1.3. Eligibilitate Consiliul European propune un candidat pentru preedinia Comisiei Europene, pe care l prezint Parlamentului European, care trebuie s-l aprobe cu votul majoritii membrilor si. n cazul n care candidatul propus nu obine majoritatea voturilor Parlamentului, Consiliul European trebuie s propun, n decurs de o lun, un alt candidat. Preedintele desemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisarii europeni dintr-o list de cte trei comisari propui de ctre fiecare stat membru. Dup aceea, comisarii europeni sunt supui votului de investitur al Parlamentului European. Mandatul actualei Comisii dureaz pn la 31 octombrie 2009. 1.4. Rolul Comisiei Europene 1) Gardianul tratatelor Comisia European vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor stipulate n cadrul acestora. De asemenea, Comisia verific dac statele membre pun n aplicare i respect legislaia Uniunii adoptat de ctre Consiliul Uniunii i Parlamentul European. n cazul n care statele membre nu adopt i nu respect legislaia Uniunii Europene, Comisia are dreptul s emit un aviz motivat, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri pentru a remedia situaia, Comisia poate sesiza Curtea European de Justiie, pentru a obliga statul respectiv s aplice/respecte legislaia Uniunii. 2) Drept de iniiativ legislativ Comisia deine dreptul de iniiativ legislativ n elaborarea actelor normative din cadrul politicilor europene. Exist i cazuri speciale n care statele membre pot avea drept de iniiativ
17

legislativ. n cadrul Politicii Europene de Securitate Comun, Consiliul Uniunii Europene poate cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei. 3) Recomandri i avize Comisia European poate formula recomandri i avize n cadrul politicilor comunitare i al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. 4) Organ executiv al Uniunii Europene Comisia este responsabil pentru punerea n aplicare a legislaiei Uniunii Europene i pentru coordonarea politicilor comunitare. Printre atribuiile sale executive se numr gestionarea bugetului anual al Uniunii, gestionarea Fondurilor Structurale, aplicarea politicilor comunitare i administrarea bugetului acestor politici. 5) Negocierea acordurilor internaionale Comisia este autorizat de ctre Consiliu s deschid i s conduc negocieri cu rile candidate, statele tere sau cu organizaii internaionale, negocierile fiind derulate n conformitate cu liniile directoare trasate de ctre Consiliul Uniunii Europene. 1.5. Mod de lucru Preedintele Comisiei decide care este responsabilitatea fiecrui comisar pe perioada mandatului comisiei. Fiecare Direcie General se ocup cu gestionarea unei politici comunitare. Direciile Generale sunt conduse de Directori generali, direct responsabili n faa comisarilor respectivi. Coordonarea general a activitii Comisiei este realizat de ctre Secretariatul general, condus de un Secretar general, direct responsabil n faa Preedintelui Comisiei. Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. Fiecare punct al agendei este prezentat de comisarul responsabil, dup care ntreaga comisie decide asupra sa. 1.6.Procedura de control asupra Comisiei Europene Comisia European este responsabil n faa Parlamentului European, care poate adopta o moiune de cenzur cu o majoritate de 2/3, caz n care membrii Comisiei sunt obligai s demisioneze n bloc. De asemenea, fiecare membru n parte al Comisiei are obligaia s demisioneze n situaia n care acest lucru este solicitat de ctre Preedintele Comisiei Europene, cu aprobarea celorlali comisari europeni. 1.7. Locaie Cartierul general al Comisiei Europene este la Bruxelles, dar aceasta are i birouri la Luxemburg. De asemenea, Comisia are reprezentane n statele membre i delegaii n statele candidate (i n curs de aderare), precum i n statele tere. 2. PARLAMENTUL EUROPEAN (PE) Reprezint interesele cetenilor Examineaz i adopt legislaia european Aprob bugetul european Exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii europene Consimte asupra acordurilor internaionale. 2.1Istoric Parlamentul European, constituit prin Tratatul de la Roma din 1957, este forumul democratic prin excelen al Uniunii. Parlamentul European este cel mai mare parlament multinaional. Acesta reprezint cetenii Uniunii Europene, fiind alctuit din 732 de membri, alei prin vot direct universal,
18

din cinci n cinci ani, din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene (aproximativ 457 milioane de ceteni). 2.2 Eligibilitate Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa. Primele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n anul 1979, iar ultimele alegeri au avut loc n 10-13 iunie 2004, la acestea participnd i cetenii celor 10 noi state membre ale Uniunii, care au aderat la 1 mai 2004. n urma acestor alegeri, noul Preedinte al Parlamentului European este Josep Borrell Fontelles. 2.3. Componen Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de partidele politice din care fac parte i nu n funcie de naionalitate. Cele trei mari grupri politice ale Parlamentului European sunt: Partidul Popular European, care este i cel mai mare grup politic la nivelul Uniunii Europene (EPPED, 268 de locuri), din componena sa fcnd parte cretin democraii i democraii europeni; a doua grupare politic este reprezentat de Partidul Socialitilor Europeni (PES, 200 de locuri), alctuit din social democrai i socialiti i Aliana Liberalilor i Democrailor din Europa (ALDE, 88 de locuri). Pe lng acestea, exist partide i grupri mai mici ca importan i numr de locuri ocupate, cum ar fi Partidul Verzilor Europeni/Aliana Liber European (42 de locuri), Uniunea Europenilor de Stnga i Stnga Verde Nordic (cu 41 de locuri), Partidul Independenilor i Democrailor (37 de locuri), Uniunea pentru o Europ a Naiunilor (alian euro-sceptic, 27 de locuri), Aripa Dreapt neafiliat nici unei grupri (16 locuri), alte partide (13 locuri). 2.4.Mod de lucru Membrii Parlamentului European se reunesc n sesiuni plenare o sptmn pe lun, la Strasbourg. Parlamentul European este organizat n 20 de comitete, care i desfoar edinele de lucru de pregtire a sesiunilor plenare la Bruxelles, unde se afl i birourile permanente, birourile deputailor i grupurile politice. Secretariatul General al Parlamentului European are sediul la Luxembourg. Ca i n cadrul Parlamentelor naionale, rolul comisiilor este de a gestiona probleme particulare: afaceri externe, buget, mediu, agricultur, etc. Prin intermediul Comitetului pentru Petiii, cetenii europeni pot adresa petiii direct ctre Parlamentul European. 2.5. Principalele funcii ale Parlamentului European 1) Funcia legislativ Parlamentul European deine aceast funcie mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Funcia legislativ const n 4 proceduri de decizie diferite, n funcie de propunerea legislativ n cauz, astfel: Consultarea simpl (Parlamentul i d avizul consultativ): este cea mai veche procedur de decizie -reglementat prin Tratatul Comunitii Europene (1957)-, prin care Parlamentul European este consultat n privina propunerilor legislative. n cadrul acestei proceduri, este la latitudinea Consiliului a lua sau nu n considerare avizul Parlamentului. Cooperarea: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic European (1987)-, sporete considerabil puterea legislativ a Parlamentului. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul poate transmite propunerea legislativ n cauz la o a doua lectur, pe care Consiliul nu o poate respinge dect n unanimitate. Co-decizie: aceast procedur de decizie -introdus prin Tratatul de la Maastricht-, stabilete un mecanism comun de luare a deciziilor, prin intermediul cruia Parlamentul i Consiliul
19

Uniunii Europene adopt mpreun legile. Introducerea acestei proceduri a avut ca scop ntrirea capacitii de decizie a Parlamentului i consolidarea legturii dintre Parlament, Consiliu i Comisia European. Acest procedeu de decizie presupune una, dou sau trei lecturi, iar n cazul n care Consiliul nu a inut seam de poziia Parlamentului i respinge prin majoritate absolut adoptarea poziiei comune dup cea de-a doua citire, atunci respectiva propunere legislativ nu va mai fi adoptat. n Constituia European, care se afl n proces de ratificare de ctre statele membre ale Uniunii, procedura de co-decizie va fi extins, astfel nct s devin procedura legislativ obinuit a Uniunii. Avizul: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic European- reprezint procedura care confer Parlamentului cele mai ample puteri legislative. Conform acestei proceduri, msurile pot fi adoptate numai dac Parlamentul European i d avizul (acordul). Domeniile n care se aplic sunt de o importan deosebit, i anume avizarea Acordurilor de Asociere cu rile tere, aderarea unui nou stat la Uniunea European i sanciunile mpotriva statelor membre n cazul nclcrii drepturilor fundamentale ale omului. 2) Funcia bugetar n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus aprobrii Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate din anumite seciuni ale bugetului. Bugetul n forma final este adoptat de ctre Parlamentul European, de regul n luna decembrie. El poate adopta bugetul sau l poate respinge, aa cum a procedat n mai multe situaii. n acest caz, ntreaga procedur se reia. 3) Controlul politic asupra instituiilor europene Parlamentul European are dreptul de a interpela Comisia i Consiliul Uniunii Europene, n scris i oral, n cadrul sesiunilor plenare. Poate demite Comisia European prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3). Comisia Jacques Santer a fost singura care a trebuit s demisioneze n bloc (pentru prima dat n istoria Uniunii Europene) la 16 martie 1999. 4) Monitorizarea implementrii politicilor comunitare Parlamentul monitorizeaz implementarea politicilor comunitare, pe baza informaiilor furnizate de rapoartele Curii de Conturi. Controlul democratic exercitat de Parlament, consolidat prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, se manifest prin dreptul acestuia de a solicita Comisiei s nainteze propuneri menite s lanseze ori s modifice aciuni politice, precum i prin dreptul de a nfiina comisii temporare de anchet. De asemenea, dup fiecare edin a Consiliului European, Preedintele acestuia prezint concluziile n faa Parlamentului. 5) Aprobarea acordurilor comunitare Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a tuturor acordurilor internaionale de cooperare sau de asociere, precum i a noilor acorduri de aderare. La Maastricht s-a hotrt ca aprobarea Parlamentului s fie obligatorie i pentru procedura electoral uniform, cetenia european i pentru fondurile structurale. 2.6. Alte responsabiliti Parlamentul European este responsabil cu aprobarea numirii Preedintelui Comisiei Europene (pe care trebuie sa-l aprobe cu majoritatea voturilor membrilor si) i acordarea votului de investitur noii Comisii Europene, care nu se poate constitui dect dup audierea de ctre Parlament a fiecrui membru propus (pentru prima dat n 1995). De asemenea, Parlamentul dezbate i voteaz programul anual al Comisiei.
20

O alt responsabilitate a Parlamentului este de a alege Ombudsmanul European, care investigheaz situaiile de administrare defectuoas sesizate de cetenii europeni. 3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CUE, CM) Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu Reprezint interesele statelor membre Este principalul organism decizional i legislativ al UE Este responsabil cu activitatea celor trei piloni ai UE: comunitatea european, politica extern i de securitate comun, justiie i afaceri interne. 3.1.Istoric Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri sau Consiliul, este principalul factor de decizie al Uniunii Europene care reprezint interesele statelor membre. Ca instituie, a fost instituit de Tratatul de la Roma din 1957. Este alctuit din reprezentani la nivel ministerial ai fiecrui stat membru, abilitai s negocieze i s ia hotrri ce angajeaz guvernele respective. 3.2. Componen Componena Consiliului Uniunii Europene se modific n funcie de ordinea de zi, fiecare stat membru fiind reprezentat de ctre ministrul responsabil pentru problematica temei de pe ordinea de zi. De exemplu, problemele agricole sunt dezbtute de minitrii agriculturii, problemele financiare de ctre minitrii de finane, politicile legate de transport de ctre minitrii de transport. Exist nou structuri n cadrul Consiliului, fiecare reglementnd activitatea ntr-un anumit domeniu: Relaii Externe i Afaceri Generale Afaceri Economice i Financiare Justiie i Afaceri Interne Angajare, Politic Social, Sntate i Probleme legate de Consumatori Competitivitate Transport, Telecomunicaii i Energie Mediu Educaie, Tineret i Cultur. n cadrul Consiliului Uniunii exist un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles, respectiv diplomai/ambasadori, asistai de persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn pentru a dezbate pregti propunerile, materialele supuse spre dezbatere i deciziile Consiliului, cu ajutorul unor echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort. De asemenea, Consiliul dispune de un Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care pregtete i implementeaz deciziile Consiliului. 3.3 Eligibilitate Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, timp de ase luni (din ianuarie pn n iunie, i din iulie pn n decembrie), de cte fiecare stat membru. Ministrul statului respectiv conduce edinele Consiliului. 3.4. Mod de lucru
21

Fiecare ministru este mandatat s reprezinte Guvernul statului din care provine n cadrul reuniunilor Consiliului. Astfel, fiecare ministru este direct rspunztor de deciziile luate n faa Parlamentului naional i a cetenilor pe care i reprezint. 3.5. Rolul Consiliului 1) Adopt, mpreun cu Parlamentul European, legislaia Uniunii Europene sub form de regulamente, directive, decizii (care devin parte a legislaiei naionale a statelor membre), aciuni comune sau poziii comune, recomandri sau opinii, concluzii, declaraii sau rezoluii. 2) Coordoneaz politicile economice generale la nivelul statelor membre, prin intermediul minitrilor economici i de finane ai statelor membre, care formeaz Consiliul Afacerilor Economice i Financiare. 3) Coordoneaz aciunile statelor membre i cooperarea interguvernamental. 4) Ratific acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu Comisia European (dintre Uniunea European i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale), n numele Uniunii Europene. 5) Aprob bugetul mpreun cu Parlamentul European. 6) Definete i pune n aplicare Politica European i de Securitate Comun. Pentru a rspunde mai eficient crizelor internaionale, Consiliul dispune de o for de reacie rapid, compus din membrii ai forelor armate naionale, avnd ca atribuii managementul crizelor, ajutorul umanitar i meninerea pcii. 7) Coordoneaz cooperarea dintre tribunalele naionale i poliiile locale n domeniul dreptului penal. Consiliul de Justiie i Afaceri interne coordoneaz colaborarea ntre poliiile naionale n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere. 3.6.Adoptarea actelor legislative Consiliul poate adopta legislaie Uniunii prin intermediul mai multor proceduri de vot, cum ar fi de majoritatea simpl, majoritatea calificat sau unanimitatea, n funcie de domeniul respectiv. De la 1 noiembrie 2004, majoritatea calificat este ntrunit dac sunt ndeplinite urmtoarele dou condiii: - dac majoritatea statelor membre aprob, n domeniile respective, cu o majoritate de 2/3; - dac exist un numr minim de 232 de voturi n favoarea propunerii, adic 72,3% din total. n plus, oricare dintre statele membre poate cere confirmarea faptului c voturile exprimate n favoarea propunerii legislative reprezint cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat c nu se ntrunete acest procent, propunerea legislativ nu este adoptat. Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, cel de la Amsterdam i cel de la Nisa au mrit numrul deciziilor ce necesit majoritatea calificat, sporind eficiena instituiei i accelernd procesul legislativ. 4. CONSILIUL EUROPEAN Este format din efii statelor sau guvernelor statelor membre i Preedintele Comisiei Europene Se ntrunete pentru a soluiona problemele nesoluionate de ctre Consiliul Uniunii 4.1 Istoric i mod de lucru Din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o instituie a Uniunii Europene. Consiliul European este alctuit din efii de state i guverne ai statelor membre ale Uniunii
22

Europene i Preedintele Comisiei Europene. Ideea constituirii Consiliului European dateaz din anul 1974, cnd liderii politici au nceput s se ntruneasc periodic. Aceast practic a devenit oficial cu ocazia Actului Unic European (1987), astfel c, n prezent, Consiliul European se ntrunete, n principiu, de 2 ori pe an i ori de cte ori e nevoie, n cadrul ntrunirilor extraordinare Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de vedere politic, dar nu au valoare juridic. Pentru ca aceste decizii s fie puse n aplicare, este necesar s se urmeze procedura obinuit pentru adoptarea legislaiei comunitare, n funcie de domeniul respectiv. 4.2.Atribuii Consiliul European are rol important n definirea orientrilor politice, economice i sociale generale. Dup Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit n mod oficial iniiatorul politicilor majore ale Uniunii Europene i a fost mandatat s intervin pentru deblocarea eventualelor situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele membre (ntre minitrii din cadrul Consiliului Uniunii Europene). Consiliul stabilete prioritile i calendarul construciei europene, cum ar fi de exemplu reforma Tratatelor Uniunii sau finanrile din bugetul Uniunii, poziia Uniunii pe scen internaional, avnd rol esenial pe plan internaional prin Politica European de Securitate Comun.. 5. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE (CEJ) Asigur interpretarea unitar a legislaiei comunitare Poate fi sesizat de instituiile UE, de tribunalele naionale, de ctre persoane fizice sau juridice 5.1.Istoric Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de la Paris din 1952. Avnd sediul la Luxemburg, Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar, funcionnd dup principiul prevalenei dreptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor membre. 5.2. Componen i eligibilitate Curtea European de Justiie este alctuit din cte 1 judector din fiecare stat membru (25 de judectori) i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii pe baza acordului comun al guvernelor statelor membre, pentru o perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Acetia sunt alei dintre experii din domeniul juridic a cror integritate moral i experien profesional sunt indubitabile. Preedintele Curii este ales de ctre judectori din rndul membrilor acestora. 5.3. Atribuii i mod de lucru n general, conform Tratatelor, Curtea de Justiie poate s verifice dac statele membre respect drepturile fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, poate s examineze n instan interpretarea Tratatelor Uniunii, validitatea i interpretarea legislaiei Uniunii Europene. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edinele deschise opinii i avize referitoare la speele prezentate Curii. Preedintele Curii are rolul de a coordona lucrrile Curii i activitatea judectorilor i avocailor generali, de a prezida audierile i de a delibera asupra speelor importante de la Curtea de Justiie. 5.4 Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene
23

1) Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru. Acest tip de aciune poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru; 2) Aciune n anulare destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat a fi ilegal. Reclamanii pot fi statele membre, instituiile Uniunii (Parlamentul European, Comisia european i Consiliul Uniunii Europene) precum i persoanele fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului); 3) Aciune relativ la abinerea instituiilor Uniunii de a aciona: absena unei propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului Uniunii Europene. Reclamani pot fi statele membre, instituiile Uniunii sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului); 4) Aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar: poate fi introdus de ctre tribunalele naionale (la cererea unei pri); 5) Aciune n rspundere (n daune): pentru repararea daunelor efectuate de ctre organele sau agenii instituiilor Uniunii n exerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii Europene de Justiie, i de ctre persoane fizice sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan. 6. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN (TPI) Degreveaz CEJ de o parte din atribuii, pentru evitarea ntrzierii termenelor de judecat. 6.1. Istoric Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, pentru a permite Curii de Justiie s se concentreze asupra interpretrii uniforme a legislaiei comunitare. 6.2. Atribuii i componen Tribunalul judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele relative la abinerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile n daune intentate de persoane fizice sau juridice. Are n componena sa 15 judectori numii de statele membre pentru o perioad de 6 ani. 7. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI (CC) Verific execuia bugetar a UE Asigur controlul financiar al instituiilor comunitare 7.1.Locaie i componen Curtea European de Conturi, nfiinat n 1975, are sediul la Luxemburg. Este format din 25 membri, cte unul pentru fiecare stat membru. Membrii sunt numii de ctre Consiliul UE pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. n 2005 a fost ales ca preedinte al curii de Conturi Hubert Weber. n prezent, Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de persoane, inclusiv translatori, administratori i auditori. 7.2. Atribuii i mod de lucru Curtea European de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a execuiei bugetului comunitar, de control financiar a instituiilor comunitare, n scopul mbuntirii gestionrii resurselor financiare i informrii cetenilor. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicare a rapoartelor.
24

Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. Dac auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente sunt informate pentru a lua msurile necesare. 8. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (CES) Reprezint societatea civil Are rol consultativ Se pronun pe probleme economice i sociale. 8.1. Istoric, mandat i componen Comitetul Economic i Social este un organism nonpolitic care a fost creat prin Tratatul de la Roma (1957), fiind alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai mediilor economice i sociale: patronatele, sindicatele i reprezentanii diferitelor profesii (reprezentani ai agricultorilor, ai sectorul IMM-urilor, ai comerului i asociaiilor meteugreti, ai cooperativelor, ai consumatorilor, ai organizaiilor pentru protecia mediului, ai ONG-urilor cu caracter social), toi reprezentanii fiind propui de ctre guvernele statelor membre. Aceti reprezentani sunt alei pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului pentru o perioad de doi ani i are rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor Comitetului. 8.2. Atribuii Comitetul Economic i Social are rol consultativ, fiind mai degrab un forum de dezbatere i reflexie la nivel european i la nivelul statelor membre. Acesta este consultat obligatoriu de ctre Comisie i Consiliul Uniunii Europene n domeniile de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a muncitorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politic social. Tratatul de la Amsterdam a introdus posibilitatea ca i Parlamentul European s poat consulta Comitetul Economic i Social. 8.3. Mod de lucru Comitetul organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri n scopul de a ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile Uniunii Europene. Pe plan internaional, Comitetul are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i organizeaz reuniuni cu reprezentanii mediilor economice i sociale din toate zonele rii. 9. COMITETUL REGIUNILOR (COR) Este compus din reprezentani ai autoritilor locale Este consulat n decizii de interes local Emite opinii, la solicitarea instituiilor UE sau din proprie iniiativ 9.1. Istoric, mandat i componen Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1993) i a devenit funcional n martie 1994. Este alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai regiunilor administrative ale statelor membre ale Uniunii Europene, care sunt propui de statele membre i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului pentru o perioad de doi ani. Tratatul de la Nisa stipuleaz faptul c membrii Comitetului trebuie s dein un mandat electoral din partea autoritilor pe care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora. 9.2. Atribuii Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor n domenii de competen cum ar fi: educaia i tineretul, cultura, sntatea public,
25

reelele transeuropene de transport, telecomunicaii i energie, politica regional (Fondurile structurale), iar Comitetul poate de asemenea s emit opinii din propria sa iniiativ. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca Parlamentul European s consulte Comitetul Regiunilor, domeniile n care Comitetul este consultat n mod obligatoriu fiind extinse la mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European, cooperarea transfrontalier i transporturi. Comitetul Regiunilor are rolul de purttor de cuvnt, n sensul c informeaz autoritile locale cu privire la activitatea i deciziile relevante ale instituiilor europene, i mediaz relaia dintre instituiile Uniunii i autoritile locale. 10. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI) nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) Acord mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale UE: dezvoltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea forei de munc, crearea de ntreprinderi, protecia mediului nconjurtor, etc. Acord mprumuturi pentru statele membre, statele candidate, ri tere. 11. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE) nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1993) Autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede Euro emise Este independent din punct de vedere instituional i financiar Formeaz, mpreun cu bncile naionale ale statelor membre Eurosistemul, cu rol de gestionare a preurilor, de implementare a monedei unice i de sprijinire a politicilor economice. 12. MEDIATORUL EUROPEAN Madiatorul (ombudsman-ul)- instituit prin Tratatul de la Maastricht (1993) Este ales de Parlament pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului Are sediul n sediul Parlamentului European de la Strasbourg Primete plngeri de la persoane fizice sau juridice n litigiu cu instituiile UE Examineaz cazurile de proast administrare i ntocmete rapoarte La iniiativa sa a fost adoptata Codul de bun conduit administrativ.

26