Rapport Nabni 2012-Vf

2012
CENT MESURES POUR LEMERGENCE DUNE ALGERIE NOUVELLE AU 5 JUILLET 2012

Vers un plan dactions de rupture pour lanne du Cinquantenaire.
100 mesures pour lmergence dune Algrie Nouvelle
Prambule Le 5 juillet 2012 clbrera une date symbolique dans lhistoire de lAlgrie indpendante, le Cinquantenaire de lIndpendance. Un demi-sicle. Un moment de pause, propice galement un nouveau dpart. Partant de cette volont, lInitiative Nabni, , sest engage sur la voie de lengagement citoyen et de la contribution au dbat public par un apport concret de ce qui pourrait tre ralis durant cette priode afin qumerge une Algrie lenvironnement social, conomique et institutionnel rnov, en harmonie avec les attentes et les aspirations de tous les Algriens. Nabni nest ni une contribution acadmique, ni un manifeste politique. Linitiative est issue de jeunes Algriennes et Algriens, qui ont dcid de rflchir et de proposer, avec toute leur nergie et exprience, en toute humilit, de nouvelles ides et une rflexion novatrice sur le devenir social, conomique et institutionnel de lAlgrie. Des ides rflchies et conues en commun, dans un cadre informel, en rponse aux problmatiques et aux contraintes vcues quotidiennement par tous les citoyens. Cette initiative, articule autour de la plateforme www.nabni.org, est divise en deux parties complmentaires: Dabord, Nabni 2012 ,qui vise amliorer par des propositions concrtes, significatives et applicables sur le court terme, lhorizon du 5 juillet 2012, lenvironnement conomique, social, administratif, institutionnel et la gouvernance du pays. Ces propositions, publies et discutes sur le site www.nabni2012.org sont rassembles dans le prsent rapport. Puis, Nabni 2020 , qui consiste en la prparation dun rapport pour le Cinquantenaire de lIndpendance. Ce rapport sera publi le 5 juillet 2012. Il sagira dun rapport prospectif lhorizon 2020 labor sur la base dune vision et de stratgies sectorielles de plus long terme. Depuis son lancement le 13 avril 2011, Nabni a fdr des membres qui ont en commun lesprance dun avenir meilleur pour lAlgrie et la conviction que des personnes porteuses dides, dexprience et doptimisme peuvent contribuer proposer des solutions concrtes et applicables aux nombreux dfis que doit relever lAlgrie. Loin de toute idologie politique, cest sur ce terrain du ralisable, du possible et de la concertation que se situe Nabni. Elle ambitionne de contribuer au dbat public, en offrant un espace o peuvent sexprimer tous les citoyens soucieux de proposer des ides pour construire lavenir. Ils ont ainsi lopportunit dapporter leurs ides et propositions pour une Algrie meilleure. Les dbats et rflexions portent essentiellement sur des questions qui affectent les citoyens, lconomie et lefficacit de lEtat, abordes de manire concrte et pragmatique, loin des approches dogmatiques ou idologiques qui ont malheureusement trop souvent bloqu la rflexion et provoqu le rejet des citoyens. Depuis son lancement le 13 avril 2011, jusqu la publication du rapport final le 5 juillet 2011, Nabni 2012 a permis la prparation, avec une participation tendue grce une plateforme Internet interactive, dun plan de 100 mesures pouvant tre ralis en douze mois, entre les dates symboliques du 5 juillet 2011 et du 5 juillet 2012. Ces mesures visent entamer des amliorations importantes dans lenvironnement conomique, social, administratif, institutionnel et la gouvernance du pays. Ces mesures permettraient, si elles taient appliques, lAlgrie daborder son Cinquantenaire, Fte de lIndpendance et de la Jeunesse, sous un nouveau visage, prlude lmergence dune Algrie nouvelle. Depuis le 13 avril 2011, dix mesures ont t rendues publiques tous les mercredis sur le site nabni2012.org. Elles ont t enrichies des contributions des visiteurs du site. Le rsultat de ce travail collectif est ce rapport : 100 mesures pour lmergence dune Algrie nouvelle : plan dactions de rupture pour lanne du Cinquantenaire , rendu public le 5 juillet 2011.
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Nabni en chiffres
Plus de 50 membres actifs au sein de Nabni.
Plus de 90 000 visites du site nabni2012.org en moins de 3 mois (une moyenne de 1 000 visites par jour) Plus de 1 300 commentaires sur les mesures et rubriques du site Plus de 200 mesures proposes Plus de 400 demandes dadhsion Plus de 800 soutiens Plus de 2 500 mails dencouragements et de soutiens
Plus de 150 000 vues des articles de la page Facebook Nabni 2012 Plus de 1 800 commentaires sur les articles Plus de 1 300 utilisateurs actifs Pour prparer les 100 mesures, en dbattre, les voter et les finaliser, les membres de Nabni ont chang plus de 1200 emails entre le 13 avril et le 5 juillet 2011.
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SOMMAIRE
I- INTRODUCTION
1. 2. 3. 4. 5. Objet de Nabni 2012 Quels types de mesures ? Droulement et chancier Que se passera-t-il aprs le 5 juillet 2011 ? Le rseau Nabni Aperu des 100 mesures : Rpartition du nombre de mesures par thme et liste synthtique 5 5 7 8 10 11
II- MESURES PAR THEMES

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Administration au service du citoyen Sant, dveloppement social et rduction de la pauvret Jeunesse et gnrations futures Entreprise, dveloppement conomique et emploi Accs au financement Accs au logement et au foncier industriel Ecole, formation, enseignement suprieur et recherche Infrastructures et services publics Rforme de l'Etat actionnaire, rgulateur et administrateur Gouvernance de lEtat et des institutions
Pourquoi le thme de la Gouvernance comme pilogue des 100 mesures ?
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Comment sorganiser pour mettre en uvre 100 mesures en douze mois
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III- EN CONCLUSION
De Nabni 2012 Nabni 2020 Remerciements 136 139
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I- INTRODUCTION
1. Objet de Nabni 2012 : Concevoir conjointement un plan pour faire merger une Algrie meilleure le 5 juillet 2012.
Linitiative Nabni 2012 a pour vocation doffrir, en toute humilit, aux citoyens, la socit civile, aux forces politiques ainsi quaux pouvoirs publics une srie de propositions concrtes qui pourrait constituer un plan dactions ralisable en douze mois visant amliorer sensiblement le quotidien des citoyens. Cet exercice hautement participatif, transparent et dmocratique, a t ralis par lutilisation dune plateforme internet interactive (www.nabni2012.org), lie la page Facebook Nabni 2012, avec la participation de citoyens dhorizons divers porteurs dides et de propositions concrtes mme de changer notre destin et qui se sont engags porter ces ides et propositions jusqu' leur ralisation. Linitiative sadresse tous les Algriens, quils aient une expertise particulire dans un ou plusieurs domaines couverts par ces propositions, ou quils soient au contact des ralits du pays de par leur fonction, leurs interactions avec ladministration ou simplement de par les preuves et frustrations quotidiennes quils vivent. Chacun peut contribuer au dbat public. Cest aussi aux membres de la classe politique et aux pouvoirs publics que cette initiative sadresse. Aux premiers, pour leur offrir matire dbat et rflexion sur des sujets concrets qui concernent les citoyens au quotidien, loin des querelles idologiques et batailles politiques dont notre population se dsintresse. Aux seconds, pour leur proposer des ides originales sous forme dun plan dactions faisable, raliste et manant de la socit civile.
2. Quels types de mesures ?
Ralisables dans le court-terme, amliorant le quotidien des citoyens, rtablissant la confiance et prparant lavenir.
Les 100 mesures proposes ont pour objectif dapporter des amliorations significatives la quotidiennet des Algriens. Conformes aux attentes des citoyens, mais sans dmagogie, elles constituent une nouveaut par rapport aux approches passes. Il ne sagit pas dimposer un plan daction qui sera mis en uvre passivement. Ni dun programme conu en vase-clos qui naura pas fait lobjet de consultations largies auprs de ses bnficiaires, les citoyens et les organisations de la socit civile. Il sagit principalement de propositions de mesures, rflchies, concertes, qui pourraient dune part constituer un apport au dbat, mais galement des axes de rformes ralisables et applicables par tous. Dans un contexte o les pouvoirs publics et ladministration seraient mobiliss et outills pour mettre en uvre sur douze mois un tel programme partir du 5 juillet 2011, lAlgrie pourrait apparatre au jour du Cinquantenaire, Fte de lIndpendance et de la Jeunesse, comme ayant entame sa progression vers un nouvel environnement social, conomique et institutionnel.
Thmes couverts : Partant de la conviction profonde que le dveloppement humain et social et le dveloppement conomique vont de pair et se renforcent mutuellement, et que le clivage entre les deux fait partie dun dbat idologique dpass, Nabni propose des mesures dans chacun de ces deux piliers du 5
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dveloppement. Les mesures du premier pilier visent rduire les ingalits, renforcer le dveloppement humain et amliorer le quotidien des citoyens (notamment dans leur interaction avec les administrations). Celles du second pilier sont dordre conomique et visent la cration demplois et au dveloppement des entreprises. Cette dualit dans les propositions a t maintenue sur une grande partie de lexercice et couvre des thmes aussi divers que la jeunesse et les gnrations futures, laccs au foncier et au logement, le rle de lEtat, les services sociaux et lducation, ou lenseignement et le dveloppement de secteurs fortement intensifs en main duvre, notamment qualifie. Des mesures sont consacres une problmatique commune aux deux piliers et qui conditionne la mise en uvre effective et la crdibilit de lensemble des politiques publiques. Il sagit de la rforme de lEtat et des institutions. Des mesures concrtes de renforcement des institutions, de transparence, de lutte contre la discrtion, larbitraire et la corruption sont proposes. En guise dpilogue, la dernire thmatique est consacre des mesures relevant de la gouvernance de lEtat et des institutions. Critres de slection des mesures : Les mesures proposes devaient respecter les critres suivants : 1. Etre ralisables en douze mois : Ne ncessitant pas de travaux prparatoires denvergure, danalyses lgales pousses, de capacit de mise en uvre qui nexisterait pas immdiatement, de travaux dinfrastructure quelconque, ni de passation de march importants. 2. Affecter positivement le quotidien dune partie significative de la population ou entamer un chantier majeur : En effet, la dsillusion des citoyens face aux actions de lEtat vient en partie du fait quils nen voient pas les effets directs, mme quand ces actions sont bonnes. Les mesures proposes, au contraire, doivent affecter positivement le quotidien de beaucoup de gens, dans leur interaction avec les administrations, dans leur qualit de vie ou leurs opportunits. Nanmoins, un nombre limit de mesures visent entamer ds maintenant des chantiers majeurs qui ne produiront damlioration dans le quotidien des citoyens que dans un avenir plus lointain. 3. Ne pas ncessiter la recherche dun consensus ou dune large consultation, en particulier sur les sujets qui polarisent: Les actions trop charges politiquement doivent faire lobjet de dbats plus larges et de la recherche dun minimum de consensus, qui nentrent pas dans le cadre de cette initiative. Les actions proposes ne doivent en outre pas porter sur les grands choix stratgiques pour lavenir du pays qui restent dfinir dans le cadre de la vision Algrie 2020. Il sagit en effet de ne pas prjuger des choix futurs ou de proposer des mesures qui pourraient tre incohrentes avec des dcisions stratgiques qui seront prises plus tard car ncessitant un consensus et une consultation plus larges. Afin de ne pas perdre le bnfice des ides qui ne pourraient pas rpondre ces critres, les mesures soumises et qui ne figurent pas dans ce rapport, seront rpertories sur le site et pourront tre reprises dans des travaux ultrieurs de plus long terme, dans le cadre de 2020 et de la prparation du plan Algrie 2020, deuxime phase de cette initiative du Cinquantenaire.
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Comment les mesures de Nabni 2012 sont-elles slectionnes ? Nabni possde un Comit de Rdaction qui a rassembl les propositions reues des internautes, consult les membres pour proposer des ides et interrog des experts. Les mesures proposes sur Internet devaient respecter les critres et le canevas retenus, et devaient porter sur les thmes couverts. Toutes les mesures ont ensuite classes par degr de pertinence, et les meilleures ont t diffuses. Le Comit de Rdaction a propos gnralement plus de 10 mesures aux membres du groupe Nabni. Sen est suivit un change darguments puis un vote pour finaliser les 10 mesures retenues chaque semaine et prparer les fiches techniques correspondantes. 3. Droulement et chancier : Tous les mercredis, dix ides en marche
Nabni 2012, 2012 a dbut le mercredi 13 avril 2011 par le lancement dun site internet ddi linitiative (www.nabni2012.org) o ont t mis en ligne le descriptif de linitiative ainsi que les 10 premires mesures proposes1. Ce site Internet a t accompagn par la cration dune page Facebook ddie (Nabni 2012). Chaque mercredi, une nouvelle squence de 10 mesures a t rendue publique et soumise discussion. Linteractivit du site internet a permis aux citoyens intresss denrichir ces mesures, de proposer des modifications ou mme de suggrer dliminer celles qui savrent infaisables ou impopulaires. Ils ont pu galement suggrer les modalits de la mise en uvre des mesures qui les intressent, notamment en termes institutionnels ou de changements de textes rglementaires. Certains internautes ont propos des mesures totalement nouvelles. Outre le site internet, Facebook, dautres canaux de consultation ont t utiliss comme la presse, des runions restreintes, des consultations directes, etc. Grce aux contributions issues des consultations, chaque mesure est accompagne dune courte fiche technique dcrivant les modalits de sa mise en uvre, synthtisant les objectifs, les structures concernes ainsi que limpact attendu. Dix (10) mercredis ont t consacrs des propositions de mesures. Deux (2) mercredis ont t ddis des zoom sur des thmes particuliers qui compltent les propositions, expliquant notamment le pourquoi des thmes choisis, la faisabilit de la mise en uvre dun tel plan de mesures sur une chance si courte, en sinspirant dexpriences internationales. Ces zooms ont aussi t loccasion pour les membres de Nabni daller la rencontre de la socit civile, de dbattre de linitiative et de mieux la faire connatre. Le premier zoom, mercredi 11 mai 2011, a t un vnement consacr la rponse aux principales interrogations suscites par les premires mesures notamment en matire dapplicabilit Comment ? et qui ? . Face aux interrogations et au scepticisme quant la capacit des institutions de mener bien un plan de mesures ambitieux dans un dlai si court, en sus dun plan daction gouvernemental dj charg, nous nous devions de proposer des solutions de renforcement des capacits trs concrtes (pour rpondre au qui ? ) ainsi que des mesures renforant lefficacit de laction publique et de lorganisation gouvernementale pour mener bien cette entreprise (pour rpondre au comment ? ). Le produit de cette rflexion est inclus dans ce rapport en guise dpilogue des 100 mesures sous lintitul Comment sorganiser pour mettre en uvre 100 mesures en douze mois en page 129. Y
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Simultanment, les sites www.nabni.org et www.nabni2020.org ont t lances afin de dcrire brivement le projet densemble et linitiative 2020 qui sera dveloppe ultrieurement, et lance partir du 5 juillet 2011.
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sont proposes des ides sur les prrequis institutionnels, les outils, les comptences et les quipes mettre en place pour raliser un tel programme chance de 12 mois. Sinspirant dexpriences internationales en la matire, y est dcrit lorganisation de tasks forces qui mneront bien le plan dactions en coordination avec le gouvernement. Pour clore les 100 mesures de 2012 les 10 dernires propositions du projet ont t dvoiles le samedi 2 juillet 2011, et ont port sur ce thme de la gouvernance de lEtat et des institutions. Les questions du renforcement des capacits administratives ainsi que de la culture de lvaluation et des rformes par objectifs mesurables de manire indpendante ont t galement abordes. A lissue de cette phase de prparation, de consultation et daffinement des propositions, le rapport intitul 100 mesures pour lmergence dune Algrie nouvelle : plan dactions de rupture pour lanne du Cinquantenaire a t rendu public, le 5 juillet 2011, sur le site www.nabni2012.org. Il fera galement lobjet dune prsentation aux pouvoirs publics, la classe politique, la presse et aux personnalits nationales de la socit civile. 4. Que se passera-t-il aprs le 5 juillet 2011 ? LOBSERVATOIRE NABNI DES POLITIQUES PUBLIQUES, et prparation du Rapport Nabni 2020 du Cinquantenaire de lindpendance.
A partir du 6 juillet 2011, et quelle que soit lutilisation qui sera faite des propositions par le gouvernement, nabni2012.org restera actif et poursuivra la collecte de propositions nouvelles, de prcisions sur la mise en uvre des mesures et de suivi de leur ventuelle excution. En labsence dun nouvel lan majeur dans les rformes conomiques, sociales et institutionnelles qui permettrait de mettre en uvre un nombre significatif des mesures proposes, linitiative poursuivra son travail de proposition, didentification dides et daffinement et de dveloppement dun plan de mesures mme de transformer lAlgrie dans le court-terme. Ceci se fera dans le cadre de LObservatoire Nabni des politiques publiques qui visera consacrer le rle de linitiative dans une observation critique et constructive des politiques publiques. LOBSERVATOIRE NABNI DES POLITIQUES PUBLIQUES LObservatoire ambitionne de devenir, aux cts des autres initiatives et think-tanks existants, un lieu o l'expertise Algrienne participe la rflexion collective sur les politiques publiques mettre en uvre ou sur les politiques dj adoptes. Il sagira dun organisme de veille citoyenne sur les politiques publiques afin de participer activement un vritable dbat public au service de l'Etat et de la socit dans son ensemble. Dans un premier temps, lObservatoire Nabni sappuiera sur une plateforme internet o : 1. Ltat de mise en uvre des 100 mesures proposes dans le cadre de Nabni 2012 sera suivi. Les mesures adoptes ou qui font lobjet de rflexion seront commentes, approfondies et dbattues. 2. Des zooms pour approfondir certaines mesures proposes dans Nabni 2012 seront raliss, notamment des approfondissements o seront dbattues les mesures proposes dans un thme donn. 3. Des analyses et points de vue dexperts seront prsentes sur des politiques publiques dj mises en uvre ou en dbat. Ces analyses prendront la forme de notes synthtiques, prsentant notamment l(es) exprience(s) internationale(s) en la matire, les avantages et 8
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inconvnients des politiques en question, ventuellement la manire dvaluer leur impact pour dterminer leur utilit, et, enfin, dans certains cas, une recommandation dadoption, rforme ou changement de la politique analyse. Lensemble des travaux sera publi pour que cela soit public et partag avec tous les citoyens pour respecter lengagement de linitiative Nabni dtre participative, transparente et dmocratique. NABNI 2020 : LE RAPPORT DU CINQUANTENAIRE Par ailleurs, lquipe lorigine de cette initiative, largie toutes les personnes qui se seront reconnues dans ses objectifs et son mode de fonctionnement, lancera la phase Nabni 2020 . Linitiative poursuivra en effet son effort de proposition en prparant, dans le prolongement des 100 mesures, et suivant une mthodologie participative similaire un Rapport du Cinquantenaire de lIndpendance: Bilan et vision pour lAlgrie de 2020 . Ce document prospectif sappuiera sur un bilan bref et serein des ralisations de notre pays au cours du premier cinquantenaire de son indpendance. 5. Le rseau Nabni Le rseau Nabni regroupe des Algriennes et des Algriens rsidents en Algrie et ltranger, travaillant dans le secteur priv, le secteur public, lenseignement, les institutions internationales ou le consulting. Ce sont souvent des praticiens ou des experts, qui ont eu envie de mettre cette expertise au service de leur pays. Cest un groupe ouvert, qui a vocation inclure toujours plus de personnes, qui veulent donner de leur temps trouver des solutions concrtes nos problmes, loin des querelles idologiques ou partisanes. La dsignation de think-tank participatif rsume probablement le mieux ce quest Nabni. Au-del de ce rseau de membres, Nabni vise instituer un forum civique sur le net disposition de tous nos concitoyens qui y trouveront matire rflexion et suivi des affaires publiques. Linteraction sur le site vise crer un vritable change, un vrai dbat contradictoire bas sur des lments factuels, avec lclairage essentiel provenant de lexpertise et de lexprience de personnes qualifies que nous nous efforons de mobiliser. Cest dans cet esprit que nous avons ouvert la possibilit tous sur Internet de voter pour les mesures que nous prsentons, damender ces mesures, ou den proposer de nouvelles. Nous noublions pas non plus les pouvoirs publics, tous les niveaux de ladministration. Ce sont eux qui ont la possibilit denrichir les propositions par leurs connaissances des textes et des ralits du terrain. Surtout, ils sont les seuls pouvoir mettre en uvre effectivement les mesures que nous proposons. Pour cela, des fiches techniques dtailles accompagnent chaque mesure pour faciliter leur mise en uvre future, de mme que lexpertise du rseau dans le domaine concern. Le rseau Nabni a vocation se prenniser, mais il est encore trop tt pour savoir ce quil deviendra au-del des chances fixes. Ce qui est certain, cest quil continuera fonctionner selon les quatre principes suivants: il demeurera non partisan pour viter les divisions internes et les rcuprations externes, il restera transparent dans son mode de fonctionnement et dans la motivation des mesures, qui doivent bnficier au pays dans son ensemble, sans agenda cach de la part de ses membres, il restera ouvert la participation de tous via Internet et ses fonctionnalits interactives, il mettra en avant des mesures assises sur des faits et une relle expertise et non sur des opinions et des idologies.
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APERU DES 100 MESURES

Rpartition du nombre de mesures par thme et liste synthtique
Thme 1. ADMINISTRATION AU SERVICE DU CITOYEN 2. SANTE, DEVELOPPEMENT SOCIAL ET REDUCTION DE LA PAUVRETE 3. JEUNESSE, ETUDIANTS ET GENERATIONS FUTURES 4. ENTREPRISE, DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET EMPLOI 5. ACCES AU FINANCEMENT 6. ACCES AU LOGEMENT ET AU FONCIER INDUSTRIEL 7. ECOLE, FORMATION, ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET RECHERCHE 8. INFRASTRUCTURES ET SERVICES PUBLICS 9. REFORME DE LETAT ACTIONNAIRE, REGULATEUR ET ADMINISTRATEUR 10. GOUVERNANCE DE LETAT ET DES INSTITUTIONS
Nombre de mesures 8 10 8 12 10 10 7 7 10 18
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Rduire dau moins 20% la liste des documents requis pour chacun des 20 actes administratifs les plus demands par les citoyens (Projet 20 sur 20 ) Numro gratuit, et centre dappels ddi, ainsi que dun portail internet (www.idara.dz) dinformation et de rclamation pour les abus administratifs Six mesures pour rduire larbitraire et les comportements discrtionnaires dans ladministration au service des citoyens. 10 actions pour simplifier les procdures de cration dentreprise et rduire les cots et exigences lgales correspondants. 10 actions pour simplifier lenvironnement rglementaire pour les entreprises en activit , et renforcer le soutien aux PME exportatrices. Instaurer un vritable guichet unique tant lANDI quau CNRC, avec liasse unique de formulaires pour la cration dentreprise Mettre en place un identifiant commun dentreprise. Mesures pour rduire larbitraire et les comportements discrtionnaires dans ladministration au service des entreprises : impts et douanes. Augmenter les niveaux de remboursements des prestations auprs des tablissements de sant conventionns avec la scurit sociale. Organiser les Soins Ambulatoires Domicile (programme SAAD) et lancer des projets pilotes au sein de trois secteurs sanitaires. Mettre en place dans une ville pilote o le SAMU est fonctionnel dun numro gratuit deux chiffres appuy par un centre dappels et de dispatching. Remettre en fonctionnement les quipements lourds dfectueux des hpitaux et externaliser leur gestion. Externaliser, dans des hpitaux pilotes, les mtiers support et les corps communs des socits prives. Amliorer l'accueil des patients l'hpital. Dvelopper des projets de centres de radiothrapie anticancreuse dans les 10 plus grandes villes du pays. Crer des installations faciles daccs ou ddies pour les handicaps moteurs dans les nouveaux ensembles immobiliers. Lancer dans les communes rurales les plus dshrites de 3 Wilayas un projet de transferts montaires conditionnels cibls sur les plus dmunis Ouvrir le droit lassurance chmage pour les cotisants CNAC en Contrat Dure Dtermine Crer un Fonds Algrie-2050 pour les gnrations futures (transparence et non-utilisation avant le 1 er Janvier 2050 seront inscrits dans la constitution). Revaloriser la bourse dtudiant en introduisant des incitations la russite acadmique et lentre sur le march du travail. Mettre en place un Fonds Ibn Khaldoun pour la mobilit estudiantine au profit des tudiants les plus mritants. Acclrer la gnralisation de laccs Internet (WiFi dans les espaces communs) de 10 universits + pack Ousratictalaba pour les tudiants. Rduire la dure du Service National 12 mois et introduire plus de flexibilit dans les conditions dinscriptions universitaires de second cycle . Permettre aux tudiants de bnficier de cycles courts de formation en langues, en gestion dentreprise ou en comptences de recherche demploi. Renforcer le systme de conventions de stages entre entreprises et universits et amliorer ladquation formation/emploi. Un revenu minimum pendant 18 mois pour les jeunes ruraux de moins de 25 ans dans 3 wilayas pilote, conditionn lacquisition dune formation. Exonrer de toutes charges sociales et dIRG pendant deux ans les nouveaux inscrits la CNAS de moins de 35 ans. Encourager le recrutement en liminant lobligation de passage lANEM pour toute embauche qui ne bnficie pas davantage particulier. Rduire les contraintes linvestissement direct tranger et allger la fiscalit. Crer un dispositif cong cration dentreprise pour favoriser lentreprenariat. Rformer et unifier les dispositifs existants de soutien la cration dentreprise et lentreprenariat. Mettre en place les conditions de dveloppement de loffshoring, en mettant laccent court terme sur les centres dappels . Encourager le dveloppement des applications sur tlphones mobiles en structurant la demande manant des administrations et services publics. Mettre en place un cadre rglementaire favorable au dveloppement de la franchise. Mettre en place un cadre rglementaire favorable lessor de la grande distribution. Dispositif pour cration de maisons dhtes touristiques par des particuliers dans les villes fort potentiel touristique. Ouverture partielle du ciel arien, lamlioration de laccueil aroportuaire et le renforcement de loffre htelire. Protger et amnager les sites et monuments du patrimoine historique qui seront classs "Primtre de Sauvegarde et de Mise en Valeur".
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Mettre en place des conditions rglementaires et techniques pour le dveloppement dinstruments de banque par tlphonie mobile. Dvelopper lusage des cartes de crdit et des cartes de paiement par le biais de lautorisation du dcouvert bancaire et des soldes dbiteurs. Dvelopper lindustrie du microcrdit associatif, priv et non-bancaire et rforme des instruments existants de microcrdit bancaire. Faciliter laccs au financement et aux dons des associations non-gouvernementales sociales, culturelles, scientifiques et communautaires. Lever linterdiction de lactivit de crdit la consommation des biens durables, dans un cadre permettant de prvenir le surendettement. Rtablir les moyens de paiements internationaux usuels (remises documentaires et transferts libres) en plus du seul crdit documentaire. Etablir un dlai contractuel maximum de 60 jours pour les paiements des contrats entre entreprises et entre lEtat et les entreprises. Libraliser le march des changes pour rapprocher le taux officiel du taux de change rel. Dvelopper le crdit-bail par la rforme de la fiscalit et de la rglementation. Permettre aux banques daccder au march montaire devises afin doffrir leurs clients des instruments de couverture du risque de change. Produit bancaire pour financer et garantir les avances de loyer et les cautions, et dfiscaliser les revenus de la location. Interdire les actes notaris sur les transactions immobilires en liquide et rduire les droits et taxes sur ces transactions. Rduire la dure dinterdiction de revente de logements LPA et lever lobligation de prsenter un livret foncier du cadastre pour une vente. Rformer le processus de slection pour les concours relatifs aux commandes dtudes urbaines et darchitecture. Etendre lligibilit au soutien financier pour laccs au logement, aux transactions entre particuliers (ventes et locations). Transfrer la responsabilit de la procdure de rgularisation des immeubles achevs des APC vers les services dEtat durbanisme (DUC). Lancer des oprations-pilote de partenariat public priv pour le dveloppement de loffre LPA et de parcs industriels. Introduire une transparence totale dans lallocation des logements et terrains industriels subventionns par lEtat. Taxer fortement les actifs fonciers industriels non utiliss, tout en rduisant les taxes et droits sur la location et les ventes de terrains. Mettre sur le march de loffre de foncier industriel en possession de lANIREF, et dissolution des Calpiref. Allger les horaires des cycles moyen et secondaire et introduire des formations en mode projets et des heures supplmentaires dEPS. Attribuer plus dautonomie de gestion deux universits pilotes. Un fonds pour financer la venue de professeurs algriens et trangers de haut niveau pour renforcer lencadrement professoral au niveau post-graduation. Inciter lexcellence dans la recherche en instituant une prime sur les publications dans des revues internationales comit de lecture. Renforcer la formation professionnelle continue pour salaris. Orienter et informer les lves ds le cycle moyen et amliorer lorientation des lves du secondaire. Statuer sur les dossiers dcoles prives denseignement suprieur et lancement dune universit prive de standard international. Mettre en place une offre de gros dAlgrie Telecom pour les Fournisseurs dAccs Internet pour dvelopper le march de lADSL (2 Mbit/s et plus). Attribuer 4 licences 3G mobile. Autorisation doffres de services au public dans la bande de frquences 2.4 Ghz (WLAN) aux oprateurs fixes et mobile. Augmenter les prix de lnergie hauteur du taux dinflation et accroitre la diffrenciation de la tarification progressive par palier pour l'lectricit. Rtablissement du droit de cabotage entre les ports algriens pour le transport de marchandises et de passagers. Introduire des normes en matire dconomie dnergie dans les cahiers des charges des matres duvre publics. Mise en place dun observatoire des retards de transport arien et ferroviaire : www.retards.dz
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Rformer le Conseil de la concurrence, en le transformant en autorit administrative indpendante libre de la tutelle du ministre du commerce. Recruter des spcialistes du ngoce des matires premires agricoles au sein des offices de rgulation des marchs. Lancement de plateformes lectroniques dchanges de prix sur les produits frais pour amliorer la transparence et rduire les carts rgionaux. Revoir lindpendance et le primtre des autorits de rgulation sectorielles. Accorder plus dautonomie de gestion aux entreprises et banques publiques en rapprochant leur mode de fonctionnement du secteur priv. Revoir la composition des organismes de gouvernance des entreprises publiques et normaliser lintervention de lEtat actionnaire. Remplacer les SGP par une agence des Participations de l'Etat. Mise en place des cellules de programmation techniques et financires pour l'assistance maitrise d'ouvrage auprs des organismes publics. Aligner les processus de mise en concession et de gestion dlgue des grandes infrastructures (aroports, mtros, tramways, gestion des rseaux d'eau et d'assainissement des grandes villes) sur les meilleures pratiques internationales. Lancer un projet pilote de restructuration du service public de transport urbain et suburbain dans la zone dAlger et concder la gestion des sabots de stationnement au priv. Consacrer le droit daccs linformation et la transparence de lEtat et de ladministration. Instaurer une obligation de publication des tats financiers et des transactions financires des institutions et organismes publics. Renforcer le pouvoir et les prrogatives de la Cour des Comptes. Rformer lAgence Nationale de Lutte contre la Corruption pour en faire une agence indpendante, dote de pouvoirs rels. Criminaliser les actes de corruption et instaurer des amendes financires en corrlation avec le prjudice caus ou les montants concerns. Mettre en uvre de manire effective lobligation de dclaration de patrimoine de tous les hauts fonctionnaires et des magistrats. Instaurer une transparence totale dans la gestion des recettes dhydrocarbures, des rserves de change et du Fonds de Rgulation des Recettes. Institutionnaliser un processus de responsabilisation pour les ministres et hauts fonctionnaires de rang comparable dans les cas de corruption touchant les entits quils dirigent. Dfinir et appliquer un statut du wali et chef de dara. Limiter la dure des mandats des hauts fonctionnaires, appliquer la limite dge dfinie par les textes et rtablir le pouvoir de nomination des ministres, walis et chefs de daras sur leurs quipes. Crer un grand ministre de lconomie et des finances par la fusion des cinq ministres conomiques actuels. Mettre en place des mcanismes assurant des passerelles entre ladministration et le secteur priv. Renforcer la capacit de conception et de mise en uvre des rformes dans chaque ministre par la mise en place systmatique dunits de pilotage des politiques publiques. Adopter une srie de rformes du systme lectoral touchant les listes lectorales, les bureaux de vote itinrants et les votes par procuration, la supervision des lections, le comptage des votes et la mise en place de sondages. Modifier le statut des juges, renforcer leur expertise technique et renforcer le rle et lindpendance du Conseil suprieur de la magistrature. Renforcer lindpendance, la diversit, la libert et la dontologie de la presse crite. Mettre en place une instance indpendante danalyse et dvaluation des politiques publiques sous lgide de lAPN. Renforcer l'implication de la socit civile et de l'expertise nationale dans le dbat sur les politiques publiques, et lancement, dans ce cadre, de l'Observatoire Nabni des politiques publiques .
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THEME 1 : ADMINISTRATION AU SERVICE DU CITOYEN

Mesures No 1 8
Thme: Rduction des contraintes administratives pour les citoyens et les
entreprises.
Huit mesures sont proposes pour simplifier les procdures administratives, tant pour les citoyens que pour les entreprises. Il sagit aussi de rduire les abus, larbitraire et la discrtion en rendant mieux disponible linformation, en offrant des voies de recours aux abus et en augmentant la transparence, notamment par le biais de linternet.
Rduire dau moins 20% la liste des documents requis pour chacun des 20 actes administratifs les plus demands par les citoyens (Projet 20 sur 20 )
Objectif : Amliorer le quotidien du citoyen en simplifiant les procdures administratives
1. Description de la mesure : La mesure consiste a : (i) mettre en place une quipe ddie la simplification administrative au sein du Premier ministre qui sattaquera immdiatement aux vingt actes administratifs les plus demands par les citoyens (carte didentit nationale, passeport, livret de famille, extrait de naissance S12, certificats de rsidence, carte de retraite et douverture des doits a la retraite, actes de proprit et de transfert de proprit CNAS et CASNOS-, attestation de position fiscale, permis de construire, carte dhandicapes, permis de conduire, casier judicaire, attestation de paiement des impts, carte grise, registre du commerce pour les commerants, professions librales et micro-entreprises de services, etc.) ; (ii) crer un site www.idara.dz ou tous les formulaires et dossiers demands pour ces 20 actes administratifs seront mis en ligne. Cette mesure (nomme projet 20 sur 20 ) constituera le prlude un processus systmique de simplification administrative qui portera non seulement sur la rduction dau moins 20 pourcent du nombre de documents demands, mais aussi sur la simplification des procdures et des documents les plus difficiles obtenir pour le citoyen. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Malgr les amliorations annonces, lobtention des actes administratifs reste dans la plupart des cas longue, difficile et complexe pour les citoyens algriens. Par ailleurs, les dmarches administratives se traduisent souvent par un cot financier li la petite corruption. Enfin, il y a galement un cot considrable pour la collectivit (heures de travail perdues, accroissement des dplacements qui psent sur le rseau de transport). La simplification des dossiers administratifs, couple un effort de numrisation et de stockage des actes administratifs et de la mise en rseau des administrations permettra de rduire considrablement les pertes de temps, la fatigue et le stress engendrs par ces procdures administratives pour les citoyens. Par ailleurs, il permettrait de rduire la petite corruption et la circulation automobile toute heure de la journe dans les grandes villes. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministres concerns par les procdures administratives vises et cellule ddie la simplification administrative au niveau du Premier Ministre.
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Introduire un numro gratuit, appuy par un centre dappels ddi, ainsi que dun portail internet (www.idara.dz) dinformation et de rclamation pour les abus administratifs
Objectif: Augmenter linformation disponible pour les citoyens et leur permettre de rclamer leurs droits, afin de rduire les abus et comportements arbitraires dans ladministration.
1. Description de la mesure : La mesure consiste mettre en place une plate-forme comportant : (i) un centre dappels ddi, fort dune large quipe dagents administratifs spcialistes de domaine dactivit administrative, pouvant rpondre aux questions des citoyens, faire le suivi des plaintes, informer sur les contenus exacts des dossiers, etc. (en dbutant par la couverture des 20 actes du projet 20 sur 20 ); (ii) un portail internet ddi (www.idara.dz) qui contienne des informations sur les actes administratifs, la liste des dossiers, tous les formulaires tlchargeables, ainsi quun cran de saisie de questions, de plaintes et de rclamations (en commenant par les 20 actes du projet 20 sur 20 ). Dans un premier temps, les plaintes seront simplement diriges vers les administrations concernes et les statistiques relatives ces plaintes seront publies (par commune ou wilaya). Dans un second temps, un back-office organis et bien coordonn avec les administrations concernes sera mis en place au niveau de la plate-forme pour assurer galement la gestion des plaintes.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Face des procdures administratives complexes, larbitraire et aux comportements discrtionnaires dans ladministration dont souffrent beaucoup de citoyens, cette mesure permettra, par le biais du portail idara.dz, davoir accs une information prcise et mise jour sur les documents demands pour les actes administratifs. Elle offre galement aux citoyens un moyen de rclamer et de dnoncer les abus dont ils pourraient tre victimes, auprs dune instance indpendante de ladministration visite (par tlphone ou en ligne). 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Cellule ddie au projet de simplification administrative au sein du premier ministre, Ministres et administrations concernes par chacun des actes administratifs viss pour le traitement des plaintes initialement.
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10 actions pour simplifier les procdures de cration dentreprise et rduire les cots et exigences lgales correspondants.
Objectif : Encourager la cration dentreprise, simplifier lenvironnement rglementaire des entrepreneurs et rduire les opportunits dabus et darbitraire administratif. 1. Description de la mesure : Les 10 actions consistent simplifier et rduire les cots affrant la cration dentreprise : 1. Rduire le capital social minimum dune SARL un montant symbolique (1000 DA) ; 2. Eliminer lattestation dunicit de dnomination (les dnominations devant tre rendues publiques mises en ligne par le Centre National du Registre du Commerce) ; 3. Unifier tous les paiements lors de la cration dune entreprise 10.000 DA, indpendamment de la taille ou des caractristiques de lentreprise ; 4. Rduire le nombre minimum dactionnaires dune SPA de 7 3 ; 5. Rendre possible louverture dun compte pour socit en cours de cration et la libre utilisation du capital social (sans ncessit de lintermdiation dun notaire) ; 6. Eliminer lextrait de naissance et le casier judiciaire du dossier de cration dune SARL (le CNRC tant charg dobtenir ce dernier directement du site du Ministre de la Justice) et liminer lobligation de publication au BOAL par lentrepreneur (en transfrer la responsabilit au CNRC) ; 7. Rduire au strict ncessaire lobligation dintermdiation du notaire dans les procdures de cration dentreprise : en particulier, permettre que les documents constitutifs de la socit, les signatures, le bail du sige, etc., puissent tre soumis au guichet unique (CNRC, Agence Nationale de Dveloppement des Investissements) sans ncessiter la prsence dun notaire ; 8. Etendre le numro gratuit les fonctionnalits du site idara.dz du projet 20 sur 20 aux formalits de cration dentreprise. 9. Remplacer par des cahiers des charges avec inspections ex-post tous les agrments (notamment dans les services) autres que ceux des activits naturellement rglementes (sant, banque, chimie, etc.) ; 10. Remplacer lautorisation dentre en exploitation dlivr par le ministre de lenvironnement pour les projets industriels par des contrles a posteriori. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Par rapport aux autres pays mergents, les procdures de cration dentreprise restent complexes en Algrie et dcouragent lactivit conomique formelle. Les simplifications proposes permettront daugmenter les taux de cration dentreprises et encourageront la formalisation. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Justice (rforme du Code de Commerce), Ministre du Commerce, Ministre de lIndustrie, des PME et de lInvestissement, ANDI, CNRC, Ministre des Finances.
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Six mesures pour rduire larbitraire et les comportements discrtionnaires dans ladministration au service des citoyens.
Objectif : Renforcer ladministration au service des citoyens en introduisant des garde-fous pour rduire les abus, larbitraire et les comportements discrtionnaires. 1. Description de la mesure : Rduire larbitraire et les comportements discrtionnaires dans ladministration en : 1. Fixant des dlais ladministration pour rpondre aux demandes des citoyens et des entreprises, pour les principaux actes qui demandent une autorisation. Pass ce dlai (qui sera spcifique chaque procdure), la demande est considre comme ayant reu une rponse positive, dlivre automatiquement par le site de ladministration en question. Son excution ou acceptation simpose tous, notamment devant les juridictions. Ladministration ne peut plus ni refuser ses consquences ni sopposer son application ou aux effets quelle implique ; 2. En obligeant les services administratifs de motiver systmatiquement les refus aux demandes des citoyens et des entreprises ; 3. En fixant des voies de recours prcises et oprationnelles tant en termes de procdure, de comptences que de mcanismes dapplication des arbitrages. La communication sur les voies de recours existants et leur simplification (en permettant en particulier des procdures en ligne) seront renforces. 4. En identifiant nommment les fonctionnaires dapplication ou dautorit qui traitent les demandes des usagers, en publiant les horaires auxquels ils doivent rpondre ces demandes. 5. En publiant, sur chaque site de Ministre, lorganigramme complet, avec noms et titres de tous les hauts fonctionnaires et leurs responsabilits. 6. En mettant en ligne sur www.idara.dz, tous les formulaires et le contenu des dossiers requis pour tous les actes administratifs. Les formulaires seront en outre progressivement revus pour les uniformiser et en amliorer la qualit (cohrence de linformation, clart, indications sur les rfrences lgales, etc.).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Amliorer les services administratifs aux citoyens et rduire les abus et comportements arbitraires et discrtionnaires passe par la mise en place de rgles claires, par laccs linformation, par la protection des citoyens contre les abus et la garantie de voies de recours nominatifs, et par la conscration du droit des citoyens recevoir une rponse motive ses demandes, dans des dlais fixes. Cest lobjet des six mesures proposes. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Tous les ministres, Direction de la fonction publique, Ministre de lIntrieur et des Collectivits locales.
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10 actions pour simplifier lenvironnement rglementaire dans lequel voluent les entreprises en activit, et renforcer le soutien aux PME exportatrices.
Objectif : encourager la cration demplois, la croissance des entreprises et linvestissement en rduisant les contraintes pour les entreprises en activit, en particulier les petites entreprises et les exportateurs. 1. Description de la mesure : Les 10 actions consistent simplifier lenvironnement des entreprises en activit, en particulier les exportateurs: 1. permettre la tl-dclaration de la TVA et de lIBS sans seuil minimum de chiffre daffaires ; 2. unifier les taxes, frais et impts en un seul paiement dans les transactions foncires ; 3. rduire la frquence de dclaration de la TVA chaque trimestre ; 4. liminer lobligation de faire viser au tribunal le registre de paye et linspection du travail les registres sociaux ; 5. remplacer lobligation de procder louverture dun nouveau registre de commerce en cas de dploiement rgional dune entreprise existante par une dlivrance de registres annexes par lantenne daffiliation du CNRC suite une simple dclaration (lantenne se chargeant dinformer les antennes rgionales concernes) ; 6. transformer lALGEX en une agence publique autonome de la mise en uvre des instruments existants de promotion des exportations (indpendance oprationnelle vis--vis du Ministre du commerce et autonomie de gestion du Fonds de Promotion des Exportations) ; 7. ouvrir des reprsentations de lALGEX Oran, Annaba et Stif ; 8. permettre au Fonds de Promotion des Exportations de financer cots partags (50-50) les tudes de march et les dplacements de prospection de nouveaux marchs lexportation ; 9. autoriser le ddouanement sur site et le couloir vert en douane pour les exportateurs agrs (statut doprateur agr) ; 10. aligner le cadre lgal de la zone franche dexportation sur les normes internationales et identifier une nouvelle zone industrielle qui bnficierait de ce statut. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Le cadre rglementaire pour les entreprises en activit est plus contraignant en Algrie que dans les pays mergeants comparables. Aussi, les mcanismes existants de promotion des exportations nont pas donn les rsultats escompts, notamment pour des raisons dorganisation, et de faible autonomie de lALGEX. Ladoption de cette srie de mesures simples pourraient amliorer le cadre rglementaire pour les entreprises en particulier les petites entreprises et les exportateurs. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du Commerce, ALGEX, Ministre de lIndustrie, des PME et de la Promotion des Investissements, Ministre des Finances, Ministre de la Justice, ANDI, CNRC, Douanes.
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Instaurer un vritable guichet unique tant lANDI quau CNRC, avec liasse unique de formulaires pour la cration dentreprise
Objectif : Encourager la cration dentreprise, simplifier lenvironnement rglementaire des entrepreneurs et rduire les opportunits dabus et darbitraire administratif.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) transformer lAgence Nationale de Dveloppement des Investissements (ANDI) et le Centre National du Registre du Commerce (CNRC) en vritables guichets uniques pour les formalits administratives en mettant en place une dlgation de signature effective de toutes les administrations reprsentes ainsi que la mise en rseau de leurs bases de donnes pour crer une liasse unique de documents pour les principales institutions concernes ; ce guichet unique sera rpliqu au niveau de toutes les antennes du CNRC et de lANDI pour augmenter les points de contact avec les entrepreneurs. Des guichets similaires pourraient, terme, tre ouverts au niveau des bureaux des entreprises au niveau des directions des impts et recettes ; (ii) runir, en les simplifiant, tous les formulaires et exigences de dossiers de toutes les administrations concernes (ANDI, CNRC, Impts, Caisse de scurit sociale, Caisse Nationale de lAssurance Chmage, etc.).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Cette mesure permettra de rellement unifier les procdures de cration dentreprises, qui sont requises par plusieurs administrations. Tant la liasse unique que la dlgation de pouvoir au niveau de lANDI des administrations concernes (pour en faire un vritable guichet unique) permettra damliorer grandement lenvironnement rglementaire et administratif pour la cration dentreprise. Limpact attendu est laugmentation des taux de cration de petites entreprises et leur cration et maintien dans lconomie formelle.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : ANDI, CNRC, Impts, Caisses de scurit sociales des salaris (CNAS) et des non salaris (CASNOS), CNAC.
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Mettre en place un identifiant commun dentreprise.
Objectif : Amliorer la communication entre administrations pour permettre la dmatrialisation des procdures administratives, augmenter la transparence et linformation conomique.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) mettre en place un identifiant commun dentreprise bas sur le Numro dIdentification Fiscal (NIF) liant les Douanes, aux impts, la CNAS, au CNRC et lANDI pour une meilleure lutte contre la fraude, la dmatrialisation des procdures, et lamlioration de la qualit et de la disponibilit de linformation conomique. (ii) lever lobligation pour les entreprises dobtenir un Numro dIdentification Statistique (qui sera remplace par lidentifiant commun). (iii) Rendre publique la base de donnes des entreprises, qui et contiendra toutes les informations non confidentielles de chaque entreprise. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La mise en place de lidentifiant commun dentreprises permettra une meilleure communication entre administrations (notamment la douane et les impts) et de rduire les fraudes qui profitent de la situation actuelle ou les administrations conomiques ont des identifiants dentreprises diffrents. Par ailleurs, elle acclrera la mise en uvre de plusieurs projets de simplification administrative ou de dmatrialisation des procdures qui ncessitent aussi un identifiant commun. Enfin, elle renforcera la qualit de linformation statistique conomique et un meilleur suivi de lvolution du tissu des entreprises. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Direction Gnrale des Impts (DGI) et Direction Gnrale des Douanes (DGD) du Ministre des Finances, Ministre du Commerce, CNAS, CASNOS, Office National des Statistiques (ONS) et ANDI.
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Mettre en place des mesures pour rduire larbitraire et les comportements discrtionnaires dans ladministration au service des entreprises : impts et douanes.
Objectif : Rduire les possibilits dabus, de discrtion et darbitraire envers les entreprises dans ladministration des impts et des douanes.
1. Description de la mesure : Il est propos : Le renforcement des processus de recours protgeant les entreprises des contrles et redressements fiscaux abusifs ; Lintroduction de la fonction de Mdiateur de la Rpublique spcialis dans les contentieux fiscaux entre administration et les entreprises ; Lintroduction dun systme transparent didentification des entreprises devant faire lobjet de contrles fiscaux (bas sur un systme de gestion et de scoring des risques de fraude). La dcision doprer un contrle fiscal devant tre dment motive, et cette justification prsente lentreprise objet du contrle ; La publication, par ladministration des douanes, des dlais moyens hebdomadaires (ainsi que les dlais les plus longs) de ddouanement de containers dans chaque port dentre La publication, par ladministration des douanes, des cots de ddouanement des produits rpertoris dans la nomenclature douanire ; La publication sur le site des Douanes, pour toutes les lignes tarifaires, des barrires non-tarifaires (contrles phytosanitaires etc.) correspondantes. Lachvement, de manire urgente du programme de dmatrialisation totale des procdures de ddouanement et des procdures administratives portuaires.
(i)
(ii) (iii) (iv)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La crainte dun contre fiscal abusif constitue souvent une pe de Damocls pour beaucoup dentreprises respectueuses de la loi. Le contrle fiscal est souvent dcrit comme tant abusif et arbitraire. Mettre en place des garde-fous contre ces abus amliorera lenvironnement dans le quel voluent les entreprises. Des mesures similaires seront mises en place aux douanes. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des Finances, Direction Gnrale des Impts, Direction Gnrale des Douanes.
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THEME 2 : SANTE, DEVELOPPEMENT SOCIAL ET REDUCTION

DE LA PAUVRETE
Mesures No 9 18
Thme: Sant, dveloppement social et rduction de la pauvret Les mesures de court terme proposes dans le secteur de la sant incluent, entre autres, lamlioration de laccueil des patients lhpital, laccs aux services de radiologie, la prise en charge des urgences ainsi que des soins domicile. Pour lutter contre la pauvret en milieu rural, un programme de transferts montaires conditionnels.
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Augmenter les niveaux de remboursements des prestations auprs des tablissements de sant conventionns avec la scurit sociale, en dbutant par: (i) les examens radiologiques (inclus scanners et IRM) et (ii) les examens biologiques usuels.
Objectifs : Rduire le poids de dpenses prives de sant cruciales pour une bonne prise en charge mdicale pour les catgories sociales les plus faibles. 1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) mettre en place une commission runissant le Ministre de la sant publique, les caisses de scurit sociale (CNAS, CASNOS), gestionnaires du secteur prive et spcialistes des couts de la sante pour tablir les niveaux de couts rels des examens radiologiques comme les scanners et IRM et les examens biologiques, cibles comme indispensables une mdecine moderne de qualit et raliss principalement dans le secteur priv et incontournable court terme;
(ii) augmenter les remboursements de la scurit sociale auprs des tablissements de sant et laboratoires danalyse mdicale conventionns avec la scurit sociale des niveaux plus en rapport avec ces cots; (iii) assurer un financement provisoire spcial des caisses de scurit sociale par lEtat pour faire face a limpact financier de cette mesure ; (iv) mettre en place une lgislation sanctionnant les cabinets privs refusant doctroyer une facture aux patients pour chaque acte ou prestation ralise. Cette mesure nest quun pralable une reforme globale de long terme du systme dassurance maladie et de la sant publique (notamment des hpitaux publics). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Le niveau de remboursement des frais mdicaux par la scurit sociale est devenu insuffisant par rapport au cout rel pour de nombreuses prestations de sant critiques, aujourdhui ralises principalement dans le secteur priv. Cest notamment le cas des examens par scanner qui cotent entre 5.000 et 18.000 dinars et ne sont rembourss qu hauteur de 1000 dinars. Le dcrochage entre les cots rels et le niveau de remboursement par la scurit sociale de ces prestations de sant se traduit par un cot financier excessif pesant sur les malades et leur famille (notamment ceux qui ont des pathologies lourdes) et une dgradation de la sant de la population car de nombreux malades renoncent ainsi se soigner ou optent pour une mdecine au rabais, crant un systme de sant deux vitesses, entre ceux qui peuvent payer et les plus vulnrables conomiquement. En augmentant le remboursement par la scurit sociale des scanners ou des analyses biologiques des niveaux plus en rapport avec les couts rels, on permettra un nombre plus important de malades daccder ces prestations indispensables une mdecine de qualit aujourdhui. On se rapprochera galement de lobjectif du gouvernement de prise en charge de 80% des dpenses de sant par la collectivit (contre 20% pour les malades), qui nest pas atteint aujourdhui. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la sante, Ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale (barmes de remboursement, financement des caisses de scurit sociale) et Caisses de scurit sociale (CNAS et CASNOS) pour la mise en uvre.
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Organiser les Soins Ambulatoires Domicile (programme SAAD) et lancer des projets pilotes au sein de trois secteurs sanitaires.
Objectif : Cette mesure permettra d'assurer domicile les soins infirmiers ambulatoires, la surveillance et le suivi de certaines maladies chroniques et de patients mobilit rduite.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) organiser les Soins Ambulatoires Domicile, qui diffrent de lhospitalisation domicile, au sein dune unit ddie situe dans chacune des sous-directions des activits de sant de trois secteurs sanitaires pilotes : elles auront la responsabilit de la programmation et du suivi des prestations domicile de soins infirmiers et d'hygine prescrites par les diffrentes consultations du secteur public (mdecin traitant du secteur public, centres de sant et dispensaires jusquaux CHUs) pour les patients mobilit rduite ou gs de plus de 65 ans (personnes convalescentes, handicapes dpendantes, malades chroniques ou de longue dure comme le diabte, certaines pathologies cardiaques et respiratoires, et les pathologies griatriques). (ii) Faire assurer les SAAD par des professionnels paramdicaux tels que les infirmier(e)s, les kinsithrapeutes, les aides-soignants etc. dans la limite dun ou deux jours par semaine (ex. le 2me jour de rcupration de garde des infirmiers), moyennant une indemnit ; ils bnficieront galement dune formation ddie. (iii) Equiper les units SAAD de vhicules pour assurer les dplacements quotidiens du personnel aux domiciles des patients, ou leur rembourser les frais de transports. Lactivit sera progressivement ouverte des prestataires indpendants, dont les prestations seront rembourses par la scurit sociale moyennant prescription et vrification que les visites ont bien eues lieu (signatures des patients et vrifications alatoires par les caisses dassurance maladie par contact tlphonique dau moins 10 pourcent des visites assures).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : L'objectif de cette mesure est dallger la charge en consultations, rduire les sjours hospitaliers non-ncessaires, prvenir les complications lies aux maladies chroniques, tout en permettant au patient de bnficier de meilleures conditions de vie domicile.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la sant et de la rforme hospitalire, Ministre de la solidarit nationale et de la famille, CNAS/CASNOS pour le remboursement.
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Mettre en place dans une ville pilote o le SAMU est fonctionnel dun numro gratuit deux chiffres appuy par un centre dappels et de dispatching.
Objectif : Renforcer la prise en charge des urgences par le SAMU en orientant les ambulances vers la structure hospitalire la plus mme daccueillir les patients.
1. Description de la mesure : Dans une ville pilote o le SAMU est fonctionnel (par exemple Constantine ou Oran), le service sera renforc par la mise en place dun centre de dispatching des ambulances du SAMU, qui pourra tre contact directement par les patients ou leurs proches, en composant un numro gratuit deux chiffres. Ce centre dappels et de dispatching, sur le modle de celui des pompiers, sera reli toutes les structures hospitalires de la zone et permettra ainsi dorienter lambulance vers la structure la plus mme daccueillir le patient (selon les cas, disponibilit dun scanner, engorgement des urgences, disponibilit du bloc opratoire, disponibilit du spcialiste ncessaire au cas en question, etc.). Le service de SAMU lui-mme sera renforc par des vhicules supplmentaires, des infirmiers et urgentistes, afin de pouvoir faire face la demande qui croitra invitablement. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Le dveloppement du SAMU dans certaines villes (Alger, Constantine, Oran, etc.) sest fait selon diffrents modles. Tous souffrent dun manque dorientation lors de la prise en charge du malade son domicile : beaucoup de temps prcieux est souvent perdu car le patient est achemin vers la structure hospitalire la plus proche ou la plus grande, mme si le service durgence de cette dernire est dj engorg, ou mme si elle ne peut pas rpondre au besoin du cas prcis (absence du spcialiste ncessaire pour le cas en question, panne du scanner, etc.). Cette mesure, outre le fait quelle renforcera en personnel soignant et en quipement le SAMU existant dans la ville choisie, permettra de mieux orienter les ambulances du SAMU et de rduire les temps dattente ou de transfert inter-hospitaliers pour la prise en charge des malades.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la sant publique, Direction de la Sant de la Wilaya de la ville pilote, service du SAMU, Ministre de la Poste des Tlcommunications, Ministre de lIntrieur.
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Remettre en fonctionnement les quipements lourds dfectueux des hpitaux et externaliser leur gestion.
Objectif : remise en fonctionnement rapide du parc dquipements larrt dans les hpitaux et amlioration de la gestion du futur parc dquipements lourds.
1. Description de la mesure : La mesure consiste prendre trois actions pour amliorer la prise en charge actuelle et future des quipements lourds dans les hpitaux publics (scanners, IRM, etc.): (i) (ii) Recenser les quipements lourds en panne dans les hpitaux et retirer le matriel obsolte; Assurer une formation par les quipementiers sur site et dans leurs centres de formation pour les techniciens suprieurs et les ingnieurs techniques des hpitaux en charge des quipements pour les hpitaux. Externaliser la gestion des quipements dingnierie lourde et onreux dans des Groupements dIntrt Economique (GIE): o Les quipements installs lhpital sont grs par des GIE spcialiss dans la gestion des quipements lourds qui sont dirigs par des gestionnaires, gnralement en leasing. Les plages horaires dusage de lappareil seront partages entre les malades de lhpital public et les malades des cliniques prives, selon la demande respective des deux systmes. La maintenance est sous-traite aux quipementiers dans le cadre de contrats de maintenance allant au-del de la garantie obligatoire fixe par le ministre de la sant;
(iii)
La mesure pourrait dans un premier temps tre mise en place dans les CHU. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Il y a actuellement un grand nombre dquipements lourds en panne dans les hpitaux publics, ou qui sont sous-utiliss ou obsoltes. A linverse, il y a une pnurie dquipements lourds indispensables une mdecine moderne dans les wilayas de lintrieur du pays. Enfin, il y a un problme de formation des techniciens en charge de ces quipements. Les bnfices attendus de cette srie de mesures consistent tout dabord assurer un meilleur choix dans les quipements installs dans les hpitaux, notamment en termes de dimensionnement en fonction des besoins. Ensuite, ces quipements seront mieux grs car confis des socits spcialises. Enfin, la maintenance sera mieux assure par le biais de contrats mieux rdigs avec les quipementiers. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la sant publique. Hpitaux concerns.
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Externaliser, dans des hpitaux pilotes, les mtiers support et les corps communs des socits prives (nettoyage et hygine, restauration, jardinage, blanchisserie, etc.), avec garantie de maintien de lemploi des agents en place.
Objectif : Amliorer lhygine, laccueil des patients et la qualit des sjours hospitaliers.
1. Description de la mesure : Lexternalisation, dans plusieurs hpitaux publics pilotes, des mtiers support et des corps communs des socits prives : nettoyage et hygine, restauration, jardinage, blanchisserie, etc. Des cahiers des charges prcis et standards seront prpars pour spcifier les normes dhygines et de scurit (strictes) et la nature des prestations. Des inspecteurs des directions de Wilaya de la Sant inspecteront rgulirement les hpitaux pour vrifier que ces cahiers des charges seront respects. Cette mesure aura ncessairement un cot qui viendra en sus des cots de gestion actuels des hpitaux, mais la qualit des services sera amliore par les incitations de la gestion prive et un processus dinspections effectif. Les agents actuellement en charge de ces mtiers maintiendront leurs postes (sans nouveau recrutement) ou seront recruts par ces socits. La mesure pourra dans un premier temps tre mise en place de manire pilote dans 4 6 hpitaux de taille moyenne.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Malgr les investissements lourds en quipements dont a bnfici le secteur hospitalier au cours des dernires annes, les problmes de gestion hospitalire, dhygine, de conditions de lhtellerie restent mdiocres. Externaliser ces fonctions des socits prives avec des cahiers des charges prcis et des inspections rgulires de conformit, permettra damliorer les conditions dhospitalisation des patients et lhygine des hpitaux.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la sant publique, hpitaux concerns.
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Amliorer l'accueil des patients l'hpital.
Objectif : Amliorer significativement laccueil des patients dans les hpitaux publics.
1. Description de la mesure : Amliorer laccueil des patients dans les hpitaux ncessite la mise en place dun ensemble de mesures complmentaires : (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) Prparation et mise en place d'une charte du patient explicitant ses droits et devoirs, charte qui sera publie dans chaque service ; Remise en service des mtiers de brancardiers ; Humanisation des aires d'attente pour les patients et leurs familles (tlvisions, journaux, magazines, jeux) ; Espaces jeux dans les services de pdiatrie ; Formation du personnel d'accueil et d'orientation ; Rfection des structures, standards couleurs/construction; Cration dactivits annexes (caftria, services de restaurations rapide) ;
(viii) Structures daccueil pour les familles des patients, dans des sites pilotes, puis gnraliss, notamment pour les patients hospitaliss dans les centres de lutte contre le cancer, et dans les services spcialiss haute technicit, existant exclusivement dans les grands ples hospitaliers (chirurgie cardiaque, no natalit, pdiatrie, etc.) ; (ix) Cration dun prix annuel du meilleur accueil hospitalier, avec incitation budgtaire pour lacquisition dquipements daccueil pour le gagnant (ex. tlvisions, aires de jeux, etc.)
Ces mesures seront mises en uvre progressivement, en commenant par 4 6 hpitaux de taille moyenne (les mmes que ceux qui auront t slectionns dans le cadre de la mesure #43). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Malgr les investissements lourds en quipements dont a bnfici le secteur hospitalier au cours des dernires annes, les problmes de gestion hospitalire, dhygine, de conditions de lhtellerie et daccueil des patients restent mdiocres. Amliorer de manire visible, significative et durable laccueil des patients et de leurs accompagnateurs ncessite une approche sur plusieurs plans. De petites choses peuvent faire une grande diffrence aux yeux des patients (journaux, tlvisions, etc.). Agir sur les huit pans explicits cidessus permettra damliorer de manire sensible limage de lhpital et dhumaniser laccueil des patients et de leurs proches. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la sant publique, hpitaux concerns. 29
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Dvelopper des projets de centres de radiothrapie anticancreuse dans les 10 plus grandes villes du pays.
Objectif : Amliorer la prise en charge des cancreux par la mise disposition de traitements modernes pouvant tre dploys rapidement.
1. Description de la mesure : La mesure consiste soutenir la mise en opration rapide des centres de radiothrapie anticancreuse: (i) Acclrer laccrditation des projets privs de centres de radiothrapie anticancreuse de qualit par le Ministre de la sant publique ainsi que la signature de contrats avec la CNAS ; Mettre disposition des tarifs prfrentiels de terrains dassiette dans les 10 plus grandes villes du pays ; Encourager les financements bancaires aux centres radiothrapie privs et, ventuellement, les prises de participation par les socits de capital-risque publiques sur la base des business plans et des accrditations du Ministre de la sant.
(ii)
(iii)
A terme, le traitement du cancer ncessitera la mise en place dune squence de traitements complets, avec des protocoles et un ordre trs prcis, dont la radiothrapie nest quun maillon.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La prise en charge du cancer est trs dficiente en Algrie : il y a 40.000 nouveaux cas qui se dclarent chaque anne, alors quil nexiste quun seul centre pleinement oprationnel qui accueille les malades de toute lAlgrie. Des malades en phase de maladie avance nobtiennent des rendez-vous quaprs plusieurs mois dattente. La dtection prcoce, qui a permis de diminuer considrablement la mortalit des cancreux dans dautres pays, reste renforcer. Dans ces conditions, les estimations font tat dun taux de mortalit de 70% pour les cancreux en Algrie contre 30% dans les pays avancs. La mesure permettrait de rendre oprationnels des centres de radiothrapie de pointe sur le plan des traitements cancreux dans un dlai rapide par une approche complmentaire des pouvoirs publics (Ministre de la sant, CNAS, Domaine national) et des banques, afin dassurer un traitement plus rapide des cancreux aux quatre coins du pays.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la sant publique, Domaine National, banques.
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Crer des installations faciles daccs ou ddies pour les handicaps moteurs dans les nouveaux ensembles immobiliers.
Objectif : amliorer laccessibilit des handicaps moteurs dans les parties communes des ensembles immobiliers en cours de dveloppement.
1. Description de la mesure : La mesure consiste imposer la cration obligatoire d'installations faciles daccs ou ddies aux handicaps moteurs se dplaant en chaises roulantes ou via des dambulateurs et cannes, dans les nouveaux ensembles immobiliers en cours de dveloppement (logement rsidentiel comme les cits AADL, logements sociaux participatifs dvelopps par les OPGI, immeubles administratifs comme les universits, les coles, les siges de wilayas, dAPC, de bibliothques de quartier). Des cahiers des charges standards et des spcifications techniques seront prpars dans le cadre de cette mesure pour dfinir la nature des installations et quipements obligatoires : rampes daccs, larges couloirs, des rampes le long des escaliers pour les btiments, sanitaires spciaux dans les administrations, ainsi que des aires sportives ddies leurs besoins dans les ensembles dimmeubles rsidentiels. L'entretien de ces installations serait la charge des OPGI pour les sites publics avec un complment des APC et la participation de dlgus dassociations de handicaps.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : LAlgrie se caractrise par linsuffisance dinfrastructures et dquipements spcifiques aux handicaps, pour faire face aux besoins de dplacements quotidiens des quelques 284,000 handicaps moteurs recenss par lONS (dcembre 2010), damliorer leur confort et leur scurit et de leur permettre de se dplacer plus frquemment afin dtre mieux intgrs la vie sociale. A plus long terme, tous les projets de construction dimmeubles collectifs (publics ou privs) devront rpondre aux normes de construction spcifiques pour les handicaps et se conformer aux cahiers des charges et spcifications techniques les concernant, pour pouvoir obtenir les permis de construire et autres certificats de conformit.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lHabitat et de lUrbanisme, Ministre de la Solidarit et de la Famille et Ministre de la Sant, en consultation avec les associations dhandicaps.
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Lancer dans les communes rurales les plus dshrites de 3 Wilayas du pays un projet pilote de transferts montaires conditionnels cibls sur les mnages les plus dmunis.
Objectifs : Amliorer les conditions de vie des mnages ruraux les plus dmunis et mettre en place une infrastructure permettant de cibler efficacement cette tranche de la population, tout en incitant la rduction de labandon scolaire et de labsentisme.
1. Description de la mesure : Sur le modle dexpriences russies de rduction de la pauvret, damlioration du ciblage des aides et des indicateurs de dveloppement humain (Brsil, Indonsie, Mexique, Turquie, etc.), la mesure consiste : (i) effectuer des transferts montaires de lordre de 2000 DA par mois et par enfant scolaris, pour les mnages bnficiaires conditionnels lassiduit lcole des enfants (pour lutter contre labandon scolaire et labsentisme des plus dmunis) ; (ii) lancer le projet initialement dans les communes rurales les plus dshrites de trois Wilayates pilotes ; (iii) mettre en place un systme de collecte dinformation sur lassiduit des enfants scolariss des mnages bnficiaires ; (iv) identifier les mnages, dans un premier temps, par les cellules de proximit de lAgence de Dveloppement Social (suivi denqutes sur les conditions de vie des mnages cibls qui seront ralises par des entits indpendantes des cellules). En parallle, un systme de ciblage et didentification des populations les plus dmunies (scoring) sera mis en place sur la base de lenqute mnages 2011 couple aux donnes du recensement 2008. Le principe des transferts conditionnels, mieux cibls vers les populations les plus ncessiteuses deviendra, terme, la colonne vertbrale du systme national de transferts sociaux. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les transferts montaires conditionnels ont montr leur efficacit en termes de rduction de la pauvret et damlioration des indicateurs sociaux dans plusieurs pays. Les impacts attendus de ce projet pilote sont multiples : il sagit tout damliorer les conditions de vie et de rduire la pauvret des mnages les plus pauvres et les plus dmunis en milieu rural via des transferts montaires. Ensuite, en incitant les parents sassurer de lassiduit de leurs enfants lcole, il sagit damliorer les indicateurs dassiduit et de rduire labandon dans lducation, dans les communes cibles, afin que les transferts sociaux ne consistent pas en un assistanat pur et simple mais en une amlioration durable des perspectives des bnficiaires. Enfin, il sagit damorcer un meilleur ciblage des bnficiaires des transferts sociaux vers les mnages qui en ont le plus besoin. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Agence de Dveloppement Social (ADS), Ministre de lEducation Nationale et Ministre de la Formation Professionnelle.
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Ouvrir le droit lassurance chmage pour les cotisants CNAC en Contrat Dure Dtermine.
Objectifs : Rduire la discrimination entre CDD et CDI et offrir une protection sociale aux emplois prcaires et aux jeunes entrepreneurs.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) rformer le Code du Travail pour ouvrir le droit aux allocations chmage aux cotisants a la Caisse Nationale dAssurance Chmage (CNAC) qui sont en Contrat en Dure Dtermine, ce qui permettra dliminer une discrimination entre cotisants en CDD et CDI (Contrats a Dure Indtermine). Ce droit lassurance chmage sera aussi ouvert aux jeunes en contrats de pr-emploi, aux micro-entrepreneurs bnficiaires de lappui de lANSEJ ou des autres dispositifs de lutte contre le chmage (CNAC, etc.) ; (ii) en contrepartie, les bnficiaires dallocations chmage seront tenus de rechercher activement un emploi (contrle par lANEM) et les allocations seront dgressives dans le temps ; (iii) assurer un appui budgtaire de lEtat dans une phase de transition pour assurer lquilibre financier de la CNAC.
A plus long terme, il faudra galement ajuster les niveaux de contribution des employeurs et des employs afin dassurer que cette mesure ne mette pas en danger lquilibre financier de long-terme de la CNAC.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La mesure permettra de rduire une injustice envers les employs munis de CDD, qui cotisent autant que les CDI mais qui ne bnficient pas dassurance chmage.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale (rforme du Code du Travail), Caisse Nationale dAssurances Chmage (CNAC) pour la mise en uvre.
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THEME 3 : JEUNESSE, ETUDIANTS ET GENERATIONS

FUTURES
Mesures No 19 28
Thme: Jeunesse, tudiants et gnrations futures Les mesures proposes visent amliorer les conditions des jeunes, notamment ceux qui sont en cours de formation ou la recherche dun emploi. Il ne sagit pas de mesures portant spcifiquement sur le systme ducatif ou la qualit de lenseignement suprieur mais sur les opportunits et conditions offertes aux jeunes au cours de leur formation et lissue de leur formation pour faciliter leur insertion dans le march du travail. Une mesure porte galement sur les gnrations futures.
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Crer un Fonds Algrie-2050 pour les gnrations futures dont les principes (transparence et non-utilisation avant le 1er Janvier 2050) seront inscrits dans la constitution.
Objectif : scuriser et rserver une partie de la rente des hydrocarbures aux gnrations de laprsptrole, pour assurer lquit daccs cette ressource entre les gnrations et assurer quelle continue bnficier au dveloppement de lAlgrie au-del de lpuisement des rserves. 1. Description de la mesure : (i) crer un fonds rserv aux gnrations futures qui grandiront dans une Algrie aux rserves dhydrocarbures puises. Ce fond sera aliment par les allocations des excdents budgtaires (la moiti des excdents continuera tre verse au Fonds de Rgulation des Recettes existant, lautre moiti ira au fond Algrie-2050) et une partie des recettes dexportation dhydrocarbures, qui ne pourra tre infrieure un seuil de 5 milliards de dollars par an (cette partie tant verse dans un fond international). Ces parts seront fixes et ajustes tous les 3 ans. La dotation initiale du fonds sera constitue, pour la partie en dinars, de 20 pourcent du Fonds de Rgulation des Recettes, et pour sa partie internationale, de 20 pourcent des rserves actuelles ; Mettre en place des rgles dinvestissement strictes dans des actifs de long-terme srs en Algrie (qui ne pourront reprsenter plus de 30% des investissements) et des investissements dans un fonds international (ou des co-investissements avec dautres fonds souverains). Des critres thiques pourraient tre introduits pour les placements; Soumettre la gestion de ce fonds des rgles de transparence extrmement rigoureuses, en rendant publics tous les mouvements vers le fonds. Un audit annuel du fonctionnement du fond par un cabinet d'audit international sera ralis et son rapport rendu public. LAssemble Populaire Nationale assurera sa supervision et dfinira son mode de fonctionnement, les critres dinvestissement, les rgles prudentielles, etc. ; lorgane administrant le fonds publiera un rapport annuel dtaillant la stratgie de placement adopte et les performances des investissements ; Ne permettre lutilisation, jusquen 2050, que des revenus de placements (et en aucun cas du principal), et uniquement pour financer des projets ou des actions qui sinscrivent dans une logique damlioration du cadre de vie des gnrations futures, linstar du fonds norvgien pour les gnrations futures ; Interdire constitutionnellement lutilisation du principal des rserves accumules dans ce fonds avant 2050, hors cas exceptionnels (catastrophe naturelle, conflit arm, etc.), aprs un referendum populaire et, dans la limite dun plafond de 20-25% des fonds accumuls ; Etablir que les modalits dutilisation ou de reconversion de ce fonds seront dcides par les gnrations futures aprs le 1er janvier 2050 : une partie de ce fonds pourrait tre utilise en particulier pour financer les retraites futures de la gnration actuelle de jeunes qui risquent de passer une grande partie de leur carrire dans le secteur informel.
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Scuriser et rserver une partie de la rente des hydrocarbures aux gnrations de laprs-ptrole permettront dassurer lquit daccs cette ressource entre les gnrations et permettre que la manne en hydrocarbures continue bnficier au dveloppement de lAlgrie au-del de lpuisement des rserves. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Assemble Populaire Nationale, Prsidence de la Rpublique et Ministre des finances.
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Revaloriser la bourse dtudiant en introduisant des incitations la russite acadmique et lentre sur le march du travail.
Objectifs: Amliorer les conditions de vie des tudiants en alignant leurs bourses sur le cot de la vie en contrepartie de davantage de russite acadmique et dune acclration de linsertion sur le march du travail.
1. Description de la mesure : (i) doubler le montant de la bourse selon le systme de ciblage actuel dfini par le Dcret excutif n 09-351 de 2009 (passage de 1.350 DA par mois 2.700 DA par mois pour la premire catgorie, de 1.200 DA 2.400 DA par mois pour la seconde catgorie et de 900 DA 1.800 DA par mois pour la troisime) afin de couvrir les frais des services annexes a lenseignement (transport, restauration, logement); introduire un systme dindexation linflation pour que ce montant soit revu la hausse annuellement ; introduire des primes de russite pour les majors de promotion, ainsi quune prime de diplme lissue de chaque cycle (quivalente par exemple 3 mois de bourse) ; continuer verser la bourse pendant 9 mois aprs lobtention du diplme, que le diplm ait trouv un travail ou non afin dviter les distorsions de comportement, telles que des rinscriptions virtuelles au cycle suivant pour continuer obtenir la bourse, ou des dsincitations entrer sur le march du travail ; rduire de 20 pourcent le montant de la bourse pour une dure dune anne lors du premier redoublement, puis de moiti lors de la deuxime anne de redoublement, enfin arrter totalement le versement de la bourse partir du troisime redoublement.
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
A terme, il sagira dintroduire des remises sur les services pour les tudiants (transport, loisirs, achat de livres).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La mesure vise amliorer les conditions de vie des tudiants en alignant le montant de leur bourse sur le cot de la vie, en contrepartie dune plus grande incitation la russite acadmique et acclrer leur insertion dans le march du travail.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lEnseignement Suprieur, Office Nationale des uvres Universitaires, Ministre de la Formation Professionnelle.
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Mettre en place un Fonds Ibn Khaldoun pour la mobilit estudiantine au profit des tudiants les plus mritants.
Objectifs : Accrotre les opportunits dpanouissement des tudiants en ouvrant leurs horizons par des expriences dans dautres universits, dabord nationales, puis maghrbines ou trangres.
1. Description de la mesure : Sur le modle du programme Europen Erasmus, la mesure consiste : (i) mettre en place un fonds de mobilit estudiantine finanant tous les cots rels dune anne universitaire loin du foyer familial, y compris le transport ; (ii) permettre aux meilleurs de chaque section universitaire de postuler pour une anne dchange universitaire via des conventions entre universits. La slection se fera sur dossier et entretien et inclura comme critres, non seulement la performance acadmique, mais la motivation du candidat, louverture, le projet personnel, etc.. Cette facilit sera tendue un nombre croissant dtudiants, avec un objectif de 5 10 pourcent parmi les meilleurs tudiants de chaque promotion terme ; (iii) tablir un calendrier pour largir la mobilit nationale puis internationale mesure que les conventions dchanges entre universits algriennes et trangres seront mises en place : o dans un premier temps, de permettre aux meilleurs tudiants des universits des Wilayas du Sud du pays ainsi que des instituts et universits des villes de taille moyenne de passer une anne dtudes dans la mme filire dans une universit dune grande ville du Nord du pays ; dans un deuxime temps, aprs que des conventions dchanges auront t institues entre universits maghrbines et universits algriennes et trangres, ouvrir cette facilit pour la mobilit estudiantine internationale.
(iv) rserver des quotas dans les cits universitaires des villes rceptrices pour accueillir les tudiants du programme Ibn Khaldoun.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Des disparits en termes de moyens et daccs au march du travail existent entre universits des grandes villes du Nord du pays et les villes plus petites, notamment du Sud. Encourager la mobilit estudiantine permettra de donner lopportunit aux tudiants les plus mritants de passer une anne acadmique dans une autre universit. Quand cette mesure pourra tre tendue la mobilit et les changes vers des universits maghrbines ou trangres, limpact en termes douverture au monde et dpanouissement sera dautant plus grand. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lEnseignement Suprieur, ONOU (Office National des uvres Universitaires), Ministre des Affaires Etrangres.
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lancer un projet pilote pour les 10 plus grands instituts et universits scientifiques du pays pour acclrer la gnralisation de laccs Internet (Wifi dans les espaces communs) ainsi quun pack Ousratic-talaba pour les tudiants.
Objectifs : Acclrer la gnralisation de laccs linternet par les tudiants, comme outil dpanouissement scientifique et culturel sur le monde.
1. Description de la mesure : La mesure vise acclrer les programmes actuels visant gnraliser laccs des tudiants linternet, par la mise en place dun projet pilote qui consiste : (i) lancer des appels doffres ouverts aux oprateurs (fixe et mobiles) et intgrateurs dont le financement peut provenir du Fonds de Service Universel constitu auprs de lAutorit de Rgulation des Tlcommunications pour tendre la couverture Internet haut dbit sans fil (Wifi) des dix plus grands instituts et universits scientifiques et technologiques du pays ; mettre en place un plan de couverture dbutant par la mise en place, en douze mois, de connections Wifi dans toutes les bibliothques universitaires et tous les espaces communs de rassemblement des tudiants entre les cours (hall central, caftrias, etc.) au sein de ces structures. La couverture sera par la suite tendue toute la superficie de ces campus.
(ii)
(iii) introduire un pack Ousratic-talaba (dans le cadre du programme Ousratic remodel), constitu dun prt bancaire taux bonifi pour lacquisition dun ordinateur portable ou dun notebook par tous les tudiants boursiers ; ceux-ci bnficieront dune priode de grce de 2 ans aprs lobtention du diplme sur leurs taux dintrt. Cette approche sera ensuite tendue lensemble des campus universitaires sur le territoire national. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Il est dune extrmement urgent que tous les tudiants, notamment dans les filires scientifiques et technologiques, puissent avoir accs linternet haut dbit sur leur campus universitaire et puissent avoir accs des moyens de financement pour acqurir des ordinateurs portables. La mesure propose vise mener une opration pilote sur les 10 plus grandes universits et instituts scientifiques dans un modle concurrentiel ouvert, avec appui dun financement public, avant de gnraliser la bonne approche (appels doffres, concurrence entre operateurs, choix technologiques) lensemble des campus. Limpact attendu est videmment lpanouissement scientifique et culturel sur le monde, laccs aux articles, documents et tudes des meilleures universits de plante, la possibilit de mise en rseau et de communication des tudiants, etc. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lEnseignement Suprieur, Ministre de la Poste et des Technologies de lInformation et des Communications, banques partenaires, universits cibles, programme Ousratic, Autorit de Rgulation des Tlcommunications (financement via le Fonds de Service Universel).
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Rduire la dure du Service National 12 mois et introduire plus de flexibilit dans les conditions dinscriptions universitaires de second cycle pour permettre de faire son service entre les cycles de formation.
Objectif : Faciliter la transition vers le march du travail et rduire la dure entre la fin des tudes et lentre dans la vie active.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) (ii) rduire la dure du Service National de 18 12 mois ; harmoniser la date de dbut du Service pour que chaque classe dge puisse dbuter son Service National lissue de sa dernire anne dtude (exemple : de juillet au juillet suivant) ; permettre les inscriptions dcales aux seconds cycles (mastres ou mme doctorat) ou aux coles de formation professionnelles aprs lanne de Service National pour que les bacheliers, les diplms du premier cycle, ou ceux du second cycle, puissent poursuivre leur cursus suprieur; permettre tous les jeunes de dcaler dune anne, une seule fois, leur entre au Service National aprs lobtention du baccalaurat ou la fin de chaque cycle universitaire ; autoriser une anne de battement (anne libre ou Service national) avant une inscription ou pour reprendre les tudes (universits, instituts et coles suprieurs, centres de formation professionnelle); introduire progressivement loption dun service civil de 6 mois au sein dune structure tatique civile ou dune entreprise publique aprs 6 mois dinstruction militaire, notamment pour rduire les disparits en ressources humaines qualifies entre les rgions. Dans certains cas (grand Sud, rgions enclaves, etc.), cette dure de service civil pourrait tre tendue 9 mois sur les 12 mois de Service National.
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Malgr la rduction de 24 mois 18 mois, la dure du Service National continue encore pnaliser les jeunes diplms pour leur insertion sur le march du travail (deux annes entre la fin des tudes et lentre sur le march du travail). Les impacts attendus de cette mesure sont une transition facilite vers le march du travail en rduisant la dure entre la fin des tudes et lentre dans la vie active et une plus grande flexibilit dans les parcours entre formation, Service National et emploi. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Dfense Nationale, Ministre de lEnseignement Suprieur et Ministre de la Formation Professionnelle.
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Permettre aux tudiants de bnficier de cycles courts de formation en langues, en gestion dentreprise ou en comptences de recherche demploi dans des tablissements spcialiss pour faciliter leur insertion professionnelle.
Objectif : Complter lacquisition des comptences universitaires par des comptences en soft skills , indispensables pour une entre russie sur le march du travail. 1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) passer des conventions entre les universits publiques et les coles spcialises qui dispensent des formations reconnues sur le marche du travail et amnager les cursus universitaires pour permettre aux tudiants de luniversit en fin de cycles (licence ou mastre) et aux diplms rcents (moins de douze mois) de bnficier de cycles courts de formations en soft skills (langues, communication crite et orale, dveloppement personnel, prparation de CVs, cours de gestion de base, entretiens, bilan de comptences, etc.) ou formations techniques diplmantes (MBA, expertise comptable, certifications informatiques type Windows ou Cisco, etc..) ; (ii) mettre en place des dispositifs de financement pour les tudiants suivant ces cursus, actuellement hors de porte financire de la plupart dentre eux : o un chque-formation couvrant les couts du socle minimal de comptences complmentaires en soft skills (socle dfinir en concertation entre le Ministre de lenseignement suprieur et les entreprises publiques et prives) ; un prt bancaire bonifi pour les jeunes ligibles qui souhaitent aller au-del de ce socle minimal en suivant des formations diplomantes trs recherches sur le march du travail, notamment dans les coles partenaires dorganismes internationaux rputs.
(iii) assurer que les coles et instituts prives conventionns avec les universits dispensent des formations reconnues par le marche du travail (reprsent par des entreprises publiques et prives, dont des entreprises trangres) et soient accrdits par le Ministre de la formation professionnelle (ou le Ministre de lenseignement suprieur terme). A terme, ces formations seront intgres dans le cursus des Universits, notamment les premiers et les deuximes cycles tandis que le dispositif sera ouvert des publics plus larges (tudiants de la formation professionnelle, demandeurs demplois, entrepreneurs, salaries en cong-formation). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La formation universitaire ne propose pas, dans ses cursus, les formations en soft skills ncessaires pour une entre russie dans la vie professionnelle. Les universits ne se prtant pas une introduction rapide de ces enseignement, la mesure propose de permettre laccs dun maximum dtudiants en fin de cursus ou rcemment diplms aux nombreuses formations en coles prives tournes vers le march de lemploi et reconnues, par des conventions entre les universits et ces tablissements et un soutien financier aux tudiants. Limpact attendu est daugmenter les chances des tudiants de trouver rapidement un emploi, de les rendre rapidement oprationnels en entreprise et de leur transmettre les bases des rquisits du monde professionnel (attitude, professionnalisme). 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lenseignement suprieur, Ministre de la Formation Professionnelle, banques partenaires, tablissements de formation privs (actuellement accrdits par le Ministre de la Formation Professionnelle) et organisations patronales.
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Renforcer le systme de conventions de stages entre entreprises et universits et amliorer ladquation formation/emploi.
Objectif : amliorer linsertion professionnelle des tudiants et amorcer le rapprochement entre les entreprises et les universits en termes de dbouchs professionnels, et, terme, de cursus universitaires. 1. Description de la mesure : (i) lancer un projet pilote damlioration du systme actuel de conventions de stage entre les universits et les entreprises publiques et prives dans les 10 plus grands instituts et universits scientifiques et technologiques du pays: o mettre en place des conventions de stage uniformises et alignes sur les bonnes pratiques internationales en termes de dure de stage, de niveau de rmunration, de dfinition prcise de la tche, de la fonction, de la qualification, de prsence dun tuteur, de ralisation dun rapport de stage, etc. ; publier les offres et expressions des besoins formules par les entreprises et organiser des salons dentreprises dans les universits ; assurer que les stages on un lien avec le cursus universitaire par la validation de luniversit.
o o
(ii) rendre les stages professionnels obligatoires dans la scolarit des tudiants, notamment durant la priode estivale ; (iii) consulter largement les organisations patronales et rpandre les bonnes pratiques apparues sur le march algrien. Avec les enseignements de ce projet pilote, le nouveau systme de conventions de stage pourra tre tendu lensemble des universits, instituts et coles.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Labsence de dispositifs encadrant les stages en entreprises des tudiants ne permet pas de tirer tous les bnfices de la formule pour les tudiants et les entreprises. Par ailleurs, les expriences professionnelles acquises par les tudiants durant leur cursus sont souvent trs peu lies leur cursus universitaire et pas la hauteur de leurs qualifications. Limpact attendu de la mesure pour les tudiants, notamment de filires techniques (droit, ingniorat, comptabilit et gestion, architectes), est de mettre en application les connaissances thoriques de luniversit dans un cadre pratique, amorcer une insertion progressive dans le monde professionnel pour des emplois a hauteur de leur qualification et, enfin, dobtenir un complment de ressources. Du ct des entreprises, limpact attendu est de leur permettre davoir une gestion plus souple de leurs ressources humaines, notamment lt, dattirer des talents et de soigner leur image auprs dun gisement de cadres futurs. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lenseignement suprieur, Ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale, organisations patronales.
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Mettre en place un revenu minimum durant une priode de 18 mois pour les jeunes ruraux de moins de 25 ans dans 3 wilayas pilote, conditionn lacquisition dune formation oriente vers le march du travail.
Objectif : procurer un revenu minimum permettant de lutter contre la pauvret et le dnuement, en contrepartie dun effort dinsertion sur le march du travail par la formation.
1. Description de la mesure : Sur le modle du programme pilote de transferts montaires conditionne lassiduit scolaire propos pour les communes rurales les plus dshrites de 3 wilayas pilotes, la mesure consiste : (i) fournir un revenu minimum de lordre de 5.000 dinars par mois et par bnficiaire durant une priode de 18 mois aux jeunes ruraux de moins de 25 ans appartenant aux mnages les plus dmunis, qui sont sortis du systme de formation dans les mmes communes ; conditionner le versement de ce revenu linscription et lassiduit des formations tournes vers le monde professionnel (langues, communication crite et orale, alphabtisation si besoin, artisanat, agriculture, etc.), notamment les mtiers crs par les 12.000 projets de dveloppement ruraux du MADR; faire bnficier le jeune du dispositif une seule fois pour la dsincitation lemploi ; assurer une quit en limitant un maximum de 3 contrats simultans le nombre de bnficiaires par famille et en maintenant une parit entre les filles et les garons dans le nombre de bnficiaires par wilaya ; identifier les mnages, dans un premier temps, par les cellules de proximit de lAgence de Dveloppement Social (suivi denqutes sur les conditions de vie des mnages cibls qui seront ralises par des entits indpendantes des cellules). En parallle, un systme de ciblage et didentification des populations les plus dmunies (scoring) sera mis en place sur la base de lenqute mnages 2011 couple aux donnes du recensement 2008 pour lextension future du dispositif.
(ii)
(iii) (iv)
(v)
Ce dispositif pourra tre le prlude a linstauration dun revenu minimum pour lensemble des jeunes de moins de 25 ans ayant des ressources limites conditionnel la recherche active demplois suite une formation et requalification, et soumis des conditions strictes pour viter lassistanat (dure limite, systme dinformation efficace pour viter les abus et les inscriptions multiples, niveau de transferts modestes pour viter la dsincitation lemploi, quotas pour les filles, etc.). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les objectifs recherchs par la mesure sont lamlioration des conditions de vie de la famille via des revenus additionnels, lincitation du jeune bnficiaire faire de rels efforts de formation et de qualification pour amliorer son insertion professionnelle et le ciblage des transferts sociaux vers les plus ncessiteux par des transferts montaires conditionnels qui ont montr leur efficacit dans de nombreux pays 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Agence de Dveloppement Social ainsi que les Ministres de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle, Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural.
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THEME 4 : ENTREPRISE, DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET

EMPLOI
Mesures No 27 38
Thme: Entreprise, dveloppement conomique et emploi Les mesures proposes visent favoriser le dveloppement des PME et de lentreprenariat de manire gnrale, des mesures pour augmenter les investissements trangers, et des mesures spcifiques aux secteurs fort potentiel de cration demplois que sont loffshoring, les applications de tlphonie mobile, la franchise, la grande distribution et le tourisme.
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Exonrer de toutes charges sociales et dIRG pendant deux ans les nouveaux inscrits la CNAS de moins de 35 ans.
Objectif : Encourager lemploi formel des jeunes et assurer leur couverture sociale.
1. Description de la mesure : (i) favoriser linsertion professionnelle des jeunes tout en leur assurant une couverture sociale en tendant et simplifiant les dispositifs mis en place au cours des dernires annes. Il sagira en particulier : o Pour les jeunes employs : tout nouvel inscrit la CNAS qui a moins de 35 ans sera totalement exonr de charges sociales (pour la partie salari) et de prlvement la source pour limpt sur le revenu global (pour la partie de son salaire nexcdant pas deux fois le SNMG) pendant les deux premires annes de son affiliation la CNAS. Le manque gagner pour la CNAS sera pris en charge par lEtat ; Pour leurs employeurs : ils seront exonrs de charges sociales (pour la partie entreprise) durant deux ans (contre un an seulement pour les entreprises conomiques -dcret excutif 11-105 de 2011-) et nauront pas passer par lANEM pour le recrutement.
(ii) tendre les rductions de charges sociales de 2 annes supplmentaires en cas de CDI ; (iii) mettre en place quelques garde-fous pour limiter les abus : o o utiliser le numro de la carte didentit nationale comme identifiant (CNAS et impts), afin dviter que cette facilit ne soit utilise plusieurs fois pour la mme personne. viter les effets daubaine pour les employeurs qui mettront fin au contrat dun bnficiaire (attente de six mois avant de pouvoir effectuer un nouveau recrutement bnficiant de lexonration pour favoriser lembauche des employs en fin de droits dexonration plutt que leur remplacement par de nouveaux).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La mesure vise accroitre lefficacit du DAIP (Dispositif dAide lInsertion Professionnelle) visant favoriser linsertion professionnelle des jeunes de moins de 35 ans et leur inscription la scurit sociale, en ajoutant une incitation au travail cot jeunes par une augmentation du revenu net (exonration du prlvement la source de lIRG et du prlvement de charges salariales) et plus de souplesse cote employeur. Elle permet notamment dinciter financirement ceux qui exercent aujourdhui un emploi informel passer un emploi formel, en maintenant ou augmentant les revenus nets quils peroivent aujourdhui.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale, de lEmploi et de la Scurit Sociale, Caisse Nationale de la Scurit Sociale, Ministre des Finances (DGI).
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Encourager le recrutement et la formalisation de lemploi en liminant lobligation de passage lANEM pour toute embauche qui ne bnficie pas davantage particulier.
Objectif : Simplifier au possible lacte de recrutement et le dpnaliser pour encourager lemploi formel et faciliter les embauches. 1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) liminer lobligation de passer par lANEM pour tout recrutement qui ne bnficie pas davantage particulier (sauf dans certains bassins demplois particuliers, tels que les zones dextraction dhydrocarbures) (ii) dpnaliser lacte de recrutement hors de lANEM (iii) supprimer lobligation de dclarer tout poste vacant lANEM. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Lobligation de passer par lANEM est vcue comme une contrainte forte par les employeurs : ils considrent quelle impose des dlais et des couts inutiles lors du recrutement et quelle ne leur permet pas de disposer de la palette de candidats qui leur convient. Aussi, cette contrainte pousse de nombreux employeurs recruter leurs salaries de manire informelle et de les maintenir dans la sphre informelle, plutt que de passer par lANEM. Rtablir la libert des moyens de recrutement est important pour assurer la flexibilit du march du travail et rduire une fraction de lemploi informel. Une exception pourrait sappliquer certains bassins demplois ou secteurs trs particuliers pour encourager le recrutement de travailleurs locaux (dans les zones dextraction dhydrocarbures par exemple).
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale
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Rduire les contraintes linvestissement direct tranger et allger la fiscalit.
Objectif : Augmenter lattractivit de la destination Algrie pour les investisseurs internationaux, en vue de plus de cration demplois et de transfert de savoir faire.
1. Description de la mesure : Concernant le cadre rglementaire pour les investisseurs internationaux, il sagit de : (i) liminer la limite de 49% lactionnariat tranger dans les investissements (en dehors dune liste restrictive de secteurs comme lnergie, les mines ou dautres secteurs stratgiques, sensibles ou bnficiant de rentes naturelles) et lexigence de maintenir une balance devises positive pour les investissements trangers (LFC 2009) ; liminer lobligation de passage au CNI de tout investissement tranger, sauf pour les investissements stratgiques (secteurs, taille dfinir), passer a une frquence mensuelle pour les runions du CNI et institutionnaliser un comit public-priv au sein du CNI pour rduire les contraintes de lenvironnement des affaires ; permettre aux Algriens non-rsidents travaillant sur contrat dexpatriation de rapatrier 90% de leurs salaires perus en Algrie, comme leurs collgues trangers.
(ii)
(iii)
Concernant les mesures fiscales favorisant linvestissement, il sagit de : (iv) rintroduire un taux de 5-10% dIBS pour les bnfices rinvestis par les entreprises et tendre de 3 a 5 ans le dlai de taxation doffice au taux de 15% des rsultats en instance daffectation des socits (ou limination de cette taxation doffice); supprimer la Taxe sur les Activits Professionnelles (TAP).
(v)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : En rduisant les contraintes spcifiques aux IDE, notamment la limitation sans discrimination sectorielle de linvestissement tranger a 49%, on rapprochera lattractivit de lAlgrie de son potentiel (march interne important, infrastructures, faible cot de lnergie, force de travail qualifie, etc.), en vue de crer plus demplois et de raliser des transferts de savoir faire notamment lexport. En matire fiscale, il sagit de rtablir des dispositions favorables a linvestissement et dliminer enfin la TAP qui pnalise notamment les produits fabriqus localement par rapport aux importations.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des Finances, Ministre de lIndustrie, des PME et de la Promotion des Investissements, ANDI, CNI.
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Crer un dispositif cong cration dentreprise pour favoriser lentreprenariat.
Objectif : favoriser la cration dentreprise par les salaris expriments, en vue de renforcer lentreprenariat et la cration demplois.
1. Description de la mesure : (i) mettre en place un cong cration d'entreprise pour encourager lentreprenariat et la cration dentreprise par les cadres en fonction (ii) il s'appliquera aux salaris des grandes entreprises publiques et prives et aux fonctionnaires dans les conditions suivantes: o o o o o dans la limite dun salari par tranche de 50 salaris (au sein de son entit) ; seuls les salaris ayant une anciennet dau moins 3 ans seront ligibles ; une priode sabbatique de 2 ans pour la cration d'une entreprise, avec obligation de reprendre le salari au bout des 2 ans si celui ci demande sa rintgration ; le salari conserve ses droits au chmage durant 5 ans ; le salari peut recevoir en deux fois (6 mois puis 6 mois) la totalit des allocations chmage auxquelles il a droit pour les mettre au capital de l'entreprise cre et une indemnit supplmentaire de lEtat gale a 50% de son salaire brut la premire anne et 30 % la seconde anne.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Lexprience internationale a montr que le profil le plus rpandu de lentrepreneur est celui du cadre expriment qui quitte son emploi pour mettre son exprience son propre profit.. La mise en place, linstar dautres pays, dun cong cration d'entreprise permettrait dattnuer les rticences de ces cadres quitter leur entreprise (risque dchec, crainte du chmage, interruption soudaine du salaire) et daccroitre la cration dentreprises et demplois.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des Finances, Ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale, Direction de la Fonction Publique.
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Rformer et unifier les dispositifs existants de soutien la cration dentreprise et lentreprenariat.
Objectifs : rformer les programmes existants pour en accrotre limpact sur lentreprenariat et la soutenabilit financire.
1. Description de la mesure : Il sagit : (i) Dunifier les dispositifs ANSEJ, CNAC, ANGEM et les ppinires dentreprises en une seule Agence de lEntreprenariat. Cette Agence assurera la coordination et la complmentarit entre ces dispositifs, elle unifiera et rationalisera les processus et mnera bien le projet de rationalisation de tous ces mcanismes ; De revoir les critres dligibilit aux dispositifs de soutien, en ne les limitant pas aux chmeurs ou aux jeunes ; En rformant profondment les processus dattribution des aides, en mettant en place de fortes incitations cibler les projets les plus prennes et en renforant les systmes de suivi, de collecte des remboursements et de traitement des contentieux afin de rapprocher le fonctionnement de ces dispositifs, de celui du secteur priv ; De mettre en place un cadre dvaluation dimpact rigoureux qui identifie les faiblesses des mcanismes et leur impact rel. Les analyses correspondantes seront rendues publiques et des indicateurs dtaills de performance de ces dispositifs seront rendus publics.
(ii) (iii)
(iv)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Lexprience internationale a montr que les profils des crateurs dentreprises ne correspondaient pas aux segments cibls par les programmes de soutien la cration dentreprise en Algrie : jeunes, chmeurs. La vocation dentreprendre nest pas forcment plus forte pour les jeunes ou les chmeurs, au contraire ces derniers souhaitent gnralement avoir accs un emploi salari et stable. Aussi, les dispositifs existants (lANSEJ en particulier) souffrent de taux de remboursement faibles et dun excs de concentration des activits sur quelques crneaux saturs (ex. transport). La mesure vise unifier les programmes existants, les rationaliser et ouvrir lligibilit ces programmes dautres catgories de citoyens qui pourront, en crant leur entreprise, crer des emplois, en particulier pour les jeunes et les chmeurs. Limpact attendu est laccroissement du taux de cration de micros entreprises aux projets soutenables et prennes.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : ANSEJ, CNAC, ANGEM, Ministre du travail et des affaires sociales, Ministre des Finances, Ministre de lindustrie, des PME et de la promotion des investissements.
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Mettre en place les conditions de dveloppement de loffshoring, en mettant laccent court terme sur les centres dappels.
Objectif : crer des emplois qualifis dans les services pour les universitaires algriens, notamment les ingnieurs et prendre des parts de march linternational dans le secteur de loffshoring, notamment des donneurs dordre europens.
1. Description de la mesure : (i) (ii) mettre en application le statut de socits d'dition de logiciels (la loi de2004) ; lever la rgle des 49/51 pour les socits trangres voulant crer des filiales en Algrie dans le secteur ; soutenir de manire multiforme les activits doffshoring (accs aux avantages de lANDI et extension de ces avantages la priode dexploitation en plus de la priode de ralisation ; exonrations fiscales durant les 5 premires annes d'activit (extension du dispositif ANSEJ); abattement sur les charges sociales des nouveaux salaris dans le cadre du DAIP ainsi que pour les salaris existants ; application du dcret sur l'exonration de TVA des socits de logiciels ; mettre disposition des infrastructures dhbergement au sein de zones daffaires (bureaux avec plateformes adaptes, services aux entreprises, facilits de restauration, de transport et dhtellerie), des loyers et des cots tlcom avantageux, afin de compenser le niveau dfavorable des loyers en Algrie par rapport aux concurrents (qui offrent des loyers de 25 40% infrieurs), en commenant par le cyber parc de Sidi-Abdallah (et, ds quils seront ouverts, dans les parcs dOran et de Annaba ; mettre en place un guichet unique au sein du cyber parc de Sidi Abdellah pour tous les services administratifs (et terme dans les futures zones) ; dvelopper des offres bancaires adaptes lactivit doffshoring: mise en place dun mcanisme de caution bancaire vis--vis des donneurs d'ordre trangers garantissant le retour d'avance (cas des marchs de rception d'appels) ; domiciliation des contrats/factures (spcialement pour la rception d'avance) ; faciliter lexportation de services par des mesures complmentaires lexonration de TVA du chiffre daffaires ralis en "exportation de service" et laffranchissement d'IBS : facilitation de l'installation de bureaux de liaisons dans les pays partenaires ; extension de la domiciliation des frais de mission aux socits de moins de 30 salaries prospectant ltranger ; drogations pour le rapatriement de dividendes ; extension des produits de lALGEX lexportation de services.
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii) dvelopper au sein des cyber parcs, en commenant par Sidi Abdellah, dune offre de services de tlcommunications de standard international des tarifs comptitifs afin de maintenir un cot de production horaire comptitif par rapport aux pays concurrents (liaisons spcialises locales, liaisons loues internationales (voix, data, trafic IP), etc.): remises suprieures aux 15% sur les liaisons loues nationales et 30% pour les liaisons loues internationales par rapport aux tarifs de dtail fournies par Algrie Telecom ; 49
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mise en place de SLAs sur les liaisons loues fournies conformes aux normes internationales (Garantie de Temps de Rtablissement de 4 heures rduire progressivement taux de disponibilit de 0.04% en cours d'anne) ; autorisation dachat de minutes linternational auprs des oprateurs algriens ou internationaux ; contrle du conseil de la concurrence sur les pratiques de prix prdateurs (ventes au dessous des cots) qui ont considrablement affaibli le secteur. Les centres dappels, notamment les entreprises existantes, seront soutenus par : (ix) la suppression du cahier des charges de lARPT et leur retour au droit commercial commun ; le dveloppement de cycles cours de formation qualifiante pour les activits de tloprateurs et tlvendeurs (contractualisation auprs dorganismes de formation spcialiss dans le domaine) ; participation, via lALGEX, aux salons spcialiss (SECA - services et technologies, Cebit - technologies, SICCAM au Maroc, Vocalcom en Tunisie) ; prise en charge dune partie du cot de la labellisation ISO 9014.
(x)
(xi)
(xii)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Loffshoring reprsente aujourdhui un secteur important au Maroc, en Tunisie ou en Egypte, o des dizaines de milliers demplois qualifis ont pu tre crs grce des politiques volontaristes et cohrentes encourageant lmergence du secteur et sa comptitivit internationale. LAlgrie dispose de nombreux avantages, aujourdhui inexploits (des diplms universitaires dans les filires techniques, un avantage linguistique sur les marchs francophone et arabophone, et un cot de la main-duvre extrmement comptitif). Ladoption dune srie de mesures incitatives permettrait certainement lAlgrie de crer plusieurs dizaines de milliers demplois en quelques annes.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Poste et des TIC, ARPT, Ministre des finances, Ministre du commerce, Banque dAlgrie, Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique, Ministre de la formation professionnelle.
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Encourager le dveloppement des applications sur tlphones mobiles en structurant la demande manant des administrations et services publics.
Objectif : favoriser la cration d'emplois dans les applications de tlphonie mobile.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) dvelopper la demande par la commande publique des grandes administrations en contact avec les citoyens (Ministres, CNAS, etc.) et des services publics (Air Algrie, Algrie Telecom, Algrie Poste, Algrienne des eaux, Sonelgaz, etc.). o des oprations pilotes pourraient tre lances rapidement sur la base des appels d'offres du plan e-Algrie (volet m-Algrie de la stratgie, manquant a ce jour), ou par le biais de propositions de socits algriennes spcialises (les applications mobiles sont dj dveloppes en Algrie) et les administrations auraient un dlai de 2 mois pour rendre leur dcision, avec le MPTIC qui jouerait le rle de coordinateur : communication de la liste des documents administratifs aux administrs, prises de rendez-vous, communication des retards des transporteurs publics aux voyageurs, dclaration mensuelle des employs de la CNAS, etc. 50% du fonds de financement des pilotes du plan e-Algrie serait consacr a ces appels doffres ; dans une seconde tape, ces applications seraient gnralises sur lensemble du territoire national. prendre les mmes actions de soutien que pour le dveloppement de loffshoring.
o o (iii)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Cette mesure pourrait crer aisment, au bout de quelques annes, des milliers d'emplois qualifis pour rpondre aux besoins en Algrie et l'exportation (chaque commande publique importante reprsente plusieurs dizaines d'emplois). Elle permettrait galement de faire des conomies significatives pour les administrations et les services publics, tout en amliorant le quotidien des Algriens et la qualit de linformation administrative.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Poste et des TIC (coordinateur), Administrations et services publics en contact avec le public (Direction des Systmes dInformation), ALGEX, Ministre de lconomie et des finances.
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Mettre en place un cadre rglementaire favorable au dveloppement de la franchise.
Objectif : Dvelopper la franchise en attirant les grandes enseignes internationales dans les services et la production de biens, aujourdhui sous-reprsentes en Algrie, et en incitant la cration de franchises nationales. 1. Description de la mesure : Les mesures proposes pour favoriser le dveloppement de la franchise sont : (i) la mise en place dun statut spcifique du franchis et dun environnement rglementaire et juridique favorable la conclusion de contrats entre grandes enseignes et franchiss algriens (relation contractuelle, protection des franchiseurs) ; la leve de la restriction 49% de la part des entreprises trangres dans le capital;
(ii)
(iii) la leve de la soumission lautorisation pralable de la Banque dAlgrie du rapatriement des royalties, qui permettra au pays de se conformer a ses engagements en matire de protection des redevances de marque, licences ou royalties ; (iv) un traitement administratif rapide, favorable au dveloppement des rseaux de franchise (approbation rapide de louverture de nouveaux magasins) et leve de lobligation dobtenir une nouvelle autorisation dans chaque Wilaya ; (v) la facilitation des oprations douanires sur les biens imports dans le cadre de la relation de franchiseur franchis : accs au couloir vert pour les franchiss des grandes enseignes internationales (en plus du rtablissement des moyens de paiements internationaux usuels en plus du seul crdit documentaire).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : On peut estimer que le dveloppement de la franchise des niveaux comparables aux pays voisins permettrait de crer en quelques annes entre 250 et 300 rseaux pour un nombre demplois direct de lordre de 30,000 40,000 employs. La franchise de services et de production de biens permettrait galement le lancement de nouveaux concepts dentreprises et une meilleure gestion des franchiss algriens du fait de la transparence vis--vis du franchiseur et du transfert de comptences quinstaure la relation (gestion des approvisionnements, gestion financire et comptable, techniques commerciales, systmes dinformation, audit, reporting). 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des finances, Ministre du commerce, Banque dAlgrie.
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Mettre en place un cadre rglementaire favorable lessor de la grande distribution.
Objectif : Favoriser laboutissement des projets de dveloppement de grands centres commerciaux et dhypermarchs la priphrie des grandes villes.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) mettre disposition des assiettes foncires amnages dans des emplacements de qualit (proximit des voies de transport, stationnement, etc.) ;
(ii) lever la restriction 49% de la part des trangers dans le capital et de lautorisation pralable de la Banque dAlgrie pour le rapatriement des royalties et dividendes ; (iii) mettre en place, au sein de lANDI, une quipe ddie la grande distribution qui serait linterlocuteur unique pour ces grands projets ; (iv) ouvrir la possibilit daccder directement au march montaire pour pouvoir effectuer des placements rmunrs de liquidits sur le court-terme. Des actions de plus long terme complmentaires pourraient tre prises portant sur : (v) le dveloppement de plateformes logistiques, le rtablissement des activits de cabotage maritime pour le transport de marchandises, et lamlioration du cadre juridique et la professionnalisation du mtier de transport de marchandise pour compte. (vi) lintgration des approvisionnements dans les programmes de mise niveau des PME candidates pour approvisionner ces centrales dachats, ainsi que lencouragement du tissu industriel national pour que les grandes surfaces sapprovisionnent localement (notamment la production locale des grandes marques internationales).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les grands centres commerciaux et hypermarchs sont crateurs de nombreux emplois directs et indirects et permettent de structurer le commerce au bnfice des consommateurs par leurs pratiques commerciales (centrales dachat, etc.). Ils peuvent aussi permettre le dveloppement de marques de franchises algriennes et la rduction des prix de dtail.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des finances, Ministre du commerce, ANDI, ANIREF, Banque dAlgrie.
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Mettre en place un dispositif favorisant la cration de maisons dhtes touristiques par des particuliers dans les villes fort potentiel touristique (pourvues dun patrimoine immobilier traditionnel ou recevant un flux touristique).
Objectif : dvelopper et diversifier la capacit dhbergement touristique et favoriser la cration demplois
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) mettre en place un dispositif favorisant la cration de maisons dhtes par des particuliers dans dix villes pilotes disposant dun patrimoine architectural traditionnel important ou dune tradition daccueil touristique (Alger Bejaia Constantine Annaba Oran Tlemcen Ghardaa - Timimoune - Taghit - El Oued - Bou Saada - Tamanrasset - Djanet) (ii) crer un label algrien de maisons et de chambres dhtes dclin en quatre versions (Ville et Casbah- Oasis et Ksour Littoral Djebel) et un statut dhbergeant pour le propritaire ouvrant droit a des avantages fiscaux et financiers (avantages ANDI, accs a des financements bancaires, etc..); (iii) mettre en place un cahier des charges imposant des normes de qualit (hygine, superficie des chambres, etc.), des normes esthtiques (style architectural et dcoration intrieure), conditionnant la fixation des tarifs et lintgration des circuits touristiques labelliss et un accs subventionn des centrales de rservation internationales. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La mise en place de cette mesure permettrait de crer un nombre important demplois en renforant notre capacit dhbergement, en amliorant sensiblement la qualit des prestations dhbergement offertes dans des petites structures contrles par des propritaires motivs. Laccent mis sur la dimension esthtique permettra de prserver le cachet des villes et de renforcer lattractivit globale de loffre touristique algrienne. On pourra aussi esprer des retombes sur les activits connexes (restaurants, visites de sites et monuments, loisirs) en termes de revenus et demplois crs. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du tourisme, Ministre de lIntrieur et des Collectivits locales, Directions concernes dans les Wilayas pilotes, APC des communes concernes.
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Dvelopper le tourisme par louverture partielle du ciel arien, lamlioration de laccueil aroportuaire et le renforcement de loffre htelire.
Objectifs : Renforcer dans le court-terme la comptitivit et la qualit de loffre touristique algrienne
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) ouvrir partiellement les lignes internationales en direction des villes touristiques du Sud et certaines destinations touristiques du Nord pendant la priode estivale la concurrence des compagnies low-cost internationales ; amliorer laccueil des petits aroports nationaux (Tamanrasset, Ghardaa, Timimoune, Menaa, etc.) par lamlioration de la logistique des bagages, de la qualit de service et de la petite restauration, et la rduction des temps dattentes des passagers (suffisamment dofficiers de la Police des Frontires et des Douanes soient lors des arrives simultanes) ; amliorer la qualit de service dans lhtellerie en mettant en concession des oprateurs de rfrence les htels encore publics des villes touristiques ; renforcer loffre de formation en htellerie de haut standing en facilitant louverture dune cole htelire en partenariat avec une cole htelire de renomme internationale (assiette foncire dans une grande ville)
(ii)
(iii)
(iv)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Dvelopper le tourisme en Algrie ncessite des actions dans plusieurs domaines souvent de moyen terme (dveloppement de linfrastructure touristique notamment). Il est nanmoins possible a courtterme daccroitre lattractivit des destinations touristiques nationales tant pour le tourisme intrieur quinternational en faisant baisser les prix excessifs du transport arien sur les destinations-phares du tourisme algrien via les compagnies low cost internationales, amliorer laccueil dans les aroports (ou les autres points dentre, maritime ou terrestre), amliorer la qualit de service dans les htels publics en confiant la gestion des chanes spcialises. Cette mesure permettrait de crer normment demplois et de richesses.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du Tourisme, Ministre des Transports, Ministre des Finances.
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Protger et amnager les sites et monuments du patrimoine historique qui seront classs "Primtre de Sauvegarde et de Mise en Valeur".
Objectif : Raliser le fort potentiel de cration dactivits et demplois touristiques de lieux possdant un cachet mais menacs aujourdhui.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) protger et amnager 100 sites et monuments du patrimoine historique (btis et non btis) en centres urbains, identifis dans une liste arrte au 5 septembre 2011, en les classant "Primtre de Sauvegarde et de Mise en Valeur" soumis des rgles spcifiques damnagement pour prserver leur cachet avec instauration dun primtre de 300 mtres pour leur restauration;
(ii) prparer un cahier des charges spcifique "Primtre et Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur" pour encadrer la restauration de ces sites et de leur primtre ainsi que les modalits de leur mise en valeur ; (iii) prparer des plans damnagement en zones pitonnires o seront dsormais autorises en priorit des activits culturelles et de loisirs pour chaque site class situ en zones urbaines ;. (iv) Ouvrir les sites au 5 juillet 2012 pour tre pitonniers le week-end avant de devenir pitonniers de faon permanente dans un deuxime temps.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Investir dans lamnagement de ces sites et les transformer terme en zones pitonnires, en prservant leur caractre de patrimoine, permettrait de pourvoir les villes de lieux propices la cration dactivits culturelles et de loisirs pourvoyeuses de revenus et demplois dans le respect de la dimension patrimoniale de ces sites. Les citoyens y trouveraient galement des espaces de dtente et de convivialit qui font cruellement dfaut dans nos villes. Enfin, ces chantiers ont vocation former un artisanat d'art encadr par des spcialistes de la restauration et du patrimoine.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du Tourisme, Ministre de lIntrieur et des Collectivits locales, Ministre des Transports, Ministre des Travaux Publics, Wilayas et APC concernes.
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THEME 5 : ACCES AU FINANCEMENT

Mesures No 39 48
Thme: Accs au financement Les mesures proposes visent amliorer les conditions daccs aux sources et moyens de financement des entreprises et des mnages. Pour les citoyens et les mnages, et pour les entreprises.
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Mettre en place des conditions rglementaires et techniques pour le dveloppement dinstruments de banque par tlphonie mobile en particulier pour les citoyens non bancariss.
Objectif : Lancement doffres de banque par tlphonie mobile dans un environnement concurrentiel pour bnficier au plus grand nombre de citoyens, notamment ceux qui ne sont pas bancariss.
1. Description de la mesure : La mesure consiste mettre en place dans un dlai dune anne : (i) le cadre lgislatif et rglementaire permettant le lancement dune offre de mobile banking par les operateurs de tlcommunications, notamment la rglementation permettant douvrir aisment un compte en banque auprs dune banque partenaire pour chaque souscripteur du service, et dautoriser les dpts et retraits en espce auprs dun rseau dagents physiques agrs auprs de la Banque dAlgrie; la mise en place de plateformes techniques afin de permettre les transferts de rseau rseau via SMS, laccs ais des fournisseurs de services lis au mobile banking (kiosques) et linterconnexion avec le rseau bancaire de la SATIM; la signature de conventions entre les oprateurs de tlcommunications et les banques, les oprateurs et les fournisseurs de service public (Sonelgaz, Algrienne des Eaux, etc.), les oprateurs et les commerants intresss par les paiements par mobile.
(ii)
(iii)
Pour y parvenir, les pouvoirs publics ont un rle cl jouer aux trois niveaux via la mise en place des textes fixant le cadre lgislatif et rglementaire, laction du rgulateur pour rendre le systme ouvert et interoprable, le rle moteur que pourrait jouer Algrie Telecom, les banques publiques et la Poste pour mettre en place les premires conventions qui lanceront le march.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : LAlgrie prsente toutes les caractristiques pour une adoption rapide et russie du mobile banking par la population: un taux de bancarisation traditionnel relativement faible (un million de comptes en banque, hors comptes CCP) alors que la quasi totalit de la population dispose dun tlphone portable (prs de 30 millions de portables actifs). Lintroduction du mobile banking permettrait une frange trs large de la population aujourdhui exclue du secteur bancaire deffectuer des paiements (souvent des micro-paiements, qui peuvent prendre la forme dunits tlphoniques), denvoyer ou de recevoir de largent (transferts domestiques ou internationaux), mais galement dpargner partir de son portable, en bnficiant de laccs un rseau dagents dense sur le territoire (potentiellement identique celui des vendeurs de cartes de tlphone). Par ailleurs, du fait de la faible bancarisation actuelle, le march pourrait galement bnficier aux banques qui offriraient leurs services une clientle durablement exclue de ses services.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Banque dAlgrie, Ministre des Postes et Technologies de lInformation et des Communications, Autorit de rgulation des Postes et Tlcommunications, oprateurs de tlphonie mobile, banques commerciales, la Poste.
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Dvelopper lusage des cartes de crdit et des cartes de paiement par le biais de lautorisation du dcouvert bancaire et des soldes dbiteurs pour les comptes personnes physiques.
Objectif : Soutenir la demande solvable exprime par le crdit non-caus aux particuliers stimulant ainsi loffre travers le dveloppement de cartes de crdit et des cartes de paiement.
1. Description de la mesure : Amliorer lutilisation des cartes de paiement et de crdit du ct de loffre et de la demande en: (i) supprimant linterdiction de position dbiteur des comptes personnes physiques pour permettre ce segment daccder au crdit non caus et soutenir le dveloppement de lusage des cartes de paiement et des cartes de crdit; raccordant lensemble des banques publiques au rseau de la SATIM (suivant lexemple de la Poste, de la BADR, dAGB et de la BNP); ouvrant le secteur pour encourager lmergence de concurrents la SATIM et le dveloppement de socits spcialises dans la gestion des transactions de paiement lectroniques assurant un rle de tiers de confiance (Payment Service Providers, en veillant ce que leur scurit soit certifie annuellement par un audit externe) lanant une campagne dinstallation des TPE pour dvelopper les points daccs pour les usagers, notamment auprs des grands clients, principalement publics, comme les administrations (douane, impts, mairies, cours de justice), les services publics (Algrie Telecom, Poste, Sonelgaz, Algrienne des Eaux, etc.), les oprateurs de tlcommunications et leurs rseaux dagences, les pompes essence, etc. faisant du paiement par cartes le mode de paiement privilgi pour les services publics ; mettant en production de la plate-forme de paiement en ligne (e-commerce) existante.
(ii) (iii)
(iv)
(v) (vi)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les comptes personnes physiques ne sont pas autoriss avoir des soldes dbiteurs. Ce qui revient directement interdire le dcouvert et les cartes de crdit aux personnes physiques. Sur les 500.000 cartes interbancaires distribues ce jour le nombre de transactions reste ce jour trs faible (3 millions par an seulement). Aussi, sur les 5000 TPE installs, seuls une cinquantaine de commerants les utilisent rgulirement malgr une installation gratuite et un cot rduit (1% de la transaction). Lautorisation de dcouvert voire de crdit permet aux personnes physiques davoir accs un financement en plus de limmobilier (et des biens de consommation durables, mesure 25), alors quaujourdhui, ce sont des rseaux informels qui remplissent ce besoin. Ceci permettra aussi de rduire la thsaurisation et damliorer la traabilit et la scurit des transactions. Linstallation de TPE dans les administrations et les services publics permettra doffrir des possibilits de paiement par cartes bancaires pour les usagers (souvent pour des montants levs), ceci permettra de rduire la petite corruption dans ladministration et les services publics. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des finances, Banque dAlgrie, Banques publiques (raccordement au rseau de la SATIM), administrations et services publics concerns par linstallation des TPE.
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Dvelopper lindustrie du microcrdit associatif, priv et non-bancaire en parallle de la rduction des contraintes au dveloppement des instruments existants de microcrdit bancaire.
Objectif : Etendre et densifier laccs des mnages, notamment les mnages dmunis, aux instruments de microfinance moderne.
1. Description de la mesure : Cette mesure comporte trois aspects : (i) Autoriser les institutions et associations de microcrdit non-bancaires offrir des produits de microcrdit des taux dintrt libres (ventuellement plafonns pour viter les excs. Pour pallier aux drives potentielles, les nouvelles associations de microcrdit seront encadres par des cahiers des charges dfinissant les normes concernant leur systme dinformation, leurs procdures de recouvrement de crdit, leur systme de gestion, leurs processus internes, et leur comptabilit. Ces organismes ne pourront pas collecter de dpts et seront soumis un contrle financier, sur le modle des expriences russies lchelle internationales (Inde, Indonsie, Brsil, Maroc, Bangladesh, etc.) ; les mcanismes publics de microcrdit (ANGEM, ANSEJ) seront rforms en vue de les rendre plus conformes aux meilleures pratiques internationales et plus attractifs vis--vis des banques (systme dinformation et de gestion, rduction des bonifications dintrt qui empchent une bonne apprciation du risque, libralisation des taux, incitations des gestionnaires de portefeuille microcrdit, proximit sur le terrain, quipes mobiles, etc.) ; par la mise en place dune quipe de supervision ddie, la Banque dAlgrie renforcera ses capacits de supervision spcifiques cette industrie naissante, aux rgles prudentielles diffrentes des tablissements financiers.
(ii)
(iii)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Contrairement plusieurs autres pays de la rgion (Egypte, Maroc, Jordanie, etc.) le dveloppement de la microfinance en Algrie est trs limit. Les instruments existants (ANGEM, ANSEJ) sappuient sur le systme bancaire classique (public), linverse des bonnes pratiques internationales. La Loi sur la Monnaie et le Crdit ne permet pas aux institutions non bancaires doffrir du crdit. Les associations de microcrdit, quelque soit le niveau de sophistication et leur exprience internationale, ne peuvent ainsi pas offrir leur services aux citoyens, notamment dans les quartiers priurbains ou auprs des segments de population dmunis mais nanmoins bancables. Limpact attendu de cette mesure est que la microfinance atteigne, terme, des taux de pntration au sein de ces populations non bancarises, qui soient comparables aux meilleures expriences internationales. Laccs ces microcrdits devra permettre aux mnages bnficiaires de mieux faire face aux chocs auxquels ils font face et de dvelopper de nouvelles activits de production. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Banque dAlgrie, Ministre des Finances, Ministre de la Solidarit et de la Famille.
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Faciliter laccs au financement et aux dons des associations, fondations et organisations non-gouvernementales caractre social, culturel, scientifique et communautaire.
Objectif : Permettre aux associations, fondations et organisations non-gouvernementales caractre social, culturel, scientifique et communautaire daccder plus facilement aux dons et financements privs et publics (inclus les financements internationaux) et au crdit bancaire, pour faciliter leur dveloppement et leur soutenabilit financire, tout en favorisant la concurrence en termes de qualit des travaux et services fournis.
1. Description de la mesure : Revoir la rglementation des associations caractre social, culturel, scientifique et communautaire (inclus les fondations et organisations non-gouvernementales) afin de leur permettre de bnficier de financements privs et publics, nationaux et internationaux (y compris via des transferts de fonds depuis ltranger, notamment de la communaut algrienne rsidant a ltranger), et de sponsoring, sous rserve de conformit des rgles de transparence, de gestion et de publication des tats financiers. La possibilit que certaines catgories dassociations puissent prtendre au crdit bancaire sera aussi tudie pour identifier les pralables et conditions daccs.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Aujourdhui, la rglementation en vigueur limite grandement les possibilits de financement des activits des associations, fondations et organisations gouvernementales, notamment en termes de dons provenant de la communaut algrienne rsidente ltranger ou de financements internationaux. Bien que ces financements doivent tre encadrs et doivent faire lobjet de transparence par les organisations bnficiaires (publication des tats financiers, identification des sources de financement etc.), les restrictions actuelles limitent le dveloppement du monde associatif et communautaire caractre social, culturel et scientifique en Algrie. Limpact attendu est de permettre un plus grand nombre dassociations, de fondations et dorganisations non-gouvernementales caractre social, culturel, scientifique et communautaire de dvelopper leurs activits en accdant plus facilement aux dons et financements privs et publics (inclus les financements internationaux) et ventuellement au crdit bancaire. Ceci permettra aussi de renforcer la soutenabilit financire de ces organisations, tout en favorisant la concurrence entre associations et fondations en termes de qualit des travaux et services fournis.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lIntrieur, Ministre des Finances, Ministre de la Solidarit et de la Famille.
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Lever linterdiction de lactivit de crdit la consommation des biens durables, dans un cadre permettant de prvenir le surendettement et dencourager la production nationale.
Objectif : Ne plus priver lconomie dun instrument dalimentation de la demande et stimulation de loffre et de la concurrence, qui favorise la diversification de lappareil productif ; apporter une plus grande autonomie aux citoyens solvables, en particulier aux jeunes mnages et primo entrants sur le march du travail, en rtablissant leur droit daccs au financement pour lacquisition de biens de consommation durables, tout en prvenant le surendettement des mnages.
1. Description de la mesure : La leve de linterdiction faite aux banques de faire du crdit la consommation pour les biens durables (voitures, lectromnager, ameublement, tlviseurs, etc.) saccompagnera de : Lencadrement du crdit la consommation par une circulaire de la Banque dAlgrie qui prcisera les conditions dattribution des crdits, qui incluront en particulier lobligation que le salaire du bnficiaire soit vers dans la banque mettrice du crdit, et que le remboursement soit automatiquement dduit. Ceci permettra aussi dimposer un plafond dendettement. La dure du crdit ne saurait en outre excder la dure du contrat de travail pour les CDD. Pour les non-salaris (employeurs, socits personnes physiques, EURL), des dispositions similaires seront prises (ex. compte de la socit auprs de la banque mettrice) ; La mise en place de la centrale des particuliers de la Banque dAlgrie sera acclre pour accentuer le contrle des situations de surendettement ; Afin que le crdit la consommation des biens durables bnficie lindustrie nationale, la leve de linterdiction pourrait, dans le cas de biens produits localement (ou avec un taux dintgration de production minimum de 50%), ntre effective que pour ces biens et non pour les biens imports (au moins dans une premire phase de deux ans). Afin dviter la fraude, elle pourrait aussi ne pas discriminer selon lorigine du produit, mais 6etre accompagne de tarifs douaniers relativement levs (ex. 30%) pour encourager temporairement la production nationale qui serait stimule par la demande additionnelle que rendra possible le crdit la consommation. Les produits qui ne sont pas fabriqus localement (ex. vhicules) ne feront bien entendu pas lobjet de ces barrires, et les citoyens solvables pourront accder au crdit pour les acheter.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Linterdiction du crdit la consommation a exclu du march du crdit nombre de citoyens solvables qui se voient ainsi privs daccs au financement. Cette mesure avait pour objet de limiter les importations, ans apporter de solution aux problmes contraignant la production nationale. Elle avait aussi pour objet de prvenir le surendettement des mnages. Limpact attendu de la mesure est de ne plus priver lconomie ou les citoyens dun instrument dalimentation de la demande et stimulation de loffre et de la concurrence, qui favorise la diversification de lappareil productif. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des Finances, Banque dAlgrie.
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Rtablir les moyens de paiements internationaux usuels (remises documentaires et transferts libres) en plus du seul crdit documentaire.
Objectif : Permettre aux exportateurs et aux importateurs davoir accs aux moyens de paiements internationaux usuels linstar des autres pays afin de rduire les cots et les dlais dans les oprations dimportation, de laisser le libre choix aux entreprises du moyen de paiement qui leur convient et de limiter lviction des PME du commerce international.
1. Description de la mesure : Rtablir, par le biais de la Loi de Finances, les moyens de paiements internationaux usuels (remises documentaires et transferts libres) en plus du seul crdit documentaire. En contrepartie, les autorits bancaires appliqueront de faon plus ferme les instruments existants de contrle des flux financiers lis aux importations. La mise en place de lidentifiant commun dentreprise (mesure No 10 du mercredi 13 avril) permettra aussi ladministration de mieux lutter contre la fraude.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La Loi de Finances Complmentaires 2009 a impos aux importateurs de nutiliser que le crdit documentaire comme moyen de paiement de leurs fournisseurs trangers lexception des importations dintrants et de pices de rechange ralises par les entreprises productrices, hauteur de 2 millions de dinars annuels (amnagement de la LFC 2010). Un des objectifs de cette mesure tait damliorer la traabilit bancaire des oprations dimportation et le contrle des autorits douanires et fiscales. Ces restrictions ont vinc beaucoup de petits oprateurs qui ne peuvent se permettre douvrir des lettres de crdit (en provisionnant la lettre de crdit en banque hauteur de 100 voire 110%), alors quils jouissaient de la confiance de leurs partenaires trangers quils payaient jusque l par remdoc ou transfert libre, et qui sont soumis une opration aux dlais trs tendus (de lordre de 90 jours), avec un impact ngatif sur leur trsorerie. Le rtablissement des moyens de paiements internationaux usuels (remises documentaires et transferts libres) en plus du seul crdit documentaire pour les operateurs de commerce extrieur permettra de : (i) rtablir une certaine quit entre les petites et grandes entreprises dans laccs au financement du commerce extrieur et de limiter lviction des PME du commerce international. permettre aux entreprises doptimiser leurs cots et de rduire les dlais doprations de commerce extrieur, en choisissant librement la palette des mcanismes de march.
(ii)
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des Finances.
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Etablir un dlai contractuel maximum de 60 jours pour les paiements des contrats entre entreprises et entre lEtat, les administrations et les entreprises fournisseurs de biens et services.
Objectif : amliorer la trsorerie et le fonds de roulement des entreprises, notamment les PME, traitant avec ladministration et les entreprises, en particulier les grandes entreprises.
1. Description de la mesure : La mesure propose comporte quatre volets : (i) dans un dlai de 6 mois, les administrations et les entreprises publiques seront tenues dhonorer leurs factures dans les dlais contractuels et faire disparaitre leurs dettes fournisseurs sur toutes les chances arrivant terme, sous peine de devoir sacquitter dintrts moratoires ; le code des marchs publics sera revu pour que tous les appels doffres et contrats publics prvoient des dlais contractuels ne dpassant pas 60 jours suivant la date de rception des marchandises ou dexcution de la prestation demande. Ces amendements prvoiront aussi les modalits de fixation des intrts de retard ; un texte de loi sera galement prpar pour encadrer les dlais de paiement dans les contrats privs entre entreprises. Il limitera le dlai de paiement contractuel 60 jours quand ce dlai nest pas spcifi (avec fixation des intrts de retard), et tablira un seuil maximum du dlai contractuel (ex. 90 jours) lorsque ce dernier est spcifi ; un Observatoire des dlais de paiement sera mis en place afin de suivre les pratiques, collecter des statistiques sur les dlais et proposer des mesures pour les rduire.
(ii)
(iii)
(iv)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les administrations et les grandes entreprises publiques, qui sont les plus gros investisseurs et donneurs dordre du pays ont tendance accumuler des retards importants dans leurs dlais de paiement par rapport aux engagements contractuels (les dlais effectifs de paiement de plus de 120 jours ne sont pas rares). Cette situation savre extrmement prjudiciable aux entreprises. Ces situations de dlais de paiements dpasss existent aussi dans les contrats privs, do le besoin de lgifrer pour fixer des dlais lgaux maximum et les pnalits de retard. Limpact attendu de cette mesure est damliorer la trsorerie et le fonds de roulement des PME.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Circulaire du premier Ministre et recensement par le Ministre des finances, tous les ministres sectoriels et les tutelles des entreprises publiques. Excution par les administrations centrales et locales et les entreprises publiques.
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Libraliser le march des changes pour rapprocher le taux officiel du taux de change rel.
Objectif : Rendre le march de la devise plus concurrentiel et rapprocher le taux officiel du taux de change rel.
1. Description de la mesure : La mesure propose est double et vise rendre le march de la devise plus concurrentiel et rapprocher sont taux du taux de change rel par : (i) La rpartition dune petite part (par exemple 10%) des recettes dexportations dhydrocarbures de la Sonatrach entre les banques commerciales en fonction de leur dynamisme sur le march des changes (mesur par le nombre et le montant des transactions effectues sur ce march).
(ii) Autorisation des exportateurs davoir accs 100% de leurs recettes dexportation en devises quils pourront convertir auprs de la banque de leur choix, un taux plus comptitif (contre 50% aujourdhui). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La Banque dAlgrie dtient actuellement un monopole sur le march interbancaire des changes en tant le seul offreur, tandis que les banques commerciales sont interdites daccs au march international. Le taux de change officiel est ainsi fix de manire discrtionnaire par la Banque dAlgrie (en consultation aves les reprsentants des banques commerciales), ce que reflte la dconnexion rgulire de ce taux de lordre, cette anne, de 15 25% avec les cours pratiqus sur le march parallle. Aussi, deux autres rglements de la Banque dAlgrie verrouillent le march des changes : les exportateurs sont aujourdhui soumis un rglement qui ne leur donne accs qu 50% des recettes de leurs exportations en devises tandis quun autre rglement stipule que la Banque dAlgrie dtient 100% du revenu devises des recettes dexportations dhydrocarbures. La rpartition dune part des recettes dhydrocarbures entre les banques commerciales permettra de dynamiser le march des changes (la part pourra tre fixe chaque anne par la Banque dAlgrie en fonction des besoins du march des changes). Cela ne pourra quaccroitre les mcanismes concurrentiels sur le march interbancaire et rapprocher les prix officiels des prix rels du march. De mme, laccs des exportateurs 100% de leurs recettes dexportation en devises quils pourront convertir auprs de la banque de leur choix un taux comptitif permettra dviter de les pnaliser et de les encourager ne pas rapatrier la totalit des capitaux ou faire de fausses dclarations. Limpact attendu est daugmenter laccs aux devises pour les exportateurs et daccroitre les mcanismes de march dans la fixation du taux de change officiel, pour le rapprocher du taux de change parallle. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Banque dAlgrie (textes et mise en uvre) et banques commerciales (mise en uvre).
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Dvelopper le crdit-bail par la rforme de la fiscalit et de la rglementation.
Objectif : Amlioration de lattractivit du crdit-bail par rapport au crdit classique.
1. Description de la mesure : La mesure consiste introduire les quatre changements suivants dans la rglementation du leasing qui rtabliront son attractivit par rapport au crdit classique : (i) (ii) Autoriser lintroduction du lease back par les tablissements financiers spcialiss en crdit-bail et les banques possdant un dpartement de crdit-bail. Lassiette de calcul de la TVA du leasing (relative aux loyers pays par le crdit-preneur au crdit bailleur) devra porter sur les intrts seulement, tout comme le crdit classique, et non pas sur la totalit du loyer (principal + intrts) comme actuellement.
(iii) La rforme des rgles damortissement des biens en leasing ou en lease back pour permettre lamortissement financier en place de lamortissement fiscal. (iv) Permettre le choix de la rgle de provisionnement du crdit-bail (autre que le 100% actuel) condition quil soit crit, argument, communiqu et accept par les autorits montaires.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Labsence de texte rglementaire clair et dtaill limite considrablement les possibilits de financement proposes par les institutions de leasing et des centaines de dossiers de financement (bancables) sont refuses chaque anne. Mme si le lease-back est quelque fois tolr par les autorits montaires et fiscales, labsence de rglementation par un texte lgal rend sa pratique fragile. En effet, les institutions qui le pratiquent sexposent un redressement fiscal si ladministration fiscale considre la fixation du prix des quipements objets du lease-back comme source dvasion fiscale. Pour la rforme des rgles damortissement, il sagit daligner les charges damortissement fiscal sur les charges damortissement financier, afin de tenir compte du down payment de 20-50% qui vient automatiquement grossir proportionnellement les montants amortir la premire anne. Pour le provisionnement, les institutions de leasing doivent avoir la possibilit de dduire du montant de leurs provisions une partie de la valeur de revente du bien dont elles sont propritaires, lorsquun march secondaire existe pour la revente du bien en question. Les mesures concernant la TVA, les rgles damortissement et de provisionnement auront pour impact direct de rendre le crdit-bail moins cher, ce qui contribuera de facto rduire le cot de financement des entreprises lutilisant et a ouvrir laccs de nouveaux clients.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des Finances et Banque dAlgrie.
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Permettre aux banques commerciales daccder au march montaire devises afin de pouvoir offrir leurs clients des instruments de couverture du risque de change.
Objectif : Offrir des instruments de couverture contre le risque de change aux entreprises.
1. Description de la mesure : La mesure consiste permettre aux banques commerciales daccder au march montaire devise pour pouvoir proposer leurs clients une cotation terme du Dinar travers des prts-emprunts simultans, afin de grer le risque de change. Cela permettra galement aux banques de grer leur propre risque de change et pratiquer le cambisme sans linscurit de se trouver verrouilles en fin de journe dans une position longue ou courte.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les importateurs et les exportateurs continuent de subir le risque de change (principalement sur leuro et le dollar), du fait de labsence dinstruments de couverture de change pour les oprations commerciales (swaps ou contrats terme). Or, le risque de change nest quimparfaitement attnu par les rajustements du cours du dinar par la Banque dAlgrie via son panier de devises. Pour pouvoir proposer des instruments de couverture terme, les banques commerciales ont imprativement besoin deffectuer des oprations de prts-emprunts sur le marche montaire en devises afin de coter le dinar terme sur le march interbancaire des changes (le march des changes international ntant accessible qu la Banque dAlgrie). Or, la rglementation actuelle nautorise pas les banques commerciales effectuer des prtsemprunts en devises du fait de linterdiction de laccs au march montaire devises. De fait, seule la Banque dAlgrie peut concrtement effectuer des cotations terme. Il est donc impossible pour les banques commerciales de grer le risque de change de leur client. Elles ne peuvent non plus grer leur propre risque de change, notamment pour solder leurs positions sur des devises qui ne seraient pas accessibles pour des motifs de trsorerie, de temps ou de prix sur le march interbancaire des changes, les obligeant ainsi rester longs ou courts jusqu louverture de la prochaine session. Pour viter ce risque (de trsorerie et de change), les banques prfrent ne pas prendre position sur ce march autrement que pour les besoins du client. La mesure consiste donc permettre aux banques commerciales daccder au march montaire devise pour pouvoir proposer leurs clients une cotation terme du Dinar. Limpact attendu est la rduction des pertes de change que subissent tous les jours les importateurs et exportateurs en Algrie (pertes considrables rapportes aux 80 milliards de dollars annuels du commerce extrieur). Car, malheureusement, le risque qui a conduit la fermeture des centaines de PME suite la dvaluation brutale du dinar dans les annes 90 demeure sans traitement.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Banque dAlgrie.
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THEME 6 : ACCES AU LOGEMENT ET AU FONCIER

INDUSTRIEL
Mesures No 49 58
Thme: Accs au logement et au foncier industriel Les mesures proposes visent faciliter laccs au logement (proprit ou location) pour les mnages, notamment pour les classes moyennes, ainsi que laccs au foncier industriel par les investisseurs. Les mesures slectionnes portent sur un sujet complexe qui demande des rformes profondes de moyen-terme. Les mesures de court-terme que nous proposons pourraient nanmoins dynamiser le march immobilier en vue dun meilleur accs des mnages au logement et des entreprises au foncier industriel.
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Mettre en place dun produit bancaire pour financer et garantir les avances de loyer et les cautions, et dfiscaliser les revenus de la location de tous les logements, quelque soit leur taille.
Objectif : Dvelopper le march de la location en : i) scurisant le systme de cautionnement entre propritaires et locataires ; ii) rduisant le montant de caution et de loyer davance que doivent verser les locataires ; iii) rendant plus attractif la mise sur le march locatif formel des logements inoccups.
1. Description de la mesure : Pour rduire les cots de transaction excessifs sur le march (une deux annes de paiement de loyer davance, cautions excessives), et protger tant les propritaires que les locataires, il est propos de mettre en place au sein des banques intresses (en commenant par les banques publiques), un produit bancaire comportera les deux lments suivants : a. Un prt aux locataires pour financer les avances de loyer demandes par les propritaires. Lavance de loyer sera verse directement par la banque au propritaire, le locataire tant responsable du paiement mensuel du loyer auprs de la banque (avec une avance de 2 mois maximum). Afin de rendre attractif ce produit pour les banques, ces dernires pourront facturer, en plus des intrts du prt, une prime de risque de non-paiement. b. Une intermdiation bancaire pour la caution verser par le locataire. La caution verse par le locataire sera maintenue dans un compte auprs de la banque lors de la prise de possession du logement. Cette caution ne sera restitue au locataire (avec intrts) qu la signature de ltat des lieux de sortie. Moyennant le paiement dune prime de risque, une partie de la caution (au maximum 70 pourcent) pourra tre avance par la banque, le locataire pouvant payer le montant de cette partie de la caution par paiements mensuels. Aussi, afin de rendre plus attractif la mise sur le march locatif formel des logements inoccups, les revenus locatifs pour les propritaires de logements individuels de toute taille seront dfiscaliss totalement (IRG et TVA). Cette disposition est aujourdhui ouverte uniquement aux logements de moins de 80 mtres carrs.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les propritaires rclament aujourdhui une deux annes de loyer davance, ce qui reprsente un cot de transaction considrable pour les locataires. Le paiement de mensualits davance perdurera tant que lon ne prendra pas des mesures de long terme renforant la protection des propritaires et acclrant lexcution des dcisions de justice en leur faveur. Par ailleurs, lAlgrie compte un grand nombre de logements inoccups (les estimations rcentes font tat dun million de logements inoccups, ce qui reprsenterait un septime du bti total). Favoriser le march de la location par sa dfiscalisation permettra la mise sur le march de logements inoccups. Limpact attendu est le dveloppement du march du logement locatif en augmentant loffre de logement sur ce march ainsi que la demande des mnages les moins aiss qui narrivent pas payer les loyers davance ou les cautions demandes. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lHabitat et Ministre des finances, Banques et compagnies dassurances.
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Interdire les actes notaris sur les transactions immobilires en liquide et rduire les droits et taxes sur ces transactions.
Objectif : Dynamiser le march immobilier et rduire linformalit, en vue dune baisse des prix et dune plus grande transparence.
1. Description de la mesure : La mesure vise rduire les prix de vente sur le march de limmobilier et rduire linformalit des transactions par: (i) Linterdiction aux notaires de traiter les transactions immobilires ralises en liquide. Le montant de toute transaction immobilire devra tre dpos en banque et le notaire vrifiera que l'acheteur remet bien un chque de banque au vendeur. La rduction quelques points de pourcentage (3 ou 4 %) des droits et taxes sur les transactions immobilire (droits de notaires et denregistrement), totalisant actuellement 12% du montant de la transaction, afin de rduire les sous-dclarations et le march informel.
(ii)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Linterdiction aux notaires de traiter les transactions immobilires en liquide permettra de rduire une partie de la pression inflationniste sur le march de limmobilier, qui, du fait de cette tolrance aux transactions en liquide, est un des principaux circuits de blanchiment de largent de linformel et provoque un effet dviction pour la demande de la plupart des mnages. Enfin, la rduction de la fiscalit sur les droits denregistrement et les frais de notaire permettra de rapprocher les montants dclars des transactions de leur valeur relle. Ceci permettra en particulier aux mnages de souscrire des emprunts bancaires plus levs auprs des banques (tout en restant dans les limites de leurs capacits demprunt).
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lHabitat et Ministre des finances.
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Faciliter les transactions immobilires en rduisant la dure dinterdiction de revente de logements acquis dans le cadre du LPA et en levant lobligation de prsenter un livret foncier tabli par le cadastre pour une vente.
Objectif : fluidifier le march immobilier (foncier et bti) en augmentant loffre de terrains sur le march, et rduisant ainsi les prix
1. Description de la mesure : Afin de dynamiser le march des transactions immobilires, il est propos de: (i) Rduire de 10 ans 3 ans la dure dinterdiction de vente dun logement acquis dans le cadre du Logement Promotionnel Aid (ex-LSP); Eliminer lobligation faite aux propritaires de terrains ou de logements disposant dun titre de proprit, de prsenter un livret foncier tabli par les services du cadastre, comme pralable la vente de leurs biens immobiliers ;
(ii)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La rduction de 10 ans 3 ans de la dure dinterdiction de vente dun logement acquis dans le cadre du LPA mettra fin une disposition fragile juridiquement et permettra daugmenter sensiblement loffre de logements sur le march, notamment de la part de mnages dsirant dmnager dans un plus grand appartement. Elle permettra galement de rduire le phnomne trs rpandu des ventes clandestines entre particuliers avant la limite de 10 ans qui ont lieu actuellement (vente de pas de porte ou contrat sous seing priv). De mme, lobligation faite aux propritaires dtablir un livret foncier auprs des services du cadastre fluidifiera le march immobilier en liminant ce pralable qui bloque actuellement des milliers de transactions.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lHabitat.
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Rformer le processus de slection pour les concours relatifs aux commandes dtudes urbaines et darchitecture.
Objectif : Renforcer la gouvernance des projets publics en matire de Commande dEtudes Urbaines et dArchitecture (Villes nouvelles, quartiers, Equipements, Habitat). 1. Description de la mesure : Rformer le processus de slection pour les commandes dtudes urbaines et darchitecture en : Renforant la dmarche projet dans le processus de dcision ainsi que le rle des architectes dans la procdure mise en uvre ; Abandonnant la procdure de consultation slective (telle que dfinie par larticle 31 du Code des marchs publics) quelque soit la taille (surface ou montant de travaux) des projets concerns ; Abandonner la procdure de concours (telle que dfinies par larticle 34) Instaurer une procdure unique, le concours darchitecture sur prslection avec remise de prestations indemnises, qui inclura es tapes suivantes : o Phase 1, soumission dun simple dossier de candidature : examen des candidatures et prslection par jury (incluant architectes, maitre douvrage) sur la base de critres dtermins et transparents ; lissue de cette phase, au moins 3 et au plus 7 candidats seront autoriss concourir ; Phase 2, organisation du concours : les candidats remettent une offre technique anonyme (prestations graphiques et crites) et une offre financire ; les offres techniques sont values, en regard de critres objectifs et transparents; lissue de cette analyse un classement sera propos par la commission technique dont le prsident assurera la mise sous scells des analyses et du classement. Les candidats seront alors auditionns aprs dbat au sein du jury des projets anonymes ; louverture des plis financiers sera alors ralise en prsence des candidats qui seront entendus tour de rle ; aprs dlibrations, le jury procdera un premier tour de vote et un classement provisoire ; le Prsident de la commission technique dvoilant le classement technique ; il sera alors procd un second tour de vote ; le classement final des candidats sera tabli en fonction de la moyenne des votes des 2 tours ; et lavis dattribution provisoire sera publi dans les 8 jours calendaires suivant ltablissement du PV de sance.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les projets durbanisme ou damnagement urbain souffrent trop souvent dune faible qualit de conception, de design et de maitrise douvrage. Lintrt et la nouveaut de la procdure propose pour le processus de slection pour les concours relatifs aux commandes dtudes urbaines et darchitecture rside dans son caractre transparent, avec une distribution des rles des oprateurs clarifie, et un souci que le choix du candidat seffectue sur la base dun programme pertinent en regard des enjeux (urbains, fonctionnels, esthtiques, etc.) et dun projet mrement labor dont le cot, la mise en uvre et lexploitation seront dfinis trs en amont. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lHabitat.
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Etendre lligibilit au soutien financier pour laccs au logement, aux transactions entre particuliers (ventes et locations).
Objectif : Accrotre loffre de logements et dynamiser le march immobilier en soutenant la demande, notamment le segment du logement social.
1. Description de la mesure : La mesure vise augmenter la gamme des incitations financires rcemment mises en place par lEtat pour aider les accdants la proprit, en les tendant aux transactions de particuliers particuliers. Il sagit de rendre les prts bancaires souscrits par les locataires ou les acheteurs dans le cadre de transactions immobilires de particulier particulier ligibles aux bonifications dintrt proposes par le Trsor Public (taux ramens de 5.5% a une fourchette comprise entre 1% et 3%, uniquement dans le cadre de laide la personne pour le LPA, ou le logement rural). Les critres dligibilit des personnes ces programmes resteront inchangs, mais ces aides seront tendues dautres types de transactions immobilires (location, achat de particulier particulier).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La bonification dintrt apporte aux mnages sur leurs crdits immobiliers touche actuellement uniquement les programmes conduits par lEtat (LPA, auto construction). En largissant cette possibilit aux transactions entre particuliers, notamment sur le bti existant, lEtat favorisera les transactions sur ce segment de march. Il sera ncessaire de mettre un place un mcanisme efficace de ciblage (similaire celui en place pour lligibilit au LPA) afin que seuls les acqureurs ou locataires non aiss puissent accder ces subventions. Cette mesure contribuera aussi librer une offre de logements disponibles, qui viendra complter les programmes de construction publics dont le cot sur les finances de la collectivit est lev.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lHabitat, Ministre des Finances, banques.
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Transfrer la responsabilit de la procdure de rgularisation des immeubles achevs des APC vers les services dEtat durbanisme (DUC).
Objectif : rduction du nombre dimmeubles inachevs et non rgulariss en acclrant le processus administratif de rgularisation.
1. Description de la mesure : La mesure vise acclrer le rythme de rgularisation des immeubles inachevs et leur achvement en transfrant la responsabilit de la procdure de rgularisation (rception des dossiers et visite des immeubles pour valuer le degr dachvement) des APC vers les services dEtat durbanisme (DUC) prsents au niveau de toutes les Daras;
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Lgalement, les propritaires ont 5 ans pour achever les travaux dimmeubles et rgulariser la construction. Dans la pratique, il y a un nombre trs important dimmeubles non achevs sur le territoire national. Cette mesure a pour but de faciliter et de rduire les dlais de la procdure de rgularisation en transfrant cette responsabilit des APC aux services techniques durbanisme de la wilaya prsents dans chaque commune (DUC). Cest essentiellement le traitement du dossier dpos par le propritaire et la visite du personnel de lAPC pour valuer le degr dachvement des travaux qui prend beaucoup de temps. Le traitement qui suit par les commissions de Daras est gnralement rapide (un mois environ). En confiant les tches actuelles remplies par les services de lAPC aux DUC, les dlais administratifs devraient tre considrablement rduits.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lHabitat, Ministre de lIntrieur, APC, DUC.
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Lancer des oprations-pilote de partenariat public priv pour le dveloppement de loffre LPA ; ainsi que pour le dveloppement et la commercialisation de parcs industriels.
Objectif : dvelopper le march du logement moyenne gamme et le march du foncier industriel, en y impliquant des acteurs privs en partenariat avec lEtat. 1. Description de la mesure : (i) Crer 4 6 socits civiles immobilires pouvant impliquer des organismes du secteur public (OPGI, EPLF, Agence foncire) et le secteur priv, selon des configurations diffrentes dans les apports respectifs des organismes publics et des socits prives; Mettre disposition des rserves de foncier urbanisable du Domaine priv de lEtat de quelques grandes villes pour la promotion immobilire prive sur le segment du logement moyenne et haut de gamme; Rviser les barmes et les cahiers des charges de quelques projets LPA pilotes confis aux promoteurs privs en : a. Augmentant linvestissement au mtre carr ralis sur appel doffres public de 32.000 DA 40.000 DA ; augmentant le plafond du prix pay par les mnages pour le LPA de 2.8 million DA pour un F3 de 70 m2 4 million DA, avec subvention de lEtat passant de 700.000 DA 1 million DA dans le cadre de laide la personne ; b. Rvisant les cahiers des charges de ralisation : retour aux C. E. S. (Corps dEtat Spcialiss), y compris les VRD, les quipements sportifs et de loisirs et les espaces verts au mieux disant en remplacement des TCE (Tous corps d'Etat) au moins disant ; (iv) Mettre en concession des groupes de lots ou des zones industrielles des promoteurs privs, chargs de les amnager, de les grer et de les commercialiser (location).
(ii)
(iii)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Le partenariat dans le cadre de socits civiles immobilires permettra de tester les meilleures formules de complmentarit entre public et priv en termes de mise disposition du foncier, de financements, de savoir-faire de maitre duvre, maitre douvrage et de gestion immobilire. La mise disposition de rserves foncires aux promoteurs privs permettra de tester un recentrage de la mission des pouvoirs publics vers une prsence moins marquante dans la maitrise douvrage, la construction et le financement direct (restreint aux plus dmunis, le reste se faisant par financement bancaire) mais un renforcement de son rle dans la rgulation du march. Enfin, la rvision des barmes de quelques projets LPA permettra damliorer et de tester limpact de laugmentation des prix des appels doffres et la qualit de ralisation, de rapprocher progressivement les prix de vente des logements aux particuliers des prix rels du march.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lHabitat. OPGI, EPLF, Agence foncire, Ministre de lIndustrie, des PME et de la Promotion de lInvestissement, ANIREF, Ministre des Finances (DGD).
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Introduire une transparence totale dans lallocation des logements et terrains industriels subventionns par lEtat.
Objectif : Rduire les abus et passe-droits en augmentant la transparence des transactions foncires bnficiant du soutien financier de lEtat et donc dun processus de slection et dallocation administrative.
1. Description de la mesure : Cration dun fichier national des demandeurs de logements sociaux dont la tenue serait assure par une commission indpendante, partir de donnes transmises par les organismes conventionnels. Ce fichier national sera rendu public, et accessible sur internet (sans les informations individuelles confidentielles, tels que ltat civil, etc.). Rendre publiques toutes les dcisions dattribution de logements sociaux (reflet du fichier de demandeurs), y inclus les dtails du bien acquis. Rendre publiques toutes les transactions sur les logements sociaux ou logements LPA. Cration dun fichier national de demandeurs de lots de terrain industriels ou de terrains dans des ZAC. Ce fichier national sera rendu public, et accessible sur internet. Il inclura un descriptif des projets envisags par ces demandeurs. Rendre publiques toutes les dcisions dattribution de concessions de terrains industriels ou terrains de ZAC (y inclus les cahiers des charges, les prix des concessions, les termes du contrat, etc.). Rendre publiques toutes les transactions sur des concessions de terrains industriels publics.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Augmenter la transparence, rduire les fraudes et les attributions de terrains des fins de spculations et les aides indues. Privilgier laccession aux logements des familles ou personnes les plus ncessiteuses, selon des critres objectifs de priorit (sanitaires, ducatives et socioconomiques) et dantriorit des demandes. Dissuader les fraudeurs qui senregistrent sur les listes de demandeurs aux niveaux de plusieurs wilayas.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lHabitat. OPGI, EPLF, Agences foncires, ANIREF, ANDI, etc.
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Dynamiser le march du foncier conomique en taxant fortement les actifs non utiliss, tout en rduisant les taxes et droits sur la location et les ventes de terrains en zones industrielles et des zones dactivit conomiques.
Objectif : Augmenter loffre de foncier industriel et conomique afin de rduire les situations de pnurie et de spculation.
1. Description de la mesure : La mesure consiste mettre en place un systme de taxation lourde et progressive du foncier non utilis dans les zones industrielles (ZI) et les zones dactivit conomique (ZAC). Cette taxe sera calcule sur la base de la valeur vnale du terrain (valeur de march), et non la valeur fiscale telle que cest le cas actuellement. Cette fiscalit pourra diffrer dune zone lautre selon lacuit du problme et le dficit doffre. Les dlais avant que cette taxe ne sapplique aux nouveaux acqureurs seront aligns sur les nouveaux dlais accords par le rgime de la concession. Cette mesure sappliquera galement aux propritaires ne disposant pas de titre foncier tabli, mais ne prendra effet que dans un dlai de 2 ans pour ces derniers, afin de leur laisser le temps de rgulariser leur situation et leur permettre de louer ou vendre leur bien.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : On value 30% la part du foncier industriel non utilis en Algrie, alors que la demande excde largement loffre dans les grands centres urbains du Nord. Cette mesure encouragera les propritaires mettre leurs terrains sur le march, les louer ou lancer leurs projets industriels. Elle devrait contribuer rsorber la pnurie de terrain et faire baisser les prix.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des Finances, ANIREF, Domaines.
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Mettre sur le march de loffre de foncier industriel en possession de lANIREF, et dissolution des Calpiref.
Objectif : augmenter loffre de foncier industriel sur le march pour faire face la demande et rduire les prix.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) Lancer en moins dune anne la rgularisation juridique et administrative (morcellement, etc.) de tous les actifs industriels (terrains et btis) rcuprs par lANIREF par les diffrentes administrations concernes; Mettre chaque anne en concession 25% de ces actifs jusqu' puisement de ce stock en quatre ans. a. Lancement dune campagne de promotion sur cette disponibilit foncire par lANIREF (au niveau central et des agences rgionales) auprs des investisseurs; b. Traitement rapide des dossiers de demande dposs par les investisseurs auprs de lANIREF et/ou de lANDI. c. Publication des dossiers de demandes, des justifications dattribution, des conditions dattribution et des cahiers des charges (sur internet, presse et bureaux de lANIREF et/ou de lANDI). (iii) Dissolution des CALPIREF. Les dcisions dattribution des lots devant retourner lANIREF ou lANDI, tout en assurant la transparence des dcisions et des conditions dattribution.
(ii)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Lacclration du rythme de traitement administratif et technique du foncier industriel rcupr, sa mise sur le march, puis sont attribution rapide et de manire transparente permettra dattnuer le dsquilibre actuel entre loffre et la demande.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : ANIREF, Domaines, ANDI.
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THEME 7 : ECOLE, FORMATION, ENSEIGNEMENT SUPERIEUR

ET RECHERCHE
Mesures No 59 65
Thme: Ecole, formation, enseignement suprieur et recherche Les mesures proposes visent apporter des amliorations concrtes au systme ducatif, la formation professionnelle, lenseignement suprieur et la recherche scientifique. Ce thme complexe demande des rformes profondes de moyen terme et long terme, mais les mesures proposes apporteraient des changements positifs au systme existant.
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Allger les horaires des cycles moyen et secondaire et introduire des formations en mode projets et des heures supplmentaires dducation physique et sportive
Objectif : aligner le rythme scolaire sur les capacits des lves pour amliorer leur rendement, notamment ceux qui sont en difficult, et accroitre la part de lducation physique et denseignements proches du monde professionnel.
1. Description de la mesure : La mesure consiste en: (i) Une refonte du rythme scolaire pour laligner sur les capacits des enfants : o lallgement du nombre dheures de cours par jour, aujourdhui de 8 heures 6 heures, conforme aux normes des pays les plus avancs; o la rduction de la dure hebdomadaire de toutes les classes de lenseignement moyen et secondaire dau moins 4 heures par semaine, avec un retour aux semaines de 4 jours et demi ; o lallongement de la dure de lanne scolaire de 32 semaines 36 semaines (rentre 1er septembre, fin des cours 30 juin); o une rduction du volume total dheures de cours sur lanne scolaire pour respecter les contraintes du rythme dapprentissage des enfants. (ii) Un rquilibrage des enseignements entre cours thoriques et acadmiques et enseignements pratiques et sportifs, par: o des formations en mode projet en groupe pour tous les lves de 8eme et 9eme anne fondamentale et ceux de seconde et de premire (avant gnralisation) et dans des tablissements pilotes: les lves travaillent en groupe, sur plusieurs semaines chaque trimestre, sur un projet pluridisciplinaire. Un enseignant de luniversit ou un tudiant interviendra pour lencadrement du groupe; o des heures supplmentaires dducation physique et sportive qui ne reprsentent que 5% du volume total contre 15% dans les pays avancs; o Un allgement des programmes dans les cours thoriques et acadmiques. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Le Ministre de lducation nationale vient de dcider de rduire le volume hebdomadaire des cours de lenseignement primaire de 30 heures 24-25 heures. Le mme effort doit tre appliqu sans tarder aux cycles moyens et secondaires car les journes des lves sont excessivement charges comparativement aux normes internationales. De mme, lventail des enseignements est encore trop acadmique et thorique par rapport aux normes internationales et aux capacits et besoins des lves. Il est ncessaire dintroduire la fois plus dactivits sportives et des enseignements pratiques. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lEducation nationale.
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Attribuer plus dautonomie de gestion deux universits pilotes.
Objectif : Amliorer le fonctionnement des universits en leur accordant davantage dautonomie de gestion.
1. Description de la mesure : Attribuer une latitude en termes dautonomie de gestion deux universits tests avec : Election du recteur parmi les enseignants plutt que dsignation par la tutelle ; Autonomie budgtaire et financire : Matrise du budget de ltablissement et contrle sur les dpenses des uvres universitaires (mais pas de dcision sur les droits d'entre) ; Autonomie de choix dune stratgie de dveloppement ; Autonomie dans la politique ressources humaines ; Un plus grand contrle sur la gestion du parc immobilier ; La mise en place dun audit interne ; Rforme de la gestion des uvres universitaires pour ces deux universits ; Mise en place dun conseil dadministration o seront prsents des reprsentants des enseignants et des tudiants ainsi que des reprsentants du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique et des collectivits locales.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Luniversit algrienne souffre de divers maux et accuse un retard certain non seulement par rapport aux pays dvelopps mais galement par rapport nombre de pays mergents, et pour preuve aucune universit du pays nest prsente dans les classements internationaux des universits, notamment le classement de Shanghai qui regroupe 500 universits des 5 continents. Luniversit algrienne souffre dun manque dinitiative, et linertie que vit le secteur de lenseignement suprieur prive le pays de plusieurs milliers de chercheurs algriens qui se trouvent ltranger. Lune des raisons principales de cette ralit est la centralisation excessive des prises de dcision. Lautonomie des universits permettra de prendre les dcisions sur le terrain des oprations, en contact avec la ralit du terrain. Les conseils dadministration des universits, reprsentatifs de toutes les parties prenantes, permettront la prise de dcisions concertes et adaptes aux enjeux et dfis que le conseil se serait assigns, dans le respect bien entendu de la mission de service public de luniversit. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Deux universits pilotes, ministre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique.
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Mettre en place un fonds pour financer la venue de professeurs algriens et trangers de haut niveau pour renforcer lencadrement professoral au niveau post-graduation.
Objectif : renforcer la formation et la recherche, en exposant rgulirement les tudiants en postgraduation des enseignants-chercheurs de niveau international.
1. Description de la mesure : La mesure consiste mettre en place un fonds de financement pour faire intervenir rgulirement, et sur des priodes longues, des professeurs algriens et trangers de haut niveau, chercheurs internationaux et enseignant en post-graduation (couverture des frais de dplacement et rmunration). (i) Prioritairement, ils interviendront dans le cadre des coles doctorales (cours et encadrement des tudiants pour les thses) ; (ii) En second lieu, dans le cadre des coles dt (ou summer schools) dans les universits entre les mois de juin et aot ; (iii) Enfin, pour des invitations des confrences par des professeurs ou chefs de dpartement (ce qui ncessite la leve immdiate de toute entrave ces invitations par ladministration, un professeur ou chef de dpartement tant libre dorganiser une confrence ou une invitation sans autorisation particulire) ; (iv) Le fond sadresse aux pays nayant pas daccord dchanges et de coopration universitaire. Cependant, mme pour ces pays, il sagira de veiller ce que les capacits offertes soient pleinement utilises et le cas chant les renforcer si elles savraient insuffisantes.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La formation des formateurs est un enjeu crucial, cette mesure vise offrir aux universits algriennes les capacits de recevoir des chercheurs enseignants de qualit, afin de dynamiser la recherche et de permettre la formation des futurs enseignants chercheurs. Alors que les universits peuvent couvrir les frais de dplacement et de sjour des professeurs, elles prouvent des difficults rmunrer les professeurs trangers aux tarifs internationaux avec les mcanismes existants. La mesure permettra aux universits de faire venir des professeurs de rang magistral reconnus, enseignant dans les meilleures universits au monde. Concentrer lintervention de ces professeurs au niveau des coles doctorales ou sont forms les futurs professeurs algriens permettra dobtenir le meilleur retour sur investissement en privilgiant notamment la formation des futurs formateurs. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche.
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Inciter lexcellence dans la recherche en instituant une prime sur les publications dans des revues internationales comit de lecture.
Objectif : Crer une incitation et un encouragement pour la recherche en rcompensant financirement les chercheurs enseignants pour leurs publications dans des revues internationales comit de lecture et pour leur participation (en tant que prsentateur).
1. Description de la mesure : La mesure consiste crer une incitation financire en rcompensant les doctorants et enseignants/chercheurs la fois pour les publications et la participation des colloques internationaux reconnus. (i) Publications o Pour chaque discipline, tablissement dune liste de revues de recherche selon un classement international des revues o Une prime de recherche dont le montant sera croissant avec le classement de la revue. Les montants des primes doivent tre suffisamment incitatifs. o La prime est accorde par article de recherche et demeure la mme quelque soit le nombre de co-auteurs, avec prime supplmentaire la premire publication. o Pour les revues classes A, une prime est accorde aux articles qui nauront pas t publis mais accepts pour une rvision au premier tour par lditeur. o La prime est accorde ds laccord de lditeur pour publication (ii) Participation des colloques internationaux reconnus (liste tablir) : il sera accord tout chercheur (y compris les doctorants) ayant un article de recherche accept pour prsentation dans lun des colloques un budget de participation au colloque : paiement des frais dinscription, voyage, htel, etc. (iii) Incitation des laboratoires/dpartements de recherche : une enveloppe de recherche, annuelle, sera accorde aux laboratoires en fonction croissante du nombre de publications dans les revues internationales classes, du nombre de chercheurs ayant particip des colloques internationaux de qualit, etc.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Le manque de reconnaissance du statut denseignant-chercheur et la baisse du pouvoir dachat, poussent nombre de jeunes enseignants/chercheurs dlaisser la recherche pour des heures supplmentaires denseignement. Cette mesure, en apportant des incitations consquentes lexcellence dans la recherche devrait inverser cette tendance.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche.
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Renforcer la formation professionnelle continue pour salaris.
Objectif : Permettre de mieux structurer loffre de formation professionnelle, rduire le cot dentre dans le secteur de la formation professionnelle et faire de la formation professionnelle un droit pour les salaris.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) crer un statut dentreprise de formation professionnelle continue (EFPC) : o o ne ncessitant pas la cration dune cole prive de formation professionnelle, un agrment ou un cahier des charges ; les EFPC offriront un service de formation continue uniquement aux salaris du secteur public et priv sous forme de sminaires de formation, intra ou inter entreprise, de courte dure, ou des certifications professionnelles sur le modle de certifications professionnelles internationales type PMI, FRM, GARP, CFA etc. permettre aux salaris de la fonction publique de suivre des formations dispenses par des EFPC.
(ii) permettre aux entreprises de dpenser jusqu' 30% de leurs dpenses de formation de leurs salaries (dans le cadre du 1% de la masse salariale) auprs des EFPC et rendre ces dpenses ligibles la dfiscalisation au mme titre que celles ralises auprs des entreprises de formation professionnelle agres par le Ministre de la Formation Professionnelle ; (iii) crer un droit individuel la formation (DIF) ouvert tout salari disposant d'au moins un an d'anciennet dans la socit pour laquelle il travaille, en CDI ou non avec un volume horaire annuel de formation dfinir.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La formation continue de salaris ne suppose pas les mmes moyens et comptences que la formation de jeunes lves sortis de la formation denseignement gnrale. En assouplissant les conditions de cration dentreprises de formation continue pour salaris, on rpondra mieux aux attentes spcifiques des entreprises prives ou publiques et des administrations. En permettant aux salaris de la fonction publique galement de suivre des formations dispenses par des EFPC, il y aura une concurrence bnfique la qualit des formations reues par les fonctionnaires. Enfin, le droit individuel la formation permettra chaque salari de pouvoir se former en choisissant rellement les formations qui lui conviennent.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale, Ministre de la formation professionnelle.
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Orienter et informer les lves ds le cycle moyen et amliorer lorientation des lves du secondaire.
Objectif : permettre aux lves de mieux sorienter dans leurs tudes ds le cycle moyen. 1. Description de la mesure : La mesure consiste a: (i) renforcer le rle du conseil dorientation pour assurer un meilleur suivi des lves au collge et au lyce : augmenter leur nombre, amliorer leur formation les faire assurer des permanences et les librer des tches administratives, amliorer leur connaissance du systme ducatif et des dbouchs professionnels, rendre obligatoire une rencontre avec les lves et renforcer leur poids dans lorientation (fin de cycle moyen, premire anne secondaire) ; crer des conseils dorientation, dans tous les CEM et lyces, o sigeraient les enseignants, des reprsentants des lves et des parents, qui se runiraient deux fois lan : faire le point sur les parcours des lves, mieux les guider, identifier les lves en difficult et sensibiliser les enseignants au suivi de ces lves. renforcer lexposition des lves aux mtiers et aux cursus existants pour y parvenir, ds le cycle moyen : visites d'usines, dentreprises et dadministrations, semaine des mtiers en fin de cycle moyen et forum des mtiers en classe de terminale (venue dtudiants, dlves de formation professionnelle et de professionnels pour parler des cursus, des mtiers et de la vie au travail).
(ii)
(iii)
La mesure serait dans un premier temps mise en uvre dans 60 tablissements pilotes de 3 wilayas de taille moyenne et dans 30 tablissements des quartiers dfavoriss de trois grandes villes (Alger, Oran, Constantine). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La mesure augmentera linformation des lves sur les cursus et leur fournira une aide de spcialistes pour mieux choisir leur orientation, fondra lorientation des lves sur un diagnostic complet (notes mais aussi choix et aptitudes des lves), revalorisera la voie professionnelle pour quelle ne soit plus vcue comme une sanction ou un chec. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lducation nationale, Ministre de la formation professionnelle, Collges et lyces pilotes slectionns.
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Mettre en place la commission devant statuer sur les dossiers dcoles prives denseignement suprieur et lancement dune universit prive de standard international.
Objectif : permettre le renforcement de lenseignement suprieur en Algrie en ouvrant le champ aux tablissements privs denseignement suprieur. 1. Description de la mesure : La mesure se dcline en deux composantes. La premire consiste : (i) mettre en place la commission devant accorder les agrments aux tablissements privs denseignement suprieur respectant les cahiers des charges du Ministre de lenseignement suprieur; crer des passerelles entre tablissements privs accrdits et universits publiques (reconnaissance des diplmes des tudiants, passage dun tablissement lautre, diplmes en partenariat); convenir que les professeurs non salaris dentreprises enseignant dans ces tablissements privs enseignent plus de 50% de leur temps luniversit ; crer une confrence des tablissements denseignement suprieur priv (CEESP) pour mettre en place des critres de notation de qualit des cursus offerts par les tablissements (reposant termes sur des labels internationaux).
(ii)
(iii) (iv)
La seconde mesure consiste crer une vritable universit prive avec : un actionnariat public minoritaire (autour de 30%) ; des universits trangres de qualit partenaires (domaines denseignement, comites scientifiques); un terrain domanial en concession un prix symbolique ; une quipe dirigeante et pdagogique de qualit ; un appel actionnariat priv ; une fondation publiqueprive pour financer les bourses dtudiants (les boursiers devant reprsenter au moins 25% des promotions), les sjours des professeurs trangers, la recherche, etc. ; un programme de prt-tudes pour financer la scolarit des tudiants non boursiers. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Le lancement dtablissements privs denseignement suprieur de qualit en Algrie permettra la formation de cadres, de managers et dingnieurs haut potentiel pour accompagner le dveloppement des entreprises algriennes dans la comptition internationale et une mulation avec les universits publiques. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche scientifique.
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THEME 8 : INFRASTRUCTURES ET SERVICES PUBLICS

Mesures No 66 72
Thme: Infrastructures et services publics Les mesures proposes sont ddies aux infrastructures et services publics (tlcommunications et internet, nergie, transport arien et ferroviaire) et cela pour favoriser le dveloppement de linternet haut dbit et des technologies de linformation et des tlcommunications, pour rationaliser la consommation et la production dlectricit et dnergie. Et dans le secteur du transport arien et ferroviaire, il est propos des mesures incitatives pour rduire les retards et les mesurer.
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Mettre en place une offre de gros dAlgrie Telecom pour les Fournisseurs dAccs Internet pour dvelopper le march de lADSL, notamment les dbits suprieurs 2 Mbit/s.
Objectif: augmenter le nombre dabonns ADSL sur de nouveaux segments de march.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) mettre en place une offre de gros de collecte et de transport d'Algrie Telecom aux FAI, avec une tarification en retail minus 15% 20% (prix de dtail moins cots vits, de l'ordre de 15 20%) qui permettra aux FAI de proposer des offres de dtail sur une large gamme de dbits, notamment les dbits suprieurs 2 Mbit/s, deux mois aprs le lancement de loffre de gros ; assurer la supervision de lARPT de la mise en place dune telle offre de gros, afin dassurer des conditions daccs non discriminatoires pour lensemble des FAI (avec possibilit de recours des FAI auprs de lARPT); permettre la cration de FAI pouvant fournir un service en ADSL sur simple autorisation de lARPT, sans cahier des charges pralable afin de relancer la dynamique douverture de ce segment de march.
(ii)
(iii)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Cette mesure permettra d'augmenter le nombre d'abonns sur des dbits levs aujourd'hui peu dvelopps, malgr une forte demande latente, notamment des entreprises car les FAI sont aujourdhui mieux arms qu'Algrie Telecom pour dvelopper cette offre. Elle permettra galement dtendre la base de clientle de ces FAI en bnficiant dun contexte concurrentiel neutre (intervention de lARPT plutt que conventions individuelles avec Algrie Telecom). Enfin, elle prservera les revenus dAlgrie Telecom. Elle s'avre le pralable idal la mise en place d'une offre future de dgroupage pour les FAI qui seront en mesure de dployer un rseau jusquau niveau des rpartiteurs dAlgrie Telecom, notamment dans les grandes villes, lorsquils auront engrang des revenus et sur la base dune connaissance du potentiel de la demande. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Poste et des TIC, ARPT, Algrie Telecom
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Attribuer 4 licences 3G mobile.
Objectif: permettre le dveloppement des offres dInternet et de donnes haut dbit mobiles et accrotre la concurrence sur le march des tlcommunications via un nouvel oprateur.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) (ii) attribuer les licences de 3G mobile (en laissant le choix aux oprateurs entre les technologies UMTS ou CDMA-2000); attribuer une quatrime licence 3G afin daccroitre la concurrence sur le march en permettant ce quatrime oprateur de faire du roaming national sur les rseaux GSM de Mobilis, Nedjma et Djezzy jusqu' dploiement de son rseau 3G, afin davoir immdiatement une offre denvergure nationale et de btir sa base de clients.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les frquences 3G sont aujourd'hui libres et les oprateurs sont techniquement et commercialement prts lancer le service. Lattribution des licences 3G permettrait de dvelopper des offres dInternet et de transport de donnes mobiles haut dbit qui sont aujourdhui un des principaux gisements de croissance du secteur des tlcommunications dans tous les pays du monde. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Poste et des TIC, ARPT, ANF (Agence Nationale des Frquences).
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Autorisation doffres de services au public dans la bande de frquences 2.4 Ghz (WLAN) aux oprateurs fixes et mobile, aux gestionnaires dinfrastructures et aux collectivits locales afin dtendre laccs Internet haut dbit sur le territoire.
Objectif: permettre le dveloppement des offres dInternet haut dbit prives et commerciales sur une fraction plus importante du territoire.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) favoriser le dploiement dinfrastructures daccs Internet haut dbit sans fil dans la bande de frquences 2.4GHz (norme Wifi 802.11a) dans des lieux publics, notamment dans les hot spots (lieux de passage grande densit ouverts au publics) comme les gares, les arogares, les universits, les parcs, les cafs etc.
(ii) permettre le dploiement doffres de services ouverts au public par les oprateurs de rseaux fixes et mobiles (probablement intgres aux offres daccs Internet des oprateurs, notamment les offres 3G des oprateurs mobiles ou les offres DSL des oprateurs fixes), en partenariat avec les gestionnaires dinfrastructures ; (iii) autoriser galement le dploiement de rseaux privs par les gestionnaires dinfrastructures seuls, par des collectivits territoriales ou des rseaux privs (universits), qui pourront par la suite tre raccords des rseaux publics.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les frquences Wifi publiques (2.4 GHz) sont aujourdhui libres, la technologie existe depuis une dizaine dannes et le cout des quipements est relativement bas. Les oprateurs fixes et mobiles possdent les capacits pour lancer des services daccs Internet sans fil / Wifi partags, incorpors leur service daccs Internet ou sous forme doffres spcifiques en association avec des gestionnaires dinfrastructures en installant des bornes au rayon daction important dans des lieux publics trs frquents (hot spots). 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Poste et des TIC, ARPT, ANF (Agence Nationale des Frquences).
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Augmenter les prix de lnergie hauteur du taux dinflation et accroitre la diffrenciation de la tarification progressive par palier pour l'lectricit basse tension consomme par les mnages.
Objectif: Rationnaliser la consommation dnergie, rduire les subventions de lEtat et renforcer lattractivit du secteur linvestissement.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) rationnaliser les niveaux de consommation en rapprochant les prix de lnergie des cots rels de production. Cela passe par laugmentation des prix de llectricit, du gaz (tous types) et des carburants (essence, diesel, etc.) pour tous les modes de transport (maritime, terrestre et arien) hauteur du taux dinflation constat pour lanne 2011 et par la poursuite de cette revalorisation des prix au niveau de linflation au moins chaque anne ; (i) accroitre la diffrenciation de la tarification progressive par palier pour l'lectricit basse tension consomme par les mnages en : o relevant les quantits dlectricit sociale au profit de tous les mnages 2000 kwh/an dans les wilayates du Nord et 3000 kwh/an dans les wilayates des hauts plateaux et du Sud (contre 500 kwh pour lensemble de lAlgrie aujourdhui), pour un tarif inchang de 4.37 DA/ kwh; relevant de 20% les tarifs de la tranche normale (au-del de 2000 kwh/an au Nord et 3000 kwh/an dans les Hauts plateaux et dans le Sud), soit une facturation de 5.24DA/kwh (contre 4.37DA/kwh aujourdhui); afficher sur les factures dlectricit le montant non subventionn et le montant subventionn pris en charge par lEtat au profit du mnage, en sus du prix unitaire pay.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Limportante production dhydrocarbures du pays induit des cots de production parmi les plus bas de la rgion Mditerrane. Malgr ces cots relativement bas, les prix finaux de lnergie sont fixs des niveaux subventionnes inferieurs aux cots de production, ce qui engendre des pertes de plusieurs milliards de dollars pour lEtat, des niveaux de consommation excessifs (gaspillage, contrebande aux frontires) et fausse la rentabilit des nouveaux projets, notamment la distribution de produits ptroliers prise en tau entre des prix de gros qui augmentent constamment (6% daugmentation annuelle pour le gaz) et des prix du dtail gels depuis 2005 ou la production d'nergies renouvelables. La mesure daugmentation des prix de lnergie devra tre suivie dautres augmentations graduelles, rparties dans le temps, pour rapprocher encore davantage les prix de toutes les nergies des cots rels de production (de long terme). Elle devra saccompagner de mesures compensatoires pour ne pas pnaliser le pouvoir dachat des plus dmunis. Signalons galement que cette augmentation des prix ne pnalisera les projets de dveloppement des industries en aval fortement consommatrices dnergie (production de mtaux lourds, ptrochimie, papier etc.) puisque les cots daccs lnergie
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demeureront suffisamment comptitifs. Dans la mme logique, le rapprochement des tarifs de llectricit des cots rels de production de long terme mettra fin au gel des tarifs depuis 2005 (dcision D/06-05/CD du 30 mai 2005 de la CREG) malgr les demandes rptes de la Sonelgaz et lavis favorable des professionnels du secteur pour permettre celle-ci de raliser ses investissements de dveloppement tout en gardant les tarifs inchangs pour les mnages les plus dmunis et ceux vivants dans des rgions du pays o les conditions climatiques sont les plus extrmes (trs chaud en t, trs froid en hiver).
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lEnergie et des Mines, Commission de Rgulation de lElectricit et du Gaz, Autorit de Rgulation des Hydrocarbures, Sonelgaz et Sonatrach (particulirement Naftal), autres producteurs dlectricit.
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Rtablissement du droit de cabotage entre les ports algriens pour le transport de marchandises et de passagers.
Objectif: amliorer loffre de transport et son cot. 1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) rtablir le droit du cabotage entre les ports algriens pour le transport de marchandises et le transport de voyageurs ; (ii) dgager lespace dans les ports pour accueillir les nouveaux bateaux assurant ce cabotage ; (iii) rexaminer les projets de transport de marchandises et de transport de voyageurs soumis au Ministre des transports par les operateurs spcialiss et les entreprises pour leur propre compte, et autoriser les projets de qualit (scurit, tarifs, investissement).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Le rtablissement du cabotage entre les ports algriens permettra dallger considrablement le transport routier de marchandises, rduire les couts de transport pour les entreprises, sans affecter dramatiquement les dlais de livraison compte tenu des distances rduites. Pour le transport de voyageurs, il peut savrer une option trs intressante sur le littoral algrois, pour relier les banlieues au centre-ville. Il permettra galement de relancer lactivit de certaines infrastructures portuaires. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du transport. Wilayas concernes (Alger, Oran, Bejaia, Annaba, Jijel, Skikda, Collo, Mostaganem, etc.)
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Introduire des normes en matire dconomie dnergie dans les cahiers des charges des matres duvre publics et mettre en place des processus de contrle.
Objectif: favoriser les conomies dnergie dans la construction.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) crer un label national en matire dconomie dnergie sappuyant sur les mthodologies europennes (labels BCB - Btiments Basse Consommation- en France, label Eco-efficience nergtique, programme SAVE de lUnion Europenne) ou amricaines (certification LEED Leadership in Energy and Environmental Design-) et sur les valeurs et contraintes climatiques algriennes, selon la position gographique de louvrage, qui sera inclus dans les futurs cahiers des charges publics ; (ii) promouvoir lutilisation de nouveaux matriaux (notamment produits ptrochimiques) aux facteurs disolation thermique accrus dans les normes de construction; (iii) renforcer immdiatement les normes dconomie dnergie dans les cahiers des charges de tous les difices publics en chantier et lancer la construction de sites publics pilote avec certification LEED par des organismes accrdits internationalement; (iv) mettre en place des incitations fiscales en direction des mnages pour encourager la construction de logements avec une relle isolation thermique (neufs et rnovation); (v) mettre en place des contrles des laboratoires et agences de contrle technique durant et aprs la construction sur le respect du bilan nergtique consomm ( terme, raliser ces contrles par des organismes accrdits dlivrer des certifications nationales ou internationales).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La consommation nergtique dans la construction est trs leve, dans le secteur rsidentiel notamment (20 Millions TPE/an) et constitue un gaspillage dune ressource rare. La mise en place dun label national en matire dconomie dnergie pour la construction devrait permettre de raliser des conomies dnergie de lordre de 30% 60% pour un surcot infrieur 5%, tout en rduisant la facture dimportation (plastiques isolants produits localement en remplacement du bois par exemple). 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lhabitat, OPGI, ENPI, Direction rgionale de lhabitat (DLEP, DUCH), APRUE (Agence Pour la Rduction de l'Utilisation d'Energie), Ministre de lEnergie et des mines, Ministre des Finances.
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Mise en place dun observatoire des retards de transport arien et ferroviaire : www.retards.dz
Objectif: rduire les retards dans larien et le ferroviaire en publiant les retards moyens de faon rgulire et visible. 1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) mettre en place dun Observatoire des retards dans le transport arien et ferroviaire, qui aura comme objet, terme, dinciter les compagnies ariennes oprant en Algrie, ainsi que la SNTF, amliorer leur ponctualit. (ii) publier mensuellement les statistiques sur un site internet ddi (www.retards.dz): o Concernant le transport arien, lobservatoire sera charg de publier rgulirement des statistiques sur les retards moyens au dpart et larrive des principaux aroports du territoire national (qui couvrent au moins 90 pourcent du trafic), classs par compagnie arienne (moyenne agrge de retard par compagnie et, pour Air Algrie, spares entre les lignes intrieures et lignes internationales) ainsi quun rapport annuel des mmes statistiques ; Concernant, le trafic ferroviaire, lobservatoire dbutera par la publication de statistiques similaires sur les lignes de la SNTF au dpart et larrive des grandes villes.
(iii) lObservatoire constituera un outil daide la dcision et lamlioration des prestations avec une extension vers un suivi des causes de retards observs (notamment le nombre davions ou de rames effectivement en service), puis des indemnits aux passagers pour les retards excessifs (au-del de 3 heures dans larien par exemple). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Publier des statistiques dtailles sur les retards, au dpart ou larrive des principaux aroports et gares du territoire national permettra de mieux responsabiliser les compagnies nationales de transport (Air Algrie et la SNTF), de comparer les statistiques par rapport aux standards internationaux (pour larien) et daccrotre la transparence. Limpact attendu est la mise en place de stratgies et de processus visant traiter ces problmes rcurrents. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du Transport, Air Algrie, Socit Nationale de Transport Ferroviaire.
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THEME 9 : REFORME DE LETAT ACTIONNAIRE,

REGULATEUR ET ADMINISTRATEUR
Mesures No 73 82
Thme: Gouvernance de lEtat actionnaire, rgulateur et administrateur Les mesures proposes visent amliorer lorganisation et rgulation gnrale des marchs de biens et de services. Elles concernent galement la rgulation sectorielle spcialise (tlcommunications, eau, lectricit et gaz, poste, transport ferroviaire et arien terme), ainsi que la gouvernance des projets publics. Des mesures damlioration de la gouvernance des banques et entreprises sont galement proposes.
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Rformer le Conseil de la concurrence, en le transformant en autorit administrative indpendante libre de la tutelle du ministre du commerce.
Objectif: permettre au Conseil de la concurrence de jouer pleinement son rle dans la rgulation des marchs de biens et services.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) transformer le Conseil de la concurrence en autorit administrative indpendante o o o indpendance de dcision: personnalit morale et autonomie de dcision ; indpendance financire: un budget vot par le Parlement ; Indpendance des membres du Conseil excutif : mandat de 5 ou 6 ans non renouvelable et inamovible (sauf procdure judiciaire), et rend compte directement au prsident ; indpendance par la qualit et la crdibilit du travail: Conseil excutif doit tre quilibr entre fonctionnaires, experts juridiques et conomiques, associations de consommateurs, secteur priv.
(ii) renforcer les pouvoirs du Conseil de la concurrence : pouvoir d'auto saisine ; pouvoir de sanction financire ; pouvoirs d'investigation (collaboration avec la DCP) ; droit d'mettre des avis sur les politiques gouvernementales qui pourraient rduire la concurrence. (iii) octroyer au Conseil de la concurrence la libert de recrutement, y compris des experts non fonctionnaires, ou des juristes et des conomistes. (iv) largir son primtre d'action : o la rgulation des comportements de l'ensemble des marches de biens et services, a l'exception des marchs ou existent des monopoles naturels ou des oligopoles dus a lexploitation de ressources rares (abus de position dominante, contrle des ententes) ; au contrle des fusions et acquisitions, avec notamment le droit de bloquer une fusion qui mettrait un nouveau groupe en position dominante.
(v) lui permettre dlaborer sa propre doctrine, conforme aux avances de la thorie et de la pratique de l'conomie et du droit de la concurrence. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Le Conseil de la concurrence, cr en 1995, na pratiquement pas t actif depuis lors. Alors quil est question de le ractiver, il est important de veiller ce que son organisation soit aligne sur les meilleures pratiques internationales en termes dindpendance, de moyens et de primtre dactivit. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du commerce, Conseil de la concurrence.
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Recruter des spcialistes du ngoce des matires premires agricoles au sein des offices de rgulation des marchs et amlioration de leurs mcanismes dachat.
Objectif: amliorer le fonctionnement des offices de rgulation des marches de bien de consommation essentiels (lait, crales, sucre, lgumes secs, etc.).
1. Description de la mesure : La mesure consiste rapprocher le fonctionnement de ces offices de vritables socits de ngoce (i) (ii) en recrutant des spcialistes des achats de matires premires agricoles, y compris l'international (algriens et trangers) ; en amliorant la gestion des achats (prix, qualit, timing) afin de rduire la facture d'importation et d'conomiser l'argent public notamment par l'usage de contrats terme sur des dures longues, la diversification des fournisseurs, l'achat aux priodes appropries, la mise en place de ses propres plate forme de trading; en amliorant la gestion des stocks via des plateformes de stockage ; en rationalisant la distribution et la transparence sur le march national (prix et quantit).
(iii) (iv)
A long terme, il faudra que lEtat modifie son intervention sur le march des biens de grande consommation par la rduction considrable de son intervention directe sur les marchs ( la fois en termes de nombre de produits mais aussi en termes de volumes dachats et de reventes) pour privilgier des transferts indirects pour soutenir les revenus des franges les plus dfavorises de la population, la suite dun vritable ciblage des bnficiaires. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : LAlgrie est un acheteur important sur les marchs internationaux de matires premires agricoles et son intervention ne cesse de slargir (lait, huile, sucre, viande, lgumes secs dsormais), avec des importations qui atteignent plusieurs milliards de dollars en 2010. Les achats effectus par les offices sont souvent effectus aux prix spots du march, cest-a-dire quils subissent la volatilit des cours internationaux, souvent ponctuels et massifs car excuts dans lurgence, avec un nombre rduit de fournisseurs. Comme cette enveloppe nest pas amene disparaitre court terme, il est important dconomiser largent public par lutilisation de contrats a terme qui permettent de rendre les prix dachat moins sensibles la volatilit des cours internationaux, de mettre en place ses propres plateformes dachats plutt que de passer par des intermdiaires, et de professionnaliser le fonctionnement de ces offices, notamment par le recrutement de spcialistes de niveau international.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des finances, Ministre de lagriculture, ONIL, ONILEV, OAIC.
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Collecter linformation sur les prix et les quantits changes sur certains marchs de produits frais et lancement de plateformes lectroniques dchanges pour amliorer la transparence et rduire les carts entre rgions. Objectif: amliorer le fonctionnement de marchs locaux.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) amliorer la circulation de linformation sur les prix et les volumes changs : o collecter et centraliser linformation sur les volumes et les prix, par Wilaya, par produit, dans un premier temps sur les marchs des produits frais, viandes, volaille et poisson et dans certains magasins et la publier sur un site internet ; envoi dune information quotidienne sur tlphones portables des producteurs (agriculteurs, coopratives, pcheurs) et grossistes ; recenser les principaux intervenants dans le circuit de distribution de ces produits et valuer le niveau de concurrence dans la distribution.
o o
(ii) amliorer lintgration du march intrieur pour rduire les disparits de prix : o lancement d'un pilote de 5 plateformes lectroniques rgionales dchanges interconnectes en temps rel sur ces marchs avec informations (prix, quantits sur les diffrentes varits, etc.) ; terme, lensemble du territoire sera couvert. crer un vrai march de gros avec linfrastructure lectronique ncessaire.
(iii) intgrer les informations sur les importations dans les plateformes dchanges lectroniques (prix, volumes, types de biens, date dentre sur le march etc.) via les douanes et les importateurs et rendre cette information publique sur le site; (iv) fournir une information rgulire et prcise au Conseil de la concurrence pour mieux rguler les comportements sur le march des produits frais. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les disparits de prix rgionales tmoignent dun manque dintgration du march des biens en Algrie, du notamment une mauvaise circulation de linformation dune rgion lautre ainsi quentre producteurs/importateurs et consommateurs. Le recensement rgulier des prix, la structuration des changes via des marchs munis de plateformes de trading lectroniques, connectes entre elles, permettront de centraliser linformation. Les producteurs pourront ragir aux variations de prix locales en dirigeant loffre vers la demande, ce qui devrait limiter la volatilit locale des prix et les disparits rgionales. Cela permettra galement au rgulateur, via la disposition dune information rgulire, de mieux rguler et grer les stocks et les importations publiques (celles ci auront un effet sur les prix beaucoup plus immdiat).
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du Commerce, Ministre de lagriculture, Conseil de la concurrence.
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Revoir lindpendance et le primtre des autorits de rgulation sectorielles.
Objectif: amliorer le fonctionnement des autorits de rgulation sectorielle (ARPT, CREG, Autorit de rgulation des services publics de leau).
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) renforcer l'indpendance des rgulateurs sous ses diffrentes formes : o indpendance de dcision: pas de tutelle administrative des ministres (prise de dcision sans soumission au Ministre) et limitation des interfrences politiques : les interfrences politiques sont nombreuses (tlcommunications, nergie etc.) ; indpendance des membres du Collge: nomination des membres du Collge par plusieurs sources de pouvoir (Prsidents de la rpublique, de lAPN, du Conseil de la Nation, etc.) pour un seul mandat avec inamovibilit : pas le cas. indpendance financire: le mode de financement indpendant du pouvoir excutif (prlvement sur le chiffre d'affaires du secteur) et un niveau suffisant (recrutement, recours a des expertises externes) est assure, mais le budget nest pas adopt par le Parlement (adoption par le ministre pour la CREG) ; indpendance dans le recrutement: libert de recrutement des fonctionnaires et non fonctionnaires (dj le cas) avec des rmunrations permettant d'attirer des comptences exprimentes ( amliorer) ; libert de publier ses avis: limite aujourdhui
(ii) recentrer le primtre d'activit des rgulateurs : ne soumettre licence ou cahier des charges que les entreprises actives la dans les monopoles naturels ou utilisant des ressources rares (comme les frquences radiolectriques) et revenir un rgime de droit commercial commun pour les fournisseurs de services (call-centers, data-centers, fournisseurs d'accs a Internet, fournisseurs de services a valeur ajoute), avec contrle par le Conseil de la concurrence. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Pour pouvoir relancer la dynamique concurrentielle de ces secteurs (notamment dans les rseaux fixes et Internet pour les tlcommunications ou la production dlectricit), il est ncessaire de donner ces autorits plus de moyens et dindpendance. A linverse, il est important de limiter leur intervention aux segments de march ou elle se justifie, afin de permettre le dveloppement sans entrave de segments de marchs de services trs importants (fourniture daccs a Internet notamment). 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des Postes et TIC, Ministre de lnergie, Ministre de lhydraulique, ARPT, CREG, ARSPE.
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Accorder plus dautonomie de gestion aux entreprises et banques publiques en rapprochant leur mode de fonctionnement du secteur priv.
Objectif: amliorer la gestion des entreprises et des banques publiques.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) rendre effective la dpnalisation de l'acte de gestion (adopter les textes d'application) ; (ii) abroger les textes imposant des contraintes spcifiques aux entreprises publiques auxquels leurs concurrents privs ne sont pas soumis (ex. financement exclusif auprs de banques publiques, code des marchs publics pour les achats, limites au recrutement de cabinets de conseil nationaux et internationaux, etc.) ; (iii) rendre aux conseils dadministration et gestionnaires la libert en matire de ressources humaines (recrutement, licenciements), de politique salariale et d'incitation (mise en place dintressement de tous les salaris aux performances de lentreprise), d'investissement, de mode de financement, d'orientation stratgique et de dveloppement, y compris de propositions pour l'ouverture du capital de sa socit, de partenariats stratgiques, etc. ; (iv) recruter des DG et des cadres avec une exprience prouve, soit au sein de l'entreprise, soit l'extrieur, y compris dans le prive voire des trangers avec des contrats de performances pour le mangement de lentreprise (rmunration indexe sur des indicateurs de performance cl). Un pilote pourra tre conduit sur 5 entreprises publiques de taille significative avec des PDG issus du secteur priv, lis, ainsi que le top management, par des contrats de performances lentreprise ; (v) accroitre la transparence dans la gestion des entreprises publiques par la publication des comptes, la rdaction d'un rapport annuel, la publication du plan stratgique avec des objectifs chiffres prcis, le calcul des aides financires diverses apportes par l'Etat et la rencontre avec des analystes financiers pour les socits cotes ; (vi) rendre obligatoire pour toutes les entreprises publiques de prsenter dans l'anne un plan de dveloppement stratgique chiffr.
Dans le cas particulier des banques publiques (BNA, BEA, BADR, le CPA, la CNEP et BDL), il sagit de prendre les mesures additionnelles suivantes: (i) refondre le systme dinformation ; (ii) mettre en place des plans stratgiques de dveloppement et des missions de restructuration avec des cabinets internationaux (refonte des oprations de la banque, renouvellement de la politique commerciale et de la gamme des produits, meilleure segmentation de la clientle) ; (iii) refondre l'organisation du crdit avec dcentralisation des dcisions d'octroi de crdits
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plutt que de tout faire remonter au niveau du Comite de crdit central (dlais longs, moindre connaissance des dossiers) ; (iv) signer des contrats de gestion avec des partenaires internationaux pour la BDL et le CPA. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Aprs quelques brves annes ou les entreprises et les banques publiques ont bnfici dun peu plus dautonomie de gestion, la tutelle exerce par les pouvoirs publics et les exceptions au droit commercial courant ont t remises en place et renforces. Cette politique ne semble pas amliorer la performance des entreprises et des banques. Elle coute galement plusieurs milliards de dollars annuellement la collectivit en termes de recapitalisation, effacement des dettes, bonifications dintrts, embauches non justifies par la situation conomique des entreprises. Cette situation, aujourdhui supportable grce la manne ptrolire, rend le secteur public et lconomie du pays (notamment via les banques publiques) extrmement vulnrables en cas de retournement du march des hydrocarbures qui arrivera tt ou tard. Par ailleurs, elle maintient lAlgrie en dehors du march mondial, ce qui nest pas soutenable. Lalignement du mode de fonctionnement des entreprises et des banques publiques sur leurs concurrents du priv permettra damliorer leur performance et les prparer, lexception de socits stratgiques, la privatisation. Cet ajustement ncessaire est prfrable lorsque lEtat dispose de ressources comme aujourdhui.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lindustrie et de la participation, Ministres de tutelle des entreprises publiques, entreprises et banques publiques, Ministre des finances.
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Revoir la composition des organismes de gouvernance des entreprises publiques et normaliser lintervention de lEtat actionnaire.
Objectif: amliorer les rgles de gouvernance des entreprises publiques (conseils d'administrations, comits).
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) o revoir la composition et le rle des conseils d'administration des SPA publiques une composition moins politique et plus proche du march : un tiers des siges reviendront des administrateurs indpendants issus du secteur priv et un tiers des administrateurs ne travaillant pas dans les ministres de tutelle ; les hauts cadres de lentreprise seront nommes par le conseil dadministration sur proposition des Prsident du CA et il sera mis fin aux nominations par dcrets prsidentiels; soumettre les dcisions importantes de lentreprise (investissements, entre dans un nouveau march, ouverture du capital) lapprobation du Conseil dadministration de l'entreprise, aprs avis des comits du CA ; supprimer toute forme d'intervention directe des ministres dans la gestion des entreprises puisque l'Etat est dj reprsent au conseil d'administration par le biais des administrateurs quil a nomm pour approuver les grandes dcisions de l'entreprise ; mettre en place des comites de rmunration et d'audit avec des administrateurs indpendants ainsi que des comits stratgiques et excutifs pour favoriser la collgialit de la gestion ; en contrepartie, il sera mis fin la garantie du plein emploi de fait dans le secteur public: en cas de dtresse de lentreprise ou de restructuration, un plan de licenciement conomique sera mis en place, qui affectera notamment le top management.
(ii)
(iii)
(iv)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Pour complter le rapprochement du fonctionnement des entreprises publiques de leurs concurrents du priv, il est important de rendre plus conomique et agile lintervention des organes de gouvernance de ces entreprises, notamment en rhabilitant le rle du conseil dadministration et en introduisant de nouvelles comptences et profils en son sein, en bannissant lintervention des ministres dans la gestion quotidienne des entreprises. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lindustrie et de la participation, Ministres de tutelle des entreprises publiques, entreprises et banques publiques, Ministre des finances.
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Remplacer les SGP par une agence des Participations de l'Etat.
Objectif: amliorer la gestion des participations de lEtat dans les entreprises publiques
1. Description de la mesure : LAgence des Participations de lEtat remplacera les SGP et sera dtentrice de leurs portefeuilles d'entreprises publiques. Elle fonctionnera comme un fond de capital risque et aura un rle complmentaire au FNI (Fonds National dInvestissement), ddi aux investissements stratgiques. Plus prcisment, la mesure consiste : (i) renforcer les comptences humaines de cette agence en recrutant de nouveaux profils, si possible avec une exprience internationale (y compris trangers), ce qui suppose une totale libert en matire de rmunration ; (ii) aligner les processus de lAgence sur ceux dune socit de capital-risque : comit d'investissements ; administrateurs externes ; appels des expertises extrieures (juristes, experts industriels pour juger de la valeur des actifs industriels des entreprises) ; approbation des plans de dveloppement stratgique des entreprises du portefeuille ; choix du mode de sortie du portefeuille (ouverture du capital en Bourse ou a des partenaires stratgiques) et plan dexcution ; (iii) conduire les restructurations ncessaires (ex groupement GICA de cimenteries publiques): faire appel des financements de march dans la mesure du possible et accompagner les entreprises du portefeuille dans la mise en place des incitations en matire de politique salariale, d'autonomie de gestion et de discipline du march ; (iv) renforcer lautonomie de dcision en matire de privatisation encadre par des contrats d'objectifs avec l'Etat : seuils levs pour le passage en CPE ; processus transparent d'introduction en Bourse ou privatisation partielle ou totale. (v) rattacher cette agence au Ministre des finances qui sigera au sein de son conseil dadministration pour lui donner un poids important. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La logique sectorielle qui a sous-tendue la cration des SGP et le mode dorganisation des privatisations avec les SGP dune part (structures lgres sans moyens danalyse et de gestion du portefeuille des entreprises) et Conseil des Participations de lEtat, structure de dcision politique, na pas atteint les objectifs fixs en matire de restructuration et de privatisation. La mise en place dune agence des participations de lEtat multisectorielle, avec une mission similaire une socit de capital-risque, permettra de relancer le programme de privatisation et de faire les bons choix pour les entreprises publiques quant au mode de privatisation adopter, aprs une phase de restructuration classique. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des finances, Ministre de lindustrie, SGP.
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Mettre en place des cellules de programmation techniques et financires jouant le rle d'assistance maitrise d'ouvrage auprs des organismes publics.
Objectif: amliorer la maitrise douvrage des projets publics
1. Description de la mesure : La mesure consiste, pour chaque domaine d'intervention technique (eau et assainissement, construction et gnie civil, gestion des dchets, sante, ducation, etc.) : (i) crer des cellules de programmation techniques et financires regroupant des comptences avres de ladministration afin de: o o o o tablir des bases de donnes de fournisseurs sur la base de modle de slection prouvs (scoring) ; valuer les besoins des acheteurs publics, des usagers, les objectifs publics du projet et les conditions requises pour la mise en uvre optimale ; laborer les programmes fonctionnels et techniques des appels doffres et les cahiers des charges et les rendre publics; tablir l'valuation financire dtaille du projet et de sa ralisation (y compris les cots de maintenance), avec analyse cots/bnfices selon les mthodologies tablies par la CNED ainsi que le plan et le mode de financement adopt ; mettre en place des procdures de slection conformes aux meilleures pratiques; valuer la pertinence des offres reues par des modles de notation ; assister les organismes publics lors des ngociations des contrats. faire appel a des prestataires privs spcialiss pour la maitrise douvrage de certains projets.
o o o o
(ii) rendre le rle de ces cellules excutif et non consultatif : les organismes publics tous les niveaux de ladministration auront obligation de faire appel ces cellules; sils ne suivent pas les recommandations des cellules pour la slection, ils devront justifier leurs motivations par crit. La mesure ne sappliquera pas aux domaines o existent dj des matres douvrage dlgus comme les barrages (lANBT), les chemins de fer (ANISREF) ou les autoroutes (lANA). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La conduite des appels doffres publics ne rpond plus aux normes communment admises, tous les niveaux de ladministration et conduit des pertes financires trs lourdes. En concentrant les comptences sectorielles dans un organisme dont la mission unique est lassistance matrise douvrage, la mesure vise amliorer la prparation des projets, la slection des contractants et la ralisation des projets publics, notamment dans le domaine des infrastructures. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Premier Ministre, Ministre des finances, Ministres dinfrastructures (travaux publics, ressources en eau, transports, etc.).
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Aligner les processus de mise en concession et de gestion dlgue des grandes infrastructures (aroports, mtros, tramways, gestion des rseaux d'eau et d'assainissement des grandes villes) sur les meilleures pratiques internationales.
Objectif: amliorer la concession ou la gestion dlgue des grandes infrastructures stratgiques
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) solliciter lexpertise internationale pour llaboration de cahiers des charges des concessions et de gestion dlgue de grandes infrastructures avec des objectifs clairs et difficiles atteindre et des clauses trs claires sur la base des meilleures expriences internationales (sparation entre investissements la charge de loperateur et ceux la charge du matre duvre public, modalits de la maintenance, calculs des cots de maintenance et prise en charge respective par loperateur et le matre duvre public, transferts de savoir-faire et formation auprs des entreprises locales); (ii) accroitre la concurrence dans la slection des operateurs internationaux et nationaux et la fonder uniquement sur la base des dossiers techniques et financiers; en particulier, les operateurs nationaux, publics et privs, pourront concourir ces appels doffres et ne devront pas tre carts directement ou par le biais de clauses les disqualifiant a priori ; (iii) rendre public la totalit des montants des offres du vainqueur mais aussi des concurrents et la contrepartie attendue en termes de rsultats incorpore dans les contrats finaux; (iv) rendre publics les rsultats intermdiaires et finaux des contrats de concession et organisation de dbats parlementaires pour valuer les rsultats de chaque concession et lopportunit de renouveler les concessions; (v) organiser de nouvelles procdures de mise en concurrence sur la base de cahiers des charges ouverts l'expiration du contrat 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Compte tenu des enjeux majeurs des contrats de concession et contrats de gestion dlgue en termes de qualit de vie pour les usagers et en termes financiers pour la collectivit (aroports, mtros, tramways, gestion des rseaux d'eau et d'assainissement des grandes villes), il est important de veiller ce que ces contrats soient labors et conduits suivant les meilleures pratiques internationales. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des finances, Ministre des travaux publics (grandes infrastructures), Ministre de lhydraulique, Ministre des transports.
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Lancer un projet pilote de restructuration du service public de transport urbain et suburbain dans la zone dAlger et concder la gestion des sabots de stationnement au priv.
Objectif: Assurer aux populations de la zone dAlger (agglomration algroise et banlieue), un transport de qualit un cot abordable, et concder des petites entreprises prives la gestion des sabots de stationnement pour le compte de la Police. 1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) introduire des titres de transports (cartes dabonnement et, ventuellement, tickets au voyage) permettant lusager demprunter dans une zone de transport donne tous les moyens de transport exploits par les oprateurs publics EMA (mtro), ETUSA (tramway, autobus, tlphriques, escaliers mcaniques) et SNTF (trains de banlieue) ; mettre en place lAutorit organisatrice des transports de la zone dAlger (AOTU-A), vritable matre douvrage du service public des transports urbains et suburbains dans la zone dAlger (notamment planification gnrale, prescription et contrle de lexcution des services des operateurs, rgulation tarifaire pour assurer que le transport demeure abordable, compensations de service public) ;
(ii)
(iii) mettre en place des conventions dexploitation de service public de transport urbain/suburbain entre lAOTU-A et les diverses entreprises publiques (EMA, ETUSA, SNTFBanlieue) et prives (oprateurs des services minibus) fixant le type de services (capacit, frquence, qualit de service), les tarifs, les modalits de calcul de lventuelle compensation financire pour obligation de service public verser par lAOTU-A lentreprise ; (iv) accroitre les ressources financires du Fonds spcial pour le dveloppement des transports publics cr en 2009 par une surtaxe sur les carburants utiliss par les vhicules automobiles (assurant le financement de la compensation financire) ; concder la gestion des sabots pnalisant les stationnements interdits, au secteur priv : installation et enlvement du sabot, collecte de lamande, etc. Ces petites socits, dont les agents seront quips de tlphones portables, permettront de rduire considrablement le temps dimmobilisation du vhicule objet de linfraction.
(v)
La formule sera tendue aux autres grandes agglomrations (Oran, Constantine, Annaba). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Doter la zone dAlger dun systme de transport intgr, permettant lutilisation optimale de chacun des modes de transport, devrait amliorer la performance globale du systme de transport. La contractualisation des relations entre les entreprises de transport urbain/suburbain, notamment publiques (EMA, ETUSA, SNTF Banlieue) et lAOTU-A permettra damliorer les capacits offertes, la qualit de service et lquilibre financier (compensation financire pour obligation de service public). 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des transports, Ministre des finances (Fonds spcial pour le dveloppement des transports publics), Ministre de lintrieur, Wilayas dAlger, Blida, Boumerds.
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THEME 10 : GOUVERNANCE DE LETAT ET DES

INSTITUTIONS
Mesures No 83 100
Thme: Gouvernance de lEtat et des institutions Les mesures proposes visent amliorer, dune part, la transparence et la lutte contre la corruption et larbitraire, et dautre part, la gouvernance de lEtat et des institutions publiques. Lobjet est de proposer des mesures qui renforcent la gouvernance des politiques publiques, la responsabilisation de ladministration et des responsables publics et la capacit de la socit civile, de lAPN ou des agences indpendantes dagir comme garde-fous et dobservateurs des politiques publiques.
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Pourquoi le thme de la Gouvernance comme pilogue des 100 mesures ?

Le choix de thmes portant sur la gouvernance comme pilogue de lexercice participatif, et indit, de propositions visant entamer la mue de notre pays vers le meilleur nest bien videmment pas fortuit. Le lien entre gouvernance et qualit des politiques publiques. Les quatre-vingt-deux premires propositions de Nabni portent toutes sur des actions de lEtat et de ses institutions. Que nous proposions un Fonds Algrie-2050 pour les gnrations futures (#19), dun projet 20 sur 20 de simplification administrative (#1) appuy par un portail www.idara.dz (#2), de taxer fortement les actifs fonciers industriels non utiliss (#57), de lancer un projet pilote de soins de sant domicile (SAAD, #10), dintroduire une transparence totale dans les attributions de logements ou de terrains industriels (#56), ou de rformes de textes rglementaires pour simplifier lenvironnement des entreprises (#3 et #29), la mise en uvre de toutes ces mesures sera tributaire de lefficacit de lEtat, de ses institutions et des administrations auxquelles sadressent les citoyens et les entreprises. Pourquoi la qualit de la gouvernance publique est-elle capitale pour le succs, la crdibilit et limpact des politiques publiques ? Les rponses sont pour la plupart assez intuitives si lon part dune feuille blanche pour dfinir le sens que lon donne la phrase mettre en uvre une rforme . Comment sont identifies les rformes ? Qui les slectionne ? Sur quels critres ? Qui dcide de leur mise en uvre ? Qui les met en uvre ? Qui value leur impact ? Voil les toutes premires questions qui viennent lesprit. Lorsque lon continue drouler le processus, la question de la responsabilit de leur mise en uvre se pose, ainsi que celle du contrle de cette mise en uvre. La gouvernance est sense rpondre toute ces questions. Lon devine alors aisment quelles failles dans la gouvernance peuvent conduire lchec des rformes. Lobjet ici ntant pas une numration exhaustive de toutes ces dfaillances potentielles, nous en retiendrons 3 qui nous paraissent capitales. Il y a tout dabord lexpertise et la motivation des agents de lEtat qui interviennent dans le processus dune rforme, de son identification sa mise en uvre. Ensuite, une gouvernance qui ne donne pas suffisamment de place au dbat contradictoire peut conduire plus frquemment des choix de rformes non optimales voir contraire lintrt gnral. Enfin, la responsabilit des institutions devant les citoyens est absolument fondamentale pour discipliner les reprsentants de lEtat et faire en sorte quils prennent des dcisions allant dans le sens de lintrt gnral et quils mettent ainsi en uvre tous les moyens ncessaires au succs des rformes. Pour illustrer notre propos, prenons lexemple de la mesure #62 sur les incitations la recherche. Cette mesure est ncessaire et potentiellement trs utile pour rcompenser lexcellence dans la recherche. Elle sinscrit dans lintrt gnral, et nest pas coteuse pour la socit. Cependant sans une bonne gouvernance ses effets pourraient tre limits. Qui tablit la liste des revues de recherche et colloques donnant droit une prime ? Comment est contrle lallocation de la prime ? Comment viter les drives ? Comment viter les versements pour des participations des colloques mineurs, et les abus correspondants ? Autre exemple, la mesure #17 portant sur la mise en place dun projet pilote de transferts montaires conditionnels aux mnages ruraux les plus pauvres dans trois wilayas, visant rduire labsentisme et labandon scolaire. Ce type dintervention de lEtat sest avr trs efficace dans
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dautres pays pour rduire la pauvret et amliorer les indicateurs sociaux et de capital humain. Mais ils demandent une infrastructure administrative efficace qui permette didentifier les mnages les plus pauvres (qui dcide quun mnage est pauvre ou non ?), qui mesure labsentisme des lves (comment sassurer que les enseignants ne trichent pas en dclarant un enfant absent comme tant prsent, ceci moyennant paiement par les parents, pour maintenir la bourse ?), qui transfert les bourses sans dtournements ? etc. Sans une bonne gouvernance, des systmes dinformation volus, et de la transparence dans lallocation des bourses, ce type de projet sexpose toutes les drives et est certainement vou lchec. Nous pourrions reproduire ce type dexemple pour chacune des 82 premires mesures. Toutes requirent une ou plusieurs des cinq attributs suivants dune bonne gouvernance publique : 1) Lexpertise et la capacit administrative de lEtat et de ses institutions, notamment en termes de coordination ; 2) De la transparence et des garde-fous pour prvenir la corruption et larbitraire dans ladministration ; 3) Des contre-pouvoirs qui puissent sexprimer et dbattre librement et valuer les politiques publiques, leur mise en uvre et les checs (presse, socit civile, etc.) ; 4) Des systmes imposant aux responsables publics de rendre compte de leurs actes et dcisions devant les citoyens ou leurs reprsentants ; 5) Des systmes dincitation dans les institutions qui encouragent lexcellence dans le service public, lintgrit et linitiative. Faut-il attendre lachvement dune rforme globale et profonde de la gouvernance publique avant dentamer des rformes conomiques et sociales ? Non. Lexprience internationale nous enseigne que le renforcement de la gouvernance relve tant de rformes administratives et institutionnelles techniques , que dune pratique, dun apprentissage et dun ancrage de la bonne gouvernance. Tout ne peut-tre rsolu par des dcrets ou autres textes lgaux. Entamer ce chantier par touches successives, en commenant par les fondamentaux que sont la transparence, la responsabilit et le dbat libre, permet de crer des poches de bonne gouvernance dans les institutions publiques, qui peuvent faire tche dhuile et entamer lancrage de pratiques de bonne gouvernance au sein de toutes les structures de lEtat. Cest prcisment lobjet des mesures 83 100. Comme nous lont signifi, des centaines dinternautes sur le site nabni2012.org ou sur la page Facebook Nabni 2012, ainsi que les citoyens rencontrs au cours des diffrents vnements organises par Nabni, la rforme de lEtat et de la gouvernance est un pr-requis pour la mise en uvre de toute politique publique. Il en va ainsi de la crdibilit des mesures proposes.
Sans amliorer la transparence, sans rduire larbitraire et la corruption, sans renforcer les institutions de lEtat, les contre-pouvoirs ainsi que la capacit des administrations, les promesses damlioration du quotidien des citoyens que feraient entrevoir la mise en uvre des mesures 1 82 seront dues nous ont-ils dit, juste titre.
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Consacrer le droit daccs linformation et la transparence de lEtat et de ladministration.
Objectif : Accrotre la transparence de ladministration afin de permettre aux diffrents agents conomiques et aux citoyens daccder une information la plus rcente et la plus fiable possible.
1. Description de la mesure : La mesure consiste crer plus de transparence en assurant laccs linformation administrative, aux statistiques et aux donnes relevant des politiques publiques. Linformation doit tre rendue disponible en accs libre via Internet, et son accs doit tre encadr par une loi. Il sagira de : Prparer une loi sur laccs linformation qui garantisse aux citoyens et la socit civile laccs linformation administrative officielle, publique et non confidentielle. Cette loi garantira la protection des informations personnelles et individuelles. La publication par les administrations concernes des attributions, avantages et aides octroyes aux administrs et aux entreprises, en particulier : i. le fichier national du logement social ; ii. les attributions de logements et de terrains agricoles, industriels ou rsidentiels ; iii. le fichier du cadastre ; iv. les avantages octroys aux entreprises, notamment les grands projets dinvestissement ; La publication de tous les rapports de la Cour des comptes et de l'IGF. Permettre, sans autorisation administrative pralable, de raliser des tudes de terrain, des sondages et des enqutes dopinion. La publication des rsums des dcisions de justice sur un portail internet, avec, au minimum les informations sur : la nature des plaignants (anonymiss), le litige, la dcision rendue, et la nature de la contestation de la dcision. Tout en protgeant les liberts individuelles et les informations dordre priv, ces rsums indiqueront le nom du juge qui a rendu la dcision. Les fichiers ne devraient pas tre copiables, afin de ne pas les publier partiellement ailleurs.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Lopacit de laction de lEtat est un lment dont se plaignent les citoyens et les agents conomiques. La transparence de linformation concernant le cadre daction de ladministration et de lEtat est capital plus dun titre. Il sagit de limiter les problmes dasymtrie dinformation qui existent entre lEtat et ses administrs, la source dinefficiences majeures. Elle permet aussi aux citoyens et aux diffrents agents conomiques davoir une information fiable et jour sur le cadre rglementaire mis en place par lEtat afin de mieux prendre leurs diffrentes dcisions (dinvestissement, etc.). Elle permet galement lEtat de rendre ses actions plus efficaces, de limiter les comportements opportunistes de ses agents, et de crer un climat de confiance avec ses administrs. La transparence et laccs linformation est un lment essentiel de la bonne gouvernance. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Premier Ministre, Direction de la fonction publique, Ministre de la justice, Ministre de lhabitat, Agence nationale du Cadastre, ANDI.
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Instaurer une obligation de publication des tats financiers et des transactions financires des institutions et organismes publics.
Objectif : Accrotre la transparence sur les tats financiers des institutions et organismes publics, afin de crer les incitations pour une meilleure discipline budgtaire, et limiter les comportements opportunistes et les drives dans lexcution des dpenses publiques.
1. Description de la mesure : Il sagit de consacrer la transparence dans les tats financiers et les transactions financires des institutions et organismes publics en : Crant un portail internet des dpenses publiques qui permettra un accs toute linformation actualise concernant le processus de dpenses publiques, les budgets par ministre et institution publique, et ltat dexcution des dpenses par grand poste ; linformation sera prsente au niveau agrg ainsi que suivant une dclinaison par institution (ministres, agences publiques, etc.), par administration centrale ou locale (wilayas, APC, etc.), et par collectivits ; Linformation sera la plus exhaustive possible avec notamment : o o o Les plans de dpenses issus de la loi de finance ; toutes les transactions financires ; tous les marchs attribus incluant : les comptes rendus des consultations (quelles soient ouvertes, restreintes ou de gr gr), les cahiers des charges, les lments du contrat attribu, etc. ;
Chaque APC et Wilaya aura pour obligation de publier de faon annuelle sur ce mme site Internet : ses recettes et ses dpenses prcises par type, usage, projet, zone gographique prcise, etc. Ceci dbutera dans un premier temps par trois wilayas pilote.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La dpense publique est entoure dun manque de transparence qui est la source des drives importantes observes ces dernires annes mais galement de nombreuses inefficiences. Le manque de responsabilisation des institutions dans la dpense de largent public constitue un grave problme auquel il faut apporter des solutions rapides. En plus de limiter les comportements opportunistes de la part des agents des diffrentes institutions publiques, en charge de la gestion et de la dpense des deniers publics, une plus grande transparence permettra aux citoyens de disposer de linformation ncessaire pour valuer lefficacit des finances publiques et incitera une plus grande transparence dans le processus de choix des dpenses publiques. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des Finances, Commission Nationale des Marchs Publics, Wilayas pilotes et APC concernes.
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Renforcer le pouvoir et les prrogatives de la Cour des Comptes.
Objectif : Dans la continuit de la recherche dune plus grande transparence des finances publiques, le renforcement du pouvoir de contrle confr la Cour des Comptes et lextension de son primtre dintervention est primordial. 1. Description de la mesure : (i) Renforcer lefficacit et lindpendance de la Cour des Comptes : La limitation du mandat du prsident de la cour des comptes 6 ans, non-renouvelable. Ce dernier ne pourra tre dmis de ses fonctions que dans des cas exceptionnels ; La libert dadopter son programme et plan dactions en toute indpendance, avec le pouvoir dauto-saisine ; (ii) Renforcer ses capacits dintervention : Le renforcement de ses moyens humains, et son expertise ; La Cour des Compte devra se faire assister d'auditeurs privs. (iii) Lextension de son primtre dintervention et de ses prrogatives Un mandat la certification des comptes a minima des Wilayas, et terme, lorsque ses ressources humaines auront t accrues et que sa reprsentation territoriale renforce dans les 48 wilayas, au niveau des APC et APW ; Avec, terme, des dmembrements au niveau des 48 wilayas (iv) Renforcement de la transparence de son action : Les rapports de la Cour devront systmatiquement tre rendus publics, et disponibles sur son site internet ; Obligation faite l'IGF de systmatiquement remettre ses rapports la Cour des Comptes. (v) L'agence en charge de la lutte contre la corruption pourra saisir la Cour des Comptes et lui commander des enqutes. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La Cour des Comptes ne jouit pas en Algrie de lindpendance, du pouvoir et des moyens daction qui sont ncessaire pour remplir son rle de certification des comptes de lEtat. Le corolaire de cet effritement du rle de la Cour des Compte est de contribuer la dliquescence des finances publiques, avec non seulement une multiplication des dtournements des deniers publics de leur usage premier mais galement une inefficacit criante de la dpense publique. Cette dliquescence touche bien videmment lEtat central mais galement les institutions locales, notamment les Wilayas par lesquelles passent une trs grande partie des dpenses publiques. Le renforcement de la Cour des Comptes est donc capital, et doit tre ralis dans les meilleurs dlais. Par le renforcement de ses prrogatives, de sa capacit et de son indpendance, la Cour des Comptes serait ainsi de nouveau charge de juger la rgularit des comptes tablis par les comptables publics dans les diffrents services de ltat, de contrler le bon emploi et la bonne gestion des fonds publics, de certifier la rgularit, la sincrit des comptes de ltat. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Cour des Comptes.
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Rformer lAgence Nationale de Lutte contre la Corruption pour en faire une agence indpendante, dote de pouvoirs rels.
Objectif : Contribuer la lutte contre la corruption en renforant les capacits la fois de lEtat et de la socit civile identifier et lutter contre les cas de corruption.
1. Description de la mesure : LAgence Nationale de Lutte contre la Corruption sera entirement rforme et son indpendance de lexcutif consacre par la loi ; Elle regroupera dans son conseil dadministration des membres de la socit civile, des juristes, des experts de la lutte contre la corruption, des fonctionnaires et des membres de la socit civile (associations, chefs dentreprises) ; Elle sera dote dune autonomie financire et administrative ; Son prsident sera nomm pour un mandat dau moins 5 ans non renouvelable et ne pourra tre remplac que dans des cas exceptionnels. Il pourra tre nomm par vote du conseil dadministration, sur proposition du Prsident de la Rpublique, ou de lAPN ou par appel candidature. Il sera auditionn en sance publique lAPN qui le confirmera ; Les actions de lagence seront systmatiquement rendues publiques sur son site Internet ; Lagence pourra tre saisie par tout citoyen ; Elle sera : o Charge de dvelopper une stratgie nationale de prvention et de lutte contre la corruption et de coordonner les activits avec dautres agences/corps de mtier dans ladministration implique dans ce domaine. Dote de la capacit dinvestigation et de saisie de la justice, en plus de son rle de veille sur le phnomne de la corruption. Charge de crer une cellule dinvestigation pour enquter des cas avrs de corruption. Cette cellule sera dote de la capacit de saisie de la justice, appuye de dispositions qui permettrait laccs des informations aux niveaux dinstitutions financires qui seraient autrement protger par le secret bancaire. Elle serait organise selon les diffrentes institutions de lEtat, avec des capacits dexpertise pour chaque domaine (fiscalit, marchs publics, finance publique, etc.) o Responsable du dveloppement dun portail internet dinformation et dun systme de dnonciation scurise des actes de corruption, de consultation dexperts et de suivi des plaintes par un back-office de juristes et de spcialistes de ladministration. Charge de mettre en place un baromtre de la corruption en Algrie, de raliser des enqutes de terrain, des enqutes sur des cas avrs de corruption. Charge de lancer une grande campagne nationale de sensibilisation sur le sujet de la corruption en plusieurs volets, et avec utilisation de tous les media (TV, radio, presse, affichages, campagne SMS, etc.) et dans les espaces publics (administration, coles,
o o
o o
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etc.), ainsi que des campagnes de formation au sein des administrations. o Charge de la rdaction d'une charte d'thique de comportement pour la fonction publique sur le modle de la charte de bonne gouvernance dentreprise mise en place par Hawkama El Djazair. Cette charte sera rendue publique et diffuse largement dans toutes les administrations sous forme de posters visibles.
Il sera aussi mis en place du cadre lgal et rglementaire encourageant et protgeant les citoyens, les employs de ladministration et des organismes et entreprises publiques, voulant dnoncer les malversations dont ils sont tmoins, auprs de lagence de lutte contre la corruption (politique de whistleblower). Ce cadre lgal protgera aussi les tmoins, les journalistes, les associations et les victimes dactes de corruption qui les dnonceraient.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La rduction de la corruption est un enjeu majeur de la rhabilitation de lEtat et du rtablissement de la confiance entre ladministration et les administrs. Cette rduction ne peut tre ralise uniquement laide dinstruments mis en uvre par lEtat lui-mme, pour des raisons videntes, limplication de la socit civile est dune importance cruciale, comme le montre dailleurs lexprience de divers pays qui ont eu faire face aux mmes enjeux. Cette implication passe notamment par la cration dune agence indpendante, fonde de rels pouvoirs. Lindpendance de cette agence vis--vis de tout lobby ou du pouvoir politique, la prennit de son financement, et sa proximit avec la socit civile sont des conditions ncessaires sa crdibilit et sa capacit remplir ses diffrentes missions. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Prsidence de la Rpublique, Agence Nationale de Lutte contre la Corruption, APN, Ministre de la Justice.
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Criminaliser les actes de corruption et instaurer des amendes financires en corrlation avec le prjudice caus ou les montants concerns.
Objectif : Criminaliser les actes de corruption permettra de renforcer la justice anti-corruption et de limiter larbitraire et les possibilits dinfluencer les magistrats dans les affaires de corruption.
1. Description de la mesure : La mesure consiste modifier le code pnal afin de criminaliser les actes de corruption. Ces derniers relveront dsormais dun crime et non dun dlit comme cest le cas actuellement. Par ailleurs, cette modification du code pnal devrait saccompagner par linstauration damendes financires et de peines conomiques plus importantes, la hauteur du prjudice caus, des montants des transactions illicites, de lacte de corruption, du couple corrupteur/corrompu, etc. Des sanctions contre les corrupteurs seront aussi prcises et renforces (interdiction de soumission aux appels doffres, interdiction dexercer dans les corps asserments, etc.).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Actuellement, le Code pnal prvoit que les actes de corruption relvent du correctionnel (il sagit donc dun dlit et non dun crime). Ils sont jugs par un seul magistrat qui se retrouve seul juger daffaires conomiques qui peuvent atteindre des montants importants. Ce qui cre dune part un amoncellement daffaires et dautre part un foyer de tentation et de corruption. Criminaliser les actes de corruption permettra de renforcer la justice anti-corruption et de limiter larbitraire et les possibilits dinfluencer les magistrats dans les affaires de corruption. En effet, un tribunal criminel est compos dun magistrat (le prsident), de deux assesseurs et de deux supplants issus de la population. Il y a donc implication des citoyens dans la sentence (5 voix, avis unanime, rendant la corruption des magistrats plus difficile).
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Justice, Agence Nationale de Lutte contre la Corruption.
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Mettre en uvre de manire effective lobligation de dclaration de patrimoine de tous les hauts fonctionnaires et des magistrats.
Objectif : Rduire les opportunits et les incitations lenrichissement illicite dans la fonction publique en imposant la transparence des avoirs des hauts fonctionnaires au moment de leur prise de fonction et lissue de leur mandat.
1. Description de la mesure : Mise en uvre effective de lobligation de dclaration de patrimoine de tous les hauts fonctionnaires et des magistrats, dclaration qui sera rendue publique. Celle-ci pourrait aussi inclure les rmunrations. Des sanctions seront prvues pour les fausses dclarations ou les dclarations incompltes. Les dclarations devront en outre inclure le patrimoine du conjoint et des enfants, ces informations resteront cependant confidentielles et ne seront disponibles pour consultation que dans le cas denqutes judiciaires ou de la Cour des Comptes, ou de lAgence Nationale de Lutte contre la Corruption. Ces deux dernires institutions recevront des copies des dclarations de patrimoine. Aussi, il sagira de faire signer, pour les postes sensibles la corruption, une dclaration sur l'honneur, annuelle, aux fonctionnaires dclarant qu'ils n'ont pas reu d'argent en usant de leur fonction.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Lexprience internationale a montr que les dclarations de patrimoine des hauts fonctionnaires agissent comme un important repoussoir de lenrichissement illicite. Aux cts des autres mesures contre la corruption, lapplication de cette mesure tous les hauts fonctionnaires devrait contribuer rduire la grande corruption qui peut toucher les hauts fonctionnaires.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Justice, Direction de la Fonction Publique, Cour des Comptes et Agence Nationale de Lutte contre la Corruption.
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Instaurer une transparence totale dans la gestion des recettes dhydrocarbures, des rserves de change et du Fonds de Rgulation des Recettes.
Objectif : La transparence dans la gestion des recettes dhydrocarbures et de lpargne publique ou des rserves de change est garante de la bonne gestion des deniers publiques et de la rente ptrolire.
1. Description de la mesure : Consacrer la transparence sur les recettes des hydrocarbures et la gestion des rserves de change et du Fonds de Rgulation des Recettes. LAlgrie sinscrira progressivement en conformit avec les critres de transparence de la Extractive Industries Transparency Initiative (Initiative de Transparence dans les Industries dExtraction). Au cours des douze premiers mois, seront introduits : i) la publication rgulire de toutes les transactions de recettes et de paiements envers les compagnies de ptrole et gaz internationales traitant avec lAlgrie, ainsi quavec les socits de services et dengineering ptrolier ; la publication des flux de recettes dhydrocarbures ; la publication des Etats financiers des rserves de change ainsi que du Fonds de Rgulation des Recettes, incluant tant les stocks que les flux.
ii) iii)
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Comme le confirment les classements internationaux en la matire, lAlgrie souffre dun manque de transparence dans la gestion de ses rserves de change, de son Fonds de Rgulation des recettes ou, de manire gnrale, de la gestion des ressources engendres par lextraction et lexportation de ses hydrocarbures. La transparence dans la gestion des recettes dhydrocarbures et de lpargne publique ou des rserves de change est garante de la bonne gestion des deniers publiques et de la rente ptrolire. Aussi, la transparence sur la gestion de la premire ressource conomique du pays renforcera la confiance entre gouvernants et gouverns. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre des finances, Banque dAlgrie, Ministre de lEnergie et des Mines, Sonatrach.
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Institutionnaliser un processus de responsabilisation pour les ministres et hauts fonctionnaires de rang comparable dans les cas de corruption touchant les entits quils dirigent.
Objectif : Instaurer un minimum de responsabilisation des ministres et fonctionnaires afin que les efforts de rformes internes leur structure portent davantage sur la lutte contre la corruption.
1. Description de la mesure : En cas de malversation avre impliquant des hauts fonctionnaires d'un ministre ou dune agence gouvernementale, qui sont subordonns de niveau 1 ou 2 au responsable du dpartement ministriel (ou des membres de son cabinet), ces derniers se voient radis de la fonction publique. Le ministre aura lobligation de se prsenter en audition publique devant une commission de lAPN, et devra rpondre du cas identifi dans son Ministre. Il sen suivra le dclenchement systmatique dune enqute de la Cour des Comptes sur le responsable en question pour sassurer quil nait pas bnfici et quil nait pas t impliqu dans le dlit. En gnral, un tel processus impliquera la dmission du responsable ministriel. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La lutte contre la corruption des hauts fonctionnaires passe aussi par de la supervision accrue lintrieur des structures et par le fait que les ministres soient responsabiliss davantage sur les cas dabus qui pourraient intervenir dans les structures quils dirigent. Lobjectif de cette mesure est prcisment dinstitutionnaliser et de renforcer cette responsabilisation. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la Justice, Cour des Comptes.
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Dfinir et appliquer un statut du wali et chef de dara.
Objectif : Encourager les walis et des chefs de dara assurer pleinement, en toute neutralit et sans crainte de sanctions arbitraires leurs missions de reprsentants de lEtat
1. Description de la mesure : La mesure consiste dfinir les droits et obligations des walis et chefs de daras, notamment : (i) les motifs de nomination, de promotion, de rvocation, et de suspension, afin de permettre dviter que les walis soient rvoqus sans apporter de motivation valable et que, de la mme faon, les walis ne puissent relever de ses fonctions un chef de dara sans justifications ; (ii) les champs dintervention, les prrogatives et les limites de pouvoir, notamment linterdiction de suspendre des lus du peuple (APC ou Prsident de APW). 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Linstauration dun cadre rglementaire dfinissant les droits et obligations des Walis et des Chefs de Daras, en explicitant leurs pouvoirs, missions et prrogatives, permettra aux reprsentants de lEtat dassumer leurs responsabilits en toute connaissance, dans le strict respect des prrogatives qui leurs sont dvolues. Un statut permettra galement de dfinir tous les mcanismes de nomination, de rvocation, de mutation, de progression de carrire de manire claire et explicite, de nature scuriser les reprsentants de lEtat dans lexercice de leurs fonctions et les protger de toute dcision arbitraire. In fine, un tel cadre garantirait surtout dassurer une neutralit dans lexercice de leur fonction au service de lEtat et non du pouvoir politique en place et des pouvoirs influents (pouvoirs conomiques et autres).
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lIntrieur et des Collectivits Locales.
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Limiter la dure des mandats des hauts fonctionnaires, appliquer la limite dge dfinie par les textes et rtablir le pouvoir de nomination des ministres, walis et chefs de daras sur leurs quipes.
Objectif : Amliorer et renforcer le processus de nomination dans la haute fonction publique
1. Description de la mesure : La mesure consiste : limiter la dure des mandats 5 annes conscutives pour tous les fonctionnaires exerant des postes de haute responsabilit dans les institutions publiques dont la dure du mandat nest pas fixe par la loi, et qui ne sont pas lus (Ministres, Walis, directeurs gnraux, secrtaires gnraux). Cette dure de mandat pourra tre tendue de 2 ans, titre exceptionnel avec justification et audition publique devant une commission de lAPN ; (ii) appliquer la limite dge de 65 ans dfinie par les textes pour tous les hauts fonctionnaires lexception du Prsident de la Rpublique; (iii) rtablir le pouvoir de nomination des ministres (secrtaires gnraux de ministres, directeurs gnraux dadministration centrale), des walis ou des chefs de daras (secrtaires gnraux), aujourdhui exerc par le Prsident de la Rpublique par le biais des nominations par dcret prsidentiel, et instaurer des auditions publiques devant lAPN des hauts responsables nomins. Ces nominations seront valides en Conseil des Ministres, mais relveront dsormais des ministres de tutelle, aprs approbation du Premier Ministre. (iv) motiver les dcisions de nomination et rvocation des hauts fonctionnaires. (i) 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La limitation de la dure des mandats et lapplication de la limite dge prvue dans les textes pour les hauts fonctionnaires permettra dassurer un renouvellement de la haute fonction publique. Le rtablissement du pouvoir de nomination des ministres, des walis et des chefs de daras sur les quipes avec lesquelles ils vont travailler permettra un meilleur fonctionnement de ladministration centrale et un renforcement de la slection par le mrite. Enfin, lobligation de motivation des dcisions de nomination et de rvocation assurera une plus grande transparence ces processus, ainsi quune protection des hauts fonctionnaires contre les dcisions arbitraires. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Prsidence de la Rpublique, ensemble des ministres. Ministre de lIntrieur et des Collectivits Locales. Direction de la fonction publique.
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Crer un grand ministre de lconomie et des finances par la fusion des cinq ministres conomiques actuels.
Objectif : Amliorer lefficience de ladministration conomique via une meilleure coordination des actions de lEtat.
1. Description de la mesure : La mesure consiste crer un grand Ministre de lEconomie et des Finances regroupant le Ministre des Finances et les Ministres de lEmploi et des Affaires Sociales, de lIndustrie, des PME et de la Promotion des Investissements, du Commerce et de la Prospective et des Statistiques: (i) les grands domaines de la politique conomique seront mis sous la tutelle dun seul Ministre de lconomie et des finances;
(ii) trois postes de ministres dlgus lEmploi, lInvestissement et aux entreprises, et au Commerce seront crs ; (iii) une grande direction de lanalyse conomique et de la prospective sera cre. Elle rassemblera les comptences qui existent actuellement dans plusieurs structures : o o o elle aura pour rle de fournir au cabinet du ministre des tudes et notes danalyse conomique pour appuyer la dcision publique ; elle sera constitue dconomistes et dexperts sectoriels, fonctionnaires, mais galement dexperts recruts dans le secteur priv ; elle sera dote de moyens consquents pour faire appel rgulirement et rapidement de lexpertise externe, nationale et internationale.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Les politiques en faveur de lemploi, de lindustrie et des PME, et du commerce sont intimement imbriques et ne peuvent tre labores indpendamment lune de lautre. Le regroupement propos aura pour effet de permettre une coordination non seulement dans llaboration de la politique conomique mais galement dans sa mise en uvre et son suivi. Il permettra galement une prise de dcisions rapide (notamment en assurant les arbitrages au niveau du Ministre de lEconomie et des Finances sans avoir saisir le Conseil de gouvernement ou la Prsidence de la Rpublique sur les dossiers conomiques), la rduction du nombre dinterlocuteurs gouvernementaux et le renforcement de leurs prrogatives face aux investisseurs, aux syndicats, aux partenaires trangers sur des dossiers comme linvestissement, la privatisation, et la ngociation des accords commerciaux de lAlgrie. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Premier ministre et Prsidence de la Rpublique. Ministres des finances, Ministre de lindustrie, des PME et de la promotion des investissements, Ministre du travail et des affaires sociales, Ministre de la Prospective et des statistiques et Ministre du commerce.
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Mettre en place des mcanismes assurant des passerelles entre ladministration et le secteur priv.
Objectif : renforcer les capacits de ladministration en lalimentant de profils plus diversifis et dexpertise acquise dans le secteur priv
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) mettre en place un cadre lgal et administratif permettant au secteur public et la haute administration de : o mobiliser lexpertise algrienne de haut niveau exerant dans le secteur priv ou dans les universits, rsidente en Algrie ou ltranger ; o favoriser lacquisition de lexpertise en dehors de ladministration pour les fonctionnaires via des mises en disponibilit dans le secteur priv, luniversit, les organisations techniques internationales ou les associations, la suite dune courte vrification de la compatibilit avec les fonctions exerces dans ladministration par une commission de dontologie. (ii) mettre en place un fond pour recruter lexpertise algrienne exerant dans le priv sur la base de CDD ou pour des missions ponctuelles 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La mesure permettra de crer des mcanismes souples pour assurer la mobilisation de comptences du secteur priv dont ladministration a besoin, notamment en assurant un niveau de rmunration compatible avec celui du secteur priv pour inciter ces comptences rejoindre ladministration. A linverse, la mise en disponibilit des fonctionnaires hors de ladministration leur permettra dacqurir une expertise dans le secteur priv pour enrichir la qualit de leur travail lorsquils rintgreront ladministration. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Direction de la fonction publique.
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Renforcer la capacit de conception et de mise en uvre des rformes dans chaque ministre par la mise en place systmatique dunits de pilotage des politiques publiques.
Objectif : renforcer les capacits de prparation, de mise en uvre et de suivi des politiques publiques.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) mettre en place de manire systmatique, dans chaque ministre, quatre units de pilotage des rformes et des politiques publiques: o une unit de pilotage stratgique et de conseil, ddie la conception et la formulation des reformes et la prparation des plans dactions ; o une unit dappui la mise en uvre, de coordination et de facilitation qui gre la mise en uvre des reformes et qui a les moyens de mobiliser rapidement lexpertise technique ou juridique ncessaire ; o une unit de suivi et dvaluation qui collecte des informations sur la mise en uvre effective du plan daction (accs tous les dmembrements de loutil statistique national), qui identifie les difficults rencontres et mesure les rsultats sur le terrain pour informer en permanence sur ltat davancement des reformes (expertise technique indpendante des administrations) ; o une unit de communication et de consultation qui assure la communication interne au sein de ladministration, mais aussi externe vers le public (et linternational), en ciblant notamment les catgories de citoyens bnficiaires des reformes. (ii) doter ces units dexpertises de haut niveau de ladministration et du secteur priv (juristes, conomistes, consultants, spcialistes des questions administratives et dorganisation de lEtat, du niveau central au niveau local, gestionnaires publics expriments, experts sectoriels, spcialistes des relations avec les mdias, y compris des personnes en charge du support internet et des rseaux sociaux) 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La mesure permettra de renforcer les ressources humaines des cabinets ministriels, en adoptant les schmas dorganisation de lexcutif des Etats les plus modernes et les plus performants et en rodant de nouveaux processus de prparation, dexcution et de suivi des politiques publiques dans tous les secteurs. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ensemble des ministres. Ministre de lintrieur et des collectivits locales et Direction de la fonction publique (recrutement de non fonctionnaires).
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Adopter une srie de rformes du systme lectoral touchant les listes lectorales, les bureaux de vote itinrants et les votes par procuration, la supervision des lections, le comptage des votes et la mise en place de sondages.
Objectif : renforcer le systme lectoral et combattre la fraude.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) effectuer des vrifications sur les listes lectorales impliquant les partis dopposition; (ii) rduire les foyers de fraude en : o diminuant le nombre de bureaux de votes itinrants dans les zones de nomadisme ; o limitant de manire stricte les votes par procuration des poux pour leurs pouses (iii) mettre en place un systme crdible de supervision des lections par la socit civile, lopposition et des observateurs trangers issus dONG et dorganisations internationales ; (iv) mettre en place des mcanismes de transparence totale dans le processus de comptage des votes, de transmission et dagrgation des rsultats au niveau des bureaux de vote mais aussi au niveau des wilayas; (v) permettre les sondages lectoraux indpendants, y compris la sortie des urnes, notamment pour mesurer le taux rel de participation aux lections. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Ladoption de ces mesures techniques permettra de rduire la fraude lors des lections, de pousser les partis choisir des candidats reprsentatifs et crdibles, de renforcer la confiance des citoyens dans leurs lus et dans les institutions et de renforcer la lgitimit populaire des lus. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de lintrieur et des collectivits locales.
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Modifier le statut des juges, renforcer leur expertise technique et renforcer le rle et lindpendance du Conseil suprieur de la magistrature.
Objectif : renforcer lindpendance de la justice et son efficacit.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) (ii) modifier le statut de la magistrature en introduisant linamovibilit des juges ; accorder lautonomie financire et dcisionnelle au Conseil Suprieur de la Magistrature avec un largissement de ses pouvoirs en matire de promotion, de discipline, d'inspection et d'auto saisine ;
(iii) largir le corps de la magistrature aux experts financiers, fiscaux, professionnels, qui pourront intgrer la magistrature sur titre ; (iv) interdire lintervention de la Justice dans les affaires internes des partis politiques sauf cas prvus par la rglementation, tels que dtournement, vol et dilapidation, et non en cas de msententes ou revendications internes qui relvent exclusivement des structures internes des partis politiques et de leurs militants.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : Lindpendance de la Justice est un pralable toute bonne gouvernance, pour veiller l'application rigoureuse des lois et des rglements par tous et partout. Une justice indpendante et forte est le garant dun Etat de droit. Linamovibilit des juges et le renforcement du rle du Conseil Suprieur de la Magistrature dans la rgulation du corps des magistrats renforceront lindpendance des magistrats et leur prise de dcisions de justice loin de toute influence. Par ailleurs, llargissement du corps de la magistrature aux experts permettra de renforcer la comptence interne des magistrats en matire de crimes conomiques et daffaires de corruption plutt que de continuer faire appel des experts externes dsigns par le tribunal comme actuellement, eux-mmes souvent objets de corruption. Enfin, empcher linstrumentalisation de la justice dans les affaires politiques permettra galement de prserver lindpendance de la justice des influences des autres pouvoirs. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la justice. Conseil suprieur de la magistrature. Ministre de lintrieur et des collectivits locales (pour le volet partis politiques).
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Renforcer lindpendance, la diversit, la libert et la dontologie de la presse crite.
Objectif : renforcer le rle dinformation et de contre-pouvoir de la presse crite ainsi que sa crdibilit.
1. Description de la mesure : La mesure consiste : (i) lever le monopole de lANEP sur la publicit institutionnelle et publique en la transformant en vritable agence de publicit fonctionnant selon les normes et standards du mtier, cest-a-dire en choisissant le media le plus adapt lannonceur en fonction des critres de diffusion, de distribution, dimpact; libraliser la cration de nouveaux journaux conformment la rglementation en vigueur sous rgime dclaratif et non sous autorisation du Ministre de la Justice ;
(ii)
(iii) dpnaliser le dlit de presse, rduire les condamnations et les pnalits lencontre des journalistes, des rdacteurs en chef et des journaux des montants en proportion avec les faits ; (iv) ractiver et renforcer le Conseil dthique et de dontologie de la presse (instance mme de juger des dlits de presse, compose de journalistes).
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La presse crite joue un rle important dans la promotion de la bonne gouvernance et linstauration dune vritable transparence vis--vis du citoyen. La crdibilit de la presse est troitement lie sa fiabilit et son indpendance. La leve du monopole de lANEP, la dpnalisation du dlit de presse et la rduction des pnalits permettra de soustraire la presse crite des pressions du pouvoir excutif et des pouvoirs dinfluence par le biais de larme conomique, tout en renforant les capacits financires de la presse. La libralisation des conditions de cration des nouveaux journaux permettra lmergence de nouveaux titres, sans influence ou pressions des pouvoirs politiques, sur des critres de fiabilit et de crdibilit ainsi que sur des critres conomiques (diffusion, publicit etc.). Enfin, le renforcement du rle du Conseil dthique et de dontologie permettra de renforcer les capacits thiques et dontologiques de la presse crite et sa crdibilit auprs du public. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la communication. Premier ministre (leve du monopole de lANEP). Ministre de la justice (retour la procdure de rgime dclaratif pour la cration de nouveaux journaux).
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Mettre en place une instance indpendante danalyse et dvaluation des politiques publiques sous lgide de lAPN.
Objectif : renforcer le rle de contre-pouvoir du lAPN en dotant lAssemble dune institution indpendante dvaluation des politiques publiques.
1. Description de la mesure : La mesure consiste crer une instance danalyse et dvaluation des politiques publiques indpendante, mais qui sera sous lgide de lAPN et dont le rle sera de: (i) (ii) participer au processus budgtaire en ralisant des projections budgtaires court et long terme, en fonction des priorits de politiques conomiques retenues ; estimer de manire indpendante le budget, les hypothses retenues (croissance, inflation, prix des hydrocarbures, croissance des effectifs de la fonction publique), les revenus et les cots des projets de lois soumis au Parlement ;
(iii) valuer lefficacit de la dpense budgtaire et des politiques publiques; (iv) produire des tudes et rapports (rapport annuel sur le budget et les projections conomiques; rapport annuel sur le budget social de la Nation ; recettes en hydrocarbures et leur usage ; tudes sur les grands domaines de dpenses budgtaires ; rapports mensuels sur ltat des dpenses budgtaires et des rentres fiscales) et les rendre publics ; (v) raliser des valuations dimpact rigoureuses de certaines politiques publiques, la demande de lAPN.
Cette instance bnficiera dans son organisation de : (i) (ii) lindpendance daction, du pouvoir daccs aux donnes administratives, du pouvoir de raliser des tudes de terrain ; de moyens humains et financiers lui permettant de recruter lexpertise ncessaire pour raliser des valuations des politiques publiques ;
(iii) lappui de conseillers conomiques, dont un tiers au moins sera issu du secteur priv ; (iv) la nomination dun Prsident slectionn par lAPN pour une priode de 4 ans, renouvelable une seule fois, sur des critres de comptence reconnus en la matire. 2. Justificatif de la mesure et impact attendu : La mise en place dune telle instance, non partisane, permettra lAPN de jouer pleinement son rle de contre-pouvoir face au pouvoir excutif (contrle de lefficacit de la dpense publique, identification des risques majeurs des politiques publiques, valuation des politiques publiques et mise en place de mcanismes dalerte), de reprsentant du peuple et de responsable des lois adoptes. 3. Institutions en charge de la mise en uvre : Assemble populaire nationale.
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Renforcer l'implication de la socit civile et de l'expertise nationale dans le dbat sur les politiques publiques, et lancement, dans ce cadre, de l'OBSERVATOIRE NABNI DES POLITIQUES PUBLIQUES .
Pour lEtat, il sagira dinstitutionnaliser les consultations publiques, notamment en instaurant la publication pour 30 jours des projets de loi par le Secrtariat Gnral du Gouvernement et en organisant des rencontres tlvises rgulires entre responsables et citoyens/experts indpendants. Pour la socit civile, il sagira de sorganiser pour contribuer davantage aux dbats sur les politiques publiques, en analysant, proposant et en informant. Le groupe Nabni sengage contribuer sur ce plan par le lancement de son Observatoire.
Objectif : Renforcer l'implication de la socit civile et de l'expertise nationale dans le dbat public afin damliorer la qualit des politiques publiques, leur suivi et la reddition des comptes par les pouvoirs publics vis--vis de la socit civile. 1. Description de la mesure : Pour lEtat : Afin dencourager la socit civile et les experts indpendants tre plus impliqus dans le dbat sur les politiques publiques, lEtat mettra en place des processus de consultation systmatiques pour tous les projets de lois et les dcisions de politique publique importantes. Un premier pas dans cette perspective sera dinstruire le Secrtariat Gnral du Gouvernement pour quil publie sur son site internet, pour consultation, tous les projets de loi quil recevra. Cette publication pour une dure de 30 jours permettra dinformer et de consulter un large public sur les projets de textes. Et cela en parallle des consultations usuelles que fait le SGG avec les membres du gouvernement concerns et les organes consultatifs habilits. Il sagira galement de rendre publics les rapports de rformes et de plans sectoriels afin de lancer les dbats au sein de la socit sur les questions fondamentales qui engagent son avenir. Il sagira aussi de systmatiser des rencontres publiques o les reprsentants de lEtat (ministres, walis, etc.) iront la rencontre de reprsentants des citoyens et dexperts nationaux pour dbattre de leurs programmes, des ralisations et des politiques mises en uvre. Outre les processus institutionnels existants (questions lAPN), il pourrait par exemple tre mis en place une mission tlvise, bimensuelle et diffuse la radio, en prsence de la presse nationale, o un ministre ferait face un panel dexperts indpendants et de citoyens pour un dbat sur le secteur qui le concerne. Les consultations publiques pourront par la suite stendre aux autorits de rgulation puis aux collectivits territoriales sur les questions touchant au cadre de vie des citoyens (logement, transport, environnement) comme pralable aux dcisions de lEtat et de ladministration. Pour la socit civile : La mesure sadresse galement aux membres de la socit civile, aux experts nationaux, rsidents en Algrie ou ltranger, pour quils contribuent davantage aux dbats sur les politiques publiques, en
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analysant, proposant et en informant afin de renforcer le niveau des changes et de la concertation. Dans ce cadre, et dans le prolongement de linitiative Nabni 2012 de proposition de 100 mesures pour une Algrie Nouvelle, le groupe Nabni lancera prochainement Lobservatoire Nabni des politiques publiques qui visera consacrer le rle de linitiative dans une observation critique et constructive des politiques publiques. LObservatoire ambitionne de devenir, aux cts des autres initiatives et think-tanks existants, un lieu o l'expertise algrienne participe la rflexion collective sur les politiques publiques mettre en uvre ou sur les politiques dj adoptes. Il sagira dun organisme de veille citoyenne sur les politiques publiques afin de participer activement un vritable dbat public au service de l'Etat et de la socit dans son ensemble. Dans un premier temps, lObservatoire Nabni sappuiera sur une plateforme internet o : 4. Ltat de mise en uvre des 100 mesures proposes dans le cadre de Nabni 2012 sera suivi. Les mesures adoptes ou qui font lobjet de rflexion seront commentes, approfondies et dbattues. 5. Des zooms pour approfondir certaines mesures proposes dans Nabni 2012 seront raliss, notamment des approfondissements o seront dbattues les mesures proposes dans un thme donn. 6. Des analyses et points de vue dexperts seront prsentes sur des politiques publiques dj mises en uvre ou en dbat. Ces analyses prendront la forme de notes synthtiques, prsentant notamment l(es) exprience(s) internationale(s) en la matire, les avantages et inconvnients des politiques en question, ventuellement la manire dvaluer leur impact pour dterminer leur utilit, et, enfin, dans certains cas, une recommandation dadoption, rforme ou changement de la politique analyse. Lensemble des travaux sera publi pour que cela soit public et partag avec tous les citoyens pour respecter lengagement de linitiative Nabni dtre participatif, transparent et dmocratique.
2. Justificatif de la mesure et impact attendu : L'implication de la socit civile, notamment l'expertise nationale, est un lment cl de lamlioration de la gouvernance publique. L'objectif de cette mesure est tout dabord d'encourager la socit civile, notamment l'expertise nationale, tre force de proposition. Elle consiste galement crer des espaces de dbat pour que les analyses produites soient systmatiquement intgres dans le processus de prparation des politiques publiques et dvaluation de leur mise en uvre. Il sagit pour lEtat douvrir des canaux de consultations systmatiques (tel que la publication sur le site du SGG des projets de loi pour dbat, ou la mise en place de rencontres rgulires, tlvises entre reprsentants de lEtat et citoyens-experts indpendants), et pour la socit civile et lexpertise nationale de sorganiser en forces de dbat, de proposition et de critique constructive. Cest lobjectif de lObservatoire Nabni des politiques publiques qui sera lanc prochainement.
3. Institutions en charge de la mise en uvre : Lensemble du Gouvernement, la socit civile, en particulier le groupe Nabni.
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Comment sorganiser pour mettre en uvre 100 mesures en douze mois.
Proposition dorganisation institutionnelle
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Comment sorganiser pour mettre en uvre 100 actions en douze mois
Une critique et une interrogation rcurrente des internautes concerne la faisabilit de la mise en uvre en douze mois dun plan de 100 mesures qui couvrent plusieurs domaines et dont la plupart ne relvent pas seulement de simples changements rglementaires. Une partie de ces critiques relve du scepticisme de nombreux concitoyens sur la capacit du gouvernement actuel mettre en uvre un tel plan sil dcidait de le faire. Dautres trouvent tout simplement irraliste denvisager la ralisation de 100 mesures en 52 semaines quelque soit la capacit de mise en uvre de lEtat. Notre rponse se situe deux niveaux. Dabord, plusieurs gouvernements dans le monde notamment des gouvernements nouvellement lus lancent des plans de rformes ambitieux sur des priodes courtes avec les capacits existantes. Ceci est faisable, mais requiert une organisation ddie au sein de lexcutif, cest ce que nous dcrivons aujourdhui et que nous recommandons pour notre pays si un gouvernement dcidait de se lancer dans une telle entreprise de rformes. Par ailleurs, il est vrai que lefficacit de la politique publique, et notamment sa capacit raliser un tel plan dans un dlai trs court, requiert de renforcer les outils de gouvernance publique et la capacit des institutions de lEtat de manire significative. Ce thme fera lobjet de mercredis ddies au mois de Juin 2011. Comment sorganiser pour mettre en uvre 100 actions en douze mois ? Pouvoir raliser un plan de 100 mesures dans les cinq grands domaines couverts par Nabni 2012 (dveloppement social ; conomie ; infrastructures, urbanisme et logement ; ducation, formation et savoir ; rforme de lEtat et gouvernance publique), sur une chance de douze mois, il faut sortir dune configuration classique et ordinaire du travail gouvernemental. Les besoins de coordination, de mobilisation, dorganisation et de suivi dans la mise en uvre sont tels quils requirent une organisation ddie au pilotage du projet, loge au cur de lexcutif, idalement la Prsidence de la Rpublique ou auprs du Premier Ministre. Cette structure vient en appui aux ministres concerns afin que ces derniers ne soient pas perturbs dans lexcution de leurs programmes courants. Des structures de ce type ont t mises en place dans des pays aussi divers que le Royaume Uni, Singapour, lIndonsie, Bahren, lIrlande, la France, les USA ou la Malaisie, souvent dans le contexte de llection dun nouveau gouvernement qui affiche ses ambitions de rformes dans le court-terme sous forme dune longue liste de mesures quil promet de raliser durant les premiers mois de son installation. Ces expriences permettent de visualiser ce qui pourrait tre fait dans notre pays dans le cadre de la mise en uvre dun plan de 100 mesures sur 12 mois.
Si elle ne requiert pas ncessairement dattendre une refonte profonde de lEtat ou un renforcement significatif de la capacit des administrations, mme sils sont ncessaires par ailleurs, 132
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la mise en place de la structure en charge dun tel plan a par contre souvent t le prlude et le modle a une refonte du mode de fonctionnement de lexcutif dans les pays qui en avaient besoin. En effet, lorganisation du pilotage dun plan de court-terme permet de mettre en place les fonctions et les processus de dcision, dexcution et de suivi qui doivent figurer dans les schmas dorganisation de lexcutif des Etats les plus modernes et les plus performants. Elle permet aussi de former des quipes, didentifier des comptences et roder de nouveaux processus dexcution des politiques publiques. Cette dmarche peut tre par la suite rplique lensemble des administrations, notamment les administrations centrales. Concrtement, nous proposons la mise en place dune structure de pilotage ddie au sein de la Prsidence de la Rpublique ou du Premier Ministre pour piloter la mise en uvre du plan de rformes en coordination avec les ministres concerns, appuyer leurs quipes, suivre la mise en uvre et, surtout, assurer une interface efficace et de qualit entre le chef de lexcutif ou le Premier Ministre et lappareil tatique en charge de lexcution des mesures. Cette structure en charge de la mise en uvre du plan de 100 mesures doit tre dote dquipes de haut niveau organises autour de quatre units : 1. Une unit de pilotage stratgique et de conseil. Cette unit est ddie la conception et la formulation des mesures, la prparation conjointement avec les ministres concerns, des plans dactions correspondant chaque mesure, et leur mise jour pour tenir compte des difficults rencontres dans la mise en uvre. Cette unit conseille et informe le Prsident ou le Premier Ministre sur les progrs raliss et assure une interface entre ces derniers et les quipes de mise en uvre pour que les difficults administratives, lgales ou institutionnelles soient rapidement identifies et leves. Elle est idalement dirige par une personnalit de haut rang qui est formellement responsable de la mise en uvre effective du plan de 100 mesures. Son accs direct et rgulier au Prsident ou au Premier Ministre lui donne une lgitimit et un crdit auprs des administrations et ministres en charge de la mise en uvre des mesures. Cette unit devrait inclure un juriste, un spcialiste des questions administratives et dorganisation de lEtat (en particulier au niveau local), un conomiste et un gestionnaire public exprimente dans la mise en uvre des politiques publiques et des questions budgtaires quelles impliquent. Elle doit comporter un bon dosage entre expertises du secteur public et de ladministration, expertise technique acquise dans le secteur conomique ou le conseil. 2. Une unit dappui la mise en uvre, de coordination et de facilitation. Cette unit gre la mise en uvre du plan. Elle travaille de manire continue avec les responsables des ministres concerns. Elle coordonne la mise en uvre des mesures, appuie les ministres pour surmonter les difficults les difficults administratives, lgales ou institutionnelles rencontres. Elle agit aussi en appui aux ministres en termes daccs au savoir-faire technique pour la mise en uvre des mesures. Cette unit serait organise en petites quipes sectorielles de 2 3 experts, qui couvrent les cinq grandes thmatiques couvertes par le plan de mesures (dveloppement social ; conomie ; infrastructures, urbanisme et logement ; ducation, formation et savoir ; rforme de
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lEtat et gouvernance publique). Elle a les moyens de mobiliser rapidement de lexpertise technique ou juridique. 3. Une unit de suivi, dvaluation et de collecte dinformations. Cest lunit qui informe lunit de pilotage et de conseil sur ltat davancement des mesures. Elle collecte des informations sur la mise en uvre effective du plan dactions, identifie les difficults rencontres et mesure les rsultats sur le terrain. Elle a accs tous les dmembrements de loutil statistique national mais peut faire appel de lexpertise technique indpendante des administrations, pour mesurer la ralit de la mise en uvre des mesures sur le terrain. Elle permet aussi didentifier prcisment, o dans lappareil administratif ou dans le cadre lgal et rglementaire, se situent les blocages la mise en uvre des mesures. Elle doit tre constitue dun expert en suivi et valuation, ainsi que de spcialistes de ladministration et de gestion qui ont lexpertise pour identifier les difficults de mise en uvre et consulter les acteurs de ladministration qui sont en charge de lexcution des mesures. 4. Une unit de communication et de consultation. Cette unit a deux missions essentielles. Dune part, elle assure la communication interne, vers les ministres et administrations, mais aussi externe vers le public (et linternational), en ciblant notamment les catgories de citoyens bnficiaires des mesures. Elle assurance la cohrence de la communication autour du projet 100 mesures. Dautre part elle assure une fonction de veille et dcoute auprs des citoyens et de la socit civile, notamment au travers de processus rguliers de consultation. Cette unit inclurait un spcialiste de la communication stratgique, un spcialiste des relations aux mdias, une personne en charge du support internet et des rseaux sociaux, et une personne en charge de lorganisation des consultations. Lutilit de la mise en place de Hauts Conseils sectoriels au sein de la Prsidence de la Rpublique Les quatre units proposes pourraient tre organises au sein de Hauts Conseils sectoriels la Prsidence de la Rpublique : un Haut Conseil Economique et Social (couvrant les secteurs conomiques, les secteurs sociaux ainsi que les secteurs dinfrastructures), dun Haut Conseil aux Affaires Politiques et Diplomatiques et dun Haut Conseil aux Services aux Citoyens (couvrant les questions de ladministration, de la rforme de lEtat, de la justice, et de la socit civile). Ces Conseils seraient prsids par des comptences de haut niveau ayant rang de Conseillers du Prsident de la Rpublique, sigeant tant au Conseil des Ministres (en tant que Conseillers du Prsident) quau Conseil de Gouvernement (en tant quobservateurs, reprsentants de la Prsidence de la Rpublique), et dirigeant chacun une quipe ddie charge dinteragir avec les ministres concerns pour lanalyse des dossiers et les arbitrages soumettre au Prsident de la Rpublique. Ces quipes seraient organises selon les quatre fonctions stratgiques prsentes cidessus. En plus de leurs rles dinteraction continue avec le Gouvernement et de courroies de transmission entre ce dernier et le Chef de lEtat, ces Haut Conseils auront aussi des fonctions prospectives au service du Prsident. LINSEG et les autres structures existantes qui ont jou en partie ce rle dans le pass pourront ainsi tre dissoutes. 134
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Aussi, la rorganisation des processus de fonctionnement de la Prsidence de la Rpublique sera ncessaire, en vue datteindre une fluidit et une efficacit dans le traitement des dossiers techniques comparables aux meilleures expriences rcentes en la matire (ex. : Royaume Uni, Kuwait, Etats-Unis, Malaisie). Le mode opratoire des Hauts Conseils Sectoriels, leurs interactions avec le Gouvernement et le processus de traitement des dossiers et de linformation ainsi que la communication interne et externe devra ainsi tre dfinie selon les meilleurs pratiques internationales.
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Dans le prolongement de Nabni 2012
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RAPPORT DU CINQUANTENAIRE DE LINDEPENDANCE: BILAN ET VISION POUR LALGERIE DE 2020.
Rflexion et prospective par les gnrations de lindpendance.
RAPPORT DU CINQUANTENAIRE: BILAN ET VISION POUR LALGRIE DE 2020.
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Prparer des stratgies de moyen-terme dans le prolongement des 100 mesures Nabni 2020
Le projet Nabni 2012 de proposition de 100 mesures pour une Algrie nouvelle sera suivi, partir du 5 juillet 2011, de Nabni 2020, projet participatif de prparation du Rapport du Cinquantenaire de lIndpendance Nationale , qui portera sur une vision prospective de moyen terme avec des propositions qui seront naturellement plus stratgiques, plus profondes et couvrant un champ plus large. Durant cette anne du Cinquantenaire, et dans le cadre de Nabni 2020, linitiative entamera des consultations afin de prparer des visions de lAlgrie 2020 dans huit domaines cls pour le dveloppement de notre pays et le bien-tre des citoyens: I) La diversification de lconomie et lemploi;
II) La justice ; III) Lducation, la recherche et le savoir ; IV) La protection sociale, les retraites et la rduction des ingalits ; V) La sant publique ; VI) La ville et lurbanisme ; VII) La dcentralisation et la dconcentration ; VIII) La culture.
Nous considrons en effet que ces huit domaines manquent dune vision cohrente et dune stratgie de moyen-terme, contrairement des sujets tels que les infrastructures, lagriculture et le dveloppement rural ou lamnagement du territoire qui ont fait lobjet de visions stratgiques. Ces dernires pourront ventuellement tre revues la faveur de dbats et consultations largies sur ces sujets, mais les huit thmes mentionns ci-dessus doivent faire lobjet dun travail prospectif original et consultatif pour aboutir des visions stratgiques qui font dfaut aujourdhui. Nabni 2020 sinscrit ainsi dans le prolongement de Nabni 2012. Le 5 juillet 2012 sera une date symbolique dans lhistoire de lAlgrie indpendante. Il arrive galement un moment charnire o lavnement de la lgitimit dmocratique remplacera dfinitivement la lgitimit historique. Dans cette phase o la gnration qui a men le combat librateur passe le flambeau aux gnrations postindpendance, cet anniversaire pourrait-tre une formidable occasion pour prendre du recul, faire un bilan dtape bref et serein du premier cinquantenaire en matire conomique, politique, sociale et culturelle, et de proposer collectivement des solutions pour se projeter dans lavenir et engager le second cinquantenaire de notre Rpublique sur des bases solides via un plan stratgique pour lAlgrie de 2020, fait de propositions concrtes et de stratgies sectorielles dtailles, prpares de manire consultative.
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Ce rapport, qui sera rendu public le 5 juillet 2012, pourrait en outre tre une occasion de rassembler des talents Algriens ns aprs lIndpendance, et issus de tous les horizons, du monde acadmique, de ladministration, de lentreprise, du monde syndical, des professions librales, de la socit civile et du journalisme, quils vivent et exercent sur le territoire national ou quils excellent ltranger. Afin de pouvoir prsenter les rsultats des travaux le 5 Juillet 2012, le calendrier prvisionnel pourrait tre le suivant : Le projet est formellement engag le 5 juillet 2011, dans le prolongement de la publication des Cent mesures pour une Algrie Nouvelle de linitiative Nabni 2012, 2012 . A partir du 5 octobre 2011, et chaque 5 du mois jusquau 5 janvier 2012, une premire version des rapports thmatiques serait successivement rendue publique et soumise discussion ; des vnements rguliers permettront de dbattre des rapports intermdiaires. La priode de janvier mars 2012 serait une priode de consultation nationale, faite de sminaires, de dbats et de travaux de rdaction pour aboutir la publication des rapports thmatiques sous leur forme finale le 5 avril 2012. La rdaction du rapport de synthse ainsi que de larges consultations publiques sur le projet de rapport se feraient au cours des trois mois davril juin 2012.
Le Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: bilan et vision pour lAlgrie de 2020 sera rendu public et disponible sur le site www.nabni2020.org. Il fera lobjet dune large mdiatisation au cours de la seconde partie de lanne 2012.
Les exercices stratgiques de prparation des visions pour ces huit chantiers structurants doivent sarticuler autour dun processus consultatif, appuy par de lexpertise technique de qualit. Lobjectif est dassurer leur qualit technique, leur nature consultative ainsi que le caractre concret et oprationnel des stratgies qui en maneront. Idalement, il sagirait aussi de pouvoir impliquer et de faire adhrer au processus les cadres des administrations et autres parties qui sont concerns par ces stratgies. A linstar de la mise en uvre de Nabni 2012, nous proposerons en dtail la meilleure organisation possible pour cette dmarche citoyenne, sur la base dexpriences similaires de prparation de visions stratgiques. Nous allons uvrer pour que Nabni 2020 implique autant que possible les acteurs concerns dans sa prparation (associations de citoyens, administrations, autorits, socit civile et expertise nationale), notamment par le biais de consultations rgulires toutes les tapes de lexercice. Les modalits dorganisation de Nabni 2020 seront prcises dans les prochaines semaines.
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Remerciements
Le rapport Nabni 2012 Cent mesures pour lmergence dune Algrie nouvelle est un travail collectif, collaboratif, participatif. Nous tenons remercier toutes les personnes qui nous ont soutenues, et qui nous soutiennent quotidiennement travers leurs apports, leurs messages et commentaires sur le site nabni2012.org et la page Facebook Nabni 2012. Nous remercions tout particulirement les Algriennes et Algriens qui ont particip aux dbats, aux changes et aux discussions sur le site internet et la page Facebook mais galement lors des rencontres que lInitiative a organises depuis son lancement. Nous avons intgr dans les 100 mesures, de nombreuses mesures, remarques, commentaires et corrections apports par les internautes. Nous les remercions davoir pris part cette initiative et de croire en lmergence dune Algrie Nouvelle.
Nabni en chiffres Nous sommes aujourdhui plus de 50 membres actifs au sein de Nabni. Plus de 90 000 visites du site nabni2012.org en moins de 3 mois (une moyenne de 1 000 visites par jour) Plus de 1 300 commentaires sur les mesures et rubriques du site Plus de 200 mesures proposes Plus de 400 demandes dadhsion Plus de 800 soutiens Plus de 2 500 mails dencouragements et de soutiens
Plus de 150 000 vues des articles de la page Facebook Nabni 2012 Plus de 1 800 commentaires sur les articles Plus de 1 300 utilisateurs actifs Pour prparer les 100 mesures, en dbattre, les voter et les finaliser, les membres de Nabni ont chang plus de 1200 emails entre le 13 avril et le 5 juillet 2011.
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Rapport Nabni 2012-Vf

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CENT MESURES POUR LEMERGENCE DUNE ALGERIE NOUVELLE AU 5 JUILLET 2012

100 mesures pour lmergence dune Algrie Nouvelle

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Plus de 50 membres actifs au sein de Nabni.

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II- MESURES PAR THEMES

Comment sorganiser pour mettre en uvre 100 mesures en douze mois

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2. Quels types de mesures ?

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APERU DES 100 MESURES

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THEME 1 : ADMINISTRATION AU SERVICE DU CITOYEN

Thme: Rduction des contraintes administratives pour les citoyens et les

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Objectif : Amliorer le quotidien du citoyen en simplifiant les procdures administratives

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Mettre en place un identifiant commun dentreprise.

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(ii) (iii) (iv)

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THEME 2 : SANTE, DEVELOPPEMENT SOCIAL ET REDUCTION

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3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre de la sant publique, hpitaux concerns.

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Amliorer l'accueil des patients l'hpital.

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THEME 3 : JEUNESSE, ETUDIANTS ET GENERATIONS

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THEME 4 : ENTREPRISE, DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET

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3. Institutions en charge de la mise en uvre : Ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale

100 mesures pour lmergence dune Algrie Nouvelle

Rduire les contraintes linvestissement direct tranger et allger la fiscalit.

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Crer un dispositif cong cration dentreprise pour favoriser lentreprenariat.