El Plan Puebla-Panam: Las falacias del desarrollo sustentable.

Luis Felipe Crespo Oviedo

El Plan Puebla-Panam se nos ha presentado como el proyecto emblemtico del Presidente Vicente Fox, se presenta a la sociedad como el modelo ideal a seguir para incorporar al pas a los mercados globales y al ansiado y exclusivo crculo de los pases ricos, desde una posicin de supremaca se seala que con su implementacin Mxico adquirir un liderazgo ante los pases centroamericanos y toda la regin en su conjunto podr competir como bloque en el actual orden econmico mundial Uno de los paradigmas con los que se pretende sustentar el PPP es el del desarrollo sustentable, segn sto, las inversiones que llegarn a la regin, los proyectos de infraestructura territorial y productiva estarn siempre sujetos a los criterios de conservacin y la proteccin de los diversos ecosistemas presentes en la gran regin. El sur-sureste del pas es una regin con una posicin geoestratgica privilegiada; cuenta con una de las reservas de petrleo crudo y gas natural ms importante del mundo, concatenado al potencial hidroelctrico viene a ser un espacio considerado para los Estados Unidos de Amrica dentro de su zona de seguridad nacional. La presencia y variedad de una rica diversidad de plantas, animales y microorganismos hacen que la zona signifique un potencial estratgico para el creciente mercado de los productos biotecnolgicos. De igual forma, por ser una zona stmica entre el ocano Pacfico y el Golfo de Mxico se convierte en un espacio atractivo para el movimiento masivo de mercancas y potencialmente de ejrcitos militares, pues con la infraestructura adecuada es un rea de fcil acceso y trnsito. En el contexto del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN) y el cada da ms evidente Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), el

Gegrafo, por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. luisfelipecrespo@ gmail.com

Plan Puebla-Panam viene a ser un proyecto que intenta responder a los requerimientos de quienes controlan y manipulan los destinos de la humanidad bajo el paradigma del libre mercado como la nica va posible que puede seguir la humanidad. Sus propsitos centrales consisten en: a) insertar en el mercado global los recursos energticos del pas, para ello se busca incansablemente encontrar el marco jurdico adecuado para su privatizacin; b) identificar los recursos naturales disponibles capaces de incorporarse a los mercados biotecnolgicos; c) impulsar los polos de desarrollo del turismo internacional y en algunos casos el ecoturismo y el turismo de aventura que pueda venderse en el extranjero; d) propiciar las inversiones para el impulso de la agricultura de plantaciones y, de la industria maquiladora; e) convertir a la regin en un espacio especializado en el movimiento masivo de mercancas. Como nunca en la historia, los ltimos cincuenta aos la humanidad ha visto transformada la naturaleza y modificado radicalmente la organizacin de espacio. Producto del avance atroz del capital con todo un soporte ideolgico y justificacin simblica de considerar a los componentes del espacio geogrfico slo como recursos para ser convertidos en mercancas, aquellos componentes que no adquieren esa categora pueden ser eliminados y suprimidos es el caso de muchas especies de flora y fauna. Para el capital la organizacin ideal del espacio se alcanzar cuando se logre establecer espacios homogneos y uniformes. La situacin de la regin El rea geogrfica que comprende el Plan Puebla-Panam, es la regin que por su historia de poblamiento, composicin tnica, familias lingsticas y caracteres culturales es conocida como Mesoamrica1. Aqu acontece el origen del maz y su domesticacin y con ello el descubrimiento y desarrollo de la agricultura, surgen los primeros asentamientos humanos, florecen grandes culturas como son: la Olmeca, la Zapoteca, la Mixteca, la Totonaca, la Maya, la Azteca, es un espacio ocupado y transformado durante miles de aos. En l y durante el transcurso del tiempo se ha construido una concepcin y un uso del territorio que tiene que ver con la diversidad biolgica y geogrfica, con las tecnologas desarrolladas para la transformacin de la 2

naturaleza, con las diversas formas de organizacin social y para el trabajo que se han inventado y con la idea de futuro que cada pueblo se reserva para si mismo. La regin que conocemos actualmente, nada o casi nada tiene que ver con la que habitaron las grandes culturas originarias de Mesoamrica, ni siquiera con la que empezaron a poblar los conquistadores y sus descendientes. Hoy vemos un territorio fuertemente transformado, en l se asientan grandes urbes fundadas por decreto real durante la colonia, como son Mrida, Campeche, Puebla, Veracruz, Oaxaca y San Cristbal de las Casas, otras que han surgido y crecido en funcin de las actividades econmicas que ah se realizan, como son: Coatzacoalcos, Minatitlan, Tehuacn, Villahermosa, Chetumal, y Cancn. Al igual que todo el pas, durante el siglo XX el Gran-sur de Mxico ha visto crecer sus ciudades y la mayora de la poblacin actualmente habita en ellas. El paisaje rural tambin ha sido transformado, grandes plantaciones comerciales y la ganadera han destruido las selvas, los desmontes han sido de tal magnitud que es irreversible recuperar los ecosistemas originales y con ello especies de animales y vegetales han sido extinguidas. Las reas destinadas al cultivo de alimentos se han reducido y la calidad de las mismas se han visto mermadas en su productividad, muchos cultivos tradicionales han sido sustituidos por plantaciones comerciales. La regin se caracteriza tambin por ser donde se encuentra la mayor biodiversidad del pas, sus zonas biogeogrficas son bastas y diversas, se encuentran paisajes secos y semidesrticos formados por vegetacin xerfita como la que crece en la Mixteca poblana y oaxaquea. La presencia de selvas bajas y medianas caducifolias se localizan en muchas zonas de la regin como por ejemplo, en el Medio Balsas y en el valle de Tehuacn. Selvas altas perennifolias y caducifolias existen en toda la regin, tanto en la costa veracruzana, el estado de Tabasco, Chiapas como en la pennsula de Yucatn. En contraste, en las montaas crecen importantes extensiones de bosques mesfilos y de altura formados principalmente por pinos y encinos. En las costas bastos manglares caracterizan innumerables lagunas costeras. En este contexto, el espacio agrcola en la regin tiene distintas formas de ocupacin y transformacin del territorio, generalmente condicionado a la ubicacin y a 3

las particularidades de las geoformas y a la estructura fisiogrfica; pero tambin a la implementacin de diversos sistemas y tecnologas que responden a la acumulacin de conocimientos, experiencias sociales y a las condiciones econmicas y de acceso a recursos que los distintos actores del campo tienen. En la produccin agropecuaria de la regin Sur-sureste del pas es posible identificar tres sistemas de produccin que repercuten en la ordenacin del espacio, formando diversas fronteras internas, ya que la lgica de produccin de cada uno de los sistemas genera una serie de conflictos tanto en lo social como en lo productivo y lo ecolgico. Las tres formas especficas de sistemas de produccin agrcola que identificamos son: a) Sistemas de cultivos tradicionales y de produccin de granos bsicos, b) Sistemas de cultivos de plantaciones de monocultivos y de ganadera extensiva y c) Sistemas de cultivo de produccin comercial multidiverso. Uno de los legados ms importantes de la civilizacin mesoamericana es el conocimiento y concepcin que del medio ambiente desarrollaron. Herederos de ese conocimiento los indgenas y campesinos de la regin han estado ligados siempre al cultivo del maz, los distintos asentamientos humanos que se establecen en este territorio estn ntimamente unidos a las diversas formas de producirlo, la organizacin del espacio geogrfico, la decisin de establecer desmontes, de dejar reas boscosas y selvticas sin transformar, la utilizacin de las aguas superficiales, el control de ros, el establecimiento de los poblados, ciudades y centros ceremoniales, la apertura de caminos est, desde siempre, necesariamente relacionado a la decisin y posibilidad del nmero y tamao de los terrenos que una comunidad decida dejar para el cultivo del maz. El modelo de desarrollo que se adopt desde la segunda mitad del siglo XX en la regin, privilegi las zonas de valles y planicies para la expansin y crecimiento de sistemas de cultivo que favorecen la agricultura de plantacin de monocultivos, as como a la expansin de la ganadera extensiva. Ambos sistemas se han aplicado a costa de la superficie de bosques y selvas, orillando a los campesinos a utilizar los terrenos ubicados en laderas, lomeros y caadas para impulsar los cultivos de granos bsicos; principalmente maz y frjol, provocando con ello que los sistemas ancestrales 4

de rosa-tumba-quema, se conviertan hoy en factores de riesgo para la degradacin del medio ambiente. Representan el soporte alimenticio para la mayora de la poblacin rural, es un sistema que basa su capacidad productiva al tamao y ubicacin de la parcela, generalmente utiliza pocos insumos y tecnologa y requiere de la participacin de la familia en distintos momentos para lograr la produccin. Los sistemas de plantaciones de monocultivos requieren de terrenos relativamente planos donde las tcnicas, insumos y productos utilizados se aplican para favorecer la extraccin del producto en el menor tiempo posible, sto tiene como consecuencia directa la existencia de una frontera de presin hacia los terrenos dedicados a la produccin de bsicos. El modelo de desarrollo rural aplicado en el trpico hmedo mexicano ha sido desbastador ya que slo ha propiciado incentivos para la inversin y el desarrollo tecnolgico para quienes se dedican a cultivos de plantaciones que son de corte extractivo que tambin han provocado el deterioro en bosques y suelos y, contribuyen contaminando con agroqumicos las cuencas hidrolgicas. En la actualidad, el espacio agrcola en la regin presenta diversas fronteras entre los cultivos de plantaciones comerciales y los sistemas tradicionales, tienen su repercusin e influencia en las formas de ocupacin de un territorio, ya que los sistemas de produccin agrcola que se practican en las plantaciones de monocultivos procuran ampliar sus espacios a costa de los ecosistemas complejos de las selvas y los bosques. Tanto para la ganadera como para las plantaciones agrcolas y forestales; la intencin es ampliar sus fronteras, a grado tal que en muchas zonas la desaparicin de ecosistemas complejos es irreversible. Los sistemas de produccin de monocultivos por plantaciones, responden en la regin Sur-sureste al fenmeno de frontera huecas que seala Reboratti, es decir, se genera un rea de revaloracin para la produccin agrcola masiva;2 donde se concentra la inversin de capitales y tecnologas, se le hace producir al mximo y despus, cuando baja los rendimientos, se le abandona. El tercer grupo de cultivos, muchos de ellos de corte comercial, tanto para abastecer los mercados regionales, nacionales e internacionales, esta constituido por 5

aquellos cultivos que se producen bajo sistemas agroecolgicos que aprovechan la biodiversidad presente en la regin, en aquellas zonas que tienen climas clidos hmedos y subhmedos, que permiten los cultivos de una serie de especies asociados a los distintos tipos de vegetacin, este es el caso del caf, el cacao y otros; si bien todos ellos tambin se cultivan bajo esquemas de monocultivo y en grandes extensiones, la experiencia ha demostrado que es preferible y se obtiene mayores rendimientos y mejores condiciones de mercado cuando provienen del trabajo en policultivos. Estos sistemas de produccin requieren de mucha mano de obra y de la experiencia y el conocimiento de los campesinos, de ah que en muchas zonas stos cultivos se hayan convertido en estratgicos para la reproduccin de las familias campesinas e indgenas. En sntesis, el territorio se ha dedicado de manera permanente a las actividades agropecuarias, histricamente ordena y organiza el espacio de la regin Sur-sureste. Durante la segunda mitad del siglo XX, el Estado mexicano adopt un modelo de desarrollo rural que privilegi la introduccin de insumos e inversiones para favorecer a los sistemas de plantaciones comerciales de monocultivos, provocando con ello el surgimiento de fronteras internas, de carcter simblico e ideolgico. Esto tiene como consecuencia que el deterioro del medio ambiente se presente muy acelerado y de una manera creciente; en muchas zonas es de carcter irreversible, creando con ello, reas donde la biodiversidad ha desaparecido prcticamente, propiciando el surgimiento de un nuevo paisaje donde predominan los pastizales y los sembrados de frutales. En este mismo sentido, el modelo de explotacin forestal adoptado por el pas ha favorecido la extraccin de recursos madereros por encima de la biodiversidad que los propios bosques proporcionan. nicamente importan aquellos productos

susceptibles de insertarse en los mercados. Uno de los sectores que ms se benefician con la liberacin del comercio y la globalizacin del mercado, es el forestal, como slo se adopt el modelo extractivo, sin valor agregado en su transformacin nicamente se compite en trminos de metros cbicos de madera, entre menos medidas arancelarias existan mayor flujo de madera se encuentra en el mercado, de esta manera, los costos relativos disminuyen cuando extraemos ms madera en menor tiempo, de ah la 6

pretensin de impulsar programas de plantaciones forestales de una sola especie, pues se producen en la misma lgica que la produccin de monocultivos, hoy la regin Sursureste, es vista como una regin donde existen condiciones para el desarrollo de dichas plantaciones. La superficie de bosques y selvas se encuentra en una etapa de disminucin muy acelerada, la estructura de las actividades forestales se basa slo en tcnicas de extraccin maderera sin realizar inversiones al interior de las zonas de explotacin y con gran desperdicio de los recursos biticos que forman parte de los diversos ecosistemas selvticos y boscosos. Las distintas lgicas en el manejo de los recursos naturales a los que est expuesta la regin, impactan directamente en una gran diversidad y variedad de las formas de ocupacin del territorio; mientras por una parte, existe la presin, insumos e inversiones para ampliar las zonas dedicadas a la introduccin de monocultivos, ampliar la ganadera extensiva e impulsar las plantaciones forestales, por el otro lado, los campesinos e indgenas de la regin buscan y experimentan de distintas maneras la forma de establecer mecanismos de proteccin de sus reas y territorios especficos, para ellos, estos sitios son sus "reservas" para el futuro. En ellos se encuentran sus plantas medicinales, sus semillas y mltiples productos necesarios.3 Los postulados del PPP El diagnstico regional que presenta el Plan Puebla-Panam plantea que la causa de la degradacin ambiental es la pobreza, al definir un indicador de calidad ecolgica de los recursos como la relacin entre la riqueza de los recursos naturales y su grado de deterioro, determinados por la relacin de los niveles de presin de la poblacin y sus actividades con la capacidad intrnseca de los ecosistemas para resistir las presiones o recuperarse despus de ser alterados, as como con la calidad actual de los recursos naturales,4 desva por lo tanto el sentido de la problemtica ambiental. Las causas de la degradacin ambiental no hay que buscarlas slo en la pobreza, esto es consecuencia, no hay que olvidar el modelo de desarrollo econmico impuesto en la regin durante dcadas concibe a la naturaleza como una mercanca ms a la que hay que extraer el mximo de ganancia en el menor tiempo posible. Bajo este paradigma, la 7

degradacin ambiental es consecuencia de: a) un modelo agropecuario que ha privilegiado la plantacin de monocultivos por encima del uso mltiple del territorio propiciando grandes desmontes, b) una ganadera extensiva que ocupa grandes extensiones de territorio y requiere la introduccin de pastizales ajenos al medio ambiente hmedo y con grandes desmontes provocando la praderizacin, c) un modelo de desarrollo industrial, principalmente el relacionado a la extraccin del petrleo altamente contaminante y con mnimas inversiones en el cuidado de los desechos industriales y d) un modelo de desarrollo urbano, tambin altamente contaminante que arroja sus desechos principalmente a los causes de ros, lagos y mar sin aislar a los contaminantes. Para los diseadores del PPP, el cultivo del maz slo responde a la existencia de condiciones agroclimticas y se atreven a sealar que cerca de dos terceras partes de las tierras sembradas de la regin est dedicada al cultivo del maz, no obstante que las caractersticas climatolgicas favorecen el cultivo de otros productos agrcolas5. En la actualidad el maz es sustento de la mayora de la poblacin, no slo de la regin sino de todo el pas; adems, olvidan nuevamente que la base de la organizacin del territorio en todos los niveles, sus valles, la ribera de los ros, las montaas, laderas, caadas, y llanuras es su cultivo; antes de tomar cualquier decisin, el campesino mexicano, indgena o mestizo busca garantizar el cultivo de esta planta, sustento alimenticio y cultural de Mxico. El PPP destaca como indicadores relevantes de la agricultura en la regin aquellos cultivos que por sus caractersticas son de inters de los mercados, no diferencia la escala territorial que stos requieren para su produccin, les otorga a todos un mismo tratamiento olvidando factores fundamentales que condicionan su produccin e influyen de manera distinta en la regin y en la poblacin. Por ejemplo; el cultivo de caf cereza en regin, segn datos del propio PPP, aporta el 93% de la produccin nacional, es un cultivo que los pueblos indgenas y campesinos con sus organizaciones se han apropiado, demanda una gran cantidad de mano de obra, necesita conservar el medio ambiente pues ofrece mejores rendimientos a la sombra y se adapta a los patrones de produccin de la poblacin indgena. 8

En el mismo rubro de anlisis considera a la pia, la papaya o el pltano, cundo la dimensin de su problemtica es de otro nivel, stos son productos agrcolas que se desarrollan a partir de grandes extensiones de terreno bajo prcticas de monocultivo, generalmente los productores estn asociados a las empresas enlatadoras o de conservas. Gran parte de su produccin se debe al rentismo de la tierra legal y extralegal, ocupan importantes cantidades de jornaleros agrcolas e insumos tecnolgicos. De igual manera, el modelo propuesto en el PPP slo observa incremento de productividad si se logra la introduccin de insumos y paquetes tecnolgicos altamente dependientes en lo financiero y en su aplicacin, no contempla la recuperacin de conocimientos y estrategias desarrolladas por los pueblos indgenas que han demostrado su alta productividad y bajo costo, es un problema de orientacin de la inversin y de valoracin de tecnologas alternativas. De igual forma sucede con respecto a la tenencia de la tierra, insisten en que slo por medio de grandes plantaciones se lograr la rentabilidad agrcola, que para tener grandes ganancias se requiere grandes extensiones de tierra, monocultivos y trabajadores agrcolas con mano de obra barata. Se olvidan y niegan que tanto los pueblos indgenas como los campesinos han logrado desarrollar diversas estrategias de produccin que tambin son altamente productivos ya que los han sostenido durante milenios. Las estrategias de ejecucin del PPP Uno de los objetivos estratgicos que promueve el PPP esta relacionado con aprovechar las ventajas comparativas que ofrece la regin, desde el punto de vista geoestratgico, esto es, bajo la ptica de los mercados globales supone que dicha posicin permitir poner a disposicin de esos intereses los recursos naturales, la infraestructura industrial generada en las ltimas dcadas, as sugiere fortalecer el desarrollo de la petroqumica, la minera, la industria maquiladora y el turismo por un lado e impulsar por otro la tecnificacin de la pesca, la acuacultura, la agricultura y la ganadera. Para la atencin de este rubro en diversas estrategias del Plan est 9

presente la importancia que representa este modelo de produccin para insertar a la regin por su posicin geoestratgica a los requerimientos de los mercados globales, por ejemplo, supone que por medio de la capacitacin se podr contar con mano de obra competitiva (es decir, barata) para hacer atractiva la regin. Siguiendo la tendencia en la que ha estado sujeta la regin en materia de acuacultura, agricultura de plantacin, ganadera de praderas, el PPP propone: promover la realizacin de inversiones en tecnificacin de la regin, incrementando la productividad de los recursos, aumentando la carga animal por hectrea y dndole un uso productivo a tierras bajas con humedad residual6, en este sentido, no supone la modificacin alguna de las estrategias que en la regin se han agotado, pero que en algunas zonas siguen siendo atractivas para insertarlas a las condiciones que impone el mercado, no importa los costos ambientales que esto supone. La estrategia relacionada con el desarrollo sustentable esta ampliamente expuesto en el documento: Plan Puebla-Panam, Informes y Perspectivas dado a conocer en noviembre de 2001, que establece una propuesta especfica al respecto. Considera como prioritario lograr la sustentabilidad ambiental del desarrollo regional como fundamental para impulsar el Plan, precisa que ser de corte transversal a los dems programas sectoriales y que para ello es conveniente por razones prcticas agrupar los problemas ambientales en unidades territoriales pertinentes, a travs de agendas que aborden la biodiversidad y la produccin en el campo (agenda verde), el manejo del agua (agenda azul) y la contaminacin urbana e industrial del aire y los suelos (agenda gris).7 Para el desarrollo sustentable integral se proponen cuatro indicadores claves o propsitos que guan la estructura general del documento: I. Reducir la presin antropognica sobre las zonas y recursos naturales clave que prestan servicios ambientales estratgicos para el desarrollo de la regin, II. Usar los recursos naturales renovables en forma productiva y sostenible, III. Contener y revertir la contaminacin en las zonas crticas de la regin IV. Usar mtodos de eco-eficiencia en las actividades productivas.8 Basndose en la concepcin sobre la gestin ambiental de oportunidades se establece la estrategia de usar en forma productiva y sustentable los recursos naturales 10

renovables, que tiene detrs de s, la idea del aprovechamiento de la biodiversidad por medio de dos estrategias especficas: a) la promocin del manejo integral del agua que permita revertir la situacin actual de contaminacin y desperdicio y garantice su uso para fines urbanos y de los productores del campo, b) el fomento al manejo integral de la biodiversidad, que no es otra cosa la puesta en el mercado de la informacin gentica, que en el caso de las regiones indgenas es un rico e importante conocimiento que forma parte de su patrimonio cultural. Se proponen 25 subregiones prioritarias para la gestin ambiental, el criterio para delimitaras lo realizan a partir de las condiciones naturales uniformes y de caractersticas territoriales semejantes, y en segundo trmino, por los procesos socioeconmico dominantes o condiciones socioeconmicas parecidas9. Este criterio no es el adecuado, ya que como lo sealo Guillermo Bonfil,10 el territorio de la regin Sur-sureste fue ocupado de una manera integral e intensa por la civilizacin mesoamericana que ah surgi. La influencia directa que forman actualmente las regiones medias en la zona vistas desde el punto de vista ambiental, social, econmico y poltico no se comprenden si en su definicin no se consideran a los pueblos indgenas como los sujetos sociales que histricamente han transformado y otorgado el orden territorial a esas subregiones; esto sobre todo como consecuencia de las prcticas agroecolgicas llevadas a cabo durante siglos, principalmente los agrosistemas relacionados con el cultivo del maz, as como el conocimiento adquirido y transmitido por generaciones que de la naturaleza poseen son factores fundamentales para entender la actual biodiversidad de la regin. Plantea que el primer objetivo de la estrategia territorial consiste en articular la regin en forma eficiente con el exterior,11 el planteamiento central establece la vinculacin con el exterior como preponderante. Esta circunstancia sujeta y condiciona la nueva organizacin del territorio y provoca que se genere una estructura territorial ordenada en funcin de convertir a la regin en un espacio de servicios para el movimiento masivo de mercancas, lo que provoca que el ordenamiento ecolgico quede supeditado y subordinado. 11

Un segundo objetivo de la estrategia territorial consiste en contribuir al fortalecimiento de las relaciones entre las subregiones del Sur-sureste.12 Se parte de reconocer que la actual estructura urbana de la regin no se encuentra debidamente articulada y que el mayor dinamismo demogrfico y econmico de las ciudades se presenta mayormente en el Golfo de Mxico y en menor mediada en las ciudades que se ubican en el altiplano, esta variable que no aparece en el documento base del PPP, propone disear modelos de redes de ciudades complementarias, en vez de sistemas urbanos rigurosamente jerarquizados.13Para este segundo objetivo derivan varias lneas estratgicas: a) apoyar la reestructuracin de zonas urbanas vulnerables y/o con problemas crticos, b) apoyar la estructuracin de corredores logsticos que den soporte a corredores industriales y agroindustriales, c) promover la articulacin urbano-rural, particularmente en zonas de muy alta marginacin, por medio del establecimiento de centros rurales concentradores de servicios, d) promover la habilitacin ordenada de nuevas zonas para el desarrollo urbano-industrial y los asentamientos humanos, y e) promover la homologacin del marco jurdico urbano, ambiental y del transporte de la regin, a fin de facilitar la formulacin de ordenamientos territoriales integrales. En el planteamiento de la estrategia territorial no aparece la forma de atender variables clave e importantes como el valor que tiene el mercado del suelo cuando se detonan procesos de desarrollo urbano, un planteamiento como el propuesto requiere de mecanismos claros y transparentes para acceder al mercado de tierras, no hay que olvidar que la mayor parte de la propiedad esta en manos de ejidatarios y comuneros. Sin embargo, se recurre a viejos paradigmas del ordenamiento territorial como el establecer centros rurales concentradores de servicios, mismo que no se corresponde a los patrones de organizacin social y de manejo del territorio por parte de los pueblos indgenas. El tercer objetivo consiste en promover esquemas de accin integral en unidades territoriales relevantes.14 Seala que el rasgo distintivo de la estrategia es integrar los mbitos sociales, econmicos y ambientales dentro de la unidad territorial definida as como la promocin de mecanismos participativos tanto de los distintos niveles gubernamentales como de los actores sociales locales. Impulsa tres 12

estrategias: a) formular agendas territoriales integrales como base para la gestin participativa, b) disear y operar nuevos mecanismos para la accin regional integral, que incluyen la formulacin de proyectos integrales territoriales y c) desarrollar y fortalecer capacidades locales de planeacin y gestin integral. Planteamiento que tampoco aparece en el documento base y por medio del cual define, orienta, norma y establece los criterios para organizar y ordenar las distintas actividades econmicas en el mbito de accin de las cuatro subregiones prioritarias, mismas que define como agendas claras de intervencin pblica y de trabajo territorial. Estas cuatro subregiones son: 1. Istmo de Tehuantepec. El Plan caracteriza al istmo de Tehuantepec como una zona de articulacin externa de la regin y de articulacin interna con las subregiones del Sur-sureste.15 Su ubicacin geogrfica hace que sea una zona estratgica tanto para el enlace con el exterior como con las otras subregiones. Aspecto relevante consiste en el establecimiento de un centro de investigacin y desarrollo de la biodiversidad en la ciudad de Oaxaca y la estructuracin de circuitos tursticos; estos ltimos con la finalidad de articular la franja costera de las Bahas de Huatulco y otros circuitos orientados tambin a articular la subregin con la zona del Mundo Maya. El istmo de Tehuantepec quedar supeditado necesariamente a la estrategia multimodal propuesta que desarrolla toda la infraestructura carretera de alta velocidad y de transporte. Esta situacin condiciona el esquema de planeacin territorial integral, ya que provocar la creacin de un corredor industrial de productos globales (maquila) y de servicios para esta nueva vocacin, por ello el desarrollo de los productos locales es una intencin que pasa ser de segundo orden. En cambio, las actividades relacionadas con la investigacin sobre la biodiversidad en el campo de la informacin gentica para el desarrollo de productos biotecnolgicos, que son de inters actual para gran parte de las industrias transnacionales que se han dedicado a la extraccin y la piratera de los conocimientos indgenas son muy atractivos para la zona. 13

2. Arco del Golfo de Mxico Propone intensificar las relaciones econmicas existentes actualmente y consolidar los enlaces terrestres, sugiere fortalecer nuevos puntos de crecimiento urbano ms alejados de la costa y otorgarle a la ciudad de Puebla el papel de centro articulador de las relaciones del golfo con el altiplano. Se aspira a consolidar los corredores urbano-industriales ya existentes entre Puebla-Crdoba-Orizaba-Veracruz y el de Ciudad del Carmen hasta Coatzacoalcos, seala el establecimiento de corredores agroindustriales, plantaciones forestales comerciales y manejo sustentable de la biodiversidad. Esta subregin al estar subordinada al eje carretero que comunicar la regin con la frontera norte difcilmente modificar su situacin actual, sobre todo tomando en consideracin que los actuales establecimientos industriales tienen una presencia consolidada vinculada a la ciudad de Puebla. Propone establecer centros

concentradores de servicios rurales y de construir caminos rurales que conecten con los ejes carreteros de mayor jerarqua; esta orientacin propicia que el ordenamiento vaya dirigido a conectar los productos que de estas regiones a los intereses de los mercados externos, principalmente los de biotecnologa. 3. Mundo Maya Comprende la Pennsula de Yucatn y el estado de Chiapas, para ella propone alentar las relaciones econmicas entre las ciudades de Mrida, Chetumal, Cancn, Campeche, Villahermosa, Tuxtla Gutirrez, Tapachula, con ciudades de Centroamrica que puedan fungir como centros de negocios y de impulso turstico. Conforme a las estrategias econmicas, social y ambiental sugiere establecer uno o dos centros de investigacin y desarrollo de la biodiversidad en Chiapas y el desarrollo de cinco tecnopolos. (sic). Se propone el impulso del turismo en sus dos modalidades, el convencional con el desarrollo de los grandes centros y el ecoturismo o turismo de aventura. A pesar de que actualmente la subregin tiene una gran importancia en las actividades agrcolas, sobre todo para la poblacin indgena el Plan no establece ninguna actividad para fortalecer esa actividad. 14

4. Sur. Con el Sur plantea agrupar acciones orientadas a fortalecer su integracin con el Centro-Norte del pas y la costa del Golfo, sugiere mejorar la accesibilidad de las ciudades principales como Chilpancingo y la ciudad de Oaxaca, seala que establecern centros de investigacin y desarrollo de la biodiversidad y, adems, impulsar la promocin y organizacin de corredores agroindustriales y diversificados para el manejo sustentable de la biodiversidad y circuitos tursticos y promover la reestructuracin urbana de Acapulco.16 En sntesis, el objetivo de promover esquemas de accin integral en unidades territoriales relevantes, o sea, el esquema de planeacin territorial a escala de las regiones medias o subregiones prioritarias como las denomina el PPP, consiste en el diseo de estrategias orientadas al fortalecimiento de la investigacin y desarrollo de la biodiversidad; que es una estrategia que se repite para todas las subregiones, acorde con la riqueza de la regin es consecuente con ello, de ah el inters de desarrollar el esquema de la planeacin regional del desarrollo integral y sustentable, adquiere relevancia en este nivel de anlisis, pues se trata de conservar ambientalmente la regin para estar en condiciones de insertarla a mercado creciente de la biotecnologa y la informacin gentica. Aunque en distintos momentos se menciona la importancia que tiene realizar ordenamientos ecolgicos a nivel de unidades ambientales de escala menor, como es impulsar el cultivo del caf orgnico, o desarrollar las plantaciones de frutales en laderas evitando los monocultivos o acotar la ganadera extensiva, el PPP no establece cuales sern los mecanismos para lograr lo anterior y en el anlisis de las subregiones no contempla estas actividades. En este sentido, predomina la intencin de propiciar el desarrollo de tecnologas para la agricultura de plantacin de alto rendimiento, no importando los deterioros ambientales que puedan provocar. Un espacio para la biopiratera. Histricamente las actividades econmicas como es la distribucin de la agricultura y la ganadera as como el establecimiento de la industria se encuentra en 15

estrecha correlacin a la organizacin que propician las regiones hidrolgicas; como gran regin, la estructura hidrolgica condiciona su articulacin. La presin que las diversas actividades econmicas ejercen sobre los recursos naturales es preocupante, prcticamente no hay regin hidrolgica que no tenga amenazados y altamente modificados sus recursos biticos y que un gran nmero de especies endmicas se encuentren en peligro de extincin. A pesar de los problemas ambientales presentes en la regin Sur-sureste, el PPP no establece estrategias viables para corregirlos slo se preocupa por mantener y conservar las zonas biogeogrficas que de alguna manera se encuentran ya protegidas. Donde existen las condiciones de endemismo y biodiversidad para el impulso de las empresas biotecnolgicas, ah se proponen estrategias de conservacin geoambiental, como es el caso de la mayor parte de las reas Naturales Protegidas que la mayora se encuentra en las regiones indgenas. El PPP no establece ni define estrategias de restauracin ambiental en las zonas donde el modelo de desarrollo agropecuario de grandes extensiones de plantaciones ha deteriorado ya el medio y requiere de intervenciones para propiciar su recuperacin para la conservacin, al contrario, plantea seguir impulsando con mayor nfasis el cultivo de este tipo de plantaciones comerciales, que en un tiempo relativamente corto garanticen la recuperacin de inversiones. La planeacin del desarrollo sustentable es el modelo adoptado para incorporar a la regin a los mercados biolgicos, genticos y de biotecnologa crecientes, la base de la estratgica de planeacin territorial de las subregiones que corresponden a la escala de las regiones indgenas se concreta en proponer la creacin de una red de centros la investigacin para la obtencin de informacin conocimiento gentico y de la biodiversidad con fines de biopiratera. El Plan no establece mecanismos que garanticen el respeto a los conocimientos indgenas. Desconoce a los actores de transformacin de esos espacios, slo visualiza a las regiones medias desde aspectos ambientales y de ordenacin territorial debido a factores de planeacin externas sin considerar a los sujetos sociales de esa transformacin, el problema para el Plan sigue siendo demogrfico y no de sujetos sociales. La planeacin participativa es discursiva y 16

retrica ya que no identifica claramente quienes son los sujetos sociales con los que establecer la interlocucin para otorgarle validez y legitimidad a la participacin de la poblacin. El PPP no hace la menor mencin que en distintas zonas de la regin, pueblos indgenas, organizaciones de campesinos y diversos grupos sociales han elaborado propuestas distintas de acuerdo con estrategias de desarrollo sustentables desde la perspectiva comunitaria y propia, cuya condicin consiste en ser considerados sujetos e interlocutores en la toma de decisiones y en respeto a su forma de vida. Esta ausencia de mencin seala claramente como la planeacin participativa es una tctica de distraccin y dilatoria, cuando no se identifican concretamente a los sujetos sociales con quien se tiene que interactuar no existe la participacin social.
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Kirchhoff, Paul. Mesoamrica. Sus Lmites Geogrficos, Composicin tnica y Caracteres Culturales. Escuela Nacional de Antropologa e Historia, Sociedad de Alumnos, Suplemento de la Revista Tlatoani, Mxico, 1967, 3 edicin. 2 Reboratti, Carlos E., Fronteras Agrarias en Amrica Latina, Revista de Geocrtica Universidad de Barcelona, Nmero: 87, Mayo de 1990. 3 Gmez-Pompa, Arturo, Rodolfo Dirzo, Reflexiones sobre la conservacin de la naturaleza en Mxico, en Gmez-Pompa, A. & R. Dirzo. 1995. Las reservas de la biosfera y otras reas naturales protegidas de Mxico. Publication of the Secretary of the Environment, Natural Resources and Fisheries of Mexico (SEMARNAP) and The Commission for Biodiversity of Mexico (CONABIO). Mxico. 159 pp. 4 Presidencia de la Repblica, Plan Puebla-Panam. Captulo Mxico. Documento base. Marzo 2001, tres volmenes, www.ppp.presidencia.gob.mx 5 Plan Puebla-Panam, Documento base, op. cit. vol. III, pag. 34 6 Plan Puebla-Panam, Documento base, op. cit. vol. III, pag. 138 7 Plan Puebla-Panam, Informes y Perspectivas, noviembre de 2001, www.ppp.presidencia.gob.mx, pag. 107 8 dem. pag. 108-109 9 dem. pag. 137 10 Cf. Bonfil Batalla, Guillermo, Mxico Profundo, Una civilizacin negada, Editorial Grijalbo y Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico D.F. 1990, 30. 11 Plan Puebla-Panam, Informes y Perspectivas op. cit. pag. 151, subrayados originales en el documento. 12 dem, pag. 161, subrayados originales en el documento. 13 dem, pag. 162. 14 dem, pag. 163, subrayados originales en el documento. 15 dem, pag. 165. 16 dem, pag. 168.

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