Pgina e

1 de 11

INFORMAO JURDICA IMPORTANTE: As informaes contidas neste stio so objecto de uma declarao de exonerao de responsabilidade e de uma declarao de direitos reservados

ACRDO DO TRIBUNAL DE JUSTIA (Sexta Seco) 7 de Dezembro de 2000 (1) Contratos pblicos de servios - Directiva 92/50/CEE - Contratos pblicos de servios no sector das telecomunicaes - Directiva 93/38/CEE - Concesso de servio pblico No processo C-324/98, que tem por objecto um pedido dirigido ao Tribunal de Justia, nos termos do artigo 177. do Tratado CE (actual artigo 234. CE), pelo Bundesvergabeamt (ustria), destinado a obter, no litgio pendente neste rgo jurisdicional entre Telaustria Verlags GmbH, Telefonadress GmbH e Telekom Austria AG, anteriormente Post & Telekom Austria AG, sendo interveniente: Herold Business Data AG, uma deciso a ttulo prejudicial sobre a interpretao das Directivas 92/50/CEE do Conselho, de 18 de Junho de 1992, relativa coordenao dos processos de adjudicao de contratos pblicos de servios (JO L 209, p. 1), e 93/38/CEE do Conselho, de 14 de Junho de 1993, relativa coordenao dos processos de celebrao de contratos nos sectores da gua, da energia, dos transportes e das telecomunicaes (JO L 199, p. 84), O TRIBUNAL DE JUSTIA (Sexta Seco), composto por: V. Skouris (relator), presidente da Segunda Seco exercendo funes de presidente da Sexta Seco, J.-P. Puissochet e F. Macken, juzes, advogado-geral: N. Fennelly,

secretrio: L. Hewlett, administradora, vistas as observaes escritas apresentadas: em representao da Telaustria Verlags GmbH, por F. J. Heidinger, advogado em Viena, em representao da Post & Telekom Austria AG, por C. Kerres e G. Diwok, advogados em Viena,

- em representao do Governo austraco, por W. Okresek, Sektionschef na Chancelaria, na qualidade de agente, - em representao do Governo dinamarqus, por J. Molde, chefe de diviso no Ministrio dos Negcios Estrangeiros, na qualidade de agente, - em representao do Governo francs, por K. Rispal-Bellanger, subdirectora na Direco dos Assuntos Jurdicos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, e A. Brville-Viville, encarregada de misso na mesma direco, na qualidade de agentes,

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

2 de 11

- em representao do Governo neerlands, por M. A. Fierstra, consultor jurdico adjunto no Ministrio dos Negcios Estrangeiros, na qualidade de agente, - em representao da Comisso das Comunidades Europeias, por M. Nolin e J. Schieferer, membros do Servio Jurdico, na qualidade de agentes, assistidos por R. Roniger, advogado no foro de Bruxelas, visto o relatrio para audincia, ouvidas as alegaes da Telaustria Verlags GmbH, representada por F. J. Heidinger, da Telekom Austria AG, representada por C. Kerres, P. Asenbauer e M. Gregory, Director of Commercial Law no gabinete do Servio Jurdico da Telekom Austria AG, na qualidade de agente, da Herold Business Data AG, representada por T. Schirmer, advogado em Viena, do Governo austraco, representado por M. Fruhmann, da Chancelaria, na qualidade de agente, do Governo francs, representado por S. Pailler, encarregado de misso na Direco dos Assuntos Jurdicos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, na qualidade de agente, e da Comisso, representada por M. Nolin, assistido por R. Roniger, na audincia de 23 de Maro de 2000, ouvidas as concluses do advogado-geral apresentadas na audincia de 18 de Maio de 2000, profere o presente

Acrdo
1. Por despacho de 23 de Abril de 1998, que deu entrada no Tribunal de Justia em 26 de Agosto do mesmo ano, o Bundesvergabeamt (Servio Federal das Adjudicaes) submeteu ao Tribunal de Justia, nos termos do artigo 177. do Tratado CE (actual artigo 234. CE), sete questes prejudiciais sobre a interpretao das Directivas 92/50/CEE do Conselho, de 18 de Junho de 1992, relativa coordenao dos processos de adjudicao de contratos pblicos de servios (JO L 209, p. 1), e 93/38/CEE do Conselho, de 14 de Junho de 1993, relativa coordenao dos processos de celebrao de contratos nos sectores da gua, da energia, dos transportes e das telecomunicaes (JO L 199, p. 84). Estas questes foram suscitadas no quadro de um litgio entre a Telaustria Verlags GmbH (a seguir Telaustria) e a Telefonadress GmbH (a seguir Telefonadress), por um lado, e a Telekom Austria AG (a seguir Telekom Austria), por outro, a propsito da celebrao por esta ltima de um contrato de concesso com a Herold Business Data AG (a seguir Herold) para produo e publicao de listas de assinantes de telefone impressas e susceptveis de utilizao electrnica (listas telefnicas). O enquadramento normativo A regulamentao comunitria A Directiva 92/50 3. O artigo 1. da Directiva 92/50 dispe: Para efeitos do disposto na presente directiva: a) os 'contratos pblicos de servios so contratos a ttulo oneroso celebrados por escrito entre um prestador de servios e uma entidade adjudicante, com excepo de: ... 4. O oitavo considerando da Directiva 92/50 precisa: ... a prestao de servios apenas abrangida pela presente directiva na medida em que essa prestao tenha uma base contratual... no abrangida a prestao de servios numa outra base, como seja a decorrente de disposies legislativas ou regulamentares ou [de] contratos de trabalho.

2.

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

3 de 11

5.

O dcimo stimo considerando da Directiva 92/50 indica ainda: ... as regras relativas aos contratos de servios includas na Directiva 90/531/CEE do Conselho, de 17 de Setembro de 1990, relativa aos procedimentos de adjudicao dos contratos de direito pblico nos sectores da gua, da energia, dos transportes e das telecomunicaes (JO L 297, p. 1), no devem ser afectadas pelo disposto na presente directiva. A Directiva 93/38

6.

Segundo o disposto no artigo 45., n. 3, da Directiva 93/38, a Directiva 90/531 deixou de produzir efeitos a partir da data de aplicao da Directiva 93/38. Esta disposio precisa ainda, no seu n. 4, que as referncias Directiva 90/531 devem entender-se como sendo feitas Directiva 93/38. Segundo o vigsimo quarto considerando da Directiva 93/38: ... a prestao de servios s abrangida pela presente directiva na medida em que se baseie em contratos... a prestao de servios baseada noutros actos, tais como disposies legislativas, regulamentares ou administrativas ou contratos de trabalho, no abrangida.

7.

8.

O artigo 1., n. 2, da Directiva 93/38 define empresa pblica como sendo qualquer empresa em relao qual os poderes pblicos possam exercer, directa ou indirectamente, uma influncia dominante em virtude da propriedade, da participao financeira ou das normas que lhe so aplicveis. Presume-se a existncia de influncia dominante quando, directa ou indirectamente, em relao a uma empresa, esses poderes: - detenham uma participao maioritria no capital subscrito da empresa ...

9.

O artigo 1., n. 4, da Directiva 93/38 define os contratos de fornecimento, de empreitada e de prestao de servios como contratos a ttulo oneroso, celebrados por escrito entre uma das entidades adjudicantes definidas no artigo 2. e um fornecedor, empreiteiro ou prestador de servios, e que tm por objecto: a) b) No caso dos contratos de fornecimento... No caso dos contratos de empreitada...

c) No caso dos contratos de prestao de servios, qualquer outra prestao que no as referidas nas alneas a) e b) e com excluso de: ... 10. O ltimo pargrafo da mesma disposio precisa: Os contratos que incluam servios e fornecimentos so considerados contratos de fornecimento quando o valor total dos fornecimentos for superior ao valor dos servios abrangidos pelo contrato. 11. Alm disso, o n. 15 do artigo 1. da Directiva 93/38 define os servios pblicos de telecomunicaes e os servios de telecomunicaes assim: 'servios pblicos de telecomunicaes: os servios de telecomunicaes de que os EstadosMembros tenham confiado especificamente a oferta, nomeadamente a uma ou mais entidades de telecomunicaes. 'servios de telecomunicaes: os servios que consistem, no todo ou em parte, na transmisso e encaminhamento de sinais na rede pblica de telecomunicaes mediante processos de telecomunicao, com excepo da radiodifuso e da televiso. 12. Os n.os 1 e 2 do artigo 2. da Directiva 93/38 estabelecem:

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

4 de 11

1. A presente directiva aplicvel s entidades adjudicantes: a) Que sejam poderes pblicos ou empresas pblicas e exeram uma das actividades definidas no n. 2; ... 2. As actividades abrangidas pelo mbito de aplicao da presente directiva so as seguintes: ... d) A colocao disposio ou a explorao de redes pblicas de telecomunicaes ou a prestao de um ou mais servios pblicos de telecomunicaes. A legislao nacional 13. A Telekommunikationsgesetz (lei sobre as telecomunicaes, BGBl. I, 1997, n. 100), que entrou em vigor em 1 de Agosto de 1997, fixa, designadamente, as obrigaes dos prestadores de servios, dos concessionrios e das empresas que exploram servios de telefonia vocal. Segundo dispe o 19 da Telekommunikationsgesetz, qualquer prestador de um servio pblico de telefonia vocal tem o dever de elaborar as listas e de as manter actualizadas, de assegurar um servio informativo sobre os nmeros dos assinantes, de disponibilizar servios de chamadas de emergncia gratuitas, de pr disposio da autoridade regulamentadora as listas telefnicas gratuitamente por solicitao desta e, em relao aos demais prestadores do servio, contra um pagamento adequado, no mnimo semanalmente, sob uma forma que permita a sua leitura electrnica, para efeitos da comunicao de informaes ou da publicao das listas telefnnicas. Nos termos do 26, n. 1, da Telekommunikationsgesetz, cabe autoridade regulamentadora garantir a existncia de uma lista global nica da qual constem todos os assinantes de todos os servios pblicos de telefonia vocal. Os titulares de concesses que explorem um servio pblico de telefonia vocal, atravs de rede fixa ou de rede mvel, so obrigados a transmitir, contra remunerao, autoridade regulamentar os dados sobre os assinantes de modo a permitir que esta cumpra essa tarefa. Alm disso, segundo o n. 1 do 96 da mesma lei, quem explora um servio pblico de telecomunicaes est sujeito obrigao de elaborar uma lista telefnica. Esta pode revestir a forma impressa, consistir num servio informativo telefnico, num Bildschirmtext (sistema de teletexto), ter um suporte electrnico ou, ainda, revestir qualquer outra forma tcnica de comunicao. Esta mesma disposio regula igualmente as exigncias mnimas quanto aos dados e estrutura das listas telefnicas bem como as condies de transmisso dos dados relativos aos assinantes autoridade regulamentar ou a terceiros. O litgio no processo principal e as questes prejudiciais 17. A Telekom Austria, criada pela Telekommunikationsgesetz, uma sociedade annima cujas aces so detidas na totalidade pela Repblica Austraca. A Telekom Austriasucedeu antiga Post & Telegraphenverwaltung (administrao dos Correios e Telgrafos) e assumiu as antigas funes desta, entre as quais a obrigao de garantir a disponibilizao de uma lista telefnica com todos os assinantes dos servios pblicos de telefonia vocal. Se, at 1992, a Post & Telegraphenverwaltung assegurava nomeadamente pelos seus prprios meios a publicao de uma lista oficial, conhecida pela designao de pginas brancas, a partir de 1992 decidiu, devido ao custo elevado de impresso e distribuio dessa lista, procurar um parceiro comercial e celebrou um contrato com uma empresa privada para a publicao dessa lista. Como esse contrato devia expirar em 31 de Dezembro de 1997, a Telekom Austria, que sucedeu Post & Telegraphenverwaltung, publicou, em 15 de Maio de 1997, no Amtsblatt zur Wiener Zeitung (boletim anexo ao Jornal Oficial austraco), um convite apresentao de propostas para a obteno de uma concesso de servios pblicos de produo e publicao de listas telefnicas de assinantes impressas e utilizveis electronicamente (listas telefnicas), a partir da publicao da respectiva edio de 1998/1999, e para vigorar por tempo indeterminado.

14.

15.

16.

18.

19.

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

5 de 11

20.

A Telaustria e a Telefonadress, que consideraram que os processos de adjudicao impostos pelo direito comunitrio e nacional em matria de contratos pblicos deviam ter sido aplicados ao contrato que seria celebrado na sequncia do convite apresentao das referidas candidaturas, solicitaram, em 12 e 17 de Junho respectivamente, Bundes-Vergabekontrollkommission (comisso federal de controlo das adjudicaes) a abertura de um processo de conciliao, nos termos do 109 da Bundesvergabegesetz 1997 (lei federal sobre adjudicao de contratos pblicos, BGBl. I, 1997, n. 56, a seguir BVerG). Tendo apensado os pedidos, a Bundes-Vergabekontrollkommission adoptou uma recomendao fundamentada a favor das requerentes, concluindo, em 20 de Junho de 1997, que as disposies da BVerG eram aplicveis ao contrato previsto. Como as negociaes para a celebrao do referido contrato tinham sido prosseguidas pela Telekom Austria, a Telaustria requereu, em 24 de Junho de 1997, ao Bundesvergabeamt a abertura de um processo de recurso, acompanhado por um pedido de providncia cautelar. Por requerimento datado de 4 de Julho de 1997, a Telefonadress constituiu-se como parte no processo. Em 8 de Julho de 1997, a Herold, a sociedade com a qual a Telekom Austria estava em negociaes, constituiu-se como interveniente no processo em apoio dos pedidos desta ltima. No Bundesvergabeamt, a Telekom Austria sustentou que o contrato a celebrar no cabia no mbito de aplicao das directivas em matria de adjudicao de contratos pblicos de servios, porque, por um lado, se tratava de um contrato no oneroso e, por outro, porque se tratava neste caso de uma concesso de servio pblico excluda do mbito de aplicao das Directivas 92/50 e 93/38. Tendo, num primeiro momento, decretado uma providncia cautelar a favor das requerentes, o Bundesvergabeamt, em 10 de Julho de 1997, substituiu esse despacho por um novo despacho autorizando provisoriamente a celebrao do contrato entre a Telekom Austria e a Herold, desde que ficasse prevista a possibilidade de ser posto termo a esse contrato para efeitos de prosseguimento do processo de adjudicao adequado, caso se viesse a verificar que o contrato previsto cabia no mbito de aplicao das normas comunitrias e nacionais em matria de adjudicaes. Em 1 de Dezembro de 1997, a Herold, qual a concesso devia ser atribuda pouco tempo depois, tornou-se proprietria da empresa GTE que, em 3 de Dezembro de 1997, cedeu Telekom Austria uma participao de 26% no capital da Herold, tendo-se esta tornado assim uma filial comum da GTE e da Telekom Austria. Em 15 de Dezembro de 1997, o contrato em causa no processo principal foi formalmente celebrado entre a Herold e o seu accionista minoritrio, a Telekom Austria. Na fundamentao do despacho de reenvio, o Bundesvergabeamt salienta que este contrato, que se desdobra em vrios contratos parcialmente interligados, tem por objecto a produo de listas telefnicas impressas e comporta, designadamente, as seguintes prestaes de servios por parte da Herold: a recolha, o tratamento e a organizao de dados sobre os assinantes, a produo de listas telefnicas e certos servios publicitrios. A respeito da remunerao do co-contraente, o contrato prev que a Herold no directamente remunerada pelas suas prestaes de servios, mas que pode explor-las comercialmente. Tendo em considerao o conjunto destes elementos, e nomeadamente o modo de remunerao do prestador de servios, susceptvel de levar a classificar esse contrato como uma concesso de servios, bem como das suas prprias consideraes, o Bundesvergabeamt, tendo dvidas sobre a interpretao das Directivas 92/50 e 93/38, decidiu suspender a instncia e submeter ao Tribunal de Justia as seguintes questes prejudiciais. Questo principal: Pode deduzir-se, a partir dos elementos histricos da Directiva 92/50/CEE, e especialmente da proposta da Comisso [COM (90) 372, JO C 23, de 31 de Janeiro de 1991], ou da definio do conceito de 'contratos pblicos de servios constante do artigo 1., alnea a), da mesma directiva, que determinadas categorias de contratos celebrados por entidades adjudicantes s quais aplicvel aquela directiva com empresas prestadoras de servios esto a priori excludas do seu campo de aplicao, apenas devido a determinadas caractersticas comuns, como as mencionadas na proposta da Comisso COM(90) 372, no lhes sendo aplicvel o artigo 1., alnea a), subalneas i) a viii), ou os artigos 4. a 6. da Directiva 92/50/CEE?

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

6 de 11

Caso a questo principal merea resposta afirmativa: Essas categorias de contratos esto igualmente sujeitas disciplina da Directiva 93/38/CEE, tendo especialmente em ateno o seu vigsimo quarto considerando? Caso a segunda questo seja respondida afirmativamente: possvel delimitar suficientemente estas categorias de contratos excludos do mbito de aplicao da Directiva 93/38/CEE, de forma anloga proposta da Comisso COM(90) 372, no sentido de que a sua caracterstica essencial consiste no facto de uma entidade adjudicante abrangida pelo campo de aplicao pessoal da Directiva 93/38/CEE transferir para uma empresa sua escolha a execuo de uma prestao de servios que faz parte das suas competncias, conferindo-lhe em contrapartida o direito explorao econmica da referida prestao? Como complemento s trs primeiras questes: No caso de um contrato celebrado por uma entidade adjudicante abrangida pelo mbito de aplicao pessoal da Directiva 93/38/CEE conjugar simultaneamente elementos de um contrato de prestao de servios, na acepo do artigo 1., n. 4, alnea a), da Directiva 93/38/CEE, com elementos que faam parte de outro tipo de contrato aos quais a referida directiva no aplicvel, essa entidade adjudicante est obrigada a retirar do contrato a parte do mesmo que regida pela dita directiva, se tal operao for tecnicamente vivel e economicamente razovel, e a lanar um concurso pblico, na acepo do artigo 1., n. 7, da mesma directiva, como o Tribunal de Justia, antes da entrada em vigor da Directiva 92/50/CEE, decidiu no processo C-3/88, a propsito de um contrato que no era globalmente regido pela Directiva 77/62/CEE? Caso esta questo merea resposta afirmativa: A concesso, por via contratual, do direito exclusivo explorao econmica do produto de uma prestao de servios, que proporcionar ao prestador desses servios um rendimento que, embora no determinvel, ser, de acordo com a experincia geral, considervel e previsivelmente superior aos custos da prestao de servios, deve ser considerada como uma contrapartida da execuo da prestao de servios, tal como o Tribunal de Justia declarou no processo C-272/91 relativamente a um contrato de fornecimento no qual, em vez da remunerao, foi atribudo pela autoridade pblica um outro direito? Em complemento das questes precedentes: O artigo 1., n. 4, alneas a) e c), da Directiva 93/38/CEE deve ser interpretado no sentido de que um contrato cujo objecto seja a execuo das prestaes de servio enumeradas na categoria 15 do Anexo XVI, parte A, da referida directiva deixa de ser um contrato de prestao de servios para se tornar num contrato de fornecimento, quando a prestao em causa consiste na produo de um elevado nmero de bensmateriais do mesmo tipo e com valor econmico, constituindo, portanto, mercadorias na acepo dos artigos 9. e 30. do Tratado CE? Caso esta questo seja respondida afirmativamente: O acrdo do Tribunal de Justia proferido no processo C-3/88 deve ser interpretado no sentido de que um contrato de fornecimento deste tipo deve ser separado dos elementos restantes do contrato de prestao de servios e ser objecto de concurso pblico na acepo do artigo 1., n. 7, da Directiva 93/38/CEE, se tal operao for tecnicamente vivel e economicamente razovel? Quanto s primeira e segunda questes 28. Atravs das primeira e segunda questes, que devem ser analisadas conjuntamente, o rgo jurisdicional nacional levanta, no fundo, dois problemas. O primeiro consiste em saber se um contrato a ttulo oneroso, devido pessoa dos contratantes e ao seu objecto especfico, cabe na previso das Directivas 92/50 ou 93/38, quando atravs desse contrato, celebrado por escrito entre, por um lado, uma empresa que especificamente designada pela legislao de um Estado-Membro para explorar um servio de telecomunicaes e cujo capital integralmente detido pelos poderes pblicos desse Estado-Membro e, por outro, uma empresa privada, a primeira empresa confia segunda a produo e a publicao para divulgao ao pblico

29.

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

7 de 11

de listas telefnicas de assinantes impressas e susceptveis de utilizao electrnica (listas telefnicas). 30. Atravs do segundo problema colocado, o rgo jurisdicional de reenvio pretende saber, no fundo, se um tal contrato, que tem como objecto especfico as prestaes referidas no nmero anterior, embora caiba na previso de uma dessas directivas, est excludo, na fase actual do direito comunitrio, do mbito de aplicao dessa directiva, devido nomeadamente ao facto de a contrapartida fornecida pela primeira empresa segunda consistir na obteno, por esta ltima, do direito de explorar, tendo em vista a sua remunerao, a sua prpria prestao. Para responder ao primeiro problema, importa comear por salientar que, tal como decorre do dcimo stimo considerando da Directiva 92/50, as disposies desta directiva no devem afectar o disposto na Directiva 90/531 que, sendo anterior Directiva 93/38, se aplicava igualmente, como esta ltima, aos processos de adjudicao dos contratos de direito pblico nos sectores da gua, da energia, dos transportes e das telecomunicaes. Tendo a Directiva 90/531 sido substituda pela Directiva 93/38, como resulta do disposto no n. 3 do artigo 45. desta, e devendo as referncias Directiva 90/531 ser entendidas, segundo o n. 4 desse mesmo artigo, como feitas Directiva 93/38, h que concluir, semelhana do regime aplicvel quando a Directiva sectorial 90/531 estavaem vigor, que o disposto na Directiva 92/50 no deve afectar o disposto na Directiva 93/38. Por conseguinte, quando um contrato cabe na previso da Directiva 93/38, que rege um sector especfico de servios, as disposies da Directiva 92/50, que tm vocao para se aplicar aos servios em geral, no so aplicveis. Nestas condies, trata-se, pois, s de apurar se o contrato em causa no processo principal susceptvel de se enquadrar, devido pessoa dos contratantes e ao seu objecto especfico, na previso da Directiva 93/38. A este respeito, h que determinar, por um lado, se uma empresa, como a Telekom Austria, se enquadra no mbito de aplicao pessoal da Directiva 93/38 e, por outro, se um contrato, que tem por objecto as prestaes a que se refere o n. 26 do presente acrdo, cabe no mbito de aplicao material dessa mesma directiva. No que se refere ao mbito de aplicao pessoal da Directiva 93/38, pacfico, como resulta do despacho de reenvio, que a Telekom Austria, cujo capital pertence integralmente aos poderes pblicos austracos, constitui uma empresa pblica relativamente qual os poderes pblicos podem, porque a totalidade do seu capital detido pela Repblica Austraca, exercer uma influncia dominante. De onde se conclui que a Telekom Austria deve ser considerada como uma empresa pblica na acepo do artigo 1., n. 2, desta mesma directiva. Tambm no foi contestado que esta empresa pblica exerce, nos termos da Telekommunikationsgesetz que a criou, uma actividade que consiste na prestao de servios pblicos de telecomunicaes. A Telekom Austria , por conseguinte, uma empresa adjudicante, na acepo do artigo 2., n. 1, alnea a), da Directiva 93/38, conjugado com o n. 2, alnea d), do mesmo artigo. Como tambm pacfico que o referido contrato prev a execuo de prestaes que, nos termos da Telekommunikationsgesetz, incumbem Telekom Austria e que consistem na prestao de servios pblicos de telecomunicaes, para apurar se o contrato em causa no processo principal cabe no mbito de aplicao material da Directiva 93/38, basta verificar se o objecto especfico desse contrato est abrangido pelas disposies da Directiva 93/38. A este respeito, h que concluir, semelhana do despacho de reenvio, que as prestaes que incumbem Herold compreendem: - a recolha, o processamento e a estruturao dos dados relativos aos assinantes, a fim de permitir a sua explorao tcnica, operaes estas que exigem a gravao de dados, o processamento por computador, servios de bancos de dados, servios estes que se incluem na categoria 7 do Anexo XVI A da Directiva 93/38, que tem o ttulo Servios informticos e afins; a prpria impresso das listas telefnicas, prevista na categoria 15 do Anexo XVI A da mesma

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

8 de 11

directiva, categoria esta que se refere aos Servios de edio e de impresso obra ou de forma continuada; 40. os servios publicitrios previstos na categoria 13 do Anexo XVI A da Directiva 93/38.

Estando estas prestaes directamente ligadas a uma actividade de fornecimento de servios pblicos de telecomunicaes, h que concluir que o contrato em causa no processo principal, que tem como objecto especfico as prestaes referidas no nmero anterior, cabe na previso da Directiva 93/38. Para responder ao segundo problema levantado pelo rgo jurisdicional nacional, registe-se liminarmente que este, por um lado, liga as questes que coloca proposta de Directiva 91/C 23/01 do Conselho, de 13 de Dezembro de 1990, relativa coordenao dos processos de adjudicao de contratos pblicos de servios (JO 1991, C 23, p. 1, a seguir proposta de 13 de Dezembro de 1990), e, por outro, faz sua a definio de concesso de servio pblicos proposta pela Comisso neste documento. A este respeito, h que precisar que o Tribunal de Justia pode responder ao segundo problema levantado, sem para tal ter que aprovar a definio de concesso de servios pblicos a que se refere a alnea h) do artigo 1. da proposta de 13 de Dezembro de 1990. Com efeito, importa salientar desde j que o artigo 1., n. 4, da Directiva 93/38 se refere aos contratos a ttulo oneroso celebrados por escrito, dando apenas indicaes quanto pessoa dos contratantes e ao objecto do contrato, sem referir expressamente as concesses de servios pblicos, que so definidas designadamente por referncia ao modo de remunerao dos prestadores de servios, e sem fazer qualquer distino entre os contratos cuja contrapartida fixa e aqueles cuja contrapartida consiste num direito de explorao. A Telaustria prope que a Directiva 93/38 seja interpretada no sentido de que um contrato cuja contrapartida consiste num direito de explorao se enquadra igualmente no seu mbito de aplicao. Segundo a Telaustria, para que a Directiva 93/38 se aplique a um contrato desse tipo, basta, em conformidade com o artigo 1., n. 4, que o contrato seja celebrado a ttulo oneroso e reduzido a escrito. Seria incorrecto deduzir que este tipo de contratos est excludo do mbito de aplicao da Directiva 93/38 devido ao silncio desta sobre o modo de remunerao do prestador de servios. A Telaustria acrescenta que o facto de a Comisso no ter proposto incluir disposies respeitantes a este tipo de contratos no mbito de aplicao da directiva significa que considerou que esta abrange todos os contratos de prestao de servios, independentemente das modalidades de remunerao do prestador de servios. Tendo presente que a Telekom Austria, os Estados-Membros que apresentaram observaes e a Comisso contestaram esta interpretao, h que verificar a suacorreco luz do historial das directivas pertinentes, nomeadamente em matria de contratos pblicos de servios. Neste contexto, recorde-se que tanto na sua proposta de 13 de Dezembro de 1990 como na proposta alterada de Directiva 91/C 250/05 do Conselho, de 28 de Agosto de 1991, relativa coordenao dos processos de adjudicao de contratos pblicos de servios (JO C 250, p. 4, a seguir proposta de 28 de Agosto de 1991) que se concluram pela adopo da Directiva 92/50 que visa os contratos pblicos de servios em geral, a Comisso tinha expressamente proposto incluir a concesso de servios pblicos no mbito de aplicao desta directiva. Sendo essa incluso justificada pela inteno de coordenao dos processos de adjudicao, a Comisso precisou, no dcimo considerando da proposta de 13 de Dezembro de 1990, que a presente directiva deve abranger as concesses de servios pblicos, do mesmo modo que a Directiva 71/305/CEE aplicvel s concesses de obras pblicas. Embora a referncia Directiva 71/305/CEE do Conselho, de 26 de Julho de 1971, relativa coordenao dos processos de adjudicao de empreitadas de obras pblicas (JO L 185, p. 5; EE 17 F3 p. 9), tenha sido retirada do dcimo considerando da proposta de 28 de Agosto de 1991, esta manteve, no entanto, neste mesmo considerando, a referncia expressa ao objectivo de garantir processos de adjudicao coerentes. Porm, no decurso do processo legislativo, o Conselho suprimiu todas as referncias s concesses de servios pblicos, nomeadamente por causa das diferenas existentes entre EstadosMembros a respeito da delegao da gesto dos servios pblicos e das modalidades dessa delegao, diferenas essas que poderiam criar uma situao de grande desequilbrio no acesso a

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

9 de 11

esses contratos de servios pblicos (v. o documento n. 4444/92 ADD 1, de 25 de Fevereiro de 1992, ponto 6, que tem por ttulo Motivao do Conselho e junto posio comum da mesma data). 49. Sorte anloga tinha igualmente sido reservada posio da Comisso expressa na sua proposta alterada de Directiva 89/C 264/02 do Conselho, de 18 de Julho de 1989, relativa aos procedimentos de celebrao de contratos de direito pblico nos sectores da gua, da energia, dos transportes e das telecomunicaes (JO C 264, p. 22), que levou adopo da Directiva 90/531, que foi a primeira directiva neste sector em matria de adjudicao de contratos pblicos e que precedeu a Directiva 93/38, na qual a Comisso tinha igualmente proposto para estes sectores um certo nmero de disposies destinadas a regular as concesses de servios pblicos. Porm, como resulta do ponto 10 do documento n. 5250/90 ADD 1, de 22 de Maro de 1990, que tem por ttulo Motivao do Conselho e junto posio comum da mesma data deste ltimo sobre a proposta alterada de directiva do Conselho relativa aos procedimentos de celebrao dos contratos nos sectores da gua, da energia, dos transportes e das telecomunicaes, o Conselho no acolheu esta proposta da Comisso de incluir na Directiva 90/531 regras relativas s concesses de servios pblicos, pelofacto de s existir um regime de concesses num dos EstadosMembros e de no se justificar a regulamentao destas, antes de uma anlise aprofundada dos diversos regimes de concesses de servios pblicos existentes nos Estados-Membros nesses sectores. luz destes elementos, h que constatar que a Comisso no incluiu as concesses de servios pblicos na sua proposta de Directiva 91/C 337/01 do Conselho, de 27 de Setembro de 1991, que altera a Directiva 90/531 (JO C 337, p. 1), que levou, posteriormente, adopo da Directiva 93/38. Esta concluso igualmente corroborada pela evoluo do mbito de aplicao das directivas em matria de empreitadas de obras pblicas. Com efeito, o artigo 3., n. 1, da Directiva 71/305, que foi a primeira directiva nesta matria, exclua expressamente do seu mbito de aplicao os contratos de concesso. Porm, a Directiva 89/440/CEE do Conselho, de 18 de Julho de 1989, que altera a Directiva 71/305 (JO L 210, p. 1), inseriu na Directiva 71/305 um artigo 1.-B, que toma expressamente em considerao as concesses de obras pblicas, tornando aplicveis a estas as regras de publicidade definidas nos seus artigos 12., n.os 3, 6, 7 e 9 a 13 e 15.-A. Posteriormente, a Directiva 93/37/CEE do Conselho, de 14 de Junho de 1993, relativa coordenao dos processos de adjudicao de empreitadas de obras pblicas (JO L 199, p. 54), que substituiu a Directiva 71/305 na redaco ento em vigor, menciona expressamente a concesso de obras pblicas como um contrato abrangido no seu mbito de aplicao. Em contrapartida, a Directiva 93/38, adoptada na mesma data que a Directiva 93/37, no previu qualquer disposio a respeito das concesses de servios pblicos. De onde resulta que o legislador comunitrio decidiu no incluir estas ltimas no mbito de aplicao da Directiva 93/38. A no ser assim, t-lo-ia indicado expressamente, tal como o fez ao adoptar a Directiva 93/37. Como os contratos de concesso de servios pblicos no esto abrangidos pelo mbito de aplicao da Directiva 93/38, h que concluir que, ao contrrio da interpretao que a Telaustria sugere, estes contratos no esto abrangidos no conceito de contratos a ttulo oneroso celebrados por escrito que consta do artigo 1., n. 4, da directiva em causa. H, assim, que responder s primeira e segunda questes que: - cabe na previso da Directiva 93/38 um contrato a ttulo oneroso, celebrado por escrito entre, por um lado, uma empresa que especificamente encarregada pela legislao de um EstadoMembro de explorar um servio de telecomunicaes e cujo capital integralmente detido pelos poderes pblicosdesse Estado-Membro e, por outro, uma empresa privada, quando atravs desse contrato a primeira empresa confia segunda a produo e a publicao para divulgao ao pblico de listas telefnicas de assinantes impressas e susceptveis de utilizao electrnica (listas telefnicas);

50.

51.

52.

53.

54.

55.

56.

57.

58.

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

10 de 11

- embora se enquadre na previso da Directiva 93/38, esse contrato no fica abrangido por esta, na fase actual do direito comunitrio, devido nomeadamente ao facto de a contrapartida fornecida pela primeira empresa segunda consistir na obteno por esta ltima do direito de explorar, com vista sua retribuio, a sua prpria prestao. 59. O facto de um tal contrato no estar abrangido no mbito de aplicao da Directiva 93/38 no obsta a que o Tribunal de Justia fornea ao rgo jurisdicional nacional que lhe submeteu uma srie de questes prejudiciais uma resposta til. Para o efeito, o Tribunal de Justia pode ser levado a tomar em considerao outros elementos de interpretao que possam revelar-se teis para a soluo do litgio no processo principal. H que salientar a este propsito que, apesar de tais contratos estarem, na fase actual do direito comunitrio, excludos do mbito de aplicao da Directiva 93/38, as entidades adjudicantes que os celebram esto, no entanto, obrigadas a respeitar as regras fundamentais do Tratado em geral e o princpio da no discriminao em razo da nacionalidade em particular. Com efeito, como o Tribunal de Justia decidiu no seu acrdo de 18 de Novembro de 1999, Unitrom Scandinavia e 3-S (C-275/98, Colect., p. I-8291, n. 31), este princpio implica, nomeadamente, uma obrigao de transparncia que permite entidade adjudicante assegurar-se que o referido princpio respeitado. Esta obrigao de transparncia a cargo da entidade adjudicante consiste em garantir, a favor de todos os potenciais concorrentes, um grau de publicidade adequado para garantir a abertura concorrncia dos contratos de servios, bem como o controlo da imparcialidade dos processos de adjudicao. Compete ao rgo jurisdicional nacional decidir sobre a questo de saber se essa obrigao foi respeitada no processo principal e apreciar alm disso a relevncia dos elementos de prova apresentados com essa finalidade. Quanto s terceira e quinta questes 64. Tendo presente a resposta dada s primeira e segunda questes, no h que responder terceira, dado que esta ltima foi submetida ao Tribunal de Justia para o caso de este responder afirmativamente segunda questo. Alm disso, como a quinta questo foi formulada com o objectivo de clarificar a terceira questo, tambm no se justifica responder-lhe. Quanto s quarta, sexta e stima questes 66. Tendo em conta a resposta dada s primeira e segunda questes, tambm no h que responder s quarta, sexta e stima questes, visto que estas foram formuladas para o caso de o Tribunal de Justia declarar que a Directiva 93/38 aplicvel ao contrato em causa no processo principal. Quanto s despesas 67. As despesas efectuadas pelos Governos austraco, dinamarqus, francs e neerlands e pela Comisso, que apresentaram observaes ao Tribunal, no so reembolsveis. Revestindo o processo, quanto s partes na causa principal, a natureza de um incidente suscitado perante o rgo jurisdicional nacional, compete a este decidir quanto s despesas. Pelos fundamentos expostos, O TRIBUNAL DE JUSTIA (Sexta Seco), pronunciando-se sobre as questes submetidas pelo Bundesvergabeamt, por despacho de 23 de Abril de 1998, declara: 1) - Cabe na previso da Directiva 93/38/CEE do Conselho, de 14 de Junho de 1993, relativa coordenao dos processos de celebrao de contratos nos sectores da gua, da energia, dos transportes e das telecomunicaes, um contrato a ttulo oneroso

60.

61.

62.

63.

65.

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011

Pgina e

11 de 11

celebrado por escrito entre, por um lado, uma empresa que especificamente encarregada pela legislao de um Estado-Membro de explorar um servio de telecomunicaes e cujo capital integralmente detido pelos poderes pblicos desse Estado-Membro e, por outro, uma empresa privada, quando atravs desse contrato a primeira empresa confia segunda a produo e a publicao para divulgao ao pblico de listas telefnicas de assinantes impressas e susceptveis de utilizao electrnica (listas telefnicas). - Embora se enquadre na previso da Directiva 93/38, esse contrato no fica abrangido por esta, na fase actual do direito comunitrio, devido nomeadamente ao facto de a contrapartida fornecida pela primeira empresa segunda consistir na obteno por esta ltima do direito de explorar, com vista sua retribuio, a sua prpria prestao. 2) Apesar de tais contratos estarem, na fase actual do direito comunitrio, excludos do mbito de aplicao da Directiva 93/38, as entidades adjudicantes que os celebram esto, no entanto, obrigadas a respeitar as regras fundamentais do Tratado em geral e o princpio da no discriminao em razo da nacionalidade em particular; este princpio implica, nomeadamente, uma obrigao de transparncia que permite entidade adjudicante assegurar-se que o referido princpio respeitado. 3) Esta obrigao de transparncia a cargo da entidade adjudicante consiste em garantir, a favor de todos os potenciais concorrentes, um grau de publicidade adequado para garantir a abertura concorrncia dos contratos de servios, bem como o controlo da imparcialidade dos processos de adjudicao. 4) Compete ao rgo jurisdicional nacional decidir sobre a questo de saber se essa obrigao foi respeitada no processo principal e alm disso apreciar a relevncia dos elementos de prova apresentados com essa finalidade. Skouris Puissochet Macken Proferido em audincia pblica no Luxemburgo, em 7 de Dezembro de 2000. O secretrio O presidente da Sexta Seco R. Grass C. Gulmann

1: Lngua do processo: alemo.

http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/gettext.pl?where=&lang=pt&num=79998792C19... 09-03-2011