10/01/2013 18:17:54 TRIB ADM MARSEI 04 91 81 13 87

Page:2/7

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE MARSEILLE REPUBLIQUE FRANAISE N D I20H146

Section franaise de l'observatoire international des prisons

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

M, Darrieutort Juge des rfrs

Le Tribunal administratif de Marseille,

Le prsident dsign,

Ordonnance du 10 janvier 2013

54-035-04-03 54-035-04-04

juge des rfrs,

Vu la requte, enregistre le 12 dcembre 2012, prsente pour la Section franaise de l'observatoire international des prisons, dont le sige est au 7 bis rue Riquet Paris (75019), reprsente par son reprsentant lgal, par Me Spinosi ; La Section franaise de l'observatoire international des prisons demande au juge des rfrs, statuant sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, de prendre toutes mesures utiles afin de faire cesser les atteintes graves et illgales portes aux liberts fondamentales des personnes dtenues au centre pnitentiaire de Marseille, et plus prcisment, d'enjoindre l'administration de ; 1 procder la fermeture des btiments A, B et D titre conservatoire, dans l'attente de la ralisation des travaux ou la prise de oute autre mesure indispensable l'accueil des dtenus dans des conditions satisfaisantes de scurit et de salubrit permettant d'assurer le respect de leurs droits fondamentaux tels que le droit la vie, le droit ne pas tre expos des traitements dgradants et inhumains ainsi que le droit au respect de la dignit humaine ; 2 prendre toutes les mesures ncessaires l'arrt de toute nouvelle affectation au sein des btiments A, B et D, compter de l'ordonnance intervenir ; 3 prendre les mesures ncessaires pour assurer le changement d'affectation des personnes dtenues au sein des btiments A, B et D dans le respect du droit au maintien de leurs liens familiaux ;
f

4 procder, au besoin aprs avoir ordonn une expertise, aux travaux indispensables l'accueil des dtenus dans des conditions satisfaisantes de scurit et de salubrit permettant d'assurer le respect de leurs droits fondamentaux, tels que le droit la vie, le droit ne pas tre expos des traitements dgradants et inhumains ainsi que le droit au respect de la vie humaine ;

18:l/:b4 TRIB ADM MARSEI U4 91 81 IS 87

Page:3/7

N1208146

La Section franaise de l'observatoire international des prisons soutient que : - les conditions de dtention au sein de cet tablissement sont particulirement dures, tant son tat matriel que l'organisation du service pnitentiaire se sont considrablement dgrads depuis son ouverture ; - depuis plus de vingt ans, plusieurs rapports, faisant suite des inspections, ont soulign la situation particulirement alarmante des locaux affects la dtention des personnes et donn lieu des condamnations, recommandations et invitations la fermeture de locaux devenus insalubres et dangereux ; - les recommandations formules rcemment par le Contrleur gnral des lieux de privation de libert font suite une visite effectue en octobre 2012 de laquelle il ressort que les conditions de dtention ne peuvent tre regardes que comme tant constitutives de l'mflietkm de traitements inhumains et dgradants pour les personnes qui y sont dtenues, lesquelles sont contraires leur droit au respect de la dignit humaine ainsi que, surtout, leur droit la vie, eu gard aux dangers auxquels ils sont exposs en permanence ; - les atteintes permanentes aux droits fondamentaux de l'homme caractrisent l'urgence de mettre fin celles-ci, alors surtout qu'il rsulte du courrier du ministre de la justice en date du 4 dcembre 2012, qu'aucune mesure concrte n'est envisage court terme ; - les mesures demandes prsentent une utilit certaine et conduisent ce que les personnes dtenues ne soient plus incarcres dans des btiments ne pouvant les accueillir sans porter atteinte leurs droits fondamentaux ; - dans les circonstances de l'espce, compte tenu qu'il y a lieu de faire cesser un pril dont l'imputabilit la carence de l'administrationn'est pas srieusement contestable, aucune dcision ne saurait tre regarde comme de nature faire obstacle l'dictkm de mesures conservatoires au sens des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, en raison de la mconnaissance patente des stipulations des articles 2 et 3 de a convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ; Vu, enregistr le 28 dcembre 2012 le mmoire en dfense prsent par la garde des sceaux, ministre de la justice qui conclut au rejet de la requte ; La ministre soutient que ; - toutes les mesures prsentant un caractre d'urgence ayant dj t ordonnes en premire instance puis en appel dans le cadre du rfr-libert, la condition d'urgence n'est pas satisfaite dans la prsente instance ; - il n'est pas envisageable, en pratique, de fermer plusieurs btiments du centre pnitentiaire ni d'ailleurs d'arrter toute nouvelle affectation ; au demeurant, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert n'a pas prconis de telles mesures ; - en outre, le changement d'affectation des dtenus, eu gard la surpopulation carcrale, ne pourrait s'effectuer que sur l'ensemble des centres de dtention du territoire et ne pourrait garantir le droit au maintien des liens familiaux des personnes dtenues ; - des travaux, les plus urgents ont t prescrits dans le cadre de l'instance en rfr-libert ; dans les deux prochaines annes, des travaux vont permettre la mise en uvre de cloisons d'intimit dans 161 cellules ; - quant la mise en scurit des installations lectriques, il est relev que le Contrleur gnral des iieux de privation de libert ne mentionne pas le risque d'incendie et ne reprend pas les conclusions de la sous-commission dpartementale de scurit des Bouches-du-Rhne en date du 29 avril 2011 ; que la seconde phase des travaux portant sur la conformit lectrique est programme

10/01/2013 18:17:55 TRIB ADM MARSEI 04 91 81 13 87

Page:4/7

ND120814e

pour le second semestre de 2013 ; la rnovation et l'entretien des cellules n'appellent pas de mesures .supplmentaires ainsi que le relve le juge des rfrs du Conseil d'Etat dans son ordonnance en date du 22 dcembre 2012 ; toutes les mesures propres lutter contre les nuisibles ont. t ordonnes ; en rsum, s'agissant des travaux indispensables l'accueil des prisonniers, tant le caractre d'urgence et d'utilit des mesures font dfaut ; - il ne saurait tre demand au juge des rfrs saisi sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative d'ordonner une quelconque mesure en lien avec l'affectation des personnes dtenues ; Vu, enregistr le 7 janvier 2013 le mmoire en rplique prsent pour la Section franaise de l'observatoire international cls prisons qui conclut comme prcdemment, et en outre demande : - titre principal, d'ordonner la dsignation d'un expert et, en tout tat de cause, - d'actualiser l'organigramme des effectifs datant de 1989 pour assurer une prsence suffisante de personnels, paralllement une rduction de l'absentisme ; - de renforcer l'quipe technique de maintenance et de la doter de moyens suffisants : - d'effectuer des travaux indispensables en matire d'tanchit (btiment D), de circulation des fluides (btiments A et B) et de monte-charge ; Elle soutient que : - les travaux les plus urgents mis en uvre dans le cadre du rfr-libert dans de trs brefs dlais ne permettent pas de lever le doute, quant au rglement dfinitif de la carence grave releve par le Contrleur gnral des lieux de privation de libert ; - l'urgence d'effectuer des travaux perdure : - une expertise s'avre utile pour dterminer les mesures pouvant tre prises pour prvenir ou faire cesser une situation dangereuse ; - les mesures d'urgence prendre sont celles prconises par le Contrleur gnral en ce qui concerne les conditions d'hbergement, et partant, diminuer le flux des entres et le ramener au nombre de places prvues, actualiser l'organigramme des effectifs datant de 1989, enfin, effectuer des travaux indispensables d'tanchit, de mise en scurit lectrique, de circulation des fluides et de remise en tat des monte-charges affects au transport des dchets ; - aucune rponse n'est apporte par l'administration en ce qui concerne les infiltrations dues aux malfaons ; - il n'est pas justifi de la rparation des monte-charges ; - il est permis de mettre en doute la fiabilit de l'inspection ralise pour contrler l'tat des cellules ; - en l'tat des informations transmises, on ne peut conclure que l'effectif de l'quipe de .maintenance aurait t renforc par les embauches rcentes ; Vu la dcision par laquelle le prsident du tribunal a dsign M. Darrieutort, prsident, comme juge des rfrs ; Vu les pices jointes la requte ; Vu les autres pices du dossier, et notamment les recommandations du Contrleur gnral des lieux de privation de libert du 12 novembre 2012 et la rponse de la garde des sceaux, ministre de la justice, en date, du 4 dcembre 2012 ; Vu la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts

8 : l / : b b TRIB ADM MARSEI 04 91 81 13 87

Page: 5/7

N1208146 fondamentales ; Vu la loi n 2007-1545 du 30 octobre 2007 ; Vu la loi n 2009-1436 du 24 novembre 2009 ; Vu le code de justice administrative ;

Considrant qu'aux termes de l'article L, 511-1 du code de justice administrative : Lejuge des rfrs statue par des mesures qui prsentent un caractre provisoire. Il n'est pas saisi du principal et se prononce dans les meilleurs dlais ; que l'article L. 521-3 cu mme code dispose que : En cas d'urgence et sur simple requte qui sera recevable mme en l'absence de dcision administrative pralable, le juge des rfrs peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle l'excution d'aucune dcision administrative ; .1 - Considrant que. pour prvenir ou faire cesser un. pril dont il n'est pas srieusement contestable qu'il trouve sa cause dans l'action ou a carence de l'autorit publique, le juge des rfrs peut, en cas d'urgence, tre saisi sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, afin qu'il enjoigne l'autorit publique, sans faire obstacle l'excution d'une dcision administrative de prendre des mesures conservatoires destines faire chec ou mettre un terme ce pril ; qu'il peut, eu particulier, prescrire des travaux destins mettre un terme aux dangers immdiats prsents par l'tat d'un immeuble et de ses quipements ; Considrant que la Section franaise de l'observatoire international des prisons expose au juge des rfrs que les conditions de dtention au sein du centre pnitentiaire des Baumettes Marseille sont particulirement dures en raison, tant de a dgradation de son tat matriel que de l'organisation du service pnitentiaire ; que la Section franaise de l'observatoire international des prisons demande au juge des rfrs sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative d'enjoindre la garde de sceaux, ministre de la justice, de prendre toutes mesures utiles, qu'elle dtaille, afin de faire cesser les atteintes graves et illgales portes aux liberts fondamentales des personnes dtenues au centre pnitentiaire ; 2 - Considrant qu'il rsulte de l'instruction, notamment des recommandations du Contrleur gnral des lieux de privation de libert en date du 12 novembre 2012, publies au journal officiel de la Rpublique franaise le 6 dcembre 2012, que le centre pnitentiaire des Baumettes souffre notamment d'un dfaut d'entretien dont la cause est rechercher dans la diminution de prs de 26% en deux ans des crdits de maintenance courante, galement dans la baisse de 36,7% en 2012 par rapport l'anne prcdente, de la ligne budgtaire fournitures et travaux ; qu' ces conditions d'hbergement dues l'tat des btiments et des quipements et la sur occupation des lieux de dtention, la pnurie d'activits caractrise encore rtablissement au sein duquel a violence se dveloppe ; que ces dysfonctionnements caractriss du centre pnitentiaire ont conduit le Contrleur gnral des lieux de privation de libert qualifier les conditions de dtention de saris doute inhumaines, srement dgradantes et, aprs avoir recueilli les observations en rponse de la garde des sceaux, ministre de la justice, en date du 4 dcembre 2012, a estim ncessaire de rendre public le contenu de ses observations et de la rponse reue, comme cela est prvu par l'article 9 de la loi susvise du 30 octobre 2007 ; qu'ainsi, en l'tat de l'instruction et notamment des prcisions contenues dans le mmoire en dfense de la ministre, les conditions de dtention au centre pnitentiaire des Baumettes demeurent rvlatrices d'une mconnaissance caractrise des dispositions de l'article 22 de la loi du 24 novembre 2009 aux termes duquel L'administrationpnitentiaire garantit toute personne dtenue le respect de sa dignit et de ses

10/01/2013 18:17:55 TRIB ADM MARSEI 04 91 81 13 87

Page:6/7

N 208I46

droits , et des stipulations des articles 2 et 3 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales qui garantissent le droit au respect de la vie et prohibent Tinflictiori de tout traitement dgradant et inhumain ; que l'atteinte ainsi porte la situation des dtenus constitue une situation d'urgence que les rponses de la garde des sceaux, ministre de la justice, en date du 4 dcembre 2012, et les mesures dcrites dans son mmoire en dfense ne sauraient remettre en cause ds lors qu'elles ne peuvent tre regardes comme une rponse immdiate et concrte aux recommandations reues ; 3 - Considrant, d'une part, que l'diction des mesures conservatoires autorises par les dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative ne sauraient aller au-del de ce qu'exig le rtablissement court terme de la salubrit, de la dignit et de la scurit dans les conditions de dtention des personnes ; qu' ce titre, et sans qu'il y ait lieu de prescrire une expertise, il y a lieu d'enjoindre l'administration de procder aux travaux indispensables en matire d'tanchit du btiment D, aux travaux, dont le cot est chiffr dans la rponse de la garde des sceaux du 4 dcembre 2012, permettant l'installation de cloisons d'intimit dans 161 cellules ; qu'il y a lieu, en outre, de mettre excution la deuxime phase des travaux de mise en conformit lectrique tels que demands par la sous-commission scurit incendie des Bouches-du-Rhne dans son rapport du 4 novembre 2011, lesquels sont indispensables la leve des rserves mises par cette commission ; qu'il y a lieu, enfui, de prescrire la remise en tat des monte-charges destins aux transport des dchets, cette mesure se rvlant utile et complmentaire aux mesures prescrites parle juge des rfrs du Conseil d'Etat dans son ordonnance en date du 22 dcembre 2012 visant radiquer les animaux nuisibles prsents dans les locaux du centre pnitentiaire ; que le commencement de ces travaux devra intervenu: au plus tard dans un dlai de trois mois compter de la notification de la prsente ordonnance ; 4 - Considrant, d'autre part, que la requrante demande au juge des rfrs d'enjoindre l'administration de procder la fermeture des btiments A, B et D titre conservatoire, dans l'attente de la ralisation des travaux ou la prise de toute autre mesure indispensable l'accueil des dtenus dans des conditions satisfaisantes de scurit et de salubrit, de prendre toutes les mesures ncessaires l'arrt de toute nouvelle affectation au sein des btiments A, B et D, compter de l'ordonnance intervenir, en outre, de prendre les mesures ncessaires pour assurer le changement d'affectation des personnes dtenues au sein des btiments A, B et D dans le respect du droit au maintien de leurs liens familiaux, enfin, actualiser l'organigramme des effectifs datant de 1989 pour assurer une prsence suffisante de personnels, paralllement une rduction de l'absentisme et au renforcement de l'quipe technique de maintenance et de la doter de moyens suffisants ; que, toutefois, ces mesures font obstacle l'excution de dcisions prises, soit par l'administration pnitentiaire au titre de l'organisation du service, soit par le chef d'tablissement dans l'affectation des dtenus, lesquelles excdent les mesures qu'autorisent les dispositions de l'article L. 521-3 du code prcit ; qu'il y a lieu de rejeter ces demandes ; ORDONNE:

Article 1er : II est enjoint l'administration pnitentiaire de procder dans l'tablissement pnitentiaire des Baumettes Marseille aux travaux conservatoires dcrits au point 3 ci-dessus. Le commencement de ces travaux devra intervenir au plus tard dans un dlai de trois mois compter de la notification de la prsente ordonnance.

10/01/2013 18:17:55 TRIB ADM MARSEI 04 91 81 13 87

Page:7/7

N1208146

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requte de la Section franaise de l'observatoire international des prisons est rejet. Article 3 : La prsente ordonnance sera notifie la Section franaise de l'observatoire international des prisons et la garde des sceaux, ministre de la justice.

Copie pour information en sera transmise au Contrleur gnral des lieux de privation de libert.

Fait Marseille, le 10 janvier 2013.

Le prsident dsign, juge des rfrs, sign J-P DARRIEUTORT

La Rpublique mande et ordonne la garde des sceaux, ministre de la justice en ce qui la concerne et tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contres les parties prives de pourvoir l'excution de la prsente ordonnance. Pour expdition conforme, P/Le greffier en chef, Le greffier