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Peña Cabrera Freyre. El delito de prevaricato en el Código Penal

Peña Cabrera Freyre. El delito de prevaricato en el Código Penal

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prevaricato y derecho penal peruano
prevaricato y derecho penal peruano

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03/05/2014

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ElDELITODEPAEVAAICATOENElCÓDIGOPENAL
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SUMARIO:
1.Aproximación.11.BienjurídiCO.
111.
Sujetosintervinientes. IV.Modalidadestipicas.V.Consumación
y
formasimper- fectasdeejecución.VI.Eltiposubjetivodelinjusto.
MARCONORMATIVO:
digoPenal:art.418.
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i.
APROXIMACiÓN
"Artículo418del
CP.-
Prevaricato
Eljuezoelfiscalquedictaresoluciónoemi- tedictamen,manifiestamentecontrariosal textoexpresoyclarodelaley,ocitaprue- basinexistentesohechosfalsos,oseapoya enleyessupuestasoderogadas,sereprimi- doconpenaprivativadelibertadnomenorde tresnimayordecincoaños". Ancladaentrelosinjustosfuncionariales, identificamosunafiguraqueafectadeforma directalafunciónjurisdiccional,cuyospro- tagonistassonlosmagistradosdelPoderJu- dicialydelMinisterioblico:eldelitode prevaricato. Debemosdejarenclaro,deentrada,quecuan- dohablamosdeundelitoqueatacaalaadmi-
nistración
dejusticia,nosreferimosaestaen sentidoamplio,puesdeacuerdoalaestructu- ratípicadelinjustoencuestión,tambiénlos
ProfesordelaAcademiadelaMagistratura,Fis-
calAdjuntoSuperior,
Magíster
enCiencias
Pe-nalesporlaUniversidadNacionalMayordeSan Marcos,TituloenPosgradoenDerechoProce- salPenalporlaUniversidadCasulla-LaMancha
(Toledo-Españal.
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representantesdelMinisterioPúblicopueden incurrireneldelitodeprevaricato,decisión quereparaenquedichosfuncionariostam- biéntomandecisionesdealcanceyrepercu- sionesjurídicasmuyimportantesenlosdere- chossubjetivosdelosjusticiables. porconsiguiente,elbienjurídicoobjetode tutelapenalabarcalaactuaciónfuncionarial tantodelosjuecescomodelosfiscales.Estos
últimos
desarrollanunafuncióndeprimeralí- neaenlaadministracióndejusticia,sinque elloimpliqueentenderquerealizanunaacti- vidad"típicamentejurisdiccional". Lamisióndeadministrarjusticiadebesuje- tarsealosdictadosdelEstadoConstitucio- naldeDerecho,serconformealaleyyala ConstituciónPolítica,asícomoalpropósi- todealcanzarunsanosentimientodejusti- cia,enconcordanciaconlosinteresesdela comunidad.
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Esteaspecto,empero,
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debeconfundirse conaquellaideadesfasadadequelosjueces sonlabocaquepronuncialapalabradelaley, pues,enrigor,setratadefuncionariosquein- terpretanelDerechoconarregloalosvalores contempladosenlanorma
iusfundamcntal.
Estaeslaúnicamaneradehacerdelajus- ticiauninstrumentodecometidosexclusiva- mentesociales,concatenadoalafirmetarea derespetarelcontenidoesencialdelosdere- chosfundamentales. Losjuecesostentanelpoder-deberdedic- tarresolucionesysentencias,elmonopolio delajurisdicción,quesupone,deunaparte, lafacultadexclusivadeaplicarlasleyesen losprocesosqueanteellossedilucideny,de otra,elpoderdedeclarardemodovinculante ydefinitivocuáleselcontenidoyvoluntad delaley'!'. Nuestrosistemadejusticiasecomponepor unavastedaddenormativasyregulacio- nes,delamásvariadanaturalezajudica; sinembargo,elanálisisquenosocnpasolo seocuparádeaquelloscomportamientosju- rídico-penalmenterelevantes,susceptiblesde afectarlosfinesdelaadministracióndejus- ticia,segúnelparadigmadelEstadoSocial
y
DemocticodeDerecho. Endefinitiva,losjueceshandeservirúnica- mentealosinteresescomunitarios,aquellos queinspirantodoeledificionormativo;solo debenaplicarelÓerechoquecorrespondaal caso,conformealasargumentacionesfácti- casyjurídicasqueproponganlaspartes. Serechaza,porlotanto,aquellasconductas queporsucontenidoantijurídico(ilegal),ma- nifiestenunaltodesprecioporestosvalores, loquesucedecuandounjuezdictaunare- soluciónmanifiestamentecontrariacontrael textoexpresoyclarodelaley,sinqueello importeunaconcepcnformal
y
legalis- tadelsistemanormativo,ensuaplicacióne interpretación. Ensuma,aludiraldelitodeprevaricaciónes hacerreferenciaaunaconductaqueexteriori- zaunquehacerfuncionarialquedesprestigia lalaborjurisdiccionalofiscal,debilitandola confianzadelasociedadenelsistemaj
urídi-
coensuconjunto. ¿Clessonlosfundamentospolítico-cri- minalesdelaincriminacióndeesteinjusto funcionarial?¿Resultanecesarialatipifica- ciónpenaldeldelitodeprevaricato?Alguien
(1)QUINTEROOLlVARES,G.
ComentariosalaparteespecialdelDerechoPenal.
Volumen
]J,
Aranzadi,Pam- plona,1996,pp.1281-1282.
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131
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podríadecirquelafunciónjurisdiccionales autónomaeindependienteyquelosmagis- tradosnorespondensqueasupropiacon- ciencia.Nadamásfaltodelaverdad,puesla justificaciónpolítico-criminaldeestedelito respondealanecesidaddetutelarelcorrecto funcionamientodelaadministracióndejus- ticiay,conello,lavigenciafácticadelorde- namientojudico,dequelasdecisionesjudi- cialesseanrespuestasfundadasenDerecho.
11
ENAL
N°22
ABRIL
2011
Centrándonosestrictamenteennuestrops, estesecaracterizaporsudiversidadcultu- ral,étnicayideogica,queincideenlamen- talidaddelosjuecesyque-sequieraono- repercutealaahoradeadministrarjusticia. Estaafirmacndebeenlazarseconlaaxio- logíaqueorientalaactuaciónjurisdiccional: sedicequesoloeljuezdelacomunidadestá encondicionesderesolvercorrectamenteun conflicto.Deestemodo,identificamosuna seriedefactoresquetrasciendenelámbitode lajuridicidad,pesealreconocimientodellla- madomonismojurídico. Noexisteennuestrarealidadjurisdiccional uniformidadintelectualodeformaciónjurí- dica.Conestoqueremosdecirquenotodos losjuecesyfiscales,porejemplo,hansido formadosconformealamismaescueladoc- trinaria,loquegeneraunamultiplicidadde variantesdogmáticasquenosecorresponden conelmonismojurídico,máximesisereco- noceelDerechoconsuetudinarioenelámbito delasComunidadesNativasyCampesinas.
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Ciertamente,nosonpocaslasocasionesen queadvertimoslaincidenciajurisdiccionalde estedelito,nosiempredeformaclarayma- nifiesta,entantomuchosdeestoscomporta- mientospretendenencubrirseapartirdecri- teriosinterpretativosodelasdeficiencias estructuralesdelaley. Enesteámbito,debeprecisarseque,enefec- to,losdefectosdetécnicalegislativa,delos quesueleadolecerellegisladoralmomento
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132
desancionarpenalmenteconductasilícitas, abreinmensosespaciosdediscrecionalidad interpretativa,loquealapostredesencadena unestadodeinseguridadjurídica,yconello uncampofecundoparalaprevaricacn. Atendiendoaloanotado,laperspectivapolí- tico-criminalseasientaenunbasamentople- namentejustificado,perfilandolainterven- ciónpunitivaendosfrentes:Primero,como herramientadeproteccióndelavigencia efectivadelordenjudico,ensentidomate- rialynoformal;ysegundo,comomecanismo deinterdicciónatodovisodearbitrariedad pública,asegurandoquelasresolucionesju- risdiccionalesexpresenlajusticiaquebuscan legítimamentelaspartesenelproceso. Puededecirse,entonces,quelaincriminación delaprevaricaciónrespondeperfectamente alasustantividadmaterial,quegalainter- venciónpenalenelmarcodeprotecciónde losbienesjurídicosinstitucionales,haciendo delanormapenaluninstrumentodedisua- sióndetodasaquellasconductastendientesa torcerlaratiodelaley,alaparqueendere- zalafunciónjurisdiccionalhacialasgaran- tíaspropiasdeunEstadoConstitucionalde Derecho. Ahorabien,losbienesjurídicosinstituciona- lescumplenunrolfundamental:laprestación deserviciospúblicos,dirigidosalarealiza- cióndelbiencomúnyalasatisfaccióndelos interesesgeneralesdelasociedad.Enefec- to,nuestraConstituciónPolíticaconfiguraun EstadoSocial,enelqueelserhumanocons- tituyeelpilarfundamentaldelordenjudi- co-constitucionalysoportematerialqueha deinspirartodalaconstrucciónnormativadel ordenjurídico. BajolospostuladosesencialesdelEstado socialbenefactor,larealizaciónautoperso- naldelindividuodepende,engranmedida, dequeelsistemajurídico-estatalpropicieun marcoidóneoparaqueestepuedaparticipar
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enlosdiversosprocesossociales.Lapartici- pacióndelindividuoenlosprocesossociales seconcretaapartirdelasprestacionespúbli- casqueelEstadodebebrindarenelmarcode unadeterminadapolíticasocial. Entalentendido,lasprestacionespú- blicassonrealizadasyejecutadaspor aquellosorganismoscomprendidosen laAdministraciónPública,cuyosfun- cionarios'sehallanalserviciodelaNa- ción.Demodoquesonlosintereses públicoslaorientaciónteleológica
y
fi-nalistaquehadeperseguirtodaactua- ciónblica. LaAdministraciónblicaenelEsta- dodeDerechodebedesarrollarsebajociertos principiosfundamentales:legalidad,indepen- dencia,objetividad,igualdadeimparcialidad, deconformidadconlosinteresespúblicostu- teladosporelDerecho. Entonces,laAdministraciónblicaseconfi- guracomounbienjurídicointermedio,pues posibilitalarealizacióndelindividuomedian- teconcretasactividadessocioeconómicasy culturales.Setratadeunbienintermedioque posibilitaelaccesosocialdelosciudadanosa lasprestacionespúblicasqueelEstadoseen- cuentraobligadoadesarrollarconformealin- terésgeneral,esdecir,deunbienpúblicode naturalezainstrumental,quedebeserprotegi- doentantosatisfagalasexigenciasdejusti- cia,básicamente:libertadeigualdad'". Enunasociedaddemocráticadebeprocurar- sequeelindividuoparticipeactivamenteen larelacionesintersocialesyconelEstado,
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quesemanifiestaapartirdeunaseriedeac- tividadespúblicas,necesariasparaelman- tenimientodeunasociedadjustaeigualita- ria'".Entonces,laparticipacióndelindividuo enlosprocesossocialesúnicamentepuede
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