CAPITULO 11

A interveno do Estado na Economia

Funes e organizao do estado A interveno do estado na economia

Funes e organizao do Estado

O Estado a forma que a organizao do poder politico assume na maior parte das sociedades. A sua funo principal consiste em manter a ordem social dentro dos limites da lei fundamental (a Constituio). O Estado nem sempre se limita a garantir a segurana politica dos cidados, ele pode intervir nos diferentes domnios da vida social, de forma a garantir, tambm, a segurana econmica e social da comunidade. Isto exige que o Estado preste servios comunidade (por exemplo satisfazendo algumas necessidades colectivas da populao, tais como a educao, sade, etc.). A realizao dessa actividade produtiva obriga o Estado a realizar despesas e, consequentemente, a obter receitas. O Estado est a actuar como qualquer outro agente econmico e integra-se no sector institucional que se costuma designar Administrao Pblica. Este sector engloba a Administrao Pblica Central, as Autarquias Locais e a Segurana Social.

Estado Liberal

No sculo XIX, a organizao poltica e econmica da sociedade estava marcada pelo desenvolvimento industrial (permitiu o

desenvolvimento da actividade econmica e o reforo do poder dos empresrios) e pela Revoluo Francesa que tinha instaurado a nvel poltico os regimes democrticos que garantiam as liberdades individuais e a participao dos cidados no poder poltico (atravs das eleies). Este contexto de expanso econmica e de difuso dos ideais liberais reflectiuse nas teorias elaboradas pelos economistas da poca economistas clssicos. As teorias econmicas desse perodo partiam do pressuposto que a nova ordem econmica deveria assentar no princpio da liberdade. Assim, para estes economistas (Adam Smith, Jean-Baptiste Say, etc.) o indivduo era soberano e livre, deveria ter liberdade de iniciativa poder utilizar e aplicar livremente os seus meios de produo na actividade econmica. As empresas deveriam ter liberdade de concorrncia mas como seria assegurado o equilbrio da actividade econmica? A resposta encontrava-se no mercado. Os mecanismos do mercado (leis da oferta e da procura) eram auto-reguladores, determinavam o que produzir e em que quantidades, as remuneraes dos factores produtivos, etc. Adam Smith afirmava que: uma mo invisvel regularia a ordem natural das coisas e permitiria conciliar o interesse individual e geral.

A interveno do Estado na esfera econmica era considerada intil, ou at mesmo prejudicial para o seu funcionamento. Deveria limitarse a promover o consenso a nvel da sociedade, de forma a garantir o desenvolvimento harmonioso da economia. Poderia tambm regulamentar juridicamente a actividade econmica no sentido de fazer respeitar a livre concorrncia, garantir a estabilidade monetria e oramental, etc. esta concepo de Estado costuma designar-se por Estado Liberal. De acordo com a concepo liberal de Estado este deveria: - defender a ordem social e garantir as liberdades individuais (segurana interna); - representar os interesses da comunidade face ao exterior e assegurar o respeito pela integridade do territrio (segurana externa); - regulamentar juridicamente a organizao da actividade econmica por forma a permitir a livre concorrncia e apenas quando estritamente economia); necessria (desenvolvimento harmonioso da

O Estado no poderia continuar a ser intil mas sim passar a intervir em reas especficas da economia, tais como o investimento, o emprego, o consumo Estado Intervencionista. Keynes propunha uma interveno directa do Estado para combater a crise. Esta concepo tambm se costuma designar por Estado Providencia, pois o Estado deixou de assegurar apenas a segurana interna e externa da comunidade no plano poltico. Ao procurar compatibilizar o pleno emprego com o crescimento econmico e com a justia social, pretende tambm garantir a segurana econmica e social dos cidados.

A diviso tradicional dos poderes do Estado divide as funes em funo legislativa, funo executiva e funo judicial, correspondendo a cada poder uma funo. As funes do Estado nas sociedades contemporneas so:

Funes Polticas O Estado, para garantir a segurana politica dos cidados, tem de manter a ordem social. Para isso, dispe de um conjunto de instituies (polcia, exrcito, tribunal, etc.) que asseguram a manuteno da ordem a nvel interno, quer a integridade do prprio territrio. A manuteno da ordem social inclui tambm a produo de legislao que permita atingir o consenso social.

Funes Sociais O Estado, para promover o bem-estar social da comunidade dever: - proteger os indivduos dos riscos decorrentes da sua actividade (desemprego, doenas, acidentes, idade, etc.); - garantir uma maior justia social atravs de uma distribuio mais equilibrada dos rendimentos; - satisfazer as necessidades colectivas;

Funes Econmicas O principal objectivo do Estado estabilizar a actividade econmica, evitar e corrigir desequilbrios que possam provocar uma crise econmica, ou seja, assegurar o crescimento, o pleno emprego, a estabilidade dos preos e o equilbrio das relaes comerciais com o exterior. Para realizar com eficcia esta funo o Estado dever fixar as metas a atingir e escolher os meios que poder utilizar para atingir esses

objectivos. O Estado para isso dispe de instrumentos de interveno na actividade econmica como a regulamentao jurdica da actividade econmica, a elaborao de planos reguladores da economia, a produo de bens e servios para satisfazer necessidades colectivas ou para serem comercializados (empresas pblicas).

A interveno do estado na economia

Oramento do Estado

O Estado para poder desempenhar com eficcia as suas funes, necessita de realizar gastos quer para suportar os encargos decorrentes da administrao do territrio (vencimentos dos funcionrios, compra de equipamentos, etc.) quer para satisfazer as necessidades colectivas (segurana, justia, educao, etc.). Estes gastos efectuados pelo Estado denominam-se despesas pblicas. Mas para poder realizar estas despesas, o Estado necessita de assegurar, previamente, os recursos que permitam o seu funcionamento. Esses recursos financeiros costumam designar-se por receitas pblicas. Os poderes pblicos, de acordo com os objectivos definidos como prioritrios, efectua uma previso da natureza e do montante das despesas e das receitas pblicas, em geral realizada anualmente o Oramento do Estado. O Oramento do Estado adapta as receitas s despesas, limita as despesas e expe o plano financeiro do Estado. Este aprovado pela Assembleia da Repblica e exprime as grandes opes do plano anual que o Estado se prope efectuar, em reas diferentes (educao, sade, etc.).

Despesas Pblicas

Encontram-se agrupadas em despesas correntes e despesas de capital. As despesas correntes constituem a rubrica com maior peso, mais de 70%, enquanto as despesas de capital, que incluem os investimentos do Estado (por exemplo em infra-estruturas) no atingem os 30% do total das despesas.

Receitas Pblicas

Esto subdivididas em receitas correntes e receitas de capital. As receitas correntes, que englobam as receitas fiscais, constituem mais de 90% das receitas totais do Estado. As receitas fiscais provem da cobrana de impostos directos (sobre o rendimento) e indirectos (sobre o consumo), tendo estes ltimos um peso superior aos dos impostos sobre o rendimento. As receitas do capital, que provem das propriedades pblicas, dos juros de emprstimos, etc., estes apresentam um peso mnimo nas receitas totais do Estado (cerca de 5,5%).

Dvida Pblica

Pode acontecer que o Estado no consiga obter, a partir das taxas, dos impostos e das receitas patrimoniais, todos os rendimentos de que necessita para fazer face s despesas pblicas. Nesse caso, o Estado forado a recorrer aos emprstimos originando a dvida pblica interna ou externa. O recurso ao crdito deve ser de carcter excepcional. Instrumentos de interveno econmica e social1 Alm do oramento e da poltica econmica2 h trs instrumentos que desempenham ou tm desempenhado um papel importante na interveno econmica do Estado.

No esto aqui abrangidos todos os instrumentos Para simplificar coloquei somente estes trs que so os principais. Devo lembrar mais uma vez que estes apontamentos so meramente consultivos, no estudem somente por eles, podem ser consultados como textos de apoio e se tiverem alguma dvida sugio que consultem um livro ou me escrevam um e-mail. 2 No esto aqui includos as polticas econmicas por questes prticas. Estaro como texto de apoio, mas como j disse sempre bom lerem os textos de apoio.

A regulamentao designa o conjunto das obrigaes jurdicas que se impem aos actores econmicos (leis e regulamentos administrativos, e entre estes prprios decretos). Todos os domnios da vida econmica e social assentam numa certa regulamentao. Uma empresa pblica uma empresa controlada directa ou indirectamente pela administrao pblica. Distinguem-se principalmente os estabelecimentos pblicos com carcter industrial ou comercial, as empresas nacionais e as sociedades de economia mista, nas quais o Estado apenas detm uma parte do capital. A planificao assenta num documento, o plano, que apresenta grandes orientaes econmicas e sociais para o futuro. Realizada pelo estado em concentrao com os parceiros sociais, o plano no inclui qualquer medida obrigatria para as empresas ( uma planificao indicativa, e no imperativa).