7 de enero de 2013 Dip.

Francisco Agustn Arroyo Vieyra, Presidente de la Cmara de Diputados Diputadas y diputados LXII Legislatura Seoras y seores diputados: Como es de su conocimiento, el pasado 3 de enero del ao en curso se public en la gaceta parlamentaria una iniciativa de reforma que busca modificar el segundo prrafo del artculo 1 constitucional para quedar como sigue:

Artculo 1. () Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. De existir una contradiccin de principios entre esta Constitucin y los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte, deber prevalecer el texto constitucional, conforme a lo previsto en su artculo 133. (...) (...) Al respecto, nos permitimos manifestarles que la propuesta de reforma en cita, adems de carecer de una finalidad concreta manifiesta, va en contra del propio artculo 1 al incumplir la obligacin constitucional que el Poder Legislativo tiene, en el mbito de sus competencias, de proteger, promover, respetar y garantizar los derechos humanos de conformidad con el principio de progresividad. En efecto, las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicadas el da 10 de junio de 2011, conocidas como reforma en materia de derechos humanos representan un cambio de enorme relevancia para el sistema de proteccin y garanta de los derechos humanos en nuestro pas. No es una exageracin cuando se dice que el nuevo texto del artculo 1 implica un cambio de paradigma sobre el entendimiento de los derechos humanos como lmite y obligacin al poder pblico pues incorpora al texto constitucional una serie de reglas y criterios de interpretacin que debern atender todas las autoridades en sus relaciones con los particulares. La reforma al artculo 1 refuerza el carcter garantista de nuestra Constitucin y ampla de forma importante el catlogo de derechos humanos vinculantes directamente ante nuestras autoridades, logrando la sistematizacin jurdica de todas aquellas normas que tienen carcter fundamental por tratarse de derechos humanos y que no se encuentran en el texto fundamental. Ello implica que los derechos humanos reconocidos va tratados y que ya forman parte del orden jurdico mexicano, adquieren proteccin y reconocimiento a nivel constitucional. Es decir, los derechos humanos de carcter convencional se vuelven vigentes y directamente vinculantes para todas las autoridades, desapareciendo cualquier jerarqua entre stos y la norma constitucional, pues gracias al criterio de

interpretacin conocido como principio pro personae se debe realizar una interpretacin armnica de los derechos humanos contenidos tanto en la Constitucin como en los Tratados Internacionales y en consecuencia se debe siempre preferir la norma que contenga una proteccin ms amplia cuando se trate de reconocer derechos y la menos restrictiva, cuando se trate de limitarlos. El hecho de que no exista una jerarqua entre normas de derechos humanos contenidas textualmente en la Constitucin y las contenidas en los tratados internacionales implica una garanta frente a cambios constitucionales potencialmente arbitrarios, as como normas ordinarias o actos de autoridad que puedan limitar injustificadamente derechos. Sin embargo, debe aclararse que ello no implica que la Constitucin pierda su supremaca, ni tampoco que los derechos se conviertan en absolutos. No hay prdida de la supremaca constitucional pues el artculo 133 establece las reglas para que los tratados sean incorporados al sistema jurdico nacional, de manera que la Constitucin mexicana permanece como el filtro de ingreso al sistema. Sin embargo, una vez ratificado el tratado, al formar parte del sistema jurdico mexicano, la norma internacional de derechos humanos cuya compatibilidad con la Constitucin ya fue revisada por el Senado- funciona a la par de la Constitucin como parmetro de validez para controlar la coherencia del sistema. Por lo anterior, consideramos que la presentada el pasado 3 de enero es una reforma regresiva en atencin a que: 1) Establece una jerarqua normativa para la interpretacin, con lo cual retrocede en el avance normativo al dejar de garantizar la proteccin ms amplia para la persona y deja sin sentido el reconocimiento constitucional del principio pro personae y la interpretacin conforme a tratados, pues al establecer que el texto constitucional es el que debe prevalecer, desnaturaliza y nulifica dichos criterios constitucionales de interpretacin. 2) Retrocede en el nmero y la amplitud de la proteccin de derechos humanos reconocidos, ya que con dicha reforma slo existirn para todos fines prcticos los que estn reconocidos textualmente en la Constitucin. 3) Va en contrava del principio constitucional de progresividad en la interpretacin de las obligaciones de garantizar, promover, proteger y respetar los derechos, que prohbe interpretaciones que restringen la efectividad de los derechos ya reconocidos, as como de sus garantas ya adoptadas. 4) Excluye a nuestra Constitucin del grupo de constituciones de avanzada en Amrica, regresndola al lado de constituciones propias de Estados con democracias dbiles o en proceso de consolidacin. Por todo lo dicho en esta carta, las personas e instituciones suscritos solicitamos atentamente se deseche dicha iniciativa que pone en peligro los avances logrados con la reforma de derechos humanos de 2011 y se reorienten los esfuerzos legislativos en la materia para profundizar y ampliar los derechos que nuestro bloque de constitucionalidad en materia de derechos humanos reconoce a todas las personas en Mxico. Pueden tener la confianza que, bajo ese espritu acompaaremos los trabajos de la Legislatura en todo lo pertinente.

ATENTAMENTE, Geraldina Gonzlez de la Vega Karlos Castilla Silvano Cant Santiago Corcuera Cabezut Miguel Sarre guiniz Clara Jusidman Mariclaire Acosta Urquidi Pedro Salazar Ugarte Karla Micheel Salas Ramrez Alberto Serdn Rosales Roco Culebro Minerva Nora Martnez Lzaro dgar Cortez Enrique Gonzlez Ruiz Claudia Campero Imelda Marrufo Juan Martn Prez Garca Tatiana Clouthier Ivn Pedroza Adriana Muro Marcos Celis Quintal Claudio X. Gonzlez Miguel Carbonell Miguel Concha Malo Rolando Cordera Campos Cuauhtmoc de Dienheim Pbro. Wilfrido Mayrn Pelez David Pea Rodrguez Adolfo Snchez Rebolledo Jos Luis Caballero Ochoa Eliana Garca Laguna David Caldern Martn del Campo Consuelo Morales Elizondo Luis Emilio Gimnez Cacho Jos Antonio Guevara Bermdez Ximena Medelln Urquiaga Gloria Ramirez Hctor Daz Polanco Guadalupe Barrena Gabriela Delgado Ballesteros Enrique Contreras Montiel Gabriela Mendoza Correa Alonso Gonzlez de la Vega Mario Hernndez Martnez Claudia Torres Daniel Antonio Garca Huerta Anamaris Gomis Enrique Barber Gonzlez de la Vega Leopoldo Gama Ral Zepeda Gil Roberto Mancilla Olga Salazar Camacho Jos Manuel Ruiz Ramrez Hortensia Santiago Ernesto Villanueva Palmira Silva Culebro Ricardo Seplveda Graciela Rodrguez Manzo Luis Miguel Cano Lpez Mara Teresa Aguilar lvarez Castro Claudia Vernica Torres Patio Daniel Gerschenson Rodrigo Santisteban Maza Alex Al Mndez Daz Elizabeth Valderrama Mila Paspalanova

Luis Snchez Barbosa Alicia Mesa Juan Carlos Arjona Estevez Teresa Inchaustegui Luis Daniel Vzquez Valencia Sal Lpez Noriega Edgar S. Caballero Gonzlez John Ackerman Daniel Joloy Amkie Regina Tames Claudia Aguilar Octavio Amezcua Nashieli Ramrez Sergio Ramrez Caloca Elsa Cadena Gonzlez Armando Ros Pter Paloma Mora Alexandra Zenzes Arturo Balderas Federico Novello Carlos Alberto Zetina Antonio Luis Enrique Cordero Aguilar Rosaura Cadena Elsa Herrera Bautista Siria Oliva Ruiz Clara Gabriela Meyra Segura Jos de Jess Palacios Serrato Areli Caballero Santiago

Ivn Garca Grate Paulina Gutirrez Jimnez Carlos Vital Punzo Alma Rosa Bahena Villalobos Francisco Rubio Julio Hernndez Barros Brisa Solis Aleida Tovar Jos Luis Gutirrez Romn Ricardo Lagunes Gasca Carlos Ariel Olvera Atondo Pablo A. de la Vega Csar Madrigal Martnez Ral Ramrez Baena Raymundo Gil Rendn Marisol Aguilar Jorge Lavalle Aurora Loyo Brambila Maurilio Santiago Reyes Natalia Saltalamacchia Cristina Reyes Ortiz Paula Sofa Vzquez Snchez Ernesto Crdenas Marco Antonio Ayala Alipio Arantza Vargas Rubio Ma. Eugenia Linares Pontn Jos Arturo Yez

ORGANIZACIONES Asistencia Legal por los Derechos Humanos, A.C. (ASILEGAL) Asociacin Nacional de Abogados Democrticos, A.C. (ANAD) Catedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)

Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C. (Centro Prodh) Centro de Derechos Humanos y Asesora a Pueblos Indgenas, A.C. Centro Regional de Derechos Humanos "Bartolom Carrasco Briseo", A.C. Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC) Colectivo de Organizaciones Michoacanas Pro Derechos Humanos, A.C. (COMDH) Comisin Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste, A.C. Comisin Diocesana de Justicia y Paz, Arquidicesis de Oaxaca Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH) Documenta, A.C. Freedom House Mexico Hacia una Cultura Democrtica A.C. (ACUDE) Humaniza, Grupo Acadmico, A.C. Iniciativa Ciudadana Oaxaca A.C. Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social (INCIDE Social, A.C.) Instituto Mexicano para los Derechos Humanos y la Democracia, A.C. (IMDHD) Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (INSYDE) Mexicanos Primero, A.C. Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez Red por los Derechos de la Infancia en Mxico REDIM Centro Nacional de Comunicacin Social, A.C. (CENCOS) Coalicin Internacional para el Hbitat, Oficina para Amrica Latina Fundacin JUCONI AC CASA Y CIUDAD A.C. Ririki Intrevencin Social Centro Jurdico para los Derechos Humanos Litiga OLE

Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida, A.C. Catlicas por el Derecho a Decidir Tendiendo Puentes, A.C. I(dh)eas Litigio Estratgico en Derechos Humanos, A.C. Interculturalidad, Salud y Derechos, A.C. (INSADE) Coordinacin Regional de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD)

RED NACIONAL DE ORGANISMOS CIVILES DE DERECHOS HUMANOS TODOS LOS DERECHOS PARA TODAS Y TODOS (RED TDTT) Conformada actualmente por 73 organizaciones en 21 estados de la Repblica: Agenda LGBT (Estado de Mxico) Asistencia Legal por los Derechos Humanos, A.C. (Distrito Federal) Asociacin Jalisciense de Apoyo a los Grupos Indgenas, A.C. (Guadalajara, Jal.) Asociacin para la Defensa de los Derechos Ciudadanos "Miguel Hidalgo", A.C. (Jacala, Hgo.) Casa del Migrante Saltillo (Coahuila) Catlicas por el Derecho a Decidir, A.C. (Distrito Federal) Centro Fray Julin Garcs Derechos Humanos y Desarrollo Local, A. C. (Tlaxcala, Tlax.) Centro de Apoyo al Trabajador, A.C. (Puebla, Pue.) Centro de Derechos Humanos "Fray Bartolom de Las Casas", A. C. (San Cristbal de Las Casas, Chis) Centro de Derechos Humanos Digna Ochoa A.C; Centro de Derechos Humanos "Fray Francisco de Vitoria O.P.", A. C. (Distrito Federal) Centro de Derechos Humanos "Miguel Agustn Pro Jurez", A. C. (Distrito Federal) Centro de Derechos Humanos Don Sergio (Jiutepec, Mor.) Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova. A.C. (Tapachula, Chis) Centro de Derechos Humanos de la Montaa, Tlachinollan, A. C. (Tlapa, Gro.) Centro de Derechos Humanos de las Mujeres (Chihuahua)

Centro de Derechos Humanos, Juan Gerardi , A. C. (Torren, Coah.) Centro de Derechos Humanos Paso del Norte (Cd. Jurez) Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, A.C. (Len, Gto.) Centro de Derechos Indgenas Flor y Canto, A. C. (Oaxaca, Oax.) Centro de Derechos Humanos Toaltepeyolo (Tlilapan, Veracruz) Centro de Derechos Indgenas A. C. (Bachajn, Chis.) Centro de los Derechos del Migrante (DF) Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, A. C. (CEPAD) (Guadalajara, Jal.) Centro de Reflexin y Accin Laboral (CEREAL-DF) (Distrito Federal) Centro de Reflexin y Accin Laboral (CEREAL-Guadalajara) (Guadalajara, Jal.) Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios,A.C. (Saltillo, Coah.) Centro Juvenil Generando Dignidad (Comalcalco, Tabasco) Centro Hermanas Mirabal de Derechos Humanos (Len, Gto.) Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Distrito Federal) Centro Mujeres (La Paz, BC.) Centro Regional de Defensa de DDHH Jos Mara Morelos y Pavn, A. C. (Chilapa, Gro.) Centro Regional de Derechos Humanos Bartolom Carrasco, A. C. (Oaxaca, Oax.) Ciencia Social Alternativa, A.C. - KOOKAY (Mrida, Yuc.) Ciudadana Lagunera por los Derechos Humanos, A. C. (CILADHAC) (Torren, Coah.) Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A. C. (Monterrey, NL) Colectivo Educacin para la Paz y los Derechos Humanos, A.C. (San Cristbal de Las Casas, Chis.) Colectivo contra la Tortura y la Impunidad (Distrito Federal) Comit Cerezo (Distrito Federal) Comisin de Derechos Humanos y Laborales del Valle de Tehuacn, A.C. (Tehuacan, Pue.) Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, A. C. (Chihuahua, Chih.)

Comisin Independiente de Derechos Humanos de Morelos, A. C. (CIDHMOR) (Cuernavaca, Mor.) Comisin Intercongregacional "Justicia, Paz y Vida" (Distrito Federal) Comisin Parroquial de Derechos Humanos Martn de Tours, A.C. (Texmelucan, Pue.) Comisin Regional de Derechos Humanos "Mahatma Gandhi", A. C. (Tuxtepec, Oax.) Comit de Defensa Integral de Derechos Humanos Gobixha A.C.(Codigodh A.C) Comit de Defensa de las Libertades Indgenas (Palenque, Chis.) Comit de Derechos Humanos Ajusco (Distrito Federal) Comit de Derechos Humanos "Fr. Pedro Lorenzo de la Nada", A. C. (Ocosingo, Chis.) Comit de Derechos Humanos "Sembrador de la Esperanza". A. C. (Acapulco, Gro.) Comit de Derechos Humanos Sierra Norte de Veracruz, AC. (Huayacocotla, Ver.) Comit de Derechos Humanos de Colima, No gubernamental, A. C. (Colima, Col.) Comit de Derechos Humanos de Comalcalco, A. C. (Comalcalco, Tab) Comit de Derechos Humanos de Tabasco, A. C. (Villahermosa, Tab) Comit de Derechos Humanos y Orientacin Miguel Hidalgo, A. C. (Dolores Hidalgo, Gto.) Comit Sergio Mndez Arceo Pro Derechos Humanos de Tulancingo, Hgo AC (Tulancingo, Hgo.) Frente Cvico Sinaloense. Secretara de Derechos Humanos. (Culiacn, Sin.) El Caracol (DF) Indignacin, A. C. Promocin y Defensa de los Derechos Humanos (Chablekal, comisara del municipio de Mrida, Yuc.) Iniciativas para la Identidad y la Inclusin A.C. (Distrito Federal) Instituto Guerrerense de Derechos Humanos, A. C. (Chilpancingo, Gro.) Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia (Distrito Federal) Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario, A. C. (IMDEC), (Guadalajara, Jal.) Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, - Programa Institucional de Derechos Humanos y Paz. (Guadalajara, Jal.) Oficina de Defensora de los Derechos de la Infancia A.C. (Distrito Federal), Programa de Derechos Humanos. Universidad Iberoamericana-Puebla (Puebla, Pue)

Programa Universitario de Derechos Humanos. UIA Len (Len, Gto.) Proyecto de Derechos Econmicos, Sociales Y Culturales (Distrito Federal) Promocin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Estado de Mxico) PODER (Distrito Federal) Respuesta Alternativa, A. C. Servicio de Derechos Humanos y Desarrollo Comunitario (San Luis Potos, S.L.P.); Servicio, Paz y Justicia de Tabasco, A.C. (Villahermosa, Tab.); Servicios de Inclusin Integral, A.C. (Pachuca, Hidalgo); Taller Universitario de Derechos Humanos, A. C. (Distrito Federal). Espacio de Coordinacin de Organizaciones Civiles sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Espacio DESC), captulo mexicano de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), integrado por 17 organizaciones: Casa y Ciudad (Distrito Federal) Ctedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Distrito Federal) Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez-Centro Prodh (Distrito Federal) Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos CAM (Distrito Federal) Centro de Investigacin y Promocin Social CIPROSOC (Distrito Federal) Centro de Reflexin y Accin Laboral de Fomento Cultural y Educativo CEREAL (Distrito Federal) Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos CMDPDH (Distrito Federal) Consultora Especializada en Justiciabilidad de los DESC CEJUDESC (Quertaro) Defensora del Derecho a la Salud (Chiapas) Desarrollo, Educacin y Cultura Autogestionarios Equipo Pueblo - DECA Equipo Pueblo (Distrito Federal)

Food First Information and Action Network Mxico - FIAN Seccin Mxico (Distrito Federal) Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura, SJ IDHIE (Puebla) Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia IMDHD (Distrito Federal) Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario IMDEC (Jalisco) Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos LIMEDDH (Distrito Federal) Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Coalicin Internacional para el Hbitat HIC AL (Distrito Federal) Radar-Colectivo de Estudios Crticos en Derecho (Distrito Federal).

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