DR.

BOGDAN STANCIU SEBASTIAN SAVU

RASPUNDEREA JURIDICA A FUNCTIONARILOR PUBLICI

CUPRINS

n loc de introducere5 I. Funcia public i funcionarul public 7 Funcia public. 7

1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Funcionarul public.. 8 Definire. 8 Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 10 Rspunderea funcionarilor publici.. 15 Deontologia funcionarilor publici... 18 II. ntre contravenie i infraciune 25

1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5.

Noiune i trsturi... 25 Noiunea i trsturile eseniale ale infraciunii 25 Noiunea i trsturile eseniale ale contraveniei. 31 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 34 Obiectul 35 Obiectul infraciunii.. 35 Obiectul contraveniei... 38 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 39 Subiectul... 39 Subiectul infraciunii. 39 Subiectul contraveniei.. 42 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 44 Tentativa... 44 Tentativa n cazul infraciunii 44 Tentativa n cazul contraveniei. 45 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. .... 46 Pluralitatea de fptuitori 47

5.1. 5.2. 5.3. 6. 6.1. 6.2. 6.3.

Pluralitatea de infractori..47 Pluralitatea de contravenieni. 50 Delimitarea contraveniilor de infraciuni... 52 Cauze care nltur caracterul penal / contravenional al faptei. 53 Cauze care nltur caracterul penal al faptei.. 53 Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei.. 58 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. .. 62 III. Rspunderea penal / contravenional 63

1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3.

Rspunderea penal... 63 Noiune... 63 Principiile rspunderii penale. 64 Cauze care nltur rspunderea penal. 66 Rspunderea contravenional... 69 Noiune... 69 Principiile rspunderii contravenionale. 69 Cauze care nltur rspunderea contravenional. 71 Delimitarea contraveniilor de infraciuni. 74 IV. Sanciunile penale / contravenionale 75

1. 1.1. 1.2. 1.3.

Sanciunile de drept penal.. 75 Noiune.... 75 Pedepsele..... 75 Cauze care nltur executarea pedepsei sau consecinele Sanciunile contravenionale... 80 Noiune. 80 Categorii de sanciuni contravenionale... 81 Cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale 84 Delimitarea contraveniilor de infraciuni... 84 V. Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii penale / contravenionale86

condamnrii...... 80
2. 2.1. 2.2. 2.3. 3.

1.

Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii

penale .86
2.

contravenionale.. ..89 In loc de concluzii.. ........91 Bibliografie .94

n loc de introducere

Muli dintre noi i pun ntrebarea : Care este diferena dintre contravenie i infraciune n ceea ce i privete pe funcionarii publici? Unde se afl acea limit ntre cele dou fapte ilicite? Cnd i n ce condiii se poate afirma c un funcionar public a svrit o infraciune i cnd o contravenie?. ntr-adevr, linia care desparte aceste dou noiuni, la prima vedere pare a fi una destul de firav. ntre contravenie i infraciune exist multe asemnri, fapt ce l-a determinat pe legiuitor s raporteze n nenumrate rnduri una dintre cele dou noiuni la cealalt (pn nu demult, definirea contraveniei se fcea n comparaie cu infraciunea, prin referire la pericolul social mai redus al acesteia). Pe lng numeroasele asemnri care leag cele dou noiuni, exist i cteva deosebiri eseniale, care fac imposibil confundarea contraveniei cu infraciunea. Pentru nceput, vom defini noiunile de funcie public i funcionar public i, de asemenea, vom prezenta drepturile i ndatoririle funcionarilor publici, rspunderea i deontologia acestora. Aceste aspecte sunt foarte importante pentru a nelege mai bine cine este funcionarul public, cu ce se ocup i cum poate afecta activitatea sa buna funcionare a sistemului administrativ romnesc. n cel de-al doilea capitol, vom realiza prezentarea n oglind a infraciunii i a contraveniei, ca instituii fundamentale ale dreptului penal, respectiv contravenional. n acest sens, este foarte important s definim cele dou noiuni, s prezentm trsturile eseniale ale infraciunii i pe cele ale contraveniei, obiectul, subiectul i tentativa acestora, pluralitatea de infractori i pluralitatea de contravenieni i, de asemenea, cauzele care nltur caracterul penal, respectiv contravenional al faptei. Urmtoarele dou capitole trateaz celelalte instituii fundamentale ale dreptului penal / contravenional i anume: rspunderea i sanciunea. De asemenea, foarte important este prezentarea pe scurt a faptelor funcionarului public care cad sub incidena legii penale, respectiv contravenionale, aspect pe care l vom aborda n cel de-al cincilea capitol al lucrrii de fa.

Am ales acest subiect pentru a clarifica o tem nc neabordat ca atare de nici un autor i, de asemenea, pentru c am dorit ca aceast lucrare s aib un subiect interesant i de actualitate, n contextul ultimelor modificri n materie de drept contravenional, penal i administrativ.

CAPITOLUL I FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC

1.

Funcia public Funcia public reprezint unul dintre cele mai importante elemente ale statului i orice

stat democratic depinde, printre altele de existena i concretizarea unei funcii publice democratice, stabile, profesioniste i neutre din punct de vedere politic. Astfel, funcia public reprezint una dintre cele mai importante legturi, care exist ntre cetenii unui stat democratic i instituiile publice, din respectiva ar. Este bine cunoscut faptul c dac aceast legtur este slab, atunci este afectat ntregul sistem democratic al societii. Democraia poate exista doar n cazul n care exist o administraie public eficace, care s se afle n serviciul unui guvern democratic ales. De aici se desprinde ideea c funcia public reprezint, sau ar trebui s reprezinte un fel de barometru al ncrederii societii civile n instituiile statului1. Cetenii aspir ca funcionarii publici s urmreasc realizarea interesului public, dnd dovad de corectitudine i de o bun capacitate managerial atunci cnd este vorba de bunul public. Dac funcionarul public d dovad de ncredere, bun credin si nalt conduit profesional, atunci ceteanul capt ncredere n instituiile statale. Reglementarea funciei publice n Romnia are o lung tradiie, ara noastr fiind printre primele state din Europa care a consacrat o reglementare speciala a funcionarilor publici prin aprobarea statutului din 1923. n literatura de specialitate se consider c sintagma funcie public poate fi analizat din trei perspective2. ntr-o prim accepiune (sens larg), funcia public se identific prin raportare la conceptul de autoritate public, ea excluzndu-i pe toi cei care sunt nvestii cu prerogative de putere public n cadrul autoritilor din sfera celor trei puteri n stat, dar i n cadrul unor autoriti publice care exced celor trei clasice puteri.

1
2

Cartea alb a funcionarilor publici, 2001-2004, pg. 6-7. V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 397.

ntr-o a doua accepiune, funcia public se definete prin raportare la instituiile puterii publice din sfera puterii executive, ea evocnd statutul oricrei persoane care exercit prerogativele unei funcii sau demniti n stat, indiferent de tipul nvestiturii, de tipul organului sau de nivelul la care se exercit. Din aceast perspectiv, o funcie public poate fi ocupat de demnitari publici la nivel central, care la rndul lor pot fi alei sau numii; de demnitari locali, primarii i consilierii alei; de funcionari publici de carier , care la rndul lor pot fi alei sau numii. ntr-o a treia accepiune, mprtit i de actuala Lege 188/1999, prin funcia public nelegem exclusiv funcionarii publici de carier din structurile administrative. Funcia public1 este definit prin situaia juridic legal determinat a persoanei fizice, nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public. Conform Statutului funcionarilor publici2, republicat in M.O., Partea I nr. 365 din 29.05.2007, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor si responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public centrala i local. Cel mai important aspect n reglementarea instituiei funciei publice l reprezint definirea conceptului de funcionar public, concept care justific filozofia dreptului public specific oricrui sistem administrativ i de la care se construiete sistemul de reglementare a raportului dintre acetia i autoritatea public, a drepturilor i obligaiilor, a carierei, a modului de evaluare i promovare. 2. Funcionarul public 2.1 Definire Funcionarul public este definit de anumii autori3, ca fiind persoana numit ntr-o funcie public, purttor al autoritii publice, ce contribuie prin natura activitii desfurate potrivit legii i prin exercitarea ansamblului atribuiilor i responsabilitilor aferente postului ocupat, la realizarea competenei autoritii sau instituiei publice n care a fost numit.

1 2

V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 397. n prezent, Proiectul Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici se afl n dezbatere la Parlament, n vederea adoptrii n procedur de urgen, conform art. 76 alin. (3) din Constituia Romniei. 3 C. Pltnea i C. Apetrei, Deontologia funcionarului public, Editura Universitii Ploieti, Ploieti, 2004, pg. 64.

Conform acelorai autori, funcionarul public poate fi definit, de asemenea i ca persoana care ndeplinete un raport de funcie public cu autoritatea sau instituia public n care a fost numit i care desfoar activiti specifice exercitrii funciei publice potrivit legii. Sunt funcionari publici persoanele care ocup in urma unui concurs o funcie public n instituii ca: aparatul de lucru al Guvernului i Parlamentului, aparatul propriu al Ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n serviciile descentralizate ale acestora, aparatul de lucru al prefectului i al autoritilor administraiei publice locale i anume: primarii, consiliile judeene i consiliile locale1. In opinia lui Valentin I. Priscaru, funcionarul public este acea persoan fizic ce, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin numire ntr-o funcie public, pentru a desfura , contra unui salariu, o activitate continu i ritmic, ntr-un serviciu public administrativ. Pe timpul ct deine funcia public, persoana fizic se bucur de stabilitate i are anumite drepturi i i revin anumite obligaii.2 Codul Penal, n art. 147 alin. (1), definete funcionarul public ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar o nsrcinare de orice natur, n serviciul vreuneia dintre unitile la care se refer art. 145 Cod Penal3. Pe de alt parte, art. 147 alin (2) al aceluiai Cod Penal arat c prin funcionar se nelege orice persoan care exercit o nsrcinare n serviciul unei persoane juridice de drept privat . Astfel, se realizeaz distincia clar ntre noiunile de funcionar public i funcionar, aceasta din urm desemnnd angajaii din sectorul privat. Analiznd definiiile date de reglementrile legale i de literatura de specialitate noiunii de funcionar public, se evideniaz urmtoarele trsturi: Funcionar public nu poate fi dect o persoan fizic, nu i o persoan nvestirea ntr-o funcie public se face cu respectarea prevederilor legale, juridic, persoan care trebuie s fie cetean romn i s aib domiciliul n ar; printr-un act de numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea jurmntului; Persoana numit ntr-o funcie public trebuie s desfoare o activitate Funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei publice n scopul continu i permanent pe o durat nedeterminat;
1 2

realizrii competenei autoritii publice din care face parte funcia;

C. Pltnea i C. Apetrei, Deontologia funcionarului public, Editura Universitii Ploieti, Ploieti, 2004, pg. 64. V. I. Priscaru, Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pg. 84-85. 3 Art. 45 din Codul penal Prin termenul "public" se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.

Pe ntreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite Pentru activitatea prestat n funcia public, funcionarii sunt remunerai

drepturi i obligaii, expres prevzute de dispoziiile legale n materie; sub forma unui salariu1. n concluzie, putem afirma c funcionarul public este acea persoan nvestit ntr-o funcie public n urma susinerii unui concurs i care devine astfel purttoare a autoritii publice, exercitnd, contra unui salariu, atribuiile i responsabilitile aferente postului ocupat. Conform Legii 188/1999, activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele: a. b. c. punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice elaborarea proiectelor, politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,

autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora ; analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d. e. g. consilierea, controlul i auditul public intern; gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile

f. colectarea creanelor bugetare; acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h. realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.

2.2 Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici Funcionarului public i-au fost conferite de Statutul funcionarilor publici urmtoarele drepturi2: 1
1 2

1. Dreptul la opinie este garantat.

I. Alexandru, M. Cruan, S. Bucur , Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pg. 302. Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Partea I nr. 365, din 23.05.2007, art. 27-42.

10

2. Este interzisa orice discriminare intre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare materiala, origine sociala sau de orice alta natura. 3. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct. 4. Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Funcionarii publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale pot, n mod liber, sa nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. 5. Funcionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. 6. Pentru activitatea depus funcionarii publici au dreptul la salariu, care se compune din salariul de baza, sporul pentru vechime n munc, suplimentul postului i suplimentul gradului. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. 7. Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit. 8. Funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona in mod continuu pregtirea profesional. n perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale, n cazul n care acestea sunt : organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice; urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice; organizate de Institutul Naional de Administraie, de centre regionale de formare continu pentru administraia public local, n condiiile legii sau de alte instituii specializate din ar sau strintate.

11

n cazul n care formarea i perfecionarea profesional se organizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarul public beneficiaz de drepturile de delegare, n condiiile legii. n ultimele dou situaii menionate mai sus, pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici, autoritile i instituiile publice au obligaia s suporte cheltuielile respective. 9. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn; pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz cu condiia ca numrul orelor pltite cu sporul de 100% s nu depeasc 360 ntr-un an. 10.Toi funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional, pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. 11.Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. 12.n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. 13.Instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic. Pentru motive de sntate, funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu pstrarea gradului, clasei si treptei avute. Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. 14.Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. 15.Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii.

12

16.n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute mai sus pana la emiterea deciziei pentru pensia de urma. 17.Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii. Autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar activitatea este obligat sa i asigure protecie mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victima in exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta. 18.Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Conform Statutului funcionarilor publici, funcionarii publici au urmtoarele ndatoriri/ obligaii1: 1. Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. 2. Funcionarii publici au obligaia de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. 3. n exercitarea atribuiilor care le revin, funcionarii publici au ndatorirea de a se abine de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, de a nu favoriza vreun partid politic i de a nu participa la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice.

Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Partea I nr. 365, din 23.05.2007, art. 43-49.

13

4. Funcionarul public este obligat s aduc la ndeplinire atribuiile ce i revin din funcia public pe care o deine, precum i atribuiile ce i sunt delegate. Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, ns are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea acestora , dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute , cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii. 5. Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. 6. Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. La numirea, precum i la eliberarea din funcie, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere, care se actualizeaz anual, potrivit legii. 7. Funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. 8. Funcionarii publici au obligaia de a urma forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public cel puin 5 ani de la terminarea programelor; n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii, iar n cazul n care nu au absolvit din vina lor sunt obligai s restituie i drepturile salariale primite in perioada respectiv.

14

Dac funcionarul public nu mai deine funcia public din motive neimputabile lui, toate aceste prevederi nu i se mai aplic. 9. Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. 2.3 Rspunderea funcionarilor publici Rspunderea, n oricare din formele pe care le mbrac, este determinat de comiterea unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului de valori statornicit de cetate i consacrat juridicete1. Este firesc ca acela care ncalc dreptul s rspund pentru fapta sa deoarece dreptul este reprezentantul unui ideal sacru, este purttorul aspiraiunii celei mai nalte pe care societatea o posed, aceea de justiie i de moralitate2. Specificul rspunderii juridice a funcionarilor publici este dat de circumstanierea locului, timpului i modului de svrire a faptului ilicit, dar i de calificarea subiectului - activ din punctul de vedere al rspunderii juridice cruia i se cere s aib calitatea de funcionar public. Astfel, sunt considerate fapte care atrag rspunderea juridic a funcionarilor publici doar acele fapte ilicite care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii3: Sunt fapte care intr n sfera ilicitului disciplinar, contravenional, penal sau civil, fiind prevzute n legislaia specific; Sunt svrite cu vinovie(intenie sau culp); Sunt generatoare de prejudicii; ntre svrirea faptului i producerea prejudiciului exist o legtur de cauzalitate; Subiectul activ al faptului ilicit, subiect pasiv al rspunderii juridice, trebuie s aib calitatea de funcionar public; Faptul ilicit este svrit n timpul serviciului sau n legtur cu activitile de serviciu. Potrivit art. 75 din Statutul funcionarilor publici, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal. Rezult c rspunderea juridic a funcionarilor publici are patru forme de manifestare i anume: 1.
1 2

Rspunderea disciplinar;

V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, 1998, pg. 177. M. Djuvara, Teoria general a dreptului, vol. III, Editura Librriei Socec & Co, Bucureti, 1930, pg. 257. 3 I. Alexandru i colab., op. cit., pg.. 332.

15

2. 3. 4.

Rspunderea contravenional; Rspunderea penal; Rspunderea civil.

Conform Legii nr. 188/1999, rspunderea disciplinar se atrage odat cu nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. n literatura de specialitate1 regsim trsturile specifice rspunderii disciplinare i care o deosebesc pe aceasta de celelalte forme ale rspunderii juridice: este o rspundere juridic de drept public n general i de drept administrativ n att subiectul activ ct i subiectul pasiv sunt subiecte de drept administrativ special; astfel, funcionarul public trebuie s fie legal numit n funcie iar autoritatea disciplinar, comisia de disciplin, trebuie s fie legal constituit; se angajeaz numai pentru o abatere disciplinar i numai dup procedura special se angajeaz pentru simpla nclcare a competenei funcionarului public sau a prevzut de lege; interdiciilor impuse de legiuitor prin stabilirea incompatibilitilor funciei, indiferent dac se cauzeaz un prejudiciu moral sau material; se angajeaz numai dac nu exist o cauz exoneratoare de rspundere. Individualizarea sanciunii disciplinare se face innd cont de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate. Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin decizie a primuluiministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, pentru director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin2. Sanciunile se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor i nu pot fi dispuse dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public, audiere care se consemneaz n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului

1 2

I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 333. Idem, pg. 334.

16

public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz intr-un proces-verbal. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare1. Rspunderea contravenional este o form specific dreptului administrativ i intervine n momentul n care se nesocotesc dispoziii de drept administrativ, n raporturile dintre autoritile administrative precum i dintre acetia i particulari. Sanciunile aplicabile n cazul rspunderii contravenionale sunt avertismentul, amenda contravenional, prestarea unei activiti n folosul comunitii. Funcionarul public poate ataca procesul-verbal de constatare a contraveniei, adresnduse cu o plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat2. n cazul n care fapta svrit de funcionarul public are un grad de pericol social ridicat, se angajeaz rspunderea penal a acestuia. Dac se pune n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii , de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. n situaia n care se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale , precum i n cazul n care instana judectoreasca dispune achitarea sau ncetarea procesului penal , suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. Dac nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent3. Conform Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz pentru:
1 2

I. Alexandru i colab., op. cit., pg.. 334. Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Partea I nr. 365, din 29.05.2007. 3 I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 338.

17

pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor

care funcioneaz;

tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Recuperarea se face printr-o aciune n regres. Primele dou forme se dispun de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice prin emiterea unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ1. 2.4 Deontologia funcionarilor publici Noiune Sintagma deontologie provine din cuvintele greceti deon/ deontos care nseamn ceea ce se cuvine i logos, care nseamn tiin. n literatura de specialitate2 se subliniaz faptul c deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare, se afl la interferena ntre drept i moral. Ea poate fi definit ca reprezentnd ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional sau privat. O parte din aceste norme sunt consacrate juridic, putnd fi deci impuse prin fora coercitiv a statului, altele sunt sancionate doar de opinia public, nscriindu-se n categoria normelor etice. Problematica deontologiei este foarte important pentru funcionarii publici, cu att mai mult cu ct exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii care prezint cel mai mare risc potenial ca, prin modul n care are loc, s i afecteze pe cei cu care titularul ei intr n contact. Verginia Vedina definete deontologia ca fiind totalitatea normelor care guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea statutului su de detentor al autoritii publice i subliniaz c relaiile sociale vizate sunt urmtoarele: relaiile din interiorul serviciului public(cu efii ierarhici, cu ceilali funcionari publici, cu ntregul personal i cu subalternii);
1 2

I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 338-339. V. Vedina, Statutul funcionarului public, pg. 171.

18

 relaiile cu ceilali subieci, din afara instituiei publice, beneficiari ai aciunii funcionarului public; relaii cu personalul unor instituii publice i alte persoane juridice cu care colaboreaz instituia unde este ncadrat funcionarul public; relaii cu celelalte instituii ale statului din sfera celor 3 puteri clasice; relaii cu societatea civil, n ansamblul su1.

Codul de Conduit a Funcionarilor Publici Codul de Conduit a Funcionarilor Publici a fost aprobat prin Legea nr. 7 din 18.02.2004, republicata i reglementeaz normele generale de conduit moral i profesional a funcionarilor publici, ele fiind obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Scopul acestui cod, evideniat de Corneliu Pltnea n lucrarea Deontologia funcionarului public2 este de a asigura creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i de a contribui la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin reglementarea normelor de conduit moral i profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i a funcionarilor publici i informarea publicului cu privire la conduita la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice. Principiile generale care guverneaz conduita moral i profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele3: a) Supremaia legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) Prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a considera interesul general mai presus dect orice alt interes, n exercitarea funciei publice; c) Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu potrivit cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;
1 2

V. Vedina, Statutul funcionarului public, pg. 173. C. Pltnea i colab., op. cit., pg.83. 3 Idem, pg. 83-84.

19

d) Profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) Imparialitatea i independena, principiu potrivit cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic , economic, religios sau de orice alt natur, n exercitarea funciei publice; f) Integritatea morala, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein ori s abuzeze n vreun fel de poziia pe care o ocup; g) Libertatea gndirii i a exprimrii, principiu potrivit cruia funcionarii publici pot s-i exprime i sa-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri. Codul deontologic1 a stabilit o serie de obligaii, cu privire la: a. Asigurarea unui serviciu public de calitate: Obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice; Obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncredrea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. b. Loialitatea fa de Constituie i lege: Obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale; Obligaia de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. c. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice: Obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. Obligaia de a nu:

Legea nr. 7 din 18.02.2004 republicat n M.O. Partea I, nr. 194 din 21.03.2007.

20

 exprima n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual, n timpul i dup ncetarea raportului de serviciu pentru o perioad de 2 ani; face aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public i desfoar activitatea avnd calitatea de parte, n timpul i dup ncetarea raportului de serviciu pentru o perioad de 2 ani; dezvlui informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege, n timpul i dup ncetarea raportului de serviciu pentru o perioad de 2 ani; dezvlui informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice, n timpul sau dup ncetarea raportului de serviciu pe o perioad de 2 ani; acorda asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. d. Libertatea opiniilor: Obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; Obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. e. Activitatea public: Obligaia funcionarilor publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, de a respecta limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea; Obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea n cazul n care nu au fost desemnai n acest sens.

21

f. Activitatea politic: Interdicia de a nu participa la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor Interdicia de a nu furniza sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate Interdicia de a nu colabora, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau Interdicia de a nu afia, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne politice; public; juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. g. Folosirea imaginii: Interdicia de a nu permite utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. h. Cadrul relaiilor: Obligaia de a avea un comportament bazat pe respect, bun-credin, Obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din corectitudine i amabilitate; cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: ntrebuinarea unor expresii jignitoare; dezvluirea unor aspecte ale vieii private; formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. Obligaia de a adopta o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i Obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. i. Conduita n cadrul relaiilor internaionale: eficient a problemelor cetenilor; publice, prin:

22

Obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei Interdicia de a exprima opinii personale privind aspecte naionale sau disputele Obligaia de a avea o conduit corespunztoare regulilor de protocol i interdicia Interdicia de a accepta cadouri, servicii i avantaje care le sunt destinate personal,

publice pe care o reprezint; internaionale; de nclca legile i obiceiurile rii gazd; familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. j. Participarea la procesul de luare a deciziilor: Obligaia de a aciona conform prevederilor legale i de a exercita capacitatea de Interdicia de a promite luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia apreciere n mod fundamentat i imparial; public, de ctre ali funcionari publici, precum i de ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. k. Obiectivitate n evaluare: Obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea Obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine; competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare; Interdicia s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile ce guverneaz conduita profesional. l. Folosirea prerogativelor de putere public: Interdicia de folosire de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele Interdicia de a urmri obineri de foloase sau avantaje n interes personal ori prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute; producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane;

23

Interdicia s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au

stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri; Interdicia s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. m. Utilizarea resurselor publice: Obligaia s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar; Obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute; Obligaia s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util Interdicia de a folosi timpul de lucru sau logistica autoritii sau a instituiei i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale; publice pentru realizarea de activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice. n. Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri: Interdicia s furnizeze informaii referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege; Obligaia de a nu participa la achiziionarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aflate n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, n urmtoarele cazuri: cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.

24

CAPITOLUL II INTRE CONTRAVENIE I INFRACIUNE

Am vzut c funcionarul public poate rspunde disciplinar, contravenional, civil i penal. n cele ce urmeaz, ne vom axa pe dou dintre tipurile de rspundere a funcionarului public i anume: rspunderea penal i cea contravenional. Exist unele fapte care prin modul lor de svrire se situeaz la limita ntre ilicitul administrativ i cel penal. Vom ncerca s clarificm, n continuare, problematica asemnrilor i deosebirilor dintre contravenie de infraciune.

1.

Noiune i trsturi

1.1. Noiunea i trsturile eseniale ale infraciunii Noiune n sensul cel mai larg, infraciunea este acel act de conduit exterioar omului, care este supus sanciunii penale din cauza vtmrii unei anumite valori sociale. ntr-un alt sens, noiunea de infraciune desemneaz fapta descris1, prevzut de legea penal cu elementele sale componente. Aceasta este accepiunea pe care o are n vedere legiuitorul care, observnd faptele periculoase pentru valorile sociale eseniale ale societii, le interzice sub sanciuni specifice, pentru a preveni svrirea lor n viitor2.

1 2

G. Antoniu, Reflecii asupra conceptului de infraciune, n S.C.J. nr. 2/1980, pg. 143. Idem, p. 143.

25

Ca instituie fundamental a dreptului penal, infraciunea cuprinde un sistem de norme juridice penale ce consacr, n general, condiiile de existen i trsturile caracteristice comune infraciunilor prevzute n Partea special a Codului penal, n legile penale speciale i n legile nepenale cu dispoziii penale1. Potrivit art.17 alin.1 din Codul penal, infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Aceast definiie evideniaz trsturile eseniale comune tuturor infraciunilor, prin care se face distincia dintre infraciune i faptele neincriminate, precum i dintre infraciune i alte fapte care nu au natur penal ( contravenionale, civile, materiale,etc.) Noiunea de infraciune se caracterizeaz prin precizie, ea reflectnd aspectele materialobiectiv, uman, social, moral-politic i juridic ale coninutului infraciunii. n plan material - obiectiv, infraciunea reprezint un act de conduit exterioar, o manifestare de natur s produc modificri n lumea exterioar2. Ea este o activitate ilicit a omului, cu un grad de pericol social mai ridicat dect alte forme de ilicit juridic3. Sub aspect uman, infraciunea reprezint o exteriorizare a personalitii infractorului. Aceasta este un act de conduit contient al persoanei fizice (omului). n plan social, infraciunea se manifest ca o reacie vtmtoare sau periculoas pentru o anumit valoare social important (genernd relaii sociale de conflict). n ceea ce privete aspectul moral-politic, infraciunea presupune o negare a valorilor sociale i a valorilor de drept. Ea este vzut ca rezultatul atitudinii morale i politice a fptuitorului fa de valorile sociale4. n plan juridic, ea reprezint o nclcare a unei obligaii juridice de conformare prevzut de norma incriminatoare. Definiia legal a infraciunii reflect unele principii fundamentale ale dreptului penal, cum sunt: principiul legalitii incriminrii i principiul rspunderii subiective. De asemenea, definiia general a infraciunii are un rol primordial n delimitarea sferei ilicitului penal de ilicitul extrapenal i servete drept ghid pentru legiuitorul nsui n elaborarea de noi norme de drept penal prin care se incrimineaz anumite fapte ca infraciuni, precum i n scoaterea de sub incidena legii penale a acelor fapte care nu mai prezint pericol social 5.

1 2

Gh. Nistoreanu, Al. Boroi, Drept penal, Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pg. 75. V. Dobrinoiu, W. Brnz, Drept penal, Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pg112. 3 V. Mirian, Drept penal, Partea general, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2004, pg. 55. 4 Gh. Nistoreanu, Al. Boroi, op. cit., pg.76. 5 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 112-114.

26

Trsturile eseniale ale infraciunii Aa cum rezult din definiia dat infraciunii n Codul penal, pentru ca o fapt s fie considerat infraciune trebuie s ntruneasc trei trsturi eseniale: s prezinte pericol social, s fie svrit cu vinovie i s fie prevzut de legea penal. ntre aceste trsturi eseniale exist o interferen i o corelare dialectic, n sensul c fiecare este relevant penal numai prin raportare la celelalte. Astfel, pericolul social dobndete semnificaie penal numai dac se refer la o fapt svrit cu vinovie i prevzut de legea penal; pe de alt parte, vinovia, ca s fie relevant din punct de vedere penal trebuie s caracterizeze o fapt socialmente periculoas, incriminat prin lege. n fine, o fapt, chiar prevzut de legea penal, nu constituie infraciune dect dac prezint pericol social i dac a fost comis cu vinovie1. Pericolul social al infraciunii Codul penal prevede c prin fapta care prezint pericol social se nelege orice aciune sau inaciune prin care se aduce atingere uneia dintre valorile artate n art. 1 i pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse. Elementele pericolului social Elementele care servesc la constatarea c fapta prezint pericol social sunt2: aspectul material al faptei adic aciunea sau inaciunea incriminat, aspectul social, respectiv generarea pericolului social i aspectul juridic, adic necesitatea aplicrii unei pedepse pentru fapta comis. 1. Aciunea sau inaciunea sunt cele dou forme sub care se poate realiza o fapt a omului relevat pentru legea penal. Aciunea reprezint comportarea pozitiv prin care se face ceva, se produce o schimbare n lumea nconjurtoare prin acte sau gesturi, prin cuvinte sau n scris etc. Pe de alt parte, inaciunea presupune comportarea negativ, prin rmnerea n pasivitate, prin abinerea sau omisiunea de a face ceva. 2. Prin atingerea adus valorilor sociale artate in articolul 1 din Codul penal3 se nelege vtmarea, lezarea, respectiv ameninarea cu un ru a valorilor respective. Astfel, o aciune sau o inaciune se consider periculoas, dac produce un ru sau amenin cu producerea unui ru.

V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, partea general, vol. I, Ed. Academiei, Bucureti, 1969, pg 14. 2 C. Niculeanu, Curs de drept penal, Partea general, Ed. Sitech, Craiova, 2003, pg. 81. 3 Art. 1, Cod penal - Legea penal apr, mpotriva infraciunilor, Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept.

27

Pe lng urmarea direct, aciunea sau inaciunea produce i o urmare indirect constnd n nemulumirea i ngrijorarea membrilor colectivitii n legtur cu faptele incriminate prin lege1. 3. Necesitatea aplicrii unei pedepse (sau a msurilor educative) apare numai n momentul n care fapta comis realizeaz gradul de pericol social concret al infraciunii respective. Aceast necesitate este stabilit de organul judiciar, iar dac ajunge la concluzia c pericolul social concret este redus, ntruct fapta aduce atingere minim valorilor sociale ocrotite prin lege, nu se poate aplica o pedeaps ci o sanciune cu caracter administrativ2. Felurile pericolului social n doctrina i n legislaia penal, termenul de pericol social este folosit n dou accepiuni: pericol social generic (abstract) i pericol social specific (concret). Pericolul social generic este apreciat de legiuitor n momentul nscrierii faptei periculoase n legea penal, ca infraciune. Acesta caracterizeaz toate faptele care aparin unui anumit tip particular de infraciune i este evaluat de ctre legiuitor in abstracto, prin folosirea tuturor datelor pe care le are la dispoziie n momentul incriminrii ori atunci cnd se pune problema modificrii legii penale (importana valorii sociale vtmate sau puse n pericol, gravitatea urmrilor produse, forma de vinovie cu care s-a svrit fapta, mprejurrile n care se svrete fapta, calitatea fptuitorului etc.). Pericolul social specific caracterizeaz o fapt aparinnd unui tip particular de infraciune efectiv svrit i este evaluat in concreto de ctre organele de urmrire penal i de instanele de judecat, cu prilejul judecrii cauzei, n raport cu unele elemente i date, de asemenea concrete , cum ar fi: urmarea efectiv survenit ori care s-ar fi putut produce, mprejurrile comiterii aciunii sau inaciunii, mobilul ce a determinat svrirea faptei, scopul urmrit de fptuitor etc.3. Pericolul social concret se reflect n sanciunea penal aplicat. Conform art. 18, alin. (2), din Codul penal, aprecierea pericolului social specific are loc n funcie de anumite criterii: modul i mijloacele de svrire a faptei, scopul urmrit de fptuitor, mprejurrile n care fapta a fost comis, urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, persoana i conduita fptuitorului. Periculozitatea social este cea care atribuie faptei penale caracterul nociv, disfuncional i intolerabil, constituind principala premis material obiectiv a nsi incriminrii. Astfel,

1 2

C. Niculeanu, op. cit., pg. 81. C. Niculeanu, op. cit., pg. 81. 3 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 117-118.

28

recunoaterea poziiei sale ca nsuire distinctiv esenial a infraciunii este nu numai fireasc, dar i necesar1. Fapta care nu prezint pericolul social al infraciunii Exist situaii cnd o fapt, dei este prevzut de legea penal, nu prezint n concret gradul de pericol social al infraciunii, motiv pentru care ea nu este considerat infraciune. Astfel, legiuitorul romn a introdus n codul penal o reglementare prin care s-a creat posibilitatea ca unor fapte mrunte, lipsite de importan, s nu li se aplice pedepse, ci sanciuni cu caracter administrativ2. Potrivit art. 18 alin (1) Cod penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal dac prin atingerea minim adus uneia dintre valorile aprate de lege i prin coninutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de importan, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni. Vinovia Pentru ca o fapt s constituie infraciune nu este suficient ca ea s aparin material fptuitorului, ci trebuie s i fie i imputabil. In lipsa vinoviei nu este posibil existena infraciunii, aceasta neputndu-i realiza coninutul constitutiv n plan exclusiv material, fr o component psiho-moral3. Vinovia presupune o anumit atitudine de contiin a fptuitorului fa de aciunea sau inaciunea sa care prezint pericol social, n sensul cunoaterii mprejurrii c aceasta este prevzut de legea penala, c produce anumite urmri socialmente periculoase pe care le urmrete sau le accept ori manifest o atitudine de uurin sau de nepsare fa de aceste urmri4. Legea penal nu consacr o form prin care s se defineasc vinovia ca trstur esenial a infraciunii, sarcina definiiei vinoviei revenind tiinei dreptului penal. Astfel, C. Bulai a definit vinovia ca fiind: atitudinea psihic a persoanei care, svrind cu voin neconstrns o fapt ce prezint pericol social, a avut, n momentul executrii, reprezentarea faptei i a urmrilor socialmente periculoase ale acesteia sau, dei nu a avut reprezentarea faptei i a urmrilor, a avut posibilitatea real, subiectiv a acestei reprezentri5.
1 2

N. Giurgiu, Legea penal i infraciunea, Ed. Gama, pg. 118. V. Mirian, op. cit., pg. 57. 3 V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 125. 4 C. Niculeanu, op. cit., pg. 88. 5 C. Bulai, Manual de drept penal, Partea general,Ed. All, Bucureti, 1997, pg. 157.

29

Formele vinoviei n tiina dreptului penal i n legislaia penal se face distincia ntre intenie i culp, ca forme principale ale vinoviei; la acestea pentru unele infraciuni se mai adaug i intenia depit sau praeterintenia. Intenia este o forma principal de vinovie, ce reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapt i rezultatul acesteia i care este cunoscut n legislaia penal sub dou forme: intenia direct i intenia indirect. n cazul inteniei directe, contravenientul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui prin svrirea acelei fapte. Intenie indirect este atunci cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. Culpa este a doua form a vinoviei i la fel ca i intenia se manifest sub dou forme: culpa cu previziune i culpa simpl. Culpa cu prevedere exist atunci cnd infractorul are reprezentarea rezultatului socialmente periculos al faptei sale, dar socotete fr temei c rezultatul nu se va produce. Culpa simpl se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei putea i trebuia s l prevad1. Lipsa uneia dintre trsturile eseniale ale infraciunii, face ca fapta s nu constituie infraciune. Prin urmare, pentru ca fapta s constituie infraciune, trebuie s ndeplineasc, cumulativ, cele trei trsturi eseniale menionate. Prevederea faptei n legea penal O fapt se consider a fi prevzut de legea penal, cnd o norm legal stabilete n ce condiii o anumit aciune sau inaciune socialmente periculoas i comis cu vinovie este susceptibil de a fi caracterizat ca infraciune i, deci, de a atrage rspunderea penal2. Aceasta nseamn c fapta trebuie s se regseasc n partea general a codului penal, unde sunt definite infraciunea i pedepsele, i s fie prevzut n partea special ori n legile speciale, unde se definete fiecare infraciune n parte, specia i limitele de pedeaps. n considerarea unei fapte ca infraciune, mai nti se verific dac fapta este prevzut de legea penal. Dac rspunsul este negativ, cercetarea celorlalte dou trsturi eseniale nu se mai

1 2

D. Ioan, D. Ilica, Drept penal i procedur penal, Suport de curs, S.N.S.P.A, Bucureti, 2003, pg. 3-4. V. Dobrinoiu, W. Brnz, op. cit., pg. 138.

30

justific, iar dac este pozitiv, cercetarea acestora va continua pentru a stabili dac sunt ntrunite, cumulativ, trsturile eseniale pentru ca fapta s constituie infraciune1. Trebuie subliniat faptul c ntre infraciune i fapta prevzut de legea penal nu se poate pune semnul egalitii2. Infraciunea este ntotdeauna o fapt prevzut de legea penal, dar o fapt prevzut de legea penal este infraciune numai dac este svrit cu vinovie i prezint pericolul social cerut de lege.

1.2.Noiunea i trsturile contraveniei Noiune Noiunea de contravenie are pe planul dreptului contravenional trei accepiuni 3 al cror coninut rezult n funcie de punctul de vedere din care este privit noiunea analizat. Dou dintre ele sunt accepiuni abstracte, iar una este concret. In abstracto, contravenia poate fi privit n raport cu alte forme de ilicit sau pentru delimitarea speciilor de ilicit contravenional. Vzut lato sensu i abstract, contravenia este o fapt prevzut de lege i svrit cu vinovie. Tot general, dar stricto sensu, contravenia poate fi definit ca fiind o fapt prevzut de legea contravenional. Toate normele care stabilesc contraveniile au ca raiune supoziia c fapta interzis s-ar putea repeta, contravenia fiind din aceast perspectiv o specie de ilicit ipotetic4. In concreto, contravenia este o fapt a unei persoane, svrit cu vinovie prin care se ncalc o norm ce interzice fapta, calificnd-o drept contravenie. Potrivit art. 1 din Legea nr. 32/1968, contravenia era definit astfel: fapta svrit cu vinovie, care prezint pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor artate n legea de fa. La ora actual, regimul juridic al contraveniilor este reglementat prin Ordonana Guvernului Romniei nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, modificat i completat ulterior. Aceasta constituie legea cadru prin care se stabilesc principiile i regulile procedurale generale ce se aplic n toate cazurile cnd s-a svrit o contravenie.
1 2

V. Mirian, op. cit., pg. 60. Idem, pg. 61. 3 M. A. Hotca, op. cit., pg. 93-94. 4 V. Dongoroz, Principalele transformri ale dreptului penal romn, n Studii i cercetri juridice, pg. 409.

31

Conform prevederilor acestui act normativ 1, contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori Consiliului General al Municipiului Bucureti2. Prin definirea contraveniei, se evideniaz aspectele ce caracterizeaz aceast fapt antisocial3. Astfel, n plan material, contravenia reprezint o manifestare exterioar a individului care ncalc o norm de drept; n plan uman ea este interpretat ca o aciune sau o inaciune a omului, contrar legii; sub aspect social, aciunea sau inaciunea ilicit afecteaz relaii sociale, bunuri, valori sau interese aprate prin norme de drept; n plan moral, contravenia reprezint atitudinea moral a fptuitorului fa de valorile sociale; sub aspect juridic, ea presupune o nclcare a unei norme juridice. Definiia legal general a contraveniei este important4 deoarece constituie un instrument pe care practicienii l folosesc cu prilejul aplicrii legii contravenionale. Totodat, definiia legal a contraveniei reflect unele dintre principiile dreptului contravenional sau anumite laturi ale acestora. De asemenea, cu ajutorul noiunii generale a contraveniei se poate delimita mai uor sfera ilicitului contravenional de domeniul celorlalte specii de ilicit, adic sfera contraveniilor de cea a infraciunilor, a delictelor civile, a abaterilor disciplinare etc. n aceast ipostaz, definiia general a contraveniei servete drept criteriu i pentru legiuitor n opera sa de legiferare a contraveniilor. n fine, definiia general a contraveniei reflect anumite principii fundamentale ale dreptului contravenional, i anume: principiul legalitii i al rspunderii contravenionale subiective. Trsturile eseniale ale contraveniei Din definiia legal rezult c o fapt, pentru a fi considerat contravenie i sancionat ca atare trebuie s aib urmtoarele trsturi eseniale: a)
1

s fie svrit cu vinovie;

Art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, modificat, completat i republicat ulterior.
2

Este interesant de observat faptul c din actuala definiie, legiuitorul a eliminat trstura referitoare la pericolul social al contraveniei, mai redus dect cel al infraciunii. 3 C-tin. Drghici, C-tin. V. Drghici, A. Iacob, R. Corche, Drept contravenional, Ed. Triton, Bucureti, 2004, pg.30-31. 4 M. A. Hotca, op. cit., pg. 96.

32

b)

s fie prevzut i sancionat de actele normative emise de organele competente. Vinovia nclcarea normelor de drept atrage rspunderea fptuitorului numai dac este svrit

cu vinovie. Ca i n dreptul penal 1, vinovia presupune o atitudine contient, n sensul c fptuitorul are reprezentarea aciunilor sau inaciunilor sale ilicite, a rezultatului acestora, care este socialmente periculos i svrete cu voin aceste aciuni sau inaciuni n vederea realizrii rezultatului urmrit. Conform Codului penal, exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp2. Spre deosebire de infraciune, contravenia se sancioneaz indiferent de forma vinoviei; nesancionarea faptelor svrite din culp trebuie s fie prevzut expres n actul normativ care stabilete i sancioneaz fapta ilicit respectiv3. Prevederea i sancionarea faptei n / prin actele normative emise de organele competente Spre deosebire de infraciune, actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile pot fi: - legi emise de Parlamentul Romniei care au caracter general de aplicare n toate domeniile de activitate; - ordonane sau hotrri ale Guvernului Romniei prin care se pot stabili i sanciona contravenii n orice domeniu de activitate; - hotrri ale consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, ale consiliului judeean ori Consiliului General al municipiului Bucureti prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora li sau stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.

Vinovia are aceleai forme i modaliti ca i n cazul infraciunii (cele stabilite de legea penal), ntruct legislaia contravenional nu o definete. 2 Vezi vinovia ca trstur esenial a infraciunii. 3 C-tin. Drghici i colab., op. cit., pg. 32.

33

Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii trebuie s cuprind descrierea faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea. Acestea intr n vigoare n termen de 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei sau la o alt dat ulterioar prevzut n textul ei, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute la art.50 alin.(2) din Legea Administraiei publice locale nr. 215/2001. Conform principiului de drept constituional al supremaiei legii, ordonanele, hotrrile Guvernului i celelalte acte normative prin care se reglementeaz fapte de natur contravenional trebuie s fie n conformitate cu prevederile legii cadru care constituie dreptul comun n materie de contravenii1. Dispoziiile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor se completeaz i cu dispoziiile Codului de procedur civil. Pericolul social Dei nu rezult din definiia dat contraveniei, pericolul social este totui una din trsturile eseniale ale contraveniei. n cazul contraveniei, gradul de pericol social este mai redus dect la infraciune, deoarece fapta contravenional are consecine mai puin duntoare i lezeaz valori mai puin importante2 dect n cazul infraciunii. Gradul de pericol social se stabilete de ctre legiuitor cnd emite acte normative n care unele fapte sunt considerate infraciuni iar altele contravenii. Astfel, orice fapt care prezint pericol social atrage o anumit rspundere juridic, gradul de pericol social fiind cel care determin natura rspunderii juridice3. 1.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni Dintre toate celelalte specii de fapte ilicite, contravenia se aseamn cel mai mult cu infraciunea. n momentul de fa, legiuitorul nu mai definete contravenia prin compararea pericolului su social cu cel al infraciunii, ci numai prin trei elemente, respectiv: latura obiectiv (este o fapt), prevederea faptei ntr-un act normativ i svrirea acesteia cu vinovie (latura subiectiv, elementul moral).
1

G. imu, G. Petre, M. Roman, I. Dobrescu, Gh. Frnculescu, G. Becheanu, Constatarea i sancionarea contraveniilor. Teorie i practic judiciar, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pg. 3-4. 2 C-tin. Drghici i colab., op. cit., pg. 34. 3 Idem.

34

Pericolul social al faptei nu este un element necesar pentru definiia contraveniei. n plus, pericolul social al faptei ce constituie contravenie este cuprins i evaluat n norma de stabilire a faptei contravenionale. Pe de alt parte, pericolul social prezint orice fapt contrar normelor juridice, deoarece legiuitorul nu interzice dect faptele periculoase pentru valorile sociale. Gradul de pericol social al unei fapte este stabilit n funcie de datele furnizate de statisticile oficiale referitoare la fenomenul contravenional. n opera sa, legiuitorul ar trebui s foloseasc i datele oferite de tiinele care se ocup cu cercetarea cauzelor i profilaxiei contraveniilor. Nu n ultimul rnd, legiuitorul este obligat s ia n considerare dreptul comparat i normele aplicabile la nivelul U.E1. Spre deosebire de infraciune2, actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile pot fi: - legi emise de Parlamentul Romniei care au caracter general de aplicare n toate domeniile de activitate; - ordonane sau hotrri ale Guvernului Romniei prin care se pot stabili i sanciona contravenii n orice domeniu de activitate; - hotrri ale consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, ale consiliului judeean ori Consiliului General al municipiului Bucureti prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora li sau stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului. 2. 2.1. Obiectul Obiectul infraciunii Preliminarii Coninutul infraciunii este format din totalitatea condiiilor impuse de o norm de drept penal pentru existena unei anumite infraciuni. Infraciunea este de neconceput fr existena actului de conduit al unei persoane fizice, privit sub ambele sale laturi: obiectiv i subiectiv, care formeaz coninutul constitutiv al infraciunii.

1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg. 96-97. Infraciunile se stabilesc i se sancioneaz numai prin legi i ordonane ale Guvernului, aprobate prin lege.

35

Structura coninutului infraciunii vizeaz urmtoarele elemente: obiectul, subiectul infraciunii, locul, timpul svririi infraciunii i actul de conduit cu cele dou laturi (obiectiv i subiectiv). n lucrarea de fa ne vom ocupa doar de primele dou elemente i anume: obiectul i subiectul infraciunii. Noiune Legea penal are ca obiect al ocrotirii valorile fundamentale convenabile statului nostru de drept: suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept1. n literatura juridic romn opinia majoritar este c obiectul infraciunii este format din relaiile sociale ocrotite prin normele dreptului penal. Profesorul V. Dobrinoiu definete obiectul infraciunii ca fiind valoarea social i relaiile sociale formate n jurul i datorit acestei valori, mpotriva crora se ndreapt fapta ce constituie element material al infraciunii i care sunt vtmate sau puse n pericol prin svrirea acesteia. Rezult c nu se poate concepe o infraciune care s nu fie ndreptat n mod efectiv mpotriva unei valori sociale ocrotite pe cale penal. Simpla credin a unei persoane c prin activitatea sa vatm o asemenea valoare nu este suficient pentru a atribui caracter penal acelei fapte2. Obiectul infraciunii constnd n valori sociale n jurul crora se structureaz relaii sociale, apare ca o categorie juridic complex, asupra creia svrirea infraciunii are efecte negative multiple care se manifest pe diverse planuri. Astfel, inaciunea pericliteaz, n primul rnd valorile sociale - condiiile de existen ale societii ocrotite juridic. De asemenea, ea primejduiete desfurarea normal a relaiilor sociale legate de aceste valori i, n fine, infraciunea nu numai c pune n pericol, dar uneori chiar vatm, n mod direct unele drepturi, liberti, interese etc.3. Obiectul infraciunii - n nelesul de valoare social preexist svririi faptei, motiv pentru care el este tratat n lucrrile de drept penal ca o condiie preexistent acesteia.

1 2

Art. 1 Cod penal. V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 147. 3 Idem, pg. 148.

36

Forme ale obiectului infraciunii Literatura juridic distinge ntre obiectul juridic i obiectul material al unei infraciuni. Obiectul juridic Obiectul infraciunii este un obiect juridic pentru c acesta const n valori sociale ocrotite prin lege. Obiectul juridic prezint importan pentru determinarea gravitii faptelor penale i pentru ncadrarea lor juridic, mai ales a acelora care se aseamn sub aspectul elementului material1. Obiectul juridic al infraciunii este de dou feluri: obiect juridic generic (de grup) i obiect juridic special. Obiectul juridic generic presupune o grup de valori sociale, de aceeai natur, vtmate sau periclitate de o grup de infraciuni. El este criteriul conform cruia s-au clasificat infraciunile n partea special a Codului penal. Acest obiect const n valoarea mpotriva creia se ndreapt nemijlocit fapta prevzut de legea penal, valoare caracterizat prin anumite trsturi proprii care servesc la individualizarea unei infraciuni din cadrul aceleiai grupe sau subgrupe. Obiectul material Unele infraciuni presupun, pe lng obiectul juridic fr de care nu poate fi conceput nici o fapt penal i un obiect material. n numeroase cazuri, valoarea social ocrotit prin incriminare se exprim printr-o entitate material fizic lucru sau persoan, iar atingerea adus celei dinti se realizeaz printr-o aciune sau inaciune ndreptat asupra sau mpotriva acestei entiti materiale2. Prin urmare, obiectul material al infraciunii const n lucrul, bunul sau persoana fizic contra ori mpotriva creia s-a ndreptat aciunea sau inaciunea incriminat. Obiectul material al infraciunii - ca i obiectul juridic - fiind preexistent aciunii sau inaciunii, nu constituie un element ci o condiie a infraciunii. Nu toate infraciunile au obiect material, pentru c nu la orice infraciune valoarea social ce constituie obiectul juridic este susceptibil de ncorporare ntr-un lucru sau persoan. Infraciunile care au un obiect material sunt infraciuni de rezultat, iar cele care nu au un astfel de rezultat sunt infraciuni de pericol sau punere n primejdie. Cunoaterea obiectului material este important din cel puin dou puncte de vedere: n primul rnd, pentru c obiectul material, fiind expresia material a valorii sociale ocrotite prin
1

V. Pvleanu, Drept penal, Partea general; Legea penal i infraciunea, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pg. 115. 2 V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 151-152.

37

incriminare, ajut la determinarea obiectului juridic, de care este legat, n mod hotrtor, ncadrarea juridic a infraciunii, iar n al doilea rnd, pentru c vtmarea produs prin aciunea sau inaciunea incriminat se produce asupra obiectului material , iar natura i gravitatea acestei vtmri constituie un criteriu de individualizare judiciar a pedepsei1.

2.2.

Obiectul contraveniei Preliminarii Analiznd coninutul oricrei contravenii vom distinge, ca i la infraciune, aspecte

obiective i subiective, care se concretizeaz n existena a patru elemente constitutive: a. obiectul; b. latura obiectiv; c. subiectul; d. latura subiectiv. Acestea trebuie ndeplinite cumulativ, la fiecare contravenie. Lipsa unuia dintre ele conduce la inexistena contraveniei i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului2. Noiune Obiectul contraveniei l constituie valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol prin aciune sau inaciunea fptuitorului3. Formele obiectului contraveniei Cele dou forme ale obiectului contraveniei sunt: obiectul juridic i obiectul material. Obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile sociale generate de aceasta. Obiectul material al contraveniei este entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei. Numai obiectul juridic este o condiie preexistent necesar existenei contraveniei, n timp ce obiectul material este o condiie specific anumitor
1 2

Idem, pg. 152-153. G. imu i colab., op. cit., pg. 4. 3 Idem.

38

contravenii. La fel ca i n cazul infraciunilor, au obiect material numai contraveniile ce vizeaz valori sociale exprimate fizic sau care au i un aspect fizic. Majoritatea contraveniilor nu au obiect material. n cazul contraveniilor ce au obiect material, acesta trebuie cercetat pentru a se constata urmrile pe care aciunea sau inaciunea le-a produs. De asemenea, n cazul contraveniilor cu obiect material trebuie s se verifice existena i starea acestuia la momentul svririi faptei, deoarece dac obiectul nu exist la acel moment fapta se situeaz n afara dreptului contravenional, iar dac acesta suferise deja o vtmare, fapta va fi apreciat prin luarea n considerare a acestei vtmri1.

2.3.

Delimitarea contraveniilor de infraciuni Analiznd contravenia i infraciunea, vom observa c ambele au un obiect, care poate

fi : juridic i material. Diferena const n aceea c valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime aprate prin normele de drept administrativ au o importan social mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia de stat n anumite domenii de activitate, ori vizeaz unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, n timp ce obiectul infraciunii privete valorile fundamentale ale societii2. 3. 3.1. Subiectul Subiectul infraciunii Noiune Subiecii infraciunii sunt persoanele implicate n svrirea unei infraciuni, fie prin comiterea acesteia, fie prin suportarea consecinelor, a rului cauzat prin svrirea ei3. Felurile subiectului Dup modul de implicare n comiterea infraciunii, subiecii pot fi: activi i pasivi.

1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg. 122. C-tin. Drghici i colab, op. cit., pg. 36. 3 C. Bulai, op. cit., pg. 201.

39

Subiectul activ al infraciunii Subiect activ al infraciunii este orice persoan care svrete sau particip la svrirea unei infraciuni. Condiiile generale ale subiectului activ Pentru ca o persoan s fie subiect activ al unei infraciuni este necesar ca ea s ndeplineasc unele condiii generale1, cerute oricrei persoane care comite o infraciune i, eventual, unele condiii speciale, cerute numai subiecilor activi ai unor anumite infraciuni. Condiiile generale ale subiectului activ al infraciunii sunt urmtoarele2: Condiia de vrst. Infraciunea, fiind o fapt prevzut de legea penal svrit cu vinovie, se nelege c pentru a exista infraciune, fptuitorul trebuie s aib capacitatea psihic de a nelege i de a i manifesta contient voina. Aceast capacitate nu se nate i nu se dezvolt dect treptat, odat cu vrsta, de aceea se pune problema de a ti din ce etap a dezvoltrii sale copilrie, adolescen, maturitate, o persoan fizic dobndete acele faculti psihice care i ofer posibilitatea de a-i da seama de aciunile sale i de a le putea stpni. Pn la mplinirea vrstei de 14 ani, nici o persoan nu poate fi subiect activ al infraciunii i nici nu poate fi supus unor sanciuni de drept penal. ntre 14-16 ani minorul rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt. Minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde penal, cu condiia s nu se fi dovedit c a comis fapta fara discernmnt. Discernmntul (responsabilitatea) este capacitatea biopsihic a persoanei fizice de a-i da seama de natura aciunii(inaciunii) ntreprinse i de urmrile ei socialmente periculoase. Discernmntul mai este definit ca aptitudinea unei persoane de a nelege natura i urmrile faptelor pe care le svrete3. Examinnd prevederile Codului penal, constatm c pn la vrsta de 14 ani, legea a instituit o prezumie absolut de iresponsabilitate( de lipsa rspunderii penale), iar ntre 14-16 ani o prezumie relativ de iresponsabilitate.Peste 16 ani, pn la 18 ani (majorat) s-a instituit prezumia relativ de responsabilitate (rspundere penal).

n urma introducerii n actualul Cod penal a Capitolului IV, privind Rspunderea penal a persoanei juridice, a fost eliminat i prima condiie a subiectului activ, conform creia acesta trebuia s fie o persoan fizic. 2 V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg 155-159. 3 V. Mirian, op. cit., pg. 65.

40

Tendina actual n planul tiinei dreptului penal este aceea de a ridica ct mai sus limita de vrst de la care se poate considera c minorul a atins parametrii necesari pentru a aciona cu discernmnt. Responsabilitatea. Aceast condiie nu este prevzut expres de lege, dar ea rezult indirect din prevederile Codului penal unde se arat c fapta prevzut de legea penal svrit de o persoan iresponsabil nu constituie infraciune. Responsabilitatea nu trebuie confundat cu rspunderea penal. Responsabilitatea este doar o premis a rspunderii penale, deoarece numai o persoan responsabil care a svrit o fapt prevzut de legea penal, cu vinovie, este supus rspunderii penale. Libertatea de voin i de aciune. O persoan, pentru a fi subiect activ al infraciunii, nu este suficient s posede capacitatea de reprezentare a aciunilor sau inaciunilor sale, inclusiv a rezultatelor, precum i capacitatea de a fi stpn pe ele; mai trebuie ca ea s fi avut posibilitatea de a lua n mod liber hotrrea cu privire la svrirea faptei i, de asemenea s fi putut aciona n mod liber, conform hotrrii luate, ceea ce implic inexistena unei constrngeri asupra contiinei i voinei sale. Aceast condiie nu este prevzut n mod expres de legea penal, dar ea rezult implicit din prevederile Codului penal, potrivit crora constrngerea fizic i constrngerea moral exercitate prin ameninarea cu un pericol grav, imposibil de evitat n alt mod dect prin svrirea faptei, constituie cauze de nlturare a caracterului penal al acesteia. Exist situaii cnd legea cere ca subiectul activ s aib o anumit calitate (funcionar, militar,medic,organ judiciar, cetean roman sau strin, apatrid cu domiciliul la noi n ar etc.), cerut expres n norma de incriminare pentru a se realiza infraciunea n forma de baz sau n forma calificat.De exemplu, delapidarea nu poate fi comis dect de funcionarul care este gestionar sau administrator, dezertarea de ctre militar etc.)1. n aceste ipostaze avem de-a face cu un subiect activ special sau calificat.Aceast calitate a subiectului activ trebuie s existe n momentul comiterii infraciunii de ctre autor sau coautor. Subiectul pasiv Subiectul pasiv al infraciunii sau persoana vtmat este acea persoan fizic sau juridic, titular a valorii sociale creia i s-a adus atingere prin svrirea faptei penale, a suferit vtmarea produs prin comiterea acesteia. In ali termeni, se numete subiect pasiv al
1

V. Mirian, op. cit., pg. 66.

41

infraciunii acea persoan vtmat penal, cea care sufer sau asupra creia se rsfrnge nemijlocit urmarea material ori starea de pericol creat prin svrirea infraciunii1. n principiu, subiect pasiv al infraciunii poate fi orice persoan fizic, indiferent de vrst, chiar iresponsabil, pentru c orice membru al societii este titular al unor valori sociale ocrotite de legea penal. Nu poate fi ns subiect pasiv dect omul n via. Persoanele juridice, titulare ale unor valori sociale pot fi subiecte pasive ale infraciunii.

3.2.

Subiectul contraveniei Noiune Prin analogie cu noiunea de subiect al infraciunii, putem defini subiectul contraveniei

ca fiind persoana implicat n svrirea unei contravenii, fie prin comiterea acesteia, fie prin suportarea consecinelor, a rului cauzat prin svrirea ei. Fiind o activitate ilicit, contravenia este atribuit unei persoane care a nclcat obligaia de conformare. Cu excepia minorilor sub 14 ani i a iresponsabililor permaneni, toi membrii societii sunt susceptibili de a svri contravenii2. Felurile subiectului La fel ca i n cazul infraciunii, subiectul contraveniei poate fi de dou feluri: subiect activ i subiect pasiv. Subiectul activ Este subiect activ al contraveniei persoana fizic sau juridic, ce svrete cu vinovie o fapt prevzut de legea contravenional, prin acte de executare, de determinare sau de complicitate3. Condiiile generale ale subiectului activ persoan fizic Pentru ca o persoan fizic s fie subiect al contraveniei, ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii cumulativ:

Capacitatea juridic a contravenientului.

Pentru ca o fapt prevzut de legea contravenional s fie contravenie, este necesar ca fptuitorul s aib vrsta de 14 ani i s aib discernmnt.

1 2

A. Dincu, Drept penal, Partea general; Universitatea din Bucureti, Facultatea de drept, 1975, pg. 124. M. A. Hotca, op. cit., pg. 123. 3 Idem, pg 124.

42

De asemenea, O.G. nr. 2/2001, modificat i completat ulterior, prevede n art. 11, alin 4, c minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Capacitatea restrns de exerciiu a minorilor ntre 14 i 18 ani se rsfrnge i n domeniul rspunderii lor contravenionale. Astfel, minimul i maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru svrirea faptei respective.

Responsabilitatea contravenientului.

Responsabilitatea este starea psiho-fizic a unei persoane de a avea capacitatea reprezentrii conduitei sale i a urmrilor acesteia, orientndu-i n mod voit energia sa fizic n raport cu aceast conduit1. Din perspectiva dreptului, responsabilitatea exist sau nu, dar din punct de vedere medical ea poate avea mai multe grade de intensitate. Exist legislaii care consider diminuarea responsabilitii o cauz de atenuare a rspunderii. i n dreptul nostru penal i contravenional ar trebui reglementat responsabilitatea diminuat, ca o stare de atenuare a rspunderii penale sau contravenionale ori ca o circumstan atenuant personal2.

Libertatea de voin i aciune.

Pe lng cerina responsabilitii i condiia capacitii juridice, mai trebuie ndeplinit i condiia libertii de voin i aciune. Libertatea de voin i aciune reprezint aptitudinea omului de a lua liber hotrrea contravenional i de a svri fapta n mod neconstrns. Ca i celelalte condiii, nici condiia libertii de voin i aciune nu este prevzut expres de lege, dar ea se desprinde din prevederile Codului penal, care reglementeaz constrngerea fizic i moral drept cauze de inexisten a vinoviei. Pentru unele contravenii, se cere i o calitate special a contravenientului (funcionar, conductor auto, etc.) Subiectul pasiv Subiectul pasiv al contraveniei este persoana fizic sau juridic titular a valorii sociale vtmate prin contravenie3. Altfel spus, subiectul pasiv al contraveniei este victima acesteia,
1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg 125. Idem. 3 Idem, pg. 131.

43

persoana vtmat. Spre deosebire de contravenient, ca i n cazul contraveniei, victima nu trebuie s ndeplineasc nici o condiie general dect aceea de a i se fi cauzat o vtmare material sau moral prin contravenie. Nu trebuie s se confunde, chiar dac de cele mai multe ori este aa, persoana vtmat prin contravenie cu persoana prejudiciat prin aceasta. Persoana prejudiciat este cea care a suferit un prejudiciu material sau moral prin contravenie. Aceast persoan este subiect de drept civil, adic titulara aciunii civile ce rezult din svrirea contraveniei1.

3.3.

Delimitarea contraveniilor de infraciuni Am observat c, n ceea ce privete subiectul, contravenia se aseamn foarte mult cu

infraciunea. Astfel, att unul ct i cellalt sunt persoane implicate n svrirea unor fapte ilicite, sancionate de lege, fie prin comiterea lor, fie prin suportarea consecinelor, a rului cauzat prin svrirea lor. De asemenea, n ambele cazuri, subiectul activ poate fi att persoan fizic, ct i persoan juridic. O alt asemnare const n condiiile generale ale subiectului activ, dar i n lipsa condiiilor n ceea ce privete subiectul pasiv. Legislaia contravenional nu prevede, ns, ca i cea penal, sancionarea persoanelor care au participat la svrirea contraveniei n calitate de instigator sau complice. Astfel, este necesar o contribuie efectiv, direct i nemijlocit la svrirea contraveniei2 (respectiv, numai autorii faptei).

4. 4.1.

Tentativa Tentativa n cazul infraciunii Noiune Tentativa este o form atipic a infraciunii, care conform art. 20, alin (1), const n

punerea n executare a inteniei de a svri infraciunea, executare care a fost ns ntrerupt sau nu i-a produs efectul. Tentativa face parte din faza executrii infraciunii, deoarece ea presupune realizarea n ntregime sau parial a elementului material al infraciunii.
1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg. 131 V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, pg.595.

44

Condiiile tentativei 1. existena inteniei de a svri infraciunea; Tentativa presupune condiia ca fptuitorul s fi prevzut rezultatul activitii sale i s l urmreasc. 2. punerea n executare a inteniei de a svri infraciunea; Prin nceperea aciunii se marcheaz trecerea de la etapa actelor pregtitoare la cea a actelor de executare i se declaneaz astfel procesul cauzal spre producerea rezultatului ilicit. Din cauza faptului c, n desfurarea activitii infracionale, tentativa se situeaz imediat dup faza actelor pregtitoare, n activitatea organelor judiciare apar dificulti n privina delimitrii actelor de pregtire de cele de delimitare. Actuala legislaie penal se ntemeiaz pe neincriminarea actelor pregtitoare i pe incriminarea limitativ a tentativei, stabilirea unor criterii clare de departajare a celor dou categorii de acte se impune cu stringen1. 3. rezultatul s nu se produc. Tentativa presupune ca activitatea s fi fost ntrerupt sau s nu i fi produs rezultatul din motive ce exced voinei fptuitorului. n caz contrar, nu putem vorbi de tentativ ci de infraciune. Pedepsirea tentativei Potrivit art. 21, Cod penal, tentativa se pedepsete legea prevede expres aceasta2. Tentativa se sancioneaz cu o pedeaps cuprins ntre jumtatea minimului i jumtatea maximului prevzute de lege pentru infraciunea consumat, fr ca minimul s fie mai mic dect minimul general al pedepsei. Dac pedeapsa prevzut de legea penal este deteniunea pe via, se aplic pedeapsa nchisorii de la 10 la 25 de ani. n art. 22 alin. (1) al Codului penal se prevede, de asemenea, c nu se pedepsete fptuitorul care s-a desistat ori a mpiedicat mai nainte de descoperirea faptei producerea rezultatului. 4.2. Tentativa n cazul contraveniei

1 2

V Dobrinoiu, op. cit., pg 200. Prin noul Cod penal se urmrete introducerea distinciei ntre crime i delicte ca forme ale infraciunii, n funcie de gravitatea urmrilor acestora. n acest caz, tentativa la crim se va sanciona.

45

Noiune Tentativa este acea form a contraveniei, dup fazele desfurrii acesteia n timp, care, la fel ca i tentativa n cazul infraciunii, const n punerea n executare a inteniei de a svri contravenia, executare ce a fost ntrerupt sau nu i-a produs efectul. Fiind o faz realizat parial, tentativa trebuie s aib un tratament juridic diferit fa de cel al faptei consumate. Condiiile tentativei Tentativa presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii1: 1. Existena inteniei de a svri contravenia; Tentativa presupune condiia ca fptuitorul s fi prevzut rezultatul activitii sale i s l urmreasc. 2. Punerea n executare a inteniei de a svri contravenia; Aceast condiie presupune efectuarea unei activiti de realizare a elementului material al contraveniei. Sunt asemenea activiti numai cele care sunt orientate, direct sau indirect, spre obiectul contraveniei i care au caracter univoc n privina finalitii fptuitorului. 3. ntreruperea executrii sau neproducerea rezultatului; Fiind o form intermediar de fapt, tentativa presupune c, dup punerea n executare a inteniei de a svri fapta, din motive ce exced voinei fptuitorului, executarea s fie curmat sau, dei dus pn la capt, rezultatul s nu survin. 4. Sancionarea tentativei. O ultim condiie de existen a tentativei este ca aceasta s fie prevzut de legea contravenional. Tratamentul juridic al tentativei n ceea ce privete sancionarea tentativei, legiuitorul a optat pentru regula nesancionrii acesteia. Este posibil, ns, ca prin norme contravenionale speciale, tentativa s fie sancionat prin includerea sa n fapta consumat sau prin asimilare cu aceasta. 4.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni Se observ c att n cazul contraveniei, ct i al infraciunii, exist tentativ. Diferena ntre cele dou const n tratamentul juridic al acestora. Astfel, n vreme ce n materie de drept
1

M. A. Hotca, op. cit., pg. 157-158.

46

penal, pedepsirea tentativei este regula, n cazul contraveniei, legiuitorul a optat pentru regula nesancionrii acesteia.

5.
5.1.

Pluralitatea de infractori / contravenieni Pluralitatea de infractori Noiune O fapt periculoas poate fi svrit de unul sau mai muli fptuitori care coopereaz la

svrirea ei, existnd astfel o pluralitate de infractori1. n doctrina penal, pluralitatea de infractori este definit ca fiind situaia n care o singur infraciune este svrit de dou sau mai multe persoane, prin eforturi conjugate. Pluralitatea de infractori se realizeaz sub urmtoarele forme: a. b.
c.

pluralitatea natural; pluralitatea constituit; pluralitatea ocazional (participaia penal). Participaia penal exist ori de cte ori o fapt prevzut de legea penal a fost svrit

de un numr mai mare de persoane dect cel care ar fi fost necesar potrivit naturii faptei2. Condiiile participaiei penale Pentru a exista participaie penal, trebuie s fie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: 1. 2. 3. 4. s se fi comis o fapt prevzut de legea penal; la comiterea faptei s-i fi adus contribuia mai multe persoane dect era necesar participanii s fi avut aceeai voin comun de a svri fapta; calificarea faptei comise prin contribuia mai multor persoane ca fiind infraciune. Formele participaiei penale Autoratul i coautoratul

potrivit naturii faptei;

1 2

D. Ioan i colab., op. cit., pg. 5. Idem.

47

Potrivit prevederilor art. 24, Cod penal, autor este persoana care svrete n mod nemijlocit o fapt prevzut de legea penal. Autoratul este forma de participaie esenial i necesar, fr de care celelalte forme instigarea i complicitatea nu pot exista. De asemenea, autoratul este singura form de contribuie la svrirea infraciunii care poate exista i n afara participaiei, deoarece fapta prevzut de legea penal poate fi svrit in mod nemijlocit, fr s fie necesare i alte contribuii1. n cazul n care mai multe persoane svresc nemijlocit, mpreun, o fapt prevzut de legea penal, fiecare din ele va fi pedepsit ca autor. Condiiile coautoratului: 1. 2. 3. svrirea unei fapte prevzute de legea penal; cooperarea a dou sau mai multe persoane la svrirea n mod nemijlocit a faptei existena unei voine comune a coautorilor de a coopera (la svrirea aceleiai n literatura juridic se susine i ideea c n cazul infraciunilor din culpa nu poate exista coautorat i, prin urmare, cei ce acioneaz din culp sunt autori ai unor infraciuni distincte2. Instigarea Instigarea reprezint forma participaiei penale ce const n fapta unei persoane (instigatorul) care, cu intenie, determin, prin orice mijloace, o alt persoan (instigatul) s svreasc o fapt prevzut de legea penal3. Caracteristic instigrii este faptul c instigatorul, dup ce a luat hotrrea de a svri infraciunea, nu trece la nfptuirea acesteia, ci desfoar o activitate material extern (rugmini, ameninri etc.), pentru a transmite hotrrea unei alte persoane, care, fiind determinat s comit fapta prevzut de legea penal, trece apoi, n mod concret la svrirea ei devenind autor al infraciunii4. Instigatorul se mai numete i autor moral, iar instigatul, autor material al infraciunii. Instigarea poate fi comis de o singur persoan, dar i de mai multe persoane, fie concomitent,

prevzute de legea penal; infraciuni);

1 2

V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 242. M. Basarab, Drept penal, Partea general, vol. I, ediia a II-a, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1995, pg. 185. 3 V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg.248. 4 Idem.

48

fie succesiv, fa de aceeai persoan sau fa de mai multe persoane, dar privitor la aceeai fapt prevzut de legea penal1. Condiiile instigrii: 1. 2. 3. 4. 5. prezena a cel puin dou persoane i anume: instigatorul i instigatul; s se fi efectuat o activitate de determinare din partea instigatorului, fa de instigat; activitatea de determinare s fi intervenit nainte ca instigatorul s fi luat hotrrea activitatea de determinare s fie svrit cu intenie; instigarea s fie urmat de executare. Complicitatea Codul penal definete complicele n art. 26 astfel : complice este persoana care, cu intenie, ajut sau nlesnete n orice mod la svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Este, de asemenea, complice persoana care promite, nainte sau n timpul svririi faptei, c va tinui bunurile provenite din aceasta sau c va favoriza pe fptuitor, chiar dac dup svrirea faptei promisiunea nu este ndeplinit. Rezult, deci, c actele de participaie ale complicelui sunt extrinseci; ele nu determin rezoluia infracional a autorului i nu sunt de esena aciunilor acestuia, ci doar creeaz condiiile favorabile svririi faptei, fcnd, prin sprijinul acordat, ca autorul s comit mai uor, mai repede i mai sigur fapta incriminat2. Condiiile complicitii 1. 2.
3.

infracional;

existena unui autor i a unui complice; comiterea de ctre autor a unei fapte prevzute de legea penal; svrirea de ctre complice, a unor activiti menite s nlesneasc, sau sa-l ajute pe svrirea actelor de complicitate numai cu intenie direct, indirect sau chiar

autor la svrirea infraciunii ori promisiunea de tinuire sau favorizare a fptuitorului3; 4. depit.

1 2

D. Ioan i colab., op. cit. pg. 6. V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 253. 3 nlesnirea se refer la acte ndeplinite anterior nceperii executri, cum ar fi procurarea de mijloace, facilitarea posibilitii autorului de a se apropia de obiectul asupra cruia urma s se acioneze etc. Ajutorul privete acte ndeplinite chiar n timpul svririi faptei. Promisiunea de tinuire sau de favorizare constituie un mijloc de ntrire a hotrrii infracionale luate de alt persoan i n acest fel contribuie la svrirea faptei prevzute de legea penal.

49

Pedeapsa n caz de participaie Sancionarea autorului Pedeapsa prevzut de lege pentru autor este aceea prevzut de lege pentru infraciunea svrit n forma tipic sau ntr-o variant atenuat ori agravant a acesteia, n raport cu ncadrarea juridic dat. n ceea ce privete sancionarea coautorilor, se va ine cont de contribuia fiecruia la svrirea faptei, de actele infracionale efectuate i de rolul lor n producerea urmrilor. Pedeapsa coautorilor va fi difereniat i n funcie de circumstanele reale i personale aplicabile1. Sancionarea instigatorului Potrivit Codului penal, instigatorului i se aplic aceeai pedeaps cu cea prevzut de lege pentru autor. n practic, ns, n raport cu coninutul concret al faptei este posibil ca instigatorului s i se aplice o pedeaps mai mare dect autorului. n cazul coinstigrii sau al instigrii concurente2, pedepsele aplicate instigatorilor sunt difereniate n raport cu specificul contribuiei fiecruia dintre ei. Sancionarea complicelui Ca i n cazul instigatorului, Codul penal prevede c pedeapsa pentru complice urmeaz s se stabileasc n limitele prevzute de lege pentru infraciunea respectiv. De obicei, contribuia complicelui la svrirea faptei este mai puin semnificativ i periculoas dect a autorului sau a instigatorului. Exist ns i cazuri n care activitatea complicelui este deosebit de important, mprejurare de care se va ine seama la individualizarea pedepsei3.

1 2

V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 262. Idem. 3 Idem, pg 262-263.

50

5.2.

Pluralitatea de contravenieni4 Noiune Exist pluralitate de contravenieni n situaia n care mai multe persoane svresc

mpreun o contravenie. n cazul n care mai multe persoane coopereaz la svrirea unei contravenii, ele pot avea roluri diferite, respectiv pot efectua acte de executare, de determinare, de nlesnire, de ajutare sau de promisiune, de tinuire ori de favorizare. Persoana care coopereaz la svrirea unei contravenii poart denumirea de participant. Participantul poate fi definit ca fiind persoana care contribuie la svrirea unei contravenii n calitate de autor, instigator sau complice. Formele participaiei contravenionale2 Autoratul i coautoratul Autorul este acea persoan care svrete direct elementul material al laturii obiective a contraveniei. Dac elementul material al unei contravenii este realizat de mai multe persoane, forma de pluralitate de contravenieni se numete coautorat, iar persoanele ce o alctuiesc poart denumirea de coautori. Coautoratul este o form de pluralitate de contravenieni care const n svrirea unei contravenii, n mod direct, de ctre cel puin dou persoane mpreun, adic prin acte de executare. Coautoratul este forma de participaie contravenional ce presupune comiterea unei contravenii de ctre doi sau mai muli autori. Instigarea Instigatorul este persoana care determin, cu intenie, o alt persoan s svreasc o fapt prevzut de legea contravenional. Instigatorul este persoana care are ideea comiterii contraveniei, idee pe care o transmite altei persoane, care i-o nsuete i comite fapta prevzut de legea contravenional. Condiiile instigrii: 1.
4 2

existena unei activiti de determinare;

M. A. Hotca, op. cit., pg. 133-139. Pluralitatea de contravenieni, la fel ca i pluralitatea de infractori, mbrac trei modaliti: pluralitatea constituit, pluralitatea natural i pluralitatea ocazional sau participaia contravenional. De asemenea, condiiile generale ale participaiei contravenionale sunt aceleai cu cele ale participaiei .

51

2. 3. 4.

activitatea de determinare s fie efectuat cu intenie; activitatea de determinare s priveasc o fapt prevzut de legea contravenional; instigatul s comit fapta prevzut de legea contravenional. Complicitatea Complicitatea este forma participaiei contravenionale ce const n activitatea unei

persoane care, cu intenie, ajut, nlesnete sau promite nainte sau n timpul svririi faptei c va tinui bunurile provenite din contravenie sau c-l va favoriza pe contravenient. Contribuia complicelui este indirect sau mediat, motiv pentru care este considerat o specie de participaie secundar, n raport de autor sau instigator. Condiiile complicitii: 1. 2. 3. svrirea de ctre autor a unei fapte prevzute de legea contravenional; svrirea de ctre complice a unor activiti de sprijinire a svririi faptei prevzute activitatea complicelui s se realizeze cu intenie sau praeterintenie. Sancionarea participaiei Ct privete tratamentul sancionator, legiuitorul a adoptat sistemul planificrii sanciunilor aplicabile. Toi coautorii se sancioneaz la fel, cu sanciuni contravenionale avnd aceeai natur i aceleai limite, cu excepia cazului n care unii dintre ei sunt minori sau persoane juridice. Sancionarea contravenienilor minori se face prin reducerea la jumtate a limitelor sanciunilor aplicabile. n ceea ce privete persoanele juridice, unele acte normative prevd sancionarea mai sever a acestora comparativ cu sancionarea persoanelor fizice. Avnd n vedere pericolul social mai redus al contraveniilor, ordonana cadru nu prevede sancionarea persoanelor care au participat la svrirea contraveniei n calitate de instigator sau complice. 5.3. Delimitarea contraveniei de infraciune Se remarc faptul c, att n cazul infraciunii, ct i n cazul contraveniei exist pluralitate. Mai mult, pluralitatea de contravenieni, la fel ca i pluralitatea de infractori, mbrac trei modaliti: pluralitatea constituit, pluralitatea natural i pluralitatea ocazional sau

de legea contravenional;

52

participaia penal / contravenional. De asemenea, condiiile generale ale participaiei contravenionale sunt aceleai cu cele ale participaiei penale. n ceea ce privete definirea noiunilor de autor, coautor, instigator i complice, sarcina a revenit literaturii de specialitate, care a preluat definiiile din Codul penal. Pe de alt parte, ns, tratamentul juridic aplicabil instigatorului i complicelui la svrirea unei contravenii difer de cel din dreptul penal, unde att instigarea ct i complicitatea se sancioneaz cu aceeai pedeaps prevzut de lege pentru autorul infraciunii. Am observat c, n materie contravenional, datorit pericolului social redus al faptei, instigatorul i complicele nu sunt sancionai.

6. 6.1.

Cauze care nltur caracterul penal / contravenional al faptei Cauze care nltur caracterul penal al faptei Noiuni generale O fapt are caracter penal dac realizeaz cele trei trsturi eseniale cerute de lege pentru

existena unei infraciuni, n general, i ntrunete toate condiiile pentru a fi ncadrat ntr-unul din textile incriminatoare. Intervenia unei stri, situaii, ntmplri sau mprejurri, n timpul svririi faptei, are ca efect lipsa uneia din trsturile eseniale ale infraciunii i, pe cale de consecin, nu va exista rspundere penal1. Potrivit Codului penal, cauzele care nltur caracterul penal al faptei sunt: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic, constrngerea moral, cazul fortuit, minoritatea fptuitorului, iresponsabilitatea, beia i eroarea de fapt2. Legitima aprare Conform art. 44 alin (2) Cod penal, este n legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. De asemenea, se prezum c este n legitim aprare i acela care
1 2

V. Mirian, op. cit., pg. 129. n noul Cod penal, legiuitorul va realiza delimitarea cauzelor justificative de cauzele care nltur caracterul penal al faptei. Astfel, legitima aprare i starea de necesitate vor fi scoase din rndul cauzelor care nltur caracterul penal al faptei i incluse n sfera cauzelor justificative, alturi de ordinul legii i comanda autoritii legitime i consimmntul victimei.

53

svrete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit ori delimitat prin semne de marcare. n alin. (3) al aceluiai articol se precizeaz c este n legitim aprare i cel care, din cauza tulburrii sau a temerii, a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Condiiile legitimei aprri: Atacul s fie material, direct, imediat i injust; Atacul s fie ndreptat mpotriva unei persoane, a drepturilor sale ori mpotriva unui interes public; Atacul s pun n pericol grav persoana atacat; Aprarea s fie necesar pentru nlturarea atacului; Aprarea s fie proporional cu gravitatea atacului. Starea de necesitate Este n stare de necesitate1 acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat ntr-un alt mod, viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc. Persoana care n momentul n care a svrit fapta i-a dat seama c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat, nu este n stare de necesitate. Condiiile strii de necesitate: Pericolul s fie iminent; Pericolul s amenine viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a altuia sau un Pericolul s fie inevitabil; Aciunea de salvare s se realizeze prin comiterea unei fapte prevzute de legea Aciunea de salvare s fie necesar; Aciunea de salvare s nu fi cauzat urmri vdit mai grave dect acelea care s-ar fi

bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc;

penal;

produs dac pericolul nu ar fi fost nlturat;

1

Art. 45, Cod penal.

54

Aciunea de salvare s nu fie svrit de ctre o persoan sau pentru a salva o

persoan care avea obligaia de a nfrunta pericolul. Constrngerea fizic Art. 46 din Codul penal prevede c nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a putut rezista. Fapta comis ca urmare a constrngerii fizice nu este infraciune, deoarece i lipsete trstura esenial a vinoviei i, n consecin, nu atrage rspunderea penal. Constrngerea fizic produce efecte exclusiv fa de cei care au fost constrni i care nu s-au putut opune energiei exterioare1. Condiiile constrngerii fizice S se svreasc o fapt prevzut de legea penal; S existe o constrngere fizic exercitat asupra persoanei care comite fapta Persoana constrns s nu aib posibilitatea de a rezista aciunii de constrngere.

prevzut de legea penal;

Constrngerea moral Potrivit Codului penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia si care nu putea fi nlturat n alt mod. Fapta comis ca urmare a constrngerii morale nu este infraciune, deoarece i lipsete trstura esenial a vinoviei i, n consecin, nu atrage rspunderea penal. La fel ca rspunderea fizic, i rspunderea moral produce efecte numai fa de cei care au fost constrni. Condiiile constrngerii morale Sub imperiul constrngerii executate prin ameninare, s se svreasc o fapt S se exercite o aciune de constrngere executat prin ameninarea cu un pericol Pericolul grav s nu poat fi nlturat altfel dect prin svrirea faptei prevzute prevzut de legea penal; grav; de legea penal.
1

Gh. Nistoreanu i colab, op. cit., pg. 178.

55

Cazul fortuit Conform art. 47 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Cazul fortuit desemneaz situaia, starea, mprejurarea n care aciunea sau inaciunea unei persoane a produs un rezultat pe care acea persoan nu l-a conceput i nici urmrit i care se datoreaz unei energii a crei intervenie nu a putut fi prevzut. Pot fi mprejurri fortuite: fenomenele naturii (ex.: cutremure, furtuni), tehnicizarea activitilor umane (defectarea unui mecanism), starea maladiv a unei persoane (epilepsie, atac de cord), comportarea imprudent a victimei etc.1 Aceste mprejurri imprevizibile pot fi anterioare, concomitente sau subsecvente aciunii fptuitorului. Condiiile cazului fortuit S se svreasc o fapt prevzut de legea penal; Rezultatul socialmente periculos al faptei s fie consecina interveniei unei Fptuitorul s fi fost n imposibilitatea de a prevedea intervenia mprejurrii care

mprejurri strine de voina i contiina fptuitorului; a produs rezultatul. Minoritatea Codul penal prevede n art. 50 c nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Condiiile minoritii S se svreasc o fapt prevzut de legea penal; Fapta s fie svrit de un minor care nu ndeplinete condiiile legale pentru a Minorul s se afle n aceast stare n momentul svririi faptei.

rspunde penal;

Iresponsabilitatea Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze, nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale ori nu putea fi stpn pe ele. 2
1 2

A se vedea D. Ioan i colab., op. cit, pg. 16. Art. 48, Cod penal.

56

Prin alienaie mintal se nelege orice stare de alterare a facultilor mintale, provenind dintr-o cauz patologic, o anormalitate fiziologic, o leziune organic sau orice cauz morbid. n aceast categorie intr anomalii care fac imposibil dezvoltarea facultilor psihice (ex.: idioenie, debilitate mintal etc.) ori maladii ale sistemului nervos i psihic (nebunie, oligofrenie etc.). De asemenea, cauze ale responsabilitii pot fi: unele fenomene fiziologice (somn natural, somn hipnotic, lein etc.) sau diferite tulburri psihice provocate de anumite intoxicaii (stri de incontien provocate de stupefiante, narcotice, alcool, alimente alterate etc.). Pentru a fi o cauz care nltur caracterul penal al faptei, iresponsabilitatea fptuitorului trebuie s existe n momentul svririi faptei i s fie total. Condiiile iresponsabilitii: Beia n conformitate cu art. 49 Cod penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, se gsea, din cauza unor mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane. Starea de beie voluntar complet produs de alcool sau de alte substane nu nltur caracterul penal al faptei. Ea poate constitui, dup caz, o circumstan atenuant sau agravant. Condiiile strii de beie Fptuitorul s se fi gsit n momentul svririi faptei n stare de beie produs de Starea de beie s fi fost accidental; Starea de beie s fie complet; Fapta svrit de persoana aflat n starea de beie s fie prevzut de legea alcool ori de alte substane; Fapta svrit s fie prevzut de legea penal; S existe o stare de incapacitate psihic; Starea de incapacitate psihic s existe n momentul svririi faptei; Starea de incapacitate psihic s fie datorat alienaiei mintale sau altor cauze.

penal.

57

Eroarea de fapt Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal cnd fptuitorul, n momentul svririi acesteia, nu cunoate existenta unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei. Nu constituie o circumstan agravant mprejurarea pe care fptuitorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii. Aceste dispoziii se aplic i faptelor svrite din culp pe care legea penal le pedepsete, numai dac necunoaterea strii, situaiei sau mprejurrii respective nu este ea nsi rezultatul culpei1. Aceast cauz se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul, dei are capacitate psihic, n momentul svririi unei fapte i reprezint greit realitatea, deoarece nu cunoate anumite stri, situaii sau mprejurri existente la momentul respectiv ori le cunoate greit sau deformat, astfel nct, n ambele situaii, exist o discordan ntre realitatea obiectiv i imaginea pe care i-o face acea persoan despre realitate. Aceast contradicie ntre realitatea obiectiv i reprezentarea sa subiectiv l pune pe fptuitor n imposibilitatea de a-i da seama de caracterul faptei svrite, care poate fi socialmente periculos, i de a-i dirija voina n mod contient, astfel nct atunci cnd el din punct de vedere obiectiv el svrete o fapt6 prevzut de legea penal, sub aspect subiectiv situaia este diferit, ntruct fptuitorul crede c realizeaz o fapt licit2. Condiiile erorii de fapt Fptuitorul s fi svrit o fapt prevzut de legea penal; n momentul svririi faptei, fptuitorul s nu fi cunoscut existena unor stri, Eroarea de fapt s existe n momentul svririi faptei.

situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei.

6.2.

Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt: legitima aprare, starea

de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, minoritatea, iresponsabilitatea, beia involuntar complet, eroarea de fapt i infirmitatea.

1 2

Art. 51 Cod penal. Gh. Nistoreanu i colab., op. cit., pg. 189.

58

Legitima aprare Nu constituie contravenie fapta svrit de o persoan pentru a nltura un atac material direct, imediat i injust ndreptat mpotriva sa, mpotriva altei persoane sau a unui interes public. Este n legitim aprare i acelea care, din cauza tulburrii sau temerii n care se afl, a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul1. Condiiile legitimei aprri: Fapta de aprare s fie rspunsul la un atac; Atacul s fie material, direct, imediat i injust; Atacul s fie periculos; Aprarea s fie prevzut i sancionat de un act normativ ca fiind contravenie; Aprarea s fie necesar pentru nlturarea atacului; Aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului.

Starea de necesitate Se afl n stare de necesitate persoana care comite o contravenie pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia, un bun material al su ori al altuia, precum i un interes public. n momentul apariiei pericolului, fptuitorul este obligat s sacrifice o alt valoare social de mai mic importan pentru a apra valoarea social ameninat. Condiiile strii de necesitate2:

Fapta s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut; Pericolul s fie iminent; Pericolul s fie real; Pericolul s fie inevitabil; Fapta s fie svrit spre a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea Prin svrirea contraveniei s nu se produc, n mod contient, urmri mai grave

fptuitorului, a altei persoane, un bun material ori un interes general; dect n cazul cnd fptuitorul contraveniei nu ar fi intervenit.
1 2

A se vedea G. imu i colab., op. cit., pg. 7-10. A se vedea I. Alexandru i colab., op. cit., pg. 477-478.

59

Constrngerea fizic sau moral3 Nu constituie contravenie fapta prevzut ca atare de un act normativ dac este svrit din cauza unei constrngeri fizice exercitate asupra contravenitului de ctre o alt persoan. Nu constituie contravenie fapta prevzut ca atare de un act normativ dac este svrit din cauza unei constrngeri morale exercitate asupra contravenitului de ctre o alt persoan. Constrngerea se poate exercita fizic sau moral. Cazul fortuit Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos. mprejurrile neprevzute se pot datora unor ntmplri diferite care pot avea la rndul lor numeroase cauze: fenomene ale naturii (furtuni, cutremure, inundaii, trsnete etc.); fenomene datorate unor boli de care persoana este afectat (atac de cord, criz de epilepsie etc.) sau comportarea unor animale lsate nesupravegheate. Minoritatea Fapta svrit de un minor sub 14 ani nu este considerat contravenie chiar dac, potrivit legii, prezint caracteristicile unei contravenii. n cazul minorilor sub 14 ani, opereaz prezumia absolut c nu posed capacitate psihic, intelectual de a nelege suficient caracterul faptelor sale, nu are discernmntul necesar n acest sens. Totodat, nu are nici posibilitatea mintal de a cunoate regulile juridice care reglementeaz relaiile din societate. Lipsa discernmntului l exonereaz pe minorul sub 14 ani de rspundere contravenional. Pentru minorii ntre 14 i 18 ani, sanciunea contravenional se reduce la jumtate. Iresponsabilitatea Nu constituie contravenie fapta prevzut de o persoan care n momentul svririi faptei, din cauza strii mintale, nu poate rspunde pentru fapta imputat.
3

Condiiile n cazul constrngerii, cazului fortuit, minoritii, iresponsabilitii, beiei i erorii de fapt sunt aceleai cu cele ale cauzelor care nltur rspunderea pemal.

60

Iresponsabilitatea este o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei, deoarece persoana care comite fapta nu ndeplinete una din condiiile prevzute de lege i anume s fie responsabil. O asemenea persoan nu posed nsuirile mintale necesare pentru a nelege de ce anumite aciuni sau inaciuni prezint pericol social i de ce ele au un caracter ilicit. Incapacitatea psihic a unei persoane poate fi permanent sau temporar. Pentru ca starea mintal a unei persoane s determine nlturarea caracterului contravenional al unei fapte este necesar ca incapacitatea psihic s fie invocat n faa instanei de judecat i s fie constatat de un organ medical de specialitate. mpotriva fptuitorului, n astfel de situaii, se poate lua o msur de siguran cu caracter medical(obligarea la tratament medical sau internarea ntr-o instituie medical de specialitate). Beia involuntar complet Beia involuntar complet (provocat independent de voina persoanei) constituie o cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei, dac fptuitorul, n momentul svririi contraveniei, se gsea, datorit unei mprejurri independente de voina sa, n stare de beie involuntar produs de alcool sau alte substane. Eroarea de fapt Eroarea de fapt presupune necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor, n momentul comiterii contraveniei, a existenei unei stri de fapt, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul contravenional al unei fapte. n acest caz, fptuitorul, dei are capacitate fizic i psihic n momentul svririi contraveniei, el i reprezint greit realitatea obiectiv deoarece nu cunoate anumite stri de fapt, situaii sau mprejurri existente n momentul respectiv, ori le cunoate greit, deformat. Infirmitatea Infirmitatea este o cauz care, n legislaia contravenional, nltur caracterul contravenional al faptei i opereaz dac fapta comis este n legtur cu aceast infirmitate. Aceast cauz nu opereaz n legislaia penal, n sensul c ea nu exonereaz de rspundere juridic persoana infirm care comite o infraciune. Condiiile infirmitii: Infirmitatea s existe n momentul comiterii faptei; S existe o legtur de cauzalitate ntre fapt i starea de infirmitate;
61

Fapta s fie prevzut de legea contravenional.

7.3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni n ceea ce privete cauzele care au efectul de a nltura caracterul contravenional al unei fapte, acestea au fost preluate din dreptul penal. Astfel, legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit, minoritatea, iresponsabilitatea, beia i eroarea de fapt sunt cauze care nltur att caracterul penal ct i caracterul contravenional al faptei. Pe de alt parte, infirmitatea este o cauz caracteristic domeniului contravenional. n plus, prin noul Cod penal, legitima aprare i starea de necesitate vor fi scoase din rndul cauzelor care nltur caracterul penal al faptei.

62

CAPITOLUL III RSPUNDEREA PENAL I RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

1.

Rspunderea penal 1.1. Noiune Rspunderea penal este o form a rspunderii juridice, alturi de rspunderea civil,

administrativ ori disciplinar. Aceasta este o instituie juridic fundamental a dreptului penal, care mpreun cu celelalte dou instituii fundamentale ale acestuia, infraciunea i sanciunea, reprezint componentele de baz ale ntregului sistem de drept penal1. n dreptul penal, noiunea de rspundere penal este abordat ntr-o dubl accepiune. Astfel, n sens restrns, prin rspundere penal se nelege obligaia unei persoane care a svrit o infraciune de a suporta consecinele faptei sale, adic aplicarea i executarea sanciunii prevzute de lege. n sens larg, avnd n vedere c rspunderea penal se realizeaz prin intermediul raportului juridic penal de conflict, rspunderea penal desemneaz att dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a-l trage la rspundere penal pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut de lege i de a-l constrnge s o execute, ct i obligaia infractorului de a suporta consecinele faptei sale aplicarea i executarea pedepsei n vederea asigurrii autoritii legii i a restabilirii ordini de drept. n aceast accepiune, rspunderea penal se identific cu coninutul raportului penal de constrngere2.

1 2

Gh. Nistoreanu, op. cit., pg 233. V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg 368.

63

n literatura de specialitate1 rspunderea penal este definit ca fiind raportul juridic penal de constrngere nscut ca urmare a svririi infraciunii ntre stat, pe de o parte, i infractor, pe de alt parte, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica pedeapsa prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate, n vederea restabilirii ordini de drept i a autoritii legii. 1.2 Principiile rspunderii penale Principiile rspunderii penale sunt acele idei directoare i reguli de drept care se aplic n ntreaga reglementare a rspunderii penale. Acestea, dei sunt strns legate de principiile dreptului penal, prezint totui un caracter specific. Legalitatea rspunderii penale Legalitatea rspunderii penale are n vedere att legalitatea incriminrii (prevederea n lege a condiiilor n care o fapt constituie infraciune) ct i legalitatea sanciunilor de drept penal i a criteriilor n funcie de care aceste sanciuni se individualizeaz2. Infraciunea este unicul temei al rspunderii penale Principiul se regsete n dispoziiile Codului penal i presupune c rspunderea penal se ntemeiaz numai pe svrirea unei infraciuni, adic a unei fapte prevzute de legea penal, comis cu vinovia cerut de lege i care prezint pericol social concret al unei infraciuni. Semnificaia acestui principiu const n aceea c, infraciunea fiind o fapt grav, ea creeaz pericol social, iar aplicarea de pedepse i are menirea s previn astfel de fapte3. Principiul personalitii rspunderii penale Acest principiu presupune c rspunderea penal revine numai persoanei care a svrit ori a participat la svrirea unei infraciuni ca instigator sau complice. Principiul responsabilitii rspunderii penale nu permite cedarea, delegarea sau transmiterea n orice mod a

1 2

C. Bulai, op. cit. pg. 311. A se vedea D. Ioan i colab, op. cit, pg 19-20. 3 Gh. Nistoreanu i colab., op. cit., pg. 235 - 236.

64

rspunderii penale unei alte persoane i nici extinderea efectelor rspunderii penale i asupra altor persoane dect aceea a fptuitorului1. Rspunderea penal nu poate interveni pentru fapta altuia, dup cum nu poate fi colectiv, adic pentru fapta unei persoane s rspund un colectiv, grup (familie, etnie etc.)2. Umanismul rspunderii penale Acest principiu este reflectat nu numai n determinarea sistemului de valori ocrotite de normele penale ci i de coninutul constrngerii juridice care trebuie s intervin cnd se ncalc obligaia de conformare fa de normele penale. Principiul unicitii rspunderii penale Conform acestui principiu, o persoan care a svrit o infraciune nu poate fi tras la rspundere penal dect o singur dat. Aceasta nu nseamn, ns c rspunderea penal nu poate coexista cu alte forme de rspundere, precum rspunderea civil, disciplinar etc. Individualizarea rspunderii penale Potrivit acestui principiu, rspunderea penal trebuie difereniat att n funcie de gravitatea infraciuni, ct i n funcie de persoana infractorului. Individualizarea rspunderii penale se realizeaz n trei etape:

Individualizarea legal este un atribut al legiuitorului i se materializeaz prin

fixarea unor pedepse diferite ca natur sau mrime, n raport cu gradul de pericol abstract pe care l prezint fiecare tip de infraciune;

Individualizarea juridic se realizeaz cu prilejul soluionrii cauzei de ctre

instana de judecat. Aceasta individualizeaz rspunderea penal n sensul c alege una din sanciunile pe care legea le prevede i dozeaz aceast sanciune ntre limitele fixate de lege, innd cont de pericolul social concret al faptei i de periculozitatea fptuitorului;

Individualizarea administrativ se realizeaz la locul de executare a sanciunii

de ctre administraia acestuia, presupunnd diferenieri n ceea ce privete regimul de executare a pedepselor i a celorlalte sanciuni de drept penal3.

1 2

N. Giurgiu, Rspunderea i sanciunile de drept penal, Ed. Neuron, Focani, 1995, pg. 18. C. Bulai, op. cit., pg. 321. 3 V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 273.

65

Inevitabilitatea rspunderii penale Acest principiu presupune c rspunderea penal este o consecin inevitabil a svririi unei infraciuni. Se poate spune chiar c inevitabilitatea rspunderii penale are un rol preventiv mai mare dect cel al rspunderii penale nsi1. Caracterul inevitabil al rspunderii penale este dat de necesitatea restabilirii ordinii de drept i a sentimentului de securitate a membrilor societii, precum i de principiul fundamental al egalitii tuturor membrilor societii n faa legii penale. Prescriptibilitatea rspunderii penale Potrivit acestui principiu, prescripia nltur rspunderea penal. Aceasta nseamn trecerea unui anumit timp prevzut de lege de la svrirea infraciuni fr ca infractorul s fi fost tras la rspundere. 1.3. Cauze care nltur rspunderea penal Cauzele care nltur rspunderea penal pot fi definite ca fiind acele stri, situaii, mprejurri ulterioare svririi infraciunii, expres reglementate de lege, care au ca efect stingerea dreptului statului de a-l mai trage la rspundere penal pe infractor i a obligaiei acestuia din urm de a se mai supune rspunderii penale i sanciunii pentru infraciunea svrit.2 Se face distincia ntre dou categorii de cauze care nltur rspunderea penal:

Generale: amnistia, prescripia, lipsa plngerii prealabile, retragerea plngerii Speciale (cauze de nepedepsire) care au n vedere conduita infractorului:

prealabile, mpcarea prilor; desistarea i mpiedicarea producerii rezultatului, mpiedicarea svririi faptei de ctre participant, denunarea faptei de ctre mituitor etc. Amnistia Amnistia este un act de clemen ce se acord prin lege de ctre Parlamentul Romniei, prin care, n temeiul unor considerente social-politice i n condiii anume prevzute, se nltur rspunderea penal pentru infraciunile ce se ncadreaz n dispoziiile sale, svrite pn la data adoptrii lui.3
1 2

Idem. V. Dobrinoiu i colab., op. cit.,pg. 383. 3 Idem, pg. 384 387.

66

Obiectul amnistiei l constituie infraciunile svrite anterior adoptrii actului de amnistie, determinate prin acest act. Determinarea sferei de cuprindere a infraciunilor ce sunt amnistiate se face n cadrul legii de acordare, prin diferite modaliti: Prin indicarea textelor de lege care incrimineaz faptele penale amnistiate; Prin indicarea maximului special al pedepsei pn la care opereaz amnistia; Prin indicarea naturii aciunii (de exemplu, la regimul vamal).

Amnistia nu produce efecte asupra msurilor de siguran i msurilor educative luate prin hotrrea de condamnare. De asemenea, ea nu produce efecte asupra despgubirilor civile sau cheltuielilor judiciare stabilite prin hotrrea de condamnare, care pot fi puse n executare potrivit legii civile. Amnistia are caracter obligatoriu, astfel nct organele competente trebuie s aplice din oficiu dispoziiile legii de amnistie, iar persoana condamnat nu poate s refuze amnistia1. Prescripia rspunderii penale Noiunea de prescripie a rspunderii penale desemneaz acea cauz de stingere a obligaiei infractorului de a suporta consecinele penale ale faptei svrite, ca efect al trecerii uni interval de timp, anume determinat prin dispoziii legale.2 Prescripia rspunderii penale - spre deosebire de prescripia pedepsei - opereaz prin simpla trecere a timpului, fr a se cere ndeplinirea vreunei condiii active, cum ar fi buna conduit a infractorului. mplinirea termenului prevzut de lege are drept consecin faptul c prescripia i produce automat efectul, nlturnd posibilitatea aplicrii sanciunilor de drept penal. Termenele de prescripie a rspunderii penale sunt urmtoarele: a) b) 15 ani; c) 10 ani; 8 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii ntre 5 i 15 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via 10 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii ntre 10 i sau nchisoarea mai mare de 15 ani;

1 2

Gh. Nistoreanu i colab., op. cit., pg. 246-247. Idem, pg. 247-249.

67

d) ani; e)

5 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii ntre 1 i 5 3 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii care nu Termenele de prescripie a rspunderii penale se reduc la jumtate pentru cei care la data

depete 1 an sau amenda. svririi infraciunii, erau minori. Lipsa plngerii prealabile Instituia plngerii prealabile reprezint o excepie de la principiul oficialitii procesului penal, justificat de anumite raiuni de politic penal i const n posibilitatea oferit de lege persoanei vtmate de a decide dac sesizeaz sau nu organele competente n vederea tragerii la rspundere penal a fptuitorului1. Pentru a determina tragerea la rspundere penal a infractorului, plngerea prealabil trebuie s ndeplineasc o serie de condiii: a. b. c. s fie vorba de infraciuni pentru care legea prevede c aciunea penal se pune n plngerea prealabil trebuie fcut de persoana vtmat; plngerea prealabil trebuie fcut n condiii legale, adic n condiii care privesc Plngerea prealabil lipsete atunci cnd:

micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate;

forma, locul i termenul introducerii acesteia. dei cunoate fapta i pe fptuitor, persoana vtmat nu se folosete de dreptul s-a introdus plngerea prealabil fr respectarea condiiilor legale: dup

de a introduce o astfel de plngere; expirarea termenului prevzut de lege; de ctre o alt persoan dect cea ndreptit potrivit legii; fr menionarea datelor cu caracter esenial pentru o sesizare valabil, prevzute de Codul penal.

V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 394-397.

68

Retragerea plngerii prealabile Retragerea plngerii prealabile reprezint acea cauz legal de nlturare a rspunderii penale, care const n manifestarea unilateral de voin a persoanei vtmate printr-o infraciune a crei aciune penal se pune n micare la plngerea prealabil, de a-i retrage, n condiiile legii, plngerea fcut.1 Condiiile necesare pentru ca retragerea plngerii prealabile s nlture rspunderea penal sunt: a. Retragerea s fie fcut de ctre persoana vtmat care a fcut plngerea; b. Retragerea plngerii prealabile trebuie s intervin nainte de pronunarea hotrrii judectoreti definitive; c. Retragerea plngerii prealabile trebuie s fie expres, declarat n mod explicit i formal; d. Retragerea plngerii prealabile trebuie s fie total i necondiionat, n sensul c trebuie s priveasc att latura penal ct i latura civil a cauzei. mpcarea prilor mpcarea prilor reprezint actul de nelegere ntre fptuitor i persoana vtmat prin care, n condiiile legii i pentru anumite infraciuni, se nltur rspunderea penal i consecinele civile ale faptei.2 Condiiile mpcrii prilor sunt: a. b. c. d. e. f. s intervin n cazul infraciunilor pentru care legea prevede expres aceast modalitate mpcarea trebuie s se fac ntre persoanele implicate n conflictul de drept penal, mpcarea trebuie s fie personal, adic s precizeze persoanele care s-au neles s mpcarea trebuie s fie expres; mpcarea trebuie s fie total, necondiionat i definitiv; mpcarea trebuie s intervin pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. de stingere a aciunii penale prin meniunea mpcarea prilor nltur rspunderea penal; adic ntre partea vtmat i infractor; pun capt conflictului dintre ele;

1 2

Idem, pg. 398-399. V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 400-402.

69

2.

Rspunderea contravenional 2.1. Noiune Rspunderea contravenional este una dintre formele rspunderii juridice, alturi de

rspunderea penal, rspunderea disciplinar, rspunderea civil etc. 2.2 Principii Rspunderea contravenional este guvernat de urmtoarele principii1: Contravenia este unicul temei al rspunderii contravenionale Fr svrirea unei contravenii nu se poate nate un raport juridic de constrngere contravenional. Propunerile de renunare la instituia rspunderii, formulate n domeniul dreptului penal, nu pot fi acceptate, dei sunt inspirate din dreptul european occidental. Rspunderea juridic de orice natur, este o instituie necesar ce nu poate fi nlturat total din lege deoarece un premoment necesar aplicrii sanciunilor este acela al verificrii existenei elementelor raportului juridic ce se nate n urma comiterii unor fapte ilicite. Deci, raportul juridic de rspundere are o existen real i este necesar n opera de aplicare a legii. Principiul rspunderii contravenionale personale n dreptul contravenional, la fel ca i n cel penal, rspunderea este personal. Acest principiu are efecte i asupra sanciunilor care nu pot fi aplicate dect persoanei care a comis contravenia. Odat cu ncetarea existenei subiectului pasiv2 nceteaz i rspunderea. Alte ramuri de drept accept i rspunderea pentru fapta altei persoane3. Principiul personalitii rspunderii contravenionale nu este consacrat n mod expres n legislaia contravenional, dar el se degaj din ntreaga reglementare a contraveniilor i sanciunilor specifice. Principiul individualizrii rspunderii contravenionale n dreptul contravenional, rspunderea trebuie s fie difereniat n funcie de gravitatea contraveniei, periculozitatea contravenientului i mprejurrile n care fapta a fost comis pentru a se realiza prevenirea contraveniilor i reeducarea contravenienilor.
1 2

A se vedea M. A. Hotca, op. cit., pg. 304-309. Decesul persoanei fizice sau ncetarea fiinei persoanei juridice. 3 De exemplu, rspunderea comitentului pentru fapta prepusului, n dreptul civil.

70

Principiul individualizrii rspunderii contravenionale este dedus din ntreaga reglementare referitoare la sanciunile contravenionale, individualizarea aplicrii sanciunilor contravenionale, rspunderea contravenional a minorilor sau persoanelor juridice i individualizarea executrii sanciunilor contravenionale. Individualizarea rspunderii contravenionale are loc n trei etape: etapa legiferrii (efectuat de legiuitor); etapa aplicrii sanciunilor contravenionale (efectuat de agenii etapa executrii sanciunilor contravenionale (efectuat de organele de

constatatori i de judectori); executare a creanelor bugetare, administraia locurilor unde se execut sanciunile contravenionale i autoritile publice abilitate n domeniul prestrii activitii n folosul comunitii). Principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale Principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale se refer la faptul c sancionarea contravenientului este implacabil, cu excepia cazurilor expres prevzute de lege. Dac n dreptul privat, de regul, funcioneaz principiul disponibilitii aciunii civile, n dreptul contravenional, de regul, funcioneaz principiul indisponibilitii aciunii contravenionale. Acest principiu i are justificarea n necesitatea restabilirii ordini sociale care a fost perturbat de contravenia svrit, ntruct viaa n societate nu mai poate continua n siguran fr intervenia constrngerii statale. Acest principiu cunoate i excepii, admise datorit unor raiuni de politic juridic. n acest context amintim, de pild, prescripia aplicrii sanciunii contravenionale; lipsa plngerii prealabile; mpcarea prilor; retragerea plngerii prealabile; moartea contravenientului etc. Principiul unicitii rspunderii contravenionale Potrivit acestui principiu, persoanei care a svrit contravenia i se pot aplica doar o dat sanciuni contravenionale pentru una i aceeai contravenie. Principiul unicitii rspunderii contravenionale nu exclude cumularea rspunderii contravenionale cu celelalte forme de rspundere. Rspunderea contravenional poate coexista cu orice alt form de rspundere juridic, cum ar fi: rspunderea civil, rspunderea disciplinar etc.

71

Principiul analizat nu se opune ns cumulrii mai multor sanciuni contravenionale dac aplicarea acestora are raiuni diferite. De exemplu, se pot cumula o sanciune contravenional i una sau mai multe sanciuni complementare. 2.3. Cauzele care exclud aplicarea sanciunilor contravenionale Noiune Legea contravenional prevede unele circumstane a cror apariie face ca principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale s fie tirbit. n acest sens sunt instituie mai multe cauze care exclud rspunderea contravenional. Altfel spus, cu toate c fapta este contravenie, consecina aplicarea sanciunii contravenionale - nu mai are loc. Dup sfera de aplicare, cauzele care exclud rspunderea contravenional sunt generale i speciale. Cauzele generale sunt reglementate n O.G. nr. 2/2001, iar cele speciale sunt reglementate n legi contravenionale speciale sau legi necontravenionale cu norme contravenionale.1 Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale poate fi definit ca fiind acea cauz care exclude rspunderea contravenional datorit nerealizrii acesteia n termenele stabilite de lege. Prescripia produce efecte numai pentru viitor ex nunc nu i pentru trecut ex tunc i nu are nici o consecin asupra aciunii civile. Aciunea civil este guvernat de reguli proprii, inclusiv cele privind prescripia2. Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale este o cauz ce stinge raportul juridic contravenional de conflict, deoarece acesta nu a fost rezolvat ntr-o perioad de timp rezonabil. Pentru a fi eficient rspunderea contravenional trebuie s intervin ntr-un moment ct mai apropiat de cel al comiterii contraveniei. Realizarea tardiv a tragerii la rspundere contravenional nseamn o nou aducere n cadrul spiritului social a faptei ce deja fusese uitat de societate. Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale este soluia la acele cazuri cnd organele competente nu reuesc, ntr-un timp optim, s restabileasc ordinea de drept nclcat. Rspunderea contravenional trebuie realizat prompt, din punct de vedere substanial i operativ din prism procesual - contravenional. Contravenienii trebuie descoperii repede, judecai operativ i sancionai prompt.
1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg. 315 Idem.

72

Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. n cadrul contraveniilor continue, termenul prevzut de lege curge de la data constatrii faptei. Cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n faa instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut nuntrul termenelor de prescripie. Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de 1 an de la data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel. Prin legi speciale pot fi prevzute i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. Lipsa plngerii prealabile Prin excepie de la principiul oficialitii tragerii la rspundere contravenional, legiuitorul a lsat persoanei vtmate disponibilitatea tragerii la rspundere a contravenientului. Aplicarea sanciunii contravenionale este condiionat de formularea unei plngeri prealabile numai n cazurile expres prevzute de lege1. Plngerea prealabil trebuie s ndeplineasc anumite condiii, n lipsa crora aceasta este considerat c nu a fost formulat. Condiiile se refer la identitatea celui care formuleaz plngerea, la capacitatea sa i la alte elemente privitoare la fapt i fptuitor. Plngerea prealabil lipsete: cnd persoana vtmat nu a formulat deloc plngere; cnd plngerea a fost formulat dup expirarea termenului; cnd plngerea a fost formulat de o alt persoan dect persoana vtmat. Retragerea plngerii prealabile Depunerea plngerii prealabile este o manifestare de voin revocabil. Una dintre modalitile de revocare a plngerii prealabile este retragerea acesteia. Retragerea plngerii prealabile este un act juridic unilateral prin care persoana vtmat, dup formularea plngerii prealabile, retracteaz aceast plngere. Pentru a fi valabil, retragerea plngerii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii2: 1 2

s aib loc n cazurile prevzute de lege; s intervin ntre partea vtmat i contravenient;
M. A. Hotca, op. cit.,pg. 316. Idem, pg. 317.

73

s fie total i necondiionat; s intervin pn la rmnerea irevocabil a actului de constatare a contraveniei. mpcarea prilor mpcarea prilor este acel act juridic bilateral intervenit ntre persoana vtmat i

contravenient, n cazul n care legea permite, prin care acetia convin total i necondiionat s sting raportul juridic contravenional de conflict. Pentru a produce efecte juridice, mpcarea prilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib loc n cazurile prevzute de lege; s intervin ntre partea vtmat i contravenient; s fie total i necondiionat; s intervin pn la rmnerea irevocabil a actului de constatare a contraveniei.

Moartea contravenientului i ncetarea existenei persoanei juridice Decesul contravenientului este o cauz ce determin stingerea raportului de represiune contravenional. Moartea fptuitorului face imposibil aplicarea sanciunii contravenionale deoarece, spre deosebire de alte forme de rspundere juridic, rspunderea contravenional este personal i nu se transmite pe cale de succesiune. ncetarea existenei persoanei juridice este, de asemenea, o cauz de neaplicare a sanciunii contravenionale sau de stingere a raportului contravenional de constrngere. Motivul, i n acest caz, este regula personalitii rspunderii contravenionale1. nlocuirea rspunderii contravenionale cu rspunderea administrativ disciplinar nlocuirea rspunderii contravenionale cu o rspundere administrativ-disciplinar are loc n cazul n care contravenientul are calitatea de militar. Dac prin contravenia svrit de un militar n termen s-a produs o pagub sau dac sunt bunuri supuse confiscrii, organul competent potrivit legii va stabili despgubirea pe baz de tarif i va dispune asupra confiscrii. Cte o copie de pe procesul-verbal se comunic contravenientului, prii vtmate i celui cruia i aparin bunurile confiscate. 3. Delimitarea contraveniilor de infraciuni
1

M. A. Hotca, op. cit., pg. 318.

74

Analiznd cele dou rspunderi, vom observa c, att rspunderea penal, ct i cea contravenional se bazeaz pe anumite principii i prezint cauze comune care nltur rspunderea penal, respectiv contravenional. Pe de alt parte, dac n materie de drept penal, persoana fizic este singura care rspunde, n ceea ce privete domeniul contravenional, pot rspunde att persoana fizic, ct i persoana juridic. n noul Cod penal, legiuitorul va introduce i rspunderea persoanei juridice; de asemenea, va fi scoas din prevederile Codului penal nlocuirea rspunderii penale.

CAPITOLUL IV SANCIUNILE

1.

Sanciunile de drept penal 1.1 Noiune Sanciunile de drept penal sunt nite msuri de constrngere care se aplic n urma

svririi faptelor interzise de legea penal pentru a se restabili ordinea de drept. Ele constau n privaiuni, ngrdiri, suferine la care este obligat cel care ncalc normele penale. n acelai timp, sanciunile de drept penal reprezint o instituie important a dreptului penal alturi de infraciune i de rspunderea penal. Sanciunile sunt consecina stabilirii rspunderii penale, iar rspunderea penal este consecina svririi unei infraciuni.1 Codul penal reglementeaz urmtoarele categorii de sanciuni de drept penal: Pedepsele; Msurile educative; Msurile de siguran.

C. Bulai, op. cit., pg. 276.

75

1.2 Pedepsele Noiune Pedeapsa reprezint cea mai important categorie de sanciuni de drept penal i este definit de Codul penal ca fiind o msur de constrngere aplicat n scopul reeducrii condamnatului i al prevenirii svririi de noi infraciuni. Trsturile eseniale Din analiza definiiei pedepsei rezult trsturile eseniale1 ale sale i anume:
1.

Pedeapsa este o msur de constrngere, care implic o anumit suferin impus

infractorului, ca reacie social la infraciunea svrit de aceasta. Constrngerea este de esena pedepsei i este determinat de necesitatea aprrii valorilor periclitate prin infraciune.
2.

Pedeapsa este un mijloc de reeducare. Constrngerea pe care o implic pedeapsa nu este

opus caracterului educativ al acesteia ci este un mijloc sau un instrument de continuare, n condiii speciale, a procesului educativ.
3.

Pedeapsa este prevzut de lege pentru o anumit infraciune. n aceast trstur se reflect nu numai principiul legalitii sanciunilor de drept penal dar i legtura organic dintre pedeaps, rspundere penal i infraciune, pedeapsa fiind consecina infraciunii prin intermediul rspunderii penale. Nu exist pedeaps n general, ci numai pedeaps ca sanciune pentru o anumit infraciune.

4.

Pedeapsa se aplic infractorului, adic numai unei persoane care a svrit o infraciune. In

aceast trstur se reflect caracterul personal al pedepsei, care nu poate fi aplicat dect infractorului. n caz de deces al condamnatului nainte de executarea pedepsei, aceasta nu se transmite asupra motenitorilor.
5.

Pedeapsa se aplic n scopul prevenirii svririi de noi infraciuni. Aceast trstur

exprim ncrederea n aptitudinea pedepsei de a determina schimbarea mentalitii condamnatului n aa fel nct s nu mai svreasc alte infraciuni. 6. Pedeapsa se aplic numai de instanele de judecat, ca organe specializate ale puterii judectoreti. Scopul pedepsei Pedeapsa are drept scop:
1

C. Niculeanu, op. cit., pg. 279-280.

76

Prevenia special prin care se urmrete evitarea comiterii de noi infraciuni de Prevenia general - ca urmare a aplicrii pedepsei concrete celor care au svrit

ctre condamnat. infraciuni, alte persoane care ar fi tentate s comit fapte penale se abin cunoscnd sanciunile aplicate anterior. Funciile pedepsei Pedeapsa ndeplinete urmtoarele funcii:
a.

funcia de constngere; funcia de reeducare; funcia de exemplaritate; funcia de eliminare. Potrivit Codului penal, pedeapsa este o msur de constrngere aplicat n scopul

b. c. d.

reeducrii condamnatului i al prevenirii svririi de noi infraciuni. Executarea pedepsei nu trebuie s cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc persoana condamnatului.1

Categorii de pedepse Potrivit art. 53 Cod penal, pedepsele care se aplic persoanei fizice2 sunt: pedepse principale, pedepse complementare i pedepse accesorii. Pedepsele principale sunt: a) deteniunea pe viat; b) deteniunea ntre 15 zile i 30 de ani; c) amenda ntre 100 lei i 5000 lei; Potrivit aceluiai art. 53 Cod penal, pedepsele complementare sunt: a) interzicerea exerciiului unor drepturi de la un an la 10 ani; b) degradarea militar. Pedeapsa accesorie const n interzicerea unor drepturilor anume prevzute de lege. Pedepsele principale

1 2

Art. 52 Cod penal. Noul Cod penal va introduce i rspunderea persoanei juridice i, n consecin, sanciuni aplicabile acesteia.

77

Pedeapsa principal este acea sanciune proprie dreptului penal pe care instana de judecat o poate aplica drept sanciune unic pentru aciunea svrit. Pedepsele principale nu se pot aplica concomitent pentru aceeai infraciune, ns este posibil aplicarea lor alternativ (detenie pe via sau nchisoare, nchisoare sau amend). Deteniunea pe via Deteniunea pe via este pedeapsa principal pentru infraciuni deosebit de grave. Ea a fost introdus n Codul penal ca pedeaps principal, ca urmare a abolirii pedepsei cu moartea. nchisoarea nchisoarea este acea pedeapsa principal care const n privarea de libertate a condamnatului pe o durat determinat de timp (ntre 15 zile-30 de ani). Ea poate fi prevzut ca pedeaps unic, dar poate fi i alternativ cu deteniunea pe via sau cu amenda. Prin aplicarea nchisorii, condamnatul este izolat de societate, de familie, este scos din mediul su de via pe o perioad determinat de timp, stabilit prin hotrrea de condamnare definitiv1. Limitele generale ale pedepsei nchisorii sunt cuprinse ntre 15 zile i 30 de ani, iar n partea special a Codului nchisoarea este prevzut n limita maxim special de 25 de ani, care poate fi depit pn la maximul general de 30 de ani, n prezena cauzelor i a circumstanelor de agravare. Pedeapsa nchisorii poate fi executat n regim de deinere(penitenciar), dar i n stare de libertate(la locul de munc, cu suspendare condiionat a executrii acesteia). Amenda penal Amenda este pedeapsa principal pecuniar i const ntr-o sum de bani pe care condamnatul este obligat s o plteasc statului. Aceasta este prevzut n Codul penal ca pedeaps alternativ cu nchisoarea, iar n legi speciale este prevzut i ca pedeaps unic. Amenda penal este cea mai blnd pedeaps principal, iar funcia ei de constrngere se realizeaz prin diminuarea patrimoniului condamnatului.

V. Mirian, op. cit., pg. 170.

78

Ori de cte ori legea prevede c o infraciune se pedepsete numai cu amend, fr a-i arta limitele, minimul special al acesteia este de 150 lei, iar maximul de 10000 lei.2 Dac legea prevede pedeapsa amenzii fr a-i arta limitele, alternativ cu pedeapsa nchisorii de cel mult un an, minimul special al amenzii este de 300 lei i maximul special de 15000 lei, iar cnd prevede pedeapsa amenzii alternativ cu pedeapsa nchisorii mai mare de un an, minimul special este de 500 lei i maximul special de 30000 lei. n caz de aplicare a cauzelor de atenuare sau de agravare a pedepselor, amenda nu poate s depeasc limitele generale. Amenda se stabilete inndu-se seama de dispoziiile art. 72 Cod penal, fr a-l pune ns pe infractor n situaia de a nu-i putea ndeplini ndatoririle privitoare la ntreinerea, creterea, nvtura i pregtirea profesional a persoanelor fa de care are aceste obligaii legale. Dac cel condamnat se sustrage cu rea-credin de la executarea amenzii, instana poate nlocui aceast pedeaps cu pedeapsa nchisorii n limitele prevzute pentru infraciunea svrit, innd seama de partea din amend care a fost achitat.

Pedepsele complementare Pedepsele complementare au menirea de a completa represiunea instituit prin pedeapsa principal i se aplic de ctre instan numai pe lng o pedeaps principal. Acestea sunt interzicerea unor drepturi i degradarea militar2. Potrivit Codului penal, pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi const n interzicerea unuia sau unora din urmtoarele drepturi:

dreptul de a alege i de a fi ales n autoritile publice i n funcii elective3 dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat ; dreptul de a ocupa o funcie, de a exercita o profesie sau de a desfura o

publice;

activitate de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii ;
2 2

drepturile printeti ; dreptul de a fi tutore sau curator.

Art. 63, Cod penal. V. Mirian, op. cit., pg. 172. 3 Noul Cod penal va introduce termenul de funcii eligibile n loc de funcii elective.

79

Codul penal permite judectorului s dispun luarea unora sau a uneia dintre pedepsele complementare, fie luarea tuturor acestor pedepse.

Pedepsele accesorii Pedeapsa accesorie const n interzicerea tuturor drepturilor prevzute de articolul .6 Cod penal i decurge din deteniunea pe via sau pedeapsa nchisorii, fiind luat pe durata executrii acestor pedepse1. Astfel, condamnarea la pedeapsa deteniunii pe via sau a nchisorii atrage de drept interzicerea drepturilor menionate din momentul n care hotrrea de condamnare a rmas definitiv i pn la terminarea executrii pedepsei, pn la graierea total sau a restului de pedeaps ori pn la mplinirea termenului de prescripie a executrii pedepsei. Noul Cod penal, prin art.79, prevede c pe durata amnrii sau ntreruperii executrii pedepsei privative de libertate, condamnatul poate s-i exercite drepturile printeti i dreptul de a fi tutore sau curator, n afar de cazul n care aceste drepturi au fost anume interzise condamnatului prin hotrrea judectoreasc. 1.3. Cauzele care nltur executarea pedepsei sau consecinele condamnrii n Partea general a Codului penal sunt reglementate instituiile de nlturare a pedepsei, fie ca efect al scurgerii unui interval mare de timp de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de condamnare, fie ca efect al voinei organelor puterii de stat.2 n dreptul penal sunt reglementate dou astfel de cauze i anume : graierea i prescripia. Acestea se deosebesc de cauzele care nltur rspunderea penal, ntruct ele determin numai neexecutarea pedepsei, iar condamnrile rmn ca antecedente penale.

2.

Sanciunile contravenionale 2.1. Noiune Prin sanciune contravenional se nelege o msur de constrngere sau reeducare,

care se aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia i prevenirii svririi contraveniilor. Dei, idealul este ca toi destinatarii normelor juridice s se conformeze acestora,
1 2

Idem, pg.173. A se vedea V. Dobrinoiu i colab., op. cit., pg. 606.

80

n realitate, o parte dintre subiectele raporturilor de conformare nesocotesc normele juridice contravenionale. Pentru restabilirea ordinii ca ultima ratio, legiuitorul a delegat organelor sale competente atribuia de a aplica sanciuni destinatarilor care ncalc perceptele normelor contravenionale. Sanciunile contravenionale, ca de altfel orice specie de sanciune juridic, trebuie constatate i aplicate de organele competente ageni constatatori sau instane1.

2.2. Categorii de sanciuni contravenionale Cadrul general al sanciunilor contravenionale se gsete n O.G. nr. 2/2001, modificat i completat i O.G. nr. 55/2002. Potrivit art. 5 din O.G. nr. 2/2001, sanciunile contravenionale sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: a) b)
c)

avertismentul; amenda contravenional; obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii;2 Sanciunile contravenionale complementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenie; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de nchiderea unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Sanciunile contravenionale principale

a) b) c) d) e) f) g)

exercitare a unei activiti;

comer exterior, temporar sau definitiv;

1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg. 328. nchisoarea contravenional a fost scoas din rndul sanciunilor contravenionale, prin O.U.G. nr. 108/24.10.2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale.

81

Avertismentul Una dintre cele mai blnde sanciuni contravenionale principale este avertismentul.1 Conform art. 7 din O. G. nr. 2/2001, modificat i completat ulterior, avertismentul const n atenionarea verbal a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul n care fapta este de o gravitate redus, putndu-se aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune. Avertismentul este, ca natur, o sanciune pur moral aplicabil unor contravenii ce prezint un grad de pericol social redus, iar contravenienii o periculozitate sczut. Potrivit art. 38 din O.G. nr. 2/2001, avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesuluiverbal de constatare a contraveniei cu rezoluia corespunztoare. Dat fiind natura moral a sanciunii avertismentului, aplicarea acesteia ar trebui s se fac, n toate cazurile, n prezena contravenientului, altminteri nu i-ar atinge scopul, respectiv determinarea unei schimbri de atitudine din partea celui sancionat. Amenda contravenional Amenda este sanciunea contravenional cu caracter administrativ i const n obligarea contravenientului de a plti o sum de bani, care se face venit la bugetul de stat sau la bugetul administraiei publice locale. n mod obinuit, actele normative prevd limite minime i maxime ale amenzilor care au anumite sume fixe; sunt ns i acte normative care n locul sumelor fixe prevd procente. De reinut c amenda contravenional nu atrage, spre deosebire de cea penal, decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze asupra unei viitoare sancionri a persoanei n cauz2. Amenzile aplicate n temeiul unei legi sau al unei hotrri a Guvernului se fac venit la bugetul de stat n cot de 75%, diferena revenind unitii din care face parte agentul constatator. Aceast sum se reine integral ca venit extrabugetar, cu titlu permanent i va fi repartizat pentru dotarea cu mijloace specifice activitilor din domeniu.
1 2

M. A. Hotca, op. cit., pg. 330-332. G. imu i colab., op. cit., pg. 13.

82

Prestarea unei activiti n folosul comunitii Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul colectivitii este o sanciune contravenional recent introdus ntre sanciunile contravenionale. Aplicarea acestei sanciuni se face, potrivit O.G. nr. 2/2001 modificat i completat ulterior, de ctre instana judectoreasc dac exist consimmntul contravenientului i dac este prevzut ca sanciune de actul normativ nclcat. Sanciunea privind prestarea unei activiti n folosul comunitii se execut dup orele de program ale contravenientului, pe o durat ntre 50 i 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi n zilele lucrtoare, iar n zilele nelucrtoare de 6-8 ore pe zi. Dac contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea pe durata fiecrei zile din cursul sptmnii i primria poate supraveghea activitatea contravenientului, durata maxim este de 8 ore pe zi. Aducerea la ndeplinire a mandatului de executare a sanciunii revine primarului care stabilete de ndat coninutul activitii ce urmeaz a fi prestat de contravenient1. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat numai dac exist consimmntul contravenientului. Activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte social-culturale2. Sanciuni complementare ce se aplic n cazul svririi contraveniilor Exist unele contravenii pentru care actul normativ prevede pe lng sanciunile principale i aplicarea unor sanciuni complementare, de siguran sau reparatorii care sunt urmtoarele:
1 2

confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei nchiderea unitii; blocarea contului bancar;

activiti;

G. imu i colab., op. cit., pg. 13. M. A. Hotca, op. cit., pg. 336.

83

suspendarea activitii agentului economic. retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Cele mai frecvente sanciuni complementare prevzute de actele normative n care

exterior, temporar sau definitiv;

competena de aplicare i sancionare revine poliitilor sunt: a) b) c) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de suspendarea activitii agentului economic. 2.3. Cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale Cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale sunt stri, situaii sau mprejurri, care au ca efect imposibilitatea executrii sanciunilor contravenionale. Acestea nu trebuie confundate cu cele care fac imposibil aplicarea sanciunilor contravenionale. Pe de alt parte, aceste cauze nu se identific nici cu cele care exclud existena contraveniei. Cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale sunt: prescripia executrii sanciunilor contravenionale; insolvabilitatea contravenientului; graierea.

exercitare a unei activiti;

3.

Delimitarea contraveniilor de infraciuni Dup cum am vzut, n ceea ce privete sanciunile contravenionale, acestea se

difereniaz clar de sanciunile de drept penal. n primul rnd, se poate observa faptul c pedepsele accesorii sunt specifice dreptului penal, nefcnd parte i din rndul sanciunilor contravenionale. De asemenea, am putut observa c amenda contravenional nu atrage, spre deosebire de cea penal, decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze asupra unei viitoare sancionri a persoanei n cauz. Pe de alt parte,

84

sanciunea specific dreptului penal este nchisoarea (privarea de libertate), n timp ce, n cazul contraveniilor, sanciunea utilizat cel mai des este amenda. Pedepsele penale sunt aplicate de ctre instanele judectoreti, n timp ce sanciunile contravenionale sunt aplicate de ctre autoritile administraiei publice. Un alt aspect important este acela c printre cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale se numr i insolvabilitatea contravenientului, cauz nentlnit n dreptul penal. Codul penal nu reglementeaz nc, dup cum am vzut, i rspunderea penal a persoanei juridice, astfel c, aceasta nu poate fi sancionat prin aplicarea unor pedepse de drept penal. Pe de alt parte, n materie contravenional sunt reglementate sanciuni aplicabile persoanei juridice. Un aspect important de semnalat este c prin Noul Cod penal se va introduce n rndul pedepselor principale i munca n folosul comunitii, sanciune care exist la ora actual n materie contravenional.

85

CAPITOLUL V FAPTE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI CARE CAD SUB INCIDENA LEGII PENALE / CONTRAVENIONALE

1.

Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii penale Aspecte generale Rspunderea funcionarilor publici pentru infraciunile svrite n timpul serviciului

sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, se angajeaz potrivit legii penale. Codul penal prevede unele infraciuni care pot fi comise n general numai de ctre un funcionar public i anume: sustragerea sau distrugerea de nscrisuri (art. 242 alin (3)), abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor (art. 246), abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247), abuzul n serviciu contra intereselor generale (art. 248), abuzul n serviciu n form calificat (art. 248), neglijena n serviciu (art. 249), purtarea abuziv (art. 250), omisiunea sesizrii organelor judiciare (art. 263) i falsul intelectual (art. 289)1. Pe lng acestea, mai sunt

Potrivit dispoziiilor Codului penal, dispoziiile art. 246-250 privitoare la funcionarii publici se aplic i celorlali funcionari, n acest caz maximul pedepsei reducndu-se cu o treime.

86

unele infraciuni care pot fi svrite att de funcionarul public, ct i de ceilali funcionari: delapidarea (art. 215), luarea de mit (art. 254) i primirea de foloase necuvenite (art. 256). Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri Potrivit prevederilor Codului penal sustragerea ori distrugerea unui dosar, registru, document sau orice alt nscris care se afl n pstrarea ori deinerea unui organ ori a unei instituii de stat sau a unei uniti din cele la care se refer art. 145 se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 5 ani. Distrugerea din culp a vreunuia dintre nscrisurile enumerate mai sus, care prezint o valoare artistic, tiinific, istoric, arhivistic sau o alt asemenea valoare, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. Dac aceste fapte sunt svrite de un funcionar public n exercitarea atribuiilor de serviciu, maximul pedepselor prevzute n aceste alineate se majoreaz cu un an. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor Codul penal prevede c fapta functionarului public care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare a intereselor legale ale unei persoane se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi Art. 247 alin (1) al Codului penal prevede c ngrdirea de ctre un funcionar public a folosinei sau a exerciiului drepturilor vreunui cetean, ori crearea pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Abuzul n serviciu contra intereselor publice Fapta funcionarului public, care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 sau o pagub patrimoniului acesteia se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani1.
1

Art. 248, Cod penal.

87

Abuzul n serviciu n form calificat Art. 248 alin(1) al Codului penal prevede c faptele prevzute n art. 246-248, svrite de funcionari publici, dac au avut consecine deosebit de grave, se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

Neglijena n serviciu Potrivit art. 249 Cod penal, nclcarea din culp, de ctre un funcionar public, a unei ndatoriri de serviciu prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 sau o pagub n patrimoniul acesteia ori o vtmare important intereselor legale ale unei persoane, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 2 ani sau cu amend. Dac a avut consecine deosebit de grave, fapta se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani. Purtarea abuziv ntrebuinarea de expresii jignitoare fat de o persoan, de ctre un funcionar public n exercitarea atribuiilor de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend1. Lovirea sau alte acte de violent svrite n condiiile de mai sus se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Omisiunea sesizrii organelor judiciare Fapta funcionarului public care, lund cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinete sarcinile, omite sesizarea de ndat a procurorului sau a organului de urmrire penal, potrivit legii de procedur penal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 5 ani.2 n cazul n care fapta este svrit de ctre un funcionar public cu atribuii de conducere sau de control, pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 7 ani.
1 2

Art. 250, Cod penal. Art. 263, Cod penal.

88

Falsul intelectual Art. 289, Cod penal prevede c falsificarea unui nscris oficial, cu prilejul ntocmirii acestuia, de ctre un funcionar public aflat n exerciiul atribuiilor de serviciu, prin atestarea unor fapte sau mprejurri necorespunztoare adevrului ori prin omisiunea cu tiin de a insera unele date sau mprejurri, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Delapidarea Potrivit Codului penal, nsuirea, folosirea ori traficarea, de ctre un funcionar, n interesul su ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 15 ani. n cazul n care delapidarea a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Luarea de mit Fapta funcionarului public care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani si interzicerea unor drepturi1. n cazul n care fapta a fost svrit de un funcionar cu atribuii de control, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani si interzicerea unor drepturi. Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Primirea de foloase necuvenite Primirea de ctre un funcionar public, direct sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale si la care era obligat n temeiul acesteia, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani 2. Banii, valorile sau orice alte bunuri se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.

1 2

Art. 254, Cod penal. Art. 256, Cod penal.

89

2.

Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii contravenionale Potrivit alin. (1) al art. 71 din Legea nr. 188/1999, rspunderea contravenional-

administrativ a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Dei legea nu prevede, att contravenia, ct i sanciunea administrativ aplicabil acesteia trebuie s fie prevzut ntr-o lege, o hotrre a Guvernului sau hotrre a consiliilor locale sau judeene1. Astfel, de exemplu, conform alin. (1) al art. 47 din Legea datoriei publice, nr. 81/1999, constituie contravenie a) nerespectarea de ctre funcionarul public al autoritii statului competente s contracteze mprumuturi de stat documentelor prin care s-au contractat mprumuturi generatoare de datorie public n termenele stabilite de Ministerul Finanelor Publice. De asemenea, constituie contravenie prevzut de art. 62 alin (1) lit. g) din Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, neverificarea de ctre ofierul de stare civil a realitii coninutului declaraiilor i a neconcordanei acestora cu actele de identitate, certificatele de stare civil i celelalte nscrisuri prezentate. n aciunea contra polurii sau aceea a asigurrii salubritii este necesar s fie instituite drept contravenii nendeplinirea obligaiilor care revin i persoanelor juridice i n primul rnd funcionarilor acestora, pentru c altfel, activitatea lor sub anumite aspecte poate fi duntoare relaiilor sociale, afectnd colectivitatea2. De exemplu, decizia conductorului ori a altui funcionar public de a evacua apele reziduale neepurate ale unui agent economic, sau instituiei de cercetare, ntr-o ap curgtoare. Aceasta reprezint o exercitare n mod abuziv sau cu neglijen a funciilor respective, nclcndu-se norme juridice care protejeaz relaiile sociale, astfel nct, n ultim faz, aceste persoane trebuie s suporte sanciunea contravenional. Actele normative care reglementeaz contraveniile svrite de funcionarii publici n timpul serviciului sau n legtur cu serviciul trebuie s prevad cine constat svrirea contraveniei i cine aplic sanciunea contravenional. Trebuie subliniat faptul c acele contravenii svrite de funcionarii publici n afara serviciului i fr legtur cu sarcinile de serviciu nu sunt supuse regimului juridic al rspunderii administrative a funcionarilor publici deoarece pentru svrirea celorlalte contravenii funcionarii publici rspund ca orice persoan fizic, potrivit dreptului comun n materie, astfel cum acesta este reglementat de O.G. nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor.
1 2

V. I. Priscaru, op. cit., pg. 143-144. V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, pg. 293-294.

90

IN LOC DE CONCLUZII

Anterior contraveniile erau reglementate de Codul Penal deoarece erau considerate infraciuni care, innd seama de gradul lor sczut de pericol social, ocupau ultimul loc n ierarhia acestora, dup crime i delicte. Ulterior, ns, legislaia penal a fost modificat, scondu-se din categoria infraciunilor unele fapte cu un grad mai redus de pericol social. Dreptul contravenional reglementeaz anumite situaii cnd o serie de contravenii, dup modul lor de svrire, se situeaz la limita dintre ilicitul administrativ i cel penal. Astfel, exercitarea cu neglijen a atribuiilor de serviciu de ctre funcionarul public, poate constitui att o contravenie, ct i o infraciune (n funcie de valorile care sunt lezate prin fapta respectiv). Exist fapte contravenionale care, dac sunt comise n alte condiii, devin infraciuni i altele care au infraciuni corespondente n legea penal. Am observat c n materie de contravenii i gsesc aplicarea principii i instituii specifice dreptului penal substanial, de exemplu: legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor, neretroactivitatea actelor normative care stabilesc i sancioneaz contravenii, individualizarea sanciunii, participaia, reabilitarea etc. Este evident c dintre toate celelalte specii de fapte ilicite, contravenia se aseamn cel mai mult cu infraciunea. Dei n momentul de fa legiuitorul nu mai definete contravenia prin raportarea la pericolul social al infraciunii, acesta constituie nc principalul factor care delimiteaz cele dou noiuni, din el decurgnd i celelalte deosebiri. Cu ocazia nscrierii n lege
91

a faptelor ce constituie contravenii, legiuitorul se orienteaz dup datele furnizate de statisticile oficiale referitoare la fenomenul contravenional. Att contravenia ct i infraciunea au un obiect, care poate fi juridic sau material. Am observat ns, c valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime aprate prin normele de drept administrativ au o importan social mai redus, n timp ce obiectul infraciunii privete valorile fundamentale ale societii. Funcionarul public svrete o infraciune sau o contravenie, dup cum prin activitatea sa profesional lezeaz valori sociale ocrotite de legea penal sau de legea contravenional. Astfel, n ceea ce privete activitatea funcionarilor publici, valorile sociale ocrotite de legea penal sunt: relaiile sociale de serviciu, relaiile sociale care asigur interesele legale ale cetenilor etc. Referitor la subiect, contravenia se aseamn foarte mult cu infraciunea. Astfel, att unul ct i cellalt sunt persoane implicate n svrirea unor fapte ilicite, sancionate de lege, fie prin comiterea lor, fie prin suportarea consecinelor, a rului cauzat prin svrirea lor. Funcionarul public poate fi subiect activ al infraciunii i de asemenea subiect activ al contraveniei (dar poate fi i subiect pasiv al celor dou categorii de fapte ilicite). Am vzut c exist cazuri cnd legea cere n mod expres calitatea de funcionar public pentru svrirea unei anumite infraciuni sau contravenii. O alt asemnare const n condiiile generale ale subiectului activ, dar i n lipsa condiiilor n ceea ce privete subiectul pasiv. Legislaia contravenional nu prevede, ns, ca i cea penal, sancionarea persoanelor care au participat la svrirea contraveniei n calitate de instigator sau complice, fiind necesar o contribuie efectiv, direct i nemijlocit la svrirea contraveniei. Cauzele care au efectul de a nltura caracterul contravenional al unei fapte au fost preluate din dreptul penal. Astfel, legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit, minoritatea, iresponsabilitatea, beia i eroarea de fapt sunt cauze care nltur att caracterul penal ct i caracterul contravenional al faptei. Pe de alt parte, infirmitatea este o cauz caracteristic domeniului contraveniilor. n plus, prin noul Cod penal, legitima aprare i starea de necesitate vor fi scoase din rndul cauzelor care nltur caracterul penal al faptei. Considerm c, n cazul funcionarului public, cauzele ce pot nltura caracterul penal al faptei sunt: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit i eroarea de fapt. Minoritatea, iresponsabilitatea i beia nu constituie cauze care s poat fi invocate de un funcionar public pentru a nltura caracterul penal al unei fapte svrite n ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu. Pe de alt parte, n materie contravenional, pot fi considerate cauze care nltur caracterul ilicit al faptei:

92

legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, eroarea de fapt i infirmitatea. Analiznd cele dou rspunderi, vom observa c, att rspunderea penal, ct i cea contravenional se bazeaz pe anumite principii i prezint anumite cauze comune care nltur rspunderea penal, respectiv contravenional. Pe de alt parte, dac n materie de drept penal, persoana fizic este singura care rspunde, n ceea ce privete domeniul contravenional, pot rspunde att persoana fizic, ct i persoana juridic. n noul Cod penal, legiuitorul va introduce i rspunderea persoanei juridice; de asemenea, legiuitorul va scoate din prevederile Codului penal nlocuirea rspunderii penale. Dup cum am vzut, n ceea ce privete sanciunile contravenionale, acestea se difereniaz clar de sanciunile de drept penal. n primul rnd, se poate observa faptul c pedepsele accesorii sunt specifice dreptului penal, nefcnd parte i din rndul sanciunilor contravenionale. De asemenea, amenda contravenional nu atrage, spre deosebire de cea penal, decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze asupra unei viitoare sancionri a persoanei n cauz. Pe de alt parte, sanciunea specific dreptului penal este nchisoarea (privarea de libertate), n timp ce, n cazul contraveniilor, sanciunea utilizat cel mai des este amenda. Acest aspect este urmarea faptului c valorile sociale care sunt lezate prin svrirea unei contravenii sunt mai puin importante dect cele atinse prin comiterea unei infraciuni. Pedepsele penale sunt aplicate de ctre instanele judectoreti, n timp ce sanciunile contravenionale sunt aplicate de ctre autoritile administraiei publice. Un alt aspect important este acela c printre cauzele care exclud executarea sanciunilor contravenionale se numr i insolvabilitatea contravenientului, cauz nentlnit n dreptul penal. Codul penal nu reglementeaz nc i rspunderea penal a persoanei juridice, astfel c, aceasta nu poate fi sancionat prin aplicarea unor pedepse de drept penal. n materie contravenional, ns, sunt reglementate sanciuni aplicabile persoanei juridice. Am observat, de asemenea, c att n cazul infraciunilor, ct i n ceea ce privete contraveniile svrite de funcionarii publici, acestea sunt de serviciu sau n legtur cu sarcinile de serviciu.

93

Astfel, este foarte important, att pentru legiuitor, ct i pentru funcionarul public s cunoasc i mai ales s in cont de diferenele dintre contravenie i infraciune, deoarece, prin faptele sale, funcionarul poate periclita grav bunul mers al activitii administraiei publice.

BIBLIOGRAFIE
1.

Alexandru, M. Cruan, S. Bucur - Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, G. Antoniu - Reflecii asupra conceptului de infraciune, n S.C.J. nr. 2/1980. M. C. Ardelean - Elemente distinctive ntre unele contravenii privind regulile de convieuire

2005.
2. 3.

social, ordinea i linitea public i infraciunea cu care se aseamn, n Revista romn de drept", nr.8/ 1970.
4.

M. Basarab - Drept penal, Partea general, vol. I, ediia a II-a, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, C. Bulai - Manual de drept penal, Partea general, Ed. All, Bucureti, 1997. V. Dabu - Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex, Bucureti, 2000. Dincu - Drept penal, Partea general; Universitatea din Bucureti, Facultatea de drept, 1975. M. Djuvara - Teoria general a dreptului, vol. III, Editura Librriei Socec & Co, Bucureti, V. Dobrinoiu, W. Brnz - Drept penal, Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003. V. Dongoroz - S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii V. Dongoroz - Principalele transformri ale dreptului penal romn, n Studii i cercetri C-tin. Drghici, C-tin. V. Drghici, A. Iacob, R. Corche - Drept contravenional, Ed. Triton, N. Giurgiu - Legea penal i infraciunea, Ed. Gama. N. Giurgiu - Rspunderea i sanciunile de drept penal, Ed. Neuron, Focani, 1995.

1995.
5. 6. 7. 8.

1930.
9. 10.

teoretice ale Codului penal romn, partea general, vol. I, Ed. Academiei, Bucureti, 1969.
11.

juridice.
12.

Bucureti, 2002.
13. 14.

94

15. 16.

M. A. Hotca - Drept contravenional; partea general, Editura Editas, Bucureti, 2003. D. Ioan, D. Ilica - Drept penal i procedur penal, Suport de curs, S.N.S.P.A, Bucureti, V. Mirian - Drept penal, Partea general, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2004. Niculeanu - Curs de drept penal, Partea general, Ed. Sitech, Craiova, 2003. Gh. Nistoreanu, Al. Boroi - Drept penal, Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2002. Pltnea i C. Apetrei - Deontologia funcionarului public, Editura Universitii Ploieti, V. Pvleanu - Drept penal, Partea general; Legea penal i infraciunea, Ed. Lumina Lex, Poenaru - Noul regim al contraveniilor, O.G. 2/ 2001, n Dreptul, nr.12/ 2001. V. I. Priscaru - Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004. G. imu, G. Petre, M. Roman, I. Dobrescu, Gh. Frnculescu, G. Becheanu - Constatarea i V. Vedina - Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, V. Vedina - Statutul funcionarului public, Editura Nemira, 1998. Cartea alb a funcionarilor publici, 2001-2004. Codul penal, 2004, cu modificrile aduse prin Legea nr.278/2006 si O.U.G. nr. 60/2006 Legea nr. 188 din 8.12.1999, privind Statutul funcionarilor publici, republicat n M.O., Legea nr. 7 din 18.02.2004, privind Codul de Conduit al funcionarilor publici, republicat

2003.
17. 18. 19. 20.

Ploieti, 2004.
21.

Bucureti, 2003.
22. 23. 24.

sancionarea contraveniilor. Teorie i practic judiciar, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.
25.

Bucureti, 2002.
26. 27.

28. Constituia Romniei, 2003.

29. 30.

Partea I nr. 365, din 29.05.2007.

31.

n M.O. Partea I, nr. 525 din 02.08.2007. 32. Legea nr. 119 din 16.10.1996, cu privire la actele de stare civil, publicat n M.O. nr. 282 din 11.11.1996. 33. Ordonana Guvernului nr. 2 din 12.07.2001, privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n M.O. nr. 410 din 25.07.2001, modificat i aprobat prin Legea nr. 180 din 11.04.2002, modificat i completat ulterior.
34.

Ordonana Guvernului nr. 55 din 16.08.2002, privind regimul juridic al sanciunilor prestrii

unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, publicat n M.O. nr. 642 din 30.08.2002.

95

96