Probleme Republica Moldova

Igor Munteanu Ghenadie Mocanu Veaceslav Ioni Inga Sinchevici Studiu de analiz
100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2006

Publicaie aprut cu suportul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert
Chiinu 2006 1
CZU 327(036) I49
Aceast publicaie apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert. Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiei finanatoare.
Paginare: Sorin Ivasiin Coperta: Eugen Novac
Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii Munteanu, Igor 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2006. / Igor Munteanu, Ghenadie Mocanu, Veaceslav Ioni, Inga Sinchevici, coord. : Ghenadie Mocanu. Ch. : Bons Offices, 2006. 222 p. ISBN 978-9975-80-021-1 500 ex. 327(036)
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul str. Iacob Hncu 10/14, Chiinu, MD-2005, Republica Moldova, Tel.: 21 09 32, tel./fax: 22 18 44 e-mail: idis_viitorul@mdl.net, www.viitorul.org
ISBN 978-9975-80-021-1 2
Curpins
I. Prefa.................................................................................................................................... 4 II. Metodologia de cercetare .................................................................................................... 5 III. Raportul frecven-intensitate n studiul problemelor................................................. 10 IV. Descrierea problemelor ................................................................................................... 12
I. Prefa
Mobilizarea forelor politice din R. Moldova n jurul vectorului de integrare european n politica intern i extern a constituit un moment de cotitur pentru dezvoltarea politic a rii. Ca urmare a deciziei politice de a construi un viitor european pentru Republica Moldova, n februarie 2005, autoritile centrale au semnat Planulde Aciuni (PA) cu Uniunea European, eveniment care a impus rii noastre asumarea unei agende clar-formulate de reforme interne pentru urmtorii trei ani (2005-2007). Fiind al 2 an de implementare a Planului de Aciuni, anul 2006 a fost un an al ncercrilor i provocrilor impuse de obiectivele ambiioase ale apropierii de UE, i totodat, un an de coliziuni asupra modelului de transformare politic i economic. Evident, asemenea perioade sunt nsoite de creterea gradului de incertitudine instituional, i chiar de nencredere n definirea anumitor prioriti de dezvoltare. Absena unei perspective de aderare confirmat de UE face ca i efortul autoritilor publice s fie mai puin consistent n raport cu principalele condiii de modernizare a statului, nelese de regul prin asimilarea criteriilor de la Copenhaga ca determinate a europenizrii societii i statului. Asumarea integral a condiionrilor inerente aderrii reprezint un subiect de maxim sensibilitate pentru societatea moldoveneasc, subiecte ce permit perceperea tendinelor socio-economice i politice, constituind premise pentru a preveni dificulti i crize duntore procesului de integrare european a R. Moldova. Acest context turbulent ne-a oferit mai multe premise pentru a iniia o cercetare de amploare asupra problemelor ce s-au impus pe agenda public a Republicii Moldova n 2006, subiecte care ofer o panoram de ansamblu asupra dificultilor i prioritilor din viitorul apropiat al rii noastre. Considerm, astfel, c prezentul studiu poate fi un instrument extrem de util comunitii de decideni politici, oficiali guvernamentali, lideri ai societii civile i reprezentani ai mijloacelor de informare n mas din mass-media tiprit i electronic, att din Republica Moldova, ct i din afara ei. Valoarea acestui studiu este ntrit de structura facil, tehnica de identificare i validare a unor probleme reflectate n pres, reprezentnd astfel un efort de construcie a unei agende publice care cuprinde majoritatea subiectelor de interes deosebit pentru dezvoltarea Republicii Moldova. Acest produs inteligent ofer elemente comparative i analitice pentru adoptarea unor tehnici superioare de evaluare a unor decizii care implic importante costuri pentru societatea noastr. Totodat, intenia autorilor acestui studiu este de a ncuraja reflecia critic i abordarea comparativist la elaborarea de politici publice eficiente i efective, precum i la creterea calitativ a nivelului dezbaterilor publice pe aceste teme de interes. Echipa de cercetare a fost format din 3 experi i un coordonator. Studiul a fost coordonat de Igor Munteanu, iar echipa de cercetare a fost format din Ghenadie Mocanu (analist politic), Veaceslav Ioni (economist), Inga Sinchevici (sociolog). Autorii studiului aduc sincere mulumiri Fundaiei Friedrich Ebert pentru sprijinul acordat n elaborarea prezentei cercetri, dar i pentru ncurajarea pe care ne-a oferit-o pe parcursul efecturii acestui studiu complex.
II. Metodologia de cercetare

Punctul de plecare n cercetarea noastr a fost analiza presei autohtone pe parcursul anului 2006, colectnd subiectele de maxim senzitivitate (Very Sensitive Issues VSI), care s-au impus ateniei publice n aceast perioad. Alegerea presei drept punct de reper pentru analiza noastr s-a datorat rolului presei de instrument n producerea i furnizarea de subiecte pentru agenda public general (politic, administrativ, economic, social, etc.), i totodat, monitorizarea unor teme-cheie n raport cu reaciile specifice ale societii. Lectura presei scrise din Republica Moldova ne-a determinat s observm existena anumitor subiecte de interes deosebit de pe agenda oficial i neoficial a autoritilor moldoveneti, care se repet cu o anumit frecven i care au sonoritate pentru societate. ntr-o prim faz, am decis s efectum o analiz de coninut a presei pentru a identifica un numr de circa 100 de subiecte de maxim senzitivitate. Problemele au fost identificate dup urmtoarele criterii: frecvena apariiei, impactul, dinamica, gradul de escaladare al problemei. Prioritate s-a acordat materialelor din pres, care s-au nscris n anumite curente de opinie, fiind evitate tirile de senzaie, care adeseori au drept scop de a distrage atenia public de la anumite subiecte importante. Ulterior, am recurs la analiza calitativ a problemelor identificate utiliznd drept reper o matrice de analiz cu anumii indicatori calitativi: Subiectul ofer o imagine de ansamblu a problemei; Descrierea problemei surprinde ariile de manifestare, sursele i motivele care menin n actualitate problema; Grupuri int include indivizi i grupuri sociale afectate sau privilegiate de ctre existena acestei probleme; Impactul calculeaz costurile, dificultile, ameninrile i efectele existenei acestei probleme asupra mediului i structurilor sociale Dinamica identific tendinele i momentele critice ale problemei, perpetuarea ei pe o perioad mai ndelungat de timp care o profileaz n calitate de tendin dominant asupra vieii publice, economice, sociale; Factori identific instituii, grupuri, actori antrenai n raporturi sociale care includ problematica ori se confrunt cu aspectele acute ale acesteia, conduita prealabil a acestora; Anticipri descrie evoluii probabile n viitorul apropiat; ntrebri surprind esena problematicii i impactului acesteia att n trecut ct i n viitor. Pentru a structura aceast cercetare de pres i pentru a ordona ntr-un format logic descrierea problemelor identificate, am repartizat problemele identificate n cadrul a patru mari grupuri de impact: politic, economic, social, extern. Respectiv, pentru a fi mai uor identificate, problemele din fiecare grup au primit n faa iniiala majuscul a denumirii grupului, urmat de numrul problemei din grup (ex. Politic P1, P2,.... ). Grupurile au fost codificate astfel: Politic P, Economie Ec, Social S, Externe Ex. Alturi de frecvena apariiei problemelor n presa scris, am ncercat s evalum intesitatea problemelor identificate pentru a le putea include ntr-un ansamblu complex. Pentru a calcula intensitatea, am utilizat o metodologie proprie efectnd media aritmetic a valorilor a trei indicatori: impact, dinamic i grad de escaladare. Fiecare expert a dat o valoare de la 1 la 5 (unde 1 este min. i 5 max.) celor trei indicatori pentru fiecare problem. Coeficientul fiecrui indicator reprezint media aritmetic a rspunsurilor experilor pentru fiecare problem. Aceti indicatori pot fi vizualizai la finalul fiecrei descrieri a problemelor. n baza rezulatelor obinute, avnd pe de o parte frecvena apariiei n pres, iar pe de alt 5
parte intensitatea problemelor apreciat de ctre experi, am elaborat un grafic de corelaie pentru a vedea problemele ntr-un ansamblu mai larg. inem s menionm, c pornind de la premisa, dup care, fiecare problem identificat este la fel de presant i poart n sine aceeai doz de ngrijorare din partea decidenilor politici i a societii n ansamblu, nu am recurs la o ierarhizare a lor. Ordinea n care au fost descrise problemele n studiu este ordinea identificrii problemelor n cele patru grupuri de ctre experi pe perioada cercetrii.
Lista problemelor identificate

Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Grupa P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24 P25 P26 P27 P28 P29 Ec1 Ec2 Ec3 Ec4 Ec5 Ec6 Ec7 Ec8 PROBLEMA Creterea numrului strategiilor aprobate de Guvern este direct proporional cu gradul lor de implementare nstrinarea ceteanului de procesul decizional Sentimentul de apatie i pasivitate n viaa public Dezvoltare economic fr bunstare social durabil Dependena extrem a Guvernului de instituia Preediniei Funcionarea deficitar a administraiei publice Intransparena activitii instituiilor centrale nrolarea politic a instituiilor publice Reformele n R. Moldova decurg foarte ncet Apropierea de UE fr consisten politic la Chiinu Consiliul Europei continu monitorizarea R. Moldova Fondul de Rezerv al Guvernului sacul fr fund pentru proiectele guvernrii Lupta mpotriva corupiei eforturi intense, rezultate minime Persoane controversate n funcii cheie Justiia aservit puterii politice Sentinele de judecat fr aplicare Justiia finanat incorect Condamnarea R. Moldova la CEDO Votul din 4 aprilie mereu viu n contiina liderilor politici Opoziia intimidat Rfuieli interne n partidele de opoziie Simularea dialogului dintre societatea civil i instituiile centrale Controlul asupra societii civile Audiovizualul la cheremul puterii Privatizarea ziarelor guvernamentale: schimbri de form, nu de coninut Comercializare i neprofesionalism n pres Accesul limitat la informaie Incertitudine asupra destinelor posturilor Antena C i Euro TV Articolul 16 din Codul Civil arm de intimidare a mass-media Absena unui mecanism de negociere a preului la gaz Problema vinului Transportul public Absena autonomiei locale financiare Investiii strine modeste Problema veniturilor n bugetul de stat Problema construciei locuinelor Preurile la petrol 7 Pagina 12 14 16 18 20 23 25 27 29 32 34 36 38 41 43 45 47 49 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 77 79 81 83 85 87 89
Nr. 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76
Grupa Ec9 Ec10 Ec11 Ec12 Ec13 Ec14 Ec15 Ec16 Ec17 Ec18 Ec19 Ec20 Ec21 Ec22 Ec23 S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24
PROBLEMA Energia electric Terminalul de la Giurgiuleti Deficitul balanei comerciale Prbuirea industriei zahrului Aplicarea TVA la importul de utilaje i echipamente Aplicarea TVA la producia agricol Industria naional n impas Inflaia un factor de reducere a creterii economice GSP Plus nc neeficient Evoluia cursului valutar Remitenele. Continum s ne bazm pe ele? Economia transnistrean o economie subvenionat Lipsa unor politici n agricultur Pericolul infectrii cu grip aviar Deficitul forei de munc Abandonul copiilor Abuzul fa de copil Rat nalt a avorturilor n rndul adolescenilor A fi btrn n Republica Moldova nseamn un blestem Condiii precare n penitenciarele din Republica Moldova Corupia n instituiile de nvmnt superior Delicvena juvenil Discriminarea femeilor Fenomenul narcomaniei n Republica Moldova Lipsa spaiului de locuit pentru tineri Meninerea srciei Micorarea numrului de studeni la instituiile de nvmnt superior Majoritatea moldovenilor din afara rii muncesc la negru Extinderea maladiei HIV/SIDA Situaie critic n domeniul sntii Riscurile mediului ambiant asupra sntii populaiei Lipsa locurilor de munc avantajoase pentru tinerii din Republica Moldova Implicaiile psiho-sociale ale fenomenului traficului de fiine umane Acutizarea crizei demografice Oamenii strzii. Ce facem cu ei? Protecia social a persoanelor cu disabiliti Migraia forei de munc i stabilitatea familiei Oportuniti limitate pentru afirmarea tineretului Violena familial generatoare de probleme sociale 8
Pagina 91 93 95 96 98 100 102 104 106 108 110 112 114 116 118 121 123 125 127 129 132 134 136 138 140 142 144 146 148 150 152 154 157 160 163 165 167 169 171
Nr. 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
Grupa S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 Ex1 Ex2 Ex3 Ex4 Ex5 Ex6 Ex7 Ex8 Ex9 Ex10 Ex11 Ex12 Ex13 Ex14 Ex15 Ex16 Ex17
PROBLEMA Lipsa opoziiei sindicale Mica corupie mijloc de promovare a intereselor n administraie Problema cursului de istorie integrat n colile din R. Moldova Problema celor dou Mitropolii a Moldovei i a Basarabiei Lipsa de ncredere n poliia moldoveneasc Cultura la sat n impas Problema construirii monumentelor din banii publici Concepia politicii externe a Republicii Moldova a nvechit Aderarea Romniei la Uniunea European Diplomaia moldoveneasc la limita profesionalismului Tratatul politic de baz cu Romnia Problema separatismului din R. Moldova i a deficienelor n comunicarea cu Transnistria Problema frontierelor n relaiile moldo-ucrainene Republica Moldova, nc membr a CSI Republica Moldova i GUAM Rezultate modeste n implementarea Planului de Aciuni RM-UE Regimul de vize pentru cltoriile n Romnia Problema circulaiei feroviare ntre Chiinu i Moscova R. Moldova subiect al jocurilor de putere ntre Est i Vest Moldova NATO. Un pas nainte, unul napoi Modelul Kosovo model de soluionare a conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic Referendumul transnistrean Negocierile n format 5 + 2 n impas Contrabanda la frontiera moldo-ucrainean
Pagina 173 175 177 179 181 183 185 187 189 191 193 195 197 199 201 203 205 207 209 211 213 215 218 220
III. Raportul frecven-intensitate n studiul problemelor

Corelaia dintre frecven i intensitate. Politica
5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 0 1 2
Intensitatea
P1 P9 P3,P5 P27 P11 P29 P16,P10 P4 P14 P6 P21 P12 P19 P23P17 P26 P22 P28 P25 P20 P2
P8
P15 P 7,P24 P18
P13
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Frecvena
Corelaia dintre frecven i intensitate. Economie

5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 0 1
Intensitatea
Ec4 Ec23 Ec11 Ec9 Ec21 Ec2,3 Ec15 Ec16 Ec13 Ec7 Ec14 Ec20 Ec19 Ec8 Ec12 Ec18 Ec10 Ec17 Ec22
Ec5
Ec6 Ec1
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Frecvena
10
Corelaia dintre frecven i intensitate. Social

5,00 4,50 4,00 3,50 Intensitatea 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Frecvena
S12,21 S10 S22 S1 S26 S2 S3,17 S25 S6 S7,23 S24 S4 S16 S31 S30 S14 S9 S8 S19 S15 S29 S20 S13 S5 S11 S28 S27
S18
Corelaia dintre frecven i intensitate. Extern

5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 0 1 2
Intensitatea
Ex1 Ex16
Ex3 Ex8
Ex6 Ex2 Ex10 Ex12 Ex4 Ex9 Ex13 Ex14 Ex11 Ex7 Ex15
Ex5 Ex17
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Frecvena
11
IV. Descrierea problemelor

P1. Creterea numrului strategiilor aprobate de Guvern este invers proporional cu gradul lor de implementare
Subiectul Administraia central nu reuete s realizeze prioritile pe care i le-a propus n cadrul programele strategice, depind limitele temporale de implementare a acestora. Descrierea Numrul programelor strategice este destul de mare, fapt ce frneaz procesul de realizare a prevederilor acestora. Guvernul Tarlev este responsabil de administrarea urmtoarelor programe strategice: Programul guvernamental Modernizarea rii Bunstarea poporului, Planul de Aciuni RM-UE, SCERS, Programul Naional Satul Moldovenesc, Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Corupiei, Strategia naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic, Strategia de reform a administraiei publice centrale. Documentele respective au fost elaborate, n marea lor majoritate, n rezultatul presiunii externe, ignorndu-se necesitile reale ale societii moldoveneti. Lipsesc i resursele financiare necesare pentru implementarea unora din ele. Cea mai mare parte a acestor resurse vin din granturi externe i mai puin din bugetul de stat. Grupuri-int Executivul, ministerele au funcia de a implementa prevederile sectoriale din programele strategice. Donatorii internaionali susin procesul de reformare n R. Moldova. Cetenii simpli sunt beneficiarii direci ai politicilor Guvernului. Impactul Lipsa unor pai siguri n realizarea obiectivelor asumate ar putea provoca un stop cardiac n activitatea administraiei centrale. Acesteia i-au fost iertate suficient de multe restane, fiind avertizat de mai multe ori de comunitatea internaional. Nerespectarea termenelor pune n pericol integritatea sistemic a obiectivelor asumate de ctre executiv, dunnd dialogului cu comunitatea european. n acest context, UE ar putea fi mai reticent n susinerea oportunitilor pentru Moldova, dat fiind faptul c ara noastr nu va putea face fa acestor oportuniti. Dinamica O mare parte a prioritilor se suprapun n diferite programe. Planul de Aciuni RM-UE conine aproximativ 90 % din prevederile SCERS-ului. Cu toate acestea, obiectivele incluse n SCERS pentru 2006 n domeniile creterii economice, reducerii srciei, diminurii numrului persoanelor cu venituri mici etc., nu au fost atinse. Potrivit SCERS, n anii 20052006 se prevede mrirea volumelor de producie industrial cu 10,5% n medie, iar volumul serviciilor prestate populaiei n anii 2005-2007 trebuia s creasc cu 6% anual. Numrul oamenilor cu un venit zilnic sub 2,15 dolari SUA urma s se reduc pn la 28,0% n 2006 i pn la 23,0% n 2010 etc. Cu prere de ru, realizrile s-au dovedit a fi cu mult sub nivelul prevederilor. Factori centralizarea excesiv a organelor administraiei centrale; 12
birocraia n rndul organelor de conducere; ntrzierea reformei administraiei publice centrale; corupia n rndul organelor puterii; substituirea prioritilor programele strategice cu recomandrile preedintelui rii; capacitatea administrativ redus. Anticipri Lund n calcul faptul c este n plin proces reforma administraiei centrale, realizarea prevederilor programelor strategice ar putea s mai ntrzie din cauza redistribuirii funciilor n cadrul executivului. ntrebri Care din programele strategice este prioritar pentru administraie? Care va fi atitudinea partenerilor occidentali i a donatorilor internaionali, pe banii crora au fost implementate programele strategice, dac executivul nu va reui s se ncadreze n termenele prescrise n planurile de aciuni? Din ce surse sunt finanate programele strategice ? Aprecierile experilor
Creterea numrului strategiilor aprobate de Guvern este direct proporional cu gradul lor de implementare
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P1 Impact 4.7 Dinamica 4.0 Grad de escaladare 3.7 Intensitatea 4.1 4.7 4.0 4.1 3.7
13
P2. nstrinarea ceteanului de procesul decizional

Subiect Cetenii se simt marginalizai n procesul de guvernare i consider c prerea lor nu conteaz n elaborarea politicilor. Se mrete tot mai mult decalajul dintre ateptrile populaiei i posibilitile oferite de stat. Nivelul de trai, serviciile, oferta de oportuniti, preocuparea public, sunt motive constante de insatisfacie. ncrederea cetenilor n administraia central scade continuu. Descriere O guvernare bun este de neimaginat n absena unei conexiuni ntre Guvern i ceteni, conexiune care ar integra toi actorii din societate n procesele de dezvoltare. Percepiile publice asupra guvernrii sunt importante pentru a vedea n ce msur cetenii sunt satisfcui de reformele pe care le implementeaz Guvernul, precum i pentru a putea urmri dac ei cunosc aceste reforme. Spre regret, actualul regim politic este privit mai degrab ca o cutie neagr care nu servete interesului cetenilor de a fi informai. Principalele acte normative care reglementeaz posibilitatea ceteanului de a se informa despre procesele decizionale nu sunt respectate, iar justiia nu penalizeaz tinuirea informaiei de ctre birocraii scpai de sub supravegherea opiniei publice. Societatea civil ncearc s compenseze acest gol de comunicare ntre stat i ceteni, dar demersurile sale sunt nematerializate pn la capt pentru c i aceste iniiative sunt privite drept ostile intereselor corporative ale aparatului de stat. nstrinarea de guvernare i indiferena cetenilor fa de procesele decizionale semnaleaz trei aspecte extrem de importante: guvernarea n Republica Moldova are nc multe deficiene de nlturat la capitolul apropierii de ceteni; reformele iniiate sunt percepute de ctre ceteni ca fiind elaborate mai mult pentru consum extern; nencrederea cetenilor n guvernare i n viitorul propriului stat este n cretere. Grupuri-int cetenii simpli; administraia; societatea civil. Impactul nstrinarea ceteanului simplu de la actul guvernrii are ca efect pierderea ncrederii acestuia n instituiile puterii, fapt care conduce la apatie i inactivism politic i social. Se impune la nivelul incontient al maselor faptul c statul, n persoana Guvernului, este responsabil de toate, acesta din urm fiind unicul factor de decizie n ar care ar trebui s produc schimbrile. Un prim rezultat al acestei percepii este participarea limitat a populaiei la vot n cadrul alegerilor locale din 2005. n aceast ordine de idei, interesul public pentru situaia social-economic i politic din ar scade, iar n rndul maselor se creeaz impresia inexistenei unui viitor decent pentru Moldova. Dinamica Potrivit Barometrului Opiniei Publice (BOP), din martie-aprilie 2006 nivelul de interes al populaiei rii pentru politic este n continu descretere de la 28% n noiembrie 2004 (interesai foarte mult sau mult) la 19% n aprilie 2006. 57% din populaie consider c Republica Moldova nu este guvernat de voina poporului. 14
Potrivit unui sondaj realizat n cadrul Raportului Naional de Dezvoltare Uman 2006 realizat de Adept i Expert Grup, majoritatea cetenilor (47,2%) nu vd schimbri n activitatea instituiilor de stat n ultimul an, 21% consider c activitatea instituiilor de stat sa mbuntit, iar 19,6% c s-a nrutit. Numai 2% din intervievai au declarat c ideile, valorile i prerile lor sunt ntr-o mare msur reflectate n planurile de guvernare i circa 17% consider c acestea sunt reflectate n anumit msur. Pe de alt parte, 30% din ceteni declar c ideile i valorile lor sunt reflectate n mic msur n politicile guvernrii, fa de 40%, care sunt de prere c guvernarea nu ine deloc cont de prerile lor. Factorii ncetinirea reformelor economice i politice; perpetuarea centralizrii puterii, ceea ce conduce la impunerea n contiina colectiv a ideii c n administraie lucreaz mai degrab un grup de lideri politici, dect o echip; lipsa valorilor civice n rndul cetenilor simpli i cultura politic modest; emigraia masiv a populaiei active din ar. Anticipri Problema respectiv va produce dificulti n pragul alegerilor locale din 2007. Este foarte probabil o apatie politic n rndul cetenilor. Va fi afectat i coeziunea social. Apariia unor micri politice carismatice la aceast etap ar putea bulversa eichierul politic. Micrile n cauz s-ar putea bucura de ntreaga susinere a populaiei, aceasta optnd, mai degrab, mpotriva tuturor celor care ocup azi acest eichier. ntrebri Care este rolul ceteanului n procesul de elaborare i aplicare a politicilor publice ? Cine este beneficiarul final al politicilor promovate de administraie ? Aprecierile experilor
nstrinarea ceteanului de procesul decizional
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P2 Impact 4.3 Dinamica 4.0 Grad de escaladare 3.7 Intensitatea 4.0 4.3
4.0
3.7
4.0
15
P3. Sentimentul de apatie i pasivitate n viaa public

Subiect Rezultatele alegerilor din martie 2005 au creat n RM un sistem politic, care funcioneaz dup modelul regimului bipartit, n care partidul, n calitate de patron sau hegemon, coabiteaz cu un grup de partide minuscule, acceptate i controlate, totodat, prin regula votului majoritar. Descriere Fenomenul este tipic mai multor ri, dar toate acestea in de tradiiile existente n lumea a treia. Aceste ri sunt guvernate de cte un lider autoritar, a crui legitimitate este prea slab s se ncread n regulile competiiei politice i prea puternic pentru a fi nlocuit prin alegeri. Acest tip de regim politic redistribuie, prin excludere, beneficiile regimurilor administrativ, politic i social pe care le gestioneaz ierarhic spre elementele loiale grupului politic pivot. n R. Moldova adoptarea modelului bipartit imperfect coincide cu apariia politicii de coabitare sau a cooperrii fr reciprocitate. Formatul cooperrii ntre PCRM, PPCD i PD este totui destul de neclar i atribuit unor relaii tipic-patronale, n sensul n care acestea aparin exclusiv fruntailor de partid i rmn absolut enigmatice majoritii membrilor acestor formaiuni. Restul partidelor politice pot alege s participe autonom la o parte din aceste beneficii, cu condiia s susin regimul i linia partidului-patron. Aceast tactic contrazice ideologia monopolist-etatist, care definete cel mai bine identitatea programatic a PCRM, dar nevoia de coechipieri este abil exploatat de ctre liderii acestuia care o explic prin logica tacticii pragmatice sau prin orice alte circumstane atenuante. Coabitarea le permite liderilor de partid s se consulte periodic, delimitndu-se, astfel, prin mijloace nonviolente, spaiile de interes; gestionnd ori crend impresia c gestioneaz mpreun instituiile statului. Grupul int partidul de guvernmnt partidele de opoziie administraia central. Impactul n cadrul acestui sistem bipartit imperfect , repartizarea funciilor n stat are loc n mod patriarhal, asimetric, aflndu-se la discreia liderului partidului-patron. Un alt efect al sistemului de relaii de partid n cadrul regimului bipartit imperfect este c funciile partidului sunt reduse. Cei mai muli lideri de partide politice devin victime ale deficitului constant al resurselor. Respectiv, ei caut s vneze resurse noi i nu idei politice, n sperana c baza financiar le va rezolva automat lipsa de vitalitate politic. Reputaia nu compenseaz lipsa de statut politic pentru elitele culturale, crispate ntr-o pleiad de nostalgii desuete, cu aproape nici o legtur cu lumea real a business-ului autohton, sufocate de corupie, tratament abuziv din partea autoritilor i de favoruri meninute cu insisten n jurul verticalei puterii. n ciuda fragmentrii partidelor de opoziie din ultimii ani, exist i anumite semne de metamorfoz n RM, ca efect al reducerii optimismului social al populaiei, al creterii ateptrilor inflaioniste, al scderii consumului intern i al unor nemulumiri n cretere fa de ineficiena politicilor economice statale. Dinamica Elitele ctigtoare la ultimele alegeri sunt astzi preocupate de meninerea poziiei lor i a beneficiilor alocate prin intermediul instrumentelor de putere n stat. Cele care au pierdut nu 16
par s fi regsit motive suficiente pentru a reveni n marea politic: resurse, idei politice sau lideri puternici. Meninerea regimului politic bipartit imperfect are ca efect compromiterea alternanei la putere principiu esenial al democraiei reprezentative i ntrete absenteismul electoral, ca rezultat al unor ateptri politice nemplinite. Pe plan instituional, dou sau mai multe partide politice, total divergente pe plan ideologic, decid s-i conserve poziiile aflndu-se n jurul puterii centrale. Aparent, consensul naional din aprilie 2005 nu a condus la o cretere calitativ a solidaritii naionale, dei a fost invocat ca soluie tactic favorabil, ci a condus la prbuirea competiiei politice. Muli oameni publici i politicieni cunoscui susin astzi c tranziia politic n RM s-a ncheiat i asta pentru c societatea a ajuns de unde a pornit la momentul desprinderii sale de URSS. Statutul opoziiei este n continuare oprimat de lipsa de acces la mass-media de stat i de anvergura la care PCRM i poate susine hegemonia prin mijloace directe (instituiile pe care le controleaz n stat) i indirecte (prin capitalul simbolic pe care cetenii l transmit oricrei fore politice aflate la putere). Coabitarea unui partid etatist cu cteva grupulee politice mai mici justific transmiterea ctre executiv a portofoliului de prioriti n domeniul reformelor strategice. Factori centralizarea politic i concentrarea puterii politice n minile unui singur partid capaciti slabe de analiz i procesare legislativ a fraciunilor i deputailor independeni scderea ncrederii publice n categorii i concepte, cum sunt democraie, libertate, economie de pia, pe valul unei rate de absenteism, accentuat n alegerile repetate din capital. Anticipri Problema dat i gsete explicaie n mentalitatea i lipsa de cultur politic n rndul clasei politice de la Chiinu. Alegerile locale din 2007 ar putea stimula, pe de o parte, partidele de opoziie, iar pe de alt parte, ar putea s le dezamgeasc. ntrebri Care este contribuia partidelor de opoziie la procesul de dezvoltare economic a rii? Care este rolul opoziiei format din partidele politice ne-aflate la guvernare ntr-un regim parlamentar? Aprecierile experilor
Sentimentul de apatie i pasivitate n viaa public
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P3 Impact 4.3 Dinamica 3.7 Grad de escaladare 4.0 Intensitatea 4.0 4.3 3.7
4.0
4.0
17
P4. Dezvoltare economic fr bunstare social durabil

Subiect Dezvoltarea economic stabil a R. Moldova, att de des invocat de administraia central, nu este nsoit de o bunstare social, de o reducere a srciei, de o mbuntire a nivelului de via. Descrierea problemei Creterea economic stabil din 2000 pn n prezent nu a adus schimbri eseniale n viaa cetenilor. n perioada de cretere economic s-au materializat tendine de modernizare structural a economiei, cum ar fi: intensificarea rolului serviciilor n PIB i n utilizarea forei de munc, comprimarea agriculturii. Dar aceast modernizare a avut costuri sociale foarte nalte, deoarece eliminarea forei de munc din agricultur nu a fost nsoit de apariia oportunitilor economice n alte sectoare. De fapt, n sfera formal a economiei numrul de ocupaii accesibile a sczut n toate sectoarele. n lipsa altor oportuniti, cetenii moldoveni au gsit emigrarea ca cea mai bun soluie pentru supravieuire. Nu ntmpltor, n percepia majoritii cetenilor, perioada de cretere economic a rii nu a fost neaprat nsoit i de bunstarea lor individual. Principalele surse de venit ale populaiei rmn a fi remitenele de peste hotare, ceea ce a accelerat migraia ilegal, a lsat ara fr for de munc calificat, copii fr educaie i btrni fr ngrijire. Grupuri-int Cetenii RM; administraia; donatorii internaionali. Impact Creterea economic este determinat de creterea consumului, satisfcut n cea mai mare parte de importuri i finanat din remitene. Potrivit Raportului Naional pentru Dezvoltare Uman din 2006 "fluxul mare de remitene (30% din PIB), majorarea importului (77.5% din PIB), deficitul balanei comerciale (39% din PIB) i deficitul contului curent (7.3% din PIB) reprezint caracteristici ale accenturii dependenei creterii economice i situaiei economice n general de factorii externi. Creterea economic ar putea fi succedat de descretere, ceea ce poate fi observat n statistica actual. Acest fapt va conduce fie la limitarea finanrilor bugetare pentru sfera social, fie la preluarea banilor din alte surse. Cu toate acestea, situaia este foarte incert, fiind nevoie de o abordare strategic i contiincioas. Dinamica Creterea economic poate fi considerat calitativ dac ea contribuie la modernizarea i dezvoltarea economiei i dac se mbuntesc percepiile cetenilor asupra prosperitii lor i a rii. Cu toate acestea, percepia populaiei fa de nivelul lor de trai a rmas neschimbat. Potrivit BOP din martie-aprilie 2006, 43,4 % din populaie nu sunt nici mulumii, nici nemulumii de felul n care triesc, iar 27 % sau artat nu prea mulumii. 55,6 % din responsdeni apreciaz c starea lor social nu s-a schimbat cu mult comparativ cu cea de acum un an. 37,1 % din populaie consider situaia economic proprie neschimbat, iar 38,8% o consider puin mai bun. Cu toate acestea, 35,8 % sunt ngrijorai n primul rnd de srcie, iar mai apoi de creterea preurilor i de omaj. n primul semestru al anului 2006, 52,1 % din populaie considerau c n ara noastr lucrurile merg ntr-o direcie greit. Situaia ar putea s se nruteasc, lund n calcul 18
scderea valorii PIB-ului de la 6,2 % n primul semestru al anului pn la 5% pentru a doua jumtate de an. Factori Creterea economic este antrenat de expansiunea consumului intern alimentat de transferurile valutare provenite de la muncitorii moldoveni care lucreaz n Europa sau CSI; creterea a fost puternic dezechilibrat pe sectoare i arii geografice; expansiunea economiei a fost decuplat de piaa forei de munc, unde numrul de ocupaii disponibile a sczut continuu; rata de investiii n capital fix n perioada creterii nu a fost satisfctoare, abia n 2005 apropiindu-se de nivelul optim; eforturile de reforme structurale au fost timide, interesele de grup deseori prevalnd asupra voinei politice proreformatoare; procesul de guvernare rmne defectuos, cadrul regulatoriu i corupia fiind impedimente majore n calea investitorilor strini; competitivitatea internaional a exporturilor este n continuare foarte redus, deficitul comercial atingnd cote greu de meninut. Anticipri Scderea valorii PIB-ului va avea efect i asupra alocrii banilor pentru sfera social. Limitarea fluxurilor externe ale populaiei, acompaniat de o reducere a exporturilor n lipsa unor decizii judicioase din partea conducerii statului ar putea favoriza o stagnare economic i o reducere a condiiilor de trai. ntrebri Cnd i ct de brusc va ncepe s scad acest "tsunami" al transferurilor bneti? Ce se va ntmpla atunci? Aprecierile experilor
Dezvoltare economic fr bunstare social durabil
19
P5. Dependena extrem a Guvernului de instituia Preediniei

Subiectul Exist fape care dovedesc prevalena Preediniei asupra ansamblului de autoriti publice ale puterii executive n Republica Moldova, ceea ce contravine att prevederilor constituionale, ct i rolului pe care Guvernul, i Prim-Ministrul, n particular, ar trebui s-l joace n societate. Sistemul politic din RM a produs apariia unui preedinte de stat susinut de o puternic majoritate parlamentar. Contrar ateptrilor c, n condiiile unui regim parlamentar, acest lucru va ntri preeminena dialogului intra-politic, Parlamentul rmne puternic ancorat la o agend politic care se regsete mai degrab la Preedinie dect n cercurile grupurilor parlamentare. n aceste condiii, puterea executiv (Guvernul)a devenit un subsidiar al agendei i a indicaiilor venite din partea consilierilor prezideniali, n dauna propriei imagini i funcii consacrate de Constituie. Descrierea problemei n pres se vorbete tot mai des despre dispariia celei de-a doua puteri n stat. Analiza ultimelor evenimente importante produse n ar au demonstrat c Executivul este tras pe linie moart i c managerii acestei anomalii statale sunt consilierii preedintelui rii. Acetia permit minitrilor s fac sau nu declaraii1. Primele declaraii despre acordul de livrare i tranzit a gazelor ruseti au fost fcute de consilierul prezidenial pe probleme economice, Oleg Reidman i nu de prim-vicepremierul Zinaida Greciani i de ministrul Economiei, Valeriu Lazr cei care au participat nemijlocit la negocierile cu Gazprom. La ameninrile fcute de V. Ciubais la adresa lui V. Voronin, primul a rspuns consilierul prezidenial pe probleme interne, Mark Tkaciuk i nu Ministerul de Externe, cum s-ar cuveni ntr-un stat democratic. Tot M. Tkaciuk i nu ministrul Reintegrrii, Vasili ova, a fost cel care a explicat de ce nu a fost semnat Memorandumul Kozak. Administraia central a nceput s fie perceput de ceteni doar n persoana preedintelui rii. Astfel, comercianii stradali din preajma Pieei Centrale au protestat n faa Preediniei, nu a Guvernului ori a Primriei. oferii de maxi-taxi, de asemenea, au fcut grev n faa cldirii prezideniale i nu n Piaa Marii Adunri Naionale. Marile schimbri au loc doar la recomandarea sau indicaia preedintelui rii, iar declaraiile sale sunt chiar dovezi pentru nceperea unei anchete penale. Centralizarea politic a determinat supunerea minitrilor fa de ordinele preedintelui i a consilierilor si. Cei care nu se supun sunt eliminai. Convins de eficiena aparatului su, preedintele Voronin a solicitat ca aparatul Guvernului s fie constituit exact dup modelul Preediniei. Experi n domeniul administraiei publice consider c organizarea Aparatului Guvernului dup modelul aparatului prezidenial nu constituie o msur eficient. Aceasta pentru c n cadrul Preediniei nu se elaboreaz documente normative, nu se pregtesc materialele pentru edinele Guvernului, nu se efectueaz analize i alte lucrri pe care le ndeplinesc structuri specializate din cadrul aparatului Guvernului, iar competenele consilierilor prim-ministrului nu pot fi extinse la nivelul coordonrii activitii unor ministere i autoriti centrale. Totodat, consilierii prezideniali se impun n aceste raporturi graie autoritii i relaiilor permanente cu eful statului.
Timpul de diminea, 23 ianuarie 2006, nr.338.
20
Grupuri-int Guvernul; Preedinia; Cetenii; mass-media. Impactul Dependena Guvernului de consilierii preedintelui conduce la detaarea executivului de la problemele curente i la conectarea, pe de alt parte, la nsrcinri extraprogram. De cele mai multe ori minitrii sunt nevoii s ndeplineasc comenzi politice sau s susin comenzile politice impuse de consilierii preedintelui. Dependena Executivului de instituia Preediniei ncalc principiul separrii puterilor n stat i aduce daune dezvoltrii democratice a R. Moldova. Pe lng faptul c dependena deciziilor Guvernului de opiniile consilierilor primuluiministru produce confuzii (aparatul este al Guvernului, nu al primului-ministru, pe cnd consilierii prezideniali sunt ai preedintelui), mai i conduce la politizarea excesiv a acestei structuri, la lipsa de stabilitate n funcii (conform Legii serviciului public, intrarea n funcie a unor noi conductori de prim rang are ca efect ncetarea activitii n funciile respective prin demisionare a consilierilor). Dinamica Dependena ministerelor face din acetea executani docili ai politicii prezideniale. Acordarea prioritii poruncilor i sugestiilor venite din partea preediniei n dauna sarcinilor i necesitilor curente stimuleaz o schimbare de accente n procesul executiv i o perpetuare a tradiiei comuniste, materializat prin existena unui Birou Politic central, care gestioneaz prioritile rii, concentrnd n minile lor o putere uria, conduce la incapacitatea ministerelor de a-i rezolva n mod autonom problemele lor specifice, n lipsa unor confirmri din partea Preediniei. Politizarea excesiv, corupia, birocraia, lipsa de profesionalism, refuzul modernizrii reprezint, n acest context, efecte pe care tot mai muli ceteni le atribuie incapacitii Preediniei de a rspunde n mod adecvat acestor provocri, i nu att lipsei de aciune din partea minirilor respectivi. Aceast situaie face din sistemul executiv al administraiei publice centrale o zon extrem de vulnerabil, i supus eroziunii specifice regimului piramidal de meninere a puterii n stat, n care managementul prost i performanele slabe sunt tot mai frecvente. nclcarea principiului separrii i independenei puterilor n stat conduce la ntrirea unor tradiii autoritare, voluntariste, de inspiraie sovietic, care contravine flagrant i sistemic modelelor europene de gestionare a prioritilor politice, economice i administrative ale unor societi moderne. Acest fapt va diminua libera aciune, va ncorseta gndirea i va stopa procesul de generare a ideilor noi. Factori existena verticalei puterii; centralizarea politic; opoziia politic slab.
21
Anticipri Aceast stare, de fapt, va provoca deteriorarea calitii procesului executiv, iar nsui Executivul va pierde din credibilitate. ntrebri Care sunt competenele i responsabilitile Guvernului i ale Preediniei ? Aprecierile experilor
Dependena extrem a Guvernului de instituia Preediniei
22
P6. Funcionarea deficitar a administraiei publice

Subiect n Republica Moldova continu s existe un sistem administrativ vechi, motenit din perioada sovietic. Prin diferite tentative de reform, acestuia nu i s-a dat dect un nveli democratic. Descriere Att societatea civil, ct i instituiile europene au criticat administraia moldoveneasc pentru lipsa unor reforme eficiente n administraia public central i local2. Tentative de a promova anumite schimbri au fost din 1991 pn n prezent, dar numai la nivelul administraiei publice locale (APL). n Administraia Public Central (APC) n-a avut loc ns nici o reform sau mcar o ajustare serioas la standardele europene. n prezent suntem abia la etapa definirii unor prioriti de reform, fr a semnaliza cel puin careva progrese dup strategia lansat n decembrie 2005. Aceasta face ca percepia publicului fa de calitatea guvernului central s fie foarte negativ. Se crede astfel c sistemului administrativ vechi, motenit din perioada sovietic, i s-a dat, pur i simplu, un nveli democratic. n consecin, nu avem att la nivel central, ct i local o administraie public capabil s presteze servicii calitative populaiei, or, anume prin aceasta se msoar eficiena sistemului. Administraia este mcinat de o hiperbirocraie, cu rdcini adnci i ramificate, ce se trag din sistemul sovietic. S-a schimbat regimul i ornduirea social, am trecut la relaii de pia, am proclamat democraia, am legiferat proprietatea privat, dar funcionrimea din aparatul de stat a rmas aa cum a fost. Peste noapte se poate schimba regimul de guvernare, nu i mentalitatea unei armate de funcionari. Pregtii n fostul sistem, acetia mai practic formele i metodele de atunci, mimnd procese care nu se produc n sistemul administrrii publice la nivel central, cluzindu-se dup indicaii politice i instinctele vechii nomenclaturi. Grupuri int funcionarii cetenii investitorii strini administraia central i local. Impact Administraia este o zon att de decizie, ct i de execuie. Cu o administraie nefuncional, nimic nu mai poate merge bine. Modernizarea economic, social, cultural treneaz mai ales din cauza celor care gestioneaz vicios bunurile publice. Corupia i lipsa de profesionalism a administraiei afecteaz negativ ncrederea contribuabililor n instituiile publice. Credibilitatea extern este puternic afectat de corupia endemic i interveniile politice n administraie. Haosul administrativ sperie investitorii strini i afecteaz imaginea Moldovei n strintate. Consecina extern cea mai serioas a meninerii unei administraii nereformate este apropierea de Uniunea European. Cu asemenea sistem, aderarea la UE este imposibil.
Interviu cu Victor Popa: Este ceva anormal cnd guvernul repar acoperiurile i relanseaz bile publice // Timpul, 4 aprilie 2006, NR.388.
23
Dinamica Strategia de reform a administraiei centrale, elaborat n baza analizei funcionale a procesului decizional a fost lansat n luna ianuarie 2006. Conform Strategiei, reorganizarea administraiei publice centrale se preconizeaz a fi realizat prin crearea unei structuri moderne, eficiente i receptive necesitilor schimbtoare ale societii, precum i prin delimitarea clar a responsabilitilor i a competenelor. Factori presiunea venit din partea actorilor externi: instituii internaionale financiare, Consiliul Europei hiper-centralizarea politic regulamentele interne ale funcionarilor. Anticipri Implementarea Strategiei de reformare a administraiei publice va contribui la dezvoltarea unui sistem eficient de administrare public. Dup intrarea Romniei n UE ar putea avea loc un transfer de know how occidental pentru a moderniza administraia public. ntrebri Va remedia guvernul starea dezastruoas din administraie? Cnd va exista n Moldova o administraie profesionist i echidistant? Aprecierile experilor
Reforma n administraia public central
24
P7. Netransparena activitii instituiilor centrale

Subiectul n pofida a numeroase critici din partea societii civile i a mass-media, instituiile centrale cu greu accept informarea cetenilor despre activitatea lor. Descrierea problemei De numrate ori, mass-media moldoveneasc a fcut dezvluiri n privina intransparenei instituiilor centrale, care se ascund fie n spatele presupusului secret de stat, fie n spatele lipsei de informaii. Cetenii simpli nu au acces liber la informaia despre activitatea acestor instituii. Informarea cetenilor despre activitatea instituiilor centrale ale statului se face prin emiterea comunicatelor de pres sau plasarea informaiilor respective pe site-ul instituiei. Cu toate acestea, doar un numr infim de populaie din RM (0,1 %) utilizeaz internetul pentru a se informa i nu toat informaia public este disponibil pe site-urilor instituiilor publice. Pe de alt parte, instituiile de stat tinuiesc informaia public. Parlamentul nu public pe site-ul su legile disputate cel mai intens n legislativ, iar instituiile publice ignor cererile cetenilor, societii civile i ale mass-media de a obine informaii publice, inclusiv despre activitatea financiar a acestora. Deseori, instituiile publice motiveaz neprezentarea informaiilor prin acelai secret de stat, dei legislaia n vigoare nu prevede o delimitare clar a ceea ce poate fi considerat secret de stat. Presa a dat n vileag mai multe ilegaliti n privina netransparenei achiziiilor publice i cheltuirii banilor publici. Netransparente sunt i cheltuielile pentru implementarea PAUEM, SCERS, precum i a granturilor strine acordate Guvernului Moldovei. Transparentizarea operaiunilor administrative este pus n crca Reformei Administraiei Publice Centrale, scopul creia este de a institui un sistem modern i eficient al APC, n conformitate cu principiile de bun guvernare din rile membre ale UE i CE. Grupuri-int cetenii managerii de IMM administraia central i local. Impactul Lipsa de transparen n activitatea instituiilor centrale contribuie nemijlocit la susinerea flagelului corupiei. La fel, este afectat ncrederea populaiei n instituiile statului, conducnd la idolatrizarea unor persoane concrete, precum cea a preedintelui rii, Vladimir Voronin. Acest fapt afecteaz treptat valorile democraiei participative, care degenereaz de cele mai multe ori n dezinteresul pentru alegerile generale i, n special, cele locale. Dinamica problemei Potrivit sondajelor de opinie, cetenii sunt puin informai despre activitatea instituiilor centrale, principalele instrumente de informare fiind televiziunea i radioul. Doar o mic parte a populaiei are idee despre programele strategice ale Guvernului Moldovei. Potrivit aceluiai BOP, 77,3 % din populaia rii nu tiu n ce const Planul de Aciuni RM-UE, 40,0% dintre acetia au auzit doar de el i mai puini tiu care este nivelul de implementare a Planului de Aciuni.
25
Factori corupia; dezinteresul funcionarilor publici, din cauza remunerrii proaste; tinuirea frdelegilor i incompetenei administraiei; lipsa profesionalismului funcionarilor; multitudinea de gafe ale administraiei, care trebuie tinuite; interese politice i private. Anticipri Implementarea reformei APC ar trebui s instituie un mecanism de transparen n administraia public central i local. Tindem ns s credem c atingerea unui nivel nalt de transparen va fi posibil doar dup eliminarea corupiei i apariia unei voine politice. ntrebri are dreptul ceteanul simplu s cunoasc scopul i modalitatea cheltuirii banilor publici de ctre instituiile statului ? un sistem politic democratic poate sau trebuie s fie transparent ? Aprecierile experilor
Netransparena activitii instituiilor centrale
26
P8. nrolarea politic a instituiilor publice

Subiect Constant, instituiile publice sunt acuzate de presa autohton, de societatea civil i de opoziia politic c nu acioneaz independent, nu respect legile i nevoile cetenilor, ci se supun ordinelor i intereselor partidului de guvernmnt. Sistemul dependenei generalizate, construit de PCRM, a atins cu prioritate aceste structuri, dei ele ar trebui s serveasc interesele cetenilor i s fie garanii statului de drept. Descriere PCRM i-a consolidat puterea la guvernare dar nu att prin creterea sprijinului populaiei , ci prin control politic exercitat asupra instituiilor statului: justiia, poliia i alte organe de control, administraia local instituii descentralizate, mass-media publice etc. Statul devine, astfel, captiv intereselor unui grup care acioneaz discreionar, aplic legile selectiv, ignor interesele cetenilor, a mass-media, a societii civile i a opoziiei politice. n condiiile existenei unei majoriti parlamentare care poate teroriza ntreg Guvernul, instituiile publice pot fi controlate politic. Mistificarea realitii i controlul datelor oficiale pare s fie reacia natural a unor agenii de stat, care rspund ntr-o msur mai mare indicaiilor de partid, dect interesului public. Muamalizarea nereuitelor sau blamarea ziaritilor pentru investigaii care confirm anumite abuzuri comise de ctre autoriti pare s reprezinte o practic scadent pentru diverse agenii de stat. Presa remarc de altfel c irul legalitilor i fraudelor semnalate de ceteni sau pres, de opoziie, chiar i cele flagrante, nu au condus n ultimii ani la sancionarea marilor corupi, iar atunci cnd anumite demisii au fost efectuate, ele s-au produs doar la indicaiile efului statului, i n condiii impenetrante pentru nelegerea motivelor lor. n schimb, orice caz de corupie iniiat de ctre autoriti privesc exclusiv lideri ai opoziiei politice, la care se adaug intimidarea i atacarea reprezentanilor opoziiei cu dosare i procese, utilizarea funcionarilor publici i a altor angajai din structurile respective ca mas de manevr n aciuni politice. Eficiena statului captiv nu se msoar prin bunstarea cetenilor sau prin efectele legilor. Unitatea de msur este puterea partidului aflat la guvernare i a clientelei pe care o protejeaz. Grupuri int cetenii liderii partidelor de opoziie ONG-urile angajaii instituiilor publice. Impact nrolarea politic a instituiilor publice transform Moldova ntr-o democraie de faad. Sintagma este cu att mai actual cu ct justiia rmne n continuare o putere obedient, care nu-i asum riscuri n raport cu puterea politic la guvernare. Statul de drept este subminat din interior, iar instituiile publice nu sunt funcionale. Instituiile servesc interesele private de partid sau de clan i nu interesele publice. De aici i pierderea de credibilitate i autoritate n ochii cetenilor. Dinamica n nici una din guvernrile anterioare, instituiile publice nu au fost complet independente. Totui, dup 2001, controlul politic asupra instituiilor publice a avut o tendin tot mai accentuat. Executivul a acumulat constant noi puteri asupra instituiilor statului, tot 27
mai multe ajungnd n subordinea sa, pentru a fi uor manipulate. Influena ncepe prin schimbarea conducerii lor i aducerea propriilor oameni de ncredere. Factori existena unei opoziii slabe i uor de cumprat cu favoruri publice corupia la nivel nalt presiunea instituiilor europene de a consolida instituiile democratice n Moldova. Anticipri Apropierea Uniunii Europene de hotarul R. Moldova va stimula responsabilitatea celor din partidul de guvernmnt. Acest fapt va nviora viaa politic de la Chiinu i va oferi posibiliti pentru dezvoltri democratice n ar. Aprecierile experilor
nrolarea politic a instituiilor publice
28
P9. Reformele n R. Moldova decurg foarte ncet

Subiectul Procesul de promovare a reformelor n R. Moldova este foarte lent. Reducerea personalului n instituiile centrale, la indicaiile efului statului n anul 2005, cu scopul de a eficientiza aparent aceste instituii, a mpovrat funcionarii publici cu sarcini n plus. Birocraia i, uneori, lipsa voinei politice conduc la trgnarea procesului de reformare socio-economic i politic a statului. Descrierea problemei Procesul de reforme a nceput n R. Moldova odat cu obinerea independenei. La acel moment, scopul reformelor era tranziia spre o societate democratic. La momentul actual, scopul reformelor este apropierea Moldovei de standardele Uniunii Europene. Cu prere de ru, o serie de reforme ncepute dup 1991 mai continu i n zilele de azi, ceea ce denot o abordare superficial din partea autoritilor a procesului de reformare. Stabilirea unui parteneriat strategic ntre putere i opoziie n Parlamentul R. Moldova avea menirea s stimuleze procesul de reformare ntru realizarea dezideratului de integrare european al rii. Cu toate acestea, raportorii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei pentru Republica Moldova consider c n Moldova procesul de implementare a reformelor decurge lent. Calendarul pe care l-a adoptat Parlamentul, care include legile ce necesit a fi adoptate pn n iulie, este unul foarte ncrcat i complicat, a declarat Josette Durrieu n cadrul unei conferine de pres la Chiinu. Reformele cu cele mai mari restane sunt cele legate de independena justiiei, libertatea de expresie, reforma administraiei publice centrale i locale, reforma acordrii serviciilor sociale, eliminarea corupiei din naltele foruri de decizie. De nenumrate ori, presa i experii independeni au sesizat opinia public despre ncetineala mersului reformelor n R. Moldova. O parte din aceste reforme pot fi regsite n prevederile Planului de Aciuni RM-UE, ceea ce presupune un angajament al autoritilor moldoveneti n faa instituiilor europene de a produce schimbri. Reformele au fost promise i prin adoptarea de ctre Parlamentul moldovean a dou calendare cu dou seturi de legi: unul pentru Consiliul Europei i altul pentru Comisia European. n pofida acestor eforturi, sarcina major a implementrii reformelor revine executivului, instituie care nu se poate bucura de aciune liber, fiind direct dependent de preedintele rii. Acest fapt provoac o blbial n implementarea reformelor, funcionarii fiind obligai s execute, n primul rnd, sarcinile preedintelui, iar apoi prevederile venite din documentele strategice, ceea ce denot o lips de democraie n actul decizional. Grupuri-int cetenii simpli; funcionarii publici; instituiile centrale; donatorii internaionali. Impactul Procesul limitat de reformare a sistemului administrativ conduce la stagnarea proceselor economice i sociale, ntrzierea modernizrii funciilor statului, i perpetuarea unei tutele politice asupra principalelor segmente economice, sociale i culturale, care afecteaz viaa ceteanului din RM. Acest fapt are un impact direct asupra viabilitii statului i, totodat, asupra tranziiei de la o economie puternic etatist spre o economie de tip liberal, deschis spre comer i dezvoltare, investiii strine i tehnologizri succesive. ntrzierea reformei 29
administraiei centrale afecteaz i credibilitatea Moldovei n raport cu partenerii europeni: UE i CoE. Parteneri interesai de creterea predictibilitii, stabilitii politice i ridicrii bunstrii n societate. n pofida unui PIB n cretere, enunat cu fast de oficialiti, ceteanul de rnd nu simte bunstarea social, preurile fiind i ele n cretere. Aceast situaie provoac iritarea social i nencrederea n politicile guvernului. Pe de alt parte, Republica Moldova este din ce n ce mai ridicol n faa instituiilor europene prin discursul su proeuropean, att timp ct nu ofer o imagine clar a unor schimbri profunde n interiorul rii prin reforme. Dinamica problemei La nceputul celui de-al doilea mandat, Guvernul Tarlev i-a propus o serie de prioriti, printre care: integrarea european; modernizarea economic i social; reducerea srciei; integritatea teritorial; consolidarea statului de drept i a democraiei; garantarea i dezvoltarea proprietii private; stimularea spiritului de ntreprinztor; stimularea investiiilor i mbuntirea climatului investiional; ajustarea politicilor monetar-creditare i fiscalbugetare la normele i standardele Comunitii Europene; respectarea drepturilor minoritilor; asigurarea libertilor individuale; sporirea siguranei ceteanului i a familiei; egalitatea anselor. n pofida scopurilor propuse, realizarea acestora este ntmpinat de lipsa unei abordri strategice clare din partea Executivului. Din pcate, executivul moldovenesc a euat lamentabil n alegerea unei viziuni concrete, pendulnd ntre viziunea integrrii europene i cea a rmnerii n sfera de influen a Federaiei Ruse. Guvernul, contient de existena unor mari restane la capitolul implementrii SCERS i a Planului de Aciuni RM-UE, instrumente prin care ar fi trebuit s modernizeze economia Moldovei i s o apropie de standardele europene, tot mai sper la un rgaz i nelegere din partea partenerilor occidentali, prin aceasta reducnd din credibilitatea sa de a produce schimbri. Realizarea pe jumtate a reformelor structurale de ctre actuala administraie mpiedic desfurarea benefic a celorlalte reforme la fel de importante i insistent cerute de partenerii occidentali. mbuntirea mediului instituional i a capacitilor de competitivitate extern, ncurajarea extinderii geografice i sectoriale a activitii economice, atingerea unor performane mai nalte n domeniul educaional i al sntii sunt egal de importante pentru a aduce mbuntiri calitative i durabile, dar i pentru a accelera creterea economic. Accelerarea acesteia este important pentru a reduce decalajul de venituri fa de standardele europene. Evident, un prim obiectiv strategic pentru guvern ar trebui s fie asigurarea revenirii ct mai rapide a Moldovei la nivelul de venituri din perioada care a precedat tranziia. Factori Existena verticalei puterii; nivelul sczut de pregtire a funcionarilor publici; dependena de mediul extern; slbiciunea forelor politice de opoziie. Anticipri Procesul de reformare ar putea primi un impuls din partea instituiilor europene. Cu toate acestea, Moldova nc nu este pregtit s fac fa programelor europene, fapt care va solicita resurse n acest domeniu. Viitorul relaiei Moldovei cu UE va depinde ntr-o mare msur de procesul de reformare intern i conformare la recomandrile acesteia.
30
ntrebri n ce msur aciunile executivului corespund prioritilor propuse? n ce msur cetenii pot monitoriza progresele executivului n domeniul realizrii reformelor strategice? cum pot fi msurate rezultatele activitii Executivului? Aprecierile experilor
Reformele n R. Moldova decurg foarte ncet
31
P10. Apropierea de UE fr consisten politic la Chiinu

Subiectul Dezideratul european este alegerea ce asigur democraia R. Moldova i consolidarea instituiilor sale, stabilitatea intern i securitatea extern. Lipsa unei consistene politice i a unor succese sesizabile vorbesc n defavoarea R. Moldova i pericliteaz imaginea acesteia din exterior. Descrierea problemei De la finele anului 2005, R. Moldova se bucur de avantaje vizibile i palpabile n relaiile sale cu UE: semnarea Planului Individual de Aciuni RM-UE, desemnarea reprezentantului special UE pentru Moldova, deschiderea unei delegaii a Comisiei Europene la Chiinu, implicarea n procesul de reglementare a conflictului transnistrean, monitorizarea frontierei moldo-ucrainene sub egida UE, etc. Toate acestea indic prezena Republicii Moldova pe agenda UE, ceea ce deja este un progres. Dar, cu prere de ru, toate aceste progrese au avut loc datorit apropierii hotarului UE de aceast regiune i politicii europene de vecintate (PEV), pe care o urmrete UE vis--vis de R. Moldova; i mai puin datorit insistenelor ori mbuntirii situaiei generale a rii. Mai mult ca att, liderii de la Chiinu ateapt s sesizeze beneficiile fr a valorifica aceste aciuni politice. Iar inconsistena politic moldoveneasc ngreuneaz i mai mult beneficierea de pe urma acestor avantaje. Elocvent este urmtorul exemplu: R. Moldova, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, n-a putut beneficia de sistemul generalizat de preferine GSP+ acordat de ctre Uniunea European, conform cruia 7200 grupe de produse obin acces liber, fr aplicarea taxelor vamale, pe piaa UE. Deocamdat, produsele moldoveneti sunt incompatibile cu standardele europene, instituiile de rigoare nefiind capabile s certifice ca atare produsele calitative i competitive. Este un cerc vicios produsele nu vor putea corespunde standardelor europene dac industria autohton nu va beneficia de investiii strine, iar potenialii investitori, desigur, evit R. Moldova, ntruct aici lipsete un sistem judiciar independent, iar oamenii de afaceri pot fi atacai peste noapte de ctre stat (vezi cazul Pasat, cazul urcan). Grupuri int cetenii i grupurile de interese din Republica Moldova i Uniunea European; ministerele responsabile de implementarea Planului de Aciuni RM-UE. Impactul Problema respectiv pune n dificultate contactele i relaiile bilaterale dintre Chiinu i Bruxelles. ncetinirea realizrii PAUEM presupune i o ntrziere a modernizrii infrastructurii i a economiei rii. Dinamica problemei Primul moment care ar trebui s fie tratat drept critic pentru R. Moldova este introducerea de ctre Romnia a regimului de vize pentru cetenii R. Moldova. Odat cu aderarea Romniei la UE, cetenii R. Moldova nu vor mai putea cltori spre Vest fr vize. Este o tem sensibil pentru R. Moldova, care ns nu este abordat la Chiinu. Trebuie atenionat i faptul c Ucraina, Georgia i statele din Balcani au eliminat demult vizele pentru UE, chiar dac UE nc nu lea oferit posibilitatea de a avea vize facilitate. UE a promis facilitarea regimului de vize pentru cetenii R. Moldova, ns aceasta din urm va fi, pn n ianuarie 2007, singurul stat care dorete aderarea la UE, cernd concomitent vize 32
pentru cetenii si. Moldova ar trebui s elimine i nregistrarea la autoritile locale, n decurs de 3 zile, a cetenilor UE care vin n vizite pentru perioade scurte de timp. Factori lipsa voinei politice existena verticalei puterii inabilitatea de a lucra cu proiecte europene. Anticipri Extinderea prioritilor Politicii Europene de Vecintate va absorbi Moldova tot mai mult, odat ce aceasta va ncepe a beneficia din 2007 de fondurile UE. Aceste fonduri vor contribui la apropierea R Moldova de standardele europene. ntrebri Ce poate face R. Moldova pentru a ameliora situaia creat? De ct timp are nevoie RM pentru acest lucru? Aprecierile experilor
Apropierea de UE - fr consisten politic la Chiinu
33
P11. Consiliul Europei continu monitorizarea R. Moldova

Subiectul Chiinul se afl deja de mai muli ani sub monitorizarea Consiliului Europei. Oficiali europeni consider c anumite liberti democratice ar mai putea fi nclcate n ara noastr. Evident c acest statut nu avantajeaz deloc Republica Moldova. Descriere Republica Moldova este sub monitorizarea Consiliului Europei din momentul admiterii sale n structura dat. Fiecare ar, dup admiterea n Consiliul Europei, este supus unui proces de monitorizare. R. Moldova este ara cu cel mai mare termen de monitorizare n cadrul Consiliului Europei. Extinderea perioadei de monitorizare se datoreaz nendeplinirii integrale de ctre autoritile moldoveneti a angajamentelor asumate n 1995. De fiecare dat, experii Consiliului Europei au salutat eforturile Moldovei de a menine o stabilitatea politic, ns au atenionat oficialitile moldoveneti despre existena unor restane la capitolul realizrii reformelor democratice. La conferina de pres din 22 februarie 2006, Reprezentantul special al Secretarului General al Consiliului Europei a declarat c Republica Moldova trebuie s reformeze justiia, audiovizualul i s asigure libertatea presei i accesul liber la informaie, pentru a demonstra c se ncadreaz n criteriile unui stat democratic autentic. Potrivit oficialilor europeni, Strasbourg-ul va acorda atenie dezvoltrii instituiilor democratice, lsnd s se neleag c doar n momentul n care forul european se va convinge c acestea funcioneaz la nivel satisfctor, procedura de monitorizare va fi ncetat3. Potrivit acelorai surse, adoptarea cadrului legislativ nu este suficient, n lipsa unor garanii finale c legile vor fi aplicate. Grupuri int Guvernul R. Moldova Parlamentul R. Moldova Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) Raportorii pentru Moldova ai APCE. Impact Extinderea perioadei de monitorizare a proceselor democratice n Republica Moldova de ctre Consiliului Europei are att un impact negativ, ct i unul pozitiv. Aceast monitorizare creeaz o imagine proast R. Moldova n faa instituiilor financiare internaionale, precum i a investitorilor strini. Cci unde legile nu funcioneaz, nici investitorii nu apar. Pe de alt parte, angajamentele asumate de fiecare dat de ctre oficialii europeni vin s disciplineze autoritile moldoveneti, care simt sabia lui Damocle deasupra capului, atunci cnd sunt vizitai de experii sau raportorii Consiliului Europei. Pentru a ridica monitorizarea Consiliului Europei, Parlamentul a efectuat urmtoarele schimbri: modificarea i completarea Codurilor civil i de procedur civil; penal i de procedur penal; a Legii cu privire la avocatur; a Legilor cu privire la Colegiul disciplinar i Colegiul de calificare i atestare a judectorilor; a Legii cu privire la statutul judectorului; a elaborat noua Lege cu privire la Institutul Naional al Magistraturii, a elaborat i a adoptat unui nou Cod al Audiovizualului, a realizat pachetul constituit din noua Lege organic privind descentralizarea administrativ i financiar; noua redacie a Legii Administraiei Publice Locale; a inclus modificri n Legea finanelor publice.
Consiliul Europei va continua monitorizarea R. Moldova pn cnd aceasta i va face temele pentru acas // 15 noiembrie 2006, Info-Prim Neo.
34
Dinamica Deja de 11 ani Moldova se strduiete s realizeze angajamentele asumate n 1995. n aceast perioad au avut loc schimbri semnificative prin intermediul promovrii reformelor democratice. Cu toate acestea, monitorizarea nu a fost lichidat. Dup alegerile parlamentare din 2005, partidele parlamentare i-au asumat ca obligaie ridicarea monitorizrii Consiliului Europei. Cu aceast ocazie, preedintele parlamentului, Marian Lupu a propus un calendar special de adoptare a unor acte necesare pentru a opri procedura de monitorizare i a scpa de sub ochii vigileni ai Europei. Programul calendaristic este un angajament, care a fost asumat pentru consolidarea credibilitii Republicii Moldova, un pic ifonat n faa Consiliului Europei. n prima sesiune a Parlamentului din cele 18 poziii ale Programului calendaristic au fost realizate 16 (sau circa 90 %), inclusiv 11 poziii prin adoptarea legilor vizate n ambele lecturi i 5 poziii prin adoptarea legilor n I lectur, acestea fiind expediate Consiliului Europei pentru o ultima expertiz. n sesiunea de toamn fusese preconizat realizarea a 2 restane examinarea i adoptarea Legii cu privire la partidele politice i a Codului Educaiei4. Factori lipsa consistenei reformelor promovate de administraia central neaplicarea legislaiei conform prevederilor legii centralizarea politic. Anticipri n viitorul apropiat, monitorizarea Consiliului Europei pentru R. Moldova ar putea fi ridicat. Autoritile moldoveneti, se pare, au neles impactul acestei monitorizri i au nceput a veni cu propuneri proprii, pe lng cele preluate cu ochii nchii din partea Consiliului Europei. ntrebri Monitorizarea de ctre Consiliului Europei a unei ri este un avantaj sau un dezavantaj? Cine este responsabil de faptul c Moldova pn n prezent se afl n programul de monitorizare al Consiliului Europei? Aprecierile experilor
Consiliul Europei continu monitorizarea R. Moldova
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P11 Impact 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 3.3 3.7 3.3 3.3
3.0
Discurs al Preedintelui Parlamentului Marian Lupu, cu prilejul ncheierii sesiunii plenare de primvara-var 2006, 29 iulie 2006, http://www.parlament.md/news/29.07.2006/
35
P12. Fondul de Rezerv al Guvernului sacul fr fund pentru proiectele guvernrii

Subiectul Fondul de Rezerv al Guvernului (FRG) s-a transformat dintr-o surs de acoperire a cheltuielilor excepionale ntr-o surs de acoperire a cheltuielilor guvernrii. Descrierea problemei Potrivit Regulamentului privind utilizarea mijloacelor fondului de rezerv al Guvernului (MO, nr. 057 din 27.06.97), fondul de rezerv al Guvernului este un fond bnesc destinat finanrii unor aciuni neprevzute, care survin n decursul anului i care nu au fost prevzute n bugetul de stat. n 2006 suma total destinat fondului a fost de 45000 mii de lei, mai puin cu 7 milioane de lei fa de 2005, dar cu 15 milioane de lei mai puin fa de 2004. Pentru comparaie, cheltuielile prevzute pentru fond sunt aproximativ simetrice celor pentru ntreinerea Parlamentului i Procuraturii (separat). Instituia responsabil de gestionarea banilor publici din fond este Guvernul, care dispune utilizarea lor prin hotrri de Guvern. Guvernul dispune de banii din fond dup bunul plac. n nenumrate rnduri presa a sesizat opinia public despre cheltuire nechibzuit a banilor din fond cu nclcarea legislaiei rii. Cea mai mare parte din aceti bani vin s acopere cheltuielile de cltorie n strintate ale preedintelui i primului ministru, de primire a oaspeilor strini, de asemenea, finanarea unor activiti culturale i de caritate. n pofida faptului c aceste cheltuieli ar trebui acoperite de FRG doar n cazuri excepionale, Guvernul i permite s scoat bani pentru datorii nc din anii 2002, ignornd adevratele necesiti ale rii cum ar fi susinerea productorilor agricoli, a administraiei publice locale (menionate n Regulamentul de utilizare a banilor din FRG) etc. Grupuri-int administraia central (Guvernul, Preedinia, Parlamentul) administraia public local cetenii de rnd. Impactul Utilizarea derizorie a banilor din FRG pentru acoperirea cheltuielilor de curte conduce la o disfuncie a principiului separaiei puterilor n stat, aducnd daune managementului finanelor publice. Aadar, banii din FRG nu i urmeaz destinaia, guvernul nclcnd legislaia. Acoperirea cheltuielilor neprevzute, dar nu excepionale, din FRG pentru vizitele efului statului i a Guvernului denot o proast planificare a activitii acestora ori o cretere n exces a necesitilor argumentate ale acestora. Dinamica problemei Utilizarea resurselor financiare din FRG s-a datorat creterii neprevzute a cheltuielilor pentru ntreinerea Aparatului preedintelui (prevzut n Bugetul de stat pentru 2005 10,2 mln. de lei, cheltuit 13,9 mln. de lei) i a Guvernului. Din aceast sum, peste 2,6 mln. de lei s-au folosit pentru vizitele oficiale i neoficiale ale efului statului (18 la numr) peste hotare: n Israel, Ucraina, Romnia, Polonia, Belgia, Frana, Rusia, SUA, rile Baltice, Grecia, Croaia. Pentru toate cltoriile efului statului banii au fost alocai dup consumarea evenimentului, ceea ce nseamn c la momentul cnd s-au fcut cheltuielile lipsea temeiul legal pentru aceasta.
36
Pentru cltoriile primului-ministru n strintate n 2005 i n primul trimestru al anului curent, din FRG au fost alocate doar circa 1,2 mln. de lei. Factori managementul prost al planificrii mijloacelor financiare pentru instituiile centrale; nerespectarea legislaiei n vigoare cu privire la utilizarea banilor din FRG; disponibilitatea premierului Tarlev de a ndeplini recomandrile preedintelui Voronin i a consilierilor acestuia. Anticipri Apropierea alegerilor locale din 2007 cu siguran va implica cheltuieli neprevzute care vor fi extrase din FRG. n acest sens, vor aprea proteste din partea opoziiei, ct i a instituiilor internaionale, care ar putea nvinui guvernul de partizanat politic n favoarea partidului de guvernmnt. ntrebri care este rolul FRG n dezvoltarea durabil a R. Moldova ? cine stabilete necesitatea utilizrii banilor publici din FRG? de ce nu toate hotrrile Guvernului pentru alocarea banilor din FRG nu sunt publicate n Monitorul Oficial ? Aprecierile experilor
Fondul de Rezerv al Guvernului - sacul fr fund pentru proiectele guvernrii
2.8
37
P 13. Lupta mpotriva corupiei eforturi intense, rezultate minime

Subiectul Activitatea instituiilor publice centrale continu s fie perturbat de fenomenul corupiei care contribuie la slbirea mecanismului democratic de luare a deciziilor n R. Moldova, iar lupta mpotriva corupiei are un caracter limitat, menit s contracareze consecinele i nu cauzele perpeturii acestui fenomen. Descrierea problemei Din momentul obinerii independenei de stat fenomenul corupiei a luat amploare datorit tranziiei de la vechile structuri autoritare la instituiile democratice. n acest rstimp, corupia a reuit s ptrund i s se impun n cele mai nalte structuri de stat. n pofida depunerii unor eforturi serioase din partea organelor mputernicite s identifice ct mai multe acte de corupie, gradul acesteia nu se atenueaz, fapt care genereaz senzaia unui proces demonstrativ, nefiresc n combaterea corupiei de ctre respectivele instituii. Existena i perpetuarea acestui flagel n cele mai nalte foruri ale puterii a fost demonstrat n nenumrate rnduri de ctre mass-media local prin descrierea unor cazuri concrete. Existena corupiei la nivel nalt a fost recunoscut i de ctre eful statului ntr-o edin special de Guvern. Acesta a apreciat drept nesatisfctoare situaia la capitolul combaterii i prevenirii corupiei, n pofida prezenei cadrului juridic necesar, ... voinei politice declarate, ... strategiilor i planurilor de msuri elaborate. eful statului consider c fenomenul combaterii i prevenirii corupiei nu a devenit o preocupare constant a fiecruia din conductorii structurilor de stat, iar n asemenea situaie lupta cu acest fenomen devine inutil. eful statului s-a artat nemulumit i ngrijorat de atitudinea pasiv a minitrilor, directorilor de birouri, servicii i agenii de stat, altor organe publice centrale la capitolul depistrii i prevenirii corupiei n instituiile pe care le conduc, cu att mai mult cu ct, la investirea sa n calitate de preedinte n 2001, V. Voronin declarase ca prioritate a programului su combaterea corupiei. Potrivit Asociaiei Transparency International, Indicele Perceperii Corupiei n Moldova sa majorat de la 2,3 puncte n anul 2004 pn la 2,9 puncte n 2005, Republica Moldova avansnd de pe locul 117 pe locul 95 din 159 ri incluse n clasament, ceea ce creeaz o imagine nu prea bun Republicii Moldova. La moment, cele mai mari resurse sunt cheltuite pentru depistarea cazurilor de corupie, n locul lichidrii condiiilor care conduc la apariia corupiei. Printre factorii direci care contribuie la consolidarea corupiei sunt salariile i veniturile mici ale funcionarilor publici i ale populaiei, nivelul ridicat al birocraiei n administraie, nivelul sczut al culturii n rndul cetenilor etc. Grupuri-int grupuri de interese (antreprenori, lideri politici, funcionari) care nu sunt tentate s-i promoveze interesele prin mijloace mai simple, dar ilegale; organele de for (CCCEC, procuratura, MAI) instituii responsabile de contracararea fenomenului corupiei; Guvernul minitrii de resort n frunte cu Primul Ministru Tarlev; comunitatea internaional care insist ca executivul moldovean s elaboreze soluii pentru ameliorarea problemei; mass-media are rolul de nregistrare i informare a populaiei despre perpetuarea sau contracararea flagelului corupiei.
38
Impactul Lupta contra corupiei, lsat doar n seama instituiilor responsabile de nregistrarea cazurilor de corupie (CCCEC, MAI, Procuratur) i a societii civile, nu poate avea succes definitiv att timp, ct nu va fi un efort conjugat, n primul rnd din partea Guvernului. Ignorarea acestui deziderat de ctre membrii guvernului constituie o simulare a procesului real de combatere a corupiei, fapt ce creeaz impresia incapacitii administraiei Republicii Moldova de a combate fenomenul corupiei. Aceast circumstan contribuie la slbirea instituiilor democratice ale statului i a procesului democratic de luare a deciziilor cu consecine economice, politice i sociale pentru societate, submineaz dezvoltarea durabil i valorile democratice, descurajeaz procesul de atragere a investiiilor strine, provoac majorarea costurilor tranzaciilor, distorsioneaz mecanismele economiei de pia etc. Aproximativ 50 la sut din participanii unui sondaj de opinie realizat de Centrul de Informaii i Studiere a opiniei publice Socioinform susin c fenomenul corupiei reprezint una din cauzele principale ale srciei masive a populaiei R. Moldova. Dinamica Potrivit directorului Centrului pentru Combaterea Crimelor economice i a Corupiei (CCCEC), Valentin Mejinschi, Centrul a nregistrat de la nceputul anului curent 260 de cazuri de corupie, dintre care n 66 % au fost implicate persoane cu rspundere n posturi nalte. Cu prere de ru, nici una din acele persoane nu a fost tras la rspundere, chiar dac i-a recunoscut benevol vina n faa judecii. Nici populaia nu este ncntat de calitatea iniiativelor ntreprinse ntru ameliorarea situaiei. Astfel, 73,4% din respondenii BOP din 2006 au declarat c sunt nemulumii de nivelul la care se realizeaz combaterea corupiei. n primele patru luni ale anului 2006, Ministerul Afacerilor Interne a depistat 145 de cazuri de corupie, inclusiv n cadrul organelor de drept. Au fost depistate 46 de persoane care au oferit mit lucrtorilor organelor de drept. Cu toate acestea, din cele 600 de infraciuni de corupie, nregistrate de CCCEC i MAI, doar o singur persoan a fost pedepsit cu privaiune de libertate. Pentru diferite acte de corupie, trdare a obligaiunilor de serviciu din partea poliitilor prin estorcare de mijloace bneti, inclusiv prin antaj, trafic de influen i protecionism, angajaii direciei Securitate intern a MAI au instrumentat anul trecut 190 de cauze penale n care erau bnuii 210 poliiti. ntrebat de ziariti de ce pn n prezent nu sunt documentate cazurile de corupie n care sunt implicai nali demnitari, procurorul general a recunoscut existena mai multor dosare n care figureaz deputai, ex-minitri, judectori i ali demnitari, dar c acestea se afl pe rol timp ndelungat din motive politice" sau al implicrii presei. Factori salariile mici ale funcionarilor publici lipsa unui control administrativ strict existena unor interese politice deficiene ale legislaie nivelului nalt al toleranei populaiei fa de acest fenomen. Anticipri Pentru a putea beneficia de fondurile Millenium Challenges Account, Moldova trebuia s nregistreze un indice sczut al corupiei. Acceptarea candidaturii Moldovei ar putea conduce 39
la consolidarea luptei contra corupiei, ns att timp ct aceste aciuni nu vor viza cauzele corupiei, ci consecinele acestora, combaterea corupiei va fi una steril. ntrebri de ce persoanele nvinuite de acte de corupie evit foarte uor procesele de judecat, iar alii chiar continu s ocupe posturi de rspundere? care sunt cauzele reale ale nregistrrii corupiei n cercurile nalte ale puterii? de ce corupia rmne a fi una din principalele probleme cu care se confrunt R. Moldova? Aprecierile experilor
Lupta mpotriva corupiei eforturi intense, rezultate minime
4.0
40
P14. Persoane controversate n funcii cheie

Subiect Pe scena politic moldoveneasc sunt active numeroase personaje asupra crora persist diferite ambiguiti. Caracterul controversat al acestora se datoreaz unor cazuri de implicare a lor sau de protejare a unor afaceri ne-curate sau comiterea unor abuzuri de putere i trafic de influen, despre care presa a struit n mai multe articole de investigaie, fr ca aceste cazuri s incite la efectuarea unor investigaii interne i, n cele din urm, la deratizarea scenei politice, ori administrative, de aceste personaje obscure. Descriere Presa autohton a publicat n repetate rnduri dezvluiri ocante despre diverse persoane aflate n funcii publice importante n RM, fr ca acesteaceste s fie anchetate sau cercetate penal. Mai schimb, toate publicaiile care au publicat asemenea investigaii au fost ameninate, i-au ncetat existena, ori au fost trte n instana de judecat, ani la rnd. Justiia i poliia sunt de cele mai multe ori ngduitoare sau total neputincioase cnd este vorba despre persoane influente implicate n diverse activiti compromitoare. n aceste condiii, legea este aplicat cu msuri diferite. Conform dezvluirilor operate de ctre Centrul de Investigaii Jurnalistice n pragul alegerilor din 2005, cea mai mare parte din liderii politici i importani oficiali ai executivului au fost ori nc mai sunt implicai n afaceri frauduloase i ilegale5. Grupuri int contribuabilii nali funcionari care nu in cont de lege structurile de for. Impactul Pe de o parte, corupia, criminalitatea economic, clientelismul se menin la cote alarmante tocmai pentru c aceste surse de dezechilibru sunt protejate la nivel nalt. Instituiile statului devin complice la imoralitate i dispre fa de lege i ceteni. n jurul acestor persoane controversate se dezvolt reele clientelare, iar sub protecia lor se deruleaz activiti contrare legii i interesului public. Pe de alt parte, aceast situaie explic ntrzierea redresrii economice i lipsa modernizrii vieii sociale. Dinamica Implicarea n politic pentru a legaliza afacerile ilegale este o tendin care se impune tot mai mult n R. Moldova. Ajunse n funcii nalte aceste persoane devin practic de neatins. O latur a acestui proces este evoluia fenomenului cumtrismului i nepotismului. Rudele acestor persoane pot liber s dezvolte afaceri de orice gen fr a mpiedica o concuren anumit. Factori cumtrismul i nepotismul gradul nalt de corupie n instituiile centrale incapacitatea poliiei sau a justiiei de a interveni
Pe cine alegem?(I, II, III) // http://www.investigatii.md/index.php?art=27
41
investigaiile i rapoartele societii civile care propun creterea gradului de responsabilitate a acestor personaliti. Anticipri Evoluii spectaculoase n depirea acestei probleme nu sunt de ateptat n viitorul apropiat. Implicarea Moldovei n cadrul programului "Millennium Challenge" nu va oferi rezultate imediate. Rezultate pozitive ar putea fi nregistrate doar dup alegerile parlamentare din 2009. ntrebri Care sunt pierderile economice suferite de bugetul de stat din cauza activitii acestor personaliti politice controversate? Care ar fi efectul aplicrii legii lustraiei n R. Moldova? Aprecierile experilor
Persoane controversate n funcii cheie
3.0
42
P15. Justiia aservit puterii politice

Subiect n ciuda repetatelor semnale critice transmise de societatea civil, pres i partenerii externi, reforma n justiie este lipsit de consisten, eficien i coeren. Msurile adoptate nu au putut modifica n mod semnificativ starea sistemului judiciar moldovenesc, caracterizat drept slab, vulnerabil, corupt i fr independen. Descriere Cu toate c justiia ar trebui s constituie a treia putere politic independent n stat, care s stea la baza celorlalte dou puteri, n R. Moldova justiia rmne dependent de deciziile din cabinetele ministeriale i prezideniale. Centralizarea excesiv a administraiei centrale a inclus n mecanismul su i justiia. Reforma n domeniul justiiei nu a reuit s asigure independena acesteia fa de ingerinele politicului. Lipsa unei legislaii clare i a unei voine politice ferme de schimbare favorizeaz ingerinele politicului cu privire la deciziile instanelor de judecat i corupia generalizat din interiorul sistemului judiciar. Tot aici se nscriu aspecte de ordin logistic i administrativ, precum birocraia, lipsa suportului tehnic, finanarea incorect a legislaiei i incompetena profesional probleme care marcheaz activitatea sistemului legislativ. Procesele de judecat devin tot mai rar publice, iar luarea deciziilor i declararea sentinelor judectoreti au loc cu maxim atenie pentru a nu deranja guvernarea. Marile nclcri ale legislaiei rmn neobservate i evitate de ctre procuratura general i de ctre instanele de judecat. Faptul ca justiia din R. Moldova este aservit intereselor politice este recunoscut chiar i de ctre unii judectori. Grup-int instanele de judecat; opoziia politic; cetenii simpli; mass-media. Impactul Dac nu exist o justiie independent, autoritar, legitimat prin ncrederea cetenilor n corectitudinea actului de justiie, este afectat nsui statul de drept i echilibrul ntre puteri. Frustrrile care ar trebui s fie urmate de actul justiiei cresc. Apare sentimentul de nesiguran i neputin, scade ncrederea public (printre instituiile publice, justiiei i corespunde unul dintre cele mai reduse procente de ncredere). Funcionarea contradictorie a justiiei ntreine la nivelul omului de rnd o percepie greit asupra democraiei, asociat cu ideea unor drepturi, care nu sunt niciodat practice, ci doar teoretice. Perpetuarea acestui sistem judiciar, pentru care nu toi cetenii sunt egali n faa legii, favorizeaz rata sporit a criminalitii, saboteaz sigurana naional i creeaz riscuri considerabile n ceea ce privete integrarea european. Fabricarea dosarelor, mai degrab n baza unor interese politice dect n baza unor temeiuri legale, limiteaz libertatea democratic din R. Moldova. Acest fapt demonstreaz caracterul centralizat i totalitar al sistemului judiciar al R. Moldova, potrivit pentru rfuieli politice. Vechea formul sovietic artai-ne numai persoana, noi vom gsi un articol pentru ea nc mai este cu brio aplicat n Moldova. n rezultat, ncrederea populaiei i a organismelor internaionale n justiia moldoveneasc scade, iar numrul dosarelor din partea cetenilor moldoveni la CEDO este n cretere. 43
Dinamica Activitatea de fabricare a unor dosare penale se nteete odat cu apropierea alegerilor, fiind astfel dat startul campaniei electorale din 2007. De regul, aceste dosare sunt amplu mediatizate n pres cu scopul de a manipula viziunile cetenilor, dup care urmeaz declaraii i presiuni din partea instituiilor internaionale aflate n Moldova. Astfel, CEDO a cerut explicaii guvernului R. Moldova vis-a-vis de meninerea n arest a preedintelui Victoriabank, Victor urcanu, i a avocatului Dorel urcan, iar recent misiunea OSCE n Moldova a cerut Procuraturii Generale s prezinte explicaii pe marginea arestrii directorului de vnzri al postului de televiziune PRO TV Chiinu, Ghenadie Braghi, reinut la 7 septembrie pentru estorcare de mit. Factorii hipercentralizarea politic ciocnirea intereselor politice i economice docilitatea organelor de for fa de nalii funcionari. Anticipri n ajunul alegerilor locale din 2007, numrul dosarelor fabricate i ale nvinuiilor ar putea s creasc. Cei vizai vor fi oponenii politici din opoziia rmas n afara parteneriatului politic. Printre cei vizai ar putea s intre i presa independent din Moldova care a avut ntotdeauna o soart complicat. ntrebri Ce soluii se pot aplica pentru atacarea sistemului clientelar i de clan al justiiei? Cine trebuie s realizeze reforma judiciar i cnd se va ncheia aceasta? Aprecierile experilor
Justiia aservit puterii politice
4.0
44
P16. Sentinele de judecat fr aplicare

Subiect Una din cele mai mari probleme ale sistemului judectoresc moldovenesc care reduce funcionalitatea acestuia este neaplicarea sentinelor de judecat. Salariul mic al personalului judectoresc, nerespectarea legislaiei i perpetuarea corupiei la cele mai nalte nivele ale guvernrii contribuie la ignorarea sentinelor judectoreti. Descriere Aplicarea sentinelor instanelor de judecat este o component esenial a oricrui sistem judectoresc. Segmentul respectiv se afl n custodia Departamentului Executar al Ministerului de Justiie al Moldovei. Procesul de aplicare a sentinelor judectoreti n R. Moldova este una din cele mai mari probleme care reduc din funcionarea eficient a sistemului judectoresc. Din aceast cauz cetenii sunt nevoii s se adreseze n alt instan i, dac nici n aceasta nu i se rezolv problema, apeleaz la CEDO. Aa se face c cele mai multe dosare pierdute de R. Moldova la CEDO sunt cele legate de neaplicarea sentinelor de judecat. Aplicarea sentinelor judectoreti este mpiedicat de nii demnitarii de stat, care evit n mod intenionat ntlnirea cu executorii judiciari. Este bine cunoscut n acest sens cazul ministrului Educaiei, Victor vircun, care se opune vehement s execute 15 decizii judiciare6. Mai bine de jumtate dintre hotrrile emise de CEDO condamn R. Moldova pentru neexecutarea, revizuirea nentemeiat sau anularea unor decizii judectoreti irevocabile adoptate de instanele naionale. Nici o lege nu va asigura rezultatul scontat dac organele puterii de stat nu vor asigura aplicarea ei, iar justiia nu va apra ceteanul sau antreprenorul atunci cnd le sunt nclcate drepturile. Grupuri-int cetenii; executorii judiciari; administraia central. Impact Neaplicarea deciziilor judectoreti conduce automat la creterea cazurilor de judecat n alte instane. n R. Moldova este deteriorat procesul judiciar, iar principiile statului de drept sunt blamate. Ceteanul simplu este nevoit s-i caute dreptatea n exterior, la CEDO, pentru c instituiile statale nu sunt n stare s-i apere drepturile sale. Acest fapt duce la scderea dramatic a credibilitii i ncrederii populaiei n justiia moldoveneasc. Potrivit BOP din martie-aprilie 2006 doar 27,6 % din respondeni au ncredere n justiia moldoveneasc, fiind a treia instituie de la capt n care cetenii au ncredere (nainte de partidele politice i sindicate). Dinamica Executarea hotrrilor judectoreti este unul din indicatorii care evideniaz maturitatea sistemului judiciar. Efectund bilanul activitii Departamentului de executare ct privete executare hotrrilor civile i administrative ale instanelor judectoreti i ale altor organe pe parcursul trimestrului I al anului 2006, s-a constatat c n procedura celor 42 de subdiviziuni, au fost nregistrate n total 131 237 de documente executorii (70 123 de acte ale instanelor
6
Alina Radu, ndreptii de lege, npstuii de ministru // Ziarul de Gard, Nr. 88 (15 iunie 2006).
45
judectoreti, 61 114 acte ale altor organe abilitate). Din numrul total de documente executorii doar 38,2 % au fost ncheiate. Factorii existena intereselor politice capaciti i mputerniciri reduse ale Ministerului Justiiei imperfeciunea legislativ perpetuarea fenomenului corupiei. Anticipri Consolidarea unui stat de drept stabil este una din prioritile Politicii Europene de Vecintate. Instituiile europene sunt tot mai interesate s susin la frontiera lor state stabile i prospere. n acest sens, instituiile europene vor determina guvernarea de la Chiinu s ia msuri suplimentare n scopul depirii acestei probleme. ntrebri Care este impactul neaplicrii sentinelor judiciare asupra ntregului sistem judiciar? Cine ar trebui s apere i s garanteze respectarea drepturilor cetenilor? Aprecierile experilor
Sentinele de judecat fr aplicare
46
P17. Justiia finanat incorect

Subiect: Justiia moldoveneasc urmeaz un model eronat de finanare a instituiilor sale. Aceasta este efectuat conform principiilor de finanare a instituiilor publice subordonate Guvernului, ignornd cadrul legal care asigur independena justiiei. Descrierea Finanarea justiiei n Moldova este afectat de factorul administrativ. Guvernul, prin intermediul Ministerului Finanelor, poate influena volumul resurselor financiare care vor fi alocate justiiei. ns justiia nu este o instituie public tipic. Mai mult, obiectivul de baz urmrit trebuie s fie asigurarea independenei sistemului judiciar, obiectiv care poate fi realizat doar n condiiile unei finanri independente a justiiei. Cu toate c avem un ntreg cadru legal de finanare independent a justiiei (legea nr. 514/06.07.95 privind organizarea judectoreasc (Monitorul Oficial 58/641, 19.10.1995)), lucru asigurat i de Constituia Republicii Moldova, totui finanarea sistemului judiciar este efectuat n conformitate cu legea nr. 847/24.05.96 privind sistemul bugetar i procesul bugetar. Finanarea justiiei conform prevederilor Legii privind sistemul bugetar este o eroare logic, deoarece aceast lege descrie mecanismul de elaborare a bugetului de stat pentru instituiile care sunt n subordinea Guvernului, pe cnd instanele judectoreti sunt independente i nu se afl n subordinea Guvernului. Conform acestei legi pot fi calculate doar cheltuielile administrative ale Ministerului Justiiei i altor instituii supuse Guvernului. n procesul de elaborare a bugetului justiiei rolul de baz revine Ministerului Finanelor. Ministerul Justiiei efectueaz doar partea tehnic a lucrurilor, fr a avea dreptul de a interveni n procesul bugetar. Grupul int Ministerul Justiiei Judectoriile Impact Separaia puterilor (legislativ, judectoreasc i executiv) este un principiu indispensabil al oricrui stat democratic. Acesta este criteriul principal n interpretarea diverselor reglementri care stabilesc procedurile de funcionare a justiiei. n termeni organizatorici, separaia puterilor este prevzut explicit de Constituia rii, cu scopul de a efectua o distincie clar ntre autoritile statului, toate acestea avnd funciile lor specifice, ndeplinindu-i sarcinile recunoscute de legislaie i exercitndu-i competenele lor normative. Independena instanelor de judecat reprezint piatra de cpti a sistemului judectoresc ntr-un stat guvernat de lege, ntruct doar n aceste condiii putem asigura echilibrul puterilor n stat i funcionarea fr excese a regimului de guvernare. Dinamica Proiectul legii bugetului de stat pentru 2006, denot prioritile Guvernrii n domeniul justiiei. Astfel, din cele 8,98 milioane lei destinate investiiilor capitale n justiie, 8,18 milioane lei revin organelor procuraturii. Din statele Europei, Moldova este ara cu cele mai mici cheltuieli pentru justiie, pe cap de locuitor. Din toate rile Europei, n Moldova salariul judectorului, corelat cu salariul mediu pe ar, este cel mai dezavantajos. Ponderea cheltuielilor pentru justiie n bugetul de stat s-a redus n ultimii 5 ani cu 25%. 47
Factori centralizarea politic nivelul nalt al birocraiei sistemul fiscal imperfect. Anticipri Sub aspect practic, este necesar de determinat care autoritate i n ce mod va fi implicat n procesul de elaborare a bugetului justiiei; cum vor fi calculate cheltuielile pentru justiie i care este responsabilitatea fiecrui actor n procesul de elaborare a bugetului justiiei. Doar aa este posibil de asigurat o justiie independent. ntrebri Care este organul responsabil de calcularea i stabilirea plafonului de cheltuieli pentru instituiile judiciare? Care este diferena dintre cheltuielile reale i cele impuse pentru asigurarea necesitilor financiare ale sistemului judiciar? Aprecierile experilor
Finanarea justiiei
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P17 Impact 3.3 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 3.0 3.3 2.7
3.0
3.0
48
P18. Condamnarea R. Moldova la CEDO

Subiect Republica Moldova nu a ctigat nici un caz la Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), fiind nvinuit de 25 ori. Descriere nvinuirea Republicii Moldova de ctre CEDO a devenit un fapt frecvent n practica judiciar a R Moldova. Nici presa autohton nu se mai las uimit de astfel de informaii. Prima hotrre de condamnare a R. Moldova a fost pronunat la 13 decembrie 2001, n dosarul Mitropolia Basarabiei vs. R. Moldova, Guvernul fiind obligat s plteasc anumite compensaii pentru daune morale n valoare de 20 mii de euro i s achite serviciile judectoreti n valoare de 7.025 de euro. Cel mai costisitor dosar rmne cazul Ilacu i alii vs. R. Moldova i Rusia (hotrre pronunat la 08.07.2004), n urma cruia din bugetul R. Moldova au fost pltite aproape 200 mii de euro (Federaia Rus a achitat 582 mii de euro). Mai bine de jumtate dintre hotrrile emise de CEDO condamn R. Moldova pentru neexecutarea, revizuirea nentemeiat sau anularea unor decizii judectoreti irevocabile adoptate de instanele naionale. n cteva dosare R. Moldova este condamnat pentru violarea drepturilor la libertate, siguran, tratament uman i la un proces echitabil, iar n dou cazuri a dreptului la liber exprimare. naintarea unei plngeri la CEDO este posibil dup ce pgubitul a trecut prin toate instanele naionale. Reprezentantul Moldovei la CEDO nu a contestat nc nici o dat decizia judectorilor CEDO, conformndu-se pedepselor financiare impuse. Plata banilor are loc din bugetul de stat. Legea propus de preedinte i adoptat de Parlament, prin care responsabilulul de pierderea unui caz la CEDO este obligat s achite despgubirile impuse de CEDO, nc nu a fost aplicat n practic, ntruct o parte din responsabilii de pierderea cazurilor la CEDO sunt nali funcionari de stat, pe care la moment organele de for nu pot s-i trag la rspundere. Pn n prezent CEDO a condamnat R. Moldova de 5 ori pentru nclcarea art. 3 al Conveniei Europene, care interzice tratarea inuman i degradant a deinuilor, iar din cauza lipsei unor condiii decente n penitenciarele moldoveneti, numrul unor astfel de dosare ar putea crete. Dei CEDO ncurajeaz prile (reclamantul i Statul vizat) s ajung la o reglementare amiabil, reprezentanii Moldovei la CEDO nu au reuit s gseasc soluii pentru rezolvarea cazurilor. Grupul-int Reclamanii; judectorii naionali; judectorii CEDO. Impactul Condamnarea frecvent a Moldovei la CEDO implic n primul rnd cheltuieli neprevzute din bugetul de stat. Din suma total pltit, peste 334.100 de euro reprezint suma achitat pentru provocarea de Guvern a daunelor materiale i a prejudiciilor morale, iar costurile de judecat s-au ridicat la suma de 29.790 de euro.
49
Pe lng aceasta, se evideniaz imperfeciunile sistemului judiciar din Moldova. Acest fapt conduce nemijlocit la o scdere a ncrederii instituiilor internaionale fa de democraia n R. Moldova i respectarea drepturilor omului. Pedepsirea responsabililor de iniierea i pierderea de ctre Moldova a unor cazuri la CEDO, conform legii aprobate de Parlament n vara anului curent, poart un caracter demonstrativ i cosmetic, fr rezultate durabile. Aplicarea ei ar conduce la o vntoare de vrjitoare care va stimula i mai mult docilitatea i frica judectorilor de a lua decizii independente i corecte. Dinamica Numrul deciziilor CEDO mpotriva Guvernului R. Moldova crete cu o treime n fiecare an. La moment la CEDO mai stau n ateptare peste 900 de cereri din partea R. Moldova i cteva zeci de mii de solicitri din alte cteva zeci de state. n total, guvernul a fost impus s achite compensaii morale i materiale n sum de peste 315 mii de euro i peste 30 mii de euro pentru cheltuielile de judecat. Printre hotrrile care au implicat costuri mari pentru bugetul de stat se numr cazul Prodan vs. Moldova, din 18.05.2004 (neexecutarea hotrrilor judectoreti privind plata unor sume de bani, retrocedarea unui imobil i lipsa justificrii n mpiedicarea folosirii bunurilor) 14 mii de euro; Luntre .a. 14 vs. Moldova, din 15.06.2004 (neexecutarea hotrrilor judectoreti privind plata unor sume de bani i lipsa justificrii n mpiedicarea folosirii bunurilor) 14.795 de euro; Meriakri vs. Moldova, din 01.03.2005 (cenzurarea corespondenei deinuilor cu CEDO) 16 mii de euro. Un caz mai puin ntlnit n practica CEDO a fost cel al pensionarului Sergiu Popov, pe marginea cruia au fost pronunate tocmai trei hotrri (ultima la 17 ianuarie curent). Guvernul Moldovei a fost obligat s achite sumele cumulate pentru acest caz 27.920 de euro, dintre care 26.205 de euro sunt compensaii pentru prejudicii morale i materiale cauzate reclamantului. Deocamdat, R. Moldova nu a achitat toate plile prevzute de cele 27 de hotrri CEDO, deoarece acestea devin executorii doar dup trei luni de la pronunare, n cazul n care guvernul moldovenesc nu face recurs n Marea Camer a naltei Curi de la Strasbourg, ns Guvernul Moldovei nu recurge la aceast form de atac. n opinia experilor, numrul n cretere al dosarelor pierdute de guvernul R. Moldova la CEDO se explic prin trei cauze principale: calitatea proast a hotrrilor judectoreti emise de instanele naionale, nivelul oribil de cultur juridic a autoritilor de stat implicate n procese i nivelul prost de reprezentare a guvernului la Curtea de la Strasbourg. Experii Comitetului Helsinki pentru Drepturile Omului (CHDOM) susin c orice deinut din R. Moldova, care ar reclama la Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO) condiiile de detenie, are ansa s ctige procesul. Anticipri Numrul hotrrilor de condamnare a R. Moldova la CEDO s-ar putea majora, la fel ca i sumele pe care R. Moldova va fi obligat s le achite. n viitorul apropiat se ateapt hotrri pe dosare complexe, cum ar fi cazurile de retragere a licenelor unor companii mari sau de neexecutare a unor hotrri judectoreti de milioane de lei. Sanciunile ar putea s implice n acest sens costuri substaniale din partea statului. n acelai timp, se observ o tendin de majorare a compensaiilor i a costurilor de judecat, pentru cazurile care au deja un precedent la CEDO.
50
ntrebri Cte hotrri de judecat ateapt nc s fie executate? Cine se face vinovat de pierderea de ctre Moldova a cazurilor la CEDO? De ce autoritile moldoveneti nu pot ajunge la un consens cu reclamantul CEDO, pn la aplicarea de ctre CEDO a sentinelor? Ci reprezentani are Moldova la CEDO i de cnd au fost ei angajai n aceast funcie? Aprecierile experilor
CEDO condamn R. Moldova
2.9
51
P19. Votul din 4 aprilie mereu viu n contiina liderilor politici

Subiect Ziua de 4 aprilie, ziua votrii lui Vladimir Voronin n funcia de preedinte al rii de ctre o parte a opoziiei parlamentare, constituie un motiv pentru divizarea opoziiei politice. Aceast zi a rmas n contiina partidelor din opoziie drept un act de trdare a democraiei n R. Moldova. Descriere La 4 aprilie 2005 a fost ales, prin vot parlamentar, preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin. Votarea acestuia de ctre deputaii partidelor de opoziie PPCD, PSL i PD a provocat indignarea electoratului acestor partide, precum i dispreul celorlalte partide de opoziie. Printre acestea pot fi enumerate Aliana Moldova Noastr, Partidul Social Democrat, Partidul Popular Republican etc. Votarea liderului comunist n funcia de preedinte al rii a fost explicat de PPCD, PD i PSL ca o ans pentru realizarea unui dialog constructiv ntre putere i opoziie. De cealalt parte, restul partidelor de opoziie au numit acest fapt un act de trdare a valorilor democratice i o cumprare a opoziiei. Votul de la 4 aprilie a fost considerat o trdare naional i nc un motiv pentru dezbinarea opoziiei politice, opoziie transformat ulterior n opoziia constructiv (PPCD, PD) i opoziia obstrucionist, format din Aliana Moldova Noastr, i celelalte partide extraparlamentare. La un an de la votarea preedintelui, 4 aprilie domin contiina politic drept dat a trdrii politice. Majoritatea partidelor, comentatorilor politici au reacionat n aceast zi, reamintind influena negativ a actului de la 4 aprilie pentru dezvoltarea R. Moldova, invocnd insuccesele n politica intern i n cea extern. De cealalt parte, opoziia constructiv aclameaz actul de la 4 aprilie drept un pas curajos, care a stimulat reluarea cursului reformelor i a responsabilitii politice pentru bunstarea statului. Aceast zi a fost celebrat diferit de ctre cele dou segmente ale opoziiei de pe eichierul politic al R. Moldova, fapt ce ilustreaz acutizarea contradiciilor n cercul opoziiei politice. Grupul-int Partidele de opoziie; partidul de guvernmnt; mass-media. Impact Dominarea acestui eveniment n contiina politic la Chiinu favorizeaz accentuarea discrepanelor i a lipsei de coeziune dintre principalele fore de opoziie din ar. Fuga n trecut i nvierea celor mori contribuie la apariia i consolidarea unor idei de rzbunare i revan din partea celorlalte partide de opoziie. Aceasta atrage dup sine diminuarea interesului pentru identificarea soluiilor problemelor curente i nvinuirea partidului de guvernmnt de incapacitatea de a gsi soluii viabile. Dinamica Problema n cauz demonstreaz ct de dezbinat este eichierul politic al R. Moldova. Dominarea stereotipurilor, precum i revigorarea orgoliilor politice conduc la ndeprtarea partidelor de opoziie de la obiectivele lor primare i intrarea n polemici directe. n acest 52
mod, guvernarea reuete s slbeasc opoziia politic din interior, prin aarea diferitor intrigi. Factori Nivelul sczut al succeselor n efectuarea reformelor politice i economice; concurena dintre partidele de opoziie i lipsa coeziunii ntre acestea; presiunea extern. Anticipri Lipsa unor succese politice va conduce neaprat la revenirea n discursurile publice la actul de trdare de la 4 aprilie. Cel puin la nivelul electoratului simplu, acest act a fost acceptat cu reinere, ceea ce a condus la o scdere a rating-ului PPCD. ntrebri De ce opoziia nu a susinut un candidat propriu pentru funcia de preedinte al rii? Care au fost interesele reale ale unor partide de opoziie de a-l vota sau nu pe Voronin? Aprecierile experilor
Votul din 4 aprilie mereu viu n contiina liderilor politici 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0
P19 Impact 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 2.9
3.0
2.7
3.0
2.9
53
P20. Opoziia intimidat

Subiect Opoziia politic a fcut mai multe declaraii n care incrimina actualei guvernri aplicarea unor aciuni de intimidare politic. Descriere Au fost emise mai multe declaraii din partea unor partide de opoziie din Republica Moldova n care s-au sesizat aciuni de intimidare politic a acestora. Printre aceste partide pot fi menionate Aliana Moldova Noastr7, Partidul Social Democrat8, Uniunea Muncii Patria Rodina, Partidul Popular Republican. Acestea au nvinuit guvernarea comunist de susinerea unor aciuni de intimidare i presiune care ar avea drept scop s reduc la tcere aceste partide. n una din declaraii Partidul Popular Republican a denunat mai multe aciuni de supraveghere i urmrire a activitii acestuia. n alte declaraii, Aliana Moldova Noastr, pe de o parte, i Partidul Social Democrat, pe de alt parte, au nvinuit guvernarea de ticluirea unor dosare penale. Astfel, cu dosare s-au trezit Serafim Urechean, liderul AMN, Eduard Muuc, preedintele PSDM, eful biroului politic al PSDM, Gheorghe Sima, preedintele Uniunii Muncii Patria Rodina. n lista celor intimidai poate fi inclus i directorul comercial al postului de televiziune PRO TV, Ghenadie Braghi, nvinuit pentru estorcare de mit, dei lipseau componentele infraciunii. Grupul-int Partidul de guvernmnt partidele de opoziie Procuratura general mass-media. Impact Existena acestei probleme pune n pericol calitatea statului de drept al R. Moldova. nsi democraia este pus n pericol, diminundu-se pluralitatea de idei i opinii. Concentrarea la un singur pol a ntregii puteri politice poate provoca degenerarea rii ntr-un stat autoritar, gen Belarus. Dinamica Intimidarea opoziiei scoate n eviden disconfortul pe care l simte guvernarea din cauza respectivilor oponeni politici. Chiar dac, n opinia preedintelui Vladimir Voronin, n R. Moldova nu exist opoziie activ, judectoriile instrumenteaz dosare n care figureaz lideri ai opoziiei sau persoane incomode puterii. Acest fapt poate fi interpretat i ca o prentmpinare pentru restul opoziiei. Perpetuarea practicii de acest gen acoper insuccesele guvernrii n planurile economic i al politicii externe, limitnd orice monitorizare a acestora. Factori Existena intereselor politice i economice centralizarea politic incapacitatea opoziiei politice.
Declaraia AMN cu privire la nclcarea drepturilor Opoziiei de ctre Puterea comunist // http://www.parties.e-democracy.md/docs/pamn/200603301/ 8 Iniiativa partidelor de opoziie pentru consolidarea societii contra regimului autoritar instalat n Republica Moldova // http://www.parties.e-democracy.md/docs/200611011/
7
54
Anticipri Apropierea alegerilor locale n 2007 ar putea mri numrul practicilor de intimidare a opoziiei. Va crete i presiunea din partea instituiilor europene asupra guvernrii pentru respectarea metodelor democratice i echitabile n relaie cu partidele din opoziie. ntrebri Care este rolul partidelor politice de opoziiei ntr-un stat democratic? Cum poate fi limitat abuzul din partea cercurilor guvernamentale? Exist anumite mecanisme de limitare a abuzului administraiei n procesul de luare a deciziilor? Aprecierile experilor
Opoziia intimidat
5.0 4.0 3.0 3.0 2.0 2.0 1.0 0.0 2.3 2.4
Impact 3.0
Dinamica 2.0
Grad de escaladare 2.3
Intensitatea 2.4
P20
55
P 21. Rfuieli interne n partidele de opoziie

Subiect n snul partidelor de opoziie apar diferite rzmerie care pun n pericol, att integritatea partidului, ct i imaginea acestora. Descriere n primvara anului 2006 dou deputate ale PPCD, Zoia Jalb i Valentina Cunir au emis o declaraie prin care au anunat colegii din Parlament i opinia public despre ieirea lor din fraciunea PPCD-ului9. n declaraia pe care a fcut-o n cadrul Parlamentului, Zoia Jalb i-a exprimat nemulumirea fa de faptul c este neglijat de conducerea partidului, care nu ine cont de opiniile ei referitoare la spiritul organizator al fraciunii, modul de informare a deputailor, participarea la luarea deciziilor i n delegaiile parlamentare. La rndul ei, Valentina Cunir a acuzat conducerea PPCD de tratament nedemocratic i necretinesc la adresa ei. ntre altele, V. Cunir a menionat: permanent, conducerea fraciunii inventeaz i rspndete nite date calomnioase n adresa mea, mi dicteaz la care posturi de radio s nu am ce cuta, cum trebuie s votez, njosindu-m n faa membrilor fraciunii i crendu-mi o imagine proast. Afirmaiile celor doi deputai au fost calificate drept nentemeiate de ctre preedintele fraciunii PPCD, Vlad Cubreacov i apreciate de preedintele PPCD, Iurie Roca, drept o trdare. n consecin, fraciunea parlamentar a PPCD au declarat excluderea din fraciune a celor doi deputai. Dup plecarea celor doi deputai, PPCD a rmas cu 8 mandate din totalul de 101, devenind astfel al 4-lea partid ca mrime n Parlament. Primul deputat care a prsit fraciunea a fost Ion Neagu, nemulumit de politica de aliniere pe care PPCD a dus-o fa de Partidul Comunitilor n ultimul an, care n opinia sa ar fi dus la antagonizarea unei bune pri a electoratului partidului. Grupuri int deputaii PPCD din Parlament electoratul PPCD. Impact Astfel de evenimente demonstreaz fragilitatea sistemelor de partide din Moldova i existena unei discipline dure n interiorul acestor partide. Nenelegerile i rfuielile din snul fraciunii PPCD contribuie la diminuarea electoratului acestuia, precum i la diminuarea ncrederii populaiei n opoziia politic. Dinamica Liderul PPCD, Iurie Roca a calificat aciunile celor doi deputai drept trdare. Existena unei discipline n interiorul partidului, precum i a unui curs de urmat conferea anse n plus PPCD-ului pentru supravieuirea n opoziie cu partidul de guvernmnt. Cu toate acestea, dup alegerile parlamentare din martie 2005, cnd PPCD s-a aliat partidului de guvernmnt, o mare parte din simpatizanii i susintorii acestui partid au rmas dezamgii. Factori rigiditatea i disciplina intern a PPCD votul de la 4 aprilie
9
Dou deputate demisioneaz din PPCD // BBCRomanian.com, 25 Mai, 2006
56
ifonarea imaginii PPCD-ului de anticomunist nverunat. Anticipri Apropierea alegerilor locale va demonstra scderea rating-ului PPCD-ului. Cu toate acestea, PPCD mai are la dispoziie nc doi ani pn la alegerile parlamentare, acestea fiind prioritare. ntrebri De ce au fost exclui din PPCD persoane care cndva erau persoane importante n partid? Ct de benefice sunt eliminrile din partid pentru imaginea sa? Aprecierile experilor
Rfuieli interne n partidele de opoziie
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0
3.3 2.7 2.7 2.9
Impact 3.3
Dinamica 2.7
Intensitatea 2.9
P21
57
P 22. Simularea dialogului dintre societatea civil i instituiile centrale

Subiect Iniiativa Parlamentului de a invita societatea civil spre colaborare s-a dovedit a fi un simplu truc de schimbare a imaginii Legislativului moldovean n ochii instituiilor europene. n pofida adoptrii Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, legislativul moldovean a rmas la fel de nchis i nedemocratic n discutarea i adoptarea proiectelor de legi. Descrierea La 16 februarie Biroul permanent al Parlamentului a adoptat Hotrrea privind modul de executare a Hotrrii Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre parlament i societatea civil, n care au fost stabilite atribuiile i obligaiile organelor de lucru ale Parlamentului, implicate direct n procesul de cooperare (plasarea proiectelor de acte legislative pe pagina web a Parlamentului, recepionarea n termen de 15 zile a contribuiilor organizaiilor societii civile, examinarea propunerilor i ntocmirea raportului asupra lor). n cadrul unei ntruniri cu reprezentani ai mai multor asociaii obteti, dedicate nceperii procesului de cooperare cu Parlamentul, preedintele legislativului, Marian Lupu, a solicitat ca procesul de cooperare s fie axat pe realizarea Programului calendaristic al aciunilor legislative, n conformitate cu Rezoluia i Recomandrile Consiliului Europei i ndeplinirea Programului legislativ pentru anii 2005- 2009. n pofida acestui fapt, societatea civil din Moldova a condamnat atitudinea pe care o manifest legislativul moldovenesc fa de ONG-uri, care vin cu diferite comentarii sau sugestii asupra unor proiecte de legi. Comisiile parlamentare ignor propunerile venite din partea societii civile, evitnd un dialog cu acestea. n consecin, proiectele de legi sunt adoptate n redacia dorit de majoritatea parlamentar, fr a ine cont de propunerile societii civile. Un exemplu elocvent n acest sens este Adoptarea Legii Audiovizualului, n care sunt ignorate n totalitate propunerile venite din partea unor ONG-uri specializate n domeniul mass-media10. O alt caren reproat Parlamentului este colaborarea privilegiat cu anumite organizaii neguvernamentale i minimalizarea anselor altor organizaii de a veni cu propuneri. Grupuri int organizaiile neguvernamentale fraciunile parlamentare comisiile parlamentare. Impact Ignorarea comentariilor i propunerilor societii civile asupra unor proiecte de legi conduce la diminuarea calitii acestor legi. Limitarea accesului societii civile la procesul de mbuntire a
La 18 aprilie, Aliana Anticorupie a luat atitudine fa de lipsa de transparen sesizat n procesul de elaborare i promovare de ctre Parlamentul Republicii Moldova a proiectului noului Cod al Audiovizualului, votat n prima lectur la 6 aprilie 2006. Conform Declaraiei difuzate de Alian, n rezultatul analizei etapelor de elaborare i promovare a respectivului proiect, n contextul angajamentului Parlamentului de a coopera cu societatea civil din Republica Moldova, constat faptul, c nu s-a respectat principiul participrii, transparenei, eficienei i mecanismul de cooperare ce se conin n Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. Aliana Anticorupie s-a declarat ngrijorat de pericolul perpeturii unor practici similare n viitoarea activitate a Parlamentul Republicii Moldova, considernd c trebuie s fie depuse eforturile necesare pentru restabilirea climatului firesc de dialog cu societatea, s se in cont de respectarea propriilor angajamente fa de societatea civil i de societate n ansamblu, n special, s se asigure condiii optime pentru meninerea unui cadru transparent privind luarea deciziilor.
10
58
calitii actelor legislative are un impact negativ, ntruct, mai devreme sau mai trziu, respectivul act va necesita o modificare. Acest fapt reduce din funcionalitatea legislativului. Dinamica Aplicarea de ctre Parlament a etichetei Discutat cu societatea civil pe anumite legi se aplic pentru a convinge experii Consiliului Europei de respectarea de ctre instituiile moldoveneti a practicilor democratice de colaborare cu societatea civil. n fond, are loc o simulare a colaborrii. Instituiile moldoveneti nc nu sunt suficient de mature pentru a putea include n circuitul decizional societatea civil. n caz contrar, s-ar pune n discuie necesitatea salarizrii unui ntreg aparat de funcionari din instituiile statului. Prevederile Concepiei cu privire la colaborarea dintre societatea civil i parlament sunt formulate declarativ, accentundu-se posibilitatea consultrii societii civile, ns fr a oferi garanii c aceste sugestii vor fi luate n consideraie, chiar dac sunt bine argumentate. Factori existena unei majoriti parlamentare n stare s adopte de sine stttor proiectele de legi slbiciunea societii civile centralizarea politic presiunea Consiliului Europei n sensul adncirii reformelor democratice n R.Moldova. Anticipri n goana pentru realizarea n termen a prevederilor Planului de Aciuni RM-UE, instituiile centrale vor deveni mai receptive fa de asistena societii civile. Parlamentul va include n comisiile parlamentare membri ai societii civile pentru discutarea unor proiecte concrete de legi. La fel, Parlamentul va intensifica practica avizrii proiectelor de legi nu doar la Consiliului Europei, ci i n cadrul celor mai importante ONG-uri moldoveneti. ntrebri Care este rolul societii civile ntr-o societate democratic n proces de integrare european? Care ar fi beneficiul intensificrii dialogului dintre administraia central i societatea civil? Aprecierile experilor
Simularea dialogului dintre societatea civil i instituiile centrale
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 3.0 2.3 3.0 2.8
Impact 3.0
Dinamica 2.3
Intensitatea 2.8
P22
59
P 23. Controlul asupra societii civile

Subiect n pres s-a strecurat mai multe tiri precum o campanie a Procuraturii pentru efectuarea controlului respectrii legislaiei de ctre organizaiile obteti. Descriere Procuratura General a programat pentru perioada lunii decembrie un control asupra legalitii nregistrrii i activitii organizaiilor obteti, activitatea crora este orientat spre organizarea i desfurarea ntrunirilor, mitingurilor i altor aciuni de protest. Rezultatele chestionrii trebuiau trimise Procuraturii Generale la 25 noiembrie 2006. La solicitarea opoziiei de a audia rezultatele controlului, majoritatea comunist din parlament a refuzat s audieze vice-procurorul general n privina efecturii controlului organizaiilor obteti. Opoziia a calificat aceast iniiativ drept nclcare a legislaiei i imixtiune n activitatea societii civile. Grupuri int societatea civil cetenii procuratura general. Impact Aciunile Procuraturii vin s intimideze dezvoltarea societii civile n Moldova. Prin intenia sa, Procuratura atenteaz la drepturile i libertile fundamentale ale omului libertatea de exprimare, de manifestare i de asociere. Prin astfel de aciuni Moldova risc s fie nvinuit de nerespectarea principiilor democratice i a hotrrilor CEDO. n hotrrea CEDO PPCD versus Moldova este menionat faptul c organizarea unei manifestri fr obinerea unei autorizaii de la Primrie nu este suficient pentru sancionare. Aceeai hotrre menioneaz c antrenarea n aciunile cu tent politic a copiilor minori ine de discreia prinilor copiilor i nu de discreia executivului sau a legislativului. Dinamica Aciunile Procuraturii pot provoca reacii din partea instituiilor internaionale. Att timp ct nu vor exista nvinuiri i arestri a reprezentanilor societii civile, problema respectiv nu prezint un pericol. Factori dorina procuraturii de a controla tot mai mult mentalitatea sovietic predominant n structurile de ordine. Anticipri Msurile luate de ctre Procuratur vin s descurajeze organizarea unor aciuni de protest n ajunul alegerilor locale. Procuratura ar putea reveni la astfel de msuri n viitorul apropiat.
60
ntrebri Este R. Moldova un stat democratic? Se respect n R. Moldova dreptul la asociere i ntrunire? Cte mitinguri au avut loc n R. Moldova n perioada anului 2006 i cte persoane au fost arestate pentru participarea la acestea? Aprecierile experilor
Controlul asupra societii civile
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0
3.3 2.7
3.0
3.0
Impact 3.3
Dinamica 2.7
Intensitatea 3.0
P23
61
P 24. Audiovizualul la cheremul puterii

Subiectul Adoptarea unei noi legislaii n domeniul audiovizualului nu a adus mari schimbri n asigurarea independenei mass-media electronice. A fost mimat un dialog de consultare a societii civile, aparent n corespundere cu recomandrile experilor europeni, dar n esen promovnd reglementri orientate spre centralizarea i supunerea instituiilor media electronice. Descrierea problemei Observatorii autohtoni i cei internaionali continu s insiste asupra faptului c sectorul teleradiodifuziunii din R. Moldova este departe de a fi independent, din cauza imperfeciunii legislaiei. Asigurarea libertii mass-media era unul din punctele nevralgice pentru guvernrile anterioare ale Moldovei. A devenit ns un imperativ pentru actuala guvernare, lund n calcul aspiraiile proeuropene ale acesteia, aspiraii care cer reformarea nemijlocit a cadrului legislativ n domeniul mass-media. Reformarea domeniului respectiv a fost inclus i n calendarul legilor aprobate de Parlament, naintat Consiliului Europei. Potrivit Calendarului, legea respectiv trebuia votat n luna iulie 2006. Aflat sub presiunea societii civile, a instituiilor media, precum i a Consiliului Europei, majoritatea parlamentar alturi de opoziia constructiv a elaborat, iar mai apoi a i aprobat n lectura a doua, Codul Audiovizualului al R. Moldova. n prealabil a fost nscenat un pseudo-dialog cu societatea civil, pentru ca ulterior s se ignore propunerile argumentate ale acesteia, precum i cele prezentate n Parlament de fraciunea Aliana Moldova Noastr . Societatea civil i-a exprimat n mod deosebit ngrijorarea fa de neglijarea de ctre majoritatea parlamentar a recomandrilor sale ct privete audiovizualul public local. La baza protestelor a fost votul pentru transformarea posturilor municipale Antena C i Euro TV n subdiviziuni teritoriale ale companiei Teleradio Moldova. Potrivit experilor, prevederile Codului Audiovizualului (CA) ce in de numirea i activitatea Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA), precum i instituirea unui singur gigant media, Teleradio Moldova, cu subdiviziuni n localiti, nu vor rezolva problema cea mai stringent a audiovizualului autohton ingerina politic. Cu toate acestea, Moldova i-a asumat obligaia s implementeze pentru mass-media un cadru legislativ aliniat la standardele europene i bazat pe recomandrile CE i OSCE, prioritate inclus n Planul de Aciuni RM-UE. Grupuri-int Cetenii simpli; Consiliul Coordonator al Audiovizualului; Comisia parlamentar pentru cultur; Fraciunile parlamentare; Societatea civil. Impactul Noua legislaie a presei electronice, conduce la centralizarea politicii editoriale i la instituirea cenzurii presei, la limitarea diversitii peisajului mediatic i la dispariia unor surse de informare alternative pentru ceteni. Prin aceast modalitate, guvernarea pune sub stpnirea sa ntreaga producie mediatic electronic, asigurndu-i spatele pentru campaniile lor electorale n alegerile locale din primvara 2007. Privatizarea Antenei C i postului de televiziune EuroTV ar putea avea soarta presei deetatizate, i anume infuzia unor grupri care vor presta servicii gratis guvernrii, ca rsplat pentru cadoul fcut. 62
Dinamica problemei Controlul asupra presei electronice de un grup restrns de persoane este un mare pericol pentru consolidarea democraiei n R. Moldova, oferind mari avantaje adevrailor patroni ai acesteia. Presa electronic se bucur de cea mai mare audien din partea cetenilor Moldovei. Cu toate acestea, opinia public este de prere c Teleradio Moldova nu este o instituie independent. Potrivit BOP din martie-aprilie 2006, 38,7% din respondeni consider c Teleradio Moldova prezint parial corect i neprtinitor evenimentele i fenomenele din ar, 22,3% oarecum tendenios n favoarea partidului de guvernmnt, iar 7,8 exclusiv prin prisma intereselor partidului de guvernmnt. i aceasta se ntmpl n condiiile n care pentru 76,4 % din populaia rii, televiziunea este prima surs de informare, iar pentru jumtate din populaie este sursa n care are cea mai mare ncredere. Este lesne de neles c ontrolul permanent asupra mijloacelor mass-media confer guvernrii puteri i posibiliti nelimitate n faa oponenilor politici. Factori dorina guvernrii de a nu pierde controlul asupra instituiei televizate coalizarea intereselor PCRM i PPCD n punctul stpnirii instituiilor media existena unor interese dup cortin presiunile i recomandrile experilor Consiliului Europei. Anticipri Presa electronic va fi unul din pilonii de for ai campaniei electorale a partidului de guvernmnt n cadrul alegerilor locale din 2007. Guvernarea va dori cu desvrire s utilizeze aceast resurs pentru a-i promova candidaii si n localitile rurale. ntrebri. Ce efecte poate avea presa liber asupra societii? Care este rolul independenei mass-media n edificarea unui stat democratic? De ce guvernarea evit s in cont de opiniile i recomandrile societi civile? Aprecierile experilor
Audiovizualul la cheremul puterii
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P24 3.7 3.0 4.0 3.6
Impact 3.7
Dinamica 3.0
Intensitatea 3.6
63
P 25. Privatizarea ziarelor guvernamentale: schimbri de form, nu de coninut

Subiect n mai-iunie 2005, drept rezultat al compromisului n alegerea efului statului i asumarea de ctre PCRM a unui set de condiii impuse de PPCD la acel moment, Guvernul a renunat la calitatea de fondator al ziarelor Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova. Premierul Vasile Tarlev a numit aceast decizie drept un rezultat al consensului politic. Descrierea Dup publicarea hotrrilor de lichidare a publicaiilor de ctre Guvern n Monitorul Oficial, subtitlul Fondator: Guvernul Republicii Moldova de pe primele pagini ale publicaiilor deetatizate a fost nlocuit cu Cotidian naional independent. Cu toate acestea, presa independent i societatea civil din Moldova au atras atenia asupra faptului c politica editorial a ziarelor independente Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova nu a suferit vreo schimbare major, ambele axndu-se n continuare pe reflectarea activitii conducerii Republicii Moldova, a preedintelui Vladimir Voronin n primul rnd. Ca i mai nainte, aceste ziare i permit s atace, cu sau fr motiv, politicienii, persoanele publice, incomode partidului de guvernmnt. Un exemplu adus de presa moldoveneasc este cel al Vitaliei Pavlicenco, care la 2 februarie a cerut procurorului general s fac publice numele noilor proprietari ai ziarelor Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova11. Ca rspuns, dup 6 zile, ziarul Moldova Suveran a publicat un articol n care o acuz pe Pavlicenco c i-ar fi nsuit n mod abuziv trei apartamente n Chiinu. O alt problem legat de procesul de deetatizare a presei este modul intransparent de vindere a publicaiilor, fr a se anuna o licitaie. Grupuri int cititorii ziarele independente clasa politic administraia central. Impact Sondajele de opinie au relevat nivelul ridicat de credibilitate de care se bucur presa n Moldova12. Chiar dac doar 31 % din populaie citesc ziarele, riscul ca transmiterea de informaii prtinitoare s manipuleze opinia public este destul de ridicat. Cele dou ziare servesc la moment drept tribun de denigrare a oponenilor politici, transformndu-se mai degrab ntr-un ziar de scandal. Susinerea indirect a acestor ziare de vechiul proprietar creeaz un dezechilibru pe piaa media din Moldova. Dinamica Un rol deosebit i revine presei n ajunul alegerilor. n acest context deranjeaz cel mai mult lipsa de independen n expunere a acestor ziare, lund mereu partea administraiei n detrimentul dezideratului de a informa corect populaia.
Dumitru Lazur, Privatizarea ziarelor guvernamentale: schimbri de form, nu de coninut // Mass-media n Moldova, CIJ, iunie, 2006. 12 Potrivit BOP, 10 % din respondeni au deplin ncredere n pres, clasndu-se pe poziia a treia, fiind depit doar cu un procent de preedintele rii. www.ipp.md
11
64
Factori presiunea din partea instituiilor europene pentru democratizarea instituiilor massmedia nedorina administraiei de a pierde controlul asupra unor organe de pres foarte importante monitorizarea de ctre societatea civil a libertii de expresie dorina noilor proprietari de a ctiga n plus. Anticipri Cazul Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova demonstreaz o dat n plus c partidul de guvernmnt nu va renuna uor la instrumentele sale de propagand, gsind soluii legale, pretins europene de democratizare a mass-media. ntrebri Cine sunt noii proprietari ai ziarelor deetatizate? Cine a fost patronul precedent al acestor publicaii? Care era i este tirajul acestor publicaii? Aprecierile experilor
Privatizarea ziarelor guvernamentale: schimbri de form, nu de coninut
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P25
2.3
2.3
2.3
2.3
Impact 2.3
Dinamica 2.3
Intensitatea 2.3
65
P 26. Comercializare i neprofesionalism n pres

Subiect Presei n Moldova i s-a reproat adesea nenumrate ori calitatea i coninutul editorial, ceea ce o face neinteresant pentru cititorul simplu, dornic s se informeze. Descriere Criticele aduse de coninutul editorial vin din mai multe direcii. Comercializarea politicii editoriale a presei scrise i electronice este denunat ca o form de evitare a dezbaterilor publice pe probleme controversate de interes naional. Buletinele de tiri televizate sunt dominate de vizite ale preedintelui sau ale primului ministru n teritoriu, accidente etc. Lipsesc la televizor dezbaterile i analizele politice, cu excepia programei Rezonans la Moldova 1 i n profunzime la ProTV. Acuzaii similare au fost aduse i presei scrise, care manifest o nclinaie spre subiecte comerciale i coninut social. Exist un singur cotidian independent, dar care tot are un tiraj limitat. Ziarele preferate de populaie sunt cele n care poi s gseti programul televiziunii, horoscopul i cronica monden. Grupuri int patronii de mass-media populaia clasa politic i societate civil. Impact Comercializarea presei cultiv dezinteresul pentru politic n rndul cetenilor. Ea ajut astfel la manipularea i dezinformarea oamenilor, care tind s-i reduc tot mai mult implicarea n viaa public, fapt care reprezint o trstur negativ a societii moldoveneti. Dinamica Problema nu se poate transforma ntr-o criz la nivelul societii. ns sunt prevzute unele incidente n relaia pres-instituiile centrale. Factori cererea publicului pentru anumite subiecte dorina puterii de a muta accentul de pe problemele stringente pe cele neimportante sau pentru a elogia activitatea lor slbiciunea societii civile. Anticipri Coninutul editorial i grila de programe nu se vor schimba radical n viitorul apropiat. Necesitatea comercializrii presei are nevoie de reducerea presiunii politice, creterea puterii financiare a presei. ntrebri Sunt n stare reporterii s schimbe politica editorial?
66
Aprecierile experilor
Comercializare i neprofesionalism n pres
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P26
3.3 2.7 2.3 2.3
Impact 3.3
Dinamica 2.3
Intensitatea 2.7
67
P 27. Accesul limitat la informaie

Subiect Accesul la informaiile publice nu este fluidizat, n ciuda solicitrilor mass-media i apelurilor repetate ale organizaiilor interne i internaionale din domeniul transparenei i drepturilor omului. Descriere Adoptat n 2000, legea privind accesul la informaie funcioneaz doar parial. Reprezentanii mass-media resimt din plin acest neajuns13. Pentru a obine datele necesare, trebuie s apeleze la tot felul de mijloace de exemplu, la relaiile personale sau s fac investigaii ndelungate. Exist tendina de a folosi legea cu privire la secretul de stat, drept paravan mpotriva legii accesului la informaii publice. Instituiile care refuz accesul la informaii considerate publice argumenteaz c datele respective au fost clasificate n baza legii n domeniu, dar de cele mai multe ori persoanele responsabile lipsesc, deci nu ai de cine ntreba. Grupuri int jurnalitii funcionarii publici cetenii. Impactul Accesul cu sincope la informaii de interes public reduce capacitatea societii civile de a controla i face responsabil clasa politic i aparatul administrativ, dei aceasta constituie o condiie necesar pentru o democraie. n schimb, funcionarii i oficialii se simt protejai de supravegherea publicului. La nivel strict profesional jurnalitii sunt mpiedicai s-i fac meseria i este diminuat caracterul transparent al serviciilor de comunicare public din instituii. Problema poate genera o criz, n cazuri n care informaii publice foarte compromitoare ar iei la suprafa dup ce iniial s-a ncercat mascarea lor. Dinamica Instituiile publice au nceput s-i modernizeze componena relaiilor publice. Ceea ce ine de informaia despre instituiile centrale poate fi gsit pe site-ul guvernului. ns, informaia este selectiv, filtrat, chiar denaturat prin prezentri favorabile. Situaia este mai grav n instituiile care nu au un site i nici responsabil de relaii cu publicul, iar superiorii le-au interzis s discute cu presa sau cetenii. Factori reinerea manifestat de funcionarii publici de a oferi informaii presiunile din partea societii civile i a mass-media. Anticipri Situaia se poate mbunti n timp, n msura n care se menine i se extinde presiunea presei, controlul societii civile i solicitrile comunitii internaionale. Anul 2007 va fi un
13
Accesul la informaie rtcind ntre birocraie i partinitatea justiiei // www.investigatii.md
68
an electoral, iar problema respectiv ar putea fi unul din subiectele fierbini invocate de opoziie. ntrebri Cnd vor adopta clasa politic i administraia un comportament de responsabilitate n faa societii? Cnd va fi sancionat primul responsabil pentru blocarea accesului la informaii publice? Aprecierile experilor
Accesul limitat la informaie
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P27
4.3 3.3 3.7 3.8
Impact 4.3
Dinamica 3.3
Intensitatea 3.8
69
P 28. Incertitudine asupra destinelor posturilor Antena C i Euro TV

Subiect Presa a criticat dur decizia de reorganizare prin nstrinare a posturilor municipale publice ale audiovizualului Antena C i Euro TV Chiinu, apreciindu-o drept un atac mpotriva presei i jurnalitilor incomozi puterii din 2004 pn n prezent. Descriere Una din cele mai dezbtute aspecte ale Codului Audiovizualului al R. Moldova a fost cel potrivit cruia noua lege nu prevede existena i funcionarea altor radiodifuzori publici dect Moldova 1, iar instituiile publice locale, existente n prezent, trebuie reorganizate. Aceste noi reglementari au fost calificate de unii experi n domeniu drept o tentativ de a lichida instituiile incomode puterii. La 30 noiembrie prin votul consilierilor comuniti i cretin-democrai s-a luat decizia de reorganizare prin nstrinare a celor 2 instituii municipale. Reorganizarea a fost prezentat drept o soluie necesar de aducere n concordan a activitii celor 2 instituii cu prevederile Codului Audiovizualului. Consiliul municipal a avut mai multe variante de reorganizare a celor dou instituii. Chiar dac posturile au naintat propriile propuneri, Consiliul municipal ar putea vota pentru privatizarea celor dou instituii. Grupuri int cetenii redaciile celor dou posturi Antena C i Euro TV. Impact Scenariul ziarelor deetatizate Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova ar putea fi repetat i n cazul celor dou posturi municipale. Acest fapt pune n pericol libertatea de exprimare ntruct nc nu se cunoate cine vor fi proprietarii celor dou instituii. Privatizarea Antenei C i Euro TV Chiinu va conduce la lichidarea unor instituii cu mesaj public. Aceast soluie, ns, nu favorizeaz nici dezvoltarea audiovizualului autohton, nici colectivele i ceea ce este mai important nici consumatorul de informaie. Dinamica Instituiile media au un rol deosebit n formarea opiniei publice. Rolul acestora crete i mai mult n ajunul campaniilor electorale, atunci cnd candidaii doresc s-i promoveze propria candidatur. n acest context, concurena pentru obinerea acestor dou posturi va fi acerb. Factori consiliul municipal care este obligat s decid soarta celor dou instituii conform Codului Audiovizualului dorina puterii de a menine monopolul asupra mass-media. Anticipri Cele dou instituii media vor avea un cuvnt greu de spus n cadrul alegerilor locale. Indiferent cine va deveni proprietarul lor, acestea vor fi implicate n susinerea anumitor candidai. 70
ntrebri Cui au aparinut cele dou posturi media i care a fost soarta lor pn la moment? Cine este interesat de obinerea acestor posturi? Aprecierile experilor
Incertitudine asupra destinelor posturilor Antena C i Euro TV
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P28 2.7 2.7 2.7 2.7
Impact 2.7
Dinamica 2.7
Intensitatea 2.7
71
P 29. Articolul 16 din Codul Civil arm de intimidare a mass-media

Subiect Parlamentul a amendat n lectur final articolul 16 din Codul Civil, articol n care nu este precizat un plafon anumit pentru determinarea amenzilor n cazurile de defimare. Descriere Acest fapt a fost interpretat de majoritatea organelor mass-media drept o nclcare a libertii presei i a libertii de exprimare. Numeroase organizaii nonguvernamentale, care reprezint acest domeniu, au emis mai multe declaraii. n articolul 16 al Codului Civil snt precizate despgubirile pentru prejudiciul moral cauzat de publicarea articolelor defimtoare, snt stabilite criteriile n baza crora judectorii vor determina mrimea amenzii aplicate jurnalitilor sau colectivelor redacionale acionate n instan14. Deputai din opoziia parlamentar au insistat asupra determinrii unui cuantum maxim al despgubirilor, din motivul c lipsa unor astfel de prevederi determin sancionarea unor mass-media ce public materiale cu coninut critic ceea ce duce la falimentarea acestora. Jurnalitii au replicat c aceste criterii sunt generale i echivoce, lsnd loc pentru interpretri, posibile abuzuri i exercitrii de presiuni asupra mass-media. Potrivit spicherului Marian Lupu modificrile Codului Civil privitor la defimare se nscriu n recomandrile Rezoluiei Consiliului Europei din octombrie 2005 care vizeaz democratizarea societii i asigurarea respectrii drepturilor omului n R. Moldova. Grupuri int jurnalitii colectivele redacionale judectorii ONG-urile de profil. Impact Articolul 16, n redacia existent, pune n pericol libertatea de exprimare, descurajnd publicarea unor articole de investigaie. Acest fapt aduce un prejudiciu enorm imaginii R. Moldova n calitate de stat de drept. Dinamica Acesta stabilete o form legal de a nchide gura jurnalistului, conducnd la o posibil falimentare a redaciilor. Articolul respectiv intr n contradicie i cu articolul 10 al CEDO, astfel nct nu prevede alte modaliti de aprare, dect demonstrarea corespunderii realitii a informaiilor ce ponegresc onoarea. Adoptarea de ctre Parlament a modificrii articolului 16 al Codului Civil a fost aspru criticat att de ctre instituiile media, ct i de societatea civil. Articol 16 las la alegerea judectorului plafonul despgubirilor pe care ar trebui s le plteasc nvinuitul. Acest fapt ar putea contribui la mrirea numrului cazurilor la CEDO, n ceea ce privete libertatea de expresie.
Se introduc norme detaliate, conform crora, cuantumul despgubirilor pentru prejudiciul moral trebuie sa fie necesar i rezonabil, i s se determine, inndu-se cont de: caracterul informaiilor rspndite; sfera de rspndire a informaiilor; impactul social asupra persoanei; gravitatea i ntinderea suferinelor psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate; proporionalitatea ntre acordarea despgubirilor i gradul n care reputaia a fost lezat; gradul de vinovie al autorului prejudiciului; msura n care aceast compensare poate aduce satisfacie persoanei vtmate etc.
14
72
Factori lipsa unor dezbateri publice cu privire la modificrile legislative recomandrile Consiliului Europei cu privire la democratizarea societii i asigurarea respectrii drepturilor omului n R. Moldova ignorarea de ctre majoritatea parlamentar a propunerilor opoziiei sau a societii civile. Anticipri n condiiile aflrii sub monitorizarea Consiliului Europei, autoritile moldoveneti vor atrage asupra lor critici i din partea Consiliului Europei. Acest organism ar putea cere R. Moldova redactarea acestui articol, ntruct asigurarea unui mediu eficient de dezvoltare a presei este o condiie inevitabil unui stat democratic. ntrebri Este respectat libertatea de expresie n R. Moldova? Cte procese a pierdut R. Moldova la CEDO pe cazuri de nerespectare a libertii de expresie? Aprecierile experilor
Articolul 16 din Codul Civil arm de intimidare a mass-media
5.0 4.0 4.0 3.0 3.0 2.0 1.0 0.0 P29 3.0 3.3
Impact 3.0
Dinamica 4.0
Intensitatea 3.3
73
Ec 1. Absena unui mecanism de negociere a preului la gaz

Subiectul Absena unui mecanism de negociere a preului la gaz, duce la dependena de rezervele Rusiei, att a Republicii Moldova, ct i a statelor din regiune, gazul natural devenind un instrument de antaj n minile Federaiei Ruse, care e utilizat cu dibcie. Descrierea problemei Cu puin timp nainte de Anul Nou, o delegaie a R. Moldova s-a aflat la Moscova pentru a negocia noul pre la gaze. Prim-vicepremierul moldovean, Zinaida Greceani, a stat timp de dou zile sub uile oficialilor de la Moscova, fr s fie primit. La 3 ianuarie 2006, urma s fie semnat acordul privind tranzitul de gaze ruseti pe teritoriul Republicii Moldova, iar ulterior i acordul cu privire la noile preuri. ncepnd cu 1 ianuarie 2006, Moldova nu mai primea gaze din Rusia, ntruct cea din urm a ntrerupt livrarea gazelor naturale, neanunnd oficial din timp, guvernul RM. Aadar, anul 2006 a nceput cu un conflict de proporii, provocat de problema asigurrii R. Moldova cu gaze naturale. Ca urmare, Ucraina s-a oferit s aprovizioneze cu gaz R. Moldova. Premierul romn Clin Popescu-Triceanu a dat asigurri c Romnia este disponibil s-i onoreze promisiunea de a livra Republicii Moldova cantitile necesare de energie electric. Totodat, Turkmenistanul i-a declarat disponibilitatea de a negocia cu R. Moldova problema livrrii de gaze. Dei n final, Moldova a acceptat s achite $150 pentru 1000 m3 de gaz, problema se menine i este actual pentru statul moldovenesc. Lipsa resurselor energetice proprii vor menine Moldova n umbra Federaiei Ruse i i va permite acesteia din urm s-i impun anumite condiii, ori de cte ori va avea chef. Mai mult ca att, lipsa unui mecanism bine definit de negociere a preului la gaz va defavoriza Moldova, iar Rusia va putea oricnd s treac peste prevederile contractului n vigoare. Grupuri int acionarii Gazprom consumatorii casnici consumatorii industriali Guvernul R. Moldova . Impactul ntlnirea noului an n Republica Moldova a fost umbrit de problema asigurrii cu gaz, ce-i ngrijora pe cetenii rii; o bun parte dintre ei temndu-se de o nsprire a relaiilor cu fratele mai mare din Est. Evident era, ns, c preul pe care l-a propus Rusia Republicii Moldova i Ucrainei era unul exagerat i nu era altceva dect o presiune, ca replic la faptul c acestea i-au schimbat orientarea politic spre UE. n acelai timp, viitorul politic al actualei guvernri depindea de modul n care vor fi gestionate problemele energetice ale rii. Dac Chiinul va ceda n faa Moscovei, guvernarea va fi sancionat pentru inconsecven i trdare a intereselor naionale. Dac nu vor fi admise cedri, atunci guvernarea, cu riscul pierderii alegerilor viitoare, va contribui la consolidarea independenei. Efectul benefic al acestei situaii create a fost c UE din nou i-a aintit atenia asupra regiunii Moldova Ucraina. Uniunea European i statele membre ale UE au cerut de la 74
autoritile Republicii Moldova i ale Rusiei s reia discuiile asupra livrrii de gaz natural rusesc ctre Republica Moldova. Cel mai mult ns a fost afectat imaginea Rusiei. Majoritatea rilor afectate de aciunile Federaiei Ruse, dezamgite de calitatea parteneriatului sigur i viabil cu aceast ar, au trecut la aciuni concrete de diversificare a surselor energetice: Turcia, Bulgaria, Austria, Romnia etc. au semnat contractul de asociere n consoriul Nabucco Gas Pipeline International Ltd.; Polonia a iniiat negocieri cu rile nordice din Asia Central; premierul ungar a pledat n favoarea unei politici energetice comune la nivelul UE, etc. Alt ameninare este c Rusia a creat prin exemplul su un precedent pentru alte ri ce dein monopol asupra livrrii de gaz natural. Cel mai elocvent este exemplul Spaniei, dependent n proporie de 60% de gazul magrebian. Dinamica problemei n situaia creat poziia Moldovei a demonstrat c politica de eliberare de dependena ruseasc a actualei guvernri este una real i nu mimat. Una dintre dovezile acestei teze este declaraia comun Iucenko -Voronin, adresat Uniunii Europene. Cu toate acestea, problema rmne actual, n virtutea unor realiti greu de neglijat: lipsa unui sistem energetic, a unei piee energetice, dar i a unei viziuni strategice de dezvoltare energetic a R. Moldova, absena unei instituii sociale care ar rezolva aceast problem. Preul la gaz pentru R. Moldova este un factor care pune n pericol securitatea energetic a R. Moldova. Abordarea n prip de ctre administraia R. Moldova a subiectului securitii energetice scoate n eviden capacitatea redus de prognozare, precum i reacia inadecvat a decidenilor politici moldoveni i a consilierilor lor la astfel de crize. Factori existena monopolului Rusiei asupra distribuirii resurselor de gaz natural implicarea factorului politic n mecanismele economice de stabilire a preului la gaz capacitate redus a R. Moldova de a negocia preul la gaz i lipsa unor avantaje strategice n cadrul negocierilor nesoluionarea conflictului transnistrean i existena intereselor geopolitice n regiune ale Federaiei Ruse. Anticipri Cel mai probabil scenariu presupune c Rusia i va pstra asul n mnec, deci va continua s-i manifeste politica de antaj n dependen de circumstanele create. Aspectul pozitiv este c aceast situaie a demascat nu doar adevratele intenii ale Rusiei, dar i atitudinea Moldovei i a Ucrainei fa de fostul protectorat rusesc. Problema preului la gaz va fi inclus de ctre R. Moldova ca prioritate n agenda discuiilor moldo-ruse. Cu toate acestea, este puin probabil s se revin la preul precedent. Executivul moldovean este nevoit s identifice soluii pentru a depi deciziile Gazpromului rusesc, care acioneaz mai puin din raiuni economice i mai mult din cele politice. ntrebri Are R. Moldova o strategie de rspuns pentru asigurarea securitii energetice a rii? De ce R. Moldova a rmas n afara proiectului Nabucco ?
75
Absena unui mecanism de negociere a preului la gaz
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec1 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.3 Intensitatea 3.4 3.7 3.3 3.3 3.4
76
Ec 2. Problema vinului
Subiectul Republicii Moldova i-a fost refuzat exportul vinului pe piaa rus din cauza necorespunderii acestuia standardelor de calitate. Piaa rus, crei i revenea 80 % din exporturile moldoveneti de vin a fost nchis subit. ntr-o singur zi, industria mold oveneasc vinicol s-a trezit n colaps. Descrierea Medicul sanitar principal al Federaiei Ruse, eful Rospotrebnadzor-ului, Ghenadie Onicenco, la nceputul lunii martie 2006 a declarat c n vinurile moldoveneti ar fi fost depistate pesticide i metale grele. n rezultat, comerul cu buturi moldoveneti trebuia interzis pentru a nu pune n pericol sntatea cetenilor rui. A fost, deci, stopat importul de vinuri, apoi i de alte buturi spirtoase din Republica Moldova. Totodat, nici o ar din CSI nu a confirmat aprecierea dat de Rusia privind calitatea proast a vinurilor moldoveneti. Iar Belarus a avut chiar destul curaj s nu sprijine msurile ruseti mpotriva lor i s declare tranant c, n urma a sute de verificri, n vinurile i divinurile moldoveneti nu au fost depistate abateri de la calitate. Guvernul Republicii Moldova a interpretat aceste aciuni ca nite presiuni politice fcute de Federaia Rus. Federaia Rus a dezminit aceste acuzaii. n ciuda eforturilor RM de a soluiona aceast problem ntr-un timp ct mai scurt, abia dup summit-ul CSI de la Minsk, de la sfritul lunii noiembrie 2006, s-a decis redeschiderea pieei ruseti pentru vinurile moldoveneti. Grupul int Guvernul Republicii Moldova Productorii de vin Cetenii RM Consumatorii de vin moldovenesc din Rusia. Impactul Pentru Republica Moldova, Rusia a fost mereu principala pia de desfacere a vinurilor de export. n anul 2005, Moldova a exportat produse vinicole n valoare de 318 mln. dolari, dintre care circa 90% n Rusia. Pierderea acestei piee a provocat urmri iremediabile economiei moldoveneti. De pe urma nchiderii pieei ruse au avut de suferit fabricile de sticl, cele de producere a cartonului, de poligrafie i alte ntreprinderi, legate indirect de producia vinului. n ansamblu, producia industrial a Moldovei s-a diminuat cu 7%, creterea PIB-ului a ncetinit. Toamna, viticultorii s-au confruntat cu problema comercializrii strugurilor, deoarece depozitele fabricilor sunt aproape pline i achiziiile s-au redus dramatic. Impactul pozitiv al acestei probleme a fost obligarea agenilor economici s-i diversifice pieele de desfacere, prin aceasta asigurndu-se i securitatea economic a rii. Dinamica Problema interdiciei exporturilor vinicole moldoveneti n Rusia poart n sine interesele pur politice ale Federaiei Ruse, ncadrndu-se ntr-un mecanism riguros de antaj. La 27 martie 2006, cnd a fost interzis oficial exportul de vin din Republica Moldova, n Federaia Rus, teritoriul transnistrean nu a fost inclus n aceast list neagr. Reacia autoritilor moldoveneti a fost una corespunztoare aciunilor autoritilor din Rusia. Chiar dac medicul sanitar principal al Federaiei Ruse s-a opus categoric importului de vinuri moldoveneti pe piaa rus, declarnd c vinurile moldoveneti nu se vor ntoarce 77
probabil niciodat pe piaa rus, preedintele Rusiei, Vladimir Putin, mpreun cu preedintele RM, Vladimir Voronin, au czut de acord asupra relurii importului de vinuri moldoveneti. Acest fapt dovedete specificul relaiilor pe care le are R. Moldova cu Federaia Rus orice mecanism economic este acceptabil pentru realizarea obiectivelor politice. Factorii contrafacerea masiv i contrabanda de vinuri de marc moldoveneasc n Rusia noile reguli vamale introduse de ctre Ucraina pe 3 martie 2006 dorina Federaiei Ruse de a adera la OMC presiunile fcute de autoritile moldoveneti asupra regimului separatist de la Tiraspol. Anticipri Problema exporturilor moldoveneti n Rusia se poate transforma n orice moment ntr-o criz, att timp ct conflictul transnistrean nu este soluionat. Rusia va ncerca s obin un statut special pentru aceast regiune a Moldovei, ncercnd s acopere afacerile ilegale din Transnistria. Acest fapt a determinat exportatorii moldoveni s-i diversifice pieele de desfacere, orientndu-se spre piaa Uniunii Europene. ntrebri Care au fost motivele stoprii exportului vinului n Federaia Rus i ct de credibile au fost argumentele aduse? Cine sunt cei care au avut de suferit n urma stoprii exportului de vinuri n Rusia? Aprecierile experilor
Problema vinului
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec2 3.3 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 3.7 3.3 3.7 3.0 3.3
Intensitatea 3.3
78
Ec 3. Transportul public
Subiectul Majorate preurilor transportului urban i interurban, a provocat reacii negative att din partea cltorilor, ct i a oferilor de maxi-taxi. Descrierea problemei Problema preului la transportul public a fost amplu reflectat n mass-media moldoveneasc. Aceast problem s-a impus ateniei publice nc n toamna anului 2005. Cu toate acestea, Consiliul Municipal al capitalei a refuzat atunci cererea proprietarilor de microbuze de a ridica preul unei cltorii de la 2 la 3 lei. Potrivit comentatorilor economici, preul de 3 lei pentru o cltorie cu microbuzul este totui mic, n comparaie cu costul unei cltorii n Uniunea European. Dei Consiliul municipal Chiinu a votat la 25 iulie 2006, cu majoritate de voturi, proiectul de decizie cu privire la majorarea tarifelor n transportul public municipal, problema transportului public nu a fost soluionat. Soluia propus de administraie a fost majorarea preului pentru o cltorie cu troleibuzul pn la 1 leu, cu autobuzul pn la 2 lei, iar cu microbuzul pn la 3 lei. Printre alte soluii discutate era i cea a unui pre unic pentru cltoria n comun, iniiativ propus de primarul interimar Vasile Ursu n primvara anului 2006. Potrivit experilor n domeniu, este necesar de modernizat sistemul de transport municipal prin nlocuirea microbuzelor, care cndva au jucat un rol important, cu autobuze. Cu toate acestea, la moment, situaia din domeniul transportului public nu a suferit schimbri eseniale. Grupuri int cltorii oferii i proprietarii de microbuze consiliul municipal. Impactul Lipsa, dup 15 ani de independen, a unui sistem de transport public eficient creeaz incomoditi att cltorilor, ct i celor care presteaz serviciile de transport. Soluia imediat de mrire a preului la transportul public a btut la buzunar ceteanul simplu. Cu toate acestea, oamenii nu au ncetat s prefere un anume tip de transport. ns soluia respectiv nu vine s elimine problema eficienei sistemului de transport public municipal. Abordarea segmentat a acestei probleme i includerea ei n lista subiectelor interesante pentru alegerile locale dovedete dezinteresul administraiei fa soluiile viabile ale problemei. Aceasta conduce la conturarea haosului n sistemul transportului public, n care lipsesc regulile i ordinea. Dinamica problemei Problema eficienei transportului public se impune odat cu necesitatea modernizrii oraului Chiinu i a apropierii acestuia de standardele din oraele Uniunii Europene. Cu toate acestea, n pofida existenei unei voine de mbuntire a calitii transportului public, lipsete viziunea strategic n depirea acestei probleme. Nu exist o metodologie sau o logic de calculare a preurilor pentru cltorie. Starea tehnic a transportului public este dezastruoas, iar unele rute se suprapun. Populaia nu tie ct pltete, mulumindu-se cu servicii de proast calitate, iar transportatorii se mulumesc cu veniturile pe care le obin. Transportul urban este la momentul actual total ineficient. 79
Factori lipsa viziunii asupra structurrii i dirijrii transportului public lipsa sistemului de transport lipsa unei metodologii de calculare a costurilor pasivitatea Consiliului Municipal Chiinu n abordarea problemei respective. Anticipri n urmtorii ani populaia va contientiza faptul c pltete nite servicii de transport ineficiente. Sistemul de transport ar putea suferi schimbri odat ce va atrage investiii care ar moderniza i dinamiza acest tip de servicii. ntrebri Cum se calculeaz preul pentru cltoria n transportul public? Are executivul o strategie pentru dezvoltarea sistemului transportului public? Aprecierile experilor
Transportul public
Intensitatea 3.3
80
Ec 4. Absena autonomiei locale financiare

Subiect Autoritile publice locale (APL) niciodat nu au avut autonomie financiar, chiar dac aceasta este garantat de lege. Dup 2003 situaia APL, n general, a devenit i mai dificil. Descrierea Fluxurile de bani publici spre cea mai mic unitate administrativ, n fond, sunt gestionate de Centru sau de ctre Consiliul Raional. Autoritilor publice locale le revine circa o treime din cheltuielile publice totale, ceea ce constituie peste 10% din Produsul Intern Brut, n comparaie cu cheltuielile guvernamentale generale de 33%. Circa 40% din totalul cheltuielilor autoritilor locale revin educaiei, iar n sate i centrele raionale, peste 70%. ncepnd cu 2005 autoritile publice locale au o singur surs de venituri, taxele locale i micile venituri din arend care constituie pn la 5% din bugetul acestora. ncasrile din taxele locale sunt la nivel de 100 mln. lei, dintre care mai mult de jumtate, peste 60% sunt ncasate n Chiinu i restul pe ar. Mai exist nc trei venituri pe care statul le-a lsat la discreia autoritilor locale. Este vorba de ncasrile pe impozitul pe veniturile persoanelor fizice i impozitul pe proprietate, care rmn integral la nivel local. Consiliul raional, ns, decide ce parte din veniturile pe aceste impozite rmne n Centru i cte vor merge la Primrie. Potrivit legislaiei, nu mai puin de 50% din impozitul pe veniturile persoanelor juridice trebuie s rmn la nivel local. ns, tot Consiliul raional decide ce parte din aceste venituri va fi repartizat primriilor. Acest sistem este foarte vulnerabil i nu permite localitilor s se dezvolte15. Grupuri int contribuabilii agenii economici din localitile rurale primriile. Impact Actualul sistem al administraiei locale este unul foarte vulnerabil. Centralizarea excesiv a banilor publici, i ulterior repartizarea haotic a acestora de ctre Consiliul Raional ndeprteaz resursele financiare de necesitile reale ale localitilor. Din cauza imperfeciunii acestui sistem, localitile rurale degenereaz, stimulnd dorina de a emigra la tineri. Cu aceste tempouri, n curnd n localitile rurale vor locui doar persoane n etate. Printre alte consecine ar mai putea fi enumerate: neajustarea serviciilor la nevoile locale; reducerea responsabilitii prestatorilor de servicii n faa utilizatorilor vizai; lipsa unor iniiative din partea serviciilor publice pentru stimularea investiiilor n economia local. Dinamica Republica Moldova a fost deseori criticat de Consiliul Europei pentru restanele pe care le are n acest domeniu. Reformarea administraiei publice locale a fost cerut insistent de societatea civil i de chiar primarii localitilor. Pentru ajustarea acestui domeniu la standardele europene au fost organizate conferine, seminarii, au fost fcute diferite cercetri, s-au publicat articole i cri. Cu toate acestea, situaia nu s-a micat din loc n absena voinei politice. Presiunea Consiliului Europei i a Uniunii Europene au determinat autoritile
15
Veaceslav Ioni, Autoritile locale vor autonomie financiar // www.viitorul.moldova.org
81
moldoveneti s se gndeasc mai des la aceast problem. O prim etap n acest sens a fost elaborarea i discutarea Legii cu privire la descentralizarea administrativ. Factori legislaia imperfect presiunea din partea Consiliului Europei i a societii civile mpotrivirea autoritilor centrale de a ceda competenele sale financiare n teritoriu lipsa acut de bani n localiti pentru a acoperirea necesitilor populaiei. Anticipri Vecintatea Uniunii Europene din 2007 va produce anumite schimbri n R. Moldova. Una din cele mai importante schimbri ar fi prefigurare unei voine politice, ceea ce va permite promovarea reformelor i nregistrarea anumitor rezultate. Realizarea autonomiei financiare locale va deveni o prioritate din 2007 datorit deschiderii anumitor fonduri structurale din partea Uniunii Europene pentru dezvoltarea infrastructurii. Astfel, va fi nevoie de a crea anumite condiii de absorbie a acestor fonduri. ntrebri Cine hotrte care sunt necesitile financiare ale regiunii? Din ce surse financiare primarul trebuie s repare drumurile n sat? Aprecierile experilor
Autonomia local financiar
Intensitatea 3.9
82
Ec 5. Investiii strine modeste

Subiect Volumul investiiilor strine directe n economia rii rmne a fi la un nivel sczut comparativ cu rata investiii strine directe nregistrat pe plan regional i n rile vecine. Descriere Dei, poziia geografic a rii i fora de munc calificat sunt printre factorii care ar trebui s ncurajeze investiiile strine, totui se resimte acut absena factorilor de stabilitate economic, a transparenei, a regulilor de joc egale pentru toi agenii economici, a respectrii legislaiei, a justiiei independente. n anul 2005 Republica Moldova a atras investiii strine directe n valoare de 260 mln. dolari SUA, acest indicator demonstrnd o atractivitate investiional redus a R.Moldova. n aceast perioad, la capitolul investiii strine au fost nregistrate unele proiecte investiionale nesemnificative n fabricarea articolelor de mbrcminte; interesul companiei GEOX de a investi n jur de 16 milioane de Euro; investiiile n construcia celui de-al doilea magazin Metro, precum i lucrrile de la terminalul petrolier Giurgiuleti, dei ultimele dou au fost iniiate mai nainte i s-au finalizat n luna octombrie, 2006. Grupuri int investitorii strini agenii economici locali muncitorii simpli. Impact Nivelul sczut al investiiilor este cauzat nu doar de lipsa mijloacelor bneti i de capacitatea redus de a atrage resurse financiare, dar i de cererea sczut pentru produsele moldoveneti, care i descurajeaz creterea capacitilor de producie. Totodat, lipsa investiiilor n activitile de cercetare i dezvoltare i n creterea calificrii personalului conduc la realizarea unor produse necompetitive pe pieele externe. Iar lipsa investiiilor diminueaz procesul de cretere economic i facilitnd stagnarea. Dinamic Pentru 2006, Organizaia de Promovare a Exporturilor din Moldova a pronosticat investiii strine directe n valoare de 300 mln dolari SUA. Aceste prognoze, ns, au fost apreciate de experii Centrului de Politici Economice al IDIS Viitorul drept prea optimiste. Investiiile strine vor veni n Moldova doar atunci cnd aici vor fi create condiii decente. Republica Moldova are anse n plus de a iniia politici mai ferme i mai consistente, sau chiar radicale n vederea mbuntirii considerabile a climatului investiional i a utilizrii oportunitilor oferite de calitatea de vecin a Uniunii Europene. Factori Nivelul nalt al corupiei, dezinteresul funcionarilor publici n susinerea iniiativelor economice, infrastructura slab dezvoltat combinate cu o guvernare impulsiv, lipsit de aciuni hotrte i viziune clar i descurajeaz pe investitorii strini. Cadrul legal precar, executarea arbitrar a legilor, precum i dezinteresul general al castei de funcionari de stat, care-i vd de treburile lor private indiferent de programele anti-corupie ori de legislaia ghilotin puncteaz, de fapt, motivele pentru care procesul investiional este ngheat n R.Moldova. 83
Anticipri Vecintatea Uniunii Europene din 2007 va oferi R.Moldova oportuniti n plus de a stimula investiiile strine. Definitiv va fi, ns, n acest sens i dorina Moldovei de a crea condiii pentru ca investiiile strine s devin sigure i durabile. ntrebri Care este dinamica volumului de investiii din 2000 pn la momentul actual? De ce investitorii strini ocolesc R. Moldova ? Aprecierile experilor
Investiii strine modeste
Intensitatea 3.8
84
Ec 6. Problema veniturilor n bugetul de stat

Subiectul Problema bugetului de stat const n faptul c are o singur surs de venit. Descrierea problemei n Republica Moldova exist o singur surs de venit, care asigur 65% din bugetul de stat taxa pe valoare adugat. De aici reiese c 70% din bugetul de stat este realizat la vam. Prin acest mecanism bugetul de stat este rupt de economia real. Deci economia i bugetul de stat sunt separate i lucrul acesta nu poate fi venic. Din cauza c n Republica Moldova nu prea exist economie, bugetul de stat se bazeaz exclusiv pe consum. Dac se mai adaug accizele i impozitul pe bunuri de import, deducem c aproximativ 80% din bugetul de stat este format din consum. Grupuri int Sectorul bugetar Ministerul Economiei i Comerului Banca Naional. Impactul Impactul acestei probleme este unul de proporii. Moldova este, probabil, unica ar din Europa n care 85% din bugetul de stat este format nu din activitatea economic, ci din consum. Astfel, este suficient s scad consumul n rndurile populaiei cu vreo 20%, i bugetul de stat va scdea cu 17%, ceea ce este o catastrof pentru buget. Chiar dac veniturile populaiei continu s creasc, se poate reduce consumul, deoarece va fi afectat foarte mult bugetul de stat. Toi banii din bugetul de stat sunt destinai remunerrii muncii, deci nu se fac anumite investiii. Va aprea problema remunerrii bugetarilor, lucru care nu s-a ntmplat n RM din anii 2001-2002. Dinamica problemei Din anul 2000 n Republica Moldova nu mai sunt greve. Datorit creterii consumului s-au intensificat i ncasrile la buget cu aproximativ 30 % n ultimii ani. Acest fapt a permis executivului s mreasc salariile bugetarilor. Cu toate acestea, ncasrile bugetului de stat nu mai cresc n aceleai ritmuri, iar n 2007 se presupune o stagnare a creterii economice. Factori Bugetul de stat este axat doar pe venitul de consum. Consumul este provocat nu de economia intern, ci de cea extern. Altfel spus, bugetul nostru depinde mult de ceea ce se ntmpl cu lucrtorii notri de peste hotare. Dac statul poate influena dezvoltarea industriei, economiei i agriculturii, atunci consumul este mai greu de stimulat prin mijloace i instrumente guvernamentale. Anticipri Legea cu privire la salarizarea bugetarilor a fost pripit. Cheltuielile care sunt efectuate din bugetul de stat sunt destul de iraionale. Deci guvernul ar trebui s micoreze ponderea salariilor prin reducerea creterilor. Dac anul trecut veniturile salariale ale populaiei au crescut n mediu cu 19%, atunci n sectorul economic acestea au crescut cu aproximativ 14%, iar n cel bugetar cu 26%. Rezult c statul a majorat veniturile bugetarilor prea mult. 85
ntrebri Cum se formeaz bugetul de stat al R. Moldova? Aprecierile experilor

Bugetul de stat
Intensitatea 4.1
86
Ec 7. Problema construciei locuinelor

Subiectul Una din cele mai stringente probleme este primitivitatea pieei locuinelor, fapt care determin preurile nalte ale acestora. Descrierea problemei n Moldova apartamentele sunt de 7-15 ori mai scumpe dect n Europa. Dac n Europa omul i poate procura dintr-un salariu 2m de locuin, atunci n Moldova e nevoie de 4-5 salarii medii pentru a putea procura 1m. Exist o ofert foarte mic, fiind n stare s-i cumpere apartamente doar persoanele cu venituri mari. n Moldova nu exist, practic, pia imobiliar. Acest fapt a permis ca agenii economici de pe piaa imobiliar s aib supraprofituri. Dac n Europa un agent economic lucreaz cu o marj de profit de 5%, n Moldova de la 40% n sus, deci populaia pltete de 2 ori mai mult dect ar fi trebuit. Totodat, piaa de construcie este foarte primitiv. Logistica i managementul sunt de proast calitate, achiziiile sunt joase, resursele financiare accesate de companiile de construcie sunt impuntoare. Ca rezultat,1m de locuin la noi cost cu vreo 30-40% mai mult dect n Europa. Grupuri int cetenii simpli bncile executivul firmele de construcie a imobilului. Impact Existena acestei probleme determin existena altor probleme de ordin social i economic. Cheltuielile pentru nchirierea spaiului locativ snt tot mai mari. Acest fapt, pe de o parte, impune cheltuirea unor sume mari din bugetul familial pentru locuin, iar pe de alt parte, ncurajeaz migraia. Dinamica Sectorul construciilor este n cretere, dei cu un ritm mai sczut. Oferta de locuine noi a depit cererea, a sporit concurena, astfel nct apartamentele noi au fost comercializate mai greu. Acest fapt a cauzat costuri suplimentare i micorarea marjei profitului, efect care va fi resimit i n viitor. Pe piaa secundar a locuinelor n ultimele 6-7 luni s-a observat o stagnare a creterii preurilor, iar n anumite cazuri mici reduceri de pre. Factori segmentarea pieei imobilului insuficiena spaiului locativ, lipsa ofertelor de terenuri managementul prost remitenele moldovenilor de peste hotare. Anticipri n viitorul apropiat, preurile la apartamentele cu o camer se vor stabiliza sau vor crete puin, iar la cele cu 3-4 camere se vor micora. Dac s-ar introduce din 2007 impozitarea conform sistemului nou, preurile la apartamente s-ar reduce brusc. 87
Problema construciei locuinelor
Intensitatea 3.4
88
Ec 8. Preurile la petrol
Subiectul Problema care domin dezvoltarea economic este creterea necontrolat a preurilor la petrol. Descrierea problemei Republica Moldova import aproximativ 99% din petrol de peste hotare. Moldova este conectat la civa productori mari: Belarus, Ucraina, Romnia. Suntem total dependeni de preurile mondiale, ca i alte ri, de altfel, inclusiv de Rusia. Ce ar nsemna faptul c preul crete necontrolat? Nu avem o agenie de asigurare a concurenei, care ar putea verifica corectitudinea procesului de cretere a preurilor. Din aceast cauz urmrim nelegerea ntre marii lideri n ceea ce privete fixarea preului. Atunci cnd acesta crete, n loc s fie mprit efectul creterii ntre marii juctori i populaie, ca s micoreze profitul, primii direcioneaz toat creterea preului pe seama populaiei. Astfel, din cauza lipsei unei agenii speciale n domeniu, populaia este nevoit s plteasc mai mult. Grupuri int posesorii de autoturisme productorii agricoli care prelucreaz terenurile cu ajutorul tehnologiilor consumatoare de petrol staiile de alimentare cu petrol. Impactul Impactul const n faptul c, din cauza c nu avem o agenie de reglementare a concurenei, de fiecare dat cnd cresc preurile, noi avem o majorare de 2 ori mai mare dect ar fi n cazul existenei ageniei respective. De regul, fiecare ar care se confrunt la un moment dat cu ocul creterii preurilor mondiale, mparte efectele acestui oc ntre consumatori i productori. La noi aceast cretere este preluat n totalitate de consumatori, pentru c productorii se neleg ntre ei. Dinamica problemei Toat lumea consider c preul la petrol pe piaa mondial a ajuns la maximum. n viitorul apropiat se anticipeaz scderea preului i aceasta este destul de posibil. ns pe piaa intern nu se va simi aceast scdere, deoarece impozitele la petrol, inclusiv accizele, sunt cele mai mici din Europa. Cnd va avea loc micorarea preului la petrol pe piaa mondial, guvernul nostru va avea grij s aib supraprofituri. Astfel, dac preul mondial va scdea cu 30%, n R. Moldova se poate nregistra o scdere de doar 10%. Factori ocul extern inexistena unui mecanism de urmrire i excludere a concurenei. Anticipri n viitorul apropiat, probabil, nu vor mai crete preurile. Ele au ajuns la maximum. O uoar scdere a preului la petrol e posibil n cazul n care preul mondial va scdea brusc, ceea ce e puin probabil pn la sfritul anului.
89
Preurile la petrol
Intensitatea 3.1
90
Ec 9. Energia electric
Subiectul n Republica Moldova, pn n prezent nu este liberalizat sectorul energetic, avnd de suferit att productorii, ct i consumatorii. Descrierea problemei n Republica Moldova e nevoie de liberalizarea pieei energetice. Ea s-a liberalizat doar atta timp, ct a insistat principalul operator strin Union Fenosa. nc din anii 90 nu este fixat strategia de securitate energetic. Se considera c Moldova are nevoie de energie electric proprie. Cea mai mare parte a energiei RM se cumpr din Ucraina. Pn n 2005 RM consum energia electric produs la centrala de la Cuciurgani. ns aceast central a fost vndut de 2 ori, dar RM nu a recunoscut aceasta, deoarece, conform legii adoptate anul trecut, orice privatizare din Transnistria este considerat ilegal. Atunci cnd centrala Cuciurgan a fost vndut Rusiei, RM a ncetat orice achiziii de la ea, cu toate c preurile erau cu mult mai mici. A fost nevoie ca RM s-i gseasc noi surse energetice. Una dintre ele, care rmne a fi de baz, este Ucraina. ns acum Ucraina a cedat o parte din livrrile sale Rusiei. Grupuri int consumatorii simpli agenii economici Compania Union Fenosa Agenia Naional pentru Reglementare a Energiei (ANRE). Impactul Cel mai mare impact poate fi majorarea preului la energia electric, iar prin aceasta i creterea preurilor la anumite produse. Dinamica problemei Moldova, cu certitudine, nu va procura energie electric de la Cuciurgani. Ucraina este un furnizor, dar trebuie s ne asigurm i cu ali furnizori. Moldova se va conecta ntr-o form sau alta la reelele electrice din Romnia, ceea ce nseamn c va fi nevoie de liberalizarea pieii energetice, fapt care presupune i o cretere a preului. Factori Energia n Moldova este scump. ara noastr nu-i poate permite s produc energia electric n proporie de 100%. Ceea ce a mobilizat problema respectiv este cumprarea centralei de la Cuciurgan de ctre compania rus RAO ES. Anticipri Cu certitudine, n situaia creat Federaia Rus va ncerca s propun anumite soluii atractive Moldovei n cadrul unor eventuale ntlniri moldo-ruse.
91
Energia electric
Intensitatea 3.6
92
Ec 10. Terminalul de la Giurgiuleti

Subiectul Visul Republicii Moldova de a avea un terminal de securitate energetic, terminalul de la Giurgiuleti, s-a transformat ntr-o problem dificil pentru toate guvernrile, ncepnd cu anul 1996 i pn n prezent. Descrierea n anii 95-96 s-a discutat intens despre securitatea energetic a rii. Atunci acest lucru a fost neles eronat. Ca rezultat s-a construit un terminal la Giurgiuleti, considerndu-se c aceasta va fi suficient pentru a avea resurse energetice alternative, cel puin petrol. Acest terminal, din punct de vedere economic, nu este viabil deoarece capacitile lui sunt reduse. Moldova este o ar mic i petrolul obinut de la terminalul de la Giurgiuleti va fi ntotdeauna mai scump dect resursele energetice alternative. S-a ncheiat un contract cu AzPetrol, dar care nu a fost fcut public. La 26 octombrie 2006 a fost dat n exploatare terminalul petrolier de la Giurgiuleti. Este unul din proiectele pe ct de valoroase, pe att de controversate. Premierul Tarlev i dorete ca Giurgiuletiul, cea mai de sud localitate din Republica Moldova, aflat la doar civa zeci de metri de grani cu Romnia, n vecintatea Oraului Galai, s devin un fel de Pori de aur ale Republicii Moldova spre Europa16. Terminalul va avea o capacitate de stocare de un milion de tone de motorin i benzin, care va fi folosit pentru uz intern. Pentru nceput, a spus premierul, e suficient i att. Volumul total al investiiilor efectuate n construcia terminalului va constitui, la finele anului curent, 33 mln USD, pn n prezent fiind alocate 26 mln USD. Grupuri int Este afectat bugetul de stat, pentru c a suportat mari cheltuieli. Cetenii. Impactul i dinamica problemei Terminalul a fost o eroare. Ne-a costat foarte mult i ne va costa i mai mult de acum ncolo. Contractul cu companiile azere nu a fost fcut public. Aceasta nseamn c investitorului i se ofer nite faciliti fiscale el nu va plti TVA timp de 8 ani. Dac terminalul de la Giurgiuleti va vinde petrol n valoare de cca. 500 mln de lei pe an, atunci bugetul de stat va pierde n fiecare an cte 100 mln. de lei. Mai mult ca att, acest terminal a fost vndut unei companii care nu este de stat i nu este de gsit. Deci, situaia se soldeaz cu pierderi bugetare, pierderi de bani, relaii cu nite companii dubioase. Factori existena unor interese economice dependena energetic a Moldovei de Rusia necesitatea diversificrii surselor de aprovizionare cu resurse energetice. Anticipri n anul 2007 va ncepe construcia terminalului de pasageri i ncrcturi i se va da start importului de petrol. Euforia administraiei se va stinge atunci cnd va calcula raportul dintre investiii i cheltuieli.
16
BBCRomanian, 21 februarie 2006, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2006/02/060221_giurgiulesti_moldova.shtml
93
ntrebri care a fost preul real pentru construcia terminalului i ct a costa ulterior petrolul azer stocat aici. Aprecierile experilor
Terminalul de la Giurgiuleti
Intensitatea 2.9
94
Ec 11. Deficitul balanei comerciale

Descrierea problemei Deficitul balanei comerciale se agraveaz continuu. Dac altdat exportul reprezenta 60%, iar importul 40%, atunci n prezent importul este de cca. 2 ori mai mare ca exportul. Anul trecut suma deficitului balanei comerciale a depit 1 mlrd. USD, iar anul acesta situaia se va agrava, depind cifra de 1,5 mlrd. USD. Este evident c aceasta streseaz foarte mult guvernul nostru, deoarece se vede foarte clar c avem o economie necompetitiv. Grupuri int agenii economici care import i export Ministerul Economiei i Comerului Impactul Deficitul balanei comerciale se poate compensa prin faptul c vin remitenele de peste hotare. La moment ele se pot stopa i ne putem atepta la un colaps economic. Dinamica n anul 2006, s-a atins probabil punctul maxim al volumului de importului. n anul viitor, aceste importuri nu vor mai crete att de puternic i vom observa tendine vizibile de declin a creterii economice n RM. Factori Veniturile populaiei au nceput s creasc destul de brusc n ultimii civa ani. ns din cauza c mediul economic este destul de nociv, din cauza business-ului foarte slab, nu s-a putut face fa cererii populaiei. Consumul populaiei a fost satisfcut nu pe baza produciei autohtone, ci pe baza celei de import. Din cauza industriei foarte slabe exporturile au stagnat. Anticipri Din pcate, exporturile nu vor crete nici la anul, iar importurile se vor stopa i ne vom ciocni de o stagnare economic. Aprecierile experilor
Deficitul balanei comerciale
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec11 4.0 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.7 4.0 3.3
3.7
3.7
Intensitatea 3.7
95
Ec 12. Prbuirea industriei zahrului

Subiectul A aprut informaia c n Republica Moldova industria zahrului are toate ansele de a se prbui. Descrierea Informaia dat este legat de faptul c anul trecut preurile la zahr au crescut cu vreo 30%. Din cauza capacitii de plat foarte reduse a populaiei, nu se va vinde zahrul. Industria zahrului n RM, practic, a fost distrus n 2002-2003. Pentru a renova aceast industrie, guvernul a luat o decizie destul de radical: a introdus o tax de import a zahrului mai mare. Lucrul acesta a fcut ca zahrul de import s fie foarte scump. Productorii autohtoni au putut, astfel, s ridice preurile i, datorit barierei vamale, au redus concurena extern. Practic, industria zahrului s-a renovat pe baza acestei bariere vamale. Preurile au crescut i pe plan mondial. La noi n Moldova este interzis prin lege importul de zahr de trestie. Astfel, nu putem importa zahrul de trestie care este mai ieftin. Iar zahrul de sfecl, care e scump, cu taxe vamale devine i mai scump. Din aceast cauz n Moldova zahrul este mai scump dect n rile vecine. Anume acest lucru a permis dezvoltarea industriei zahrului i chiar o scdere a preului nu va stopa aceast dezvoltare. Grupuri int Sunt dou grupuri care au fost afectate. Este vorba despre populaia nevoit s cumpere zahr cu mult mai scump i despre industria de conserve i cofetrie. Spre exemplu, produsele BUCURIA ( care conin zahr n proporie de 85% ) nu sunt competitive, deoarece n Ucraina zahrul este mai ieftin cu vreo 40% i producia de acolo a inundat piaa RM. Impactul i dinamica problemei Pe de o parte, se va dezvolta industria zahrului, pe de alt parte, pot fi ruinate industria de conserve i de cofetrie. Factori Guvernul nostru a considerat prioritar s renoveze industria zahrului, punnd n pericol alte industrii i neglijnd interesele populaiei Anticipri E posibil ca industria zahrului s rmn subdezvoltat, deoarece pn acum nu sunt nregistrate mari succese.
96
Prbuirea industriei zahrului
Intensitatea 3.1
97
Ec 13. Aplicarea TVA la importul de utilaje i echipamente

Subiect Dac la producia agricol, aplicarea TVA o considerm benefic, atunci introducerea TVA la importul de utilaje i echipament va avea efecte foarte drastice pentru economia naional. Descrierea Pn n prezent, n RM sunt o sumedenie de faciliti fiscale la capitolul TVA multor produse, cum ar fi produsele agricole sau utilajele i echipamentul, nu li se aplic TVA. Dac la producia agricol aplicarea TVA o considerm benefic, atunci introducerea TVA la importul de utilaje i echipament va avea efecte drastice pentru economia noastr. Din ce cauz? Deoarece TVA este un impozit pltit de consumator. ns, n Moldova s-a nrdcinat deja tradiia de a lsa plata serviciilor vamale pe seama productorului sau consumatorului. Abia dup aceasta el i recupereaz TVA de consumator. n cazul importului de materie finit produse de larg consum el i recupereaz TVA n 3 luni. n aceast perioad importatorul crediteaz guvernul cu suma achitat. Dac se import utilaj, acesta este rscumprat n 10 ani i atunci importatorul trebuie s crediteze guvernul pe 10 ani nainte fr dobnd. n cazul n care un agent este impus s importe bunuri finite i s crediteze guvernul pe 3 luni sau pe 10 ani, el va alege prima variant. Aceast prevedere provoac o situaie inadecvat, cnd utilajele sunt uzate pn la limit. Acum, cnd va avea loc reutilarea, aplicarea acestei taxe nu va favoriza agenii economici. Grupuri int importatorii de utilaje i echipamente ntreprinderile muncitorii. Impactul Impactul const n faptul c nu va fi dezvoltat producia autohton, ci se va da prioritate bunurilor de import. Acest fapt va contribui la anihilarea procesului de producere economic intern i descurajarea productorilor autohtoni. Dinamica Problema s-a simit nc din 2005. Astzi vedem c industria este slab deoarece lipsesc investiiile. Guvernul nu nelege pe deplin efectul aplicri TVA, cci n loc s aduc venituri n buget, taxa respectiv, dimpotriv, le va diminua. E nevoie ca pe o perioad de 3-5 ani, ct e nevoie pentru reutilarea industriei noastre, aceast tax s fie scoas. Dorina de a atrage investiii nseamn anularea acestei taxe. Factori Statul nu vede aplicarea unor impozite ca pe nite politici fiscale de stimulare sau nu a business-ului, ci ca pe metod de colectare a banilor n buget. Anticipri Productorii autohtoni se vor orienta tot mai mult spre importuri.
98
Aplicarea TVA la importul de utilaje i echipamente
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ec13 Impact 3.3 Dinamica 3.3 Grad de 3.7 Intensitatea 3.4 3.3 3.3 3.7 3.4
99
Ec 14. Aplicarea TVA la producia agricol

Subiectul Problema n esen este aplicarea taxei pe valoare adugat (TVA) la producia agricol, acolo unde nu era necesar mrirea acesteia. Descrierea problemei Productorii agricoli au simit acest lucru, iar producia lor a devenit mai scump cu 20%. Astfel, ea devine necompetitiv, n opinia lor. n acest fel productorii agricoli sunt nevoii s micoreze preul la producie, pentru ca aceasta s fie cumprat. Guvernul a ncercat s calmeze productorii agricoli, asigurndu-i c taxa care va fi aplicat li se va ntoarce napoi. Problema consta n faptul cum va fi ntoars aceast tax: banii vor fi rentori celor care au achitat-o sau vor fi alocai n fondul agriculturii. Guvernul, practic, nu are venituri n bugetul de stat din agricultur. ns situaia i mai devreme era neclar. Atunci cnd producia agricol era realizat n form natural, nu se aplica nici o tax, iar dac producia era prelucrat, spre exemplu, n conserve, atunci era aplicat TVA. Pn n 2006 acest sistem nu favoriza prelucrarea produciei agricole. n felul acesta era afectat industria de prelucrare. i atunci aplicarea TVA ncurajeaz, ntr-un mod oarecare, prelucrarea produciei agricole. Deci, partea negativ este c agricultorii trebuie s achite deja TVA, cea pozitiv consumul final i prelucrarea produciei sunt puse n condiii egale. S sperm c n viitor producia agricol va merge pe calea prelucrrii, i nu pe cea a consumului primitiv. Grupuri int productorii agricoli ntreprinderile de prelucrare Ministerul Agriculturii. Impactul Impactul va fi mai redus, ntruct producia agricol, n mare parte, nu este inclus n circuitul economic. Oamenii cumpr legume nu de la magazin, ci de la pia. Ca urmare, cum nu s-a pltit TVA, aa i nu se va plti. Totui ceva s-a schimbat: preul produciei agricole neprelucrate s-a majorat, iar cel al producii agricole prelucrate a rmas acelai. Deci aplicarea TVA a afectat doar producia agricol, ca materie prim. Dinamica Cea mai dificil perioad presupune primii doi ani, pn are loc aclimatizarea. Guvernul a luat decizia de a rambursa TVA i de a diminua problema. Factori Apreciem cazul dat mai puin ca pe o politic logic i coerent a guvernului ori ca pe o tentativ de mrire a ncasrilor n bugetul de stat, ci mai mult ca pe un efect colateral, despre care nu a bnuit nimeni favorizarea produciei agricole. Anticipri n viitor industria de prelucrare va avea mai multe oportuniti.
100
ntrebri De ce RM, fiind o ar care are o producie agricol destul de mare, nu primete, practic deloc, impozite din agricultur? Aprecierile experilor
Aplicarea TVA la producia agricol
Intensitatea 3.1
101
Ec 15. Industria naional n impas

Subiect Scderea brusc a volumului produciei naionale, ncepnd cu primvara anului 2006, nu a putut fi redresat pn n prezent. Descriere n primele opt luni ale anului, volumul produciei industriale a sczut cu 6.7%, comparativ cu aceeai perioad a anului 2005. Pe cnd industria extractiv i producia, distribuia de energie electric i termic, gaze i ap cald sunt n cretere, industria prelucrtoare continu s descreasc. Industria naional nu are nici o ans de redresare pn la sfritul anului, la nivelul produciei prevzute la nceputul anului. Chiar dac blocada instituit de Federaia Rus a fost diminuat cu intensitate, revenirea la poziia pe care a deinut-o industria naional la sfritul anului 2005, va lua mult mai mult timp, dect perioada n care s-a nregistrat prbuirea.
Indicatorii volumului produciei din industria moldoveneasc au fost influenai n cea mai mare parte de declinul industriei prelucrtoare. Industria prelucrtoare se afl n declin din cauza scderii volumului produciei n industria alimentar i a buturilor, n fabricarea produselor de tutun, a hrtiei i cartonului, din cauza diminurii activitii editurilor i a ntreprinderilor bazate pe reproducerea materialelor informative. Acest declin a fost contrabalansat de anumite succese din industria chimic, din domeniul fabricrii produselor finite din metal, exclusiv producia de maini i utilaje i producerea cimentului, varului i ipsosului (cu o cretere de 38%). Grupuri int productorii autohtoni investitorii locali i strini Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Industriei. 102
Impactul Declinul industriei naionale lovete n gradul de cretere economic a rii. Acest fapt influeneaz nivelul acumulrilor la buget, precum i consistena bugetului naional. n condiiile n care Moldova este o ar agrar-industrial, tratarea cu indiferen a acestui sector important al economiei de ctre executivul rii ar putea afecta ntregul proces de dezvoltare economic i ar putea provoca o stagnare economic. Dinamica O analiz a situaiei din industria prelucrtoare dezvluie o degradare treptat a ramurilor care, n mod normal, au nevoie de tehnologii moderne i capital intelectual calificat. Lipsa de investiii n aceste ramuri a generat diminuarea produciei de utilaje, de echipamente i maini. Aceste ramuri nu vor avea nici o ans de supravieuire, dac nu vor trece printr-un proces de nnoire a utilajelor, de pregtire a cadrelor i recucerire a pieei locale i a pieelor strine de desfacere. Soluionarea acestei probleme s-ar produce doar prin atragerea unor investiii strine substaniale, ceea ce este puin probabil n contextul regional n care se afl Republica Moldova, atractivitatea economic a Ucrainei fiind net superioar. Factori blocada economic impus de ctre Federaia Rus, care a condus la scderea drastic a volumului produciei de vinuri lipsa investiiilor strine n industria prelucrtoare Anticipri Anumite sperane sunt legate de intrarea Romniei n UE, cnd se ateapt o deplasare spre Est a anumitor capaciti de producere cu o utilizare intens a forei de munc, dar n condiiile tensiunii politice i a lipsei de dialog constructiv ntre cele dou state vecine i aceast oportunitate ar putea fi ratat. ntrebri Exist o strategie de dezvoltare a industriei n R. Moldova? Care este aportul industriei n sistemul de dezvoltare economic a unei ri? Aprecierile experilor
Industria naional n impas
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec15 4.3 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 4.0 2.7 4.3 4.0
3.7
Intensitatea 3.7
103
Ec 16. Inflaia un factor de reducere a creterii economice

Subiect Evoluia preurilor n lunile de var ale anului 2006 a decurs conform tuturor ateptrilor. Reducerea sezonier a preurilor la produsele alimentare a redus nivelul de cretere a preurilor, nregistrat n primele luni ale anului 2006. Descriere Ateptrile inflaioniste mari au determinat Guvernul s pronosticheze o inflaie anual de 12%, pentru anul 2006. n acelai timp, experii Centrului de Politici Economice din cadrul IDIS Viitorul prognozeaz ridicarea nivelului inflaiei anuale cu peste 13%, deoarece creterea preurilor la produsele energetice nu s-a transferat n totalitate n costul produciei finite, iar producia agricol de toamn va avea preuri mai mari, din cauza recoltelor mai mici i a costurilor de producie mari. Exist o corelaie ntre evoluia inflaiei i cursul valutar. Cu toate acestea, Banca Naional a Moldovei i Guvernul menin o valoare ridicat a leului, comparativ cu valutele strine. Impact Inflaia ridicat n corelaie cu aprecierea relativ a valutei locale afecteaz negativ competitivitatea agenilor economici din Republica Moldova i contribuie la reducerea creterii economice. Dinamica Prin meninerea unui leu scump este favorizat n special importul, deoarece importatorii au ctiguri suplimentare din aprecierea relativ a leului. Astfel, importurile au continuat s creasc rapid, n timp ce exporturile stagneaz. n aceste ritmuri, deficitul balanei comerului extern va depi, n curnd, suma de 1.5 mlrd. lei. Exportatorii au nevoie ca, n prezent, cursul valutar s evolueze n acelai sens cu inflaia, altfel n 2-3 ani majoritatea companiilor vor da faliment. Realitile de azi demonstreaz c este mai convenabil de a importa produsele i de a le vinde n Moldova, dect de a le produce pe loc. Aceasta n condiiile n care n structura veniturilor bugetului de stat predomin impozitele pe consum, deoarece sectorul real nu este competitiv i nu genereaz valoare. Factori reducerea ritmului de cretere a cererii ineficiena intern a afacerilor costurile interne mari ale afacerilor n Moldova. meninerea salariilor ridicate n cadrul ntreprinderilor de producere din contul ridicrii preului la produse. Anticipri n anul 2007 premisele inflaioniste vor fi mari din cauza costurilor ridicate, a scumpirii iminente a energiei electrice i a creterilor salariale, n condiiile stagnrii productivitii muncii.
104
Inflaia - un factor de reducere a creterii economice
105
Ec 17 GSP Plus nc ineficient

Subiect Aprobarea sistemului GSP+ pentru Moldova nu a produs avantaje imediate i nu a permis utilizarea posibilitilor acestui sistem, dect doar n proporie de 60%17. Descrierea Sistemul comercial preferenial generalizat al Uniunii Europene, care este n vigoare pentru R. Moldova de la 1 ianuarie 2006, include 7 200 denumiri de mrfuri admise fr taxe vamale sau la tarife vamale prefereniale. Potrivit experilor, Republica Moldova export n UE circa 700 grupe de mrfuri, din care 607 grupe cad sub incidena GSP Plus. Cu toate acestea, nu a fost posibil de exploatat la maximum avantajele acestui sistem comercial. Acest fapt a fost recunoscut de ex-ministrul Economiei i Comerului, Valeriu Lazr, care n cadrul unei mese rotunde a declarat c s-a ajuns ntr-o situaie bizar. Avem un set de regimuri comerciale favorabile ce ar asigura accesul pe piee, dar nu am avut, n linii mari, produse calitative de export. Tot el a concluzionat c msurile de promovare i acces la o anumita pia snt insuficiente i c este necesar asigurarea unei infrastructuri a certificrii. Astfel, societile comerciale moldoveneti nu au fost gata s beneficieze de avantajele sistemului GSP, n lipsa unor avantaje calitative a mrfurilor. Grupuri int productorii moldoveni Ministerul Economiei i Comerului Serviciul vamal. Impact Problema respectiv are un impact asupra exportului rii i a acumulrilor la bugetul de stat prin impozitul pentru venit. Lipsa capacitii de export a productorilor moldoveni afecteaz balana comercial la moment. Aceast problem are i un impact de imagine. Moldova este n proces de negociere cu UE pentru sistemul de preferine comerciale autonome (PCA). n condiiile n care ara noastr nu este n stare s beneficieze de GSP Plus, care ar mai fi rostul PCA? Acest fapt reduce din credibilitatea fa de economia moldoveneasc. Dinamica Livrrile de mrfuri moldoveneti n rile Uniunii Europene au nsumat, n prima jumtate a anului curent, 174,1 mln USD, marcnd o cretere modest de 0,4%. Totodat, importurile din UE au constituit 426 mln USD, n cretere cu 5,6%. Animarea exportului moldovenesc nu este posibil doar prin obinerea produselor calitative, ci i prin meninerea constant a nivelului de calitate corespunztoare (calitatea produselor autohtone variaz de la un lot la altul). Produsele moldoveneti sunt insuficient de competitive pentru a cuceri piaa european, iar reorientarea comerului extern dup nrutirea relaiilor cu Rusia nu s-a petrecut, din cauza nesatisfacerii cerinelor pieei europene. Astfel, o parte din ntreprinderi erau pe punctul de a falimenta, altele au recurs la trimiterea salariailor n concedii fr plat.
17
Guvernare i democraie n Moldova, e-jurnal, an. IV, nr. 84, 1-15 noiembrie 2006
106
Factori lipsa de competitivitate a produsele moldoveneti informarea insuficient a productorilor autohtoni asupra beneficiilor GSP Plus ameliorarea relaiilor economice cu Rusia. Anticipri Uniunea European s-a artat dispus s iniieze procedura de elaborare a pachetului de documente pentru a oferi Moldovei sistemul de preferine comerciale autonome (PCA). ns, totul va depinde de insistena guvernului n negocieri i de promptitudinea sau receptivitatea agenilor economici n a se conforma standardelor impuse de UE. n acelai timp, dac politica Uniunii Europene nu va suferi modificri cardinale, atunci mrfurile noastre de export, preponderent agricole, ar putea s rmn n afara concurenei pe piaa european. ntrebri n condiiile n care ara noastr nu este n stare s beneficieze de GSP Plus, care ar mai fi rostul Preferinele Comerciale Autonome? Care ar fi beneficiile extinderii exporturilor moldoveneti n UE? Aprecierile experilor
GSP Plus nc ineficient
Intensitatea 2.0
107
Ec 18. Evoluia cursului valutar

Subiectul Evoluia cursului valutar devine o problem stringent atunci cnd intervine un element dezinformator n societate. Cetenii sunt indui n eroare de un anumit grup interesat, acesta manipulnd opinia public cu ideea apropierii unei eventuale crize economice n R. Moldova. Descrierea problemei n fiecare an n RM are loc aa-numitul carusel. El ncepe la sfritul lunii august nceputul lunii septembrie, mijlocul lunii noiembrie nceputul lunii decembrie i dureaz pn n luna mai. n aceast perioad cursul valutar fluctueaz. Procesul are loc dup urmtorul mecanism: valoarea leului crete, apoi scade sau invers scade, apoi crete. Aceast problem s-a impus n luna mai, cnd leul a nceput s scad neesenial. Fluctuaiile leului au fost percepute de populaie printr-o reacie negativ, aproape isteric. Isteria a luat amploare din cauza dezinformrii populaiei, dezinformare care a fost promovat n localitile rurale, n special prin intermediul bisericilor, prevestind o eventual criz financiar. Pentru prima dat au fost nregistrat scderea depozitelor bancare. Oamenii au nceput a crede c n Republica Moldova va ncepe o criz economic i au nceput a scoate banii din bnci. Societatea, conform anumitor mecanisme de percepere a problemelor, a intuit c Guvernul nu face fat situaiei create i c problema a luat amploare. Grupuri-int cetenii cu anumite economii depuse n bnci bncile comerciale Banca Naional Ministerul Economiei i Comerului. Impactul Problema respectiv st la baza scderii ncrederii populaiei n capacitatea economic a statului, n valuta naional i sistemul bancar. n momentul n care cetenii ncep a scoate bani cash sau depozitele lor la vedere, atunci bncile snt nevoite s scoat din banii lichizi, ajungnd n starea de a nu mai putea oferi credite. Societatea consider ca situaia e ntradevr critic i ncepe s investeasc banii n diferite lucruri de consum. Acest fapt duce la o cretere a preurilor, ceea ce i convinge pe oameni i mai mult de crearea unor mprejurri negative ale unei posibile crize. Lanul respectiv poate continua pn la provocarea unui colaps economic. Dinamica problemei Problema respectiv ia amploare din cauza faptului c n luna mai, dup srbtorile de primvar, cheltuielile populaiei scad brusc, ceea ce face s scad i oferta de valut. Aceasta duce la slbirea leului. Fenomenul respectiv poate s ia amploare n orice moment de criz. La moment, situaia devine tot mai complicat. Cetenii continu s-i scoat economiile din bnci i s-i investeasc n consum sau imobile. Acest fapt ine sistemul bancar mereu n alert. Lipsa unor reacii i intervenii la nivel guvernamental poate provoca o criz financiar. Factori inexistena unui mecanism eficient de informare a populaiei despre fluctuaiile cursului valutar existena unor factori interesai n destabilizarea situaiei economice a R. Moldova 108
nencrederea populaiei n sistemul bancar moldovenesc i n valuta naional cantitatea mare de remitene de peste hotarele rii presiunea economic a Rusiei asupra Moldovei prin ridicarea preului la gaz i sistarea exporturilor produselor moldoveneti n aceast ar. Anticipri n lunile de iarn leul va slbi n raport cu valutele strine. Implicarea Bncii Naionale va fi iminent, n scopul evitrii unei alte crize financiare. ntrebri Cine este interesat de dezlnuirea unei crize financiare n R. Moldova? Care snt mecanismele pe care le propune administraia central pentru a evita amploarea acestei probleme? Aprecierile experilor
Evoluia cursului valutar
2.7
Intensitatea 2.9
109
Ec. 19. Remitenele. Continum s ne bazm pe ele?

Subiect n Republica Moldova creterea economic este determinat de creterea consumului satisfcut n cea mai mare parte din importuri i finanat din remitene. Descriere Numrul exact al moldovenilor care muncesc n afara hotarelor rii nu este cunoscut cu exactitate. Fluxul migratorilor n afara rii a crescut substanial dup criza financiar regional din 1998. Dei s-a estimat ca circa 371 mii de moldoveni, sau 25% din populaia economic activ muncea peste hotare la finele anului 2004, aceast estimare ignoreaz o mare parte a fluxurilor migratorii sezoniere sau temporare. Pe parcursul ultimilor doi ani, circa 600 mii de ceteni sau n jur de 40% din populaia economic activ s-au aflat la munca peste hotare, la anumite etape de timp. Migranii moldoveni cheltuiesc pentru existena n ara de destinaie n medie cca. 25% din veniturile lor, expediaz acas aproximativ 56,4% din ctig. Aceste venituri remise de ctre migranii moldoveni constituie fluxul mijloacelor financiare intrate n R. Moldova, drept "recompens" a migrrii forei de munc peste hotarele rii. Grupuri int muncitorii moldoveni aflai peste hotare familiile migranilor potenialii migrani. Impact Remitenele, ca i migraia au consecine macroeconomice importante, deoarece att migraia ct i afluxul remitenelor servesc la majorarea nivelului de consum a gospodriilor casnice; la reducerea ofertei braelor de munc i exercit presiune asupra salariilor; finaneaz deficitul comercial care este mare i continu s creasc; exercit presiune care conduce la aprecierea cursului de schimb; alimenteaz presiunile inflaioniste; contribuie la creterea veniturilor fiscale, ndeosebi, prin perceperea ratei nalte a TVA din volumul crescnd a importurilor; amenin durabilitatea sistemului de asigurare cu pensii. n anul 2006, ca i n anii precedeni, inflaia a avut un caracter preponderent nemonetar, fiind influenat, n general, de sporirea puterii de cumprare a populaiei, condiionat de sporirea transferurilor bneti din munca rezidenilor i nerezidenilor de peste hotare. Structura PIB-ului continu s se deterioreze. La partea ce ine de resurse, scade valoarea adugat brut creat n industrie i cresc semnificativ impozitele nete pe produs i import, n mare parte datorit sporirii continue a importurilor. Acestea din urm sunt favorizate de creterea puterii de cumprare a populaiei, ca rezultat al remitenelor de peste hotare. Ct privete structura PIB pe categorii de utilizri, crete consumul final cu ritmuri nalte, de asemenea din cauza remitenelor. Importurile n cretere care prevaleaz exporturile n valori nesemnificative au avut o influen negativ asupra creterii PIB. Acest fapt vorbete despre creterea dependenei Moldovei fa de exterior. Dinamica ntr-un Raport anual privind implementarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei, prezentat de Guvern la 23 martie 2006, se menioneaz pentru prima dat oficial accentuarea dependenei creterii economice de factorii externi din cauza fluxului mare de remitene (30% din PIB), majorrii importului (77.5% din PIB), deficitului balanei comerciale (39% din PIB) i deficitului contului curent (7.3% din PIB). Majoritatea 110
mijloacelor bneti sunt utilizate pentru consumul de baz al gospodriilor, pentru achiziii de imobil i achitarea datoriilor, n afaceri fiind investite mai puin de 7% din transferuri i doar circa 5% din aceste fluxuri sunt depuse pe conturi bancare. Factori migraia masiv a populaiei apte de munc salariile mici n economia naional lipsa unei strategii de utilizare raional a remitenelor venite de la moldovenii din exteriorul rii srcia. Anticipri Fluxul migraionist depinde de politica salarial intern, de evoluia nivelului de bunstare i de crearea locurilor de munc. Banii trimii din strintate vor stimula i n continuare consumul intern. Este de ateptat o reducere a transferurilor bneti de peste hotare, ntruct sa nceput procesul de mpreunare a familiilor i emigrarea acestora definitiv din Moldova. ntrebri Exist vreo strategie de transformare a remitenelor n investiii interne? Din ce cauz pleac lumea pleac peste hotare? Ci din cei care pleac merg legal i dac se ntorc? Aprecierile experilor
Remitenele. Continum s ne bazm pe ele?
Intensitatea 3.2
111
Ec 20. Economia transnistrean o economie subvenionat

Subiect Instabilitatea i gradul nalt de vulnerabilitate fa de ocurile externe att de natur politic, ct i economic, ne determin s identificm n regiunea transnistrean un model de economie subvenionat. Descriere Dac n perioada sovietic regiunea transnistrean era foarte bogat, la ora actual acest lucru s-a schimbat radical. Astzi, competitivitatea economiei transnistrene nu se sprijin pe fapte concrete, acoperind un mit care nu are nimic n comun cu realitatea. Economia transnistrean este subsidiat din contul preului mic la gazele importate din Federaia Rus. Menionm c, n 2006, 9/10 din cota datoriilor externe ale R.Moldova fa de Federaia Rus era format din suma datoriilor acumulate de regiunea Transnistrean pentru consumul de gaz. Totodat, nu avem date concrete asupra volumului de gaz consumat de regiunea transnistrean i ct din acest gaz este sustras direct de la conductele de gaz. Segmentul tenebru extins al economiei transnistrene este cel mai vulnerabil la factorii politici care afecteaz substanial procesul economic i politic de pe ambele pri ale Nistrului. Antreprenori din regiune, ca i reprezentanii administraiei transnistrene de altfel, se implic tot mai mult n procesele electorale de pe malul drept al Nistrului, n general, dar i n particular n ceea ce privete evoluiile politice din Ucraina i chiar din Federaia Rus. Exercitarea controlului asupra tranzitului de mrfuri, pasageri i ncrcturi este utilizat de autoritile rmn ca prghie a antajului politic exercitat asupra Chiinului, acest control, n realitate jucnd i un rol important att n suplimentarea bugetului regiunii, ct i n meninerea unor fonduri extrabugetare folosite n scopuri subversive, cum ar fi cel al susinerii regimului represiv al serviciilor speciale (securitate) existente n rmn. Grupuri int agenii economici din regiune cetenii simpli Guvernul moldovean administraia regimului de la Tiraspol. Impact Activitatea economiei transnistrene implic anumite riscuri de securitate. Chiar daca s-a declarat c n Transnistria nu se confecioneaz armament militar, oricum n cadrul oricrei ntreprinderi exist condiii pentru a-l produce. Un alt pericol al acestei economii este nflorirea contrabandei i a traficului de mrfuri, ceea ce impune pierderi pentru bugetul Moldovei i Ucrainei. Dinamica Deschiderea Misiunii de asisten la frontiera moldo-ucrainean, asistat de interzicerea exportului de mrfuri n Ucraina fr actele vamale ale R. Moldova a dat o lovitur economiei transnistrene. Cu toate acestea, datorit influenelor de ordin politic, economia transnistrean continu s supravieuiasc. Factori gazul rusesc foarte ieftin nesoluionarea conflictului transnistrean 112
interesul Rusiei de a-i susine capitalurile investite n Transnistria din 1991. Anticipri Economia regiunii transnistrene va suferi modificri odat ce conflictul transnistrean va fi soluionat. ntrebri Care sunt beneficiile economiei transnistrene? Care sunt pieele de desfacere a economiei regiunii transnistrene? Aprecierile experilor
Economia transnistrean o economie subvenionat
113
Ec 21. Lipsa unor politici n agricultur

Subiect Pn n 2006 nu a existat n R. Moldova o strategie de dezvoltare a sectorului agroindustrial. Descriere Situaia din agricultura moldoveneasc este critic. n Republica Moldova, politicile agricole pe parcursul ultimilor 15 ani au urmrit realizarea unor obiective specifice de tranziie. Msurile aplicate de ctre instituiile statale au fost direcionate mai mult spre stoparea degradrii sistemului agroalimentar. Instrumentele i mecanismele utilizate pentru atingerea obiectivelor politicilor agricole aplicate n Republica Moldova au mbinat o combinaie de instrumente agricole specifice economiilor de comand i instrumente, care sunt tradiional folosite n rile n curs de dezvoltare. Aceast simbioz, ns, nu a dat rezultatele ateptate. Msurile instituiilor centrale erau orientate spre salvarea cu orice pre a ntreprinderilor agricole mari ajunse n pragul insolvabilitii prin intermediul vacanelor fiscale i anularea penalitilor, stimularea ntreprinderilor mari din viticultur, pomicultur i celor specializate n prestarea serviciilor mecanizate n detrimentul agenilor economici mici, deinerea controlului de ctre stat asupra bunului mers a lucrrilor agricole realizate de ntreprinztorii privai din mediul rural, etc. Grupuri int agricultorii societatea civil investitorii strini. Impact Lipsa unei abordri strategice fa de dezvoltarea acestui sector a condus la decderea lui. Devenit poligon al diferitor experimente, agricultura rii este pe cale s dispar dac nu vor fi luate msurile de rigoare. Dinamica Absena unor politici stabile i durabile n agricultur se datoreaz i dezinteresului administraiei centrale fa de acest sector. Lipsa unor indicatori stabili de evaluare i monitorizare a creterii n agricultur reduce din competitivitatea acesteia. La fel lipsete i o statistic credibil. R. Moldova nu are nici capacitate de export a produselor agricole. n anul 2005, volumul produciei agricole a nregistrat o cretere de doar 1 la sut (n preuri comparabile) fa de anul precedent, iar n prima jumtate a anului 2006, creterea produciei n agricultur a constituit numai 1,8 %. Factori creterea derizorie a volumului produciei agricole asimilarea infim de ctre sectorul agricol a investiiilor locale i strine, inclusiv din contul remitenelor de peste hotare. Cota sectorului agrar n investiiile n capital fix constituie 4,9%, iar cota acestuia n PIB peste 14,3%. productivitatea i competivitatea redus a sectoarelor agricole. Productivitatea principalelor culturi agricole nu depete nivelul nregistrat n anii 60 ai secolului trecut. 114
exodul masiv al populaiei active din mediul rural Anticipri Situaia n domeniul agricol va suferi anumite schimbri eseniale. A fost aprobat Strategia de dezvoltare a sectorului agroalimentar n perioada anilor 2006-2015, care are drept scop animarea dezvoltrii agriculturii moldoveneti. ntrebri Care este nivelul de productivitate n agricultura moldoveneasc comparativ cu alte state? Care este modelul agricol acceptat n Moldova? Aprecierile experilor
Lipsa unor politici n agricultur
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ec21 4.0 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 3.7 4.0 3.0
3.7
3.6
Intensitatea 3.6
115
Ec 22. Pericolul infectrii cu grip aviar

Subiect Dup ce vecinii notri, Ucraina i Romnia, au fost atacai de gripa aviar i au nceput si fac griji serioase, autoritile moldoveneti, care pn nu de mult erau foarte calme la acest capitol, au nceput i ele s cam intre n panic. Descrierea problemei Gripa aviar este o problema care a fost foarte mult mediatizat. Potrivit datelor Organizaiei Mondiale a Sntii, virusul gripei aviare H5N1 a fost descoperit pentru prima dat n Hong Kong n 1997. n 2003 i, recent, n 2005 au izbucnit cteva focare la nivel mondial, n urma crora au fost nregistrate 118 cazuri de mbolnvire la om, inclusiv 70 letale. Totodat, specialitii afirm c virusul respectiv nu se transmite de la om la om i nici nu poate fi obinut prin consumarea produselor bine prelucrate termic. n Romnia, n ultimele dou luni au fost descoperite cteva focare de grip aviar, inclusiv un btlan mort, infectat cu H5N1, chiar la hotarul cu R. Moldova. Grupuri int importatorii de carne de pasre ceteanul simplu ministerul agriculturii. Impactul Gripa aviar reprezint un pericol foarte mare pentru economia rii, ct i pentru sntatea cetenilor. Romnia a fost nevoit s cheltuiasc n jur de 20 mln de dolari pentru lichidarea acestui virus. Dinamica problemei Dac la nivel mondial consumul de carne i ou de pasre a sczut destul de mult, n Moldova asemenea tendine nu se nregistreaz. Pentru acest an este prognozat o producie de carne de pui n volum de cca. 11 mii tone, ceea ce reprezint cu aproape 40% mai mult dect n anul 2004. Creterea se datoreaz majorrii consumului local de carne de pui. n general, n anul curent producia de carne de pasre, inclusiv de gsc, ra, curc, va constitui 36 mii tone, ceea ce presupune cu 12% mai mult dect n anul precedent. i producia de ou a nregistrat o cretere cu 6% i va constitui pn la finele anului curent cca. 750 mln ou. Factori migraia psrilor lipsa unor medicamente de prevenire a virusului imprevizibilitatea virusului i predispunerea acestuia de a se transforma uor. Anticipri In viitorul apropiat problema gripei aviare va disprea de pe agenda Moldovei, odat ce n rile vecine problema a nceput s fie rezolvat. ntrebri Care este efectul virusului pentru economia naional?
116
Pericolul infectrii cu grip aviar
Intensitatea 1.9
117
Ec 23. Deficitul forei de munc

Subiect O problem acut cu care se confrunt tot mai mult Republica Moldova n unele sectoare ale economiei naionale este deficitul forei de munc. Acest fenomen economic constituie un factor de risc real pentru meninerea creterii PIB-ului pe termene medii. Descriere Situaia creat pe piaa muncii din Moldova reflect, n mare msur, disproporiile existente n economia naional. Astfel, n aceast sfer se contureaz urmtorul tablou: veniturile mici i Evoluia populaiei angajate, mii oameni dorina de mbuntire a calitii vieii continu s stimuleze emigrarea forei de munc, n timp ce tot mai multe sectoare ale economiei se confrunt cu un deficit al braelor de munc i al specialitilor calificai.
Remitenele de peste hotare, ce constituie o parte substanial a veniturilor disponibile ale populaiei, genereaz o sporire a cererii de consum, care, n condiiile diminurii produciei n sectorul real al economiei naionale, se compenseaz cu o cretere rapid a importurilor, mrind presiunea asupra sistemului financiar al statului. n condiiile diminurii procesului de producie n sectorul real, un rol important n presiunea inflaionist asupra economiei l are creterea continu a salariilor att a bugetarilor, ct i a salariilor gri n sectorul economiei tenebre. Grupuri int agenii economici salariaii Ministerul Economiei i Comerului Impact Problema respectiv constituie un factor de risc real pentru meninerea creterii PIB-ului pe termene medii. O dat cu majorarea retribuiei bugetarilor, creterea rapid a salariilor, n primul rnd, n sectorul financiar i al construciilor, va continua s influeneze n urmtorii doi ani mrimea salariilor n modificarea veniturilor populaiei, ceea ce va determina patronii s compenseze cheltuielile prin ridicarea preurilor la produsele finite.
118
Dinamica Potrivit datelor oficiale, salariile n perioada ianuarie-august 2006 s-au mrit, n medie, cu 28,6%, datorit majorrii salariilor bugetare, mai ales, n timp ce creterea salariului mediu lunar real a constituit cca. 15%. Conform Proiectului de lege al bugetului de stat pe anul 2007, Guvernul a decis s reformeze piaa muncii n cadrul urmtorilor parametri: 300 $ salariul mediu lunar i 300 mii de noi locuri de munc pn n anul 2009, planificnd o cretere de 20% a salariilor pentru anul viitor, a cror mrime medie va trebui s constituie 2015 lei spre sfritul anului 2007 (comparativ cu suma de 1563,5 lei n ianuarie-iunie 2006). Totodat, necesitatea realizrii unei asemenea politici este determinat att de structura nsi a creterii economice, bazat pe consum, ct i de necesitatea unui control riguros al inflaiei, meninnd-o n limitele unei cifre constante. Creterea salariului n primul semestru al a. 2006 Factorii migraia masiv a populaiei peste hotare lipsa locurilor de munc costul mare al afacerilor interne deficitul comercial. Anticipri Pe termen mic i mediu, va continua s se majoreze i ponderea prestaiilor sociale n veniturile disponibile ale gospodriilor casnice, n special, al pensiilor. Numrul populaiei angajate n sectorul industrial ar putea s se diminueze cu cca. 5%. ntrebri Ct populaie activ n R. Moldova este angajat n economia naional? Din ce cauz populaia migreaz?
119
Deficitul forei de munc
3.8
Intensitatea 3.8
120
S1. Abandonul copiilor

Subiectul Abandonul copiilor n Republica Moldova continu s fie un fenomen destul de rspndit. Cauzele ce determin aceast problem sunt de ordin divers, ns de cele mai dese ori de vin este situaia critic din interiorul familiilor. Descrierea problemei Foarte frecvent copiii sunt abandonai de mame tinere i necstorite. Ele recurg la acest pas din frica de a nu fi nelese de familia de origine sau de oamenii apropiai, nedorind s se confrunte cu prejudecile i mentalitatea societii. Se consider c pentru copilul ajuns ntr-o asemenea situaie unica soluie este instituionalizarea. Pe lng faptul c asemenea instituii nu nlocuiesc niciodat dragostea i grija printeasc, ele nu asigur condiii potrivite pentru dezvoltarea copilului. Instituiile nu ntrunesc rigorile necesare nici sub aspect sanitar, nici sub aspect educaional, n special din cauza finanrii precare i a caracteristicilor specifice ale sistemului.18 Cu toate c se realizeaz diverse activiti de prevenire a abandonului familial, acest lucru nu este suficient, societatea continu s tolereze acest fenomen, neavnd o reacie care ar putea s schimbe situaia n domeniu. Grupuri-int familiile srace, femeile tinere necstorite copiii familiile deczute moral fac abuz de alcool, droguri i nu neleg atribuiile lor de prini. Impactul n primul rnd, copilului i se ncalc dreptul de a crete i a fi educat n familie. Un astfel de copil nu cunoate ce este cldura sufleteasc a unei familii i nu are posibilitatea s triasc o relaie afectiv profund cu un adult n care poate s aib ncredere total, cum e normal s fie n cazul relaiei prini-copii. Un asemenea copil nu are un model pe care s-l urmeze n viaa de adult. Exist o probabilitate nalt ca el s procedeze la fel ca i propriii si prini. Procesul integrrii sociale decurge mult mai dificil, comparativ cu cazurile n care copiii sunt crescui n familii cu prini proprii. Destul de afectat este i simul autonomiei. Dezvoltarea cognitiv, locomotorie i fizic este influenat negativ, nregistrndu-se serioase ntrzieri. Un numr mare de aduli care au petrecut o parte a copilriei n instituii rezideniale devin omeri, persoane fr adpost, persoane supuse abuzului sexual sau persoane care fac abuz de substane psihotrope. Unii din ei devin infractori care ispesc pedeapsa n instituii penitenciare.19 Pe de alt parte, instituionalizarea copiilor abandonai este destul de costisitoare. Dinamica problemei n fiecare zi cel puin un copil pn la 7 ani este abandonat, fiind astfel lipsit de dragostea i grija printeasc. Fiecare al patrulea copil prsit are o vrst cuprins ntre 0 i 4 zile. n Moldova, o ar cu o populaie de 3 625 000 de persoane, exist 63 de coli-internat, n care locuiesc 11 428 de copii, adic 1,14% din numrul total al cetenilor.
18 19
Servicii sociale pentru copil i familie: Ghid de bune practici. Chiinu, 2006. p. 17 Servicii sociale pentru copil i familie: Ghid de bune practici. Chiinu, 2006. p. 25
121
Pentru fiecare al doilea copil instituionalizat abandonul familial este un rezultat al deciziei prinilor biologici, care fac acest pas din motive ce in mai ales de situaia lor material precar. Potrivit studiului Abandonul copiilor n RM, elaborat de reprezentana UNICEF n Moldova, cinci dintr-o sut de familii renun la propriul copil. Factori lipsa serviciilor sociale destinate copilului aflat n dificultate, ndeosebi n localitile rurale efectele negative asupra dezvoltrii copilului instituionalizat se datoreaz n mare parte finanrii insuficiente; prejudecile persistente n societate, conform crora este o ruine s nati un copil n afara cstoriei. Anticipri Datorit implementrii unor servicii precum prevenirea instituionalizrii copiilor, asistena parental profesionist de organizaii de tipul Every Child, Amici dei Bambini etc., se vor nregistra anumite succese, indicii la capitolul dat micorndu-se esenial. Posibil vor fi modificate ideile fixe ale societii, ndeosebi n rndurile prinilor care doresc s adopte i care, de obicei, opteaz n asemenea cazuri pentru un nou-nscut sntos. ns nu putem vorbi de evoluii pozitive semnificative att timp, ct nu se va nregistra o ridicare a nivelului de via, iar familiile nu-i vor putea permite asigurarea unui trai decent. ntrebri Cum se explic faptul c prevenirea abandonului se limiteaz doar la materniti, dei se tie c majoritatea mamelor care recurg la acest pas iau decizia dat cu mult timp nainte de a nate? Aprecierile experilor
Abandonul copiilor
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S1 3.3 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 3.7 3.3 3.3 3.7 3.4
Intensitatea 3.4
122
S2. Abuzul fa de copil

Subiectul Abuzul fa de copil nu este un fenomen care a aprut recent, dar unul care a existat, ns despre care nu s-a vorbit. n situaiile de exercitare a abuzului fa de copii, ndeosebi cei mici, de multe ori acetia nu percep acest lucru ca fiind un comportament anormal din partea celor apropiai. Astfel, n lipsa unor servicii speciale, care ar depista astfel de situaii, exist cazuri care rmn neraportate, neelucidate. Descrierea problemei Abuzul fa de copil presupune situaia n care se profit de pe urma diferenei dintre un adult i un copil, se desconsider personalitatea copilului. Altfel spus, se nregistreaz un act de violen a adultului mpotriva copilului. Cele mai frecvente tipuri de abuz asupra copilului ntlnite n Republica Moldova sunt: abuzul fizic, abuzul psihologic (respingerea, izolarea, terorizarea, ignorarea) i abuzul sexual (hruirea sexual, comportamentul exhibiionist fa de un copil, exploatarea sexual, penetrarea sexual, etc.). Un asemenea tip de abuz este privit, n general, ca un fenomen legat de mediul familial, ns mai exist i abuzul societal i cel instituional. Abuzul fa de copii este o problem social, deoarece este un fenomen destul de complex, fenomen care, din nefericire, nu este destul de bine neles de ctre publicul larg. Grupuri-int familiile recompuse, srace, monoparentale (materne / paterne) persoane cu un nivel redus de colarizare prinii hiperautoritari familiile n care se face abuz de alcool, droguri. Impactul Sntatea fizic i psihic a copilului este pus n pericol (traume psihice); tulburri de somn (insomnii, comaruri, etc.), de alimentaie (bulimie) la copii; autoculpabilizare, autostigmatizare; dificulti de relaionare; scderea randamentul colar; tulburri de comportament, impulsivitate, agresivitate; sentiment de ostilitate fa de lumea adult. Dinamica problemei Conform relatrilor liderilor ONG-urilor care se ocup de soluionarea acestei probleme, dei s-a recurs la o serie de msuri n vederea combaterii acestui fenomen, a crescut numrul copiilor abuzai fizic, dar mai ales sexual. Majoritatea copiilor care sunt supui abuzului sexual sunt de vrste mici. Dac acum civa ani se nregistrau cazuri de abuzare sexual a adolescentelor, n ultimul timp sunt raportate cazuri de abuzare sexual a copiilor cu vrste de la 3 pn la 11 ani, indiferent de sex. Este alarmant c n multe din aceste cazuri este vorba de incest. Totui, n Republica Moldova nu exist o statistic oficial n ceea ce privete numrul cazurilor de abuz fa de copii.
123
Factori Sociali Nivelul redus de trai, omajul, dificulti financiare (stresul asociat srciei conduce la probleme de comunicare n cuplu, la un mod defectuos de administrarea a bugetului, etc.). Apartenena familiei la un grup minoritar, dezavantajat din punct de vedere social, antreneaz insecuritate, frustrare i stres, ceea ce conduce la izolarea social a familiei i apariia unor comportamente abuzive. Psihologici Prini rigizi, lipsii de cldur i empatie; tulburri de ataament avute de prini n copilrie; gradul crescut de violen n societate, care favorizeaz apariia climatului de abuz; neinterzicerea prin lege a diferitor forme de pedeaps corporal, fapt ce ofer un context societal n care violena mpotriva copiilor devine posibil. Anticipri La nceputul lui februarie 2006, Guvernul a elaborat un nou proiect de lege cu privire la combaterea i prevenirea fenomenului abuzului fa de copii. Proiectul dat stabilete clar nite atribuii concrete n prevenirea i combaterea violenei n familie i implicit a abuzului fa de copii. Documentul stabilete mecanismul de funcionare ntre instituiile care sunt responsabile de soluionarea acestei probleme administraia public local, poliia, instituiile medicale, seciile de asisten social. ntrebri Din ce considerent n Republica Moldova este dificil de estimat numrul real al cazurilor de exercitare a abuzului fa de copii, precum i evoluia fenomenului? Factorii determinani care conduc la extinderea abuzului asupra copiilor n Republica Moldova sunt factorii individuali, factorii proprii contextului dat sau cei legai de politicile sociale privind protecia familiei i copilului? Aprecierile experilor
Abuzul fa de copil
Intensitatea 3.3
124
S3. Rat nalt a avorturilor n rndul adolescenilor

Subiectul Pe parcursul ultimilor ani n Republica Moldova au fost promovate un ir de msuri n domeniul planificrii familiale. Astfel s-au nregistrat reuite privind reducerea numrului de avorturi la populaia adult, ns numrul avorturilor la adolesceni este nalt, aceasta datorndu-se, n mare parte, revoluiei sexuale actuale. Descrierea ncepnd cu anul 2003, n RM se atest o cretere a numrului de avorturi la tinerele cu vrsta de pn la 19 ani. Medicii susin c aceast cretere se datoreaz aa-numitei revoluii sexuale, care nu este acoperit de msuri educaionale eficiente. De obicei, adolescenii nu contientizeaz pericolul sarcinii precoce i, respectiv, a avortului. Grupuri-int adolescenii personalul medical instituiile colare familia. Impactul Creterea ratei sterilitii (specialitii afirm c la moment, cel puin 15 la sut dintre familiile din Moldova se confrunt cu probleme de sterilitate); consecine medicale sarcin tubar, avorturi spontane i nateri premature; traum psihic. Dinamica Rata avorturilor este destul de nalt, iar acest lucru este confirmat de datele statistice. n anul 2003 la 100 de nscui vii se nregistrau 48,6 avorturi. Doar n 2 la sut din cazuri avortul a fost impus de o situaie medical de urgen, n timp ce majoritatea covritoare a femeilor care au recurs la aceast intervenie a declarat c nu are destule resurse financiare pentru a crete copiii. n 2002 aceast rat era mai mic, i anume: 43 de ntreruperi de sarcin la 100 de nscui vii. Tot n 2003 aproximativ 33 la sut din sarcinile nregistrate au fost raportate ca nedorite, majoritatea dintre acestea finalizndu-se cu un avort. Conform statisticilor, la etapa actual rata avorturilor la vrsta de pn la 15 ani este de 0,15%, la 15-19 ani de 10%. Cercetarea efectuat de membrii Asociaiei de Planificare Familial denot urmtorul tablou: 2,3% din adolesceni primesc informaii despre dezvoltarea sexual i relaiile sexuale din literatura i filmele porno; 16,9% din familie; 15,6% din mass-media; 15,6% de la prieteni, 14,7% din coal. Factori Lipsa prinilor n marea lor majoritate plecai peste hotare. Prinii poart responsabilitatea pentru comportamentul copiilor lor. Nesigurana metodelor de contracepie. Anticipri Datorit importrii modului de via european, ndeosebi referindu-ne la faptul c adolescenii i ncep viaa sexual la o vrst mai precoce, acest fenomen va continua s ia 125
amploare n Republica Moldova. Carenele din sistemul educaiei familiale i colare, redusa utilizare a contraceptivelor, problemele de comunicare n cuplu vor continua s menin rata nalt a avorturilor n rndul adolescenilor. ntrebri Care ar fi consecinele interzicerii avortului n Republica Moldova? Dac femeile ar ntmpina obstacole n a ntrerupe sarcina, situaia ar putea evolua spre bine? Aprecierile experilor
Rat nalt a avorturilor n rndul adolescenilor
Intensitatea 3.2
126
S4. A fi btrn n Republica Moldova nseamn un blestem

Subiectul Majoritatea btrnilor din Republica Moldova au muncit toat viaa cu ideea c la btrnee se vor odihni i nu vor duce lipsuri. Situaia n care s-au pomenit majoritatea este destul de dur: pensii mici, condiii de trai mizere, probleme mari de sntate, sunt supui la diverse umiline etc. Descrierea n 2004 ponderea persoanelor n vrst de peste 60 de ani a fost de 15,8% n Republica Moldova. Att pentru btrnii din mediul rural, ct i din cel urban sistemele de asisten oficial (pensii, asisten social) au un rol nensemnat n condiiile actuale. Astfel, pentru btrnii care mai sunt n stare s munceasc, cea mai important surs de existen este propria munc. Pentru categoria care nu dispune de for de a exercita o munc, familia rmne unicul sprijin. ns numrul btrnilor, crora copiii le sunt plecai peste hotare i nu au nici un sprijin, este destul de nsemnat. Pensiile primite de marea majoritate a btrnilor, racordate la coul minim de consum, plaseaz aceste persoane la limita existenei. Uneori abia dac le ajunge pensia pentru medicamente. Majoritatea sufer de boli foarte grele cancer, ciroz hepatic, tuberculoz, boli cardiovasculare. Foarte muli btrni sunt nelai de escroci, ajungnd s rmn fr locuine. Majoritatea din ei sunt neajutorai i nu au copii. Iniial escrocii se ofer s-i ajute, n schimb cernd apartamentul n care locuiesc. Dup ce toate actele sunt semnate, btrnii ajung n strad, condamnai la vagabondaj. Se profit de vrsta naintat, singurtatea i starea material dificil a pensionarilor. S-a constatat c n Chiinu exist o singur spltorie care ofer servicii gratuite pensionarilor. Nu este o spltorie de stat i nici o ntreprindere privat, ci o organizaie neguvernamental care presteaz asemenea serviciu pentru aceast categorie vulnerabil a populaiei. i dac aceast situaie poate fi ntlnit n capitala RM, este de imaginat c n comunitile rurale aceast situaie este i mai dramatic. Numrul btrnilor care reuesc s achite la timp toate facturile pentru serviciile comunale, este destul de mic. Mic este numrul pensionarilor care i pot permite s se alimenteze cu carne, ou, produse lactate, eseniale pentru sntatea organismului uman. Grupuri-int btrnii, familiile care au btrni Ministerul Sntii i Proteciei Sociale ONG-uri care activeaz n domeniu. Impactul scade dorina de via condiiile de via n care triesc btrnii conduc la apariia strilor de depresie i stres cronic morbiditate nalt n rndurile populaiei de vrsta a treia reducerea respectului fa de persoanele de vrsta a treia. Dinamica Potrivit BNS n Republica Moldova sunt peste 13,6 % persoane n vrst de peste 60 de ani (497000 de btrni), dintre care mai mult de 61% sunt femei. 127
Rezultatele unui sondaj realizat de HelpAge International arat c majoritatea celor 1000 de persoane n vrst intervievate au declarat c nu-i cunosc drepturile legale i c se consider abuzate din cauza indiferenei societii fa de ei. 77 la sut au declarat c nu au acces la viaa decent, 42 la sut au spus c nu au acces la serviciile sociale, iar 46 la sut au declarat c nu beneficiaz de sprijin din partea familiei i c sunt abandonai. Aproximativ 80 la sut din persoanele intervievate au menionat c suport cheltuieli mari pentru plata serviciilor comunale, pentru sntate i alimentaie. Majoritatea pensionarilor consider c pentru a-i asigura o via mai bun pensia minim ar trebui s fie de o mie de lei. Factori numrul mare de persoane plecate peste hotare ( btrnii rmn fr nici un ajutor) lipsa azilurilor n raioanele Moldovei nivelul redus al pensiilor, alocaiilor incapacitatea de a munci a majoritii btrnilor. Anticipri n cazul n care nu vor fi implementate proiecte de reintegrare social a persoanelor btrne, vulnerabile i marginalizate, ndeosebi n comunitile rurale, situaia v rmne aceeai. Exist oportunitatea introducerii n nomenclatorul serviciilor la domiciliu a noiunii de asistent personal. Astfel, n familia unde o persoan este intuit la pat i unde sunt copii i o alt persoan neangajat, s-ar putea rezolva unele probleme. Btrnul va fi ngrijit, iar familia va avea un suport financiar, adic salariul pentru cel care ngrijete btrnul. Implicarea lucrtorilor sociali n rezolvarea problemelor btrnilor este binevenit. Dar vizitele de 3 ori pe sptmn la domiciliul btrnilor nu rezolv toate problemele lor. ntrebri Situaia btrnilor la moment este dificil. Conform prognozelor, n 2050 numrul pensionarilor va fi de 4 ori mai mare dect la acest moment, pe cnd numrul persoanelor apte de munc se va micora semnificativ. Din ce surse va plti statul pensii, dac nu va mai avea cine lucra? Aprecierile experilor
A fi btrn n Republica Moldova nseamn un blestem
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S4 Impact 3.0 Dinamica 3.0 Grad de 3.0 Intensitatea 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0
128
S5. Condiii precare n penitenciarele din Republica Moldova

Subiectul Din cauza insuficienei n finanare, dar i a suprapopulrii penitenciarelor, condamnaii nu dispun de spaiu necesar, de o alimentaie normal, de obiecte de igien personal i de asisten medical adecvat, mbrcminte i nclminte, de o aprovizionare satisfctoare cu ap potabil a ncperilor de trai i nclzire suficient a ncperilor n timp de iarn. Descrierea problemei Majoritatea spaiilor n care sunt deinui condamnaii sunt n stare deplorabil. Multe persoane condamnate acuz comportamentul inadecvat al angajailor penitenciarului, lipsa unei asistene medicale adecvate i alimentaia proast. Muli condamnai sunt bolnavi de tuberculoz, iar asistenii medicali i depisteaz doar dup agravarea maladiei. Un exemplu elocvent poate servi urmtoarea situaie. mpotriva durerilor de cap li se d cte jumtate de pastil pentru diminuarea durerii la picioare.20 Cele mai rspndite maladii printre deinui sunt bolile aparatului respirator, bronitele acute, tuberculoza i maladiile cardiovasculare. Unele nchisori nu pot fi asigurate integral cu ap i energie electric, din care cauz apa i curentul electric sunt livrate doar n anumite ore ale zilei. n unele penitenciare nu exist bi. Exist cazuri cnd pinea nu ajunge la timp la deinui. Cu carne sunt alimentate doar anumite categorii: minorii i deinuii bolnavi de tuberculoz. Reprezentanii Comitetului European mpotriva Torturii au calificat condiiile de detenie din Republica Moldova drept tortur. La Comitetul pentru Plngeri numrul petiiilor recepionate de la pucriai s-a majorat de aproximativ cinci ori. Numrul plngerilor care parvin de la deinui continu s creasc. Dac n anul 2001 au fost recepionate 645 de plngeri, atunci n 2004 numrul lor a crescut de aproximativ cinci ori, ajungnd pn la 3415 plngeri. Majoritatea plngerilor se refer la condiiile proaste de detenie, aciunile ilegale ale colaboratorilor penitenciarelor, solicitarea unui ajutor material, eliberarea nainte de termen etc. Dei sistemul penitenciar a fost reformat i a fost nregistrat o micorare a indicilor morbiditii printre condamnai, DIP nu le poate oferi condiiile minime de detenie, conform standardelor internaionale. Mai bine de 10 ani deinuii nu sunt asigurai cu haine i nclminte. Anual la acest compartiment, din Bugetul de Stat se aloc circa 5-10 la sut din volumul necesar. Majoritatea deinuilor este asigurat cu lenjerie de pat din mijloace proprii. n unele nchisori condiiile de detenie sunt atacate la CEDO de ctre deinuii informai juridic. Unele nchisori (ca de exemplu cea din Cricova) nu au fost supuse niciodat unei reparaii capitale din momentul nfiinrii lor. Potrivit studiului lansat de experii internaionali ai Societii Internaionale a Drepturilor Omului, la Rusca din cele 204 deinute fiecare a zecea are SIDA. Femeile infectate cu HIV locuiesc i se alimenteaz mpreun cu celelalte deinute, chiar dac acolo sunt femei nsrcinate, iar altele au copii mici. Mai mult de jumtate din numrul femeilor din aceast colonie nu sunt cstorite s-au au divorat, 71% au copii, 18% sunt mame cu muli copii. ntro celul sunt deinute cte 60 de femei. Colonia nu are o baie bun, usctorii pentru lenjerie, canalizare.
20
Flux Ediia de vineri. 3 martie, 2006. Condiiile de detenie sunt o adevrat tortur
129
Deinuii stau n camere a cte 20-30 de persoane, dar sunt i dintre cei care i ispesc pedeapsa n celule de dou paturi. Totui, problema cea mai mare sunt maladiile psihice. Agravarea acestora se produce i din cauza lipsei la unele penitenciare a unui medic psihiatru. Grupuri-int deinuii din penitenciarele din R.M familiile deinuilor personalul instituiilor penitenciare. Impactul nrutirea sntii deinuilor lipsa de informare a deinuilor despre evoluiile societii degradarea pucriailor n plan moral. Dinamica problemei n unele instituii penitenciare 85 la sut din deinui sufer de boli mintale i dereglri psihice. Aprovizionarea cu medicamente acoper doar 10 la sut din necesiti. Din acest motiv persoanele crora le-a fost prescris un tratament costisitor pot miza doar pe ajutorul rudelor. n prezent pentru ntreinerea unui deinut statul aloc doar 3,6 lei pe zi. 21 Cheltuielile pentru ntreinerea deinuilor sunt acoperite doar n proporie de 47 la sut din necesiti. n total n cele 13 pucrii aflate n subordinea DIP sunt inui 9250 de pucriai, dintre care 35 la sut sunt condamnai pentru omoruri. n pucrii se afl 100 de persoane n etate, iar 79 sunt condamnate pe via. Pe parcursul anului curent numrul acestora din urm ar putea ajunge pn la 90. Marea majoritate a condamnailor au vrsta cuprins ntre 20 i 35 de ani. Factori rata infracionalitii i criminalitii ridicate n ar; lipsa resurselor financiare necesare pentru a acoperi cheltuielile unei instituii penitenciare; interesul administraiei pentru deinui. Anticipri datorit implementrii justiiei restaurative (munca n beneficiul comunitii, probaiunea, etc.) numrul deinuilor va scdea esenial; nu se vor mai tolera relaii inumane n raport cu condamnaii, datorit unor programe implementate n domeniu; n baza recomandrilor Comitetului European mpotriva Torturii, se vor efectua schimbri radicale n sensul mbuntirii condiiilor de via n penitenciare; Comitetul pentru Plngeri i va orienta activitatea n sensul satisfacerii plngerilor care sunt justificate i a contribuirii n plan mai larg, la implementarea recomandrilor fcute de Comitetul European mpotriva Torturii.
21
Flux Ediia de vineri. 3 martie. Condiiile de detenie sunt o adevrat tortur
130
ntrebri Ce se ntreprinde pentru a susine cuplurile, mai ales n cazul celor cu condamnri pe termen lung, pentru a nu avea probleme de reintegrare social (indiferent de faptul care so este la nchisoare). Aprecierile experilor
Impactul condiiilor precare din penitenciarele Republicii Moldova asupra deinuilor
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S5 Impact 2.7 Dinamica 2.3 Grad de 3.0 Intensitatea 2.7 2.7 2.3 3.0
2.7
131
S6. Corupia n instituiile de nvmnt superior

Subiectul n prezent ntreg sistemul de nvmnt superior din Republica Moldova este restructurat dup principiile Procesului de la Bologna. ns n sistemul de nvmnt superior exist corupie, situaie care este incompatibil cu principiile Procesului de la Bologna. Descrierea problemei Rolul experienei universitare pentru studeni este crucial n maturizarea intelectual, profesional i, nu n ultimul rnd, moral. Deprinderile dobndite n perioada studiilor universitare nu sunt doar intelectuale, ci in i de viitorul comportament etic n profesie, n viaa public i chiar n cea privat. Cu prere de ru ns, n multe instituii de nvmnt superior studenii nva ce este manipularea, frauda, favoritismul, rezolvrile de culise ale problemelor profesionale, comportamentul de clic, nepsarea fa de colegi i instituie. Cele mai grave forme de corupie care se ntlnesc n mediul universitar din Republica Moldova sunt: traficarea examenelor de admitere i absolvire (vnzarea, cumprarea sau substituirea de lucrri contra bani, servicii sau contraservicii) solicitarea de bani, cadouri, precum i tentative de mituire din partea personalului universitar; solicitarea unor servicii personale, de orice tip, de la persoane care sunt sau urmeaz s fie n proces de evaluare, angajare sau promovare, precum i oferirea unor astfel de servicii n schimbul indulgenei. Totui, cel mai des, studenii din instituiile de nvmnt superior dau mit n timpul examenelor, la admitere i pentru ocuparea unui loc n cmin. Grupuri-int studenii angajatorii personalul didactic administraia instituiilor de nvmnt superior. Impactul Compromite imaginea fiecrei instituii de nvmnt superior i a sistemului de nvmnt n ntregime; genereaz tratament inechitabil, nedrepti i favoruri; submineaz aplicarea principiului meritului i creeaz nencredere n valoarea diplomelor i competena profesional a absolvenilor; prin corupie nesancionat se poate ajunge la o cultur instituional corupt; pe piaa forei de munc ajung persoane slab formate ca specialiti. Dinamica problemei Potrivit sondajului realizat de Asociaia Studenilor din Transnistria Astra i Aliana Studenilor din Moldova, circa 90 la sut dintre respondeni cunosc cazuri de mituire a profesorilor sau de estorcare de mit. Peste 80 la sut dintre persoanele intervievate susin c la facultile lor sunt profesori care cer i iau mit, iar circa 60 la sut dintre moldovenii intervievai au recunoscut c au pltit pentru note. Doar 18 la sut dintre studeni ar reaciona ntr-un anume fel dac ar auzi despre cazuri de corupie, 72 la sut ar rmne pasivi n asemenea situaii, 48 la sut dintre respondeni nu cunosc nimic despre msurile de penalizare ale cadrelor didactice care admit mituirea. Datele Centrului de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei confirm c pe parcursul anului 2005 au fost depistate 22 de cazuri de luare i dare de mit n nvmnt, 132
fiind intentate tot attea dosare penale. Un sondaj realizat de Organizaia Studentus Incorruptus atest c n perioada anilor 2004-2005 n instituiile de nvmnt superior din Moldova s-a dat mit n valoare de circa 50 mln de lei. n jur de 30 mii de respondeni au recunoscut c au pltit de la 2 la 10 examene, pentru a lua o not pozitiv, iar 4 mii de tineri au recunoscut c au pltit la fiecare examen. 38,4% din respondeni consider c la facultile lor sunt posibiliti de a ocoli cile oficiale de admitere. 24 000 de studeni nu ar fi mpotriv s fie admii la universitate prin metode ilegale, n cazul n care nu vor fi depistai. 69,2% din studeni consider lucrul n calitate de membru al administraiei la universitate drept un post profitabil. Un numr esenial de studeni consider copiatul ca acceptabil 31,8%. Factori salariile mici ale profesorilor gradul redus al valorilor civice la studeni lipsa unor sanciuni dure pentru studenii care ofer mit nepedepsirea personalului care cer mit i, respectiv, al celor care ofer. Anticipri Din cauza nemediatizrii i a rezolvrii absolute a cazurilor de corupie n sistemul de nvmnt superior, la moment situaia rmne practic nemodificat. Cu ct crete numrul studenilor care fac studii cu frecven redus (fie c lucreaz n ar sau peste hotare), cu att ei continu s recurg la acest procedeu simplu de rezolvare a problemei darea de mit. Pe de alt parte, salariile personalului didactic continu s fie cele mai mici, iar o mare parte din societate consider c fr mit este imposibil s absolveti o instituie de nvmnt superior. Dac numrul de cazuri de corupie din universiti va scdea, societatea va avea de ctigat, avnd parte de specialiti buni i calificai. ntrebri Ct de real ar fi implementarea cursului Corupia n societate n colile din Republica Moldova, n cadrul cruia elevii s neleag impactul acestui flagel? Republica Moldova tinde s devin membr a Uniunii Europene. Dar ar putea ea oare face fa principiilor de aderare ct privete pregtirea cadrelor calificate? Aprecierile experilor
Corupia n instituiile de nvmnt superior
Intensitatea 3.1
133
S7. Delicvena juvenil

Subiectul n ultimul timp n Republica Moldova s-a intensificat fenomenul delincvenei juvenile. Astfel activitatea criminal n rndul minorilor a devenit mult mai dinamic dect n rndurile altor categorii. Ceea ce nu demult era considerat crim grav, pentru tinerii de astzi este fapt admisibil. Pentru muli tineri cinstea, onestitatea, datoria, corectitudinea nu mai sunt valori. Descrierea Delicvena juvenil reprezint ansamblul nclcrilor i abaterilor tinerilor de la normele de convieuire social, nclcri i abateri sancionate penal. Trsturile delicvenei juvenile deriv din condiiile socio-economice i culturale ale societii i din modalitatea de concepere, sancionare i tratare a delictelor comise de minori i tineri. Nivelul criminalitii juvenile sporete n fiecare an, contingentul de delincveni ncadrndu-se n limite de vrst din ce n ce mai fraged. Dac acum civa ani comiteau crime doar minorii de 15-16 ani, n prezent la acetia s-au afiliat i copii de doar 9 ani. Printre crimele grave se numr omorurile, atacurile banditeti, jafurile i violurile. La o vrst destul de fraged fetele ncep s practice prostituia. 22 Cel mai mare numr de copii i adolesceni implicai n comiterea crimelor i infraciunilor provin din familii nevoiae n care se consum alcool i droguri. Exemplul prinilor este determinant n acest caz. Minorii din familii srace comit infraciuni pentru a obine bani pentru procurarea buturilor spirtoase, drogurilor, iar uneori pentru a obine surse de supravieuire. Copiii din familii bune, dar n care prinii sunt plecai peste hotare la munc, comit infraciuni nu din necesitate, ci pentru c nu sunt supravegheai i au prea mult libertate sau pentru c vor s demonstreze semenilor si c sunt tari. Exist i adolesceni crora le place un asemenea mod de via. Acetia provin din familii delincvente, care triesc sub nivelul srciei, nii prinii ducnd un mod de via parazitar, fiind alcoolici. Grupuri-int Familii nevoiae; Orfanii, copiii instituionalizai, copiii care nu frecventeaz coala, copiii strzii; familiile monoparentale, familiile cu istoric penal. Impactul scderea respectului i a ncrederii fa de instituiile de control social decderea valorilor morale sigurana societii este n pericol adolescenii delincveni sunt un grup social care atrag ali adolesceni (prin imitaie, fiindc ei dein autoritate). Dinamica problemei n urm cu opt ani, despre crime comise de ctre minori se auzea foarte rar. n prezent ns, acesta a devenit un fenomen persistent. n 2005, fiecare a 19-a crim nregistrat a fost comis de ctre minori sau cu participarea lor. n total de ctre minori au fost comise 2050 de crime. Dei comparativ cu anul 2004, numrul crimelor s-a redus, a crescut considerabil numrul crimelor grave i deosebit de grave omoruri (10 cazuri), jafuri (21 cazuri), furturi (136 cazuri) etc. Conform statisticilor 90 la sut dintre condamnaii cu vrste cuprinse ntre 14 i 18 ani comit crime repetat i nimeresc din nou n pucrii. Fiecare al aptelea minor care a comis o crim se afla n acel moment sub influena alcoolului. Anul trecut aproximativ 200 de minori au fost reinui pentru consum de alcool.
22
Flux Ediia de vineri. Aspectele actuale ale criminalitii juvenile.
134
Deci, creterea numrului de minori delincveni este nsoit i de alte tendine negative: vrst tot mai mic a nfptuitorilor, creterea gradului de pericol social prin agresivitate crescut i asocierea n grup pentru comiterea faptelor penale. De la nceputul anului 2006 pn n luna mai n RM au fost comise 68 omoruri, 59 de cazuri fiind elucidate. Infraciunile comise de minori constituie aproximativ 10% din numrul total al infraciunilor nregistrate. Persoanele minore comit tot mai multe infraciuni n grup, deseori fiind atrase la aceste aciuni de ctre persoanele mature. Studii sociologice au cercetat cauzele care determin criminalitatea juvenil. Aproximativ 34 la sut dintre respondeni consider c infracionalitatea juvenil crete din cauza influenei negative a mijloacelor de informare n mas, 33 la sut din cauza situaiei din familie, 26 la sut de pe urma influenei cercurilor vicioase. Doar 3 la sut consider c principala cauz a creterii nivelului criminalitii juvenile este lipsa de ocupaie a tinerilor, iar 1 la sut dintre respondeni gsesc motivul n nivelul sczut al culturii din societate. Factori Nivelul nalt al omajului; posibiliti reduse de afirmare ale tinerilor; politica social a statului; transmiterea prin mass-media a unor false modele i a subculturii; multiplicarea oportunitilor de delicven (jocuri, localuri, activiti peri-legale); consumul buturilor alcoolice i al drogurilor; reducerea numrului de instituii pentru copii i tineri (Case de creaie). Anticipri Pe termen scurt, rata delicvenei juvenile se va menine nalt din cauza lipsei unui sau a ambilor prini n familie, mediatizrii de ctre mass-media a violenei, agresivitii, meninerii crizei economice, reducerii anselor de afirmare i realizare. ntrebri De ce adolescenii de astzi dezvolt atta ur, violen i deprinderi de a parazita? Este oare aceast stare de lucruri libera lor voin? De ce se manifest o cretere nalt a delicvenei juvenile n special ntr-o societate aflat n tranziie? Aprecierile experilor
Delicvena juvenil
Intensitatea 3.1
135
S8. Discriminarea femeilor

Subiectul Dei R. Moldova nu poate fi comparat cu statele, unde femeile, spre deosebire de brbai, nu au acces la educaie, la serviciile medicale, totui, situaia este ncordat, ndeosebi la capitolul discriminare economic, politic, social. De obicei, rolurile desemnate femeii sunt lipsite de autoritate i relevan public. Totodat, n societatea noastr femeilor le lipsete tradiia n independen i autonomie. Descrierea problemei Contrariul conceptului de discriminare este cel al echitii dintre femei i brbai, care presupune un nivel egal de autonomie, responsabiliti i participare n egal msur n toate sferele de activitate. Faptul c brbatul ntotdeauna este asociat cu autoritatea, iar femeia este marginalizat social i spiritual i are originea n educaie, care ghideaz comportamentele spre diferite roluri, n funcie de gen. Caracteristic pentru femeile din societatea noastr este ziua de munc diferit de cea a brbailor fie nelimitat ca durat ( pentru femeile casnice), fie transformat n dubl zi de munc (pentru cele angajate). Spre deosebire de brbai, femeile au mai puin timp liber, sau chiar deloc. n Republica Moldova, dei dein majoritatea numeric, femeile lipsesc din structurile de conducere. n familie sunt supuse violenei destul de frecvent. Tot femeile sunt cele mai frecvente victime ale traficului de fiine umane. Cu toate c nivelul de instruire este mai ridicat dect cel al brbailor, veniturile femeilor sunt mai reduse cu 30%. Femeile dein posturi cu o calificare mai joas. Instituiile de nvmnt care pregtesc cadre pentru forele armate i organele de poliie nu instruiesc femei din cauza lipsei condiiilor necesare. Astfel, accesul femeilor la munc n domeniul dat este limitat. S-a demonstrat c femeile au experien diferit de cea a brbailor, mod de via diferit, cunotine diferite. De aceea, dac ele nu particip la viaa politic, societatea pierde din capacitile de care dispune. Grupuri-int femeile; femeile divorate; ONG care promoveaz egalitatea ntre sexe. Impactul ntreg potenialul uman al societii nu este valorificat complet; feminizarea srciei; ncurajeaz migrarea femeilor; suprasolicitarea femeii la serviciu, n problemele casnice i educaia copiilor. Dinamica problemei Conform datelor statistice salariul mediu al femeilor reprezint 71% din cel al brbailor, iar n activitile ce in de domeniile comerului i cel financiar salariul lor e i mai mic. Doar 43% din angajaii micului business sunt femei, iar n unele zone acest procent este mai mic de 30%.23 Prezena femeilor n Parlament este foarte redus, constituind a cincea parte din deputai. Situaia din Guvern este i mai discriminatorie, o singur femeie-ministru. De
23
Timpul 14 aprilie 2006 Fertilitatea femeilor din Moldova este n scdere
136
asemenea avem o singur femeie-preedinte de raion i 133 de femei care ocup postul de primar, ceea ce constituie doar 15% din numrul total de posturi. Factori Carenele n educaie. stereotipurile din societate (fora de munc a femeilor este mai puin avantajoas i mai costisitoare); influena mass-media. Femeile sunt mai des prezentate n ipostaza de gospodin, mam, reprezentant a sexului frumos i mai rar ca om de afaceri, om politic etc. Brbaii apar n pres ca reprezentani ai legii, specialiti, avocai iscusii. Anticipri n decursul ultimilor ani s-au depus eforturi n vederea obinerii anumitor realizri n domeniul asigurrii egalitii genurilor, n special, n privina crerii cadrului instituional naional. Actualmente, pe lng Guvern activeaz Comisia pentru Problemele femeii, instituit n 1999, cu scopul de a asigura oportuniti egale pentru femei i brbai. Au fost deschise Centre de dezvoltare a genurilor n diverse raioane: la Soroca, Cahul, Cantemir, Hnceti, Comrat etc., care propag i implementeaz concepia egalitii genurilor umane. Dac se vor continua schimbrile n acest sens, att femeile, ct i brbaii vor avea de ctigat. Implicarea femeilor n politic i n viaa social va schimba spre bine calitatea societii n general, conferindu-i un plus de toleran i nelepciune. ntrebri De ce nu se preia din strintate conceptul reclamelor n care produsele de uz casnic, s fie reclamate de brbat i nu de femeie? Aprecierile experilor
Discriminarea femeilor
Intensitatea 2.2
137
S9. Fenomenul narcomaniei n Republica Moldova

Subiectul Pentru Republica Moldova fenomenul narcomaniei a devenit o problem odat cu schimbrile social-politice din anii 1990 i continu s fie i la etapa actual. n perioada de tranziie prin care trecem consumul de droguri este asociat cu o cultur a contrariilor, opus unei comuniti n care nu toi se simt integrai. La moment, grupul narcomanilor reprezint unul din cele mai marginalizate grupuri sociale ale societii moldoveneti. Descrierea problemei Narcomania este considerat o crim fr victime, reprezint un flagel care pune n mare pericol sntatea oamenilor. De obicei, consumatorii de droguri din Republica Moldova fac acest lucru fie din cauze interne curiozitate, lipsa de maturitate, probleme personale, disperarea, singurtatea, lipsa unor preocupri interesante, fie din cauze externe distraciile, tovria cu toxicomani. O bun parte din consumatorii de droguri pregtesc doza de droguri n condiii casnice, din paie, din moment ce macul este crescut ilegal de ctre o bun parte din populaia din regiunile nordice ale republicii. Majoritatea consumatorilor de droguri le achiziioneaz de la realizator, categorii mai mici fac rost de ele de la persoane cunoscute, le pregtesc singuri sau recurg la jafuri. Grupuri-int ONG-urile specializate n domeniu; deinuii din penitenciare; tinerii, n special cei de sex masculin; copiii care au crescut ntr-un mediu familial nefavorabil (absena tatlui, tat sever i ostil, climat familial dominat de conflicte); omerii. Impactul Dependena de droguri produce individului modificri fizice i psihice ireversibile care-i afecteaz profund starea de sntate (afeciuni organice i psihice grave); creterea nivelului de infraciuni (cutarea de mijloace ilicite pentru procurarea de droguri); decese datorate supradozrii; depersonalizarea i degradarea individului; afecteaz situaia demografic, prin incidena mortalitii ridicate datorate consumului de droguri, prin scderea fertilitii i natalitii, prin creterea numrului de cazuri de morbiditate neonatal; provoac invaliditatea n rndul persoanelor apte de munc, prin infectarea hepatic, infecii i afeciuni neurologice; infectarea cu HIV fie prin folosirea unei i aceleiai seringi, fie prin contacte sexuale neprotejate; scade interesul fa de nvtur, crete numrul cazurilor de abandon colar; crete procentul cazurilor de vagabondaj. Dinamica problemei ncepnd cu anul 1996 procesul de rspndire a narcomaniei n Republica Moldova poart un caracter epidemic. n faza iniial a declanrii epidemiei, numrul narcomanilor raportai oficial se dubla la fiecare patru ani, fa de numrul total al consumatorilor, i o dat la doi ani n raport cu consumatorii adolesceni. n ultimul timp ritmul epidemiei a crescut considerabil: numrul narcomanilor pentru ntreaga populaie de consumatori se dubleaz la fiecare doi ani i anual la adolesceni. 138
n anul 2002 n evidena Dispensarului Narcologic Republican se aflau 5639 de persoane bolnave de narcomanie, la care se mai adaug 1500 de narcomani anonimi nscrii la cabinetele de sector. 75% din cei aflai la eviden sunt persoane n vrsta de pn la 30 de ani, 16 persoane aveau vrsta pn la 15 ani. n familiile celor 5639 creteau 1275 de copii. n mediu, pe parcursul unui an dispensarul trateaz (nu lecuiete definitiv de narcomanie) circa 1000-1500 de narcomani. De la nceputul anului 2006, subdiviziunea Ministerului Afacerilor Interne a descoperit 831 de cazuri de consumare i comercializare a drogurilor, iar 823 de persoane implicate n svrirea acestor infraciuni sunt arestate. Conform datelor Ministerului Sntii i Proteciei Sociale anual, n urma supradozrii, mor circa 140-160 de persoane. Factori Mass-media, care face reclam diferitor substane chimice nzestrate cu puteri miraculoase contra stresului; adoptarea unor valori subalterne, pentru satisfacerea gustului de risc i de aventur ; lipsa unor activiti captivante i localuri de petrecere a timpului liber; accesul uor (liber) la droguri. Drogurile sunt la ndemna oricui (creterea cnepei i a macului n gospodrii), iar de aici reiese eecul organelor mputernicite s controleze i s previn fenomenul narcomaniei; n Republica Moldova reintegrarea social a narcomanilor nu este un obiectiv al politicii sociale promovate de stat. Anticipri n Republica Moldova rolul primordial n lupta mpotriva narcomaniei vor continua s-l joace ONG-urile, statul jucnd un rol mult prea modest n acest domeniu. Se vor nregistra unele mbuntiri la capitolul reintegrrii sociale a narcomanilor, deoarece se dispune de cadre calificate: psihoterapeui, psihologi, psihiatri, asisteni sociali, care pot interveni. ntrebri n ce msur este informat societatea despre modalitatea de depistare precoce a celor care folosesc droguri? Aprecierile experilor
Fenomenul narcomaniei n Republica Moldova
Intensitatea 2.2
139
S10. Lipsa spaiului de locuit pentru tineri

Subiectul O problem cu care se confrunt tinerii la etapa actual este asigurarea cu spaiu locativ. Situaia la acest capitol continu s se agraveze pe zi ce trece. n prezent, un numr mare de tineri, ndeosebi familii tinere, stau la eviden pentru oferirea de spaiu locativ sau mbuntirea condiiilor acestuia. ns schimbri eseniale nu se ntreprind, problema dat rmnnd n continuare nesoluionat. Accesul la o locuin reprezint o condiie primar, care st la baza exercitrii altor drepturi fundamentale de care trebuie s beneficieze orice persoan. Descrierea problemei Lipsa spaiului de locuit pentru tineri se explic prin creterea mare a preurilor la locuine, iar aceasta a redus capacitatea de plat a populaiei. n medie, n oraul Chiinu un apartament cu o singur odaie poate fi cumprat cu un pre de 850 USD pentru un metru ptrat, unul cu dou odi cu 800 USD, cu trei odi 750 USD, iar cel cu patru 700 USD pentru un metru ptrat. Aceste preuri sunt exagerat de mari, deoarece salariile pe care le au tinerii sunt extrem de mici. Ce pot s fac, deci, tinerii, pentru a-i procura o locuin, cnd salariul mediu n Republica Moldova constituie 1320 de lei fa de 350 USD n Romnia? La etapa actual, principalele categorii de oameni care-i permit procurarea unei locuine sunt emigranii i o mic categorie de persoane care activeaz n ar, dar au o activitate care le aduce un venit considerabil. ns n multe cazuri acestea nu sunt procurate n scopul mbuntirii condiiilor de trai, ci n sensul investiiei. Evidena statistic a ageniilor imobiliare mai mari din Chiinu arat c 60 la sut dintre potenialii cumprtori au nevoie de un credit ipotecar pentru a-i procura o locuin. Dar de cele mai multe ori nu au posibilitatea de a primi credit. Pe de alt parte, ele nu convin tinerilor (termenul rambursrii creditului este foarte mic). Cu toate c n capitala rii se construiete mult, comparativ cu perioada de dup 1990, prea puini i permit procurarea unui apartament. Majoritatea celor care au investit n construcia acelor case, doresc ca din afacerea dat s ctige ct mai muli bani. Ei nu in cont de faptul c potenialii cumprtori sunt oameni care triesc n subsoluri, n cmine, la gazde sau lucreaz la negru n ri strine. Grupuri-int cuplurile tinere; tinerii care lucreaz n sectorul bugetar; categoriile de populaie social-vulnerabile; ageniile imobiliare; creditorii. Impactul Scade numrul de cstorii i crete numrul de divoruri; scade natalitatea crete numrul de emigrani; ia amploare fenomenul escrocheriilor pe piaa imobiliar. Dinamica problemei Mii de familii formate din 2-3 generaii locuiesc mpreun, din motiv c nu-i pot achiziiona locuine separate. Conform statisticilor, peste 90% din familiile din capital au domiciliu. Peste 60 000 de familii sunt n ateptarea unei locuine sau au nevoie de ameliorarea condiiilor de trai. Sectorul locativ este suprapopulat, ntr-o camer locuind n 140
mediu 1,6 persoane. n 15% din apartamente locuiesc cte 2-3 familii. Totodat, mai muli proprietari dispun de 2-3 i mai multe locuine. Peste 90 la sut din studeni stau la gazd. Preurile la apartamente cresc anual cu 30-35%. n zece ani acestea au crescut mai mult de 4 ori. Pe parcursul anului 2006, prin intermediul Serviciului Naional locuine al Ageniei, pentru Dezvoltare Regional n Republica Moldova se preconizeaz s fie construite blocuri cu circa 7 mii de apartamente. Din numrul total de locuine prevzute pentru anul curent, peste 2000 vor fi construite n municipiul Chiinu. Factori creterea brusc a preului la apartamente; veniturile joase ale populaiei; migrarea tineretului din spaiul rural spre capital. Anticipri Conform estimrilor unor specialiti, n toamna anului curent s-ar putea produce o scdere a preurilor la apartamente, precum i o reducere a activitii pe piaa imobiliar, n cazul n care nu va avea loc o mbuntire radical a situaiei economice. Chiar i pentru muncitorii emigrani preurile sunt nalte. n plus, muli dintre acetia se stabilesc n rile unde lucreaz i i invit i rudele peste hotare. Deci, ar putea scdea i cererea pe piaa imobilului. ntrebri Care este perioada maxim n care statul ar trebui s stopeze definitiv alunecarea sub nivelul srciei a familiilor tinere? Care ar fi metodele de eradicare a srciei n rndul categoriilor social-vulnerabile? Aprecierile experilor
Lipsa spaiului de locuit pentru tineri
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S10 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 3.0 3.0 3.0 2.9
2.7
Intensitatea 2.9
141
S11. Meninerea srciei

Subiectul Cu toate c specialitii n domeniu consider c s-a nregistrat o mbuntire esenial a indicatorilor economici i sociali, fenomenul srciei continu s fie o problem major. Descrierea problemei Srcia reprezint lipsa resurselor (de obicei materiale, uneori i culturale). Experii de la Banca Mondial consider Moldova cea mai srac ar din Europa. Fenomenul srciei n Republica Moldova se manifest prin: nivel redus de venituri, de consum i de ocupare a forei de munc, alimentaie insuficient sau de calitate proast, stare precar a sntii, acces limitat la nvmnt, participare limitat la luarea de decizii etc. Rata frecventrii de ctre cei sraci a instituiilor de nvmnt, medicale i de cultur este extrem de joas, indicnd o inechitate n accesul la serviciile menionate. 24 Fiind o ar preponderent agricol, persoanele care lucreaz n domeniul dat, adic fermierii din Republica Moldova, se ncadreaz n categoria de sraci din cauza veniturilor mici obinute i a preului mic la produsele agricole. Sracii cheltuiesc mai mult de jumtate din resursele lor pe produse alimentare (75,8%). Respectiv, sunt i mai reduse sursele rezervate altor mrfuri i servicii: mbrcminte i nclminte (2,6%), sntate (2,1%), nvmnt (0,4%).25 Grupuri-int grupurile social-vulnerabile angajaii din agricultur; persoanele fr studii sau cu studii medii incomplete; persoanele cu antecedente penale; familiile monoparentale; consumatorii de droguri, alcool. Impactul Srcia din ar genereaz un exod al populaiei, ndeosebi al celei active i tinere; sntatea acestor categorii este ameninat; crete rata infracionalitii n ar; este afectat bunstarea social, stilul de via, calitatea vieii; este influenat libertatea la alegere, demnitatea uman, capacitatea de exprimare i de creaie. Dinamica problemei n anul 2002, peste 40% din populaie se afla sub pragul absolut al srciei. Republica Moldova, dup nivelul PIB pe cap de locuitor (542 dolari SUA n 2003), continu s se plaseze pe penultimul loc printre rile post-sovietice i pe ultimul loc printre rile Europei Centrale i de Sud-EST.26 n special, n localitile rurale, 4 din 10 copii sub vrsta de 10 ani triesc n srcie extrem. Cea mai mare inciden a srciei se nregistreaz n oraele mici (53,2%), o inciden mai mic n localitile rurale (45,1%) i cea mai mic n oraele mari (16,5%).
24 25
Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) Chiinu, 2004. p. 25 Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) Chiinu, 2004. p. 32 26 Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) Chiinu, 2004. p. 9
142
Factori Incapacitatea persoanelor cu putere de decizie de a adopta o viziune clar i ampl asupra perspectivelor dezvoltrii pe termen lung a rii, n ansamblu, i a economiei, n particular; ineficiena politicilor economice i sociale adoptate, precum i a instrumentelor aplicate pentru implementarea lor; productivitatea sczut a muncii n sectorul agrar (lipsa tehnicii agricole); numrul crescnd al persoanelor ntreinute de populaia activ, cauzat de rata omajului nalt i de mbtrnirea populaiei; pensiile i alocaiile mici; diferenierea considerabil a salariilor n diferite sectoare ale economiei. Anticipri Guvernul Republicii Moldova va promova cursul strategic de ncadrare n procesele de globalizare. Se presupune c o serie din obiectivele Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei vor fi atinse, iar, ca rezultat, situaia sracilor va fi mbuntit ntr-o oarecare msur. n termen lung, situaia se va echilibra. Potrivit ns experilor Bncii Mondiale, chiar i n cazul unei creteri economice anuale cu 8% timp de cinci ani, n anul 2007 cel puin fiecare al cincilea cetean se va considera srac. ntrebri Ct de eficient este suportul acordat sracilor n Republica Moldova? Aprecierile experilor
Meninerea srciei
Intensitatea 3.8
143
S12. Micorarea numrului de studeni la instituiile de nvmnt superior

Subiectul Decizia Guvernului privind stabilirea unei cote limit la instituiile de nvmnt superior a strnit nemulumire att din partea absolvenilor (limitarea accesului la studiile pe care le doresc), ct i din partea personalului didactic i a administraiei universitilor (scderea numrului de candidai la studii este direct proporional cu cea a numrului de profesori). Deci, dac pn n anul curent, orice absolvent putea face studii la specialitatea i instituia pe care dorea s-o urmeze, n anul curent aceasta posibilitate a fost evident redus. Descrierea problemei Guvernul a redus pentru anul de studii 2006-2007 cota de nmatriculare n instituiile de drept, unde nva fiecare al doilea student din Republica Moldova. ns a fost majorat numrul de locuri la inginerie, agricultur i servicii turistice. Totui cele mai solicitate specialiti sunt cele din tiinele sociale i economice. Planurile de nmatriculare pentru anul curent conform opiniei oficialilor au fost elaborate, lundu-se n consideraie necesitile pieei de munc pentru anii 2009-2010 (perioada n care tinerii vor absolvi instituiile respective), precum i tendinele de dezvoltare a economiei naionale. n prezent se nregistreaz deja dificulti de angajare n cmpul muncii a tinerilor care au absolvit facultile de drept sau economie. Decizia Executivului a provocat din start nemulumiri din partea societii civile (mai puin a celei politice). Subiectul a fost mult discutat n pres, dar fr anumite rezultate. Ministerul Economiei comenteaz aceste decizii prin faptul c n multe domenii se nregistreaz deja o cot a supraproduciei n domeniul dreptului, al tiinelor economice, al relaiilor internaionale, al limbilor strine.27 Studiile contra tax sunt studiile pentru care pltesc prinii i nu afecteaz cu nimic Bugetul de Stat. Pe de alt parte, este i dreptul tinerilor la obinerea studiilor. Dac prinii iau pus scopul s dea studii superioare copiilor, dac nu i se d voie s nvee n Moldova, ei l vor duce s nvee peste hotare. Grupuri-int Absolvenii liceelor, colegiilor, colilor medii; personalul didactic din instituiile de nvmnt superior; angajatorii. Impactul foarte muli tineri au fost nevoii s mearg la universiti private, pentru c la cele de stat numrul de locuri a fost micorat; urmrile se vor rsfrnge i asupra cadrelor didactice, or, se va reduce i cererea de cadre didactice. Reducerea trebuia s fie fcut ealonat, i nu att de brusc. Majoritatea universitilor au completat numrul de cadre n funcie de numrul de studeni. Acum, cnd se reduce categoric numrul studenilor, specialitii, n pregtirea profesional a crora s-a investit, rmn fr munc.; studiile sunt o modalitate esenial de petrecere productiv a timpul pentru unii tineri, din moment ce n localitile de batin nu exist condiii, locuri de lucru pentru a se angaja i nu n ultimul rnd, lund n consideraie riscul implicrii n diverse grupri criminale, aderrii la unele secte religioase;
27
Flux. 21 iulie. Decizia Guvernului va duce la reducerea pronunat a cadrelor didactice.
144
este o limitare a dreptului constituional al tinerilor de a obine studii; s-ar putea declana un exod al tinerilor peste hotare. Dinamica problemei n anul curent n instituiile de nvmnt superior au fost nmatriculai aproximativ 27,8 mii de tineri cu peste 7 mii (20 la sut) mai puin dect n anul trecut, dintre care 72 la sut n baz de contract i 28 la sut cu finanare bugetar. Valoarea medie a taxei pentru studii variaz de la 2 la 7,3 mii de lei pentru un an de studii, n funcie de specialitate i instituie. Factori Cel mai important factor este dorina administraiei centrale de a influena politica de angajare n cmpul muncii a absolvenilor. Un alt factor este solicitarea din partea tinerilor a unor specializri elitare, cum ar fi Dreptul, Economia i Relaiile Internaionale, n detrimentul celor tehnice i de creare / prestare a serviciilor. Anticipri Dac pe viitor reducerea numrului de studeni s-ar face ntr-un mod mai ealonat, atunci consecinele negative ale acestui proces ar putea fi mai puin deranjante, iar scopul deciziei luate de Guvern, i anume pregtirea de specialiti n inginerie, pedagogie etc., ar putea fi atins. Pe termen mediu, specialitile precum Dreptul i Economia vor continua s fie n vog, odat ce studiile sunt contra plat. ntrebri Reducerea numrului de studeni este echivalent cu micorarea bugetului. n ce msur universitile din Republica Moldova sunt orientate spre structurile i metodele de finanare a nvmntului superior din comunitatea european? Aprecierile experilor
Micorarea numrului de studeni la instituiile de nvmnt superior
145
S13. Majoritatea moldovenilor din afara rii muncesc la negru

Subiectul n scopul rezolvrii multor probleme de ordin financiar, numrul persoanelor care pleac peste hotare la munc este n continu cretere, ns n strintate se ciocnesc de o serie de probleme cum ar fi lipsa accesului la serviciile de sntate, lucrul n condiii dificile, riscul de a lucra fr a fi pltit, discriminare etc. Descrierea problemei Circa 30 la sut din populaia apt de munc a Republicii Moldova se afl n cutarea unui loc de munc n strintate. Numrul emigranilor din Moldova aflai n cutarea unui loc de munc peste hotare a atins cifra de 420 de mii. Aceste probleme sunt legate att de factorii interni srcie, omaj, ct i de cei externi schimbri politice, economice i sociale de natur global, ce au loc n Europa, i n ntreaga lume.28 Majoritatea nu au drepturi (nu au nici mcar dreptul la asisten medical), lucrnd n condiii de izolare i exploatare, fiind antajai i rspltii cu sume infim de mici fa de alte medii profesionale.29 Deseori muncitorii ilegali sunt dai afar de la lucru dup ce nu li se pltete salariul timp de cteva luni, dar nici nu se pot plnge poliiei din cauza statutului lor ilegal. Din aceast cauz ei pltesc cu regularitate mit poliitilor pentru a nu fi expulzai.30 Lucrtorii ilegali sunt deseori blamai sau atacai. n Moscova ei sunt numii de moscovii nativi greazne prieli, li se iau banii i telefoanele mobile, agresorii fiind siguri c imigranii nu au drepturi i acces la justiie. Persoanele aflate ilegal n strintate sunt primele suspectate i acuzate de orice nereguli sau incidente care se produce. n general, stresul permanent este o caracteristic a celor care emigreaz ntr-o ar strin pentru a ctiga un venit. Grupuri-int tinerii, majoritatea celor venii la lucru peste hotare sunt tineri i tinere de 20-30 de ani; populaia apt de munc; familiile emigranilor. Impactul Migrarea unui numr att de mare de persoane de vrst reproductiv are consecine directe asupra descreterii ratei natalitii din Moldova i, implicit, asupra micorrii numrului populaiei. Din cauza c majoritatea au migrat ilegal ei pot fi supui exploatrii economice sau sexuale. Acest lucru are consecine grave asupra sntii fizice i mintale a emigranilor i familiilor lor dup rentoarcerea lor n ar, din cauza accesului limitat la serviciile sociale i de ocrotire a sntii.31 n plus, emigranii sunt supui riscurilor de a contracta cu uurin SIDA i alte boli de transmisie sexual, sau tuberculoza, situaii care implic consecine serioase pentru familie la revenirea lor. Sntatea emigranilor este foarte important, acetia fiind n mare parte oameni tineri, care pleac cu scopul ca s revin pentru a-i susine familia i copiii. Pe lng faptul c acest fenomen are implicaii negative n plan demografic, se nregistreaz pagube i n plan economic. Emigrarea lucrtorilor calificai las ara i mai srac, deoarece aceasta pierde cei mai buni specialiti, care ar putea schimba n bine situaia. Dinamica problemei Circa 45% din migranii moldoveni plecai la lucru peste hotare recunosc c au muncit n
28 29
Timpul. 7 aprilie. Mai muli n Europa, mai puin n Moldova Flux, Ediia de vineri. 10 martie. Bandatele din Moldova salveaz o societate care mbtrnete 30 Ziarul de gard. 19 ianuarie. Ei sunt nimic. Ei sunt sclavi 31 Timpul. 7 aprilie. Mai muli n Europa, mai puin n Moldova
146
condiii nefavorabile. Conform studiului Migraia i remitenele n Moldova 2005, 49% din respondeni au confirmat c starea sntii lor n rile de destinaie a fost proast. La 22% din migrani sntatea s-a nrutit considerabil din cauza condiiilor de munc din rile unde s-au aflat. 15,4% dintre emigrani au declarat c sntatea lor n rile-gazd a fost destul de ubred, iar 33,0% ubred. Conform unor cercetri efectuate de OIM, n Republica Moldova sunt aproximativ 400 mii de migrani, ceea ce constituie 12 la sut din toat populaia. Factori lipsa unei politici migraioniste eficiente; srcia, salariile mici, rata omajului nalt; lipsa unor acorduri internaionale cu guvernele altor ri, care ar legaliza munca moldovenilor peste hotare i le-ar spori veniturile; lipsa unor valori civice n contiina populaiei. Anticipri Vor fi ntreprinse aciuni urgente din partea comunitii internaionale, deoarece Republica Moldova pierde foarte muli specialiti buni. Posibil c cele 10 ri cu numrul cel mai mare de migrani gzduii vor semna sau ratifica Convenia Naiunilor Unite despre protecia drepturilor lucrtorilor migrani. Potrivit unui comunicat de pres al ONU, lucrul acesta nu este efectuat nc. Cele 10 ri sunt SUA, Rusia, Germania, Ucraina, Frana, Arabia Saudit, Canada, India, Marea Britanie i Spania. Pe plan internaional, ase migrani din zece (circa 115 mln.) locuiesc n rile bogate, unde le sunt nclcate drepturile de baz. Convenia din 1990 este cel de-al treilea instrument major care reglementeaz situaia migranilor i stabilete drepturile umane de baz i libertile fundamentale de care trebuie s se bucure fiecare imigrant i membrii familiilor lor. Convenia a fost adoptat de Asambleea General a ONU n decembrie 1990 i a intrat n vigoare n iulie 2003. Dar pn n prezent ea a fost ratificat doar de 34 de ri dintre cele 191 de state membre ale ONU. Totodat nici una dintre cele 34 de ri ratificatoare nu este o surs major de imigrani.32 ntrebri Fenomenul emigraiei n Republica Moldova este o situaie temporar sau de lung durat? Aprecierile experilor
Munca la negru
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact S13 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 2.7 3.0
2.7
2.7
2.8
Intensitatea 2.8
32
Ziarul de Gard. 13 aprilie. Lucrtorii migrani salveaz rile srace.
147
S14. Extinderea maladiei HIV/SIDA

Subiectul Situaia epidemiologic n Republica Moldova n privina maladiilor sexual-transmisibile, ndeosebi infecia HIV/SIDA, se agraveaz. Cazuri de infecie cu HIV/SIDA au fost depistate n toate regiunile administrative ale Republicii Moldova. Combaterea acestei maladii la moment este un imperativ, deoarece existena unei persoane tinere bolnave de SIDA, dar care s nu cunoasc acest lucru, este o ameninare pentru populaie. Victimele acestei maladii sunt marginalizate nu numai de societate, dar i de personalul medical. Descrierea problemei Cele mai frecvente ci de transmitere a infeciei HIV/SIDA sunt: consumul de droguri, relaiile sexuale ocazionale, neprotejate, utilizarea repetat a seringilor de unic folosin etc. Caracteristic pentru Republica Moldova la etapa actual este faptul c mai multe persoane au contactat HIV/SIDA, fiind aflate la munc peste hotare, n special n Federaia Rus i n Italia. Potrivit datelor statistice n Rusia sunt aproximativ un milion de persoane afectate de HIV/SIDA. O problem destul de important pentru victimele acestei maladii este discriminarea de personalul medical, ndeosebi a femeilor HIV-infectate. Este de datoria medicilor ca fiele medicale ale persoanelor HIV-infectate s conin un cod secret. Medicii ignor ns acest lucru i scriu cu majuscule pe fiele pacientelor HIV sau SIDA. Se crede a fi o discriminare nejustificat. Cu toate c purttorii virusului HIV/SIDA au posibiliti de tratament, o mare parte din ei nu se trateaz, din diverse motive. La Bli, de exemplu, dintre cei 887 de purttori ai virusului HIV i 167 de persoane diagnosticate cu SIDA nregistrate (potrivit datelor statistice ale Centrului de Medicin Preventiv), doar 30 de persoane urmeaz tratamentul antiretroviral (ARV terapia). Acest tratament este benevol i const n administrarea zilnic i la o or exact a mai multor preparate medicamentoase. Tratamentul ofer organismului imunitate, este recomandat de medici, ns odat nceput, acesta trebuie urmat pe ntreg parcursul vieii. Grupuri-int utilizatorii de droguri injectabile; prostituatele, homosexualii; persoanele beneficiare de transfuzii de snge i componente ale sngelui; migranii i populaia mobil. Impactul Creterea alarmant a ratei infeciei HIV/SIDA. Fiind afectat n special populaia tnr, are de suferit procesul reproductiv; crete rata mortalitii; populaia se simte ameninat. Dinamica problemei Dac n anul 1978-1996 au fost nregistrate 67 de persoane contaminate, atunci n 19971998 de 12 ori mai multe cazuri, atingndu-se n anul 1989 cifra de 879 de persoane depistate. n 1999 au fost nregistrate 155 de cazuri de infecii cu HIV/SIDA n comparaie cu 408 n 1998. Diminuarea numrului de cazuri de infectare cu HIV/SIDA poate fi explicat prin micorarea gradului de infectare n rndurile persoanelor dependente de droguri. n anul 2002, la100 000 de locuitori reveneau 0,5 bolnavi de SIDA i 4,5 purttori ai virusului HIV. n timp ce numrul absolut al celor infectai este relativ mic, numrul celor infectai avnd vrsta sub 18 ani, se dubleaz la fiecare doi ani. Conform datelor Euro HIV, n termeni de 148
inciden la un milion de locuitori, R.M. este pe locul trei printre rile CSI (comparativ cu locul cinci, n 2003).33 Pe parcursul anilor de supraveghere epidemiologic, la Chiinu au fost depistate i nregistrate 691 de persoane afectate de HIV, dintre care 83 au fcut maladia SIDA, iar 64 au decedat. Autoritile de la Chiinu afirm c n ultimii ani, se atest o sporire a morbiditii printre femei, i a numrului de copii nscui de mame HIV-infectate.34 Pe parcursul primelor trei luni ale anului curent, pe teritoriul RM, inclusiv partea stng a Nistrului, au fost nregistrate 140 noi cazuri de infectare cu HIV/SIDA.35 Conform statisticilor, la 1 ianuarie curent n ara noastr erau depistate n total 2728 de persoane infectate cu virusul HIV, inclusiv n teritoriile de Est ale republicii. Factori Extinderea narcomaniei n rndurile adolescenilor i tinerilor; meninerea gradului nalt al morbiditii prin maladiile sexual-transmisibile; nivelul sczut de via, reducerea locurilor de munc, creterea omajului, prostituiei; migraia sporit a persoanelor de vrst reproductiv pentru a se ncadra n cmpul de munc sau a practica sexul comercial n rile cu indicatori nali ai infeciei HIV/SIDA; scderea valorilor morale, a demnitii familiale. 36 Anticipri Consiliul municipal Chiinu a adoptat Programul de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere sexual pe anii 2006-2010. Acest document complex conine nou direcii strategice n scopul reducerii morbiditii acestor maladii sociale, iar aprobarea lui a fost dictat de situaia alarmant din acest domeniu.37 Autoritile chiinuiene sper ca prin realizarea acestui program se va obine diminuarea nivelului morbiditii cauzate de infecia HIV/SIDA, ctre anul 2010 pn la 5,5 cazuri la 100 000 de persoane i se va diminua morbiditatea prin sifilis pn la 70 de cazuri la 100 000 mii de persoane. ntrebri Cum i unde se pot face testrile pentru punerea n eviden a infeciilor HIV n Republica Moldova? Aprecierile experilor
Extinderea maladiei HIV/SIDA
Intensitatea 2.3
33 34
Timpul 30 iunie 2006, Programul UNFPA pe ar a fost aprobat Timpul 19 mai UNFPA ne avertizeaz despre o criz demografic 35 Flux. 7 aprilie. Majoritatea migranilor moldoveni au avut probleme de sntate. 36 Sntatea public n Republica Molodova. Chiinu, 2000. p. 71 37 Timpul 19 mai UNFPA ne avertizeaz despre o criz demografic
149
S15. Situaie critic n domeniul sntii

Subiectul Dei au fost aplicate asigurrile n medicin, acest sistem continu s se confrunte cu un ir de probleme. Inegalitatea privind accesul la serviciile medicale conduce la afectarea sntii, ndeosebi n rndul categoriilor de populaie srac. Sntatea ubred a populaiei mai este ameninat i de costurile ridicate pentru serviciile medicale, costul mare pentru polia de asigurare medical i de lipsa culturii de prevenire a diverselor maladii. Descrierea problemei Sntatea populaiei este elementul de baz n dezvoltarea armonioas a societii, totodat ea este n corelaie cu starea economiei naionale. Cu toate c se constat unele mbuntiri n domeniul dat, se evideniaz i tendine negative: maladiile cronice i creterea invaliditii generale, creterea numrului de patologii congenitale, sindroamelor dezadaptive. Potrivit noii reforme medicale, n unele regiuni medicii de familie, n special cei din localitile rurale, au un mare volum de lucru, unii deservesc chiar i cteva sate, i cu siguran nu reuesc s-i exercite funciile n msur deplin. Nu funcioneaz corect mecanismul de procurare a medicamentelor. Dei pacientul are la mn reeta, el e pus n situaia de a vizita mai multe farmacii, cutnd medicamentele necesare. Acest lucru produce nemulumiri din partea populaiei. Centrele specializate sunt finanate insuficient. Mijloacele financiare, repartizate de Compania Naional de asigurri n Medicin, nu sunt utilizate pentru procurarea utilajului, reparaii, implementarea tehnologiilor medicale performante etc. n domeniul dat Moldova se confrunt cu o problem dubl. Se nregistreaz boli tipice pentru rile n curs de dezvoltare (infecioase i parazitare) i un nivel nalt de boli specifice pentru rile dezvoltate (boli cardiovasculare, cancer). De asemenea s-a nregistrat creterea numrului de boli endocrine, de nutriie, ale metabolismului, ale sngelui, ale aparatului circulator etc. Rezolvarea problemelor existente n domeniul medical este important deoarece sntatea d echilibrul integritii individului uman, starea lui de bine existenial, organic, psihic i social, este exprimat prin funcionalitatea optim a organismului. Grupuri-int ntreaga populaie; personalul medical; Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Impactul continuarea nrutirii sntii populaiei; scderea potenialului reproductiv al populaiei; scderea plcerii de a tri; creterea mortalitii generale i a celei n rndurile populaiei apte de munc. Dinamica problemei La moment durata medie a vieii este de 68,5 ani. n anul 2002 mortalitatea copiilor pn la 5 ani a fost de 18,3 promile, iar rata mortalitii materne de 28,0 la 100000 de nateri. Conform cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice, doar 44,1 % din populaia rii are acces deplin la serviciile medicale, 40% are acces limitat, 15,5% nu are acces. Cheltuielile bugetare totale pentru domeniul ocrotirii sntii s-a redus de la 6,7% din PIB n 1996 la 3,6% n 2002. 150
Conform studiului Accesului populaiei la serviciile de sntate din Republica Moldova, 33,5% din populaie nu este protejat financiar de eventualele probleme de sntate, iar 25,5% se caracterizeaz printr-o protecie financiar redus. Factori Deteriorarea standardelor de via ale populaiei; creterea gradului de inciden a factorilor de risc; constrngeri financiare dure ale populaiei; ineficiena sistemelor de ocrotire a sntii; incidena nalt a consumului de alcool i a tabagismului; calitatea mediului ambiant. Anticipri n prezent Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, cu sprijinul tehnic i financiar al ctorva organizaii internaionale, elaboreaz Politica Naional de Sntate (PNS), document ce ar asigura accelerarea dezvoltrii Sistemului de Sntate din Republica Moldova. Prin adaptarea prezentului document, statul i structurile sale recunosc responsabilitatea i rolul primordial ce le revine n ocrotirea i fortificarea sntii cetenilor si. Exist un interes din partea autoritilor de a dezvolta medicina naional. Att doar ca aceasta ne va costa. Este posibil o ameliorare a situaiei datorit susinerii organismelor internaionale, precum i caracterului tot mai complex al maladiilor transmisibile. ntrebri Ce se ntreprinde pentru copiii i studenii care au nevoie de ngrijire special, iar la moment sunt echivalai cu celelalte categorii de populaie? Aprecierile experilor
Situaie critic n domeniul sntii
Intensitatea 3.3
151
S16. Riscurile mediului ambiant asupra sntii populaiei

Subiectul Pentru a se dezvolta i a se reproduce normal, omul are nevoie de un mediu ecologic curat. La noi n ar ns starea mediului ambiant nu este cea mai favorabil. Consecinele catastrofei nucleare de la Centrala Atomo-Electric de la Cernobl continu s-i fac efectul, iar mediul ambiant mai este nc poluat cu substane chimice. Conform estimrilor specialitilor n domeniu, Republica Moldova este una din rile cele mai poluate din lume cu poluani organici persisteni. Descrierea problemei Principalele riscuri ale mediului ambiant sunt: lipsa apei potabile, sistemele de salubrizare distruse, contaminarea cu pesticide a produselor alimentare, prezena a 300 de depozite cu substane duntoare etc. Existena celor 300 de depozite cu substane duntoare prezint pericol deoarece aceste substane se menin n mediul nconjurtor un timp foarte ndelungat pn la descompunerea parial sau deplin, se transport la distane enorme de la surs. Multe din aceste substane au termenul de pstrare depit sau sunt interzise pentru utilizare. O mare cantitate se pstreaz n condiii neadecvate sau chiar sub cerul liber. Ca rezultat, se produce poluarea solului, a apelor freatice. n multe localiti s-a produs deteriorarea substanial sau chiar total a sistemelor de salubrizare. Astfel, depozitele de deeuri se numr printre cele mai masive instalaii generatoare de impact i risc pentru mediu i sntate. Poluarea produselor cu nitrai este un alt risc pentru sntate. Nitraii se acumuleaz n fructe, legume, aceast acumulare este condiionat de dozele de ngrminte minerale, de perioada de utilizare. Grupuri-int populaia; fabrici, uzine care polueaz atmosfera; instituiile medicale. Impactul Poluanii organici persisteni, acionnd asupra organismului, pot duce la creterea morbiditii prin cancer, dezvoltare anormal, fertilitate sczut, slbirea imunitii, reducerea capacitilor intelectuale. Pot s aib repercusiuni asupra embrionului ftului i copiilor mici; pesticidele provoac dereglri funcionale, modificri n coninutul hormonilor glandelor endocrine, ale indicilor sangvini, influeneaz procesul formrii reflexelor condiionate, memorizarea; apa de pe teritoriul Republicii Moldova are un coninut excesiv de fluor, condiioneaz apariia fluorozei dentare, declanarea hepatitelor cronice. Dinamica problemei Din cauza c n multe localiti apa potabil are un coninut excesiv de fluor, conform estimrilor recente, peste jumtate de milion de locuitori de la sate sufer de impactul
152
coninutului sporit de fluor38. Pe parcursul anului 2003, n republic s-au acumulat circa 427 tone de deeuri toxice. Circa 1,5 milioane de locuitori sau 37% din efectivul total ai populaiei sunt expui la concentraii de nitrai, ce depesc limitele admisibile. 39 Factori Aplicarea nejustificat a pesticidelor, inclusiv a celor interzise; valorificarea intensiv a solurilor; transportul; automobilele dotate cu motoare Diesel i autovehiculele vechi cu benzin sunt o surs important de poluare cu NOx, SO2, hidrocarburi, aldehide, funigine, plumb i alte metale grele. Anticipri n ultimul timp s-au ntreprins unele eforturi n domeniul dat. A fost elaborat concepia de stat de supraveghere i prevenire a impactului asupra sntii populaiei, expuse n urmtoarele planuri strategice: Politica Naional de Sntate, Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova, Planul de aciune pentru sntate n relaia cu mediul, Programul de alimentare cu ap i canalizare a localitilor pn n anul 2006. n cazul n care aceste programe nu vor rmne simple constatri pe hrtie, situaia ar putea evolua spre bine. ntrebri Ct de des i ct de eficient este informat populaia despre accidentele ecologice ? Aprecierile experilor
Riscurile mediului ambiant asupra sntii populaiei

5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S16 Impact 3.0 Dinamica 3.0 Grad de 2.7 Intensitatea 2.9 3.0 3.0 2.9
2.7
Simpozionul Internaional Probleme Demografice ale Populaiei n Contextul Integrrii Europene, Chiinu, 2005. p.289 39 Simpozionul Internaional Probleme Demografice ale Populaiei n Contextul Integrrii Europene, Chiinu, 2005. p. 290
38
153
S17. Lipsa locurilor de munc avantajoase pentru tinerii din Republica Moldova
Subiectul Trecerea la economia de pia n Republica Moldova a fost nsoit de un fenomen, aparent nou pentru societatea noastr omajul. Tinerii reprezint segmentul social cel mai afectat de omaj. Descrierea problemei n concepia pieei de munc, omajul reprezint dezechilibrul ntre cererea i oferta de for de munc. omajul apare ca rezultat exclusiv al cererii de munc, oferta nefiind luat n consideraie. Pentru societatea noastr sunt caracteristice urmtoarele tipuri de omaj: omajul ciclic (datorit conjuncturilor defavorabile), structural (determinat de tendinele de restructurare economic, social), omaj tehnologic (cauzat de nlocuirea vechilor tehnologii cu altele noi), omajul intermitent (se manifest ca urmare a practicrii contractelor de angajare pe durat scurt din cauza incertitudinii afacerilor unor ageni economici), omajul diplomelor (este rezultatul dezechilibrelor temporare ntre cererea i oferta de munc n rndul absolvenilor instituiilor de nvmnt superior), omajul sezonier (determinat de ntreruperea activitilor dependente de factorii naturali). n situaia de omaj tinerii suport o lips a oportunitilor de afirmare de sine i a siguranei sociale. Fiind antrenai ntr-un proces economic i social disfuncional vieii lor, ei i pierd ncrederea n ziua de mine. Cea mai adecvat soluie pe care o aleg tinerii este plecare peste hotare. Rezultatele cercetrii Tinerii pe piaa muncii demonstreaz c fiecare a 11-a persoan intervievat opteaz pentru plecarea peste hotare n cutare de lucru, iar aproape fiecare al doilea tnr intenioneaz s-i schimbe locul de munc din cauza remunerrii insuficiente sau din dorina de a practica alt activitate. Grupuri-int absolvenii instituiilor de nvmnt profesional i superior; Oficiile Forei de Munc; angajatorii. Impactul Intensificarea procesului migraionist; ruperea legturilor cu comunitatea; apariia sentimentului de excludere din viaa social; scderea substanial a bugetului de familie; accentuarea gradului de srcie. Dinamica problemei Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, n ultimul trimestru al anului trecut au fost nregistrai peste 89 mii de omeri, ntre care 58,1 la sut brbai. Cei mai muli omeri au domiciliul n mediul urban 73,6 la sut, iar din numrul total al omerilor doar 1,3 la sut au fost nscrii la cursuri de instruire. Peste 74 la sut din omeri sunt persoane cu experien de munc. Durata medie a omajului este de 27 de luni. Din numrul omerilor nregistrai n ultimul trimestru al anului trecut peste 53 la sut se aflau n omaj timp de peste 12 luni. Rata omajului a constituit n Republica Moldova, n 2005, 6,4 la sut, ceea ce constituie cu 2 la sut mai puin dect n perioada corespunztoare a anului precedent. n mediul urban rata omajului a fost de 10,1 la sut, iar n cel rural 3,2 la sut. 154
Conform standardelor Biroului Internaional al Muncii, rata omajului la sfritul anului 2003 constituia 6,6%. Rata omajului dup BIM este relativ, amplificndu-se pn peste 15%, dac se iau n calcul condiiile care nu cad sub incidena definiiei Biroului Internaional al Muncii. Tot n 2003 potrivit datelor Departamentului Utilizare a Forei de Munc, 47% din omeri aveau vrsta cuprins ntre 16-29 de ani. Oficiile forei de munc din Republica Moldova au nregistrat la nceputul anului curent 48 713 omeri, inclusiv 24 000 luai n eviden. Potrivit Ageniei naionale de ocupare a forei de munc, numai pe parcursul lunii iunie au fost nregistrai 3521 de omeri. n cmpul muncii au fost plasate de la nceputul acestui an, 10 560 de persoane, dintre care 2365 i-au gsit loc de munc n luna iunie. De ajutor de omaj au beneficiat de la nceputul anului curent 1446 de persoane, iar la finele lunii iunie de acest ajutor au beneficiat 1783 de persoane. La 28 iunie oferta de munc la ageniile forei de munc a constituit 10 465 de locuri de munc la 1103 ageni economici. La un loc vacant de munc revin cinci omeri. n luna iunie la oficiile forei de munc au fost nregistrate 9520 de locuri de munc, dintre care doar 1293 destinate persoanelor cu studii superioare, restul de 8227 fiind pentru cele cu studii medii, inclusiv 7598 pentru muncitori. De la nceputul anului 45 811 persoane au beneficiat de servicii de mediere a muncii, dintre care 39 475 de omeri. Factori Organizarea nesupravegheat a pieei muncii; reducerile de personal; gradul sczut de competen i calificare; dezvoltarea socio-economic din ar; lipsa bazelor de practic la instituiile de nvmnt sau necorespunderea acestora criteriilor necesare. Anticipri Pe termen scurt, problemele dificile cu care se confrunt tinerii la absolvirea unei instituii vor continua. Deoarece, pe lng faptul c au cunotine, angajatorii vor continua s cear experien acumulat. Prea mic va fi numrul angajatorilor care vor accepta personal fr experien. ntrebri Oferirea de nlesniri antreprenorilor care ofer locuri de munc tinerilor i i promoveaz este la nivel declarativ sau se aplic n mod real? Cum se explic paradoxul c Republica Moldova tinde s devin membr a Uniunii Europene, iar n acelai timp rata omajului este ridicat? Msurile ntreprinse sunt nesemnificative, crend un nou obstacol n calea integrrii.
155
Lipsa locurilor de munc avantajoase pentru tinerii din Republica Moldova
156
S18. Implicaiile psiho-sociale ale fenomenului traficului de fiine umane

Subiectul Cu toate c se ntreprind diverse aciuni privitor la prevenirea fenomenului traficului de fiine, dimensiunile acestui fenomen sunt destul de considerabile. Majoritatea victimelor au ajuns n aceast situaie din simplul motiv c-i doresc o via mai bun. Cu toate c au trecut printr-o experien dureroas, ntoarse acas ele se lovesc de indiferena i prejudecile societii. Descrierea problemei Traficul de fiine umane reprezint comerul ilicit cu oameni sau cu organe i esuturi ale lor, adic ntr-un schimb de obiecte prin cumprarea i vnzarea lor, n care unul din ei l constituie fiina uman, iar cellalt mijloacele pecuniare sau alte obiecte acceptate. Iniierea unei astfel de activiti, de asemenea, reiese dintr-o anumit cerere i ofert existente. Intensitatea fiecrei activiti de traficare a fiinelor umane este alimentat i de nivelul ridicat al cererii i ofertei existent n societate. Pentru societatea noastr sunt specifice urmtoarele manifestri ale fenomenului traficului de fiine umane: traficul de femei i fete pentru industria sexului, traficul de copii n scop de adopie, traficul de btrni, copii, infirmi n scop de cerit, traficul de copii pentru comiterea de infraciuni (furturi de buzunar, din autoturisme), traficul de femei, brbai i copii pentru munca forat sau sclavie i traficul de organe i esuturi umane sau de persoane n scopul prelevrii acestora. Grupuri-int familiile srace, familiile n care exist violen; traficanii ocazionali; femeile tinere i fete cu vrsta ntre 14-30 ani; copiii din colile-internat; grupurile, reelele criminale; fostele victime ale traficului de fiine umane. Impactul Este deteriorat grav imaginea Republicii Moldova pe plan internaional; populaia pierde ncrederea n fora legii i n valabilitatea organelor de drept; sunt nclcate drepturile omului; reprezint un abuz la adresa umanitii, fiind de natur de a promova un tip de relaii sociale care suscit dispreul i alienarea ntre oameni; este afectat fora economic; se ntresc sistemele de manifestare a criminalitii, a corupiei i activitilor ilegale; alimenteaz o serie de comportamente socialmente indezirabile (prostituia, ceretoria, pedofilia). Dinamica problemei S-a estimat c n perioada 2003-2006, majoritatea victimelor traficului de fiine umane (82 la sut) au fost femei. n 38 la sut din cazuri, pn n momentul comiterii infraciunii, ntre victim i traficant existau legturi de prietenie sau de rudenie. n 86 la sut din cazuri, victimele nu admiteau c vor fi exploatate. 68 la sut din acestea au fost traficate n scopul
157
exploatrii sexuale, 30 la sut pentru exploatare la munc forat i 2 la sut pentru prelevare de organe n scop de transplant. rile n care aceste persoane au fost supuse exploatrilor i unde au fost lipsite de posibilitatea de a se deplasa liber i a comunica cu rudele au fost Turcia, Emiratele Arabe Unite, Federaia Rus, Italia i Spania. Potrivit estimrilor reprezentanilor Centrului pentru Prevenirea Traficului de Femei fiecare a doua persoan, victim a traficului de fiine umane, a fost racolat, profitndu-se de situaia vulnerabil n care se afla, n special, din cauza lipsei unui loc de munc, a unui salariu decent pentru a se ntreine pe sine i pe membrii familiei, care sunt n majoritatea cazurilor, copii minori i btrni. Potrivit datelor Centrului pentru prevenirea traficului de femei La Strada, n anii 20012002, rata persoanelor minore care au fost traficate era de 10 la sut, iar n 2005 a crescut pn la 15 la sut din totalul persoanelor traficate. n baza unor date statistice ale Organizaiei Internaionale pentru Migraie, pn la 12% din victime sunt persoane minore care n-au atins vrsta de 18 ani. Factori Intensificarea procesului de migraie; factori de natur economic srcia, omajul, lipsa de oportuniti pentru persoanele tinere, veniturile mici, divizarea populaiei n sraci i bogai; factori de natur social nivelul de educaie sczut, lipsa unei susineri din partea societii, lipsa campaniilor informaionale despre pericolul traficului de fiine, lipsa unei culturi juridice, lipsa cunotinelor generale despre via; factori de natur politic lipsa unei strategii privind migrarea, lipsa unei strategii coerente de combatere a traficului de fiine, legislaia naional imperfect la acest capitol, lipsa unei strategii coerente de absorbie a omajului. Anticipri Datorit eforturilor unor ONG-uri se va ridica nivelul informaional al societii prin difuzarea informaiei privitor la problem, pericolul i consecinele legate de migrarea peste hotare. De asemenea, vor da roade i activitile de informare a grupelor special organizate i campaniile informaionale la nivel naional, local i regional (inclusiv difuzarea de materiale informaionale, organizarea discuiilor i seminarelor, a altor manifestri, antrennd n activitile respective i mass-media). ntrebri De ce majoritatea campaniilor de informare au ca teren de desfurare, localitile urbane, dei cel mai mult risc s devin victime ale acestui fenomen anume persoanele din mediul rural i care nu au acces la surse de informare n mas?
158
Implicaiile psiho-sociale ale fenomenului traficului de fiine umane
159
S19. Acutizarea crizei demografice

Subiectul Perioada de tranziie prin care trece Republica Moldova, rata ridicat a omajului, meninerea srciei conduce la acutizarea crizei demografice. Dei indicii demografici ne arat o acutizare a situaiei demografice, acest lucru nu este contientizat nc de toate organele ierarhic superioare. Descrierea problemei Numrul nscuilor vii n anul 2005 a fost de 37,6 mii, cu 577 mai puin dect n anul 2004, rata natalitii constituind 10,5 nscui vii la 1000 de locuitori. n Republica Moldova se atest o scdere a fertilitii femeilor. Rezultatele recensmntului naional din 2004 arat c 64,8 la sut din numrul total de femei cu vrsta de peste 15 ani reprezint contingentul fertil, fa de 65,3 la sut n 1989.40 Potrivit studiului Femeile i brbaii din Republica Moldova, numrul copiilor nscui de o femeie a sczut de la 2 n anii 90 pn la unu n anii 2000-2004. Sperana de via la natere este de 65 de ani pentru brbai i 72 de ani pentru femei, cu mult mai puin fa de media din Europa 79,06. n zonele rurale sperana de via este cu trei ani mai mic pentru ambele sexe. Mortalitatea a crescut de la zece decese pe o mie de locuitori la aproape 12. Persoanele trecute de 60 de ani constituie 15,2% din populaia rural, n comparaie cu 11,8% din populaia urban. n Republica Moldova o persoan din 7 are peste 60 de ani. Rezultatele recensmntului din 2004 denot existena n Republica Moldova a 801 mii de cupluri, dintre care 58 mii au declarat c sunt cstorii neoficial, majoritatea lor 68,7 la sut fiind stabilii cu traiul n mediul rural. Situaia dat confirm faptul c rata concubinajului este destul de nalt. Rata divorurilor a crescut de la 2,4% n 1999 la 4,1% n 2004 la 1000 de locuitori, iar din divoruri afecteaz csniciile pn la 5-9 ani, n care cresc copii minori. La nceputul anului de studii 2005-2006 numrul elevilor din nvmntul primar i secundar general a fost de 517 mii persoane, fiind n scdere cu 5,4% fa de anul colar precedent i cu 17,8% fa de anul 2000-2001. Faptul este cauzat de evoluiile demografice din ultimii ani, caracterizate prin scderea natural a populaiei i prin accentuarea migraiei externe. Grupuri-int Toat populaia, n special tinerii; populaia activ; familiile tinere. Impactul mbtrnirea populaiei; micorarea numrului de elevi i respectiv de studeni; reducerea populaiei active i creterea celei inactive. Dinamica problemei Acutizarea crizei demografice n Republica Moldova se manifest printr-un indice sczut al natalitii i unul ridicat al mortalitii, divorurilor, printr-un spor migratoriu negativ, mrirea numrului naterilor extraconjugale, diminuarea naterilor copiilor de rangul 3, 4 i mai mult, mbtrnirea populaiei, etc.
40
Timpul 14 aprilie 2006 Fertilitatea femeilor din Moldova este n scdere
160
Srcia, mizeria social, condiiile critice din sistemul de sntate determin tinerele familii s fie mai rezervate, atunci cnd vine vorba de conceperea unui copil. Naterea unui copil este ntotdeauna un moment important i fericit pentru orice familie. ns, odat cu apariia unui nou membru, apar i problemele n special cele legate de resursele materiale. Anume din aceast cauz aducerea pe lume al celui de-al doilea copil pentru femeile din RM a devenit un adevrat act de curaj. n ara n care pn acum 30-40 de ani familiile numeroase erau o tradiie, n ultimii 12 ani natalitatea s-a redus n jumtate. Specialitii afirm c cel puin 15 la sut dintre familiile din Moldova se confrunt cu probleme de sterilitate. Rata avorturilor este destul de nalt. Familia trebuie nu doar s aib nite condiii de via corespunztoare, ci s-i asigure accesul la servicii medicale de calitate, care nu sunt deloc ieftine. Din aceast cauz multe femei prefer s se adreseze medicilor cnd sarcina are un termen avansat, ceea ce are implicaii negative asupra sntii mamei i copilului.41 Indemnizaiile oferite de stat sunt simbolice i nici pe departe nu rezolv problemele cu care se confrunt familiile cu copii. Factori Lipsa unor politici eficiente ale administraiei centrale migraia; srcia, omajul; emanciparea femeii. Anticipri Numrul populaiei a sczut n ultimii 5 ani cu 6,7 la sut. Conform datelor estimative ale UNFPA, ctre anul 2050 Republica Moldova se va lipsi de peste un milion de locuitori. O proiecie pe termen mai lung arat c populaia Republicii Moldova ctre anul 2130 va fi de numai 1,5 milioane.42 Republica Moldova va ntreprinde aciuni efective pentru stoparea crizei demografice dup modelul Uniunii Europene i al altor ri nalt dezvoltate. n cadrul programului de Asisten pe ar pentru anii 2007-2011, UNFPA va sprijini, mpreun cu alte agenii specializate ale ONU, eforturile Guvernului RM pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin consolidarea capacitilor naionale de a analiza i contracara problemele ce afecteaz populaia i dezvoltarea, inclusiv stoparea crizei demografice. ntrebri Ce ntreprinde statul pentru a reorienta viziunea asupra rolului femeii n societate, care are atribuia principal n reproducerea populaiei? De ce nu se ntreprind msuri pentru a rentoarce migranii din strintate voluntar, majoritatea avnd vrsta cuprins ntre limitele reproducerii?
41 42
Fux. 3 martie. Statul ncurajeaz avorturile i abandonurile Flux. Ctre anul 2130 populaia Moldovei va fi de numai 1,5 milioane
161
Acutizarea crizei demografice
3.7
Intensitatea 3.7
162
S20. Oamenii strzii. Ce facem cu ei?

Subiectul Fenomenul dat are un specific aparte determinat de dinamica lui i de tratarea lui anterioar superficial. Informaiile despre acest fenomen sunt destul de vagi i contradictorii. Ceretori i vagabonzi se gsesc, practic, n orice regiune din ar, dar cu preponderen n capital. Atitudinea societii este de marginalizare i nenelegere. Descrierea problemei Oamenii strzii reprezint categoria care nu beneficiaz de ngrijirea familiei, a statului sau a unor instituii caritabile, care nu sunt suficient protejai i pentru care strada a devenit locul obinuit de trai i de procurare a mijloacelor de trai. Cel mai frecvent n categoria de ceretori nimeresc copiii, care, de obicei, provin din familii foarte srace. Situaia dificil n care se afl le-a furat copilria acestor copii, fcndu-i s cereasc nc de la vrste fragede. Ei practic ceritul la intrrile n centre comerciale i n biserici. n cazurile n care nu reuesc s ctige bani ca s-i cumpere hran, refugiul lor este cleiul, pe care l inhaleaz i cu ajutorul cruia i estompeaz senzaia de foame. Majoritatea din ei nu frecventeaz coala, deoarece nu au ghiozdane, rechizite, bani, cas. Chiar dac direciile responsabile ncearc s rezolve problema colarizrii, de multe ori lucrul acesta este imposibil pe motiv c aceti copii nu au viz de reedin. Muli copii practic ceritul chiar i n alte ri, fiind impui de propriii prini sau de traficani. Cei care au familie, din cerit i ntrein prinii, fraii. Foarte muli btrni de asemenea se gsesc n aceast situaie, stnd cu mna ntins. Muli dintre cei care la moment sunt ceretori sunt foti profesori sau specialiti n alte domenii. Unii au fost aruncai n strad de copiii proprii. Cel mai frecvent casele vagabonzilor sunt subsolurile cldirilor, acoperiurile, tunelurile, canalizrile. Din cauza lipsei condiiilor de igien muli sufer de pediculoz. Bolile de piele i cele de rinichi sunt i ele foarte frecvente n rndul oamenilor strzii. Fenomenul dat continu s fie tratat ca unul ce ine de competena organelor de ordine public i nu de cea a sistemelor de protecie i servicii sociale. Astfel, muli dintre ceretori sunt internai ntr-un Centru de Triere cu regim nchis, subordonat organelor de poliie. Biserica i-a luat foarte puin din responsabilitatea de aprtor i sprijinitor al celor sraci i lipsii de protecie. Grupuri-int Elevii din colile internat. Ei ajung pe drumuri n urma unor nenelegeri cu cadrele didactice sau colegii de clas, ei prefernd strada familiei i cercului de cunoscui; copiii a cror prini sunt plecai peste hotare. Fiind lsai n grija unor rude, vecini, dac se ntmpl c prinii nu mai pot trimite bani, tutorii le reproeaz c nu mai au cu ce-i ntreine i drept urmare copii ajung n strad; familiile dezorganizate n care exist violen, alcoolism i srcie i determin pe copii s plece n lumea mare; familiile n criz (criza generat de divorul prinilor, spre exemplu); btrnii singuri; Guvernul Organizaii neguvernamentale; instituii religioase.
163
Impactul Alimentaia iraional i frigul, lipsa elementarelor condiii de igien i fac vulnerabili la diferite maladii; stresul zilnic le genereaz probleme psihologice; crete analfabetismul i rata copiilor necolarizai; sporete nivelul de criminalitate. Dinamica Potrivit datelor Centrului de Triere a vagabonzilor i ceretorilor, n 2005 centrul dat a fost frecventat de peste 2700 de boschetari. n unele zile veneau peste 30 de vagabonzi. Conform datelor MAI, n prezent peste 25 453 de copii din Republica Moldova au rmas fr ngrijire printeasc i supravegherea ambilor prini, iar 41 000 de copii se afl n grija doar a unuia dintre prini. n anul 2004 numrul copiilor care au rmas fr ngrijire printeasc a constituit 23 000, ceea ce nseamn c n anul trecut, zilnic, aproximativ ase copii au rmas fr ngrijire printeasc. n prezent, n capital organele de tutel i curatel au luat n eviden 720 de copii fr ngrijire, dintre care 108 copii fr ngrijirea ambilor prini, iar alii 93 copii risc s fie abandonai. n 2000 s-a estimat c numrul copiilor strzii n municipiul Chiinu se ridica la 400. Factori Srcia care domin n societate, generatoare de exod masiv al populaiei tinere, urmat de destrmarea familiilor i lsarea fr supraveghere a copiilor; incapacitatea sistemului de protecie social de a rspunde necesitilor sociale; factori de natur psiho-social: disfuncionalitatea familiilor, alcoolismul i violena; migraia populaiei; lipsa unor politici eficiente a administraiei centrale, de reducere a omajului. Anticipri Se va miza n continuare pe aportul societii civile ajutoarele umanitare strine n soluionarea acestei probleme. ntrebri Cui ar trebui s-i revin responsabilitatea organizrii unui concurs de ocupare a locurilor de munc pentru oamenii strzii? Pe ct de real ar fi aprobarea unei legi privind amendarea persoanelor care ofer ajutor oamenilor strzii, n scopul prentmpinrii dependenei acestora de sprijinul gratuit?
164
S 21. Protecia social a persoanelor cu disabiliti

Subiectul La etapa actual situaia persoanelor cu disabiliti este destul de dificil, caracterizat prin faptul c societatea nu are fa de ele o atitudine tolerant, categoria dat de persoane deseori fiind marginalizat. Persoanele cu handicap n Republica Moldova nu-i pot manifesta liber potenialul profesional, intelectual, creativ i nu beneficiaz condiii egale de integrare social. Descrierea problemei Pn nu demult persoanele cu disabiliti erau considerate ca invizibile. Aceti oameni erau simpli consumatori pasivi al restriciilor rigide impuse de stat. Dei Republicii Moldova are peste 120 000 mii de persoane cu handicap, n ara noastr lipsete industria pentru persoanele cu handicap, nu sunt prestate servicii de agrement, accesibilitatea persoanelor n cauz ctre locurile publice este vizibil redus, transportul adaptat pentru persoane cu probleme de sntate practic nu exist. Fenomenul discriminrii persoanelor cu handicap se manifest la ncercarea acestora de a obine studii, de a se angaja n cmpul muncii sau de a-i promova oarecare activitate. Instituiile de nvmnt din ar nu sunt dotate cu echipament tehnic destinate persoanelor cu disabiliti. O situaie cu totul complicat domin la familiile care au n ngrijire copii cu disabiliti, acestea confruntndu-se cu un nivel sczut de trai. De multe ori nu le ajung veniturile nici pentru strictul necesar. Obstacolele ntlnite de aceste familii sunt: necunoaterea alternativelor oferite de societate, puinele alternative ale instituionalizrii. Familiile date sunt defavorizate economic (numai un singur printe lucreaz, de obicei), social (triesc n izolare), emoional (apare disperarea). Din cauza strii, persoanele cu disabiliti sunt mai des supuse intimidrilor sociale, psihice, formelor de violen fizic, sexual i psihic, dect persoanele sntoase. Grupuri-int Persoanele cu disabiliti; familiile persoanelor cu disabiliti; ONG-urile active n domeniu; Administraia Public Local; biserica; patronii ntreprinderilor. Impactul Persoanele cu handicap sunt excluse din societate; persoanele cu disabiliti reprezint un capital uman care nu este utilizat; declaneaz crize familiale; se nregistreaz influene negative asupra situaiei demografice. Dinamica Apariia n familie a copilului invalid genereaz numeroase probleme. S-a stabilit c n 20% din aceste cazuri sunt afectate planurile profesionale ale tatlui, iar n 80 % din cazuri mamele ce educ copii cu handicap neuropsihic renun la activitate profesional. Conform rezultatelor studiului Situaia i poziia studenilor cu disabiliti n instituiile de nvmnt superior, pentru majoritatea studenilor cea mai dificil este deplasarea n interiorul instituiei. Motivul este lipsa lifturilor sau altor construcii special destinate acestor studeni, cum ar fi bara de suport, semnele speciale pentru persoanele cu afeciuni ale vzului. 165
52,7% din respondeni consider c la facultate doar un numr mic de profesori iau n consideraie tipul de disabilitate al studenilor. Cminele studeneti, n opinia majoritii respondenilor, sunt parial accesibile sau total inaccesibile. Majoritatea studenilor cu disabiliti fizice consider c, n general, colegii lor nu ar fi dispui s stabileasc relaii cu ei n afara orelor de studiu. Factori Stereotipurile din societate; lipsa susinerii din partea societii; declinul economic; factori care duc la creterea numrului persoanelor cu disabiliti influena negativ a mediului ambiant, noxe profesionale n timpul sarcinii, accidente, deficiene n funcionarea serviciilor medico-sanitare, etc. Anticipri innd cont de faptul c la momentul actual 2/3 din investiii sunt orientate spre rezolvarea problemelor sociale, inclusiv ale celor cu disabiliti, n domeniu apar unele mbuntiri. Totui, pe termen scurt, aceast categorie de persoane vor continua s se confrunte cu probleme economice, cu discriminarea. Atitudinea societii fa de persoanele cu disabiliti este mai greu de schimbat ntr-un timp att de limitat. ntrebri n ce msur sunt adaptate instituiile publice necesitilor de deplasare a persoanelor cu disabiliti? Aprecierile experilor
Protecia social a persoanelor cu disabiliti
Intensitatea 3.0
166
S 22. Migraia forei de munc i stabilitatea familiei

Subiectul Transformarea tipului de raporturi economice n Republica Moldova, nsoit de criza socio-economic profund i de lung durat, a fcut ca o mare a populaiei s fie n cutarea unor posibiliti noi, care le-ar asigura supravieuirea material, provocnd migraia forei de munc n proporii extrem de mari. Fenomenul are ns o influen negativ asupra relaiilor familiale, fiind un motiv puternic n deteriorarea relaiilor conjugale i destrmarea familiei. Descrierea problemei Rezultatele studiilor n domeniu demonstreaz c, n comparaie cu familiile migranilor, nivelul satisfaciei de relaiile conjugale este mai mare n familiile nonmigranilor (47,1% contra 36%), iar numrul de respondeni ce s-au abinut de la rspuns (care n-au putut s-i aprecieze relaiile conjugale) este de 2 ori mai mare printre familiile migranilor. n familiile celor din urm se face adesea prezent sentimentul de anxietate privind stabilitatea i bunstarea familiei. 43 Migraia de munc, mai ales n rndul femeilor, a contribuit mult la transformarea rolurilor familiale. Mii de femei din Republica Moldova au prsit cminele, au lsat copiii n grija soilor, bunicilor, copiilor mai mari, rudelor apropiate. Soul, tradiional capul familiei, deposedat de funcia economic, a rmas acas prelund funciile soiei. ns brbaii n multe cazuri nu sunt gata s preia rolurile soiilor i s le realizeze la nivelul necesar. Pn la plecarea soiei la munc peste hotare, capul familiei se implica foarte puin n educaia i ngrijirea copiilor. Neavnd experiena necesar, n cele mai frecvente cazuri, ei las lucrurile n voia sorii. Cu mult mai rar se ntlnesc cazuri cnd taii depun toate eforturile pentru ndeplinirea sarcinilor familiale (controleaz reuita colar a copiilor, organizeaz timpul lor liber). n unele cazuri, la munci pleac ambii prini, rolurile printeti revenindu-le copiilor mai mari, rudelor sau chiar vecinilor. n rezultat are loc o slbire a legturilor moral-spirituale, a contactului psihologic ntre prini i copii. Traiul separat al soilor de lung durat (3-5 ani i mai mult) face relaiile conjugale destul de fragile. Grupuri int Copiii ai cror prini sun plecai; Migranii; Familiile tinerilor cstorii; Impactul Procesul de socializare a copiilor nu decurge normal; Are de suferit nivelul de educaie al copiilor; Copiii risc s adopte un comportament fizic i psihologic agresiv n lipsa supravegherii; Crete rata divorurilor; Transformarea rolului tradiional al mamei i soiei; Apare un nou tip de familie familia la distan, n contradicie cu normele sociale ce reglementeaz funcionarea instinctului de cstorie i familie; nstrinarea membrilor familiei; Dereglarea ciclului de via familial; Transformarea esenial a valorilor familiale;
43
Spiritualitate. tiin. Tehnic. Chiinu, 2006. p. 52
167
Dereglarea autoritii familiei tradiionale cu implicaii negative ce in de funcionarea i dezvoltarea familiei la nivel de instituie social; Dereglarea relaiilor prini-copii i a legturilor dintre generaii; Transmiterea experienei sociale a tinerilor n mod fragmentar; Importul unor modele occidentale conduce la apariia unei mari diversiti de modele familiale i stiluri de via noi; Dinamica problemei Conform unui studiu sociologic, mai mult de jumtate din totalul respondenilor (58,2%) cunosc cazuri (ntre prieteni, rude, cunoscui) cnd familia s-a destrmat n rezultatul plecrii la munc peste hotare a unuia dintre soi.44 n prezent la Chiinu organele de tutel i curatel au n grija lor 720 de copii, dintre care 108 copii fr ngrijirea ambilor prini, iar 93 copii risc s fie abandonai. n realitate numrul lor ar putea fi mult mai mare. Potrivit unor estimri n ar 100 000 de copii au rmas fr ngrijire printeasc.45 Factori Lipsa locurilor de munc n ar; Salariile mici, care nu permit asigurarea unui mod de via decent; Tentaia de a ctiga bani muli ntr-o perioad scurt; Anticipri n perspectiv, se ateapt transformarea principiilor i valorilor morale n societatea moldoveneasc, scderea natalitii, distrugerea genofondului uman i modificri generale n structura populaiei Republicii Moldova. Copiii profit de lipsa prinilor, devin iresponsabili, nu respect lumea din jur, iar n cele din urm, vor ajunge s nu-i mai respecte propriii prini i societatea. ntrebri Pe ct de veridice ar putea fi prognozele privind dispariia familiei ca institut social? Aprecierile experilor
Migraia forei de munc i stabilitatea familiei
Intensitatea 4.2
44 45
Spiritualitate. tiin. Tehnic. Chiinu, 2006 p. 52 Ziarul de Gard. 6 aprilie. De ce ar trebui s revin n R. Moldova cei plecai peste hotare?
168
S 23. Oportuniti limitate pentru afirmarea tineretului

Subiectul Acutizarea crizei economice, politice i sociale a generat noi probleme n mediul tineretului, acestea innd de amplasarea lui n cmpul muncii, dezvoltarea moral i psihologic, asigurarea garaniilor i proteciei sociale, probleme care, nefiind rezolvate la timp, dau natere unor multiple forme de comportament deviat narcomanie, alcoolism, prostituie, criminalitate. Descrierea problemei Generaia tnr de astzi se confrunt cu probleme cu totul diferite n comparaie cu generaia precedent. Accesul la formele de instruire este limitat. Nu toi tinerii i permit achitarea unui contract pentru studii superioare. Posibilitile de afirmare sunt reduse. Muli tineri sunt nevoii s presteze munci necalificate, din cauza c nu-i gsesc un loc de lucru n conformitate cu specialitatea pe care au nsuit-o sau pentru c salariul oferit este mic. Legislaia muncii nu prevede faciliti sau condiii avantajoase pentru tinerii specialiti. n unele situaii, chiar dac tinerii manifest iniiativ pentru deschiderea unei afaceri, ei nu dispun de resursele necesare lansrii unei activiti particulare. De cele mai multe ori ei sunt dependeni material de prini. Salariul tinerilor este mai mic dect salariul mediu stabilit, cci ei nu beneficiaz de sporurile prevzute pentru vechime n munc. Cercetarea Tinerii pe piaa muncii, efectuat de Biroul Naional de Statistic, arat c din rndul tinerilor care au un loc de munc, mai mult de jumtate (57,2%) au declarat c nu sunt mulumii de acesta. Dup ocupaii, n categoria celor nemulumii, cei mai numeroi sunt lucrtorii din agricultur. Alte probleme pe care le ntmpin tineretul in de ocrotirea sntii, criminalitatea nalt n societate i n rndurile tinerilor. Astfel tinerii au devenit una din pturile sociale cele mai vulnerabile. Grupuri int tinerii; societatea civil; Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului. Impactul se amn decizia de a se cstori; crete rata migraiei; se amplific comportamentele antisociale: alcoolismul, narcomania, suicidele; crete numrul tinerilor antrenai n activiti criminale. Dinamica problemei n Republica Moldova tinerii constituie 25,7% din numrul total al populaiei, adic fiecare a patra persoan are vrsta cuprins ntre 15-29 ani. Biroul Naional de Statistic susine c fiecare al cincilea tnr din Republica Moldova lucreaz sau este n cutare de serviciu peste hotarele rii. Studiul Tinerii pe piaa muncii, realizat n 2005, art c circa trei sferturi dintre tinerii care sunt plecai sau intenioneaz s plece la munc peste hotare sunt din localitile rurale. Totodat circa 70 la sut din tinerii chestionai au declarat c ar pleca la lucru peste hotare, n cazul n care li s-ar oferi aceast ans. 35,8 la sut dintre ei ar accepta un loc de munc calificat; 38,0 la sut un loc de munc necalificat, dar bine pltit i 26,2 la sut ar accepta orice loc de munc peste hotare. 169
Factori Lipsa unei politici, special destinat tineretului Condiiile economice precare Anticipri Se ntreprind i se vor ntreprinde proiecte cu impact social. Aici se pot meniona activitile n domeniul proteciei drepturilor tinerilor, n domeniul asistenei medicale accesibile, contracarrii narcomaniei; bolile sexual-transmisibile, protecia celor infectai, angajarea n cmpul muncii, educaia sexual a tinerilor, valorificarea potenialului intelectual al tinerei generaii. ntrebri ntre mediul educaional i oportunitile pentru tineri exist relaie direct. ara noastr dispune de un sistem bun de nvmnt. De ce, atunci, tinerii se confrunt cu lipsa unor oportuniti avantajoase? Ct de eficiente sunt ONG-urile din Republica Moldova care promoveaz interesele tinerilor? Aprecierile experilor
Oportuniti limitate pentru afirmarea tineretului
Intensitatea 3.1
170
S24. Violena familial generatoare de probleme sociale

Subiectul Violena, frecvent ntlnit n familiile din Republica Moldova, conduce la ideea c mediul familial a devenit destul de nesigur. Cu toate acestea, problema dat nu este contientizat n calitate de problem social i nici nu poate fi msurat n mod sistematic. Descrierea problemei Statistica oficial a fenomenului dat este realizat de Ministerul Afacerilor Interne i include doar omorurile i cazurile de leziuni grave ale integritii corporale, nu conine date oficiale despre violena n familie. Majoritatea cazurilor de violen inter familial rmn, de obicei, nenregistrate. Conform datelor nregistrate anul trecut, au decedat 16 femei n urma actelor de violen n familie, iar 24 de persoane s-au ales cu leziuni corporale grave. Sunt supuse violenei n special femeile ce locuiesc n localitile rurale, care nu se prea adreseaz organelor de drept pentru c nu au ncredere n ajutorul lor. Grupuri int Familiile n care se consum alcool, droguri; Familiile recompuse; Familiile cu venituri reduse; Familiile cu nivel de studii redus; Copiii; Femeile; Btrnii. Impactul Produce prejudiciu strii fizice i psihice; Produce privaiuni de libertatea forat sau spontan, att n viaa social ct i n cea particular; Copii care triesc n astfel de familii au sentimente de team, neputin, furie, li se formeaz convingerea c violena este o modalitate de soluionare a problemelor; Violena genereaz violen. Dinamica problemei Violena familial reprezint un comportament abuziv, desfurat pe o anumit perioad de timp, aplicat n scopul controlului, dominrii sau coerciiei. Asemenea comportament include abuzul verbal i ameninarea, abuzul psihic, psihologic, fizic i sexual, distrugerea bunurilor. La originea violenei stau relaiile tensionate ntre soi, care mai apoi duc la dezechilibrul sistemului familial. De obicei, victimele abuzului nu comunic nimnui despre leziunile corporale care le-au fost cauzate, pe motiv c se intimideaz sau le este fric de reacia soilor violeni. Soluionarea acestei probleme este inevitabil, deoarece s-a constatat c multe persoane care comit acte de violen, n copilrie au fost martorii unui comportament violent n familie. Aceti indivizi sunt convini c violena este o metod eficient de stabilire a controlului asupra persoanei, iar pentru comportamentul lor violent nu pot fi pedepsii. La moment, familia moldoveneasc singur i rezolv problemele ce apar n interiorul ei, ndeosebi violena.
171
Factori Tradiiile culturale i religioase; Decadena moral; nsi societatea favorizeaz comportamentul violent al membrilor si; Declinul economic; omajul; Srcia; Lipsa securitii n societate; Relaiile dintre sexe; Raporturile stabilite ntre generaii; Modul de via al familiei; Trsturile de personalitate; Mijloacele de informare n mas. Anticipri Deja s-au ntreprins progrese la capitolul dat. n anul curent Guvernul a adoptat un proiect de lege cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie. Documentul prevede protecia maxim a victimelor acestui fenomen i izolarea lor de agresori, pe un termen de pn la un an. Proiectul de lege trateaz familia ca pe o totalitate de membri, incluznd i persoanele care locuiesc n aceeai cas, fr ca acestea s fie ntr-o relaie de rudenie. Acest lucru este foarte important, pentru c deseori copiii devin victime ale concubinilor, adic ale unor persoane care nu le sunt rude, dar care locuiesc n aceeai cas. ntrebri Unde pot merge persoanele agresate, din localitile rurale, pentru a primi sprijin i sfaturi? n afar de poliistul de sector, cine se mai implic n localitile steti n rezolvarea acestei probleme? Aprecierile experilor
Violena familial generatoare de probleme sociale
172
S 25. Lipsa opoziiei sindicale

Subiect Opoziia sindical lipsete nu pentru c nu s-au dezvoltat eficient mecanismele dialogului social, ci pentru c micarea sindical este ancorat n trecut i dependent de puterea politic. Descriere ntr-o perioad de refacere, de adaptare, de reconstrucie, sindicatele ar fi putut fi un agent activ al schimbrii prin implicare n marile proiecte de dezvoltare a societii n perioada de tranziie. Cnd puterea politic a nregistrat derapaje nedemocratice, sindicatele nu au protestat. Prea rar confederaiile au fcut o critic constructiv fa de proasta guvernare, prezentnd alternative proprii, realiste, fezabile, cu impact pozitiv pe termen lung. Dac au existat unele propuneri, acestea au fost determinate mai ales de interesul de a-i proteja i conserva poziiile. ntr-un clasament din 29 ri europene, elaborat de Federaia European a Patronilor (FedEE), Republica Moldova este plasat pe ultima poziie cu privire la salariul minim. Sindicatele solicit Confederaiei Naionale a Patronatelor majorarea salariului tarifar pentru prima categorie de salarizare n sfera nebugetar de la 550 la 750 de lei. Partea garantat a salariului din sfera nebugetar constituie n Moldova circa 40 la sut din valoarea medie a ctigului n general, iar sindicatele solicit ca aceasta s fie majorat, deoarece n lume ea constituie peste 70 la sut din acest ctig. Sindicatele sper ca pn n 2008 salariul tarifar pentru prima categorie de salarizare s se egaleze cu indicele minimului de existen (n prezent 850 de lei). Grupuri int salariaii organizaiile patronale. Impactul Politizarea are consecine asupra relaiilor sindicate-patronate i asupra capacitii de reprezentare a intereselor salariailor n locul acestora, sunt promovate interese de grup, partizanale, clientelare. n aceste condiii, scade ncrederea i gradul de satisfacie al membrilor de sindicat n capacitatea organizaiilor sindicale de a le proteja interesele. La nivel economic i social, impactul nu este direct vizibil. Pentru c se ateapt ca statul s rezolve singur toate problemele, lipsa de implicare a sindicatelor nu este pus n legtur direct cu stagnarea i dificultile. Pasivitatea micrii sindicale atrage i pasivitatea puterii politice. Cnd nu exist o presiune asupra Guvernului, scade i interesul guvernanilor pentru rezolvarea problemelor. Dinamica Motenirea comunist i-a lsat amprenta asupra organizaiilor sindicale. n perioada sovietic acestea se bucurau de un mare prestigiu. n Moldova snt dou Confederaii de sindicate: Federaia General a Sindicatelor din R. Moldova (FGSRM) a fost constituit ca organizaie independent n anul 1990, cnd a ieit de sub tutela sindicatelor sovietice. n decembrie 2000, 18 sindicate ramurale s-au separat de FGSRM i au constituit Confederaia Sindicatelor Libere "Solidaritate", care ntrunete 126 de mii de membri. FGSRM s-a reorganizat n Confederaia Sindicatelor din R. Moldova. Cele 10 sindicate afiliate CSRM ntrunesc actualmente n jur de 455 880 membri. 173
Factori liderii micrii sindicale cercurile clientelare ale partidelor politice administraia central. Anticipri Apropierea de Uniunea European impune o modernizare a activitii sindicatelor. Acest fapt va da un suflu sindicatelor, avnd spaiu de manevr pentru exercitarea presiunilor nu doar asupra statului, ci i a ntreprinderilor. ntrebri care este rolul sindicatelor ntr-o societate democratic ? interesele cui snt protejate de sindicate? Aprecierile experilor
Lipsa opoziiei sindicale
Intensitatea 3.1
174
S 26. Mica corupie mijloc de promovare a intereselor n administraie

Subiectul Mita constituie la ora actual cea mai uoar form de promovare a intereselor private n cadrul administraiei centrale. Dac n marea corupie exist o preocupare extern, corupia mic este o problem de ordin intern. Descrierea problemei Presa de nenumrate ori a sesizat amploarea fenomenului mitei n administraia public. Att preedintele rii, ct i societatea civil, n numeroase rapoarte, au criticat organele de drept pentru tolerarea acestui fenomen. Potrivit unui sondaj de opinie realizat la nceputul anului curent de compania de sondaje IMAS, 62% dintre persoanele intervievate au recunoscut c au dat mit funcionarilor publici pentru a-i rezolva unele probleme, iar 28% sunt dispui s plteasc, n caz de necesitate. Fiind ntrebai cum ar proceda n cazul dac ar fi n locul funcionarilor publici, 44% au rspuns c ar accepta s ia taxe suplimentare. Domeniile n care se manifest cel mai des acest flagel sunt n special medicina preventiv, pompierii, serviciile ecologice, serviciile funciare i cadastru, organele autoadministrrii locale, sfera nvmntului. Potrivit unui alt sondaj realizat n cadrul Barometrului de Opinie 2006, majoritatea populaiei (61%) continu s susin faptul c n Republica Moldova oamenii nu pot conduce afaceri proprii fr a fi nevoii s plteasc mit funcionarilor de stat. Dinamica nregistrrii acestor cazuri de ctre organele de for a nceput s creasc, dar acest lucru nu conduce nemijlocit la reducerea ponderii problemei respective, att timp ct populaia nu va nelege n ntregime dauna acestei maladii sociale. Grupuri int cetenii simpli care sunt nevoii s ofere mit sau o fac intenionat funcionarii publici organele de for (CCCEC, MAI, Procuratura general) mass-media. Impactul Mita este primul indiciu al consolidrii fenomenului corupiei i are un impact negativ asupra dezvoltrii economice, politice i sociale a R. Moldova. Existena acestui fenomen ngusteaz independena i transparena instituiilor publice n detrimentul bunei lor funcionri. Acest fapt conduce la reducerea ncrederii populaii n existena echitii i respectrii valorilor democratice n R. Moldova, contribuind la o difereniere social n rndul societii, marginaliznd pturile social-vulnerabile care nu-i pot permite s plteasc. Mita este unul din principalele obstacole n accesul populaiei la serviciile medicale publice, precum i la alte servicii sociale. Dinamica problemei Existena acestei probleme pune n discuie existena statului de drept i a respectrii principiilor democratice n administrare. Numrul nregistrrii cazurile de mit este n cretere, datorit impulsionrii activitii organelor de ordine. Potrivit unui sondaj de opinii efectuat recent de Transparency International Moldova (TI), angajaii instituiilor medicale
175
din R. Moldova au primit neoficial ntr-o perioada de doar 12 luni, 153 mil. lei, marea parte a lor n calitate de mit.46 Din numrul total de 350 de invalizi expertizai de la nceputul anului curent, 209 au beneficiat de grade de invaliditate ilegal, taxele de mit pentru asemenea servicii variind ntre 500 si 2000 de lei47. Potrivit BOP din aprilie-martie 2006, majoritatea populaiei (61%) continu s fie de prere c n Republica Moldova oamenii nu pot conduce afaceri proprii fr a fi nevoii s plteasc mit funcionarilor de stat. Factori salariile mici n sfera serviciilor sociale (nvmnt, medicin etc.) existena unor proceduri birocratice n administraie nivelul sczut de cultur i lipsa valorilor civice n rndul cetenilor. Anticipri Acceptarea Moldovei pentru programul Millenium Challenge Account va oferi Moldovei resurse financiare pentru reducerea fenomenului mitei. Crucial rmne nelegerea de ctre populaie a daunelor aduse de acest fenomen i a efectelor sale secundare. ntrebri Cte cazuri de mituire nregistrate de organele de for s-au finisat cu dosare penale i condamnri? Care sunt domeniile n care au fost nregistrate cele mai multe cazuri de mituire i de ce? Aprecierile experilor
Mica corupie mijloc de promovare a intereselor n administraie
46
Un studiu afirm c ntr-un singur an populaia R. Moldova a pltit neoficial medicilor 153 mil. lei // 6 septembrie, Moldova Azi, http://www.azi.md/news?ID=40845 47 Peste 200 de moldoveni au obinut grade de invaliditate contra mita // Moldova Suverana, Nr. 82 din 08.06.06. http://www.moldova-suverana.md/index.php?archive=1149778482&subaction=list-archive&
176
S 27. Problema cursului de istorie integrat n colile din R. Moldova

Subiect Introducerea abuziv a cursului de Istorie integrat, n locul istoriei romnilor, n colile R. Moldova a ntlnit o opoziie activ din partea societii civile i a profesorilor de istorie. Descriere La 27 iulie 2006, Ministerul Educaiei i Tineretului a decis finisarea experimentului Istoriei Integrate i includerea obligatorie a acestui curs de la 1 septembrie 2006 n instituiile de nvmnt preuniversitar din Moldova. Ministerul a justificat decizia sa prin nregistrarea unor succese n realizarea experimentului, precum i supunerea fa de recomandrile Consiliului Europei. Realizarea experimentului a avut loc cu suportul Consiliului Europei, pe banii cruia au fost editate i manuale speciale. Problema cursului de "Istorie integrat" a provocat pn acum nenumrate dispute ntre istoricii i politicienii din Republica Moldova. Astfel, istoricul Ion Varta, deputat al PPCD, susine c temerile multor specialiti sunt legate nu de istoria integrata propriu-zis, care nu este dect o metodologie nou, ci de faptul c prin ea se urmrete reabilitarea unor teze din istoriografia stalinist. Potrivit anumitor surse, manualele de "Istorie integrat au fost elaborate n secret, de civa istorici loiali puterii comuniste, n absena unor dezbateri publice i fr consultarea savanilor din domeniu. n prezent, istoria integrat se studiaz n 450 de uniti de nvmnt preuniversitar din Republica Moldova i este predat de 550 de profesori. Reprezentani din formaiunile de opoziie Aliana Moldova Noastr, Partidul Social Liberal i Partidul Popular Cretin Democrat, susin c unele cadre didactice ar fi fost antajate pentru a accepta s predea Istoria integrat. Grupuri int elevii i prinii lor profesorii de istorie. Impact Istoria integrat reprezint o nou metodologie a descrierii istoriei n spaiul european. Cu prere de ru, prin acest curs s-a urmrit, n primul rnd, nlturarea disciplinei de Istorie a Romnilor n coli, Anume contra vechiului curs de Istorie a Romnilor istoricii partidului de guvernmnt lupt nverunat, pentru a detaa populaia btina din Republica Moldova de istoria i cultura naional, conferindu-i acesteia o identitate eminamente politic. Problema respectiv este n stare s provoace convulsii sociale, ntruct se ncearc o manipulare i impunere a unei false identiti identitatea moldoveneasc. Dinamica Problema istoriei integrate a strnit un larg val de nemulumire. Asociaia Istoricilor din Moldova a organizat la 11 noiembrie 2006 un miting de protest contra cursului de Istorie integrat. Protestatarii au criticat caracterul ideologizat, compromis, antitiinific, antiromnesc al cursului de istorie integrat. Acestei poziii s-au asociat i partidele de opoziie prin declaraii, manifeste i scrisori adresate preedintelui rii. Opozanii cursului intenioneaz atacarea n judecat a ordinului Ministerului Educaiei i Tineretului, deoarece respectivul curs a fost introdus ntr-un mod abuziv i nelegitim, anticonstituional. Potrivit acestora, cursul de Istorie integrat contravine Declaraiei de Independen a Republicii Moldova. 177
Factori dorina ideologilor partidului de guvernmnt de a exclude istoria romnilor din curricula colar i impunerea vechilor principii sovietice de abordare a istoriei promovarea, prin intermediul cursului de istorie integrat, a intereselor politice ale partidului de guvernmnt existena verticalei politice i supunerea Ministerului Educaiei i Tineretului intereselor partidului de guvernmnt. Anticipri Valul de protest mpotriva istoriei integrate va fi cu greu depit. Ministerul Educaiei va fi nevoit s ia o decizie de revizuire a coninutului Istoriei integrate i a manualelor. n caz contrar, aciunile de protest vor continua. ntrebri S-au implicat sau nu partidele politice n elaborarea concepiei cursului de Istorie integrat ? Care a fost atitudinea comunitii academice, didactice, a societii civile despre concepia Istoriei integrate ? Aprecierile experilor
Cursul de istorie integrat n colile din R. Moldova
178
S 28. Problema celor dou Mitropolii a Moldovei i a Basarabiei

Subiect Odat cu nregistrarea Mitropoliei Basarabiei s-a ncins un conflict ntre aceasta i Mitropolia Moldovei, n special din cauza trecerii parohiilor de la mitropolia Moldovei la cea a Basarabiei. Descriere Conform Serviciului de Stat pentru Problemele Cultelor (SSPC), Mitropolia Moldovei (MM) are aproximativ 1.224 parohii, iar Mitropolia Basarabiei (MB) 199 parohii. Mitropolia Basarabiei a fost format n 1992, cnd un numr de preoi s-au ndeprtat de Mitropolia Moldovei i a fost recunoscut oficial abia n 2002, dup ce ani de zile nu fusese recunoscut. Conflictul dintre cele dou mitropolii se adncete tot mai mult din cauza problemelor de proprietate. O parte din parohii au dorit s treac la Mitropolia Basarabiei, iar Mitropolia Moldovei se opune acestui fapt. Juridic, aceste parohii trebuie doar s se nregistreze la primrie. Cu toate acestea, administraia public local n persoana primarilor refuz s-i nregistreze. Din cauza aceasta conflictul dintre enoriai ia forme violente. Scandaluri i certuri ntre preoii celor dou mitropolii au avut loc la Ungheni, Clrai. Mitropolia Moldovei are susinerea puterii politice, precum i susinere de la Moscova. Astfel conflictul dintre cele dou mitropolii devine un conflict politic. Se cunoate bine c Mitropolia Moldovei a susinut frenetic campania electoral a partidului de guvernmnt, iar acum se pare este rndul partidului s susin interesele Mitropoliei. Grupuri int enoriaii preoii celor dou mitropolii. Impactul Religia joac un rol foarte important n educarea societii i n pstrarea valorilor cretine, morale i naionale. Cu toate acestea, ceea ce unea cndva societatea moldoveneasc acum o dezbin. Conflictul dintre cele dou mitropolii conduce la o degenerare a valorilor spirituale cretine la enoriai, iar implicarea puterii politice va conduce cu siguran la noi cazuri la CEDO. Dinamica Aproximativ 90 % din populaia rii se consider cretini ortodoci. Cu toate acestea, nu toi cei 90 % merg la biseric n fiecare duminic. n schimb biserica este instituia care se bucur de cea mai mare ncredere din partea populaiei, fapt certificat i de sondajele de opinie48. Conflictul dintre cele dou mitropolii ar putea conduce la altercaii i ciocniri ntre simpatizanii celor dou mitropolii pe de o parte i ntre cler pe de alt parte. Cunoatem foarte bine c conflictele n care este implicat elementul religios snt unele din cele mai crncene. Implicarea politicului n biseric prin susinerea poziiilor Mitropoliei Moldovei contribuie la destabilizarea vieii sociale i distruge armonia social.
Potrivit Barometrului de Opinie din noiembrie 2006, 35 % din populaia rii are deplin ncredere n Biseric, i tot atia au o oarecare ncredere. Biserica este urmat la capitolul deplin ncredere de preedintele rii care a acumulat doar 10 %. www.ipp.md
48
179
Factori dorina Mitropoliei Moldovei de a nu-i pierde pe de o parte proprietile, iar pe de alt parte autoritatea asupra enoriailor susinerea Mitropoliei Moldovei de ctre administraia statului (mitropolitul Moldovei dispune de paaport diplomatic i alte nlesniri) dorina Bisericii ruse de a-i menine influena pe teritoriul Moldovei. Anticipri Conflictul dintre cele dou mitropolii va mocni n continuare i n orice moment poate izbucni. Apropierea alegerilor locale va determina mult dinamica acestui conflict, n dependen de gradul implicrii factorului politic. ntrebri Poate avea biserica o viziune politic? Care este rolul bisericii ntr-o societate democrat ? Ct de justificat este susinerea acordat Mitropoliei Moldovei de ctre administraia central? Aprecierile experilor
Problema celor dou Mitropolii a Moldovei i a Basarabiei
180
S 29. Lipsa de ncredere n poliia moldoveneasc

Subiect De la obinerea independenei poliia moldoveneasc are serioase probleme de credibilitate i eficien. Descriere n orice stat democratic, poliia este o instituie civil menit s apere sigurana i interesele cetenilor, s menin armonia i confortul social. Cu prere de ru n R. Moldova mai continu s existe o percepie negativ fa de poliie, care n perioada sovietic avea veleiti cu serviciile de securitate. Dup 14 ani de independen, bilanul nu este satisfctor: pe de o parte, persist teama i suspiciunile fa de funcionarii din acest domeniu, pe de alt parte, ncrederea public i prestigiul instituiei poliiei sunt reduse. Corupia i practicile clientelare sunt principala etichet negativ din acest domeniu. n ciuda eforturilor, imaginea negativ este consolidat de apariia continu a unor cazuri de complicitate a poliitilor n svrirea infraciunilor. Totodat, funcionalitatea acestei instituii este influenat negativ de distorsiunile colaborrii cu Justiia, de resursele logistice limitate i de presiunile i influena politic. Grupuri int cetenii poliitii. Impactul Exist un impact negativ asupra percepiei publice, dar i asupra relaiei cu cetenii. Este semnificativ faptul c nu se nregistreaz sesizri din partea cetenilor cu privire la corupia reprezentanilor Poliiei, informaiile provenind mai ales de la Preedinie, CCCEC, SIS. Iar din cauza activitii ineficiente a poliiei are de suferit populaia simpl, nflorind activitile criminale. De multe ori, colaboratorii poliiei nu aplic sanciuni infractorilor, deseori acetia fiind spitalizai. n R. Moldova, cele mai corupte instituii sunt considerate poliia i vama49.
Feb. 2001 Poliie 23% Nov. 2001 31% Mar. 2002 34% Nov. 2002 32% Apr. 2003 31% Nov. 2003 30% Mai 2004 24% Nov. 2004 29% Feb. 2005 38% Dec. 2005 35% Apr. 2006 33% Nov. 2006 35%
Date din Barometrul de opinie public, IPP
Dinamica n poliie funcioneaz structuri paralele, constituite dup modelul gruprilor crimei organizate, iar poliitii antrenai n aceste structuri devin complicii infractorilor pe care ar trebui s-i aresteze. Ei au cptat deprinderile comportamentale ale acestora i acioneaz respectnd ,,legea tcerii". n septembrie 2005, la una dintre edinele colegiului MAI, nsui eful statului ia atenionat pe angajaii MAI s nu ocupe locul gruprilor mafiote, pe care ar trebui sa le anihileze50. Mass-media i societatea civil, dar i jocurile politice au scos la suprafa nenumrate abuzuri i ilegaliti. La sfritul anului 2005, Direcia General de Combatere a Crimei
Sondaj de opinie efectuat pentru CCCEC de ctre Compania independent IMAS Inc i susinut de programul PACO Moldova al Consiliului Europei i al Comisiei Europene // Timpul de Diminea, 21 martie 2006, NR.378 50 Infractori tratai ca poliitii // Ziarul de Gard Nr. 78 (30 martie 2006), http://garda.com.md/78/investigatii/
49
181
Organizate (DGCCO) din cadrul MAI a demarat o ampl operaiune pentru tragerea la rspundere a unei reele criminale din care fac parte poliiti, vamei i angajai ai unor agenii de paz din Chiinu, care beneficia de protecia unor persoane cu grad nalt din conducerea MAI. Ca rezultat vice-ministrul de Interne, Vladimir Botnari, unul dintre cei bnuii de protecionism ia dat demisia, iar grupul de ofieri din DGCCO, care a demarat operaiunea respectiv a fost desfiinat51. Cele 15 dosare pornite n cadrul operaiunii au fost transmise Seciei Misiuni Speciale din cadrul MAI, care va trebui s instrumenteze cazul din nou. Astfel de cazuri nu sunt singulare. Factori gradul nalt de corupie lipsa de transparen n activitatea organelor de for dezvluirile i instigaiile din presa scris, nesoluionate din cauza implicailor la nivel nalt. Anticipri Apropierea de Uniunea European i implementarea strategiilor de combatere a corupiei vor da un impuls pentru activizarea structurilor de ordine n crearea unei imagini mai bune nu doar la televizor, dar i n relaiile cu oamenii. ntrebri Cnd vom asista la dezvluiri spectaculoase de corupie la nivel nalt n poliia moldoveneasc, finalizate cu soluionarea cazurilor n justiie? Cnd se va remedia relaia poliitilor cu procurorii, n ceea ce privete finalizarea cercetrii penale i trimiterea n judecat pe baza probelor? Aprecierile experilor
Lipsa de ncredere n poliia moldoveneasc
2.8
Intensitatea 2.8
Unii ofieri au fost concediai din organele de interne, iar alii au fost mprtiai prin cele mai ndeprtate comisariate de politie.
51
182
S 30. Cultura la sat n impas

Subiect Presa autohton a atras adesea atenia asupra faptului c n anii independenei, satul basarabean a fost invadat de discursuri triumfaliste, cu iz naionalist sau (neo)comunist, pentru a i se smulge votul, de regul, prin fraud i manipulare. n rest, nevoile satului au fost i sunt complet ignorate de autoritile centrale i locale, dar i de intelectualii, provenii n majoritatea lor de la ar. Descriere Situaia social-economic n satele moldoveneti este drastic. Lipsa investiiilor, migraia masiv, intensificarea fenomenului urbanizrii, au lsat n satele moldoveneti, nfloritoare cndva, doar copii i btrni n frunte cu primarul satului. Dezvoltarea satelor moldoveneti a intrat n prioritile guvernamentale. ns, aplicarea strategiei Satul moldovenesc nu-i gsete reflectare n obinerea unor rezultate concrete. ncercarea autoritilor de a menine pedagogii n colile rurale prin impunerea autoritilor locale s le ofere anumite faciliti i chiar bani nu s-a soldat cu succes. Lipsa interesului executivului fa de localitile rurale, dect doar n campaniile electorale, se manifest printro decdere a acestor localiti. Cultura a aprut la sat i s-a dezvoltat aici n anumite condiii specifice. Din pcate, satul moldovenesc post-comunist nu mai pstreaz caracteristicile de promotor al culturii naionale i conservare a tradiiilor naionale. mproprietrirea ranilor, care peste noapte s-au trezit agronomi, a condus la o decdere economic a localitilor rurale. ranii produc doar pentru consumul propriu i viseaz s plece peste hotare s lucreze n construcii. Grupuri int ranii autoritile publice locale. Impact Lipsa de interes pentru satele moldoveneti a autoritilor centrale, dect doar n campaniile electorale, este un semnal ngrijortor pentru dezvoltarea rii. n pofida sloganurilor proeuropene ale autoritilor centrale, n localitile rurale oamenii mor de foame i lipsete infrastructura. Este imposibil integrarea n UE cu asemenea probleme la nivel local. Dinamica n pofida unor declaraii guvernamentale pentru susinerea localitilor rurale, situaia existent este greu de modificat. Satul moldovenesc a suferit schimbri eseniale, astfel nct renaterea lui nu mai este posibil dect prin transformare. n condiiile n care nu exist o autonomie financiar, iar primarii nu au bani nici pentru a achita salariile angajailor primriei, satele moldoveneti rmn n bezn. Factori migraia masiv lipsa autonomiei financiare i a investiiilor intensificarea fenomenului urbanizrii dezinteresul autoritilor centrale.
183
Anticipri Instituirea Ministerului Autoritilor Publice Locale nu va da un rezultat imediat pentru soluionarea acestei probleme, ntruct apariia acestuia nu a avut loc n baza unei analize profunde a necesitilor existente. Satele moldoveneti vor continua, din pcate, s rmn n bezn pn la apariia unor politici regionale durabile. ntrebri Cte sate sunt n R. Moldova? Care este nivelul de dezvoltare economic a localitilor rurale? Care este aportul i consumul localitilor rurale la bugetul de stat? Aprecierile experilor
Cultura la sat
Intensitatea 2.5
184
S 31. Problema construirii monumentelor din banii publici

Subiect n R. Moldova se cheltuiesc sume enorme pentru construcia unor edificii culturale care nu-i regsesc n totalitate locul n istoria spaiul dintre Prut i Nistru. O parte din aceste monumente vin s suplineasc doza de ideologie veche comunist care cu timpul dispare din contiina cetenilor Moldovei. Descrierea problemei Problema monumentelor este una nou pentru RM, innd cont de faptul c suntem o ar srac i c, n fiecare an, cca. 50 de km de drumuri dispar pentru c nu sunt reparate. Efortul maximum pe care l depune guvernul cheltuiete mai puin de 200 de mln. de lei pentru reparaia acestora. n acelai timp, urmrim un val de iniiative pentru construcia unor monumente. n grupa acestora pot fi incluse monumente de tipul celui de la erpeni sau Memorialului Gloriei Osteti (Eternitate). Acestea reprezint o cheltuial nejustificat de bani. Sunt investite sume enorme pentru reconstrucia unor monumente care au afiniti reduse cu tradiiile i specificul cultural din ara noastr. Grupuri int cetenii agenii economici guvernul. Impactul Impactul const n sustragerea resurselor vitale ale societii pentru nite lucruri mai puin utile cetenilor Moldovei. Finanarea acestor construcii se face din bugetul de stat i din donaii, ambele umbrite de minister. Acest gen de preocupri ale guvernului aduc profituri unor persoane din administraie. Un caz care a provocat indignare n pres i n cadrul opoziiei politice este aprobarea de ctre majoritatea comunist a Legii privind importul pietrei de granit utilizate la reconstrucia Memorialului Gloriei Militare din Chiinu, import n valoare de circa 30 milioane de lei. Textul legii despre reconstrucia Memorialului arat c organizaia pentru aprarea slavilor din R. Moldova VECE are dreptul s importe, din mijloacele bugetare i fr s achite impozite i taxe vamale, 350 tone de granit, tocmai din Karelia, pentru reconstrucia Memorialului Gloriei Militare52. Preedintele acestei organizaii este membru al formaiunii comuniste din parlament i membru al PCRM. Exist i alte cazuri de acest gen, acum fiind la mod construcia fntnilor prin sate de ctre nalii demnitari. Chiar cel mai puin ager observator poate s-i dea seam c n spatele ordinului primului ministru subalternilor de a construi fntni n localitile de batin se strecoar scheme de stoarcere a banilor publici ntru edificarea unei imagini de gospodar a actualului Guvern. Dinamica Ideea bolnvicioas de ntoarcere la comunism trebuie sa dispar. Cu trecerea timpului aceste monumente vor deveni pentru oameni nite lucruri aberante i inutile n care s-au investit bani muli. Aceti bani ar putea fi utilizai la construcia taberelor pentru copii sau a cantinelor colare.
52
O tranzacie frauduloas: 30 milioane de lei pentru organizaia VECE // Timpul, 17 Martie 2006, Nr.376.
185
Factori mentalitatea sovietic a unei pri a electoratului interesul guvernrii de a-i consolida electoratul existena unui grup de persoane dornice de a profita pe urma fondurilor alocate pentru construcia unor astfel de monumente. Anticipri Aceste monumente, edificii ale unei ideologii trecute, vor rmne simple vestigii istorice, fr a implica anumite triri emoionale. Schimbarea rapid de generaii presupune, n mod firesc, o metamorfoz a mentalitii. Aprecierile experilor
Problema construirii monumentelor din banii publici
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 S31 Impact 2.7 Dinamica 2.3 Grad de 2.3 Intensitatea 2.4 2.7 2.3 2.3 2.4 S31
186
Ex1. Concepia politicii externe a Republicii Moldova a nvechit

Subiectul Concepia politicii externe a R. Moldova, aprobat n 1995, este nvechit i nu mai corespunde provocrilor mediului internaional mereu n schimbare. Descrierea problemei Provocrile de pe arena internaional impun politicii externe a statelor noi sarcini i probleme de rezolvat. Cu toate acestea, Republica Moldova i construiete politica extern n baza vechii concepii, document care a servit perfect intereselor din acea vreme, dar este mai puin util n condiiile de azi. Concepia din 1995 stipula integrarea european drept un obiectiv strategic al statului, fr a indica anumite sarcini concrete. n condiiile extinderii Uniunii Europene, a creterii influenei Rusiei n regiune i a concurenei Chinei Statelor Unite, R. Moldova rmne condus de vechile principii ale politicii externe. Dac n 1995 integrarea european era privit ca un proiect utopic, la momentul de fa Moldova poate avansa n relaiile sale cu UE. n conformitate cu decretele prezideniale nr. 374-IV din 22.12.2005 i nr. 414-IV din 16.01.2006, pn la 1 martie 2006 dou comisii naionale formate din nali demnitari de stat urmeaz s elaboreze Concepia securitii naionale i Concepia politicii externe a Republicii Moldova. Documentele respective urmeaz s le substituie pe cele adoptate acum 11 ani prin hotrrile Parlamentului nr. 445XIII din 5.05.1995 i nr. 368-XIII din 8.02.1995. n aceast ordine de idei, presa atenioneaz opinia public n ianuarie 2006 asupra faptului c preedintele rii, V. Voronin a constituit Comisia Naional pentru elaborarea Concepiei politicii externe a R. Moldova. Ca s nelegem ce fel de concepie va elabora aceast Comisie naional, e suficient s parcurgem lista membrilor ei. Iat doar cteva nume de brbai ai neamului (dup cum relateaz cotidianul Timpul) i mume din popor, cunoscute prin lupta lor pentru democraie i proeuropenism: deputatul Iurie Stoicov, consilierii prezideniali Sergiu Mocanu i Mark Tkaciuk, minitrii Victoria Iftodi, Gheorghe Papuc, Vladimir Molojen, Vasili ova, Victor vircun, Artur Cozma, Olga Goncearova, director general al Biroului Relaii Interetnice i, bineneles, Alexei Tulbure, reprezentant permanent al R. Moldova pe lng Consiliul Europei. Din comisie mai face parte i Arcadie Barbroie, director al Institutului de Politici Publice unicul reprezentant al societii civile. Cu toate acestea, adoptarea unei noi concepii se tot amn, ntruct o asemenea concepie ar prezenta viziunea Moldovei asupra unor probleme ca: stabilitatea politic intern, politicile energetice i comerciale, problema transnistrean, relaiile cu Federaia Rus i Ucraina. Grupuri int Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene al R. Moldova Misiunile diplomatice ale R. Moldova de peste hotare Cetenii moldoveni aflai peste hotarele rii, angajai la negru. Impactul Inexistena unei concepii clar definite a politicii externe duneaz imaginii RM pe plan extern i reduce din capacitatea de reacie imediat la anumite evenimente care au loc n regiune sau n lume. Scade i credibilitatea rii n ochii partenerilor externi, ngrijorai de neglijarea angajamentelor pe care i le-a asumat R. Moldova.
187
Dinamica problemei Republica Moldova i-a asumat nite angajamente n cadrul Politicii Europene de Vecintate, angajamente determinate de aspiraiile puterii politice de la Chiinu de a include Moldova n cadrul Uniunii Europene. Cu toate acestea, Moldova este foarte vulnerabil la diversiunile efectuate de Federaia Rus prin intermediul regimului de la Tiraspol, ceea ce determin guvernarea de la Chiinu s ncline spre spaiul CSI. Plus la aceasta, Moldova nc nu i-a definitivat statutul exact n raport cu NATO. Factori absena unei voine politice consolidate schimbarea imprevizibil a situaiei de pe arena internaional. Anticipri n viitorul apropiat R. Moldova se va axa pe realizarea urmtoarelor prioriti: implementarea cu succes a Planului de Aciuni UE-RM, implicarea n Procesul de Cooperare n Europa de Sud Est, aderarea la CEFTA, aderarea la UE n acelai val de extindere cu rile din Vestul Balcanilor. Pentru aceasta, Republica Moldova trebuie s aib o politic intern adecvat standardelor UE, iar politica extern s fie continuarea unei bune politici interne. ntrebri - Cum ar evolua lucrrile comisiei, dac ar fi presat de ctre societatea civil? - Noua concepie va include o valoare adugat n realizarea politicii externe? Aprecierile experilor
Concepia politicii externe a Republicii Moldova a nvechit
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ex1 Impact 3.7 Dinamica 3.7 Grad de 4.0 Intensitatea 3.8 3.7 3.7 4.0
3.8
188
Ex2. Aderarea Romniei la Uniunea European

Subiectul Societatea moldoveneasc, n frunte cu autoritile de la Chiinu, se bucur de succesele realizate pn acum n relaiile cu Uniunea European, ns nimeni la Chiinu nu pare a fi alarmat de consecinele negative pe care le va avea de suportat R. Moldova odat cu noul val de extindere a UE, ndeosebi n relaia cu vecinul din Vest, Romnia. Descrierea problemei Primul moment ce merit a fi evideniat este introducerea vizelor odat cu aderarea Romniei la UE pentru cetenii R. Moldova este o situaie critic, mai ales pentru cei ce locuiesc n afara Chiinului. Chiar dac se menioneaz c moldovenii vor beneficia de un regim facilitat, nu se discut stabilitatea acestui regim i nici locul obinerii acestor vize chestiuni serioase, care merit a fi abordate de Chiinu, dar care nu sunt abordate. Mai mult chiar, autoritile de la Chiinu trebuie s in cont i de faptul c dup aderare la Uniunea European, Romnia va demara procesul de aderare la zona Schengen, iar aceleai vize spre Romnia, prin regim facilitat, vor fi i mai greu de obinut. A doua chestiune la fel de important privete afectarea relaiilor comercial-economice cu Romnia, cci de la 1 ianuarie 2007 Republica Moldova va menine relaii comerciale deja cu Uniunea European, i nu cu Romnia. Regimul de liber schimb ce funcioneaz acum ntre RM i Romnia va nceta s funcioneze, fiind substituit de un regim de comer european, desigur. Iar acesta, la rndul su , desprinde RM de piaa liberului schimb din cadrul Pactului de Stabilitate. Grupuri int cetenii simpli guvernele celor dou ri. Impactul Impactul pozitiv este ameliorarea dialogului politic ntre cele dou pri i mbuntirea relaiilor, chiar dac la aceasta a contribuit mai mult partea romneasc dect cea moldoveneasc. Propunerea Romniei de a semna un acord-cadru privind parteneriatul european n locul Tratatului de baz certific acest argument. Totui, eful Legislativului de la Chiinu, Marian Lupu, consider c este important semnarea Tratatului de baz i a Tratatului de frontier, care, n opinia lui, sunt reprezentative, n sensul ajutorului pe care-l poate acorda Romnia n contextul soluionrii problemei transnistrene. n aceeai ordine de idei, potrivit lui Vladimir Voronin, semnarea tratatului de baz ntre Republica Moldova i Romnia, precum i a tratatului de frontier vor marca un jalon incontestabil n consolidarea imunitii politicii externe a Moldovei. Totui, n pofida acestui optimism, trebuie subliniat faptul c economia romneasc este n continuare cvasiabsent n R. Moldova i nedorit de autoritile moldoveneti. Despre crearea unui spaiu cultural comun nici nu se mai amintete, nemaivorbind despre problemele de comunicare pe care le ntmpin cetenii ambelor state. Dinamica problemei n urma vizitei sale, eful statului romn a menionat c Romnia s-a angajat s sprijine eforturile Republicii Moldova de a aciona conform standardelor democratice i de a-i aduce contribuia proprie la consolidarea securitii regionale. Bsescu a menionat c Republica Moldova se confrunt cu o ameninare direct la adresa integritii sale teritoriale conflictul din Transnistria, care greveaz asupra evoluiei fireti a statului moldovean. 189
Premierul romn Triceanu a evideniat care este soluia: R.Moldova trebuie s i se acorde aceeai ans pe care Bruxelles-ul o acord statelor din Balcanii de Vest. Este nevoie de un supliment de argumente pe care s-l prezentm la Bruxelles nu ntr-o manier impulsiv, ci cu mult nelepciune i tact, pentru c R. Moldova nu este ntotdeauna pe harta intereselor UE. Or, interesul nostru este ca statul moldovean s fie un stat stabil a crui voce s fie respectat i care s poat promova la rndu-i stabilitate la graniele sale. Pentru asta e nevoie de fapte, pentru c doar retorica proeuropean nu convinge. Drept tendin pozitiv, a meniona i declaraia lui V. Voronin: n mod cert, climatul de ncredere i sinceritate, care s-a instaurat n relaiile dintre cele dou ri, ne va permite s semnm n timpul cel mai apropiat aceste documente de importan crucial. (...) Insinurile propagandistice ale Tiraspolului privind nglobarea inevitabil a Moldovei de ctre Romnia pierd, n aceast situaie, orice teren, iar odat cu ele va disprea, sper, i acea romnofobie, care i paraziteaz pe att de muli i care creeaz attea obstacole n relaiile dintre popoarele noastre, a declarat Voronin. Factori Oficialii de la Chiinu, mai receptivi la schimbrile din regiune; Interesele politice i strategice; Lobby din partea presei crearea opiniei publice. Anticipri n plenul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Traian Bsescu a menionat c n Republica Moldova, a fost gsit disponibilitate, la cel mai nalt nivel, pentru cooperare n proiectul ambiios de a transforma regiunea extins a Mrii Negre ntr-un spaiu n care reperele politice ale parteneriatului internaional sunt democraia i valorile europene, ceea ce pare a fi o evoluie n relaiile Romnia R. Moldova. Republica Moldova trebuie s valorifice rolul Romniei n advocacy pentru integrarea european a RM i faptul c poate fi ajutat n nsuirea mai rapid a aquis-ului communitaire. ntrebri Care este motivul petru care Romnia a acordat mereu asisten R.Moldova? Ci locuitori ai R. Moldova au cetenie romn? Aprecierile experilor
Aderarea Romniei la Uniunea European
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex2 3.7 Dinamica 3.7 Grad de escaladare 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7
Intensitatea 3.7
190
Ex.3. Diplomaia moldoveneasc la limita profesionalismului

Subiect Republica Moldova sufer de o criz de imagine n afara hotarelor rii. Ambasadorii moldoveni fie sunt invizibili, fie nu sunt de gsit n mediile diplomatice. Descrierea Republica Moldova este reprezentat n exterior prin intermediul reprezentanilor si ambasadorii. Dei se cheltuiesc sume enorme pentru ntreinerea acestora53, eficiena activitii lor este foarte mic. Din pcate, Republica Moldova nu are tradiii diplomatice i nici ambasadori profesioniti. Corpul diplomatic moldovenesc este format din foti funcionari de stat sau membri ai partidului de guvernmnt. Doar ase dintre cei 23 de ambasadori moldoveni acreditai n strintate au coala Ministerului de Externe i cunosc ce nseamn munca diplomatic. Nu toi ambasadorii cunosc limba englez sau limba statului n care au fost acreditai. Din aceast cauz, multora dintre ei le este imposibil s participe n cadrul conferinelor internaionale, la diferite reuniuni internaionale n cadrul crora s promoveze interesele Republicii Moldova. Grupuri int Reprezentanii corpului diplomatic moldovenesc Reprezentaii corpurilor diplomatice strine. Impactul Numirea n calitate de ambasadori a unor persoane respectabile, dar incompetente n ale diplomaiei creeaz o imagine proast rii noastre. Cheltuielile pe care le suport bugetul de stat pentru ntreinerea corpului diplomatic nu sunt justificate, ntruct nu reflect anumite rezultate. Din cauza capacitii reduse de reacie i intervenie a ambasadorilor moldoveni n cadrul reuniunilor internaionale, autoritile de la Chiinu sunt slab informate despre oportunitile promovrii intereselor rii. Dinamica Din pcate nu exist o selecie riguroas a persoanelor care devin ambasadori. n Moldova ambasadorii sunt propui de Guvern i numii de Preedinte. Singurul criteriu de selectare a ambasadorilor este meritul acestora fa de partidul de guvernmnt. Acest criteriu de selecie, care din pcate nu are la baz profesionalismul persoanei, se aplic de la obinerea independenei i se pare nu va fi nlocuit de un concurs pe perioada mandatului partidului de guvernmnt. Factorii lipsa unor criterii concrete de selectare a persoanelor ce urmeaz a fi trimise n misiuni diplomatice transformarea de ctre partidul de guvernmnt a instituiei diplomaiei ntr-un exil favorabil pentru cei cu merite deosebite n susinerea intereselor guvernrii.
53
Pentru anul 2006, n Bugetul de Stat au fost trecute 170 mln. 923 mii lei pentru activitatea structurilor diplomatice n strintate i alte cteva sute de mii de lei pentru reparaia sediilor unor ambasade.
191
Anticipri Ambasadele nu-i vor pierde calitatea lor de concediu pentru unii demnitari, n detrimentul promovrii unei politici externe eficiente. Partidul de guvernmnt nu a dat semne c situaia n aceast sfer se va schimba. ntrebri care este principul dup care snt numii ambasadorii moldoveni? Care snt cheltuielile pentru ntreinerea corpului diplomatic moldovenesc? Aprecierile experilor
Diplomaia moldoveneasc la limita profesionalismului
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex3 4.3 Dinamica 3.0 Grad de escaladare 4.0 Intensitatea 3.8 4.3 3.0 4.0 3.8
192
Ex 4. Tratatul politic de baz cu Romnia

Subiect Mass-media autohton i cea din Romnia au mediatizat intens dorina unor funcionari de rang nalt din Moldova de a semna un Tratat politic cu Romnia. Descriere Pe parcursul anului 2006 administraia moldoveneasc i-a manifestat dorina de a semna un tratat politic cu Romnia. Primul care a dat tonul acestei idei a fost preedintele rii Vladimir Voronin n primvara anului 2006. Acesta a fost urmat de Preedintele Parlamentului, Marian Lupu i Ministrul Afacerilor Externe, Andrei Stratan. Interesul pentru semnarea unui tratat politic ntre cele dou ri, amnat de attea ori, vine reconfigurarea situaiei geopolitice i geostrategice a regiunii. Republica Moldova a insistat asupra semnrii unui Tratat de baz cu Romnia, pentru a clarifica suspiciunile Tiraspolului cu privire la presupusele intenii unioniste ale Romniei. Oficialii de la Bucureti au declarat ca acest document nu mai este de actualitate i au propus, n schimb, redactarea unui acord de parteneriat european ntre Romnia i Republica Moldova. Ulterior, Preedintele Parlamentului Republicii Moldova, Marian Lupu, a declarat c dorete semnarea a dou tratate cu Romnia: unul bilateral de baz i altul care s recunoasc frontiera ntre cele dou state, intenie privit cu scepticism la Bucureti. Romnia este interesat de ncheierea tratatului frontierei de stat conform statutului Romniei de stat de grani a NATO i UE, insistnd asupra necesitii unui acord de parteneriat european ntre cele dou ri, i nu un tratat de baz. Grupuri int cetenii guvernele celor dou state. Impact Divergenele de opinii dintre cele dou pri se datoreaz viziunilor proprii fa de forma i funcia acestui tratat. Moldova l vede ca o garanie la atacurile prounioniste ale Tiraspolului, Bucuretiul l vede ca un angajament proeuropean al R. Moldova. Inexistena unui acord ntre cele dou ri prejudiciaz relaiilor bilaterale, lipsind anumite msuri practice de consolidare a ncrederii ntre cele dou pri. Dinamica Divergena de opinii ntre cele dou state ar putea conduce la rcirea relaiilor politice. Acest lucru a putut fi vzut n vremea guvernrii PSD n Romnia. Politica extern a preedintelui Bsescu, ns, nu va permite la revenirea relaiilor de indiferen ntre vecini. Intrarea Romniei n UE va impune creterea rolului Romniei n susinerea cursului proeuropean al R. Moldova. Factori nesoluionarea conflictului transnistrean aderarea Romnei la Uniunea European.
193
Anticipri Aderarea Romniei la UE va deschide pentru R. Moldova calea spre anumite fonduri europene accesibile doar prin intermediul Romniei. Acest fapt va apropia mult cele dou state, chiar dac aceasta ar putea s nu fie la nivel oficial. ntrebri Care va fi soarta relaiilor dintre Moldova i Romnia dup aderarea la UE? Care sunt elementele care apropie i ndeprteaz cele dou state? Aprecierile experilor
Tratatul politic de baz cu Romnia
Intensitatea 3.2
194
Ex 5. Problema separatismului din R. Moldova i a deficienelor n comunicarea cu Transnistria

Subiectul Una dintre problemele de baz care se impun n abordarea relaiilor dintre cele dou maluri ale Nistrului este adncirea vdit a separrii politice i a deficienelor comunicaionale dintre locuitorii regiunilor. R. Moldova este tot mai puin atractiv pentru locuitorii din stnga Nistrului, ceea ce pune piatr la temelia separatismului n Moldova. Descrierea problemei Regiunea transnistrean este condus de criminalul separatist Igor Smirnov din 1991. Rzboiul transnistrean nu a adus o soluie pentru depirea contradiciilor aprute ntre autoritile constituionale ale R. Moldova i un grup separatist, care pretindea c apr interesele comunitii transnistrene. Din 1992 toate mecanismele de soluionare a conflictului au fost ineficiente. n aceast perioad n regiunea transnistrean s-au adunat grupuri de interese n cutarea profiturilor economice, transformnd Transnistria ntr-o gaur neagr a Europei, n care nflorete contrabanda i ilegalitatea. Liderii de la Chiinu au greit atunci cnd nu au luat n considerare opinia celor 500.000 locuitori ai regiunii i nu au creat poduri civice peste Nistru. Astfel Nistru a devenit frontier geografic, iar ulterior i geopolitic. n schimb s-au adus nvinuiri, s-au fcut presiuni i s-a susinut o ampl campanie de dezinformare n ntreaga regiune, cpeteniile autoritare din Tiraspol obinnd und verde n aciunile lor separatiste. Administraia central a Moldovei a fost mai puin interesat de soarta locuitorilor transnistreni, ignornd orice tentativ a societii civile de urma o strategie de integrare a cetenilor din stnga Nistrului n spaiul de comunicare general al R. Moldova. Grupuri int Cetenii de pe malul drept i stng al Nistrului Mass-media Oficialii de la Chiinu, Tiraspol, Moscova Grupri criminale ce ntrein afaceri n regiunea separatist Impactul Efectele existenei acestei situaii favorizeaz rcirea relaiilor ntre populaia de pe ambele maluri ale Nistrului, ngreuneaz dialogul ntre acestea; mpiedic crearea unei opinii publice consolidate, obinerea unor informaii obiective, activitatea ONG-urilor din regiunea separatist, etc. La rndul lor, actori precum Federaia Rus beneficiaz economic i strategic de pe urma situaiei create. Conform studiului prezentat la Chiinu, n iulie 2006, de ctre Asociaia Avocailor or. New York vis--vis de conflictul transnistrean, activitile Rusiei n R. Moldova violeaz normele i principiile dreptului internaional i n mod ilegal intervin n afacerile interne ale Moldovei. Aadar, aciunile ncurajatoare fa de conducerea de la Tiraspol defavorizeaz imaginea R. Moldova n regiune i amenin statalitatea rii. Iar populaia local, bazndu-se pe nite aseriuni de propagand ale oficialilor de la Tiraspol, iau o atitudine anti-moldoveneasc i una pro-rus. n cazul identificrii unei soluii politice pentru conflictul transnistrean, R. Moldova se va confrunta cu mari probleme de integrare a locuitorilor transnistreni, pentru c, n opinia lor, ei sunt locuitorii unui alt stat.
195
Dinamica Problema transnistrean este alimentat de indiferena prii transnistrene fa de conturarea unei soluii comune pentru cele dou maluri. Pentru a-i apra poziiile proprii, cpeteniile transnistrene beneficiaz de ajutor economic, politic i logistic din partea Federaiei Ruse, altfel spus avocatul Transnistriei este Rusia. Un rol important n soluionarea acestei probleme l-a jucat lrgirea formatului de negocieri prin includerea reprezentanilor SUA i UE. Acest fapt a insuflat ncredere autoritilor moldoveneti n propriile fore, dar aceasta nu este suficient att timp, ct R. Moldova nu poate s-i protejeze cetenii de urgia unor clanuri mafiote. Factori prezena n regiune a oficialilor de la Chiinu; controlul rigid al efilor separatiti de la Tiraspol asupra vieilor transnistrenilor susinerea Tiraspolului de ctre Rusia necesitatea unei stabiliti n vecintatea UE dezinformarea absolut privind realitatea dintre cele dou maluri. Anticipri Separatismul va continua s fie atractiv pentru grupurile de interese din regiunea transnistrean i din afara acesteia. Aadar, crearea unui dialog permanent cu populaia transnistrean va fi doar un deziderat scris. Pasivitatea prii moldoveneti i va ndeprta i mai mult pe oamenii simpli i va scade din credibilitatea inteniilor proclamate la Chiinu. Lipsa ofertelor pentru oamenii de afaceri, pentru cetenii de rnd i pentru funcionarii din Transnistria din partea oficialilor de la Chiinu, precum i dezinformarea permanent a cetenilor din regiune vor continua s afecteze imaginea i poziia moldoveneasc n regiune. ntrebri Cum ar reaciona populaia transnistrean la iniiativele moldoveneti? Cte generaii de transnistreni vor continua s aib nencredere n partea moldoveneasc? Aprecierile experilor
Problema separatismului din R. Moldova i a deficienelor n comunicarea cu Transnistria
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ex5 Impact 4.0 Dinamica 3.0 Grad de 4.3 Intensitatea 3.8 4.0 3.0 4.3 3.8
196
Ex 6. Problema frontierelor n relaiile moldo-ucrainene

Subiectul Segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene reprezint o adevrat problem pentru securitatea statal a Republicii Moldova i Ucrainei. Pn n prezent nu exist o demarcaie clar a graniei pe segmentul transnistrean. Descrierea Republica Moldova i Ucraina au frontier comun pe o lungime de 1.222 km n lungime, dintre care 470 de km, adic o treime din grani, este frontiera transnistrean, controlat de regimul separatist de la Tiraspol. Anume prin acest teritoriu circul n ambele direcii mrfurile de contraband. Lucrurile s-au schimbat dup ce Republica Moldova i Ucraina au semnat, n decembrie 2005, Acordul privind noul regim vamal la importul i exportul mrfurilor. Ambele pri pot avea, astfel, mai mult control asupra circulaiei mrfurilor. ngrijorarea cea mare era determinat de comportamentul Ucrainei n contextul presiunilor venite din partea Rusiei. Dac Ucraina renuna la acordurile cu Moldova i ar fi permis mrfurilor transnistrene s treac hotarul Moldova nu ar fi fost n stare s regleze segmentul moldo-ucrainean. Mediul internaional i angajamentele europene ale Ucrainei au determinat-o s se in de cuvnt, ns procesele politice interne din aceast ar pot schimba n orice moment situaia. Grupul int funcionarii serviciului vamal i grnicerii cetenii de rnd partenerii internaionali. Impactul Din cauza faptului c segmentul transnistrean al frontierei cu Ucraina nu era controlat de Republica Moldova se impuneau mai multe probleme de cooperare transfrontalier. O prim consecin era faptul c Moldova nu putea s-i stpneasc frontierele constituionale, ceea ce punea n pericol securitatea statului. Iar un stat care nu este n stare s-i protejeze frontiera este un stat slab. Aceasta este imaginea pe care o are Moldova n afara hotarelor sale. Din cauz c Moldova nu avea control pe hotar nu se putea controla fluxul de mrfuri importate sau exportate ilegal. Contrabanda, astfel, constituia aproape ntreg volumul din fluxul de mrfuri din acest segment al frontierei. Dinamica Noile reguli vamale introduse de ctre Ucraina pe 3 martie pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene au provocat reacii vehemente din partea Moscovei. Ministrul rus de Externe, S. Lavrov, a declarat c prin introducerea noilor reguli vamale, n urma crora Transnistria nu mai poate exporta mrfurile sale prin Ucraina, dect n baza actelor vamale perfectate la Chiinu, a fost nclcat, ntre altele, i declaraia comun din decembrie 2005 a preedinilor Rusiei i Ucrainei, Vladimir Putin i Viktor Iucenko. Potrivit acestei declaraii, conflictul transnistrean ar fi trebuit rezolvat doar n baza documentelor semnate anterior, inclusiv n baza unui memorandum din 1997, care acord Transnistriei dreptul la activitate economic extern. La 28 noiembrie 2006, Ucraina i Moldova au semnat, n prezena Comisarului European pentru Relaii Externe i Politica Europeana de Vecintate, acorduri prin care cele dou pri 197
se angajeaz s accelereze schimbul de informaii ct privete circulaia bunurilor i a persoanelor prin grania lor comun. Aceasta va mbunti controlul pe seciunea transnistrean de grani, care nu poate fi controlat n prezent i de ctre partea moldoveneasc. Factorii nesoluionarea conflictului transnistrean nelegerea diferit a conceptului de contraband de ctre autoritile moldoveneti i ucrainene interesul UE pentru securizarea i stabilizarea frontierelor din jurul UE. Anticipri Rmne ns de vzut ce se va ntmpla pe segmentul transnistrean al graniei dup ncheierea misiunii Uniunii Europene de asisten la frontier, dac noile deprinderi, de combatere i prevenire a contrabandei, nvate ntre timp de grnicerii i vameii moldoveni i ucraineni, vor fi de lung durat, n condiiile n care contrabanditii au demonstrat c sunt cu un pas nainte. ntrebri De ce problema frontierei moldo-ucrainene ar trebui soluionat? Care sunt pierderile suportate de Moldova de pe urma necontrolrii unui segment mare din frontiera sa estic? Aprecierile experilor
Problema frontierelor n relaiile moldo-ucrainene
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex6 3.7 Dinamica 3.3 Grad de escaladare 4.0 3.7 3.3 4.0
3.7
Intensitatea 3.7
198
Ex 7. Republica Moldova, nc membr a CSI

Subiectul Republica Moldova este membru al Comunitii Statelor Independente i activitatea ei se reduce doar la cooperarea economic, care este destul de ineficient. Descrierea Dei n cadrul CSI au fost ncheiate sute de acorduri multilaterale n domeniul economic, cele mai eficiente au fost acordurile bilaterale, ca ncercare de a compensa mersul nereuit al formrii pieei comune. Aceste acorduri s-au dovedit a fi, pentru acea perioad, mijlocul cel mai eficient de realizare a nelegerilor multilaterale, precum i modalitatea de soluionare, inndu-se cont de particularitile economice concrete, a multor probleme asupra crora nu sa ajuns la un comun acord. Ineficiena Comunitii Statelor Independente, potenialul economic, financiar i tehnic sczut al statelor CSI au determinat conducerea majoritii statelor membre ale CSI s colaboreze ntre ele. Statele CSI acord o mai mare atribuie relaiilor bilaterale, dect cooperrii multilaterale n cadrul Comunitii. La momentul actual, n cadrul CSI are loc o real integrare pe interese. Acest fapt este condiionat i de documentele fundamentale ale Comunitii. Forma activrii statelor n CSI, practic, nu le impune nici o obligaiune. Pe de alt parte, statele membre ale CSI mai sunt nevoite s suporte antajul energetic al Rusiei. Grupul int Guvernul Republicii Moldova Cetenii de rnd. Impactul Republica Moldova vede Comunitatea ca pe o formaiune pur economic, o structur de colaborare i nlesnire n sferele comerciale, vamale, financiare i valutare. ns scopul aderrii R. Moldova la CSI a rmas pn acum nemotivat. Multe dintre documentele semnate n-au fost ratificate i implementate. Unele au fost ratificate de un numr mic de state, ceea ce a fcut imposibil realizarea lor. Fiind determinate de ineficiena Comunitii, statele-membre au gsit alternativ n colaborarea cu statele din aceeai regiune, crend diferite structuri subregionale. Dinamica Pe parcursul anilor, n activitatea Comunitii s-a constatat o stagnare vdit, iar necoincidena poziiilor, uneori chiar divergenele, au devenit att de acute, nct la reuniunea de la Chiinu a efilor de State, la 22 octombrie 1997, a fost adoptat o decizie special privind reformarea profund a Comunitii i dinamizarea activitii CSI. Aceast reformare ine ns doar de restructurarea intern, care i-a gsit expresie n rebotezarea unor organe executive, separarea mai clar a funciilor Consiliilor efilor de State i Guverne, delegarea unor funcii Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe i Consiliului Economic. Reformarea n-a adus schimbri de esen n activitatea CSI. Nu s-au gsit puncte de interes comun pentru toate cele 12 state. Din aceast cauz, CSI rmne n continuare, i dup reformare, o structur amorf i ineficient. Factorii eterogenitatea intereselor statelor membre ale CSI lipsa unei concepii bine definite a organizaiei 199
lipsa comunitii de valori i interese. Anticipri Viitorul Republicii Moldova n Comunitatea Statelor Independente este sortit eecului, att din cauza crizei n care se afl Comunitatea, ct i din cauza faptului c motivul fundamental de activare a Moldovei n CSI crearea i funcionarea zonei de liber schimb nu a fost nici pn n prezent realizat. Iar numeroasele structuri i organizaii create n spaiul CSI nu au satisfcut ateptrile statelor care le-au creat. ntrebri Care sunt cauzele ineficienei CSI-ului? n ce domenii coopereaz RM n cadrul CSI? Aprecierile experilor
Republica Moldova, nc membr a CSI
Intensitatea 2.6
200
Ex 8. Republica Moldova i GUAM

Subiectul Republica Moldova este membr att a CSI, ct i a GUAM, iniiativ ce reprezint o alternativ a CSI-ului, manifestat prin exprimarea ferm pro-occidental a statelor membre GUAM. Descriere La etapa iniial, cursul negocierilor privitor la o colaborare multilateral ntre Azerbaidjan, Georgia, Moldova i Ucraina a fost, n mare parte, condiionat de dorina de a folosi eficient aceast uniune n sensul gsirii unor noi argumente i soluii n dialogul lor cu Federaia Rus. n acelai timp, ideea unui alternativ arc sudic, cu o abordare comun a coridorului de transport strategic Europa-Caucaz-Asia, a impulsionat n mod obiectiv ulterioara integrare regional. Apariia GUAM a fost un fenomen unic prin faptul c stabilea noi forme de cooperare n regiunea tradiional dominat de Rusia. Aceast structur este total deferit de Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN), care unete state cu nivel diferit de dezvoltare socioeconomic i, de asemenea, este diferit i de CSI, ca urma al URSS, cu o dominare evident a Federaiei Ruse. GUAM este diferit de orice alt iniiativ regional bazat pe apropierea geografic, prin faptul c unete statele din Europa (Republica Moldova, Ucraina) cu cele din Caucaz (Azerbaidjan, Georgia) i din Asia Central (Uzbekistan). Grupuri int Guvernul RM Partenerii internaionali. Impactul n ciuda unor rezultate pozitive, starea actual nu satisface nici unul dintre membrii GUAM. Relaiile dintre diferite structuri regionale din cadrul CSI creeaz probleme serioase n calea dezvoltrii att a GUAM, ct i a fiecrui stat membru n parte. De asemenea, i cooperarea economic dintre statele GUAM nu este destul de satisfctoare. Statele GUAM snt mult prea slabe, din punct de vedere geopolitic, pentru a juca un rol dominant n regiune. Ele, de asemenea, sunt mult prea instabile din punct de vedere politic i economic i mult prea dependente de state precum Rusia, SUA, UE sau chiar Turcia. Prima ar care a recunoscut uniunea GUAM ca fiind fr perspectiv este Uzbekistan, care n 2002 a abandonat activitatea n cadrul acestei organizaii. Iar Republica Moldova a criticat foarte dur ineficiena GUAM nc n 2001, n cadrul summit-ului de la Ialta. Dinamica Cooperarea multilateral ntre membrii GUAM a nceput n 1996, la Viena, n timpul negocierii Tratatului Armelor Convenionale n Europa, unde delegaiile Azerbaidjanului, Georgiei, Moldovei i Ucrainei pentru prima dat au fcut declaraii comune. La 10 octombrie 1997, preedinii acestor state, la ntlnirea lor de la Strasbourg, au declarat intenia lor de a ntri formele lor de cooperare i au instituit un forum politico-consultativ numit GUAM, semnnd un Comunicat comun, n care se anuna intenia intensificrii cooperrii dintre Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Republica Moldova. Urmtoarea etap n evoluia cooperrii GUAM a fost ntrunirea celor cinci Preedini ai statelor membre n timpul summit-ului Naiunilor Unite, n septembrie 2000. Preedinii au semnat Memorandumul GUAM, n care au declarat o nou faz n dezvoltarea organizaiei i au anunat intenia lor de a da GUAM statutul unei organizaii internaionale. 201
Factori ineficiena CSI ntrzierea de ani de zile a implementrii acordului de liber schimb n CSI dezintegrarea spaiului economic CSI accesul limitat al produselor statelor membre GUUAM la pieele din occident. Anticipri Reanimarea acestei organizaii, evident, va culmina cu o nou componen sau, n orice caz, cu o delimitare a locului i rolului fiecrui stat n aceast organizaie. Recent, Preedintele Ucrainei, Victor Iucenco, a propus ideea de a revigora organizaia internaional regional GUAM. Aceast idee susine intenia Ucrainei de a se transforma ntr-un nou centru de atracie n spaiul ex-sovietic, alternativ Federaiei Ruse. Astfel, revigorarea propus de Victor Iucenco ar consta n acordarea Ucrainei n cadrul GUAM aceluiai rol dominant pe care Rusia l are n CSI. ntrebri Care este specificul organizaiei GUAM pentru spaiul CSI i care au fost rezultatele ei? Care a fost rostul constituirii i existenei GUAM? Aprecierile experilor
Republica Moldova i GUAM
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex8 3.0 Dinamica 2.7 Grad de escaladare 2.7 3.0
2.7
2.7
2.8
Intensitatea 2.8
202
Ex 9. Rezultate modeste n implementarea Planului de Aciuni RM-UE

Subiectul Aderarea la UE reprezint, pentru autoritile de la Chiinu, un obiectiv strategic, incontestabil i ireversibil al politicii externe i interne, iar politica de integrare european a Republicii Moldova se bazeaz pe realizarea cu succes a Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European. Descriere Planul RM-UE a fost lansat la 22 februarie 2005. Autoritile moldoveneti consider c semnnd, la 22 februarie 2005, Planul de Aciuni RM-UE, Republica Moldova a acceptat s participe n cadrul Politicii Europene de Vecintate, fiind sigur c aceast politic este doar o etap iniial a procesului de integrare european. Totodat, statutul de "vecin al UE, acordat de Politica European de Vecintate, nu satisface aspiraiile europene ale Republicii Moldova, deoarece PEV nu conine o promisiune clar de aderare la UE, dei recunoate aspiraiile europene. Planul de Aciuni este un document politic bazat pe obiectivele strategice de cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European. Durata lui este de 3 ani. Comisia European va elabora rapoarte de monitorizare pentru Republica Moldova referitoare la implementarea Planului de Aciuni. Implementarea lui va ajuta la realizarea prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare i va ncuraja Moldova s se integreze n structurile economice i sociale europene. Grupul int Comisia pentru probleme de drept i securitate (Ministerul Justiiei instituia coordonatoare); Comisia pentru probleme social-economice (Ministerul Economiei i Comerului instituia coordonatoare); Comisia pentru probleme de infrastructur (Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor instituia coordonatoare); Comisia pentru probleme cultural-umanitare (Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului instituia coordonatoare); Cetenii RM. Impactul Primul raport de evaluare a Planului de Aciuni Moldova Uniunea European arat c economia Moldovei a nregistrat un ir de performane, dar sunt necesare aciuni menite s asigure n continuare un trend ascendent. Uniunea European a nceput s se implice tot mai activ n gestionarea crizei transnistrene prin mediere, reconstrucie post-conflict i participarea la aranjamentele de securitate intern. Dinamica n vederea implementrii eficiente a Planului RM-UE, Guvernul Moldovei a elaborat Programul Naional de Implementare a Planului de Aciuni RM-UE (Guv. RM, 2006), care stabilete msurile necesare, instituiile responsabile i termenele pentru realizarea acestora. Potrivit MAEIE, monitorizarea i coordonarea sectorial a implementrii Planului de Aciuni se realizeaz pe baza rapoartelor lunare, trimestriale i semestriale de ctre instituiile coordonatoare, n timp ce MAEIE asigur monitorizarea general la nivel guvernamental. n pofida acestor obligaii, autoritile moldoveneti au dat publicitii pn n prezent doar patru rapoarte de monitorizare, dou fiind scrise n englez, iar altele dou n romn. n 203
aceste rapoarte situaia real a R. Moldova este un pic nflorit. De nenumrate ori att presa, ct i societatea civil au criticat dur atitudinea guvernului de a implementa prevederile Planului de Aciuni RM-UE. Factori Aderarea Romniei n 2007, transform Moldova ntr-un vecin direct al UE Asumarea de ctre autoritile de la Chiinu a obiectivului de integrare european, ca prioritate numrul 1 pentru politica intern Implicarea Moldovei n cadrul Politicii Europene de Vecintate Dorina UE de a se proteja de statele mai puin dezvoltate i cu mai multe probleme, pentru a nu importa aceste probleme. Anticipri Analiznd avantajele i dezavantajele extinderii Uniunii Europene pentru Republica Moldova, putem spune c, odat stabilite nite prioriti clare privind dezvoltarea strategic a Moldovei, realizarea acestora va fi posibil doar ca urmare a propriilor aciuni diplomatice, ncadrate ntr-o politic extern foarte activ i coerent. Extinderea fondurilor europene pentru Moldova va motiva partea moldoveneasc de a urma prioritatea integrrii europene n beneficiul modernizrii i dezvoltrii ascendente a R. Moldova. ntrebri Care sunt consecinele implementrii Planului de Aciuni RM-UE pentru Republica Moldova? Care este modalitatea de supraveghere a implementrii Planului de Aciuni RM-UE? Aprecierile experilor
Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European
204
Ex 10. Regimul de vize pentru cltoriile n Romnia

Subiectul ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cetenii R. Moldova vor fi nevoii s-i perfecteze vize pentru a cltori n Romnia, ar aflat n vecintate imediat. Descrierea problemei Obligativitatea vizelor la intrarea cetenilor R. Moldova n Romnia din 1 ianuarie 2007, precum i acordarea acestora n regim gratuit sunt stipulate n Acordul ntre Guvernele Romniei i R. Moldova privind regimul cltoriilor cetenilor, semnat la 20 octombrie, la Bucureti, de minitrii de Externe ai celor dou state. Noile condiii au fost impuse de UE pentru securizarea frontierei sale estice. Sistemul on-line de solicitare a vizelor pentru Romnia va ncepe s funcioneze din primele zile ale lunii decembrie. Ambasadorul rii vecine a anunat c la consulat nu vor exista cozi, iar oamenii nu vor trebui s piard timp pentru a aduna acte. Cererile pentru vize colective din partea cetenilor Republicii Moldova au nceput s fie recepionate de ctre Consulatul Romniei la Chiinu, de la 9 noiembrie curent. Potrivit Ambasadorului Romniei, moldovenii vor putea obine vize n termen de 2-5 zile de la data depunerii actelor. Pentru comoditatea solicitanilor de vize, diplomaia romn intenioneaz s deschid nc dou consulate la Bli i Cahul. Cu toate acestea, accesul redus al cetenilor moldoveni la resursele de internet, precum i lipsa de cunotine ar putea ngreuna accesul moldovenilor n Romnia. Grupuri int cetenii Moldovei care vor s cltoreasc n Romnia reprezentana consular a Romniei la Chiinu. Impactul Impunerea vizei pentru a intra n Romnia, ar care cndva a inclus n limitele sale i teritoriul R. Moldova, constituie un fapt demoralizator. Dei autoritile romne dau asigurri c procedura de acordare a vizelor pentru cetenii moldoveni va fi simplificat la maximum, regimul n cauz va crea probleme cetenilor ambelor state. Populaia celor dou ri se afl ntr-o strns legtur istoric. Instituirea regimului va diminua numrul persoanelor care vor dori s cltoreasc n Romnia. Acest fapt reprezint un eec ruinos n politica extern moldoveneasc, n ceea ce privete soluia de a obine din partea instituiilor europene un acces facilitat al cetenilor Moldovei n UE. Dinamica problemei Regimul de vize dintre R. Moldova i Romnia va avea efecte negative pe termen lung. Cel mai grav dintre acestea va fi distanarea tot mai accentuat a cetenilor celor dou ri sub diverse aspecte economic, social, cultural. Republica Moldova se va pomeni izolat din Vest i va fi nevoit s se ncadreze n procesele politice promovate de Rusia, ceea ce nu le asigur cetenilor RM anse reale de dezvoltare. Factori Politica de frontier a Uniunii Europene Intrarea Romniei n UE Necesitatea securizrii frontierei moldo-romne i respectrii condiiilor impuse de UE.
205
Anticipri Nu este exclus faptul, c procesul de acordare a vizelor cetenilor moldoveni nu va fi att de simplu, precum promit autoritile romne, iar pe parcurs se vor pune condiii suplimentare de ordin subiectiv. ntrebri Care va fi statutul Republicii Moldova dup aderarea Romniei la UE? Ce pai ar trebui s ntreprind guvernarea central pentru a preveni izolarea politic a R. Moldova n plan regional? Aprecierile experilor
Regimul de vize pentru cltoriile n Romnia
Intensitatea 3.2
206
Ex 11. Problema circulaiei feroviare ntre Chiinu i Moscova

Subiectul Circulaia trenurilor pe ruta Chiinu Moscova a fost transformat de ctre Rusia ntr-o prghie de presiune asupra guvernului moldovean. Descriere Circulaia trenurilor pe segmentul transnistrean a fost stopat n martie curent, cnd autoritile de la Tiraspol, care i-au creat propria ntreprindere de exploatare a cilor ferate, au pretins toate veniturile provenite din tranzitul trenurilor prin regiunea controlat de ele. n luna septembrie, administraia Cilor Ferate Ucrainene a recomandat colegilor moldoveni s reia transportul feroviar de pasageri i mrfuri pe segmentul Bender (Tighina) Kuciurgan, deci pe teritoriul controlat de administraia autoproclamatei republici moldoveneti nistrene. Motivul invocat de autoritile ucrainene calea ferat pe segmentul Ocnia-Sochireni-Larga-Kelmen i mai departe, deci prin regiunea Cernui, este deteriorat i nu mai face fa unui trafic att de intens. Cile Ferate Ruse au anulat n luna noiembrie ruta parcurs de trenul de pasageri 65/66, pentru faptul c ar perturba orarul circulaiei feroviare din Rusia i ar genera pierderi de bani i de timp. Administraia Cilor Ferate Ruse ceruse ca trenul s circule prin regiunea transnistrean, i nu ocolind prin Nordul Republicii Moldova. Grupul int Guvernul Republicii Moldova i cetenii ei; Autoritile autoproclamate din regiunea transnistrean; Guvernul Ucrainei; Guvernul Federaiei Ruse. Impactul Exportatorii de vinuri din Republica Moldova sunt n imposibilitatea de a-i exporta produsele n fostele republici sovietice din Asia Central, ntruct Ucraina a nchis singurul punct vamal de cale ferat pe unde, pn acum, ieeau din ar garniturile de tren cu destinaia Kazahstan, Uzbekistan, Krgzstan sau Tadjikistan. Cetenii care cltoresc cu trenul ntre Chiinu i Moscova sunt nevoii s traverseze o regiune unde nu li se asigur nici un fel de securitate. Dinamica Circulaia trenului de pasageri nr. 65/66 pe ruta Chiinu Moscova, suspendat acum o lun de ctre autoritile ruse, ar putea fi reluat prin Transnistria. Un protocol de intenii n acest sens a fost semnat la Kiev, n cadrul unei ntrevederi ale administraiilor cilor ferate din Rusia, Ucraina i Republica Moldova, n pofida afirmaiilor anterioare ale oficialitilor de la Chiinu c trenurile de pasageri nu vor trece prin regiunea nistrean. Ageniile de pres din Rusia scriu c trenul numrul 65/66 Chiinu-Moscova va intra n regiunea nistrean prin punctul de frontier de la Kuciurgan i va trece prin grile de la Tiraspol i Tighina. Factori Protejarea i susinerea regimului ilegal de la Tiraspol de ctre Rusia Lipsa unor soluii din partea R. Moldova pentru soluionarea problemei. 207
Anticipri Republica Moldova va rmne n continuare vulnerabil n faa intereselor politice i economice ale Ucrainei i Rusiei. eful cilor ferate din Rusia, Vladimir Iakunin, recunoscuse anterior c anularea unuia din cele trei trenuri de pasageri pe ruta Chiinu Moscova a fost o decizie politic. Autoritile din Republica Moldova au interzis circulaia trenului respectiv prin Transnistria, iar noi, n replic, l-am anulat, a spus Vladimir Iakunin. El a precizat c ntreprinderea pe care o conduce nu are doar un obiectiv economic, ci reprezint i o prghie pentru realizarea planurilor geopolitice ale administraiei de la Kremlin. ntrebri Ce trebuie s ntreprind Guvernul RM pentru a-i asigura securitatea circulaiei transporturilor? Aprecierile experilor
Problema circulaiei feroviare ntre Chiinu i Moscova
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Ex11 Impact 3.3 Dinamica 3.0 Grad de 2.7 Intensitatea 3.0 3.3 3.0 3.0
2.7
208
Ex 12. R. Moldova: obiect al jocurilor de putere ntre Est i Vest

Subiect Dup o serie de eecuri ale politicii sale n spaiul ex-sovietic, Rusia a decis s supun fostele republici prin metode economice. Descriere Republica Moldova a fost selectat drept subiect de testare a acestei metode de educare: dac msurile adoptate mpotriva Ucrainei au, deocamdat, un caracter virtual i se reduc la ameninri cu ridicarea preului la gaze naturale, presiunea economic asupra Chiinului nu s-a limitat la simplul anun al ofensivei gazelor, ci are, de aproape un an deja, o dimensiune real. Relaiile moldo-ruse s-au deteriorat cu doi ani n urm, cnd preedintele Moldovei, Vladimir Voronin, a respins, cu doar cteva ore naintea sosirii la Chiinu a lui V. Putin, planul de reglementare a relaiilor moldo-transnistrene, elaborat de Dmitri Kozak. Att regimul de la Tiraspol, ct i Republica Moldova este vzut de ctre administraia moscovit drept o carte de schimb n relaiile cu Occidentul. Soarta acestei regiuni se discut la Washington-Brusels-Msocova i mai puin la Chiinu sau Tiraspol. Se pare c autoritile de la Chiinu au neles acest lucru, dovad servind poziia sa ferm fa de Rusia, simind probabil o puternic susinere din Vest. Oricum, balansarea ntre dou poluri este benefic pentru c ofer spaiu pentru oportuniti, dar i negativ pentru c este foarte imprevizibil. Grupul int Guvernul R. Moldova Uniunea European, SUA Regimul ilegal de la Tiraspol Guvernul Federaiei Ruse. Impactul Rusia este cel mai important partener comercial al Moldovei i, ceea ce este foarte important, este singurul cu care reuete s ntrein o politic economic n permanent cretere. Anul trecut venitul de pe urma acestei politici a fost de 137,1 milioane dolari la un volum al schimburilor comerciale bilaterale de 569,7 milioane dolari. Importurile moldoveneti din Rusia sunt reprezentate aproape exclusiv de resurse energetice: peste 70% din necesarul naional este acoperit de livrrile ruse. Exportul n Rusia este reprezentat, n special, de mrfuri agricole. Dinamica Dac se mai adaug faptul c Moscova va introduce pentru cetenii moldoveni regim de vize, reducnd astfel ansele moldovenilor de a-i gsi loc de munc n Rusia, Moldova se va afla n pragul unei catastrofe economice. Factori Direcionarea R. Moldova spre aderarea la structurile europene Extinderea Uniunii Europene spre Est Nesoluionarea conflictului transnistrean etc. Anticipri Moldova va relua legturile economice cu Federaia Rus. Anunul a fost fcut de preedintele rus, Vladimir Putin, n cadrul summit-ului CSI de la Minsk, dup o ntrevedere 209
neoficial cu preedintele moldovean, Vladimir Voronin. Totodat, cei doi efi de stat au anunat c n curnd, fr s precizeze cnd anume, Moscova i Chiinul vor relua consultrile privind soluionarea conflictului transnistrean. ntrebri Care este politica de succes pentru R. Moldova aflat ntre Uniunea European i Federaia Rus? Aprecierile experilor
R. Moldova subiect al jocurilor de putere ntre Est i Vest
210
Ex 13. Moldova NATO. Un pas nainte, unul napoi

Subiect Apropierea Republicii Moldova de Organizaia Tratatului Nord Atlantic este privit n societate cu scepticism, ca dovad a penetrrii politicii americane n regiune, dar i cu optimism, ca atu n procesul de aderare la Uniunea European. Descriere Chestiunea relaiilor RM cu NATO rmne n continuare un subiect spinos pe agenda politic. Pe de o parte, RM poate fi felicitat cu ocazia avansrii relaiilor sale cu Aliana NATO, de la pachetul minimalist de Parteneriat pentru pace, la un Plan Individual de Aciuni. Pe de alt parte, discuia cu privire la utilitatea instrumental a aderrii la alian pentru RM rmne vizibil n urm fa de evoluia evenimentelor politice. Dei au existat dezminiri categorice a oricror speculaii cu privire la integrarea RM n cadrul Alianei Nord-Atlantice, Planul Individual de Aciuni (IPAP) cu NATO a fost receptat pozitiv de populaie. IPAP a fost aprobat prin hotrre de Guvern la 06.07.2006. Planul debuteaz n mod fericit prin lansarea recent a exerciiului multinaional Cooperative Longbow / Lancer 2006, desfurat la 11- 18 septembrie n Moldova, i care se pare c a fost una din cele mai importante cooperri din istoria relaiilor RM cu NATO n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP). La exerciii au participat peste 1.000 militari i 50 de persoane civile din 21 de ri ale Alianei. Opinia public a tratat cu interes sporit aceste activiti i nu s-a lsat animat de apelurile unor fascicole anti NATO27. Grupuri int Ministerul Aprrii al R. Moldova Federaia Rus Partenerii occidentali ai R. Moldova. Impact Din anul 2004 Republica Moldova este vecin cu un stat NATO Romnia. Acest fapt nu a fcut dect s asigure securitatea n regiune, or, R. Moldova este interesat, n primul rnd, de acest fapt. Se pare c penetrarea NATO n R. Moldova nu deranjeaz att de mult Federaia Rus, cu att mai mult, cu ct populaia local are o atitudine pozitiv fa de alian. Dup sfritul Rzboiului Rece, NATO a suferit anumite schimbri funcionale, fiind n primul rnd o alian mai mult politic dect militar. Dinamica Spre deosebire de Ucraina, unde au avut loc ample aciuni de protest (dup modelul Feodosiei sau al celor din Sevastopol (mai 2006), societatea moldoveneasc este mai tolerant fa de cursul integrrii euro-atlantice (32% opiuni pro NATO, 30% contra) , comparativ cu Ucraina ( 71% contra i doar 5% pro NATO ). Acest argument este susinut i de faptul c mai mult de jumtate din populaie percepe NATO ca pe o "alian militaro-politic paneuropean i transatlantic" (30%) sau o "umbrel de securitate pentru rile din Europa de Vest, Central i de Est" (22%). Doar 7,5% o consider "organizaie agresiv, un focar de instabilitate pentru ara noastr" sau o "alian rival a Federaiei Ruse" (10%)54.
Viorel Cibotaru, Opinia public din Moldova privind integrarea euro-atlantic // Guvernare i democraie n Moldova e-journal, an. IV, nr. 72, 12-28 aprilie 2006, http://www.e-democracy.md/comments/political/200604281/
54
211
Factori slaba informare a populaiei asupra procesului de integrare euroatlantic opoziia Rusiei fa de integrarea Moldovei n NATO lipsa de iniiativ a autoritilor R. Moldova n relaiile cu NATO Anticipri Opoziia Rusiei fa de apropierea Moldovei de NATO va crete. Cu toate acestea, la moment, autoritile de la Chiinu au declarat c Moldova nu va intra n NATO. Acest fapt ns nu deranjeaz cu nimic consolidarea relaiilor dintre Moldova i Alian. Iniiativele Moldovei de a se apropia de NATO vor gsi susinere n rndul partenerilor occidentali ai Moldovei. ntrebri Care este rolul NATO n regiunea de est a Europei? Coincide NATO din zilele noastre cu NATO din timpul Rzboiului Rece? Aprecierile experilor
Moldova NATO
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Impact Ex13 3.0 Dinamica 2.3 Grad de escaladare 3.0 Intensitatea 2.8 3.0 2.3 3.0
2.8
212
Ex 14. Modelul Kosovo model de soluionare a conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic
Subiect Aa-zisul model Kosovo a fost invocat insistent de diplomaia rus ncepnd cu primvara anului 2005, drept precedent pentru rezolvarea conflictelor n spaiul ex-sovietic. Descriere Ideea transformrii chestiunii Kosovo n precedent pentru conflictele ngheate din spaiul ex-sovietic a fost lansat de preedintele Federaiei Ruse, Vladimir Putin, pe 31 ianuarie 2005, cu ocazia ntlnirii anuale cu ziaritii strini. Putin a afirmat : "n cazul n care cineva ar accepta acordarea independenei depline pentru Kosovo, atunci de ce ar trebui sa refuzm aceasta abhazilor sau osetinilor? Nu vreau sa spun ca Rusia va recunoate imediat Abhazia sau Osetia de Sud, ns precedente de acest gen exist. Reglementarea statutului provinciei Kosovo reprezint un subiect de o importan deosebit pentru noi, nu numai n termenii respectrii principiilor de drept internaional, ci i n raport cu interesele de ordin practic din teritoriile post-sovietice"55. Declaraiile preedintelui rus au devenit subiect de interes major pentru analitii rui, care imediat au inclus i regiunea separatist din Republica Moldova n cercul conflictelor ngheate, a cror soart Moscova ncerca s o lege de reglementarea problemei Kosovo. A urmat apoi declaraia preedintelui Voronin, care n cadrul ntrevederii cu preedintele Albaniei, Alfred Moisiu, a menionat diferenele radicale dintre conflictul din Kosovo i cel transnistrean, declarnd c i metodele de soluionare trebuie s fie diferite56. De aceeai opinie a fost i Reprezentantul special al UE pentru Moldova, Adrian Jacobovits de Szeged, care a declarat c "nu exist nici o paralel dintre cele dou procese de negocieri referitoare la soarta regiunii Kosovo i Transnistriei". Problema asemnrilor dintre conflictul din Kosovo i cel din Transnistria a fost analizat i n cadrul unor dezbateri publice57. Grupuri int Guvernul Moldovei Cetenii regiunii transnistrene. Impactul Declaraiile venite din partea preedintelui Putin au bulversat atenia public. Dei comunitatea internaional nu va fi de acord cu aceast abordare, nsui faptul c subiectul respectiv a intrat n discuie este o reuit a diplomaiei ruse. Aceast problem ar avea mai degrab un impact indirect, fiind o bomb cu efect ntrziat. Dinamica Aplicarea precedentului Kosovo ca soluie pentru soluionarea conflictului transnistrean este o idee care a invadat atenia public. Dei utopic n felul su, aceast idee a dominat dezbaterile publice fiind un bun mijloc de diversiune.
55
Ipoteza fals: Kosovo contra Transnistria // Ziua, Nr. 3592, 5 aprilie 2006, http://www.ziua.ro/display.php?id=197234&data=2006-04-05& 56 Serviciul de pres al Preediniei, 22.02.2006. 57 Dezbaterea cu tema "Proiectul de independen a regiunilor Kosovo i Muntenegru amenin Republica Moldova?" organizat de Fundaia pentru Democraie, Cultura si Libertate (FDCL), 4.04.2006
213
Factori existena intereselor geopolitice ale Rusiei n regiune susinerea neoficial a regimului separatist de la Tiraspol de ctre Rusia existena precedentului Kosovo n practica internaional. Anticipri Tema precedentului Kosovo pentru conflictul transnistrean este deja depit i epuizat. O revenire asupra acesteia poate avea loc doar la insistena regimului separatist de la Tiraspol sau la insistena Rusiei. ntrebri Este conflictul transnistrean un conflict etnic? Exist soluii universale pentru soluionarea conflictelor politice ? Aprecierile experilor
Modelul Kosovo - model de soluionare a conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic
214
Ex 15. Referendumul transnistrean

Subiect n septembrie 2006 regimul de la Tiraspol a organizat un referendum privind renunarea la independen n favoarea alipirii la Rusia sau reintegrarea cu Republica Moldova. Descriere La 17 septembrie anul curent s-a desfurat referendumul organizat de regimul separatist Smirnov, n care 97% dintre cei care au participat (CEC de la Tiraspol a anunat participarea a 306 mii de alegtori din 389 mii nscrii pe liste, fa de 418,5 mii nscrii n 2005 la alegerile generale) au optat pentru independena RMN i aderarea ei la Rusia. Chiar i felul n care a fost formulat alternativa acestei opiuni- Dorii s renunai la independena RMN i s optai pentru unirea cu RM ? - nu lsa ndoial asupra modului n care se va vota la Tiraspol, ca i n alte 6 referendumuri organizate n ultimii 16 ani. i de aceast dat regimul s-a asigurat c nimeni nu-i poate contesta linia politic pe care o urmeaz, atta timp ct mai ine la viaa proprie i a familiei sale. Totui i pe plan intern referendumul a trezit reacii i proteste sporite. Organizaii ale societii civile au protestat vehement n faa Ambasadei Federaiei Ruse din Chiinu contra politicilor sale destructive fa de RM. MAEIE al Republicii Moldova a exprimat recunotin mediatorilor i observatorilor n procesul de negocieri Uniunea European, SUA, OSCE i Ucraina pentru poziia lor tranant de nerecunoatere a referendumului. A fost lansat, totodat, informaia despre aciunile legate de inaugurarea la Tiraspol a unui centru de procesare a actelor pentru acordarea ceteniei ruse, a sprijinul financiar direct, acordarea de suport logistic la organizarea referendumului de ctre unul din statele, aa-zise mediatoare . Aciunile Rusiei au fost condamnate i s-a cerut suspendarea imediat a acestor activiti. Singura ar care a salutat oficial organizarea referendumului de secesiune a fost Rusia, care, contrar obligaiilor sale internaionale i de stat mediator, i-a trimis delegaii oficiale n ziua referendumului din Transnistria. Efectund dup referendum o vizit la Moscova, delegaia transnistrean, condus de Smirnov, Antiufeev i Licai, nu a reuit s obin o invitaie oficial de asociere la CSI ori la Federaia Rus. Ca rspuns la eecul de la Moscova, Smirnov ntreprinde o vizit i la Kiev, unde la fel este refuzat. Grupuri int regimul separatist de la Tiraspol guvernul Moldovei Duma Federaiei Ruse populaia din partea stng a Nistrului Impact Referendumul din 17 septembrie 2006 a fost o ncercare de re-poziionare (rebranding) a regimului secesionist n sistemul de coordonate al Federaiei Ruse n raport cu Occidentul. Reieind din aceast formul, s-a urmrit obinerea de legitimitate popular, crearea unui instrument reluare a negocierilor n albia nelegerilor anterioare (Planul Primakov din 1997), dar i crearea unor resurse electorale majore pentru partidele populiste (PLDR i Rusia), care i-au asumat n ultimii ani misiunea de a reprezenta n Dum interesele comunitilor externe ruseti, a naiunii transnistrene.
215
Dinamica Niciodat comunitatea internaional nu a recunoscut legalitatea acestor plebiscite. i n cazul dat s-a contestat temeiul juridic i legitimitatea referendumului, susinndu-se c Transnistria, ca i Osetia de Sud i Abhazia, nu ndeplinesc condiiile minime de obinere a independenei. Declaraii, n acest sens au fost lansate de ctre Preedintele n exerciiu al OSCE, Ministrul belgian de Externe, Karel de Gucht, Departamentul de Stat al SUA, precum i de Minitrii Afacerilor Externe din peste 20 de state ale UE. OSCE a fcut urmtoarea declaraie: Noi nu putem recunoate acest referendum, pentru c el a fost desfurat n mod unilateral, nu au fost create condiiile democratice pentru derularea lui, alegtorii au fost presai, intimidai, prin urmare votarea nu a fost liber (...). Organizatorii referendumului au neglijat opinia comunitii internaionale, iar ntrebrile propuse la referendum au fost confuze58. Consiliul Permanent al OSCE a condamnat referendumul transnistrean din 17 septembrie, n care majoritatea locuitorilor regiunii au votat pentru independena ei i pentru integrarea n Rusia. Noul ef al Misiunii OSCE din Republica Moldova, domnul ONeill a declarat c este exclus faptul ca, n condiii de democraie i liber exprimare, s existe un consens de 97% ntr-o problem att de controversat, ceea ce vorbete de la sine despre contextul n care a avut loc acest plebiscit. UE i SUA au criticat la rndul lor foarte dur organizarea referendumului, reafirmndu-i susinerea cursului de reintegrare teritorial a RM, stat unitar i indivizibil, i tot n aceeai ordine de idei s-a vorbit i n cadrul dezbaterilor organizate la ONU, la iniiativa grupului ODD (ex-GUAM). Factori susinerea economico-financiar a Transnistriei de ctre Rusia existena n regiune a unor interese economice utilizarea mass-media ca metod de ndoctrinare i dezinformare a populaiei transnistrene existena unor grupri criminale n Transnistria, legate de nali oficiali din Rusia i Ucraina. Anticipri Rusia ar putea spori asistena sa economic oferit RMN-ului, ca o compensaie la ignorarea mesajului politic din 17 septembrie. Urmtorul test pentru administraia Smirnov sunt alegerile din decembrie, n care locuitorii transnistreni vor stabili scorul final al disputei ntre partidul rzboiului i gruparea pragmatic a oligarhiei locale. Se ateapt ca urmtoarele luni s devin foarte fierbini n aceast disput, cnd legislativul va ncerca s slbeasc atribuiile executivului de la Tiraspol, cu scopul de a slbi instrumentele administrative de presiune pe care le-a exploatat fr scrupule. ntrebri Cine a recunoscut referendumul din regiunea transnistrean? De ce Rusia nu a luat nici o atitudine fa de decizia poporului transnistrean? Cte referendumuri au avut loc n Transnistria?
58
INFOTAG. Chiinu, 21 septembrie.
216
Referendumul transnistrean
1.7
Intensitatea 1.9
217
Ex 16. Negocierile n format 5 + 2 n impas

Subiect Procesul de negocieri n format 5+2 n cazul conflictului transnistrean nu a fost reluat din februarie 2006. Descriere Procesul de negocieri n format 5+2 pentru soluionarea conflictului transnistrean a fost ntrerupt dup ce la 28 februarie delegaia moldoveneasc a prsit pe neateptate sala de negocieri. Peste cteva ore, delegaia moldoveneasc a dat publicitii un comunicat n care ia exprimat alarmarea cu privire la lipsa progresului n asigurarea liberei circulaii a cetenilor i mrfurilor n zona de securitate a conflictului transnistrean i a ndemnat participanii la negocieri s se concentreze asupra rezolvrii acestei probleme, n perspectiva apropiatelor lucrri agricole de primvar. Unicul document semnat n cadrul rundei de negocieri a fost o declaraie comun a mediatorilor i observatorilor n care acetia i-au exprimat regretul n legtur cu zdrnicirea rundei de negocieri, dar i-au reafirmat disponibilitatea de a continua contactele i consultaiile n vederea continurii procesului de negocieri n formatul "5+2". Pn n prezent, negocierile nu au fost reluate n formatul propus n anul 2005, iar preedinia belgian a OSCE a fost nevoit s recunoasc c a suferit eec n aducerea prilor la masa de negocieri59. Ignornd formatul de negocieri, n luna mai, 2006, reprezentanii Moldovei i-au reluat activitatea n cadrul Comisiei Unificate de Control (CUC), dup o ntrerupere de un an, din cauza nedorinei CUC de a rezolva "problema satului Dorocaia. Ministrul Reintegrrii Vasile ova, a motivat decizia de a reveni n CUC prin dorina de a stabiliza situaia din Zona de Securitate, stabilizare care va face posibil libera circulaie a cetenilor i mrfurilor prin zon. Grupuri int regimul nerecunoscut de la Tiraspol Ministerul Reintegrii al R.Moldova mediatorii cetenii Moldovei din regiunea de conflict. Impact Stoparea procesului de negocieri are un impact negativ n procesul de identificare a unei soluii pentru rezolvarea conflictului transnistrean. Dei fr rezultate remarcabile, la moment, din cauza ignoranei fa de propunerile moldoveneti ale prii transnistrene, rundele de negocieri au rolul de a susine un dialog. Absena comunicrii impune pericolul scprii de sub control a situaiei i escaladrii conflictului. Dinamica Nu este pentru prima dat cnd negocierile n conflictul transnistrean sunt ntrerupte, iar mediatorii rmn neputincioi n a stimula un dialog pn la apariia unui semnal din partea Kremlinului. Aceast stare de fapt este caracterizat de natura conflictului transnistrean, precum i de rolul indirect pe care l are Kremlinul n ntreinerea conflictului. Deciziile n privina negocierilor cu partea moldoveneasc snt luate la Moscova, iar liderii separatiti de la Tiraspol nu fac dect s le execute. Prezena rus n Moldova i Georgia a
Igor Boan, Dezghearea se amn // Guvernare i democraie n Moldova. e-journal, an. IV, nr. 84, 1-15 noiembrie 2006. www.e-democracy.md
59
218
provocat replici dure la adresa Rusiei din partea reprezentantului SUA n cadrul Summit-ului OSCE. Factori politica de asisten a Rusiei acordat regimurilor nerecunoscute n spaiul ex-sovietic politica european de vecintate i dorina UE de a avea un vecin stabil la frontiera sa aciunile diversioniste ale regimului de la Tiraspol n raport cu populaia din lunca Nistrului. Anticipri Apropierea alegerilor prezideniale n regiunea transnistrean va diminua interesul prii moldoveneti de a se antrena n negocieri. Plasarea n expectativ i orientarea spre meninerea curentului de opinie european pentru nerecunoaterea alegerilor va limita dorina Ministrului Reintegrrii de a veni cu propuneri. Negocierilor ar putea fi reluate dup ce n regiunea transnistrean se va ncheia febra alegerilor prezideniale. ntrebri n interesul cui este zdrnicirea procesului de negocieri n cadrul conflictului transnistrean? Este admisibil ca o parte implicat n conflictul transnistrean s activeze i n calitate de mediator n conflict? Aprecierile experilor
Negocierile n format 5 + 2 n impas
2.8
Intensitatea 2.8
219
Ex 17. Contrabanda la frontiera moldo-ucrainean

Subiect Lipsa unui control din partea autoritilor moldoveneti asupra frontierei moldo-ucrainene pe segmentul transnistrean contribuie la ncurajarea contrabandei i a transportului de mrfuri. Descriere Autoritile Republicii Moldova, n persoana preedintelui de stat, Vladimir Voronin, declara n toamna anului 2005 la postul de radio BBC c regimul separatist de la Tiraspol obine venituri ilicite n valoare de 2 miliarde de dolari din contraband, afirmaii care a ngrijorat comunitatea internaional i, n particular, Uniunea European, care s-a extins de la 1 ianuarie 2007, pn la frontierele Republicii Moldova. ntruct autoritile moldoveneti nu pot controla segmentul de frontier transnistrean, pe aceast poriune de frontier nflorete contrabanda i traficul de mrfuri. Lund ca exemplu contrabanda cu carne de pasre, potrivit calculelor Misiunii de Asisten la Frontiera moldo-ucrainean (EUBAM), din octombrie 2005 pn n mai 2006 bugetul Ucrainei a suferit o pierdere potenial de pn la 43 milioane euro prin evaziunea ilegal a taxelor. Pierderea potenial a bugetului Moldovei a fost evaluat la 18 milioane euro. Rolul regiunii transnistrene a Moldovei n calitate de punct de tranzit pivotal pentru aceasta activitate a adugat pn la 7 milioane euro la bugetul su n aceeai perioad. n rezultatul unor operaiuni de anticontraband, efectuat la frontier n iunie 2006 de ctre grnicerii moldoveni i ucraineni, au fost confiscate mai multe mrfuri de contraband fiind reinute 322 de persoane, care au ncercat s treac ilegal frontiera, au fost confiscate aproximativ 52 tone de produse din carne, 63 tone de legume, peste 11 kilograme de droguri, 5 520 cutii cu igri i 2 555 litri de alcool. Grupuri int comercianii contrabanditii vameii corupi. Impact Contrabanda este o activitatea ilicit care contravine legii i aduce un prejudiciu bugetului de stat, eschivndu-se de la plata impozitelor. Existena acestui fenomen la frontiera moldoucrainean vorbete despre slbiciunea i incapacitatea structurilor de ordine de a lupta cu el pe segmentul transnistrean. n activitile de contraband sunt implicai criminali care de obicei fac parte ntr-o reea organizat. Fenomenul de contraband, pe lng faptul c aduce prejudiciu bugetului statului, creeaz i un prejudiciu de imagine celor dou state. Contrabanda pune n pericol sigurana statului i securitatea regional. Pentru faima sa, prin numrul de activiti de contraband regiunea transnistrean a fost denumit gaura neagr a Europei. Dinamica Contrabanda apare atunci cnd instituiile statului nu sunt suficient de puternice. n cazul regiunii transnistrene nici una nici alta nu are nici o influen. n aceast situaie, Ucrainei i Moldovei le-a venit n ajutor Uniunea European pentru a pune capt acestui flagel pe poriunea transnistrean a frontierei moldo-ucrainene. Instituirea Misiunii pentru Asisten la Frontier (EUBAM) scoate n eviden interesul Uniunii Europene pentru securizarea frontierelor ntre vecinii ei i eliminarea oricrui risc de securitate. 220
Factori existena unor grupuri criminale dornice de profituri fabuloase incapacitatea celor dou state de a influena deciziile politice n regiunea transnistrean lipsa unei soluii viabile pentru rezolvarea conflictului transnistrean susinerea indirect de ctre Federaia Rus a regimului de la Tiraspol. Anticipri Implicarea Uniunii Europene pentru securizarea frontierei moldo-ucrainene ne vorbete despre un interes major al UE n regiune. Existena Misiunii UE contribuie la mbuntirea managementului de frontier i la limitarea activitilor de contraband. ntrebri Care este lungimea hotarului moldo-ucrainean pe segmentul transnistrean? Cine este interesat de meninerea contrabandei la frontiera moldo-ucrainean? Cui se datoreaz nregistrarea unor succese n contracararea traficului de mrfuri? Aprecierile experilor
Contrabanda la frontiera moldo-ucrainean
3.6
Intensitatea 3.6
221

Probleme Republica Moldova

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Probleme Republica Moldova

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Igor Munteanu Ghenadie Mocanu Veaceslav Ioni Inga Sinchevici Studiu de analiz

100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2006

CZU 327(036) I49

Paginare: Sorin Ivasiin Coperta: Eugen Novac

II. Metodologia de cercetare

Lista problemelor identificate

III. Raportul frecven-intensitate n studiul problemelor

P15 P 7,P24 P18

Corelaia dintre frecven i intensitate. Economie

Corelaia dintre frecven i intensitate. Social

Corelaia dintre frecven i intensitate. Extern

IV. Descrierea problemelor

P2. nstrinarea ceteanului de procesul decizional

P3. Sentimentul de apatie i pasivitate n viaa public

P4. Dezvoltare economic fr bunstare social durabil

P5. Dependena extrem a Guvernului de instituia Preediniei

Timpul de diminea, 23 ianuarie 2006, nr.338.

P6. Funcionarea deficitar a administraiei publice

P7. Netransparena activitii instituiilor centrale

P8. nrolarea politic a instituiilor publice

P9. Reformele n R. Moldova decurg foarte ncet

P10. Apropierea de UE fr consisten politic la Chiinu

P11. Consiliul Europei continu monitorizarea R. Moldova

P12. Fondul de Rezerv al Guvernului sacul fr fund pentru proiectele guvernrii

P 13. Lupta mpotriva corupiei eforturi intense, rezultate minime

P14. Persoane controversate n funcii cheie

Pe cine alegem?(I, II, III) // http://www.investigatii.md/index.php?art=27

P15. Justiia aservit puterii politice

P16. Sentinele de judecat fr aplicare

P17. Justiia finanat incorect

P18. Condamnarea R. Moldova la CEDO

P19. Votul din 4 aprilie mereu viu n contiina liderilor politici

P20. Opoziia intimidat

Grad de escaladare 2.3

P 21. Rfuieli interne n partidele de opoziie

Dou deputate demisioneaz din PPCD // BBCRomanian.com, 25 Mai, 2006

3.3 2.7 2.7 2.9

Grad de escaladare 2.7

P 22. Simularea dialogului dintre societatea civil i instituiile centrale

Grad de escaladare 3.0

P 23. Controlul asupra societii civile

Grad de escaladare 3.0

P 24. Audiovizualul la cheremul puterii

Grad de escaladare 4.0

P 25. Privatizarea ziarelor guvernamentale: schimbri de form, nu de coninut

Grad de escaladare 2.3

P 26. Comercializare i neprofesionalism n pres

3.3 2.7 2.3 2.3

Grad de escaladare 2.3

P 27. Accesul limitat la informaie

Accesul la informaie rtcind ntre birocraie i partinitatea justiiei // www.investigatii.md

4.3 3.3 3.7 3.8

Grad de escaladare 3.7

P 28. Incertitudine asupra destinelor posturilor Antena C i Euro TV

Grad de escaladare 2.7

P 29. Articolul 16 din Codul Civil arm de intimidare a mass-media

Grad de escaladare 3.0

Ec 1. Absena unui mecanism de negociere a preului la gaz

Ec 4. Absena autonomiei locale financiare

Veaceslav Ioni, Autoritile locale vor autonomie financiar // www.viitorul.moldova.org

Ec 5. Investiii strine modeste

Ec 6. Problema veniturilor n bugetul de stat

ntrebri Cum se formeaz bugetul de stat al R. Moldova? Aprecierile experilor