Desfurarea procesului bugetar la Primria comunei Rdeni

Prof. Coordonatori: Lector dr.: Mircea Soroceanu Prof. Univ. Dr.: Gabriel tefura Student: Dominte Gabriela Diana Specializare: A.P. an III gr. 2.2

-Iai 2011-

Cuprins:
1. Organizare i funcionalitate la Primria Comunei Rdeni............................................3 1.1 Scurt istoric...................................................................................................................3 1.2 Domeniu de activitate....................................................................................................3 1.3 Organizare intern.........................................................................................................5 1.4 Funcionalitate...............................................................................................................5 1.5 Structura de personal....................................................................................................12 1.6 Relaii cu exteriorul......................................................................................................13 1.7 Structura i evoluia veniturilor realizate de Primria Rdeni 2008-2010............16 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local...........................................................22 2.1 Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local.......22 2.2 Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local.....27 2.3 Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului bugetului...40 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului local................................................................42 3.1 ncasarea veniturilor bugetare ....................................................................................42 3.2 Finanarea cheltuielilor din bugetele locale.................................................................46 3.3Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetare.......................................................54 3.4.Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului local.....................................59 4. Bibliografie....................................................................................................................62

1. Organizare i funcionalitate la Primria Comunei Rdeni 1.1 Scurt istoric

Localitatea Rdeni se afl amplasat n partea de nord a Moldovei n sudul jud. Suceava, pe zona fostei granie ce delimita Bucovina de Regat, la 3 km departare de municipiul Flticeni i 30 km de reedina de jude Suceava. Alturi de satul Rdeni care este i reedina de comun n componena sa mai fac parte i satele Lmeni i Pocoleni. Pn n vara acestui an sediul Primriei Rdeni funciona ntr-o veche cldire, n care nu era spaiu suficient pentru desfurarea n bune condiii a activitii funcionarilor din primrie. ns din vara acestui an primria funcioneaz ntr-o cldire nou, birourile sunt desprite ntre ele, iar spaiul n care angajaii primriei i desfoar activitatea este mult mai mare.

1.2 Domeniu de activitate

Primaria comunei Rdeni este o instituie public din sectorul administraiei publice locale. Primria nu se subordoneaz nici unui minster. Ea este condus de consiliul local i de primar.Este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i n conformitate cu hotrrile Consiliului Judeean Suceava privind aprobarea organigramei i a numrului de posturi ale aparatului propriu de specialitate. Astfel, legea administraiei publice locale este cea care stabilete principalele elemente definitorii ale autonomiei locale: primria are ca principal atribuie, gestionarea resurselor care aparin comunei. Pentru aceasta anual se elaboreaz i se aprob bugetele de venituri i cheltuieli i se stabilesc impozitele, taxele locale i taxele speciale; administraiile publice locale au dreptul ca n limitele legii s aib iniiativ n toate domeniile cu excepia celor care sunt date n competena altor autoriti publice; primria este instituia public care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i soluioneaz problemele curente ale comunitilor umane n care funcioneaz; Primarul i viceprimarul exercita funcia de conducere n cadrul primariei fiind alei de cetaenii din comuna Rdeni pe baza votului uninominal n conformitate cu prevederile Legii 67/2004 privind alegerea autoritailor administraiei publice locale, modificat.
3

Atribuiile autoritilor administraiei publice locale, expres prevzute n lege, sunt diferite, au drept scop soluionarea problemelor colectivitii locale. Aceast soluionare a problemelor colectivitii locale se realizeaz prin: elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele i potrivit prevederilor stabilite prin lege; stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale; administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a comunei Rdeni; angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii, la scaden, a obligaiilor de plat rezultate din acestea; administrarea resurselor financiare; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare; asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale; cooperarea pe plan intern i internaional. Primarul este, potrivit legii, eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul conduce serviciile publice de specialitate ale Consiliului Local al Comunei Rdeni, propunnd acestuia, spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare al aparatului propriu. Serviciile publice ale aparatului propriu de specialitate se organizeaz de ctre Consiliul Local, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i cerinelor, la propunerea Primarului. Prin serviciu public se nelege o structur organizatoric nfiinat pe baza legii avnd atribuii exercitate de ctre personalul de specialitate ncadrat, structur nzestrat cu mijloace materiale n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent a unor interese comune colectivitii i prin care consiliul local i ndeplinete o parte determinant din scopul su. Prin serviciile de administrare a domeniului public se nelege totalitatea aciunilor i activitilor edilitar-gospodreti prin care se asigur administrarea, gestionarea i exploatarea bunurilor din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale, altele dect cele date, potrivit legii, n administrarea altor servicii publice locale.

1.3 Organizare intern

n cadrul Primriei Rdeni ntre Consiliul Local i Primar exist relaii de colaborare. Primarul este ordonator principal de credite el ocupndu-se de distribuirea banilor n interiorul primriei, avnd n subordine Compartimentul buget, finane, contabilitate, audit public intern i Poliie Comunitar. n subordinea primarului se afla secretara i viceprimarul, viceprimarul fiind i nlocuitorul de drept al primarului. Secretara este ef peste Compartimentul jurdic de stare civil i autoritate tutelar, urbanism, amenajarea teritoriului i mediu, agricol i cadastru. Viceprimarul raspunde de Compartimentul gospodrire, ntreinere i reparaii, agricol i cadastru.

1.4 Funcionalitate
Primria comunei Rdeni este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, republicat i n conformitate cu hotrrile Consiliului Local Rdeni privind aprobarea organigramei, a numrului de posturi i a statului de funcii ale aparatului de specialitate al Primarului i serviciilor publice. Primarul, Viceprimarul, Secretarul, mpreun cu aparatul de specialitate al Primarului constituie o structur funcionala cu activitate permanent, denumit Primaria Rdeni, care aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului Local si dispoziiile Primarului comunei Rdeni, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Primarul este eful administraiei publice locale a comunei Rdeni i al aparatului de specialitate, pe care l conduce i controleaz. Primarul reprezint autoritatea executiv n realizarea autonomiei locale, rspunde de buna funcionare a administraiei publice a comunei, n condiiile legii, reprezint comuna Rdeni n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. Asigur ntocmirea proiectului bugetului anual de venituri i cheltuieli i al activitilor autofinanate, pe care le supune spre aprobare Consiliului Local. Asigur prin Compartimentul de Specialitate, stabilirea, urmrirea i ncasarea impozitelor, ale taxelor locale, ale taxelor speciale i ale altor venituri ale bugetului local i rspunde de cheltuirea sumelor alocate conform
5

prevederilor bugetare. Asigur i rspunde, n limita prevederilor bugetare, de realizarea investiiilor i lucrrilor publice. Exercit funcia de ordonator principal de credite, potrivit Legii finanelor publice locale. Viceprimarul are urmtoarele atribuii: exercit controlul asupra activitilor gospodreti i asigur buna funcionare a acestora; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat al comunei; organizeaz evidena lucrrilor de construcii din comun. Secretarul are urmtoarele atribuii: particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel; asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii. Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local ori de primar.
6

Angajaii instituiei au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor instituiei publice. Funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga si a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. Funcionarii publici au obligaia de a apara n mod loial prestigiul Primariei comunei Rdeni, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. Funcionarilor publici le este interzis s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea Primriei comunei Rdeni, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual, s dezvluie informaii care nu au caracter public, s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice. Compartimentul Buget, Finane, Impozite i Taxe-Contabilitate are urmtoarele atribuii pe partea de buget: anual, pentru ntocmirea bugetului comunei i de cte ori au loc corecii i rectificri de buget, ntocmete proiectul de buget; ntocmete detalierile la buget pentru capitolele bugetare; ntocmete zilnic situaia denumit la zi a veniturilor ncasate i a plilor efectuate; redacteaz la calculator, ori de cte ori este nevoie, proiecte de hotrri, expuneri de motive precum i rapoarte ale direciei financiare; particip la aciuni de inventariere a mijloacelor fixe, materialelor, obiectelor de inventar, mijloacelor bneti ori de cte ori este nevoie; elaboreaz i redacteaz corespondena specific repartizat biroului. Atribuii legate de activitatea financiar-contabil: efectuarea de ncasri i pli n numerar pentru persoane fizice i juridice pe baza de documente legal ntocmite; ntocmirea statelor de plat pentru salariai i consilieri locali, pe baza pontajelor de prezen i a referatelor de ore suplimentare i a altor drepturi salariale, n conformitate cu prevederile legale;

 calculul drepturilor bneti aferente concediilor de odihn i a concediilor de boal pentru salariai, ori de cte ori este nevoie; ntocmirea statelor de plat i virarea lor ctre direcia de pota i telecomunicaii, n vederea achitrii prin mandat potal a salariilor cuvenite asistenilor persoanelor cu handicap; ntocmirea ordinelor de plat pentru virarea la buget a impozitului pe salariu, CAS, fond omaj, fond de sntate, etc. att pentru salariaii instituiei ct i pentru asistenii persoanelor cu handicap; eliberarea de adeverine privind salarizarea angajailor instituiei, la cererea acestora; constituirea, reinerea i eliberarea garaniilor materiale pentru salariaii care au calitatea de gestionari; ntocmirea i predarea declaraiilor privind virarea CAS-lui, fondului de sntate, omaj i impozit pe salarii. ntocmirea i verificarea, pe baza datelor prezentate de ctre serviciul de asisten i protecie social, a statelor de plat pentru acordarea ajutorului social i a ndemnizaiilor de natere, conform legii 416/2001 privind venitul minim garantat; evidena analitic i sintetic a tuturor conturilor, conform Legii contabilitii nr.82/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; nregistrarea n contabilitate a documentelor care au stat la baza operaiunilor contabile, n mod sistematic i cronologic. ntocmirea i verificarea balanei de verificri lunare, avndu-se n vedere concordana dintre conturile analitice i sintetice; ntocmirea i naintarea ctre D.G.F.P.L. a bilanului trimestrial i anual privind activitatea instituiei; participarea la aciuni de inventariere a mijloacelor fixe, materialelor, obiectelor de inventar i a mijloacelor bneti ori de cte ori este nevoie; elaborarea i redactarea corespondenei specifice, repartizat serviciului. asigur condiiile necesare pentru ncasarea impozitelor si taxelor locale; realizeaz evidena la zi a ncasrilor din impozite i taxe;
8

 ncaseaz restanele la plata obligaiilor fa de bugetul local. Acest compartiment colaboreaz i cu celelalte compartimente din cadrul Primriei i, nu n ultimul rnd, se afl n relaii de subordonare fa de Primar. n exercitarea atribuiilor ce i revin, n cadrul Primriei Rdeni, n ceea ce privete activitatea economic, Serviciul colaboreaz cu urmtoarele instituii: Trezoreria Municipiului Flticeni; Direcia General a Finanelor Publice a Judeului Suceava; Instituii de nvmnt; Instituii de cultur; Instituii sanitare; Culte religioase. n acelai timp, n vederea ndeplinirii sarcinilor de serviciu ce decurg din urmrirea i ncasarea creanelor bugetare, precum i din aplicarea modalitilor de executare silit, efectueaz deplasri n teren la contribuabili, teri, instituii bancare, alte instituii publice (Oficiul Registrului Comerului, Serviciul de Evidena Informatizat a Persoanei, Biroul de Carte Funciar, alte instituii). Atribuiile Compartimentului de secretariat La nivelul acestui compartiment, se nregistreaz toate actele, documentele (sesizri, cereri, dispoziii, coresponden etc.) care intr i ies din instituie, n registrul de intrri-ieiri a documentelor. Compartimentul asigur la cerere informaii privind acordarea serviciilor, msurilor i prestaiilor; colaboreaz cu alte instituii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi, triaz adresele i sesizrile primite de la instituiile cu care colaboreaz, ntocmete rspuns la diverse adrese primite de Primria comunei Rdeni; Modul de funcionare a compartimentului Toate adresele primite sau ntocmite sunt nregistrate n registrul de intrriieiri/coresponden. efilor de compartimente sau de birou le sunt naintate actele care in de partea economic, urbanism, servicii sociale, registrului agricol, caserie. n ceea ce privete documentele ntocmite n cadrul compartimentului, acestea poart semntura primarului comunei a secretarului i dup caz a efului de serviciu sau birou. Toate documentele sunt arhivate conform legislaiei n vigoare. Atribuii Compartimentul urbanism amenajarea teritoriului i gospodrire comunal Principalele activiti desfurate n cadrul compartimentului de urbanism i amenajarea teritoriului, au n vedere: elaborarea, cu consultarea conductorului unittii, a programului anual al achiziiilor publice, pe baza necesitilor i prioritilor comunicate de celelalte compartimente din cadrul autoritii, elaborarea, sau dup caz, coordonarea activitii de elaborare a documentaiei de atribuire ori, n cazul organizrii unui concurs de soluii, a documentaiei de
9

concurs; fundamentarea, elaborarea, aprobarea i realizarea programelor de organizare i de dezvoltare urbanistic a comunei ( plan urbanistic zonal, plan urbanistic de detaliu, studii de specialitate ); Principalele activiti desfurate de compartimentul urbanism amenajarea teritoriului i gospodrire comunal sunt: ntocmete documentaia tehnic pentru amenajarea zonelor verzi, drumurilor, pieelor, trgurilor; gestioneaz procesul emiterii certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire/desfiinare; se preocup de obinerea acordurilor i avizelor, conform legislaiei n vigoare; ntocmete i supune spre aprobare studiile i detaliile de urbanism; organizeaz concursuri locale pentru elaborarea proiectelor de urbanism; asigur ntocmirea documentaiilor necesare atribuirii i schimbrii de denumiri de strzi; avizeaz documentaiile certificatele de urbanism; obinerea avizelor solicitate prin certificatul de urbanism, necesare n vederea emiterii acordului unic; redactarea i prezentarea spre semnare a certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construire/desfiinare; face propuneri pentru nchirierea i concesionarea terenurilor pentru construcii; elibereaz avize pentru lucrrile de construire ce se autorizeaz de ctre consiliul local; Compartimentul de asistena Social Principalele atribuii: primirea i nregistrarea cererilor pentru acordarea ajutorului social, alocaiei pentru copiii nou-nscui n baza Legii 416/2001 privind venitul minim garantat i a H.G. 1099/2001 de aplicare a prevederilor Legii 416/2001, care stabilesc criteriile de acordare a ajutorului social, a ajutorului pentru ncalzirea locuinei, a alocaiei pentru copiii nou-nscuti, a ajutorului social pentru soiile celor care satisfac serviciul militar obligatoriu precum i a ajutoarelor de urgen;
10

de urbanism i de amenajare a teritoriului i elibereaz

 primirea i nregistrarea cererilor i documentaiei n vederea angajrii asistenilor personali ai bolnavilor cu handicap grav, n conformitate cu prevederile O.U.G. 102/1999 modificat prin O.U.G. 40/2000 si ale H.G. 427/2001; efectuarea anchetelor sociale pentru soluionarea cererilor adresate serviciului; ntocmirea referatelor cu propuneri n vederea soluionrii cererilor; asumarea rspunderii pentru corectitudinea primirii documentaiilor, pentru respectarea normelor legale n vigoare i pentru corectitudinea i veridicitatea celor constatate n cursul anchetelor sociale; elaborarea de rapoarte lunare ctre Direcia de Munc i Solidaritate Social cu situaia ajutorului social i plile efectuate. Principalele tipuri de relaii funcionale n cadrul Primriei comunei Rdeni si modul de stabilire al acestora: A. Relatii de autoritate ierarhice:

a) subordonarea Viceprimarului fata de Primar; b) subordonarea, efilor serviciilor i compartimentelor independente fa de Primar i dupa caz, fa de Viceprimar sau fa de Secretarul comunei Rdeni n limita competenelor stabilite de legislaia n vigoare, a dispoziiilor Primarului i a structurii organizatorice; c) subordonarea directorilor executivi adjunci, efilor de servicii i efilor de birouri fa de, directorii sau directorii executivi, dupa caz; d) subordonarea personalului de execuie fa de directorul, directorul executiv, directorul executiv adjunct, eful de serviciu sau eful de birou, dup caz; B. Relaii de autoritate funcionale Se stabilesc de ctre compartimentele din structura organizatoric a Primriei comunei Rdeni cu serviciile publice i instituiile publice din subordinea Consiliului Local, precum i cu regiile autonome i societile comerciale din subordinea Consiliului Local, n conformitate cu obiectul de activitate, atribuiile specifice fiecrui compartiment sau competenele acordate, dispoziia Primarului i n limitele prevederilor legale; C. Relaii de cooperare a) Se stabilesc ntre compartimentele din structura organizatoric a Primariei comunei Rdeni sau ntre acestea i compartimentele corespondente din cadrul unitilor subordonate Consiliului Local Rdeni;
11

b) Se stabilesc ntre compartimentele din structura organizatoric a Primariei comunei Rdeni i compartimente similare din celelalte structuri ale administraiei centrale sau locale, O.N.G.- uri etc. din ara sau din strintate. Aceste relaii de cooperare exterioar se stabilesc numai n limitele atribuiilor compartimentului sau a competenelor acordate prin dispoziia Primarului sau hotrarea Consiliului Local Rdeni D. Relaii de reprezentare n limitele legislaiei n vigoare i a mandatului acordat de Primar (prin dispoziie), Secretarul, Viceprimarul sau personalul compartimentelor din structura organizatoric reprezint Primaria comunei Rdeni n relaiile cu celelalte structuri ale administraiei centrale sau locale, organisme, O.N.G.-uri, etc., din ar sau strinatate; Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i Primriei comunei Rdeni. E. Relaii de inspecie i control Se stabilesc ntre compartimentele specializate n inspecie i control ( Compartimentul de Audit Public Intern, Direcia Economic, Serviciul Sigurana Ceteanului si Ordine Publica i Serviciul Public de Evidena a Persoanelor), compartimentele sau personalul mandatat prin dispoziia Primarului i unitile subordonate Consiliului Local sau care desfaoar activiti supuse inspeciei i controlului, conform competenelor stabilite prin legi i alte acte normative n vigoare.

1.5 Structura de personal

n conformitate cu prevederile art. 38, aliniat (3) lit.b din legea 215/2001 privind administraia public local repubilcat, organigrama i numrul de personal din Aparatul de specialitate al Primarului comunei Rdeni, judeul Suceava, are n prezent urmtoarea componen: Funcii publice 15 Funcii contractuale 2 Funcii de demnitate public 2

Numrul total de angajai ai Primriei Rdeni este de 19 posturi.

12

n cadrul Primriei Rdeni ntre Consiliul Local i Primar exist relaii de colaborare. Primarul este ordonator principal de credite el ocupndu-se de distribuirea banilor n interiorul primriei, avnd n subordine Compartimentul buget, finane, contabilitate, audit public intern i Poliie Comunitar. n subordinea primarului se afl secretara i viceprimarul, viceprimarul fiind i nlocuitorul de drept al primarului. Secretara este ef peste Compartimentul jurdic de stare civil i autoritate tutelar, urbanism, amenajarea teritoriului i mediu, agricol i cadastru.Viceprimarul rspunde de Compartimentul gospodrire, ntreinere i reparaii, agricol i cadastru.

1.6 Relaii cu exteriorul

Orice instituie public, pentru a putea exista i pentru a-i putea desfura activitatea intr n relaii cu alte uniti, att publice ct i private n legtur cu realizarea, aprobarea i execuia bugetului de venituri i cheltuieli.

Trezoreria Flticeni

Consiliul Judeean Suceava

D.G.F.P. Flticeni

Primria Rdeni

Furnizorii
Contribuabili persoane fizice i juridice
Fig1:Relaii externe cu caracter financiar

13

n ceea ce privete relaia instituiei cu Trezoreria Municipiului Flticeni, ctre aceasta se trimit urmtoarele situaii: Centralizatorul statelor pentru plata salariilor ntocmit pn la data de 4 a fiecrei luni i predat pn pe 8; Declaraii pentru ridicarea salariilor de la Trezorerie ntocmite i predate pn pe data de 5 a fiecrei luni; Necesarul numerarului la trezorerie pentru salarii, cheltuieli materiale se ntocmesc pn la data de 8 a fiecrei luni i se predau cel trziu pe data de 10; Centralizatorul statelor de funcii trimestrial sau ori de cte ori este cazul; Urmrirea, evidena i redactarea documentelor de reinere i virarea ratelor, imputaiilor din salarii se ntocmesc ntre 1 i 5 a lunii i se predau pn pe data de 5; ntocmirea i predarea foilor de vrsmnt se realizeaz zilnic sau ori de cte ori este cazul; ntocmirea i predarea ordinelor de plat ctre diveri furnizori sau beneficiari se realizeaz tot zilnic sau cnd este cazul; Ctre Direcia de Finane Publice Locale Suceava se trimite darea de seam privind fondul de salarii i numrul de personal, centralizatoare. Aceasta se ntocmete ntre 3-5 ianuarie, 1-5 iulie i se pred n datele de 15 ianuarie i 15 iulie. La Primria Rdeni se ntocmete lunar ntre data de 10-20 i depune pe data de 20 la Casa Judeean de Pensii Suceava Declaraia privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat. Tot n acelai interval, departamentul financiar contabil, calculeaz contribuiile datorate de ctre unitate i angajai i ntocmete Declaraia privind obligaiile de plat la fondul de asigurri sociale de sntate care este trimis la Casa Judeean de Asigurri de Sntate Suceava. Ctre Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc se trimite Declaraia privind obligaiile de plat ctre bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj.

14

Urmtoarea figur ilustreaz relaiile externe ale Primriei:

CASS

Primarie
Plata impozitelor i taxelor datorate

Compartimentul Buget, FinaneContabilitate

Transmiterea facturilor Achitarea obligaiilor de plat Informri asupra deschiderii de credite bugetare

Pli efectuate

Furnizori

Solicitare de sume de echilibrare

Direcia de Sntate Public Flticeni

Trezorerie

Ministerul Finanelor Publice Relaiile cu Consiliul Judeean Suceava Prin intermediul Consiliului Judeean Suceava are loc transmiterea sumelor reprezentnd sume pentru echilibrarea bugetelor locale. De asemenea, anual, Primria Rdeni transmite spre aprobare bugetul de venituri i cheltuieli i rectificrile operate n cadrul acestuia. Relaiile cu D.G.F.P. Flticeni
15

Primria Rdeni depune la

DGFP Flticeni situaiile contabile respectiv bugetul de

venituri i cheltuieli. La rndul su, DGFP Flticeni emite aprobri ale diverselor situaii financiare. Relaiile cu contribuabilii persoane fizice i juridice Primria colecteaz de la persoanele fizice i juridice impozitele i taxele locale datorate, rezolvnd diversele solicitri i cereri provenite din partea acestora. De aesmenea, persoanele fizice i juridice beneficiaz din partea statului de diverse ajutoare, servicii publice, precum i de informri cu privire la noile reglementri legale i proceduri de operare ale acestora. Relaiile cu frunizorii Furnizorii reprezint o alt categorie de parteneri externi ai Primriei. Acetia presteaz servicii n favoarea primriei, iar facturile pe care le emit sunt nregistrate la compartimentul financiar contabil.

1.7 Structura principalelor venituri realizate de Primria Comunei Rdeni 2008-2010

Indicatorii care contureaz activiti i aciuni n instituiile publice care se regsesc iniial n fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli au coresponden direct sau indirect cu cei prezeni prin clasificaia indicatorilor finanelor publice corelat cu clasificaia n profil administrativ. Veniturile bugetului local al comunei Rdeni sunt formate din venituri proprii (curente, de capital, cu destinaie special), prelevri din bugetul de stat (cote defalcate din impozitul pe venit, sume alocate din cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale) i subvenii (primite de la bugetul de stat i subvenii primite de la alte nivele ale administraiei publice). Veniturile curente cuprind dou categorii de venituri, i anume: fiscale i nefiscale. Veniturile fiscale sunt formate din impozite directe i impozite indirecte. Din prima categorie fac parte: impozitul pe profit, impozite i taxe de la populaie; taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur sau silvicultur; impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice precum i alte impozite directe. Impozitele indirecte sunt alctuite din impozitul pe spectacol i din alte impozite indirecte(taxele de timbru pentru
16

activitate notarial, taxe extrajudiciare de timbru, taxe i tarife pentru eliberare licene, autorizaii de funcionare, taxe judiciare de timbru i alte ncasri din impozite indirecte. ncasarea se realizeaz prin aplicarea de timbre fiscale, fie ad-valorem, fie n sume fixe. Veniturile nefiscale au o pondere mult mai redus n bugetul local i cuprind vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la instituiile publice i diverse alte venituri. La categoria alte venituri, pot fi menionate contribuia lunar a prinilor sau susintorilor legali pentru ntreinerea copiilor n cree; precum i taxele din activiti cadastrale. Veniturile de capital cuprind venituri din valorificarea unor bunuri ale statului. n aceast categorie se ncadreaz: sumele ncasate din vnzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate n urma demolrii, dezmembrrii sau dezafectrii unor mijloace fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale care aparin instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din bugetele locale, dup deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operaiuni; sumele ncasate din concesionarea sau din nchirierea unor bunuri aparinnd domeniului public sau privat, de interes local. Veniturile cu destinaie special pot fi clasificate, din punct de vedere al provenienei, n dou mari categorii: din surse proprii(taxe speciale) i din surse atrase cum ar fi donaii, sponsorizri. Subveniile primite de la bugetul de stat sau de la alte nivele ale administraiei publice sunt: subvenii primite de bugetul local pentru susinerea sistemului de protecie a copilului; subvenii primite de bugetul local pentru finanarea elaborrii i actualizrii planurilor urbanistice. Principalele categorii de impozite ce vor deveni venituri ale bugetului local sunt: impozitul pe proprietatea privat (impozitul pe cldiri, impozitul pe terenuri, taxa asupra mijloacelor de transport); impozitul pe venitul personal (impozitul pe veniturile din nchirieri, locaii de gestiune, arendri, cesiuni, cesiuni; impozitul pe veniturile obinute din drepturile de autor; impozitul pe veniturile provenite din premii i ctiguri n bani i n natur; impozitul pe veniturile persoanelor fizice nesalariate); impozitul asupra societilor comerciale, impozitul pe profesie. Taxele locale genereaz ncasri fiscale modeste, iar costurile colectrii i administrrii lor sunt importante. n cadrul acestei categorii se poate vorbi de taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, taxa pentru ocuparea domeniului public i privat, taxa de publicitate, taxa pentru ederea n staiunile turistic.

17

lei Nr. Crt. 1 Total venituri buget local Venituri proprii 2 3 4 Venituri curente Venituri fiscale ctiguri din capital 5 IMPOZIT PE VENIT, PROFIT, SI CASTIGURI DIN CAPITAL DE LA PERSOANE FIZICE Impozit pe venit 557,908 597,890 573,700 Denumire indicator Structura i evoluia principalelor venituri 2008 2,987,678 1,098,789 3,078,345 2,786,908 2009 3,578,897 1,567,456 3,345,890 3,024,789 598.678 2010 3,397,883 1,214,200 3,108,533 2,940,233 573,700

Impozit pe venit, profit i 582,124

6 7

1,000

1,200 1,560

1,000 1,000

Impozit pe transfer proprieti 1,000 imobiliare Cote i sume defalcate din 145,456 impozitul pe venit

596,589

572,700

Cote defalcate din impozitul pe 200,734 venit

250,059

233,354

10

Sume

alocate

de

consiliul 300,789

356,678

339,346

judeean pentru echilibrarea bugetelor locale 11 IMPOZITE I TAXE PE 213,990 255,600 244,200

PROPRIETATE 12 Impozite i taxe pe proprietate Impozit i taxa pe cladiri Impozitul pe cladiri de 213,990 56,100 la 50,234 255,600 69,800 56,156 244,200 68,700 54,500

persoane fizice Impozit i taxa pe cladiri de la 10,700 persoane juridice Impozit i taxa pe terenuri 155,789
18

15,000

14,200

185,908

175,500

Impozitul pe terenuri de la persoane 70,000 fizice Impozit i taxa pe teren de la 2,671 persoane juridice

75,000 2,890 123,789 2,509,456 2,090,123 1,456,289

73,000 2,500 100,000 2,122,333 1,924,333 1,421,400

Impozitul pe terenul extravilan

I SERVICII Sume defalcate din TVA Sume defalcate din taxa pe valoarea adaugata pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor,sectoarelor i Municipiului Bucuresti Sume defalcate din taxa pe valoarea adaugata pentru echilibrarea bugetelor locale Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizarii bunurilor sau pe desfurarea de activiti Impozit pe mijloacele de trasport Impozit pe mijloacele de transport detinute de persoane fizice Impozit pe mijloacele de transport deinute de persoane juridice Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare Alte taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurare de activiti VENITURI NEFISCALE VENITURI DIN PROPRIETATE Venituri din proprietate Venituri din concesiuni i inchirieri

987,657

IMPOZITE I TAXE PE BUNURI 2,098,143

1,567,345 1,345,567

345,987 145,789 98,990 65,000 4900 90,000 2340 134,567 24,000 24,000 24,000

546,234 201,345 126,734 90,000 7300 96,000 2500 190,498 36,000 36,000 36,000 170,000 4,700 4,700

502,933 198,000 102,000 95,000 7,000 94,000 2,000 168,300 30,000 30,000 30,000 138,300 4,200 4,200

VANZRI DE BUNURI SI 167,980 SERVICII Venituri din prestri de servicii i 4,500 alte activiti Venituri din recuperarea 4,500 19

cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri Venituri din taxe administrative, 5,800 eliberri permise Taxe extrajudiciare de timbru 5,800 Amenzi, penaliti si confiscri

6,000 6,000 85,000 85,000 58,500 58,500 39,000 39,000 20,000 20,000

5,000 5,000 75,000 75,000 54,100 54,100 30,000 30,000 15,000 15,000

80,000

Venituri din amenzi i alte sanciuni 80,000 aplicate potrivit dispoziiilor legale Diverse venituri 56,400 Alte venituri VENITURI DIN CAPITAL Venituri din valorificarea unor bunuri Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice Venituri din vnzarea unor bunuri apartinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale SUBVENII

56,400 35,000 35,000 18,000 18,000

298,490

302,345 302,345 298,567 9,500 300,000

259,350 259,350 241,550 9,300 230,000

SUBVENII DE LA ALTE 298,490 NIVELE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE Subvenii de la bugetul de stat 278,294 Sprijin financiar la constituirea familiei Subvenii pentru acordarea ajutorului pentru ncalzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibil petrolier Subventii pentru acordarea trusoului pentru nou-nascui Subvenii de la alte administraii

9,700 280,000

2,679 18,990

2,890 20,000 20,000

2,250 17,800 17,800

Subvenii de la bugetul asigurrilor 18,990 pentru somaj ctre bugetele locale, pentru finanarea programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc

Structura principalelor venituri realizate de Primria comunei Rdeni n perioada 2008-2010.

20

Din analiza veniturilor colectate la bugetul local Rdeni constatm o evoluie oscilant a veniturilor proprii: n anul 2009 s-a nregistrat o cretere a veniturilor la buget comparativ cu anul 2008, iar n 2010 veniturile colectate au nregistrat o scdere comparativ cu anii anteriori. Evoluia anilor 2008-2010 se datoreaz att factorilor de natur politic, de natur socialeconomic, influena inflaiei, creterea veniturilor nominale ale populaiei, ct i a crizei economice resimit i la nivelul serviciilor publice.

2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local 2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local
Elaborarea proiectelor bugetelor locale e supus cerinelor de dimensionare a cheltuielilor bugetare, n funcie de prioritile i necesitile reale corelat cu resursele bugetare posibil de mobilizat ale tuturor serviciilor i instituiilor publice locale i autoritilor . Decizia de stabilire a bugetului de venituri si cheltuieli este reglementat de Legea Finanelor publice locale, avnd caracter limitativ pentru unele categorii de venituri. Pentru fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local trebuie s se aib n vedere: nivelul cheltuielilor propuse a se finana, prevederile actelor normative, posibilitile concrete ale comunitii, creditele alocate prin legea anual bugetar. Decizia de stabilire a veniturilor bugetului local presupune ca aceasta s fie nsoit de cunoaterea de la nceputul anului a nivelului veniturilor care s aib la baz un calcul real, corect, posibil de realizat al veniturilor propuse nsoit continuu de un control al realizrii creditelor propuse. Veniturile bugetelor locale sunt formate din venituri proprii, veniturile din cote si sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si ale bugetelor locale, transferuri cu destinatie speciala, imprumuturi. Veniturile bugetului local al comunei Rdeni sunt formate din venituri proprii (curente, de capital, cu destinaie special), prelevri din bugetul de stat (cote defalcate din impozitul pe venit, sume alocate din cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor
21

locale) i subvenii (primite de la bugetul de stat i subvenii primite de la alte nivele ale administraiei publice). 1. Veniturile curente cuprind de dou categorii de venituri, i anume: Veniturile fiscale sunt formate din impozite directe i impozite indirecte. Din prima categorie fac parte: impozitul pe profit, impozite i taxe de la populaie; taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur sau silvicultur; impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice precum i alte impozite directe. Impozitele indirecte sunt alctuite din impozitul pe spectacol i din alte impozite indirecte(taxele de timbru pentru activitate notarial, taxe extrajudiciare de timbru, taxe i tarife pentru eliberare licene, autorizaii de funcionare, taxe judiciare de timbru i alte ncasri din impozite indirecte. ncasarea se realizeaz prin aplicarea de timbre fiscale, fie ad-valorem, fie n sume fixe. Veniturile nefiscale au o pondere mult mai redus n bugetul local i cuprind vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la instituiile publice i diverse alte venituri. 2. Veniturile de capital cuprind venituri din valorificarea unor bunuri ale statului. n aceast categorie se ncadreaz: sumele ncasate din vnzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate n urma demolrii, dezmembrrii sau dezafectrii unor mijloace fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale care aparin instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din bugetele locale, dup deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operaiuni; sumele ncasate din concesionarea sau din nchirierea unor bunuri aparinnd domeniului public sau privat, de interes local. 3. Veniturile cu destinaie special pot fi clasificate, din punct de vedere al provenienei, n dou mari categorii: din surse proprii(taxe speciale) i din surse atrase cum ar fi donaii, sponsorizri. 4. Subveniile primite de la bugetul de stat sau de la alte nivele ale administraiei publice sunt: subvenii primite de bugetul local pentru susinerea sistemului de protecie a copilului; subvenii primite de bugetul local pentru finanarea elaborrii i actualizrii planurilor urbanistice. Principalele categorii de impozite ce vor deveni venituri ale bugetului local sunt: impozitul pe proprietatea privat (impozitul pe cldiri, impozitul pe terenuri, taxa asupra mijloacelor de transport); impozitul pe venitul personal (impozitul pe veniturile din nchirieri, locaii de gestiune, arendri, cesiuni; impozitul pe veniturile obinute din drepturile de autor; impozitul pe
22

veniturile provenite din premii i ctiguri n bani i n natur; impozitul pe veniturile persoanelor fizice nesalariate); impozitul asupra societilor comerciale, impozitul pe profesie. Taxele locale genereaz ncasri fiscale modeste, iar costurile colectrii i administrrii lor sunt importante. n cadrul acestei categorii se poate vorbi de taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, taxa pentru ocuparea domeniului public i privat, taxa de publicitate. La nivelul comunei Rdeni valorile impozitelor i taxelor locale s-au stabilit conform legii 273/2006 privind finanele publice locale, legea nr. 500/2007 privind finanele publice, precum i legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile ulterioare . Impozitul pe cldiri Este anual i se datoreaz de ctre contribuabili pentru cldirile aflate principal de venit. Impozitul pe cldirile proprietatea persoanelor fizice se calculeaz prin aplicarea cotei de 0,2% asupra valorii cldirii determinat pe baz de norme stabilite prin lege. Impozitul pe cldirile proprietatea persoanelor juridice se calculeaz prin aplicarea cotei stabilit de consiliul local, care este de 1% asupra valorii de inventar a cldirii, nregistrat n contabilitatea acestora, conform prevederilor legale n vigoare. Dac persoanele juridice nu au efectuat nici o reevaluare a cldirilor incepnd cu anul 1998 cota de impozit este de 3% aplicat la valoarea de inventar a cldirii inregistrat n contabilitatea acestora. Valoarea de inventar a cldirilor poate s reprezinte : costul de achiziie pentru cldirile procurate cu titlu oneros ; costul de producie la cldirile construite n regie proprie ; valoarea actual n funcie de valoarea cldirilor care au caracteristici tehnice i valoarea de aport acceptat de pri la cldirile intrate n patrimoniul unor valoare rezultat n urma reevalurii conform unor prevederi legale. n proprietatea acestora, indiferent de locul unde acestea sunt situate i de destinaia acestora. El constituie sursa

economice similare sau apropiate de cldirile dobndite cu titlu gratuit; societi comerciale cu ocazia fuziunii conform statutelor i contractelor ; n cazul cldirilor proprietate public i privat a statului sau a unitilor adminstrativteritoriale, aflate n administrarea sau n folosina,dup caz, a contribuabililor, impozitul pe cldiri se datoreaz de ctre cei care le au n adminstrare sau n folosin.
23

Pentru cldirile care fac obiectul contractelor de leasing financiar acest impozit se determin asupra valorii negociate ntre pri i nscrise n contract i se datoreaz de ctre proprietar. Pentru contribuabilii persoane fizice, care dein mai mult de 1 cldire cu destinaie de locuin, impozitul pe cldiri se majoreaz dup cum urmeaz : cu 25% pentru prima cldire(n afara celei de la adresa de domiciliu) ; cu 50% pentru cea de-a doua cldire ; cu 75% pentru a treia cldire ; cu 100% pentru a patra cldire i urmtoarele. Exemplu de calcul pentru impozitul pe cldiri-persoane fizice : Valoare cldire total = 375561000lei Impozit pe cldire = 0,2% Impozitul pe cldiri = 751122 Fundamentare impozit pe cldiri = Valoare cldire x Impozit pe cldiri Plata impozitului se face n 4 rate egale astfel : pn la 15 martie : 187781lei, 15 iunie : 187780lei, 15 septembrie : 187780lei, 15 decembrie : 187780lei. Cldirile instituiilor publice, cu excepia incintelor acestora folosite pentru activiti economice, nu se impoziteaz. Fundamentarea impozit pe cldiri persoane juridice = valoare de inventar x cota de impozit Fundamentarea impozitului pe cldiri persoane fizice = Suprafaa util(mp) x Valoarea cldirii supus impunerii(lei/mp) x Coeficient de grosime a pereilor Impozitul pe terenuri Se stabilete anual, n sum fix pe mp de teren, i difereniat pe categorii de localiti, iar n cadrul localitilor pe zone de intravilan. Impozitul pe terenuri se constat i se stabilete pe baza declaraiei de impunere depus de proprietarul terenului persoan fizic la serviciile de specialitate ale Consiliului Local. Se pltete la bugetul local trimestrial n 4 rate egale pn la data de 15 a ultimei luni din fiecare trimestru. Conform O.G. 36/2002 se pltete impozit pe teren att pentru terenurile situate n intravilanul comunei ct i pentru cele situate n extravilan. Terenurile aflate n administrarea sau n folosina instituiilor publice nu se impoziteaz.

24

Impozitul pe teren se stabilete n cazul n contribuabililor persoane fizice

pe baza

declaraiei de impunere la organul fiscal teritorial, nsoit de copie dup actul de dobndire a terenului. Pentru persoanele juridice declaraia de impunere este Declaraia pentru stabilirea impozitului pe cldiri, pe teren i a taxei pentru folosirea terenului proprietate de stat n cazul persoanelor juridice-B . Impozit pe terenuri = Suprafaa(mp) x Suma fix(lei/mp) Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat A fost instituit de necesitatea folosirii ct mai eficiente a terenurilor proprietate de stat i nlturrii posibilitilor de degradare a acestora. Taxa se stabilete n funcie de declaraie depus de contribuabil. Taxa asupra mijloacelor de transport Se stabilete asupra mijloacelor de transport cu traciune mecanic, n funcie de capacitatea cilindric a motorului. Pentru remorci, semiremorci, rulote-se stabilete n funcie de capacitatea de transport. Si aceasta tax este anual, fiind datorat att de persoanele fizice, ct i de cele juridice care dein n proprietate astfel de mijloace. Resursele bneti provenite din taxa asupra mijloacelor de trasport se vor utiliza n exclusivitate pentru lucrri de ntreinere, modernizare, reabilitare i construcie a drumurilor de interes local i judeean i constituie venit n proporie de 55% la bugetul local i 45% la bugetul judeean. Capacitatea cilindric a motorului i capacitatea remorcilor se dovedesc legale din c are s rezulte acestea. Pentru mijloacele de transport care fac obiectul contractelor de leasing taxa se datoreaz de ctre proprietar. Taxa se calculeaz pe baza declaraiei de impunere depuse la compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale. Taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor n domeniul construciilor
25

situaia terenului la nceputul fiecrui an pe baz de

cu cartea de

identitate a autovehiculului, respectiv a remorcii, cu factura de cumprare sau cu alte documente

Pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor contribuabililor se concep taxe difereniate. n domeniul construciilor, aceste taxe sunt difereniate n funcie de valoarea construciilor sau a instalaiilor, de suprafaa terenurilor i de natura serviciilor prestate. Aceast tax este perceput de autoritile adminstrative pentru eliberarea acestor documente, obligatoriu pentru nceperea lucrrilor de construcie. Conform legii aceste taxe se difereniaz n funcie de fiecare document eliberat i anume : Certificat de urbanism(baza de calcul-suprafaa n mp) Autorizaie de construcie(baza de calcul=1% din valoarea autorizat) ; poate fi i 0,5% pentru lucrri de peste 1 mld ; Autorizarea construciilor provizorii(baza de calcul=suprafata mp) Taxa pentru prelungirea certificatului de urbanism i a autorizaiilor(50% din valoarea taxei iniiale) Autorizaii pentru lucrri de racordri i branamente(baza de calcul=suma fix pe instalaie) ; taxa2009 = 125000lei pentru fiecare instalaie Taxele menionate se achit nainte de eliberarea certificatelor, avizelor sau autorizaiilor, iar dovada plii taxei se pstreaz de ctre organul care a eliberat documentele respective. Fluxuri informaionale Impozitul pe cldiri, pe terenuri i taxa pentru terenurile proprietate de stat, n cazul n care contribuabilii sunt persoane juridice se calculeaz prin declaraia de impunere. Declaraia se ntocmete n 2 exemplare, unul se pstreaz de ctre contribuabil, iar cellalt se depune la Compartimentul Financiar-Contabilitate, unde urmeaz a fi verificat. Contribuabilii emit apoi un OP bncii unde i au contul pentru plata impozitului ctre Trezorerie. Astfel, suma este virat n contul Bugetului Local. Plata se poate face i la casierie.

2.2 Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local

Fundamentarea cheltuielilor la Primria Rdeni se realizeaz pe urmtorii indicatori: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, cheltuieli de ntreinere i gospodrire, alte cheltuieli, cheltuieli de capital, investiii ale instituiilor publice.
26

Cheltuielile de personal de la orice Autoritate public, de tipul celui studiate sunt evideniate prin urmtoarele articole i aliniate din clasificaia bugetar: Autoriti publice: Articol 02 Aliniat 10 10.01 10.02 10.03 10.04 10.05 10.06 10.07 10,08 10.09 10.10 10.11 10.12 10.13 10.14 Denumire CHELTUIELI DE PERSONAL Cheltuieli cu salariile Fond aferent salarii de baza Salarii de merit Indemnizaii de conducere Spor de vechime Sporuri pentru condiii de munc Alte sporuri Ore suplimentare Fond de premii Prima de vacan Fond pentru posturi ocupate prin cumul Fond aferent plii cu ora Fond pentru convenii civile Indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii Alte drepturi salariale Contribuii pentru asigurri sociale de stat Cheltuieli pentru asigurrile de omaj Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate

Bugetele de venituri i cheltuieli publice se elaboreaz i se execut avnd drept coordonat esenial respectarea principiilor bugetare. Astfel bugetul de venituri i cheltuieli constituit la nivelul Primriei Rdeni este un buget autonom care beneficiaz de o larg autonomie funcional i de gestionare a resurselor publice. Elaborarea bugetului se bazeaz pe un sistem informaional adecvat, fundamentat pe date reale i care reflect situaia financiar real deinut de instituia public. Evaluarea cheltuielilor i veniturilor precum i fundamentarea lor se realizeaz innd cont de posibilitile existente. Asigurarea realitii bugetului presupune colectarea i prelucrarea unui volum de informatii, apelnd la modele econometrice bazate pe determinri obiective dintre variabilele implicate i coninnd ecuaii cu o serie de necunoscute, rezolvate cu ajutorul tehnicii electronice de calcul. Dac apar ns fenomene cu aciuni aleatoare sau imprevizibile care necesit reevaluarea sau redimensionarea veniturilor i cheltuielilor aprobate ducnd la efectuarea de rectificri.

27

n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup natura lor, adic: salarii, contributii, deplasri, detari, transferri, materiale, reparaii curente, ap, energie electric, etc. Gruparea cheltuielilor dup felul lor este impus de faptul c nu este suficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit pentru fiecare dintre destinaiile principale (servicii publice generale; aprare, ordine public i securitate naional; nvatmnt; snatate; cultur,religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; asisten social; aciuni economice etc). Este necesar s se tie i care a fost structura cheltuielilor pentru fiecare din aciunile menionate, precum i cea aferent desfurrii activitii aparatului propriu a Primriei Rdeni. Aceast grupare se realizeaz cu ajutorul clasificaiei economice a cheltuielilor. Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite deasemenea prin clasificaia indicatorilor privind finanele publice. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale este divizat, din punct de vedere al structurii economice, pe alte grupe de cheltuieli, precum : cheltuieli curente, cheltuieli de capital, mprumuturi acordate, rambursri de credite, plti de dobnzi i comisioane la credite. Acest mod de evideniere permite cunoaterea cheltuielilor cuprinse n buget i din punct de vedere al naturii acestora. Natura cheltuielilor curente, cheltuielilor de capital, i a cheltuielilor reprezentnd operaiuni financiare este specificat n clasificaia economic a cheltuielilor, cu ajutorul titlurilor, n cadrul crora cheltuielile se desfoar pe articole i alineate. Aceast clasificaie se aplic tuturor autoritilor i instituiilor publice, indiferent de importana lor i de felul activitii pe care o desfoar. Titlul de cheltuieli este redat printr-o denumire i un cod format din dou cifre; este divizat n unul sau mai multe articole care, la rndul lor, se subdivid, de regul, n alineate. Acestea sunt reprezentate prin denumire i codificate n cadrul articolelor prin patru cifre. Cheltuielile efectuate n cursul perioadei de gestiune pentru funcionarea instituiilor publice sunt cunoscute i sub denumirea de cheltuieli curente. Acestea apar sub forma cheltuielilor de personal, cheltuielilor materiale i pentru servicii, subveniilor, primelor, transferurilor, dobnzilor aferente datoriei publice, altor cheltuieli, precum i a cheltuielilor reprezentnd rezerve. Unele cheltuieli curente sunt comune tuturor instituiilor publice, indiferent de activitatea pe care o desfoar. Altele sunt specifice numai unor instituii publice. Primele au n vedere
28

salariile de baz, indemnizaiile de conducere, sporul de vechime i alte drepturi salariale. Acestora li se adaug contribuia pentru asigurrile sociale de stat, contribuia pentru asigurrile de sntate, cheltuieli pentru ntretinere i gospodrie. n fundamentarea cheltuielilor bugetare apar ca importante urmtoarele patru repere: identificarea i individualizarea indicatorilor specifici fiecrei aciuni; situaia anului de baz; norme i normative folosite n dimensionarea unor categorii de cheltuieli; cadrul juridic de actiune cu caracter general i specific. a) Dimensionarea cheltuielilor de personal Ca la orice institutie public i la Primria Rdeni dimensionarea cheltuielilor de personal se face pe baza normelor legale i n raport cu numrul de personal aprobat. Baza legal este reprezentat de Lege cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. De asemenea se iau n calcul : statul de functii la data respectiv, care cuprinde: - nume i prenume; - functia de conducere sau de executie; - nivelul de studii ( superioare sau medii); - salariul de baz; - indemnizatii de conducere, dac e cazul; - spor de vechime; - sporuri suplimentare; - total salarii. fondul de salarii; contribuia la asigurrile sociale i la fondul asigurririlor sociale de sntate; contribuia unitii i a personalului la constituirea fondului de omaj; fondul de premii; cheltuieli de deplasare, transfer, detari.

Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, salariile pentru personalul de execuie i pentru cei din conducere. De asemenea aceste cheltuieli vizeaz
29

i plata drepturilor salariale ale persoanelor ce desfoar activiti pe baz de puncte, programe sau obiective. La aceste cheltuieli se adaug obligaiile aferente ctre diferitele bugete, drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului. Cheltuielile de personal se vor stabili innd cont de dimensionarea la strictul necesar al personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget n concordan cu programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment. Cheltuieli cu salariile cuprinde urmtoarele alineate: 1. Fond de salarii de baz (FdSb) reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajatilor Primriei Rdeni i se determin pe baza urmtoarelor elemente : - Numrul mediu de salariati (N); - Salariul mediu din anul de baz previzionate pentru anul de plan (Smb); Fundamentarea acestor cheltuieli se face potrivit relatiei: FdSb = N x Smb x 12luni Exemplu: FdSb = 30 salariati x 370RON x 12 luni = 133200RON 2. Salarii de merit (Sm) . Se acord pentru rezultatele deosebite obtinute n activitatea desfurat. Ordonatorul de credite poate acorda in limita a 20% din numrul total al personalului contractual prevzut n statutul de funcii, un salariu de merit lunar de pna la 15% din salariul de baz. Personalul care beneficiaz de salariu de merit se stabilete o dat pe an pe baza rezultatelor obinute n activitatea desfurat n anul precedent. n fundamentarea acestor cheltuieli se ine cont de urmtoarele elemente: - numrul salariailor care beneficiaz de salariu de merit (Nb); - sporul aferent salariului mediu de baz din anul luat ca baz de calcul pentru previzionri (15% x Smb). FdSm = Nb x (15% x Smb) x 12 luni Exemplu: FdSm = 65 salariati x (15% x 370RON) x 12 luni = 4329 RON 3. Indemnizatii de conducere (IC) reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc functii de conducere n cadrul Primriei Rdeni i se calculeaz n funcie de : - numrul persoanelor cu funcii de conducere (Nc); - indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz influenat de eventualele modificri prevzute n anul n curs (Imc);
30

modificat cu influena majorrilor de salarii

IC = Imc x Nc x 12 luni Exemplu: IC = 50RON x 3 persoane x 12 luni =1800RON 4. Spor de vechime (Spv). Pentru vechimea in munc salariatii beneficiaz de un spor de vechime de pn la 25%, calculat la salariul de baz. Cheltuielile ocazionate de sporul de vechime sunt n funcie de vechimea personalului angajat (minim 3 ani vechime pentru a beneficia de acest spor) i de cuantumul sporului de vechime aferent acestuia. Tranele de vechime n munc sunt: Nr. de ani 3-5 ani 5-10 ani 10-15 ani 15-20 ani peste 20 ani Spor de vechime 5% 10% 15% 20% 25%

n determinarea sporului de vechime pe ansamblul instituiei pentru fundamentarea cheltuielii se ine cont de : - numrul de salariai care benficiaz de spor (Ns); - sporul mediu de vechime (Smv); - salariul mediu de baz din anul luat ca baz de calcul (Smb). Spv = Ns x (Spmv x Smb) x 12luni Exemplu: vechimea medie este de 9 ani cota medie este de 10% Spv = 10 salariati x (10% x 370RON) x 12 luni = 4.440RON 5. Ore suplimentare . n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n luna urmtoare, munca suplimentar se va salariza cu un spor din salariul de baz corespunztor duratei acesteia. Sporul pentru munca suplimentar stabilit in contractul colectiv de munc n cadrul Primriei Rdeni este de 100%. Fundamentarea cheltuielilor aferente plii orelor suplimentare se realizeaz lund n calcul cheltuielile de acest tip aferente orelor suplimentare lucrate n anul de baz. 6. Fond de premii (Fdp). Cuprinde premiile ce se achit lunar n limita a 2% din cheltuielile salariale aferente personalului contractual, premiul anual i alte premii ce se acord salariatilor care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate apreciate ca valoare. Fondul de premii se determin n funcie de :
31

- salariile tarifare aferente salariailor (Fdsb); - cotele de acordare a gratificaiilor (C%). Fdp = FdSb x C% Exemplu: Fdp = 133200RONx 2%= 2664RON 7. Alte drepturi salariale cuprinde sumele cuvenite consilierilor primriei sub form de indemnizaii. Dimensionarea cheltuielilor cu salariile se face n cadrul primriei Rdeni prin cumularea cheltuielilor aferente fiecrui alineat din cadrul articolului. Total cheltuieli cu salariile = fondul aferent salariilor de baz + salariile de merit + indemnizaiile de conducere + spor vechime + ore suplimentare + fondul de premii + alte drepturi salariale. Contribuia unitii la fondul de omaj este de 0,5% asupra fondului de salarii. Relaia de calcul este urmtoarea: ContribFd. somaj angajator = Fdsalarii * 0,5% Contribuia angajatului la fondul de omaj este de 0,5% asupra fondului de salarii. Relaia de calcul este urmtoarea: ContribFd. somaj angajat = Fdsalarii * 0,5% Contribuia unitii la fondul asigurrilor sociale este de 20,8% (pentru condiii normale de munc) aplicat la fondul total de salarii. CASangajator = Fd. Salarii * 20,8% Contribuia angajatului la fondul asigurrilor sociale este de 10,5% (pentru condiii normale de munc) aplicat la fondul total de salarii. CASangajat = Fd. Salarii * 10,5% Contribuia la asigurrile sociale de sntate este n procent de 5,2% aplicat la fondul de salarii. CASSangajator = Fd. Salarii * 5,2% Contribuia la asigurrile sociale de sntate este n procent de 5,5% aplicat la fondul de salarii. CASSangajat = 5,5% * Fd. Salarii Contribuia primriei la fondul pentru accidente de munc reprezint 0,85% din fondul de salarii.
32

Contribfd. accidente angajator= Fd. salarii * 0,85% Contribuia primriei la fondul pentru accidente de munc reprezint 0,85% din fondul de salarii. Contribfd. accidente angajat= Fd. salarii * 0,85% Contribuia datorat de angajator la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale: 0.25%

Flux informaional generat de fundamentarea cheltuielilor de personal

1 4

Primarul (OTC)

Biroul contabilitate financiar taxe i impozite

3
7

Trezoreria Flticeni
5

Casierie

1 lunar ntocmete foile colective de prezen pe care le trimite spre aprobare directorului; 2 dup verificarea datelor din foile colective de prezen directorul le aprob i le returneaz Dep. Contabilitate; 3 - pe baza foilor colective de prezen contabilul ntocmete statele de plat salariale; - ntocmete o situaia recapitulativ privind plata salariilor pe luna n curs, ntocmit separat pentru fiecare capitol bugetar; - o Not Justificativ pentru cheltuielile salariale, ntocmit pe capitole de cheltuieli; - emite un CEC pentru ridicarea din cont a sumelor nete de plat pentru salarii; 4 nainte cu o zi de plata salariilor contabilul prezint trezoreriei situaia recapitulativ, cecul i nota justificativa pentru controlul corectitudinii acestora;
33

5- extras de cont; 6- dup aprobarea documentelor naintate de direcie opereaz plata salariilor, sume ridicate de casierul direciei; 7- casierul direciei efectueaz plata salariilor, ntocmete registrul de cas i l trimite spre verificare Dep. Contabilitate, care l i arhiveaz. b) Dimensionarea cheltuielilor materiale i de servicii Fundamentarea cheltuielilor materiale se realizeaz ca i la cheltuielile de personal tot n conformitate cu clasificaia bugetar, dup execuia anului precedent, actualizat prin indicele de inflaie. Pentru fundamentarea acestui tip de cheltuieli se au n vedere: b1) Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire: nclzit 1. Iluminat i for motric 2. Ap, canal i salubritate 3. Pot, telefon, telex, radio, televizor 4. Furnituri de birou 5. Materiale pentru curaenie 6. Alte materiale i prestri servicii Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament Reparaii curente Reparaii capitale Cri i publicaii Alte cheltuieli: - calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariailor - protocol - protecia muncii Alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale Combustibil Cheltuieli specifice fiecrui an

34

Fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli se face n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni utilizndu-se i de aceast dat formulare ntocmite de ctre Ministerul Finanelor Publice, dar i orice date din baza proprie de date. b2)Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna funcionare a aparatului propriu a Primriei Rdeni reprezentnd plile pentru nclzit, iluminat i for motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, furnituri de birou, materiale pentru curtenie, alte materiale i prestri servicii necesare Primriei. nclzit cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente. Cheltuieli cu nclzirea = Cantitatea de agent termic x pre unitar/ gigacal x nr. luni Iluminat i fort motric cuprinde cheltuieli care se vor efectua pentru plata energiei electrice. Formula de calcul a cheltuielilor cu furnituri de birou este: Cheltuieli cu iluminat i for motric = Consum de energie x tarif/1kwh x nr. luni Ap, canal, salubritate cuprinde fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi. Cheltuieli cu ap, canal, salubritate = Consum ap/ lun * Tarif/ m3+ Tarif canalizare + Tarif servicii de salubritate. Pot, telefon, radio, internet cuprinde cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio, i a cheltuielilor pentru corespondene. Mod de calcul: a. cheltuieli cu corespondena (intern i extern) = Nr. Plicuri coresponden x tarif/plic b. cheltuieli pentru abonamente radio i tv = Nr. aparate radio / tv x costul abonamentului / 1lun x nr. de luni c. cheltuieli cu abonamentele telefonice = Nr. posturi telefonice x costul abonamentului / lun x nr. luni Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou i se evalueaz conform borderoului. Cheltuieli cu furnituri de birou = Cantitate x pre estimat Materiale pentru curenie cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii de materiale pentru curenie. Cheltuieli materiale pentru curenie = cantitate x pre unitar
35

Alte materiale i prestri de servicii cuprinde costul serviciilor de deratizare i dezinsectie, materiale pentru aprarea local antiaerian i prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntretinere i amenajarea spatiilor verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntretinere a mainilor de calcul de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului: b3) Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional cuprinde fondurile bneti necesare pentru achizitionarea carburanilor i lubrefianilor pentru autovehicule, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilajelor, conform devizului: Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfurrii unor aciuni pentru calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariailor, cheltuielile de protocol, cheltuielile ocazionate de protecia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale .

36

Fluxul informaional al cheltuielilor materiale i de servicii 11 Compartiment de specialitate 1 Referat de necesitate 2 Primar / Viceprimar 3 6 Responsabil achiziii publice 4 5 Furnizor 14 7 Magazin 9 10 N.I.R. 8 11 8 Bon consum

Factur

Compartiment financiar 12 Ordin de plat

13 Trezorerie

Fig. Nr. 5. Fluxul informaional al cheltuielilor materiale i servicii 1 Compartimentul de specialitate face un referat de necesitate prin care solicit materiale/obiecte de inventar; 2 Referatul de necesitate este naintat spre avizare primarului sau viceprimarului; 3 Primarul repartizeaz referatul responsabilului cu achiziii publice; 4 Responsabilul cu achiziii publice trebuie s obin viza compartimentului financiar, care trebuie s confirme existena creditelor necesare pentru acoperirea achiziiei; 5 Referatul de necesitate se ntoarce la responsabilul cu achiziii publice;
37

6 Responsabilul cu achiziii publice face demersurile ctre furnizor; 7 Mrfurile sunt livrate ctre magazie; 8 Furnizorul emite factur care este trimis la compartimentul financiar; 9 Gestionarul ntocmete nota de intrare recepie 10 N.I.R ul este depus la compartimentul financiar contabil, anex la factur; 11 Se ntocmete bonul de consum/dare de consum; 12 Compartimentul financiar contabil ntocmete ordinul de plat ; 13 Ordinul de plat este prezentat trezoreriei; 14 Trezoreria efectueaz plata. c)Dimensionarea cheltuielilor de capital Se efectueaza n funcie de dotrile necesare a se realiza n anul respectiv. Se completeaz lista cu obiectivele de investiii care va fi aprobat odat cu aprobarea bugetului. Operaiunile privind cheltuielile de capital se deruleaz prin BRB . Fat de celelalte categorii de cheltuieli, cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c: sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate; conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii; favorizeaz dezvoltarea local; au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete rentabilitatea financiar; au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare, necesitnd sume cu ponderi mari n buget; au efecte economice i sociale propagate; implic financiar perioade ce depesc nu numai anul bugetar de debut dar chiar mandatul electoral n care s-a luat decizia. Cheltuielile pentru investitii ale comunei se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, i se nscriu n programul de investiii al Primriei. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu n programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investitii, au fost elaborate i aprobate conform dispoziiilor legale.

38

Consiliul local stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate. n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare, precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie global, sub denumirea de alte cheltuieli de investiii : achiziiile de imobile; dotrile independente; cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate consolidrile i interveniile i a studiilor de fezabilitate aferente obiectivelor de investiii noi; cheltuielile de proiectare i execuie privind pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale (cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren, incendii, accidente tehnice), precum i alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor (lucrri de foraj, cartarea terenului, determinri seismologice, consultant, asistent tehnic i alte cheltuieli asimilate investiiilor), potrivit legii. n programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului n curs, precum i investiii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni accidentale. Acestea sunt aprobate ns la poziia global alte cheltuieli de investiii. Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilitilor de finanare: surse proprii sau diverse surse atrase.

2.3. Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local

Elaborarea proiectului bugetului local al Primriei comunei Rdeni revine, potrivit legii Consiliului local Rdeni. Consiliul local aprob proiectul de buget de venituri i cheltuieili i un raport de prezentare a acesuia. n continuare, secretarul Consiliului local transmite un
39

exemplar din proiectul bugetului de venituri i cheltuieli aprobat, ctre Direcia General a Finanelor Publice. De aici proiectul de buget ajunge la Ministerul Finanelor. Toate aceste aciuni au loc n luna mai a anului in curs. La Ministerul Finanelor se fac recalculri i modificri i rezult un proiect de buget modificat care urmeaz aceeai cale, de data aceasta n sens descendent (de la centru spre teritoriu). n cazul n care dupa ce a fost aprobat bugetul de venituri si cheltuieli al primriei, sunt necesare transferuri de credite de la un capitol la altul, acestea trebuie aprobate de Consiliul local. n scopul elaborarii unui buget de venituri si cheltuieli ct mai apropiat de realitate la nivelul PMI, se au in vedere urmatoarele: respectarea normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor n legatur cu elaborarea proiectului de buget; dimensionarea corect i real a cheltuielilor conform normativelor legale n vigoare; evaluarea veniturilor in mod discret, ca venituri bugetare i extrabugetare.

Flux informational privind aprobarea bugetului local al Primriei comunei Rdeni

6 2
Ordonator principal de credite Primarul comunei Rdeni Direcia General a Finanelor Publice

Ministerul Finanelor Publice

5 7

1) MFP transmite DGFP pna la 01.06 a fiecrui an scrisoarea cadru, aceasta transmind n continuare scrisoarea cadru ordonatorilor principali de credite;

40

2) Ordonatorii principali de credite eleboreaz i depun la DGFP, pn la 01.07, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele acestora; 3) DGFP transmite MFP propunerile de proiecte pentru bugetele locale consalidate; 4) MFP transmite DGFP sumele transferurile consolidabile; 5) DGFP transmite ordonatorilor de credite limitele sumelor defalcate. Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate de Consiliul Judetean Suceava, Primarul n calitatea sa de ordonator principal de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul Primriei . Locuitorii pot depune contestaii n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia. Consiliul local aprob proiectul de buget. 6) Ordonatorul principal de credite primarul, transmite DGFP, bugetul local aprobat 7) DGFP n termen de 10 zile de la primirea bugetelor locale, ntocmete i transmite MFP, bugetele pe ansamblul fiecrui jude. defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i

3.Execuia i ncheierea execuiei bugetului local 3.1 ncasarea veniturilor bugetare

Realizarea veniturilor la bugetul local se face pe baza declaraiilor de impunere sau deconturilor de impunere, denumite declaraii de impozite i taxe depuse de pltitori, persoane fizice i juridice, romane sau stine. Prin declaraiile de impunere se declar impozitele i taxele datorate, n cazul n care, potrivit legii, obligaia calculrii impozitelor i taxelor revine pltitorului, bunurile i veniturile impozabile, n cazul n care, potrivit legii, stabilirea impozitelor i taxelor locale se face de oragnul fiscal, sau, dupa caz, de serviciile de specialitate ale unitii administartivteritoriale, impozitele colectate prin stopaj la surs, n cazul n care pltitorul are obligaia de a calcula, reine i vrsa impozite i taxe. Activitatea de colectare const n exercitarea funciei administrative care conduce la stingerea creanelor bugetare i a creanelor debitorului. Stingerea creanelor bugetare se
41

realizeaz prin plata voluntar efectuat de ctre debitor, prin executare silit, presscripie ori prin alte modaliti legale ntreprinse de ctre creditorul bugetar. Mijloace de plat: plata obligaiilor bugetare se efectueaz de ctre debitori, distinct, pe fiecare impozit, tax, contribuie sau alte venituri bugetare , inclusiv majorrile de ntrziere Vechimea obligaiilor fiscale de plat se stabilete astfel: a) n funcie de scaden, pentru obligaiile fiscale principale; b) n funcie de data comunicrii, pentru diferenele de obligaii fiscale principale stabilite de organele competente, precum i pentru obligaiile fiscale accesorii; c) n funcie de data depunerii la organul fiscal a declaraiilor fiscale rectificative, pentru diferenele de obligaii fiscale principale stabilite de contribuabil. Plata obligaiilor bugetare se face prin decontare bancar, mandat potal, n numerar sau prin anulri de timbre fiscale. Data plii : n cazul plilor n numerar obligaia bugetar se consider pltit la data nscris n documentul de plat eliberat de organele sau persoanele abilitate de creditorii bugetari. n cazul plii efectuate prin decontare bancar sau prin mandat potal, pentru obligaii cu termene de plat fix sau stabilit sub formal de interval, obligaia bugetar se consider pltit la data creditrii contului bugetar corespunztor. Compensarea : Prin compensare se sting creane bugetare cu creanele debitorului, reprezentnd sume de rambursat sau de restituit de la buget, pn la concurena celei mai mici sume, cnd ambele pri dobndesc reciproc atat calitatea de creditor, ct i de debitor la acelai buget. Compensarea se face de organul fiscal competent la cererea debitorului sau nainte de restituirea ori rambursarea sumelor cuvenite acestuia, dup caz innd cont de ordinea stingerii datoriilor . Organul fiscal poate efectua compensare din oficiu ori de cte ori constat existena unor creane reciproce. La cererea temeinic justificat a contribuabililor, organul fiscal competent poate acorda pentru obligaiile fiscale restante, att naintea nceperii executrii silite, ct i n timpul efecturii acesteia, nlesniri la plat, n condiiile legii. nlesniri la plata obligaiilor fiscale: La cererea temeinic justificat a debitorilor, persoane fizice sau juridice, creditorii bugetari locali, prin autoritile administraiei publice locale care
42

administreaz aceste bugete, pot acorda, pentru obligaiile bugetare restante pe care le administreaz, urmtoarele nlesniri la plat: a) ealonri la plata impozitelor, taxelor, chiriilor, redevenelor, contribuiilor i a altor obligaii la bugetul local; b) amnri la plata impozitelor, taxelor, chiriilor, contribuiilor i a altor obligaii la bugetul local; c) ealonri la plata dobnzilor i/sau a penalitilor de orice fel, cu excepia dobnzilor datorate pe perioada de ealonare; d) amnri i/sau scutiri ori amnri i/sau reduceri de dobnzi i/sau penaliti de ntrziere, cu excepia dobnzilor datorate pe perioada de amnare; e) scutiri sau reduceri de impozite i taxe locale, n condiiile legii. ntiinarea de plat : Dac debitorul nu i-a pltit obligaiile bugetare ori acestea nu au fost stinse n alt mod, organul de executare i va transmite o ntiinare de plat, prin care i se notific acestuia suma datorat. n termen de 15 zile de la data comunicrii ntiinri de plat debitorul urmeaz s i plteasc obligaiile restante sau s fac dovada stingerii acestora. ntiinarea de plat este act premergtor executrii silite. La organele financiare, realizarea veniturilor bugetare are mai multe momente tehnice succesive, pentru care se folosesc termenii: aezare, lichidare, emiterea titlului de percepere, perceperea . Aezarea veniturilor (cu deosebire la impozite) are sensul de identificare a materiei impozabile, n funcie de care se calculeaz i se percepe obligaia bugetar potrivit cu o anumi mrime determinat. Lichidarea presupune stabilirea mrimii venitului bugetar aferent materiei impozabile folosind elemente tehnice de calcul (mrimii relative, cote) prevzute de lege. La organul fiscal, aceasta nsemna deschiderea poziiei n registrul de roluri pentru fiecare subiect nscriindu-se suma datorat n debitul acestuia. Emiterea titlului de percepere const n nscrierea mrimii venitului bugetar ntr-un act pe baza cruia organul fiscal poate proceda la perceperea lui ntr-un cont bugetar deschis la Trezorerie. Titlul de percepere cu sensul de ncasare indic implicarea subiectului pltitor prin prezentarea sa la termen pentru a onora plata venitului datorat. Acelai titlu, cu semnificaia de ordin de ncasare, este prezent ntr-o alt faz i anume executarea silit.
43

Perceperea sau ncasarea efectiv a veniturilor se refer la concretizarea (materializarea) prin plat a obligaiei bugetare. Aici se ncadreaz, pe lng aspectul normal al respectrii termenului, i cel al nerespectrii lui, precum i sustragerea de la plat cu o parte din obiectul impozabil sau prin calculul eronat. Vrsarea, plata, recalcularea i regularizarea veniturilor la bugetul local Veniturile bugetare se ncaseaz n conturile Trezoreriei astfel: 1. prin virare din iniiativa debitorului din conturile deschise la bncile comerciale n contul Trezoreriei n baza creia agentul economic i are sediul fiscal 2. plata n numerar, direct la caseria Trezoreriei, precum i ncasarea prin ageni fiscali Urmrirea veniturilor bugetului local se realizeaz cu ajutorul sistemului de deschidere i codificare a conturilor de venituri conform clasificaiei bugetare. ncasarea veniturilor bugetare de la persoane juridice Agenii economici, indiferent de forma de proprietate i achit impozitele i taxele datorate ctre bugetul local astfel: numerar - prin depunerea la caserii a sumelor reprezentnd impozite i taxe. n acest scop agentul economic se prezint la Serviciul Impunere, Constatare, Control fiscal i Executare creane bugetare persoane juridice n vederea stabilirii sumelor datorate i termenul de plat, dup care se ntocmete nota de plat, cu care se prezint n caserie. Casierul ncaseaz suma i elibereaz o chitan. ordin de plat - pe baza acestora, banca comercial la care are contul descchis agentul economic, vireaz suma din contul agentului economic n conturile bugetului local. ncasarea veniturilor bugetare de la persoane fizice: Pentru achitarea impozitelor i taxelor datorate, persoanele fizice prezint biroului contabilitate ntiinarea de plat primite de la organul fiscal, prin care li s-au comunicat debitele din impozite, taxe, amezi, etc., care urmeaz a fi achitate n anul fiscal respectiv. n lipsa acestor ntiinri contribuabilii pot prezenta: declaraiile de impunere procesele verbale de contravenie n cazul amenzilor alte documente din care s rezulte natura i dimensiunea obligaiei de plat Biroului contabilitate n baza documentelor prezentate de contribuabili, a evidenei analitice nominale conduse, elibereaz avizul de plat, care se transmite n caserie.
44

Pe baza acestuia se ntocmete chitana ca document justificativ de ncasare a sumelor de la persoane juridice. La termenele stabilite de prevederile legale pentru fiecare tip de de obligaie fiscal, subiectul pltitor va calcula i va dispune unitii bancare virarea din contul su la bugetul local a sumelor datorate. Ordinul dat bncii n acest sens se constat prin dispoziia de plat, n care se nscriu datele din care s rezulte natura veniturilor i destinaia dat. La primirea dispoziiei de plat, unitatea bancar are obligaia de a verifica aspectele legale de completare corect a formularului de ctre subiectul pltitor, indicarea corect a contului bancar n care v-a fi virat suma respectiv, precum i respectarea termenului legal de plat, n caz contrar banca avnd posibilitatea calculrii majorrilor de ntrziere. Bncile au obligaia de a vira sumele reprezentnd venituri bugetare n aceeai zi n care au debitat contul pltitorului. Fluxuri informaionale Impozitul pe cldiri, pe terenuri i taxa pentru terenurile proprietate de stat, n cazul n care contribuabilii sunt persoane juridice se calculeaz prin declaraia de impunere. Declaraia se ntocmete n 2 exemplare, unul se pstreaz de ctre contribuabil, iar cellalt se depune la biroul contabilitate, unde urmeaz a fi verificat. Contribuabilii emit apoi un OP bncii unde i au contul pentru plata impozitului ctre Trezorerie. Astfel, suma este virat n contul Bugetului Local. Plata se poate face i la casierie.

3.2 Finanarea cheltuielilor din bugetele locale

Finanarea cheltuielilor la Primria Comunei Rdeni se realizeaz n principal din dou surse: surse proprii (venituri proprii) i surse bugetare, veniturile de echilibrare (finanare de la bugetul de stat). Sursele de formare a veniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele: impozitele i taxele locale (impozit pe cldiri, impozit pe terenuri, taxa pe mijloace de transport, taxa pentru servicii de reclam i publicitate i taxe speciale). Venituri atribuite: n care intr sumele defalcate din anumite sume cuvenite potrivit legii, bugetului de stat. n mod frecvent sunt folosite sumele defalcate din impozitul pe venit sau din atribuirea, cel puin temporara a altor impozite pe venitul persoanelor fizice.
45

 Consiliile locale, consiliile judeene i consiliul general al municipiului Bucureti stabilesc impozitele i taxele locale. Prin legea anual a bugetului de stat se stabilesc cote i sume defalcate din impozitul pe venituri i sume defalcate din T.V.A. pentru bugetele locale. autoritile administrative sau direct instituiile publice pot obine sume din vnzarea sau din valorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii mijloacelor fixe sau a vnzrii unor bunuri materiale. sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ teritoriale sunt venituri cu destinaii speciale i servesc la finanarea investiiilor sume ncasate din valorificarea bunurilor confiscate; transfer cu destinaie special de la bugetul de stat aprobat anual prin legea bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui jude i al municipiului Bucureti; mprumuturi contractate pe piaa financiar intern i extern. Din totalul veniturilor necesare, veniturile proprii reprezint aproximativ 20%. Diferena pentru completare, pn la egalarea mrimii cheltuielilor o reprezint veniturile de echilibrare ce provin de la bugetul de stat. n ultimi ani bugetari s-a folosit ca venit de echilibrare impozitul pe venit. Tot ca venituri de echilibrare s-au folosit n ultimul timp i sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru instituiile de nvmnt preuniversitar de stat, cree, centrele judeene i locale de consultan agricol, precum i pentru susinerea sistemului de protecie a copilului , sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru subvenionarea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap i sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru asigurarea ajutorului social i a ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri. Aceste sume sunt destinate exclusiv finanrii cheltuielilor pentru care au fost alocate, i anume: protecia copilului, protecia persoanelor cu handicap, asigurarea ajutorului social persoanelor fr venit, respectiv acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinelor. Dac veniturile de echilibrare atribuite n sume absolute nu sunt suficiente n acoperirea diferenei dintre cheltuieli i venituri proprii se apeleaz la subvenii ce reprezint sume de bani fr nominalizare de surse din bugetul de stat, unde apar la cheltuieli la capitolul Transferuri ctre bugetele locale.

46

n situaia n care nici prin apelarea la Transferuri, nu se ajunge la egalitatea dintre venituri i cheltuieli, se procedeaz fie la reducerea cheltuielilor prin renunarea la efectuarea unor dintre acestea, fie se apeleaz la mprumuturi. Instituiile publice responsabile cu gestiunea bugetelor publice (Ministerul Finanelor, pentru bugetul de stat, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat, unele ministere sau instituii centrale pentru fondurile speciale, Casa Naional a Asigurrilor de Sntate pentru bugetul asigurrilor de sntate) au rolul de finanator pentru ordonatorii de credite prevzui cu cheltuieli ntr-unul din aceste bugete. Trezoreria Finanelor Publice are ca rspundere principal n materie bugetar, execuia cheltuielilor de cas a veniturilor i cheltuielilor din bugetele publice. n acest sens, la nivelul unitilor operative (municipii, orae i unele comune), pentru execuia de cas a cheltuielilor sunt derulate procedee i operaiuni privind plile din bugetele publice n compartimentele (servicii sau birouri de control) i evidena cheltuielilor, i uneori casierie-tezaur ori/i contabilitate. Modaliti tehnice n finanarea cheltuielilor instituiei Finanarea cheltuielilor bugetare reprezint alocarea de mijloace bneti, pe baza bugetelor publice ca balane financiare aprobate, la dispoziia consumatorilor de fonduri autorizai (ordonatori de credite bugetare) pentru destinaii precise stabilite, ca expresie a nevoilor publice recunoscute ca atare. Creditele bugetare reprezint limita maxim de cheltuieli pe care poate s le efectueze un ordonator de credite; asigurarea utilizrii cu eficien a fondurilor alocate de la buget i numai prin cheltuielile strict necesare ndeplinirii aciunilor autorizate prin dispoziiile legale n vigoare; efectuarea cheltuielilor bugetare va avea loc numai pe baza documentelor justificative, ntocmite, avizate i aprobate de ctre persoanele autorizate. Prin prisma tehnicilor bugetare de finanare, cu referire la componentele sistemului bugetar, pot fi identificate dou situaii distincte n ceea ce privete implicarea i fluxurile informaionale generate de finanarea bugetar. Cele dou tehnici de finanare se refer la: deschiderea i repartizarea de credite bugetare i alocarea de fonduri. Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetar alimentarea cu mijloace bneti sau alocare de fonduri. Particularitatea aici, deriv din faptul c, acoperirea cheltuielilor
47

se face n limita disponibilitilor existente n cont. Altfel spus, pentru unitile administrativteritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil n care se consemneaz ncasrile din venituri proprii i cele provenite pe seama veniturilor de echilibrare (sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferuri din acelai buget n completare). n cazul celorlalte bugete publice, conturile deschise la trezorerie sunt separate pe venituri i pe cheltuieli, existnd aici un anume automatism n circuitul banului public, n sensul c acoperirea cheltuielilor nu este condiionat imediat de ncasarea veniturilor n acelai buget. Finanarea de cheltuieli din bugetul local este condiionat de existena disponibilitilor n cont. n lipsa acestor fonduri, cheltuielile se amn la plat, ele fiind acoperite pe msura apariiei de disponibiliti n cont i potrivit cu o anumit ierarhizare a plilor stabilit prin lege. Alimentarea cu fonduri sau alocarea de mijloace bneti este tehnica de finanare specific finanrii de la bugetul local. Instituiile implicate n administrarea bugetelor locale i deci n alimentarea cu fonduri a unitilor de nvmnt preuniversitar sunt consiliile locale. Cheltuielile din bugetul local se efectueaz n limita prevederilor locale, cu repartizarea acestora pe trimestre. Cheltuielile pe capitole i subcapitole sunt angajate numai dac exist disponibiliti n contul specific al bugetului local. n finanarea de la nivelul unitilor administrativ teritoriale sunt deschise la Trezoreria din teritoriu conturi de disponibil pentru bugetul local, ordonatorul principal de credite bugetare i ordonatorul secundar de credite bugetare, finanarea din bugetul local avnd drept caracteristic alimentarea cu mijloace bneti a contului de disponibil. Creditele bugetare aprobate au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se ncadreze ordonatorii de credite bugetare pentru efectuarea de cheltuieli aprobate. Dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii de credite au dreptul s dispun de mijloace bneti n limitele pentru cheltuieli nscrise n bugetele lor. Efectuarea de cheltuieli bugetare la instituii impune respectarea unor reguli ce deriv din prevederile legislaiei finanelor publice i anume : utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i cheltuieli n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru ; utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate, cunoscut fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public;
48

 aprobarea i efectuarea cheltuielilor se face numai cu avizul conductorului compartimentului financiar-contabil. Utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare se realizeaz prin pli n numerar i n conturi bancare. Plile n numerar constau n salarii, alocaii, indemnizaii, avansuri n contul cheltuielilor de deplasare, alte drepturi cuvenite personalului. Plile prin conturi bancare apar, n general, n toate cazurile n care sunt implicate persoane juridice (procurare de materiale, achitare furnizori, pli ctre bugetele publice, etc.). Eliberarea de sume, n numerar sau nu, din conturile instituiei publice deschise la Trezoreria din judeul pe raza cruia i desfoar activitatea, reprezint din punctul de vedere al execuiei de cas a bugetelor, pli de cas, sau utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru o anumit perioad de timp. Unitile teritoriale ale trezoreriei primesc repartizarea creditelor bugetare de ctre ordonatorul principal de credite, i elibereaz extrase de cont.

49

Deschiderea i repartizarea de credite bugetare

1 Exemplar din cerere Ministerul Finanelor Publice Trezoreria Finanelor Publice Bucureti

ntiinare asupra deschiderii i repartizrii creditului bugetar

Cerere deschidere de credit bugetar n 3 exemplare

Dispoziii bugetare de repartizare

Direcia General a Finanelor Publice Suceava

Informarea asupra creditelor bugetare repartizate

Trezoreria Judeului Suceava (Contul D.G.F.P. Suceava)

Plan de venituri i cheltuieli

Alimentare cont Primriei Rdeni

Primria Rdeni

Informarea asupra creditelor bugetare repartizate

Trezoreria Suceava

50

Utilizarea creditelor bugetare i a mijloacelor baneti alocate. Pli pentru cheltuieli Ordonatorii de credite bugetare pot dispune pli din creditele bugetare deschise ori repartizate, astfel: n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli (curente); sau n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital. Plile pentru creditele bugetare aprobate se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de credite care poart rspunderea utilizrii mijloacelor bugetare. Ele pot fi dispuse: n numerar, prin casieriile instituie, prin decontarea din cont n favoarea terilor care au livrat mrfuri, materiale, combustibil, au prestat servicii sau au executat lucrri. Instrumentele de plat folosite sunt: cecul pentru eliberarea numerarului; ordinul de plat prin care ordonatorul de credite bugetare dispune efectuarea plilor n favoarea agenilor economici sau a bugetelor publice; factura cu dispoziie de ncasare ntocmit potrivit conveniei) de furnizori pentru instituie public n cazul livrrii mrfurilor, .a.. Plile se dispun pe destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Documentele de pli prin trezorerie se ntocmesc i se nregistreaz n conturile deschise ale instituiilor pe capitole de cheltuieli aprobate. La aceste documente, ordonatorul de credite are obligaia de a prezenta i nscrisuri cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse. Instituiile publice pot beneficia de garania trezoreriei, n favoarea unitilor furnizoare care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor.

51

Flux informational privind finanarea bugetului local Flux informaional privind finanarea Primriei Rdeni
Ministerul Finanelor

Trezorerie

Ordonatori principali de
Credite bugetare

Bugetul propriu

Ordonatorii secundari de credite bugetare

Bugetul propriu

Ordonatori teriari de credite bugetare

Bugetul propriu

52

3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetare

Finalitatea execuiei bugetare se regsete n documente care consemneaz realizarea indicatorilor de venituri i cheltuieli mai nti, la contribuabili (ndeosebi prin bilanurile contabile i fiscale) precum i ordonatori de credite bugetare( prin drile de seama contabile bugetare , cu accent pe execuia bugetelor de venituri i cheltuieli, precum i a conturilor de execuie bugetar ) , apoi la instituiile ierarhic superioare ( dri de seam contabile bugetare cu caracter centralizat i conturile lor de execuie bugetar).n acelai sens mai apar oferte i documente ntocmite de instituiile finanelor publice din teritoriu ( de centralizare a indicatorilor bugetari n profil teritorial pe categorii de bugete, separat pentru venituri i separat pentru cheltuieli ), raportrile execuiei de cas ale unitilor de trezorerie pn la trezoreria central. n plan juridic, legislaia finanelor publice stipuleaz unele prevederi despre: msurile i operaiunile presupuse de ncheierea exerciiului financiar (cum sunt principiile ncheierii execuiei bugetare ctre finele anului calendaristic i regimul creditelor bugetare neutilizate de ordonatorii de credite bugetare); contului general anual de execuie; structura conturilor anuale de execuie a bugetului; contul general de execuie a datoriei publice; excedentul sau deficitul bugetar; execuia de cas a bugetelor publice. Exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic. Toate drepturile dobndite, operaiunile efectuate n cursul unui an, inclusiv obligaiile i drepturile ce-i revin, direct sau indirect, unui buget n perioada anului respectiv aparin exerciiului corespunzator de execuie a bugetului. Pentru toi agenii economici, anul financiar are aceeai durat ca i exerciiul bugetar. Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an, fapt care conduce la anumite reguli n ce privete problematica gestiunii fiscal-bugetare. Orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n contul bugetului pe anul urmtor. n acelai timp, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului se anuleaz de drept. Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice
53

destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor,cu pstrarea destinaiei iniiale. n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile, excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar de stat, n limita subveniilor primite. Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv. Aceeai lege a finanelor publice, pentru regimul creditelor bugetare neutilizate de ordonatorii de credite, precizeaz c ordonatorii principali au obligaia de a realiza lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziiuni legale sau a altor cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate i de a propune prin Ministerul Finanelor Publice anularea creditelor respective. Pentru ultima lun a anului bugetar termenul limit pentru transmiterea propunerilor ordonatorilor principali de credite mai sus menionai este 10 decembrie. Creditele bugetare anuale conduc la majorarea Fondului de rezerv bugetar de la dispoziia Guvernului. ncheierea exerciiului bugetar reprezint un ansamblu de msuri, operaiuni, proceduri i atitudini care potrivit legislaiei finanelor publice au menirea s contureze cu exactitate nivelul realizrii indicatorilor de venituri i cheltuieli la toi participanii la relaiile bugetare. Ministerul Finanelor Publice stabilete prin norme ori instruciuni, pentru cei implicai n relaiile bugetare, o serie de msuri n legtur cu nchiderea execuiei bugetare i anume: realizarea veniturilor pe total, n structur i pe titulari concomitent cu utilizarea cu maxim eficien i n regim sever de economii a efectuarea operaiunilor de tehnic bugetar privind ncheierea

orientarea controlului fiscal n acest sens;

fondurilor bugetare; exerciiului bugetar etc. n luna decembrie se au n vedere aciuni mai precise n legtur cu ncheierea exerciiului bugetar n sensul intensificrii ncasrii i efecturii cheltuielilor. Dintre acestea, remarcm: Identificarea imobilizrilor de credite bugetare deschise i repartizate respectiv, de disponibiliti n conturi i retragerea lor n vederea redistribuirii pentru acoperirea unor eventuale suplimentri solicitate de unele activiti sau aciuni;
54

 ntreprinderea demersurilor necesare pentru ncasarea debitelor; Transmiterea n timp util a instruciunilor metodologice i formularelor pentru realizarea lucrrilor de ncheiere a exerciiului bugetar; Pregtirea operaiunilor de inventariere la toate nivelele etc. ncheierea propriu-zis a exerciiului bugetar presupune i aciuni concrete de genul: retragerea mijloacelor bneti neutilizate i anularea creditelor bugetare deschise i repartizate; prelungirea termenelor de decontare a unor lucrri de investiii; ntocmirea de dri seam asupra execuiei financiare etc. Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a urmri i supraveghea n permanen mersul execuiei bugetului i de a prezenta rapoarte periodice pentru informarea Guvernului cu privire la starea de echilibru a bugetului. La ncheierea exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice trebuie s ntocmeasc contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea. Momentul ntocmirii depinde de metoda folosit n realizarea exerciiului bugetar. Dac se folosete metoda de gestiune, atunci conturile bugetului se nchid n ultima zi a anului bugetar, astfel c n contul general anual de execuie se vor reflecta veniturile efectiv ncasate i cheltuielile efectuate pn la sfritul anului. n acest caz, veniturile cuvenite bugetului i nencasate i cheltuielile angajate, dar neefectuate pn la sfritul anului se transmit n bugetul urmtor i se vor reflecta n contul anual al exerciiului urmtor. Dac se aplic metoda de exerciiu, atunci contul general anual se va ntocmi dup expirarea perioadei de prelungire a execuiei pentru bugetul anului ncheiat, el reflectnd veniturile i cheltuielile anului expirat, chiar dac unele dintre ele s-au realizat dup ncheierea exerciiului bugetar. Conturile anuale de execuie ale bugetelor publice, inclusiv cele ale ordonatorilor de credite bugetare (plus anexele) au n structura lor urmtoarele: La venituri: prevederi bugetare iniiale; proceduri bugetare definitive; ncasri realizate; La cheltuieli: credite bugetare iniiale; credite bugetare definitive; plai efectuate.

55

Prin compararea ncasrilor realizate cu plile efectuate se poate aprecia starea de echilibru a bugetului ncheiat, diferena favorabil aprnd ca excedent definitiv, iar cea nefavorabil ca deficit al bugetului. Conturile generale ntocmite de ctre Ministerul Finanelor Publice se prezint Guvernului spre analiz i nsuire. Odat nsuite de Guvern, se nainteaz pn la data de 1 iulie a anului urmtor Parlamentului spre aprobare. Ministerul Finanelor Publice este obligat s ntocmeasc i s anexeze la contul general de execuie a bugetului de stat i contul general al datoriei publice. Acesta cuprinde conturile datoriei publice interne i datoriei publice externe directe a statului i situaiile garaniilor guvernamentale pentru credite interne i pentru credite externe primite de ctre alte persoane juridice. Rezumativ, ncheierea exerciiului financiar bugetar const, n sensul implicrii Trezoreriei Finanelor Publice pe urmtoarele coordonate de aciune: - msuri ce se iau de ctre ordonatorii de credite bugetare; - msuri aplicate de trezorerii; - operaii contabile privind ncheierea exerciiului bugetului de stat; - operaii contabile privind ncheierea exerciiului bugetului asigurrilor sociale de stat; - operaii finale ale ncheiereii conturilor. ncheierea exerciiului bugetului de stat presupune la Trezorerie ca toate operaiile privind ncasarea veniturilor i efectuarea plilor s se nregistreze n conturile sintetice i analitice n ultima zi lucrtoare a anului. Unitile operative ale Trezoreriei ( de la municipii, orae, comune) transmit veniturile i cheltuielile bugetului de stat n contul trezoreriei judeene pn la data de 8 ianuarie, anul urmtor. n contabilitate, se vireaz soldul creditor al contului veniturile bugetului de statn contul de corespondent al trezoreriei . n paralel se preia din contul de corespondent al trezoreriei judeene soldul debitor al contului cheltuielile bugetului de stat. Documentele cu privire la operaiile contabile menionate se transmit trezoreriei judeene care la rndul ei( pn la 10 ianuarie anul urmtor) vireaz soldul total al contuluiveniturile bugetului de stat, n ultima zi lucrtoare a anului, din contul de corespondent al trezoreriei n contul curent al trezoreriei deschis la Banca Naional . Totodat, la trezoreria judeean, se
56

preia totalul cheltuielilor bugetului de stat pe anul expirat nenregistrndu-se disponibilul din contul curent al trezoreriei deschis la Banca Naional. Sucursalele Bncii Naionale transmit n mod operativ veniturile bugetului de stat i preiau cheltuielile aceluiai buget n i din contul deficitul bugetului de stat deschis la Centrala Bncii Naionale. ncheierea exectiei bugetelor locale este axat pe dou categorii de operaiuni: de regularizare a soldului i de inregistrare n contabilitate. Regularizarea soldului bugetelor locale presupune ca operaiuni urmatoarele: rambursarea mprumutului temporar din fondul de tezaur al consiliului judeean, precum i a mprumutului din fondul de rulment, regularizarea cu bugetul de stat a subveniilor primite pentru asigurarea proteciei sociale a pupulaiei pentru energia termic, precum i a celor pentru invesii; ntocmirea n primele zile ale lunii ianuarie a anului urmator, a situaiei privind executarea fiecrui buget local, pe baza soldului creditului de venituri i a contului de cheltuieli din contabilitatea trezoreriei. Contul de execuie astfel ntocmit cuprinde: venituri proprii pe capitole i subcapitole; sumele dealcate din impozitul pe salarii; subvenii primite de la bugetul de stat; cheltuielile pe capitole i titluri; soldul fiecrui buget local reprezentnd diferene ntre ncasri i pli la care se regularizeaz potrivit precizrilor instruciunilor Ministerului Finanelor Publice. Dup efectuarea operaiunilor de regularizare a bugetului de stat, precum, i n cazul bugetelor locale care i-au acoperit cheltuielile din venituri proprii i din sume defalcate din impozitul pe salarii, se procedeaza la ncheierea execuiei fiecrui buget local. n contabilitate , ncheierea execuiei bugetelor locale presupune: ncheierea contului de venituri prin contul soldul bugetului local) ; ncheierea contului de cheltuieli (prin soldul bugetului local); repartizarea soldului excendentar al bugetelor locale (dac exist) ntre fondul de tezaur al consiliului judeean i fondul de rulment al fiecarui buget local aferent anului financiar ncheiat.

57

3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului local

Flux informaional generat de finanarea Primriei Rdeni.
Ministerul Finanelor

Trezorerie

Ordonatori principali de Credite bugetare

Bugetul propriu

Ordonatorii secundari de credite bugetare

Bugetul propriu

Ordonatori teriari de credite bugetare

Bugetul propriu

58

Flux informaional generat de plata impozitelor n numerar de ctre contribuabili. depun Contribuabil Docu mente Verific i stabilete suma de plat Documente de ncasare

Trezorerie, serviciul control i eviden veniturilor

Caserie

Primete chitana

Depune sumele

Flux informaional generat de solicitarea de compensare.

verific
contribuabili ntiinare Birou impunere Referat ntocmit de inspector aprobare operator director

Flux informaional generat de relaiile dintre ordonatorii de credite bugetare. Ordonatori principali de credite bugetare
1

Ordonatori secundari de credite bugetare

1 59

Ordonatori teriari de credite bugetare

Flux informaional generat de aezarea i perceperea impozitului pe salarii.

Subiecte de venit bugetar (salariaii)

Resurse umane

Compart. Financiar contabil

Ordin de plat

Stat de plat a salariilor

Impozitul pe salarii

Flux informaional generat de aezarea i perceperea impozitului pe profit, respectiv taxa pe valoarea adugat

Compart. Financiar contabil

Subiect Alte compart.

Ordin de plat

Impozitul pe profit

Taxa pe valoarea adaugat (TVA)

60

4.Bibliografie
1. Legea finanelor publice locale nr.273/2006 2. Codul fiscal 3. Legea finanelor publice 4. Gabriel tefura Proces bugetar public Ediia a II-a Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai 2010

61