Univerzitet Apeiron Fakultet pravnih nauka

Finansije i finansijsko pravo Pristup prouavanju finansijskog fenomena

Doc. dr. sc. Dinka Anti 2010/2011

Finansije funkcionalni aspekt

U uem smislu: Javne / dravne ****************************** U irem smislu i: Privatne Poslovne (Business Finance) Monetarne ***************************** Nacionalne i Meunarodne

Finansije institucionalni aspekt

Finansije kompanija i preduzetnika Dravne finansije Finansije finansijskog sektora (centralnih banaka, komercijalnih banaka, finansijskih trita, osiguravajuih kua)

Javne finansije - etimologija

o

TRADICIONALNI PRISTUP: Javne finansije - anglosaksonska literatura (public finance) Nauka o finansijama njemaka i talijanska literatura SAVREMENI PRISTUP: Ekonomika javnog sektora Javna ekonomija

Javne finansije - metode

o

NORMATIVNI PRISTUP: Ekonomska analiza koja daje odgovor na pitanje kako organizovati finansijsku privredu (tj. djelatnost) da bi se postigli najbolji uinci POZITIVNI PRISTUP: Analiza efekata koje izazivaju mjere politike javnih rashoda i politike javnih prihoda

Javne finansije - predmet

o

o o

o
o

Izuavanje finansijske djelatnosti drave = finansijske privrede KAKO pribaviti novama sredstva KOLIKO pribaviti sredstava OD KOGA pribaviti sredstva KAKO RASPODIJELITI sredstva KAKO UTROITI sredstva

Javne finansije - predmet

o

Pravac 1: Nauka o finansijama (ili finansijska ekonomija) se bavi analizom ekonomskih aspekata finansijskog fenomena Politike nauke se bave politikim aspektima finansijskog fenomena Pravne nauke se bave pravnim aspektima finansijskog fenomena

Javne finansije - predmet

Panja! Razlikovati politiki aspekt javnih finansija od finansijske (fiskalne) politike
Korisno zapamtiti paralelu: engl. policy politika (skup mjera i instrumenata) engl. politics politika (proces donoenja politikih odluka)

Javne finansije - predmet

o

Pravac 2: Nauka o finansijama treba da izui uslove u kojima finansijska aktivnost treba dovesti do ostvarenja fiskalnih, ekonomskih, socijalnih i dr. ciljeva 4 aspekta finansijskog akta: Politiki Nauka o Ekonomski finansijama Tehniko operativni Pravni Finansijsko
pravo

Javne finansije - predmet

o

Pravac 2: Dominanatan je politiki aspekt Izuavajui politiki aspekt finansijskog akta nauka o finansijama ustanovljava politike principe, odnosno kriterije dravne politike na osnovu kojih je izvren izbor javnih prihoda kojima e se finansirati javni rashodi

Javne finansije - definicija

= Finansije javnog sektora .... Javne finansije nisu nita drugo nego sofisticirana rasprava o odnosima izmeu pojedinca i drave. Ne postoji bolja kola osposobljavanja od javnih finansija. Vaclav Klaus ex premijer eke

Sektori ekonomije

Javni sektor

Privatni sektor

Javni sektor tradicionalni pristup

Finansijska privreda (vlada, budetski i vanbudetski korisnici) + Javne korporacije ====================== JAVNI SEKTOR

Javni sektor savremeni pristup

Vladin sektor (budetski korisnici) + Vanbudetski korisnici (fondovi) ========================= OPTA VLADA (General Government) + Javne korporacije ========================= JAVNI SEKTOR

Javne finansije - definicija

.... Javne finansije, poznate i kao ekonomika javnog sektora ili javna ekonomika, usmjerene su na oporezivanje i potronju drave, te na njihov utjecaj na alokaciju resursa i raspodjelu dohotka. Harvey S. Rosen Public Finances

Javne finansije - funkcije

Fiskalna osiguranje izvora za finansiranje javnih rashoda Alokativna funkcija Redistributivna funkcija Stabilizacijska funkcija

Richard Musgrave The Theory of Public Finance, 1959

Karakteristike finansijske privrede

Neprofitnog karaktera Netrinog karaktera (ne postoji protivinidba, osim kod naknada i taksa) Ostvaruje javni interes Prinudni karakter (veine) javnih prihoda Odluke o prihodima i rashodima donose se politikim putem

Javne finansije princip sueljavanja (engl. Matching principle)

Koristi od javnih usluga i dobara (izdaci)

: :

Finansiranje (porezi, takse)

Rashodi

Prihodi

Jaz (engl. gap) se zatvara: 1. Transferima 2. Zaduivanjem

Javne finansije 4 stuba

Nadlenosti za prihode (legislativa, administracija, raspodjela) Nadlenosti za izdatke (odobravanje, troenje) Nadlenosti za transfere Nadlenosti za zaduivanje (i davanje garancija)

Javne finansije instituti

Javni prihodi Javni rashodi Budet Javni zajam Finansijsko izravnanje (transferi i grantovi)

Javni prihodi

1.

2.

Derivativni (javnopravni) Neposredni (dabinski, fiskalni porezi, takse, doprinosi, naknade) Posredni (pr. novane kazne) Originarni (privatnopravni)

Javni prihodi - neposredni

Porezi u irem smislu (porezi + doprinosi) Takse u irem smislu (takse + naknade)

Porezi (engl. taxes) Takse (engl. fees)

Javni prihodi - privatnopravni

Donacije od stranih drava i meunarodnih organizacija Donacije od fizikih i pravnih lica Prihodi od imovine (kamate, dividende, prihodi od zakupa i koncesija, prihodi od prodaje dobara i usluga)

Javne finansije
Statika komponenta
Dinamika komponenta

Javne finansije statika komponenta

1. 2. 3. 4.

Fiskalni sistem: Carinski sistem Poreski sistem: Sistem direktnog oporezivanja Sistem indirektnog oporezivanja Sistem socijalnih doprinosa Sistem parafiskalnih prihoda (takse, naknade) Fiskalna arhitektura (vertikalna + horizontalna): Ministarstva finansija Poreske uprave Vanbudetski fondovi

1.

2.
3.

Javne finansije dinamika komponenta

Fiskalna politika
Fiskalno upravljanje

Javne finansije dinamika komponenta

1.
2. 3.

4.
5. 6.

Fiskalna politika Poreska politika Politika raspodjele prihoda Budetska politika Finansijska politika / Politika zaduivanja Politika transfera i dravne pomoi doprinosa ...

Javne finansije dinamika komponenta

o
1.

2. 3. 4.

Fiskalno upravljanje Mehanizmi upravljanja (centralizirano, decentralizirano, fiskalna koordinacija) Institucionalni aranmani Fiskalna statistika Fiskalno izvjetavanje

Finansijsko pravo

Svi instituti javnih finansija su ureeni zakonom Javnopravni odnos = odnos izmeu drave i lica privatnog prava

Finansijsko pravo

...dio objektivnog prava koji ureuje finansijsku djelatnost drave i drugih javnopravnih kolektiviteta skup normi koje reguliu prikupljanje, upravljanje i alokaciju ekonomskih sredstava potrebnih za funkcionisanje javnopravnih tijela grana javnog prava

Finansijsko pravo

Nacionalno Meunarodno skup normi kojima se reguliu finansijskopravni odnosi izmeu drava

Finansijsko pravo - dezintegracija

Fiskalno / dabinsko / poresko pravo (engl. tax law) Budetsko pravo (dravno raunovodstvo)

Finansijsko pravo
1. 2. 3. 4. 1. 2.

u uem smislu: Poresko / carinsko pravo Budetska legislativa Pravo javnog zaduivanja Pravo dravne pomoi (engl. fiscal aid) U irem smislu: Bankarska regulativa Regulativa za berze i finansijska trita ...

3.

Poresko pravo

Javno pravo Opte pravo poreske obaveze Posebno pravo poreske obaveze Procesne norme za utvrivanje, naplatu i kontrolu poreza Formalno (upravna) dimenzija Materijalnopravna (imovinska) dimenzija

Poresko pravo i ostale discipline nauke o porezima

Javne finansije

Porezi

Poresko pravo

Poresko pravo i javne finansije koncepcije

Unitarna koncepcija

Unilateralna koncepcija

Poresko pravo i javne finansije unitarna koncepcija

o o

o
1. 2. 3.

4.

Ili organska ili integralna Polazite: jedinstvenost finansijskog akta 4 konstitutivna elementa finansijskog akta: Politiki Ekonomski Pravni Tehniko-operativni Izmeu poreskog prava i javnih finansija postoji organska veza Pravna sistematika je konkretan izraz finansijskog fenomena Iz apstraktnog (ekonomski principi) ka racionalnom (pravni koncept)

Poresko pravo i javne finansije unilaterarna koncepcija

o

Polazite: razdvojenost javne finansije (nauka o porezima) disciplina ekonomskih nauka poresko pravo disciplina pravnih nauka Iako imaju zajedniki predmet izuavanja finansijski akt - ne postoji identitet izmeu ove dvije discipline jer im se naune metode razlikuju

Poresko pravo i ostale discipline nauke o porezima

Javne finansije

Porezi

Poreski menadment

Poresko pravo

Poresko pravo i poreski menadment

1.

2.
o

poddisciplina opteg poslovnog menadmenta zadatak: izuavanje utjecaja oporezivanja na poslovanje poreski menadment = poresko planiranje u okviru nauke o raunovodstvu zadatak: tehnika i politika poreskog bilansa (poresko bilansno pravo)

Izvori finansijskog prava

Nacionalno finansijsko pravo: Ustav Zakoni Diskreciona prava vlada *********************************** Meunarodno finansijsko pravo: Norme za reguliranje meudravnih finansijskih odnosa (konvencije, bilateralni ugovori) Sporazum o stabilizaciji i pridruivanju Pravo EU

Finansijsko pravo i interakcije sa drugim granama prava

Ustavno pravo Upravno pravo Meunarodno javno pravo Krivino pravo Graansko pravo Graansko procesno pravo

Privredno pravo Radno pravo Socijalno pravo

Lex Specialis

Pravo EU

Acquis Communaitaire pravna steevina EU: Primarno pravo Sekundarno (izvedeno) pravo Presude Suda pravde EU - Case Law (ECJ - European Court of Justice)

1. 2. 3.

Izvori finansijskog prava pravo EU

Primarno pravo: Lisabonski ugovor Protokoli Konvencije

1. 2. 3.

Pravo EU - Poglavlja acquis

Poglavlje 16 Poglavlje 17 unija Poglavlje 18 Poglavlje 22 koordinacija Poglavlje 32 Poglavlje 33 odredbe

Oporezivanje Ekonomska i monetarna Statistika Regionalna politika i strukturalnih elemenata Financijska kontrola Financijske i proraunske

Pravo EU sekundardno pravo

o 1. 2.

Standardni akti: obvezujui neobvezujui

Nestandardni akti

Pravo EU standardni akti

1. 2. 3. 1.

2.

obvezujui Regulacije/uredbe (regulation) Direktive (directive) odluke (decision) neobvezujui utemeljena miljenja Evropske komisije (reasoned opinion) preporuke (recommendation)

Pravo EU nestandardni akti

1. 2. 3.

4.

Interna akta institucija EU Programi harmonizacije Deklaracije i meuinstitucionalni sporazumi izmeu EP, EK i EV Izvjetaji Evropske komisije (Communication)