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12/23/2013

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 Al ver las irregularidades en usos de suelo que se han presentado en toda la ciudad en losúltimos años, incluyendo las zonas patrimoniales, se vuelve necesario analizar las leyes querigen el desarrollo urbano de la ciudad. Del análisis de la Ley de Desarrollo Urbano del 2010destacan varias cosas:1.La falta de un reglamento
2.
La poca claridad de los instrumentos de desarrollo y su claro enfoque a lasmodificaciones de uso de suelo fuera de las normas
3.
La discresionalidad en las modificaciones de usos de suelo de los predios y programas:áreas de gestión estratégica, polígonos de actuación, transferencias de potencialidad,comité técnico de modificaciones a los programas, entre otras.4.La afirmativa ficta como herramienta final de visto bueno.
5.
La falta de consideración a aspectos de sustentabilidad: mapa de riesgos del DF, elelevar a 10,000 m para estudio de impacto urbano, cuando hay varios previoscontiguos que no los tienen, pero que sumando pueden llegar a representar variosmiles de metros nuevos construidos y no se considera el efecto en la zona, etc.
6.
Los programas parciales han sido un candado para evitar abusos en diversas zonas A continuación presentaremos una interpretación de los efectos de la ley de desarrollo urbanodel 2010 en las zonas patrimoniales, para demostrar como es imperante su modificación;mientras esto sucede, se requiere detener cualquier autorización de modificación de uso desuelo presentada a la ALDF, ya que los resultados de un criterio mal aplicado constituyen undaño irreversible a la ciudad.
El artículo 2 párrafo 1 menciona que la ley busca garantizar la sustentabilidad de laciudad y el ejercicio de derechos de los habitantes. Ninguna de las dos se cumple. Por un lado, a discreción de las autoridades se otorgan cambios de uso de suelo sin lanecesidad de tomar en cuenta factibilidades y otros factores de sustentabilidad,impidiendo un ordenamiento urbano real. Por el otro, el ciudadano no puede ejercer suderecho a opinar ya que la ley incluye muchos instrumentos donde no se consulta a losvecinos para modificar el uso de suelo y, en los casos que sí se consulta, SEDUVI tienela facultad de desestimar la opinión ciudadana. En el 2010 los ciudadanos hicieroncientos de observaciones a esta ley y la autoridad las ignoró y publicó la ley sinreflejarlas. Estas se dirigían primordialmente a la discresionalidad en el manejo del usode suelo, la afirmativa ficta y la eliminación de la opinión ciudadana
.
 Artículo 2.- Son principios generales
 para la realización del objeto de la presente ley, los siguientes: I. Planear el desarrollo urbano, con base en proyecciones del crecimiento poblacional de la ciudad de México, a fin de
garantizar lasustentabilidad de laCiudad de México mediante el ejercicio de los derechos de los habitantes delDistritoFederal al suelo urbano, a la vivienda,
a la calidad de vida, a la infraestructura urbana, al transporte, a los servicios públicos, al patrimonio culturalurbano, al espacio público, al esparcimiento y a la imagen urbana y sucompatibilidad conel sistema de planificación urbana del Distrito Federal;
 Artículo 38.
La formulación y aprobación de los programas se sujetará al siguiente procedimiento:
 
 XII.
La Secretaríaintegrará al proyecto de programa las conclusiones de la consulta pública que estime pertinentes
, y en su caso,emitirá una resolución fundada y motivada
que especifique las razones por las que desestima cualquier conclusión de la consulta pública
;
La definición patrimonio cultural urbano es muy amplia, dejando abierta la puerta aprácticamente cualquier cosa:
Capítulo Séptimo. Artículo 65.
En el ordenamiento territorial del Distrito Federal, la Secretaría atenderá a laconservación, recuperación y acrecentamiento del patrimonio cultural de la Ciudad de México
. Forman parte del  patrimonio cultural urbano los bienes inmuebles, elementos aislados tales como esculturas, monumentos,bienes muebles por destino, mobiliario urbano, obras de infraestructura, contenidos en los ordenamientosvigentes en materia de patrimonio por las instancias federales y locales; así como los paisajes culturales,espacios públicos tales como calles,parques urbanos, plazas y jardines, entre otros; la traza, lotificación,nomenclatura,imagen urbana; las áreas de conservación patrimonial y todos aquellos elementos y espaciosque, sin estar formalmente catalogados, merezcan tutela en su conservación y consolidación y, en general,todo aquello que corresponda a su acervo histórico o que resulte propio de sus constantes culturales y de sustradiciones.
 
Habiendo establecido una definición totalmente abierta de lo que es el patrimoniocultural urbano en el artículo 65, en el articulo 66 dice que esta ley establecerá lasmedidas que se consideren como apropiadas para su conservación, recuperación yacrecentamiento. Así, con esa definición poco clara se permite tomar medidas en zonasque pueden declarar como de patrimonio cultural urbano con la justificación deconservarlo, recuperarlo o acrecentarlo
.
 Artículo 66.
Los programas y la reglamentación de
esta Ley, establecerán
 
las medidas
apropiadas
 para
la
conservación, recuperación, y acrecentamiento del patrimonio cultural urbano
, así como la delimitación de lasáreas de conservación patrimonial, a que se refiere el artículo anterior, así como las sanciones que aplicarán paraaquellas obras que incumplan con lo establecido en estosordenamientos.
Esta ley crea el concepto de “Áreas de Gestión Estratégica”. Se trata de uno predio ovarios predios que se les denomina “área de gestión estratégica” para poder cambiarlesel uso de suelo. La ley dice que en áreas patrimoniales se usa el concepto de área degestión estratégica para “proteger y fomentar el patrimonio cultural”. La proteccióndebe venir precisamente del respeto de todos los decretos y normas existentes, no de suaplicación discrecional, y no hay argumento válido que justifique, como leemos en la ley,que los cambios de usos de suelo son una forma de fomentar la cultura.
 Artìculo 3. III 
.
 Áreas de Gestión Estratégica
;
Instrumento de planeación y ordenamiento territorial 
del desarrollourbano-ambiental,
en aéreas específicas de la ciudad 
, cuyos objetivos fundamentales son: incidir positivamente en laregeneración, recualificación y revitalización urbana y/o ambiental;
 proteger y fomentar el patrimonio cultural urbano y/o el paisaje cultural;
acciones multidimensionales y multisectoriales; de gestión participativa; de desarrollointegral y, de interés general; y, definidas por el Comité Técnico de las Áreas de Gestión Estratégica.
La Ley de Desarrollo Urbano 2010 dice que las áreas de Gestión Estratégica o sea, áreasdonde se autoriza los cambios de uso de suelo, se aplicarán en áreas específicas de laciudad para proteger y fomentar el patrimonio cultural urbano y/o paisaje cultural.¿Quién decide qué es el patrimonio cultural urbano? Lo decide SEDUVI. Así, SEDUVIdecreta que ciertos inmuebles o áreas son patrimonio cultural urbano y, a través de estaley, queda facultada para cambiar el uso de suelo.
 Artículo 7. Son atribuciones de la Secretaría
, además de las que le confiere la LeyOrgánica, las siguientes
:
 XXI.
 
Elaborar las políticas, los lineamientos técnicos
y los proyectos de normas para la protección, conservación y consolidación del paisaje urbano, natural y cultural, del mobiliario urbano
, del patrimonio cultural urbano
y paraanuncios y publicidad exterior. Los proyectos de normas serán puestos a la consideración del Jefe de Gobierno para suaprobación y expedición;
 XXVII.
 
Elaborar y actualizar los catálogos de inmuebles afectos al patrimonio cultural urbano de acuerdo a ladefinición contenida en el artículo de esta Ley 
y delimitar los polígonos de las áreas de conservación patrimonial,así como establecer la coordinación con las dependencias federales competentes, con objeto de conservar y restaurar los bienes inmuebles que constituyan el patrimonio arqueológico, histórico, artístico o cultural del Distrito Federal;
 Artículo 3. II.
 
 Áreas de Conservación Patrimonial: Las que por sus características forman parte del patrimoniocultural urbano,
así como las que cuenten con declaratoria federal de zona de monumentos históricos, arqueológicoso artísticos, así como las que sin estar formalmente clasificadas como tales, presenten características de unidad formal, que requieren atención especial para mantener y potenciar sus valores patrimoniales y que
serán definidas enlos programas; Artículo 67. La Secretaría se encargará de publicar los catálogos de los elementos afectos al patrimoniocultural urbano
en los programas a través de listados en los que se define la condición patrimonial que guardan losinmuebles relacionados. La actualización de los catálogos se reflejará en el Sistema de Información Geográfica del Registro de los Planes y Programas, así como en el Sistema de Información y Evaluación del Desarrollo Urbano. Serálabor de la Secretaría la elaboración de políticas de fomento para la conservación del patrimonio cultural urbano del Distrito Federal para lo cual se coordinará con otras dependencias competentes para el otorgamiento de estímulosfiscales,administrativos y normativos. Asimismo coadyuvará en la puesta en valor del patrimonio cultural urbano através de la difusión de los valores culturales de dichos elementos
.
La pregunta entonces sería ¿quién elabora las áreas de gestión estratégica? Laspropone el Jefe de Gobierno y son elaboradas por e Comité Técnico de Áreas de GestiónEstratégica que preside SEDUVI y donde la colonia afectada no tiene representacióndirecta alguna.
 
 Artículo 6. Son atribuciones del 
 
Jefe de Gobierno
: X.
Participar en la elaboración de las Áreas de GestiónEstratégica
que dirijan la planeación y el ordenamiento del desarrollo urbano en áreas específicas de la Ciudad 
 Artículo 46.
Los instrumentos de planeación denominados
 Áreas de Gestión Estratégica serán formulados por el Jefe de Gobierno y aprobados por la Asamblea,
mediante el siguiente procedimiento:I.
El Comité Técnico de las Áreas de Gestión Estratégica formulará un proyecto
con base en el Sistema deInformación y Evaluación del Desarrollo Urbano, en un plazo máximo de 180 días hábiles
;
II.
El proyecto contendrá la delimitación territorial del Área de Gestión Estratégica
, el Plan Maestro, las carterasde proyectos sectoriales y los ámbitos de aplicación territorial de cada uno de ellos;
¿Quién analiza y aprueba las áreas de gestión estratégica? La Asamblea, pero como seindica a continuación, si en 40 días no contesta la ALDF al proyecto de área de gestiónestratégica que recibe del Jefe de Gobierno, este cambio de uso de suelo se aprueba por afirmativa ficta, esto es, en forma automática.
 Artículo 5. Corresponde a la Asamblea
: III.
 Analizar, dictaminar y aprobar 
los instrumentos de planeacióndenominadas
áreas de Gestión Estratégica
,
 Artículo 46. VI 
.
La Asamblea tendrá un plazo máximo de 40 días hábiles
de los periodos de sesiones ordinariascontados a partir de la fecha de recepción del instrumento
 para resolver 
, y en su caso, notificar observaciones y devolver el instrumento al Jefe de Gobierno;VII.
Si en el plazo a que se refiere la fracción anterior, la Asamblea no resuelve ni notifica al Jefe de Gobiernosus observaciones, se entenderá que el Área de Gestión Estratégica ha sido aprobada
y el Jefe de Gobierno procederá a promulgarla y publicarla en la Gaceta Oficial del Distrito Federal; 
¿Quién conforma el comité técnico que elabora las áreas de gestión estratégica? Lopreside SEDUVI y la colonia afectada no tiene representación directa alguna. La únicarepresentación ciudadana dentro de los 12 miembros del comité es:
El Coordinador deDesarrollo Urbano y Medio Ambiente del órgano de representación ciudadana que, deconformidad con la Ley de la materia, corresponda a la unidad o unidades territorialesen donde se ubique el Área de Gestión Estratégica de que se trate
;
 Artículo 46 -
El Comité Técnico de las Áreas de Gestión Estratégica estará conformado por un representante de: I. La Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, quien lo presidirá; II. La Secretaría de Desarrollo Económico; III. La Secretaría de Medio Ambiente; IV. La Secretaría de Transporte y Vialidad;V. La Consejería Jurídica y de Servicios Legales;VI: La Secretaría de Protección Civil;VII: La Secretaria de Cultura;VIII. El Sistema de Aguas de la Ciudad de México; XI. La Delegación o Delegaciones correspondientes; X. La Comisión de Desarrollo e Infraestructura Urbana de la Asamblea;
 XI. El Coordinador de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del órgano de representación ciudadana que, de conformidad conla Ley de la materia, corresponda a la unidad o unidades territoriales en donde se ubique el Área de Gestión Estratégica de quese trate; y
 XII. La representación de dos expertos en el tema que pueden ser académicos, gremiales o profesionales que corresponda a launidad ounidades territoriales en donde se ubique el Área de Gestión Estratégica de que se trate
.
Otra herramienta discrecional que permite a SEDUVI modificar usos de suelo a solicitudde una autoridad o una persona, sin importar las normas vigentes o la opinnciudadana, son los polígonos de actuación. Se trata de uno o más predios que formanun área a la que se le otorgan permisos fuera de las normas vigentes.
Artículo 2. XXII
. Polígono de actuación: Superficie delimitada del suelo integrada por uno o más predios, que sedetermina en los Programas a solicitud de la Administración Pública, o a solicitud de los particulares, para la realizaciónde proyectos urbanos mediante la
relotificación y relocalización
de usos de suelo y destinos; De tales, registros,autorizaciones y licencias informará para su conocimiento y registro, a la Delegación o Delegaciones en que se ubiqueel polígono de actuación;
¿Qué entidad es la responsable de recibir las solicitudes para crear polígonos deactuación que permiten de manera discrecional modificar usos de suelo, subdividir predios, fusionar, aplicar transferencia de potenciallidad, etc. en los casos en que lasnormas vigentes no lo permiten? SEDUVI.
E
ntre las cosas que permite un polígono deactuación es la relotificación. ¿Qué quiere decir esto? Es un acto mediante el cual semodifican las dimensiones de uno o más predios. En otras palabras, permite lasubdivisión y fusión de predios
.

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