DREPTUL UNIUNII EUROPENE Capitolul I Introducere nceputurile integrrii europene 1.

Contextul istoric i organizaional al apariiei Comunitilor Europene Dup momentul celui de al doilea Rzboi Mondial, reconstruc ia spaiului european a fost realizat sub forma organizaiilor de cooperare. Astfel, n diferite domenii, au aprut mai multe categorii de organiza ii internaionale, dup cum urmeaz:
n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii, i anume: -

Uniunea Europei Occidentale (UEO) nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1954. Statele semnatare ale tratatului erau Frana, Regatul Unit, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia i, ulterior, Spania, Portugalia i, n final, Grecia, tratatul de instituire coninnd o clauz de angajament militar automat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii organizaiei;

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) constituit prin Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949, care cuprinde mai multe state europene (inclusiv Romnia ncepnd cu data de 24 martie 2004), Statele Unite al Americii, precum i Canada.

n materie economic: -

Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) constituit la data de 16 aprilie 1948, ca o condiie de acordare pentru statele europene a posibilitii de a gestiona n comun ajutorul american oferit n cadrul Planului Marashall. Aceasta a devenit Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED) prin intrarea n organizaie a SUA i Canada n anul 1960.

n plan politic:

Consiliul Europei, scopul nfiinrii acestuia fiind acela de a reuni, n temeiul Tratatului de la Londra din 9 mai 1949 (intrat n vigoare la data de 3 august 1949), statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i erau adeptele idealurilor de protecie a drepturilor omului. Cea mai important convenie adoptat n acest cadru este Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (intrat n vigoare la 3 septembrie 1953), n baza acestui instrument judecnd, la Strasbourg, Curtea European a Drepturilor Omului.

n contraponderea acestor organizaii nfiinate n partea occidental a continentului european, s-a edificat, n Est, un alt bloc (disprut n anul 1991 ca urmare a dispariiei blocului comunist), format din statele Europei Centrale i de Est, sub dominaia evident a URSS-ului. Astfel, au aprut: n materie economic Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, aprut n ianuarie 1949, organizaia a nceput s activeze, n mod real, n anul 1959; n materie militar Tratatul de la Varovia ncheiat la 4 mai 1955. n completarea cadrului organizaional din acea perioad, trebuie amintit n domeniul economic organizaia de a servit drept model pentru ele trei Comuniti Europene, respectiv Uniunea Vamal a statelor Benelux. 2. Etapele procesului de constituire a Comunitilor Europene Scopul pentru care au fost nfiinare cele trei Comuniti Europene a fost acela de a se realiza, ntre statele membre, o cooperare mai puternic dect cea care rezulta din cadrul organizaiilor de cooperare. a. Prima dintre cele trei comuniti a fost Comunitatea European a Tratatul Crbunelui i Oelului (CECO/CECA) a aprut prin iniiativa francez.

instituind aceast comunitate a fost semnat la 8 aprilie 1951 la Paris i a fost ncheiat pentru o durat de 50 de ani. Tratatul a fost ratificat de 6 state semnatare (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) i a intrat n vigoare la data de 10 august 1952.

Obiectivul tratatului era acela de a se crea (la dimensiunea celor ase state membre) o pia comun a crbunelui i oelului n care s primeze libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, precum i libera concuren. Pentru realizarea acestui obiectiv, a fost creat o structur de instituii comunitare cu atribuii specifice. Astfel, nalta Autoritate (devenit astzi Comisia European) format din personaliti independente de statele membre, avea atribuia de a gestiona piaa comun i avea posibilitatea de a adopta decizii obligatorii att fa de statele membre, ct i direct fa de ntreprinderile din aceste sectoare. Controlul politic asupra naltei Autoriti era ncredinat unei Adunri (devenit azi Parlamentul European) iar Curtea de Justiie nou creat urma s asigure respectarea i supremaia dreptului n interiorul sistemului. n plus, a mai fost creat i un comitet special de minitri (devenit azi Consiliul Comunitii Europene sau al Uniunii) n cadrul cruia reprezentanii statelor membre garantau, c nalta Autoritate acioneaz doar n strns legtur cu guvernele naionale. Tratatul instituind aceast comunitate a ieit din vigoare la 23 iulie 2002, toate bunurile i obligaiile acesteia fiind transferate Comunitii europene. b. n anul 1957 au nceput negocierile pentru nfiinarea a dou noi comuniti: Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE). Tratele ce vizau instituirea celor dou comuniti au fost semnate la Roma la data de 25 martie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. 3. Unificarea i evoluia Comunitilor Europene Dei o perioad de timp, cele trei sisteme instituionale au existat n paralel, nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma s-a avut n vedere reunirea instituiilor celor trei Comuniti n instituii unice. n evoluia lor, cele trei Comuniti au cunoscut o serie de elemente unificatoare care au redus autonomia lor iniial i au determinat apariia unor reguli aplicabile fiecreia dintre ele.

a. Din anul 1957, a nceput unificarea instituional la nivel comunitar, concretizat prin Convenia anexat Tratatelor de la Roma privind unele instituii comune celor trei Comuniti. Astfel, aceast Convenie prevedea existena unei Curi de Justiie unice, unui Parlament unic, a unor organe de control comune celor trei Comuniti i a unui Comitet Economic i Social (ECOSOC). b. Ulterior, la 8 aprilie 1965 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor fiind instituite o Comisie unic i un Consiliul unic. c. n succesiunea istoric a unificrii instituionale a celor trei Comuniti apare i lrgirea acestora prin aderarea de noi membrii i prin preocuprile de revizuire a Tratatelor institutive. Prima etap de aderare a nceput n anul 1970 cnd au nceput tratativele de aderare cu patru state: Anglia, Irlanda, Danemarca i Norvegia. Ulterior, n anul 1972 au semnat tratatul de aderare Anglia, Irlanda i Danemarca (n Norvegia s-a decis s nu fie semnat acest tratat ca urmare a rezultatului negativ al referendumului organizat n acest stat). A doua etap de aderare a permis Greciei s devin membr a Comunitilor europene prin semnarea tratatului de aderare n 1981. Cea de a treia etap de lrgire a Comunitilor a intervenit n 1986 prin aderarea Spaniei i Portugaliei. d. Desvrirea Pieei unice s-a realizat cu ocazia intrrii n vigoare a Actului Unic European la 1 iulie 1987. Actul a stabilit data realizrii definitive a Pieei unice la data de 31 decembrie 1992 i a reglementat libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor, a plilor i a persoanelor pe tot cuprinsul Comunitilor. e. Un moment important pentru evoluia construciei comunitare l reprezint adoptarea mai multor texte care s-au concretizat n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Cele mai importante modificri realizate prin acest Tratat sunt cele cu privire la dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European, Comunitate ale crei obiective au fost redefinite n funcie de modificrile aduse competenelor comunitare. Celelalte dou Tratate institutive (CECA i EURATOM) nu au fost 4

modificate dect n msura necesar punerii dispoziiilor lor instituionale n acord cu schimbrile aduse Tratatului Comunitii Europene. f. Ulterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastrich, a intervenit prima extindere a Uniunii Europene i, n acelai timp, ultima extindere de tip clasic al Comunitilor, a avut loc n anul 1995, moment la care Austria, Finlanda i Suedia a devenit state membre ale Comunitilor. g. O alt etap n unificarea Comunitilor este marcat de semnarea Tratatului de la Amsterdam din 1997 (intrat n vigoare n anul 1999). Prin acest tratat Uniunea European cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. Acest tratat se prezint, n esen, ca o revizuire a Tratatelor constitutive, cuprinznd trei pri: modificri ale Tratatului UE; simplificarea Tratatelor constitutive; dispoziii generale i finale. h. De ordin cronologic, evoluia Comunitilor europene a culminat, pe de o parte, n anul 2004, moment la care 10 state din Europa central i de Est au devenit membre ale Uniunii Europene (respectiv, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia i Ungaria) i, pe de alt parte, n anul 2007, cnd au devenit membre ale Uniunii Romnia i Bulgaria, n prezent, numrul statelor membre ale Uniunii fiind de 27. g. La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Principiile care au stat la baza Tratatului de la Lisabona sunt: 1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.

Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.

O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European este mai clar, odat cu repartizarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.

2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major.
o

Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se

desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.
o

Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si - precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.

3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.
o

Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. 7

Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.

4. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.
o

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. 8

Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti decizionale specifice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.

Capitolul II Elemente definitorii ale Dreptului Uniunii Europene 1. Noiune i clasificare Dreptul Uniunii Europene constituie ansamblul normelor juridice aplicabile n ordinea juridic comunitar. Normele de drept comunitar se pot clasifica astfel: n funcie de sursele sale, dreptul Uniunii Europene se divide n: drept originar sau primar, creat de Tratatele instituitive ale Comunitilor Europene, mpreun cu conveniile i protocoalele ce le sunt ataate i tratatele europene subsecvente lor, inclusiv tratatele privind aderarea de noi state; drept derivat sau secundar, adic cel rezultat prin activitatea instituiilor comunitare n aplicarea tratatelor europene. n funie de coninutul su, dreptul Uniunii Europene se mparte n: drept instituional, privind organizarea instituiilor europene, puterile lor i relaiile dintre ele sau cu exteriorul Comunitilor; drept material, privind regulile ce se aplic n domenii bine definite de tratatele europene.

2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene.

Conform clasificrii dreptului Uniunii Europene i izvoarele acestei ramuri de drept se mpart n: Izvoare primare; Izvoare derivate; Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor europene; Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene; Izvoarele nescrise.

a. Principalele izvoare primare ale dreptului Uniunii Europene, sunt: A. Tratatele originare. Astfel, pentru Comunitatea european a crbunelui i oelului (CECA), principalul instrument este Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Acest Tratat a fost rennoit de numeroase anexe i protocoale adiionale (de exemplu, protocoalele asupra Curii de Justiie i asupra privilegiilor i imunitilor) care au valoare de tratate. Pentru Comunitatea economic european (CEE) i Comunitatea european a energiei atomice (CECA sau EURATOM) exist cele dou tratate de la Roma din 25 martie 1957, nsoite de numeroase anexe i protocoale, ntre care cel mai important definete Statutul Bncii europene de investiii (BEI), la care se adaug protocoalele semnate la 17 aprilie 1957 la Burxelles asupra privilegiilor i imunitilor privind Curtea de Justiie. Toate acestea au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958. B. Tratatele i actele modificatoare. Acestea nu pot fi prezentate exhaustiv avnd n vedere c modificrile i completrile aduse tratatelor originare rezult nu numai din tratatele propriu-zise, ci dintr-o gam larg de documente (acte normative) sau din alte acte de natur particular, cum este cazul, spre exemplu, deciziilor pretinznd o ratificare a statelor membre. Cele mai importante izvoare din aceast categorie sunt: Instrumentele care instituie instituiile comune ale celor trei Comuniti; Tratatele referitoare la bugetul Comunitilor;

10

Actele de aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz tratatele anterioare; Actul unic european (AUE) a fost semnat la Luxemburg i la Haga, la 14 februarie 1986, de 9 din cele 12 state membre i la 28 februarie 1986 i de ctre celelalte trei state membre (Italia, Danemarca i Grecia). A intrat n vigoare n iulie 1987.

Tratatul de la Maastricht, din 1993; Tratatul de la Amsterdam, din 1999; Tratatul de la Nisa, din 2003; Tratatul de la Lisabona din 2009.

b. Categoria izvoarelor derivate este format din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor, respectiv: A. Regulamentul este principalul izvor al dreptului Uniunii Europene. Acesta, ca i legea, are o influen general. El conine prevederi generale i impersonale, statund prin abstracie. Regulamentul are trei elemente caracteristice: Aplicabilitate general niciun alt act comunitar nu are acest caracter. Aplicabilitatea general este principala caracteristic ce deosebete regulamentul de toate celelalte instrumente. Aceast caracteristic nsemn c el se adreseaz unei categorii abstracte de persoane, fiind un act normativ prin definiie. Obligatoriu n ntregul su aceast caracteristic difereniaz regulamentul de directiv, care este obligatorie doar n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut. n virtutea acestei caracteristici, prevederile regulamentului se aplic cu aceeai for juridic n toate statele membre, de la data intrrii n vigoare. Aplicabilitate direct n toate statele membre aceasta se transpune n aceea c statele membre nu pot adopta msuri naionale care s modifice scopurile sau s adauge prevederilor sale, cu excepia cazului n care

11

nsi regulamentul prevede astfel. De asemenea, nu este permis s se transforme coninutul unui regulament n norme juridice naionale. B. Directiva reprezint o form a legislaiei cu dou etape de aplicare i prezint urmtoarele caracteristici: are for obligatorie n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut spre deosebire de regulament, directiva are drept msur a obligativitii sale rezultatul ce trebuie obinut. innd cont de scopul directivei n sistemul legislativ comunitar, rezult c directiva trebuie s fie implementat ntr-o perioad de timp determinat prin propriile sale prevederi. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele necesare implementrii prevederilor unei directive statele membre au o posibilitate limitat de alegere determinat de rezultatul ce trebuie obinut. Astfel, statele membre sunt obligate s transpun prevederile directivei n acele tipuri de acte normative naionale care satisfac cerinele de claritate i securitate juridic necesare obinerii rezultatului precis; Directiva are efect direct directiva nu este direct aplicabil ca regulamentul, ns trebuie recunoscut efectul su direct, de vreme ce creeaz direct drepturi i obligaii de care persoanele particulare se pot prevala n faa instanelor naionale, iar acestea din urm trebuie s le protejeze. C. Decizia reprezint mijloacele juridice prin care instituiile comunitare adopt acte individuale sau administrative. Decizia poate fi adoptat de Consiliu sau de Comisiei. Aceasta are urmtoarele caracteristici: Se adreseaz unor destinatari determinai astfel, prin caracterul individual, decizia se deosebete fundamental de regulament. O decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiv a crui realizare const n edictarea de msuri naionale cu influen internaional (de exemplu, decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale). Este obligatorie n ntregul su datorit caracterului ei obligatoriu, decizia creeaz drepturi i obligaii direct n persoana celor crora se adreseaz i 12

astfel pot fi invocate direct n faa instanelor judiciare naionale care trebuie s le ia n considerare ca element de dreptul Uniunii Europene. D. Recomandarea i avizul aceste acte nu au for obligatorie.

Recomandarea este, de regul, folosit pentru a obine o anumit aciune sau conduit din partea destinatarilor ei. n schimb, avizul, este folosit pentru a exprima un punct de vedere. c. Cea de a treia categorie de izvoare ale dreptului Uniunii Europene l reprezint normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor europene, respectiv: A. Acordurile ncheiate de Comuniti cu statele tere sau cu organizaiile internaionale acestea, n afar de faptul c oblig Comunitile n plan internaional, se integreaz n ordinea juridic comunitar i devin izvoare de drept. B. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor aceste acte nu se aplic automat, prin ele nsele, n ordinea juridic, comunitar. C. Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere acordurile externe i actele unilaterale, luate n esena lor, nu sunt singurele angajamente internaionale care produc efecte n ordinea juridic comunitar. Curtea de Justiie nu exclude legarea Comunitilor prin acordurile la care ele nu sunt pri, dare care au fost ncheiate de statele membre. d. Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene european spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din angajamentele externe ale Comunitilor, ambele rezultnd din exercitarea de ctre instituiile comunitare a competenelor ce le-au fost atribuite prin tratate, izvoarele complementare rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domenii de competen naional. Acestea sunt: A. Convenia comunitar este prevzut, uneori, intervenia expres a conveniilor internaionale formale, de ctre tratatele comunitare, tocmai pentru a

13

le completa. Specificitatea lor, de convenii comunitare, se manifest, n special, prin nivelul elaborrii lor: iniiativa este, n general, luat de comun acord cu Consiliul i Comisia; negocierea este condus de experi guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei; proiectul elaborat de experi este transmis Consiliului i Comisiei care indic public opinia lor printr-un aviz formal i, la limit, obieciile pe care le au. B. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului aceste decizii i acorduri sunt, adesea, adoptate ca acte instituionale, la propunerea Comisiei i, dup consultarea Adunrii, sunt hotrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului i n prezenta Comisiei. Sunt, de obicei, publicate n Jurnalul Oficial (JO) al Comunitilor europene i trimise, uneori, instituiilor comunitare pentru a fi puse n aplicare. C. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor europene, care sunt adoptate de comun acord de statele membre se deosebesc de categoria precedent prin faptul c nu comport nicio procedur de angajament juridic i traduc doar voina politic a actelor care le confer numai valoare de orientare pentru a programa aciunilor lor. e. Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene european jurisprudena ocup un loc important ntre izvoarele dreptului Uniunii Europene. Este la latitudinea ordinii juridice comunitare de a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare. Acestei aptitudini i corespunde aceea a Curii de Justiie de a crea dreptul. Exercitarea de ctre Curte a acestei misiuni normative se singularizeaz, n principal, prin: - utilizarea metodelor de interpretare dinamic n aceast categorie incluzndu-se att faptul c exist o predilecie pentru metodele de interpretare sistemice i teleologice, ct i faptul c sunt depite metodele de interpretare ale arbitrajului internaional; - recurgerea la principiile generale de drept din aceast categorie fcnd parte, n primul rnd, drepturile fundamentale ale persoanelor, n al doilea rnd, principiile cu caracter fundamental, a cror respectare este impus de Curtea de Justiie a CE 14

(principiul securitii juridice, principiul dreptului la aprare, principiul egalitii, principiul proporionalitii) i nu n ultimul rnd, principiile cu caracter tehnic, care nu au dect o valoare supletiv (de exemplu, principiul responsabilitii extracontractuale a Comunitilor, principiul retragerii retroactive a actelor ilegale, principiul neplii zilelor de grev, principiul distinciei impozitelor, a taxelor i a redevenelor) Capitolul III Caracteristicile dreptului Uniunii Europene Sistemul de drept al oricrui stat membru are dou componente care se completeaz reciproc: cea european i cea alctuit din normele de drept intern. Acest fapt are urmtoarele consecine: Dreptul Uniunii Europene este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr s fie necesar vreo formulare special de introducere; Normele europene i ocup locul n ordinea juridic intern, ca dreptul Uniunii Europene; Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul Uniunii Europene. A. Prima particularitate a dreptului Uniunii Europene o constituie

aplicabilitatea imediat. n ceea ce privete pentru stabilirea relaiei dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul naional, exist dou sisteme (pe baza crora, iniial, a fost stabilit relaia dintre dreptul internaional i cel intern). Astfel, exist dou principii: - principiul monist fundamentat pe ideea unitii ordinii juridice, consider c se exclude orice discontinuitate ntre ordinea juridic internaional i ordinile publice naionale ale statelor membre. De aceea, norma juridic internaional se aplic imediat n ordinea intern a statului, fr nicio receptare sau transformare; - principiul dualist consider c ordinea juridic internaional i ordinile juridice naionale sunt dou sisteme independente i separate, care coexist n paralel. Rezult c, un tratat internaional, pentru a putea fi aplicat n ordinea juridic 15

intern a unui stat contractant, el trebuie preluat ntr-o dispoziie de drept intern (cel mai adesea o lege). n ordinea juridic european s-a stabilit c este aplicabil principiul monist i, ca atare, dreptul Uniunii Europene se aplic n ordinea juridic intern aa cum a fost adoptat, fr a fi necesar receptarea sau transformarea lui n drept intern. B. Cea de a doua particularitate a dreptului Uniunii Europene o constituie aplicabilitatea direct. Aceasta const n faptul c acesta nu numai c se integreaz automat n ordinea juridic a statelor membre, dar el are i capacitatea general de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile cu alte persoane, ct i n rela iile lor cu statul cruia i aparin. Concret, aplicabilitatea direct nseamn c dreptul Uniunii Europene confer drepturi i impune obligaii n mod direct nu doar instituiilor comunitare i statelor membre ale Uniunii Europene, ci i resortisanilor acestora, ceteni ai UE. Aplicarea teoriei efectului direct depinde de izvorul aflat n cauz. Astfel, se deosebesc urmtoarele situaii: Efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general sursele dreptului Uniunii Europene care au acest efect pot fi invocate fr nicio condiie de ctre orice persoan fizic sau juridic, att n litigiile cu autoritile publice (litigiu vertical) ct i n litigiile cu alte persoane fizice sau juridice (litigiu orizontal). Actele care se bucur de acest efect sunt: regulamentele, deciziile i principiile generale. Efectul direct condiionat i complet, cu aplicabilitate general n aceast categorie intr actele europene care pot fi invocate n orice litigiu, dar este necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop. Sunt incluse aici: tratatele institutitve i tratatele internaionale. Efectul direct condiionat i restrns sunt considerate ca avnd un astfel de efect directivele i deciziile adresate statelor membre. n ceea ce privete directiva, potrivit jurisprudenei Curii de Justiie, efectul direct al acesteia poate fi invocat, dac sunt ndeplinite urmtoarele cerine: 16

 s expire termenul stabilit pentru punerea n aplicare a directivei; statul membru s nu o fi pus n aplicare sau s o fi pus n aplicare n mod greit. Persoana poate invoca efectul direct al directivei n dou situaii: cnd este necesar ndeprtarea de ctre judectorul naional a normei de drept intern, care nu este conform cu dispoziiile directivei invocate. n acest caz, se va cere ca dispoziia de drept intern s nu fie luat n considerare n soluionarea procesului; cnd ea este privat de un drept, datorit absenei sau nelurii msurilor naionale necesare pentru aplicarea directivei respective. ntro asemenea situaie, persoana va cere judectorului recunoaterea dreptului conferit de directiv. Din jurisprudena Curii de Justiie se desprind urmtoarele concluzii cu privire la producerea efectului direct n cazul directivei: directiva trebuie s conin dispoziii necondiionate i suficient de precise; directivele nu creeaz obligaii pentru particulari, astfel nct acetia nu pot s le invoce n litigiile dintre ei, iar statul nu poate s le invoce mpotriva unor persoane particulare; efectul direct al directivei poate fi invocat mpotriva organismelor sau entitilor supuse autoritii sau controlului statului, ori care dispun de puteri exorbitante n raport de cele care rezult din regulile aplicabile n relaiile ntre persoane. n ceea ce privete decizia, din punct de vedere al efectului direct, aceasta este asimilat directivei. n cazul deciziei sunt valabile aceleai argumente ca i n cazul directivei, cu excepia faptului c ele nu presupun, n mod necesar, adoptarea unor reglementri pentru aplicarea lor. Efectele aplicabilitii directe constau n: Aplicabilitatea direct comport un efect pozitiv, n favoarea justiiabililor, cu posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele 17

membre. Concret, aplicabilitatea direct permite particularilor s solicite judectorilor naionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar care are aceast calitate; Aplicabilitatea direct comport un efect de sancionare fa de statele membre care nu au luat msurile de executare necesare aplicrii dreptului Uniunii Europene. Efectul direct permite particularilor s se situeze, n ciuda ineriei statului, pe aceeai poziie, ca i cum acesta i-ar fi ndeplinit obligaiile comunitare; Noiunea de aplicabilitate direct, ca atare, permite dreptului Uniunii Europene s dezvolte primele dou efecte numai n absena oricror dispoziii contrare de drept naional i nimic mai mult. 2. O a treia caracteristic a dreptului Uniunii Europene const n aplicarea prioritar a normelor europene. Supremaia dreptului Uniunii Europene fa de dreptul intern este dat de urmtoarele elemente: - prioritatea este o condiie esenial a existenei dreptului Uniunii Europene altfel spus, dreptul Uniunii Europene nu poate exista dac dreptul naional i se opune i dac dreptul Uniunii Europene nu este aplicat uniform n toate statele membre; - prioritatea dreptului Uniunii Europene rezult din natura sa specific (din clauzele Tratatelor comunitare) iar nu din eventualele concesii pe care le-ar face dreptul constituional al unora din statele membre; - toate normele comunitare beneficiaz de prioritate n a fi aplicate n ordinele juridice naionale i contra oricror reguli naionale (constituionale, administrative, procedurale etc.); - prioritatea dreptului Uniunii Europene nu trebuie invocat doar n faa Curii de Justiie a CE n relaiile dintre statele membre i instituiile comunitare, ci i n faa jurisdiciilor naionale care trebuie s in cont de efectele ordinii juridice comunitare asupra celei naionale. Consecinele aplicrii principiului primordialitii sunt:

18

regulile de dreptul Uniunii Europene care au efect direct trebuie s fie aplicabile ncepnd de la data intrrii lor n vigoare, chiar dac se constat existena unei legi naionale incompatibile;

neaplicarea legii naionale contrare se impune tuturor autoritilor naionale competente, inclusiv celor ale administraiei; statele membre sunt obligate s repare prejudiciile cauzate particularilor prin violarea dreptului Uniunii Europene; s existe legtur ntre principiul primordialitii i principiul integrrii dreptului Uniunii Europene; judectorul naional este obligat s suspende aplicarea msurii naionale, chiar dac este o lege, cnd exist o ndoial serioas asupra compatibilitii acesteia cu normele dreptului Uniunii Europene, pn la soluionarea problemei incompatibilitii;

interpretarea dispoziiilor naionale trebuie fcut prin prisma dreptului Uniunii Europene; n cazul n care actul naional contrar dreptului Uniunii Europene a avut consecine financiare pentru persoana fizic sau juridic, care a pltit cu acest titlu sume de bani, autoritile naionale sunt obligate s-i returneze aceste sume;

statele membre ale Comunitilor au obligaia s verifice aplicarea normelor de dreptul Uniunii Europene i s sancioneze neaplicarea lor

Capitolul IV Statutul juridic al Uniunii Europene 1. Apartenena la Uniunea European i caracterul ei Conform prevederilor Tratatelor iniiale, semnatarii acestora au calitatea de state membre ale Uniunii Europene i din aceast poziie sunt considerate egale ntre ele, adic au aceleai drepturi i obligaii, oricare ar fi mrimea lor geografic sau puterea lor economic.

19

Statutul de stat membru nu este limitat doar la statele fondatoare ci este deschis oricrui stat european care ndeplinete condiiile de fond i form prevzute de tratate pentru aderare. Dobndirea statutului de stat membru al Uniunii Europene are un caracter definitiv, intuitu personae i este n principiu ireversibil. Cu privire la acest lucru, Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. Separat de statutul de stat membru se face referire la regimul special de asociere a unor state. rile sociale au, pe perioade limitate, n condiii i domenii bine definite, anumite avantaje economice n relaiile lor cu Uniunea European i cu statele membre. 2. Aderarea la Uniunea European Dobndirea statutului de stat membru al Uniunii Europene se face prin aderare. Prima condiie a aderrii este criteriul teritorial al apartenenei teritoriului statului candidat la continentul european. O alt condiie important, denumit i condiie politic se refer la idealurile statelor candidate comparativ cu cele ale statelor membre. Statul candidat trebuie s aib un regim democratic, pluripartit, bazat pe respectarea legii i a drepturilor omului. Din aceast ultim condiie rezult implicit i cerina de acceptare imediat i fr rezerve a acquis-ului european. Ea semnific faptul c statul candidat trebuie prin aderare s accepte nu numai tratatele europene, ci i ansamblul actelor europene adoptate n baza lor. O alt condiie privete aa numitul criteriu economic. Este necesar ca statul candidat s aib un nivel de dezvoltare ce exclude perturbarea pieei unice europene sau reducerea la minim a eventualelor dezechilibre ce s-ar putea produce. Din punct de vedere formal, aderarea la Uniunea European este solicitat prin cerere Consiliului Uniunii Europene de ctre statul care dorete s devin membru. 20

Consiliul se pronun asupra acestei cereri dup de n prealabil a solicitat n mod obligatoriu avizul Comisiei Europene. 3. Personalitatea juridic a Uniunii Europene Tratatele institutive recunoteau n mod expres personalitatea juridic a Comunitilor Europene. Ulterior, conform prevederilor Tratatului de la Lisabona, sa recunoscut personalitatea juridic unic a Uniunii Europene. Uniunea European este persoan juridic de drept public care a fost create de statele membre prin tratate internaionale. Uniunea European dispune de un buget autonom, de un patrimoniu propriu i de organe distincte ce exercit anumite competene. Uniunea European are vocaia de a deveni subiect de drept n diferite ordini juridice n care acioneaz. n relaiile lor cu alte subiecte ale ordinii juridice eruopene state membre sau resortisanii lor Uniunea European are puteri i competene specificate de Tratate i exercitate prin intermediul instituiilor europene. 4. Competenele Uniunii Europene Competenele Uniunii Europene sunt prevzute de Tratatele europene i ele nu se aseamn cu cele ale altor organizaii internaionale. Competenele sunt de dou categorii, pe de o parte, competene de control i, pe de alt parte, competene internaionale i de tip statal. Prin Tratate se recunoate Uniunii Europene o capacitate general de a controla respectarea obligaiilor subscrise de state. Cu toate acestea, cele mai importante competene se refer la capacitatea de aciune a Uniunii Europene. Astfel, aceasta poate lua orice msuri necesare realizrii scopurilor care a motivat crearea ei. n ceea ce privete competenele de tip internaional, Uniunea dispune de dreptul de a fi informat i consultat. Mijloacele folosite de Comisie i Consiliu n acest scop sunt recomandrile sau avizele. 21

Coordonarea poate mbrca ns i forma unor acte obligatorii de genul directivelor pentru coordonarea legislaiilor naionale sau deciziilor adresate statelor membre. Prin activitatea ei, Uniunea European exercit direct asupra cetenilor statelor membre anumite competene legislative ori de tip administrativ sau judiciar. Capitolul V Structura instituional a Uniunii Europene

1. PARLAMENTUL EUROPEAN A. Atribuiile i puterile Parlamentului European a. Funcia consultativ a Parlamentului European b. Funcia de supraveghere sau de control politic a Parlamentului European. Conform Tratatelor europene i modificrilor intervenite prin Tratatul de la Lisabona (tratat prin care au fost extinse atribuiile acestei instituii europene), Parlamentul European trebuie s supravegheze n primul rnd activitile Comisiei. El are puterea de a elibera din funcie, n bloc, pe membrii Comisiei printr-o moiune de cenzur. O astfel de moiune poate fi aprobat doar prin votul unei majoriti de dou treimi din voturile exprimate, care n acelai timp trebuie s reprezinte majoritatea numrului membrilor Parlamentului. Aceste relaii sunt determinate de dependena politic a Comisiei fa de Parlament. n acest sens, exist un dialog continuu ntre Comisie i Parlament, n cadrul cruia ntrebrile parlamentare scrise sau orale reprezint un mijloc special de supraveghere la ndemna Parlamentului. Mai trebuie menionat i abilitatea Parlamentului de a dezbate orice problem politic general sau orice chestiune de actualitate care intereseaz rile membre. De asemenea, Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet, n cazul n care se constat aplicri greite ale dreptului european sau se comit infraciuni

22

de membrii instituiilor europene, cu condiia s se fi pornit o procedur jurisdicional mpotriva acestora. Parlamentul poate fi sesizat prin petiii individuale sau colective naintate de cetenii europeni n mod individual sau n asociaie cu ali ceteni, asupra oricrui subiect ce rezult din domeniile de activitate european sau care-i privesc n mod direct. Parlamentul are calitatea de a fi parte n aciunile judiciare n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene fie ca reclamant, fie ca prt. c. Participarea Parlamentului la procedura bugetar. Fiecare instituie bugetar are obligaia de a elabora pn la data de 1 iulie a fiecrui an un proiect preliminar al cheltuielilor sale i s-l trimit Comisiei. Comisia grupeaz propunerile i le nainteaz pn la 1 septembrie Consiliului UE care, la rndul lui, decide cu majoritate calificat asupra proiectului de buget i l trimite Parlamentului. Acesta poate s ia una din urmtoarele decizii: s aprobe proiectul de buget n termen de 45 de zile de cnd i-a fost prezentat, ceea ce nseamn c bugetul a fost adoptat; s se abin de la a face anumite amendamente sau de la a propune modificri proiectului de buget n termen de 45 de zile, ceea ce echivaleaz cu a considera c bugetul este adoptat; s adopte cu majoritate absolut a voturilor exprimate, amendamente privind cheltuielile necesare rezultate din tratate sau din actele adoptate n baza acestora ori s propun modificri la proiectul prezentat. n aceast situaie, proiectul de buget mpreun cu amendamentele sau propunerile de modificare este retrimis la Consiliul UE. Consiliul, n termen de 15 zile poate s resping cu majoritate calificat propunerile de modificare sau s modifice cu majoritate calificat amendamentele propuse de PE. n ambele cazuri, proiectul de buget modificat este returnat Parlamentului. Acesta, n termen de 15 zile poate:

23

acionnd cu majoritatea membrilor si i 3/5 din voturile exprimate, s amendeze sau s resping modificrile fcute de Consiliu i s adopte n consecin bugetul;

respinge proiectul de buget cu majoritatea membrilor si i de 2/3 din voturile exprimate i solicit elaborarea unui nou proiect; nu mai dezbate modificrile fcute de Consiliu amendamentelor sale i bugetul se consider definitiv adoptat.

d. Puterile speciale ale Parlamentului European. - aceste puteri se refer la propria sa organizare intern. Parlamentul are competena s adopte propriile sale reguli de procedur. - Parlamentul poate s fac propuneri pentru un sistem electoral uniform. - Parlamentul poate sesiza Curtea de Justiie dac Consiliul sau Comisia nclcnd prevederile tratatelor, omit s acioneze. 2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE A. Structura Consiliului Uniunii Europene Fiecare guvern al statelor membre deleag cte un reprezentant dintre membrii si n Consiliul UE. Ca regul general, minitrii de externe ai fiecrui stat membru al UE au calitatea de membri ai Consiliului. Ei formeaz aa numitul Consiliul general. Cnd Consiliul este format din minitrii responsabili cu un anumit domeniu (agricultur, transport etc.) atunci ei formeaz aa numitele Consilii specializate sau sectoriale. Consiliile generale se ntlnesc o dat pe lun i acioneaz ca iniiatoare i coordonatoare ale activitilor comunitare i asigur continuitatea muncii. Consiliile specializate se pot ns ntlni fie simultan, fie ntre sesiunile Consiliilor generale. Sunt abilitate s dezbat probleme punctuale, cum ar fi: probleme economice i financiare, bugetare, politica mediului etc. Consiliul UE este condus de un preedinte asistat de un secretariat general i un serviciu juridic distinct de cel al Comisiei Europene. Secretariatul general este n

24

responsabilitatea unui secretar general asistat de un secretar general adjunct. Acetia sunt numii de ctre Consiliul UE cu majoritate calificat de voturi. Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, succesiv de ctre fiecare stat membru pentru o perioad de 6 luni. B. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Deoarece Consiliul este o instituie cu activitate periodic a fost creat un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COREPER) ai statelor membre pe lng Uniunea European. Acest Comitet are o activitate continu, zilnic. Este compus din nali funcionari i experi ai fiecrui stat membru condui de un reprezentant permanent al acelui stat pe stat pe lng Uniunea European, care are rangul de ambasador. Este un organ subordonat Consiliului care prin activitatea sa orienteaz i supervizeaz activitatea multiplelor grupuri de experi care pregtesc lucrrile Consiliului. C. Atribuiile Consiliului UE: exercit puterea normativ adoptnd acte normative cu for juridic obligatorie referitoare la aplicarea tratatelor i politicilor comune; asigur coordonarea politicilor economice ale statelor membre; n materia relaiilor externe exercit o aciune de tip guvernamental, autoriznd deschiderea negocierilor cu alte state sau organizaii; aprob acordurile negociate ale Comisiei; are puterea de a revizui tratatele europene i de a completa eventualele lor lacune; ia decizii de natur constituional referitoare la: resursele proprii, alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal; deine puterea de decizie n materie bugetar. a. Funcia legislativ a Consiliului UE.

25

Consiliul este instituia european care are puterea de a adopta acte normative (regulamente, directive, decizii) cu for juridic obligatorie. Consiliul UE nu are competene legislative generale, ci numai pe cele conferite prin tratate. b. Funcia de reprezentare a Consiliului UE Acesta are competena de a ncheia nelegeri/acorduri internaionale ntre Uniune i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale. Cu privire la aceste nelegeri, Consiliul poate mandata Comisia de a le negocia, dup ce n prealabil a obinut opinia Curii de Justiie privind compatibilitatea unor astfel de nelegeri cu prevederile tratatelor. c. Funcia de coordonare a politicilor economice ale statelor membre. n plan strict juridic, se disting: politici comune politici de armonizare. Elaborarea politicilor europene este un proces complex, ce variaz n funcie de aplicarea tratatelor i de preferinele subiective ale statelor membre. 3. COMISIA EUROPEAN A. Compoziia Comisiei Europene Comisia European este compus din membri alei n baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Membrii Comisiei trebuie s fie naionali ai statelor membre, i nu mai mult de 2 pot avea aceeai naionalitate. Preedintele i membrii Comisiei constituii n colegiu sunt aprobai de Parlamentul European i numii n funcie de ctre Consiliul UE. Mandatul individual al comisarilor nceteaz prin: demisie voluntar, demisie din oficiu dispus de Curtea de Justiie, la cererea Consiliului UE sau a Comisiei dac comisarul nu mai ndeplinete condiiile necesare ori a comis o fraud grav sau deces. 26

Fiecare comisar are ndatoriri specifice, ce privesc unul sau mai multe domenii de activitate. Fiecare membru al Comisiei are propriul su personal, numit cabinet, care l asist n ndeplinirea ndatoririlor sale. efii de cabinet sau reprezentanii lor se ntlnesc sptmnal pentru a pregti lucrrile Comisiei. B. Atribuiile i puterile Comisiei Europene a. Participarea la procedura legislativ. Consiliul UE poate adopta acte normative europene numai pe baza unei propuneri a Comisiei. n toate cazurile cnd Comisia i exercit dreptul su de iniiativ legislativ se consider c propunerile ei reprezint fundamentul pe baza cruia Consiliul poate cere consultarea Parlamentului i poate adopta un act comunitar valabil. Un act european al crui coninut este diferit de propunerile Comisiei nu poate fi adoptat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi. b. Gardian al tratatelor. Cnd se consider c un stat membru a omis s-i ndeplineasc o obligaie ce-i revine n baza tratatelor, Comisia poate s ia msurile necesare pentru a asigura conformitatea aciunilor statului ce dreptul Uniunii Europene. c. Organ executiv i de implementare a bugetului comunitar. Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene. n acest sens ea are o serie de atribuii originare prevzute prin tratate, putnd adopta msuri generale de executare (aplicabile tuturor statelor membre) i atribuii normative transferate de ctre Consiliu (decizii cu caracter particular), necesare punerii n aplicare a deciziilor acestuia din urm. d. Reprezentarea internaionale. Comisia reprezint interesul Uniunii Europene n relaiile ei cu statele membre, cu persoane particulare, instituii sau alte organe europene ori cu organizaii internaionale. Comisia nu poate n activitatea sa s urmreasc alt interes dect cel european. interesului comunitar n cadrul UE i n acordurile

27

4. CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII PRIM INSTAN (TPI)

EUROPENE (CJUE) I TRIBUNALUL DE

A. Curtea de Justiie a Uniunii Europene 1. Funciile CJUE Aceast instituie european are ca principal scop activitatea jurisdicional la nivelul Uniunii Europene. CJUE are: o funcie jurisdicional acionnd n calitate de: curte constituional cnd interpreteaz tratatele sau cnd judec recursurile Consiliului/Comisiei sau unui stat membru mpotriva altui stat membru sau mpotriva unei instituii europene pentru nerespectarea obligaiilor ce-i incumb; curte administrativ cnd controleaz legalitatea deciziilor individuale ale instituiilor europene ori a deciziilor-cadru adoptate de Consiliul n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal; jurisdicie civil sau de munc, cnd judec recursurile n daune-interese sau recursurile funcionarilor europeni privind situaia lor administrativ; o funcie consultativ ce-i permite s emit avize asupra propunerilor referitoare la revizuirea tratatelor i la compatibilitatea acordurilor externe cu prevederile tratatelor europene; o funcie de interpretare a dreptului Uniunii Europene i de cooperare judiciar cu alte jurisdicii naionale sau internaionale. 2. Organizarea Curii de Justiie

28

Curtea de Justiie este format din cte un judector al fiecrui stat membru i din avocai generali. Judectorii i avocaii-generali sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre dintre personalitile cu renume, care ofer garanii de independen i ntrunesc condiiile cerute, n statele de unde provin, pentru ocuparea celor mai nalte funcii judiciare. Mandatul judectorilor i avocailor-generali este de ase ani i se rennoiete fr nicio limitare. Judectorii aleg dintre ei, prin scrutin secret, un preedinte pentru o perioad de trei ani. Preedintele poate fi reales. Colaboratorii Curii sunt grefierii i referenii. Grefierii sunt alei de ctre judectori. Ei au dou categorii de funcii: funcii judiciare, adic asist Curtea i pe membrii ei n ndeplinirea actelor ce le incumb, inclusiv asistarea la audieri; rspund de inerea arhivelor Curii i de publicarea n Colecia de jurispruden a Curii a textelor integrale ale hotrrilor i ordonanelor date; funcii administrative, asigurnd administrarea bugetului Curii, rspund de activitatea tuturor funcionarilor i agenilor Curii. Fiecare judector i avocat-general primete asistena personal a doi refereni care sunt juriti calificai, de regul doctori n drept, i care au aceeai naionalitate cu ei. Curtea poate lucra n formaie plenar, n camere de trei-cinci judectori sau n marea Camer de 11 judectori. Originalitatea funcionrii CJUE const n existena avocailor-generali, care nu au rolul unor avocai pledani din jurisdicia naional, ci mai degrab rolul lor este asemntor procurorului. Deliberrile din plenul Curii sau al Camerelor au loc n camera de consiliu i se deruleaz doar ntre acei judectori care au participat la procedura oral. Deciziile sunt luate prin vot majoritar. CJUE trebuie s foloseasc o combinaie multipl de metode: exegetice bazate pe textele tratatelor europene i pe succesiunea articolelor; 29

finaliste sunt creatoare de efect util, care s in cont de obiectivele europene explicite i implicite prevzute n tratate; de conformitate care sunt determinate, pe de o parte, de scopurile constituirii Uniunii Europene i, pe de alt parte, de stadiul de dezvoltare istoric i tehnic a lor.

Procedura de judecat este: contradictorie pentru c ambele pri trebuie s-i prezinte preteniile i s le susin, argumentndu-le cu dovezi; public la edinele de judecat poate asista oricine este interesat; mixt comport dou faze principale: faza scris i faza oral; inchizitorie ntre faza scris i faza oral se poate intercala o faz de instrumentare sau de investigare pentru pregtirea cazului. Prile sunt n mod obligatoriu reprezentate n faa Curii chiar pentru recursurile n anulare. Reprezentarea depinde de categoria de parte aflat n litigiu: instituiile europene i statele membre sunt reprezentate de ctre agenii lor; persoanele private fizice sau juridice trebuie reprezentate de avocat. Procedura n faa Curii este n principiu gratuit, cu excepia unor anumite activiti excepionale, cum ar fi traducerile. n privina cheltuielilor, Curtea hotrte cine le va suporta. n regula general, Curtea de Justiie statueaz prin hotrri. n privina msurilor de urgen, a celor de instrumentare a cazului i a reglementrilor cheltuielilor, Curtea statueaz prin ordonane. Ordonanele sunt adesea foarte succint motivate. Hotrrile cuprind n mod obligatoriu trei pri: prima parte, intitulat n fapt reprezint o expunere a faptelor ce sintetizeaz dezbaterile orale, concluziile prilor, mijloacele i argumentele prezentate de fiecare parte; a doua parte, n drept, conine raionamentul Curii fa de preteniile prilor; a treia parte, cuprinde soluia propriu-zis a Curii. 30

B. Tribunalul de Prim Instan (TPI) Tribunalul de Prim Instan nu este considerat o institu ie european n sensul formal al termenului, cci el este ataat Curii de Justiie, avnd o competen material bine delimitat. Judectorii sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Preedintele Tribunalului este numit prin vot secret de ctre judectori, dintre ei, pentru un mandat de trei ani i poate fi reales. Tribunalul de Prim Instan judec n Camere de trei sau cinci judectori. a. Camerele jurisdicionale Acestea pot fi create prin decizia Consiliului UE luat n unanimitate asupra propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului sau la cererea CJCE i dup consultarea Parlamentului i a Comisiei. Rolul lor este de a judeca n prim instan anumite categorii de litigii formulate n domenii specifice. Membrii camerei jurisdicionale sunt numii de Consiliul UE, care decide cu unanimitate de voturi. b. Categorii de aciuni introduse la CJUE i TPI - Recursul n constatarea omisiunii de a aciona. Comisia poate introduce la Curtea de Justiie o aciune mpotriva unui stat membru, atunci cnd consider c acesta a omis s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin n baza tratatelor. Comisia poate porni aceast aciune numai dup ce a reamintit guvernului respectiv c trebuie s ia msurile necesare pentru a asigura respectarea dreptului european. Dac acel guvern nu respect opinia motivat prezentat de Comisie aceasta din urm poate sesiza Curtea de Justiie.

31

Scopul principal al acestei aciuni este de a decide dac statul membru a omis s-i ndeplineasc una din obligaiile ce-i revin, i dac da, s-l oblige a lua msurile necesare pentru a respecta decizia Curii. Aciunea poate fi introdus i de un stat membru mpotriva altui stat membru. Dac statul membru nu respect hotrrea Curii, Comisia poate sesiza Curtea cu o nou aciune referitoare la omisiunea statului de a aciona aceast conduit omisiunea statului de a respecta decizia Curii constituind o nclcare a prevederilor tratatelor. - Recursul n anulare. Recursul n anulare permite Curii s revizuiasc legalitatea actelor europene cu for juridic obligatorie adoptate de Consiliu sau Comisie ori de Consiliu i Parlament mpreun. Curtea poate judeca i recursurile introduse de un stat membru mpotriva actelor Parlamentului, inclusiv actele adoptate n comun de Parlament i Consiliu, dac produc efecte juridice fa de teri. Acest tip de aciune poate fi utilizat i pentru controlul legalitii deciziilor-cadru adoptate de Consiliu n cadrul procedurii de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. Aceast aciune nu poate fi promovat mpotriva actelor neobligatorii, cum ar fi opiniile, recomandrile sau comunicrile, sau mpotriva actelor avnd caracter intern, cum ar fi regulamentele de organizare i funcionare a instituiilor sau organelor comunitare. Aciunea poate fi promovat de orice parte/persoan interesat. Aciunea poate fi introdus n termen de dou luni de la publicarea sau notificarea actului prii interesate. Sunt prevzute patru motive pentru introducerea recursului n anulare: lipsa de competen instituiile europene au doar acele puteri ce le-au fost expres atribuite lor de ctre tratate i, ca urmare, instituiile nu pot s-i extind puterile specifice pentru anumite domenii ce le-au fost acordate prin tratate;

32

nclcarea unei cerine procedurale eseniale poate aprea atunci cnd Consiliul ia decizii fr a avea drept baz propunerea Comisiei sau fr a consulta Parlamentul, dac aceste cerine sunt impuse prin tratate;

nclcarea prevederilor tratatelor sau a oricrei reguli de drept legate de aplicarea acestora; abuzul de putere o autoritate public i folosete puterile conferite de lege pentru atingerea unui obiectiv care prin el nsui este legal, dar nu intr n competena acelei instituii.

- Excepia de nelegalitate. Acest tip de aciune poate fi utilizat pentru a declara inaplicabil un anumit act european (anterior) care a reprezentat baza legal pentru adoptarea actului n discuie. Aceast excepie poate fi folosit de persoane fizice sau juridice pentru a modifica un act european, atunci cnd ele nu au calitatea procesual de a cere direct CJUE s analizeze legalitatea acelui act. - Recursul n caren. Aceast aciune este admisibil numai atunci cnd o instituie european de regul Consiliul sau Comisia avea n baza tratatelor obligaia de a aciona i nu ia respectat-o n termenul prevzut. Aciunea poate fi promovat i atunci cnd Parlamentul nu formuleaz opinia cerut. Persoanele fizice sau juridice pot folosi aceast aciune atunci cnd o instituie european omite s emit un act normativ cu for obligatorie care-i privete. Recursul n caren difer de recursul n anulare prin faptul c, n prima situaie, CJUE poate doar s constate omisiunea de a aciona, pe cnd n a doua situaie, ea anuleaz nsui actul. - Recursul n interpretare (decizia n chestiuni prealabile)

33

Decizia n chestiuni prealabile este posibilitatea pe care o are CJUE de a interpreta dreptul Uniunii Europene, la cererea instanelor naionale, atunci cnd aplicarea normelor europene a fost invocat n litigii pendinte lor. Decizia CJUE n chestiuni prealabile este obligatorie fa de instanele naionale numai n ceea ce privete interpretarea dreptului european. CJUE nu are competena de a decide dac o anumit norm naional este compatibil sau nu cu prevederile europene invocate. - Aciunea n responsabilitate. Compensarea (repararea) pentru daunele cauzate de instituiile europene intervine atunci cnd acestea sau personalul lor, n realizarea ndatoririlor ce le au, cauzeaz unei pri (stat membru sau persoan fizic sau juridic) un prejudiciu, fiind obligate s-l repare. Recursul n responsabilitate nu este admisibil dac reclamantul a neglijat s foloseasc anterior recursurile paralele asupra legalitii actului. Aceast aciune are un caracter de subsidiaritate fa de aciunile ce pot fi introduse n faa instanelor naionale. Aciunea n compensarea prejudiciilor cauzate persoanelor fizice sau juridice este de competena TPI. Angajarea rspunderii Uniunii presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii: existena unui act nelegal; un prejudiciu actual; o relaie cauzal ntre act i paguba produs. Prejudiciul a crui reparare s-a cerut trebuie s fie actual, determinat sau determinabil. Dac CJUE decide repararea pagubei, atunci actul european ce a determinat aceast pagub devine inaplicabil fa de reclamant, ceea ce echivaleaz cu declararea nulitii sale. - Contenciosul funciunii publice. Contenciosul funciunii publice are n vedere dou situaii distincte: 34

contenciosul n anulare, cnd funcionarul sau agentul european contest legalitatea unui act individual care l lezeaz; contenciosul n plin jurisdicie cnd funcionarul sau agentul european reclam o compensaie pecuniar. CJUE curte de apel

Curtea de Justiie poate funciona ca o curte de apel mpotriva deciziilor date de Tribunalul de Prim Instan. Apelul poate fi introdus n termen de 2 luni de la notificarea deciziei apelate. Apelul este limitat la problemele de drept invocate n cauz. Dac Curtea admite apelul, atunci ea desfiineaz decizia atacat i oprete cauza spre rejudecare sau o trimite Tribunalului de Prim Instan pentru a rejudeca cauza n conformitate cu interpretarea dat de Curte.

5. CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE Curtea de Conturi este instituia european care asigur controlul conturilor bugetului european din punctul de vedere al legalitii, regularitii i fiabilitii lor. Curtea de Conturi este compus din 15 membri alei. Pe durata mandatului lor, membrii nu pot desfura niciun fel de activiti profesionale, indiferent dac sunt remunerate sau nu. Sunt numii pentru o perioad de 6 ani de ctre Consiliul UE. Curtea de Conturi este condus de un preedinte ales de ctre membrii Curii pentru o perioad de trei ani, el putnd fi reales. Mandatul membrilor Curii nceteaz prin: expirarea termenului pentru care au fost numii, prin deces, prin demisie voluntar sau prin demisie din oficiu declarat de Curtea de Justiie la cererea Curii de Conturi. La ncheierea fiecrui an financiar, Curtea de Conturi este obligat s elaboreze un raport anual, care este trimis tuturor instituiilor europene i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene mpreun cu rspunsurile acestor instituii la

35

observaiile fcute de Curte. Pe baza acestui raport, Parlamentul European voteaz descrcarea Comisiei de gestiunea efectuat n anul financiar anterior.

36