Conf.univ.dr.Marioara ichindelean Lect.univ.drd.

Monica Gheorghe

ELEMENTE DE DREPT PUBLIC I PRIVAT

Manual pentru uzul studenilor din nvmntul economic- forma la distan

Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu 2010

ISBN 978-973-739-946-5

CUPRINS

TEMA nr.1 Noiuni introductive n tiina dreptului....................................................9 TEMA nr.2 Consideraii privind conceptele de constituie, structur de stat, forma de guvernmnt, regim politic......................................................53 TEMA nr.3 Autoritile administraiei publice ..........................................................67 TEMA nr.4 Elemente de drept penal.........................................................................99 TEMA nr.5 Elemente de drept financiar.................................................................. 132 TEMA nr.6 Introducere n dreptul civil................................................................... 155 TEMA nr.7 Noiuni introductive privind dreptul comercial..................................... 223 TEMA nr.8 Elemente de dreptul muncii.................................................................. 251 TEMA nr.9 Consideraii privind dreptul procesual civil .......................................... 271

GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU

Elemente de drept public i privat - manualul de studiu, propune studenilor nvmntului economic o introducere n tiina dreptului prin prezentarea celor mai importante instituii din vasta problematic a dreptului. Dincolo de dimensiunea sa didactic, manualul propune studenilor familiarizarea cu terminologia juridic, cunoaterea principiilor ce fundamentaez raporturile juridice dintre persoane fizice i juridice, persoane fizice sau persoane juridice, raporturi cu efecte n plan economic i social. Alturi de aspectele teoretice, manualul i propune i prezentarea unor aspecte practice de natur a facilita studenilor cunoaterea mecanismului juridic n rezolvarea concret a problemelor ce apar n viaa economico-social. Parcurgerea tematicii va permite studenilor identificarea soluiilor juridice, prin prisma prevederilor legale, la noile confruntri pe planul economiei de pia. Manualul este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei Elemente de drept public i privat. Structura manualului este fundamentat pe exigenele unui nvmnt prin care se dorete cunoaterea i aplicarea dreptului n fundamentarea fenomenelor i proceselor economice. Manualul este structurat pe teme de studiu. Tema de studiu reprezint o parte din coninutul manualului, respectiv o instituie de drept material sau procesual, n cadrul creia studenii urmresc termenii de referin (cuvinte-cheie). Modalitatea de prezentare a temelor solicit din partea studenilor depunerea unui efort intelectiv pe o durat de cel puin 4 ore, durat ce poate fi majorat n funcie de dorina studenilor de aprofundare a acestor tematici. n cadrul fiecrei teme studenii au posibilitatea, dup finalizarea studiului, de a-i evalua cunotinele prin ntrebrile recapitulative, testele de autoevaluare i evaluare. Temele de cas propuse a fi elaborate de studeni, n cadrul fiecrei teme, urmresc dezvoltarea capacitii i formarea deprinderii studenilor de a aplica cunotinele nsuite prin referate, ntocmirea de acte specifice raporturilor juridice. Scopul aplicativ al temelor de cas l constituie dezvoltarea abilitii studenilor de a realiza conexiuni ntre instituiile dreptului.
5

Recomandm urmtoarele reguli de baz pentru parcurgerea coninutului prezentului manual de ctre studeni: 1. Temele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual deoarece la fundamentarea temelor s-au utilizat principiile didactice de la uor la greu, de la simplu la complex, de la general la special, deductiv, inductiv i analogic. 2. Fiecare modul de studiu conine teste de evaluare i teme de cas, modaliti prin care studentului i se ofer posibilitatea de verificare a cunotinelor nsuite prin studiul manualului i bibliografiei indicate. 3. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea: se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu; se citesc termenii de referin (cuvintele-cheie); se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat; se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului; se parcurge bibliografia recomandat; se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul dezvoltat de idei al modulului; se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile date la sfritul temei, corectitudinea rspunsurilor; se efectueaz testul de evaluare i tema de cas. Tema de cas (TC) reprezint elaboratul teoretic i practic al studenilor care, prin analiz i sintez, se circumscriu cerinelor i exigenelor temei prezentate.

PREZENTAREA DISCIPLINEI

MANUALULUI

DE

STUDIU

Manualul de studiu Elemente de drept public i privat reprezint o sintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt zi. Coninutul de idei nu a fost redus, ci doar sintetizat, pentru aprofundarea temelor studenilor le-a fost recomandat bibliografie corespunztoare. Obiectul cursului Elemente de drept public i privat Obiectul cursului l reprezint prezentarea instituiilor i principiilor specifice sistemului de drept romnesc. Obiectivele disciplinei: a) nsuirea de ctre studeni a vocabularului juridic;
6

b) Cunoaterea noiunii, obiectului, principiilor dreptului; c) Cunoaterea principiilor ce guverneaz raporturile juridice dintre persoane fizice, persoane fizice i juridice i persoane juridice; d) Delimitarea raporturilor juridice n funcie de obiectul de reglementare; e) Definirea i operarea n mod corect i adecvat cu conceptele specifice dreptului; f) Dezvoltarea capacitatii de analiz i sintez a fenomenelor juridice; g) Formarea deprinderii de a interpreta i aplica normele juridice. Descrierea structurii manualului: Manualul este structurat pe teme de studiu. Structura fiecrei teme de studiu este urmtoarea: I. Obiective (rezultatele ateptate ale temei) II. Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student) III. Termeni de referin (concepte cheie) IV. Structura temei de studiu V. Coninutul dezvoltat de idei al modulului VI. Bibliografia recomandat VII. ntrebri recapitulative VIII. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas

I. Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru studiul disciplinei. El reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor fundamentale ale disciplinei. II. Bibliografia general complementar. Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografie romneasc selectiv.

TEMA Nr.1 Noiuni introductive n tiina dreptului

I.Obiectivele temei de studiu: -cunoaterea obiectului de studiu al dreptului romnesc; -cunoaterea izvoarelor i principiilor dreptului; -definirea i coninutul raporturilor juridice; -condiiile rspunderii juridice, cauze ce nltur caracterul ilicit al faptei i rspunderea juridic. II.Competene dobndite de student: -delimitarea obiectului de studiu al dreptului de alte tiine; -nelegerea particularitilor sistemului de drept romnesc. III.Cuvinte-cheie:norma juridic, izvoare de drept, raport juridic, rspundere juridic. IV.Structura temei: 1.Repere privind sistemul dreptului romnesc Apariia dreptului. Modaliti istorice Definiia dreptului Drept public - drept privat 2. Principiile dreptului. 3.Norma juridic. Trsturile normei juridice Structura normei juridice Aciunea normei juridice 4.Izvoarele dreptului Izvoarele formale ale dreptului Actele normative ale organelor locale ale adminsitraiei publice 5.Raporturile juridice Elementele raporului juridic Clasificarea raporturilor juridice 6. Rspunderea juridic Noiunea i condiiile rspunderii juridice. Cauze care exclud caracterul ilicit al faptei i cauze care nltur rspunderea juridic

Seciunea a I-a Repere privind sistemul dreptului romnesc Pentru nelegerea locului i importanei dreptului n societate, pe de o parte, iar pe de alt parte n sistemul tiinelor se impun clarificri i delimitri a categoriilor i termenilor cu care se opereaz.
9

Termenul de societate are multiple sensuri i semnificaii, dar pentru studierea fenomenului juridic are importan categoria de societate uman, n sensul de ansamblu unitar, complex i sistematic de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare traiului lor individual i colectiv. Societatea uman nu este suma aritmetic a mai multor grupuri, clase, oameni, ci un complex de oameni, grupuri, clase, realiti economice i politice. Ca atare, societatea uman este compus din fenomene politice, juridice care opereaz cu categorii precum stat, moral, politic, drept i ea poate s se impun n structuri organizate, iar structura care a rezistat de-a lungul secolelor este considerat a fi statul. Conceptul de stat are dou nelesuri i anume: 1. statul reprezint suma a trei elemente i anume teritoriul, populaia, suveranitatea n sensul puterii organizate statal; 2. statul reprezint forma organizat a puterii poporului, respectiv, aparatul de stat. Statul nu poate fi analizat doar conceptual, el reprezint o realitate chiar dac nu poate fi pipit, vzut, auzit. Statul este o construcie pe care toi sau cei mai muli, deseori o ignor, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, liberatea sau averea lor sunt puse n pericol. Hans Kelsen arta c statul poate fi caracterizat ca fiind ordinea de conduit a oamenilor, ordine juridic de constrngere, putere de comand i voin distinct de voina indivizilor ca sum aritmetic, situndu-se deaspura lor. Strict juridic, statul este un ansamblu sistematizat de organe de stat (autoriti), ce cuprinde parlamente, autoriti executive, judectoreti, poliie, armat, nchisori. Statul se impune democratic prin funciile pe care le ndeplinete (legislativ, executiv, judectoreasc, intern-extern, economic, cultural, social, represiv) i care concur la realizarea unei ordini n societate. Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz reciproc. Statul creeaz dreptul i dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Crend dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi. Prin drept, statul i exprim puterea de comand asupra tuturor sectoarelor vieii sociale. Apariia dreptului. Modaliti istorice Odat cu concentrarea bogiilor n minile unei pturi sociale restrnse numericete i concomitent cu srcirea continu a unor largi categorii sociale, precum i cu creterea treptat a numrului de sclavidevenii baza produciei economice-, cadrul organizatoric al vechii ornduiri gentilice devine tot mai necorespunztor. Adunrile gentilice nu se mai ntruneau, sfaturile obteti i pierd din importan, avnd un rol pur
10

consultativ, iar puterea conductorului militar, devenit "rege" al tribului sau al uniunii de triburi, crete nencetat ca urmare a sprijinului acordat de cei avui. Se simte, tot mai mult, nevoia unei noi organizri sociale a puterii, care s nlocuiasc vechea i depita form a democraiei militare, asigurnd noii pturi nstrite aprarea i consolidarea privilegiilor dobndite, iar o asemenea nou organizare social a puterii o reprezint statul. Statul este expresia organizat i manifest a puterii publice pe un anumit teritoriu exercitat prin intermediul autoritilor specializate, fiind un fenomen social specific societii umane superior constituite. El reprezint o component a societii cu care ns nu se confund- creia nu i se poate opune i deasupra creia nu se poate situa- servind nfptuirii conducerii societii n ansamblul ei, iar ntr-o democraie, i n folosul ei precum i a cetenilor luai individual. Apariia statului este nsoit de un corolar firesc, dreptul, ca ansamblu de reguli servind ocrotirii unor interese sociale generale ct i altora specifice, garantate, la nevoie, n respectarea i realizarea lor, de fora de constrngere a statului. O prim modalitate de apariie a dreptului const n pstrarea unor vechi reguli de conduit gentilice, dar cu un scop nou, conferit de interesele noii aristocraii i care consfinesc proprietatea privat asupra mijloacelor de producie, inclusiv a sclavilor, modul de efectuare a schimbului de mrfuri, rspunderile pentru vtmarea unor valori sociale recunoscute, etc. Aceste reguli nescrise se vor constitui treptat sub forma dreptului obinuielnic sau cutumiar, ajungnd, uneori, s fie consacrate i n form scris, fiind declarate obligatorii pentru ntreaga societate sub ameninarea aplicrii unor sanciuni de stat. O alt modalitate de apariie a dreptului const n crearea direct a unor norme noi, a dreptului scris, prin instituirea nemijlocit a regulilor de conduit pe calea actelor normative (legi, decrete, edicte, etc.) care consacrau norme exprimnd fi interesele noilor pturi avute, reglementnd relaii ce vizau sclavajul, vnzarea-cumprarea, mprumutul, modul de organizare al statului (codul lui Hammurabi n Babilon, Legile lui Manu n India, Legea celor dousprezece table la romani). Chiar dac unele legiuiri scrise au mai coninut norme reprezentnd dreptul cutumiar, treptat noile acte normative vor cuprinde n exclusivitate norme cu totul noi ce constituiau creaia direct a organelor de stat, fiind eliminate vestigiile rnduielilor cutumiare, incluznduse chiar dispoziii vdit contradictorii obiceiului juridic, aceasta din urm supravieuind numai dac i n msura n care este n concordan i recunoscut de legea scris. n sfrit, o ultim modalitate de apariie a dreptului, determinat de evoluia structurii statului i a specializrii organelor sale, este reprezentat de formarea regulilor juridice prin soluiile date de ctre judectori cu ocazia judecrii proceselor. Hotrrile astfel pronunate, de cele mai multe ori n
11

lipsa unui text legal de reglementare expres a situaiei deduse judecii, se transform ele nsele n reguli obligatorii de urmat de ctre ali judectori cu ocazia soluionrii de cazuri similare i viitoare, ceea ce le confer practic puterea unei legi. n ceea ce privete procedura de judecat i de aplicare a dreptului, chiar dac iniial aceasta s-a bazat i pe elemente de justiie privat (de exemplu, n privina descoperirii, prinderii i aducerii celui vinovat n faa justiiei, inclusiv n susinerea acuzrii sau nvinuirii, etc.), treptat realizarea desfurrii acesteia revine tot mai mult i n exclusivitate organelor specializate ale statului, dup o procedur din ce n ce mai complex i mai greoaie, formalist, ce dobndete un caracter din oficiu, pentru ca ulterior sarcina administrrii integrale a justiiei s revin numai instanelor judectoreti, ca organe specializate n acest sens. Apariia dreptului, cu toate imperfeciunile sale ce in de forma sa de reglementare, de modul su de aplicare, ct i de coninutul lui social mai puin reprezentativ ori general, constituie totui un uria factor de progres social n dezvoltarea omenirii, ntruct vechile obiceiuri gentilice nu mai corespundeau noilor relaii economice i sociale crora numai regula juridic le poate turna tiparul dup care trebuiau s se desfoare, sancionnd prompt i eficient orice abatere de la modelul prefigurat, prin utilizarea forei de constrngere a statului. Nu este mai puin adevrat i faptul, c, cel puin, pentru nceput, dreptul a contravenit-prin coninutul i forma reglementrilor sale- i unei pri a populaiei creia i se aplica, iar nu numai unor indivizi umani luai n mod izolat, el trebuind s parcurg un drum lung istoric pn la transformarea normelor sale, consacrate prin voina legiuitorului, s ajung s exprime interesele sociale cele mai generale, aa cum trebuie s fie regula juridic ntr-o societate modern i democratic. Definiia dreptului n existena sa, dreptul parcurge etapa edictrii normei i cea a realizrii normei. Pentru a defini dreptul nu intereseaz ntregul proces de pregtire sau elaborare i nici cel de adoptare sau de emitere a normei juridice, ci numai finalitatea acestui proces, respectiv norma juridic nou aprut. Dreptul se definete ca fiind ansamblul normelor generale de conduit instituite sau recunoscute (sancionate) de ctre stat, exprimnd voina social general i care au ca scop reglementarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele fundamentale ale societii, iar respectarea lor este garantat prn fora de constrngere a statului. Noiunea de drept se folosete n mai multe sensuri: 1. ca totalitate de norme juridice n vigoare la un moment dat ntr-o societate (dreptul obiectiv); 2. ca atribut, prerogativ sau facultate recunoscut de lege unui subiect
12

sau titular care-l exercit (drept subiectiv); 3. ca ramur component a sistemului de drept, a tiinei sau disciplinei didactice corelative ramurii juridice (drept civil, drept penal, drept comercial, dreptul muncii etc). Noiunea de juridic desemneaz apartenena la drept (act juridic, norm juridic, raport juridic, rspundere juridic etc), cele dou noiuni drept i juridic neputnd fi folosite cumulativ. Dreptul poate fi analizat prin prisma celor dou accepiuni i anume: drept obiectiv i drept subiectiv. Dreptul obiectiv reprezint totalitatea normelor juridice. n acest sens, romanii artau c dreptul este arta binelui i echitii. ntr-o explicaie simpl, dreptul poate fi definit ca fiind totalitatea regulilor de conduit instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului la rang de lege. Dreptul subiectiv reprezint puterea garantat de lege voinei unei persoane n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate a crei aplicare este realizarea de bun voie i n ultim instan prin fora coercitiv a statului. Dreptul i morala Morala este definit ca o form a contiinei sociale care reflect i fixeaz n principii i reguli cerinele de comportare privind raporturile dintre indivizi i dintre individ i colectivitate. Morala este laic i religioas, burghez i proletar. Morala reprezint ansamblul convingerilor, atitudinilor, deprinderilor i sentimentelor reflectate i fixate n principii, norme i reguli determinate ce reglementeaz comportarea i raporturile dintre indivizi, ntre acetia i societate, n funcie de anumite categorii specifice (bine-ru, drept-nedrept, permis-nepermis) i a cror respectare se ntemeiaz pe contiina subiectului i pe fora ordinei publice. Corelaiile dintre societate, stat, drept, politic i moral sunt dense n coninut. Morala se cristalizeaz n societatea uman i exprim exigenele, valorile acesteia reprezentnd baz a statului, dreptului i politicii. Pline de semnificaii sunt scrierile lui Alexis de Tocqneille n lumea moral totul este clasat, coordonat, prevzut dinainte; n lumea politic totul este agitat, contestat, incert. n prima ascultarea este pasiv, dei este de bun voie; n a doua, independena, nesocotirea experienei i ostilitatea fa de orice autoritate. Departe de a-i duna una alteia, aceste dou tendine, n aparen att de opuse, se manifest i par a se sprijini reciproc. Regulile morale dei de obicei nu se aduc la ndeplinire prin fora de constrngere a statului, trebuie sprijinite juridic n realizarea lor atunci cnd apr viaa, libertatea i fericirea oamenilor.
13

Raportul drept-moral: 1. morala a existat chiar de la nceputul societii umane i va continua s se menin atta timp ct va exista societatea civil, indiferent de soarta dreptului; 2. normele morale nu se indentific cu cele juridice, avnd o sfer de cuprindere cu totul diferit a relaiilor sociale, avnd legtur cu dreptul numai n msura n care acesta le cuprinde n aria sa de reglementare sau face trimitere la ele; n acest sens se face distincie ntre norme morale i norme juridice care nu au nimic comun cu morala (ex. norme tehnice, norme penale, norme procesual civile etc); 3. garantarea respectrii normelor morale nu se face la nevoie prin fora de constrngere a statului, ci prin fora opiniei publice. Anumite valori morale fundamentale cum sunt cele referitoare la dreptate, echitate, liberate, bun credin se impun oricrei reglementri juridice ntruct dreptul trebuie s corespund i unor deziderate de moralitate juridic. Dreptul i politica Puterea politic. n sens sociologic, puterea desemneaz ansamblul sau sistemul relaiilor de putere constituite ntr-o societate istoricete determinat, exprimnd autoritatea pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra altora pentru realizarea unui scop comun, asumat de membrii colectivitii sau impus acestora de ctre cei care exercit puterea. Puterea este specific i inerent oricrei colectiviti umane, aadar, i formelor embrionare constituite natural i spontan. Dar aceast form a puterii nu este politic, dar devine politic atunci cnd colectivitatea uman devine societate. Colectivitatea devine societate atunci cnd indivizii care o alctuiesc au contiina apartenenei la aceast colectivitate. Dac statul reprezint ansamblul instituiilor i regulilor constituite ntr-un cadru instituional, puterea instituionalizat este o putere etatic i anume puterea de stat. Instituia politic are mai multe accepiuni. n sens restns, prin instituie se nelege un grup de norme juridice unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena: instituia cstoriei, proprietii etc. n sens larg, prin instituie vizm organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele referitoare la aceast realizare, precum Preedintele Romniei, primul ministru, parlamentul. Instituia politic are pe lng coninutul juridic i un coninut politic care se apropie sensibil de semnificaia de regim politic, iar regimul politic este ntr-un stat rezultanta locului forelor politice, n principal al partidelor ntr-un cadru instituional i juridic avnd o determinare istoric, ideologic, economic. Politica reprezint un ansamblu de scopuri promovate n mod organizat de ctre categorii, grupuri sau colectiviti sociale n conformitate cu
14

interesele lor, precum i metode sau mijloace cu ajutorul crora sunt promovate i aprate respectivele interese. Societatea modern se caracterizeaz prin lupta partidelor politice, iar existena lor este o realitate incontestabil. Existena partidelor nu nseman c ele se confund cu statul ntruct doctrinele exprim ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii, statul exprim colectivitate. Ca atare, partidele politice pot fi definite ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme, definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au i i afirm clar i deschis vocaia i aptitudinea guvernrii. n normele juridice i gsesc expresia normativ anumite atitudini politice ale grupurilor sociale, promovate, dup caz, prin forma politicii de stat. Procesul de elaborare a normelor juridice, n special a celor legislative, este precedat de intense activiti politice dezbateri n partide, pres, parlament ceea ce contribuie la cristalizarea opiunilor juridice, uneori regulile legiferate fiind i rezultatul unor intense activiti a partidelor de opoziie, grupuri minoritare sau de presiune social (sindicate, patronate, organizaii neguvernamentale) care prin aciunile lor convergente orienteaz reglementarea sau rezolvarea unei situaii ntr-un anumit sens. Atunci cnd o anumit atitudine sau msur politic este transformat n norm juridic ea devine obligatorie pentru toate subiectele de drept ce cad sub incidena ei, legea devenind o msur egal pentru indivizi i situaii particularizate, fr s mai intereseze raiunile social-politice care au stat la baza reglementrii. tiinele juridice n sistemul tiinelor n ceea ce privete locul i importana dreptului n sistemul tiinelor se poate afirma pe bun dreptate c aceasta este o tiin. tiina reprezint o acumulare de noiuni reunite ntre ele pe baza unor principii fundamentale formnd un sistem unitar de concepte i de judeci, respectiv o teorie. Criteriile principale de constituire a unei tiine sunt obiectul i metoda de cercetare. n general, obiectul de cercetare al unei tiine l reprezint un anumit domeniu al realitii, anume determinat. Demersul cercetrii vizeaz principiile ce guverneaz fenomenele domeniului determinat al vieii sociale, biologice, politice etc, formularea de previziuni referitoare la evoluia fenomenelor descoperite n acel domeniu. De altfel, n general, tiinele au aprut i s-au dezvoltat sub influena determinant a nevoilor practice ale societii contribuind la cunoaterea realitii cu scopul final de aplicare a descoperirilor rezultate la nevoile vieii practice. Totalitatea tiinelor formeaz sistemul general al tiinelor, care pot fi grupate n tiine despre natur, tiine despre societate (sociale) i tiine despre gndire (teoria cunoaterii). Dreptul face parte din categoria tiinelor despre societate ntruct
15

studiaz fenomene sociale, cauzele apariiei i evoluiei lor. n categoria tiinelor sociale se pot distinge i alte ramuri, de exemplu tiine politice, economice, istorice. Aceste tiine ca subsisteme ale sistemului tiinelor sociale abordeaz, n mod diferit, specific un anumit domeniu al realitii sociale. tiinele juridice au ca obiect de cercetare statul i dreptul ntr-o abordare sistemic i funcional prin folosirea unei palete diversificate de metode logice, sociologice, economice, experimentale etc. Particularitatea tiinelor juridice, n comparaie cu celelalte tiine despre societate, const n faptul c ele studiaz, pe de o parte, necesitile care determin apariia i manifestarea dreptului i a statului, ct i, pe de alta parte, aciunea normelor juridice, ca reguli specifice de conduit uman i, mai ales, efectele nclcrii lor. Att dreptul, ct i statul sunt cele mai importante mijloace i, respectiv, structuri de conducere i organizare social, tiinele juridice contribuind la cunoaterea lor aprofundat, oferind metode i principii necesare perfecionrii celor dou elemente eseniale ale suprastucturii sociale, motiv pentru care aceste tiine ocup un loc important n cadrul tiinelor despre societate, att sub aspect teoretic, ct mai ales sub aspect practic. tiinele juridice se clasific n urmtoarele mari grupe principale dup cum ele se ocup cu: a. studierea statului i dreptului n general, fie la nivelul unei anumite societi istoric determinate (de exemplu, antichitatea), fie la nivelul tuturor societilor care au cunoscut aceste instituii- ceea ce este cazul teoriei (generale a) statului si dreptului; b. studiul statului i/sau dreptului, precum i a concepiilor politicojuridice n evoluia lor istoric general sau concret ceea ce este cazul tiinelor juridice istorice i doctrinei politico- juridice; c. studierea n mod grupat, dup obiectul lor de reglementare, a normelor juridice i a raporturilor juridice aferente lor, ceea ce este cazul tiinelor juridice de ramur. tiinele juridice de ramur au ca obiect de cercetare ansamblul normelor juridice ce formeaz o ramur de drept, precum i raporturile i instituiile juridice constituite n baza lor. Astfel, cu titlu exemplicativ, sunt ramuri de specialitate ale tiinelor juridice, corespunztoare ramurilor de drept, dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul funciar, dreptul civil, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul penal, dreptul procesual civil, dreptul procesual penal, dreptul internaional public, dreptul internaional privat, dreptul comercial, dreptul comerului internaional, etc. tiinele juridice de ramur au un obiect de cercetare mai limitat, grefat doar pe o singur ramur din sistemul general al dreptului n vigoare a. fr a fi tiine juridice, dar alturate acestora, aa numitele
16

tiine auxiliare tiinelor juridice contribuie, de regul, la asigurarea cunoaterii celor mai bune condiii de edictare a normelor, de prevenire a nclcrii lor i de aplicare eficient a diferitelor categorii de reguli juridice. n acest sens, unele tiine tradiionale sau altele mai noi au fost nevoite s se adapteze parial acestui proces crendu-i noi ramuri sau subramuri cu un obiect mai specific i care s-au interferat cu dreptul, aa cum este cazul, de exemplu, medicinei legale (judiciare), psihiatriei judiciare, psihologiei judiciare, statisticii judiciare, informaticii juridice, ciberneticii juridice, sociologiei juridice, logicii juridice, etc. n alte cazuri s-au constituit tiine cu totul noi, autonome i distincte, dar avnd preocupri tangente sferei de activitate juridic (de exemplu, criminologia i criminalistica n prevenirea i, respectiv combaterea fenomenului infracional). Dreptul i economia politic. Economia poltic studiaz relaiile de producie, legile pieei economice, relaiile productor consumator, elaboreaz categorii economice crora dreptul le d expresie juridic. Pe de alt parte, studiul dreptului demonstreaz rolul pe care reglementarea legal l poate avea asupra fenomenelor economice ca factor stimulator sau inhibant al dezvoltrii social economice. Drept public - drept privat Din epoca roman strbtnd secole dreptul a fost mprit, grosso modo, n drept public i drept privat. Dreptul public cuprinde regulile care au ca obiect reglementarea raporturilor dintre guvernani i guvernai, iar dreptul privat cuprinde regulile care reglementeaz raporturile dintre participani. Aceast mprire a dreptului nu presupune o delimitare exact a obiectului de cercetare, ci exist interaciuni, intercondiionri ntre cele dou categorii. Astfel, n clasificarea ramurilor de drept public i privat s-au luat n considerare urmtoarele criterii: a. criteriul numit organic care se refer la calitatea subiecilor, a persoanei n cauz. Dreptul public privete persoana public, se aplic autoritii publice parte ntr-un raport juridic, chiar i cu particulari. Persoana public creaz dreptul, urmrete aplicarea lui, controleaz aplicarea acestuia i sancioneaz conduita contrar conduitei prescrise de ea. n dreptul privat, statul vegheaz la respectarea conduitei impus de legiuitor prilor unui raport juridic ntre particulari; b. criteriul material sau interesul dreptului public cuprinde regulile care urmresc realizarea interesului general, social, economic, comunitar etc., iar dreptul privat cuprinde regulile care realizeaz interesele proprii ale particularilor; c. criteriul formal sau cel care se refer la forma raportului juridic, dreptul public se caracterizeaz prin procedee de constrngere, iar manifestarea de voin reprezint acte unilaterale din partea autoritii sau puterii publice. Dreptul privat se aplic raporturilor juridice care iau natere ca
17

urmare a liberului acord de voin al participanilor la acestea. Ca atare, normele dreptului public sunt superioare celor aparinnd dreptului privat, acestea dezvoltndu-se la adpostul celor dinti, n umbra lor, reclamnd sprijinul i protecia acestora.

Seciunea a II-a

Principiile dreptului

Cuvntul principiu provine din latinescul principium ce desemneaz obria, nceputul, fundamentul. Societatea nu poate exista n afara unor principii, idei directoare, existena lor fiind necesar aa cum ideile directoare sunt pentru gndire ceea ce instinctele sunt pentru animale. Dreptul unei societi este cldit pe anumite reguli, principii ce de-a lungul timpului i n funcie de tipul de societate au cristalizat ceea ce este fundamental, esenial n societate oferindu-le acestora valoare. Sorgintea social a principiilor dreptului a determinat pe Mircea Djuvara s afirme c Suntem, foarte uor nclinai a comite eroarea de a crede c un principiu de drept sau de justiie este un produs al unei speculaii i c ar apare n mintea noastr naintea unei experiene. De aceea nu pot exista principii de drept imuabile, care s valoreze pentru orice timp i orice loc. Schimbrile ce se produc n societate pe plan economic i social, mobilitatea i dinamica relaiilor sociale vor determina modificri i n ansamblul principiilor care stau la baza dreptului fcndu-l dinamic, eficient i s rspund acestor reaezri ale societii umane. Se impune a preciza faptul c evoluia societii nu nltur principiile vechi, ci dimpotriv cele noi vor cuprinde elemente de constan cristalizate de-a lungul timpului, dar care vor fi adaptate. Principiile fundamentale ale dreptului reprezint acele reguli de baz ce stau la temelia sistemului de drept al unei societi i se regsesc n ramurile juridice care compun dreptul, precum i n normele juridice care alctuiesc acele ramuri. Ramurile de drept au, la rndul lor, principii proprii, de exemplu, publicitatea dezbaterii judiciare n procesul civil sau principiul garantrii negocierii colective i indviduale sau garantrii dreptului la grev n dreptul muncii. Studiul principiilor dreptului prezint importan sub mai multe aspecte: 1. sunt reguli cluzitoare a sistemului de drept; 2. pragmatic, ori de cte ori exist lacune legislative se recurge la principii pentru rezolvarea multitudinii i diversitii de situaii aprute n societate i crora organele de stat competente trebuie s le dea o rezolvare; 3. principiile proprii fiecrei ramuri din sistemul dreptului romnesc
18

sunt elaborate pe baza acestor principii generale, ele fiind o aplicaie specific a acestora. Principiile dreptului pot fi clasificate dup mai multe criterii: A. dup mrimea sferei de aplicare distingem principii fundamentale care se aplic n toate ramurile dreptului romnesc, precum principiul legalitii i principii fundamentale care se aplic doar n anumite ramuri de activitate precum principiul separaiei puterilor n stat (n dreptul constituional, n dreptul administrativ etc) B. dup modul de formare distingem principii formulate direct prin norme (principiul egalitii juridice a cetenilor n faa legii) i principii formulate indirect prin deducerea din interpretarea unor norme juridice precum principiul revocabilitii actelor administrative. n literatura juridic romn nu exist o deplin unitate n ceea ce privete numrul, denumirea i coninutul principiilor fundamentale ale dreptului. Cele mai cunoscute principii fundamentale sunt considerate a fi urmtoarele: 1. principiul exercitrii suverane de ctre popor a puterii de stat prin organele sale reprezentative n interesul societii. Premisa exercitrii acestui principiu este cucerirea pe cale legal a puterii respectiv izvorul oricrei puteri politice trebuie s fie voina suveran a poporului, iar aceasta trebuie s gseasc formule juridice potrivite de exprimare pentru ca puterea poporului s poat aciona n mod real ca o democraie. ntr-un stat democratic, puterea eman de la popor i aparine acestuia. Deintorul originar al puterii este poporul. Indivizii au pus n comun puterea lor, astfel c organizarea societii presupune administrarea cotidian a societii, la care este imposibil s participe efectiv toi indivizii care triesc ntre-o societate. Este deci necesar un organism specializat i mecanisme specifice pentru desemnarea acestuia. Organismul este statul, iar mecanismul pentru desemnarea reprezentanilor poporului este instituia alegerilor. 2. principiul pluralismului politic n virtutea cruia n societatea noastr se pot constitui i funciona mai multe partide politice n condiiile prevzute de legea organic; 3. principiul separaiei puterilor n stat n temeiul cruia realizarea puterii revine celor trei sisteme de autoriti publice independente unele fa de altele, dar cu posibiliti reciproce de control, respectiv puterea legislativ creatoare de legi, puterea executiv chemat s le explice i puterea judectoreasc investit cu soluionarea nclcrii lor i cu stabilirea rspunderii juridice. Teoria separaiei puterilor este fundamentat de Montesquieu n lucrarea Despre spiritul legilor. Potrivit acestei concepii, n stat exist 3 puteri, iar fiecare dintre acestea trebuie s se exercite independent. Nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ
19

i cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Experiena organizrii societii a dovedit ns c n exercitarea puterii se tinde ctre acapararea acesteia i ruperea legturilor de reprezentare puterea corupe; puterea absolut corupe n mod absolut. 4. principiul egalitii juridice a tuturor cetenilor att ntre ei, ct i n faa legii indiferent de naionalitate , sex, vrst, religie, grad de cultur sau avere. n considerarea art.3 din Declaraia universal a drepturilor omului potrivit cruia fiecare individ are dreptul la via, la libertate i la siguran personal, libertatea i egalitatea ntre oameni, fundamente ale vieii sociale pot fi protejate numai dac i gsete expresia juridic. Nu poate exista egalitate dect ntre oameni liberi i nici libertate dect ntre oameni a cror egalitate este consfinit juridic. Egalitatea privete echilibrul vieii, iar libertatea privete capacitatea oamenilor de a aciona fr opreliti. Montesquieu aprecia libertatea este dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile; i dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate, pentru c i ceilali ar putea s fac la fel. Principiul libertii exist n ramurile dreptului fie sub forma libertilor generale, fie sub forma libertilor individuale. 5. Principiul aprrii ordinii de drept i a libertii n conformitate cu care toate subiectele de drept, persoane fizice sau persoane juridice, ceteni i strini deopotriv, autoriti de stat i organe nestatale au obligaia respectrii legii, actelor normative ntemeiate pe ea care se aplic raporturilor juridice i subiectelor acestora sub sanciunea aplicrii forei de constrngere a statului. 6. Principiul deplinei protecii juridice a drepturilor ceteneti pe care autoritile publice sunt obligate s le respecte i s le protejeze, nefiind admis niciun privilegiu n beneficiul uneia dintre categoriile sociale, restrngerea acestora fiind posibil numai n cazurile expres, limitativ i temporar prevzute de legislaie. 7. Principiul umanismului juridic reflectat n caracterul stimulativ, protector i neoprimant al reglementrii juridice, ct i n scopul, felul i limitele rspunderii juridice care urmrete reeducarea i reintegrarea social deplin a celui care ncalc legea, fr a-l supune la suferine inutile ori la njosirea demnitii umane. O meniune special se impune pentru sublinierea existenei i importanei principiilor dreptului internaional din cel puin dou puncte de vedere: 1) asigurarea concordanei dintre principiile dreptului internaional i principiile fundamentale ale sistemelor de drept din diferite state n ideea promovrii i aprrii n relaiile internaionale a acelorai valori sociale, de
20

ex. principiul drepturilor omului. 2) abordarea unor reguli, principii pe care trebuie s le respecte toate statele, dar i persoanele fizice i juridice din acele state n cadrul relaiilor internaionale, cum ar fi pacta sunt servanta, principiul bunei vecini etc

Seciunea a III-a Norma juridic Noiune i definiie n abordarea problematicii normei juridice trebuie s pornim de la dictonul latin legis virtus haec est: imperare, vetare, permitere, junire (fora legii const n: a ordina, a interzice, a permite, a pedepsi) pentru a defini, la nceput, norma juridic prin cunoaterea conceptului, noiunii acesteia. n cadrul societii, relaiile care se stabilesc ntre oameni nu se pot desfura haotic ntruct este de natura aciunii umane ca ea s fie normat. Cuprinderea ntr-o regul de conduit mbrcat n hain juridic a ceea ce este esenial, fundamental n conduita posibil a subiectelor participante la relaiile sociale reprezint pentru societatea respectiv etalonul, modul de comportament, conduita de urmat n afara creia conduita indivizilor este sancionat prin fora de constrngere a statului. Cu toate acestea nu toate relaiile sociale sunt cuprinse ntr-o reglementare normativ deoarece sunt conduite, norme de factur moral sau religioase care au propria sanciune. Norma juridic este aadar o regul ce trebuie s o urmeze toi indivizii unei societi n raporturile dintre ei prin care se stabilete drepturi i obligaii reglementate juridic. n doctrin s-a apreciat c norma juridic cuprinde n afara regulilor de conduit i alte prevederi, cum sunt de exemplu, principii generale de drept, definiii (definiia proprietii, contractului etc.), explicarea unor termeni legali, descrierea capacitii juridice etc. Hans Kelsen, ntemeietorul colii normativiste, fcea distincie ntre norm i enunurile descriptive ale normelor. Normele juridice se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale instituite sau recunoscute de stat obligatorii de respectat n raporturile dintre subiectele de drept sub garania interveniei la nevoie a forei de constrngere a statului, n situaia nclcrii lor. Din aceast definiie se desprind urmtoarele constatri privind normele juridice: -norma juridic este o regul de conduit social ce acioneaz numai n cadrul societii i n relaiile dintre indivizii umani fiind de neconceput reguli juridice n afara societii umane sau a colectivitii umane, de exemplu, ntre om i lucru (obiect) sau n cadrul regnului animal (aa cum susineau de pild reprezentani ai curentului dreptului natural); -norma juridic reglementeaz i se adreseaz conduitei umane, chiar
21

dac aceasta din urm vizeaz i un obiect material (un bun) sau un fenomen natural (natere, deces, etc.) deoarece relaia nu se stabilete ntre om i obiectul material sau fenomen, ci ntre oameni cu privire la acestea din urm; -norma juridic exprim ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin intermediul voinei generale care d via regulii astfel consacrate, indiferent de faptul c aceasta se concretizeaz printr-un act juridic al statului sau, dimpotriv, statul recunoate obligativitatea unei reguli ce nu-i aparine; -fora de constrngere, aplicat n cazul nerespectrii normei juridice, aparine numai statului, iar utilizarea ei anihileaz libertatea de aciune a individului uman obligndu-l s urmeze o conduit pe care acesta nu o nsuete, dar nici nu o respect de bun voie. Totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat formeaz dreptul unei societi sau sistemul de drept al acesteia n cadrul cruia norma reprezint elementul structural intern de baz. Normele juridice sunt analizate sub aspectul trsturilor, a structurii pe care o au i a modului lor de clasificare. Trsturile normei juridice. Cum dreptul se rnduiete nu pentru fiecare om n parte, ci pentru toi, Jura non singulas personas, sed generaliter constituentur, norma juridic fiind o conduit de urmat trebuie s fie aplicat tuturor subiectelor participante la raporturile juridice, eliminnd ceea ce este particular, specific fiecrui subiect i consacrnd ceea ce este specific acestor raporturi, subiectele fiind obligate s urmeze aceast regul stabilit de norma juridic. Avnd n vedere specificul normei juridice aceasta prezint urmtoarele trsturi: 1. Regula de conduit cuprins n norma juridic este general, abstract, impersonal, tipic, de aplicabilitate repetat la un numr nelimitate de cazuri. a) norma juridic este o regul de conduit general (legea este o dispoziie general). Caracterul general al normei juridice deriv din mprejurarea c aceasta se aplic unitar tuturor situaiilor ce cad sub incidena reglementrii ei. n doctrin s-a apreciat c, gradul de generalitate al normei difer fiind maxim cnd vizeaz toate subiectele sau toate situaiile (principiul obligativitii cunoaterii i respectrii legilor) sau minim cnd vizeaz o situaie unic, specific (atribuiile unei anumite funcii, cum este funcia prezindenial). Caracterul general al normei juridice nu este nfrnt de faptul c anumite norme juridice se aplic n pri determinate din teritoriu (zona de frontier, domeniul silvic etc). b) norma juridic este abstract respectiv ea conine tot ceea ce este esenial, semnificativ n conduita concret, particular a indivizilor, se despinde de aceasta. De fapt, dreptul devine regul fcnd abstracie tocmai
22

de elementele concrete, nesemnificative i neeseniale n definirea normei i pe care le nltur din regula de baz. Cu toate acestea, dup elaborarea ei ntr-un model abstract ea se aplic raporturilor concrete pe care le reglementeaz. Este unanim opinia din doctrin potrivit creia fiecare subiect participant la raportul juridic trebuie s-i aleag norma juridic care se aplic cel mai bine cazului de soluionat. c) norma juridic prescrie o conduit tipic stabilind drepturile i obligaiile subiectelor de drept participante la viaa juridic. Prin modul de raportare a acestora la conduita tipic cuprins n norma juridic se poate aprecia caracterul licit sau ilict al conduitei acestora, adic n acord sau n dezacord cu legea i sancionat ca atare dup caz (plata sau neplata impozitului). Astfel, dreptul devine o msur egal pentru indivizi inegali, adic o msur unic de apreciere a conduitei umane n aceeai situaie, pentru toate subiectele ce se deosebesc unul de altul deoarece nu pot fi identice. Legea poate pretinde o conduit tipic de urmat constnd fie dintro aciune (de exemplu, plata impozitului), fie dintr-o inaciune (de exemplu, interdicia de sustragere a bunului altuia), fie las la aprecierea subiectelor alegerea unei conduite, dar totui ntr-un cadru relativ determinat (de exemplu, alegerea numelui soilor la ncheierea cstoriei). d) norma juridic este o regul impersonal ntruct nu se adreseaz unei sau unor persoane anume, prestabilite i identificate ca atare. Datorit caracterului impersonal, norma juridic se aplic la un numr nedeterminat de situaii i de persoane. Caracterul impersonal poate viza toi cetenii, numai o anumit categorie de persoane (funcionari publici, pensionari, omeri, etc); e) norma juridic are aplicabilitate repetat n sensul c ea exist chiar dac nu se aplic niciodat sau s-a aplicat tuturor situaiilor i persoanelor care se gsesc sub incidena lor atta vreme ct se afl n vigoare. f) norma juridic se aplic ntr-un numr nelimitat de cazuri ntruct legea nu prevede numrul cazurilor la care se aplic. Norma juridic se aplic la un numr repetat de cazuri datorit faptului c se aplic tuturor subiectelor de drept aflate n situaii similare, dar i pentru faptul c ea se poate aplica de mai multe ori aceluiai subiect ori de cte ori acesta se gsete n acelai gen de situaii. 2. Norma juridic are caracter obligatoriu. ntruct norma juridic stabilete o anumit conduit de urmat pentru toate subiectele de drept, ea este obligatorie indiferent de domeniul n care intervine -public sau privat-, de fora juridic a actului n care este cuprins lege, decret, hotrre de Guvern etc. n caz de nerespectare a normei se face apel la fora de constrngere a statului. Conduita subiectelor trebuie s se conformeze unor cerine
23

reglementate sau unor reguli ntre ale cror limite se pot mica subiectele chiar atunci cnd prin norm li se las libertatea de a intra n raporturi juridice (de exemplu, de mprumut) sau se permite acestora odat intrate n raporturi juridice posibilitatea de opiune a conduitei (de exemplu, numele viitorilor soi la ncheierea cstoriei). i n acest din urm caz, obligativitatea nu decurge din ndatorirea de a stabili relaia juridic ci n necesitatea urmrii regulilor prescrise ce guverneaz conduita celui care a optat pentru stabilirea relaiei n care se gsete. Caracterul obligatoriu al normei asigur ordinea de drept, stabilitatea i ncrederea n derularea relaiilor sociale n sensul dorit de stat i societate care au urmrit reglementarea lor. 3. Norma juridic are caracter voliional deoarece legiuitorul nu inventeaz legi, ci le formuleaz n conformitate cu nevoia sau comanda social. 4. Norma juridic determin anumite efecte juridice atunci cnd subiectele de drept intr intr-o relaie juridic ntruct prin voina acestora iau natere, se modific i se sting drepturi i obligaii. Ori, aceast trstur este specific numai regulilor juridice comparativ cu toate celelalte reguli sau norme sociale. 5. nclcarea normei juridice atrage rspunderea celui vinovat, rspundere care mbrac anumite forme n funcie de natura normei nclcate (civil, administrativ, disciplinar, patrimonal, penal etc). Prin antrenarea rspunderii se urmrete repararea prejudiciului cauzat sau nlturarea vtmrii produse de o persoan prin nerespectarea conduitei prescrise n norma juridic, sancionarea persoanei care a nclcat norma juridic. Constrngerea vizeaz uneori bunurile i veniturile celui vinovat de nclcarea normei juridice. Structura normei juridice. Prin norma juridic legiuitorul instituie o anumit conduit de urmat pentru subiectele participante ntr-o relaie juridic, conduit stabilit n funcie de mprejurri, iar n cazul nclcrii acestora se declaneaz constrngerea statului prin sancionarea subiectului. Toate aceste elemente sunt cuprinse n norma juridic i alctuiesc structura logico-juridic a normei. Structura logico-juridic a normei juridice cuprinde ipoteza, dispoziia i sanciunea. A. Ipoteza normei juridice prezint mprejurrile n care anumite fapte dobndesc semnificaie juridic. Ipoteza stabilete starea de fapt prin a crei realizare se declaneaz incidena normei. Astfel, n ipotez sunt cuprinse: - situaiile n care se aplic norma, excluznd aplicabilitatea acesteia la alte mprejurri (de ex. ceteanul are dreptul la un singur vot) ; - o reglementre general a mprejurrilor, persoanelor, se stabilete n concret conduita de urmat (de ex. prin testament se poate dispune de toat
24

averea sau de o fraciune din ea, ori de unul sau de mai multe bunuri); - modaliti de aplicare a legii respectiv prin ipotez se arat c infraciunea de omor const n uciderea unei persoane (art. 174 din Cod penal) sau sunt indicate mprejurri care prin cumulare determin aplicarea normei juridice (de ex. arestarea unei persoane se poate dispune pintre altele atunci cnd s-a comis o infraciune pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de doi ani, iar lsarea n libertate a autorului faptei prezint un pericol pentru ordinea public). B. Dispoziia normei juridice indic conduita pe care trebuie s o urmeaze subiectele de drept, drepturile i obligaiile acestora n cadrul raporturilor juridice. Dispoziia normei juridice se poate clasifica dup mai multe criterii, astfel: - dup conduita pe care o prescrie distingem dispoziii onerative care oblig la svrirea unei aciuni (obligarea la plata unui impozit), prohibitive care oblig subiectele la o inaciune, la o abinere (obligaia de a nu conduce autoturismul fr permis de conducere), permisive care las subiectului posibilitatea de a alege o anumit conduit fr a impune ori a interzice svrirea unei aciuni (posibilitatea prilor din proces de a utiliza sau nu calea de atac a apelului). - dup modul de determinare a conduitei subiectelor de drept, dispoziia poate fi determinat (cnd se stabilete exact conduita pe care trebuie s o urmeze prile raportului juridic, cum este cazul dispoziilor onerative sau prohibitive) sau relativ determinat (permite subiectelor de drept s i aleag o anumit conduit dintre cele indicate, cum este cazul dispoziiilor permisive, de exemplu, succesiunea poate fi acceptat pur i simplu sau sub beneficiu de inventar). C. Sanciunea, al treilea element structural al normei juridice, reprezint consecina nerespectrii dispoziiei normei juridice, respectiv msurile luate mpotriva celui care ncalc legea i care la nevoie pot fi ndeplinite prin fora de constrngere a statului. Sanciunile pot fi de mai multe feluri: - dup natura juridic a normei nclcate, sanciunile se clasific n penale, civile, administrative, disciplinare etc., corespunztor ramurilor de drept n care opereaz. - dup coninutul lor distingem sanciuni patrimoniale ce vizeaz bunurile i veniturile celui sancionat (amend, confiscarea averii, penaliti de ntrziere) i nepatrimoniale ce vizeaz persoana celui vinovat (avertisment, interdicia de exercitare a drepturilor electorale, decderea din drepturile printeti); - dup scopul lor distingem sanciuni reparatorii prin care se urmrete repararea pagubei, coercitive sau represive prin care se exercit o constrngere asupra persoanei celui vinovat, de anulare sau de desfiinare
25

a actului lovit de nulitate sau de anulare sau desfiinare a actului lovit de nulitate; - dup numrul lor sanciunile pot fi unice cnd pentru svrirea unei fapte se prevede un singur gen de sanciune (pedeapsa nchisorii pentru infraciunea de omor) i multiple care la rndul lor pot fi alternative (amenda sau nchisoare cnd se prevd mai multe categorii de sanciuni pentru aceeai fapt) i cumulative cnd pentru aceeai fapt se prevd mai multe sanciuni (nchisoare, confiscarea parial a averii). Sanciunile mai pot fi calsificate i dup alte criterii dar credem c cele analizate mai sus prezint relevan pentru studiul de fa. Norma juridic prezint i o structur tehnico-juridic prin care se desemneaz modul de exprimare prin intermediul textului legal a structurii logico-juridic a normei juridice, structura intern, static. Structura tehnico-juridic sau tehnico-legislativ este extern, dinamic. n sistemul nostru de drept norma juridic este cuprins n acte normative iar unitatea de baz este articolul. n cadrul acestei exteriorizri a structurii interne nu ntlnim ntr-o norm juridic toate elementele structurale. Astfel, ntr-un act normativ, ntr-un articol ntlnim numai ipoteza, iar n alt articol ntlnim dispoziia. n general, norma juridic reunete cele trei elemente (ipotez, dispoziie i sanciune) n formularea legal a textului legislativ. n numeroase cazuri ns norma juridic nu cuprinde toate cele trei elemente constitutive dispuse ntr-o asemenea structur. De exemplu, poate s prevad mai nti sanciunea i apoi ipoteza i dispoziia (aa cum este cazul unor norme contravenionale). n alte situaii poate lipsi un element al normei, de exemplu sanciunea, aa cum se ntmpl n situaia majoritii normelor constituionale (ce consacr de regul doar principii i reguli fundamentale orientative pentru celelalte ramuri de drept). Apariia unor elemente ale normei n mai multe acte normative se datoreaz fie reglementrii juridice desfurate n mai multe faze sau etape distincte (de exemplu mai nti apare actul normativ ce reglementeaz situaia, ulterior cel de sancionare), fie datorit posibilitii de reglementare a acelorai raporturi sociale de ctre mai multe organe concomitent sau succesiv (parlament, guvern, etc.), fie din nevoi dictate de tehnica elaborrii n timp a mai multor acte normative n aceeai materie i de acelai organ. Norma juridic poate interesa mai multe ramuri de drept, de ex. Decretul nr. 31/1954 n art. 8 stabilete capacitatea de exerciiu deplin a persoanelor fizice la data cnd ele devin majore (18 ani) valabil pentru dreptul civil, dreptul familiei, dreptul procesual civil etc. Normele constituionale referitoare la drepturile, libertile i inviolabilitile cetenilor sunt dezvoltate prin acte normative din diferite ramuri de drept: Codul penal, Codul muncii etc. Aceste normele juridice, care stabilesc principii, definiii sau clasificri, nu reunesc cele trei elemente de
26

structur prin modul lor de formulare. Referitor la normele dreptului internaional se impune a se face o precizare cu privire la structura acestora n sensul c normele dreptului internaional public sunt obligatorii pentru statele care le-a acceptat, ratificarea de ctre state a tratatelor oblig statele la aplicarea normelor dreptului internaional. Diferendele dintre state trebuie soluionate pe cale panic, pe calea tratativelor, recurgerea la constrngere este recunoscut numai cu titlu de excepie. Spre deosebire de sanciunile cuprinse n normele juridice interne, sanciunile din dreptul internaional public prezint anumite caracteristici determinate de calitatea subiectelor de drept n cadrul intern subiectele de drept sunt persoane fizice i juridice, iar pe plan extern subiectele de drept sunt statele. Norma juridic nu coincide ntotdeauna cu articolul sau cu o alt unitate structural a actului normativ. Astfel, sunt cazuri cnd un articol cuprinde mai multe norme i invers, mai multe articole cuprind o singur norm. Alteori articolul este incomplet redactat indicnd, de exemplu, c exercitarea dreptului consacrat se face n condiiile legii sau c nclcarea lui se pedepsete conform legii. n aceste situaii structura normei respective se ntregete, dup caz, cu acele prevederi ale legii speciale deja existente sau viitoare care indic n ce condiii se exercit un drept sau se aplic o sanciune pentru vtmarea acestuia. Aciunea normei juridice Aciunea normei juridice poate fi privit sub trei aspecte: - temporal cnd legile se succed n timp; - spaial cnd legile coexist n timp; - personal cnd legile sunt destinate conduitei subiectelor de drept, persoane fizice sau juridice. Aciunea normei juridice n timp definete durata acesteia. n istoria dreptului sunt reinute ca norme juridice cu aplicabilitate ndelungat n timp Legea celor XII Table care a rezistat cu mici excepii timp de 10 secole. Dinamica societii impune schimbarea normei juridice ntruct acestea prin coninutul lor nceteaz s mai rspund nevoilor sociale. O societate n dezvoltare d natere unui sistem de raporturi juridice complexe, dar ntre care exist nenumrate conexiuni, astfel nct norma juridic nu trebuie s fie o piedic n stabilirea acestora, ci trebuie s fie permanent aliniat comenzii sociale pentru a asigura fundamentul unor astfel de raporturi sociale, premis a instituirii statului de drept. n cadrul aciunii normei juridice n timp distingem mai multe momente i anume: 1) Intrarea n vigoare a normei juridice. n drept opereaz principiul potrivit cruia nimeni nu se poate scuza invocnd necunoaterea legii (nemo censetur ignorare legem). ns pentru cunoaterea normei juridice se impune asigurarea publicitii
27

acesteia, fapt pentru care norma juridic intr n vigoare n 3 zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a. Prin publicare exist prezumia c ea devine cunoscut de ctre toate subiectele de drept. De la acest principiu fac excepie normele juridice care intr n vigoare la o alt dect termenul de 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial de ex. o norm juridic poate intra n vigoare din momentul adoptrii pentru cazuri deosebit de urgente precum calamiti, rzboi etc. n materie de convenii (civile sau comerciale) atunci cnd o persoan ncheie un contract necunoscnd consecinele pe care norma juridic le face s decurg din contract, ea poate cere anularea contractului invocnd faptul c s-a aflat n eroare de drept. Principiul fundamental ce guverneaz aceast materie este cel al aplicrii imediate a legii noi sau al activitii legii cu excluderea aciunii legii vechi, n msura n care o asemenea reglementare exist (lex posteriori derigant lex anteriori), adic exercitarea efectelor juridice asupra actelor i faptelor surprinse n curs de desfurare (facta futura). ntruct legea urmeaz s se aplice aciunilor ce se ntreprind dup intrarea ei n vigoare (tempus regit actum) se poate deduce c ea acioneaz numai pentru viitor neavnd putere pentru trecut, de unde i concluzia caracterului neretroactiv al acesteia. Potrivit principiul neretroactivitii legii actele normative produc efecte pentru viitor deoarece subiectele trebuie s-i conformeze conduita fa de o lege existent i cunoscut. Acest principiu este consacrat n art. 15 din Constituie precum i n art. 1 din Codul civil care stipuleaz Legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactiv. A da legilor libertatea s modifice situaii definitiv stabilite i acte definitiv terminate, ar nsemna a instaura arbitrariul i a nesocoti principiile de echitate cele mai elementare. Acest principiu i are raiunea n faptul c nimeni nu poate s i dirijeze conduita dup reguli care nu exist i nimeni nu poate fi sancionat pentru o fapt care nu era prohibitiv, ci, dimpotriv, era admis la data svririi ei. Acetele normative produc efecte pentru viitor deoarece subiectele trebuie s i conformeze conduita fa de o lege existent i cunoscut. Cu toate acestea exist cteva excepii pe care le vom prezenta mai jos: a) retroactivitatea normei juridice atunci cnd legea nou se aplic sau intr n vigoare la o dat anterioar publicii sau adoptrii. n aceast categorie intr urmtoarele categorii de acte: a) actele de intrepretare ale unor reglementri deja n vigoare i prin care se lmuresc anumite aspecte (definiii, noiuni) neclare n legea nou pentru a asigura o aplicare corect, unitar; b) actele de dezincriminare respectiv, dac norma juridic nou conine o prevedere favorabil celei vechi, iar sanciunea nu a fost aplicat
28

sau executat se va aplica sanciunea prevzut de legea nou care este mai favorabil; c) actele de amnistie, care nltur rspunderea penal pentru fapta svrit i cele de graiere prin care se nltur n total sau n parte executarea pedepsei sau schimbarea acesteia cu alta mai uoar. b) ultraactivitatea potrivit creia actele normative supravieuiesc producnd efecte i dup ieirea lor din vigoare. n aceast categorie sunt cuprinse urmtoarele categorii de acte: a) legile temporare sau cu termen care se aplic mprejurrilor aprute sub imperiul lor, dar efectele se produc i dup ieirea lor din vigoare (n timpul unei calamiti naturale, cutremur, legea penal este mult mai aspr pentru faptele svrite n aceast perioad sub aspect sancionator i ntotdeauna se precizeaz perioada ct se aplic acest regim). Dac aciunea este svrit n aceast perioad i ea este judecat dup termenul stabilit, sanciunea este cea stabilit prin legea temporar, ca atare i produce efectele i dup data ieirii din vigoare. b) Legile anterioare pentru care noile acte normative indic situaiile sau durata ori data pn la care cele dinti se mai aplic, recunoscndu-le efecte juridice concomitente cu noile reglementri; c) Legile mai favorabile, care nu ncriminau ori sancionau sub imperiul vechii legi, dac sanciunile nu au fost aplicate sau dei au fost aplicate nu au fost executate, chiar dac ntre timp a intervenit o nou lege care ncrimineaz sau sancioneaz mai sever aceeai categorie de fapte. 2) Al doilea moment al aciunii normei juridice este durata producerii efectelor juridice ale acestuia. Durata aciunii normei juridice reprezint perioada de timp n care actul normativ se afl n vigoare producnd efecte juridice obligatorii i este cuprins ntre momentul intrrii n vigoare i cel al ieirii din vigoare a actului respectiv. Durata nu poate fi anticipat (excepie face legea bugetului care produce efecte juridice pe durata unui an calendaristic). 3) Al treilea moment al aciunii normei juridice este ncetarea producerii efectelor juridice, respectiv ieirea din vigoare a normei juridice. ncetarea aciunii normei juridice are loc prin trei modaliti: Ajungerea la termen cnd exist legi temporare sau cutumiare acestea i nceteaz aciunea cnd ajung la termen sau nceteaz cauza care a determinat adoptarea unui asemenea act normativ. Desuetudinea reprezint modalitatea mai rar ntlnit de ncetare a aciunii normei juridice i ea se refer la mprejurarea existenei normei juridice n vigoare dar, datorit condiiilor social-economice care sau schimbat fa de momentul adoptrii acesteia, norma juridic nu se mai aplic. Abrogarea reprezint ieirea din vigoare a legii datorit
29

intrrii n vigoare a legii noi. Suntem astfel, n prezena unei noi voine a legiuitorului. n mod obinuit actele normative ies din vigoare prin apariia unei noi reglementri care desfiineaz vechea reglementare operaiune denumit abrogare sau scoatere din vigoare, ncetnd aplicarea actului vechi. Dup modul n care se prevede sau nu desfiinarea actului anterior abrogarea poate fi expres i tacit, iar cea expres, la rndul ei, poate fi direct i indirect. Abrogarea expres poate fi direct sau indirect. Abrogarea expres direct reprezint operaia prin care noul act normativ indic actul normativ anterior care i nceteaz aplicabilitatea. Prin abrogarea expres indirect noul act normativ menioneaz c orice act normativ anterior sau prevederi ori dispoziii contrare se abrog fr s indice articolele, legile. Abrogarea tacit sau implicit se produce atunci cnd noua lege conine norme juridice contrare celor aflate n vigoare astfel nct datorit contradictorialitii dintre cele dou reglementri se impune actul nou. Aciunea normei juridice n spaiu. Din punct de vedere spaial norma juridic acioneaz pe teritoriul unui stat ceea ce determin aspectul intern sau naional i aspectul extern al aplicrii normei juridice. Sub aspectul intern, aciunea normei juridice este determinat de principiul suveranitii de stat i a supremaiei puterii n stat, respectiv norma juridic este obligatorie pe teritoriul acelui stat. Teritoriul este definit de norma juridic penal ca fiind solul, subsolul, apele interioare, marea teritorial, fluviile ce stabilesc frontiera, coloana de aer cuprins ntre aceste limite, suprafaa navelor i aeronavelor romne (care dei nu fac parte din teritoriu pe ele se aplic norma naional). n cadrul statului romn naional unitar, norma juridic poate aciona pe ntreg teritoriul atunci cnd ea este edictat de un organ central unic (legea, hotrrea de Guvern etc) sau limitat la unitatea administrativteritorial de ex.ordinul prefectului (la nivel de jude), dispoziia primarului (municipiu, ora, comun). Deasemenea, o aciune limitat a normei juridice pe zone geografice -istorice. n cazul statelor federale, actele federale produc efecte asupra tuturor statelor membre ale federaiei, iar actele normative ale statului component al federaiei acioneaz doar asupra teritoriului acestui stat. Sub aspect extern, aciunea normei juridce trebuie privit tot prin prisma principiului teritorialitii. Astfel, sediul misiunilor diplomatice dispun de inviolabilitate datorit recunoaterii pe baz de reciprocitate de ctre statul romn de reedin, a imunitilor i privilegiilor diplomatice unanim admise n dreptul internaional public, situaie care permite desfurarea activitii diplomatice. Sediul misiunii i reedina particular a diplomatului se bucur de imunitate ceea ce nseamn c agenii statului de
30

reedin nu pot ptrunde n aceste sedii dect cu consimmntul efului misiunii sau diplomatului. Statul acreditat trebuie s ia msuri pentru a asigura protecia acestor sedii. Principiul teritorialitii acioneaz i n materia ncheierii actelor juridice n sensul c actele juridice civile ncheiate pe teritoriul Romniei mbrac forma prevzut de legea romn (locus regit actum). n anumite situaii juridice cnd apare un subiect strin astfel nct poate declana un conflict de legi, ntre legea romn i legea strin datorit diferenei de coninut. n aceast mprejurare, conflictul se soluioneaz n unele cazuri prin aplicarea legii strine dar numai n msura n care exist o lege intern ntruct autoritatea investit prin legea strin nu i exercit competenele pe teritoriul Romniei. Deasemenea, cnd normele juridice romneti sunt compatibile cu cele strine i exist reciprocitate ntre state ntr-o anumit cauz, norma conflictual precizeaz legea aplicabil. Aciunea normei juridice asupra subiectelor de drept n cadrul aciunii normei juridice asupra subiectelor de drept distingem mai multe situaii: 1) Dreptul fiecrui stat se aplic persoanelor care se afl pe teritoriul statului respectiv, excepie face personalul misiunilor diplomatice ce dispune de privilegii i imunitate. Pe teritoriul Romniei, cetenii strini i apatrizii au drepturile fundamentale ale cetenilor romni cu excepia drepturilor politice. Cetenii romni aflai n strinate se bucur de protecia statului romn dar au obligaia de a respecta legea statului pe teritoriul cruia se afl. 2) Imunitatea diplomatic const n exceptarea personalului corpului diplomatic i a persoanelor asimilate de la jurisdicia statului de reedin i se refer la inviolabilitatea personal, a cldirilor reprezentanelor diplomatice i a bunurilor acestora. Dac personalul diplomatic svrete fapte penale el poate fi tras la rspundere de statul de reedin, dar poate fi declarat persona non grata ceea ce atrage rechemarea sau expulzarea lui. Aciunea normei juridice intereseaz i regimul juridic al consulilor. ntruct misiunile consulare nu ndeplinesc funcii la nivel guvernamental, ci stabilesc legturi directe numai cu autoritile locale, personalul acestor misiuni se bucur de anumite faciliti, privilegii, imuniti precum: scutire fiscal vamal, imunitate de jurisdicie penal (cu excepia infraciunilor deosebit de grave). 3) Regimul juridic al strinilor este reglementat sub trei forme: a) regimul naional const n recunoaterea pentru strin a acelorai drepturi de care se bucur proprii ceteni. n Romnia, strinilor nu le sunt recunoscute drepturile politice (de a alege i de a fi ales) i nu pot ocupa funcii publice.
31

b) regimul special const n acordarea strinilor pe baz de reciprocitate (tratate, acorduri) pentru unele categorii i pentru anumite domenii de activitate, aceleai drepturi ca i proprii ceteni. c) clauza naiunii celei mai favorizate este un regim consacrat prin acorduri bilaterale n temeiul cruia un stat acord strinilor un tratament la fel de avantajos ca acela conferit cetenilor unui stat, considerat tot favorizat. Acest regim se aplic n domenii precum: exporturi, importuri, tranzit, taxe vamale, regimul persoanelor fizice i juridice etc. Clasificarea normelor juridice Pentru realizarea unei clasificri se impune stabilirea criteriilor pe care nelegem s le utilizm dar ele trebuie s pun n eviden sensul, caracterul normei juridice, conduita de urmat etc. Normele juridice pot fi clasificate astfel: 1. dup obiectul reglementrii i al metodelor de reglementare distingem norme juridice de drept civil, drept penal, drept administrativ etc.; 2. dup conduita prescris, normele juridice se clasific n norme onerative care prescriu obligaia de a svri o anumit aciune sancionnd inaciunea, prohibitive care interzic svrirea unei aciuni oblignd la o inaciune(se utilizeaz termeni precum nu poate, se interzice), permisive sau dispozitive ce se caracterizeaz prin facultatea recunoscut subiectului de drept de a opta pentru o anumit conduit n cadrul regulii juridice(se utilizeaz termenii precumpoate,este liberetc. 3. dup gradul de generalitate normele pot fi : - generale care au sfera cea mai larg de aplicabilitate ntr-un domeniu sau ntr-o ramur de drept, ele repezentnd dreptul comun pentru o sfer larg de relaii sociale; - speciale sunt aplicabile unei sfere restrnse de relaii i ele derog de la normele generale (dreptul comun) i vizeaz aspecte nereglementate de cadrul general sau reglementate n mod diferit; - de excepie care au un regim restrictiv, interpretarea lor este strict i derog de la normele generale i normele speciale (ex. Codul familie conine o prevedere special referitoare la vrsta pe care trebuie s o aib femeia comparativ cu brbatul la ncheierea cstoriei, respectiv 16 ani mplinii, dar pentru motive temeinice acelai act prevede printr-o dispoziie de excepie ncuviinarea cstoriei femeii care a mplinit vrsta de 15 ani); 4. dup criteriul forei juridice a actului normativ ntlnim norme juridice cuprinse n legi-acte normative elaborate de Parlament- i care au for juridic superioar fa de decrete care sunt emise de preedinte, hotrri de Guvern, ordonane ale Guvernului, ordinul ministrului, ordinul prefectului, dispoziia primarului, acte normative cu o sfer de aplicabilitate mai restrns att teritorial ct i ca domeniu; 5. dup modul lor de redactare distingem norme juridice complete care conin reguli al cror coninut este exprimat integral n actul
32

normativ dat i incomplete care nu cuprind toate elementele componente (ipotez, dispoziie, sanciune) n acelai act normativ; 6. dup coninutul lor normele juridice pot fi: materiale (de coninut) de ex. procedura legal care stabilete condiiile pentru ncheierea actului juridic; procedurale care indic demersul pe care trebuie s-l nfptuiasc subiectul de drept (de ex. executarea silit imobiliar); 7. dup durata aciunii lor distingem: - stabile sau permanente (durat nedeterminat, de ex.Constituia); - temporare (cu durat determinat, de ex. pe perioada calamitilor naturale).

Seciunea a IV-a

Izvoarele dreptului

Conceptul de izvor de drept. Noiunea de izvor de drept trebuie analizat sub dou accepiuni:izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. Prin izvor de drept n sens material nelegem totalitatea condiiilor vieii materiale i spirituale care determin apariia unei reglementri sau totalitatea condiiilor materiale de via ce determin coninutul voinei sociale generale. Prin izvor de drept n sens formal nelegem multitudinea de aspecte, de modaliti prin care coninutul perceptiv al normei de drept devine regul de conduit,se impune ca model de urmat n relaiile dintre oameni. Clasificarea izvoarelor de drept n sens material i n sens formal s-a fcut dup criteriul dintre coninut i form. Dup caracterul sursei normative distingem izvoare directe - forme de exprimare nemijlocit din care deriv norma cum sunt actele normative i izvoare indirecte necuprinse n acte normative, dar la care acestea din urm fac trimitere cum sunt obiceiul, regulile de convieuire social. Teoria juridic clasic a izvoarelor face distincie ntre izvoare scrise (documente, inscripii etc.) i izvoare nescrise (date arheologice, tradiii orale etc.). Modalitile specifice de exprimare a coninutului dreptului poart denumirea de izvoare ale dreptului. Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan se compune din urmtoarele categorii: - actele normative ale organelor de stat (ale puterii legislative i ale celei executive), n cadrul crora distingem, pe de o parte, legea, iar pe de alt parte, actele normative subordonate legii; - actele normative ale diferitelor organizaii, asociaii, persoane juridice, toate cu caracter nestatal, privat;
33

- alte categorii de izvoare cum sunt contractul normativ i, n mod cu totul excepional, obiceiul juridic sau cutuma, precum i regulile de convieuire social; - lipsa unor categorii de izvoare de drept, cunoscute de alte sisteme juridice, cum sunt practica judiciar i doctrina juridic; - coexistena unor izvoare de drept n perioade istorice diferite (ca, de exemplu, codul civil, codul penal, noile reglementri n materie funciar i comercial, etc.). Izvoarele formale ale dreptului sunt urmtoarele: 1) Obiceiul juridic (cutuma). Obiceiul este cel mai vechi izvor de drept i el sintetizeaz expriena de via a unei comuniti n lipsa unei organizri statale, oamenii i-au creat reguli pe care le-au urmat n viaa de zi cu zi. Prin utilizarea repetat a acestor reguli s-a format obiceiul ce s-a impus n comunitate reprezentnd temelia pe care s-a aezat organizarea acesteia. Pentru a fi izvor de drept norma moral poate deveni norm juridic dac: statul prin organele sale legiuitoare recunoate un obicei i-l ncorporeaz ntr-o norm oficial; obiceiul este invocat de pri ca norm de conduit n faa unei instane de judecat i aceasta l valideaz ca regul juridic. Pe plan intern, n general, se apreciaz c se poate apela la obicei numai n limita legii, de ex. art. 600 din Codul civil prevede Fiecare poate n orae i suburbii a ndatora pe vecinul su a contribui la cldirea i repararea ngrdirii ce desparte casele, curile i grdinile lor; nlimea ngrdirii se va hotri dup regulamentele particulare sau dup obiceiul obtesc. n dreptul romnesc nu se recunoate aadar, n principiu calitatea de izvor de drept obiceiului. n schimb, n dreptul internaional public, cutuma (obiceiul) este izvor principal de drept i se manifest sub forma uzanelor. 2) Contractul normativ este un act juridic n sensul c el stabilete drepturi i obligaii pentru subiecte determinate. Art. 942 C.civ. definete contractul ca fiind acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport juridic. Acest tip de contract fiind individual nu este izvor de drept. Contractul care nu reglementeaz n concret drepturile i obligaiile unor subiecte determinate, ci conine reglementri cu caracter generic este normativ. n dreptul muncii, contractul normativ se manifest sub forma contractului colectiv de munc ntre cei doi parteneri sociali, patronat i sindicat sau/i reprezentanii salariailor prin care se stabilesc drepturile i obligaiile acestora n cadrul raportului juridic de munc. n dreptul internaional public, contractul normativ este ntlnit sub forma tratatului care este expresia consimmntului liber al statelor
34

semnatare. 3) Regulile de convieuire social. Regulile de convieuire sociale prezint un izvor indirect al dreptului i numai n msura n care legea face trimitere expres la ele constatm astfel c organizaiile cooperatiste i cele nestatale se dizolv atunci cnd scopul urmrit sau mijloacele utilizate pentru realizarea lui au devenit contrare regulilor de convieuire. 4) Practica judiciar sau precedentul judiciar (jurisprudena) este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Practica judiciar devine izvor de drept numai n ipoteza n care n lipsa unei reglementri legale pe deplin aplicabile pentru acea cauz, o hotrre judectoreasc pronunat ntr-o cauz este obligatorie pentru toate cauzele similare i ulterioare acesteia. n dreptul romnesc nu se recunoate practicii judiciare calitatea de izvor de drept deoarece judectorul are obligaia de a aplica legea i nu de a crea o norm juridic, prerogativ recunoscut numai organelor legislative. 5) Doctrina cuprinde analizele, investigaiile, interpretrile pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic. Doctrina nu este recunoscut ca izvor de drept dar are o importan deosebit pentru creatorii i practicienii dreptului n lmurirea unor aspecte reglementate de norma juridic. 6) Actele normative ale organelor de stat. Actele normative ale organelor de stat constituie izvoare de drept create de autoriti cu competene normative i cuprind norme juridice general obligatorii pentru toate persoanele aflate pe teritoriul Romniei, iar n caz de nerespectare a acestora intervine fora de constrngere a statului. Sistemul actelor normative este compus din legi, decrete, hotrri i ordonane ale Guvernului, regulamente i ordine ale minitrilor, decizii i hotrri ale autoritilor administraiei locale. Noiunea de lege trebuie privit n dou accepiuni: n sens larg nelegem actul ce eman de la o autoritate cu prerogative legislative, iar n sens restrns nelegem actul normativ care este adoptat dup o procedur specific. Legea prezint urmtoarele trsturi: 1. eman de la puterea legislativ, parlamentul, unicul organ legiuitor compus din dou camere, Senatul i Camera Deputailor, care-i confer for juridic superioar n raport cu celelalte acte normative. Legea va fi adoptat ntotdeauna n concordan cu prevederile Constituiei, legea fundamental. 2. Prin lege sunt reglementate cele mai importante relaii sociale n mod primar n diferite domenii de activitate; 3. Legea se adopt dup o anumit procedur care difereniaz
35

acest act normativ fa de alte acte normative. Procedura de elaborare a legii se compune din mai multe etape: - prima etap cuprinde procedura de adoptare a legii, iniiativa legislativ, avizare proiect, dezbatere, votare. - a doua etap cuprinde ndeplinirea unor forme posterioare adoptrii i anume: semnarea actului legislativ de ctre preedinii celor dou camere, promulgarea de ctre Preedintele Romniei, publicarea acesteia n Monitorul Oficial, partea I-a. 4. Legea are for juridic superioar datorit faptului c ea este adoptat dup o procedur special i reprezint voina parlamentului, organ reprezentativ suprem. Supremaia legii este depit doar de Constituie, care este tot o lege, dar are caracter fundamental i a crei superioritate juridic rezid din faptul c ea a fost produsul manifestrii de voin comune a ntregului Parlament, format ca Adunare Constituant pentru adoptarea Constituiei. Decretul prezidenial are caracter normativ i este emis de Preedintele Romniei n diferite domenii, precum declararea mobilizrii, a instituirii strii de urgen, declarrii rzboiului. Este semnat de preedinte i contrasemnat de primul-ministru. Hotrrea de Guvern este emis de Guvern ca organ de vrf al administraiei publice i care exercit puterea executiv la nivel general pe ntreg teritoriul rii. H.G. este emis n diferite domenii de activitate n conformitate cu Constituia, legile rii n vederea aplicrii acestora. Ordonana de Guvern este emis n domenii rezervate legii, n mod excepional n baza unei mputerniciri exprese i pe o durat limitat n timp (n baza unei legi de abilitare) i ulterior trebuie supus spre ratificare Parlamentului. Regulamentele sunt adoptate n aplicarea legilor atunci cnd acestea prevd msuri pentru a pune n executare legile respective. Ordinele cu caracter normativ i instruciunile minitrilor i ale conductorilor organelor centrale de specialitate ale administariei de stat (Banca Naional, Academia Romniei etc) se emit n baza unei mputerniciri exprese sau n lipsa acesteia atunci cnd actul de nivel superior reclam prin nsi natura coninutului su existena unui act subordonat care s-i asigure o baz unitar de executare. Actele normative ale organelor locale ale adminsitraiei publice sunt: Hotrrile normative ale Consiliului Local, dispoziia primarului, ordinele prefectului sunt acte cu caracter normativ i sunt obligatorii pe cuprinsul unitii aministrativ-teritoriale n care acestea funcioneaz. Dispoziiile normative ale conductorilor organelor locale de specialitate (direcia financiar, sanitar, de munc etc) sunt emise n aplicarea legii.
36

Normele comunitare sunt obligatorii de respectat odat cu aderarea Romniei la Uniunea European n anul 2007, fie prin elaborarea de norme interne armonizate cu normele comunitare sau n ipoteza n care nu sunt elaborate norme interne sau sunt contrare normelor comunitare, dreptul comunitar este prioritar dreptului intern, drept pentru care se apreciaz preeminena dreptului comunitar fa de dreptul intern. Tratatele, acordurile, conveniile internaionale la care Romnia este parte semnatar constituie izvoare externe ale dreptului care produc efecte pe plan intern numai n msura n care sunt supuse ratificrii sau adoptrii unui act normativ care s pun n aplicare aceste acte.

Seciunea a V-a

Raporturile juridice

Noiune i definiie n cadrul societii ntre persoane fizice i juridice i-au natere relaii sociale de determinare, de intercondiionare. Atunci cnd aceste relaii sociale sunt guvernate de norma juridic ele devin raporturi juridice n cadrul crora subiectele de drept trebuie s aib o conduit conform cu conduita prescris de norma juridic. Raporturile juridice reprezint doar o categorie din cadrul raporturilor sociale alturi de cele politice, morale etc. n doctrin s-a apreciat c raportul juridic este o relaie social reglementat de norma juridic. Pe de alt parte, raportul juridic a fost definit lundu-se n considerare c acesta este aprat prin intervenia statului astfel nct el reprezint o categorie de raporturi sociale reglementate prin norme juridice a cror formare, modificare i desfiinare se produce de regul prin intervenia unui fapt juridic i n cadrul crora prile apar ca titulare de drepturi i obligaii a cror realizare este asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului. Raportul juridic a mai fost definit ca fiind legtura social reglementat de norma juridic coninnd un sistem de interaciune reciproc ntre participani determinani, legtur ce este susceptibil a fi aprat pe calea coerciiunii statele. Din definiiile date raportului juridic putem desprinde cteva din trsturile caracteristice acestuia i anume: este o categorie a raporturilor sociale, este un raport ideologic (fiind reglementat prin voina de stat prin intermediul normei juridice), are caracter dublu voliional (decurge din voina legiuitorului, dar i din voina participanilor la aceast categorie de relaii sociale). Elementele raporului juridic n structura raportului juridic distingem trei elemente fundamentale n lipsa crora acesta nu poate exista.
37

1) Prile raportului juridic. Subiectele raportului juridic sunt numai oameni privii fie n mod individual ca persoane fizice, fie colectiv ca persoane juridice. n doctrin se face distincie ntre prile i subiectele raportului juridic. Prile raportului juridic sunt ntotdeauna dou, iar subiectele pot fi mai mult de dou persoane. De ex. ntr-un contract de vnzare-cumprare prile raportului juridic sunt vnztorul i cumprtorul, iar cnd vnztorul este unicul titular al dreptului de proprietate al bunului pe care l nstrineaz, iar cumprtorul este singurul care dobndete dreptul de proprietate, prile coincid cu subiectele. n schimb, dac sunt mai muli vnztori ntruct bunul ce urmeaz a fi nstrinat este coproprietatea acestora (pe cote pri) i sunt mai muli cumprtori acetia dobndesc dreptul de proprietate asupra bunului n forma coproprietii, suntem n prezena a dou pri, vnztor i cumprtor, pri cu mai multe subiecte de drept ci vnzori i cumprtori sunt. Pentru a putea participa la un raport juridic persoanele fizice i juridice trebuie s dispun de capacitate juridic care este definit ca fiind aptitudinea de a avea drepturi i obligaii proprii exercitate n cadrul relaiei la care particip. Capacitatea juridic este general i special. Capacitatea juridic general permite subiectelor de drept de a avea drepturi i obligaii de orice fel nefiind ngrdite n exercitarea i asumarea acestora. Capacitatea juridic special reprezint prerogativa recunoscut subiectelor de drept de a avea drepturi i obligaii stabilite prin lege (de ex. capacitatea organizaiilor internaionale, capacitatea organelor de stat). n dreptul civil se face distincie ntre capacitatea de folosin (aptitudinea general de a dobndi drepturi i obligaii) i capacitatea de exerciiu (aptitudinea de a-i exercita personal drepturile i de a-i asuma obligaii). Capacitatea de folosin ncepe de la naterea persoanei sau chiar nainte de natere din perioada concepiei cu condiia naterii vii a copilul i nu viabil i nceteaz odat cu moartea acesteia. Capacitatea de exerciiu ncepe de la data cnd persoana a devenit major, respectiv a mplinit 18 ani, iar ntre 14-18 ani minorii au capacitate civil restrns fiind prezumat c nu au discernmnt i trebuie asistai la ncheierea actelor juridice la care particip. Nu au capacitate de exerciiu: a) minorul care nu a ndeplinit vrsta de 14 ani; b) persoana pus sub interdicie. n dreptul muncii, nu se face distincie ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu, persoanele fizice putnd ncheia n mod valid un contract individual de munc de la vrsta de 16 ani. Persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de salariat i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, pentru activiti
38

potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. n dreptul penal minorul care are vrsta ntre 14-16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt, iar de la vrsta de 16 ani rspunde penal. Subiectele colective de drept dobndesc capacitate civil la apariia acestora prin modalitile prevzure de lege (nscrierea n Registrul comerului, act administrativ etc) i se pierde tot n condiiile legii (imposibilitatea realizrii scopului pentru care a fost constituit). Prescripia nltur rspunderea juridic iar n materie penal poate nltura fie executarea pedepsei nfiinat, fie rspunderea penal pentru fapta svrit. Credem c se impune a face precizarea c n opinia noastr cea mai important clasificare a subiectelor de drept este cea referitore la numrul subiectelor participante n raporturile juridice i distingem subiecte unice (persoane fizice) i subiecte colective (persoane juridice). Persoanele fizice sunt oamenii i ei apar n cadrul raportului juridic ca entiti distincte indiferent c sunt ceteni romni, strini sau apatrizi. Persoana juridic este organizaia constituit cu o anumit structur avnd patrimoniu distinct de cel al membrilor care compun i are un scop determinat. O persoan juridic poate fi constituit numai din persoane fizice, din persoane fizice i persoane juridice. Ca i persoane juridice putem remarca Statul ca subiect de drept att n raporturile juridice interne ct i de drept internaional. n raporturile civile Statul este reprezentat de ctre Ministerul Finanelor i organele financiare ale acestuia din teritoriu (succesiuni vacante, bunuri fr stpn etc.). n raporturile juridice de drept internaional, Statul apare n calitate de subiect de drept n virtutea suveranitii sale. Organele de stat apar ca subiecte de drept n nume propriu n raporturi de putere sau autoritate ca instituii aparinnd puterii legislative, executive, judectoreti, precum i n raporturile de dreptul muncii, procesuale civile i penale, de dreptul familiei, etc. Unitile administrativ-teritoriale: judeul, municipiul, oraul i comuna sunt persoane juridice care i realizeaz activitatea prin administraie public local: - instituiile de stat desfoar o anumit form a activitii de stat n domenii distincte (nvmnt, cultur, etc) activiti fr caracter economic i care sunt finanate din buget; - organizaii cooperatiste i alte forme asociative cu scop patrimonial, productiv, financiar, comer, etc.; - organizaii nestatale precum sindicatele, organizaiile de tineret, partidele politice, etc., care desfoar activiti cu caracter nepatrimonial i
39

particip ca subiect n relaii diverse referitoare la educaie, cultur, sport, etc.; - subiecte colective atipice precum asociaiile, fundaiile, uniunile de creaie, artiti, etc. Clasificarea subiectelor de drept sau a subiectelor raporturilor juridice se face dup mai multe criterii: Dup natura dreptului sau a obligaiei revenite titularului, distingem subiectul activ sau creditor, titular al dreptului, i subiectul pasiv sau debitor, titular al obligaiei (n dreptul civil, dreptul familiei, dreptul financiar etc.). n alte ramuri, dimpotriv, subiectul activ este fptuitorul, autor al faptei ilicite, obligat s rspund i subiectul pasiv este victima, persoan vtmat prin infraciune, prejudiciat, ndreptit la reparare, despgubire (n dreptul penal). Dup prezena condiiilor necesare a fi ntrunite n persoana subiectului din raportul juridic, distingem subiecte calificate (de exemplu, organul de stat n raporturile de putere - procesuale, administrative, financiare) i subiecte necalificate, aa cum este cazul majoritii raporturilor civile. Dup numrul subiectelor participante n raportul juridic, distingem subiecte unice (cnd titularul drepturilor i obligaiilor apare n mod individual, de exemplu, persoana fizic) i subiecte colective sau organizate (n care titularul apare prin reunirea mai multor elemente individuale, dei, uneori, fiecare component al gruprii poate fi, la rndul su, un subiect distinct ntr-un raport juridic, de exemplu, persoana juridic alctuit din mai multe persoane fizice). 2) Coninutul raportului juridic Drepturile i obligaiile subiectelor de drept participante la o relaie juridic formeaz coninutul raportului juridic. Dreptul subiectiv este facultatea recunoscut de lege titularului su ntemeiat pe existena unui interes ocrotit juridic, permind manifestarea unei conduite determinate precum i exercitarea unei puteri conferite acestuia n baz creia se poate pretinde titularului obligaiei corelative o comportare conform interesului aprat i care la nevoie poate fi impus prin constrngerea de stat. Dreptul subiectiv const fie n facultatea de a face ceva, fie ca o prestaie ca altul s ndeplineasc ceva n virtutea unei obligaii. Aceast definiie impune mai multe precizri necesare. 1. legtura indisolubil dintre dreptul subiectiv i obligaie, n sensul c nu exist drept fr ndatorirea corelativ respectiv. De exemplu, dreptului de proprietate i corespunde obligaia general i nedifereniat a tuturor celorlali subieci de a-l respecta i de a nu-l nclca. 2. dreptul subiectiv reprezint o facultate sau o posibilitate, ceea ce nseamn c titularul su nu poate fi obligat la exercitarea lui, spre
40

deosebire de titularul obligaiei care poate fi constrns la realizarea ndatoririlor sale. De exemplu, proprietarul nu poate fi obligat la nstrinarea bunului. 3. dreptul subiectiv reprezint o stare de recunoatere legal a unui interes ocrotit juridic, spre deosebire de alte interese orict de justificate sau legitime ar fi ele, dar neconsacrate prin drept, iar exercitarea lui trebuie fcut cu bun credin i n limitele legii, orice depire fiind un abuz sancionabil. 4. unele drepturi subiective pot preexista raporturilor n cadrul crora se exercit (de exemplu, drepturile electorale, dreptul la nvtur etc.), motiv pentru care din definirea lor s-a exclus relaia juridic, deoarece, dac este adevrat c orice raport juridic incumb un drept (subiectiv), nu orice drept subiectiv se formeaz numai prin raport, doar punerea acestuia n valoare se realizeaz prin intrarea titularului su n relaia juridic respectiv. 5. trebuie fcut cuvenita distincie ntre existena dreptului subiectiv, ca posibilitate recunoscut i garantat legal, de exercitarea lui efectiv, respectiv ntregirea facultii legale cu posibilitatea de a pretinde celuilalt subiect al raportului juridic, titular al obligaiei, de a avea o anumit comportare, conform interesului subiectului activ. 6. trebuie s distingem ntre existena i exerciiul dreptului subiectiv, pe de o parte i aprarea lui juridic, pe de alt parte, adic, n aceast ultim situaie intervenia, la nevoie, a forei de constrngere a statului ca o garanie a exercitrii nestnjenite n caz de opoziie a unei prerogative legal recunoscute. Obligaia reprezint ndatorirea stabilit prin lege titularului ei de a avea o conduit determinat pe care este nevoit s o urmeze corespunztor interesului titularului dreptului subiectiv i care i poate fi impus, la nevoie, n mod forat prin constrngerea de stat. 1. obligaia const dintr-o ndatorire, nefiind o facultate sau o posibilitate. 2. obligaia corespunde unui drept subiectiv fiind indisolubil legat de acesta, n sensul c nu poate exista ndatorire n afara unui drept corelativ. 3. dei obligaia nu este i ea denumit "subiectiv" ca i dreptul corelativ, totui aceasta are tot un caracter personal revenind, de regul, numai subiectului ndatorat. 4. obligaia este, ca i dreptul corelativ, reglementat juridic i n acest sens ea trebuie s fie n acord cu legea i ndeplinit conform ei, nefiind de conceput i de realizat ndatoriri ilegale sau imorale, titularul dreptului neputnd pretinde un alt coninut al obligaiei dect cel consacrat juridic i nici o alt modalitate de executare a acesteia. 5. unele obligaii pot fiina ca urmare a existenei unor raporturi
41

juridice (contractuale, de exemplu), altele prin nclcarea unor drepturi subiective preexistente concomitent cu formarea, prin aceasta, a raporturilor juridice de rspundere (de exemplu, nclcarea dreptului de proprietate i formarea raportului de crean) sau pur i simplu prin nclcarea unor norme juridice (de exemplu, a normelor penale chiar dac unele din ele nu apr un drept subiectiv), n timp ce alte obligaii decurg direct din lege (plata impozitului pe veniturile realizate, ndeplinirea obligaiei de rechiziionare a unor bunuri personale etc.). 6. trebuie s distingem ntre existena obligaiei i modul ei de ndeplinire sau de executare, n sensul c debitorul poate executa n mod benevol ndatorirea ce-i revine sau poate fi forat, la nevoie, prin constrngerea de stat, la o conduit pe care nu o mprtete i, n consecin, nu vrea s o realizeze, constrngere exercitat, de regul, n cadrul rspunderii juridice n doctrin s-au efecuat clasificri ale drepturilor i obligaiilor ce compun raportul juridic dup diferite criterii i credem c prezint utilitate pentru cursul de fa urmtoarele clasificri: 1. dup importana i modul de consacrare drepturile i ndatoririle pot fi fundamentale, adic de natur constituional, de exemplu, drepturile electorale i nefundamentale sau ordinare consacrate prin diferite acte normative, dar acestea trebuie s fie conforme cu cele dinti. 2. dup natura coninutului lor drepturile i obligaiilor pot fi patrimoniale (evaluabile n bani cum sunt drepturile de crean) i drepturile personal nepatrimoniale (neevaluabile n bani) sunt strns legate de persoana uman: de onoare, integritate fizic etc. 3. dup natura lor drepturile i obligaiile se clasific n funcie de ramura de drept care le consacr : civile, financiare, muncii etc. 4. dup gradul de opozabilitate distingem drepturi absolute i drepturi relative. Drepturile absolute instituie obligaia corelativ ce revine tuturor subiectelor de drept de a respecta dreptul subiectiv fiind opozabil tuturor i sunt limitate ca numr. Drepturile relative produc efecte numai ntre prile unui raport juridic determinat, sunt opozabile n mod limitat i sunt nelimitate ca numr. ntr-un raport juridic nscut dintr-un contract de vnzarecumprare vnztorul are dreptul s primeasc preul i obligaia de a transmite lucrul ce face obiectul vnzrii, iar cumprtorul are dreptul de a primi lucrul respectiv, acestuia i corespunde obligaia corelativ de a plti preul. 3) Obiectul raportului juridic Obiectul raportului juridic l formeaz conduita la care se refer coninutul Conduita poate consta dintr-o atitudine activ (de a da, de a face) sau dintr-o atitudine pasiv (de a nu face). Conduita prilor poate
42

viza diverse valori nemateriale de ex. raporturile dintre inculpat i instana de judecat, i valori materiale existnd uneori i bunuri materiale, dar relaia se leag ntre subiectele de drept cu privire la bun. ntotdeauna ntr-un stat democratic, obiectul raportului juridic trebuie s fie n concordan cu interesele prilor i cu interesele generale ale societii, n caz contrar va interveni fora de constrngere a statului care va desfiina acele raporturi contrare valorilor promovate de pri i de societate. Clasificarea raporturilor juridice. Dup natura lor, raporturile juridice se clasific n mod corespunztor ramurilor de drept crora le aparin, respectiv constituionale, administrative, financiare, civile, penale etc., existnd o legtur intrinsec ntre natura normei juridice (lege civil, penal, administrativ etc.) i natura sau felul raporturilor generate de regula de conduit. Dup coninutul lor raporturile juridice pot fi de drept material i de drept procedural sau procesual. Primele sunt raporturi de substan ce vizeaz drepturi i obligaii cu coninut patrimonial sau nepatrimonial, specifice prilor din raport, n timp ce ultimile apar n legtur cu forma pe care trebuie s o mbrace activitatea juridic de coninut pentru a produce efectele scontate, n special n legtur cu aciunea organelor de stat, guvernnd procesul de elaborare i executare a actelor juridice - de exemplu, procedura legislativ, procedura executrii silite - ori procesul tragerii la rspundere a celor vinovai de nclcarea legii - de exemplu, procedura judiciar (civil i penal). Formarea, modificarea i ncetarea raportului juridic Faptul juridic O premis esenial a apariiei sau stingerii unui raport juridic este faptul juridic. Norma juridic nu d natere unui raport juridic i pentru aplicarea acesteia este necesar existena unei situaii, mprejurri care s determine intervenia acesteia. De ex.: sanciunea cu amend contravenional nu poate interveni dac nu este svrit abaterea sau fapta ilicit prevzut de lege; dreptul la motenire nu ia natere dect prin faptul morii titularului unui patrimoniu. Faptele juridice pot fi diferite i reprezint mprejurrile care potrivit normelor juridice determin apariia, modificarea i desfiinarea raportului juridic respectiv a drepturilor i obligaiilor care le alctuiesc coninutul. Sunt fapte juridice n sens larg evenimente (deces) i aciuni umane care pot fi ilicite (svrite de om fr intenia de a produce efecte juridice fiind interzise de lege i sancionate ca atare precum abaterea disciplinar, infraciunea) i licite (n acord cu legea) care la rndul lor pot fi
43

acte juridice (manifestri de voin svrite cu intenia de a produce efecte juridice (legea, contractul, hotrrea judecoreasc etc.) i fapte licite (activiti umane svrite fr intenia de a produce efecte juridice dar nefiind n contradicie cu legea i produc efecte recunoscute pe planul dreptului (gestiunea de afaceri- art.987 c.civ.) ntruct actele juridice reprezint aciuni umane licite i sunt cele care se ntlnesc mai frecvent n societate credem c se impun cteva precizri. Actele juridice sunt manifestri de voin fcute cu intenia de a produce efecte juridice n acord cu reglementarea legal. Actele juridice prezint anumite elemente n lipsa crora acestea nu pot fiina: - subiectul de la care provine actul (autorul acestuia); - voina cuprins n actul juridic trebuie s aib un caracter intenionat; - obiectul actului juridic; - motivul sau cauza determinant i scopul urmrit prin act. Actele juridice pot fi clasificate dup mai multe criterii: a. dup natura raportului juridic generat i ramura de drept creia i aparine avem acte de drept constituional, civil, muncii, administrativ etc; Aceast clasificare permite cunoaterea regimului juridic ce guverneaz respectivele acte, a cerinelor ce se cer a fi ndeplinite pentru valabilitatea lor, precum i a efectelor specifice pe care le produc. b. dup ntinderea efectelor juridice distingem acte normative i acte individuale. Actele normative se caracterizeaz prin aplicabilitate repetat, se aplic tuturor indivizilor iar coninutul nu este epuizat iar actele individuale i nceteaz existena prin aplicarea sau executarea lui. Exist acte juridice care nu pot fi dect normative (legea, regulamentul) sau individuale (actele civile, hotrrile judectoreti), n vreme ce altele pot aparine ambelor categorii (deciziile i dispoziiile administrative). c. dup caracterul voinei pe care o exprim actele juridice se clasific n unilaterale, bilaterale, multilaterale. Actele unilaterale provin de la o singur parte a raportului juridic fr ca a necesita acordul celeilalte pri (testamentul, actul administrativ etc.) iar actele bilaterale i multilaterale rezult din acordul de voin a tuturor prilor, tratatele internaionale etc. d. dup situaia juridic generat actele pot fi; - constitutive de drepturi i obligaii reprezentnd izvorul unei situaii juridice noi (actul administrativ); - declarative care recunosc drepturi i obligaii preexistente actului juridic (act de partajare a bunului ntre coproprietari cu ocazia ieirii din indiviziune); - translative care transmit drepturi i obligaii (contractul de vnzare44

cumprare). Interesul practic al acestei distincii rezid n faptul c actele constitutive i cele translative produc efecte din momentul formrii lor i pentru viitor ("ex nunc"), pe cnd cele declarative produc efecte pentru trecut pn la momentul formrii raportului juridic ("ex tunc"). e. dup modul de realizare distingem acte: - pure i simple care produc efecte juridice prin simpla intenie a autorului lor (acceptarea pur i simpl a motenirii); - acte complexe pentru a produce efecte juridice trebuie s ntruneasc anumite condiii de form deosebite (o hotrre judecoreasc, o autorizaie administrativ etc.). - acte afectate de modaliti a cror existen este determinat de condiie i termen (donaia cu clauz de ntreinere, vnzarea cu plata n rate etc.).

Seciunea a VI-a Rspunderea juridic Noiunea i condiiile rspunderii juridice. Rspunderea este o component a oricei forme de organizare social. n cadrul societii, viaa se desfoar pe baza unor norme sau reguli sociale care uneori sunt cuprinse n norme juridice. nclcarea conduitei stabilit prin norma juridic declaneaz rspunderea juridic i astfel se restabilete ordinea de drept. De exemplu, cel care nesocotete dispoziia legal i svrete o fapt ilicit (abatere, infraciune etc) va suporta sanciunea prevzut de norma juridic nclcat deoarece prin aceast fapt sunt vtmate interesele persoanelor sau cele ale societii. Rspunderea juridic poate fi definit ca fiind acea form a rspunderii sociale stabilit de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate. Pentru antrenarea rspunderii juridice se cer a fi ntrunite n mod cumulativ urmtoarele condiii: 1) Fapta (conduita) ilicit Prin conduita ilicit nelegem acel comportament ce contravine normei juridice. Conduita ilicit se manifest prin aciune (atitudinea autorului faptei ilicite sancionat de norma juridic pentru c a avut o conduit interzis de norma juridic) i inaciune (fapta ilicit a constat ntro abinere sau omisiune de la aciunea prescris subiectului obligat s o svreasc). Aciunea reprezint atitudinea activ a autorului faptei ilicite sancionat pentru c s-a materializat ntr-o conduit interzis de normele
45

prohibitive. Normele juridice nu pot enumera exhaustiv sau limitativ toate aciunile interzise deoarece este o imposibilitate teoretic i practic, ns stabilesc expres doar ceea ce este interzis i implicit sancionnd orice fapt sau aciune care le ncalc (de pild, se interzice omorul i implicit orice aciune contrar vieii umane indiferent de natura ei i mijloacele de realizare). Inaciunea const dintr-un fapt negativ, o conduit de abinere sau de omisiune de la aciunea prescris subiectului obligat s o svreasc. Conduita ilicit const - n acest caz - din nsi atitudinea de abinere, autorul faptei fiind sancionat nu pentru starea de pasivitate ci pentru lipsa aciunii la care era obligat prin norma onerativ, adic nerealizarea sau nendeplinirea ndatoririi rezultate din lege i/sau din actul juridic individual (de pild, sustragerea de la ndeplinirea serviciului militar obligatoriu, neexecutarea obligaiei legale de ntreinere fa de persoana stabilit prin hotrre judectoreasc, neachitarea impozitului la termenul scadent etc.). Conduita ilicit se materializeaz n forme diferite: cauzarea de prejudicii, abatere disciplinar. 2) Rezultatul conduitei ilicite l reprezint efectul sau consecina care decurge din svrirea ei sau din conduita avut. Efectul sau rezultatul conduitei ilicite se manifest diferit n funcie de valoarea protejat prin norma juridic. n funcie de felul i natura faptei, efectele produse pot fi materiale, reprezentnd transformri n lumea material (decesul i vtmarea persoanei fizice, degradarea sau distrugerea unui bun) dintre care unele sunt susceptibile i de evaluare precuniar, iar altele pot avea efecte nemateriale (atingerea adus onoarei i demnitii unei persoane, nendeplinirea obligaiei de supraveghere i educare a minorilor de ctre prini etc.) 3) Raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultat sau efectul produs de acesta. Ori de cte ori o fapt ilicit produce un rezultat, trebuie determinat existena sau inexistena raportului de cauzalitate ntre fapta svrit i rezultatul produs. Se antreneaz rspunderea juridic numai dac exist legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul acesteia. n realitate, la producerea unui anumit efect pe lng faptul illicit considerat cauza efectului mai concur diverse condiii, prilejuri care influeneaz favorabil sau nefavorabil producerea acelui rezultat. Astfel, distingem o cauzalitate simpl atunci cnd ntre cauz i efect exist o relaie de determinare direct, nemijlocit fr intervenia altor fenomene. n multe cazuri identificarea acestui raport dintre cauz i efect este simpl, de exemplu, "x" l lovete pe "y" cauzndu-i acestuia din urm o vtmare corporal sau o societate comercial prestatoare de servicii nu execut lucrri de calitate prejudiciindu-l pe beneficiar. n alte ipoteze stabilirea raportului de cauzalitate este mai dificil - intervenind mai muli
46

factori n lanul cauzal - de pild, "x" l mbrncete pe "y" iar acesta decedeaz, autopsia stabilind c victima suferea de boal de cord, organului judiciar revenindu-i sarcina de a stabili dac rezultatul letal produs este consecina aciunii fptuitorului. Cauzalitatea reprezint un ansamblu de fenomene legate astfel ntre ele nct existena unui fenomen este determinat sau condiionat de producerea unui alt fenomen. Fenomenul care determin existena unui alt fenomen se numete cauz, iar fenomenul astfel determinat sau produs se numete efect. n raport cu efectul, cauza este primordial, independent i obiectiv, n timp ce efectul este dependent secundar i derivat ntruct izvorul su rezid n cauz. Legtura dintre cauz i efect este denumit cauzalitate sau raport de cauzalitate ("nexum cauzal"). 4) Subiectul rspunderii juridice este acea parte a rspunderii juridice care suport consecinele faptei ilicite pe care a svrit-o. Subiectul rspunderii juridice poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic. Persoana fizic poart rspunderea faptei sale numai dac are responsabilitate juridic, respectiv are aptitudinea de a-i da seama de caracterul illicit al faptei i consecinele pe care le produce aceasta. Persoana juridic rspunde pentru faptele ilicite svrite de persoanele fizice ce au calitatea de angajai n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciu. Nu toate formele de rspundere pot fi antrenate atunci cnd este o persoan juridic de ex. rspunderea disciplinar revine numai persoanelor fizice i nu celor juridice. 4) Vinovia este atitudinea psihic a celui ce comite o fapt ilicit fa de fapta sa i fa de consecinele acesteia; s-a apreciat c vinovia presupune recunoaterea capacitii oamenilor de a aciona cu discernmant, de a-i alege modalitatea comportrii n raport cu un scop urmrit n mod constant.Vinovia se prezint n dreptul penal sub forma inteniei i culpei. Intenia este direct atunci cnd autorul prevede rezultatul faptei sale urmrind producerea lui prin svrirea ei. Intenia este indirect atunci cnd autorul prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete accept posibilitatea producerii lui. Culpa poate fi cu i fr previziune. Culpa cu previziune(imprudena) exist n situaia n care autorul prevede rezultatul faptei sale dar nu-l accept socotind fr temei c el nu se va produce. Culpa fr previziune (neglijena) cnd autorul nu prevede rezultatul faptei sale dei trebuia i putea s-l prevad. n dreptul civil vinovia este denumit culp, iar formele acesteia sunt dolul (intenia), imprudena i neglijena. Clasificarea formelor de vinovie i gradul acestora au o importan deosebit n determinarea felului rspunderii juridice i a ntinderii sau
47

limitelor ei, ntruct rspunderea pentru fapte neintenionate este mai puin sever. Aadar, numai prin ntrunirea cumulativ a acestor condiii se poate antrena rspunderea juridic. Cauze care exclud caracterul ilicit al faptei i cauze care nltur rspunderea juridic. Exist ns mprejurri, situaii pe care legea le consider cauze ce exclud caracterul ilicit al faptei i anume: Starea de necesitate reprezint situaia n care fapta este svrit pentru a salva de la un pericol iminent, care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea autorului aflat n aceast situaie, ale altuia sau a unui bun important al su ori al altuia sau un interes public. Legitima aprare reprezint situaia n care fapta este svrit pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva celui aflat n aceast stare, a altuia sau mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ale altora ori interesul public. Constrngerea fizic este mprejurarea n care fapta a fost svrit din cauza unei violene creia fptuitorul nu i-a putut rezista. Cazul fortuit este situaia a crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Iresponsabilitatea reprezint situaia n care autorul n momentul svirii faptei nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale,ori nu putea fi stpn pe ele, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze. Beia (involuntar) reprezint acea stare n care fapta este svrit de autor care n acel moment se gsea n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane, datorit unei mprejurri independente de voina lui. Minoritatea fptuitorului este situaia n care fapta este comis de un minor care la data svririi ei nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Eroarea de fapt reprezint situaia n care autorul faptei n momentul svririi ei nu cunoatea existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul ilicit al faptei. Necunoaterea sau cunoaterea greit a legii nu nltur caracterul ilict al faptei. Exercitarea unui drept potrivit destinaiei sale economico-sociale recunoscute de lege dac prin aceasta se aduce atingere dreptului subiectiv al altuia. Exist cauze care nltur fie rspunderea juridic respectiv acele consecine care ar trebui suportate de autorul faptei ilicite, fie nltur executarea msurilor derivnd din rspunderea juridic deja determinat. Amnistia este actul de clemen care iar n materie civil poate conduce la pierderea caracterului executoriu al hotrrii judectoreti ce
48

stabilete rspunderea. Prescripia nltur rspunderea juridic iar n materie penal poate nltura fie executarea pedepsei iar n materie civil poate conduce la pierderea caracterului executoriu al hotrrii judecoreti ce stabilete rspunderea. Graierea este actul de clemen care nltur, n total sau n parte, numai executarea pedepsei ori comutarea acesteia n alta mai uoar. n dreptul penal se mai cunosc i alte cauze care nltur rspunderea juridic cum ar fi, de pild, lipsa plngerii prealabile a prii vtmate n materia infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de introducerea unui astfel de act de sesizare a organului competent, precum i mpcarea prilor sau retragerea plngerii prealabile. Principiile rspunderii juridice. Dei rspunderea juridic cunoate o multitudine de forme ea are totui un fond comun de reguli aplicabile acestei diversiti numite principii ale rspunderii i care se afl n strns legtur cu unele principii fundamentale ale dreptului ct i cu principii ale unor ramuri de drept. a. Principiul legalitii rspunderii const n aceea c rspunderea juridic nu poate opera dect n condiiile sau n cazurile prevzute de lege, n forma i limitele stabilite de aceasta, conform unei anumite proceduri desfurate de organe special investite n acest sens. b. Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie are la baz concepia juridic a rspunderii subiective conform creia autorul faptei rspunde numai atunci cnd i-a dat seama sau trebuie s-i dea seama de rezultatele faptei sale i de semnificaiile ei social-juridice periculoase, fiind sancionat pentru comportamentul su antisocial. Fr vinovie nu exist rspundere juridic, chiar dac sunt ntrunite toate celelalte condiii de baz, iar aceasta ca i reaua credin trebuie de cele mai multe ori dovedit. c. Principiul rspunderii personale conform cruia rspunderea revine numai celui efectiv vinovat de comiterea faptei ilicite, regul cu caracter absolut n cazul formelor sancionatorii sau represive datorit pericolului social al conduitei ce incumb atitudinea represiv a societii. n cazul rspunderii reparatorii exist, uneori, n condiiile legii i rspunderea pentru fapta altuia, cu caracter limitat dar posibil de nlturat (rspunderea prinilor pentru copiii lor minori, a persoanei juridice pentru faptele membrilor) sau rspunderea solidar sau alturat, ori mpreun cu alii. d. Principiul unicitii rspunderii conform cruia pentru o fapt ilicit exist o singur rspundere sau nu se poate aplica dect o singur sanciune i nu mai multe ("non bis in idem") avnd aceeai natur juridic ca i norma nclcat. e. Principiul justeei sau proporionalitii rspunderii n conformitate cu care se impune corelarea rspunderii sau a sanciunii cu gravitatea faptei svrite, sub aspectul pericolului ei social sau a ntinderii
49

pagubei, a formei de vinovie cu care a fost svrit, printr-o corect i concret individualizare sau proporionalizare, ca, de pild, a sanciunii sau pedepsei penale unde se ine seama de toate mprejurrile legate de comiterea faptei, de circumstanele atenuante sau agravante ca i de persoana fptuitorului etc. f. Principiul umanismului rspunderii n conformitate cu care sanciunea aplicat i constrngerea exercitat au un rol de educativ i de reintegrare social netrebuind s provoace suferine inutile celui sancionat i s nu-i njoseasc demnitatea i personalitatea. g. Principiul preveniei prin rspundere conform cruia sanciunea are rolul de a preveni att pe cel vinovat ct i pe alii de a mai svri n viitor alte fapte sau fapte de acelai gen, n care sens exist o prevenie special i una general prin rspunderea declanat. h. Principiul celeritii sau operativitii tragerii la rspundere n baza cruia momentul aplicrii sanciunii, reprezentnd reacia social, trebuie s fie ct mai apropiat de cel al comiterii faptei, fr amnri sau tergiversri deosebite i ne necesare soluionrii cauzei, pentru ca rezonana social a sanciunii s fie maxim eliminnd starea de insecuritate din raporturile sociale i nencrederea n drept, sporind, astfel, efectul preventiv al aplicrii acestuia. Formele (felurile) rspunderii juridice. Prin forme sau feluri ale rspunderii juridice se neleg moduri de manifestare ale acesteia determinate de diverse criterii cum sunt scopul urmrit, natura faptei ilicite i a normei nclcate, gradul de pericol social al faptei, caracterul sanciunilor, etc. Un prim criteriu de clasificare a formelor rspunderii juridice se poate face dup scopul urmrit prin declanarea ei n care sens distingem rspunderea cu caracter reparator i rspunderea cu caracter sancionator sau n terminologia n care rspunderea este echivalent cu sancionarea avem sanciuni reparatorii i sanciuni represive (corective). In cadrul rspunderii reparatorii se urmrete nlturarea consecinelor prejudiciante, evaluabile pecuniar, cauzate patrimoniului persoanei fizice sau juridice vtmate prin obligarea autorului faptei la aciunea de a da sau de a face n beneficiul celui pgubit. Rspunderea reparatorie poate fi patrimonial (n dreptul civil, comercial, financiar, etc.) i material (n dreptul muncii, cooperatist, etc.). Rspunderea cu caracter sancionator sau represiv urmrete obligarea autorului nclcrii la suportarea unor consecine punitive n persoana sa determinate direct de pericolul social al faptei sale ilicite. La rndul lor, sanciunile pot fi patrimoniale (amend, confiscare, retragerea unei trepte sau gradaii de salarizare, penaliti de ntrziere pentru nelivrarea n termen a unor produse, neplata la scaden a sumei datorate, etc.) i nepatrimoniale (administrative -avertismentul-, privative de libertate, disciplinare -mustrare, avertisment-, diferite interdicii sau decderi, ca, de
50

pild, interdicia de a se afla ntr-o localitate, decderea din drepturile printeti etc.). O alt clasificare a rspunderii juridice are n vedere felul raportului juridic generat prin fapta ilicit ce a nclcat o anumit norm de drept, n care sens, n mod teoretic, fiecare ramur de drept determin un gen propriu de rspundere. Infraciunile reprezint nclcrile tipice ale dreptului penal. Ele sunt fapte de pericol social svrite cu vinovie prevzute i sancionate de legea penal (art.17 Cod Penal). Fiind faptele cu cel mai ridicat grad de pericol social i sanciunile aplicabile autorilor lor, respectiv pedepsele, sunt deosebit de grave, comparativ cu alte sanciuni juridice, constituind privaiuni de libertate i chiar pedeapsa capital. Contravenia este fapta svrit cu vinovie avnd un pericol social mai redus dect infraciunea care este prevzut i sancionat de lege i de alte acte normative (determinate de ea). De regul, ea reprezint principala form de nclcare a normelor dreptului administrativ. Abaterea disciplinar constituie o nclcare a unei ndatoriri profesionale (de munc, de serviciu, de ordine interioar etc.) de ctre o persoan avnd anumite atribuii i obligaii n cadrul unei colectiviti organizate, reunite n cadrul disciplinei muncii, a celei didactice, militare etc. Rspunderea patrimonial (civil) intervine n cazul prejudicierii persoanelor fizice sau juridice fie prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor contractuale (rspunderea civil contractual), fie prin svrirea unei fapte ilicite cu caracter prejudiciant (delictul civil) fa de altul i n afara oricrui raport contractual (rspunderea civil delictual sau extracontractual) cum ar fi, de pild, distrugerea, degradarea sau nsuirea bunului altuia.

VI.Bibliografia recomandat 1.Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Ed.Dacia, Cluj, 1996. 2.Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed.ALL, 1993. 3.Mircea Djuvara,Drept i societate, I.S.D Bucureti,1936. 4.Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed.ACTAMI, Bucureti,1998. 5.Ioan Santai, Introducere n studiul dreptului, Ed. ECO CopyPrint S.R.L.Sibiu,1998.

51

VII.ntrebri recapitulative 1.Principiile dreptului 2.Izvoarele dreptului VIII.Teste de autoevaluare: 1. Normei juridice i se aplic: a) principiul aplicrii imediate; b) neretroactivitii. 2.Asupra persoanelor legea care se aplic: a) retroactiveaz; b) are caracter naional. 3. Legea este elaborat de: a) Parlament; b) Guvern. Rspunsurile corecte sunt:1.a,b; 2.b; 3.a. Teste de evaluare: Enumerai cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei i cele care nltur rspunderea juridic. Teme de cas: Aciunea normei juridice n timp.

52

TEMA Nr. 2 Consideraii privind conceptele de constituie, structur de stat, forma de guvernmnt, regim politic

I.Obiectivele temei de studiu: -cunoaterea caracteristicilor structurii de stat, formei de guvernmnt i regimului politic; -importana cuprinderii drepturilor, libertilor i ndatoririle fundamentale ale cetenilor n Constituie. II.Competene dobndite de student -posibilitatea aplicrii n practic a drepturilor, libertilor i ndatoririle fundamentale ale cetenilor consacrate n Constituia Romniei. III.Cuvinte-cheie:constituie, drepturi, liberti, garanie, ndatorire, regim politic, form de guvernmnt, structur de stat. IV.Structura temei: 1.Noiunea de constituie i formele constituiei Clasificarea constituiilor 2.Repere asupra instituiei statului. Noiunea de structur de stat, form de guvernmnt i regimul politic 3.Drepturi i liberti garantate de Constituia Romniei Inviolabilitile Drepturi i liberti social-politice Drepturi social-economice i culturale Drepturile-garanii 4.ndatoririle fundamentale ale cetenilor

Seciunea a I-a

Noiunea de constituie i formele constituiei

Orice societate organizat statal presupune existena unui corp de reguli ce au ca scop stabilirea modului de constituire, organizare i exercitare a puterii politice. Cuvntul constituie provine de la cuvntul constitutio din limba latin care nseamn aezare cu temei, organizare. n antichitate cuvntul constituie sub aspect tehnico-juridic desemna fie legile (imperiale) mai ales la romani, fie un complex de legi separate care reglementau diferite domenii de organizare i activitate a statului, n special la greci (legile de organizare a statului fiind denumite legi fundamentale). Cu timpul se prefer noiunea de constituie fa de legile fundamentale, rolul acestora era s se opun arbitariului i s stabileasc regulile
53

fundamentale de funcionare a statului, care n felul acesta devenea stat de drept. n optica doctrinarilor contractului social, constituia apare ca fiind documentul scris ce confirm existena pactului social original n cadrul societii civile rezultnd astfel o trstur a constituionalismului i anume limitarea puterii. Apariia constituiei scris este legat de procesul de constituire a organizrilor statale din America de Nord, respectiv de revoluia burghez din Frana, n Europa. Prima constituie scris a fost adoptat n statul Virginia la 29 iunie 1776, apoi au fost adoptate constituiile din statele cldite n fostele colonii engleze pn la constituirea Confederaiei din 1787. Constituia federal american a fost adoptat n anul 1787, numit i Constituia de la Philadelphia. Dup aceste momente au fost adoptate constituiile revoluionare din Frana 1791, 1793, 1795, urmate de constituii adoptate n alte ri ale Europei sub influena constituionalismului francez Constituia Suediei din 8 iunie 1809, Constituia Norvegiei din 17 mai 1814 etc. O gndire sntoas juridic a fundamentat teza potrivit creia orice constituie este perfectibil, tez ce a fost adoptat la un moment dat, dnd astfel, satisfacie unei anumite voinei politice. Pn se adopt o constituie este o lupt de jos n sus de la popor spre guvernare, spre factori de putere, iar dup adoptarea constituiei apare fenomenul de sus n jos de la autoriti, de la factori de putere spre societate, fiind vorba de fenomenul receptrii, asimilrii constituiei, ordonrii vieii politice. Hegel n lucrarea Principiile filozofiei dreptului a afirmat c fiecare popor i are constituia care i se potrivete i care i se cuvine ceea ce nseamn c trebuie s se fac o distincie ntre constituie ca act n sine i realitatea constituional care nu poate fi conceput fr o anume ncrctur psihologic, afectiv, fr o anumit moral ceea ce justific interferenele constituiilor cu doctrinele politice. Prof. univ.dr. Ion Deleanu definete constituia ca fiind actul juridic normativ suprem cuprinznd normele care au ca obiect de reglementare instituionalizarea i exercitarea puterii, norme adoptate n cadrul unei proceduri specifice. Prof.univ.dr. Antonie Iorgovan a definit constituia ca fiind un aezmnt politic i juridic fundamental care reglementeaz relaiile sociale eseniale n procesul instaurrii, organizrii i exerciii puterii politice ca putere statal, statornicind structurile social-economice i politice precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, proiectnd direciile definitorii ale evoluiei viitoare a societii. Pot fi identificate urmtoarele elemente definitorii ale noiunii de
54

constituie: 1. caracterul de lege al constituiei; 2. obiectul de reglementare relaii sociale care apar n sfera puterii, dar i raporturi sociale fundamentale ce vizeaz principiile vieii social-economice, precum i drepturile i libertile ceteneti; 3. caracterul de lege fundamental normele constituionale au for juridic superioar tuturor celorlalte norme din sistemul dreptului; 4. forma scris i sistematic a constituiei; 5. existena unor proceduri distincte de adoptare i modificare a constituiei. Clasificarea constituiilor. Constituia poate fi material reprezentnd ansamblul de reguli cu privire la instituionalizarea i executarea puterii i formal reprezentnd ansamblul de reguli care sunt stabilite dup forme distincte, fiind edictate de un organ specific, edictarea i revizuirea fiind supuse unei proceduri speciale. Constituia poate fi cutumiar fiind rezultatul unor practici, uzane, precedente, obiceiuri cu privire la putere, la relaia dintre putere i ceteni i scris concretizat n existena unor reglementri cuprinse ntr-un nscris. Constituia poate fi dup procedeele tehnico-juridice de adoptare : - acordat prin voina unei singure persoane (aceasta era oferit de ctre monarh n temeiul puterii sale absolute); de exemplu, Magna Charta Libertatum din 1215, Charta francez a lui Ludovic al XVIII-lea din 4 iunie 1814) ; - pact care este rezultatul unui acord ntre monarh i popor, acesta din urm reprezentat de parlament. Constituia-pact este considerat un contract. De obicei clauzele au fost impuse monarhului fie pentru a facilita accesul unui prin strin pe tronul unui stat nou (Constituia Franei 1830, Louis Philippe dOrleans este chemat pe tron i el accept Charta propus de Parlament), fie ca urmare a unor revendicri (Constituia Romniei din 1866 i 1923); - plebiscitar sau constituia-statut, monarhul creeaz o aparen de democraie supunnd textul ratificrii unui corp electorat strict controlat, plebiscit. Prin aceast metod au fost impuse constituii autoritare, cum ar fi Constituia Italiei din 1848, Constituia Romniei de la 1938 etc; - convenie este rodul activ al unei adunri special constituite care dup tradiia american este o nelegere, constituie-convenie. Acest termen provine din SUA, unde constituiile statelor americane de dup proclamarea independenei au fost adoptate de adunri denumite convenii. Constituia actual a SUA a fost adoptat, n 1787, de ctre Convenia de la Philadelphia. - referendum, dup adoptarea constituiei de ctre Adunare se supune spre aprobare poporului care poate hotr aprobarea sau respingerea
55

acesteia. De exemplu, Constituia Romniei din 1991 a fost adoptat n acest mod. - parlamentar, adoptat de parlamente, fr consultarea ulterioar a popoarelor. De exemplu, Constituiile socialiste ale Romniei din 1948, 1952, 1965, care au fost adoptate de Marea Adunare Naional.

Seciunea a II-a Repere asupra instituiei statului. Statul este organizarea politic a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea internaional n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane, prin valorile umane perene ale culturii i civilizaiei. Din perspectiva dreptului constituional, statul este definit ca fiind puterea politic organizat ntr-un anumit teritoriu, exercitat asupra unei comuniti de persoane, distinct de persoana guvernanilor i avnd capacitatea de a-i determina propria competen (suveranitatea intern i extern). Statul presupune reunirea a trei elemente: 1. personal - populaia sau naiune; 2. material teritoriul; 3. formal - autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea. Doctrina occidental referindu-se la primul element utilizeaz categorii de criterii pentru a delimita conceptul de naiune i anume: a)teza criteriilor obiective: naiunea este rezultatul necesar a unor factori obiectivi (geografici,lingvistici, religioi, ideologi, etnici etc); b)teza criteriului subiectiv susinut de autori francezi: geneza unei naiuni este mult mai complex, alturi de factorii obiectivi intr i factori subiectivi i anume dorina unei populaii de a aparine unei anumite naiuni, adic voluntarismul. Statul fiind o form specific de organizare a unei colectiviti umane cuprinde populaia existent pe un anumit teritoriu. Naiunea s-a format de-a lungul evoluiei societii avnd la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de tradiie, de idealuri, dorina de a convieui pe acelai teritoriu. Definitorie pentru noiunea de populaie este cetenia. Populaia reprezint suma cetenilor unui stat. Alturi de acetia, populaia poate cuprinde i cetenii strini i apatrizii aflai sub jurisdicia acelui stat. Teritoriul statului este spaiul n care se delimiteaz sfera exercitrii puterii politice, implicit a competenei autoritii publice naionale. Potrivit art. 3 din Constituia Romniei, teritoriul este inalienabil, adic nu poate fi nstrinat, cedat, concesionat sau colonizat, iar aprarea sa
56

este o problem de interes naional. Delimitarea teritorial se realizeaz prin reglementarea frontierelor de stat. Teritoriul include mai multe elemente: solul, subsolul, spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial. Art. 1 alin. 1 din Constituie consacr i caracterul indivizibil al statului. n acest sens, se interzice orice msur ce ar avea ca efect desprinderea unei pri din teritoriul statului ca regiune independent sau autonom. Caracterul indivizibil al teritoriului nu mpiedic stabilirea unor diviziuni administrative ale acestuia, n scopul unei mai bune realizri a funciilor statului la nivel local. Pe plan intern, sub aspect administrativ, teritoriul este organizat n comune, orae i judee, cu posibilitatea ca unele orae s fie declarate municipii. Organizarea politic evoc necesitatea unui aparat prin intermediul cruia s se realizeze conducerea naiunii, s fie rezolvate necesitile vitale ale acesteia, s se soluioneze litigiile i s se menin ordinea public. Noiunea de structur de stat, form de guvernmnt i regimul politic ncepnd cu prima Constituie francez 1791 s-a consacrat principiul suveranitii naionale formulat de J.J.Rousseau i a delegaiunii formulat de Montesquieu. S-a pus problema cum se realizeaz delegaiunea, mijloacele, forma pe care o mbrac. Opiniiile sunt mprite n literatura de specialitate cu privire la noiunea de structur de stat dar, poate fi mbriat opinia potrivit creia n noiunea form de stat sunt evocate trei elemente: structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic. Structura de stat desemneaz organizarea puterii de stat n anumite limite spaiale, adic pe un anumit teritoriu, raporturi specifice ce se constituie ntre elementele sistemului statal, uniti administrativ- teritoriale sau formaiuni statale precum i legturile specifice dintre organele reprezentative ale statului i organele de la nivelul unitilor administrativteritoriale sau dup caz, a formaiunilor statale competente. Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a organelor statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea, n special dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului. Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic, relevnd mai ales regimul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Structura de stat mbrac fie forma statului unitar, fie forma statului compus. Statul unitar se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: 1. are un singur regim constituional consacrat printr-o singur
57

constituie; 2. pe teritoriul rii exist o singur formaiune statal; 3. are un singur rnd de organe de vrf (legiuitoare, executive, judectoreti) care exercit autoritatea lor la nivel central, n raport cu ntreg teritoriu i cu ntreaga populaie; 4. populaia are o singur cetenie; 5. dreptul este aplicat uniform pe ntreg teritoriul statului unitar; 6. este singurul subiect de drept internaional. Sunt state unitare Frana, Italia, Grecia, Spania, Romnia, Bulgaria. Statul compus, unional, este format din dou sau mai multe state federale, care n limitele i condiiile precizate de constituia federaiei, transferndu-i o parte din atribuiunile suverane n formarea statului compus dau natere la un nou stat distinct de statele ce-l alctuiesc. Sunt state compuse S.U.A., Germania. Statul federal se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: 1. pe teritoriul su exist mai multe formaiuni statale precum i una rezultat din unirea acestora; 2. are mai multe regimuri constituionale, deci mai multe constituii, una pentru statul unional i una pentru fiecare stat component; 3. are dou rnduri de organe de vrf, un rnd al statului federativ i un rnd al fiecrui stat membru; 4. populaia are obligatoriu dubl cetenie (a federaiei i a unui stat membru); 5. parlamentul federal are obligatoriu dou camere, una reprezint federaia n ansamblul ei i alta statele membre; 6. n raporturile internaionale, numai statul federal este subiect de drept distinct. Statele componente ale statului federal se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: 1. ordine proprie constituional care este subordonat Constituiei federaiei, contenciosul fiind soluionat de Tribunalul Federal; 2. are legislaie proprie care nu poate contraveni legislaiei federale; 3. populaia este parte integrant a statului federal, la fel ca i teritoriul; 4. particip n condiiile constituiei la constituirea organelor federaiei. Asociaiile de state au aprut n procesul de decdere a feudalismului i ridicrii burgheziei, statele care se asociau ntr-o form sau alta i pstrau identitatea juridic i politic, dar conveneau la rezolvarea n comun a anumitor probleme motiv pentru care se creau i anumite organe comune sau dup caz, recunoteau ca suveran aceeai persoan. Istoria a cunoscut urmtoarele forme de asociaii de stat:
58

a) format din dou sau mai multe state, Uniunea personal, care au un singur element comun-persoana efului statului-monarhul. Aceast form de asociere este rezultatul aplicrii legilor de succesiune la tron, a combinaiilor matrimoniale dinastice, acorduri etc. Statele sunt independente iar relaiile dintre stat sunt diplomatice. Exemplificm: Uniunea dintre Polonia i Lituania ntre anii 1386-1596; Uniunea dintre cele trei ri romneti sub conducerea lui Mihai Viteazu din 1600. b) Uniunea real format n mod obinuit din dou state, este asociaia care pe lng persoana efului statului mai are i anumite organe comune pentru statele membre (organe ale administraiei publice-ministerul de externe, de rzboi, finane) prin intermediul crora asociaia a promovat o politic comun n raport cu alte state sau asociaii de state. Aceast uniune prezint urmtoarele caracteristice: - existena actului juridic al statelor ce convin s desfoare activitate n comun; - existena unuia sau mai multor organe de stat (excepia fiind eful statului); - vecintatea geografic a statului. Cu titlu de exemplu enumerm: Suedia i Norvegia ntre anii 18151905; Principatele Romne ntre 1859-1862; Austria i Ungaria ntre 18671918. c) Uniunea special fiind forma intermediar ntre uniunea real i confederaie. Distingem uniuni inegale (statele vasale, protejate), uniuni inedite (fostele colonii fa de metropol), uniuni democratice ntre parteneri egali-Uniunea European ). d) Confederaia de state reprezint uniunea format din mai multe state independente care pentru discutarea i luarea unor hotrri de interes comun, i creaz o adunare de delegaii, numit diet sau consilii, dar i pot constitui i alte organe comune. Trsturi:- unitate de drept internaional; - se rezum la probleme generale, de interes comun; - implic dreptul de ieire din confederaie cu respectarea clauzelor pactului de confederare; - se bazeaz pe principiul limitrii i al medierii puterii confederale; - este o compunere de state. Exemplificm: confederaia statelor americane 1778-1787, Confederaia elveian 1815-1848. Uniunea European i construcia sa reprezint unul din cele mai importante fenomene politico juridice ale Europei contemporane. n doctrina european, aceast asociaie a fost definit ca o comunitate supranaional sau comunitate de integrare.
59

Formele de guvernmnt Monarhia se caracterizeaz prin concentrarea puterii n minile unei singure persoane (uneori ea poate genera despotism, tiranie). Monarhia este cea mai veche form de guvernmnt i cea mai rspndir pentru o lung perioad de timp. n cadrul acestei forme de guvernmnt, eful statului este un monarh, de regul desemnat pe criterii ereditare sau dup proceduri specifice regimului constituional respectiv. Monarhul poate avea denumiri diferite: rege, mprat, prin, emir, domn, mare duce etc. Oligarhia const n mprirea puterii ntre mai muli indivizi sau rezervarea puterii unui grup restrns (cast, clas). Democraia const n deinerea puterii suverane de ctre popor i tot poporul o exercit direct. Republica reprezint acea form de guvernmnt n care eful statului este desemnat de ctre popor, prin vot direct sau indirect. n funcie de modul de desemnare a efului statului, ntlnim dou tipuri de republic: -republic parlamentar eful statului este desemnat de ctre parlament n faa cruia rspinde; eful statului are o poziie inferioar parlamentului ex. n Germania, Austria, Italia; -republic prezidenial eful statului este ales direct de ctre popor sau prin intermediul unor organisme speciale denumite colegii electrorale ex. n SUA; eful statului se situeaz pe o poziie egal cu parlamentul i are prerogative importante. Statele socialiste se caracterizeaz prin faptul c poporul este declarat titular exclusiv i suveran al puterii dei exercit puterea prin organele reprezentative alese prin vot universal, egal, direct i secret. Cetenii sunt declarai egali n drepturi i obligaii etc.

Seciunea a III-a Drepturi i liberti garantate de Constituia Romniei Inviolabilitile Dreptul la via i la integritatea fizic i psihic Art. 22 din Constituie reglementeaz trei drepturi fundamentale: - dreptul la via; - dreptul la integritate fizic; - dreptul la integritate psihic. Libertatea individual Potrivit art. 23 din Constituie libertatea persoanei i sigurana persoanei sunt inviolabile. Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i
60

formele prevzute de Constituie i legi. Libertatea individual este expresia constituional a strii naturale umane, omul nscndu-se liber. Societatea are obligaia de a respecta i proteja libertatea omului. Sigurana persoanei exprim ansamblul garaniilor care protejeaz persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc liberatea individual, garanii care asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale. Art. 23 din Constituie stabilete condiiile n care se pot realiza percheziii, reineri i arestri; acestea pot fi dispuse numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Dreptul la aprare Art. 24 din Constituie Dreptul la aprare este garantat. n cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Dreptul la aprare este un drept fundamental cetenesc, de tradiie n istoria drepturilor i libertilor ceteneti, a crui respectare constituie unul din aspectele eseniale ale dreptului la un proces echitabil. Dreptul la liber circulaie Art. 25 din Constituie prevede Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar. Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului. n coninutul acestui drept sunt incluse dou aspecte: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. Dreptul la respectul vieii intime, familiale i private Art. 26 din Constituie garanteaz dreptul la respectul vieii intime, familiale i private mpotriva oricror ingerine din partea autoritilor publice. n plus, statul are obligaia pozitiv de a lua toate msurile posibile i rezonabile necesare pentru a evita orice ingerine n viaa privat a unei persoane din partea altor subiecte de drept. Art. 26 alin. 2 din Constituia Romniei face referire la una din cele mai importante componentele ale dreptului la protecia vieii private dreptul persoanei de a dispune de ea nsi sau libertatea corporal. Acest drept nu include doar dreptul la libertatea vieii i orientrii sexuale sau dreptul la avort, ci i alte drepturi ce au evoluat odat cu noile dezvoltri ale tiinei medicale: dreptul de a dona organe sau esuturi, dreptul de participa sau de a refuza participarea la experiene medicale sau genetice. Inviolabilitatea domiciliului Inviolabilitatea domiciliului, garantat prin art. 27 din Constituie, se afl n strns legtur cu dreptul la respectul vieii intime, familiale i private. Art. 27 extinde protecia constituional i asupra reedinei persoanei: Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne
61

n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. Ptrunderea n domiciliul unei persoane este posibil n dou situaii: cu consimmntul acesteia i fr nvoirea acesteia, dar numai n cazurile prevzute de art. 27 alin. 2 din Constituie: - executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; - nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; - aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; - prevenirea rspndirii unei epidemii. O limitare a acestui drept o constituie percheziia domiciliar. Acest msur poate fi dispus numai de ctre judector i se efectueaz numai n condiiile i formele prevzute de lege. Textul constituional interzice percheziiile n timpul nopii, n afara situaiei flagrantului delict. Secretul corespondenei Principiul corespondenei este strns legat de protecia vieii private a persoanei. Protecia constituional se refer la toate tipurile de coresponden n art. 28: scisori, telegrame i alte trimiteri potale, convorbiri telefonice i alte mijloace legate de comunicare, cum ar fi corespondena electronic. Limitarea dreptului la secretul corespondenei poate interveni n interesul justiiei, respectiv n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor. Drepturi i liberti social-politice Libertatea contiinei Potrivit art. 29 din Constituie libertatea contiinei reprezint posibilitatea persoanei fizice de a-i exprima n particular sau n public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. Textul constituional statueaz c libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form. Libertatea de exprimare Libertatea de exprimare este garantat n art. 30 din Constituie i const n posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Cenzura de orice fel este interzis. Nicio publicaie nu poate fi suprimat. Dreptul la informaie Dreptul la informaie, reglementat de art. 31 din Constituie presupune accesul liber la orice informaie de interes public i la sursele de informare. Art. 31 cuprinde dispoziii privind: - informaiile n general orice informaie de interes public; - informaii despre evenimente sau aciuni hotrte de ctre autoritile publice;
62

- informaii cu caracter personal. Dreptul la informaie cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect, clar cu privire la msurile preconizate i cele luate de autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific, tehnic, social, cultural, sportiv; posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune; obligaia autoritilor guvernamentale de a crete condiiile materiale i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. Dreptul la informaie presupune i colaborare internaional. Libertatea ntrunirilor Libertatea ntrunirilor presupune posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele. Art. 39 din Constituie enumer mijloacele de exercitare: mitinguri, demonstraii, procesiuni. Art. 39 stabilete trei reguli n legtur cu ntrunirile: - libertatea ntrunirilor; - caracterul panic al ntrunirilor; - interzicerea armelor la ntruniri. Dreptul la asociere Dreptul la asociere presupune posibilitatea oamenilor de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate, patronate sau alte forme i tipuri de organizaii, ligi, uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, pentru realizarea unei serii de interese legitime comune. Art. 40 din Constituie prevede Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i alte forme de asociere. Drepturi social-economice i culturale Dreptul la nvtur Dreptul la nvtur reprezint o parte a dreptului la educaie. Art. 32 alin. 1 din Constituie garanteaz dreptul la nvtur, stabilind formele organizatorice prin care se realizeaz: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior i alte forme de perfecionare. nvmntul se realizeaz obligatoriu n limba oficial a statului, respectiv limba romn. n condiiile legii, este permis i desfurarea nvmntului i ntr-o limb de circulaie internaional. Textul constituional garanteaz i gratuitatea nvmntului de stat, n condiiile legii, precum i posibilitatea de a beneficia de burse sociale de studii acordate copiilor i tinerilor care provin din familii defavorizate i celor instituionalizai. Statul asigur libertatea nvmntului religios potrivit cerinelor prevzute fiecrui cult organizat de culte, precum i educaia religioas realizat n colile de stat. Accesul la cultur Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii, art. 33 din Constituie. Textul constituional pune accentul pe posibilitatea persoanei de a63

i dezvolta spiritualitatea, care nu trebuie s fie ngdit de nimeni, nici de autoritile publice, dar nici de alte persoane. Statul i asum obligaia de a asigura pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume. Dreptul la ocrotirea sntii Art. 34 din Constituie garanteaz dreptul la ocrotirea sntii, drept ce presupune asigurarea pstrrii i dezvoltrii calitilor fizice i mentale ale cetenilor, care s permit o real i eficient participare la ntreaga via politic, economic, social i cultural. n acest sens, legiuitorul constituant impune obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. Prin legi speciale sunt reglementate principalele domenii i aspecte, precum: asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale. Dreptul la munc i la protecia social a muncii. Interzicerea muncii forate. Dreptul la grev. Prevederea constituional, art.40, alin.1, statueaz c dreptul la munc nu poate fi ngrdit, iar alegerea profesiei i locului de munc sunt libere. Recunoaterea dreptului la munc fr impunerea unor limitri, restricii n condiiile alegerii libere a profesiei i locului de munc reprezint o concretizare n dreptul constituional romnesc a prevederii cuprinse n art.23 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului potrivit creia orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecie mpotriva omajului. Potrivit art.45 din Constituie salariatul are dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Legea nr.168/1999 privind conflictele de munc stabilete condiiile i limitele acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Dreptul de proprietate. Dreptul la motenire Art. 44 din Constituie garanteaz dreptul de proprietate privat i creanele asupra statului, ocrotind proprietatea privat, indiferent de proprietar. Constituia d dreptul legii de a stabili coninutul i limitele acestui drept: - naionalizarea; - exproprierea; - confiscarea. Alte drepturi social-economice reglementate de Constituia Romniei sunt: - dreptul la un mediu sntos art. 35 din Constituie; - libertatea economic art. 45 din Constituie; - dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via art. 47 din Constituie;
64

- dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii art. 48 din Constituie; - drepturi de protecie a unor persoane art. 49 i 50 din Constituie. Drepturile-garanii n scopul proteciei drepturilor, Constituia Romniei garanteaz dou drepturi garanii, respectiv: 1. dreptul de petiionare art. 51 din Constituie; 2. dreptul persoanei vtmate de o autoritate public art. 52 din Constituie.

Seciunea a IV-a ndatoririle fundamentale ale cetenilor ndatoririle fundamentale reprezint obligaiile cetenilor consacrate prin Constituie, respectiv: 1. ndatorirea de fidelitate fa de ar art. 54 din Constituie. Fidelitatea fa de ar este sacr. Persoanele care ocup funcii publice, precum i militarii, n concretizarea acestei obligaii le revine obligaia de a depune jurmntul cerut de lege. 2. ndatorirea de aprare a rii art. 55 din Constituie. Cetenii au dreptul i obligaia de a apra Romnia. 3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice art. 56 din Constituie. Modalitatea de a ndeplini aceast obligaie se realizeaz prin contribuia la cheltuielile publice, prin taxe i impozite. 4. ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i libertilor art. 57 din Constituie. Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu buncredin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.

VI.Bibliografia recomandat 1.I.Deleanu,Instituii i proceduri constituionale, Ed.C.H.Beck,Bucureti, 2006 2.D.C.Dnior,Drept contituional i instituii politice,vol.I ,Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007. 3.B.Selejan-Guan,Drept contituional i instituii politice,ed.a 2a revzut i adugit, Ed.Hamangiu, Bucureti,2008. 4.I.Muraru,S.E.Tnsescu,Constituia Romniei. Comentariu pe articole.Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008.
65

5.I.Muraru,S.E.Tnsescu,Drept politiceediia 13, Ed.C.H.Beck,Bucureti,2009.

contituional

instituii

VII.ntrebri recapitulative: 1.Enumerai drepturile social-economice i culturale 2.Prezentai inviolabilitile. VIII.Teste de autoevaluare: 1.Statul unitar se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: a).are un singur regim constituional consacrat printr-o singur constituie; b).pe teritoriul rii exist o singur formaiune statal; c).are mai multe regimuri constituionale, deci mai multe constituii, una pentru statul unional i una pentru fiecare stat component; d).are dou rnduri de organe de vrf, un rnd al statului federativ i un rnd al fiecrui stat membru; 2.Drepturi i liberti social-politice a) Libertatea contiinei b)Dreptul la aprare c)Accesul la cultur Rspunsurile corecte sunt:1.a,b; 2.a.

Teste de evaluare: Diferena dintre monarhie, oligarhie, democraie i republic. Teme de cas: Prezentai structur de stat, form de guvernmnt i regimul politic

66

TEMA Nr.3 Autoritile administraiei publice

I.Obiectivele temei de studiu: -cunoaterea autoritilor administraiei publice sub aspect organizatoric i funcional; -cunoaterea forei juridice a actelor emise de autoritile administraiei publice; -definirea i coninutul rspunderii contravenionale; II.Competene dobndite de student: -cunoaterea obiectului de studiu al dreptului administrativ; -nelegerea particularitilor activitii administraiei publice. III.Cuvinte-cheie:preedintele Romniei, guvern, mandat guvernamental, consiliul judeean, consiliul local, primar, prefect, contravenie, amend contravenional. IV.Structura temei: 1. Autoritile centrale Preedintele Romniei Guvernul Romniei Administraia public central de specialitate 2. Administraia public n teritoriu Consiliile locale i judeene Primarul Prefectul 3.Reglementarea legal a contraveniilor Aplicarea n timp, n spaiu i asupra persoanelor a reglementrilor contravenionale Trsturile i elementele analitice ale contraveniei Sanciunile contravenionale Procedura administrativ n materie contravenional

Seciunea a I-a Autoritile centrale 1. Preedintele Romniei

Potrivit art. 80 din Constituia Romniei Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Din formularea textului constituional decurge rolul Preedintelui Romniei: 1. de reprezentare a statului romn;
67

2. de garant al independenei statului unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de aprare a efului statului; 3. de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate; 4. este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Atribuiile preedintelui Atribuiile de natur politico-reprezentativ ale instituiei prezideniale rezult din faptul c eful statului reprezint Romnia n relaiile interne i internaionale, vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, exercitnd funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, este garantul independenei naionale, al unitii teritoriale a rii (art.80 din Constituie). Tot un caracter reprezentativ este conferit funciei prezideniale de ctre atributul de comandant al forelor armate i de funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, de atribuiile acordare de decoraii i titluri de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral, numirea n (unele) funcii publice, n condiiile prevzute de lege, acordarea graierii individuale, adresarea de mesaje parlamentului, precum i de numeroase atribuii n domeniul politicii externe ncheierea de tratate internaionale, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici romni, acreditarea celor strini pe lng preedinte (art.92/1, 94, 88, 91). Atribuiile de natur constituional-legislativ ale aceleiai instituii: dizolvarea parlamentului, dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac legislativul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur art. 89 din Constituie;; convocarea parlamentului nou ales i a sesiunilor extraordinare ale acestuia art. 66 din Constituie; promulgarea legii - art.77 din Constituie; semnarea legilor, n vederea publicrii n Monitorul Oficial al Romniei; sesizarea Curii Constituionale cu proiectele de legi; iniierea revizuirii Constituiei (art.146/1); convocarea poporului la exprimarea voinei prin referendum cu privire la problemele de interes naional, dar numai dup consultarea parlamentului art. 150 din Constituie; declararea, cu aprobarea prealabil sau ulterioar a parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate (art.92/2); n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii ia msuri
68

pentru respingerea agresiunii aducndu-le nentrziat, prin mesaj, la cunotina parlamentului (art.92/2); instituirea, potrivit legii, a strii de asediu sau a celei de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti, solicitnd ncuviinarea parlamentului pentru msurile adoptate (art.93 din Constituie). A treia grup vizeaz atribuiile administrativ-executive ale preedintelui, care nu intr n sfera reprezentrii politice i n sfera constituional-legislativ, dar nici n sfera raporturilor cu alte autoriti publice neadministrative precum justiia, Curtea Constituional etc. Cu toate c are atribuii de natur administrativ, preedintele nu este eful guvernului (funcie deinut de primul ministru), dei competenele sale cuprind, practic, ntreg sistemul executiv, inclusiv autoriti care, dei sunt administrative,1 nu fac parte din sistemul condus de guvern, avnd un caracter autonom la nivel naional.1 a. Atribuii de natur decizional: desemnarea candidatului pentru funcia de prim ministru i numirea guvernului investit prin votul de ncredere al parlamentului (art.85 din Constituie); numirea i revocarea minitrilor, la propunerea premierului, n caz de remaniere guvernamental sau vacan ministerial; numirea primului-ministru interimar, potrivit art. 107 alin. 3 din Constituie; numirea n funcii publice (administrative), n condiiile legii art. 94 lit. c din Constituie; numirea a trei judectori la Curtea Constituional art. 142 alin. 3 din Constituie; numirea n funcie a magistrailor art. 125 din Constituie; acord gradele de mareal, general i amiral art. 94 lit. b din Constituie. b. Atribuii consultative, de propunere i reprezentare: consult guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art.86 din Constituie); propune parlamentului numirea n unele funcii publice (administrative); poate lua parte la edinele guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte situaii, prezidnd edinele la care particip (art.87 din Constituie). n sfrit, preedintele nu poate: avea iniiativ legislativ; determina rspunderea politic a guvernului; refuza promulgarea legii, dac reexaminarea cerut de el n-a
69

fost admis de parlament, ori dac decizia Curii Constituionale i-a confirmat constituionalitatea; demite sau revoca primul ministru. Actele de natur administrativ ale efului statului n scopul ndeplinirii atribuiilor sale eful statului dispune de un aparat administrativ care funcioneaz pe lng Preedintele Romniei, iniial denumit Preedinia Romniei, iar actualmente Administraia prezidenial. n realizarea competenelor ce-i revin, preedintele emite acte politice (de pild, mesaje) i acte juridice (decrete). Decretele sunt acte juridice cu caracter normativ i cu caracter individual avnd o for juridic inferioar Constituiei i legilor, dar superioar actelor guvernului. Sunt normative decretele de reglementare a unor situaii ca, de exemplu, cele viznd declararea strii de urgen sau a celei de asediu i care oblig autoritile executive, centrale i/sau teritoriale ori locale, la luarea msurilor (normative i individuale) de punere n aplicare a prevederilor prezideniale. Sunt individuale, de pild, actele de numire sau revocare din unele funcii publice, cum sunt cele administrative. Decretele, de regul, se contrasemneaz de primul ministru i se public n Monitorul Oficial al Romniei, iar nepublicarea lor atrage inexistena actului. Cele cu caracter individual se comunic i celor interesai. Contrasemntura premierului este o condiie formal esenial de valabilitate a decretului, fr de care actul este lovit de nulitate absolut antrennd concomitent i rspunderea solidar a acestuia, alturat efului statului, cu att mai necesar pentru a se evita un eventual abuz al puterii prezideniale - certificnd legalitatea actului care, de cele mai multe ori, produce efecte pe planul dreptului administrativ. Alegerea Preedintelui Romniei Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. Modul de scrutin este cel majoritar, cu dou tururi, este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care niciunul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai, stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. n aceast situaie, va fi declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de voturi. Validarea alegerii n funcia de Preedinte al Romniei este asigurat de Curtea Constituional. Mandatul Preedintelui este, potrivit art. 83 din Constituie, de 5 ani. Depunerea jurmntului reprezint momentul de la care ncepe exercitarea mandatului, care dureaz pn la data depunerii jurmntului de ctre
70

Preedintele nou ales. Constituia interzice ca o persoan s candideze la funcia de Preedinte pentru mai mult de dou mandate, succesive sau la date diferite. Potrivit Constituiei, fa de Preedintele Romniei poate fi antrenat rspunderea politic i rspunderea penal. 2. Guvernul Potrivit Constituiei (art.102 alin.1) i Legii nr.90/2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (art.1), guvernul este autoritatea public a puterii executive care asigur potrivit programului su de guvernare acceptat de parlament realizarea politicii interne i externe a rii, precum i conducerea general a administraiei publice. n baza reglementrii organice, Guvernului i revin, pentru realizarea Programului de guvernare, acceptat de Parlament, exercitarea urmtoarelor funcii (art.1/5): a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniul economic, social i al funcionrii instituiilor i organismelor aflate n subordinea sau autoritatea Guvernului. Constituirea (investitura) guvernului Desemnarea efului executivului i a echipei guvernamentale conduse de el difer dup forma de guvernmnt i regimul de guvernare instituit. n cazul n care eful statului este i eful guvernului, deci al ntregului executiv (monocratic), funcia executiv suprem poate fi dobndit pe cale ereditar (n monarhiile neconstituionale sau absolutiste) sau prin alegere direct sau indirect n funcia suprem n stat (n republicile prezideniale, democratice sau autoritare), parlamentul neavnd n acest sens nici o atribuie referitoare la persoana efului statului (cazul S.U.A.), iar uneori nici mcar cu privire la minitrii si (cazul Finlandei sau al Egiptului, dar acestea cunosc un regim prezidenial atenuat, prin existena funciei de prim-ministru).
71

Constituirea sau investitura guvernului reprezint procedura de desemnare a premierului, urmat (n cazul Romniei) de votarea ntregului guvern i aprobarea programului su de guvernare ca expresie a modului democratic de alegere a legislativului i de susinere parlamentar a executivului. Procedura de constituire cuprinde urmtoarele etape: -desemnarea primului ministru. n sistemul nostru semiprezidenial sau semiparlamentar, efului statului i revine ndatorirea ca dup finalizarea procesului electoral i de formare a noului parlament s desemneze candidatul pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n parlament ori dac aceast majoritate nu exist a partidelor reprezentate n parlament. Aceast consultare trebuie ncheiat pn la constituirea noului parlament, parlamentul nou ales e convocat n cel mult 20 de zile de la data alegerilor. -alctuirea i prezentarea de ctre acesta a listei executivului i a programului su de guvernare de ctre candidatul la funcia de premier, n termen de 10 zile de la data opiunii comunicat de eful statului. -dezbaterea i votarea acestora n parlament. Odat ntocmite lista i programul, ele sunt naintate legislativului spre dezbatere, care trebuie s aib loc n cel mult 60 de zile de la prezentarea lor de ctre candidatul la funcia de premier. Prin votare are loc transformarea voinei politice, cuprinse n programul politic prezentat, ntr-un program juridic de guvernare, iar lista de propuneri devine compunere guvernamental efectiv, obligatorie de consacrat prin decret prezidenial, n baza hotrrii parlamentului. -numirea ntregului guvern de ctre preedintele rii. Dup obinerea votului de ncredere preedintele rii numete guvernul n baza hotrrii parlamentare care i este comunicat i care reprezint un act juridic individual obligatoriu pentru preedinte care, la rndul su, are ndatorirea ca, n conformitate cu ea, s emit decretul prezidenial de numire a executivului n formula adoptat de parlament. Primul ministru, minitrii i ceilali membri ai executivului vor depune individual n faa efului statului jurmntul de credin i fidelitate (conform art.104/1 i 82/3 din Constituie), ceea ce desvrete procedura legal a investiturii guvernului n ansamblul su i a investirii personale a fiecruia care-l compune. Refuzul depunerii acestuia antreneaz demiterea de drept a celui n cauz. Durata mandatului guvernamental Durata exercitrii mandatului guvernamental are ca ntindere maxim o perioad de patru ani corespunztoare limitelor de funcionare a parlamentului, respectiv legislatura acestuia, deci n mod obinuit ntre dou alegeri generale, n afara cazurilor de demitere a executivului (prin moiunea de cenzur) sau demisie (cnd mandatul acestuia nceteaz chiar n cadrul aceleiai legislaturi a organului reprezentativ, nainte de termen i indiferent
72

de restul rmas din durata mandatului legislativ), precum i n cazul prelungirii forate a mandatului executiv. De aceea, chiar dac durata mandatului legislativului i cea a executivului sunt identice, totui, raiunea asigurrii continuitii vieii de stat administrative face ca limitele de nceput i de sfrit ale mandatelor celor dou puteri s nu se suprapun totui perfect. Prelungirea de drept a mandatului guvernamental este determinat, n primul rnd, de prelungirea mandatului legislativ i anume: adoptarea unei legi organice n caz de stare de mobilizare, de rzboi, de asediu, de urgen pn la ncetarea acestora (art.63/1 din Constituie); convocarea alegerilor legislative n cel mult trei luni de la expirarea mandatului legislativ (art.63/2 teza I din Constituie). Apoi, n al doilea rnd, aceeai prelungire opereaz i n cazul n care parlamentul nou ales nu reuete s desemneze un nou executiv, indiferent de faptul c se reia de mai multe ori procedura de investire ori c este dizolvat acelai legislativ i convocat corpul electoral la noi alegeri generale (anticipate). ncetarea mandatului executiv nainte de termen sau de expirarea lui are loc n situaia intervenirii moiunii de cenzur ori a pierderii calitii de membru al guvernului de ctre primul ministru. ntruct parlamentul este cel care investete guvernul n funcie, prin intermediul votului de ncredere, tot el este i cel care poate revoca ncrederea acordat, utiliznd moiunea de cenzur (votul de nencredere). Potrivit Constituiei, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Scopul moiunii este demiterea guvernului i ea poate fi determinat de cele mai diferite motive, avnd ca autor al demersului opoziia sau chiar majoritatea parlamentar. Componena guvernului Conform Constituiei (art.102 alin.3) guvernul este alctuit din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic (ntruct tot legea fundamental art.73 alin.3 lit. e prevede c prin lege organic se reglementeaz organizarea guvernului). Legea nr.90/2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei arat c acesta se compune din primul ministru i minitri. Cu alte cuvinte, n Guvern nu pot intra dect funcii expres prevzute de Constituie. ncetarea calitii (funciei) de membru al guvernului a. Pierderea calitii de membru al guvernului de ctre primul ministru intervine de drept i prin act juridic (art.106 din Constituie). 1. De drept funcia nceteaz n urmtoarele cazuri: demisia, ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei,
73

ceea ce impune preedintelui rii declanarea procedurii pentru o nou investitur; pierderea drepturilor electorale ca urmare direct a unei condamnri penale prin aplicarea sanciunii complementare celei principale (art.64 lit. a Cod Penal) pe perioada stabilit, dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, datorit lipsei discernmntului ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal constatat prin hotrre judectoreasc (art.142 Codul Familiei coroborat cu prevederile art.30-35 din Decretul nr.32/1954); pierderea ceteniei romne, dobndirea sau/i a unei alte cetenii; stabilirea domiciliului n strintate; intervenia unei stri de incompatibilitate; imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45 de zile (art.110 alin. 2 din Constituie); decesul. 2. Prin act juridic funcia de premier nceteaz n urmtoarele situaii: revocarea din funcie de ctre eful statului condiionat de existena unei propuneri din partea primului ministru, urmare a unei remanieri guvernamentale; moiunea de cenzur, ca urmare a retragerii de ctre parlament a ncrederii acordate guvernului (art.102 alin.2 teza I din Constituie), dei aceast situaie vizeaz guvernul n ansamblul su i, numai, implicit pe primul ministru. b. Suspendarea din funcie a premierului este o situaie temporar generat de imposibilitatea exerciiului limitat al funciei datorit unor mprejurri de moment i nu permanente, ca i n cazul pierderii calitii. Funcionarea Guvernului Guvernul este o autoritate colegial condus de primul ministru i care, sub aspectul modului su de funcionare, cunoate ca form de lucru edina plenului i, n mod distinct, activitatea premierului. edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru legal consacrat i recunoscut ntregului executiv, n cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme ce intr n sfera sa de atribuii. n cadrul edinelor sunt adoptate acte juridice i politice ca aciuni decizionale; totodat se realizeaz coordonarea, ndrumarea i controlul autoritilor din subordine.. Primul ministru conduce guvernul i coordoneaz activitatea membrilor si. Funcia sa presupune o activitate continu la sediul executivului, spre deosebire de ceilali membri ai acestuia, n cadrul sau n afara edinelor plenului organului colegial, strns corelat cu activitatea aparatului propriu.
74

Atribuiile Guvernului Dup actele normative ce le consacr, distingem atribuii de natur constituional i atribuii de natur legal, n funcie de stabilirea lor prin Constituie i, respectiv, legi (organice sau ordinare). Dup importana lor, atribuiile pot fi clasificate n principale (cuprinse n Constituie i legea organic) i secundare (n alte categorii de acte de reglementare). Dup locul producerii efectelor, distingem atribuii interne i atribuii internaionale. Dup coninutul lor, atribuiile pot fi de natur economico-financiar i social, precum i de natur politico-administrativ. Atribuii de natur economico-financiar Actele Guvernului Guvernul, n plenul su, i primul ministru adopt sau, respectiv, emite acte juridice i acte politice. a. Guvernul n plen adopt acte juridice cum sunt hotrrile, regulamentele i ordonanele. Hotrrile se emit, potrivit Constituiei, pentru organizarea executrii legilor (art.108 alin. 2), precum i n exercitarea atribuiilor proprii, potrivit legii organice (art.26 alin. 1). Ordonanele se emit, de regul, n baza unei mputerniciri legislative de abilitare speciale a Guvernului n domenii rezervate legii ordinare, n timp ce ordonanele de urgen se emit n cazuri excepionale potrivit Constituiei (art.115/4). Regulamentele sunt emise n aplicarea legilor cnd prin lege s-a prevzut aceasta. Hotrrile pot avea caracter normativ sau individual, n vreme ce ordonanele i regulamentele nu pot fi dect normative. Hotrrile i ordonanele se semneaz de primul ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistena acestor acte. Hotrrile cu caracter militar, precum i cele care constituie secrete de stat nu se public (comunicndu-se doar celor interesai). Regulamentele se elaboreaz potrivit deciziei primului ministru, fiind semnate numai de acesta i publicate n Monitorul Oficial. b. Primul ministru emite, n exercitarea atribuiilor sale, decizii cu caracter normativ i individual, mai ales n legtur cu organizarea intern a guvernului, aceast categorie de acte fiind semnat numai de premier. Dintre actele individuale amintim pe cele care vizeaz numirea i eliberarea din funcie a personalului aparatului propriu al guvernului. n plenul su executivul mai adopt i acte politice prin care i exprim poziia fa de anumite evenimente interne i internaionale, cum sunt, de pild, declaraiile, dar care nu produc efecte juridice, ci numai consecine politice, datorit poziiei i prestigiului autoritii de la care provin. De asemenea, primul ministru poate emite acte exclusiv politice ca,
75

de pild, mesajele care sunt adresate unor reuniuni interne sau internaionale. O important categorie de acte avnd o natur dubl, politicojuridic, o reprezint actele de drept internaional cum sunt, de pild, acordurile, conveniile i alte nelegeri internaionale care pot fi negociate i semnate de guvern. Numeroase acte din aceast categorie, cum sunt, de pild, tratatele internaionale care fac necesar adoptarea unor legi noi sau revizuirea celor n vigoare, sunt supuse parlamentului spre ratificare prin lege. n sfrit, guvernul, n cadrul dreptului su de iniiativ legislativ, elaboreaz i aprob proiecte de legi pe care le supune spre adoptare parlamentului, dup caz n procedur de urgen, precum i dezbate acele propuneri legislative primite din partea parlamentului care privesc activitatea executiv. Rspunderea Guvernului Dup caracterul rspunderii, distingem rspunderea individual i rspunderea colegial a membrilor guvernului. Dup natura ei, rspunderea poate fi juridic, la rndul ei i aceasta de mai multe categorii, i rspundere politico-juridic. Dup autoritatea fa de care se declaneaz, rspunderea membrilor guvernului poate opera fa de plenul executivului din care fac parte i fa de primul ministru. Guvernul, n ntregul su, rspunde politic numai n faa Parlamentului (art.31) pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al acestuia rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea i pentru actele executivului. De asemenea, fiecare membru al guvernului este rspunztor n faa parlamentului i a executivului din care face parte i pentru propria activitate. Camera Deputailor i Senatul n edin comun pot retrage ncrederea acordat guvernului adoptnd o moiune de cenzur cu votul majoritii parlamentarilor. Moiunea poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic guvernului pe data adoptrii ei. Ea se dezbate dup trei zile de la data prezentrii sale n edina comun a parlamentului, iar dac este respins nu se mai poate iniia o nou moiune, cu excepia cazului n care executivul i angajeaz o nou rspundere asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul se consider demis dac moiunea de cenzur depus n termen de trei zile de la prezentarea programului, declaraiei sau proiectului a fost votat. n privina rspunderii juridice, numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor executivului pentru fapte svrite n exercitarea funciei lor.
76

3.Administraia public central de specialitate Autoritile centrale de specialitate ale administraiei publice sunt ministerele, precum i diverse comitete, consilii, departamente, inspectorate, bnci, oficii, etc. Organizarea i funcionarea ministerelor nu este reglementat printro lege distinct, proprie, ci ea se face tot prin Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Aadar, ministerele i celelalte organe centrale sunt autoriti aparinnd puterii executive ce exercit conducerea, coordonarea, ndrumarea i controlul la nivel naional asupra ramurilor i domeniilor de activitate care le-au fost ncredinate. Constituirea sau nfiinarea organelor centrale ale administraiei se face n mod diferit. Astfel, n cazul ministerelor, ele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz conform legii (potrivit art.117 alin. 1 din Constituie), n vreme ce guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor numai dac legea le recunoate aceast competen, iar autoritile administrative autonome se pot nfiina doar prin lege organic (art.117 alin. 2 i 3 din Constituie). Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului (potrivit Constituiei i Legii nr.90/2001 art.35). Ministerele se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra programului de guvernare i a ntregii liste a Guvernului, cu ocazia procedurii de investitur (art.36 din Legea nr. 90/2001). Primul ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere (art.37), inclusiv cu ocazia solicitrii votului de investitur.. Legea organic (art.53) a Guvernului a clasificat atribuiile dup sfera lor de cuprindere, n atribuii generale, comune tuturor ministerelor i, implicit, speciale, regsite n propriile legi de organizare: 1. Atribuiile politico-administrative; 2. Atribuiile de natur economico-financiar; 3. Atribuiile de reprezentare; 4. Atribuiile de prospectare i cercetare. Actele juridice de putere sau de autoritate numite i administrative sunt emise, de regul, de ctre conductorii respectivelor organe. n cazul minitrilor, acetia emit ordine i instruciuni i aprob regulamente n aplicarea prevederilor legale cu for juridic superioar. Ordinele pot fi att normative ct i individuale, n timp ce instruciunile i regulamentele sunt ntotdeauna normative, chiar dac ar conine o singur msur de reglementare, n cazul instruciunilor, comparativ cu regulamentele care cuprind ntotdeauna mai multe norme. Aceste acte sunt obligatorii n raza de
77

competen material a ministerului respectiv, putnd fi emise cu sau fr consultarea colegiului ministerului, i pe ntreg teritoriul rii. Autoritile administraiei centrale mai pot emite i alte acte juridice de putere care au diverse denumiri ce reflect, de regul, obiectul lor specific, ca, de pild, ndrumri, precizri, norme, normative, ele nedeosebindu-se ca for juridic de ordinele i instruciunile ministeriale, dac sunt semnate de ministru, fiind emise n vederea punerii n executare a unor acte superioare.

Seciunea a II-a

Administraia public n teritoriu

Consiliile locale i judeene Potrivit Constituiei revizuite (art.120 alin.1) i a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 (art.2 alin.1) n unitile administrativ-teritoriale administraia public se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Potrivit Constituiei (art.121 alin. 1 i 2), autoritile reprezentative ale administraiei publice din comune i orae prin care se realizeaz autonomia local sunt consiliile locale, precum i primarii, care rezolv treburile publice din respectivele uniti administrativ-teritoriale. Consiliile locale i primarii sunt autoriti eligibile i autonome, primele avnd caracter deliberativ, iar ultimele caracter executiv. n fiecare unitate administrativ-teritorial funcioneaz cte un consiliu local, n cazul comunelor i oraelor, i judeean, n cazul judeelor. Aceste uniti n care funcioneaz respectivele autoriti sunt comunele i oraele, ca localiti, precum i judeele (art.18 alin. 1). Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate, n condiiile legii, municipii. Municipiile, la rndul lor, pot avea subdiviziuni administrativ-teritoriale (de exemplu, sectoarele Municipiului Bucureti), a cror delimitare i organizare se stabilesc prin lege, i n cadrul crora pot fi constituite autoriti ale administraiei publice locale (art.18 alin.5). De asemenea, delimitarea comunelor, oraelor i judeelor se face tot prin lege, ca i orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora, i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativteritoriale respective, prin referendum, organizat potrivit legii (art.20). Potrivit Constituiei (art.73 alin.3 lit.o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local se face prin lege organic. Legea nr.215/2001 reunete n mod unitar att organizarea i
78

funcionarea autoritilor administraiei publice locale, ct i regimul general al autonomiei locale, legiuitorul nerecurgnd la dou reglementri distincte n materie. Consiliile locale i judeene sunt autoriti reprezentative ale administraiei publice locale cu caracter eligibil, colegial i deliberativ, exercitnd o competen general n baza autonomiei locale de care dispun, hotrnd, n condiiile legii, n treburile publice viznd interesele colectivitilor pe care le reprezint. Principiilor care guverneaz administraia local n mod specific sunt urmtoarele: 1.Principiul autonomiei locale - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint treburile publice, n condiiile legii. 2.Principiul cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude trebuie s caracterizeze raporturile dintre autoritile locale comunale i oreneti cu cele judeene, alturi, desigur, de principiile autonomiei, legalitii i responsabilitii (art.6 alin. 1). 3.Principiul utilizrii limbii materne n raporturile cu administraia local i serviciile publice deconcentrate din unitile administrativteritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor (art.17), respectiv o pondere semnificativ conform Constituiei revizuite (art.120/2). 4.Principiul deconcentrrii n teritoriu a serviciilor publice de interes naional aparinnd autoritilor administraiei publice centrale de specialitate aflate sub conducerea prefectului. 5.Principiul descentralizrii 6.Principiul controlului administrativ i controlului financiar asupra activitii consiliilor locale i judeene, este expresia caracterului unitar al statului, i rezult din obligativitatea ndeplinirii prevederilor din reglementrile autoritilor centrale (legi, ordonane i hotrri de guvern, instruciuni i regulamente ministeriale, etc.), conform art.16. Formarea consiliilor locale i judeene n conformitate cu Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr.67/2004, consiliile locale (comunale, oreneti i municipale), precum i consiliile judeene se aleg prin votul universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Alegerea direct se face pe circumscripii electorale identice cu unitile administrativ-teritoriale pe baza votului exprimat, n cazul consilierilor, prin scrutin de list, i a primarilor, prin scrutin uninominal, fiecare cetean avnd dreptul la cte un singur vot pentru alegerea consiliului local, a celui judeean i a primarului. Aleii locali sunt primarul i viceprimarul, consilierii locali i
79

consilierii judeeni, preedinii i vicepreedinii consiliului judeean a cror regim juridic unitar va fi stabilit prin Statutul alesului local. Dreptul de vot se exercit n localitatea n care alegtorul i are domiciliul sau n care i-a stabilit reedina. Alegerile pentru consilii i primari sunt valabile indiferent de numrul participanilor la vot din totalul celor nscrii n listele electorale din circumscripia respectiv. Consiliile sunt compuse din consilieri alei prin votul universal, egal, secret, direct i liber exprimat, n baza scrutinului de list pentru un mandat de patru ani. Consiliile se aleg pentru un mandat de patru ani, care se poate prelungi, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliile i exercit mandatul de la data constituirii lor pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Problemele privind bugetul, administrarea domeniului public i privat al localitii sau judeului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitii i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine, se vor discuta ntotdeauna n edin public. n legtur cu aceste probleme, primarul sau preedintele consiliului judeean pot propune consultarea cetenilor, n condiiile legii, prin referendum. Secretarul localitii i al judeului Fiecare localitate precum i judeul, au cte un secretar, respectiv secretar general. Secretarul comunei sau oraului este un funcionar public de conducere salarizat din bugetul local, iar secretarul general al judeului este nalt funcionar public (art.11 lit. f, art.12 lit. a din Legea nr.161/2003), salarizat din bugetul judeului. Atribuiile consiliilor locale i judeene n realizarea atribuiilor sale consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor aflate prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale. La rndul su, consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. 1. Atribuii economico-financiare 2. Atribuii edilitar-gospodreti, de amenajare a teritoriului i protecia mediului nconjurtor 3. Atribuii social-culturale, sanitare i educative
80

4. Atribuii politico-administrative 5. Atribuii de asociere intern i extern Actele consiliilor n exercitarea atribuiilor, consiliile locale adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare al acestora cere o alt majoritate (art. 46/1 i art. 109/1). Majoritatea necesar votrii i adoptrii unei hotrri este de jumtate plus unu din totalul celor prezeni (art. 46/1). Se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie (art.46/3) hotrrile privind impozitele i taxele locale sau judeene, precum i cele viznd bugetul local. Neadoptarea n trei edine ordinare consecutive a nici unei hotrri atrage dizolvarea de drept a consiliului Hotrrile ilegale ale consiliilor pot fi atacate n justiie de ctre prefect, iar cele ce vatm drepturi legal recunoscute de ctre persoanele fizice sau juridice lezate, conform Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.. Hotrrile pot fi normative i individuale. Cele normative devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii la cunotina public, iar cele individuale de la data comunicrii (art.50/1). n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ (de peste 20%) din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern (art.51), alturi de actul redactat oficial n limba romn, dac petentul a cerut n mod expres i aceast dubl comunicare oficial, el putnd realiza, de altfel, i o traducere legalizat, n limba matern, a originalului. Primarul Alegerea i durata mandatului Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii, viceprimarii neputnd fi concomitent i consilieri. Municipiul Bucureti are un primar general i 2 viceprimari, iar cele 6 sectoare ale sale au cte un primar i un viceprimar fiecare. Primarii unitilor administrativ teritoriale sunt alei n aceleai condiii i, de regul, perioade ca i consiliile locale ale respectivelor uniti administrativ-teritoriale, pe circumscripii electorale, identice cu aezrile respective, dar nu pe baza scrutinului de list, ci n temeiul votului exprimat prin scrutin uninominal, ei nefiind funcionari publici n nelesul Statutului funcionarilor publici.
81

Pe toat durata exercitrii mandatului se primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Primarul se poate defini ca fiind autoritatea administrativ public local unipersonal, eligibil, reprezentativ i autonom, mandatat s hotrasc n problemele interesnd colectivitatea local ca organ de execuie, acionnd i ca reprezentant al statului n acea localitate. Alegerile pentru primar sunt considerate valabile indiferent ci s-au prezentat la vot din totalul alegtorilor nscrii n listele electorale ale circumscripiei dac unul dintre candidai a obinut majoritatea (1/2 +1) voturilor exprimate n mod valabil. Calitatea de primar sau viceprimar este incompatibil cu (art.87 din Legea nr.161/2003): a) funciile i calitile prevzute pentru consilier (art.30/1), care se aplic n mod corespunztor; b) orice funcie de conducere, cenzor sau membru n consiliul de administraie n cadrul societilor comerciale ori din cadrul societilor i companiilor naionale sau a regiilor autonome, bnci, instituii de credit sau societi de asigurare i financiare; c) calitatea de comerciant persoan fizic; d) calitatea de membru al unui grup de interese economice; e) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale sau al statului n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de interes naional; f) orice alte funcii publice sau activiti remunerate n ar sau strintate; g) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; h) orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor sau activitilor didactice, tiinifice, literar-artistice i a funciilor din cadrul unor fundaii sau asociaii ori organizaii neguvernamentale. Aceeai calitate vizeaz conflictul de interese n sensul de a nu emite un act administrativ, dispoziie sau de a nu ncheia un act juridic n exercitarea funciei care aduce folos material pentru sine, pentru so sau rud de gradul I (art.76 din Legea nr.161/2003). Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales (art.72 alin.1). Mandatul primarului poate fi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof, stabilite prin lege organic. Mandatul primarului nceteaz, nainte de termen, de drept sau prin act juridic. Atribuiile primarului Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public (art.66 alin.1 teza I-a), fiind ocrotit de lege n exercitarea funciei sale (art.77 alin.1), chiar dac nu are calitatea de funcionar public, ntruct este ales n funcie, iar nu
82

numit (conform prevederilor art.5 alin.1 teza a II-a din Statutul funcionarilor publici). Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii, fr a avea drept de vot. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local, pe care l conduce i controleaz. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. El acioneaz i ca reprezentant al statului n localitatea n care a fost ales n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege. n aceast calitate primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii, concursul efilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei a crei model este stabilit de Guvern. Earfa se poart n mod obligatoriu la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Atribuii ale primarului: 1. Atribuii economico-financiare 2. Atribuii sociale, sanitare i de protecie 3. Atribuii edilitar-gospodreti 4. Atribuii politico-administrative Primarul mai ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. Primarul poate delega viceprimarului sau viceprimarilor, prin dispoziie emis n termen de 30 de zile de la validare, exercitarea unor atribuii ce i revin. Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale primarul emite acte juridice care poart denumirea generic de dispoziii (art.72/1). Acestea au un caracter normativ sau individual, iar cele mai multe sunt emise pentru punerea n executare a hotrrilor consiliului local. Unele dintre cele individuale pot avea diverse denumiri speciale ca,
83

de exemplu, autorizaii, certificate (n domeniul construciilor, comerului). Secretarul primriei contrasemneaz actele primarului pentru legalitate, putnd refuza contrasemntura n cazul n care apreciaz c actul primarului este ilegal sau i depete competena motivndu-i, n scris, atitudinea. Actele primarului devin obligatorii din momentul emiterii lor legale i executorii numai dup aducerea lor la cunotina subiectelor vizate, prin publicare cele normative i prin comunicare cele individuale. Totui actele normative se pot publica numai la expirarea perioadei de 5 zile de la data comunicrii lor ctre prefect, interval de timp n care acesta trebuie s i formuleze eventualele obiecii privitoare la legalitatea dispoziiilor primarului. Oricum i dup emitere, actele administrative ale primarului pot fi atacate n contenciosul administrativ att de prefect, n cadrul atributului su de control al legalitii acestora, ct i de persoanele fizice sau juridice, vtmate n drepturile lor legal recunoscute. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale depesc 20% din numrul locuitorilor dispoziiile normative ale primarului se aduc la cunotin public i n limba matern a respectivilor ceteni, iar cele individuale se comunic, la cerere, i n aceast limb. Primarul mai nfptuiete i diverse operaiuni tehnico-materiale, emite avize i acorduri necesare pentru unele acte juridice, efectueaz comunicri i ntiinri, prezint informri consiliului, precum i fapte material-juridice cum sunt: participri la edinele consiliului, convocri n edine extraordinare ale acestuia, etc. Toate aceste acte, operaiuni i fapte produc efecte limitate n spaiu, la nivelul localitii respective, precum i asupra persoanelor aflate n acel loc. Prefectul Investirea n funcie n fiecare jude i n Municipiul Bucureti funcioneaz cte un prefect, ajutat de doi subprefeci, iar n cazul Capitalei de cte 3 subprefeci, ca reprezentani ai Guvernului, avnd calitatea de nali funcionari publici. Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se face prin hotrre de guvern, iar a subprefecilor prin decizia premierului, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei. Instituia prefectului poate fi definit ca fiind autoritatea administraiei publice guvernamentale instituit la nivel teritorial (judeean), avnd o alctuire unipersonal, dispunnd de capacitate juridic administrativ proprie, exercitnd o funcie decizional ce implic competena material general n profil local.
84

Altfel spus, prefectul reprezint statul sau respectiv puterea executiv n modul cel mai deplin, la nivelul ntregii uniti administrativteritoriale n care a fost numit, precum i n cadrul tuturor componentelor care o alctuiesc. Actele prefectului n vederea ndeplinirii atribuiilor sale prefectul emite acte juridice numite ordine, n condiiile legii, care pot avea caracter normativ sau individual (art.137/1), fiind acte administrative (de putere). Cele normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public, de regul, prin publicare, iar cele individuale dup data comunicrii lor subiectelor interesate. Ordinele normative se vor comunica, de ndat, Ministerului Administraiei. Acest minister poate propune Guvernului, n exercitarea controlului ierarhic, anularea ordinelor apreciate ca ilegale sau inoportune. Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise numai dup consultarea serviciilor deconcentrate ale ministerelor i celorlalte autoriti centrale din unitile teritoriale, fiind contrasemnate de conductorii acestora. Prefectul mai poate nfptui i diverse operaiuni tehnico-materiale de genul semnrii corespondenei, participrii la edinele consiliilor locale sau judeene etc.

Seciunea a II-a Reglementarea legal a contraveniilor Contraveniile sunt reglementate prin dou categorii de acte: 1. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor reprezint reglementarea cadru, cu caracter general i de principiu, care stabilete regulile de baz ce definesc contravenia, stabilesc categoriile de sanciuni contravenionale, determin procedura constatrii svririi abaterii, pe cea a aplicrii sanciunilor, precum i cile de atac mpotriva acestora. 2. Reglementri cu caracter special referitoare la categorii concrete de fapte contravenionale i sanciunile determinate aplicabile pentru svrirea acestora; acestea sunt cuprinse n: legi sau hotrri de guvern, inclusiv ordonane de guvern, prin care se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, pe de o parte i pe de alt parte, hotrri ale administraiei publice locale sau judeene prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri de guvern.
85

Contravenia reprezint fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hotrre de guvern ori a consiliului local sau a consiliului judeean, precum i a sectorului municipiului Bucureti sau a Consiliului General al acestuia art. 1 din O.G. nr. 2/2001. Legea contravenional apr valorile sociale care nu sunt ocrotite de legea penal. Aplicarea n timp, n spaiu i asupra persoanelor a reglementrilor contravenionale A. Aplicarea n timp a reglementrilor contravenionale Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii intr n vigoare, potrivit art. 4 alin. 1 din O.G. nr. 2/2001: - n termen de 30 de zile de la data publicrii sau, dup caz, de la data aducerii lor la cunotin public, respectiv prin afiarea ori difuzarea prin mass-media (presa scris ori audiovizualul). n acest fel se d expresie principiului constituional potrivit cruia legea intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, sau la o dat ulterioar prevzut de ea, astfel nct nimeni s nu mai poat invoca n aprarea sa necunoaterea legii. Hotrrile normative contravenionale ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene, prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, pot fi aduse la cunotin public prin afiare sau prin orice alt form de publicitate prevzut de lege (art. 4 alin. 3 teza a II-a din Ordonan, modificat prin Legea nr. 180/2002). Conform Legii administraie publice locale nr. 215/2001 hotrrile normative ale consiliilor locale (art. 50 alin. 1) i acelor judeene (art. 110) devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public. B. Aplicarea n spaiu Reglementrile contravenionale produc efecte n spaiu n funcie de competena teritorial a autoritii care le emit sau le adopt. n acest sens distingem urmtoarele situaii: - reglementri care se aplic pe ntreg teritoriul rii, chiar n afara acestuia (pe nave, aeronave, platforme de foraj marin aparinnd rii noastre), n categoria crora se includ legile, ordonanele i hotrrile de guvern, aplicabile tuturor faptelor contravenionale indiferent de locul unde s-a svrit abaterea (ceea ce nu mpiediec autoritile centrale s reglementeze contravenii n zone teritoriale limitate ca, de exemplu, porturi, aeroporturi, puncte vamale, localiti i judee unde s-a instituit starea de necesitate, etc.); - reglementri cu aplicabilitate teritorial limitat n care se includ hotrrile consiliilor locale i judeene competente s adopte acte normative n raza lor administrativ - teritorial de competen.
86

Aplicarea n spaiu a normelor contravenionale este strns legat de determinarea competenei teritoriale a organelor ce stabilesc rspunderea administrativ. n acest sens locul svririi faptei ilicite este hotrtor n stabilirea competenei teritoriale a autoritii constatatoare i sancionatoare a abaterii, dei punerea n executare a sanciunii poate s revin i altor organe n funcie de domiciliul sau sediul contravenientului, de locul unde are bunurile ori realizeaz veniturile susceptibile de confiscare, urmrire i executare. C. Aciunea asupra persoanelor Reglementrile contravenionale se aplic, n general, fr luarea n considerare a calitii subiectului sancionat ntruct acesta nu trebuie s ntruneasc anumite condiii speciale devenind subiect calificat: ceteni romni sau strini, persoane fizice sau juridice, majori i minori (de la 14 ani mplinii), civili sau militari, chiar i persoane care avnd imunitate juridic sau imunitate penal (parlamentari, diplomai) nu rspund pentru infraciuni, dar suport consecinele contraveniilor svrite. n anumite cazuri reglementrile au n vedere i calitatea autorului contraveniei care, de exemplu nu poate fi dect persoan fizic (n cazul abaterii sancionate cu prestarea unei activiti n folosul comunitii), ori persoan avnd anumite atribuii de serviciu pe care le ncalc (n materia proteciei muncii, prevenirii i stingerii incendiilor, a actelor de stare civil, etc.), situaii n care rspunderea administrativ mbrac anumite particulariti. Trsturile i elementele analitice ale contraveniei Potrivit definiiei legale, trsturile contraveniei sunt urmtoarele: - fapt de un anumit pericol social, care determin att consacrarea, ct i sancionarea sa juridic; - fapt svrit cu vinovie; - fapt prevzut (stabilit) i sancionat ca atare prin legi i hotrri de guvern, ale consiliilor locale i judeene. Subiectul rspunderii contravenionale poate fi o persoan fizic sau juridic. Persoana fizic -trebuie s aib vrsta de cel puin 14 ani mplinii ntruct sub aceast limit nu se rspunde contravenional (art. 14 alin. 2 din Ordonana nr. 2/2001). -ntre 14 18 ani minorul poate fi sancionat, dar minimul i maximul amenzii stabilite prin actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate (art. 14 alin. 3). -minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat la prestarea unei activiti n folosul comunitii (art.11 alin. 4). -persoana fizic trebuie s fie autorul direct sau nemijlocit al abaterii
87

nu un simplu participant de genul complicelui, ori tinuitor sau favorizator ori instigator, exceptnd cazurile expres reglementate (de exemplu, ndemnul, sub orice form a minorilor, la svrirea de contravenii art. 2 alin. 35 din Legea nr.61/1991). -persoanei fizice nu i se pretinde o anumit calitate pentru a rspunde administrativ, de aceea nu are relevan faptul ceteniei romne sau calitatea de strin (cu sau fr alt cetenie, cu dubl sau tripl cetenie) i nici faptul c are domiciliul sau reedina n ar ori n strintate. Persoana juridic -rspunde contravenional n cazurile i condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii (art. 3 alin. 2). -rspunderea persoanei juridice opereaz n mod excepional i derogator, comparativ cu rspunderea persoanelor fizice, numai dac exist o prevedere legal expres, ceea ce nu se cere n cazul subiectelor individuale de drept pentru reglementrile care le sunt aplicabile, subnelegndu-se aplicabilitatea prevederilor normative pentru persoanele fizice. Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt aproximativ aceleai cu cauzele indicate de legea penal care nltur caracterul penal al acesteia i pe care reglementarea n materie le enumer (art. 11 alin. 1) fr a le defini: 1. legitima aprare; 2. starea de necesitate; 3. cazul fortuit; 4. constrngerea fizic sau moral; 5. iresponsabilitatea; 6. beia involuntar complet; 7. eroarea de fapt; 8. infirmitatea, dac are legtur cu fapta svrit. n privina infirmitii, dei legea nu prevede, poate fi temporar sau permanent, att mental (de exemplu, criza de epilepsie), ct i fizic (orbirea sau cecitatea), dar dac are legtura cu fapta svrit (de exemplu, o contravenie rutier viznd nerespectarea culorii semaforului de ctre pietoni) va fi o cauz ce exclude caracterul ilicit al faptei. Potrivit art. 11 alin. 5 din O.G. nr. 2/2001, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de instana de judecat. Sanciunile contravenionale Sanciunile reprezint consecinele de ordin represiv pe care trebuie s le suporte persoana care a nclcat regulile juridice.
88

Sanciunile contravenionale sunt o categorie a sanciunilor juridice ce se aplic n cazul svririi abaterilor contravenionale. Sanciunile administrative: A. principale i tipice sunt: 1. avertismentul; 2. amenda; B. principale i atipice: activitatea desfurat n folosul comunitii; C. complementare tipice distingem: 1. confiscarea; 2. anularea sau suspendarea avizului, acordului, autorizaiei; D. complementare atipice: 1. nchiderea unitii; 2. blocarea contului bancar; 3. suspendarea activitii agentului economic; 4. retragerea temporar sau definitiv a licenei sau avizului pentru operaiuni sau activiti de comer exterior; 5. desfiinarea construciilor i aducerea terenului n starea iniial. Prin legi speciale exist posibilitatea de a se stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Prescripia, cauz de nlturare a rspunderii administrative Prescripia constituie o cauz de nlturare a rspunderii administrative sau o cauz de nlturare a executrii sanciunii contravenionale atunci cnd este prevzut prin lege. A. Prescripia rspunderii administrative a amenzii sau a aplicrii sanciunii contravenionale este de 6 luni de la data svririi faptei (art. 13/1). B. Prescrierea executrii amenzii contravenionale are loc n termen de 2 ani de la data aplicrii sanciunii dac procesul-verbal constatator nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii amenzii (art. 14/1 i 2). Termenul scurt de decdere de o lun pentru comunicarea actului constatator este menit s stimuleze operativitatea organului de constatare, a celui de aplicare sau de punere n executare a sanciunii, sub sanciunea pierderii dreptului de a mai putea urmri contravenientul la expirarea perioadei. Termenul lung de prescripie, de 2 ani, a fost stabilit n condiiile n care organul de aplicare a sanciunii a ntocmit formele legale necesare (comunicarea actului, ntiinarea de plat, somarea etc.), dar au aprut, ntre timp, cauze care ngreuneaz executarea i fa de care pentru a nu determina curgerea prescripiei rspunderii sau aplicrii sanciunii (mai redus de 6 luni) s-a operat mrirea termenului de prescripie. Evident, prescripia nu curge pe tot timpul ct, la cererea
89

contravenientului, executarea amenzii a fost amnat sau ealonat. Exercitarea cilor de atac nu suspend i nici nu ntrerupe prescripia. Procedura administrativ n materie contravenional 1. Constatarea svririi contraveniei Persoanele competente Organele competente s constate contravenii sunt indicate sub termenul generic ca ageni constatatori, respectiv persoane anume prevzute n actul normativ de reglementare a abaterilor i care ncheie procesul-verbal (art. 15 alin.1). Agenii constatatori sunt primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale (art. 15 alin.2). Primarul i organele de interne au o competen general n constatarea contraveniilor n sensul c ori de cte ori legea contravenional special nu face referire expres la organul constatator i sancionar aceste dou autoriti premenionate trebuie considerate, implicit, a fi competente. n plus, legea a prevzut c lucrtorii de interne constat contravenii privind ordinea public, circulaia rutier, comerul alimentar i nealimentar, cel al igrilor i buturilor alcoolice, precum i n alte domenii de activitate stabilite prin lege sau hotrre de guvern (art. 15 alin.3). Dac ns norme speciale reglementeaz competena n materie contravenional atribuind-o unor organe specializate n ramura sau domeniul respectiv, concomitent cu ncredinarea ei att primarului ct i internelor, atunci organele de specialitate vor avea competena principal, iar cea secundar aparine primarului sau poliiei, jandarmeriei, etc. n privina celorlalte organe competente enumerate de lege, minitri, ali conductori de autoriti centrale, prefeci, preedini de consilii judeene, primari i persoane prevzute prin legi speciale, inclusiv mputerniciii tuturor acestora, ele nu pot avea dect o competen special expres determinat care nu le permite acionarea n afara ei. Procesul verbal n materie contravenional Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de agenii constatatori. El reprezint o operaiune tehnico-material realizat n form scris constatatoare a faptului ilicit svrit. Procesul-verbal de constatare va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele elemente (art. 16 alin.1): data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte
90

agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului la care i n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul legal al amenzii dac actul normativ prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea; alte meniuni privitoare la obieciunile contravenientului cu privire la coninutul procesului-verbal consemnate n mod distinct n actul constatator la o rubric corespunztoare, agentul avnd obligaia n momentul ncheierii nscrisului s aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni, iar nemenionarea acestora, dac au fost formulate, atrage sanciunea nulitii procesului-verbal. n cazul n care contravenientul este minor nscrisul va mai cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ai reprezentanilor sau ocrotitorilor legali ai acestuia (art. 16/5). n cazul contravenientului persoan juridic se vor face meniuni privind denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n Registrul Comerului, codul fiscal, precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint (art. 16/6). n cazul contravenientului strin sau cetean romn cu domiciliul n strintate vor fi cuprinse ca elemente de identificare numele, prenumele, seria i numrul paaportului, statul emitent i data eliberrii documentului precum i seria i numrul tichetului de nscriere a contraveniilor eliberat la intrarea n Romnia de poliia de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat (art. 16 alin.2 i 3). Lipsa meniunilor privind numele, prenumele contravenientului, iar n cazul persoanelor juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite, i a datei comiterii ei, a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal, care poate fi constatat i din oficiu (art. 17). Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate ori documentele similare (paaport), iar n caz de refuz acesta poate apela la ofierii i subofierii de poliie, jandarmi care sunt obligai s-i acorde sprijin.
91

Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie confirmate de cel puin un martor. n acest caz procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. n lipsa unui martor agentul va preciza motivele care au condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator se prevede n lege (art. 19 alin.2) i considerm c nclcarea acestei interdicii exprese i imperative atrage nulitatea absolut a actului ncheiat astfel. Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent se ncheie un singur proces-verbal legea prevznd c pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate nici prin acelai act ncheiat, dar nici printr-un al act separat ncheiat de acelai sau de un alt agent. Procesul-verbal de constatare (ca i cel de constatare i sancionare) are valoarea probant a unui nscris oficial autentic, care nu poate fi combtut nici cu alte nscrisuri neautentice, sub semntur privat ori de proba cu martori, dect prin nscrierea sa n fals.. Moduri de constatare a contraveniei Din prevederile Ordonanei nr. 2/2001 i ale Legii nr.61/1991, republicat, rezult c abaterile contravenionale se constat personal de agentul constatator n momentul comiterii lor, legea neprevznd ipoteza ntocmirii ulterioare a procesului-verbal, dup svrirea faptei ilicite, ci doar pe cea a absenei contravenientului la ntocmirea actului (art. 19 alin.1 teza a II-a). 2.Aplicarea sanciunii contravenionale De regul, aplicarea sanciunii contravenionale se face de ctre agentul constatator prin chiar procesul-verbal ncheiat, care devine astfel un nscris constatator al unui act juridic administrativ individual de sancionare, n afara cazului n care reglementarea nu prevede altfel. Pentru astfel de situaii procesul-verbal care are valoarea unui nscris constatator i pregtitor se trimite, de ndat, organului sau persoanei competente s aplice sanciunea i care dac este o autoritate administrativ dispune prin rezoluie scris pe procesul-verbal, iar dac este instan de judecat pronunat hotrrea (sentina) corespunztoare. n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii alternativ cu amenda, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul-verbal i l nainteaz, n cel mult 48 de ore, judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare (art. 22 alin.1). Participarea procurorului la soluionarea cauzei este obligatorie (art. 8 alin..4 din Ordonana nr.
92

55/2002). Dac instana apreciaz c se impune aplicarea altei sanciuni va dispune nlocuirea acestei msuri cu sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii dar numai cu acordul contravenientului. Aplicarea sanciunii obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii se fac potrivit normelor din legile speciale Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal (art. 21 alin.3 coroborat cu art. 5 alin.5 teza I-a). Avertismentul i amenda contravenional se pot aplica oricrui contravenient persoan fizic sau juridic. Prestarea unei activiti n folosul comunitii se poate aplica numai persoanelor fizice. Procesul-verbal se va nmna sau se va comunica, dup cum contravenientul este prezent sau nu, n copie autorului abaterii i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea actului sancionator se face de organul care a aplicat msura n termen de cel mult o lun de la data aplicrii ei (art. 25/2), sub sanciunea prescrierii (decderii, n realitate) executrii dac acest termen a fost depit (art. 14/1). Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal i se va nmna copia de pe acesta, precum i ntiinarea de plat, fcndu-se cuvenita meniune n actul ncheiat. Contravenientul va semna de primire. La fel se procedeaz i fa de celelalte persoane crora trebuie s li se comunice copia de pe procesulverbal parte vtmat, proprietarul bunurilor confiscate dac sunt prezente la ncheierea actului. n cazul n care contravenientul nu este prezent, sau, dei prezent, refuz sau nu poate s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plat se face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii, prin pot, cu aviz de primire, sau prin afiarea la domiciliul sau la sediul contravenientului. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea, cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal (art. 23/1
93

coroborat cu art. 3/1 teza ultim). Dac nu exist un asemenea tarif persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun. Persoana mputernicit s aplice sanciuni dispune i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii, - inclusiv a celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, descriindu-le n procesul-verbal i lund, n privina lor, msurile legale de conservare sau valorificare, fcnd meniunile corespunztoare n actul ncheiat. n cazul n care bunurile nu se gsesc contravenientul este obligat la plata contravalorii lor n lei. Agentul constatator va identifica proprietarul bunurilor confiscate, iar dac acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, n procesul-verbal se vor meniona datele acesteia sau motivele care n-au fcut posibil identificarea. Sanciunile prevzute n Ordonana nr. 2/2001 nu se aplic n cazul contraveniilor svrite de militari n termen, procesul-verbal constatator fiind trimis comandantului unitii militare din care face parte contravenientul, pentru a i se aplica msuri disciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat (art. 44/1). n privina sanciunilor principale, n mod evident nu se pot cumula ntre ele, ci doar alterna, aplicndu-se numai una, iar, eventual, n privina modului de executare prestarea unei activiti n folosul comunitii, are loc numai cu acordul contravenientului. Desigur, sanciunea principal se poate cumula cu una sau mai multe sanciuni complementare. n sfrit, sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei, ele putnd fi cumulate (art. 5/6, 7). 3.Cile de atac mpotriva actelor de sancionare contravenional Condiii de exercitare mpotriva procesului-verbal de constatare i de aplicare a sanciunii contravenionale se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia, dup cum contravenientul a fost prezent sau absent la ncheierea lui, ori dac sanciunea s-a dispus de un alt organ, dect cel constatator, prin rezoluie comunicat celui n cauz. Calea de atac se exercit de ctre contravenient i poate viza toate msurile dispuse fa de el, n vreme ce partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n privina acestei msuri. Condiiile de exercitare a plngerii constau n: 1. existena procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii; 2. luarea sa la cunotin prin nmnare sau comunicare de ctre contravenient, parte vtmat, titularul bunurilor confiscate;
94

3. s nu se fi depit termenul de 15 zile de la luarea la cunotin n exercitarea cii de atac. Efectele plngerii constau n: 1. suspendarea de drept a executrii actului; 2. nregistrarea plngerii contravenionale la judectoria n a crei circumscripie a fost svrit abaterea. 4.Executarea i punerea n executare a sanciunilor contravenionale n primul rnd, n privina avertismentului executarea acestuia se consider realizat prin formularea oral (verbal) de ctre agent atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agent (art. 38/). Dac contravenientul nu a fost prezent, comunicarea actului sancionator ine locul executrii sanciunii. n celelalte cazuri avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei cu rezoluia corespunztoare, dac aplicarea sanciunii nu revine agentului constatator ci unui alt organ administrativ (art. 38/2). n al doilea rnd, n privina amenzii contravenionale contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii sau comunicrii procesului-verbal, dup cum autorul abaterii a fost prezent sau absent la ntocmirea lui, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul de reglementare a contraveniilor aceast posibilitate trebuie prevzut expres. Plata amenzii se face la C.E.C. sau la Trezoreria Finanelor Publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care face parte acesta n termen de 48 de ore de la efectuarea plii. n cazul n care s-a achitat jumtate din minimul legal prevzut pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz. Contravenientul minor care a mplinit 14 ani va plti jumtate din minimul sau maximul legal stabilit pentru contravenia respectiv, dac dispune de venituri proprii, fiind ncadrat n munc, de exemplu, n caz contrar apreciem c executarea nu poate avea loc asupra patrimoniului prinilor sau a susintorilor legali, datorit caracterului strict personal al sanciunii administrative, dect n privina msurii confiscrii i a despgubirilor. n mod evident, din cele prezentate, rezult c plata amenzii contravenionale se poate realiza benevol de ctre contravenient, ceea ce nu exclude, la nevoie, executarea silit, prin constrngere (comparativ cu avertismentul nesusceptibil de o astfel de modalitate de ndeplinire), cnd punerea n executare se realizeaz dup cum urmeaz (art. 39):
95

a) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac n termenul prevzut de lege mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei, rmas definitiv la acesta; b) de ctre instana de judecat care a soluionat plngerea n celelalte cazuri. n vederea executrii amenzii organele mai sus indicate vor comunica din oficiu organelor de specialitate, conform prevederilor legale privind executarea creanelor bugetare, n a cror raz teritorial domiciliaz sau i are sediul contravenientul, procesul-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, neatacat n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii sale, ori, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea. Desigur, executarea se va face n condiiile legale privind executarea silit a creanelor bugetare, iar mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii. n al treilea rnd, executarea sanciunilor complementare, n materie contravenional, se face potrivit dispoziiilor legale n vigoare, ca i a despgubirilor datorate pentru pagubele cauzate prin contravenie. n privina confiscrii sanciunea este dus la ndeplinire de organul care a dispus msura, n condiiile legii. n privina executrii plii despgubirii, dac prin svrirea contraveniei s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a acesteia, fixat prin actul de sancionare, ea se va face n cuantumul stabilit i n beneficiul persoanei vtmate. n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal bunurile confiscate cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege se restituie, de ndat, celui n drept. Dac, ntre timp, aceste bunuri au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui n drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor. n privina executrii sanciunii obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii (potrivit Ordonanei nr.55/2002), ea se face n temeiul hotrrii judectoreti. Sanciunea nu poate viza minorii sub 16 ani. Primarul are obligaia de a duce la ndeplinire mandatul de executare stabilind coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile de executare, programul de lucru, ncunotinnd instana de judecat i unitatea beneficiar a prestaiei. Activitatea se presteaz pe o durat cuprins ntre 50 300 de ore, iar pentru minorii care au mplinit 16 ani, la data svririi faptei, ntre 25 150 de ore, sanciunea fiind executat dup orele de program ale contravenientului, pe o durat de maxim 3 ore pe zi i de 6 - 8 ore n zilele
96

nelucrtoare, ori pentru fiecare zi din cursul sptmnii, dac contravenientul are o asemenea posibilitate de executare a sanciunii, asigurndu-se supravegherea activitii acestuia de ctre persoanele mputernicite de primar.

VI.Bibliografia recomandat 1. I. Alexandru, M.Cruzan,S.Bucur, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic,Bucureti,2009. 2.Tudor Drganu, Efectele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului juridic potrivit Legii nr.1/1967, Ed.Dacia, Cluj, 1970. 3.A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ,vol.I i II,Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2005. 4.R.N.Petrescu,Drept administrativ, Ed. Hamangiu,Bucureti,2009 5.I.Santai ,Drept administrativ i tiina administraiei,vol.I i II,Ed.Risoprint, Cluj-Napoca, 2008. 6.I.Santai,Drept administrativ i tiina administraiei,vol.I i II,Ed.Alma Mater, Sibiu, 2009. VII.ntrebri recapitulative: 1. Atribuiile Guvernului 2. Atribuiile primarului 3.Actele consiliilor judeene i locale VIII.Teste de autoevaluare: 1.Prin ordonane ale Guvernului se pot reglementa contravenii: a)n toate domeniile de activitate; b)numai n domeniul de activitate al administratiei publice centrale; c)numai n anumite domenii de activitate, atribuite prin lege. 2.n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite: a)decizii; b)ordine; c)dispoziii.

97

3.edinele consiliului local sunt conduse de ctre: a)secretarul consiliului; b)presedintele de sedin desemnat de primar; c)presedintele de sedin ales pentru o perioad de 3 luni. 4.Dizolvarea de drept a Consiliului judeean se hotrste de ctre: a)Guvern; b)Prefect; c)Instana de judecat. Rspunsurile corecte sunt:1.a ; 2.b; 3.c; 4.c. Teste de evaluare: Aplicarea sanciunii contravenionale. Teme de cas: Prezentai instituia preedintelui Romniei.

98

TEMA Nr.4 Elemente de drept penal

I.Obiectivele temei de studiu: -cunoaterea valorilor aprate de normele dreptului penal; -cunoaterea faptelor ilicite ncriminate de normele penale; -definirea i coninutul rspunderii penale. II.Competene dobndite de student: -cunoaterea obiectului de studiu al dreptului penal; -descrierea infraciunilor mai importante ntlnite n activitatea autoritilor i instituiilor de stat, regii autonome i societi comerciale. III.Cuvinte-cheie:infraciune, msur de siguran, pedepse principale, accesorii, complementare, participaie penal, pluralitate de infractori i infraciuni. IV.Structura temei: 1.Noiunea i importana dreptului penal n condiiile statului de drept Principiile reglementrii juridico-penale 2.Consideraii privind infraciunea Caracteristicile infraciunii 3.Sanciunile penale Felurile sanciunilor penale 4.Rspundera penal a minorilor 5.Msurile de siguran 6.Formele infraciunii intenionate n funcie de faza pn la care aceasta a ajuns 7.Pluralitatea de infractori 8.Participaia penal 9.Pluralitatea de infraciuni 10.Cauzele care nltur caracterul penal al faptei 11.Infraciuni ntlnite n activitatea autoritilor i instituiilor de stat, regii autonome i societi comerciale Infraciuni contra patrimoniului i bunurilor Infraciuni contra autoritii Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege Infraciuni de corupie Infraciunile de fals Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice

99

Seciunea a I-a Noiunea i importana dreptului penal n condiiile statului de drept Dreptul penal este o ramur a sistemului de drept romnesc alctuit din totalitatea normelor juridice edictate de Statul Romn prin care se stabilesc faptele considerate infraciuni, pedepsele i dreptul statului de a trage la rspundere penal persoanele care svresc infraciuni n scopul aprrii ordinii de drept. Obiectul dreptului penal l reprezint acele relaii sociale care privesc activitatea social de combatere a infracionalitii prin tragerea la rspundere penal a celor ce svresc infraciuni. Drept consecin, dreptul penal are mai multe sarcini pentru realizarea scopului mai sus precizat: - prin normele sale s stabileasc infraciunile; - prin normele sale s stabileasc pedepsele, att cele generale ct i cele speciale, s arate care sunt pedepsele aferente fiecrei infraciuni; - s stabileasc dreptul de a pedepsi pentru organul judiciar precum i condiiile n care se execut acest drept. La baza reglementrii juridico-penale stau urmtoarele principii: 1) legalitii ncriminrii i al pedepselor. Art.23 alin. ultim din Constituie arat c nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. Potrivit art.2 din Codul penal Legea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Art.17 alin.2 din Codul penal statueaz c infraciunea este singurul temei al rspunderii penale. 2) principiul caracterului personal al rspunderii penale. n dreptul penal rspunderea este strict personal neopernd ca n dreptul civil rspunderea pentru fapta altuia. Astfel art.2 din Codul penal vorbete despre pedeapsa care se aplic infractorilor; iar art.72 C.pen. la persoana infractorilor, ca atare numai infractorul poate fi tras la rspundere penal. 3) principiul individualizrii rspunderii penale. Dei membrii societii sunt egali n faa legii, rspunderea penal este difereniat de la caz la caz n funcie de mprejurrile n care s-a svrit infraciunea, formele vinoviei, vrsta etc, care determin o individualizare a rspunderii. Individualizarea este:. -legal i o face legiuitorul prin prevederea n norma de ncriminare a speciei i limitelor speciale ale pedepsei,precum i a msurilor penale pentru fiecare infraciune, n funcie de mprejurarea c aceasta este consumat sau n form de tentativ, de gradul ei, de pericol social abstract, infractorul este major sau minor.
100

-judiciar i const n stabilirea i aplicarea cuantumului pedepsei concrete de ctre instana de judecat. -administrativ care are loc n cursul executrii acesteia, dar potrivit legii de ex.liberarea condiionat, reducerea pedepsei etc. 4) principiul umanismului legii penale. Acest principiu se regsete n scopul i caracterul legii penale, sistemul i scopul pedepselor.n mod deosebit, acest principiu se manifest n sistemul pedepselor prin regimul aplicat minorilor.

Seciunea a II-a

Consideraii privind infraciunea

Infraciunea conform art.17 alin.1 Cod penal este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal i este singurul temei al rspunderii penale. Infraciunea prezint urmtoarele caracteristici: 1) pericolul social const n atingerea adus valorilor sociale ocrotite de legea penal ca urmare a svririi ei. De ex.:fapta prin care s-a pricinui integritii corporale sau sntii o vtmare(art.82 C.pen.),distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare a uzinelor, instalaiilor industriale(art.163 C.pen.) 2) fapta s fie svrit cu vinovie. Vinovia exprim o anumit atitudine psihic periculoas a infractorului fa de fapt i cu urmrile ei. 3) fapta s fie prevzut de legea penal. n partea general a Codului penal este reglementat noiunea de infraciune iar n partea special a Codului penal sau alte legi speciale sunt reglementate infraciunile i sanciunea corespunztoare fiecreia. Structura infraciunii Obiectul infraciunii este relaia social ce privete o valoare social ocrotit prin norme de drept creia i se aduce atingere prin fapta infracional (omor, lipsirea de libertate, integritatea bunurilor etc). Subiectul infraciunii este persoana care svrete sau particip la svrirea unei infraciuni. Subiectul poate fi activ fiind acea persoan care svrete o infraciune sau particip la o infraciune. Subiect activ poate fi numai o persoan fizic. Subiectul pasiv este persoana care sufer vtmarea penal de pe urma infraciunii. Poate fi subiect pasiv o persoan fizic, statul, o persoan juridic. Latura obiectiv reprezint o totalitate de elemente obiective format din aciune-inaciune, urmarea socialmente periculoas i raportul cauzal dintre aciune-inaciune i urmarea periculoas etc. Raportul de cauzalitate const n relaia existent ntre dou
101

fenomene:cauz i efect.Cauza este fenomenul care determin naterea altui fenomen, iar efectul, fenomenul determinat, rezultatul. Latura subiectiv desemneaz atitudinea psihic a infractorlui format din stri intelective (contiin, scop), stri afective i volitive (mobiluri, motive), atitudine psihic ce precede i nsoete fapta infracional i urmrile ei. Vinovia mbrac dou forme principale intenia i culpa la care se adaug i o form mixt i anume intenia depit sau praeterintenia. Intenia poate fi direct cnd fptuitorul prevede rezultatul i urmrete producerea sa i indirect cnd fptuitorul prevede rezultatul i accept posibilitatea producerii lui, chiar dac fptuitorul nu a urmrit producerea lui. Culpa este cu prevedere cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu-l accept i nici nu-l urmrete apreciind n mod uuratic c nu se va produce i culpa fr prevedere cnd autorul faptei nu prevede rezultatul dei putea i trebuia s-l prevad. Praeterintenia(intenia depit) o ntlnim atunci cnd o persoan svrete cu intenie o fapt penal i produce un rezultat mai grav pe care nu l-a prevzut i care conduce la consumarea unei infraciuni mai grave. Rspunderea penal. Rspunderea penal este o instituie de baz a dreptului penal i poate fi definit ca fiind o form a rspunderii juridice i desemneaz obligaia unei persoane de a suporta o sanciune penal, respectiv o pedeaps fiindc a svrit o infraciune. Principiile reglementrii rspunderii penale: 1) Infraciunea este unicul temei al rspunderii ntruct ea este o fapt grav, creeaz pericol social prin aplicarea sanciunilor penale, urmrete prevenirea svririi unor asemenea fapte. 2) Principiul legalitii rspunderii conform cruia rspunderea penal i obligaia de a suporta pedeapsa trebuie s se fac n conformitate cu legea penal. Legea deasemenea mai statueaz cnd, rspunderea penal poate fi agravat i cnd poate fi atenuat. 3) Principiul individualizrii judiciare a rspunderii penale. Rspunderea penal trebuie individualizat n sensul c att felul pedepsei ct i cuantumul acesteia trebui s corespund felului i gradului de pericol social al infraciunii, felului i caracteristicilor personale ale infractorului.

Seciunea a III-a

Sanciunile penale

Sanciunile penale sunt msuri de reeducare i de constrngere, prevzute de legea penal aplicate persoanelor care au svrit fapte ncriminate de ctre acestea, n scopul prevenirii svririi de noi asemenea
102

fapte prin reeducarea infractorilor. Pedepsele sunt de mai multe feluri: -principale fiindc se pot lua singure i ntotdeauna o infraciune este sancionat legal cu o pedeaps principal. Sunt pedepse principale: -deteniunea pe via, -nchisoare de la 15 zile la 30 de ani; -amend de la de la 100 lei la 50.000 lei. Pedeapsa principala pentru persoana juridic este amenda de la 2.500 lei la 2.000.000 lei. -complementare, care se pot dispune alturi de pedeapsa principal a nchisorii; sunt pedepse complementare interzicerea unor drepturi de la unu la 10 ani i degradarea militar. Pedepsele complementare pentru persoana juridic sunt: a) dizolvarea persoanei juridice; b) suspendarea activitii persoanei juridice pe o durata de la 3 luni la un an sau suspendarea uneia dintre activitile persoanei juridice n legatur cu care s-a srit infraciunea pe o durat de la 3 luni la 3 ani; c) nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice pe o durat de la 3 luni la 3 ani; d) interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice pe o durat de la unu la 3 ani; e) afiarea sau difuzarea hotrrii de condamnare. -accesorii, fiindc decurge din condamarea definitiv la pedeapsa nchisorii sau deteniunii pe via; este pedeaps accesorie interzicerea tuturor drepturilor prevzute de art.64 C.pen. n cazul condamnrii la pedeapsa deteniunii pe via a nchisorii.

Seciunea a IV-a Rspundera penal a minorilor Legea penal face distincie ntre minorii care nu rspund penal i minorii care rspund penal.Minoritatea constituie o cauz de difereniere a rspunderii penale i deci a regimului sancionator. Astfel pn la vrsta de 14 ani nemplinii, minorul este prezumat c nu are discernmnt.ntre 14-16 ani exist, deasemenea, prezumia lipsei de discernmnt, care are caracter relativ, putnd fi nlturat prin dovedirea existenei acesteia.De la 16 la 18 ani nemplinii, minorii sunt prezumai c au discernmnt din momentul mplinirii vrstei de 16 ani. Msuri educative care se pot lua mpotriva minorilort: Mustrarea Msura educativ a mustrrii const n dojenirea minorului, n artarea pericolului social al faptei svrsite, n sftuirea minorului s se
103

poarte n aa fel nct s dea dovada de ndreptare, atrgndu-i-se totodata atenia c dac va svrsi din nou o infraciune, se va lua fa de el o msur mai sever sau i se va aplica o pedeaps. Libertatea supravegheat Msura educativ a libertii supravegheate const n lasarea minorului n libertate pe timp de un an, sub supraveghere deosebit. Supravegherea poate fi ncredinat, dup caz, prinilor minorului, celui care l-a nfiat sau tutorelui. Dac acetia nu pot asigura supravegherea n condiii satisfacatoare, instana dispune ncredinarea supravegherii minorului, pe acelai interval de timp, unei persoane de ncredere, de preferin unei rude mai apropiate, la cererea acesteia, ori unei instituii legal nsarcinate cu supravegherea minorilor. Internarea ntr-un centru de reeducare Msura educativ a internarii ntr-un centru de reeducare se ia n scopul reeducarii minorului, caruia i se asigura posibilitatea de a dobndi nvtura necesar i o pregatire profesional potrivit cu aptitudinile sale. Msura internarii se ia fa de minorul n privina cruia celelalte msuri educative sunt nendestulatoare. Internarea ntr-un institut medical-educativ. Msura internarii ntr-un institut medical-educativ se ia fa de minorul care, din cauza strii sale fizice sau psihice, are nevoie de un tratament medical i de un regim special de educaie.

Seciunea a V-a

Msurile de siguran

Msurile de siguran sunt mijloace penale de constrngere cu caracter pur preventiv, luate n vederea nlturrii unei stri de pericol i prentmpinrii svririi faptelor prevzute de legea penal, fa de persoanele care au comis astfel de fapte n prezena unor asemenea stri.Aceste msuri se pot lua fa de orice persoan care a mplinit vrsta de 14 ani dac a comis o fapt prevzut de legea penal, chiar i atunci cnd acesteia nu i se aplic o pedeaps. Sunt considerate msuri de siguran:obligarea la tratament medical, internarea medical, interzicerea de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie, o meserie ori o alt ocupaie, interzicerea de a se afla n anumite localiti, confiscarea special.

104

Seciunea a VI-a Formele infraciunii intenionate n funcie de faza pn la care aceasta a ajuns Tentativa const n punerea n executare a hotrrii de a savri infraciunea, executarea care a fost ns ntrerupt sau nu i-a produs efectul. Exist tentativ i n cazul n care consumarea infraciunii nu a fost posibil datorit insuficienei sau defectuozitii mijloacelor folosite, ori datorit mprejurrii ca in timpul cnd s-au svrit actele de executare, obiectul lipsea de la locul unde faptuitorul credea c se afl. Nu exist tentativa atunci cnd imposibilitatea de consumare a infraciunii este datorit modului cum a fost conceput executarea. Tentativa se pedepsete numai cnd legea prevede expres aceasta. Infraciunea consumat.n legislaia penal se ncrimineaz forma consumat a diverselor infraciuni.Astfel, infraciunea de omor se consum cnd s-a stins din via, cea de furt cnd s-a luat bunul.

Seciunea a VII-a

Pluralitatea de infractori

Infraciunea poate fi svrit de ctre un singur infractor sau de mai muli, care coopereaz mpreun. Pluralitatea de infractori se poate realiza n forme diferite: -pluralitate necesar exist cnd infraciunea poate fi svrit numai prin cooperarea mai multor persoane i fiecare are calitate de subiect activ, de autor(subminarea puterii de stat, adulterul, incestul,jocul de noroc)Nu se cere ca toate persoanele s coopereze cu vinovie la svrirea ei.De ex. n caz de adulter partenerul nu cunoate c are de-a face cu o persoan cstorit. -pluralitatea constituit exist cnd infraciunea se svrete prin simplul fapt al iniierii ori constituirii asociaiei sau gruprii interzise de legea penal, sau al aderrii ori sprijinirii sub orice form a acesteia, n scopul svririi unor infraciuni independent de mprejurarea c ulterior, acestea s-au comis ori nu.De ex.complotul, asocierea n vederea svririi infraciunii de genocid. -pluralitatea ocazional exist cnd o infraciune prin coninutul ei legal se poate svri de o singur persoan, dar se comite n concret i ocazional de mai multe ori, fiecare coopernd cu acte care pot fi de natur diferit sau chiar de aceeai natur.

105

Seciunea a VIII-a

Participaia penal

Participani sunt persoanele care contribuie la svrirea unei fapte prevzute de legea penal n calitate de autori, instigatori sau complici. Autor este persoana care svrete n mod nemijlocit fapta prevzut de legea penal. Coautori sunt persoanele care au cooperat ocazional i n baza unei legturi subiective, cu actele de executare, la comiterea n comun a aceleiai infraciuni. Instigator este persoana care, cu intenie, determin pe o alt persoan s svreasc o fapta prevzut de legea penal. Complice este persoana care, cu intenie, nlesnete sau ajut n orice mod la svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Este deasemenea, complice persoana care promite, nainte sau n timpul svririi faptei, c va tainui bunurile provenite din aceasta sau c va favoriza pe faptuitor, chiar dac dup svrirea faptei promisiunea nu este ndeplinit. Participaia improprie const n determinarea, nlesnirea sau ajutarea n orice mod, cu intenie, la svrirea din culp de ctre o alt persoan, a unei fapte prevzute de legea penal, se sancioneaz cu pedeapsa pe care legea o prevede pentru fapta comis cu intenie. Determinarea, nlesnirea sau ajutarea n orice mod, cu intenie, la svrirea unei fapte prevazute de legea penal, de ctre o persoan care comite acea fapt fr vinovaie, se sancioneaz cu pedeapsa prevazut de lege pentru acea infraciune.

Seciunea a IX-a

Pluralitatea de infraciuni

Pluralitatea de infraciuni constituie, dup caz, concurs de infraciuni sau recidiv. Concurs de infraciuni exist: a) cnd dou sau mai multe infraciuni au fost svrite de aceeai persoan, nainte de a fi condamnat definitiv pentru vreuna dintre ele. Exist concurs chiar dac una dintre infraciuni a fost comis pentru svrirea sau ascunderea altei infraciuni; b) cnd o aciune sau inaciune, svrit de aceeasi persoan, datorit mprejurrilor n care a avut loc i urmrilor pe care le-a produs, ntrunete elementele mai multor infraciuni. Exist recidiv pentru persoana fizic n urmtoarele cazuri: a) cnd dup rmnerea definitiv a unei hotrri de condamnare la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie, nainte de nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii sau n stare de evadare, iar pedeapsa prevzut de lege pentru a
106

doua infraciune este nchisoarea mai mare de un an; b) cnd dup executarea unei pedepse cu nchisoare mai mare de 6 luni, dup graierea total sau a restului de pedeaps, ori dup mplinirea termenului de prescripie a executrii unei asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de un an; c) cnd dup condamnarea la cel puin trei pedepse cu nchisoare p la 6 luni sau dup executare, dup graierea total sau a restului de pedeaps, ori dup prescrierea executrii a cel puin trei asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de un an. Exist recidiv i n cazurile n care una dintre pedepsele prevzute n alin. 1 este deteniunea pe viat. Pentru stabilirea strii de recidiv se poate ine seama i de hotrrea de condamnare pronunat n strintate, pentru o fapt prevzut i de legea romn, dac hotrrea de condamnare a fost recunoscut potrivit dispoziiilor legii.

Seciunea a X-a faptei

Cauzele care nltur caracterul penal al

Legitima aprare Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim aprare. Este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc, i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Se prezum c este n legitim aprare, i acela care svrete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit ori delimitat prin semne de marcare. Este deasemenea n legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Starea de necesitate Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de necesitate. Este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al sau ori al altuia un interes obtesc.
107

Nu este n stare de necesitate persoana care n momentul cnd a svrit fapta i-a dat seama c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat. Constrngerea fizic i constrngerea moral Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a putut rezista. Deasemenea, nu constituie infraciune fapta prevazut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninare cu un pericol grav pentru persoana faptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n alt mod. Cazul fortuit Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Iresponsabilitatea Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze, nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale, ori nu putea fi stpn pe ele. Beia Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, se gsea, datorit unor mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane. Starea de beie voluntar complet produs de alcool sau de alte substane nu nltur caracterul penal al faptei. Ea poate constitui, dup caz, o circumstan atenuant sau agravant. Minoritatea faptuitorului Nu constituie infraciune fapta prevzu de legea penal, svrit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Eroarea de fapt Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, cnd faptuitorul, n momentul svririi acesteia, nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei. Nu constituie o circumstan agravant mprejurarea pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii.

Seciunea a XI-a Infraciuni ntlnite n activitatea autoritilor i instituiilor de stat, regii autonome i societi comerciale Infraciuni contra patrimoniului i bunurilor Reglementrile penale din cele mai vechi timpuri au ncriminat i
108

sancionat aspru faptele svrite mpotriva patrimoniului. n vechiul drept romnesc existau prevederi detailate cu privire la aceste infraciuni. Astfel, n pravilele lui Vasile Lupu i Matei Basarab, codicele penale ale lui Alexandru Sturza n Moldova i a lui Barbu tirbei n Muntenia erau cuprinse dispoziii cu privire la infraciuni contra patrimoniului. Constituia Romniei consacr norme referitoare la proprietate ceea ce a determinat adoptarea de noi reglementri n materia infraciunilor mpotriva patrimoniului. Considerm c se impune prezentarea acelor infraciuni care au o pondere mai mare n activitatea autoritilor i instituiilor de stat, regii autonome i societi comerciale. Infraciuni prevzute n Codul penal Furtul simplu (art.208,alin.1 Cod penal) este definit ca fiind luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia fr consimmntul acestuia n scop de a-l nsui pe nedrept. Furtul mai const i n luarea unui vehicul cu scopul de a-l folosi pe nedrept. Furtul calificat (art.209 Cod penal) este svrit n urmtoarele mprejurri: a) dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic; c) de ctre o persoan mascat, deghizat sau travestit; d) asupra unei persoane aflate n imposibilitatea de a-i exprima voina sau de a se apra; e) ntr-un loc public; f) ntr-un mijloc de transport n comun; g) prin efracie, escaladare sau prin folosirea fr drept a unei chei adevrate ori a unei chei mincinoase; h) privind produsele petroliere sau gaze naturale din conducte, depozite ori cisterne; i) privind un bun care face parte din patrimoniul cultural; j) privind un act care servete pentru dovedirea strii civile pentru legitimare sau identificare; k) furtul care a produs consecine deosebit de grave. Abuzul de ncredere (art.213 Cod penal) const n nsuirea unui bun mobil al altuia deinut cu orice titlu sau dispunerea de acel bun pe nedrept, ori refuzul de a-l restitui. Gestiunea frauduloas (art.214 Cod penal) const n pricinuirea de pagube unei persoane fizice sau juridice cu rea credin cu ocazia administrrii sau conservrii bunurilor acesteia, de ctre cel care are ori trebuie s aib grija administrrii sau conservrii acelor bunuri n variant tip iar n varianta agravant se presupune svrirea gestiunii frauduloase n scopul de a dobndi un folos material dac fapta nu constituie o infraciune
109

mai grav. nelciunea (art. 215 Cod penal) const n inducerea in eroare a unei persoane, prin prezentarea ca adevarata a unei fapte mincinoase sau ca mincinoasa a unei fapte adevarate, in scopul de a obtine pentru sine sau pentru altul un folos material injust si daca s-a pricinuit o paguba Delapidarea (art.215 ind.1 Cod penal) n varianta simpl const n nsuirea, folosirea sau traficarea de ctre un funcionar, n interesul su ori pentru altul de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau administreaz. Varianta agravant vizeaz producerea de consecine deosebit de grave. Distrugerea (art.217 Cod penal) degradarea ori aducerea n stare de nentrebuinare a unui bun aparinnd altuia sau mpiedicarea lurii msurilor de conservare ori de salvare a unui astfel de bun, precum i nlturarea msurilor. Tlhria (art.211 Cod penal) este furtul savirsit prin intrebuintare de violente sau amenintari ori prin punerea victimei in stare de inconstienta sau neputinta de a se apara, precum si furtul urmat de intrebuintarea unor astfel de mijloace pentru pastrarea bunului furat sau pentru inlaturarea urmelor infractiunii ori pentru ca faptuitorul sa-si asigure scaparea. Infraciuni prevzute n legi speciale Degradarea (art. 107 Legea nr.18/1991) terenurilor agricole si silvice, a imprejurimilor acestora, distrugerea si degradarea culturilor agricole, a lucrarilor de imbunatatiri funciare, a bornelor si semnelor topografice sau geodezice, a monumentelor istorice si ansamblurilor si siturilor arheologice, ori impiedicarea luarii masurilor de conservare a unor astfel de bunuri, precum si inlaturarea acestor masuri, constituie infractiuni de distrugere si se pedepsesc potrivit prevederilor Codului penal. Crearea de plusuri n gestiune prin mijloace frauduloase se pedpsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani.Dac mijlocul fraudulos constituie prin el nsui o infraciune, se aplic concursul de infraciuni(art.35 din legea nr.22/1969) Uciderea, rnirea sau capturarea vnatului, cutarea, pndirea, urmrirea, hituirea sau orice alt activitate ce constituie vntoare, n scopul uciderii sau capturrii acestuia, dac fapta este svrit: a)fr permis sau autorizaie, b)asupra animalelor a cror vnare este interzis; c)n perioadele n care vntoarea nu este permis: d)prin aezarea de curse, capcane, lauri, reele, plase, explozivi, substabe toxice sau narcotizante, cu excepia cazurilor prevzute la ar.16 i 20 (art. 32 din Legea nr.26/1976 privind economia vnatului i vntoarea)constituie infraciune. Urmtoarele fapte constituie infraciuni (art.82 din Legea nr.138/2004 privind mbuntirilor funciare):
110

a) mpiedicarea n orice mod a specialistului mputernicit, n condiiile legii, cu inspecia infrastructurii de mbuntiri funciare sau cu efectuarea de lucrri de exploatare, ntreinere i reparaii ale acestei infrastructuri de a-i ndeplini atribuiile se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 2 ani sau cu amend; b) fapta preedintelui consiliului de administraie ori a directorului unei organizaii sau federaii de a nu depune la Oficiul de reglementare situaia veniturilor anuale i situaiile financiare auditate ori de a prezenta cu rea-credin situaii sau date inexacte, n vederea ascunderii situaiei reale, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani; c) fapta preedintelui consiliului de administraie ori a directorului unei organizaii de a vinde, ipoteca sau dispune n alt mod de bunurile dobndite de organizaie n proprietate, fr avizul Oficiului de reglementare, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani; d) fapta persoanei fizice de a porni instalaiile de irigaie i de a aplica udri culturilor de pe terenurile situate pe teritoriul unei organizaii sau federaii ori n cadrul unei amenajri de irigaii aflate n administrarea Administraiei, fr mputernicirea organizaiei sau federaiei ori fr ncheierea prealabil a unui contract sezonier cu Administraia, constituie infraciunea de furt i se pedepsete potrivit Codului penal; e) distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare a lucrrilor de mbuntiri funciare ori mpiedicarea lurii msurilor de conservare a unor astfel de lucrri, precum i nlturarea acestor msuri, constituie infraciunea de distrugere i se pedepsete potrivit prevederilor Codului penal. Infraciuni contra autoritii n reglementarea acestei categorii de infraciuni s-a avut n vedere buna funcionare a statului care presupune o autoritate netirbit care se menine numai dac cetenii manifest respectul cuvenit pentru autoritile de stat. Infraciuni prevzute n Codul penal Ultrajul (art.239 Cod penal) const n amenintarea savarsita nemijlocit sau prin mijloace de comunicare directa contra unui functionar public care indeplineste o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat, aflat in exercitiul functiunii ori pentru fapte indeplinite in exercitiul functiunii. Lovirea sau orice acte de violenta, savarsite impotriva unui functionar public care indeplineste o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat, aflat in exercitiul functiunii ori pentru fapte indeplinite in exercitiul functiunii. Vatamarea corporala, savarsita impotriva unui functionar public care indeplineste o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat, aflat in exercitiul functiunii ori pentru fapte indeplinite in exercitiul functiunii.
111

Vatamarea corporala grava, savarsita impotriva unui functionar public care indeplineste o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat, aflat in exercitiul functiunii ori pentru fapte indeplinite in exercitiul functiunii. Dac faptele prevzute mai sus sunt svrite mpotriva unui judector sau procuror, organ de cercetare penal, expert, executor judectoresc, poliist, jandarm ori militar, limitele pedepsei se majoreaz cu jumtate. Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri (art.242 Cod penal) unui dosar, registru, document sau orice alt nscris care se afl n pstrarea ori n deinerea unui organ sau a unei instituii de stat ori a unei alte uniti. Sustragerea de sub sechestru (art.244 Cod penal) este fapta de sustragere a unui bun care a fost legal sechestrat. Fapta prezint o mare gravitate cnd sustragerea de sub sechestru este svrit de custode. Infraciuni prevzute n legi speciale Constituie infraciuni(art. 70,71,72 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105 din 27 iunie 2001 privind frontiera de stat a Romniei): -Intrarea sau ieirea din ar prin trecerea ilegal a frontierei de stat; -Dac fapta prevzut a fost svrit n scopul sustragerii de la executarea unei pedepse; -Fapta persoanei care racoleaz, ndrum sau cluzete una sau mai multe persoane n scopul trecerii frauduloase a frontierei de stat, precum i a celei care organizeaz aceasta activitate constituie infraciune; -Fapta de a se asocia sau a iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi faptei privind intrarea sau ieirea din ara prin trecerea ilegala a frontierei de stat ori aderarea sau sprijinirea sub orice forma a unei astfel de asocieri. Tentativa la infraciunile prevzute mai sus se pedepsete. Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege Infraciuni prevzute n Codul penal Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor (art.246 Cod penal) const n fapta funcionarului public (sau funcionarului) care n exerciiul atribuiilor de serviciu cu tiin nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare intereselor legale ale unei persoane. Neglijena n serviciu (art.249 Cod penal) const n nclcarea din culp, de ctre un funcionar public sau funcionar a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau instituii de stat ori al unei alte uniti sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important intereselor legale ale unei persoane. Luarea de mit (art.254 Cod penal) const n fapta functionarului
112

care, direct sau indirect, pretinde ori primeste bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accepta promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, in scopul de a indeplini, a nu indeplini ori a intirzia indeplinirea unui act privitor la indatoririle sale de serviciu sau in scopul de a face un act contrar acestor indatoriri. Darea de mit (art.255 Cod penal) const n promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, in modurile si scopurile aratate in art. 254 Cod penal. Infraciuni prevzute n legi speciale: Constituie infraciuni (art. 38 din Legea 48/1992- legea audiovizualului)urmtoarele fapte: a) emiterea sau retransmiterea de programe fr autorizaie sau fr licenta de emisie ori pe timpul suspendrii acestora; n cazul svririi acestei infraciuni instanta poate dispune i confiscarea echipamentului tehnic. b) emiterea pe alta frecventa sau cu o putere radianta mai mare ori dintr-un alt amplasament dect cele prevzute n decizia de autorizare, dac autorul nu se conformeaz de ndat somaiei Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informatiei. Programarea i difuzarea de emisiuni cu nclcarea dispoziiilor art. 2 alin. (1) - (4) (Libertatea de exprimare audiovizuala nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viata particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine;snt interzise de lege defimarea tarii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura nationala, rasial, de clasa sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violenta publica;este interzis difuzarea de informaii care, potrivit legii, au caracter secret sau pot aduce prejudicii siguranei naionale;de asemenea, snt interzise programarea i difuzarea de manifestri obscene, contrare bunurilor moravuri) constituie infraciune(Art.39 din Legea 48/1992- legea audiovizualului) Poate constitui infraciune: Nerespectarea dispozitiilor legii si termenelor prevazute, comerciantii care trebuie sa ceara inmatricularea sau inscrierea unei mentiuni sau sa depuna specimene de semnatura ori anumite acte vor fi obligati, prin incheiere pronuntata de judecatorul delegat, la plata unei amenzi judiciare de la 500.000 lei la 5.000.000 lei, daca fapta nu constituie infractiune.In cazul in care inmatricularea, mentiunea, depunerea specimenului de semnatura sau a actului sunt in sarcina unei persoane juridice, amenda judiciara este de la 5.000.000 lei la 20.000.000 lei, daca fapta nu constituie infractiune. Daca sunt mai multe persoane obligate la indeplinire, amenda se aplica fiecareia dintre ele (Art. 44 din Legea nr. 26 din 5 noiembrie 1990 privind registrul comertului). Comerciantii persoane fizice autorizate si reprezentantii
113

ntreprinderilor individuale, ntreprinderilor familiale si ai persoanelor juridice, care nu se conformeaza obligatiilor prevazute la art. 29 din lege (Comerciantul este obligat sa mentioneze pe facturi, oferte, comenzi, tarife, prospecte si orice alte documente intrebuintate in comert, numele/denumirea, sediul social, codul unic de inregistrare si, daca este cazul, codul numeric personal. Sunt exceptate bonurile fiscale emise de aparatele de marcat electronice, care vor cuprinde elementele prevazute de legislatia din domeniu), vor fi sanctionati de organele de control ale Ministerului Finantelor Publice cu amenda de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei, iar in cazul inscrierii unor date false, se vor aplica dispozitiile corespunzatoare din legea penala (Art. 45 din Legea nr. 26 din 5 noiembrie 1990 privind registrul comertului). Infraciuni de corupie Cuvntul corupie provine de la termenul latin coruptio care desemneaz o anumit comportare a funcionarului care i comercializeaz, i vinde atributele funciei i ncrederea acordat de societate, primind n schimb bani ori alte foloase. Infraciuni prevzute n Codul penal Luarea de mit (art.254 Cod penal) variant tip const n fapta funcionarului care direct sau indirect pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge n scopul de a ndeplini, sau nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Darea de mit (art.255 Cod penal) const n promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase n modurile i scopurile artate mai sus. Primirea de foloase necuvenite (art.256 Cod penal) const n primirea de ctre un funcionar direct sau indirect de bani ori de alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia. Traficul de influen (art.257 Cod penal) const n pretinderea de bani sau de alte foloase ori acceptarea de promisiuni de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra funcionarului pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu. Infraciuni prevzute n legi speciale Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de coruptie art. 6^1 (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu
114

fac un act ce intra in atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani. art. 8^2 Promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte foloase unui funcionar al unui stat strain ori al unei organizaii publice internaionale, pentru a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, n scopul obinerii unui folos necuvenit n cadrul operaiunilor economice internaionale, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 7 ani. art. 10 Sunt pedepsite cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite: a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial real, a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis in cadrul aciunii de privatizare ori de executare silit, de reorganizare sau lichidare judiciar ori cu ocazia unei operaiuni comerciale, ori a bunurilor apartinnd autoritii publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora sau de executare silit, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare, de gestionare, de executare silit, de reorganizare ori lichidare judiciar; art. 11 (1) Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani. (2) Dac fapta prevzut a fost svrit ntr-un interval de 5 ani de la ncetarea funciei, atribuiei ori nsrcinrii, aceasta se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. art. 12 Sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite: a) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu
115

sunt destinate publicitatii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informatii. art. 13 Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani. Infraciunile de fals Ceea ce este caracteristic acestei categorii de infraciuni este nelarea ncrederii publice care se realizeaz prin produsul activiti infracionale (monede, titluri de credit, sigilii etc). Falsul material n nscrisuri oficiale (art.288 Cod penal) const n falsificarea unui nscris oficial prin contrafacerea scrierii sau a subscrierii care prin alterarea lui n orice mod, de natur s produc consecine juridice. Falsul intelectual (art.289 cod penal) const n falsificarea unui nscris oficial cu prilejul ntocmirii acestuia de ctre un funcionar aflat n exerciiul atrtibuiilor de servicu prin atestarea unor fapte sau mprejurri necorespunztoare adevrului ori prin omisiunea cu tiin de a nsera unele date sau mprejurri. Falsul n nscrisuri sub semntur privat (art.290 Cod penal) const n falsificarea unui nscris sub semntur privat prin vreunul din modurile artate n art.288 Cod penal dac fptuitorul folosete nscrisul falsificat ori ncredineaz altei persoane spre folosire n vederea producerii unor consecine juridice. Uzul de fals (art.291 Cod penal) const n folosirea unui nscris oficial ori sub semntur privat cunoscnd c este fals n vederea producerii unor consecine juridice. Infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice Aceast categorie de infraciuni urmrete ocrotirea economiei naionale, buna desfurare a activitii agenilor economici. Infraciuni prevzute n Codul penal nelciunea la msurtoare (art,296 Cod penal) este fapta de nelciune prin folosirea unui instrument de msurat inexact ori prin folosirea frauduloas a unui instrument de msurat exact. nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor (art.297 Cod penal) sunt fapte de falsificare ori substituire de mrfuri sau orice alte produse, precum i expunerea spre vnzare de asemenea bunuri cunoscnd c sunt falsificate ori substituite. Divulgarea secretului economic (art.298 Cod penal) este fapta de divulgare a unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac fapta este de
116

natur s produc pagube. Punerea n circulaie a produselor contrafcute (art.300 Cod penal) se realizeaz prin punerea n circulaie a produselor realizate ca urmare a contrafacerii sau folosirii, fr drept a obiectului unei invenii. Concurena neloial (art.301 Cod penal) const n fabricarea ori punerea n circulaie a produselor care poart denumiri de origine ori indicaii de provenien fals, precum i aplicarea pe produsele unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer i industriale, n scopul de a induce n eroare pe beneficiari. Nerespectarea dispoziiilor privind operaiunile de import sau export (art.302 Cod penal) const n efectuarea fr autorizaie a oricror acte sau fapte care potrivit dispoziiilor legale, sunt considerate operaiuni de import, export sau tranzit. Deturnarea de fonduri (art.302 Cod penal) const n schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale, fr respectarea procedurilor legale, dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economicofinanciare sau a produs o pagub unui organ ori instituii de stat sau a unei alte uniti. Nerespectarea dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduri (art.302, alin.1 Cod penal) const n efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri ori reziduri de orice natur sau de alte mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor precum i introducerea n orice mod sau tranzitarea acestora pe teritoriul rii, fr respectarea dispoziiilor legale. Infraciuni prevzute n legi speciale LEGEA nr. 11 din 29 ianuarie 1991 privind combaterea concurenei neloiale ART. 5 Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amenda de la 25.000.000 lei la 50.000.000 lei: a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natura sa produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant; b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute si/sau pirat, a cror comercializare aduce atingere titularului marcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului/serviciului; c) folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat un efort considerabil sau a altor informaii secrete n legtura cu acestea, transmise autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi;
117

d) divulgarea unor informaii prevzute la lit. c), cu excepia situaiilor n care dezvaluirea acestor informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s-au luat msuri pentru a se asigura ca informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale n comer, dac aceste informaii provin de la autoritile competente; e) divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr consimmntul deintorului sau legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau industrial; f) divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor publice, precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete pentru a-i reprezenta n fata autoritilor publice; g) producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare i altele asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele productorului sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari. Prin meniuni false asupra originii mrfurilor, n sensul alin. 1 lit. g), se nelege orice indicaii de natura a face sa se cread ca mrfurile au fost produse ntr-o anumit localitate, ntr-un anumit teritoriu sau ntr-un anumit stat. Nu se socotete meniune falsa asupra originii mrfurilor denumirea unui produs al crui nume a devenit generic i indica n comer numai natura lui, n afar de cazul n care denumirea este nsoit de o meniune care ar putea face sa se cread ca are acea origine. Legea 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite art. 1 Constituie activiti comerciale ilicite i atrag rspunderea contravenional sau penala, dupa caz, fata de cei care le-au svrit, urmtoarele fapte: a) efectuarea de acte sau fapte de comer de natura celor prevzute n Codul comercial sau n alte legi, fr ndeplinirea condiiilor stabilite prin lege; b) vnzarea ambulant a oricror mrfuri n alte locuri dect cele autorizate de primrii sau prefecturi; d) expunerea spre vnzare sau vnzarea de mrfuri sau orice alte produse fr specificarea termenului de valabilitate ori cu termenul de valabilitate expirat; e) efectuarea de acte sau fapte de comer cu bunuri a cror
118

provenien nu este dovedit, n condiiile legii. Documentele de provenien vor nsoi mrfurile, indiferent de locul n care acestea se afl, pe timpul transportului, al depozitarii sau al comercializarii. Prin documente de provenien se nelege, dup caz, factura fiscal, factura, avizul de nsoire a mrfii, documentele vamale, factura extern sau orice alte documente stabilite prin lege. f) nedeclararea de ctre agenii economici la organele fiscale, nainte de aplicare, a adaosurilor comerciale i a celor de comision; g) cumprarea de mrfuri sau produse n scop de revnzare, de la unitile de desfacere cu amnuntul, de alimentaie public, cantine, uniti de turism i alte unitti similare; h) omisiunea ntocmirii i afirii, n unitate, la locurile de desfacere sau servire, de ctre agenii economici a preurilor i tarifelor, a categoriei de calitate a produselor sau serviciilor ori, acolo unde este cazul, a listei de preuri i tarife; i) refuzul furnizorului de a ncheia contractul pentru livrarea produselor necesare consumului populaiei, stabilite prin hotrri ale Guvernului i repartizate pe baz de balan; j) livrarea sau cumprarea, fr repartiie, a produselor prevzute la lit. i), n defavoarea titularilor de repartiie; k) neexpunerea la vnzare a mrfurilor existente, vnzarea preferenial, refuzul nejustificat al vnzrii acestora sau al prestarii de servicii cuprinse n obiectul de activitate al agentului economic; l) acumularea de mrfuri de pe piaa intern n scopul crerii unui deficit pe pia i revnzrii lor ulterioare sau al suprimrii concurenei loiale; m) depirea, de ctre agenii economici cu capital majoritar de stat, a nivelurilor maxime de preuri de vnzare cu ridicata sau de tarife stabilite prin hotrri ale Guvernului; n) depirea de ctre orice agent economic a adaosurilor maxime stabilite prin hotrri ale Guvernului, la formarea preurilor de vnzare cu amnuntul, indiferent de numrul verigilor prin care circul mrfurile, ct i depirea adaosurilor comerciale i celor de comision stabilite i declarate de ctre agenii economici la organele fiscale; o) vnzarea cu lipsa la cntar sau msurtoare; p) falsificarea ori substituirea de mrfuri sau orice alte produse, precum i expunerea spre vnzare sau vnzarea de asemenea bunuri, cunoscnd ca sunt falsificate sau substituite. LEGEA nr. 82 din 24 decembrie 1991-legea contabilitii art. 41 Constituie contravenii la prevederile prezentei legi urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii, s fie considerate infraciuni:
119

1. deinerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, titluri de valoare, numerar i alte drepturi i obligaii, precum i efectuarea de operaiuni economice, fr s fie nregistrate n contabilitate; 2. nerespectarea reglementrilor emise de Ministerul Economiei i Finanelor cu privire la: a) utilizarea i inerea registrelor de contabilitate; b) ntocmirea i utilizarea documentelor justificative i contabile pentru toate operaiunile efectuate, nregistrarea n contabilitate a acestora n perioada la care se refer, pstrarea i arhivarea acestora, precum i reconstituirea documentelor pierdute, sustrase sau distruse; c) efectuarea inventarierii; d) ntocmirea i auditarea situaiilor financiare anuale; e) depunerea la unitile teritoriale ale Ministerului Economiei i Finanelor a situaiilor financiare anuale; f) ntocmirea i depunerea la unitile teritoriale ale Ministerului Economiei i Finanelor a situaiilor financiare periodice sau a raportrilor contabile stabilite potrivit legii; g) nedepunerea declaraiei din care s rezulte c persoanele prevzute la art. 1 nu au desfurat activitate; h) publicarea situaiilor financiare anuale, potrivit legii. 3. prezentarea de situaii financiare care conin date eronate sau necorelate, inclusiv cu privire la identificarea persoanei raportoare; 4. nerespectarea prevederilor referitoare la ntocmirea declaraiilor; 5. nerespectarea prevederilor referitoare la obligaia membrilor organelor de administraie, conducere i supraveghere de a ntocmi i publica situaiile financiare anuale; 6. nerespectarea prevederilor referitoare la obligaia membrilor organelor de administraie, conducere i supraveghere ale societii-mam de a ntocmi i publica situaiile financiare anuale consolidate. LEGEA nr. 59 din 1 mai 1934 asupra CECULUI art. 84 Se va pedepsi cu amenda dela 5.000-100.000 lei i nchisoare dela 6 luni pana la 1 an, afar de cazul cnd faptul constitue un delict sancionat cu o pedeapsa mai mare, n care caz se aplica aceasta pedeapsa: 1. Oricine emite un cec fr a fi avut autorizarea trasului. 2. Oricine emite un cec fr a avea la tras disponibil suficient, sau dup ce a tras cecul i mai nainte de trecerea termenelor fixate pentru prezentare, dispune altfel, n total sau n parte de disponibilul avut. 3. Oricine emite un cec cu data falsa sau cruia ii lipsete unul din elementele eseniale artate de alineatele 1, 2, 3 i 5 al art. 1 i art. 11. 4. Oricine emite un cec contrar dispoziiunii ultimului aliniat al art. 6.
120

Dac n cazurile prevzute de aliniatele 2 i 3 de mai sus, emitentul procura trasului disponibilul necesar mai nainte de prezentarea cecului, pedeapsa se reduce la jumtate. Cnd emiterea cecului se datoreaz unui fapt scuzabil, emitentul va fi aparat de pedeapsa. LEGEA nr. 81 din 11 mai 1999-Legea datoriei publice art. 49 Constatarea i pedepsirea infraciunilor (1) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani urmtoarele fapte: a) utilizarea fondurilor n lei i n valut, provenite din contractarea datoriei publice, n alte scopuri dect cele pentru care au fost aprobate; b) furnizarea de date eronate pentru fundamentarea documentaiei prezentate, n vederea obinerii avizelor necesare pentru contractarea sau garantarea de mprumuturi externe, care face obiectul prezentei legi. (2) Constatarea faptelor se face de ctre Ministerul Finanelor, unitile sale teritoriale, precum i de ctre organele abilitate n acest scop prin lege. LEGEA nr. 241 din 15 iulie 2005-pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale Infraciuni art. 3 Constituie infraciune i se pedepsete cu amenda de la 50.000.000 lei la 300.000.000 lei fapta contribuabilului care, cu intenie, nu reface documentele de evidenta contabila distruse, n termenul nscris n documentele de control, dei acesta putea sa o fac. art. 4 Constituie infraciune refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente, dup ce a fost somata de 3 ori, documentele legale i bunurile din patrimoniu, n scopul mpiedicrii verificrilor financiare, fiscale sau vamale. art. 5 Constituie mpiedicarea, sub orice forma, a organelor competente de a intra, n condiiile prevzute de lege, n sedii, incinte ori pe terenuri, cu scopul efecturii verificrilor financiare, fiscale sau vamale. art. 6 Constituie infraciune reinerea i nevrsarea, cu intenie, n cel mult 30 de zile de la scaden, a sumelor reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la sursa. art. 7 (1) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 ani la 7 ani i interzicerea unor drepturi punerea n circulaie, fr drept, a timbrelor, banderolelor sau formularelor tipizate, utilizate n domeniul
121

fiscal, cu regim special. (2)Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 ani la 12 ani i interzicerea unor drepturi tiprirea sau punerea n circulaie, cu tiina, de timbre, banderole sau formulare tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu regim special, falsificate. art. 8 (1) Constituie infraciune stabilirea cu rea-credina de ctre contribuabil a impozitelor, taxelor sau contribuiilor, avnd ca rezultat obinerea, fr drept, a unor sume de bani cu titlu de rambursri sau restituiri de la bugetul general consolidat ori compensri datorate bugetului general consolidat. (2) Constituie infraciune asocierea n vederea svririi faptei prevzute mai sus. (3) Tentativa faptelor prevzute mai sus se pedepsete. art. 9 (1) Constituie infraciuni de evaziune fiscal urmtoarele fapte svrite n scopul sustragerii de la ndeplinirea obligaiilor fiscale: a) ascunderea bunului ori a sursei impozabile sau taxabile; b) omisiunea, n tot sau n parte, a evidenierii, n actele contabile ori n alte documente legale, a operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate; c) evidentierea, n actele contabile sau n alte documente legale, a cheltuielilor care nu au la baza operaiuni reale ori evidentierea altor operaiuni fictive; d) alterarea, distrugerea sau ascunderea de acte contabile, memorii ale aparatelor de taxat ori de marcat electronice fiscale sau de alte mijloace de stocare a datelor; e) executarea de evidente contabile duble, folosindu-se nscrisuri sau alte mijloace de stocare a datelor; f) sustragerea de la efectuarea verificrilor financiare, fiscale sau vamale, prin nedeclararea, declararea fictiva ori declararea inexact cu privire la sediile principale sau secundare ale persoanelor verificate; g) substituirea, degradarea sau nstrinarea de ctre debitor ori de ctre tere persoane a bunurilor sechestrate n conformitate cu prevederile Codului de procedura fiscal i ale Codului de procedura penal. LEGEA nr. 46 din 19 martie 2008-Codul silvic art. 106 Reducerea suprafeei fondului forestier naional fr respectarea dispoziiilor legale constituie infraciune. Constituie infraciune schimbarea destinaiei obiectivului pentru care s-a obinut aprobarea de scoatere din fondul forestier naional sau de ocupare a fondului forestier naional, dac schimbarea destinaiei se produce n termen de 5 ani de la aprobarea scoaterii din fondul forestier.
122

art. 107 Ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a unor suprafee din fondul forestier naional constituie infraciune. art. 108 Tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul forestier naional i din vegetaia forestier situat pe terenuri din afara acestuia, indiferent de forma de proprietate, constituie infraciune silvic. Tentativa se pedepsete. art. 109 Punatul n pdurile sau n suprafeele de pdure n care acesta este interzis constituie infraciune silvic . art. 110 Furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, din pduri, perdele forestiere de protecie, din terenuri degradate care au fost ameliorate prin lucrri de mpdurire i din vegetaia forestier din afara fondului forestier naional, precum i al oricror altor produse specifice ale fondului forestier naional constituie infraciune. art. 111 Distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a pdurilor, a perdelelor forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile degradate ameliorate prin mpduriri, a jnepeniurilor i a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional, de ctre proprietari, deintori, administratori sau de orice alt persoan, constituie infraciune. art. 112 Constituie infraciune silvic folosirea fr drept sau contrar reglementrilor specifice n vigoare a dispozitivelor speciale de marcat care a avut drept consecin producerea unui prejudiciu cu o valoare de 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior. art. 113 Falsificarea dispozitivelor speciale de marcat constituie infraciune silvic. LEGEA nr. 455 din 18 iulie 2001-privind semnatura electronica art. 15 Persoanele fizice care presteaz, conform legii, n nume propriu servicii de certificare, precum i personalul angajat al furnizorului de servicii de certificare, persoana fizica sau juridic, sunt obligate sa pstreze secretul informaiilor ncredinate n cadrul activitii lor profesionale, cu excepia celor n legatura cu care titularul certificatului accepta sa fie publicate sau comunicate terilor.nclcarea obligaiei constituie infraciune de divulgare a secretului profesional prevzut i sancionat de Codul
123

penal. Nu constituie divulgare a secretului profesional comunicarea de informaii ctre o autoritate publica, atunci cnd aceasta acioneaz n exercitarea i n limitele competentelor sale legale. LEGEA nr. 168 din 12 noiembrie 1999 -privind solutionarea conflictelor de munca art. 83 Neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind plata salariilor n termen de 15 zile calculate de la data cererii de executare adresate unitatii de partea interesata constituie infractiune. art. 84 Neexecutarea unei hotarari judecatoresti definitive privind reintegrarea in munca a unui salariat constituie infractiune. art. 85 Raspunderea pentru savarsirea infractiunilor revine persoanelor care aveau obligatia de a dispune plata salariilor sau, dupa caz, reintegrarea salariatului respectiv. art. 87 Declararea grevei de catre organizatori, cu incalcarea conditiilor legale, constituie infractiune. LEGEA nr. 39 din 21 ianuarie 2003privind prevenirea i combaterea criminalitatii organizate art. 7 Constituie infraciune iniierea sau constituirea unui grup infractional organizat ori aderarea sau sprijinirea sub orice forma a unui astfel de grup. art. 9 Nu se pedepsete persoana care, svrind infraciunea mai sus prezentat, denun autoritilor grupul infracional organizat mai nainte de a fi fost descoperit i de a se fi nceput svrirea infraciunii grave care intra n scopul acestui grup. Persoana care a svrit una dintre faptele prevzute i care, n cursul urmririi penale sau al judecaii, denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a unuia sau mai multor membri ai unui grup infracional organizat beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege. art. 10 Infraciunea de tainuire, prevzut la art. 221 din Codul penal, dac bunul provine dintr-o infraciune grav svrit de unul sau mai muli membri ai unui grup infracional organizat, se pedepsete. Tinuirea svrit de so sau de o rud apropiat nu se pedepsete. LEGEA nr. 297 din 28 iunie 2004 privind piaa de capital art. 279 (1) Svrirea cu intenie a faptelor prevzute la art. 237 alin. (3),(
124

Administratorul, directorul i/sau directorul executiv sunt obligai sa prezinte actionarilor situaii financiare exacte i informaii reale privind condiiile economice ale societii) i art. 245-248 (art. 245 (1) Se interzice oricrei persoane care deine informaii privilegiate sa utilizeze respectivele informaii pentru dobndirea sau nstrinarea ori pentru intenia de dobndire sau nstrinare, pe cont propriu sau pe contul unei tere persoane, direct ori indirect, de instrumente financiare la care aceste informaii se refer. (2) Prevederile alin. (1) se aplica oricrei persoane care deine informaii privilegiate: a) n calitatea sa de membru al consiliului de administraie sau al structurilor manageriale sau de supraveghere ale emitentului; b) ca urmare a detinerilor acesteia la capitalul social al emitentului; c) prin exercitarea funciei, profesiei sau a sarcinilor de serviciu; d) n mod ilegal sau fraudulos, urmare a activitilor infractionale. (3) n condiiile n care persoana menionat la alin. (1) este persoana juridic, interdicia se va aplica i persoanei fizice care a luat parte la decizia de executare a tranzaciei pe contul respectivei persoane juridice. (4) Prevederile alin. (1) - (3) nu se vor aplica tranzaciilor efectuate, n condiiile n care persoana angajata n astfel de tranzacii avea o obligaie contractual de a dobndi sau nstrina instrumente financiare, iar acest contract a fost ncheiat nainte ca persoana respectiv s dein informaii privilegiate. art. 246 Se interzice oricrei persoane, subiect al interdiciei prevzute la art. 245 s: a) dezvaluie informaii privilegiate oricror altor persoane, exceptnd situaia n care dezvaluirea a fost facuta n exercitarea normal a activitii, profesiei sau sarcinilor de serviciu; b) recomande unei persoane, pe baza unor informaii privilegiate, sa dobndeasc sau sa nstrineze instrumentele financiare la care se refer acele informaii. art. 248 Constituie infraciune angajarea oricrei persoane fizice sau juridice n activiti de manipulare a pieei. Constituie infraciune accesarea cu intenie de ctre persoane neautorizate a sistemelor electronice de tranzactionare, de depozitare sau de compensare-decontare. ORDONAN DE URGEN nr. 99 din 6 decembrie 2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului art. 410 Desfurarea de activiti interzise potrivit art. 5 de ctre o persoana,
125

pe cont propriu sau pe contul unei entiti care nu este instituie de credit constituie infraciune.. art. 411 Utilizarea neautorizata de ctre o persoana a unei denumiri specifice unei instituii de credit, cu nclcarea dispoziiilor legale, constituie infraciune. art. 412 Constituie infraciune: a) fapta unui membru al consiliului de administraie sau director ori, dup caz, a unui membru al consiliului de supraveghere ori al directoratului sau a oricrui angajat al unei instituii de credit care, cu rea-credina, ncalc dispoziiile legale sau obstrucioneaz n orice alt mod exercitarea supravegherii de ctre Banca Naionala a Romniei; b) fapta oricrei persoane creia i sunt ncredinate responsabilitile de administrare i/sau conducere a unei societi financiare holding sau a unei societi holding cu activitate mixt de a obstruciona n orice mod exercitarea de ctre Banca Naionala a Romniei a competenelor sale de supraveghere a instituiilor de credit sau obstructioneaz n orice alt mod exercitarea supravegherii de ctre Banca Naionala a Romniei; b) fapta oricrei persoane creia i sunt ncredinate responsabilitile de administrare i/sau conducere a unei societi financiare holding sau a unei societi holding cu activitate mixt de a obstructiona n orice mod exercitarea de ctre Banca Naionala a Romniei a competentelor sale de supraveghere a instituiilor de credit. LEGEA nr. 76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj si stimularea ocuprii forei de munc art. 111 nclcarea de ctre angajator a obligaiilor prevzute de lege constnd in sustragerea de la obligaia privind plata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj, constituie infraciune. CODUL VAMAL din 10 aprilie 2006-LEGEA nr. 86/2006 art. 270 Introducerea n sau scoaterea din ar, prin orice mijloace, a bunurilor sau mrfurilor, prin alte locuri dect cele stabilite pentru control vamal, constituie infraciunea de contraband. art. 271 Introducerea n sau scoaterea din ar, fr drept, de arme, muniii, materiale explozibile, droguri, precursori, materiale nucleare sau alte substane radioactive, substane toxice, deeuri, reziduuri ori materiale chimice periculoase constituie infraciunea de contraband calificat. art. 272 Folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor vamale de transport sau comerciale care se refer la alte mrfuri sau bunuri ori la alte cantiti de
126

mrfuri sau bunuri dect cele prezentate n vam constituie infraciunea de folosire de acte nereale. art. 273 Folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor vamale de transport sau comerciale falsificate constituie infraciunea de folosire de acte falsificate i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete. LEGEA nr. 31 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale art. 271 Constituie infraciune fapta fondatorul, administratorul, directorul, directorul executiv sau reprezentantul legal al societatii, care: 1. prezint, cu rea-credin, n prospectele, rapoartele i comunicrile adresate publicului, date neadevarate asupra constituirii societii ori asupra condiiilor economice ale acesteia sau ascunde, cu rea-credin, n tot sau n parte, asemenea date; 2. prezint, cu rea-credin, acionarilor/asociailor o situaie financiar inexact sau cu date inexacte asupra condiiilor economice ale societii, n vederea ascunderii situaiei ei reale; 3. refuz s pun la dispoziie experilor, n cazurile i n condiiile legii, documentele necesare sau i mpiedic, cu rea-credin, s ndeplineasc nsrcinrile primite. art. 272 Constituie infraciune fapta fondatorul, administratorul, directorul sau reprezentantul legal al societii, care: 1. dobndete, n contul societii, aciuni ale altor societi la un pre pe care l tie vdit superior valorii lor efective sau vinde, pe seama societii, aciuni pe care aceasta le deine, la preuri despre care are cunotin c sunt vadit inferioare valorii lor efective, n scopul obinerii, pentru el sau pentru alte persoane, a unui folos n paguba societii; 2. folosete, cu rea-credin, bunuri sau creditul de care se bucur societatea, ntr-un scop contrar intereselor acesteia sau n folosul lui propriu ori pentru a favoriza o alta societate n care are interese direct sau indirect; 3. se mprumut, sub orice form, direct sau printr-o persoana interpus, de la societatea pe care o administreaz, de la o societate controlat de aceasta ori de la o societate care controleaz societatea pe care el o administreaz, suma mprumutat fiind superioar limitei prevzute de lege sau face ca una dintre aceste societi sa i acorde vreo garanie pentru datorii proprii; Nu constituie infraciune fapta prevzut dac a fost svrit de administratorul, directorul sau reprezentantul legal al societii n cadrul unor operaiuni de trezorerie ntre societate i alte societi controlate de
127

aceasta sau care o controleaz, direct ori indirect. Nu constituie infraciune fapta prevzut dac este svrit de ctre o societate comercial ce are calitatea de fondator, iar mprumutul este realizat de la una dintre societile controlate ori care o controleaz pe aceasta, direct sau indirect. art. 272^1 Constituie infraciune fapta fondatorul, administratorul, directorul sau reprezentantul legal al societii, care: 1. rspndete tiri false sau ntrebuineaz alte mijloace frauduloase care au ca efect mrirea ori scderea valorii aciunilor sau a obligaiunilor societii ori a altor titluri ce i aparin, n scopul obinerii, pentru el sau pentru alte persoane, a unui folos n paguba societii; 2. ncaseaz sau pltete dividende, sub orice form, din profituri fictive ori care nu puteau fi distribuite, n lips de situaie financiar sau contrarii celor rezultate din aceasta. art. 273 Constituie infraciune fapta administratorul, directorul, directorul executiv sau reprezentantul legal al societii, care: 1. emite aciuni de o valoare mai mic dect valoarea lor legal ori la un pre inferior valorii nominale sau emite noi aciuni n schimbul aporturilor n numerar, nainte ca aciunile precedente s fi fost achitate n ntregime; 2. se folosete, n adunrile generale, de aciunile nesubscrise sau nedistribuite acionarilor; 3. acord mprumuturi sau avansuri asupra aciunilor societii; 4. pred titularului aciunile nainte de termen sau pred aciuni liberate n total sau n parte, n afar de cazurile stabilite de lege, ori emite aciuni la purttor fr a fi achitate integral; 5. nu respect dispoziiile legale referitoare la anularea aciunilor neachitate; 6. emite obligaiuni fr respectarea dispoziiilor legale sau aciuni fr s cuprind meniunile cerute de lege. art. 274 Constituie infraciune fapta administratorul, directorul, directorul executiv sau reprezentantul legal al societii, care: 1. ndeplinete hotrrile adunrii generale referitoare la schimbarea formei societii, la fuziunea ori la divizarea acesteia sau la reducerea capitalului social, nainte de expirarea termenelor prevzute de lege; 2. ndeplinete hotrrile adunrii generale referitoare la reducerea capitalului social, fr ca asociaii s fi fost executai pentru efectuarea vrsmntului datorat ori fr hotrrea adunrii generale care i scutete de plata vrsmintelor ulterioare. art. 275
128

Constituie infraciune fapta administratorul care: 1. ncalc, chiar prin persoane interpuse sau prin acte simulate, dispoziiile art. 144^3; 2. nu convoac adunarea general n cazurile prevzute de lege; 3. ncepe operaiuni n numele unei societi cu rspundere limitat, nainte de a se fi efectuat vrsmntul integral al capitalului social; 4. emite titluri negociabile reprezentnd pri sociale ale unei societi cu rspundere limitat; 5. dobndete aciuni ale societii n contul acesteia, n cazurile interzise de lege. art. 276 Constituie infraciune fapta cenzorul care nu convoac adunarea general n cazurile n care este obligat prin lege. art. 277 Constituie infraciune fapta persoanei care a acceptat sau a pstrat nsarcinarea de cenzor, contrar dispoziiilor legale sau persoana care a acceptat nsrcinarea de expert, cu nclcarea dispoziiilor legale. Constituie infraciune exercitarea funciilor sau nsrcinrilor fondatorul, administratorul, directorul, directorul executiv i cenzorul exercit funciile sau nsrcinrile lor cu nclcarea dispoziiilor prezentei legi referitoare la incompatibilitate. art. 278 Constituie infraciune fapta lichidatorul care face pli asociailor cu nclcarea dispoziiilor legale. art. 279 Constituie infraciune fapta acionarul sau deintorul de obligaiuni care: 1. trece aciunile sau obligaiunile sale pe numele altor persoane, n scopul formrii unei majoriti n adunarea general, n detrimentul altor acionari sau deintori de obligaiuni; 2. voteaz, n adunri generale, n situaia prevzut la pct. 1, ca proprietar de aciuni sau de obligaiuni care n realitate nu-i aparin; 3. n cazurile nepermise de lege, i ia - n schimbul unui avantaj material - obligaia de a vota ntr-un anumit sens n adunrile generale sau de a nu lua parte la vot. (2) Persoana care determin pe un acionar sau pe un deintor de obligaiuni ca, n schimbul unei sume de bani sau al unui alt avantaj material, s voteze ntr-un anumit sens n adunrile generale ori s nu ia parte la vot, constituie infraciune art. 280 Constituie infraciune fapta celui care exercit un comer n favoarea i pe seama unor societi constituite n ar strin, n cazurile n care nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru funcionarea acelor
129

societi n Romnia. art. 280^1 Transmiterea fictiv a prilor sociale sau a aciunilor deinute ntr-o societate comercial, n scopul sustragerii de la urmrirea penal ori n scopul ngreunrii acesteia, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 8 ani. art. 280^2 Determinarea nmatriculrii unei societi n temeiul unui act constitutiv fals constituie infraciune. LEGEA nr. 85 din 5 aprilie 2006 privind procedura insolvenei art. 143 Constituie infraciunea de bancruta simpl neintroducerea sau introducerea tardiv, de ctre debitorul persoana fizic ori de reprezentantul legal al persoanei juridice debitoare, a cererii de deschidere a procedurii n termen, care depete cu mai mult de 6 luni termenul prevzut de lege. Constituie infraciunea de bancruta frauduloas fapta persoanei care: a) falsific, sustrage sau distruge evidenele debitorului ori ascunde o parte din activul averii acestuia; b) nfaieaz datorii inexistente sau prezint n registrele debitorului, n alt act sau n situaia financiar sume nedatorate, fiecare dintre aceste fapte fiind svrite n frauda creditorilor; c) nstrineaz, n frauda creditorilor, n caz de insolven a debitorului, o parte din active. art. 145 nsusirea, folosirea sau traficarea de ctre administratorul judiciar ori lichidatorul averii debitorului, precum i de orice reprezentant sau prepus al acestuia de bani, valori ori alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz constituie infraciunea de delapidare. Tentativa infraciunilor se pedepsete. art. 146 Fapta persoanei care, n nume propriu sau prin persoane interpuse, solicit nregistrarea unei cereri de admitere a unei creane inexistente asupra averii debitorului constituie infraciune. art. 147 Refuzul debitorului persoana fizic sau al administratorului, directorului, directorului executiv ori al reprezentantului legal al debitorului, persoana juridic, de a pune la dispoziie judecatorului-sindic, administratorului judiciar sau lichidatorului, n condiiile legii documentele i informaiile prevzute de lege ori mpiedicarea acestora, cu rea-credin, de a ntocmi documentaia respectiv este infraciune.

130

VI.Bibliografia recomandat 1.Matei Basarab, Drept penal, Partea general, vol.I, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1997. 2.Ioan Oancea,Drept penal.Partea general, Ed.didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971. VII.ntrebri recapitulative: 1. Caracteristicile infraciunii 2. Pluralitatea de infraciuni VIII.Teste de autoevaluare: 1.Exist intenie direct: a)n cazul n care fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu-l accept, socotind fr temei, c el nu se va produce; b)n cazul n care fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dorete i urmrete producerea lui prin svrirea acelei fapte; c)n cazul n care fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu l urmrete, accept producerea lui. 2.Trsturile eseniale ale infraciunii sunt: a)latura obiectiv i latura subiectiv; b)pericolul social, prevederea faptei ca infraciune i svrirea acesteia cu vinovie; c)termenii infraciunii, pericolul social, vinovia i pedeapsa. 3.Praeterintenia este: a)o form de participaie penal; b)o form de vinovie; c)o form de infraciune. 4.Pentru existena infraciunii de fals n nscrisuri oficiale este necesar ca: a)s se falsifice un nscris sub semntur privat; b)s se falsifice cel puin dou nscrisuri n form original; c)s se falsifice o copie legalizat a unui nscris oficial. Rspunsurile corecte sunt:1.b ; 2.b; 3.c; 4.c. Teste de evaluare: Infraciuni contra patrimoniului i bunurilor Teme de cas: Prezentai infraciunile de fals.

131

TEMA Nr.5 Elemente de drept financiar

I.Obiectivele temei de studiu: -cunoaterea obiectului de studiu al dreptului financiar i fiscal; -cunoaterea importanei i procedurii de elaborare a bugetului public romnesc; -definirea i coninutul raporturilor juridice fiscale; -cunoaterea procedurii de executare silit. II.Competene dobndite de student: -conteientizarea necesitii elaborrii bugetelor pe criterii obiectiv fundamentate; -nelegerea particularitilor mecanismului de control financiar preventiv i audit intern. III.Cuvinte-cheie: Sistemul bugetar public, control financiar preventiv, audit intern, creditor, debitor, executare silit, crean. IV.Structura temei: 1.Conceptul de finane publice 2.Sistemul bugetar public romnesc Noiunea i natura juridic a bugetului. Principii i reguli bugetare Competene i responsabiliti in procesul bugetar Categorii de ordonatori de credite Controlul financiar preventiv i auditul intern Coninutul legilor bugetare anuale Structura bugetelor Procesul bugetar n cazul neaprobarii bugetului de catre Parlament Coninutul raportului juridic de drept fiscal Stabilirea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului general consolidat Organele de executare silit Reguli privind executarea silit 3.Contestaia la executare silit Termen de contestare Judecarea contestaiei 4.Stingerea creanelor fiscale prin alte modaliti Insolvabilitatea Deschiderea procedurii de reorganizare judiciar sau faliment Anularea creanelor fiscale
132

Soluionarea administrative fiscale

contestaiilor

formulate

mpotriva

actelor

Seciunea a I-a

Conceptul de finane publice

Potrivit art.1 din Legea nr.500/2002 legea inanelor publicefinanele publice sunt definite ca fiind activitatea de formare, administrare, angajare i utilizare a fondurilor publice ale statului, unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice ale acestora, implicate n procesul bugetar Dreptul financiar poate fi definit ca fiind acea ramur a sistemului romnesc de drept, ce este constituit din totalitatea normelor juridice referitoare la finanele publice i finanele private. Dreptul fiscal cuprinde totalitatea normelor juridice referitoare la reglemenatrea i colectarea impozitelor, taxelor, la procedura fiscal i controlul fiscal. Raporturile juridice din domeniul finanelor publice se caracterizeaz prin subiecte, coninut i obiect. Subiectele raportului juridic de drept al finanelor publice n contextul n care aceast ramur este de drept public este firesc ca statul s fie unul din subiecte reprezentat prin organele sale, administrativfinanciare.Statul este un subiect specializat i este reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice, direciile generale ale finanelor publice, administraiile financiare, organe de control financiar cu prerogative n domeniul finanelor publice. Un al subiect al raportului juridic din domeniul finanelor publice poate fi o persoan juridic sau persoan fizic. Coninutul raportului juridic este format din drepturi i obligaii ale subiectelor.Coninutul este diversificat datorit procesului complex de formare,colectare,administrare i control al banului public. Obiectul raportului juridic se refer la conduia prilor ce const n dare, face i non facere.Este evident c cele mai des ntlnite conduite sunt cele referitoare la dare i facere i nu de non facere, conduit care este sancionat de legiuitor.

Seciunea a II-a

Sistemul bugetar public romnesc

Noiunea i natura juridic a bugetului. Conceptul de buget provine de la cuvntulbouge din limba francez i care avea semnificaia unei pungi de piele n care se in banii. Potrivit Legii nr.500/2002 bugetul este definit ca fiind documentul
133

prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice. Bugetul este considerat de unii autori ca fiind un document, ali autori consider bugetul ca fiind un act juridic avnd fora legii deoarece este supus aprobrii autoritii legiuitoare. Bugetul este un act important deorece el reflect situaia economic a unui stat, exprim concepia fiscal a statului fundamentaez legislaia n domeniu. Potrivit Legii finanelor publice distingem: a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele fondurilor speciale; d) bugetul trezoreriei statului; e) bugetul instituiilor publice autonome; f) bugete instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; g) bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; h) bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; i) bugetul fondurilor externe nerambursabile. Principii i reguli bugetare Principiul universalitii Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Principiul publicitii Sistemul bugetar este deschis i transparent, principiul publicitii realizndu-se prin: a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora; b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de executie a bugetelor, cu prilejul aprobarii acestora; c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege. Principiul unitii Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Principiul anualitii Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o
134

perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Principiul specializrii bugetare Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. Principiul unitii monetare Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. Reguli privind cheltuielile bugetare Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale. Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugete i nici angajat i efectuat din aceste bugete, dac nu exist baza legal pentru respectiva cheltuiala. Nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonant i platit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare. Competene i responsabiliti n procesul bugetar Bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile, bugetul trezoreriei statului i bugetele instituiilor publice se aprob astfel: a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i bugetele fondurilor externe nerambursabile, prin lege; b) bugetele instituiilor publice autonome, de ctre organele abilitate n acest scop prin legi speciale; c) bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetele prevazute la lit. a), prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite; d) bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetele prevazute la lit. a), de ctre ordonatorul de credite ierarhic superior al acestora; e) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii, de ctre organul de conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior; f) bugetul trezoreriei statului, prin hotrre a Guvernului. Parlamentul adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare, elaborate de Guvern n contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta. n cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de buget, Guvernul va
135

solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. Parlamentul adoptp legile contului general anual de execuie. Categorii de ordonatori de credite Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. n cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz. Controlul financiar preventiv i auditul intern se exercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public i sunt exercitate conform reglementrilor legale n domeniu. Controlul financiar preventiv propriu. Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fonduri publice se aprob de ordonatorul de credite, iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil. Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale. Controlul financiar preventiv delegat se exercit de Ministerul Finanelor Publice, conform legislaiei n domeniu. Coninutul legilor bugetare anuale Legile bugetare cuprind: a) la venituri, estimrile anului bugetar; b) la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi specifice, n structura funcional i economic a acestora; c) deficitul sau excedentul bugetar, dup caz; d) reglementri specifice exerciiului bugetar. Elaborarea bugetelor Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, Structura bugetelor Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare. Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz. Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat. Numarul de salariai, permaneni i temporari, i fondul salariilor de baz se aprob distinct, prin anexa la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit. Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor. Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite i se aprob o dat cu acestea. Fonduri la dispoziia Guvernului. n bugetul de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la
136

dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului. Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar. Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. Aprobarea bugetului de ctre Parlament Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Procesul bugetar n cazul neaprobrii bugetului de ctre Parlament Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget. Clasificaia cheltuielilor bugetare cuprinde: -clasificaia funcional n care sunt enunate prile, capitolele i subcapitolele de cheltuieli bugetare; -clasificaia economic care const n numerotarea i intitularea speciilor i subspeciilor de cheltuieli limitativ admise i finanate din bugetul de stat. Veniturile publice sunt ordinare i extraordinare. Veniturile ordinare sunt formate din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte precum i cele prevzute n bugetele locale.Deasemenea, n aceast categorie mai sunt cuprinse veniturile obinute din proprietile statului respectiv dividende, dobnzi, ctiguri din capital (vnzare de aciuni i active)redevene(concesiuni, nchirieir, prteneriat public privat). Veniturile publice ordinare cele mai importante sunt impozitele directe i indirecte. Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie i cu titlul nerambursabil datorat conform legii bugetului de stat de ctre persoane
137

fizice i juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed. Din aceast definiie se desprind urmtoarele trsturi: -este o contribuie bnesac, -este o contribuie obligatorie; -este o prelevare cu titlu nerambursabil; -se stabilete potrivit legii; -este datorat de persoane fizice i juridice; -se datoreaz pentru veniturile realizate i bunurile deinute. Impozitele reprezint venituri ordinare ale bugetului de stat i bugetele locale. Clasificarea impozitelor. Impozitele n funcie de criteriul utilizat pot fi clasificate n: 1.dup forma n care se percep: - Impozite n natur (nu se mai practic) care se percep sub forma unor prestaii sau dri n natur: - Impozite n bani(pecuniare) care reprezint unica form de percepere a impozitelor. 2. dup modul de percepere distingem: - Impozite directe care se percep de la contribuabili care realizeaz venituri sau dein bunuri impozabile(impozitul pe profit); - Impozite indirecte cele care se stabilesc asupra vnzrii de bunuri, prestri de servicii sau executri de lucrri i care sunt incluse n pre dunt datorate i achitate de comerciani sau prestatori i sunt suportate de consuatorii finali ai bunurilor ori serviciilor(taxa pe valoare adugat, tax vamal, accize etc). Impozitele directe pot fi: -reale sau obiective i se stabilesc asupra unor obiecte naturale precum terenuri, produse i nu in seama de situaia contribuabilului. -personale sau subiective care au n vedere persoana contribuabilului, respectiv impozitul pe salariu. Impozitele indirecte pot fi: -taxe generale de consumaie i sunt percepute asupra produselor i/sau serviciilor fie prin cuprindera, fie prin adugarea lor n/la preul de vnzare(taxa pe valoare adugat) -taxe speciale de consumaie care se instituie numai asupra unor categorii de bunuri sau servicii, monopoluri fiscale, accizele, taxele vamale, taxe de timbru. 3. dup obiectul sau materia impozabil, impozitele pot fi: -pe avere:impozitul pe cldire, pe terenuri, taxa asupra mijloacelor de transport. -impozite pe venit:impozitul pe profit, impozitul pe veniturile personelor fizice;
138

-impozite pe cheltuieli sau pe fapte de consum:impozitul suplimentar pentru depirea fondului total destinat plii salariilor, taxa pe valoare adugat. 4. dup scopul urmrit, impozitele se mpart n: -financiare care vizeaz exclusiv obinerea unor venituri publice; - de ordine prin care se urmrete restrngerea sau limitarea unor activiti respectiv stimularea altora n funcie de interesele statului n economie. 5. dup locul sau nivelul la care se acumuleaz impozitele sunt: -centrale: buget general. -locale: sumele ce se fac venit la aceste bugete. Sub aspectul impunerii persoanelor fizice se cunosc dou sisteme de impunere: 1.impunerea separat a veniturilor provenite din fiecare sum i se realizeaz fie prin instituirea mai multor impozite, fie prin instituirea unui impozit unic dar care s asigure un tratament difereniat fiecrei categorii de venituri. 2. impunerea global const n acumularea veniturilor realizate de o persoan fizic din surse i supunerea acestora unui singur impozit. Taxa reprezint plata efectuat de persoane fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituiile publice. Trsturile caracteristice ale taxei: -reprezint o plat neechivalent pentru servicii sau lucrri prestate/efectuate de organe de stat sau instituii publice care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte, presteaz servicii i rezolv alte interese legitime ale persoanelor fizice sau juridice i rezolv alte interese legitime ale personelor fizice sau juridice; -subiectul pltitor este precis determinat din momentul cnd acesta solicit efectuarea unei activiti din partea unui organ sau instituie de stat; -reprezint o contribuie de acoperire a cheltuielilor necesare serviciilor solicitate de diferite persoane; -reprezint pli fcute de persoanele fizice sau juridice pentru servicii sau lucrri efectuate n mod direct i imediat acestora de ctre organele sau instituiile de stat specializate. Veniturile publice extraordinare sunt considerate veniturile la care statul apeleaz numai n cazuri excepionale i numai cnd mijloacele bneti provenite din resursele curente nu acoper integral cheltuielile bugetare. mprumuturile publice se acord statului, ele reprezint venituri ale statului care se negociaz cu creditorii acestuia.Deasemenea, statul n situaii deosebite poate recurge la modaliti de asigurare a veniturilor publice respectiv poate apela la rezervele sale de aur, disponibiliti valutare, restrnge sau lichideaz participaiile de capital n strintate,
139

valorific o parte din bunurile sale mobile sau imobile aflate peste grani sau poate apela la mprumuturi externe. Cheltuielile publice reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc n vederea atingerii obiectivelor generale ale societii. Cheltuielile publice sunt repartizate pentru: -acoperirea nevoilor militare: -funcionarea aparatului de stat; -plata datoriei publice; -acordarea de subvenii; -dezvoltarea sectorului economic de stat; -acoperirea nevoilor social-culturale; -acoperirea nevoilor de cercetare-dezvoltare. Creterea cheltuielilor publice sunt determinate de: -sporirea cheltuielilor militare; -creterea numeric a aparatului de stat i nzestrarea acestuia cu mijloace moderne de aciune; -dezvoltarea sectorului de stat prin construirea de ntreprindri pe seama bugetului, prin participarea statului la societi mixte prin acordarea de subvenii pentru stimularea produciei sau exportului; -extinderea reelei de instituii publice de nvmnt, sntate i cultut, organizarea asigurrilor, a asistenei sociale i proteciei sociale; -construirea de strzi, autostrzi, poduri, porturi, aeroporturi, modernizarea mijloacelor de transport rutier, ferovial, naval, aerian, dezvoltarea gospodririi comunale, sistematizarea teritoriului i protecia mediului nconjurtor. Dup criteriul funcionalitii cheltuielile publice pot fi clasificate n: -cheltuieli salariale care au ca obiect plata salariilor personalului din sectorul bugetar; -cheltuieli sociale (pensii, burse, indemnizaii, ajutoare); -cheltuieli economice(reparaii, ntreinere, construcii, achiziii de bunuri i servicii, investiii de infrastructur). Codul de procedur fiscal reglementeaz drepturile i obligaiile prilor din raporturile juridice fiscale privind administrarea impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i bugetelor locale, prevzute de Codul fiscal. Prevederile acestui cod se aplic i pentru administrarea drepturilor vamale, precum i pentru administrarea creanelor provenind din contribuii, amenzi i alte sume ce constituie venituri ale bugetului general consolidat, potrivit legii, n msura n care prin lege nu se prevede altfel. Prin administrarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului general consolidat se nelege ansamblul activitilor desfurate de organele fiscale n legtur cu:
140

a) nregistrarea fiscal; b)declararea, stabilirea, verificarea i colectarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului general consolidat; c)soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative. Coninutul raportului juridic de drept fiscal Creanele fiscale Creanele fiscale reprezint drepturi patrimoniale care, potrivit legii, rezult din raporturile de drept material fiscal. Din raporturile de drept fiscal rezult att coninutul, ct i cuantumul creanelor fiscale, reprezentnd drepturi determinate constnd n: a) dreptul la perceperea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume care constituie venituri ale bugetului general consolidat, dreptul la rambursarea taxei pe valoarea adaugat, dreptul la restituirea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume care constituie venituri ale bugetului general consolidat, denumite creane fiscale principale; b) dreptul la perceperea dobnzilor i penalitilor de ntrziere, n condiiile legii, denumite creane fiscale accesorii. n cazurile prevzute de lege, organul fiscal este ndreptit s solicite stingerea obligaiei fiscale de ctre cel ndatorat s execute acea obligaie n locul debitorului. n msura n care plata sumelor reprezentnd impozite, taxe, contribuii i alte venituri ale bugetului general consolidat se constat c a fost fr temei legal, cel care a fcut astfel plata are dreptul la restituirea sumei respective. Obligaiile fiscale Prin obligaii fiscale, se nelege: a) obligaia de a declara bunurile i veniturile impozabile sau, dup caz, impozitele, taxele, contribuiile i alte sume datorate bugetului general consolidat; b) obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i fiscale impozitele, taxele, contribuiile i alte sume datorate bugetului general consolidat; c) obligaia de a plati la termenele legale impozitele, taxele, contribuiile s i alte sume datorate bugetului general consolidat; d) obligatia de a plati dobnzi i penaliti de ntrziere, aferente impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume datorate bugetului general consolidat, denumite obligaii de plat accesorii; e) obligaia de a calcula, de a reine i de a nregistra n evidenele contabile i de plat, la termenele legale, impozitele i contribuiile care se realizeaz prin stopaj la surs; f) orice alte obligaii care revin contribuabililor, persoane fizice sau juridice, n aplicarea legilor fiscale.
141

Dreptul de crean fiscal i obligaia fiscal corelativ se nasc n momentul n care, potrivit legii, se constituie baza de impunere care le genereaz. Creanele fiscale se sting prin ncasare, compensare, executare silit, scutire, anulare, prescripie i prin alte modaliti prevzute de lege. Creditorii i debitorii n raporturile de drept material fiscal, creditorii sunt persoanele titulare ale unor drepturi de crean fiscal iar debitorii sunt acele persoane care, potrivit legii, au obligaia corelativ de plat a acestor drepturi. n cazul n care obligaia de plat nu a fost ndeplinit de debitor, debitori devin, n condiiile legii, urmtorii: a) motenitorul care a acceptat succesiunea contribuabilului debitor; b) cel care preia, n tot sau n parte, drepturile i obligaiile debitorului supus divizrii, fuziunii ori reorganizrii judiciare, dup caz; c) persoana creia i s-a stabilit rspunderea n conformitate cu prevederile legale referitoare la faliment; d) persoana care i asum obligaia de plat a debitorului, printr-un angajament de plat sau printr-un alt act ncheiat n forma autentic, cu asigurarea unei garanii reale la nivelul obligaiei de plat; e) alte persoane, n condiiile legii. Pltitorul Platitor al obligaiei fiscale este debitorul sau persoana care n numele debitorului, conform legii, are obligaia de a plti sau de a reine i de a plti, dup caz, impozite, taxe, contribuii, amenzi i alte sume datorate bugetului general consolidat. Pentru persoanele juridice cu sediul n Romnia, care au sedii secundare, platitor de obligaii fiscale este persoana juridic, cu excepia impozitului pe venitul din salarii, pentru care plata impozitului se face, potrivit legii, de ctre sediile secundare ale persoanei juridice. Rspunderea solidar Pentru obligaiile de plat restante ale debitorului declarat insolvabil n condiiile prezentului cod rspund solidar cu acesta urmtoarele persoane: a) persoanele fizice sau juridice care, n cei 3 ani anteriori datei declarrii insolvabilitii, cu rea-credint, dobndesc n orice mod active de la debitorii care i provoac astfel insolvabilitatea; b) administratorii, asociaii, acionarii i orice alte persoane care au provocat insolvabilitatea persoanei juridice debitoare prin instrinarea sau ascunderea cu rea-credin, sub orice form, a bunurilor mobile i imobile proprietatea acesteia. Rspunde solidar cu debitorul declarat insolvabil n condiiile prezentului cod sau declarat insolvent, persoana juridic care, direct ori indirect, controleaz, este controlat sau se afl sub control comun cu debitorul, dac este ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele condiii:
142

a) desfoar aceeai activitate sau aceleai activiti ca i debitorul; b) utilizeaz cu orice titlu active corporale de la debitor, iar valoarea contabil a acestor active reprezint cel puin jumtate din valoarea contabil net a tuturor activelor corporale ale utilizatorului; c) are raporturi comerciale contractuale cu clienii i/sau cu furnizorii care, n proporie de cel puin jumtate, au avut sau au raporturi contractuale cu debitorul; d) are raporturi de munc sau civile de prestri de servicii cu cel puin jumtate dintre angajaii sau prestatorii de servicii ai debitorului. Actele emise de organele fiscale Actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal competent n aplicarea legislaiei privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor i obligaiilor fiscale. Soluia fiscal individual anticipat este actul administrativ fiscal emis de Ministerul Finanelor Publice n vederea soluionrii unei cereri a contribuabilului, referitoare la reglementarea unor situaii fiscale de fapt viitoare. Acordul de pre n avans este actul administrativ fiscal emis de Ministerul Finanelor Publice n vederea soluionrii unei cereri a contribuabilului, referitoare la stabilirea condiiilor i modalitilor n care urmeaz a fi determinate, pe parcursul unei perioade fixe de timp, preurile de transfer, n cazul tranzaciilor efectuate ntre persoane afiliate. Stabilirea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului general consolidat Impozitele, taxele, contribuiile i alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc astfel: a) prin declaraie fiscal, b) prin decizie emis de organul fiscal, n celelalte cazuri. Decizia de impunere Decizia de impunere se emite de organul fiscal competent. Organul fiscal emite decizie de impunere ori de cate ori acesta modific baza de impunere. Pentru creanele administrate de Ministerul Finanelor Publice prin Agenia Naional de Administrare Fiscal, prin ordin al ministrului finanelor publice se pot stabili i alte competente pentru emiterea deciziilor de impunere ca urmare a inspeciei fiscale. Declaraia fiscal este asimilat cu o decizie de impunere, sub rezerva unei verificri ulterioare, i produce efectele juridice ale ntiinrii de plata de la data depunerii acesteia. Decizia de impunere i decizia referitoare la obligaiile de plat accesorii constituie i ntiinri de plat, de la data comunicrii acestora. Sunt asimilate deciziilor de impunere i urmtoarele acte administrative fiscale:
143

a) deciziile privind rambursri de taxa pe valoarea adugat i deciziile privind restituiri de impozite, taxe, contribuii i alte venituri ale bugetului general consolidat; b) deciziile referitoare la bazele de impunere; c) deciziile referitoare la obligaiile de plat accesorii; d) procesele-verbale de cod. Cuantumul obligaiilor fiscale se stabilete sub rezerva verificrii ulterioare. Decizia de impunere sub rezerva verificarii ulterioare poate fi desfiinat sau modificat, din iniiativa organului fiscal sau la solicitarea contribuabilului, pe baza constatarilor organului fiscal competent. Prescripia dreptului de a stabili obligaii fiscale Dreptul organului fiscal de a stabili obligaii fiscale se prescrie n termen de 5 ani, cu excepia cazului n care legea dispune altfel. Termenul de prescripie a dreptului prevzut ncepe s curg de la data de 1 ianuarie a anului urmator celui n care s-a nscut creana fiscal, dac legea nu dispune altfel. Dreptul de a stabili obligaii fiscale se prescrie n termen de 10 ani n cazul n care acestea rezult din svrirea unei fapte prevzute de legea penal.Termenul prevzut curge de la data svririi faptei ce constituie infraciune sancionat ca atare printr-o hotrre judectoreasc definitiv. Termenele se ntrerup i se suspend n cazurile i n condiiile stabilite de lege pentru ntreruperea i suspendarea termenului de prescripie a dreptului la aciune potrivit dreptului comun. Termenul de prescripie a dreptului de stabilire a obligaiei fiscale se suspend pe perioada cuprins ntre momentul nceperii inspeciei fiscale i momentul emiterii deciziei de impunere ca urmare a efecturii inspeciei fiscale. Dac organul fiscal constat mplinirea termenului de prescripie a dreptului de stabilire a obligaiei fiscale, va proceda la ncetarea procedurii de emitere a titlului de crean fiscal. Organele de executare silit n cazul n care debitorul nu i pltete de bunvoie obligaiile fiscale datorate, organele fiscale competente, pentru stingerea acestora, vor proceda la aciuni de executare silit, potrivit prezentului cod. Organele fiscale care administreaz creane fiscale sunt abilitate s duc la ndeplinire msurile asiguratorii i s efectueze procedura de executare silit. Creanele bugetare care se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se utilizeaz de instituiile publice, precum i de Banca de Export-Import a Romniei EXIMBANK - S.A., provenite din venituri proprii sau din fondurile alocate de la bugetul de stat, precum i cele rezultate din raporturi juridice contractuale se execut prin organe proprii,
144

acestea fiind abilitate s duc la ndeplinire msurile asigurtorii i s efectueze procedura de executare silit, potrivit prevederilor codului. Pentru efectuarea procedurii de executare silit este competent organul de executare urmribile, coordonarea ntregii executri revenind organului de executare n a crui raz teritorial i are domiciliul fiscal debitorul. n cazul n care executarea silit se face prin poprire, organul de executare coordonator poate proceda la aplicarea acestei msuri de executare asupra terului poprit, indiferent de locul unde i are domiciliul fiscal. Executorii fiscali Executarea silit se face de organul de executare competent prin intermediul executorilor fiscali. Executorul fiscal este mputernicit n faa debitorului i a terilor prin legitimaia de executor fiscal i delegaie emis de organul de executare silit. n exercitarea atribuiilor ce le revin, pentru aplicarea procedurilor de executare silit, executorii fiscali pot: a) s intre n orice incint de afaceri a debitorului, persoana juridic, sau n alte incinte unde acesta i pstreaz bunurile, n scopul identificarii bunurilor sau valorilor care pot fi executate silit, precum i s analizeze evidena contabil a debitorului n scopul identificarii terilor care datoreaz sau dein n pstrare venituri ori bunuri ale debitorului; b) s intre n toate ncperile n care se gsesc bunuri sau valori ale debitorului, persoan fizic, precum i s cerceteze toate locurile n care acesta i pstreaz bunurile; c) s solicite i s cerceteze orice document sau element material care poate constitui o prob n determinarea bunurilor proprietate a debitorului. Reguli privind executarea silit Executarea silit se poate ntinde asupra tuturor veniturilor i bunurilor proprietate a debitorului, urmaribile potrivit legii, iar valorificarea acestora se efectueaz numai n msura necesar pentru realizarea creanelor fiscale i a cheltuielilor de executare. n cadrul procedurii de executare silit se pot folosi succesiv sau concomitent modalitile de executare silit prevzute de cod. Executarea silit a creanelor fiscale nu se perim. Executarea silit se desfsoar pn la stingerea creanelor fiscale nscrise n titlul executoriu, inclusiv a dobnzilor, penalitilor de ntrziere ori a altor sume, datorate sau acordate potrivit legii prin acesta, precum i a cheltuielilor de executare. n cazul n care prin titlul executoriu sunt prevzute, dup caz, dobnzi, penaliti de ntrziere sau alte sume, fr s fi fost stabilit cuantumul acestora, ele vor fi calculate de ctre organul de executare i consemnate ntr-un proces-verbal care constituie titlu executoriu, care se
145

comunic debitorului. Fa de teri, inclusiv fa de stat, o garanie real i celelalte sarcini reale asupra bunurilor au un grad de prioritate care se stabilete de la momentul n care acestea au fost fcute publice prin oricare dintre metodele prevzute de lege. n toate actele de executare silit trebuie s se indice titlul executoriu i s se arate natura i cuantumul debitului ce face obiectul executrii. Somaia Executarea silit ncepe prin comunicarea somaiei. Dac n termen de 15 zile de la comunicarea somaiei nu se stinge debitul, se continu msurile de executare silit. Somaia este nsoit de un exemplar al titlului executoriu. Executarea silit prin poprire Sunt supuse executrii silite prin poprire orice sume urmaribile reprezentnd venituri i disponibiliti bneti n lei i n valut, titluri de valoare sau alte bunuri mobile necorporale, deinute i/sau datorate, cu orice titlu, debitorului de ctre tere persoane sau pe care acetia le vor datora i/sau deine n viitor n temeiul unor raporturi juridice existente. Executarea silit a terului poprit Dac terul poprit ntiineaz organul de executare c nu datoreaz vreo sum de bani debitorului urmrit sau nu respect dispozitiile legii, precum i n cazul n care invoca alte neregulariti n legtur cu drepturile i obligaiile prilor privind nfiinarea popririi, instana judectoreasc n a crei raz teritorial se afl domiciliul sau sediul terului poprit, la cererea organului de executare ori a altei pri interesate, pe baza probelor administrate, va pronuna meninerea sau desfiinarea popririi. Pe baza hotrrii de meninere a popririi, care constituie titlu executoriu, organul de executare poate ncepe executarea silit a terului poprit, n condiiile codului. Executarea silit a bunurilor mobile Sunt supuse executrii silite orice bunuri mobile ale debitorului, cu excepiile prevzute de lege. n cazul debitorului persoana fizic nu pot fi supuse executrii silite, fiind necesare vieii i muncii debitorului, precum i familiei sale: a) bunurile mobile de orice fel care servesc la continuarea studiilor i la formarea profesional, precum i cele strict necesare exercitrii profesiei sau a altei ocupaii cu caracter permanent, inclusiv cele necesare desfurrii activitii agricole, cum sunt uneltele, seminele, ngrmintele, furajele i animalele de producie i de lucru; b) bunurile strict necesare uzului personal sau casnic al debitorului i familiei sale, precum i obiectele de cult religios, dac nu sunt mai multe de acelai fel; c) alimentele necesare debitorului i familiei sale pe timp de dou
146

luni, iar dac debitorul se ocup exclusiv cu agricultura, alimentele strict necesare pn la noua recolt; d) combustibilul necesar debitorului i familiei sale pentru nclzit i pentru prepararea hranei, socotit pentru 3 luni de iarn; e) obiectele necesare persoanelor cu handicap sau destinate ngrijirii persoanelor bolnave; f) bunurile declarate neurmaribile prin alte dispoziii legale. Bunurile debitorului persoan fizic necesare desfurrii activitii de comer nu sunt exceptate de la executare silit. Procesul-verbal de sechestru Procesul-verbal de sechestru va cuprinde: a) denumirea organului de executare, indicarea locului, a datei i a orei cnd s-a facut sechestrul; b) numele i prenumele executorului fiscal care aplic sechestrul, numrul legitimaiei i al delegaiei; c) numrul dosarului de executare, data i numrul denregistrare a somaiei, precum i titlul executoriu n baza cruia se face executarea silit; d) temeiul legal n baza cruia se face executarea silit; e) sumele datorate pentru a cror executare silit se aplic sechestrul, inclusiv cele reprezentnd dobanzi i penaliti de ntrziere, menionnduse i cota acestora, precum i actul normativ n baza caruia a fost stabilit obligaia de plat; f) numele, prenumele i domiciliul debitorului persoan fizic ori, n lipsa acestuia, ale persoanei majore ce locuiete mpreun cu debitorul sau denumirea i sediul debitorului, numele, prenumele i domiciliul altor persoane majore care au fost de fa la aplicarea sechestrului, precum i alte elemente de identificare a acestor persoane; g) descrierea bunurilor mobile sechestrate i indicarea valorii estimative a fiecruia, dup aprecierea executorului fiscal, pentru identificarea i individualizarea acestora, mentionndu-se starea de uzur i eventualele semne particulare ale fiecarui bun, precum i dac s-au luat masuri spre neschimbare, cum sunt punerea de sigilii, custodia ori ridicarea de la locul unde se afl, sau de administrare ori conservare a acestora, dup caz; h) meniunea c evaluarea se va face naintea nceperii procedurii de valorificare, n cazul n care executorul fiscal nu a putut evalua bunul deoarece acesta necesita cunotine de specialitate; i) meniunea fcut de debitor privind existena sau inexistenta unui drept de gaj, ipoteca ori privilegiu, dup caz, constituit n favoarea unei alte persoane pentru bunurile sechestrate; j) numele, prenumele i adresa persoanei creia i s-au lasat bunurile, precum i locul de depozitare a acestora, dup caz; k) eventualele obiecii fcute de persoanele de fa la aplicarea
147

sechestrului; l) meniunea ca, n cazul n care n termen de 15 zile de la data ncheierii procesului-verbal de sechestru debitorul nu pltete obligaiile fiscale, se va trece la valorificarea bunurilor sechestrate; m) semntura executorului fiscal care a aplicat sechestrul i a tuturor persoanelor care au fost de fa la sechestrare. Dac vreuna dintre aceste persoane nu poate sau nu vrea sa semneze, executorul fiscal va meniona aceast mprejurare. Custodele Bunurile mobile sechestrate vor putea fi lsat n custodia debitorului, a creditorului sau a altei persoane desemnate de organul de executare sau de executorul fiscal, dup caz, ori vor fi ridicate i depozitate de ctre acesta. Executarea silit a bunurilor imobile Sunt supuse executrii silite bunurile imobile proprietate a debitorului. n situaia n care debitorul deine bunuri n proprietate comun cu alte persoane, executarea silit se va ntinde numai asupra bunurilor atribuite debitorului n urma partajului judiciar, respectiv asupra sultei. Executorul fiscal care aplic sechestrul ncheie un proces-verbal de sechestru. Sechestrul aplicat asupra bunurilor imobile constituie ipoteca legal. Executarea silit a altor bunuri Sunt supuse executrii silite fructele neculese i recoltele prinse de rdacini, care sunt ale debitorului. Organul de executare va hotri, dup caz, valorificarea fructelor neculese sau a recoltelor aa cum sunt prinse de rdacini sau dup ce vor fi culese. Bunurile mobile i/sau imobile proprietate a debitorului pot fi valorificate n ansamblu dac organul de executare apreciaz c astfel acestea pot fi vndute n condiii mai avantajoase. Pentru executarea silit a bunurilor prevzute, organul de executare va proceda la sechestrarea acestora. Valorificarea bunurilor n cazul n care creana fiscal nu este stins n termen de 15 zile de la data ncheierii procesului-verbal de sechestru, se va proceda, fr efectuarea altei formaliti, la valorificarea bunurilor sechestrate, cu excepia situaiilor n care, potrivit legii, s-a dispus desfiinarea sechestrului, suspendarea sau amnarea executrii silite. Pentru a realiza executarea silit cu rezultate ct mai avantajoase, innd seama att de interesul legitim i imediat al creditorului, ct i de drepturile i obligaiile debitorului urmrit, organul de executare va proceda la valorificarea bunurilor sechestrate n una dintre modalitile prevzute de dispoziiile legale n vigoare i care, fa de datele concrete ale cauzei, se dovedete a fi mai eficient.
148

Organul de executare competent va proceda la valorificarea bunurilor sechestrate prin: a) nelegerea prilor; b) vnzare n regim de consignaie a bunurilor mobile; c) vnzare direct; d) vnzare la licitaie; e) alte modaliti admise de lege, inclusiv valorificarea bunurilor prin case de licitaii, agenii imobiliare sau societi de brokeraj, dup caz.

Seciunea a III-a

Contestaia la executare silit

Persoanele interesate pot face contestaie mpotriva oricrui act de executare efectuat cu nclcarea prevederilor codului de procedur civil de ctre organele de executare, precum i n cazul n care aceste organe refuz s ndeplineasc un act de executare n condiiile legii. Contestaia poate fi fcut i mpotriva titlului executoriu n temeiul cruia a fost pornit executarea, n cazul n care acest titlu nu este o hotrre dat de o instan judecatoreasc sau de alt organ jurisdicional i dac pentru contestarea lui nu exist o alt procedur prevzut de lege. Contestaia se introduce la instana judecatoreasc competent i se judec n procedur de urgen. Termen de contestare Contestaia se poate face n termen de 15 zile, sub sanciunea decderii, de la data cnd: a) contestatorul a luat cunotin de executarea ori de actul de executare pe care le contest, din comunicarea somaiei sau din alta ntiinare primit ori, n lipsa acestora, cu ocazia efecturii executrii silite sau n alt mod; b) contestatorul a luat cunotin de refuzul organului de executare de a ndeplini un act de executare; c) cel interesat a luat cunotin de eliberarea sau distribuirea sumelor pe care le contesta. Contestaia prin care o ter persoan pretinde c are un drept de proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit poate fi introdus cel mai trziu n termen de 15 zile dup efectuarea executrii. Neintroducerea contestaiei n termenul prevzut nu l mpiedic pe cel de-al treilea s i realizeze dreptul pe calea unei cereri separate, potrivit dreptului comun. Judecarea contestaiei La judecarea contestaiei instana va cita i organul de executare n a crui raza teritorial se gsesc bunurile urmrite ori, n cazul executrii prin poprire, i are sediul sau domiciliul terul poprit.
149

Dac admite contestaia la executare, instana, dup caz, poate dispune anularea actului de executare contestat sau ndreptarea acestuia, anularea ori ncetarea executrii nsei, anularea sau lmurirea titlului executoriu ori efectuarea actului de executare a crui ndeplinire a fost refuzat. n cazul anularii actului de executare contestat sau al ncetrii executrii nsei i al anulrii titlului executoriu, instana poate dispune prin aceeasi hotrre s i se restituie celui ndreptit suma ce i se cuvine din valorificarea bunurilor sau din reinerile prin poprire. n cazul respingerii contestaiei contestatorul poate fi obligat, la cererea organului de executare, la despagubiri pentru pagubele cauzate prin ntrzierea executrii, iar cnd contestaia a fost exercitat cu rea-credin, el va fi obligat si la plata unei amenzi.

Seciunea a IV-a Stingerea creanelor fiscale prin alte modaliti Insolvabilitatea Creanele fiscale urmrite de organele de executare pot fi sczute din evidena acestora n cazul n care debitorul respectiv se gsete n stare de insolvabilitate. Procedura de insolvabilitate este aplicabil n urmtoarele situaii: a) cnd valoarea veniturilor sau bunurilor urmribile ale debitorului este mai mic dect obligaiile fiscale de plat; b) cnd dup ncetarea executrii silite pornite mpotriva debitorului rmn debite neachitate; c) cnd debitorul a disparut sau a decedat fr s lase avere; d) cnd debitorul nu este gsit la ultimul domiciliu fiscal cunoscut i la acesta ori n alte locuri, unde exista indicii c a avut avere, nu se gsesc venituri sau bunuri urmribile; e) cnd, potrivit legii, debitorul persoana juridic i nceteaz existena i au rmas neachitate obligaii fiscale. Pentru creanele fiscale ale debitorilor declarai n stare de insolvabilitate, conducatorul organului de executare dispune scoaterea creanei din evidena curent i trecerea ei ntr-o eviden separat. n cazurile n care se constat c debitorii au dobandit venituri sau bunuri urmribile cu o valoare mai mare dect obligaiile fiscale de plat, dup declararea strii de insolvabilitate, organele de executare vor lua msurile necesare de trecere din evidena separat n evidena curent i de executare silit. Deschiderea procedurii de reorganizare judiciar sau faliment Organul de executare este obligat ca pentru creanele fiscale datorate de comerciani, societi comerciale, cooperative de consum ori cooperative
150

meteugreti sau persoane fizice s cear instanelor judectoreti competente nceperea procedurii reorganizrii judiciare sau a falimentului, n condiiile legii. Cererile organelor fiscale privind nceperea procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului se vor nainta instanelor judectoreti i sunt scutite de consemnarea vreunei cauiuni. Anularea creanelor fiscale n situaiile n care cheltuielile de executare, exclusiv cele privind comunicarea prin pot, sunt mai mari dect creanele fiscale supuse executrii silite, conductorul organului de executare poate aproba anularea debitelor respective. Cheltuielile generate de comunicarea somaiei prin pot sunt suportate de organul fiscal. Soluionarea contestaiilor formulate mpotriva actelor administrative fiscale Dreptul la contestaie mpotriva titlului de crean, precum i mpotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestaie potrivit legii. Contestaia este o cale administrativ de atac i nu nltur dreptul la aciune al celui care se considera lezat n drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, n condiiile legii. Este ndreptit la contestaie numai cel care consider c a fost lezat n drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia. Baza de impunere i impozitul, taxa sau contribuia stabilite prin decizie de impunere se contest numai mpreun. Pot fi contestate i deciziile de impunere prin care nu sunt stabilite impozite, taxe, contribuii sau alte sume datorate bugetului general consolidat. n cazul deciziilor referitoare la baza de impunere, contestaia se poate depune de orice persoan care particip la realizarea venitului. Bazele de impunere constatate separat ntr-o decizie referitoare la baza de impunere pot fi atacate numai prin contestarea acestei decizii. Forma i coninutul contestaiei Contestaia se formuleaz n scris i va cuprinde: a)datele de identificare a contestatorului; b) obiectul contestaiei; c) motivele de fapt i de drept; d) dovezile pe care se ntemeiaz; e)semnatura contestatorului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila n cazul persoanelor juridice. Dovada calitii de mputernicit al contestatorului, persoana fizic sau juridic, se face potrivit legii. Obiectul contestaiei l constituie numai sumele i msurile stabilite i nscrise de organul fiscal in titlul de creanta sau in actul administrativ
151

fiscal atacat, cu excepia contestaiei mpotriva refuzului nejustificat de emitere a actului administrativ fiscal. Contestaia se depune la organul fiscal, respectiv vamal, al carui act administrativ este atacat i nu este supus taxelor de timbru. Termenul de depunere a contestaiei Contestaia se va depune n termen de 30 de zile de la data comunicarii actului administrativ fiscal, sub sanciunea decderii. n cazul n care competena de soluionare nu aparine organului emitent al actului administrativ fiscal atacat, contestaia va fi naintat de ctre acesta, n termen de 5 zile de la nregistrare, organului de soluionare competent. n cazul n care contestaia este depus la un organ fiscal necompetent, aceasta va fi naintat, n termen de 5 zile de la data primirii, organului fiscal emitent al actului administrativ atacat. Retragerea contestaiei Contestaia poate fi retras de contestator pn la soluionarea acesteia. Organul de soluionare competent va comunica contestatorului decizia prin care se ia act de renunarea la contestaie. Prin retragerea contestaiei nu se pierde dreptul de a se nainta o noua contestaie n interiorul termenului general de depunere a acesteia. Contestaiile formulate mpotriva deciziilor de impunere, a actelor administrative fiscale asimilate deciziilor de impunere, precum i a titlurilor de crean privind datoria vamala se soluioneaz de organele stabilite potrivit legii. Decizia sau dispoziia de soluionare n soluionarea contestaiei, organul competent se pronunt prin decizie sau dispoziie, dup caz. Decizia sau dispoziia emis n soluionarea contestaiei este definitiv n sistemul cilor administrative de atac. Comunicarea deciziei i calea de atac Decizia privind soluionarea contestaiei se comunic contestatorului, persoanelor interesate, precum si organului fiscal emitent al actului administrativ atacat. Deciziile emise n soluionarea contestaiilor pot fi atacate la instana judecatoreasc de contencios administrativ competent.

152

Bibliografie selectiv 1.Doina Petic Roman, Dreptul Finanelor Publice, Ed.Alma Mater Sibiu, 2007. 2. Dan Drosu aguna, Dan ova, Drept fiscal, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2008. 3.Mircea tefan Minea, Flavius Cosmin Costa,Dreptul finanelor publice, vol.I, Ed.Wolters Kluwer, Bucureti,2008. 4.Codul Fiscal din 22 decembrie 2003 Legea nr. 571/2003) publicat n Monitorul Oficial nr. 927 din 23 decembrie 2003. 5.Codul de procedur fiscal din 24 decembrie 2003 Ordonanta Guvernului nr. 92/2003) n Monitorul Oficial nr. 863 din 26 septembrie 2005.

VII.ntrebri recapitulative: 1. Actele emise de organele fiscale. 2.Veniturile publice:ordinare i extraordinare. VIII.Teste de autoevaluare: 1.Actul prin care ncepe executarea silit este: a)titlul executoriu; b)somaia nsoit de un exemplar al titlului executoriu; c)decizia de soluionare a contestaiei. 2.n n_elesul Codului fiscal prin venituri impozabile se n_elege: a)doar veniturile care depsesc salariul minim pe economie; b)veniturile n numerar si/sau n natur; c)toate veniturile realizate din pensii. 3.Obiectul contestaiei l constituie: a)msurile stabilite si nscrise de organul fiscal; b)numai sumele si msurile stabilite si nscrise de organul fiscal n titlul de crean sau n actul administrativ fiscal atacat, cu excepia contestaiei mpotriva refuzului nejustificat de emitere a actului administrativ-fiscal; c)msurile asigurtorii stabilite de organul fiscal. 4.Titlul de crean fiscal devine titlu executoriu cnd: a)creana fiscal este scadent prin expirarea termenului de plat prevzut de lege sau stabilit de organul competent ori n alt mod prevzut de lege; b)la data comunicrii actului administrativ fiscal ctre debitor;
153

c)la data emiterii somaiei de plat de ctre autoritatea fiscal. Rspunsurile corecte sunt:1.b ; 2.b; 3.b; 4.a. Teste de evaluare: Insolvabilitatea:modalitate de stingere a creanei bugetare. Teme de cas: Prezentai procedura de solutionare a contestatiilor formulate impotriva actelor administrative fiscale.

154

TEMA Nr.6 Introducere n dreptul civil

I.Obiectivele temei de studiu: -cunoaterea obiectului de studiu al dreptului civil; -cunoaterea importanei existenei dreptului de proprietate, mijloacelor de aprare a acestuia; -definirea i coninutul raporturilor juridice civile; -importana mijloacelor de garantare a obligaiilor; -cunoaterea diferitelor tipuri de contracte civile. II.Competene dobndite de student: -abilitatea de a opera cu noiuni, instituii specifice dreptului civil des ntlnite n practic; -nelegerea procedurii de ncheiere, executare a contractelor. III.Cuvinte-cheie: bun, patrimoniu, garanie, contract, act juridic, prescripie, publicitate imobiliar. IV.Structura temei: 1. Definiie. Principiile i izvoarele dreptului civil Izvoarele dreptului civil 2. Raportul juridic civil Subiectele de drept civil Coninutul raportului juridic civil. Obiectul raportului juridic civil 3.Regimul juridic al bunurilor 4.Consideraii privind patrimoniul 5.Actul juridic Condiiile actului juridic civil. Nulitatea actului juridic. 6.Proba raportului juridic civil 7.Prescripia 8.Persoana juridic 9.Dreptul de proprietate Caracterele dreptului de proprietate Exproprierea pentru cauz de utilitate public Atributele dreptului de proprietate Modalitile dreptului de proprietate Dezmembrmintele dreptului de proprietate Publicitatea imobiliar 10.Obligaia civil 11.Rspunderea civil delictual 12.Garaniile obligaiilor
155

13.Contracte civile Contractul de depozit Depozitul necesar. Contractul de vnzare-cumprare Contractul de schimb. Contractul de locaiune Contractul de mandat Contractul de antrepriz.

Seciunea a I-a

Definiie. Principiile i izvoarele dreptului civil

Dreptul civil romn este acea ramur a dreptului care reglementeaz raporturi patrimoniale i nepatrimoniale stabilite ntre persoane fizice i persoane juridice aflate pe poziii de egalitate juridic. Etimologic, expresia drept civil i are sorgintea n jus civile din dreptul roman, jus nsemnnd drept iar civitas nsemnnd comun, localitate, cetate.Ca atare, pentru romani jus civile era dreptul care aparinea exclusiv membrilor unei ceti. n dreptul civil distingem urmtoarele principii: - fundamentale ale dreptului romn; - fundamentale ale dreptului civil romn; - ale unor instituii de drept civil. Prin principii de drept nelegem acele idei cuzitoare care se regsesc n toate normele ce compun o ramur de drept, asigurndu-i caracterul unitar al acesteia. Principiile fundamentale ale dreptului romn sunt: democraiei, egalitii n faa legii, legalitii, separaiei puterilor n stat. Principiile fundamentale ale dreptului civil romn sunt: proprietii, egalitii n faa legii civile, mbinrii intereselor personale cu cele obteti generale, ocrotirii drepturilor subiective civile ori ale garantrii lor. Principiile instituiilor dreptului civil sunt idei ce se aplic fie unei instituii, fie mai multor instituii din dreptul civil. Putem exemplifica principiul consensualismului care privete forma actului juridic civil, forei obligatorii ale actelor juridice, irevocabilitii i relativitii. ntruct principiile fundamentale ale dreptului romnesc au fost abordate credem c se impune o prezentare succint a principiilor fundamentale ale dreptului civil. Principiul proprietii este consacrat n Constituia Romaniei, Codul civil i alte acte normative. Art.135, alin.1 din Constituie statueaz Statul orotete proprietatea, iar potrivit art.480 C.civ. Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege, iar potrivit art. 481 C.civ. nimeni nu
156

poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru cauz de utilitate public i privind o dreapt i prealabil despgubire. Dreptul civil reglementeaz coninutul dreptului de proprietate i anume: posesia (usus sau jus utendi), folosina (fructus sau jus fruendi) i dispoziia (abusus sau jus abutendi). Dreptul de proprietate este aprat din punct de vedere procesual prin aciunea n revendicare. Dreptul de proprietate are dou forme i anume dreptul de proprietate recunoscut persoanei fizice (proprietatea privat) sau persoanei juridice (proprietatea de stat, proprietatea cooperatist etc). Principiul egalitii n faa legii civile. Potrivit art.16, alin.1 din Constituie Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. n legislaia civil acest principiu i gsete aplicare n coninut n art.4, alin.2 din Decretul nr.31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice i anume Sexul, rasa, naionalitatea religia, gradul de cultur sau originea nu au nici o nrurire asupra capacitii. n mod corespunztor legile civile se vor aplica i persoanelor juridice. Principiul mbinrii intereselor individuale cu cele generale. Potrivit art.1, alin.1 din Decretul nr.31/54, drepturile civile ale persoanelor fizice sunt recunoscute n scopul de a satisface interesele personale materiale i culturale n acord cu interesul obtesc, potrivit legii i regulilor de convieuire. Pentru persoanele juridice acest principiu este consacrat n art.26 din acest decret potrivit cruia persoana juridic este acel colectiv de oameni care au o organizare de sine stttoare i un patrimoniu afectat realizrii unui anumit scop, n acord cu interesul obtesc. Principiul ocrotirii drepturilor subiective civile. Reglementarea constituional a acestui principiu o ntlnim n art.1, alin.3 potrivit creia Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate i n art.21, alin.1 Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i intereselor sale legitime, iar potrivit alin.2 Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Tratatul internaional privind drepturile civile i politice ale omului la care a aderat Romnia prin Decretul nr.212/1974 statueaz Toate persoanele sunt egale n faa legii i au fr discriminare dreptul la o ocrotire egal din partea legii. n aceast privin, legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire legal i eficace contra oricrei discriminri, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. Potrivit art.3, alin.1 din Decretul nr.31/1954 Drepturile civile sunt
157

ocrotite de lege. Izvoarele dreptului civil Izvorul de drept este forma de exprimare a dreptului. ntruct forma poate fi diferit se vorbete despre izvoarele dreptului civil care pot fi nelese n sens formal cnd sunt desemnate formele specifice de exprimare a normelor dreptului civil i material cnd sunt desemnate condiiile materiale de existen care genereaz normele acestei ramuri. Izvoarele formale ale dreptului civil sunt: legea, decretele-legi (n anumite perioade tranzitorii sau marcate de evenimente deosebite, rzboi, revoluie, calamiti naturale etc, cnd legiuitorul nu se poate ntruni spre a adopta legi, acte normative cu putere de lege Guvernul autoritile provizorii de conducere ale statului edicteaz acte normative cu putere de lege), decret, hotrri sau ordonane ale Guvernului, acte normative emise de autoritile centrale i locale ale administraiei de stat i acte normative adoptate de organe executive (ordin, regulamente, dispoziii etc), reglementri internaionale (convenii, tratate, acorduri)cu condiia ca Romnia s fie parte la ele (prin aderare sau ratificare), iar aceste acte privesc relaiile sociale ce intr n obiectul dreptului civil romn. Sunt izvoare ale dreptului civil romn actele normative care sunt considerate izvoare ale dreptului civil Izvoare indirecte sunt: Obiceiul (cutuma) care este o regul de conduit statornicit de-a lungul vremii n practica vieii sociale, poate fi considerat uneori izvor de drept n msura n care legea face trimitere la ea (art.600 C.civ.nlimea ngrdirii se va hotri..dup obiceiul obtesc). Regulile de convieuire social sunt reguli morale a cror respectare este asigurat exclusiv prin msuri de influenare i nu prin posibilitatea unor msuri de constrngere, trsturi caracteristice normelor juridice. Jurisprudena (practica juridiciar) reprezint ansamblul soluiilor cuprinse n hotrrile instanelor judectoreti. Doctrina (literatura de specialitate) reprezint lucrrile scrise de autori de specialitate care explic, comenteaz i interpreteaz normele de drept.

Seciunea a II-a

Raportul juridic civil

Raportul juridic civil este o relaie social-patrimonial (de proprietate, de obligaii etc) i nepatrimonial (stare civil, capacitate etc) reglementat de norma de drept civil. A. Subiectele de drept civil. Persoana fizic este subiectul individual de drept adic omul ca
158

membru al societii cruia legea i recunoate calitatea de titular de drepturi i obligaii civile (Decretul nr.31/1954 privind persoanele fizice i juridice). Persoana juridic este colectivul de oameni care ntrunind condiiile cerute de lege este titular de drepturi subiective i obligaii civile dei nu este o fiin psihofizic cum este persoana fizic, totui este o fiin social. Ca atare, subiectul de drept civil este acea specie de subiecte de drept care cuprinde persoane fizice i persoane juridice n calitate de titulari de drepturi subiective i de obligaii civile. Sunt persoane fizice: - minorii sub 14 ani sunt lipsii de capacitate de exerciiu; - minorii ntre 14-18 ani au capacitate de exerciiu restns; - majorii care au vrsta de 18 ani au deplin capacitate de exerciiu. Sunt persoane juridice: - particulare ori private; - organizaii cooperatiste sau obteti; - mixte; - de stat. Dup criteriul ceteniei distingem persoane fizice de cetenie romn i persoane fizice care sunt ceteni strini incluzndu-se n aceast categorie i persoanele fr cetenie-apatrizii- i pe cei cu dubl cetenie (n care nici una nu este romn). Dup criteriul naionalitii persoanele juridice pot fi de naionalitate romn (n principiu cele care au sediul pe teritoriul Romniei) i de alt naionalitate, strin. Pluralitatea subiectelor raportului juridic civil. n mod obinuit, raportul juridic civil se stabilete ntre dou persoane. Cu toate acestea sunt raporturi juridice civile care se stabilesc ntre mai multe persoane, fie ca subiecte active, fie ca subiecte pasive. Exemplificm: proprietate comun cnd exist mai muli titulari ai dreptului de proprietate asupra unui bun ori asupra unei mase de bunuri.Proprietate comun se manifest n una din cele trei forme:indiviziunea (mai multe persoane dein n proprietate o mas de bunuri avnd calitatea de coindivizar fiecare deine o cot ideal de drept cum este cazul motenitorilor care succed defunctului), devlmia (soii dein bunurile comune dobndite n timpul cstoriei), coproprietatea (mai multe persoane dein n proprietate un bun ori cteva bunuri, determinate, fiecare avnd calitatea de coproprietar, fiecare i cunoate cota ideal, de drept (1/2,1/4, etc.), dar nu are o parte determinat din bunul respectiv privit n materialitatea lui, astfel c dreptul su se ntlnete cu al celorlali n orice prticic a bunului. Pluralitatea activ nceteaz n aceste trei situaii prin mprire sau partaj. n raporturile nepatrimoniale de ex.n creaia intelectual, pluralitatea se nfieaz sub form de coautorat (oper comun creat de mai multe
159

persoane cu contribuie determinat sau nedeterminat). n raporturile obligaionale (de crean) pluralitatea poate fi activ cnd exist mai muli creditori, pasiv cnd exist mai muli debitori i mixt cnd exist mai muli creditori i mai muli debitori. Capacitatea civil a subiectelor. Capacitatea civil este expresia care desemneaz aptitudinea general de a fi titular de drepturi i obligaii i presupune existena a dou elemente fundamentale i anume capcitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Capacitatea civil este reglementat prin prevederile Decretului nr.31/1954, dar ea trebuie analizat dup cum persoana este fizic sau juridic Capacitatea civil de folosin a persoanei fizice conform art. 5, alin.2 din Decretul nr.31/54 este aptitudinea general i abstract a omului de a avea drepturi i obligaii civile. Capacitatea civil de folosin ncepe de la naterea persoanei i nceteaz odat cu moartea aceteia. Drepturile copilului sunt recunoscute de la conceptaiune ns numai dac el se nate viu. Capacitatea de exerciiu este aptitudinea omului de a-i exercita drepturile civile i de a-i ndeplini obligaiile civile prin ncheierea de acte juridice civile (art.5, alin.3 din Decretul nr.31/54). Nu au capacitate de exerciiu: a) minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani; b) persoana pus sub interdicie. Pentru cei ce nu au capacitate de exerciiu, actele juridice se fac de reprezentanii lor legali. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani are capacitatea de exerciiu restrns iar actele se ncheie de ctre acesta cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau a tutorelui. Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major, respectiv de 18 ani. Minorul care se cstorete dobndete prin aceasta capacitate deplin de exerciiu. Capacitatea civil a persoanei juridice. Capacitatea de folosin este aptitudinea subiectului colectiv de drept civil de a avea drepturi i obligaii civile.Potrivit art.33 din Decretul nr.31/54 aceast capacitate se dobndete de la data nregistrrii sau de la o alt dat dup distinciile fcute de norma juridic. Persoana juridic nu poate avea dect acele drepturi care corespund scopului ei stabilit prin lege, actul de nfiinare sau statut. Capacitatea de exerciiu este aptitudinea de a exercita drepturi civile i de a-i ndeplini obligaii civile prin ncheierea de acte juridice de ctre organele sale de conducere. Persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. Actele juridice fcute de organele persoanelor juridice n limitele puterilor ce le-au fost conferite sunt actele
160

persoanei juridice nsui (art.35, alin.1 i 2 din Decretul nr.31/54). B) Coninutul raportului juridic civil. Un alt element structural al raportului juridic civil este coninutul acestuia format din totalitatea drepturilor subiective i a obligaiilor pe care le au prile lui. Drepturile subiective civile formeaz latura activ a coninutului raportului juridic civil iar obligaiile civile alctuiesc latura pasiv a lui. Drepturile subiective. Dreptul subiectiv este puterea sau prerogativa recunoscut de dreptul obiectiv persoanei fizice sau persoanei juridice (denumite titulare ale dreptului) n calitatea lor de subiecte active ale raportului juridic de a pretinde subiectelor pasive s dea ori s fac sau s nu fac ceva sau s se abin de la svrirea unei aciuni folosind la nevoie fora de constrngere a statului. Drepturile subiective se pot clasifica dup mai multe criterii: a) n funcie de opozabilitatea lor distingem drepturi subiective absolute i relative.Dreptul absolut este acel drept subiectiv civil n temeiul cruia titularul su, determinat, are posibiliatea s-l execute singur, celelalte persoane avnd obligaia general i negativ de a nu face nimic de natur s aduc atingere. Sunt absolute drepturile personale nepatrimoniale i drepturile reale. Dreptul absolut se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: - are cunoscut numai titularul su celelalte persoane ca subiecte pasive sunt nedeterminate; - obligaia subiectelor pasive este general i negativ de a nu face nimic de natur s mpiedice titularii de drepturi s-l exercite; - este opozabil tuturor, respectiv tuturor subiectelor de drept civil le revine obligaia de a nu-l nclca. Dreptul relativ este acel drept subiectiv n temeiul cruia subiectul activ determinat (creditorul) are posibilitatea de a pretinde de la subiectul pasiv determinat (debitorul) s dea, s fac sau s nu fac ceva. Caractere specifice dreptului relativ: - subiectul activ i pasiv sunt determinate din momentul stabilirii raportului juridic; - obligaia subiectului pasiv este de a da, de a face sau de a nu face ceva; - este opozabil numai fa de subiectul pasiv determinat. b) n funcie de natura coninutului lor drepturile subiective civile se mpart n patrimoniale i nepatrimoniale. Dreptul patrimonial este dreptul subiectiv al crui coninut poate fi exprimat bnesc, pecuniar.Sunt patrimoniale drepturile reale i drepturile de crean. Dreptul real -jus in re- este acel drept patrimonial n virtutea cruia titularul su i poate exercita prerogativele asupra unui bun fr concursul
161

altcuiva. Dreptul de crean -jus ad personam- este acel drept patrimonaial n temeiul cruia subiectul activ numit creditor poate pretinde subiectului pasiv numit debitor, s dea, s fac sau s nu fac ceva. Asemnri dintre dreptul real i dreptul de crean: - ambele sunt patrimoniale; - ambele au titulari cunoscui ca subiecte active. Deosebiri dintre drepturile reale i drepturile de crean: - n cazul dreptului real nu este cunoscut subiectul pasiv fiind nedeterminat, n cazul drepturilor de crean este cunoscut subiectul pasiv care este debitor; - n cazul dreptului real, subiectulului pasiv i corespunde obligaia general i negativ de a nu face nimic care s aduc atingere dreptului real n cazul drepturilor de crean subiectul pasiv trebuie s dea, s fac sau s nu fac ceva; - drepturile reale sunt limitate, drepturile de crean sunt nelimitate; - drepturile reale se bucur de dreptul de urmrire ce const n posibilitatea titularului dreptului real de a urmri bunul n minile oricrui sar gsi i dreptul de preferin ce const n posibilitatea titularului dreptului real de a-i realiza dreptul su cu ntietate ori preferin. Dreptul de crean nu se bucur de aceste dou prerogative. - n cazul drepturilor reale aciunea n justiie se intenteaz la instana locului unde este situat bunul i aciunea se numete real deoarece prin ea se urmrete bunul i nu persoana.n cazul drepturilor de crean aciunea se intenteaz la instana domiciliului debitorului. Drepturile reale sunt principale i accesorii. Dreptul real principal este acel drept subiectiv civil care are o existen de sine stttoare.Sunt drepturi reale principale dreptul de proprietate, dezmembrmintele dreptului de proprietate, drepturile reale reglementate de alte acte normative care vizeaz dreptul de folosin al instituiilor de stat i de concesiune al cetenilor etc. Dreptul real accesoriu este acel drept subiectiv civil a crui soart jurdic depinde de existena altui drept subiectiv civil cu rol de drept principal.Sunt drepturi reale accesorii dreptul de ipotec, de gaj, privilegiile, dreptul de retenie. Drepturile nepatrimoniale sunt numai principale i n funcie de gradul de certitudine conferit titularilor drepturilor civile se mpart n pure i simple i drepturi afectate de modaliti. Dreptul civil pur i simplu este dreptul ce se nate n cadrul unui raport juridc civil i confer certitudine titularului su ntruct existena i exercitarea lui nu depinde de o mprejurare viitoare. Dreptul civil afectat de modaliti este acel drept subiectiv a crui existen i exercitare depinde de o mprejurare viitoare cert ori incert.
162

Obligaia civil. Obligaia civil este ndatorirea subiectului pasiv al raportului juridic civil de a avea o anumit conduit corespunztoare dreptului subiectiv corelativ, conduit care poate consta n a da, a face sau a nu face ceva i care la nevoie poate fi imputat prin fora coercitiv a statului. Obligaiile civile se clasific: a) n raport de obiectul lor n: - obligaii de a da, a face sau a nu face.A da nseamn a transfera sau a constitui un drept real (dreptul de proprietate). A face nseamn o aciune n favoarea subiectului activ, o prestaie pozitiv de orice natur (efectuarea unei lucrri, predarea unui bun).A nu face nseamn obligarea subiectului pasiv de a se abine de a nu face ceva care s afecteze exerciiul unui drept absolut sau s se abin de a nu face ceva ce ar fi putut face dac debitorul nu l-ar fi obligat la abinere. - obligaii pozitive, a da, a face, i negative, a nu face; - obligaiile sunt de rezultat i de diligen. Obligaiile de rezultat sunt acele obligaii care constau n ndatorirea debitorului de a obine un rezultat determinat. Obligaiile de diligen l ndatoreaz pe debitor de a depune eforturi, de a strui cu bun credin pentru a atinge un anumit rezultat fr a fi obligat s ndeplineasc nsui rezultatul respectiv. b) n raport de gradul de opozabilitate obligaiile civile se mpart n: - obligaii obinuite reprezentnd obligaia ce revine debitorului fa de care s-a nscut; - obligaii opozabile terilor reprezentnd acea obligaie care este strns legat de bun, astfel nct creditorul nu-i poate realiza dreptul dect cu concursul titularului actual al dreptului real asupra acelui bun care i el este inut s ndeplineasc o obligaie ce a luat natere anterior dobndirii drepturilor fr participarea sa. (Locatorul vinde lucrul nchiriat sau dat n arend, iar cumprtorul este dator s respecte locaiunea ncheiat naintea vnzrii de fostul proprietar conform art.1441 Cod civil). - obligaia real este ndatorirea ce revine potrivit legii deintorului unui bun n considerarea importanei deosebite a acelui bun pentru societate. Ex.obligaia titularului dreptului de proprietate asupra terenului agricol de al cultiva. c) n raport de sanciune obligaiile sunt: -obligaii perfecte a cror executare este asigurat n caz de neexecutare de ctre debitor prin fora de constrngere a statului pentru a obine un titlu executoriu mpotriva debitorului; - obligaii imperfecte (naturale) obligaii care nu pot fi executate pe cale silit, dar odat executate de bun voie de ctre debitor nu este permis restituirea ei. C. Obiectul raportului juridic civil. Obiectul raportului juridic civil desemneaz aciunea la care este
163

ndrituit subiectul activ i cea la care este inut subiectul pasiv deci este format din conduita prilor.

Seciunea a III-a

Regimul juridic al bunurilor

Prin bun se nelege o valoare economic ce este util pentru satisfacerea nevoii materiale ori spirituale a omului i este susceptibil de apropriere sub forma dreptului patrimonial. Termenul de bun este folosit n practic, doctrin, legislaie n dou sensuri: stricto sensu se desemneaz sensul definit mai sus i se poate utiliza termenul de lucru iar n lato sensu se desemneaz att lucrul ct i dreptul patrimonial care are ca obiect acel lucru. ntre bunuri i patrimoniu exist corelaia de la parte la ntreg deoarece patrimoniul reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale care aparin unei persoane fizice iar dreptul patrimonial cuprinde i lucrurile asupra crora se exercit aceste drepturi i obligaii. Bunurile se pot clasifica dup mai multe criterii: 1) n funcie de natura lor i de clasificarea lor dat de lege, bunurile se mpart n mobile i imobile (mictoare i nemictoare) Bunurile mobile sunt urmtoarele: a) prin natura lor, bunurile care se pot transporta de la un loc la altul, att cele ce se mic de sine precum sunt animalele precum i cele ce nu se pot strmuta din loc dect printr-o putere strin, precum lucrurile nensufleite. b) prin determinarea legii: obligaiile i aciunile care au ca obiect sume exigibile sau efecte mobiliare, aciunile sau interesele n companii de finane, de comer sau de industrie, chiar i cnd capitalul acestor companii const in imobile. Aciunile i interesele sunt considerate imobile pe ct timp ine asociaia. c) prin anticipaie acele bunuri care prin natura lor sunt imobile dar pe care prile unui act juridic le consider ca mobile n considerarea a ceea ce vor deveni; de asemenea sunt bunuri mobile fructele, recoltele neculese nc, dar nstrinate prin act juridic, cu anticipaie. Bunurile imobile sunt urmtoarele: a) prin natura lor: fondurile de pmnt i cldirile, morile de vnt sau de ap aezate pe stlpi, recoltele care nc se in de rdcini i fructele de pe arbori, neculese nc; b) prin obiectul la care se aplic: uzufructul lucrurilor imobile, servituiile,aciunile care tind a revendica un imobil; c) prin destinaie: obiectele ce proprietarul unui fond a pus pe el pentru serviciul i exploatarea acelui fond sunt imobile prin destinaie: animale, instrumente agrare, seminele date arendailor, porumbii din
164

porumbie, lapinii inui pe lng cas, stupii cu roi, petele din iaz, teascurile, cldrile, alambicurile, czile i vasele, instrumentele necesare pentru exploatarea fierriilor, fabricilor de hrtie i altor uzine, paiele i gunoaiele. Sunt considerate imobile i toate efectele mobiliare pe care proprietarul le-a aezat pe fond n mod perpetuu: - cnd proprietarul a aezat pe fond n perpetuu efecte mobiliare cnd acestea sunt ntrite cu gips, var sau ciment sau cnd ele nu se pot scoate fr a se strica sau deterioara sau fr a strica sau deteriora partea fondului ctre care sunt aezate; - oglinzile unui apartament cnd parchetul pe care ele stau este una cu boaseria camerei (tablouri, ornamente); - statuile care sunt aezate nadins chiar cnd ele s-ar putea scoate fr a fi deterioarate; - urloaiele sau evile ce servesc pentru conducerea apelor la un fond de pmnt sau la vreo cas sunt imobile i fac parte din proprietile la care servesc. 2) Dup regimul circulaiei lor juridice distingem bunuri care se afl n circuitul civil i bunuri scoase din circuitul civil. Sunt bunuri n circuitul civil acele bunuri care pot face obiectul actelor juridice, deci al bunurilor care pot fi dobndite ori nstrinate prin act juridic. Regula o formeaz aceast categorie de bunuri iar excepiile sunt prevzute de lege. Din aceast categorie fac parte bunurile ce pot circula liber, nengrdit i bunuri care pot fi dobndite, deinute ori nstrinate condiionat (armele, muniiile, materialele explosive, produse i substane toxice, deeuri toxice, metale i pietre preioase i semipreioase, obiect de cult etc). Sunt scoase din circuitul civil acele bunuri care nu pot forma obiectul actului juridic civil, deci sunt inalienabile (teritoriul Romniei, terenurile din domeniul public). 3) Dup modul n care sunt determinate deosebim bunuri individual determinate (res certa) i bunuri determinate generic (res genera) Sunt individual determinate acele bunuri care potrivit naturii lor sau voinei exprimat n act juridic se individualizeaz prin nsuiri proprii, speciale. Sunt determinate generic acele bunuri care se individualizeaz prin nsuirile speciei ori categoriei din care fac parte. Individualizarea se face prin cntrire, msurare, numrare etc. 4) Dup cum pot fi sau nu nlocuite n executarea unei obligaii civile deosebim bunuri fungibile i bunuri nefungibile. Este bun fungibil acel bun care n execuatrea unei obligaii poate fi nlocuit cu altul fr s afecteze valabilitatea plii. Este nefungibil acel bun care nu poate fi nlocuit cu altul, n
165

executarea unei obligaii astfel nct debitorul nu este liberat dect prin predarea bunului datorat. 5) Dup cum folosirea lor implic ori nu consumarea ori nstrinarea lor, distingem bunuri consumptibile i neconsumptibile Este consumptibil acel bun care nu poate fi fr ca prin prima lui ntrebuinare (construciile, mainile, terenuri) s nu se consume substana. Este neconsumptibil bunul care poate fi folosit repetat, fr ca prin aceasta s fie necesar consumarea substanei ori nstrinarea lui (banii, alimente, combustibil). 6) Dup cum sunt sau nu productoare de fructe, bunurile se mpart n frugifere u nefrugifere Bunurile frugifere sunt acele bunuri care produc periodic fr consumarea substanei sale, alte bunuri ori produse numite fructe. Bunurile nefrugifere sunt bunurile care nu au nsuirea de a da natere periodic la produse fr consumarea substanei sale. n dreptul civil distingem trei categorii de fructe: - fructe naturale sunt acelea pe care le produce pmntul:producia i prsila animalelor; - fructe industriale ale unui fond sunt acelea ce se deosebesc prin cultur; - fructe civile:chirile caselor, dobnzile sumelor exigibile, venitul rentelor, arende. Exist o diferen dintre fructe i producte care const n foloasele trase dintr-un bun cu consumarea substanei sale (piatra dintr-o carier, nisipul dintr-o albie). Fructele naturale i industriale se obin prin culegere iar cele civile se dobndesc zi cu zi. 7) Dup modul cum pot fi sau nu mprite fr s-i schimbe destinaia lor, bunurile se mpart n divizibile i indivizibile Bunurile divizibile sunt acele bunuri care pot fi mprite fr s-i schimbe prin aceasta destinaia economic (stof) iar bunurile indivizibile sunt acele bunuri care nu pot fi mprite fr a nu-i schimba prin aceasta destinaia economic. 8) Dup corelaia dintre ele deosebim bunuri principale i accesorii Bunurile principale sunt acele bunuri care pot fi folosite independent fr aservi la ntrebuinarea altui bun. Bunurile accesorii sunt bunurile care sunt destinate s serveasc la ntrebuinarea unui alt bun principal (curea pentru ceas). 9) Dup modul lor de percepere bunurile se mpart n corporale i incorporale Bunurile corporale sunt acele bunuri care au o existen material fiind uor perceptibile simurilor omului. Bunurile incorporabile sunt acele bunuri a cror valoare economic are o existen ideal, abstract finnd
166

perceput cu ochii minii. 10) Dup cum sunt sau nu supuse urmririi i executrii silite pentru plata datoriilor deosebim bunuri sesizabile i insesizabile. Bunurile sesizabile sunt bunurile ce pot forma obiectul executrii silite a debitorului iar cele insesizabile sunt acele bunuri ce nu pot fi urmrite silit pentru plata unei datorii.

Seciunea a IV-a

Consideraii privind patrimoniul.

Noiunea de patrimoniu Termenul de patrimoniu poate fi ntlnit n diferite acte normative cum ar fi Decretul nr. 31/1954 privind persoanele fizice i juridice; termenul mai este foloosit de legiuitorul romn n aceleai acte normative n textele referitoare la reorganizarea, dizolvarea i lichidarea persoanelor juridice. Noiune de patrimoniu nu are o definiie legal i precis. Astfel, patrimoniul este definit ca fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale aparinnd unei persoane fizice sau juridice determinate, privite ca o sum de valori active i pasive, strns legate ntre ele. Din definiie rezult o latur activ format din valoarea tuturor drepturilor patrimoniale ale unei persoane determinate iar latura pasiv const n valoarea obligaiilor patrimoniale ale aceleiai persoane. Teorii despre patrimoniu. Explicarea noiunii de patrimoniu i a caracterelor care l definesc i particularizeaz ca entitate juridic distinct a constituit o preocupare a literaturii de specialitate. Evoluia concepiilor despre patriomoniu a fost strns legat de fazele i etapele de dezvolatre a societii omeneti moderne i contemporane. Doctrina juridic a reinut dou teorii: teoria personalist a patrimoniului i teoria patrimoniului-scop sau de afectaiune. Teoria personalist sau a patrimoniului-personalitate a fost elaborat n spaiul doctrinei juridice din Frana fiind acceptat, fr rezerve, pn la sfritul sec. al XIX-lea. Potrivit acestei teorii, patrimoniul ar constitui unul dintre atributele personalitii umane i ca atare patrimoniul este strns legat de persoana fizic. Aceast construcie juridic a corespuns pe deplin realitilor i intereselor economice existente nainte de sfritul sec.al XIX-lea, cnd ntreprinderile aveau forma ntreprinderilor individuale i a societilor de persoane. Caracterul indivizibil al patrimoniului a constituit explicaia i fundamentul posibilitii angajrii rspunderii nelimitate a ntreprinztorilor, cu ntrega lor avere, fa de creditorii ntreprinderii, fr a fi limitat la capitalul acelei ntreprinderi sau dup caz la prile sociale ale acionarilor societii.Numai n aceste condiii, deintorii de capital financiar erau
167

dispui s acorde credite diferiilor ntreprinztori. Revoluia industrial din ultimele decenii ale sec.al XIX-lea a generat procesul obiectiv de concentrare a capitalurilor iar urmare a acestui fapt devin tot mai numeroase ntreprinderile de capital sub forma societilor anonime, pe aciuni. Capitalul societii este constituit din aciuni liber transmisibile.Rspunderea acionarilor este limitat doar la valoarea aciunilor pe care le dein din capitalul societii. n aceste condiii, regula divizibilitii patrimoniului i caracterul su unitar nu mai corespundeau realitii i nevoilor social-economice. Regula diviziunii patrimoniului permitea crearea condiiilor pentru toate persoanele de a participa, n calitate de acionari, cu pri sau valori din patrimoniul lor, la dou sau mai multe societi comerciale, tiind c rspunderea, fa de creditorii fiecrei societi, este limitat doar la ntinderea aportului la capitalul social. Doctrina a creat procedeul ficiunii potrivit cruia dac patrimoniul unei persoane nu poate fi divizat, se vor crea attea persoane cte mase de bunuri distincte se dorete a se avea.Aceste persoane nu se vor nate i nu vor tri dect n scopul de a susine patrimoniul. Dac un comerciant vrea s desfoare dou activiti comerciale i s afecteze fiecruia numai o parte din averea sa, va crea dou persoane juridice, deci va avea pe lng un patrimoniu civil unul sau mai multe patrimonii comerciale. Teoria patrimoniului-scop sau de afectaiune Aceast teorie a fost elaborat n dreptul german, fiind preluat i de doctrina juridic din alte ri.Potrivit acestei teorii, ideea c persoanele pot avea patrimoniu nu este riguros exact, deoarece patrimoniul exist ori de cte ori anumite bunuri sunt afectate unui anumit scop, fr ca pentru existena lui s fie nevoie de crearea unei persoane juridice. Noiunea de persoan sau de personalitate juridic i noiunea de patrimoniu trebuie separate.Personalitatea juridic nu se confund cu patrimoniul care trebuie s rmn o universalitate de drepturi i obligaii afectate unui scop comun. Aa se explic faptul c una i aceeai persoan poate avea dou sau mai multe patrimonii, un patrimoniu general i unul sau mai multe patrimonii speciale. n aceast concepie, unitatea drepturilor i obligaiilor nu depinde de apartenena lor la o anumit persoan ci de ideea de scop sau afectaiune. Orice universalitate de drepturi i obligaii patrimoniale reunite ntre ele printr-o unitate intelectual, afectate fiind unui scop comun, poate constitui un patrimoniu independent cu o existen separat de patrimoniul general i de celelalte patrimonii speciale, fiecare cu activul i pasivul su, ale aceleiai persoane. Teoria corespunde realitilor i nevoilor practice ale economiei de pia tot mai complexe, permind lrgirea posibilitilor ntreprinztorilor de a participa cu aciuni sau pri sociale la mai multe societi comerciale, nsoit de limitarea rspunderii pentru datoriile fiecrei societi la capitalul afectat activitii acesteia. Teoria a fost criticat deoarece ignor cu desvrire existena persoanei ca subiect de drept
168

deoarece numai acesta poate avea drepturi i obligaii. Ori, pornind de la aceast concepie se consider c persoanele juridice sunt simple patrimonii impersonale, care nu aparin nimnui ci scopului, afectaiunii sau destinaiei pentru care au fost constituite. Alturi de aceste teorii clasice, s-a conturat o nou teorie numit teoria mixt sau eclectic care permite afirmarea posibilitii admiterii i construciei unei alte teorii, prelund unul dintre elementele ce alctuiesc coninutul celorlalte dou concepii. Astfel, din teoria patrimoniuluipersonalitate trebuie reinute afirmaiile c patrimoniul aparine obligatoriu unei persoane i c orice persoan are un singur patrimoniu. Unicitatea patrimoniului nu exclude divizibilitatea lui. Pe de alt parte, trebuie s reinem ideea de scop sau afectaiune pentru a demonstra c patrimoniul unei persoane fizice sau juridice, dei unic, poate fi divizat. Fa de cele prezentate mai sus rezult c patrimoniul prezint anumite caractere juridice care l definesc n raport cu alte entiti juridice i anume: a)patrimoniul este o universalitate juridic ceea ce nseamn c el este o totalitate sau o mas de drepturi i obligaii patrimoniale care aparin unei persoane. Patrimoniul apare ca o entitate sau o unitate juridic distinct de elementele concrete ce intr n alctuirea coninutului su. b) Unicitatea patrimoniului arat c o persoan fizic sau juridic poate avea i are un singur patrimoniu. c)Inalienabilitatea patrimoniului este un caracter strns legat de persoana creia i aparine, atta timp ct ea exist ca subiect de drept civil. n ce privete persoanele fizice dei pot nstrina un drept i uneori chiar o obligaie, ele nu pot transmite altei persoane, prin acte ntregul lor patrimoniu. El se va transmite numai pentru cauz de moarte, prin succesiune, n momentul ncetrii din via a titularului su. n cazul persoanelor juridice transmisiunea ntregului patrimoniu are loc numai n cazul ncetrii lor n urma reorganizrii prin comasare i prin divizare total. n cursul existenei persoanelor juridice este totui posibil transmisiunea unei cote-pri din patrimoniu n cazul reorganizrii lor, pe calea divizrii pariale sau desprinderii, ctre o persoan juridic existent sau care astfel se nfiineaz. d) Divizibilitatea patrimoniului. Cu toate c patrimoniul oricrei persoane este unic, aceasta nu nseamn c el ar fi indivizibil, n sensul c toate elementele sale ar avea unul i acelai regim juridic. Dimpotriv patrimoniul este divizibil n dou sau mai multe grupe sau mase de drepturi i obligaii fiecare avnd o anume destinaie sau afectaiune i pe cale de consecin un regim distinct i determinat. Funciile patrimoniului Patrimoniul ndeplinete trei funcii: constituie gajul general al creditorilor,explic i face posibil subrogaia real cu titlu universal, face
169

posibil transmisiunea universal i cu titlu universal al drepturilor i obligaiilor. Gajul general al creditorilor reprezint singura garanie general a tuturor creditorilor titularului su, respectiv debitorul rspunde fa de creditorii si pentru ndeplinirea obligaiilor pe care le are, cu ntregul patrimoniu. Expresia de gaj general nu are nimic comun i nu se confund cu dreptul de gaj, garanie special a creditorilor gajiti. Dreptul de gaj este un drept real accesoriu dreptului de crean ce confer titularului prerogative speciale n raport cu acelea recunoscute oricrui creditor i anume: atributul de urmrire i atributul de preferin. Gajul general sugereaz c n realitate creditorul poate urmri oricare din bunurile ce se afl n patrimoniul debitorului pentru a-i realiza creanele, fr a-l putea opri s le nstrineze. Subrogaia real cu titlu universal. Cuvntul subrogaie nseamn nlocuire. Subrogaia este de dou feluri, personal i real. Subrogaia personal const n nlocuirea unuia dintre subiectele raportului juridic de obligaii civile cu o alt persoan. Subrogaia real este nlocuirea unei valori cu o alt valoare, a unui lucru cu un alt lucru i poate fi subrogaie real cu titlu universal i subrogaie real cu titlu particular. Subrogaia real cu titlu universal nseamn nlocuirea automat a unei valori cu o alt valoare, n cuprinsul unui patrimoniu. Valorile de nlocuire, nou intrate n patrimoniu, vor avea regimul juridic al valorilor nlocuite. Astfel, n cazul unui patrimoniu divizat, nlocuirea valorii ieite cu valoarea primit n schimb se produce n cadrul aceleai mase patrimoniale. n acest fel se asigur meninerea destinaiei fiecrei grupe de bunuri. Subrogaia real cu titlu particular const n nlocuirea unui bun individual determinat, cu un alt bun, privite izolat. De aceea, nefiind vorba de nlocuirea unei valori cu o alt valoare n cuprinsul unui patrimoniu, ea intervine numai dac este prevzut expres de lege, fr a opera automat. De ex.: Codul civil prevede c n situaia cnd un imobil ipotecat a fost distrus sau deteriorat, ipoteca se strmut asupra sumei de bani primit cu titlu de indemnizaie de asigurare sau dup caz, asupra despgubirii primit de la autorul prejudiciului. Transmisiunea universal i cu titlu universal Transmisiunea universal intervine atunci cnd se transmite ntregul patrimoniu, nefracionat de la o persoan la alt persoan. De ex. n cazul decesului unei persoane, ntregul patrimoniu succesoral poate fi cules n totalitate de un singur motenitor care are vocaie universal legal sau testamentar. n materie comercial transmisiunea universal intervine n situaia reorganizrii persoanelor juridice prin absorbie sau fuziune, cnd ntreg patrimoniu al persoanei juridice absorbite este preluat de persoana juridic absorbant sau, dup caz, patrimoniile persoanelor juridice care fuzioneaz se transmit la persoana juridic ce se nfiineaz cu acest prilej.
170

Transmisiunea cu titlu universal const n transmiterea fracionat a ntregului patrimoniu al unei persoane la dou sau mai multe persoane sau n desprinderea unei pri dintr-un patrimoniu pentru a reveni altei persoane. n cazul persoanelor fizice, transmisiunea cu titlu universal are loc numai la decesul lor, n situaia cnd patrimoniul succesoral este dobndit pe cotepri de ctre doi sau mai muli motenitori legali sau testamentari cu vocaie universal. Este ntlnit i la persoanele juridice cu prilejul reorganizrii lor prin divizare total sau parial.

Seciunea a V-a

Actul juridic

Actul juridic poate fi definit ca fiind o manifestare de voin fcut cu intenia de a produce efecte juridice respectiv de a nate, modifica ori stinge un raport juridic civil concret. Noiunea de act juridic se utilizeaz n dou sensuri. ntr-un sens restrns prin forma actului juridic nelegem modalitatea de exteriorizare a voinei juridice. ntr-un sens larg prin forma actului juridic civil nelegem trei cerine de form: - ad validitatem, form cerut pentru valabilitatea actului juridic (art.813 Cod civil Toate donaiunile se fac prin act autentic); - ad probationem, form cerut pentru a proba actul juridic (art.1705 Cod civil Tranzacia trebuie constatat prin nscris); - forma cerut pentru opozabilitatea actului fa de alte persoane, teri (art.1686 Cod civil forma actului este cerut pentru publicitatea constituirii gajului-pstrarea actului ntr-o map special la Notariatul de Stat n circumscripia cruia s-a ncheiat actul). Modalitile actului juridic Actul juridic civil poate fi afectat de modaliti respectiv de termen, condiie, sarcin. Termenul-dies- este un eveniment viitor i sigur care ntrzie ndeplinirea sau stingerea efectelor unui act. Cnd termenul suspend ndeplinirea efectelor, el se numete suspensiv iar pn la mplinirea termenului actul nu produce efecte. Cnd termenul suspend stingerea efectelor unui act, el se numete extinctiv, pn la mplinirea termenului, actul produce efecte ns odat mplinit termenul, actul i nceteaz existena, fiina. Ex. de termen suspensiv: n cazul unui contract de vnzare cumprare n care cumprtorul se oblig s plteasc preul numai dup un oarecare termen, la date succesive. Ex. de termen extinctiv: este ntlnit n contractele de nchiriere care se ncheie pe un anumit termen iar mplinirea termenului stipulat are drept
171

efect stingerea nchirierii. Condiia este un eveniment viitor i nesigur, de a crui realizare depinde naterea sau stingerea unui drept, adic a efectelor unui act juridic. Cnd condiia suspend naterea unui drept, ea se numete suspensiv. Cnd condiia ntrzie stingerea unui drept se numete rezolutorie. De ex. cnd o persoan se oblig s fac altei persoane donaie cu condiia ca persoana care primete donaia s ndeplineasc un anumit lucru, suntem n prezena unei condiii suspensive care suspend dreptul beneficiarului la donaie pn cnd va fi executat lucrul stipulat. Cnd donaia este fcut cu stipulaia c ea va fi revocat dac beneficiarul moare naintea sa suntem n prezena unei condiii rezolutorii, ncetarea donaiei depinde de moartea prealabil a donatarului. Sarcina este o obligaie de a da, a face sau a nu face, impus de dispuntor gratificatului n actele cu titlu gratuit-liberaliti. De ex.: art.830 Cod civil stipuleaz Cnd donaiunea este revocat pentru nendeplinirea condiiilor, bunurile reintr n mna donatorului, libere de orice sarcin i ipotec. Sarcina nu afecteaz valabilitatea actului juridic civil ci afecteaz eficacitatea actului n sensul c dac aceasta nu este ndeplinit atunci actul va fi revocat. Efectele actului juridic civil Prin efectele actului juridic civil nelegem drepturile subiective i obligaiile nscute, modificate sau stinse prin actul respectiv. Efectele actului juridic sunt guvernate de trei principii: a) principiul forei obligatorii, pacta sunt servanta. Art.969 C.civil consacr acest principiu potrivit cruia conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Consecina acestui principiu este acea a respectrii clauzelor contractului ntocmai aa cum au obligaia s respecte legea. b) principiul irevocabilitii actului juridic civil. Irevocabilitatea este consecina forei obligatorii a actului juridic civil i const n imposibilitatea revocrii unilaterale a actului dar i o garanie a principiului forei obligatorii a actului juridic. Potrivit art.969 alin.2 C.civil conveniile nu pot fi revocate prin voina uneia dintre pri ci numai prin acordul de voin al prilor. Ca atare, dac contractul este ncheiat prin acordul de voin al prilor (mutuus consensus) el poate fi desfiinat tot prin acordul de voin al prilor (mutuus disensus). c) principiul relativitii efectelor actului juridic civil- res inter alios acta aliis neque nocere, neque prodesse potest. Potrivit acestui principiu actul juridic produce efecte juridice numai ntre prile de la care eman, el nu produce efecte fa de teri. Art.973 C.civ. prevede conveniile n-au efect dect ntre prile contractante. Fiecare principiu are excepii a cror prezentare, n studiul de fa,
172

nu o considerm necesar. Clasificarea actelor juridice civile Dup numrul prilor, actele juridice civile se mpart n: Acte unilaterale care sunt rezultatul unei singure pri: testamentul, acceptarea succesiunii, renunarea la motenire; Acte bilaterale care sunt rezultatul voinei concordante a dou pri: contractul de vnzare-cumprare, donaia, depozitul, mprumutul. Acte multilaterale care sunt ncheiate ntre trei sau mai multe pri: contractul de societate. Dup scopul urmrit la ncheierea lor distingem: Act cu titlu oneros potrivit cruia n schimbul folosului patrimonial procurat de o parte celeilalte, se urmrete obinerea altui folos patrimonial: contractul de vnzare-cumprare, de locaiune, mprumut cu dobnd. Act cu titlu gratuit prin care se procur un folos patrimonial fr a se urmri obinerea altui folos patrimonial n schimb: donaia, mandatul gratuit, comodatul. Actele cu titlu oneros pot fi comutative i aleatorii. Actele comutative sunt acele acte la ncheierea crora prile cunosc existena i ntinderea obligaiilor (contractul de vnzare-cumprare, antrepriz). Actele aleatorii sunt actele n care prile nu cunosc ntinderea obligaiilor existnd ansa unui ctig i riscul unei pierderi, datorit unei mprejurri viitoare incerte. Actele cu titlu gratuit pot fi liberaliti i acte dezinteresate. Liberalitile sunt acele acte n care dispuntorul i micoreaz patrimoniul prin folosul patrimonial procurat (donaii), iar actele dezinteresate sunt acele acte prin care dispuntorul procur un avantaj patrimonial fr a-i micora patrimoniul (mandat gratuit, depozit neremunerat). Dup efectul lor actele juridice se mpart n: Acte constitutive care dau natere la un drept ce n-a existat anterior (ipoteca convenional, amanetul, gajul); Acte translative au ca efect strmutarea unui drept subiectiv civil dintr-un patrimoniu n alt patrimoniu (contractul de vnzare-cumprare, donaia). Actele declarative au ca efect consolidarea ori definitivarea unui drept subiectiv preexistent (mpreala). Dup importana lor actele juridice civile se mpart n: Acte de conservare care au ca efect prentmpinarea pierderii unui drept subiectiv civil (nscrierea unei ipoteci, somaia). Acte de administrare prin care se realizeaz o normal punere n valoare a unui bun ori a unui patrimoniu (nchirierea unui bun, reparaiile de ntreinere, asigurarea unui bun). Actele de dispoziie care au ca rezultat ieirea din patrimoniu a unui bun sau drept ori grevarea unui bun cu o sarcin real (ipotec, gaj).
173

Dup coninutul lor actele juridice civile se clasific n: Acte juridice patrimoniale care au coninut evaluabil n bani (contract de vnzare-cumprare, mprumut). Acte juridice nepatrimoniale al cror coninut este neevaluabil n bani (convenia prinilor unui copil din afara cstoriei n sensul c acesta s ia numele de familie al unuia dintre ei sau numele lor reunite). Dup modul lor de ncheiere distingem: Acte juridice consensuale care se ncheie printr-o simpl manifestare de voin. Acte juridice formale (solemne) care se ncheie ntr-o anumit form prescris de lege (ipoteca convenional, donaia). Acte juridice reale care se ncheie numai dac manifestarea de voin este nsoit de remiterea (predarea) bunului (mprumutul,depozitul). Dup momentul producerii efectelor actele juridice civile se mpart n : Acte juridice ntre vii care i produc efectele necondiionat de moartea autorului sau autorilor lui. Acte juridice pentru cauz de moarte care i produc efectele numai la moartea autorului (testamentul). Dup rolul voinei prilor n stabilirea coninutului lor actele se mpart n: Acte juridice subiective al cror coninut este determinat prin voina autorului ori autorilor (majoritatea actelor juridice civile). Acte juridice condiie la a cror ncheiere prile i exprim voina doar n privina naterii coninutului lui fiind predeterminat de norme de la care prile nu pot deroga (contract de nchiriere). Dup legtura lor cu modalitile (termen sau condiie) distingem: Acte juridice pure i simple care nu cuprind o modalitate: termen, condiie ori sarcin (actul de opiune succesoral); Acte juridice afectate de modaliti care cuprind o modalitate: contractul de vnzare-cumprare cu clauz de ntreinere. Dup raportul dintre ele actele juridice se mpart n: Acte juridice principale care au o existen de sine stttoare, soarta sa nu depinde de soarta juridic a altui act juridic (majoritatea actelor juridice). Acte juridice accesorii a cror soart depinde de soarta altui act juridic, principal (gajul). Dup legtura cu cauza actele se mpart n: Acte cauzale a cror valabilitate implic analiza cauzei ori scopului su (imoral, ilicit sau lipsete). Acte abstracte a cror existen nu depinde de analiza elementului cauz. Dup modalitatea ncheierii lor distingem:
174

Acte strict personale care se ncheie numai personal fr reprezentare. Acte ce se pot ncheia personal i prin reprezentare (majoritatea actelor juridice). Dup reglementarea i denumirea lor legal actele se mpart n: Acte tipice sau numite care sunt acele acte care au o denumire stabilit de legea civil precum i o reglemetare proprie (contractele civilede donaie, de vnzare-cumprare); Acte juridice atipice sau nenumite care nu se bucur de o asemenea reglementare i de o denumire proprie (contract de vnzare cunprare cu clauz de ntreinere, contractul de prestri servicii). Dup modul de executare actele juridice civile se mpart n: Acte juridice cu executare dintr-o dat (uno ictu) care presupune o singur prestaie din partea debitorului (contractul de vnzare-cumprare, donaia). Acte juridice cu executare succesiv a cror executare presupune mai multe prestaii, ealonate n timp (contractul de rent viager, contractul de nchiriere). Condiiile actului juridic civil Potrivit art.948 C.civ. pentru validitatea unei convenii sunt necesare ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: capacitatea de a contracta, consimmntul valabil al prii ce se oblig, un obiect determinat i o cauz licit. 1) Capacitatea de a contracta este acea condiie de fond ce const n aptitudinea subiectului de drept civil de a deveni titular de drepturi i obligaii civile prin ncheierea actului de drept civil. Principiul care guverneaz ncheierea actului juridic const n acea c nimeni nu poate fi ngrdit n capacitatea de folosin i nici lipsit n tot sau n parte, de capacitatea de exerciiu, dect n cazurile i n condiiile stabilite de lege. Capacitatea de a contracta este o stare de drept spre deosebire de discernmnt care este o stare de fapt.Incapacitile de a ncheia un act juridic sunt prevzute n mod expres n lege. 2) Consimmntul este element component al voinei juridice alturi de cauz. Fiind de natur psihologic formarea voinei juridice parcurge mai multe etape n cadrul crora nevoia omului de a face ceva reflectat n mintea acestuia determin cntrirea avantajelor i dezavantajelor pe care le prezint dorina i mijloacele de realizare,determinnd posibilitatea de a lua o anumit hotrre care apoi se exteriorizeaz. Acest element subiectiv care are n procesul de formare o etap intern (deliberarea) i o etap extern (hotrrea) este guvernat de anumite principii i anume: - libertii actelor juridice potrivit cruia fiecare persoan este liber s ncheie ori nu orice act juridic dar cu condiia s respecte legea , morala i
175

ordinea de drept, s stabileasc coninutul acestuia, s-l modifice ori s pun capt acestuia; - principiul voinei reale (interne) cnd exist concordan ntre voina intern i extern iar n cazul n care nu exist aceast concordan acordm prioritate principiului voinei interne, reale a persoanei respective. Consimmntul poate fi definit ca fiind acea condiie esenial de fond i general a actului juridic care const n hotrrea de a ncheia un act juridic civil manifestat n exterior. Pentru a fi valabil un consimmnt acesta trebuie s provin de la o persoan cu discernmnt, s fie exprimat cu intenia de a produce efecte juridice (s nu fie fcut n glum, din prietenie), s fie exteriorizat (expres sau tacit, scris, verbal sau gesturi ori fapte concludente, neechivoce), s nu fie alterat de vreun viciu de consimmnt. Viciile de consimmnt sunt: Eroarea ce reprezint o fals reprezentare a realitii la ncheierea unui act juridic. Eroarea poate de mai multe feluri: Eroarea-obstacol (distructiv de voin) i const n falsa reprezentare a naturii juridice a actului ce se ncheie (error in negotio), fie a identitii obiectului (error in corpore); Eroarea-viciu de consimmnt const n falsa reprezentare ce cade fie asupra calitilor substaniale ale obiectului actului (error in substantiam), fie asupra identitii ori calitii persoanei cocontractante (error in personam); Eroarea indiferent const n falsa reprezentare a unor mprejurri mai puin importante la ncheierea actului juridic i care nu afecteaz nsi valabilitatea actului. Dolul sau viclenia const n inducerea n eroare a unei persoane prin mijloace viclene sau dolosive pentru a o determina s ncheie un act juridic. Dolul este o eroare provocat. Violena const n ameninarea unei persoane cu un ru care i produce o temere ce o determin s ncheie un act juridic pe care altfel nu lar fi ncheiat. Leziunea const n disproporia vdit de valoare ntre dou prestaii. 3) Obiectul actului juridic. Obiectul actului juridic reprezint conduita prilor stabilit prin acesta, respectiv aciunile ori inaciunile la care prile sunt ndreptite sau de care sunt inute.Actul juridic are i un obiect derivat care este format din lucrurile la care se refer conduit prilor. Potrivit art.963 C.civ. numai lucrurile ce sunt n comer pot fi obiectul unui contract. Obiectul trebuie s ndeplineas anumite condiii de valabilitate i anume:
176

1) trebuie s existe n momentul ncheierii actului juridic; 2) s fie n circuitul civil; 3) trebuie s fie determinat ori determinabil. n cazul lucrurilor certe acestea trebuie s fie determinate iar n cazul celor generice trebuie stabilit cantitatea, calitatea, valoarea, criterii care se vor utiliza n momentul executrii actului. 4) s fie posibil ntruct nimeni nu poate fi obligat la ndeplinirea imposibilului, material sau juridic; 5) trebuie s fie licit i moral. 4) Cauza actului juridic. Cauza sau scopul este acel element al actului juridic care const n obiectivul urmrit la ncheierea unui asemenea act. Condiiile de valabilitate ale cauzei: 1) s existe. Cauza este lips atunci cnd nu exist contraprestaie, nu se pred lucrul, nu exist intenie. 2) S fie real. Cauza este fals cnd exist eroare asupra motivului determinant. 3) S fie licit i moral. Este nelicit cnd este prohibit de lege i imoral cnd contravine bunelor moravuri i ordinii publice. Cauza are rolul de a determina prile unui act juridic de a cunoate anumite mprejurri care au relevan juridic i care le convinge de necesitatea ncheierii actului juridic. Nulitatea actului juridic. Nulitatea este sanciunea de drept civil care lipsete actul juridic de efectele contrarii normelor juridice elaborate pentru ncheierea sa valabil. Potrivit concepiei quod nullum est, nullum producit effectum un act lovit de nulitate nu poate produce nici un efect. Nulitile pot fi clasificate dup cum urmeaz: a) dup natura interesului ocrotit distingem nuliti absolute i nuliti relative; b) dup ntinderea efectelor sale nulitile sunt totale i pariale; c) dup modul de consacrare legislativ, nulitile sunt exprese i implicite; d) dup felul condiiei de validitate distingem nuliti de fond i nuliti de form; e) dup modul de valorificare avem nuliti judiciare i nuliti amiabile. Cea mai important categorie de nuliti este cea n cadrul creia distingem nuliti absolute i nuliti relative. Nulitatea absolut sancioneaz nerespectarea, la ncheierea actului juridic, a unei norme care ocrotete un interes general, obtesc. Cauze de nulitate absolut: - nclcarea regulilor privind capacitatea civil a persoanelor;
177

- lipsa total a consimmntului; - nevalabilitatea obiectului actului juridic; - nevalabilitatea autorizaiei administrative; - nclcarea ordinii publice, legii. Nulitatea absolut prezint urmtoarele trsturi: 1) poate fi invocat de oricine are interes; 2) aciunea n nulitate este imprescriptibil, poate fi aadar intentat oricnd; 3) nu poate fi acoperit prin confirmare, expres sau tacit. Nulitatea relativ sancioneaz nerespectarea, la ncheierea actului juridic cuvil, a unei norme care ocrotete un interes particular individual sau particular. Cauze de nulitate relativ: - viciile de consimmnt; - lipsa de discernmnt; - nerespectarea regulilor privind capacitatea de exerciiu. Nulitatea relativ prezint urmtoarele trsturi: 1) poate fi invocat doar de persoana al crei interes a fost nesocotit la ncheierea actului juridic; 2) aciune n anulabilitatea este prescriptibil ceea ce nseamn c ea trebuie invocat n termenul de prescripie extinctiv; 3) poate fi confirmat, expres sau tacit. Nulitatea produce anumite efecte care reprezint consecinele juridice ale aplicrii acestei sanciuni, i anume: - principiul retroactivitii potrivit cruia este desfiinat raportul juridic generat de actul juridic civil lovit de nulitate i prin aceasta se restabilete legalitatea.Astfel potrivit acestui principiu nulitatea nu produce efecte numai pentru viitor-ex nunc- ci i pentru trecut-ex tunc. - principiul repunerii n situaia anterioar, restitutio in integrum, potrivit cruia tot ce s-a executat n baza unui act anulat trebuie restituit astfel nct prile s fie puse n situaia anterioar momentului anterior ncheierii actului juridic. - principiul anulrii actului subsecvent ca urmare a anulrii actului iniial, resoluto jure dantis resolvitur accipientis, potrivit cruia anularea actului iniial primar atrage anularea i a actului subsecvent, urmtor datorit legturii sale cu primul. De ex.: anularea autorizaiei administrative atrage i anularea actului civil care se ntemeiaz pe acea autorizaie.

Seciunea a VI-a

Proba raportului juridic civil

Prin prob se nelege aciunea de nfiare a mijloacelor de convingere cu ajutorul crora se stabilete adevrul referitor la existena
178

unui fapt juridic pe care se ntemeiaz un drept. Se vorbete n acest sens de sarcina probei. Probele au un rol important n viaa juridic ntruct cu ajutorul lor se adeverete ndeplinirea unor nsuiri sau condiii ce se cer pentru dobndirea sau exercitarea unor drepturi pentru ncheierea unor acte juridice, ele asigurnd certitudinea drepturilor i respectarea acestora de ctre alii. Prin obiectul probei nelegem elementul de dovedit pentru a demonstra existena unui drept subiectiv civil i a obligaiei corelative. Obiectul probei l constituie faptele i actele juridice din care rezult drepturile i obligaiile raportului juridic concret. Obiectul probei prezint n anumite situaii speciale particulariti pe care le prezentm mai jos: - faptele negative nedefinite nu pot forma obiect al probei, nefiind posibil dovedirea lor, el se dovedete prin faptul pozitiv contrar (pentru a dovedi c X nu a fost n ar la data Y se face dovada c X era n strintate la acea dat); - faptele notorii se dovedesc prin preluarea doar a notorietii i nu a nsui faptului; - faptele necontestate fiind admise de instan, acceptate de pri, nu mai trebuie probate; - faptele cunoscute personal de judector n afara procesului nu pot fi probe n procesul pe care-l judec pentru c hotrrea se d pe probele n cauz. Sarcina probei trebuie neleas c cel ce face o propunere naintea judecii trebuie s o dovedeasc. Persoana care se adreseaz justiiei se numete reclamant, contestator, creditor i ca atare el este cel care trebuie s dovedeasc cele pretinse urmnd ca apoi prtul, n aprare s dovedeasc faptele pe care-i sprijin cererile sale. Pentru aflarea adevrului, judectorul trebuie s aib rol activ putnd s ordone, din oficiu, administrarea probelor pentru stabilirea situaiei de fapt dedus judecii. Pentru a fi admisibil orice prob trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s nu fie oprit de lege; - s fie verosimil, adic s tind la dovedirea unor fapte credibile; - s fie util (cnd dovedete fapte incontestabile); - s fie pertinent (s aib legtur cu pricina); - s fie concludent (de natur s conduc la rezolvarea cauzei). Mijloacele de prob nscrisurile Prin nscris se nelege consemnarea de date, despre acte i fapte juridice cu un mijloc adecvat pe un anumit suport material. nscrisurile sunt preferate de pri ntruct ele reflect voina acestora, conserv bine n timp acte i fapte juridice. Cele mai importante specii de nscrisuri sunt: nscrisul autentic i nscrisul sub semntur privat.
179

nscrisul autentic este acela care s-a fcut cu solemnitile cerute de lege de un funcionar public care are dreptul de a funciona n locul unde actul s-a fcut (art.1171 Cod civil). Categorii de nscrisuri autentice: - nscrisurile autentice notariale, hotrrile organelor judectoreti, actele de stare civil. nscrisul sub semntur privat este acel nscris care este semnat de cel ori de cei de la care provine semntura executat de mna autorului nscrisului. Pentru valabilitatea nscrisului sub semntur privat trebuie ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii: -condiia pluralitii de exemplare (attea exemplare originale cte pri sunt cu interes contrar), iar fiecare exemplar trebuie s menioneze numrul originalelor ce s-au fcut; -condiia scrierii n ntregime ori punerii formulei bun i aprobat nainte de semnare. n afar de nscrisul autentic i nscrisul sub semntur privat exist i alte nscrisuri precum scrisorile, meniunile fcute de creditor pe titlul de crean, registrele i hrtiile casnice. Mrturia (proba cu martori sau testimonial) Mrturia este o relatare fcut de o persoan oral, n faa instanei de judecat cu privire la acte sau fapte litigioase svrite n trecut despre care are cunotin personal. Mrturia prezint dou trsturi: a) presupune cunoaterea personal de ctre martor a faptelor pe care le relateaz; cele relatate din auzite, ceea ce spune lumea este mrturie indirect; b) presupune relatarea oral n faa instanei de judecat . Reguli aplicabile mrturiei: - dovada actelor juridice al cror obiect au o valoare ce depete suma de 250 lei nu se poate face dect sau prin act autentic sau prin act sub semntur privat; - nu se va primi niciodat o dovad prin martori n contra sau peste ceea ce cuprinde actul. Ct privete puterea probatorie a dovezii cu martori, ea este lsat la aprecierea instanei. Mrturisirea (recunoaterea) Mrturisirea este declaraia unei persoane prin care aceasta recunoate ca adevrat un fapt pe care adversarul ei i ntemeiaz preteniile sale, declaraie de natur a produce efecte juridice mpotriva autorului ei. Mrturisirea este irevocabil din momentul svririi ei. Mrturisirea este judiciar i extrajudiciar. Mrturisirea judiciar este acea mrturisire fcut n faa instanei de judecat n cursul procesului n care urmeaz a fi utilizat i este privitoare la obiectul acelui proces. Mrturisirea extrajudiciar este mrturisirea fcut n faa unei instanei necompetente
180

celei fcute n alt proces chiar ntre aceleai pri etc. Fora probant a mrturisirii judiciare rmne la aprecierea judectorului iar cea extrajudiciar fcut oral nu este primit ca mijloc de dovad dect n acele cazuri n care este admis i proba cu martori. Interogatoriul Interogatoriul este mijlocul procedural de administrare a probei mrturisirii, respective mrturisirea poate fi spontan, din iniativa persoanei n cauz sau poate fi provocat atunci cnd persoana n cauza este ntrebat pe calea interogatoriului. Prezumiile Prezumiile sunt definite de Codul civil ca fiind consecinele despre existena unui fapt necunoscut, pe care legea sau judectorul le trage din existena unui fapt cunoscut. Judectorul deduce realitatea faptelor consumate n trecut pe calea raionamentului de la un fapt cunoscut (nscris, mrturisire, mrturie) la un fapt necunoscut. Prezumiile se mpart n dou categorii: - legale i reprezint opera legiuitorului. De ex.: puterea ce legea o acord autoritii de lucru judecat. - simple i sunt cele stabilite de judector. Prezumiile legale sunt: - absolute (juris et de jure) i nu pot fi rsturnate prin proba contrar (irefragabil), de ex.: autoritatea de lucru judecat; - relative (juris tantum), pot fi rsturnate prin proba contrar.

Seciunea a VII-a

Prescripia

Prescripia poate fi definit ca fiind stingerea dreptului la aciune neexercitat n termenul de prescripie. Ca atare, aciunea intentat de subiectul activ dup mplinirea prescripiei extinctive va fi respins ca prescris, statul refuznd utilizarea forei sale de constrngere. Dac dup mplinirea termenului de prescripie debitorul i achit datoria n mod voluntar o asemenea executare este perfect valabil, obligaia imperfect transformndu-se n obligaie perfect, nefiind posibil restituirea sumei achitate creditorului. Potrivit art.1091 C.civil prescripia este un mod de a stinge o obligaie civil care trebuie interpretat n sensul c este permis creditorului s aib acces la justiie prin promovarea unei aciuni mpotriva debitorului dar acest drept trebuie exercitat ntr-un anumit termen, n caz contrar, dreptul subiectiv n sens material (de ex.: creana) nu poate fi realizat, ntruct acesta din urm, debitorul, paralizeaz aciunea creditorului prin invocarea prescripiei, respectiv prin trecerea timpului n interiorul cruia legea permitea creditorului valorificarea dreptului su subiectiv n sens
181

material (creana). Domeniul prescripiei extinctive n categoria drepturilor patrimoniale. Prescripia extinctiv i dreptul de crean Potrivit art.1, alin.1 din Decretul nr.167/58 dreptul la aciune, avnd un obiect patrimonial se stinge prin prescripie dac nu a fost exercitat n termenul stabilit de lege, iar termenul de prescripie este de 3 ani i este un termen general ce i gsete aplicaie ori de cte ori nu exist acte normative speciale care s reglementeze alte termene speciale.n acest sens enumerm cteva excepii de termene de prescripie aplicabile drepturilor de crean: - termenul de 3 ani pentru dreptul la aciune privitor la sume de bani consemnate la bnci pe seama statului; - termenul de 2 ani privitor la unele raporturi de asigurare; - termenul de 1 an pentru aciunea vnztorului privind complinirea preului i a cumprtorului pentru scderea preului; - termenul de 6 luni aplicabil aciunii n rspundere pentru viciile ascunse; - termenul de 3 ani pentru restituirea dividendelor pltite cu nclcarea legii (art.37din Legea nr.31/1990 privind societile comerciale); - termenul de 1 an pentru dreptul la aciune n rspundere civil n cazul svririi unor contravenii sau infraciuni considerate acte de concuren neloial (Legea nr.11/1991); - termenul de 1 an, 6 luni i 3 luni pentru trimiteri potale interne i pentru telecomunicaii (Decretul nr.197/1995). Prescripia extinctiv i drepturile reale principale. Aciunile reale imprescriptibile extinctiv sunt: - aciunea n revendicare imobiliar i mobiliar ntemeiat pe dreptul de proprietate public (art.1844 Cod civil); - aciunea n revendicare imobiliar care poate fi paralizat numai prin invocarea uzucapiunii; - aciunea n partaj n cadrul creia se cere mprirea bunurilor aflate n proprietate comun. Aciunile reale prescriptibile extinctiv sunt: - aciuni n revendicare mobiliar cnd vizeaz proprietatea privat. Aciuni nepatrimoniale prescriptibile. n materia drepturilor personal nepatrimoniale opereaz principiul imprescriptibilitii potrivit cruia pentru protecia acestor drepturi aciunea n justiie nu este rmuit n timp, putndu-se obine oricnd. Cu toate acestea ntlnim aciuni avnd un obiect patrimonial care sunt prescriptibile: - aciune n anularea unui act juridic, 3 ani; - aciune n tgada paternitii, 6 luni de la data cnd tatl a cunoscut
182

naterea copilului; - aciunea n stabilirea paternitii, 1 an de la naterea copilului. Aciunile reale i personale pe care legea nu le-a declarat neprescriptibile i pentru care nu s-a stabilit un termen de prescripie se vor prescrie n 30 de ani, termen general. Cu toate acestea ntlnim i termene speciale care sunt mai scurte dect termenul general i anume termenul de 1 an n caz de avulsiune, termenul de 5 ani pentru revendicarea unui imobil adjudecat la licitaie public. Prescripia poate s fie suspendat i ntrerupt. Prin suspendarea prescripiei extinctive se nelege acea modificare a cursului acestei prescripii care const n oprirea de drept a curgerii termenului de prescripie pe timpul ct dureaz situaiile, limitativ prevzute de lege care l pun n imposibilitatea de a aciona pe titularul dreptului la aciune. Dup ncetarea suspendrii prescripia i reia cursul socotindu-se i timpul scurs nainte de suspendare. De ex.depunerea unei reclamaii administrative, fora major, participarea la forele armate ale Romniei etc. ntreruperea prescripiei extinctive poate fi definit ca modificarea cursului acesteia care const n nlturarea prescripiei dinainte de apariia unei cauze ntreruptive i nceperea unei alte prescripii extinctive. Seciunea a VIII-a Persoana juridic Pentru dreptul civil, persoana juridic este subiectul colectiv de drept, adic un colectiv de oameni care ntrunind cerinele cerute de lege, este titular de drepturi subiective i obligaii civile. Persoanele juridice pot fi clasificate dup mai multe criterii i anume: 1) Dup forma dreptului de proprietate distingem: - persoane juridice de stat: statul, organele de stat, instituiile de stat, regiile autonome etc.; - persoane juridice private sau particulare: societi comerciale, societi agricole etc.; - persoane juridice cooperatiste i obteti: cooperativele, uniunile cooperatiste, partidele politice, fundaiile etc.; - persoane juridice mixte cu participare romneasc i strin; 2) Dup naionalitatea lor persoanele juridice pot fi: romne i strine. 3) Dup sediul lor distingem:cu sediul n Romnia i cu sediul n strintate. 4) Dup corelaia dintre ele persoanele juridice se mpart n principale i anexe. 5) Dup regimul juridic aplicabil persoanele juridice se disting n: - persoane juridice de drept public; - persoane juridice de drept privat. 6) Dup natura scopului lor persoanele juridice pot fi mprite n
183

persoane juridice cu scop patrimonial i persoane juridice cu scop nepatrimonial. Elementele constitutive ale persoanei juridice. Potrivit art.26, lit.c din Decretul nr.31/1954 persoan juridic poate fi orice persoan care are o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu afectat realizrii unui anume scop n acord cu interesul obtesc. Organizarea de sine stttoare este un element constitutiv care const n alctuirea ca un tot unitar ori structurarea, compartimentarea colectivului de oameni. Patrimoniu propriu, cerin nscris n art.26, lit.e din Decretul nr.31/54 const n totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale care au ca titular nsi persoana juridic. Patrimoniul persoanei juridice trebuie s fie distinct de patrimoniul persoanelor fizice ce alctuiesc persoana juridic precum i fa de patrimoniul altor persoane fizice sau juridice. Patrimoniul are o parte activ cuprinznd drepturile patrimoniale i o parte pasiv ce cuprinde obligaiile patrimoniale (contractuale i extracontractuale). Scopul propriu este obiectul de activitate al subiectului colectiv de drept civil i justific raiunea de a exista a persoanei juridice Scopul trebuie s ndeplineasc anumite cerine: - s fie n acord cu interesul public; - s fie determinat. nfiinarea persoanei juridice. nfiinarea persoanei juridice este reglementat prin diverse acte normative n funcie de natura persoanei juridice nfiinate. Persoana juridic se nfiineaz prin: - Actul de dispoziie al organului competent al puterii sau administraiei de stat, lege, hotrre de Guvern, ordonan de Guvern, hotrre a consiliului judeean sau local etc.; - Actul de nfiinare al celor care o constituie, recunoscut de organul puterii sau administraiei de stat competent s verifice numai dac sunt ntrunite cerinele legii pentru ca acea persoan juridic s poat lua fiin, de ex.contractul, statutul; - Act de nfiinare al celor care o constituie cu prealabil autorizare din partea organului puterii sau administraiei de stat,competent a aprecia oportunitatea nfiinrii ei. Momentul dobndirii personalitii juridice Potrivit art. 34 din Decretul nr.31/54 persoana juridic nu poate avea dect acele drepturi care asigur scopul ei stabilit prin lege, actul de nfiinare sau statut. nceputul capacitii de folosin a persoanei juridice este marcat de data nregistrrii, data actului de dispoziie, data recunoaterii actului de
184

nfiinare, data autorizrii nfiinrii, data ndeplinirii altei cerine prevzute de lege. Persoana juridic potrivit art.35 din Decretul nr.31/1954 i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. Actele juridice fcute de organele persoanei juridice, n limitele puterilor ce le-au fost conferite sunt actele persoanei juridice nsi. De exemplu: pentru stat se prevede n Decretul nr.31/1954 c el particip n raporturile juridice civile prin Ministerul Finanelor n afar de cazul n care legea stabilete anumite organe n acest scop; n ce privete Guvernul Romniei, primul ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei etc. Reorganizarea persoanei juridice este un proces de contopire sau de dizolvare n care sunt antrenate cel puin dou persoane juridice existente sau care iau astfel fiin. Reorganizarea apare ca o necesitate economicosocial datorit dinamicii vieii i necesitii alinierii la noile coordonate economice i sociale n lupta pentru supravieuirea n economia de pia. Dei nu exist o norm juridic de principiu care s reglementeze organul care hotrte reorganizarea, se consider c n aceast situaie se aplic principiul simetriei ncheierii actelor juridice respectiv cine hotrte nfiinarea persoanei juridice hotrte i reorganizarea acesteia. Cu toate acestea, ntlnim prevederi legale care arat c fuziunea mai multor societi se hotrte de fiecare societate (Legea nr.31/90, art.174, alin.1,2). Reorganizarea persoanei juridice se produce prin comasare, divizare sau dizolvare. Comasarea se face prin absorbirea unei persoane juridice de ctre o alt persoan juridic sau prin fuziunea mai multor persoane juridice pentru a alctui o persoan juridic nou. Divizarea se face prin mprirea ntregului patrimoniu al unei persoane juridice ntre mai multe persoane juridice care exist sau care iau astfel natere. Divizarea este total i const n mprirea patrimoniului unei persoane juridice care-i nceteaz existena ctre dou sau mai multe persoane juridice existente ori care iau astfel natere. Divizarea parial const n desprinderea unei pri din patrimoniul unei persoane juridice care-i menine fiina i transmiterea acestei pri ctre una sau mai multe persoane juridice care exist sau care se nfiineaz n acest fel. Efectele reorganizrii se produc n funcie de modul n care au luat fiin persoanele juridice. O persoan juridic nceteaz prin dizolvare care poate fi definit ca acel mod de ncetare a persoanei juridice aplicabil n cazurile prevzute de lege i presupunnd lichidarea. Potrivit art.45 din Decretul nr.31/54 dizolvarea persoanei juridice intervine n urmtoarele cazuri: - termenul pentru care au fost constituite s-a mplinit;
185

- scopul a fost realizat ori nu mai poate fi ndeplinit; - scopul pe care l urmresc sau mijloacele ntrebuinate pentru realizarea acestuia au devenit contrare legii ori regulilor de convieuire social sau urmresc alt scop dect cel declarat; - numrul membrilor a sczut sub limita stabilit de lege, actul de nfiinare sau statut. Legea nr.31/90 prevede c societatea comercial se dizolv n urmtoarele cazuri: - trecerea timpului stabilit pentru durata societii; - imposibilitatea realizrii obiectului societii; - hotrrea adunrii generale; - falimentul; - reducerea capitalului social; - pentru societatea pe aciuni cnd numrul acionarilor s-a redus sub 5 dac au trecut mai mult de 6 luni de la reducerea lui i n-a fost completat. Dizolvarea societii comerciale trebuie s fie nscris n registrul comerului i publicat n Monitorul Oficial cu excepia cazului de trecere a timpului stabilit pentru durata societii. Identificarea persoanei juridice Prin identificarea persoanei juridice se nelege individualizarea acesteia n raporturile civile la care particip ca subiect colectiv de drept distinct. Sunt atribute de identificare: a) denumirea i sediul persoanei juridice. Denumirea const n cuvntul sau grupul de cuvinte stabilite cu aceast semnificaie, n condiiile legii. Referitor la sediu se nelege un anumit loc stabilit unde se afl persoana juridic. b) naionalitatea const n apartenena la un anumit stat i prin aceasta la un sistem de drept naional; c) contul bancar al persoanei juridice se individualizeaz prin indicarea unei simbol cifric al sucursalei unde este deschis contul. d) codul fiscal care se indic pe documentele societii referitoare la vnzarea produselor, prestarea serviciilor precum i la plata obligaiilor ctre bugetul de stat i ctre teri. e) firma i marca care individualizeaz n cadrul raporturilor juridice productorii, executanii de lucrri, prestaii de servicii. f) telefon,fax, telex constau n simboluri cifrice i contribuie la identificarea persoanei juridice.

186

Seciunea a IX-a

Dreptul de proprietate

Teoria general a proprietii Proprietatea este, att n sens economic, ct i juridic, expresia suprem a accesului oamenilor la posesia, folosina i dispoziia bunurilor. Codul civil romn de la 1865 fiind redactat dup Codul francez, definete dreptul de proprietate avnd n vedere atributele juridice care alctuiesc coninutul su juridic. Astfel, art.480 din Codul civil prevede Proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. Proprietarul exercit atributele dreptului su ntotdeauna n putere proprie nefiind subordonat nimnui, dect legii. Toate celelalte persoane, altele dect proprietarul exercit aceste atribute, att n puterea legii, ct mai ales n puterea proprietarului care le-a constituit dreptul subiecriv ce le aparine asupra bunurilor sale. Deci puterea oricrui titular de drepturi este limitat, nu numai de dreptul subiectiv ci i de voina proprietarului care, recunoscndu-i altuia anumite atribute asupra unui bun ce-i aparine, i le concretizeaz i le stabilete limitele prin contract sau testament. Proprietarul exercit atributele dreptului de proprietate n interesul su propriu. Fr ndoial c i titularii altor drepturi subiective, reale sau de cren, prin exercitarea acestor atribute, urmresc realizarea unor interese proprii. Totui proprietarul se deosebete prin aceea c este singurul subiect de drept care exercit, direct sau indirect (prin alte persoane) plenitudinea atributelor proprietii, n ultima instan n propriul su interes. Avnd n vedere coninutul su juridic i poziia specific a proprietarului, dreptul de proprietate poate fi definit, ntr-o formulare corespunztoare, ca fiind acel drept real care confer titularul atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul propriu, cu respectarea normelor juridice n vigoare. Dreptul de proprietate este dreptul real cel mai deplin, deoarece este singurul drept subiectiv care confer titularului su trei atribute: posesia, folosina i dispoziia. Caracterele dreptului de proprietate Dreptul de proprietate prezint mai multe caractere proprii care l deosebesc fa de toate celelalte drepturi reale. Astfel, dreptul de proprietate este:absolut i inviolabil, deplin i exclusiv, perpetuu i transmisibil. Caracterul absolut i inviolabil. Dreptul de proprietate este absolut deoarece este recunoscut titularului su n raporturile acestuia cu toi ceilali, care sunt obligai s nu fac nimic de natur a-l nclca. Ori de cte ori bunul aflat n proprietatea unei persoane ajunge n deinerea sau posesia nelegitim a alteia, proprietarul are dreptul la aciunea n revendicare. Aciunea n revendicare poate fi introdus mpotriva oricrei persoane, deci
187

dreptul de proprietate este opozabil tuturor, erga omnes. Constituia Romaniei dispune imperativ:Proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil. Cu alte cuvinte, dreptul nu poate fi nclcat de nimeni. Aceast interdicie se impune cu aceeai for i statului, dar exist dou excepii: a) bunurile imobile aflate n proprietate privat pot fi expropriate, n condiiile legii, pentru cauza de utilitate public. Constituia prevede: Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. De asemenea, art.481 Cod civil dispune: Nimeni nu poate fi silit a ceda proprietate sa, afar numai pentru cauz de utilitate public i primind o dreapt i prealabil despgubire. n vederea aplicrii acestor dispoziii de principiu a fost adoptat Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru utilitate public care prevede categoria de imobile supuse exproprierii, definete utilitatea public i reglementeaz declararea ei. b) subsolul oricrei proprieti imobiliare poate fi folosit i exploatat pentru lucrri de interes general. Constituia dispune: Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse subsolului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. n ambele cazuri, despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul, sau n caz de divergen, de instanele de judecat competente. Caracterul deplin i exclusiv. n acest sens, atributele sau puterile inerente acestui drept sunt nu numai depline, ci i independente de orice puteri ale altei persoane asupra bunului respectiv, n afar de cazurile cnd proprietatea este dezmembrat; n cazul dezmembrrii, unele atribute ale acestui drept se exercit de ctre o alt persoan, pe temeiul unui alt drept real principal derivat din dreptul de proprietate (uzufruct, uz, abitaie etc). Aadar, caracterul deplin i exclusiv al dreptului de proprietate lipsete atunci cnd asupra bunului respectiv se constituie drepturi reale dezmembrminte ale proprietii. Caracterul perpetuu i transmisibil. Prin perpetuitatea dreptului de proprietate se nelege c acesta este nelimitat n timp i dureaz atta vreme ct exist bunul care face obiectul su. El nu se pierde prin neuz, adic prin neexercitare. Aciunea n revendicare este imprescriptibil. Dreptul de proprietate poate fi transmis prin acte ntre vii, n condiiile legii dar transmisiunea lui este inevitabil i obligatorie pentru cauze de moarte. Transmisiunea dreptului de proprietate nu contravine caracterului perpetuu. Dimpotriv, transmisibilitatea este corolarul logic i practic al perpetuitii sale. Prin transmiterea dreptului de proprietate se realizeaz trecerea lui din patrimoniul unei persoane n patrimoniul alteia,
188

fr nici o modificare. La baza transmisiunii dreptului de proprietate prin acte ntre vii st principiul consensualismului consacrat n Codul civil care prevede: n contractele ce au ca obiect translaia proprietii se transmite prin efectul consimmntului prilor, chiar i atunci cnd nu s-a fcut tradiiunea sau predarea lucrului. Deasemenea, vinderea este perfect ntre pri i proprietatea este de drept strmutat la cumprtor de ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului dei lucrul nc nu va fi predat i preul nc nu se va fi numrat. De la principiul consensualismului exist i unele situaii de excepie, cnd transferul dreptului de proprietate are loc ntr-un alt moment dect cel al realizrii acordului de voin i anume: a) transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor viitoare are loc atunci cnd aceste bunuri sunt realizate; b) transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor de gen opereaz n momentul individualizrii lor prin numrare prin cntrire sau msurare; c) dreptul de proprietate asupra terenurilor se transmite numai n momentul ncheierii contractului n forma nscrisului autentic; d) transferul dreptului de proprietate prin contracte de donaie are loc la data perfectrii contractului n form autentic; e) dreptul de proprietate asupra imobilelor n sistem de carte funciar se transfer de la nstrintor la dobnditor numai la data ntabulrii dreptului. Exproprierea pentru cauz de utilitate public Prin expropriere nelegm trecerea forat n proprietate public prin hotrre judectoreasc a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o dreapt i prealabil despgubire, pentru cauz de utilitate public. Potrivit art.2 al Legii nr.33/1994 pot fi expropriate bunuri imobile proprietate persoanelor fizice sau persoanelor juridice precum i cele aflate n proprietate privat a comunelor, oraelor, municipiilor i oraelor. Bunurile imobile din proprietatea public a statului pot oricnd s fie afectate unor utiliti publice prin nsi destinaia acestora. Exproprierea bunurilor imobile din domeniul privat al statului nu se poate realiza prin aceast operaiune ntruct aceste bunuri fiind n proprietatea statului pot oricnd s intre n sfera bunurilor proprietate public. Exproprierea poate fi hotrt de instanele de judecat numai dup ce utilitatea public a fost declarat potrivit normelor legale n vigoare. Utilitatea public este declarat de ctre Guvern, de ctre Consiliul Judeean sau Consiliul Local al Municipiului Bucureti, dup cum lucrrile sunt de interes naional ori de interes local. Pentru fiecare caz n parte utilitatea public se face prin lege. Declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri
189

prealabile. Cercetarea prealabil este n competena unor comisii numite de Guvern sau de delegaia permanent a Consiliului Judeean dup cum lucrrile sunt de interes naional sau local. Rezultatul cercetrii se consemneaz ntr-un proces-verbal care se nainteaz Guvernului sau dup caz Consiliului Judeean sau Consiliului Local al Municipiului Bucureti care va adopta actul de declarare a utilitii publice. Soluionarea cererilor de expropriere este de competena tribunalului n raza cruia este situat imobilul propus pentru expropriere. Instana va stabili sumele ce se cuvin posesorului i titularilor altor drepturi reale. Despgubirea se compune din valoarea real a imbilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane aa cum sunt stabilite prin raportul de expertiz. Dreptul de proprietate public Constituia prevede lapidar: Proprietatea este public sau privat, iar la punctul 3 se dispune Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Constituia enumera principalele categorii de bunuri care alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public. Astfel, potrivit acestui text constituional Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Subiectele dreptului de proprietate public Potrivit Constituiei Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Art.4, alin.2 din Legea nr.18/1991 cu referire la terenurile proprietate public arat Domeniul public poate fi de interes naional caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului sau de interes local, caz n care proprietatea, deasemenea, n regim de drept public, aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Pe cale de consecin. titularii dreptului de proprietate public sunt: a) statul asupra bunurilor din domeniul public de interes naional; b) unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul,municipiul, judeul) asupra bunurilor din domeniul public de interes local. Dreptul de proprietate public este acel drept de proprietate asupra bunurilor din domeniul public de interes naional i din domeniul public de interes local aparinnd statului i unitilor sale administrativ-teritoriale, care se exercit n regim de drept, fiind inalienabil, imprescriptibil i insesizabil. Bunurile de uz public sunt acele bunuri care prin natura lor sunt destinate a fi folosite de toi membrii societii: reele stradale, parcuri
190

publice, ci de comunicaie, piee ce asigur folosina public direct. Bunurile de interes public sunt acele bunuri destinate a fi folosite n cadrul unor activiti care intereseaz un segment al populaiei:sedii, coli, librrii, bunuri afectate unor servicii publice. Dreptul de proprietate public prezint anumite caractere juridice proprii specifice, care-l deosebesc sub aspect juridic de dreptul de proprietate privat, indiferent de titular. Astfel, Constituia prevede: Bunurile proprietate public sunt inalienabile. Dreptul de proprietate public este inalienabil ceea ce nseamn c bunurile care fac obiectul acestui drept sunt scoase din circuitul civil, ele nu pot fi nstrinate pe cale voluntar, prin acte juridice civile i nici pe cale forat, ori prin expropriere. Este interzis i dezmembrarea dreptului de proprietate prin constituirea de drepturi reale derivate cum sunt uzufructul, uzul, abitaia, servituiile propriu-zise i superficia. Bunurile proprietii publice nu pot fi gajate i nici ipotecate. Actele juridice care s-au ncheiat cu nclcarea caracterului inalienabil al dreptului de proprietate public sunt lovite de nulitate absolut. Bunurile proprietate public sunt supuse privatizrii, n principiu. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil extinctiv i achizitiv. Imprescriptibilitatea sub aspect extinctiv se exprim prin faptul c aciunea n revendicarea dreptului de proprietate public poate fi introdus oricnd i prin urmare, dreptul la aciune n sens material nu se stinge, indiferent ct timp nu a fost exercitat. Sub aspect achizitiv, prin imprescriptibilitate nelegm c bunurile aflate n proprietate public nu pot fi dobndite n proprietate privat de ctre nici o persoan prin uzucapiune n cazul imobilelor i prin posesie de bun credin, n cazul bunurilor mobile. Bunurile pot fi concesionate, nchiriate sau date n locaie de gestiune prin licitaie public organizat potrivit legii. Domeniul public Prin domeniul public, lato sensu, nelegem toate bunurile care sunt obiecte ale dreptului de proprietate public, precum i bunurile proprietate private prin natura lor ori n temeiul unei dispoziii exprese a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate uzului public sau folosirii lor n interes public. Bunurile din domeniul public prezint trsturi caracteristice precum: - bunurile declarate publice prin lege sau prin natura lor intrnd n categoria celor care trebuie conservate, aprate i transmise generaiilor viitoare; - aceste valori sunt de importan general n sensul c aparin patrimoniului natural, cultural, istoric, documentar, tiinific etc. dup caz, sunt destinate uzului public sau folosirii lor n interes public;
191

- regimul juridic al bunurilor din domeniul public, indiferent de proprietarul lor, este n ntregime sau preponderent de drept administrativ. n stricto sensu, prin domeniu public nelegem numai bunurile care alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public al statului i unitilor administrativ-teritoriale. La aceste bunuri se adaug i serviciile publice. Fac parte din categoria bunurilor dreptului de proprietate public cele enunate n Constituie pe care le-am prezentat mai sus. Deasemenea, Codul civil prevede c: Drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din pmntul Romniei care nu sunt proprietate particular, sunt considerate dependine ale domeniului public. De asemenea, potrivit Codului civil sunt bunuri din domeniul publictoate averile vacante i fr stpn, precum i ale persoanelor care mor fr motenitori sau ale cror moteniri sunt lepdate. Porile, zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor fac i ele parte din domeniul public. Potrivit Legii nr.18/1991, art.5, alin.1 din domeniul public fac parte terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, comunicaie, reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor, cuvetele lacurilor de interes public, fondul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru orice alte folosine care potrivit legii, sunt din domeniul public ori care prin natura lor, sunt de uz sau interes public. Bunurile din domeniul public pot face parte din domeniul public local i naional, delimitarea fiind extrem de dificil. Potrivit H.G. nr.113/1992 privind stabilirea unor msuri pentru defalcarea i trecerea n patrimoniul comunelor, oraelor sau dup caz al judeelor a bunurilor i valorilor de interes local din domeniul public i privat al statului, arat c delimitarea ntre domeniul public de interes naional i domeniul public de interes local sau judeean se va face avnd n vedere uzul i interesul pe care-l reprezint bunurile i valorile respective. Din domeniul public de interes naional fac parte: drumurile naionale, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i cele ale platoului continental, porturile, aeroporturile, spaiul aerian, terenurile i cldirile cu destinaii speciale pentru nevoile de aprare etc. Aparin domeniului public local al comunelor i oraelor terenurile i cldirile de interes public, pieele, cile de comunicaie, zonele de agrement, strzile etc.
192

Proprietatea privat Potrivit Constituie Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular iar proprietatea privat este n condiiile legii inviolabil. Legea nr.18/1991 privind fondul funciar prevede c: terenurile pot face obiectul dreptului de proprietate privat sau a altor drepturi reale, avnd ca titular persoane fizice sau juridice, ori pot aparine domeniului public sau domeniului pravat. n domeniul privat al statului i respectiv al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor sunt cuprinse terenurile i alte bunuri care nu sunt enumerate de lege i care fac parte din domeniul public al statului. Titularul dreptului de proprietate privat poate fi expropriat numai pentru o cauz de utilitate public stabilit, potrivit legii, cu o dreapt i prealabil despgubire. Caracterele juridice al dreptului de proprietate. Dreptul de proprietate este alienabil. Bunurile din proprietate privat se gsesc n circuitul civil. Bunurile din domeniul privat al statului pot fi vndute, concesionate, nchiriate sau date n locaie de gestiune, dar numai prin licitaie public organizat n condiiile legii i nu prin acte juridice aa cum este cazul bunurilor proprietate privat aparinnd persoanelor fizice i persoanelor juridice. Dreptul de proprietate este imprescriptibil deoarece nu se stinge prin neuz orict ar dura pasivitatea proprietarului. Cu toate acestea aciunea n revendicare promovat de proprietar pentru readucerea bunului n patrimoniul su poate fi paralizat prin invocarea de ctre o alt persoan a prescripiei achizitive (uzucapiune) dac a folosit bunul n temeiul i n condiiile prevzute de lege. Dreptul de proprietate este sesizabil (poate fi urmrit). Bunurile ce formeaz obiectul proprietii private pot fi urmrite de creditori pentru a-i realiza creanele. Bunurile ce pot fi urmrite sunt mobile i/sau imobile. Titulari ai dreptului de proprietate privat pot fi persoane fizice, persoane juridice, statul i unitile administrativ-teritoriale, adic comunele, oraele, muncipiile i judeele. Dreptul de proprietate Potrivit art.480 Cod civil proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. Codul civil i actuala Constituie prevede c: nimeni nu poate fi silit a ceda proprietate sa, afar numai pentru cauz de utilitate public i primind o dreapt i prealabil despgubire. Din aceste dou prevederi legale rezult catracterul absolut al dreptului de proprietate.
193

Atributele dreptului de proprietate. Jus utendi este dreptul de a folosi lucrurile potrivit naturii sau destinaiei acestora. Proprietarul se poate folosi de lucrul su sau potrivit nevoilor i dorinelor sale, fie el nsui, fie ncheind un contract ca de pild, contractului de nchiriere sau prestare de servicii. Dreptul de posesie poate fi definit ca atribut, prerogativ a proprietarului de a stpni n fapt, direct i nemijlocit bunul, prin putere proprie i n interes propriu sau de a consimi ca stpnirea de fapt a bunului s se fac n numele i n interesul lui de ctre o alt persoan. Jus fruendi este dreptul de a folosi lund fructele, naturale sau civile (recolte, amenzi, chirii) cu caracter de periodicitate i fr a epuiza lucrul sau creana. Dreptul de folosin este atributul n temeiul cruia proprietarul are puterea de a utiliza bunul n propriul su interes, dobndind n proprietate fructele, veniturile pe care le poate obine din aceasta. Jus abutendi nseamn a consuma, a nstrina, a desfiina, a distruge, a ntrebuina n mod definitiv fr posibilitatea de rencepere pentru cel ce a uzat astfel. Dreptul de dispoziie este atribuult ce confer prerogativa proprietarului de a nstrina bunul sau de a construi asupra lui drepturi reale n favoarea altuia, precum i de a consuma sau de a stinge, chiar fr folos lucrul ce-i aparine, suprimndu-i existena sau modificndui funcionalitatea. Subiectele dreptului de proprietate pot fi persoane fizice i persoane juridice. Obiectul dreptului de proprietate l formeaz bunurile corporale, mobile i imobile. La bunurile imobile distingem pentru determinarea proprietii imobiliare: - grniuirea (trasarea limitelor suprafeei respective); - ngrdirea (nchiderea suprafeei prin semne distinctive). n cadrul dreptului de proprietate distingem proprietatea asupra: - feei: proprietatea superficial, coloana de aer corespunztoare, fructele, construciile, plantaiile, animalele (vntoare), electricitatea; - subfeei care confer dreptul de a spa, construi, turna fundaii, taie rdcinile copacului vecinului, mine, carier; - suprafaa: nchiriere, concesionare. Coninutul raportului juridic de proprietate Drepturile care pot fi patrimoniale sunt cele care au un caracter pecuniar, transmisibile dintr-un patrimoniu n altul, se pot exercita n nume propriu, prin reprezentare sau cnd exist interes i nepatrimoniale care se refer la onoare, demnitate, dreptul la munc. Drepturile patrimoniale pot fi reale i de crean.
194

Drepturile reale sunt faciliti acordate titularului dreptului subiectiv civil asupra unor bunuri, este un raport social, este un drept absolut, trstur ce asigur opozabilitatea fa de teri, are un subiect individualizat iar celelalte subiecte pasive sunt nedeterminate. Drepturile reale sunt limitate numeric prin lege i ele confer dreptul de urmrire (ndrituire de ai pretinde bunul de la oricine i de oriunde s-ar afla) i dreptul de preferin (d posibilitate titularului dreptului real de a avea prioritate fa de orice alt subiect de drept pentru satisfacerea intereselor sale, naintea titularilor altor drepturi). Dreptul de preferin acord prioritate pentru realizarea creanei creditorului care are o garanie real (mobiliar sau imobiliar). Dreptul de crean este dreptul subiectv, n temeiul cruia subiectul activ numit creditor poate pretinde unui subiect pasiv determinat denumit debitor, s dea, s fac sau s nu fac ceva. Este un drept absolut, opozabil erga omnes, este relativ (se cunosc prile) efectele se produc ntre pri (creditor i debitor). Modalitile dreptului de proprietate Dreptul de proprietate se nfieaz sub diferite modaliti i anume: 1) Dreptul de proprietate comun care se caracterizeaz prin aceea c un bun sau mai multe bunuri aparin n proprietatea a dou sau mai multe persoane care i exercit mpreun, simultan i concurent toate prerogativele recunoscute de lege oricrui proprietar. 2) Dreptul de proprietate rezolubil sau revocabil se caracterizeaz prin aceea c existena sa n patrimoniul dobnditorului este nesigur putnd fi desfiinat pentru a se putea rentoarce, de regul, n patrimoniul nstrintorului. Acest drept de proprietate depinde de realizarea sau nerealizarea lui de un eveniment viitor i nesigur ( ex.: art.836 Cod civil donaiile fcute de persoane care n-au copii sau ali descendeni n momentul perfectrii lor sunt revocate deplin drept dac donatorului i se nate un copil, chiar postum). 3) Dreptul de proprietate anulabil const n dreptul de proprietate care este deosebit printr-un act juridic translativ de proprietate lovit de nulitate relativ sau anulabil. 4) Dreptul de proprietate pe cote-pri (coproprietatea) se caracterizeaz prin faptul c un bun aparine simultan i concurent, la doi sau mai muli proprietari fr ca bunul respectiv s fie fracionat n materialitatea sa. 5) Dreptul de proprietate n devlmie. Titularii acestui drept nu au determinat nici mcar o cot parte ideal, matematic din dreptul de proprietate asupra unor bunuri nefracionate n materialitate lor. Potrivit art.30 alin,1 din Codul familie Bunurile dobndite n timpul cstoriei de ctre oricare dintre soi sunt de la data dobndirii lor, bunuri comune ale soilor i la aliniatul 2 orice convenie contrar este nul. Dezmembrmintele dreptului de proprietate
195

Dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt acele drepturi reale principale derivate asupra bunurilor altuia, opozabile tuturor, inclusiv proprietarului care se constituie sau se dobndesc prin desprinderea ori limitarea unor atribute din coninutul juridic al dreptului de proprietate. Ele nu desfiineaz dreptul de proprietate, ci l golesc, l restrng n sensul c proprietarul este ngrdit sau lipsit de plenitudinea atributelor proprietii. Dreptul de uzufruct este un drept real principal derivat, esenialmente temporar asupra bunului sau bunurilor ce aparin n proprietatea altei persoane care confer titularului su numit uzufructuar, atributele de posesie i de folosin cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea uzufructului. Dreptul de uz este acel drept real principal, temporar care confer titularului su atributele de posesie i folosin asupra unui bun aflat n proprietea altuia dar numai n limitele necesare satisfacerii trebuinelor lui i ale familiei sale. Dreptul de abitaie este un drept de uz care are ca obiect o locuin i confer titularului su dreptul de a poseda i folosi acea locuin, proprietatea altei persoane pentru satisfacerea trebuinelor de locuit ale lui i ale familiei sale. Dreptul de servitute este un drept real principal, derivat, perpetuu, indivizibil constituit asupra unui imobil numit fond aservit sau dominat pentru uzul i utilitatea altui imobil numit fond dominant, imobile care aparin la proprietari diferii. Publicitatea imobiliar Publicitatea imobiliar desemneaz totalitatea mijloacelor juridice prevzute de lege prin care se evideniaz situaia material i juridic a imobilelor, n mod public pentru a ocroti securitatea static i securitatea dinamic a circuitului civil referitor la asemena bunuri. Pe teritoriul statului nostru exist urmtoarele sisteme de publicitate imobiliar: a) Sistemul registrelor de transcripiuni i inscripiuni aplicabil n marea majoritate a localitilor din vechea ar (Romnia nainte de 1918). Este alctuit din registre de transcripiuni i registre de inscripii care se in la judectorie. Este un sistem personal de publicitate a drepturilor reale imobiliare, registrele se in pe numele proprietarilor i nu pe imobile. Situaia juridic a imobilului poate fi aflat numai cunoscnd proprietarii succesivi ai imobilului respectiv. b) Sistemul crilor funciare se aplic n Transilvania, Banat i Bucovina. Este un sistem de publicitate real, nscrierile se fac pe imobile i nu pe proprietari. Fiecare imobil are propria carte funciar n care sunt menionate toate schimbrile care intervin n situaia sa material i juridic. Crile funciare sunt ntocmite i numerotate pe comune, orae, municipii. Crile funciare se in ntr-un singur exemplar.
196

c) Sistemul intermediar al crilor de publicitate funciar se aplic ntr-un numr redus de localiti din fostul jude Ilfov i n Bucureti. Legea cadastrului i al publicitii imobiliare nr.7/1996 reglementeaz instituia cadastrului menit s nlocuiasc actualele sisteme de publicitate imobiliar crend astfel un cadru unitar pe ntreg teritoriul rii privind publicitatea imobiliar. Legea se va aplica treptat pe msura efecturii lucrilor cadastrale iar crile funciare noi pe msura finalizrii lucrrilor cadastrale i trimiterea acestora la judectorii n vederea efecturii i definitivrii documentelor de carte funciar. Noile cri funciare cuprind nscrierile de carte funciar privitoare la descrierea imobilelor, la proprietar, dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale asupra acestora, la sarcini, la actele i faptele juridice, drepturile i strile personale aflate n legtur cu imobilele nscrise. Crile funciare se ntocmesc pe localiti i alctuiesc registrul cadastral de publicitate imobiliar al teritoriului localitii.

Seciunea a X-a

Obligaia civil

Obligaia este acel raport juridic n coninutul cruia intr dreptul subiectului activ numit creditor de a cere subiectului pasiv numit debitor i cruia i revine ndatorirea corespunztoare de a da, a face sau de a nu face ceva sub sanciunea constrngerii de stat n caz de neexecutare de bunvoie. Raportul juridic de obligaie conine trei elemente structurale: a) subiectele raportului juridic de obligaie pot fi att persoane fizice ct i persoane juridice; b) coninutul raportului juridic de obligaie este format din dreptul de crean aparinnd creditorului i obligaia corespunztoare a acestui drept care incumb debitorului. Dreptul de crean face parte din activul patrimonial iar obligaia corelativ este cuprins n pasivul acestuia; c) obiectul raportului de obligaie poate consta ntr-o prestaie pozitiv, a da , a face sau a nu face ceva la care n lipsa obligaiei asumate subiectul pasiv ar fi fost ndreptit. Izvorul obligaiei civile Prin izvor al obligaiei civile nelegem acel fapt juridic care d natere unui raport juridic de obligaii.Dup Codul civil izvoarele se clasific n: contracte, gestiunea de afaceri, plata lucrului ndatorat, delictul i cvasidelictul, legea. Potrivit art.942 Cod civil contractul este un acord de voin ntre dou sau mai multe pri prin care se constituie, se modific ori se stinge un raport juridic de obligaii. Gestiunea de afaceri (gestiunea intereselor altuia) este faptul unei persoane care face s primeasc mandat din partea unei persoane, administreaz interesele acesteia din urm (art.986-991 Coc civil).
197

Plata lucrului nedatorat const n fapta unei persoane de a plti ctre alta o datorie inexistent sau care nu o datora ceea ce oblig la restituire. (art.992-997 Cod civil). Delictul sau cvasidelictul (art.998 999Cod civil) sunt fapte ilicite care, datorit mprejurrii c produc un prejudiciu altei persoane, oblig pe acela care a cauzat unuia prejudiciul s-l repare. Diferena dintre delict i cvasidelict este ntlnit sub aspectul vinoviei i anume delictului i este specific intenia iar cvasidelictului culpa (fapta este svrit din impruden sau neglijen). Legea este izvor al obligaiei civile numai n msura n care aceasta ar genera direct i nemijlocit obligaii civile fr s fie nevoie a interveni un fapt juridic care s determinme naterea acestor obligaii. Contractul n dreptul romnesc termenul de contract este echivalent cu acela de convenie. ntruct factorul esenial al contractului este acordul de voin al prilor, ncheierea lui este liber sens n care se vorbete de principiul libertii de voin n materia contractelor. n literatura de specialitate s-au utilizat mai multe criterii de clasificare a contractelor.Astfel: 1) dup modul de formare distingem: - consensuale care se ncheie prin simplul acord de voin a prilor nensoit de nici o form, fiind suficient pentru formarea valabil a contractului; - solemne, iar pentru ncheierea lor valabil se cere respectarea unei anumite forme, care de regul este forma autentic; - reale pentru ncheierea lor este necesar manifestarea de voin a prilor dar i remiterea material a lucrului. Ex.:contractul de mprumut, gajul, depozitul. 2) dup coninutul lor contractele sunt: - sinalagmatice n coninutul crora prile au drepturi i obligaii reciproce; - unilaterale dau natere la obligaii n sarcina numai a uneia din pri, cealalt avnd numai calitatea de creditor. 3) dup scopul urmrit de pri contractele sunt: - cu titlu oneros atunci cnd fiecare parte voiete a-i procura un avantaj(art.945 cod civil); - cu titlu gratuit atunci cnd una din pri voiete a procura fr echivalent, un avantaj celeilalte (art.946 Cod civil). Contractele cu titlu oneros sunt: - comutative-sunt acele contracte n care existena i ntinderea prestaiilor datorate de ctre pri sunt certe i pot fi apreciate chiar la momentul ncheierii contractului, ele nedepinznd n nici o msur de
198

hazard; - aleatorii-sunt acele contracte n care existena sau ntinderea prestaiilor prilor sau numai ale uneia dintre pri depinde de un eveniment incert. La ncheierea contractului nu se poate calcula ntinderea prestaiilor, nu se poate tii cuantumul ctigului ori al pierderii i uneori nu se poate tii nici dac va exista sau nu un ctig sau pierdere. Contractele cu titlu gratuit sunt: - dezinteresate prin care se urmrete a se face un serviciu cuiva fr a se micora nici un patrimoniu (mandatul gratuit, mprumutul fr dobnd etc); - liberalitile prin care o valoare trece dintr-un patrimoniu n altul fr a se urmri un contraechivalent (donaia). 4) dup efectele produse distingem: - contracte constitutive sau translative de drepturi reale care cuprind contractele prin care se constituie sau se transfer un drept real:dreptul de proprietate, dreptul de uzufruct etc.; - contracte ce dau natere numai unor drepturi de crean. 5) dup modul de executare distingem contracte: - cu executare imediat respectiv executarea se produce ntr-un singur moment (contractul de vnzare-cumprare); - cu executare succesiv respectiv executarea se efectueaz n timp (contractul de nchiriere). 6) dup cum sunt sau nu nominalizate n legislaie contractele sunt: - numite atunci cnd corespund unei operaii juridice determinate i care sunt nominalizate n legislaia civil (contractul de vnzare-cumprare, donaia); - nenumite cnd nu sunt nominalizate n legislaia civil (contractele de prestri servicii). 7) dup corelaiile existente ntre ele contractele sunt: - principale care au o existen de sine stttoare i a cror soart nu este legat de aceea a altor contracte ncheiate de pri; - accesorii care nsoesc unele contracte principale de a cror soart depinde (contractul de gaj, contractul de ipotec) ncheierea contractului Pentru ncheierea valid a unui contract potrivit art.948 Cod civil trebuie ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele cerine: capacitatea, consimmntul, obiectul i cauza. Considerm c trebuie s acordm atenie deosebit cauzei contractului ntruct celelalte cerine au mai fost analizate n studiul de fa. Cauza sau scopul actului juridic limiteaz ntinderea voinei interne iar aceasta trebuie s fie licit i moral. ncheierea contractului conine i etapa referitoare la oferta de a
199

contracta sau policitaiunea. Oferta poate fi lansat ctre o persoan determinat sau ctre public. (de ex. expunerea mrfurilor n vitrin), oferta poate fi fcut cu termen sau fr termen, n sensul c se precizeaz sau nu termenul n care trebuie s se realizeze acceptarea ei de ctre beneficiar. Pentru a-i produce efectele, oferta trebuie s ndeplineasc anumite cerine: - s fie o manifestare de voin real, serioas, contient, neviciat i cu intenia de a angaja din punct de vedere juridic; - s fie ferm, respectiv s susin o propunere nendoielnic pentru un angajament juridic; - s fie neechivoc, respectiv s fie fr dubiu c prin ofert se urmrete ncheierea unui contract; - s fie precis i complet, respectiv cuprinde toate elementele ce pot fi luate n considerare pentru ncheierea contractului. Fora obligatorie a ofertei se refer la momentele acceptrii deoarece dup acceptarea ofertei suntem n prezena unui contract. Efectul obligatoriu al ofertei trebuie analizat dup cum oferta a ajuns sau nu a ajuns la destinatarul ei: 1) Dac oferta nu a ajuns la ofertant o poate revoca fr s suporte vreo consecin; 2) Dac oferta a ajuns la destinatar efectul obligator deriv din existena ofertei cu sau fr termen. n cazul n care oferta este cu termen, ofertantul este obligat s o menin pn la expirarea termenului iar dac n acest timp nu este acceptat de destinatar oferta devine caduc. n ipoteza n care oferta este fr termen, ofertantul va menine oferta un timp rezonabil dup care dac nu este acceptat nu-i mai produce efectele. Acceptarea este un rspuns n care se manifest acordul cu oferta primit.Ea poate fi fcut n scris sau verbal. Acceptarea trebuie s ntruneasc anumite cerine i anume: a) s concorde cu oferta, nu poate depi, condiiona sau limita cuprinsul ofertei; b) s fie nendoielnic; c) dac oferta a fost adresat unei anumite persoane, numai aceasta o poate accepta;dac oferta este adresat publicului oricine poate s accepte oferta; d) acceptarea trebuie s fie anterioar momentului n care oferta a devenit caduc sau a fost revocat. Momentul ncheierii contractului este acela al primirii de ctre ofertant a corespondenei expediate de acceptant ntruct opereaz prezumia relativ c ofertantul a luat cunotin de acceptare. n ceea ce privete locul ncheierii contractului distingem mai multe situaii:
200

1) dac contractul se ncheie ntre pri prezente locul este acela n care se gsesc prile; 2) dac contractul este ncheiat la telefon locul ncheierii contractului este acela unde se afl ofertantul; 3) dac contractul se ncheie prin coresponden locul ncheierii contractului este localitatea n care se afl ofertantul i unde i-a fost adus corespondena. Efectele contractului. Contractul d natere unor efecte generale astfel nct se vorbete despre puterea obligatorie a acestuia care trebuie privit sub mai multe aspecte: A. Interpretarea contractelor urmrete determinarea nelesului exact al clauzelor contractuale ca urmare a exprimrii voinei prilor. Aceast operaiune intervine numai n situaiile n care prile contractante au folosit impropriu terminologia juridic, nedeterminarea exact a clauzelor etc. Intrepretarea contractului se realizeaz prin utilizarea unor reguli generale i speciale reglementate prin Codul civil. Prezentm succint regulile generale de interpretare a contractului: 1) prioritatea voinei reale a prilor n sensul c legiutorul acord importan deosebit voinei reale a prilor, respectiv la ceea ce au dorit prile cu adevrat prin ncheierea contractului ntruct poate aprea discordan ntre voina real i voina exprimat a prilor; 2) contractul produce sub aspectul efectelor nu numai ceea ce este expres ntrnsele, dar la toate urmrile ce echitatea, obiceiul sau legea d obligaiei, dup natura sa. Reguli speciale de interpretare a clauzelor contractuale: 1) Codul civil dispune c: toate clauzele conveniilor se interpreteaz unele prin altele, dndu-se fiecrei nelesul ce rezult din actul ntreg; 2) clauzele ndoielnice se interpreteaz dup cum urmeaz: - n sensul care reiese din natura contractului; - n nelesul n care ele pot produce un efect; - n cazul n care rmn ndoieli, contractul se interpreteaz dup obiceiul locului unde s-a ncheiat contractul; - n cazul in care mai rmn ndoieli, contractul se interpreteaz dac va fi nevoie n folosul celui care s-a obligat. B. Caracterul obligatoriu al contractului ntre prile acestuia. Conform art.969 cod civil - conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Contractul ca act juridic ia natere prin acordul prilor mutuus consensus ca atare el poate s fie desfiinat tot prin acordul prilor mutuus disensus avnd n vedere principiul simetriei ncheierii actelor juridice. Cu toate acestea sunt cazuri n care contractul
201

poate fi ncheiat, desfiinat unilateral din cauze autorizate de lege, de ex.: poate denunat unilateral contractul de nchiriere fr termen, contractul de mandat. ntlnim i cazuri de modificare, suspendare, ncetare a contractului altele dect acordul prilor, denunarea unilateral, de ex.: n cazul contractelor ncheiate intuitu personae, adic ncheiat n considerarea unei anumite persoane, decesul persoanei determin ncetarea contractului. Obligativitatea contractului n raporturile cu persoanele care nu au calitatea de pri contractante. Potrivit art.973 od civil conveniile n-au efect dect ntre prile contractante instituindu-se astfel principiul relativitii efectelor contractului. Potrivit acestui principiu un act juridic ncheiat ntre anumite persoane nu poate s vatme i nici s profite altor persoane (res inter alios acta aliis neque nocere, neque prodesse potest). Contractul i produce efecte i fa de persoanele care nu au participat la ncheierea lui, fiind opozabil acestora ntruct acestea au obligaia de a respecta actul juridic ncheiat cu respectarea prevederilor legale i voinei prilor contractante. Efecte specifice contractelor sinalagmatice: 1) O prim situaie se refer la mprejurarea c una dintre pri nu ia executat propria obligaie pretinde celeilalte s i-o execute pe a sa. Partea creia i se pretinde executarea poate invoca oricnd excepia de neexecutare a contractului-exceptio non adipleti contractus. Prin invocarea acestei excepii partea care a invocat-o obine o suspendare a executrii contractului pn cnd partea cealalt i ndeplinete obligaia asumat. Acest efect specific contractelor sinalagmatice i are izvorul n obligaii reciproce asumate de prile contractante prin ncheierea contractului. Astfel, potrivit art.1322 Cod civil vnztorul nu este dator s predea bunul, dac cumprtorul nu pltete preul i nu are dat de vnztor un termen pentru plat. 2) cnd una din pri dorete s-i execute obligaia proprie sau chiar i-a exercitat-o, cealalt parte refuz, n mod culpabil s i-o execute pe a sa. n aceast ipotez se impune distincia ntre rezoluiunea i rezilierea contractului. Rezoluiunea reprezint desfiinarea cu efect retroactiv a unui contract sinalagmatic cu executare imediat i intervine cnd una din pri nu ndeplinete angajamentul asumat. Efectele rezoluiunii: - prile vor fi puse n situaia anterioar ncheierii contractului, restituindu-i una alteia tot ceea ce i-au prestat n temeiul contractului desfiinat; - partea care i-a executat sau s-a declarat gata s-i execute obligaiile este ndreptit a obine despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor suferite ca urmare a nexecutrii obligaiilor de ctre partea n culp.
202

Rezilierea este desfacerea pentru viitor a unui contract sinalagmatic cu execuie succesiv, n timp, ca urmare a neexecutrrii obligaiei uneia dintre pri din cauze imputabile acesteia. 3) Riscul contractului este un efect specific contractelor sinalagmatice i apare n situaia n care una din pri nu-i poate ndeplini obligaiile asumate din cauz de for major sau caz fortuit, deci independent de voina sa. ntr-o asemenea ipotez se pune ntrebarea cine suport riscul contractului.

Seciunea a X-a

Rspunderea civil delictual

Potrivit art.998 Cod civil orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greaeal s-a ocazionat, a-l repara, iar art.999 Cod civil precizeaz ca: omul este responsabil nu numai de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela ce a cauzat prin neglijena sau prin imprudena sa. Rspunerea civil delictual mbrac nu numai forma rspunderii pentru fapta proprie ci i alte forme de ex.: rspunderea unor categorii de persoane pentru fapta ilicit svrit de o alt persoan. Coninutul rspunderii civile delictuale este obligaia civil de reparare a prejudiciului cauzat . Rspunderea pentru fapta proprie (art.998 i art.999 Cod civil). Pentru antrenarea acestei forme de rspundere civil se cer a fi ntrunite n mod cumulativ urmtoarele cerine: - existena unui prejudiciu; - svrirea unei fapte ilicite; - raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; - vinovia celui ce a cauzat prejudiciul. Fapta ilicit este definit ca orice fapt prin care nclcndu-se normele dreptului obiectiv sunt cauzate prejudicii dreptului subiectiv aparinnd unei persoane. Fapta ilicit poate fi aciune, inaciune, omisiune. Aciunea este fapta ilicit a omului prin care se produce un prejudiciu prin nclcarea normei legale. Inaciunea este fapta ilicit a omului prin care acestuia i se interzice o anumit conduit iar el o svrete. Omisiunea este o fapt ilcit a omului ce const n nendeplinirea unei activiti sau neluarea unei msuri atunci cnd potrivit legii aceasta trebuia ntreprins de o anumit persoan. Prejudiciul const n rezultatul, n efectul negativ suferit de o anumit persoan ca urmare a faptei ilicite svrite de o alt persoan. Prejudiciul mbrac dou forme: material i moral. Prejudiciul material este acela ce poate fi evaluat n bani iar cel
203

moral nu este susceptibil de evaluare bneasc dar pentru acoperirea acestuia se acord despgubiri. Caracterele prejudiciului: a) cert adic este sigur att n privina existenei ct i n privina posibilitii de evaluare. Este cert i prejudiciul viitor care, dei nu s-a produs nc este sigur c se va produce n viitor i este susceptibil de evaluare. Prejudiciul viitor nu trebuie confundat cu cel eventual care este lipsit de certitudinea producerii i nu determin acordarea de despgubiri. b) prejudiciul s nu fi fost reparat ntruct prin repararea acestuia se urmrete nlturarea efectelor negative ale faptei ilicite.Referitor la cuantumul despgubirilor ce se acord pentru acoperirea prejudiciului prile pot ncheia o nelegere asupra ntinderii despgubirii i modalitilor de reparare, n caz contrar, persoana vtmat are la ndemn o aciune n justiie. Prin acordarea despgubirii se urmrete repararea lui integral care nseamn att prejudiciul efectiv (damnum emergens) dar i beneficiul nerealizat (lucrum cessans).n stabilirea ntinderii despgubirii nu se ia n considerare situaia material nici a victimei i nici a autorului prejudiciului. Repararea prejudiciului se face n principiu n natur iar cnd nu este posibil se face prin echivalent sub forma acordrii unei despgubiri. Repararea prejudiciului prin echivalent se face fie prin acordarea unei sume globale, fie prin stabilirea unor prestaii periodice succesive cu caracter viager sau temporar. Raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu const n legtura existent ntre fapta prin care a fost nclcat norma dreptului obiectiv i consecina acestei nclcri, respectiv prejudiciul cauzat dreptului subiectiv al unei persoane. Astfel, ntotdeauna o cauz determin producerea unui efect, iar ntre acestea exist un raport cauzal, sigur, necesar. Vinovia celui care a cauzat prejudiciul este unica condiie de ordin subiectiv. Vinovia mai este desemnat i prin culp sau greeal. Autorul faptei rspunde pentru prejudiciul cauzat victimei numai dac are capacitatea de discernmnt, deci s aib reprezentarea consecinelor faptelor sale. Vinovia este compus din doi factori i anume unul intelectiv care presupune un anumit nivel de cunoatere pentru nelegerea faptelor i consecinelor acestora i un factor volitiv care presupune libertatea de a lua hotrrea din partea autorului prejudiciului. Efectele obligaiilor A. Executarea direct (n natur) a obligaiilor nseamn executarea prestaiei nsi la care s-a obligat debitorul i nu plata unui echivalent bnesc n locul acestuia. Plata. Debitorul i execut obligaia asumat prin plata care reprezint executarea voluntar a acestei obligaii. Plata poate fi fcut de oricine, de o persoan inut alturi de debitor, de o persoan pentru debitor, persoan interesat n efectuarea ei, persoan neinteresat plata fcndu-se
204

n numele debitorului. De la principiul potrivit cruia oricine poate face plata exist dou excepii: - n obligaiile de a face, intuitu personae, plata nu poate fi fcut de debitorul acestei obligaii; - dac prile au convenit ca plata s nu fie fcut de altcineva dect de debitor. Plata, potrivit art.1096 Cod civil, se poate face creditorului sau mputernicitului sau aceluia autorizat de justiie ori de lege s primeasc pentru creditor. Dup moartea creditorului, plata se face motenitorilor care au devenit astfel, creditori. Plata se mai poate face mandatarului creditorului sau reprezentantului legal (tutore, curator) al creditorului. Plata se poate face i unui ter desemnat de instan n cazul unei validri de poprire. Obiectul plii. Plata const n executarea ntocmai a obligaiei asumate iar creditorul potrivit art.1100 Cod civil nu poate fi silit a primi alt lucru dect acela care i se datoreaz. Plata trebuie fcut n ntregime. Debitorul nu poate obliga creditorul s primeasc o parte din datorie. Cu toate acestea se admite divizibilitatea plii dac: a) prin convenia prilor se stabilete c plata s fie divizibil; b) n cazul decesului debitorului care are mai muli motenitori datoria se va diviza ntre ei, fiecare primind o parte; c) cnd obligaia se stinge prin compensaie respectiv cnd datorii reciproce se sting pn la concurena celei mai mici dintre ele; d) instana acord debitorului termen de graie . Data pllii. Plata se face atunci cnd datoria a ajuns la scaden, deci cnd a devenit exigibil. La obligaiile cu execuie imediat se face n momentul naterii raportului juridic obligaional, iar la obligaiile cu termen, plata este exigibil la termenul stabilit de pri. Locul plii. Plata trebuie s fie fcut la locul convenit de pri, iar n caz contrar plata se efectueaz la domiciliul debitorului (plata este cherabil). Cnd se face la domiciliul creditorului plata este portabil. Imputaia plii Cnd un debitor are mai multe datorii fa de acelai creditor intervine instituia imputaiei plii, respectiv se pune n discuie care din datorii va fi mai nti aplicat. Dovada plii Plata are drept efect liberarea debitorului de obligaia asumat. Remiterea (nmnarea) voluntar a titlului original fcut de creditor debitorului d proba liberaiunii, iar dac se remite voluntar o copie legalizat a titlului se presupune pn la proba contrarie remiterea de datorie sau plat. Uneori, debitorul recurge la instituia ofertei reale urmat de
205

consemnaiune care funcioneaz n ipoteza unei creane fr termen iar creditorul refuz s primeasc plata. Debitorul n aceast situaie l someaz pe creditor prin executor judectoresc s primeasc plata iar dac creditorul accept se va ntocmi un proces-verbal de ctre executorul judectoresc iar debitorul va fi liberat. Dac creditorul va refuza plata, debitorul poate conserva lucrul la dispoziia creditorului. B. Executarea indirect a obligaiilor. Executarea indirect a obligaiei nseamn dreptul creditorului de a pretinde i a obine de la debitor echivalentul prejudiciului pe care l-a suferit, ca urmare a neexecutrii, executrii cu ntrziere sau necorespunztoare a obligaiei asumate. Despgubirile sunt de dou feluri: a) moratorii reprezentnd echivalentul prejudiciului pe care creditorul l sufer ca urmare a executrii cu ntrziere a obligaiei. b) compensatorii reprezint echivalentul prejudiciului suferit de creditor pentru neexecutarea total sau parial a obligaiei. Despgubirile moratorii (penalitai de ntrziere) pot fi cumulate cu executarea n natur a obligaiei dar cele compensatorii nu pot fi cumulate cu executarea pentru c scopul acestora este de a nlocui executarea n natur a obligaiei. Stingerea obligaiilor A) Compensaia este modul de stingere a obligaiilor care const n stingerea a dou obligaii reciproce pn la concurena celei mai mici dintre ele. Compensaia se realizeaz numai dac exist dou raporturi juridice obligaionale distincte n cadrul crora aceleai persoane sunt creditor i debitor una fa de cealalt. De ex.: A datoreaz lui B 120000 lei iar B datoreaz lui A 50000 lei.Prin compensare B urmeaz a plti lui A suma de 70000lei cci pentru diferen a pltit lui A cu creana pe care o avea mpotriva lui A. B) Confuziunea const n ntrunirea n aceeai persoan, att a calitii de debitor ct i a aceleia de creditor, n cadrul aceluiai raport juridic obligaional. De ex.: creditorul motenete pe debitor sau invers. C) Darea n plat este operaia juridic prin care debitorul execut ctre creditorul su o alt prestaie dect aceea la care s-a obligat la ncheierea raportului juridic obligaional. Aceast schimbare a prestaiei se face numai cu consimmntul creditorului, convenie care intervine n momentul efecturii plii. D) Remiterea de datorie este renunarea cu titlu gratuit a creditorului de a-i valorifica creana pe care o are mpotriva debitorului su. Prin remiterea de datorie obligaia debitorului se stinge i debitorul va fi liberat de executarea ei. E) Imposibilitatea fortuit de excutare. Un raport juridic obligaional se poate stinge i prin faptul c executarea obligaiilor a devenit imposibil datorit unui caz fortuit sau de
206

for major. Potrivit art.1156 Cod civil pentru ca debitorul s fie liberat prin intervenia cazului fortuit sau a celui de for major se cere ca pieirea obiectului obligaiei s fi avut loc fr vina debitorului i nainte de punerea n ntrziere, ipotez n care debitorul se va putea libera dac va dovedi c lucrul ar fi pierit i n posesia creditorului.

Seciunea a XI-a

Garaniile obligaiilor

Raiunea final a existenei oricrei obligaii este executarea ei. Garantarea obligaiei constituie o msur de asigurare a acestei executri. Creditorul este interesat s fie asigurat mpotriva riscului insolvabilitii debitorului determinat de mprejurarea c pasivul depete activul. Garaniile pot fi definite ca fiind acele mijloace care dincolo de limitele dreptului de gaj general i n plus fa de acest drept, confer creditorului garant anumite prerogative suplimentare, constnd, de regul, fie ntr-o prioritate fa de ceilali creditori, fie n posibilitatea ca, n caz de neexecutare din partea debitorului s urmreasc pe o alt persoan care s-a angajat s execute ea obligaia ce revenea debitorului. Garaniile sunt: - personale care constau n angajamentul pe care o alt persoan dect debitorul principal i-l asum fa de creditor, de a executa obligaia n cazul n care debitorul principal nu o va face (fidejusiunea); - reale constnd n afectarea special a unui bun pentru garantarea obligaiei n instituirea unui drept real accesoriu, de garanie cu privire la acest bun (gajul, ipoteca, privilegiile reale). Fidejusiunea sau cauiunea Fidejusiunea sau cauiunea este un contract prin care o persoan denumit fidejusor se oblig fa de creditorul altei persoane s execute obligaia celui pentru care garanteaz, dac acesta nu o va executa. Principiul care domin aceast categorie de raporturi este acela c n caz de neexecutare din partea debitorului, creditorul poate s urmreasc direct pe fidejusor, pentru executarea creanei fr ca aceast urmrire s fie condiionat de o prealabil urmrire a debitorului principal. Obligaia fidejusorului este accesorie, subsidiar n sensul c el poate invoca unele excepii privind urmrirea iniiat de creditor i anume: a) beneficiul de discuie este o facultate pe care legea o confer fidejusorului de a cere creditorului care a pornit urmrirea mpotriva sa, s urmreasc mai nti bunurile debitorului principal i numai dup aceea dac nu este ndestulat s se ndrepte mpotriva lui; b) beneficiul de diviziune este o a doua excepie pe care o poate
207

invoca fidejusorul i problema se pune numai n ipoteza cnd doi sau mai muli fidejusori garanteaz aceeai datorie. Fiecare fidejusor rspunde pentru datoria ntreag, ca atare creditorul se poate ndrepta mpotriva unuia dintre fidejusori pentru toat datoria. n aceast ipotez, fidejusorul n cauz poate s cear ca urmrirea s se divid pe ceilali fidejusori. Stingerea fidejusiunii se realizeaz fie pe cale direct, fie pe cale indirect. Pe cale direct, fidejusiunea se stinge prin: -remiterea de fidejusiune, creditorul renunnd la garanie; -prin compensaia intervenit ntre fidejusor i creditor; -prin confuziunea dintre patrimoniul fidejusorului i patrimoniul creditorului. Pe cale direct, fidejusiunea se stinge prin: -plata fcut de debitor; -compensaia ntre creanele reciproce ale debitorului i creditorului; -confuziunea ntre patrimoniul debitorului i creditorului; -remiterea de datorie a debitorului; -darea n plat. Aceast garanie i gsete aplicabilitate n cazul garaniilor cerute persoanelor care ndeplinesc funcia de gestionar pentru acoperirea prejudiciilor pe care aceste persoane le-ar cauza n gestionarea bunurilor ncredinate, respectiv, obligaiile asumate de teri fa de o unitate de a acoperi pagubele ce s-ar cauza de gestionar, fie integral, fie pentru o sum determinat. Dreptul de retenie Dreptul de retenie este acel drept n virtutea cruia cel ce deine un bun mobil sau imobil al altcuiva, pe care trebuie s-l restituie, are dreptul s rein lucrul respectiv, s refuze deci restituirea, pn ce creditorul titular al bunului i va plti sumele pe care le-ar cheltuit cu conservarea, ntreinerea ori mbunirea acelui bun. Condiia esenial spre a putea fi invocat dreptul de retenie este aceea datorie pe care deintorul lucrului o pretinde de la creditorul restituirii s se afle n conexiune, s aib legtur cu lucrul, s fie prilejuit de acesta. Bunul la care se invoc dreptul de retenie s fie proprietatea exclusiv a celui ce este debitorul deintorului ct privete cheltuielile pretinse. Dreptul de retenie poate fi invocat pe cale de excepie n litigiile privind restituirea lucrului. Se poate invoca i pe calea unei contestaii la executare a unei hotrri judectoreti privind restituirea ori de cte ori dreptul de retenie s-a nscut ulterior hotrrii. Ipoteca Ipoteca convenional. Cel ce constituie o ipotec convenional trebuie s aib capacitate deplin de exerciiu care s-i permit s
208

nstrineze imobilul, s aib calitatea de proprietar actual al bunului. Bunurile viitoare ale debitorului nu pot forma obiectul unei ipoteci. Ipoteca convenional trebuie ncheiat prin nscris autentic sub sanciunea nulitii absoliute. Ipoteca legal. Se impun cteva consideraii privind ipotecile ce se pot constitui n baza prevederilor Legii nr.22/69 i Codului de procedur penal. Legea nr.22/69 statueaz c se pot constitui garanii suplimentare i printr-o ipotec, respectiv posibilitatea afectrii unor bunuri imobile proprietatea gestionarului sau a unor teri pentru garantarea fa de creditor. Garania se constituie printr-un act scris fr s fie nevoie de forma autentic iar creditorul va cere inscripia ipotecii pe baza unei cereri i a contractului de garanie. Codul de procedur penal instituie o ipotec legal cu caracter asigurator n privina bunurilor imobile sechestrate, susceptibile de urmrire. Ipoteca prezint anumite caracteristici i anume: - este un drept real accesoriu; - este o garanie imobiliar; - se poate constitui numai n cazurile i cu formele prevzute de lege; - este supus principiului specializrii i anume s fie determinat att sub aspectul imobilului afectat de garanie ct i asupra valorii creanei garantate; - este indivizibil adic ea exist asupra ntregului imobil chiar dac a fost pltit o parte din datorie. Ipoteca este supus publicitii pentru a deveni opozabil fa de teri. Publicitatea const n nscrierea ipotecii n registrul special sau n cartea funciar. Efectele ipotecii: debitorul pstreaz mai departe imobilul ipotecat, poate s culeag fructele n calitate de proprietar, creditorul poate urmri bunul n minle oricrui s-ar gsi i ca atare se bucur de un drept de preferin fa de ceilali creditori pentru satisfacerea creanei sale. Stingerea ipotecii are loc prin stingerea obligaiei principale, anularea actului constitutiv al ipotecii, rezoluiunea dreptului de proprietate al constituitorului, pierderea imobilului (se mut ipoteca pe indemnizaia de asigurare), prescripia achizitiv prin care imobilul este dobndit prin uzucapiune de un ter. Contractul de gaj Contractul de gaj sau amanetul este un contract accesoriu prin care debitorul remite creditorului su un lucru mobil pentru garantarea datoriei. Obiect al gajului poate fi un bun mobil corporal i incorporal (o crean pe care debitorul o are mpotriva unei alte persoane). Formele gajului: cu deposedare i fr deposedare.
209

Dup modul cum se stabilete obligaia de a constituire a gajului acesta poate fi convenional, legal sau judectoresc. Gajul convenional reprezint nelegerea intervenit ntre pri asupra necesitii constituirii gajului. Gajul legal. Legea oblig pe anumite persoane s constituie un gaj, de ex.: Legea nr.22/69 privind gestionarii. Gajul judectoresc este instituit de instan care dispune n acest sens, de ex.: cauiunea prevzut n caz de execuie vremelnic. Pentru constituirea gajului se cer ntrunite anumite condiii: constituitorul s fie proprietarul bunului gajat, s aib capacitate de exerciiu deplin. Obiectul gajului l constituie bunuri mobile aflate n circuitul civil. Din punct de vedere formal se ntocmete un nscris nregistrat care s enune suma datorat, felul i natura lucrurilor gajate sau descrierea calitii, greutii i msurrii lor. Pentru o crean se impune i notificarea debitorului creanei gajate. Efectele gajului. Creditorul are urmtoarele drepturi i obligaii: s rein lucrul dac gajul este cu deposedare pn la achitarea datoriei, dreptul creditorului de a revendica bunul din minile oricui s-ar afla, debitorul pstreaz calitatea de proprietar, creditorul rspunde de pierderea ori deteriorarea bunului gajat dac aceasta s-a produs din culpa sa, creditorul nu are dreptul s se foloseasc de lucru iar dac creditorul se folosete de acest bun, debitorul poate cere punerea bunului sub sechestru. Dup achitarea datoriei, creditorul trebuie s restituie lucrul primit n gaj fiind ndreptit s primeasc chetuielile utile i necesare pe care le-a fcut pentru conservarea lucrului. Dac debitorul nu-i achit datoria creditorul poate trece la realizarea gajului i anume: are dreptul s cear instanei aprobarea s rein lucrul n contul creanei pe baza unei expertize judiciare de estimare a valorii lucrului, are dreptul s cear vnzarea la licitaie public a lucrului gajat cu dreptul de a fi pltit din suma obinut, cu preferin naintea altor creditori. Singerea gajului se produce odat cu stingerea obligaiei principale (remiterea de datorie prin plat, nulitatea obligaiei principale), alte moduri precum renunarea creditorului la garanie, pieirea fortuit a lucrului gajat (n cadrul asigurrii, dreptul de gaj trece asupra indemnizaiei de asigurare). Gajul se aplic n materia creditelor acordate de bnci, gestionarilor respectiv garania n numerar, garania suplimentar constnd n afectarea unor bunuri mobile de folosin ndelungat aparinnd gestionarului sau unui ter. Privilegiile Privilegiul este dreptul recunoscut unui creditor care decurge din calitatea creanei sale, de a fi preferat celorlali creditori, chiar dac acetia sunt ipotecari.
210

Felurile privilegiilor: a) generale care se constituie asupra tuturor bunurilor mobile i imobile, pentru plata cheltuielilor de judecat i a impozitelor precum i asupra cheltuielilor de nmormntare a debitorului, ngrijire medical, salariu, preul obiectelor de subzisten date debitorului i familiei sale n decurs de 6 luni; b) speciale care se constituie asupra unui bun determinat din patrimoniul debitorului din preul cruia creditorul are dreptul s fie ndestulat cu preferin, n caz de executare silit.ntlnim acest fel de privilegiu n materia creditorului gajist, locatorului unui imobil, hotelier, transportului, vnztorului unui bun mobil al crui pre nu a fost pltit, cheltuielilor de meninere, conservare a unui bun; c) speciale asupra unor bunuri imobile n situaia vnztorului unui imobil pentru preul nencasat al imobilului, celui care a mprumutat bani cumprtorului pentru plata imobilului ctre vnztor, arhitectului, constructorilor, lucrtorilor asupra imobilului construit pentru preul lucrrii. Garania real mobiliar reglementat de Legea nr.99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice este destinat s asigure ndeplinirea unei obligaii civile sau comerciale nscute din orice contract ncheiat ntre persoane fizice sau juridice. Potrivit acestei garanii, dac debitorul nu-i ndeplinete obligaia, creditorul garantat are dreptul de a intra n posesia sau de a reine bunul afectat garaniei i dreptul de a-l vinde pentru a-i obine plata obligaiei garantate. Garania real mobiliar se constituie numai pe baza unui contract de garanie ncheiat n form autentic sau prin nscris sub semntur privat semnat de ctre debitor.

Seciunea a XII-a

Contracte civile

Contractul de depozit Contractul de depozit este un contract prin care o persoan numit deponent ncredineaz un lucru altei persoame numit depozitar care se oblig s-l pstreze pe o perioad determinat sau nedeterminat i s-l restituie la cerere. Felurile depozitului: 1) propriu-zis; 2) sechestru care are ca obiect bunuri litigioase. Depozitul obinuit (voluntar) are ca obiect lucruri mobile, corporale pentru c intervine tradiiunea (remiterea lucrului). Se cere actul scris i predarea lucrului. Efecte: - depozitarul este obligat s pstreze lucrul depozitat i s-l restituie la cererea deponentului;
211

- dac este oneros, deponentul este obligat s plteasc remuneraia convenit; - deponentul mai poate avea obligaia de a restitui cheltuielile fcute pentru pstrarea lucrului depozitat i plata despgubirilor pentru pagubele cauzate depozitarului de acel lucru. Obligaiile deponentului. Obligaia de pstrare. Potrivit Codului civil depozitarul trebuie s se ngrijeasc de paza lucrului depozitat cu aceeai grij ca de propriul su lucru. Prin urmare dac depozitarul nu a pstrat lucrul pentru a rsturna prezumia de culp ce apas asupra lui, trebuie s dovedeasc c a depus aceeai grij n pstrarea lucrului depozitat ca i n privina lucrurilor proprii i deci cauza strin care a dus la pieirea, pierderea sau deteriorarea lucrului nu-i este imputabil. De ex.: aceleai cauze precum molii, umezeal, furt etc., au pricinuit i deteriorarea sau dispariia propriilor lucruri. n legtur cu obligaia de pstrare, C.civ. mai precizeaz c depozitarul nu rspunde niciodat de stricciunile provenite din for major, afar de cazul cnd a fost pus n ntrziere pentru restituirea bunului depozitat. Prin stricciuni se nelege nu numai deteriorarea dar i orice pieire fortuit, total sau parial, a lucrului, ceea ce rezult i din dispoziiile Codului civil. Obligaia de pstrare asumat de ctre depozitar nu ndreptete pe acesta s se serveasc de lucrul depus dect cu consimmntul expres sau tacit al deponentului. n caz de nerespectare a acestei prohibiii, depozitarul va fi expus la plata daunelor interese. Depozitarul, neputndu-se folosi de lucrul depozitat, nu poate consuma nici fructele pe care le produce. Obligaia de restituire. Depozitarul trebuie s restituie lucrul depozitat, n natur, mpreun cu fructele pe care le-a perceput, nu ns i fructele pe care trebuie s le perceap dar nu le-a perceput. Restituirea n natur se face n starea n care se afl lucrul n momentul restituirii, riscul pieirii sau degradrii fortuite fiind n sarcina deponentului. n caz de pieire fortuit, total sau parial, a lucrului, inclusiv pieire pentru care se poate angaja rspunderea unei tere persoane, depozitarul este obligat s predea deponentului suma de bani, de ex.: indemnizaia de asigurare primit de la asigurator sau orice alt lucru drept despgubiri sau s-i cedeze aciunea mpotriva terului. n caz de neexercitare a obligaiei de restituire, depozitarul datoreaz daune-interese, reprezentnd echivalentul lucrului depozitat, i se are n vedere valoarea lui din momentul restituirii prin echivalent iar nu din momentul constituirii depozitului. Dac depozitarul refuz fr temei s restituie lucrul, dei acesta se afl n detenia sa, deponentul poate obine executarea silit, potrivit regulilor aplicabile obligaiei de predare a lucrului individual determinat. n caz de moarte a depozitarului obligaia de restituire se transmite n condiiile artate, n cadrul patrimoniului succesoral asupra motenitorilor. De la aceast regul, legea prevede ns o derogare: dac motenitorii vnd lucrul depozitat cu
212

bun-credin, socotind c face parte din masa succesoral, rspunderea lor se rezum la restituirea preului primit sau, dac preul nu s-a pltit, ei sunt obligai s cedeze deponentului aciunile lor contra cumprtorului. n lips de stipulaie special contrar, restituirea se face la locul unde lucrul se afl depozitat iar dac prile au convenit asupra altui loc, cheltuielile de transport sunt n sarcina deponentului. Codul civil prevede c deponentul are dreptul s cear restituirea oricnd, chiar dac s-ar stipula un termen pentru restituire, aceasta deoarece termenul se presupune stipulat n interesul deponentului. Dar dac termenul a fost stipulat i n interesul depozitarului (de ex. depozit remunerat n funcie de durat sau depozitarul este autorizat s se serveasc de un lucru n scopuri personale) el are dreptul la remunerarea stipulat sau la dauneinterese pentru prejudiciul cauzat prin restituirea anticipat. Depozitarul poate refuza restituirea lucrului numai dac a fost ntiinat pe cale legal c asupra acelui lucru s-au fcut forme de urmrire sau c exist opoziie la restituirea lui din partea unui ter care se pretinde a fi proprietarul lucrului. n aceste cazuri, lucrul rmne mai departe n pstrarea depozitarului pn la limpezirea drepturilor creditorilor deponentului sau a terului, el fiind obligat, potrivit legii, extracontractual, s pstreze lucrul i s restituie, respectiv s-l consemneze sau s-l vnd prin licitaie public, potrivit celor stabilite prin hotrrea instanei. Depozitarul mai poate refuza restituirea dac dovedete c el este proprietarul lucrului, caz n care se sting toate obligaiile lui. Dac depozitarul refuz fr temei, s restituie lucrul depozitat, deponentul poate intenta, la alegere, fie aciune personal, care provine din contractul de depozit, fie dintr-o aciune n revendicare, n calitate de proprietar. Obligaiile deponentului Depozitul cu titlu gratuit, fiind un contract unilateral, nu d natere la obligaii dect n sarcina depozitarului. n cursul executrii ns se pot nate anumite obligaii extracontractuale i n sarcina deponentului. Astfel, dac depozitarul a fcut cheltuieli pentru pstrarea lucrului sau a suferit pagube pricinuite de lucrul depozitat. n aceste cazuri, n care sumele cheltuite de el sau valoarea daunelor trebuie s fie restituite de deponent. Plata remuneraiei. n afar de cele dou obligaii extracontractuale, care se pot ntlni att la depozitul cu titlu gratuit, ct i la cel cu titlu oneros, n cazul n care prile au convenit ca depozitarul s fie remunerat, cnd deci s-a ncheiat un contract sinalagmatic, deponentul are obligaia de a plti depozitarului remuneraia stipulat. Ridicarea lucrului. Deponentul este obligat s ridice lucrul depozitat de la locul restituirii la termenul convenit sau n lips, la cel stabilit de instan la cererea depozitarului, sub sanciunea plii de daune-interese. Precizm c n caz de nerespectare a acestei obligaii, depozitarul nu este
213

ndreptit s vnd lucrul. Pentru a fi eliberat de obligaia de pstrare, depozitarul poate face ofert real urmat de consemnaiune,potrivit dreptului comun. Dreptul de retenie al depozitarului Executarea obligaiilor deponentului este garantat prin dreptul de retenie, prevzut expres de lege, pe care depozitarul l are asupra lucrului depozitat. Depozitarul poate refuza restituirea lucrului pn la plata integral a sumelor la care are dreptul prin cauza depozitului. Depozitul necesar Depozitul este necesar cnd deponentul, fiind sub ameninarea unei ntmplri neprevzute (chiar dac nu era imprevizibil) i care reprezint un pericol real (nu imaginar) incendiu, cutremur etc. este nevoit s ncredineze lucrul su spre pstrare unei alte persoane, fr a avea posibilitatea s aleag liber persoana depozitarului i s ntocmeasc un nscris constatator al contractului. Depozitul necesar are la baz consimmtul prilor i este un depozit convenional iar dovada existenei lui se poate face prin orice mijloc de prob admis de lege, indiferent de valoare lucrurilor depozitate, cci, datorit ntmplrilor neprevzute, deponentul nu avea posibilitatea preconstituirii unei probe scrise. Depozitul hotelier Cu depozitul necesar este asimilat depozitul bunurilor aduse de cltori n unitile hoteliere. Cltorul i alege singur hotelul, ns este nevoit s aduc lucrurile sale la acel hotel i deci contractul are n acest caz caracter oarecum necesar. Depozitul asimilat celui necesar este accesoriu contractului hotelier. Din punct de vedere al domeniului de aplicare, dispoziiile prevzute de C.civ. pentru hoteluri i hanuri sunt aplicabile i camerelor din staiunile balneo-climaterice, din case de odihn sau de turism. n camerele respective, beneficiarii biletelor de trimitere n staiune sunt nevoii s pstreze obiectele personale, adminisitraia avnd n depozit bunurile acestor beneficiari cnd ei lipsesc din camer i nu pot asigura personal paza acestor bunuri. n raporturile dintre bolnavi i spitalul n care acetia se afl internai, dispoziiile de la depozitul asimilat celui necesar sunt aplicabile n ceea ce privete mbrcmitea pe care au trebuit s-o depun la magazia spitalului n momentul internrii lor. Dispoziiile privitoare la depozitul asimilat celui necesar pot fi aplicate i n cazul restaurantelor sau altor uniti de alimentaie public, localurilor de spectacole, unor uniti ale cooperaiei meteugreti, trandurilor i altor asemenea locuri de depozitare, dar numai n privina lucrurilor depuse la garderob, vestiare sau
214

alte locuri destinate n mod special pentru paza lucrurilor. Rspunderea hotelierului este apreciat cu mai mult severitate i anume, el rspunde de orice culp ca i n cazul depozitului obinuit cu plat.Pe de alt parte, hotelierul rspunde nu numai pentru furtul sau stricciunea lucrurilor cltorului svrite de prepui dar i de strinii care frecventeaz hotelul indiferent c au fost sau nu cazai acolo, identificai sau nu.Pentru furtul svrit de strini, hotelierul este exonerat de rspundere numai dac dovedete c s-a comis cu mn armat sau n alt fel, cu for major (incediu, cutremur), Depozitul neregulat Depozitul neregulat se caracterizeaz prin faptul c are ca obiect lucruri fungibile i consumptibile, care nu trebuie s fie restituite n individualitatea lor, ci prin alte lucruri asemntoare. ntruct lucrurile depozitate nu trebuie s fie restituite n individualitate lor, ci prin lucruri, depozitarul devine proprietarul lor, putnd folosi, culege fructele i dispune de ele, dar n calitate de proprietar suport i riscul dispariiei ori degradrii fortuite. La cerere, depozitarul este obligat s restituie lucruri de acelai gen, de aceeai calitate i cantitate, inclusiv fructele percepute. Deponentul trebuie s fie proprietarul lucrurilor depozitate sau s fi acionat cu mputernicire din partea proprietarului. n cadrul depozitului neregulat putem vorbi de depunerile de sume de bani la CEC, contract ncheiat ntre CEC, n calitate de depozitar i o persoan fizic sau juridic, n calitate de deponent prin care depozitarul se oblig s pstreze sumele de bani depuse i s restituie, la cerere dobnzile aferente dintr-o dat sau fracionat, titularului depunerii sau reprezentantului su, iar n caz de deces al titularului, motenitorilor. Dreptul de dispoziie al titularului de libret se ntinde i asupra dobnzilor acordate i chiar dac depuntorul este o alt persoan nscriindu-se i la clauz de mputernicire i indiferent de modalitatea acordrii dobnzilor, anuiti sub form de numerar (dobnzi propriu-zise), ctiguri ( n numerar,n obiecte ori anumite prestaii) sau n parte anuiti n numerar i n parte ctiguri. Potrivit reglementrilor n materie, depunerile se restituie, la cerere titularilor depunerilor sau reprezentanilor legali ai acestora, iar n caz de deces al titularului, motenitorilor. Contractul de depuneri la CEC conine o clauz de mputernicire i o clauz testamentar. Clauza de mputernicire a fost calificat ca un mandat pe care titularul libretului nominativ l d unei persoane de a ridica suma de bani depus. ntruct mandatul se stinge la moartea mandantului, madatarul poate ridica, n tot sau n parte, suma nscris n libretul nominativ, numai n timpul vieii titularului, respectiv numai pn la revocarea mputernicirii de ctre titular comunicat la CEC. La data morii titularului mandatul nceteaz, suma nscris n libret la acea dat face parte din activul
215

succesoral lsat de titular i nu mai poate fi scoas de persoana mputernicit. Clauza testamentar. Titularul depunerii pe un libret nominativ are dreptul s indice persoanele crora urmeaz s elibereze sumele depuse n caz de moarte a sa. Aceast clauz de moarte produce efecte numai la decesul titularului de libret, persoana mputernicit dobndind sumele de bani numai din momentul morii titularului de libret i n cuantumul existent la acea dat. Clauza trebuie semnat de titularul libretului. Referitor la rspunderea CEC, din momentul depunerii banilor,CEC suport riscul pieirii fortuite (calamiti, furt etc) i rspunde de prejudiciile cauzate titularilor n cazul eliberrii sau nregistrrii greite a sumelor depuse din culpa personalului. n caz de pierdere sau sustragere de librete nominative, CEC rspunde de plile fcute persoanelor nendreptite (gsitorului, hoului etc.) de la data primirii de ctre unitile CEC a comunicrilor periodice privind libretele anulate, publicarea pe list avnd loc ca urmare a declarrii pierderii sau sustragerii. Dac s-a omis nscrierea pe list a libretului declarat pierdut sau sustras, unitatea rspunde de plile fcute de la data primirii listei n care putea fi publicat anularea libretului pierdut sau sustras sau dac eliberarea sumei s-a fcut de ctre unitatea care ine fia de cont a libretului i care a nregistrat declaraia de pierdere sau sustragere, rspunderea CEC se angajeaz de la data nregistrrii. Contractul de vnzare-cumprare Vnzarea-cumprarea este un contract prin care una din pri, vnztorul, strmut proprietatea unui bun al su asupra celeilalte pri iar cumprtorul se oblig n schimb a plti vnztorului preul bunului vndut. Nu pot forma obiectul contractului de vnzare-cumprare drepturile personale nepatrimoniale i cele patrimoniale care au un caracter strict personal (dreptul de clientel n cazul liber profesionitilor etc.) sau care sunt prevzute de lege ori sunt contracte intuitu personae (dreptul de ntreinere, dreptul la pensie). Caractere juridice. 1) Este un contract sinalagmatic, deoarece prin ncheierea sa d natere la obligaii reciproce ntre prile contractante. Vnztorul are obligaia s redea lucrul vndut i s-l garanteze pe cumprtor, iar cumprtorul are obligaia s plteasc preul. 2) Vnzarea este un contract cu titlu oneros. Ambele pri urmresc anumite interese patrimoniale, adic primirea unui echivalent n schimbul prestaiei la care se oblig.Vnztorul urmrete s primeasc preul ca un contra-echivalent al prestaiei sale, iar cumprtorul urmrete s primeasc bunul cumprat n schimbul preului primit. 3) Vnzarea este un contract comutativ, deoarce existena i ntinderea obligaiilor reciproce sunt cunoscute de pri de la ncheierea
216

contractului i nu depind de un eveniment viitor i cert, care ar face s existe anse de ctig i pierdere pentru ambele pri contractante. Numai n mod excepional contractul capt caracter aleatoriu, cnd obiectul este supus pieirii, exproprierii. 4) Vnzarea este un contract consensual putnd fi ncheiat prin simplu acord de voin al prilor fr ndeplinirea vreunei formaliti i remiterea lucrului vndut i a preului n momentul ncheierii contractului. 5) Vnzarea-cumparea este un contract translativ de proprietate din momentul ncheierii lui. Aceasta nseamn c, prin efectul realizrii acordului de voin i independent de predarea lucrului vndut i de plata preului, se produce nu numai ncheierea contractului, dar opereaz i transferul dreptului de proprietate de la vnztor la cumprtor. Condiiile de validitate ale contractului de vnzare-cumprare Pentru a fi valabil ncheiat, contractul trebuie s ntruneasc diferite elemente care, conform regulilor generale n materie de contracte sunt consimmntul, capacitatea, obiectul, cauza licit i n contractele solemne, forma. Promisiunea unilateral de vnzare n cazul promisiunii de vnzare, o persoan pretinznd un eventual interes pentru a dobndi proprietatea unui bun, primete promisiunea proprietarului de a vinde acel bun, rezervndu-i facultatea de a-i manifesta ulterior, de obicei n interiorul unui termen, consimmntul su de a-l cumpra. Promisiunea de vnzare este de fapt un antecontract care d natere la un drept de crean, una dintre pri fiind obligat fa de cealalt s vnd n viitor un anumit bun, beneficiarul promisiunii putnd opta n sensul de a-l cumpra ori nu. Dac cumprtorul va opta n sensul cumprrii bunului, dar promitentul prin nclcarea obligaiei asumate va refuza vnzarea, contractul proiectat nu se va mai ncheia, beneficiarul avnd dreptul la daune-interese. Promisiunea de vnzare este un contract unilateral ntruct creaz obligaii numai pentru una dintre pri. Promisiunea bilateral vnzare-cumprare este un antecontract de vnzare-cumprare cu singura deosebire c n acest caz oricare dintre pri poate cere ncheierea contractului. Dac promitentul-vnztor nu-i respect obligaia i vinde lucrul unei alte persoane, beneficiarul-cumprtor nu poate cere predarea lucrului, ntruct nu a devenit proprietar, iar vnzarea ncheiat cu o alt persoan este, cu rezerva fraudei, valabil. Prin urmare, beneficiarul-cumprtor nu poate cere dect daune-interese. Dac ns lucrul se mai gsete n patrimoniul vnztorului i nu exist alte impedimente legale, pe lng posibilitatea acordrii daunelor-interese promitentul poate fi obligat, sub sanciunea daunelor cominatorii, la ncheierea contractului. Pactul de preferin este o variant a promisiunii de vnzare prin care proprietarul unui bun se oblig ca, n cazul cnd l va vinde, s acorde preferin unei anumite persoane, la pre egal.
217

Dreptul de preemiune const n acordarea unui drept prioritar la cumprare unei anumite persoane anume prevzute de lege. Efectele contractului de vnzare-cumprare sunt obligaiile pe care contractul creaz n sarcina prilor contractante. Prin efectul unui contract se neleg obligaiile pe care acesta le creaz n sarcina prilor contractante, drept pentru care distingem: Obligaiile vnztorului: Prin predarea lucrului se nelege punerea lucrului vndut la dispoziia cumprtorului. Predarea lucrului vndut se face n principiu n momentul ncheierii contractului, dac acesta nu este predat, vnztorul este obligat s-l conserve pn n momentul predrii. n caz de neexecutare, cumprtorul poate invoca excepia de neexecutare, deci s nu plteasc preul sau poate cere rezoluiunea cernd daune sau procurarea de obiecte de gen de la teri pe seama vnztorului. Obligaia de garanie a vnztorului decurge din principiul c el trebuie sa fac ce-i st n putin pentru a asigura cumprtorului stpnirea linitit i util a lucrului vndut. Vnztorul rspunde de viciile ascunse ale lucrului, dac din cauza lor lucrul este mpropriu ntrebuinrii dup destinaie sau dac viciile micoreaz ntratt valoarea de ntrebuinare nct cumprtorul, n cunotin de cauz, nu ar fi cumprat sau nu ar fi pltit un pre mai redus. Obligaiile cumprtorului: plata preului, luarea n primire a lucrului vndut, suportarea cheltuielilor vnzrii. Contractul de schimb n cadrul contractul de schimb, prile numite copermutani i dau un lucru pentru altul. Aplicaii: - schimbul de imobile; - n vederea efecturii de lucrri de gospodrire a apelor, statul urmeaz s fac schimburi de terenuri cu proprietarii n perimetru. Fiecare teren schimbat dobndete situaia juridic a terenului pe care l nlocuiete. Contractul de locaiune Contractul de locaiune este un contract prin care o persoan, numit locator se oblig s asigure unei alte persoane, numit locatar folosina temporar total sau parial a unui bun n schimbul unei sume de bani sau alte prestaii, numit chirie. Efectele contractului. 1) Locatorul trebuie s asigure locatarului folosina lucrului n tot timpul locaiunii i are urmtoarele obligaii: de a preda lucrul, de a-l menine n stare de ntrebuinare, s garanteze pe locatar de tulburrile provenite din propria sa fapt, de la teri i de viciile lucrului. 2) Obligaiile locatarului: de a ntrebuina lucrul ca un bun proprietar i potrivit destinaiei, plata chiriei, restituirea lucrului, rspunderea pentru
218

incendiu dac nu va dovedi c incendiul a provenit din caz fortuit, for major, defect de construcie, comunicarea focului de la o cas vecin, aprarea contra uzurprilor. ncetarea locaiunii se produce prin acordul prilor, denunarea unilateral, expirarea termenului, rezilierea contractului pentru neexecutare, pieirea lucrului, desfiinarea titlului locatorului. Contractul de antrepriz Prin contractul de antrepriz una din pri, numit antreprenor se oblig s execute pe riscul su o anumit lucrare pentru cealalt parte numit client, n schimbul unui pre. Pentru neexecutarea contractului, antreprenorul rspunde fa de client potrivit legii. Rspunderea pentru viciile lucrrii respectiv recepia lucrrii din partea clientului fr obiecii i rezerve echivaleaz cu descrcarea antreprenorului i decade pe client din dreptul de a invoca ulterior viciile aparente ale lucrrii. Pentru aceste vicii, rspunderea antreprenorului poate fi angajat numai, dac, potrivit legii sau contractului, el datoreaz garanie n cadrul termenului stabilit pentru lucrarea efectuat. Antreprenorul rspunde, n toate cazurile, pentru viciile ascunse ale materialelor procurate de el i ale lucrrii, dup ce a fost recepionat de ctre client i chiar dac lucrarea a nu a fost executat de ctre el personal. ncetarea contractului: - prin moartea meseriaului, arhitectului sau antreprenorului. - prin cererea uneia din pri pentru neexecutarea obligaiilor de ctre cealalt parte. Contractul de mandat Contractul de mandat este un contract prin care o persoan, numit mandatar, se oblig s ncheie acte juridice pe seama unei alte persoane, numit mandant, care i d aceast mputernicire. n principiu, mandatul este un contract cu titlu gratuit, legea ns nu interzice ca mandatarul s fie remunerat dac exist stipulaie expres n acest sens. Mandatul este, de regul, un contract consensual, care ia natere prin simplul acord de voin al prilor, fr s fi supus vreunei forme speciale. Mandatul poate fi dat n forma scris sau verbal ori n mod tacit. n practic, mandatul este constatat de obicei printr-un nscris numit procur sau mputernicire n form autentic numai n cazul n care legea prevede o asemenea form pentru validitatea actului juridic ce urmeaz s fie ncheiat prin mandatar, nu ns i atunci cnd acest act urmeaz s fie ncheiat n form autentic prin voina prilor, fr ca legea s prevad o atare cerin. Mandatul tacit rezult din acele mprejurri de fapt care face nendoielnic intenia prilor. Efectele contractului: Obligaiile mandatarului: de a executa mandatul i de a da socoteal
219

cu privire la modul n care i-a exercitat mandatul. Principala obligaie a mandatarului este de a executa mandatul. Neexecutarea sau executarea necorespunztoare a acestei obligaii face ca mandatarul s fie rspunztor nu numai de intenie dar i de culp simpl. Precizm c prin executarea mandatului nu trebuie neles c neaparat trebuie ncheiat actului proiectat. Dac mandatarul, cu toate diligenele depuse, nu poate ncheia actul juridic n condiiile mputernicirii primite, rspunderea lui nu va fi angajat. Obligaia de a da socoteal privind ndeplinirea mandatului revine mandatarului. n virtutea acestei obligaii mandatarul este obligat s dea n primire mandantului tot ce i s-a predat n puterea mandatului pe care l-a executat, chiar dac acestea nu s-ar cuveni mandantului deoarece terul pgubit va cere restituirea plii nedatorate de la mandant. Obligaiile mandantului: obligaia mandantului este s restituie mandatarului toate cheltuielile necesare i utile fcute cu ocazia executrii mandatului;plata remuneraiei, dreptul de retenie al mandatarului. ntruct actele sunt ncheiate de mandatar n numele i pe seama mandantului nu se creaz raporturi juridice ntre mandatar i teri dar dac mandatarul ncheie acte peste mputernicirea dat, rspunde fa de teri. Contractul de mandat nceteaz prin revocare, renunarea mandatarului, decesul unuia dintre cei doi, punerea sub interdicie, insolvabilitatea sau falimentul uneia dintre pri. Efectele fa de teri. Ca urmare a actelor ncheiate de mandatarul reprezentant, ntre mandant i teri se creaz raporturi juridice directe. Mandantul dei absent, a fost reprezentant de mandatar i prin urmare, toate efectele legale active sau pasive ale actului ncheiat de mandatar cu terul se rsfrng asupra mandatului. Actele ncheiate de mandatar cu depirea mputernicirilor primite nu oblig pe mandant dac nu le-a ratificat expres sau tacit, dar ratificarea valoreaz mandat.

VI.Bibliografia recomandat 1.Gheorghe Beleiu, Drept civil romn.Introducere n dreptul civil.Subiectele dreptului civil, Casa de editur i pres ansa-S.R.L., Bucureti, 1995. 2.t.D.Crpenaru, Legislaie economic i arbitraj, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti. 3.V.M.Ciobanu,Tratat teoretic i practic de procedur civi, Ed.Naional, Bucureti, 1996. 4.Mircea Costin, Mircea Murean, Victor Ursa, Dicionar de drept civil, Ed.tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1980. 5.Francisc Deak,Teoria general a obligaiilor, Bucureti, 1960.
220

6.Yolanda Eminescu, Tratat de drept civil,Partea general,vol.I,Ed.Academiei, Bucureti, 1967. 7.C-tin Sttescu, Corneliu Brsan,Tratat de drept civil.Teoria general a obligaiilor, Ed.Academiei RSR, Bucureti, 1981. 8.C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu, Al.Bicoianu, Tratat de drept civil roman, Ed.All. 9.Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1996. 10.Iosif R.Urs, Smaranda Angheni,Drept civil.Contracte, Ed.Oscar Print, Bucureti, 1998. VII.ntrebri recapitulative: 1. Clasificarea actelor juridice civile 2. Formele de garantare a obligaiilor. 3.Atributele dreptului de proprietate. VIII.Teste de autoevaluare: 1.Efectele specifice ale contactelor sinalagmatice reprezint: a)o abatere de la caracterul obligatoriu al contractului; b)expresia aplicrii principiului relativitii efectelor contractului; c)o form specific de sanciune a nclcrii obligativitii contractului. 2.Contractul de fidejusiune este un contract: a)oneros; b)bilateral; c)consensual. 3.Dreptul de retenie confer titularului su: a)o simpl detenie precar; b)posesia ntregului bun; c)prerogativa urmririi bunului n mna altei persoane. 4.Coproprietatea se deosebeste de proprietatea comun n devlmsie prin aceea c: a)n cazul coproprietii se aplic principiul unanimitii, iar n cazul devlmsiei opereaz mandatul tacit reciproc; b)coproprietatea este o modalitate a dreptului de proprietate, iar devlmsia este un dezmembrmnt al dreptului de proprietate; c)n cazul coproprietii, fiecare coprta deine o parte material din bun, iar n cazul devlmiei, fiecare codevlma are o cot parte ideal, abstract din dreptul de proprietate. .
221

5.Obiectul actului juridic este valabil dac: a)bunul exist la momentul ncheierii actului juridic; b)bunul a existat anterior ncheierii actului juridic, chiar dac nu mai exist la acest moment; c)bunul face parte dintr-o succesiune viitoare. 6.Suspendarea prescripiei extinctive produce urmtoarele efecte: a)timpul scurs nainte de suspendare nu se ia n calcul; b)pe durata cauzei de suspendare se oprete curgerea prescripiei; c)ulterior cauzei de suspendare curge un nou termen de prescripie. 7.De regul, contractul de mandat este: a)cu titlu oneros; b)cu titlu gratuit; c)cu titlu gratuit, numai dac s-a stipulat astfel n contract. Rspunsurile corecte sunt:1.c ; 2.c; 3.a; 4.a;5.a;6.b;7.b. Teste de evaluare: Proba raportului juridic civil. Teme de cas: Contractul de vnzare-cumprare: obligaiile vnztorului i cumprtorului.

222

TEMA Nr.7 Noiuni introductive privind dreptul commercial

I.Obiectivele temei de studiu: -cunoaterea obiectului de studiu al dreptului comercial; -cunoaterea formelor de societate comercial; -definirea i coninutul contractelor comerciale; -nsuirea unor cunotine despre diferitele titluri de credit. II.Competene dobndite de student: -cunoaterea importanei distinciei dintre societile de persoane i societile de capital; -abilitatea de a opera cu noiuni, instituii specifice dreptului comercial des ntlnite n practic; -nelegerea procedurii de ncheiere, executare a contractelor comerciale i de operarea cu titlurile de credit. III.Cuvinte-cheie: comerciant, fond de comer, contract comercial, contract de report, cec, contract de leasing, cambie, bilet la ordin, contract de franciz. IV.Structura temei: 1. Definiia i obiectul dreptului comercial Fapte(acte ) de comer 2.Fondul de comer 3.Societile comerciale Formele societilor comerciale 4.Contracte comerciale speciale Contractul de vnzare-cumprare Contractul de mandat comercial Contractul de comision Contractul de consignaie Contractul de report Contractul de cont curent Contractul de franciz Contractul de leasing 5.Titlurile de credit Cambia Biletul la ordin Cecul

223

Seciunea a I-a

Definiia i obiectul dreptului comercial

Din punct de vedere etimologic, termenul de comer nseamn operaiuni legate de marf sau activitate asupra mrfii(cum = cu i merx =marf). Subiectul care desfoar activitate de comer este de regul comerciantul. Funcia principal a comerului este acea de a procura consumatorului bunurile de care are nevoie. Dreptul comercial este acea ramur a dreptului privat care cuprinde ansamblul unitar al normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale patrimoniale i personal nepatrimoniale din sfera activitii de comer, relaii care se nasc de regul ntre persoane care au calitatea de comerciant i care se afl pe poziie de egalitate juridic. Obiectul dreptului comercial l reprezint relaiile sociale patrimoniale care au caracter comercial i cele personal nepatrimoniale care privesc unele elemente de identificare ale comercianilor persoane fizice sau persoane juridice. Fapte(acte ) de comer Faptul de comer este orice activitate care d natere la raporturi juridice guvernate de legea comercial i care se ntemeiaz pe ideea de schimb de mrfuri i valori, fiind calificat ca o activitate de intermediere n operaiunile de schimb. Sunt fapte de comer potrivit art.3 din Codul comercial: 1.Cumprturile de produse sau mrfuri spre a se revinde, fie n natur, fie dup ce se vor fi lucrat sau pus n lucru, ori numai spre a se nchiria; asemenea i cumprarea spre a se revinde, de obligaiuni ale Statului sau alte titluri de credit circulnd n comer; 2.Vnzrile de produse, vnzrile i nchirierile de mrfuri, n natur sau lucrate, i vnzarile de obligatiuni ale Statului sau de alte titluri de credit circulnd in comert, cnd vor fi fost cumprate cu scop de revnzare sau nchiriere; 3.Contractele de report asupra obligaiunilor de Stat sau a altor titluri de credit circulnd n comer; 4.Cumprrile i vnzarile de pari sau de aciuni ale societilor comerciale; 5.Orice ntreprinderi de furnituri; 6. ntreprinderile de spectacole publice 7.ntreprinderile de comisioane, agenii i oficiuri de afaceri; 8.ntreprinderile de construcii; 9.ntreprinderile de fabrici, de manufactura i imprimerie; 10.ntreprinderile de editur, librrie i obiecte de art, cnd altul dect autorul sau artistul vinde;
224

11.Operaiunile de banc i schimb; 12.Operaiunile de mijlocire (samsarie) n afaceri comerciale; 13. ntreprinderile de transporturi de persoane sau de lucruri pe ap sau pe uscat; 14.Cambiile i ordinele n producte sau mrfuri; 15.Construciunea, cumprarea, vnzarea i revnzarea de tot felul de vase pentru navigarea interioar i exterioar i tot ce privete la echiparea, armarea i aprovizionarea unui vas. 16.Expediiunile maritime, nchirierile de vase, mprumuturile maritime i toate contractele privitoare la comerul de mare i la navigaiune; 17.Asigurrile terestre, chiar mutuale, n contra daunelor i asupra vieii; 18.Asigurrile, chiar mutuale, contra riscurilor navigaiunei; 19.Depozitele pentru cauz de comer; 20.Depozitele n docuri i antrepozite, precum i toate operaiunile asupra recipiselor de depozit (warante) i asupra scrisurilor de gaj, liberate de ele. ntre faptul de comer i actul de comer exist diferen, faptul de comer este utilizat ca sintagm pentru a sugera negoiu-ul juridic sau prestaia n fapt iar pentru aplicarea legii comerciale actul de comer adic instrumentul doveditor al operaiunii. Subiectele raporturilor juridice de drept comercial sunt: Comerciani sunt aceia care fac fapte de comer, avnd comerul ca o profesiune obinuit, i societile comerciale(art.7 din Codul comercial). n nelesul Legii nr.26/1990, art.1, alin.2 comercianii sunt persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale care efectueaz n mod obinuit acte de comer, societile comerciale, companiile naionale i societile naionale, regiile autonome, grupurile de interes economic cu caracter comercial, grupurile europene de interes economic cu caracter comercial i organizaiile cooperatiste. Condiii pentru ca o persoan fizic s devin comerciant: -s aib capacitate juridic cerut de lege respectiv de 18 ani; -s exercite n mod obinuit cu titlu de profesie fapte de comer;comerul realizat s fie efectuat n nume propriu. -activitatea comerciantului s aib drept scop obinerea de profit. Pentru exercitarea activitii de comer, persoanele fizice trebuie s obin autorizaia prevzut de lege, autorizaie care se elibereaz la cerere de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor, respectiv ai sectoarelor Municipiului Bucureti pe a crui raz teritorial i au domiciliul.Prin impunerea aceastei cerine, legiuitorul a urmrit verificarea aptitudinii profesionale a persoanei ce se va autoriza pentru specificul activitii pe care dorete s o desfoare.
225

Comerciantul are obligaia de a se nregistra n registrul comerului i s ntocmeasc registrele comerciale. Comercianii i alte persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale i ntreprinderi familiale sau juridice, prevzute n mod expres de lege, nainte de nceperea activitii acestora, au obligaia s cear nmatricularea n registrul comerului, iar n cursul exercitrii i la ncetarea comerului sau, dup caz, a activitii respective, s cear nscrierea n acelai registru a meniunilor privind actele i faptele a cror nregistrare este prevzut de lege. Registrul comerului este un document public care asigur publicitatea activitii comercianilor cu scopul protejrii intereselor comercianilor dar i a terelor persoane. Registrele comerciantului sunt documente private n care sunt menionate toate operaiile privitoare la patrimoniul comerciantului. Sunt registre ale comercinatului potrivit codului comercial registrul jurnal, registrul inventar si registrul copier.

Seciunea a II-a

Fondul de comer

Potrivit art.1,ind.1, lit.c din Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenei neloiale constituie fond de comer ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme, brevete de invenii, vad comercial), utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activitii sale. Fondul de comer este un element al patrimoniului societii.O societate poate s aib mai multe fonduri de come dac desfoar activiti diferite. Operaiile juridice care se pot face asupra fondului de comer sunt; 1)donatia, vnzarea, locaiunea sau garania real mobiliar constituit asupra fondului de comer, precum i orice alt act prin care se aduc modificri nregistrrilor n registrul comerului sau care face s nceteze firma ori fondul de comer care se vor nregistra n Registrul comerului; 2) Dobnditorul cu orice titlu al unui fond de comer va putea s continue activitatea sub firma anterioar, care cuprinde numele unui comerciant persoan fizic autorizat sau al unui reprezentant al unei ntreprinderi individuale i al unei ntreprinderi familiale, societai n nume colectiv ori comandit simpl, cu acordul expres al titularului precedent sau al succesorilor si n drepturi i cu obligaia de menionare n cuprinsul acelei firme a calitii de succesor.

226

Seciunea a III-a

Societile comerciale

Societile comerciale n funcie de criteriul utilizat se pot mpri: 1.dup titularul de capital n societi cu capital integral de stat, societi cu capital mixt (de stat i privat), societi cu capital integral privat. 2.dup natura lor, societi de capitaluri i societi de persoane. 3.n funcie de rspunderea asociaiilor, societate n care asociaii au rspundere limitat i societate n care asociaii nu au rspundere limitat. 4.n funcie de structura capitalului social, societi cu capital social mprit n aciuni i societi cu capital social mprit n pri de interese. 5.n funcie de titlurile de valoare, societi comerciale care emit titluri de valoare i societi comerciale care nu pot emite titluri de valoare. Formele societilor comerciale n societile de persoane are importan persoana, calitatea acesteia i nu aportul acesteia n societate. Sunt societi de persoane: -societile n nume colectiv; -societile n comandit simpl.Aceste societi se constituie prin contract de societate. Trsturile societilor n nume colectiv: -au numr mic de asociai, minim 2 i se mai numesc i societi nchise; -capitalul social nu este prevzut de lege ca i cuantum; -aportul n societate poate fi n bunuri, numerar, creane; -capitalul social este divizat n pri sociale numite de doctrin pri de interese i sunt netransmisibile; -rspunderea asociailor este solidar i nelimitat ceea ce presupune c oricare dintre asociai poate fi urmrit de creditori iar asociaii pot rspunde i cu bunurile proprii; -conducerea revine adunrii generale a asociailor; -controlul activitii economico-financiar se realizeaz de ctre asociai; -dizolvarea se produce pentru cauze generale oricrei societi dar i pentru cauze particulare precum decesul, incapacitatea, retragerea sau excluderea asociatului. Trsturile societilor n comandit simpl: -presupune dou categorii de asociai i anume asociai comanditari i asociai comanditai. Asociaii comanditari sunt cei care au puterea de comand a societii, care finaneaz societatea fr a participa n mod direct la coordonarea i administrarea patrimoniului. Asociaii comanditai lucreaz sub comanda comanditarilor, ei fiind cei care administraz efectiv societatea. -asociaii comanditari rspund numai n limita aportului la capitalul
227

social iar asociaii comanditai rspund n mod solidar i nelimitat; -i nceteaz activitatea n cazul decesului, dispariiei, punerii sub interdicie a unui asociat dac n contract nu exist o clauz de continuare a societii cu motenitori. Societile de capital Sunt societi de capital: -societi pe aciuni; -societile n comandit simpl pe aciuni. Societile pe aciuni au urmtoarele caracteristici: -se constituie prin act constitutiv ce trebuie s cuprind elemente specifice contractului de societate ct i cele ale statutului de funcionare; -se pot constitui i prin subscrpie instantanee ct i prin subscripie public; -acionarii trebuie s fie ntr-un numr de 5; -capitalul obligatoriu la constituire este stabilit prin lege; -capitalul social este mprit pe aciuni reprezentate prin titluri negociate i transmisibile. Aciunile sunt nominative atunci cnd n coninutul lor este nscris titularul dreptului i aciuni la purttor atunci cnd simpla deinere valoreaz titlu de proprietate. Societatea poate emite i obligaiuni; -rspunderea acionarilor este limitat la valoarea aciunilor pe care le deine fiecare; -conducerea societii este bazat pe principiul majoritii voturilor acionarilor.Adunarea general a acionarilor este organul de conducere al societii.Administrarea societii se realizeaz de un consiliu de administraie sau de un comitet de direcie. -controlul activitii se realizeaz de o comisie de cenzori format din cel puin 3 cenzori i 3 supleani; -dizolvarea se produce pentru cauze generale oricrei societi dar i pentru cauze speciale respectiv pentru scderea numrului de acionari sub limita legal sau dac limita minim a capitalului a sczut sub limita legal. Societile n comandit simpl pe aciuni au trsturile societilor pe aciuni, diferen fiind doar n ceea ce privete modalitatea de a rspunde pentru debitele societii. Societatea cu rspundere limitat prezint urmtoarele trsturi: -este o form intermediar ntre societile de persoane i societile de capitaluri; -se constituie prin act constituitiv care cuprinde elementele specifice contractului de societate dar i cele specifice statutului de funcionare; -societatea se bazeaz pe ncrederea asociailor, numrul asociailor este limitat (s nu fie mai mare de 50 de asociai) iar prile sociale nu sunt liber a fi cesionate; -capitalul social este stabilit de lege de 200 lei i poate fi n numerar
228

sau n natur; -capitalul social n cadrul societii este mprit n pri sociale care nu sunt transmisibile; -conducerea societii este asigurat de adunarea general iar administrarea societii se realizeaz prin unul sau mai muli administratori numii prin actul de constituire sau alei de adunarea general; -control activitii societii este realizat prin cenzori(cnd numrul asociailor este mai mare de 15) sau direct de asociai care au calitate i de administratori; -rspunderea asociailor este limitat numai la limita aportului la capitalul social; -dizolvarea societii se face att pentru cauze generale comune tuturor societilor dar i pentru cauze speciale precum decesul incapacitatea, retragerea, interdicia excluderea etc. Societatea cu unic asociat care poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic care nu poate fi asociat unic dect la o singur societate cu rspundere limitat.Asociatul unic exercit atribuiunile adunrii generale i este i administratorul societii.

Seciunea a IV-a

Contracte comerciale speciale

Contractul de vnzare-cumprare Potrivit art.1294 C.civ. vinderea este o convenie prin care dou pri se oblig ntre sine, una a transmite celeilalte proprietatea uni lucru i aceasta a plti celei dinti preul lui. n doctrin s-a apreciat c sub aspectul structurii, contractul comercial i contractul civil sunt asemntoare, elementul care le deosebete este funcia economic a contractului. Contractul de vnzare-cumprare comercial se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: -este un contract bilateral (se ncheie ntre dou pri),sinalagmatic (prile au drepturi i obligaii corelative),consensual(ia natere prin acordul de voin al prilor),oneros(fiecare parte urmrete obinerea unui avantaj)comutativ(drepturile i obligaIile se cunosc de la bun nceput0translativ de proprietate(efectul contractului este transmiterea proprietii), executare imediat(uno ictu). Condiiile de validitate a contractului de vnzare-cumprare sunt capacitatea, acordul de voin al prilor, cauza, obiectul. Capacitatea juridic a prilor trebuie analizat prin prisma celor dou componente i anume capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Capacitatea de folosin d dreptul tuturor de a vinde i cumpra
229

celor care nu le este oprit prin lege. Incapacitile sunt: a)speciale instituite n sarcina vnztorului,ex.soul-administrator al unei societi comerciale pe aciuni creia, adunarea general a asociailor sau actul constitutiv al societii comerciale, i-a interzis vnzarea direct sau prin persoane interpuse, ctre nsei, sau ctre soul su, de bunuri ale societii, sau de aciuni ori obligaiuni ale societii; asociaii unei societi cu rspundere limitat, crora legea le interzice vnzarea prilor sociale ctre persoane din afara societii. b)speciale instituite n sarcina cumprtorului;ex.tutorii crora legea le interzice cumprarea bunurilor persoanelor aflate sub tutela lor, att timp ct nu sunt descrcate de gestiune; mandatarii convenionali sau legali crora legea le interzice cumprarea bunurilor pentru care dein mputernicirea s le vnd. Capacitatea de exerciiu permite comercianilor s-i exercite drepturi i asuma obligaii. Nu au capacitate de exerciiu acele entiti lipsite de personalitate juridic precum sucursalele, reprezentanele, fabricile, atelierele, ageniile, birourile, cabinetele, exploatrile(miniere), oficiile. Consimmntul prilor trebuie s fie liber exprimat, s nu fie viciat.Consimmntul nu este valabil dac a fost dat din eroare(reprezentarea fals a calitilor substaniale ale bunului), smuls prin violen (dat sub presiunea constrngerii prin insuflarea unei ameninri cu un ru la adresa persoanei, soului, rudei sau a bunurilor sale) sau surprins prin dol (presupune orice nelciune sau ntreprinderea unor manopere dolosive pentru a se ncheia contractul) Obiectul contractului de vnzare cumprare se refer la conduita prilor n cadrul relaiei comerciale el poate fi i material cnd relaia dintre comerciani se refer la un bun. Bunul spus vnzrii trebuie s fie alienabil (s fie n circuitul civil, adic s nu fie afectat de o cauz care s determine imposibilitatea circulaiei), posibil (s poat fi supus vnzrii, de ex. nu se poate vinde un teren pe planeta Marte), licit (s permit desfurarea unei activiti legale), determinat sau determinabil (bunul s existe sau va exista cu certitudine n viitor). Cauza contractului de vnzare-cumprare se refer la funcia economic a acestui contract. Sub aspectul condiiilor de form contractul de vnzare-cumprare ia natere n baza acordului de voin.Cu toate acestea anumite contracte se vor ncheia n form autentic deoarece numai prin aceast form se d validitate actului respectiv.De ex.forma autentic este impus la vnzarea de terenuri.Uneori, trebuie ntrunite anumite formaliti precum nregistrarea n registrul de publicitate imobiliar respectiv n cartea funciar, n registrul
230

comerului etc. Efectele contractului de vnzare-cumprare Obligaiile vnztorului. -transferul dreptului de proprietate are loc la data realizrii acordului de voin moment n care se transfer i riscul pieirii fortuite a bunului. -predarea lucrului.n dreptul comercial se recunoate dreptul vnztorului de retenie asupra lucrului vndut n caz de faliment sau de insolvabilitate a cumprtorului. -garania de eviciune presupune obligaia vnztorului fa de cumprtor s-l garanteze pentru panica i deplina folosin a lucrului, n aa fel nct acesta din urm s nu fie tulburat prin faptul unui ter sau prin fapta proprie a vnztorului care s-ar pretinde proprietar sau titularul unui alt drept real asupra bunului.n dreptul comercial aceast obligaie este posibil n privina cesiunii de titluri de credit i n general de drepturi incorporale(spre ex.vnzarea fondului de comer, a mrcii de fabric, a brevetului de invenie). -garania pentru viciile lucrului vndut. Potrivit dispoziiilor Codului civil, vnztorul este obligat s garanteze pe cumprtor c lucrul vndut nu este afectat de vicii, adic nu este alterat n substana sa ori ntr-unul din elementele sale constitutive, n aa fel nct s fie imposibil ntrebuinarea sau chiar diminuat ntr-o oarecare msur. Obligaiile cumprtorului: -plata preului care poate fi potrivit Codului civil cherabil cnd se face la domiciliul debitorului(cumprtor) sau portabil cnd se face la domiciliul creditorului(vnztor), far de cazul n care plata se face odat cu predarea i se efectueaz la locul i data predrii. -primirea lucrului i suportarea cheltuielilor vnzrii.Cumprtorul este obligat s preia lucrul cumprat la data i la locul convenit. Cheltuielile de predare sunt n sarcina vnztorului iar cele de preluare n sarcina cumprtorului, dac prile nu dispun altfel. Contractul de mandat comercial Mandatul este contractul n temeiul cruia o persoan (mandant) mputerniete alt persoan (mandatar) s ncheie anumite acte juridice n numele i pe seama mandantului. Caracteristicile mandatului comercial: -are ca obiect afacerile comerciale i nu se presupune a fi gratuit; -este un act cu titlu oneros, mandatarul fiind remunerat printr-o sum ferm sau forfetar ori sub forma unui procent calculat la cifra de afaceri; -nu poate fi revocat n mod unilateral. Felurile mandatului: -cu reprezentare; -fr reprezentare;
231

-general (pentru toate afacerile mandantului); -special (pentru o anumit afacere). Condiii de fond sunt: 1.Consimmntul este necesar deoarece este un contract consensual i se consider perfectat n momentul realizrii acordului de voin al mandatarului i mandantului.Mandatul poate fi expres sau tacit. 2.Capacitatea prilor.Mandantul trebuie s aib capacitatea de a ncheia el nsui actele juridice care umeaz s fie ncheiate n numele su de ctre mandatar.Mandatarul trebuie s aib capacitatea de exerciiu pentru a ncheia acte juridice personal, n numele i pe seama altuia. 3.Cauza trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii specifice oricrui act juridic i anume:s fie real, licit, moral i s nu contravin regulilor de convieuire social. 4.Obiectul contractului este potrivit ar.374 C.comercial tratarea de afaceri comerciale. Sub aspectul formei, contractul de mandat comercial se ncheie prin simplul acord de voin al prilor, legea nu impune o anumit form. Obligaiile mandatarului. -s execute nsrcinarea primit cu diligena unui bun comerciant; -s arate terilor mputernicirea; -s ncunotiineze pe mandant despre executarea mandatului, -s pstreze destinaia sumelor primite pe socoteala mandantului; -este inut s plteasc dobnzi. Obligaiile mandantului: -s pun la dispoziia mandatarului mijloacele necesare pentru executarea mandatului; -este inut de obligaia de plat a remuneraiei convenite; -s restituie cheltuielile fcute de mandatar pentru executarea mandatului. ncetarea contractului de mandat comercial Contractul de mandat comercial nceteaz prin ndeplinirea funciei sale juridice dar mai exist i alte modaliti de ncetare a contractului de mandat precum: -revocarea mandatului care poate fi expres printr-o declaraie fcut n acest sens i care trebuie notificat terelor persoane pentru c n lipsa comunicrii, terii se pot apra invocnd aparena de drept n privina primului mandatar.Revocarea poate fi tacit adic poate fi dedus din orice mprejurri care dovedesc voina madantului de a revoca mandatul ncredinat unei persoane, de ex.desemnarea unui nou mandatar pentru ndeplinirea aceleiai operaiuni nseamn revocarea tacit a mandatarului precedent. n situaia n care mandatul este cu titlu oneros revocarea intempestiv d dreptul mandatarului de a solicita de la mandant
232

despgubiri. Contractul de comision Potrivit art.495 Cod comercial comisionul este definit ca fiind contractul ce are ca obiect tratarea de afaceri comerciale de ctre comisionar pe socoteala comitentului. De esena contractului de comision este obligaia comisionarului fa de comitent i obligaia comisionarului fa de teri. n raporturile dintre comisionar i comitent se aplic regula mandatului n sensul c afacerea este ncheiat de comisionar dar comitentul profit de aceasta. Efectele contractului de comision: 1.Obligaiile comisionarului. -s respecte dispoziiile date de comitent n limita puterilor conferite. Potrivit art.406 Cod comercial comisionarul este direct obligat ctre persoana cu care a contractat ca i cum afacerea ar fi a sa proprie i ca atare ntre comitent i teri nu se stabilete vreun raport juridic.Comisionarul rspunde aadar pentru ncheierea actelor juridice dar comisionarul i comitentul pot stabili prin acordul lor de voin stipularea n contract a unei clauze n baza creia comisionarul s rspund fa de comitent pentru ipoteza n care terul refuz s-i execute obligaiile sau este insolvabil. -poate face operaiuni de vnzare pe credit pe socoteala comitentului, posibilitate ce deriv din obligaia comisionarului de a ncheia la termenul convenit actele n limita mputernicirii date de comitent. -de a preda sumele ncasate de la teri pentru mrfurile i obiectele transmise de comitent comisionarului n vederea efecturii operaiunilor pe care trebuie s le ndeplineasc comisionarul n limitele mputernicirii. -informarea comitentului despre modul de ndeplinire a mandatului prin raportare la mandatul primit. -de ndeplinire cu bun-credin i diligena unui profesionist a obligaiilor ce decurg din mandat. 2.Obligaiile comitentului: -de plat a comisionului convenit comisionarului, obligaie ce curge din momentul n care comisionarul a ncheiat acte juridice cu terii; -de restituire a cheltuielilor fcute de comisionar cu ndeplinirea mputernicirii primite. ncetarea contractului de comision se realizeaz prin urmtoarele modaliti: -revocarea mputernicirii, -renunarea de ctre comisionar la mputernicirea primit, -moartea comitentului sau comisionarului, -interdicia comitentului sau comisionarului. -insolvabilitatea sau falimentul prilor.
233

Contractul de consignaie Contractul de consignaie este potrivit art.1 din Legea nr.178/1934, convenia prin care una din pri, numit consignant, ncredineaz celeilalte pri, numit consignatar, mrfuri sau obiecte mobile spre a le vinde pe socoteala consignantului. Din coninutul acestei definiii se poate aprecia c acest contract este o variant a contractului de comision dar se distinge de acesta prin anumite trsturi ce-i confer specificitate i anume vnzarea de mrfuri, depozitul,etc. Consignantul pentru activitatea desfurat primete o remuneraie sau numai suprapreul obinut din vnzare care se face ntotdeauna la un pre pe care cele dou pri consignant i consignant l stabilesc anticipat. Efectele contractului de consignaie: 1.Obligaiile consignantului: -s predea consignatarului bunurile mobile care urmeaz s fie vndute; -s restituie cheltuielile fcute de consignatar cu ocazia ndeplinirii nsrcinrii primite. 2.Obligaiile consignatarului: -s ia msurile necesare pentru pstrarea i conservarea bunurilor primite; -s asigure bunurile ce i-au fost ncredinate; -s execute mandatul de consignant; -s dea socoteal asupra ndeplinirii mandatului su. Contractul de consignaie nceteaz prin: -revocarea de ctre consignant a mputernicirii; -renunarea la mandat; -insolvabilitatea sau falimentul prilor. Contractul de report Contractul de report este actul juridic n baza cruia se cumpr titluri de credit care circul n comer, i revnzarea simultan cu termen i pe un pre determinat ctre aceeai persoan a unor titluri de aceeai specie. Potrivit acestui contract, persoana deintoare de titluri, denumit reportat, d n raport titlurile unei alte persoane, denumit reportator, n schimbul unei sume pltibil imediat.La un anumit termen reportatorul revinde raportatului titluri de credit de aceeai specie, primind un pre determinat numit pre de report sau premiu.Diferena dintre suma dat i cea ncasat de reportator poart denumirea de report. Efectele contractului de report se regsesc n transferul dreptului de proprietate asupra titlurilor de credit i fructele civile ale acestora.Dac n cursul executrii contractului titlurile de credit produc dobnzi, acestea revin reportatorului ns prile pot stabili ca acestea s revin i reportatului.
234

Contractului de report nceteaz ca urmare a producerii efectelor sale la termenul stabilit de pri, cu toate acestea prile la mplinirea termenului pot prelungi contractul cu obligaia de a pstra condiiile iniiale. Contractul de cont curent Contractul de cont curent este actul juridic n baza cruia prile se neleg ca n loc s achite separat i imediat creanele lor reciproce izvorte din prestaiile fcute de una ctre cealalt, lichidarea se face la anumite termene prin achitarea soldului de ctre partea care va fi debitoare. n cadrul acestui contract, nici una din pri nu este de la nceput creditor i debitor ci situaia lor juridic se stabilete la ncheierea contului. Prile contractului de cont curent poart denumirea de corentiti iar prestaiile pe care i le fac se numesc remize sau rimese, prestaiile constnd n plata unei sume, orice titlu de credit emis (cambie, bilet la ordin, CEC, ordin de plat etc), orice credit cedat. Efectele contractului de cont curent: -transferul de proprietate n sensul c orice valoare remis de o parte contractant transfer dreptul de proprietate n favoarea cocorentistului care a primit-o. -novaia ce const n transformarea cauzei iniiale a rimesei ntr-o cauz nou; -indivizibilitatea se refer la faptul c o rimes trecut n cont curent se confund cu toate celelalte efectuate anterior i cu cele viitoare; -compensaia se refer la compensarea reciproc a creditelor i debitelor; -curg dobnzile comerciale dac prile nu s-au nvoit altfel; -dreptul la comision este consacrat de art.371 Cod comercial care stabilete posibilitatea existenei drepturilor de comision i plata cheltuielilor pentru afacerile nsemnate n contul bancar. Contul curent este supus la mai multe operaiuni prin care se pun capt efectelor acestuia i anume: a)nchiderea poate fi definitiv i const n ncetarea sau desfiinarea contractului sau periodic, anual, trimestrial. b)desfiinarea care se realizeaz prin moarte, incapacitate sau falimentul uneia dintre pri. n cazul situaiilor de mai sus se realizeaz o compensare a maselor de credit i debit i stabilirea unui sold final, creditor i debitor pentru unul sau altul dintre cei doi corentiti. c)pe cale convenional cnd prile au stabilit un termen prin convenia lor;

235

Contractul de franciz Franciza potrivit art.1 din OG nr.52/1997 este un sistem de comercializare bazat pe o colaborare continu ntre persoane fizice sau juridice, independente din punct de vedere financiar, prin care o persoan, denumit francizor, acord altei persoane, denumit beneficiar, dreptul de a exploata sau a dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie sau un serviciu. Contractul de franciza trebuie sa cuprind urmtoarele clauze; - obiectul contractului; - drepturile i obligaiile prilor; - condiiile financiare; - durata contractului; - condiiile de modificare, prelungire i reziliere. Prile contractului de franciz: Francizorul este un comerciant care: -este titularul drepturilor asupra unei mrci nregistrate, drepturile trebuie s fie exercitate pe o durat cel puin egal cu durata contractului de franciz; -confer dreptul de a exploata ori de a dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie sau un serviciu; -asigur beneficiarului o pregtire iniial pentru exploatarea mrcii nregistrate; -utilizeaz personal i mijloacele financiare pentru promovarea mrcii sale, a cercetrii i inovaiei, asigurnd dezvoltarea i viabilitatea produsului. Beneficiarul este un comerciant, persoana fizica sau juridic, selecionat de francizor, care adera la principiul omogenitatii reelei de franciza, asa cum este ea definit de ctre francizori. Know-how este ansamblul formulelor, definitiilor tehnice, documentelor, desenelor i modelelor, reelelor, procedeelor i al altor elemente analoage, care servesc la fabricarea i comercializarea unui produs. Reeaua de franciza cuprinde un ansamblu de raporturi contractuale ntre un francizor i mai muli beneficiari, n scopul promovrii unei tehnologii, unui produs sau serviciu, precum i pentru dezvoltarea produciei i distribuiei unui produs sau serviciu. Pentru ncheierea contractului de franciz francizorul trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: a) s dein i s exploateze o activitate comercial, pe o anumit perioad, anterior lansrii reelei de franciz; b) s fie titularul drepturilor de proprietate intelectual i/sau industrial; c) sa asigure beneficiarilor si o pregtire iniial, precum i asistenta comercial i/sau tehnica permanenta, pe toat durata existenei drepturilor
236

contractuale. Beneficiarul are urmtoarle cerine: a) s dezvolte reeaua de franciz i s menin identitatea sa comun, precum i reputaia acesteia; b) s furnizeze francizorului orice informaie de natur a facilita cunoaterea i analiza performanelor i a situaiei reale financiare, pentru a asigura o gestiune eficient n legatur cu franciza; c) s nu divulge la tere persoane know-how-ul furnizat de ctre francizor, att pe toat durata contractului de franciz, ct i ulterior. Efectele contractului de franciz: Francizorul potrivit art.2, alin.3 din OG nr.52/1997 se oblig s furnizeze informaii despre: - experiena dobndit i transferabil; - condiiile financiare ale contractului, respectiv redevena iniial sau taxa de intrare n reea, redevenele periodice, redevenele din publicitate, determinate tarifelor privind prestrile de servicii i tarifele privind produsele, serviciile i tehnologiile, n cazul clauzei obligaiilor contractuale de cumprare; - elementele care permit beneficiarului sa fac calculul rezultatului previzionat i sa-i ntocmeasc planul financiar; - obiectivele i aria exclusivitatii acordate; - durata, condiiile rennoirii, rezilierii, cesiunii contractului. Contractul de leasing Contractul de leasing reprezint ansamblul operaiunilor de leasing prin care o parte, denumit locator/finanator, transmite pentru o perioad determinat dreptul de folosin asupra unui bun, al crui proprietar este, celeilalte pri, denumit locatar/utilizator, la solicitarea acesteia, contra unei pli periodice, denumit rat de leasing, iar la sfritul perioadei de leasing locatorul/finanatorul se oblig s respecte dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului de a cumpra bunul, de a prelungi contractul de leasing fr a schimba natura leasingului ori de a nceta raporturile contractuale. Locatarul/utilizatorul poate opta pentru cumprarea bunului nainte de sfritul perioadei de leasing, dar nu mai devreme de 12 luni, dac prile convin astfel i dac achit toate obligaiile asumate prin contract. n nelesul prezentei ordonane, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) valoarea de intrare reprezint valoarea la care a fost achiziionat bunul de ctre finanator, respectiv costul de achiziie; b) valoarea total reprezint valoarea total a ratelor de leasing la care se adauga valoarea reziduala; c) valoarea rezidual reprezint valoarea la care, dup achitarea de ctre utilizator a tuturor ratelor de leasing prevzute n contract, precum i a
237

tuturor celorlalte sume datorate conform contractului, se face transferul dreptului de proprietate asupra bunului ctre locatar/utilizator i este stabilit de prile contractante; d) rata de leasing reprezint: - n cazul leasingului financiar, cota-parte din valoarea de intrare a bunului i dobnda de leasing, care se stabilete pe baza ratei dobnzii convenite prin acordul prilor; - n cazul leasingului operaional, chiria se stabilete prin acordul prilor; Contractul de leasing trebuie s cuprind, pe lng prile contractante, cel puin urmtoarele elemente: a) clauza privind definirea contractului de leasing ca leasing financiar sau operaional; b) denumirea bunului care face obiectul contractului de leasing i caracteristicile de identificare a acestuia; c) valoarea ratelor de leasing i termenul de plat a acestora; d) perioada de utilizare n sistem de leasing a bunului; e) clauza privind obligaia asigurrii bunului; f) valoarea total a contractului de leasing. g) valoarea de intrare a bunului; h) valoarea rezidual a bunului convenit de pri, cnd este cazul; i) valoarea avansului; j) rata de leasing. Locatorul/finanatorul se oblig: a) s respecte dreptul locatarului/utilizatorului de a alege furnizorul de bunuri, potrivit intereselor sale; b) s contracteze bunul cu furnizorul desemnat de locatar/utilizator, n condiiile expres formulate de ctre acesta sau, dup caz, s dobndeasc dreptul definitiv de utilizare asupra programului pentru calculator; c) s ncheie contract de leasing cu locatarul/utilizatorul i s transmit acestuia, n temeiul contractului de leasing, drepturile ce deriv din contract, cu excepia dreptului de dispoziie, iar n cazul programelor pentru calculator, s transmit dreptul de utilizare asupra programelor pentru calculator ctre locatar/utilizator, fr a-i mai putea exercita acest drept pe perioada derulrii contractului de leasing; d) s respecte dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului de a cumpra bunul, de a prelungi contractul de leasing, fr a schimba natura leasingului, ori de a nceta raporturile contractuale; e) s i garanteze locatarului/utilizatorului folosina linitit a bunului, n condiiile n care acesta a respectat toate clauzele contractuale; f) s asigure, printr-o societate de asigurare, bunurile oferite n leasing, dac prin contractul de leasing prile nu au convenit altfel. Locatarul/utilizatorul se oblig:
238

a) s efectueze recepia i s primeasc bunul la termenul i n condiiile de livrare agreate cu furnizorul; b) sa exploateze bunul conform instruciunilor elaborate de ctre furnizor i sa asigure instruirea personalului desemnat sa l exploateze; c) s nu greveze de sarcini bunul care face obiectul contractului de leasing dect cu acordul finanatorului; d) s achite toate sumele datorate conform contractului de leasing rate de leasing, asigurri, impozite, taxe -, n cuantumul i la termenele menionate n contract; e) s suporte cheltuielile de ntreinere, precum i orice alte cheltuieli aferente bunului sau din contractul de leasing; f) s i asume pentru ntreaga perioada a contractului, n lipsa unei stipulaii contrare, totalitatea obligaiilor care decurg din folosirea bunului direct sau prin prepuii si, inclusiv riscul pierderii, distrugerii sau avarierii bunului utilizat, din cauze fortuite, i continuitatea plilor cu titlu de rata de leasing pana la achitarea integrala a valorii contractului de leasing; g) s permit locatorului/finanatorului verificarea periodic a strii i a modului de exploatare a bunului care face obiectul contractului de leasing; h) s l informeze pe locator/finanator, n timp util, despre orice tulburare a dreptului de proprietate venit din partea unui ter; i) s nu aduc modificri bunului i s nu schimbe locul declarat n contract fr acordul locatorului/finanatorului. j) s restituie bunul n conformitate cu prevederile contractului de leasing. n temeiul contractului de leasing, locatarul/utilizatorul are urmtoarele drepturi: a) de aciune direct asupra furnizorului, n cazul reclamaiilor privind livrarea, calitatea, asistena tehnic, service-ul necesar n perioada de garanie i postgaranie, locatorul/finanatorul fiind exonerat de orice rspundere; b) de a exercita aciunile posesorii fata de teri. n cazul n care utilizatorul, din vina societii de leasing sau a furnizorului, nu i-a exercitat dreptul de opiune prevzut n contract privind prelungirea termenului de leasing sau achiziia bunului, iar bunul nu a fost restituit, utilizatorul este obligat s plteasc taxele vamale raportat la valoarea rezidual a bunului. Baza de calcul a taxelor vamale nu poate fi mai mic de 20% din valoarea de intrare a bunului, indiferent dac prile au convenit o valoare rezidual mai mic. n cazul achiziionrii bunurilor introduse n ar, utilizatorul este obligat s achite taxa vamal calculat la valoarea rezidual a bunului din momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare. Baza de calcul a taxelor vamale nu poate fi mai mic de 20% din valoarea de intrare a
239

bunului, indiferent dac prile au convenit contractual o valoare rezidual mai mic. Termenul n cadrul cruia bunurile urmeaz s fie restituite sau s primeasc o nou destinaie vamal este cel convenit ntre pri prin contractul de leasing. Termenul n cadrul cruia bunurile urmeaz s fie restituite sau s primeasc o nou destinaie vamal nu poate fi mai mare de 7 ani de la data introducerii n ar a bunului, indiferent dac prile au convenit prin contract o durat mai mare, cu excepia mijloacelor destinate transportului aerian pentru care termenul menionat este de 14 ani. Bunurile care fac obiectul unui contract de leasing ncheiat ntre locatori/finanatori, persoane juridice romne, cu locatari/utilizatori, persoane fizice ori juridice strine, i care se export din Romnia n temeiul acestor contracte se ncadreaz n regimul vamal de export temporar, n conformitate cu prevederile legale n materie. Termenul n cadrul cruia bunurile obiect al unui contract de leasing, urmeaz s fie restituite locatorului/finanatorului sau s primeasc o nou destinaie vamal este cel convenit ntre pri prin contractul de leasing, dar nu poate fi mai mare de 7 ani de la data exportului din ar al bunului respectiv. Societile de leasing pot ncheia contracte de leasing avnd ca obiect: a) realizarea unei construcii pe terenul proprietate a locatarului/utilizatorului, caz n care prile pot conveni c perioada de rambursare a ratelor de leasing ncepe s curg de la recepionarea construciei i confer locatorului/finanatorului un drept de proprietate asupra construciei i un drept de folosin asupra terenului, dac prile nu au convenit altfel; b) dobndirea dreptului de edificare a unei construcii pe terenul locatorului/finanatorului, caz n care prile pot conveni c perioada de rambursare a ratelor de leasing ncepe s curg de la recepionarea construciei i confer locatarului/utilizatorului un drept de proprietate asupra construciei i un drept de folosin asupra terenului, dac prile nu au convenit altfel; c) construciile existente, proprietate a locatorului/finanatorului sau care urmeaz s fie achiziionate de acesta, construite pe terenul proprietate a locatorului/finanatorului ori care urmeaz s fie achiziionat de acesta sau pe un teren asupra cruia locatorul/finanatorul are un drept de superficie. n acest caz, locatorul/finanatorul va transfera n sistem de leasing construciile i, dac este cazul, va finana costul terenului ce urmeaz a fi achiziionat i va avea un drept de proprietate asupra construciilor i un drept de proprietate sau de superficie asupra terenului, dup caz, n timp ce locatarul/utilizatorul va avea un drept de folosin att asupra construciilor, ct i asupra terenului;
240

d) construciile existente, proprietate a locatorului/finanatorului, construite pe terenul proprietate a locatorului/finanatorului sau pe un teren proprietate a unui ter, asupra cruia locatorul/finanatorul are un drept de folosin; prile pot conveni c perioada de rambursare a ratelor de leasing ncepe s curg de la recepionarea construciei de ctre locatar/utilizator. n aceast situaie, locatorul/finanatorul va avea un drept de proprietate asupra construciei i un drept de proprietate sau, dup caz, un drept de folosin asupra terenului, dac prile nu au convenit altfel.

Seciunea a V-a

Titlurile de credit

Prezentarea titlurilor de credit n materie comercial impune efectuarea distinciei dintre titlu de crean din dreptul civil i titlu de credit comercial. n doctrin s-a apreciat c dac titlu de crean n dreptul civil semnific nscrisul doveditor al datoriei debitorului, nscris necesar pentru a constrnge debitorul s-i execute prestaia la care a fost obligat, n dreptul comercial titlu de credit are scopul s constate existena unei obligaii comerciale care urmeaz a fi executat dup trecerea unui anumit interval de timp. Titlul de credit este definit n doctrin ca fiind instrumentul negociabil, constitutiv al unui drept patrimonial, literal i autonom conferit deintorului ca posesor legitim al acestuia. Titulurile de credit n funcie de criteriile utilizate pot fi clasificate n: 1.Dup criteriul coninutului, titlurile de credit se grupeaz n: -titluri ce confer dreptul la o sum de bani precum cambia, cecul, biletul la ordin, titlurile emise de stat i poliele de asigurare pe via la ordin, -titluri n baza crora se dobndete dreptul asupra unei anumite cantiti de mrfuri aflate n depozite, n docuri sau sunt ncrcate pe nave spre a fi transportate, conosamentele (poliele de ncrcare), recipisele de depozit i warantele. -titluri ce confer drepturi complexe, patrimoniale i nepatrimoniale: aciunile societii comerciale, dreptul la dividende, lichidare, dreptul la vot n adunarea general, dreptul de a verifica bilanul i contul de profit i pierderi. 2. Dup criteriul modului n care circul, titlurile de credit se mpart n: -nominative n cuprinsul crora este menionat numele posesorului i care se transmit prin cesiune constnd n nscrierea pe titlu a numele cesionarului i predarea titlului.
241

-la ordin care se transmit prin gir respectiv nscrierea numelui nolui posesor pe titlu, odat cu predarea titlului i se aplic cambiei i biletului la ordin. -la purttor care se transmit prin tradiie, respectiv prin simpla predare a titlului, ele nu poart numele posesorului . 3.Dup criteriul cauzei obligaiei, titlurile de credit se mpart n: -cauzale, care menioneaz n cuprinsul lor cauza obligaiei; -abstracte, avnd valoare juridic prin ele nsele, astfel nct absena cauzei este irelevant pentru existena obligaiei. 4.Titluri de credit improprii care reprezint nscrisuri ntocmite dup modelul titlurilor de credit i cuprind obligaia concret i cauza obligaiei (bilete de acces la tratamente balneare, bilete de autobuz i de tren).n literatura de specialitate se apreciaz c ele nu sunt titluri de credit ci sunt instrumente de dovad a existenei unui raport juridic. Cambia Cambia esre nscrisul care cuprinde ordinul dat de o persoan numit trgtor, unei alte persoane numit tras de a plti unei tere persoane numit beneficiar, la scaden sau la ordinul acesteia o sum de bani stabilit. Cambia cuprinde: 1. Denumirea de cambie trecut n nsui textul titlului i exprimat n limba ntrebuinat pentru redactarea acestui titlu. 2. Ordinul necondiionat de a plati o suma determinata. 3. Numele aceluia care trebuie s plteasc (tras), respectiv numele i prenumele, n clar, ale persoanei fizice, respectiv denumirea persoanei juridice ori a entitii care se oblig. n cazul n care numele trasului depete spaiul alocat pe titlu, se vor nscrie pe cambie primele caractere din numele i prenumele, respectiv din denumirea trasului, n limita spaiului special alocat, fr ca prin aceasta s se atrag nulitatea cambiei;codul trasului, respectiv un numr unic de identificare prevzut n documentele de identificare sau de nregistrare ale trasului; 4. Artarea scadenii. 5. Artarea locului unde plata trebuie fcut. 6. Numele acelui cruia sau la ordinul cruia plata trebuie fcut. 7. Artarea datei i a locului emiterii. 8. Semntura celui care emite cambia (trgtor). Cambia poate fi la ordinul tragtorului nsui. Ea poate fi tras asupra tragtorului nsui. Ea poate fi tras pentru contul unui teri. Cambia poate fi pltit la domiciliul unui al treilea, fie n localitatea unde trasul domiciliaz, fie n alta localitate. Dac n cambie nu se prevede de ctre tras ca plata se va face la
242

domiciliul celui de-al treilea, se presupune ca ea va fi fcuta de acesta din urma ntr-o cambie pltibil la vedere sau la un anume timp de la vedere, tragtorul poate stipula c suma va fi productoare de dobnda. n orice alta cambie aceasta stipulaiune se socotete nescris. Cifra dobnzii va trebui sa fie artat n cambie; n lipsa acestei artri stipulaia se socotete nescris. Dobnda curge de la data emisiunii cambiei dac o alta dat nu este artat. Cambia, chiar dac nu a fost expres tras la ordin, este transmisibila prin gir. Dac tragatorul a nscris n cambie cuvintele: "nu la ordin " sau o expresiune echivalent, titlul este transmisibil numai n forma i cu efectele unei cesiuni ordinare. Girul poate fi fcut chiar n folosul trasului, indiferent dac a acceptat sau nu, al tragatorului sau al oricrui alt obligat. Acetia pot sa gireze din nou cambia. Girul trebuie scris pe cambie; el trebuie s fie semnat de girant.Girul este valabil chiar dac beneficiarul nu este menionat sau girantul a pus numai semntura (gir n alb). n acest din urm caz, girul pentru a fi valabil, trebuie s fie scris pe cambie.Girul transmite toate drepturile izvorite din cambie. Dac girul este n alb posesorul poate: 1) sa-l completeze cu propriul sau nume sau cu numele altei persoane; 2) sa gireze cambia din nou n alb sau n ordinul unei anume persoane; 3) sa predea cambia unui tertiu fr sa completeze girul n alb i fr s-o gireze. Girantul, dac nu s-a stipulat altfel, rspunde de acceptare i de plata. El poate interzice un nou gir; n acest caz el nu rspunde fata de persoanele crora cambia a fost ulterior girata. Deintorul unei cambii este socotit posesor legitim, dac justifica dreptul su printr-o serie nentrerupta de giruri, chiar dac ultimul gir este n alb. Girurile terse se socotesc, n aceasta privina, nescrise. Dac un gir n alb este urmat de un alt gir, semnatarul acestuia este socotit ca a dobndit cambia prin efectul unui gir n alb. Dac o persoana a pierdut, prin orice ntmplare, posesiunea unei cambii, noul posesor care justifica dreptul sau n modul artat n alineatul precedent, nu este inut sa predea cambia, afar numai dac a dobndit-o cu rea credina, sau dac a savirsit o greseala grava n dobndirea ei. Plata unei cambii poate fi garantat printr-un aval pentru ntreaga suma sau numai pentru o parte din ea.
243

Aceast garanie poate fi dat de un teriu sau chiar de un semnatar al cambiei Avalul se d pe cambie sau pe adaus. El se exprima prin cuvintele "pentru aval" sau prin orice alt formul echivalent i este semnat de avalist. Avalul este socotit c rezult din simpla semntur a avalistului pus pe faa cambiei, afar numai dac semntura este a trasului sau a tragatorului. Avalul trebuie s arate pentru cine este dat. n lipsa acestei artri se socotete dat pentru trgtor. Cambia trebuie sa fie prezentat spre plata la locul i adresa indicat n cambie. n lipsa artrii unei adrese cambia trebuie sa fie prezentat pentru plata: 1. La domiciliul trasului sau al persoanei desemnat n cambie sa plteasc pentru el. 2. La domiciliul acceptantului prin interventiune sau al persoanei desemnate n cambie sa plteasc pentru acesta. 3. La domiciliul celui indicat la nevoie. Trasul care pltete cambia poate pretinde ca aceasta sa-i fie predat cu meniunea de achitare scris de ctre posesor. Posesorul nu poate refuza o plat parial. n caz de plat parial trasul poate cere s i se fac pe cambie meniune de aceasta plat i sa i se dea o chitan. Posesorul unei cambii nu este inut s primeasc plata nainte de scaden. Trasul care pltete nainte de scaden, o face pe riscul i pericolul su. Acel care pltete la scaden este valabil liberat, afar numai dac nu a fost frauda sau greeala grav din partea sa. El este dator sa verifice regulata succesiune a girurilor, dar nu i autenticitatea semnturilor giranilor. Cnd o cambie este pltibil ntr-o moned, care nu are curs la locul plii, suma poate fi pltit n moneda rii, dup valoarea ei din ziua scadenei. Dac debitorul este n ntrziere cu plata, posesorul poate, la alegerea sa, s cear ca suma s fie pltit n moneda rii, fie dup valoarea din ziua scadenei, fie dup valoarea din ziua plii. Valoarea monedei strine este determinat de uzurile locului de plat. Trgtorul poate totui s stipuleze ca suma de plat va fi calculat dup un curs indicat n cambie. Regulile aici artate nu se aplic n cazul cnd tragatorul a stipulat c plata va trebui fcut ntr-o moned anume artat (clauza de plata efectiv n
244

moneda strin). Dac suma este artat ntr-o moned avnd aceeai denumire, dar de o valoare diferita, n ara de emisiune, i n aceea a plii, se presupune ca artarea se refer la moneda locului de plata. Biletul la ordin Biletul la ordin este un nscris prin care o persoan numit emitent sau subscriitor se oblig s plteasc la scaden o sum de bani unei alte persoane, numit beneficiar, sau la ordinul acestuia. Biletul la ordin cuprinde: 1) denumirea de bilet la ordin trecut n nsui textul titlului i exprimat n limba ntrebuinat pentru redactarea acestui titlu; 2) promisiunea necondiionat de a plati o suma determinata; 3) artarea scadentei; 4) artarea locului unde plata trebuie fcuta; 5) numele aceluia cruia sau la ordinul cruia plata trebuie fcuta; 6) artarea datei i a locului emiterii; 7) Semntura emitentului, respectiv semntura olograf a persoanei fizice avnd calitatea de emitent sau, dup caz, a reprezentantului legal ori a mputernicitului emitentului, persoan fizic, persoan juridic sau entitate care utilizeaz astfel de instrumente; 8) numele emitentului, respectiv numele i prenumele, n clar, ale persoanei fizice sau denumirea persoanei juridice ori a entitii care se oblig. n cazul n care numele emitentului depete spaiul alocat pe titlu, se vor nscrie pe biletul la ordin primele caractere din numele i prenumele, respectiv din denumirea emitentului, n limita spaiului special alocat, fr ca prin aceasta s se atrag nulitatea biletului la ordin; 9) codul emitentului, respectiv un numr unic de identificare preluat din documentele de identificare sau de nregistrare ale emitentului. Titlul cruia i lipsete vreuna din condiiunile artate la articolul precedent nu va fi socotit bilet la ordin afar de cazurile de mai jos. Biletul la ordin a crui scadenta nu este artat, este socotit pltibil la vedere. n lipsa unei artri speciale, locul emisiunii titlului este socotit loc de plata i n acelai timp loc al domiciliului emitentului. Biletul la ordin care nu arata locul unde a fost emis, se socotete semnat n locul artat lng numele emitentului. Prevederile legale referitoare la cambie, gir sau aval sunt aplicabile i biletului la ordin. Cecul Cecul este definit n doctrin ca fiind nscrisul prin care trgtorul d ordin necondiionat unei bnci s plteasc, la vedere, o sum determinat.Beneficiarul plii poate fi purttorului cecului sau o persoan
245

menionat de trgtor sau poate fi nsui trgtorul. Cecul cuprinde urmtoarele meniuni: 1. Denumirea de cec trecut n nsui textul titlului i exprimat n limba ntrebuinat pentru redactarea acestui titlu. 2. Ordinul necondiionat de a plati o anumit suma de bani. 3. Numele celui care trebuie sa plteasc (tras). 4. Artarea locului unde plata trebuie fcuta. 5. Artarea datei i a locului emiterii. 6. Semntura celui care emite cecul (tragatorul). Cecul nu poate fi tras dect asupra societii bancare. Cu toate acestea, cecul tras i pltibil n strintate este valabil ca cec, chiar dac trasul nu este o societate bancar. Cecul nu poate fi emis dect dac tragatorul are disponibil la tras, disponibil asupra cruia are dreptul de a dispune prin cec pe baza unei convenii exprese sau tacite. Titlul emis fr observarea acestor condiii valoreaza totui ca cec. Orice semntur a unui cec trebuie s cuprind: a) n clar, numele i prenumele persoanei fizice sau denumirea persoanei juridice ori a entitii care se oblig; b) semntura olograf a persoanei fizice, respectiv a reprezentanilor legali sau a mputerniciilor persoanelor juridice care se oblig ori a reprezentanilor sau a mputerniciilor altor categorii de entiti care utilizeaz astfel de instrumente. Cecul stipulat pltibil unei anumite persoane, cu sau fr clauza expres "la ordin", este transmisibil prin gir. Cecul stipulat pltibil unei anumite persoane, cu clauza "nu la ordin" sau o expresiune echivalenta, este transmisibil numai n forma i cu efectele unei cesiuni ordinare. Girul poate fi fcut chiar n folosul tragatorului sau a oricrui alt obligat. Acetia pot sa gireze din nou cecul. Girul trebuie sa fie necondiionat. Orice condiiune la care este supus se socotete nescrisa. Girul parial este nul. Este de asemenea nul girul trasului. Girul "la purttor" este echivalent unui gir n alb. Girul n folosul trasului are valoarea unei chitane, n afar de cazul cnd trasul are mai multe stabilimente i dac girul este fcut n folosul unui stabiliment, altul dect acela asupra cruia cecul a fost tras. Girul trebuie scris pe cec; el trebuie s fie semnat de girant. Girul este valabil chiar dac beneficiarul nu este menionat sau girantul a pus numai semntura (gir n alb). n acest din urm caz, girul, pentru a fi valabil, trebuie s fie scris pe cec. Girul transmite toate drepturile rezultnd din cec.
246

Dac girul este n alb, posesorul poate: 1. S-l completeze cu propriul su nume sau cu numele unei alte persoane. 2. S gireze cecul din nou n alb sau unei anumite persoane. 3. S predea cecul unui ter fr s-l gireze i fr s completeze girul n alb. Plata unui cec poate fi garantat printr-un aval pentru ntreaga sau numai pentru parte din sum. Aceasta garanie poate fi data de un ter, altul dect trasul sau chiar de un semnatar al cecului. Avalul se d pe cec. El se exprim prin cuvintele: pentru aval sau orice form echivalent; el este semnat de avalist.Cnd avalistul pltete cecul, el dobndete drepturile rezultnd din cec mpotriva persoanei pentru care a garantat i mpotriva acelora care sunt inui ctre acesta din urm, n temeiul cecului. Cecul este pltibil la vedere. Orice stipulaiune contrar se socotete nescrisa. Cecul emis ntr-o ara strin i pltibil n Romnia trebuie sa fie prezentat n termen de 30 de zile, iar dac este emis n afar de Europa n termen de 70 zile. Termenele artate se socotesc din ziua artat n cec ca data a emiterii.Dac cecul este pltibil n strintate, termenul de prezentare va fi cel artat de legea locului plii.Dac aceasta lege nu dispune se vor aplica regulile prezentate mai sus. Prezentarea unui cec la plat se poate face n original sau prin trunchiere. n sensul prezentei legi, prin trunchiere se nelege procedeul informatic care const n urmtoarele operaiuni succesive: a) transpunerea n format electronic a informaiilor relevante de pe cecul original; b) reproducerea imaginii cecului original n format electronic; c) transmiterea informaiei electronice obinute prin cele dou operaii ctre instituia de credit pltitoare. Prezentarea la plat a unui cec prin trunchiere produce aceleai efecte juridice ca i prezentarea la plat a cecului original, cu condiia ca acesta din urm s fi fost emis cu respectarea prevederilor legii. Instituiile de credit pot recurge la procedeul trunchierii, cu condiia ca ntre ele s existe o convenie prealabil n contextul unui aranjament de plat sau o convenie constnd n aderarea lor la un sistem de pli. Informaiile relevante pentru trunchiere, cuprinse n cecul original, sunt stabilite potrivit conveniilor.. Imaginea cecului original reprezint copia electronic a cecului original. Imaginea cecului original trebuie s respecte standardele stabilite potrivit conveniilor.
247

Momentul recepionrii de ctre instituia de credit pltitoare, respectiv de ctre un sistem de pli a informaiilor relevante pentru trunchiere i a imaginii electronice a respectivului cec, constituie momentul prezentrii la plat. Transmiterea ctre instituia de credit pltitoare a informaiilor relevante i a imaginii cecului, prin trunchiere, trebuie realizat astfel nct s se asigure autenticitatea i integritatea acestora, prin utilizarea oricror procedee tehnice admise de lege. Cnd prezint la plat un cec prin trunchiere, instituia de credit este obligat: a) s verifice dac cecul original respect n form i coninut prevederile legale, inclusiv regularitatea succesiunii girurilor, cu excepia autenticitii semnturilor trgtorului i giranilor; b) s garanteze acurateea i conformitatea informaiilor relevante pentru trunchiere transmise electronic cu datele din cecul original, precum i conformitatea imaginii cecului cu cecul original. Ordinul de a nu plati suma din cec nu are efect dect dup expirarea termenului de prezentare. n lipsa unui atare ordin, trasul poate plati i dup expirarea termenului. Efectele cecului nu sunt atinse prin moartea tragatorului, incapacitatea sau restrngerea capacitii acestuia, intervenite dup emiterea cecului. Trasul poate cere, pltind cecul, ca el sa-i fie predat cu meniunea "achitat" de ctre posesor. Posesorul nu poate refuza o plata parial. n caz de plata parial, trasul poate cere sa se fac pe cec meniune de aceasta plata i sa i se dea o chitana Cecul circular este un titlu de credit la ordin, emis de o societate bancar sau o alta societate de credit, anume autorizate pentru sume ce le are disponibile de la primitorii cecurilor n momentul emisiunii, pltibil la vedere n oricare din locurile artate de emitent. Societatea bancar sau alta societate de credit, autorizat s emit cecuri circulare, trebuie s depun la Banca Naional a Romniei, cel mai trziu a doua zi de la emitere, o cauiune n titluri de stat, garantate de stat, sau lombardabile la Banca Naionala a Romniei, socotite la cursul zilei de 40% din valoarea cecurilor circulare emise zilnic, cauiune asupra creia posesorii unor asemenea cecuri au un privilegiu special. Cauiunea nu se va putea restitui de Banca Naionala a Romniei dect contra prezentrii cecului respectiv, cu meniunea ACHITAT. Cecul circular va cuprinde: 1. Denumirea de "cec circular" n cuprinsul titlului. 2. Promisiunea necondiionat de a plati la vedere o anumit sum de
248

bani. 3. Numele i prenumele primitorului. 4. Artarea datei i locului n care cecul circular a fost emis. 5.Semntura societii bancare sau a societii de credit.

VI. Bibliografia recomandat 1.Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, Drept comercial pentru nvmntul economic,Ed.Universitar, Bucureti,2005. 2.Smaranda Angheni, Drept comercial, Ed.Oscar Print, Bucureti, 1997 3.Eugenia Florescu, Andreea Corina Tria, Drept comercial, Ed.Alma Mater Sibiu, 2007. 4.Virgil Madgearu, Curs de economie Politic, Institutul de Cercetri Economice, Bucureti, 1944. 5.Ion Turcu,Teoria i practica dreptului comercial roman,vol.II,Ed.Lumina Lex, Bucureti,1998. 6.Ordonana de Guvern nr. 51 din 28 august 1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing republicat n M.O. nr. 9 din 12 ianuarie 2000. 7.Ordonana de Guvern nr. 52 din 28 august 1997 privind regimul juridic al francizei republicat n M.O. nr. 180 din 14 mai 1998 8.Legea nr. 58 din 1 mai 1934 asupra cambiei i biletului la ordin publicat n M.O. nr. 100 din 1 mai 1934. VII.ntrebri recapitulative: 1. Definii faptele de comer, comercianii, fondul de comer. 2. Caracteristicile societilor pe aciuni. 3. Efectele contractului de vnzare-cumprare comercial. VIII.Teste de autoevaluare: 1.Cambia cu meniunea "nu la ordin": a)se transmite prin procedura girului; b)se transmite prin procedura cesiunii de crean; c)nu se poate transmite. . 2.Societatea comercial nceteaz ca entitate juridic n momentul n care: a)societatea comercial se afl ntr-una dintre situaiile de fapt prevzute de legiuitor ca fiind caz de dizolvare; b)lichidatorii ntocmesc bilanul contabil final; c)judectorul delegat la oficiul registrului comerului dispune
249

radierea societii din registrul comerului. . 3.Cesiunea de pri sociale n cazul societii cu rspundere limitat fa de tere persoane se face: a)cu consimmntul asociailor ce reprezint 2/3 din capitalul social; b)cu consimmntul asociailor ce reprezint 1/2 plus 1 din capitalul social; c)cu consimmntul asociailor ce reprezint 3/4 din capitalul social. colective 4.Pot fi administratori n societatea n comandit simpl: a)numai asociaii comanditai; b)numai neasociaii; c)asociaii comanditari i comanditai. 5.Dac nu s-a prevzut altfel n contractul de societate i statut sau act constitutiv unic aciunile sunt: a)nominative; b)nominative cu dividende prioritar; c)la purttor. Rspunsurile corecte sunt:1.b; 2.c; 3.c; 4.a; 5.a. Teste de evaluare: Clauzele contractului de leasing. Teme de cas:Prezentai titlul de credit numit cambia.

250

TEMA Nr.8 Elemente de dreptul muncii

I.Obiectivele temei de studiu: -cunoaterea obiectului de studiu al dreptului muncii; -cunoaterea trsturilor specifice raporturilor de munc individuale i colective; -definirea i coninutul tipurilor de contracte de munc; -cunoaterea raporturilor juridice conexe raportului juridic de munc individual; II.Competene dobndite de student: -cunoaterea importanei distinciei dintre raportul juridic de munc i alte categorii de raporturi jurdice; -abilitatea de a opera cu noiuni, instituii specifice dreptului muncii des ntlnite n practic; -nelegerea procedurii de ncheiere, executare, ncetare a contractului de munc; -cunoaterea raportului dintre lege, contract colectiv de munc i contract individual de munc. III.Cuvinte-cheie: raport de munc, contract colectiv de munc, contract individual de munc, parteneri sociali, negocierea colectiv. IV.Structura temei: 1.Contractul individual de munc Trsturile contractului individual de munc Elementele eseniale ale contractului individual de munc Condiiile generale de ncheiere a contractului individual de munc Forma i nregistrarea contractului individual de munc Modificarea contractului individual de munc Suspendarea contractului individual de munc Consideraii generale cu privire la ncetarea contractului individual de munc 2.Contractul colectiv de munc

Seciunea a I-a Contractul individual de munc Contractul individual de munc este reglementat de Codul muncii i de Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010. Definiie Conform art. 10 din Cod al muncii, contractul individual de munc
251

este contractul n temeiul cruia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii denumit salariu . Potrivit dispoziiilor Contractului colectiv de munc unic la nivel naional, angajarea se face prin ncheierea contractului individual de munc (art. 69), n scris, cte un exemplar pentru fiecare parte, prin grija celui care angajeaz [art. 71 alin. (4)] . Trsturile contractului individual de munc a. prile contractului individual de munc Contractul individual de munc are dou pri: salariatul i angajatorul. Salariatul este persoana fizic ce se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea angajatorului n schimbul unei remuneraii denumit salariu. Angajatorul, denumit n Codul muncii patron, e persoana fizic sau juridic ce angajeaz fora de munc pe baza contractului individual de munc. b. act juridic Acest contract este o manifestare de voin a prilor, salariatul i angajatorul, fcut n scopul stabilirii drepturilor i obligaiilor corelative ce alctuiesc coninutul raportului juridic de munc. Contractul individual de munc e un act juridic ce are la baz principiul libertii de voin, iar aceast libertate se refer la dou elemente: o libertate a parilor referitoare la dorina prilor de a ncheia sau nu un contract de munc, i o libertate referitoare la condiiile n care vor ncheia acest contract, adic libertatea privind coninutul contractului de munc . c. act juridic bilateral Contractul de munc este bilateral, deoarece are dou pri: salariatul i angajatorul. Salariatul e persoana fizic care se oblig s presteze munca, iar angajatorul e persoana fizic sau juridic ce folosete fora de munc salariat. d. contract sinalagmatic Art. 943 din Codul civil prevede c atunci cnd prile se oblig reciproc una fa de cealalt, contractul este sinalagmatic. Salariatul se oblig s presteze o anumit munc, iar angajatorul se oblig s plteasc munca prestat de salariat. Contractul individual de munc d natere la drepturi si obligaii reciproce ntre prile contractante: cauza obligaiei uneia dintre pri o constituie executarea obligaiei celeilalte. e. contract oneros i comutativ Conform art. 954 din Codul civil, contractul oneros este acela n care fiecare parte voiete a-i procura un avantaj. Potrivit art. 947 alin.1 din Codul civil contractul comutativ este acela n care, obligaia unei pri este
252

echivalentul celeilalte. Contractul individual de munc e oneros i comutativ deoarece prin ncheierea lui, prile realizeaz reciproc o contraprestaie n schimbul aceleia pe care s-au obligat s o efectueze n favoarea celeilalte. Prestaiile se cunosc n momentul ncheierii contractului, iar executarea lor nu depind de un eveniment incert. f. contract consensual Contractul individual de munc e un contract consensual, pentru c se ncheie prin acordul de voin al prilor. Manifestarea de voin a prilor e suficient pentru valabilitatea contractului, dar art. 16 din Codul muncii prevede ncheierea acestuia n form scris, n limba romn, pe baza consimmntului prilor. Contractul individual de munc nu devine un contract solemn, ci forma scris este prevzut n interesul prilor ad probationem numai pentru a proba existena acestuia i nu ad validitatem pentru nsi validitatea acestuia. g. contract personal intuitu personae Contractul de munc are un caracter personal, deoarece este ncheiat intuitu personae, n scopul aprecierii pregtirii aptitudinilor i calitilor salariatului; eroarea asupra persoanei este un viciu de consimmnt ce duce la anularea contractului. Astfel, acest contract nu se poate transmite prin motenire, iar salariatul nu-i poate ndeplini atribuiile care i revin n baza contractului, prin alte persoane (delegai, reprezentani) sau cu ajutorul altora. Caracterul personal se refer i la angajator (societate comercial, regie autonom) ce are un anumit profil de activitate, innd cont de specificul ei, posibilitatea exercitri profesiei, perspective de promovare, salariu avantajos i de alte caracteristici ale acestuia. Angajatorul trebuie s informeze salariatul cu privire la condiiile de munc, salarizare anterior ncheierii contractului. h. contract cu executare succesiv Contractul individual de munc este un contract de prestaii succesive din partea ambelor pri, acestea realizndu-se n timp. Patronul angajeaz un salariat pentru ca acesta, succesiv, s presteze o anumit munc de care el s beneficieze ntr-o perioad de timp, iar salariatul se angajeaz pentru ca n schimbul muncii s obin un salariu permanent, pltit la anumite intervale de timp (lunar sau bilunar) . Dac una din pri nu execut obligaia care i revine prin contract sau o execut necorespunztor, sanciunea e rezilierea, urmat de desfacerea contractului numai pentru viitor. Doar n cazul contractelor cu executare succesiv se poate suspenda executarea pe motiv de for major, pe durata imposibilitii de executare. i. implic obligaia de a face Prin ncheierea contractului individual de munc, salariatul i
253

angajatorul i asum obligaia de a face: prestarea muncii i plata ei. Aceast obligaie e executat n natur. Prile prejudiciate n timpul executrii contractului de munc au dreptul la despgubiri (daune compensatorii). j. imposibilitatea afectrii contractului de condiie suspensiv sau rezolutorie, modaliti ale actului juridic civil Contractul individual de munc e un contract neafectat de modaliti. Acesta nu poate fi ncheiat sub condiie suspensiv pentru c nu se poate considera ca naterea efectelor lui s fie n funcie de realizarea unui eveniment viitor i incert. Nu poate fi afectat nici de o condiie rezolutorie pentru c n caz contrar s-ar nclca dispoziiile legislaiei muncii, care stabilesc condiiile ncetrii sale. k. posibilitatea afectrii contractului de un termen suspensiv sau extinctiv, modalitate a actului juridic civil Termenul extinctiv e termenul la ndeplinirea cruia obligaia se stinge pentru viitor, meninndu-se efectele produse pn n momentul mplinirii sale. Acesta ntrzie nceputul executrii dreptului subiectiv i executrii obligaiei corelative, ce au o existen cert. Excepional, contractul de munc poate fi afectat de un termen extinctiv, atunci cnd legea permite ncheierea lui pe durat determinat (art.80 art. 86 din Codul muncii). Contractul poate fi afectat i de un termen suspensiv, dar cert, de exemplu contractul ncheiat la o dat anterioar nceperii efectelor sale, respectiv a fost ncheiat la data de 1 octombrie 2008 iar data executrii acestuia este la 1 ianuarie 2009. l. implic un raport de subordonare Subordonarea apare ntre prile contractului individual de munc i presupune existena atribuiilor de control i de direcie ale angajatorului. Angajatorul d dispoziii salariatului i controleaz ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor ce i revin, iar salariatul are obligaia corelativ de a se conforma i respecta ordinele sau instruciunile angajatorului. Din raportul de subordonare decurg drepturile angajatorului prevazute de art.40 alin.1 din Codul muncii. Angajatorul are dreptul de a stabili organizarea i funcionarea fiecrui salariat n condiiile legii, sau d dispoziii acestuia, s constate svrirea abaterilor disciplinare i s aplice sanciunile corespunztoare, s controleze modul n care salariaii ndeplinesc atribuiile de serviciu. Subordonarea are dou laturi: prima se refer la dreptul angajatorului de a determina coninutul obligaiilor salariatului, iar cea de a doua se refer la puterea acestuia de a organiza modul de executare a obligaiilor de ctre salariat. n consecin, subordonarea implic urmtoarele drepturi ale angajatorului: de a ndruma salariatul n executarea obligaiilor contractuale, de a fixa regimul de lucru (programul de lucru), locul de munc i regulile de disciplin pentru salariat.
254

Elementele eseniale ale contractului individual de munc Elementele contractului individual de munc sunt: prestarea muncii, salariul, subordonarea salariatului fa de angajator. Acestea l difereniaz de alte conveii. Contractul de munc are i un element temporal, deoarece se ncheie pe o durat de timp (determinat sau nedeterminat). Prestarea muncii Contractul individual de munc presupune prestarea unei activiti, n cursul unei perioade de timp, ntr-un numr de ore pe zi, conform programului de lucru stabilit de angajator. Activitatea trebuie s fie licit i moral, iar salariatul poate presta o munc fizic (muncitorii), intelectual (medicii, inginerii, avocaii), artistic (actorii). Dac cel care presteaz munca suport aceste riscuri, el nu e salariat, ci lucrtor independent. Dac o persoan exercit activitatea n profitul cocontractantului, care i asum riscurile, atunci convenia lor e susceptibil de a fi contract de munc. Salariul Plata salariului e un element necesar al contractului individual de munc, deoarece acesta e un contract cu titlu oneros. Salariatul primete o remuneraie de la angajator n schimbul muncii prestate. Remuneraia nu poate conduce ntotdeauna la concluzia existenei unui astfel de contract, ci dup caz, a unui contract de administrare sau de mandat comercial, deoarece i acestea comport prestarea unei munci i plata ei. Subordonarea Subordonarea apare ntre salariat i angajator. Salariatul presteaz munca sub autoritatea angajatorului, iar angajatorul d dispoziii salariatului, controleaz ndeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre salariat, sancioneaz abaterile disciplinare. Aceasta e o subordonare juridic deoarece salariatul i desfoar activitatea ntr-o unitate i utilizeaz mijloacele de munc puse la dispoziie de ctre angajator. Salariatul se afl i ntr-un raport de subordonare economic fa de angajator, care i d un salariu n schimbul muncii prestate. Elementul temporal Pe baza contractului individual de munc, salariatul i desfoar activitatea pe o anumit perioad de timp (determinat sau nedetereminat). Munca e prestat succesiv, zilnic, cu excepia zilelor libere i cele n care nu se lucreaz, n cadrul unui program de lucru de 8 ore stabilit de angajator. Condiiile generale de ncheiere a contractului individual de munc 1. Capacitatea juridic a salariatului Capacitatea juridic a persoanei care se ncadreaza n munc e prevazut n Decretul nr.31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice. Potrivit art.5 din acest Decret prin capacitatea juridic a persoanei fizice se nelege n sens larg (lato sensu), att capacitatea de folosin, adic
255

aptitudinea general de a avea drepturi i obligaii, ct i capacitatea de exerciiu, adic aptitudinea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaiile; n sens restrns (stricto sensu) ea se reduce la capacitatea de folosin. n dreptul muncii, potrivit Codului muncii persoana fizic dobndete capacitate de munc, adic capacitate deplin de a ncheia un contract individual de munc la mplinirea vrstei de 16 ani. Excepional, persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de salariat i la mplinirea vrstei de 15 ani, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: pentru activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale, cu acordul parinilor sau reprezentanilor legali, dac prin prestarea muncii nu i sunt afectate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. ncepnd cu vrsta de 15 ani, persoanei i se recunoate o capacitate restrns de a se ncadra n munc. 2. Capacitatea juridic a angajatorului Angajatorul trebuie s dispun de capacitate de exerciiu pentru a putea fi parte ntr-un contract individual de munc. Capacitatea angajatorului se determin dup cum acesta este persoan fizic sau persoan juridic. Capacitatea juridic a angajatorului persoan juridic Conform art. 14 alin. 1 din Codul muncii angajatorul este persoana fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze fora de munc pe baz de contract individual de munc. Angajatorul, indiferent de forma i specificul su, devine un subiect colectiv de drept constituit legal, doar dac dispune de capacitate juridic, de personalitate juridic. Capacitatea juridic a angajatorului e reglementat n art. 14 alin. 2 din Codul muncii conform cruia persoana juridic poate ncheia contracte individuale de munc, n calitate de angajator din momentul dobndirii personalitii juridice. Sunt angajatori, persoane juridice: regiile autonome, companiile i societile naionale, societile comerciale (de toate categoriile, bancare, de asigurri sau reasigurri, agricole), instituiile publice, unitile bugetare, organizaiile cooperatiste, asociaii si fundaii. n concluzie, pentru toate persoanele juridice este valabil regula potrivit creia contractele individuale de munc se ncheie n numele lor de ctre conducatorul unitii sau prin excepie, de ctre organul colectiv de conducere (pentru anumii salariai avnd funcii de conducere). Capacitatea juridic a angajatorului persoan fizic Capacitatea juridic a angajatorului persoan fizic e reglementat de Codul muncii n art. 2 lit. f, conform cruia dispoziiile acestui cod se aplic i angajatorilor persoane fizice. Pentru a putea ncheia contracte individuale de munc, angajatorii, persoane fizice trebuie s aib capacitate deplin de exerciiu: persoana fizic dobndete capacitatea de a ncheia contracte individuale de munc n calitate de angajator, din momentul
256

dobndirii capacitii depline de exerciiu, potrivit art. 14 alin. 3 din Codul muncii. 3.Consimmntul prilor la ncheierea contractului individual de munc Consimmntul reprezint acea convenie esenial, de fond i general a actului juridic civil, care const n hotrrea de a ncheia un act juridic civil, manifestat n exterior. Contractul individual de munc se ncheie numai prin consimmntul prilor, deoarece acesta este un act juridic bilateral i consensual. Consimmntul este o cerin reglementat de art. 16 alin. 1 din Codul muncii. 4. Obiectul i cauza contractulu individual de munc Obiectul contractului individual de munc Fiind un contract sinalagmatic, contractul de munc are ca obiect prestaiile reciproce ale prilor: prestarea muncii de ctre salariat i salarizarea acestuia de ctre angajator. Dac un contract individual de munc nu cuprinde unul din aceste elemente atunci este lovit de nulitate. Cauza contractului individual de munc Cauza contractului individual de munc e o condiie esenial i obligatorie la ncheierea lui. Aceasta const n scopul urmrit de fiecare parte prin ncheierea contractului de munc n scopul urmrit de angajator la ncheierea acestui act juridic. Scopul urmrit de angajator e prestarea muncii de ctre salariat pentru realizarea unui profit, iar scopul urmrit de salariat e primirea salariului necesar traiului. n consecin, cauza e motivaia care determin asumarea obligaiei. Cauza contractului de munc are un caracter independent, de sine stttor i nu se confund cu obiectul actului juridic i nici cu consimmntul. mpreun cu consimmntul, cauza constituie voina juridic. Forma i nregistrarea contractului individual de munc 1. Forma contractului individual de munc Contractul individual de munc se ncheie n form scris potrivit art. 16 alin. 1 din Codul muncii conform cruia: contractul individual de munc se incheie n baza consimmntului prilor, n form scris, n limba romn. Obligaia de ncheiere a contractului individual de munc n form scris revine angajatorului. Angajatorul persoan juridic, persoan fizic autorizat s desfoare o activitate independent, precum i asociaia familial au obligaia de a ncheia, n form scris, contractul individual de munc anterior nceperii raporturilor de munc. Neindeplinrea acestor obligaii este contravenie i se sancioneaz cu amend. n practic, prile trebuie s foloseasc modelul cadru al contractului individual de munc aprobat prin Ordinul ministrului muncii i solidaritii sociale. Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007 -2010 prevede forma scris a contractului individual de munc n
257

art.71 alin.4 conform cruia contractul individual de munc se ncheie n scris, cte un exemplar pentru fiecare parte, prin grija celui care angajeaz. n Anexa nr.3 a acestui contract exist un model cadru al contractului individual de munc, ce asigur forma scris, intitulat Clauze minime ale contractului individual de munc. Forma scris a contractului de munc este reglementatat n interesul prilor, n special al salariailor deoarece cuprinde drepturile i obligaiile reciproce ale prilor, pentru concretizarea voinei lor i pentru dovedirea coninutului real al contractului ceea ce nseamn c aceasta constituie un mijloc de prob (ad probationem) i nu o condiie de validitate (ad validitatem), fiind uor de administrat. Conform art.16 alin.2 din Codul muncii, consecinele lipsei formei scrise a contractului de munc sunt: contractul individual de munc exist (n sensul de negotium) i i produce efectele, dac s-a realizat cu acordul prilor; se prezum c fost ncheiat pe o durat nedeterminat; existena contractului poate fi dovedit prin orice mijloc legal de prob (martori, prezumii). 2. nregistrarea contractului individual de munc ncheierea contractului individual de munc, n form scris, e urmat de nregistrarea acestuia la Inspectoratul teritorial de munc i n registrul general de eviden a salariailor. nregistrarea contractului de munc are loc doar n cazul contractului ncheiat n form scris i este reglementat n Codul muncii, dar i n legi speciale n materie . Legislaia muncii n vigoare prevede o dubl nregistrare a contractului individual de munc . a) nregistrarea la Inspectoratul teritorial de munc Contractele individuale de munc vor fi nregistrate n termen de 20 de zile de la data ncheierii lor, la inspectoratul teritorial de munc. Contractele de munc ncheiate de cetenii romni cu misiunile diplomatice i oficiile consulare strine care au sediul n Romnia, dar i cu reprezentanele din ara noastr ale unor firme, asociaii, fundaii sau organizaii cu sediul n strintate sunt nregistrate la Inspectoratul teritorial de munc al municipiului Bucureti . b) nregistrarea n registrul general de eviden al salariailor Potrivit art. 34 alin. 1 din Codul muncii fiecare angajator are obligaia de a nfiina un registru general de eviden a salariailor. Registrul general de eviden al salariailor se completeaz n ordinea angajrii i cuprinde elementele de identificare ale tuturor salariailor, data angajrii, funcia/ocupaia conform specificaiei Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor acte normative, tipul contractului individual de munc i data contractului individual de munc.

258

Durata contractului individual de munc Contractul individual de munc pe durat nedeterminat Art. 12 alin. 1 din Codul muncii instituie regula potrivit creia contractul individual de munc se ncheie pe durat nedeterminat i n mod excepional, acest contract se poate ncheia pe durat determinat n condiiile prevzute n mod expres de lege. ncheierea contractului individual de munc pe durata nedeterminat e o msur de protecie pentru salariat, asigurnd dreptul la stabilitate n munc, iar angajatorului asigur o bun organizare a muncii i o pefecionare a calificrii personalului. Contractul individual de munc pe durat determinat. n art. 81 din Codul muncii sunt prevzute cazurile n care se poate ncheia un contract individual de munc i anume: -nlocuirea unui salariat n cazul suspendrii contractului su de munc, cu excepia situaiei n care acel salariat particip la grev; -creterea temporar a activitii angajatorului; -desfurarea unor activiti cu caracter sezonier; -n situaia n care este ncheiat n temeiul unor dispoziii legale emise cu scopul de a favoriza temporar anumite categorii de pesoane fr loc de munc; -angajarea unei persoane care, n termen de 5 ani de la data angajrii, ndeplinete condiiile de pensionare pntru limit de vrst; -ocuparea unei funcii eligibile n cadrul organizaiilor sindicale, patronale sau al organizaiilor neguvernamentale, pe perioada mandatului; -angajarea pensionarilor care, n condiiile legii, pot cumula pensia cu salariul; -n alte cazuuri prevzute expres de legi speciale ori pentru defurarea unor lucrri, proiecte, programe, n condiiile stabilite prin contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional i/sau la nivel de ramur. Verificarea prealabil a pregtirii i aptitudinilor profesionale Conform art. 29 alin. 1 din Codul muncii contractul individual de munc se ncheie dup verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea. Verificarea aptitudinilor profesionale ale candiadatului se poate realiza prin mai multe modaliti: interviu, recomandri de la locul de munc precedent, concursul sau examenul, perioada de prob. Modificarea contractului individual de munc Potrivit art. 41 alin. 3 din Codul Muncii, modificarea contractului individual de munc poate viza urmtoarele elemente:durata contractului,locul muncii, felul muncii, condiiile de munc, salariul, timpul
259

de munc i timpul de odihn. Codul Muncii stabilete regula potrivit creia modificarea contractului individual de munc poate avea loc numai prin acordul prilor, modificarea unilateral avnd caracter de excepie, fiind posibil numai n situaiile expres si limitativ prevzute de lege. Modificarea contractului const n mod obinuit n trecerea salariatului ntr-un alt loc de munc sau ntr-o alt activitate n mod temporar sau definitiv. Ea poate fi urmarea unor necesiti social economice, a unei mai bune organizri a muncii sau poate fi determinat de unele interese personale ale salariailor. Modificarea prin acordul prilor Modificarea convenional a contractului individual de munc poate fi iniiat de oricare dintre prile contractante, ns necesit realizarea acordului de voin ntre angajator i salariat. Principiul pacta sunt servanda i gsete aplicabilitate n dreptul muncii. Modificarea unilateral a contractului individual de munc Modificarea unilateral a contractului individual de munc constituie o excepie, ntruct asemenea modificri sunt posibile, potrivit Codului muncii numai n cazurile i condiiile prevzute de prezentul cod. Contractul individual de munc poate fi modificat unilateral de angajator numai prin delegare sau detaare, cu respectarea prevederilor art. 42 - 47, ori prin modificarea temporar a locului i felului muncii n situaii excepionale, n condiiile art. 48 din Codul muncii. Delegarea Reglementat n cuprinsul art. 42-44 din Codul muncii, prin instituia delegrii se nelege exercitarea temporar de ctre salariat , din dispoziia angajatorului, de lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor de serviciu, n afara locului su de munc, n interesul angajatorului. Delegarea reprezint o modificare cu caracter temporar, putndu-se lua doar pentru un interval de timp limitat, care de regul este de cel mult 60 de zile, dar care cu acordul salariatului, se poate prelungi cu cel mult 60 de zile (art. 44 din Codul muncii). Efectele delegrii Delegarea presupune executarea unor lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor de serviciu ale salariatului ntr-un alt loc de munc. Pe perioada delegrii, raportul juridic de munc pe care salariatul l are cu unitatea unde este angajat (unitatea care l deleag), nu nceteaz i nici nu se suspend, motiv pentru care felul muncii i salariul rmn neschimbate, iar salariatul i pstreaz funcia, gradul i treapta de salarizare, precum i toate celelalte drepturi prevzute n contractul individual de munc (art. 42 alin. 1 din Codul muncii). Salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport i
260

cazare, precum i la o indemnizaie de delegare, n condiiile prevzute de lege sau de contractul colectiv de munc aplicabil. Detaarea Potrivit art. 45 alin 1 din Codul muncii, detaarea reprezint actul prin care se dispune schimbarea temporar a locului de munc, din dispoziia angajatorului, la un alt angajator, n scopul executrii unor lucrri n interesul acestuia. n cazuri excepionale, prin detaare se poate modifica i felul muncii dar numai cu acordul salariatului. Detaarea este o modificare cu caracter temporar care poate fi dispus pe o perioad de cel mult 1 an. Prelungirea detarii este posibil, conform art. 46 alin. 2, din 6 in 6 luni, dar numai pentru motive obiective ce impun prezena salariatului la angajatorul la care s-a dispus detaarea i doar cu acordul ambelor pri. Efectele detarii Detaarea presupune executarea unor lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor de serviciu aferente unui post vacant de la angajatorul la care este detaat salariatul. Trecerea temporar ntr-o alt munc Literatura juridic a definit aceast situaie ca fiind modificarea unilateral a contractului individual de munc n temeiul creia salariatul ndeplinete, ntr-o perioad determinat, o alt funcie sau meserie dect cea prevzut n contract i care trebuie s corespund - cu unele excepii stabilite de lege - calificrii sale profesionale. Cu acordul salariatului, modificarea temporar a locului i/sau a felului muncii se realizeaz de regul: 1. prin numirea unui nlocuitor cu delegaie (girarea unei funcii vacante); 2. prin nlocuirea unei persoane care lipsete temporar de la serviciu i creia unitatea trebuie s-i pstreze postul (n acest caz, postul nefiind deci vacant). Ca msur unilateral i obligatorie pentru salariat, art. 48 din Codul muncii dispune: angajatorul poate modifica temporar locul i felul muncii, fr consimmntul salariatului i n cazul unor situaii de for major, cu titlu de sanciune disciplinar sau ca msur de protecie a salariatului, n cazul i n condiiile prevzute de prezentul cod. Transferul Concordant cu specificul economiei de pia, Codul muncii nu mai reglementeaz transferul, respectiv acordul tripartit dintre salariat i doi angajatori, prin care salariatul trecea de la un angajator la cellalt (prin cesiunea definitiv a contractului individual de munc), nici la cerere, nici n interesul serviciului ca modalitate definitiv de modificare a contractului individual de munc.
261

Transferul, caz de modificare definitiv a raportului de munc este prevzut prin legi speciale, pentru mai multe categorii profesionale: personal didactic, medici, judectori i procurori, funcionari publici, poliiti, etc. Alte cazuri de modificare definitiv a contractului individual de munc. Modificarea definitiv a contractului de munc n conformitate cu art. 41 din Codul muncii trebuie neleas schimbarea unor elemente eseniale ale acestuia, intervenit n cursul executrii sale, i anume: durata contractual, felul muncii, locul muncii, condiiile de munc, salariul. Suspendarea contractului individual de munc Executarea contractului individual de munc reprezint un proces ce se desfoar n timp. n anumite mprejurri, prevzute chiar de lege, care antreneaz imposibilitatea temporar de realizare obligaiilor reciproce prevzute n contractul de munc, acesta se suspend n ceea ce privete principalele sale efecte - prestarea muncii i plata salariului corespunztor. Clasificarea cazurilor de suspendare Suspendarea de drept Suspendarea de drept intervine n virtutea legii, din pricina unor mprejurri ce, independent e voina prilor, fac cu neputin prestarea muncii: Motive medicale; Motive socio-profesionale; Situaii excepionale, denumite generic cazuri de for major. Contractul individual de munc se suspend de drept n urmtoarele situaii: a) concediu de maternitate; b) concediu pentru incapacitate temporar de munc; c) carantina; d) efectuarea serviciului militar obligatoriu; e) exercitarea unei funcii n cadrul unei autoriti executive, legislative ori judectoreti, pe toat durata mandatului, dac legea nu prevede altfel; f) ndeplinirea unei funcii de conducere salarizate n sindicat; g) fora major; h) n cazul n care salariatul este arestat preventiv, n condiiile Codului de procedur penal; i) n alte cazuri expres prevzute de lege. Suspendarea din iniiativa salariatului Suspendarea contractului individual de munc prin actul unilateral al salariatului intervine n cazurile n care salariatul opteaz s-i exercite un drept care determin suspendarea. Contractul individual de munca poate fi suspendat din initiativa
262

salariatului, in urmatoarele situatii: a) concediu pentru cresterea copilului in varsta de pana la 2 ani sau, in cazul copilului cu handicap, pana la implinirea varstei de 3 ani; b) concediu pentru ingrijirea copilului bolnav in varsta de pana la 7 ani sau, in cazul copilului cu handicap, pentru afectiuni intercurente, pana la implinirea varstei de 18 ani; c) concediu paternal; d) concediu pentru formare profesionala; e) exercitarea unor functii elective in cadrul organismelor profesionale constituite la nivel central sau local, pe toata durata mandatului; f) participarea la greva; Contractul individual de munca poate fi suspendat in situatia absentelor nemotivate ale salariatului, in conditiile stabilite prin contractul colectiv de munca aplicabil, contractul individual de munca, precum si prin regulamentul intern. Suspendarea din iniiativa angajatorului Contractul individual de munca poate fi suspendat din initiativa angajatorului in urmatoarele situatii: a) pe durata cercetarii disciplinare prealabile, in conditiile legii; b) ca sanctiune disciplinara; c) in cazul in care angajatorul a formulat plangere penala impotriva salariatului sau acesta a fost trimis in judecata pentru fapte penale incompatibile cu functia detinuta, pana la ramanerea definitiva a hotararii judecatoresti; d) in cazul intreruperii temporare a activitatii, fara incetarea raportului de munca, in special pentru motive economice, tehnologice, structurale sau similare; e) pe durata detasarii. Pe durata intreruperii temporare a activitatii angajatorului salariatii beneficiaza de o indemnizatie, platita din fondul de salarii, ce nu poate fi mai mica de 75% din salariul de baza corespunzator locului de munca ocupat. Pe durata intreruperii temporare salariatii se vor afla la dispozitia angajatorului, acesta avand oricand posibilitatea sa dispuna reinceperea activitatii Suspendarea prin acordul prilor Conform art. 54 din Codul muncii, cazurile de suspendare prin acordul prilor sunt: a) Concediul fr plat pentru studii b) Concediul fr plat pentru interese personale.

263

Consideraii generale cu privire la ncetarea contractului individual de munc Principiile fundamentale ale regimului legal al ncetrii contractului individual de munc sunt: legalitatea, libertatea muncii, stabilitatea n munc, caracterul imperativ al reglementrilor n materie i principiul bunei-credine. ncetarea de drept Codul muncii n art. 56 prevede cazurile de ncetare de drept a contractului individual de munc i anume: a) la data decesului salariatului avnd n vedere c ncheierea contractului individual de munc se ncheie intuitu personae. b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii sau a punerii sub interdicie a salariatului. c) la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat parial sau pensionare pentru invaliditate a salariatului, potrivit legii. d) ca urmare a constatrii nulitii absolute a contractului individual de munc, de la data la care nulitatea a fost constatat prin acordul prilor sau prin hotrre judectoreasc definitiv. e) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia ocupat de salariat a unei persoane concediate nelegal sau pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare. f) ca urmare a condamnrii la executarea unei pedepse privative de libertate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti deoarece deteniunea nu permite prestarea succesiv a activitii n baza unui contract individual de munc. g) de la data retragerii, de ctre autoritile sau organismele competente a avizelor, autorizaiilor sau atestrilor necesare pentru exercitarea profesiei. h) ca urmare a interzicerii exercitrii unei profesii sau a unei funcii, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia i) la data expirrii termenului contractului individual de munc ncheiat pe durat determinat. j) retragerea acordului prinilor sau reprezentanilor legali, n cazul salariailor cu vrsta cuprins ntre 15 i 16 ani. ncetarea prin acordul prilor Contractului individual de munc nceteaz prin acordul prilor n baza art. 55 lit. b din Codul muncii. ncetarea contractului individual de munc prin acordul prilor este o aplicaie a principiul simetriei actelor juridice, astfel nct, dac ncheierea contractului de munc este rezultatul consimmntului reciproc al prilor, tot prin acordul de voin poate nceta acest contract, indiferent de tipul de
264

contract de munc. Demisia Potrivit principiului libertii muncii consacrat de Constituie alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere, salariatul are posibilitatea denunrii unilaterale a contractului individual de munc prin aa numita demisie. Conform Codului muncii art.79 alin.1 Prin demisie se nelege actul unilateral de voin al salariatului care, printr-o notificare scris, comunic angajatorului ncetarea contractului individual de munc, dup mplinirea unui termen de preaviz. Termenul de preaviz este cel convenit de pri n contractul individual de munc sau, dup caz , cel prevzut n contractul colectiv de munc aplicabil i nu poate fi mai mare de 15 zile pentru salariaii cu funcii de execuie, respectiv de 30 de zile calendaristice pentru salariaii care ocup funcii de conducere (art. 79 alin.4 Codul muncii) i curge de la data notificrii. Pe durata preavizului, contractul de munc continu s-i produc toate efectele (art. 79 alin.5). Aceasta nseamn c salariatul trebuie s se prezinte la locul de munc i s-i ndeplineasc ntocmai obligaiile sale profesionale, n caz contrar, angajatorul este n drept s aplice sanciuni disciplinare, inclusiv concedierea disciplinar. Concedierea pentru motive care in de persoana salariatului Angajatorul poate dispune concedierea pentru motive care in de persoana salariatului n urmtoarele situaii (conform art. 61 din Codul muncii): a) n cazul n care salariatul a svrit o abatere grav sau abateri repetate de la regulile de disciplina muncii sau de la cele stabilite prin contractul individual de munc, contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentului intern, ca sanciune disciplinar; b) n cazul n care salariatul este arestat preventiv pentru o perioad mai mare de 30 de zile, n condiiile Codului de procedur penal; c) n cazul n care, prin decizie a organelor competente de expertiz medical, se constat inaptitudinea fizic i/ sau psihic a salariatului, fapt ce nu permite acestuia s-i ndeplineasc atribuiile corespunztoare locului de munc ocupat; d) n cazul n care salariatul nu corespunde profesional locului de munc n care este ncadrat; e) n cazul n care salariatul ndeplinete condiiile de vrst standard i stagiul de cotizare i nu a solicitat pensionarea n condiiile legii. Concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului Concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului reprezint potrivit art.65 Codul muncii, ncetarea contractului de munc determinat de desfiinarea locului de munc ocupat de salariat din unul sau
265

mai multe motive care nu in de persoana acestuia. Concedierea din motive care nu in de persoana salariatului poate fi individual i colectiv. Concedierea individual Potrivit art.65, alin.2 din Codul muncii desfiinarea locului de munc trebuie s fie efectiv i s aib o cauz real i serioas. Cauza este efectiv atunci cnd locul de munc este suprimat din structura angajatorului, cnd nu se mai regsete n organigrama acesteia ori n statul de funcii, msur care se ntemeiaz pe o situaie concret ce trebuie dovedit. Cauza este real cnd prezint un caracter obiectiv, adic este impus de dificulti economice sau transformri tehnologice etc, independent de buna sau reaua credin. Cauza este serioas, cnd se impune din necesiti evidente privind mbuntirea activitii i nu disimuleaz realitatea. Concedierea colectiv Cadrul legal de reglementare al concedierii colective este determinat de art. 68-72 din Codul muncii. Potrivit art. 68 C. muncii, concedierea colectiv reprezint ncetarea contractelor individuale de munc, ntr-o perioad de 30 de zile calendaristice, dispus din unul sau mai multe motive dintre cele prevzute la art. 65 alin.1, a unui numr de: - cel puin 10 salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai mai mult de 20 de salariai i mai puin de 100 de salariai; - cel puin 10% din salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai cel puin 100 de salariai, dar mai puin de 300 de salariai; - cel puin 30 de salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai cel puin 300 de salariai. Potrivit art.68 alin. 2 C. muncii, la stabilirea numrului efectiv de salariai concediai colectiv, potrivit alin.1, se iau n calcul i acei salariai crora le-au ncetat contractele individuale de munc din iniiativa angajatorului, din unul sau mai multe motive, fr legtur cu persoana salariatului, cu condiia existenei a cel puin 5 concedieri. Reguli procedurale ale concedierii 1.Interdicii Interdiciile cu caracter permanent la concedierea salariailor se refer la motivele care nu pot sta niciodat la baza concedierii unui salariat, concedierea pe astfel de motive fiind interzis. Cu excepia cazului n care concedierea se dispune pentru motive ce intervin ca urmare a reorganizrii judiciare sau a falimentului angajatorului, salariaii nu pot fi concediai: - pe durata incapacitii temporare de munc, stabilit prin certificat
266

medical conform legii; - pe durata concediului pentru carantin; - pe durata n care femeia salariat este gravid, n msura n care angajatorul a luat cunotin de acest fapt anterior emiterii deciziei de concediere; - pe durata concediului de maternitate; - pe durata concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la doi ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de trei ani; - pe durata concediului pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la apte ani sau, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; - pe durata ndeplinirii serviciului militar, n sens de serviciu obligatoriu; - pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un organism sindical, cu excepia situaiei n care concedierea era dispus pentru o abatere disciplinar grav sau pentru abateri disciplinare svrite de acel salariat; - pe durata efecturii concediului de odihn. 2.Decizia de concediere Conform art. 74 alin. 1, decizia de concediere trebuie s conin n mod obligatoriu: -motivele care determin concedierea; -durata preavizului; -criteriile de stabilire a ordinii de prioritate, -lista tuturor locurilor de munc disponibile n unitate i termenul n care salariaii urmeaz s opteze pentru a ocupa un loc de munc vacant. Conform art. 268 alin.2, sub sanciunea nulitii absolute, n decizia de sancionare disciplinar se cuprind n mod obligatoriu: - descrierea faptei care constituie abatere disciplinar; - precizarea prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern sau contractul colectiv de munc aplicabil, care au fost nclcate de salariat; - motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de salariat n timpul cercetrii disciplinare sau motivele pentru care, nu au fost efectuat cercetarea; - temeiul de drept n baza cruia sanciunea disciplinar se aplic; - termenul n care sanciunea poate fi contestat; - instana competent la care sanciunea poate fi contestat. Comunicarea deciziei de concediere salariatului n cauz este obligatorie (art.74 din Codul muncii). Sanciunea necomunicrii const n aceea c decizia de concediere nu produce efecte (art.75, art.268 alin.3).

267

Seciunea a-II a Contractul colectiv de munc Contractul colectiv de munc este convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal pe de o parte i salariai pe de alt parte reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Legea nr.130/1996 a prevzut obligativitate negocierilor colective la nivel de unitate, cu excepia unitii care are mai puin de 21 de salariai. Negocierea colectiv se desfoar anual dup cum urmeaz: a) n cazul n care negocierea precedent nu a fost urmat de ncheierea contractului colectiv de munc, o nou negociere trebuie s aib loc dup cel puin 12 luni de la data negocierii precedente; b) n cazul n care negocierea precedent a fost urmat de ncheierea unui contract colectiv, o nou negociere trebuie s aib loc dup cel puin 12 luni de la data intrrii n vigoare a contractului colectiv; c) n cazul contractelor colective ncheiate pe o perioad de 1 an, o nou negociere trebuie s aib loc cu cel puin 30 de zile anterior expirrii contractului colectiv. Negocierea colectiv va avea ca obiect, cel puin salariile, durata timpului de munc, programul de lucru i condiiile de munc. Durata negocierii nu poate depi 60 de zile. Contractul colectiv de munc se ncheie pe durat determinat care nu poate fi mai mic de 12 luni sau pe durata unei lucrri determinate. La expirarea termenului pentru care a fost ncheiat contractul colectiv de munc, prile pot hotr prelungirea aplicrii acestuia, n condiiile n care a fost ncheiat sau n alte condiii ce vor fi convenite. Contractul colectiv de munc la nivel de unitate se ncheie n form scris, se semneaz de ctre pri, se depune i se nregistreaz la Directia de munc i incluziune social de la nivelul fiecrui jude i Municipiului Bucureti, iar cele de la nivel de grupuri de uniti, ramuri de activitate sau la nivel naional se depun i se nregistreaz al Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Contractele colective de munc intr n vigoare de la data nregistrrii sau la o dat ulterioar acesteia conform acordului de voin al prilor. Executarea contractului colectiv de munc este obligatorie pentru pri el reprezentnd legea prilor iar nendeplinirea acestora atrage rspunderea prilor care se fac vinovate de aceasta. Contractul colectiv de munc poate fi modificat pe parcursul executrii acestuia prin acordul prilor, iar modificarea se comunic n scris organului la care s-a nregistrat i devine aplicabil de la data nregistrrii sau la o dat ullterioar potrivit conveniei prilor.
268

Contractul colectiv de munc nceteaz: - la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost ncheiat, dac prile nu convin prelungirea aplicrii acestuia; - la data dizolvrii sau mpririi judiciare; - la data comasrii, divizrii sau constatrii falimentului; - prin acordul prilor. Contractul colectiv de munc poate nceta la reorganizarea persoanei juridice, n raport cu modalitatea specific n care are loc reorganizarea.

VI.Bibliografia recomandat 1.Raluca Dimitriu, Legea privind soluionarea conflictelor de munc,Comentarii i explicaii, Ed.Ch Beck, Bucureti, 2007. 2.Ion Traian tefnescu,Tratat de dreptul muncii, Ed.Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. 3.Alexandru iclea,Tratat de dreptul muncii, Ed.Universul juridic, Bucureti, 2007 4.Ovidiu inca, Dreptul muncii.Relaiile colective de munc,.Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2004. 5.Dan op, Tratat de dreptul muncii, Ed.Wolters Kluwer, Bucureti, 2008 6.Alexandru Atanasiu, Magda Volonciu, Luminia Dima, Oana Cazan,Codul muncii-comentariu pe articole, vol.I, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007. VII.ntrebri recapitulative: 1. Definii contractul individual i colectiv de munc. 2.Negocierea colectiv-etap prealabil ncheierii contractului colectiv de munc. 3.Clauzele contractului individual de munc. VIII.Teste de autoevaluare: 1.Contractele colective de munc se aplic: a)de la data nregistrrii; b)de la data semnrii; c)de la data publicrii n Monitorul Oficial. 2.Iniiativa negocierii colective: a)aparine patronului, care va putea fi sancionat contravenional dac nu si ndeplineste obligaia de a declansa negocierea colectiv; b)aparine patronului, care va putea fi sancionat penal dac nu si ndeplineste obligaia de a declansa negocierea colectiv;
269

c)aparine sindicatului, care va putea fi sancionat contravenional dac nu si ndeplineste obligaia de a declansa negocierea colectiv. 3.Contractele colective de munc: a)nu se pot ncheia pentru salariaii instituiilor bugetare; b)se pot ncheia pentru salariaii bugetari, dar numai la nivel naional; c)se pot ncheia pentru salariaii bugetari la nivelul unitilor, al administraiei sau al serviciilor publice locale i la nivel de departament. 4.Demisia: a)se prezint n form scris sau verbal; b)se supune aprobrii angajatorului; c)nu presupune preaviz, dac angajatorul nu si-a ndeplinit obligaiile contractuale. 5.Condamnarea salariatului la executarea unei pedepse privative de libertate atrage: a)concedierea salariatului; b)ncetarea de drept a contractului individual de munc; c)suspendarea contractului individual de munc.

Rspunsurile corecte sunt:1.a; 2.a; 3.c; 4.c; 5.b. Teste de evaluare: Delegarea-modificare temporar a contractului de munc. Teme de cas:Prezentai ncetarea de drept a contractului individual de munc.

270

TEMA Nr.9 Consideraii privind dreptul procesual civil

I.Obiectivele temei de studiu: - cunoaterea sistemului judiciar romnesc; - cunoaterea principiilor constituionale ce guverneaz procesul civil. II.Competene dobndite de student: - cunoaterea importanei existenei autoritii judectoreti n stat. III.Cuvinte-cheie: putere judectoreasc, instane judectoreti, IV.Structura temei: Consideraii privind organizarea judiciar

Consideraii privind organizarea judiciar Puterea judectoreasc se exercita de nalta Curte de Casaie si Justiie si de celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independentei justiiei. Justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: a) nalta Curte de Casaie si Justiie; b) curi de apel; c) tribunale; d) tribunale specializate; e) instane militare; f) judectorii. n Romnia funcioneaz o singur instan suprema, denumit nalta Curte de Casaie si Justiie, cu personalitate juridic si cu sediul in capitala tarii. nalta Curte de Casaie si Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competentei sale. Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, in circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale si tribunale specializate.. Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude si al municipiului Bucureti, si au, de regula, sediul in municipiul reedina de jude. n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile
271

din jude sau, dup caz, din municipiul Bucureti. Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate in judee si in sectoarele municipiului Bucureti. Localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. Instanele militare sunt: a) tribunalele militare; b) Tribunalul Militar Teritorial Bucureti; c) Curtea Militar de Apel Bucureti. Procesul civil reprezint modalitatea specific prin care se nfptuiete justiia. Credem c se impune enumerarea principiilor constituionale ce guverneaz procesul civil: 1) potrivit principiului legaliti justiia se nfptuiete n numele legii; 2) principiul realizrii justiiei de instanele judectoreti; 3) principiul numirii judectorilor de ctre preedintele Romniei; 4)principiul inamovibilitii judectorilor potrivit cruia persoanele care dein aceast funcie sunt protejate fa de orice msur arbitrar care privete ndeprtarea lor din funcie, suspendarea, retrogradarea, transferarea sau chiar promovarea fr consimmntul persoanei n cauz; 5) principiul incompatibilitii funciei de judector cu orice alt funcie public sau privat; 6) principiul nfptuirii justiiei n mod egal pentru toate prile cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri; 7) principiul desfurii procesului n limba romn. 8) principiul publicitii dezbaterilor, ca atare la edinele de judecat ale instanei de judecat pot participa nu numai prile interesate dar i alte persoane; 9) principiul garantrii dreptului la aprare. 10) principiul accesului liber la justiie este garantat prin Constituie potrivit cruia orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.

Bibliografie selectiv: 1.V.M.Ciobanu,Tratat teoretic i practic de procedur civi, Ed.Naional, Bucureti, 1996, p.52-56; 2.Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar publicat n M.O. 827 din 13 septembrie 2005.
272