POLCIA MILITAR DA BAHIA ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BONFIM MEPOM / 96

PODER DE POLCIA
1 TEN PM PAULO SRGIO BARBOSA NEVES 1 TEN PM GILBERTO COSTA AMORIM JNIOR

1. CONCEITO
A Administrao para o exerccio de suas atividades e com a finalidade de atingir o bem comum necessita e faz uso de determinados poderes a ela inerentes, dentre estes destaca-se o PODER DE POLCIA. Este poder tem por objetivo restringir ou limitar o uso e o gozo de bens, atividades ou direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Na Constituio atual foram elencados uma srie de direitos individuais e coletivos que devem ser protegidos e regulados pelo Estado, todavia a utilizao abusiva e desenfreada desses direitos impediria, por certo, o convvio social. O regime de liberdades pblicas em que vivemos assegura o uso normal dos direitos individuais, mas no autoriza o abuso. A sociedade um ente maior e aglutinador de necessidades que contrabalaam com os direitos de cada componente. Desta forma, a sociedade s se harmoniza atravs de medidas restritivas e disciplinadoras de tais direitos manifestadas pelo poder de polcia da Administrao Pblica. De tudo que se observa, nota-se que o poder de polcia visa alcanar o prprio objetivo do Estado, que o bem comum. Qualquer atividade da Administrao em seus campos de atuao (Federal, Estadual e Municipal) tem como finalidade a persecuo desse objetivo, no comportando qualquer outro. Portanto, a sua razo o interesse coletivo ou interesse pblico e o seu fundamento reside na supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades. Segundo Cooley: O poder de polcia (police power), em seu sentido amplo, compreende um sistema total de regulamentao interna, pelo qual o Estado busca no s preservar a ordem pblica seno tambm estabelecer para a vida de relaes dos cidados aquelas regras de boa conduta e de boa vizinhana que se supem necessrias para evitar conflito de direitos e para garantir a cada um o gozo ininterrupto de seu prprio direito, at onde for razoavelmente compatvel com o direito dos demais.1 Ainda que o poder de polcia seja um conceito doutrinrio, o Cdigo Tributrio Nacional em seu art. 78 o elevou a condio de norma quando ditou:

Cooley, Constitutional Limitation, Nova York, 1903,p 829, citado por Hely L. Meireles em Direito Administrativo Brasileiro, 1995.

Continuao da Apostila de PODER DE POLCIA

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CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produ o e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

2. ATRIBUTOS
Para tanto o Poder de Polcia requer determinados atributos ou qualidades para sua pronta eficcia. Dentre eles destacam-se a DISCRICIONARIEDADE, a AUTOEXECUTORIEDADE e a COERCIBILIDADE. 2.1. DISCRICIONARIEDADE A discricionariedade refere-se a convenincia e a oportunidade de agir do administrador que deve analisar (dentro da lacuna legal) a necessidade da interferncia estatal, se o momento oportuno e o quantum da interferncia para fazer chegar a normalidade social. Tratando-se de um poder discricionrio, a norma legal que o confere, normalmente no se estabelece o modo e as condies da prtica do ato de polcia, todavia, quando assim estabelecer, o ato de polcia estar vinculado ao estrito cumprimento da norma que ditou a forma de atuao e o seu contedo, pois agindo em desconformidade estar o administrador cometendo arbtrio. Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade. Aquela liberdade de agir dentro dos limites da lei, esta ao fora (desvio de poder) ou excedente da lei (abuso de poder). 2.2. AUTOEXECUTORIEDADE A autoexecutoriedade reporta-se ao fato de que a Administrao no precisa de autorizao de outro poder (no caso o Judicirio) para executar suas atividades de poder de polcia. Seria um contra-senso a necessidade do Poder Pblico (Administrao) no executar de imediato as normas por ela prpria lanadas. Em sentena o Tribunal de Justia de So Paulo ditou: Exigir-se prvia autorizao do Poder Judicirio equivale a negar-se o prprio poder de polcia administrativa, cujo ato tem de ser sumrio, direto e imediato, sem as delongas e complicaes de um processo judicirio prvio.2 2.3. COERCIBILIDADE

TJSP, Pleno, RT 183/823. Citado por Hely L. Meireles na obra Direito Administrativo Brasileiro - 1995.

Continuao da Apostila de PODER DE POLCIA

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A coercibilidade, por sua vez, baseia-se no poder de imperium estatal, como ente coletivo e superior. No h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial. A Administrao para fazer valer o ato de polcia emanado por seus integrantes poder fazer uso da coero necessria, inclusive da fora fsica, para a persecuo de seus objetivos. Essa fora fsica utilizada, somente se justificar quando houver oposio do infrator, contudo no legaliza a violncia desnecessria e desproporcional resistncia.

3. LIMITAES
Todavia, o Poder de Polcia no ilimitado, assim como o poder estatal no absoluto. Os limites ao Poder de Polcia encontram-se na prpria lei. Ele discricionrio, mas jamais poder ser arbitrrio, isto , ao bel prazer do administrador. O primeiro limite do Poder de Polcia encontra-se na sua prpria finalidade - o bem comum. Se no houver esse objetivo no h porque restringir os direitos dos cidados. Muitas vezes determinados dispositivos legais vinculam a atividade do administrador que, daqueles procedimentos no poder se furtar. H tambm os limites das penalidades que devero ser proporcionais infrao praticada. O administrado que julgar-se prejudicado pela atividade do Poder de Polcia estatal poder solicitar a sua revogao prpria entidade estatal que o manifestou ou mesmo argir a sua ilegalidade junto ao Poder Judicirio que, analisando a forma (no analisa o mrito) poder anular a manifestao administrativa. A anlise de qualquer ato administrativo, inclusive do Poder de Polcia, dever ser feita quanto a FORMA , a FINALIDADE e a COMPETNCIA. Onde a forma para atuar dever estar em conformidade com a lei, atingindo a finalidade pblica que o interesse coletivo, mediante ato emanado por autoridade competente para tal. Qualquer desvio desses requisitos caracteriza-se abuso de poder, o qual poder ser observado pela prpria Administrao que revogar o ato, ou poder ser anulado pelo Poder Judicirio.

BIBLIOGRAFIA
1. HELY LOPES MEIRELES - DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, 20A EDIO, 1995. ED. MALHEIROS.