Fundacin Friedrich Ebert en Amrica Latina

Proyecto

DESARROLLO E INTEGRACIN ENERGTICA EN AMRICA LATINA

Documento

EL FACTOR ENERGTICO EN LA CREACIN DE LA UNIN SURAMERICANA DE NACIONES - UNASUR

Versin Final

autor Jaime Acosta Puertas Consultor FES Colombia

e-mail: jfapuertas@yahoo.com jacostapuertas@gmail.com www.jaimeacostapuertas.blogspot.com @acostajaime Linked in

Bogot, julio 31 de 2007. Versin revisada en enero de 2013. En subrayado algunos ajustes Dada su vigencia conceptual el autor ha considerado pertinente publicarlo en la red. Este texto fue publicado por el ILDIS y la FES para Amrica Latina en el ao 2008.

Agradecimientos por sus valiosos comentarios a: Karin Bruning, Juan Benavides, Angela Cadena, Diego Cardona, Miguel Eduardo Crdenas, Julie Massal, Edgar Viera, Frances Wilson y Ana Mara Sanjun.

Resumen
En este documento se efecta una reflexin sobre la integracin de los pases de Amrica Latina y las perspectivas especficas de la integracin suramericana en el marco de la UNASUR, en cuyo contexto se debate la integracin energtica regional. Siendo la energa el tema estratgico de este trabajo, se presenta un balance sobre la integracin energtica en aos recientes en el proceso de la integracin suramericana. Es un anlisis de la posibilidad de conformar a mediano o largo plazo un sistema energtico suramericano, la importancia de concebir las distintas actividades del sector energtico como actividades estratgicas de una poltica productiva para la integracin econmica y para la transformacin productiva y social de nuestros pases y de la regin, y finalmente, se hacen recomendaciones sobre los desafos de la regin en materia de integracin global como en lo especfico de la energa.

NDICE INTRODUCCIN Captulo 1 LA INTEGRACIN SURAMERICANA: UN NUEVO MARCO PARA LA INTEGRACIN DEL SIGLO XXI? Captulo 2 LA INTEGRACIN ENERGTICA SURAMERICANA: UN NUEVO DESAFO GEOESTRATGICO DE LARGO PLAZO Captulo 3 TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y TRANSFORMACIN ENERGTICA PARA LA INTEGRACIN PRODUCTIVA Y ENERGTICA SURAMERICANA Captulo 4 HACIA LA INTEGRACIN DE LA UNASUR Y HACIA LA INTEGRACIN ENERGTICA REGIONAL BIBLIOGRAFA 3

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INTRODUCCIN Esta iniciativa de la Fundacin Friedrich Ebert en Amrica Latina promueve la incorporacin activa y creativa de actores polticos, privados, de la sociedad civil y de representantes/funcionarios pblicos de Suramrica en la generacin y debate de iniciativas y propuestas que favorezcan la integracin regional y la integracin energtica. El presente documento corresponde al tema a cargo de la FES-COL, concertado en la Conferencia Regional Andina, celebrada en Bogot Colombia, a finales de 2006; y ratificado en la reunin de Coordinadores, en Abril de 2007, en Lima Per. Esta versin final que recoge la opinin de distintos expertos, se presentar en una reunin internacional de la FES en Bolivia a finales de octubre de 2007 y posteriormente se entregar a la Secretara Tcnica de la UNASUR antes de la Cumbre Presidencial que se celebrar en Cartagena a comienzos de 2008. El trabajo se desarrolla en cuatro captulos en los cuales se abordan los siguientes temas: la integracin suramericana: un nuevo marco para la integracin en el siglo XXI?; la integracin energtica suramericana: un nuevo desafo geoestratgico de largo plazo; transformacin productiva y transformacin energtica para la integracin productiva y energtica suramericana; y recomendaciones hacia la integracin de la UNASUR y la integracin energtica regional.

Captulo 1 LA INTEGRACIN SURAMERICANA UN NUEVO MARCO PARA LA INTEGRACIN EN EL SIGLO XXI?

La des-integracin latinoamericana en los 90s. Re integracin en el nuevo siglo? Han quedado atrs los aos en los cuales los pases latinoamericanos apostaban a utopas comunes de desarrollo. Factores exgenos en los aos mil novecientos setenta y ochenta frenaron el desarrollo tecnolgico y de sectores productivos de alto valor agregado, caso de la industria electrnica brasilera; pero tambin factores endgenos - que en ltimas son los que deciden el rumbo del cambio estructural de la economa y de la sociedad -, erosionaron esa perspectiva. No lograron en su proceso de industrializacin tarda consolidar procesos de transformacin productiva en cada pas y como regin, salvo algunas actividades industriales y agroindustriales en unos pocos pases. Razones polticas y de visin estratgica, con la crisis de la deuda externa entre finales de los aos setenta y comienzos de la dcada de los aos ochenta, desdibujaron la idea de una latinoamericana integrada. (Acosta J, 2006). En los aos 1990, los pases centroamericanos y caribeos elaboraron agendas hacia una plena vinculacin a la economa norteamericana. El TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Norteamrica) entre Estados Unidos, Canad y Mxico, redireccion la agenda geopoltica y
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geoestratgica del segundo pas ms grande de Amrica Latina. Por el peso poltico, econmico y cultural de Mxico, su aproximacin a la rbita norteamericana tuvo un impacto enorme en la visin de la integracin latinoamericana. Los pases suramericanos, objeto de este trabajo, construyeron en los aos 1990 la integracin regional alrededor del regionalismo abierto. En sus manifestaciones ms ortodoxas se apunt a una fuerte liberalizacin comercial, a partir de la cual las opciones de desarrollo nacional se estructuraron sobre las exportaciones, inversin extranjera en servicios de mucho tipo, al abrigo de profunda reformas de mercado. Se entenda que la vinculacin entre pases de la regin deba basarse esencialmente en acuerdos comerciales: reduccin de aranceles y desmontaje de barreras tcnicas al comercio para insertarse mejor en la reciente globalizacin, venta de empresas pblicas para honrar compromisos financieros crecientes (entre ellas empresas relacionadas con la energa), cada de la actividad productiva interna debido a las reducciones tarifarias, y abandono de la integracin productiva a favor de la integracin comercial. (Gudynas, 2006) De esta manera, muchos de los mecanismos de integracin creados entre los aos cincuenta y ochenta perdieron importancia relativa (ALADI, Sela, entre otros), o en los casos de la CAN y del MERCOSUR cambiaron los principios que los originaron por las orientaciones del Consenso de Washington. Los propsitos de avanzar de la liberacin comercial a la integracin plena de las economas, aprendiendo y tratando de emular la experiencia de la Unin Europea, quedaron a mitad de camino. Las perspectivas nacionales sobre las perspectivas comunes (el enfoque intergubernamental ha primado sobre la supranacionalidad), ha impedido que se consolidaran ideales de integracin ms robustos, autnomos e interdependientes. La tendencia de un sin nmero de acuerdos comerciales (sin acuerdos de desarrollo, de complementariedad y de integracin para el desarrollo productivo y la innovacin), si bien han permitido un incremento de los intercambios intrarregionales, no ha conducido a la transformacin productiva para la estructuracin de una plataforma tecnoeconmica regional moderna, complementaria y potente, que a su vez contribuyera a abatir rezagos sociales estructurales: inequidad, exclusin y pobreza extrema. A los pases suramericanos les cost entender que el mundo adquiri una nueva dinmica geopoltica y geoestratgica luego del final de la guerra fra. Tal vez, porque el planeta qued en manos de una super potencia econmica, poltica, militar y hegemn de la orbita regional. Sin embargo, en pocos aos se ha edificado una nueva geopoltica y geoestratgica global, siendo Brasil uno de los nuevos jugadores internacionales, miembro del llamado grupo BRIC, que tambin incluye a Rusia, India y China. A partir del reconocimiento de Brasil como un nuevo actor regional global, de cambios polticos en la mayora de pases suramericanos, de un desempeo econmico mejor por el ciclo de alto crecimiento que experimenta la economa mundial, y de Venezuela con su enorme potencial energtico basado en hidrocarburos siempre y cuando robustezca la integracin del sector y desarrolle nuevas actividades de alta tecnologa , es posible que se geste un nuevo esquema de integracin regional. Los cambios polticos en Suramrica han venido acompaados de una nueva reflexin en materia de desarrollo econmico, originada en la CEPAL a comienzos de los aos 1990 y retomada en los primeros aos de este siglo con el aval del Banco Mundial, del BID y de la CAF, en torno a la necesidad de impulsar la transformacin productiva y social con equidad, apuntando a un crecimiento ms duradero en procura de un desarrollo sostenible en el contexto de la sociedad y economa del conocimiento y de la innovacin. Sin embargo, este nuevo

paradigma de sociedad tiene puentes con la sociedad industrial, sobre todo en aquellas economas que ms lograron avanzar en su industrializacin, casos de Brasil, Argentina, Colombia; y en economas que afirmaron una especializacin primaria diversificada y con visin estratgica internacional, como Chile. La nueva idea de la transformacin productiva se evidencia en algunos pases, pero an no se constata de manera contundente en otros como tampoco en los procesos de integracin de la CAN y del MERCOSUR. En el contexto de esta lectura general de la realidad regional, de la crisis de los procesos de integracin (pero a su vez la persistencia por preservarlos), emergen los propsitos de la integracin suramericana que tiene entre sus principales apuestas estratgicas la integracin energtica y el desarrollo de infraestructuras de comunicacin, as como en abatir problemas sociales, las asimetras en los niveles de desarrollo, afirmar la democracia y la paz regional, frenar los impactos indeseables del cambio climtico, y registrar la importancia para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la innovacin, la cultura, la educacin y el emprendimiento. Pero tambin la opcin de la integracin suramericana empieza a proyectarse, una vez la agenda de la Integracin Hemisfrica propuesta por Estados Unidos ha quedado indefinidamente aplazada bajo la figura del ALCA y de las Cumbres de las Amricas. Sin embargo, es probable que el prximo gobierno de la superpotencia vuelva sobre la regin con una nueva propuesta hemisfricaEfectivamente, lleg Obama pero no trajo una nueva agenda para la integracin continental. La Unin Suramericana de Naciones mito o realidad en construccin?

Desdibujada la perspectiva de la integracin latinoamericana hasta tanto Mxico no armonice su estrategia de desarrollo y de insercin internacional, lo cual ser posible cuando su proceso de desarrollo y de transformacin productiva supere la dependencia del modelo de maquila afirmado en el TLCAN, la integracin suramericana impulsada por Brasil se ha convertido en la nueva opcin para el desarrollo conjunto de nuestros pases. As las cosas, la nueva aventura integracionista comenz en el ao 2000 con la I Cumbre de Presidentes Suramericanos, convocada por Brasil y celebrada en Brasilia. Luego, en el Cusco, en 2004, despus de otras dos cumbres de mandatarios de la regin, se conform la Comunidad Suramericana de Naciones constituida por doce pases,1 y en abril de 2007, en Isla Margarita, se transforma en la UNASUR, con Secretara Tcnica, Secretario General y sede propia: la ciudad de Quito. La construccin de la nueva integracin ser de largo plazo. Recin, luego de siete aos de haberse dado el primer paso, los avances se registran en proyectos estratgicos como el IIRSA, y en dispersas pero importantes iniciativas en materia energtica. No obstante, el optimismo debe ser moderado porque la UNASUR puede ser el escenario de confrontacin entre Brasil y Venezuela, tanto por el modelo de integracin como por el modelo de integracin energtica (regionalismo abierto revisado vs ALBA revisitado, hidrocarburos vs agrocombustibles). Por ejemplo, hay que ver como evoluciona la creacin del Banco del Sur. (Sanjun A. M., 2007).. Ninguna de estas dos situaciones se han dado seis aos despus, es decir hasta 2013: no se gener una confrontacin entre los dos pases, pero tampoco se ha creado el Banco del Sur.

Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Per, Paraguay, Surinam, Uruguay y Venezuela.

Adicionalmente, este naciente proceso depende de cmo Brasil mire al resto de la regin, pero tambin como los pases vecinos asuman a Brasil. Las dos partes se necesitan, y esto implica cambios en la mirada de las dirigencias en cuanto a la importancia que tiene la regin para sus respectivos desarrollos. Hay prevencin, desconocimiento e indiferencia, aunque se ha despertado una dinmica econmica y de negocios en la regin, sobre todo de Brasil como la economa ms grande y diversificada de la regin. Incluso, como parte de su poltica de desarrollo productivo, Brasil tiene un programa estratgico que apunta a una agenda pragmtica para contribuir a la transformacin productiva de la regin. No se puede olvidar que la mayor parte de las exportaciones industriales de los distintos pases, tienen en sus pases vecinos, el primero o segundo mercado ms importante. Y que el menor peso relativo de la regin en su comercio internacional, se debe al precio de los commodities que se venden en otros mercados y no en Suramrica. Importante referencia para este comentario el trabajo: O Brasil na Amrica do Sul. (Soares de Lima R, Motta Veiga P, Polonia Rios S. y otros, 2006) Por lo expuesto, la integracin suramericana no es mito ni realidad. Es un complejo, incierto e intervariado proceso en construccin, que tiene por delante un largo trasegar para convertirse, no solo en esperanza, sino en una realidad dirigida al desarrollo de la regin. Hacia la conformacin de un bloque sociopoltico y tecnoeconmico capaz de interactuar con Norteamrica, Europa, Asia, China y otras potencias emergentes.

La posibilidad de la UNASUR para conformarse como un bloque poltico y tecnoeconmico que interacte en igualdad de condiciones con los grandes bloques y las nuevas grandes naciones del mundo, es un propsito deseable aunque largo ser el recorrido para que se haga realidad, porque la nueva iniciativa se sustenta por ahora en procesos existentes poco integrados, dispersos, con agendas diferenciadas, situaciones divergentes y crisis en algunos campos y en algunos procesos. Si la UNASUR pretende constituirse en una instancia regional para una interlocucin con procesos ms consolidados y poderosos, la regin debe revisar la pertinencia de conservar una serie de instancias institucionales o conducirlas hacia una convergencia institucional acorde a los principios, objetivos y reas estratgicas de la UNASUR. Conservar la infinita institucionalidad existente, sin una reestructuracin profunda, recargara a los organismos nacionales y comunes de tareas que difcilmente podrn cumplir a cabalidad. La reestructuracin institucional de la regin implica una enorme voluntad poltica y un esfuerzo tcnico y de concertacin que en algn momento deber ponerse en la mesa para que los presidentes tomen decisiones. Como un paso en esta direccin, est la convergencia institucional, uno de los temas que debe abordar la Comisin de Altos Funcionarios segn mandato de la Cumbre de Cochabamba en 2006. La integracin suramericana una instancia para el cambio estructural y social con equidad

Algunos de los principios, objetivos y temas de la agenda apuntan acertadamente a impulsar la integracin productiva como complemento de la integracin comercial. La integracin productiva se sustenta en esfuerzos nacionales de transformacin de los patrones de especializacin para que la integracin de las actividades econmicas entre pases se pueda adelantar. Adicionalmente, en los principios, objetivos y agenda estratgica de la UNASUR, est el desarrollo social. Este no puede mirarse, como tradicionalmente ha ocurrido, de manera ideologizada y poco acertada, desligado del desarrollo econmico y de la innovacin. Lo

econmico y lo social, articulados, son la mejor senda para crear sociedades equitativas que profundice la democracia y consolide la seguridad regional. En este sentido, una de las salidas ms viables para un futuro no lejano tendiente a disminuir las desigualdades sociales, es la mayor autonoma de los territorios a travs de procesos de desarrollo territorial o local endgeno. Este tipo de desarrollo territorial implica la intencin de generar descentralizadamente un sistema de redes interconectadas que comprende a: agentes socioeconmicos y sus interacciones en coaliciones distributivas; instituciones que son promovidas por dichas coaliciones; cmo esas instituciones afectan tanto la distribucin como el uso y productividad de los bienes; y cmo, a su vez, esos efectos determinan el crecimiento econmico, su impacto en el medioambiente y sus efectos distributivos. (Wilson F., 2007) Adicionalmente, la integracin productiva debe tener como orientacin principal, avanzar al desarrollo de actividades de alto contenido tecnolgico (ALTEC en adelante), que permita diversificar las economas y agregar valor a actividades sectores tradicionales ms promisorios en el comercio mundial. Las economas suramericanas, excepto Brasil en algunas actividades, y en menor grado Argentina y Colombia, no han avanzado de manera sostenida en el desarrollo y exportaciones de bienes y servicios de mayor valor agregado, por el letargo en que cay la industrializacin en los aos 1970 y 80 del pasado siglo y por las orientaciones del Consenso de Washington en los 1990. En el ao 2007 la composicin de la torta del comercio internacional es as: 60% por bienes de Alto y Mediano contenido tecnolgico, y 40% por actividades primarias y de manufacturas livianas donde descansan la mayor parte de las exportaciones de la regin. Para el 2020, los Altec y Mediatec representarn el 80% de los intercambios comerciales, en consecuencia el 20% los bienes primarios y las manufacturas livianas o de consumo: la mayora de exportaciones de la regin. (Acosta J, 2006) En la grfica 1 se muestra la composicin de las exportaciones de algunas economas de Amrica Latina, Asia y Europa en el periodo 1990 a 2004. Se constata la evolucin de las economas de Asia y Europa; y cmo la regin, con excepcin de Mxico por su industria maquiladora de alta tecnologa, se ha estancado. Brasil muestra la mayor transformacin de la canasta exportadora, en menor grado Argentina, y el rezago de los dems pases de la regin incluidos en el mbito del Convenio Andrs Bello2. (Acosta J, Arroyo I.C., CAB 2007) Est comprobado que las sociedades que ms avanzaron en la transformacin productiva tambin avanzaron en la transformacin social, derivando en sociedades ms equitativas. La evidencia tambin indica un grado de coherencia entre transformacin productiva con indicadores de calidad de la educacin y de desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y la capacidad de emprender de las sociedades.

Organismo intergubernamental para el desarrollo de la educacin, ciencia y tecnologa y cultura, conformado por los siguientes pases iberoamericanos: Bolivia, Colombia, Chile, Cuba, Ecuador, Espaa, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela, ,

Grfica1

COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES (%)

Singap. China Malasia Corea Tailand. Indon. Filip. Irlan. Bras. Arg. Esp. CAB(sin Mx) Mx.

2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ALTEC MEDIATEC RESTO

Fuente UN Comtrade. Acosta J Arroyo I.C. CAB- Colciencias, 2007.

Polticas de desarrollo para una integracin viable y sostenible en la UNASUR

Con sustento en los principios constitutivos de la integracin regional, en los temas encomendados desarrollar a la Comisin de Altos Funcionarios, en debilidades que denotan otros procesos de integracin en la regin, y en sugerencias adicionales de este trabajo, se proponen las siguientes polticas para impulsar y fortalecer la naciente UNASUR.

Poltica de transformacin productiva relacionada con el desarrollo econmico y la generacin de empleo, impulsando las Mipymes, clusters y aglomeraciones innovadoras. Esta poltica debe ser punto de referencia de una poltica comercial regional dirigida a tener una zona de libre comercio suramericana, y para otras negociaciones internacionales. Es difcil para el sentido comn entender que algunos pases impulsen acuerdos comerciales sin respaldo de slidas polticas productivas, del conocimiento y de la innovacin. Poltica de infraestructura y de comunicaciones. En marcha a travs del IIRSA. Poltica de integracin energtica. En fuentes renovables. Hay proyectos importantes en desarrollo que a futuro sern la base de un sistema energtico regional. Poltica de medio ambiente. Ligada a las dos anteriores, ms la preservacin y aprovechamiento de la biodiversidad y comprensiva del calentamiento global. Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Con nfasis en nuevas tecnologas: Informacin biotecnologas - nanotecnologas cogno (IBNC), y como respaldo de una poltica de integracin y de transformacin productiva regional. Podra encomendarse el desarrollo de esta poltica al Convenio Andrs Bello (CAB en adelante) y a Brasil. El CAB avanza a incorporar como nuevos pases miembros a Argentina y Uruguay. Los temas centrales de ste organismo son la educacin, la ciencia y tecnologa, y la cultura. El CAB sufri una severa crisis de administracin, y si bien, gracias a la presidencia protempore que ejerci Chile, se ha reactiv en el ao 2012, pero esfuerzos importantes se perdieron. Poltica para la calidad de la educacin. Esta tambin podra encomendarse al CAB y a Brasil. Poltica de ciudades. Integracin de ciudades con sustento en la red de ciudades del MERCOSUR (Mercociudades), en la Red Andina de Ciudades RAC (est tuvo una efmera vida, Bogot lider la iniciativa pero no la pudo sostener: el autor elabor los textos tcnicos de esa integracin que se formaron las dos nicas reuniones que se celebraron), y en el Consejo Andino de Autoridades Municipales de la CAN (ente que se form poco despus de la RAC, convirtindose en competencia en vez de sumar esfuerzos, pero tampoco logr mayor cosa). Agenda social suramericana. Ligada a la poltica de transformacin productiva, con programas que generen oportunidades dignas y avanzadas a la poblacin de menores ingresos. Y adelantar una profunda reflexin que permita abatir las barreras mentales que hay detrs de la inequidad. Estrategia de financiacin. A cargo de la CAF, para disponer de Fondos que haga posible la financiacin de programas de las polticas productivas, de CyT, culturales, de la agenda social y para reducir las asimetras entre pases y regiones de estos. Clave el papel de Bancos Nacionales para el Desarrollo, como el BNDES, BANDES, CORFO, entre otros, para crear un fondo para el desarrollo de la UNASUR: el FONASUR. El papel de la energa como factor de la integracin suramericana

En los ltimos aos el tema energtico se ha constituido en un rea estratgica que complementa la Iniciativa del IIRSA, base del nuevo intento de integracin de nuestros pases. Sin embargo, lo que ahora existe son grande proyectos en torno al mejor aprovechamiento del potencial petrolero, principalmente alrededor de las grandes reservas de Venezuela; al potencial del gas con base en esas reservas y de las reservas de Bolivia; la interconexin elctrica entre algunos pases; y el desarrollo de fuentes alternativas como los biocombustibles. Estos ltimos para reducir la dependencia de los hidrocarburos en pases con escasas reservas de petrleo y gas, y reducir la contaminacin e impulsar un nuevo sector productivo y tecnolgico con base en

capacidades desarrolladas, sobre todo en Brasil. De esta manera, la integracin energtica es deseable y posible pero an es largo el camino para constituir un sistema energtico suramericano. Hay intereses econmicos, polticos, tecnolgicos y sociales, en suma geoestratgicos, a veces divergentes a veces convergentes, que podran impulsar este sistema para el desarrollo ms autnomo e interdependiente de nuestros pases y con terceros. Mientras la integracin poltica y econmica avanza con dificultades, la integracin energtica se adelanta de manera ms fluida, a pesar de no tener un marco de poltica integral, progresa por accin de necesidades del mercado, intereses de unos pases en distintos campos energticos que ha llevado a empresas del sector a trascender sus fronteras nacionales, y porque la oportunidad econmica ha primado en la mayora de casos. No obstante, ya se constatan incumplimientos en algunos acuerdos sin que existan instancias que los hagan cumplir, y que ciertos proyectos no vayan a mayor velocidad por simples razones polticas.

Captulo 2 LA INTEGRACIN ENERGTICA SURAMERICANA UN NUEVO DESAFO GEOESTRATGICO DE LARGO PLAZO?

La integracin energtica: del anterior al nuevo siglo

La integracin de los mercados de energa en Amrica Latina se ha discutido durante ms de tres dcadas. Una expresin de ello fue la creacin de organizaciones tales como: ARPEL (Asistencia Recproca Petrolera Empresarial Latinoamericana), CIER (Comisin de Integracin Energtica Regional), OLADE (Organizacin Latinoamericana de Energa), y proyectos hidroelctricos binacionales (Salto Grande, Itaip y Yacyret) entre pases que hoy son miembros del Mercosur. (Ariela Ruiz Caro, CEPAL 2006) Durante los aos noventa, las iniciativas de integracin energtica tomaron nuevo impulso en un marco ms amplio: el continental, que tuvo su gnesis en la Iniciativa para las Amricas planteada por los Estados Unidos en 1989, y que dio origen a las Cumbres de las Amricas. En la base de la entonces denominada Iniciativa Energtica Hemisfrica, con nfasis en hidrocarburos por el inters de Estados Unidos en esta fuente energtica, estuvieron las reformas delineadas en el Consenso de Washington, en el cual se propuso eliminar los obstculos a las operaciones de las empresas en todas las ramas de la industria energtica, desde la exploracin y produccin de gas y petrleo, hasta la distribucin y venta de productos en el mercado final. Las leyes sobre inversin extranjera implementadas en la mayora de pases y consolidadas en los TLC que muchos han firmado o se encuentran negociando con los Estados Unidos, intentan asegurar que las inversiones en el sector energtico operen con las menores restricciones posibles, con el fin de favorecer el ingreso de capitales en la actividad. Sin embargo, las reformas en el sector no lograron los resultados esperados, especialmente en aquellos pases que vendieron sus empresas petroleras y gasferas estatales. (Ariela Ruiz Caro, CEPAL 2006) En la medida que la Integracin Energtica Hemisfrica sustentada en la privatizacin, apertura comercial y desregulacin del sector ha sido cuestionada, y que ciertos organismos multilaterales de financiacin, caso del Banco Mundial, ya no condicionan sus apoyos a la privatizacin del sector, han surgido nuevos planteamientos de cooperacin e integracin energtica: Iniciativa Petroamrica, Plan Puebla Panam (tiene un componente de energa), IIRSA (tiene un componente en energa pero su nfasis es la infraestructura de comunicaciones), entre otras.
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Sin embargo, esta nueva tendencia sobre la propiedad y papel de los privados en el desarrollo energtico, no slo es una tendencia en nuestros pases. Tambin se est dando en otras regiones del mundo: Medio Oriente y Rusia, donde a las empresas transnacionales petroleras no les ampliarn las concesiones cuando expiren los contratos vigentes. Inclusive, en algunos pases con un enorme potencial energtico se han registrado recientes nacionalizaciones o estatizaciones, caso de Rusia. Algunas de las razones de estas transformaciones polticas se debe a que los pases consideran que las fuentes de recursos no renovables se estn agotando, por lo cual deben usufructuar al mximo sus reservas para invertirlas en su desarrollo; y porque sus principales empresas han desarrollado capacidades de gestin, negocios y cientfico tecnolgicas. Aunque la instrumentacin de las nuevas orientaciones energticas regionales es incipiente, est sustentada en alianzas estratgicas entre operadoras nacionales para consolidarlas y convertirlas en organizaciones eficientes y eficaces que garanticen el suministro energtico as como su integracin futura. El enfoque sustancial es que la integracin energtica es un asunto de los Estados y gobiernos, vinculando sector privado. Es decir, no se trata de una visin donde la integracin energtica est organizada por los mercados, sino en una integracin donde los Estados tienen participacin ms activa, a travs de acuerdos bi, multinacionales y subregionales, como antesala a un deseable y posible marco normativo energtico comn. La integracin energtica en el nuevo contexto mundial y suramericano sostenible

El reto de la humanidad para el siglo XXI es avanzar a un mundo sostenible, donde la forma actual de producir, distribuir y utilizar energa no es viable a largo plazo. La inviabilidad del sistema energtico actual tiene que ver con su dependencia de los combustibles fsiles 3: fuentes de energa no renovables finita. Adems su uso produce la emisin de dixido de carbono a la atmsfera, un gas de efecto invernadero, que est generando un cambio climtico, y que tambin emite contaminantes que afectan la salud humana. (Sapia F. 2006). Por lo tanto, es necesario un cambio en el sistema energtico. A corto y mediano plazo aumentando la eficiencia (menos energa para obtener el mismo servicio), utilizando cada vez ms fuentes renovables y limpias de energa. A largo plazo, dejar de emplear los combustibles fsiles, adoptando un nuevo sistema energtico que estar basado en la economa del hidrgeno, en el cual los combustibles fsiles seran sustituidos por hidrgeno, obtenido a partir de fuentes de energas renovables y limpias, para una demanda mundial de energa que en el ao 2050, ser entre un 50 y un 100% superior a la actual. (Sapia F. 2006) Sin embargo, la discusin no debe centrarse nicamente en determinar hasta cundo se prolongar el predominio de los combustibles fsiles y cmo hacer para que aumente su disponibilidad en la transicin hacia una nueva civilizacin energtica. Debera discutirse tambin en qu medida su extincin y los efectos perniciosos sobre el ambiente global que su consumo seguir generando durante la transicin energtica - dara paso a un debate ms profundo, orientado a la conformacin de un nuevo orden energtico mundial que facilite pasar de una etapa a otra de un modo no traumtico. Adems habra que discutir una forma de administracin y control de la transicin que facilite incrementar la oferta de energa de fuentes nuevas y
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En el ao 2001 el 80% aproximadamente de la demanda mundial se satisfaca con combustibles fsiles: petrleo 35,1, Gas natural 22, carbn 23. Con recursos renovables el 13,7%: hidroelctrica, tradicional, y nuevas renovables. Nuclear: 7%. World Energy Assessmente:Overwiew 2004 Update, Naciones Unidas, Nueva Cork, 2004. Tomado de SapiaFernando. El Reto Energtico: gestionando el legado de Prometeo. Sin Fronteras, PUV, Ctedra de Divulgacin de la Ciencia. 2006

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renovables y. al mismo tiempo lograr un uso ms eficiente de las energas convencionales. (Snchez Albavera F, Nueva Sociedad, 2004). En el marco de esta realidad energtica sostenible y cambiante del planeta se inscriben los derroteros futuros de la integracin energtica suramericana. A corto y mediano plazo (2020 2025?), igual que en el resto del mundo, la integracin energtica suramericana girar en torno a la mayor eficiencia de la energa basada en recursos fsiles, en fuentes de energa renovables como los agrocombustibles, y en Argentina y Brasil complementadas con energa nuclear. Concretamente, dada la dotacin de factores, avances tecnolgicos regionales, proyectos en marcha y otros prospectados para los aos inmediatos, la interconexin primero, y la integracin despus, lo cual significa mucho ms que unir tubos y cables, segn Schuldt J y Acosta A., se dar en torno al petrleo, gas y agrocombustibles. Y segn la velocidad de los avances tecnolgicos que se estn desarrollando y se puedan transferir a nuestros pases, el carbn tambin puede ser otra fuente de la canasta energtica regional. Desde otra perspectiva, los esfuerzos para los aos inmediatos en nuestros pases se plantean tambin en trminos de una mayor demanda de energa en la medida que se logren los retos del Milenio. No se puede olvidar que en el ao 2002 ms de 46 millones de latinoamericanos carecan de acceso al suministro de electricidad. (Linkorh R. Nueva Sociedad 2006). A ms desarrolladas son las sociedades mayor es su consumo de energa, segn el modelo de sociedad de consumo que ahora se tiene. A largo plazo, ms all de 2030, las fuentes de la canasta energtica que constituiran el sistema energtico regional se sustentarn en fuentes renovables con base en la produccin de hidrgeno4. Las reservas regionales de petrleo se estima que alcanzan para 31 aos, y las de gas para 36 aos. (Linkohr R. Nueva Sociedad 2006) La inmediata integracin energtica suramericana al ao 2020

Los propsitos hacia una integracin energtica es un escenario deseable que se debe construir gradualmente. En nuestro continente, la integracin energtica no se ha dado ni siquiera en Amrica del Norte: Canad, Estados Unidos y Mxico. Lo que ha implementado son iniciativas para crear sistemas funcionales que se apoyan mutuamente. Norteamrica contina desarrollando una infraestructura energtica, sobre todo en electricidad y gas, sin que exista un mercado comn energtico. (Ariela Ruiz - Caro, CEPAL 2006). Esta experiencia no es un hecho menor, evidencia las dificultades para integrar un sistema de este tipo, y pone en duda el tiempo en que algunos acuerdos para un mercado comn energtico regional podran llegar a materializarse, a menos que la crisis fuera insostenible en el mundo y en la regin. En Suramrica ocurre algo similar a Norteamrica. Es decir, la interconexin es la estrategia actual pero la integracin es el objetivo futuro. Todos los meses se tienen noticias de nuevas iniciativas en diferentes fuentes de energa no renovables (petrleo y gas) y sobre todo renovables (agrocombustibles), tanto en los pases como en proyectos bilaterales que se suman a proyectos de carcter subregional. Veamos algunos.

Para la dcada de los aos 2030 est pensado en Estados Unidos y en Europa la introduccin de vehculos de hidrgeno.

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La nueva integracin energtica regional comienza con el IIRSA (Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana en transporte, energa y telecomunicaciones) en el cual el eje energtico de la agenda 2005 2010 corresponde a la integracin energtica del Mercosur con Chile. La integracin energtica con base en el petrleo, se constata en torno a la iniciativa Petroamrica para Amrica Latina y el Caribe con sus proyectos Petrocaribe (14 pases de la regin Caribe). Para Suramrica, Petroandina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela cuando ste pas an haca parte de la CAN); y Petrosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela). Estas tres iniciativas son impulsadas por Venezuela como el pas cuyas reservas de petrleo ascienden a 78 mil millones de barriles de crudo convencional y aproximadamente 235 mil millones de crudos extra pesados, ubicados en la Faja Petrolfera del Orinoco. Adems existen acuerdos binacionales entre Brasil y Venezuela (construccin de una refinera en el Estado de Pernambuco con recursos de PDVSA y PETROBRAS, as como la cooperacin en la produccin de etanol, biocombustibles, construccin de plataformas y navos, y de otras doce iniciativas entre PDVSA, Pequiven Petroqumica de Venezuela - y Petrobras); Argentina y Venezuela (tendiente a fortalecer la recin creada empresa estatal petrolera de Argentina (ENARSA) que incluye la exploracin petrolera en Argentina y Venezuela y la refinacin en Brasil, la venta de fuel oil de Venezuela a cambio de productos agroindustriales y la construccin de buques petroleros de Argentina, la participacin de PDVSA en la empresa argentina comprando la participacin de capitales privados en la misma, entre otras acciones de cooperacin); Uruguay y Venezuela (abastecer con petrleo venezolano durante 25 aos en condiciones muy favorables a las del mercado, modernizacin de la refinera de ANCAP en Uruguay, e inversin de Venezuela en una planta para la fabricacin de etanol en el norte de Uruguay); Bolivia y Venezuela (acuerdo centrado en la poltica del gobierno boliviano que asumi funciones en 2006 mediante la cual se recupera la propiedad de los hidrocarburos, especficamente gas natural y su industrializacin); Paraguay y Venezuela (para la comprar venta de petrleo entre PETROPAR y PDVSA, y la modernizacin de la petrolera estatal paraguaya), Ecuador y Per (acuerdo entre las petroleras de los dos pases), entre Brasil y Ecuador para desarrollar nuevos yacimientos en el oriente ecuatoriano, son algunos emprendimientos. Tambin se verifica una gran dinmica en torno a la integracin del gas, con iniciativas como el anillo energtico a travs de un gaseoducto suramericano que proyectan Argentina, Brasil Chile, Uruguay, Paraguay y Per. El Gasoducto del Sur entre Argentina, Brasil y Venezuela. Los gasoductos entre Colombia y Venezuela, y entre Per Bolivia para la exportacin de gas a Mxico y Estados Unidos. El gasoducto entre Uruguay, Paraguay y Bolivia. Salvo el gasoducto entre Colombia y Venezuela, las dems iniciativas buscan integrarse en un gran proyecto conocido como el Gaseoducto del Cono Sur, retomado por la OLADE en abril de 2007. Los agrocombustibles se han constituido en los ltimos aos en un nuevo factor estratgico de la regin con el fin de complementar la canasta energtica en algunos pases, reducir la dependencia de combustibles derivados del petrleo en otros, complementar la oferta de energa elctrica, reducir los niveles de contaminacin, reducir los precios al consumidor final, y desarrollar nuevas oportunidades productivas en las economas. Brasil ha sido el lder de esta tecnologa, por desarrollos iniciados en 1975 con la produccin de etanol a partir de la caa de azcar. Muchos pases ya cuentan con polticas estatales para incentivar el desarrollo y aplicacin de estas tecnologas para producir agrocombustibles.

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Las estrategias para el desarrollo de estas nuevas fuentes de energa renovable consideran proyectos emprendidos por empresas estatales, proyectos de carcter mixto entre empresas pblicas y privadas, proyectos especficos de capital privado muchos de los cuales corresponden a nuevas inversiones de cadenas agroindustriales existentes o para impulsar nuevas cadenas productivas, e inversin extranjera. Ya se dijo que Brasil es lder regional pero tambin hemisfrico y mundial en agrocombustibles. Ha desarrollado tecnologas en los distintos eslabones de las cadenas energticas, que incluye la produccin de bienes de capital que le permiten ofrecer paquetes tecnolgicos que son adquiridos por pases de la regin. El gran propulsor del etano brasileo es el BNDES, con inversiones impresionantes que superan los 5.980 millones de dlares, incluyendo recursos para investigacin; una actividad que participa con el 1.6% del PIB brasilero y genera ms de 3.5 millones de empleos. (Visca P, 2007) Argentina, segn su dotacin de materias primas tambin est desarrollando tecnologas aguas arriba de la cadena, a partir de la ley de biocombustibles promulgada en 2005. Al estar disponible la tecnologa para su transferencia, al existir cultivos que permiten su uso como materia prima, la facilidad para impulsar nuevas reas productivas primarias a corto plazo, y por factores estratgicos ya mencionados con impacto macroeconmico y social, la implementacin de energas basadas en fuentes renovables para producir agrocombustibles, motiva a los pases a impulsar su implementacin. Los desarrollos de Brasil y su enorme potencial para emprendimientos adicionales en los siguientes 15 20 aos, desbordan el mbito suramericano. A Centro Amrica y el Caribe se extiende su estrategia. La alianza con los Estados Unidos (primer productor mundial y Brasil el segundo pero muy cercano) para producir etanol, ya perfila una estrategia conjunta entre los dos pases para una nueva estrategia energtica hemisfrica. Incluso, hablan de formar la OPEP del etanol, y llevar a la OMC la propuesta para convertir el alcohol en un commodity que se pueda negociar en las bolsas del mercado. Pero no todo es color de rosa con los agrocombustibles. No se puede desconocer que existen preocupaciones tales como el avance de la frontera agropecuaria invadiendo reas silvestres, aumento de los precios de los cultivos base de los nuevos combustibles que pueden incentivar la deforestacin, conflicto con la produccin de alimentos con la produccin para demandas ms rentables como los agrocombustibles reduciendo la oferta alimentaria, cambios en la disponibilidad y costos de insumos agropecuarios, condiciones laborales desfavorables, algn tipo de contaminacin as los impactos sean menores que los originados por los recursos fsiles, inquietudes que no se pueden pasar por alto si se quiere que el milagro energtico verde tenga impactos positivos difundidos,5 y considerando que hasta ahora el uso de los agrocombustibles no aparece claramente articulada con agendas nacionales y regionales para el uso racional de la energa y reduccin de la dependencia de los hidrocarburos. (Honty G. y Gudynas E., 2007) De manera ms especfica, la produccin de etanol a partir de la caa de azcar (que tiene la venia de Estados Unidos y su apoyo en la financiacin de proyectos), no contribuye a resolver problemas sociales, aceptando que es mejor utilizar alcohol que combustible fsil. Pero el asunto es que la cultura de la caa de azcar est ligada a grandes productores, tanto en Brasil como
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El Gobierno de Brasil ofrece un buen ejemplo de reaccin frente a algunas de estas amenazas, y por ello ha propuesto el Sello Combustible Social, mediante el cual se obtienen una serie de beneficios para lo cual los productores finales deben cumplir con ciertos compromisos con los productores de la materia prima.

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en Colombia. Por ello, se considera ms importante invertir en proyectos de biodisel, una vez que el cultivo de oleaginosas tambin puede ser practicada por pequeos productores, reteniendo gente en el campo y generando rentas. En sntesis, no se trata de insistir en modelos arcaicos que van en detrimento de las grandes mayoras de la poblacin en beneficio de unos pocos. (Bruning K, 2007) La cooperacin energtica en el marco de la CAN, tiene tres ejes temticos: i) interconexin elctrica y la construccin de mercados integrados de energa en la subregin; ii) estrategia andina de insercin internacional en torno al comercio de hidrocarburos y la seguridad energtica; iii) servicios de energa y clusters estratgicos, as como el desarrollo andino de alto valor agregado y negociaciones internacionales. Sin embargo, sta estrategia energtica de la CAN fue concebida antes del retiro de Venezuela del proceso andino. En el contexto del nuevo marco estratgico de una Integracin Integral, elaborado en 2007 por la Secretara General de la CAN, el tema energtico es marginal, como lo ha sido siempre en la agenda de la CAN. En cuanto al MERCOSUR, no se hace en este documento mayor alusin por cuanto habr un trabajo similar desde la ptica de los pases del Cono Sur. No obstante cabe mencionar que existen una serie de esfuerzos que datan de 1993 cuando se definieron unas directrices comunes en materia energtica. Decisiones posteriores tomadas en 1998 y 1999, sobre intercambios elctricos e integracin elctrica, sobre intercambios gasferos e integracin gasfera, respectivamente, con base en memorandos de entendimiento. Posteriormente, en 2001 se creo el subgrupo # 9 de Energa y Minera, que estableci unas pautas negociadoras en los dos mbitos. En 2005, los dos temas se dividieron en dos sub grupos: # 9 de energa y # 15 de minera. A pesar de estos desarrollos, las normativas legales de integracin energtica en el marco del MERCOSUR, no haban registrado hasta el ao 2006 los avances necesarios en funcin del potencial que representa la regin. (Ariela Ruiz - Caro, CEPAL 2006) Para complementar esta visin general del proceso de cooperacin y de integracin energtica de Suramrica, cabe mencionar acuerdos en el seno de la ALADI y de anterior vigencia a las iniciativas arriba referidas, que liberan condiciones para el intercambio energtico en la regin. No sobra mencionar otros procesos en marcha por fuera de la rbita Suramericana, como el Programa de Integracin Energtica Mesoamericana (PIEM) impulsado por Mxico. El componente energtico del Plan Puebla Panam (PPP), donde Colombia tiene un papel muy activo en materia de interconexin elctrica. El Acuerdo de cooperacin energtica de Caracas con pases Caribeos y Centroamericanos que dio paso al Petrocaribe. Este amplio abanico de iniciativas muestra la gran dimensin que ha tomado la energa en los pases latinoamericanos. Es imposible imaginar una dinmica mayor a la que se constata en la regin hacia la integracin energtica. Por ello es positiva la reunin de Isla Margarita (abril 2007). Pero tambin es enorme el desafo para avanzar a la construccin de un marco comn, que se denota importante y urgente. No obstante, las diferencias en el ideario ideolgico o poltico sobre cmo desarrollar el sector, sobre todo en lo concerniente al papel del Estado y la manera como debe o puede concurrir la inversin extranjera, sern situaciones que no ser fcil conciliar. Simplemente basta mirar el fracaso para llegar a un acuerdo en biocombustibles en la reciente Cumbre Presidencial de la CAN, celebrada en Tarija Bolivia. Dos pases firmantes de un TLC con Estados Unidos, asumieron una posicin; y los dos miembros restantes, sin TLC en marcha, adoptaron otra. Qu hubiera sucedido si Venezuela hiciera parte de la CAN? Esta divergencia se present solo dos meses despus de la Cumbre Energtica Presidencial Suramericana de Isla Margarita, y muestra que las instancias de integracin existentes no son en algunos casos el mejor medio para construir la UNASUR y un sistema de energa regional.

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Sin embargo, las diferencias sobre biocombustibles al interior de la CAN, giran en torno a que Colombia y Per comparten la visin de Brasil y de Estados Unidos, respecto a que la produccin de agrocombustibles no pone en riesgo el abastecimiento de alimentos. En cambio, Bolivia y Ecuador, coinciden ms con el enfoque de Venezuela, de atenuar el desarrollo de agrocombustibles por riesgos a la oferta alimentaria por el surgimiento de Brasil como una nueva potencia energtica sustentada en recursos renovables. Existiendo este tipo de diferencias cabe preguntarse si sera posible un acuerdo suramericano en el tema. No obstante que existen avances, tambin caben dudas sobre la viabilidad poltica de esos acuerdos. Muchas veces las crisis crean o facilitan aquello que con anterioridad hubiera sido impensable, por ello no se puede desconocer que la energa es un recurso estratgico, lo que implica que no solo se deben analizar los menores costos para su adquisicin, sino y sobre todo, cmo se asegura el abastecimiento. Ejemplo de lo anterior es el caso de Espaa que a pesar de tener un proveedor cercano como Marruecos, prefiri diversificar su abastecimiento con otros pases antes que depender en un alto porcentaje de un pas. Al respecto, Chile optara a corto o mediano plazo por corregir su dependencia con Argentina. Su nica opcin no es la regin, a pesar del menor costo, sino varios proveedores que permita licuificar el gas en Chile. Si al carcter estratgico de la energa, le sumamos conflictos polticos de la regin, la variable precio pasa a tener menos peso que la variable abastecimiento seguro. (Wilson F, 2007)

Captulo 3 TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y TRANSFORMACIN ENERGTICA PARA LA INTEGRACIN PRODUCTIVA Y ENERGTICA SURAMERICANA
La transformacin energtica un componente clave de la transformacin productiva y social con equidad

Los emprendimientos que se estn dando en la regin se pueden catalogar como parte de un proceso tendiente a la transformacin de la canasta energtica suramericana. Pero esta transformacin no se puede adelantar como una instancia sectorial, como tradicionalmente ha ocurrido, al abrigo de expertos y agentes pblicos y privados, nacionales y transnacionales, que no deriv en el mejor balance para los pases, las economas y sus ciudadanos, sobre todo en los aos de la liberalizacin de los subsectores energticos en los aos 90 del siglo pasado. Es increble que pases productores y exportadores de hidrocarburos no hubieran desarrollado suficientes infraestructuras de refinacin, generando una dependencia de derivados y en algunos casos en una pobre calidad de los combustibles con impactos perversos en el medio ambiente y en la salud de sus ciudadanos, como Colombia Quin responde por este dao ambiental y social? La transformacin energtica no puede considerarse aislada de las iniciativas para la transformacin productiva y social. En las polticas y estrategias de transformacin productiva que adelantan algunos pases suramericanos, el desarrollo energtico debe ser una de las apuestas estratgicas del cambio en la especializacin de los pases. Es decir, como actividades sectores tecnoeconmicos claves de la transformacin productiva para hacer posible la integracin productiva regional.

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La estrategia energtica debe apuntar a desarrollar capacidades endgenas (conocimiento e innovacin), con base al mejor aprovechamiento de la dotacin de factores endgenos (recursos naturales), y con el mejor aprendizaje de fuentes exgenas en materia de capacidades, conocimiento e innovacin. Bajo un marco estratgico de este tipo se debe tratar el tema energtico en los tratados de libre comercio. As como sopesar posiciones que an se escuchan en algunos pases para privatizar empresas de energa, con el argumento de que esos recursos se requieren para preservar el equilibrio macroeconmico o para disponer de recursos adicionales para incrementar las potencialidades de exploracin. Otros deben ser los argumentos para privatizar. Comprensivos de estas perspectivas, las Declaraciones de las Cumbres Suramericanas, y la especfica en el tema energtico de Isla Margarita, indican la importancia de adelantar esfuerzos comunes en la formacin de recursos humanos, en llevar a cabo conjuntamente actividades en ciencia, tecnologa e innovacin, en crear un sistema de informacin regional, entre otras acciones. Por tanto, el nuevo desarrollo energtico suramericano, debe ser sistmico: geoestratgico, poltico, econmico, social, productivo, cientfico y tecnolgico, educativo, impulsar el emprendimiento innovador en las cadenas y clusters energticos, desarrollo de las regiones de los pases que sirven como plataformas territoriales de los nuevos desarrollo energticos, y la proteccin del medio ambiente. Por lo expuesto, la integracin suramericana representa una oportunidad para la transformacin productiva y social con equidad de los pases signatarios. Este debe ser el objetivo principal de la integracin, y el desarrollo energtico y su integracin un factor clave de la transformacin. La energa en ejercicios de prospectiva tecnolgica aplicados recientemente en pases Suramericanos. Delphi tecnolgico 2005 - 2006 en pases del Convenio Andrs Bello

En el marco del proyecto prospectivo sobre educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad de los pases signatarios del Convenio Andrs Bello y en alianza con Colciencias6, se realiz un ejercicio de prospectiva tecnolgica tendiente a identificar las familias y reas tecnolgicas ms promisorias al ao 2020 y ms all. En ese ejercicio la energa fue considerada la actividad de mayores potencialidades en la regin. Por tratarse de un proyecto prospectivo, en la encuesta se indag sobre tecnologas alternativas renovables. En el cuadro 1 se muestran los resultados globales de la encuesta Delphi. Es conveniente resaltar que la segunda familia tecnolgica con mayores perspectivas en la regin est relacionada con la preservacin del medio ambiente, que por supuesto complementan las energas renovables en el contexto de un desarrollo sostenible. Cuadro 1 Familias tecnolgicas. Prioridades tecnolgicas
N 1 2 3 4 5
6

Familias de tecnologas Energa Medio ambiente Agricultura y alimentos Servicios con base en TICs Manufacturas y materiales

n 583 468 404 180 148

% 24,9 20,0 17,2 7,7 6,3

Organismo gubernamental de Colombia para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.

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6 Medicina 146 7 Hardware 135 8 Sociales 135 9 Software 109 10 Transporte 26 11 Espacio 10 S N 2344 Fuente: Mojica y Trujillo. CAB - Colciencias. 2006

6,2 5,8 5,8 4,7 1,1 0,4 100%

En el cuadro 2 (en el cual se seala el nmero de reas tecnolgicas en energas alternativas y en otros campos), los expertos de Bolivia y Venezuela no privilegiaron tecnologas alternativas, tal vez, porque los dos pases tienen sus apuestas energticas en sus grandes reservas de gas, caso de Bolivia; y Venezuela en petrleo y gas. Ms all de este hecho, el resto de pases le otorgan una enorme importancia prospectiva al desarrollo de energas alternativas renovables. Cuadro 2
Pases grandes y medianos CHILE Sociales: 4 TIC-Servicios: 3 COLOMBIA CUBA Medicina: 4 PER Agricultura y alimentos: 5 Medio ambiente: 3 MXICO Sociales: 5

VENEZUELA
Medicina: 4 Medio Ambiente: 4 Otro: 1 Agricultura y alimentos: 1

REAS DE LAS 10 PRIMERAS TECNOLOGAS (No. de tecnologas por cada rea)

Energa: 7
Medio ambiente: 2 Materiales y manufac: 1

Energa: 4
Medio ambiente: 1 TIC-Software: 1

Energa: 3
Agricultura y Alimentos: 1 Material. Y manufac: 1

Energa: 2
Medio ambiente: 1

Energa: 2

BOLIVIA Agricultura y REAS DE LAS alimentos: 10

Pases ms pequeos

ECUADOR PANAM TIC-Hardware: TIC 5 Software: 7

PARAGUAY

R.DOMINICAN .

Energa: 3
TIC-Servicios: 1 Agricultura y alimentos: 1 Medicina: 1 Transporte: 1 TIC-Software: 1 Sociales: 1 Medicina: 1

Sociales: 5

10 PRIMERAS TECNOLOGAS (No. de tecnologas por cada rea)

Energa: 3
TIC-Servicios: 1 Agricultura y alimentos: 1

Medio Ambiente: 3 TIC-Servicios: 1 Agricultura y alimentos: 1

Fuente: Acosta J. Anlisis del Delphi tecnolgico. CAB Colciencias. 2007

Modelos de desarrollo nacionales frente a la integracin de polticas energticas

Sin desconocer la influencia de las grandes potencias, sobre todo de Estados Unidos en nuestra regin, unos pases ms que otros, reivindican la autodeterminacin de los pueblos en su desarrollo, como se consta en los principios fundacionales de la Comunidad Suramericana de Naciones. Las naciones suramericanas deben comprender que su futuro descansa en concebir e impulsar modelos de desarrollo propios, comprensivos y enmarcados en la realidad de la reciente globalizacin, y en el respeto poltico e ideolgico de cada una de ellas.

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Una de las razones por las cuales se constatan dbiles los procesos de integracin adelantados en la regin, ha sido la falta de visin y diseo de slidos procesos de desarrollo de largo plazo de los pases. En estas condiciones, difcilmente los procesos de integracin pueden ser distintos a los enfoques que tienen sus miembros sobre crecimiento y bienestar, en consecuencia sobre las iniciativas integracionistas en las cuales se inscriben. La crisis persistente de la CAN es un reflejo de lo expuesto. El MERCOSUR, a pesar de los problemas que ha tenido en su senda, tiene en Brasil un pas que da a da se inserta en el contexto internacional con base en objetivos de desarrollo ms autnomos, que le permite actuar con mayor interdependencia. Difcilmente se podra expresar que el MERCOSUR podra desaparecer por la importancia de Argentina y Brasil. Si llegara a suceder, sera por el surgimiento de una instancia superior de integracin liderada por el gigante suramericano, como podra acaecer a mediano y largo plazo por la convergencia de todos los procesos en la UNASUR. Pero esta utopa est lejos de ser realidad. La mini crisis de la CAN a comienzos de 2007 ante la falta de consensos fundamentales entre los pases socios en el inicio de las negociaciones con la Unin Europea, por miradas distintas derivadas de diferentes enfoques en los esquemas de desarrollo y de insercin internacional de los pases signatarios, es un reflejo de lo manifestado lneas atrs. El asunto no es un debate sobre ms o menos mercado, o ms o menos Estado. El debate debe girar en torno a cmo es posible lograr el desarrollo, a travs de un equilibrio entre estado (no solo regulador) y sector privado (no todo mercado), y sobre todo en torno a los contenidos polticos y conceptuales de la integracin. Estos son lo ms importante. Si no hay convergencia en torno a objetivos superiores de las sociedades nacionales, difcilmente habr convergencia en objetivos superiores de integracin. De esta manera, los modelos de desarrollo de las naciones s tienen efecto en la integracin, y por supuesto en la armonizacin de polticas energticas. Si en un tema energtico unos pases tienen infraestructuras de investigacin y otros no, y si estos ltimos no estn interesados en crearlas, habr dificultades para emprendimientos conjuntos y con terceros en materia de investigacin y desarrollo (I+D), lo cual tambin tendr consecuencias para concertar enfoques en torno a la propiedad intelectual, el tipo de apertura y grados de participacin de la inversin privada, y la forma en que esta debe concurrir en el desarrollo energtico. Por eso, antes de hacer posibles ciertos desarrollos conjuntos, los pases deben adelantar polticas y estrategias para un desarrollo pleno de sus potencialidades energticas. Si hay desarrollos nacionales hay espacio para desarrollos conjuntos. Pero la integracin no puede hacer lo que los pases socios no quieren hacer. Es difcil que todos los pases y al mismo tiempo, emprendan y coincidan en los contenidos de sus objetivos de desarrollo. Nuestra regin est lejos de este ideal. En consecuencia, las empresas pblicas energticas y otras agencias de desarrollo nacionales, as como el surgimiento de nuevos agentes privados o existentes de origen nacional y comprensivos de nuevos contenidos en las polticas energticas, son determinantes a la hora de contar y de construir un nuevo marco para la armonizacin de polticas energticas. En este sentido, el papel de las empresas transnacionales extraregionales, puede o no contribuir a la integracin energtica. Depende del marco de las polticas energticas de los pases y del marco de una poltica energtica regional. Si estas se limitan a lograr la concurrencia simple de inversiones, las empresas vienen y hacen su tarea de acuerdo a sus intereses econmicos, y nada ms. Si su concurrencia se da dentro de un marco de desarrollo estructural del mundo energtico, la inversin tiene que adaptarse a ese marco de poltica.

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Integracin energtica por fuera de un esquema de integracin ms amplio, comn y compartido o hacia una estrategia de cooperacin y de complementacin

Es conveniente apostarle a un marco de integracin amplio, comn y compartido, en cuyo contexto se adelante la integracin energtica. En principio, parece que las cosas van por esa senda. Lo menos correcto desde una perspectiva geoestratgica, por lo tanto poltica, econmica, tecnolgica, ambiental y social, sera la conformacin de un sistema energtico regional sin el afianzamiento de una integracin ms completa. Si por alguna razn la integracin suramericana no evoluciona con la velocidad y contenidos deseables, los esfuerzos en materia de cooperacin energtica deben seguir avanzando. Continuarn los proyectos para la extensin e interconexin de tubos y cables, algunos esfuerzos tecnolgicos compartidos, inversiones pblicas y privadas entre pases, e implementacin de un sinnmero de proyectos pblicos y privados aislados en cada nacin. Por lo expuesto en este documento, la energa, tal como est sucediendo a travs de la cooperacin y de la complementacin naciente, debe continuar de manera gradual y sostenida su senda hacia la integracin energtica regional. Se cuenta con una cantidad de factores positivos (polticos, econmicos, ambientales, sociales y tecnolgicos) que hacen del desarrollo y de la integracin energtica una prioridad de los pases. Adems, la diversidad de la canasta energtica puede estar por encima de los acuerdos polticos generales de una integracin ms amplia, por la propiedad que tienen los pases sobre las distintas fuentes: unos en unas y otros en otras, que hace que los agentes del mercado y estatales, concurran a satisfacer necesidades energticas de los pases y entre pases.

Captulo 4 HACIA LA INTEGRACIN DE LA UNASUR Y SU INTEGRACIN ENERGTICA

En este captulo final se indican algunos desafos y propuestas para la consolidacin de los procesos en curso. Sin embargo, se requiere de un trabajo ms detallado en el contexto de las decisiones que se tomen en el futuro inmediato en torno al perfeccionamiento de la UNASUR y de la integracin energtica. i) Desafos para la integracin de la UNASUR y su integracin energtica

La visin de un modelo de integracin siglo XXI debe estructurarse bajo un slido, propio y creativo marco conceptual sistmico de desarrollo, que tambin sirva como orientacin para que la CAN, el MERCOSUR y los tres pases asociados, converjan en la integracin de la regin. Es una tarea prioritaria de la Secretara Tcnica y del Secretario General. Este instrumento rector debe ser comprensivo de las dinmicas de la globalizacin en la sociedad y en la economa del conocimiento, pues los esquemas previos de integracin se dieron en el contexto de la sociedad industrial. El desarrollo productivo para la integracin productiva y social sostenible debe ser el ncleo del modelo. La elaboracin de esta visin incluye perfeccionar la agenda de reas prioritarias y los temas estratgicos encomendados a la Comisin de Altos Funcionarios. ii) Articular procesos comunes (CAN y MERCOSUR) y distintas iniciativas sectoriales, entre ellas la energa, sintonizndolos con los propsitos de la UNASUR. As mismo, tener la perspectiva de largo plazo, de que pueden converger en un solo proceso comn. Por lo tanto, los temas estratgicos de la agenda de la UNASUR tambin deben ser temas
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estratgicos de la CAN, del MERCOSUR y de los tres pases asociados, con el fin de irlos escalando hacia arriba en la unin suramericana. En consecuencia, tambin deben ser estratgicos en las polticas y planes de desarrollo de los pases y su enfoque coherente con el espritu y contenidos de la integracin. Si no es as, suceder lo que ha ocurrido con los esquemas de integracin existentes, donde los intereses de los pases no coinciden con los principios, objetivos y agenda estratgica de los procesos de integracin. iii) Con base en el modelo de integracin siglo XXI, y en los principios, objetivos, agenda y temas estratgicos de la UNASUR, [TEXTO DE CREACION] elaborar una visin geopoltica y geoestratgica de largo plazo, para disponer de un escenario prospectivo deseable de integracin y desarrollo comn, y disponer de una visin geopoltica y geoestratgica respecto a Norteamrica, Unin Europea, Asia, China, India y Rusia. iv) La agenda y temas estratgicos emanados de las Cumbres Suramericanas, son demasiado gruesos. Algunos no se reflejan en la agenda. Estos son muy generales y unos no son los mismos en las Declaraciones Presidenciales. Por ello es indispensable darles estructura y contenidos definitivos, tarea que debe estar a cargo de la Secretara Tcnica con apoyo de ONGs y agencias de cooperacin asentadas en la regin. v) Complementar la agenda de los aos 1990 relacionada con el libre comercio, con la cooperacin y la integracin en otros temas estructurales. Se trata de sintonizar los esquemas de libre comercio y de la integracin comercial con los contenidos del desarrollo productivo y social sostenible para la integracin productiva y social sostenible en procura de la cohesin econmica y social. Hay que remediar la orientacin de los aos noventa mediante la cual la integracin se centr en lo comercial. Fue una equivocacin haber aceptado orientaciones del FMI y del BM, en el sentido de que Amrica Latina se concentrara en la liberalizacin comercial sin esfuerzos previos o al menos paralelos de desarrollo de productivo, cientfico y tecnolgico, y social. Los resultados estn a la vista. Las economas latinoamericanas en su conjunto no son las ms competitivas a escala global. Adems, las negociaciones comerciales se basan en lo que tienen y no en una visin de transformacin productiva y social. vi) La iniciativa IIRSA y los grandes proyectos en materia de energa deben avanzar dentro de un enfoque de sostenibilidad ambiental y en el contexto de la visin energtica integral derivada de la Cumbre de Isla Margarita. Para ello hay que darle un slido marco conceptual y de orientacin a esa Declaracin, tarea que debe adelantar la Secretara Tcnica de la UNASUR, pues en este tema se constata la mayor voluntad poltica y los mayores avances de la integracin. Sin embargo, cabe preguntarse si es este el principal tema estratgico sobre el cual puede gravitar la UNASUR. Qu hacer y como integrar la dispersa y abundante institucionalidad energtica de la regin? Podra la integracin energtica contribuir al perfeccionamiento de la integracin poltica y econmica, o, es mejor dejarla que fluya al margen de la compleja, incierta y lenta integracin poltica y econmica? vii) Preservar la figura de la Troika porque permite establecer puentes entre acciones y decisiones previas y futuras. Figura que se fortalecer con la creacin de la Secretara Tcnica. Uno de los problemas de la integracin ha sido que no se cumplen la mayora de las decisiones de las Cumbres Presidenciales y tampoco se hace monitoreo a los mandatos. Este tipo de imperfecciones restan credibilidad a la integracin y se deben remediar en la UNASUR con la Secretara Tcnica y el liderazgo que ejercer su Secretario General. viii) Las ONGs y otras instituciones de cooperacin deben incorporarse al proceso de la UNASUR, para adelantar tareas tcnicas y apoyo poltico que obvien, al menos en los aos inmediatos, la creacin de una pesada institucionalidad, realizando trabajos tcnicos encomendados y coordinados por la Secretara Tcnica con el fin de hacer realidad los mandatos de las Cumbres Presidenciales. Es difcil que la CAN y el MERCOSUR y la Comisin de Altos Funcionarios puedan adelantar de la mejor manera este tipo de tareas.

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ix) Dotar de capacidad financiera a la UNASUR para que adelante la tarea de disear, poner en marcha, y monitorear programas y proyectos derivados de los temas estratgicos con el fin de convertirlos en polticas comunes. Esta propuesta debe derivar en un fondo que se podra llamar el FONASUR, para contribuir a reducir las asimetras en los niveles de desarrollo de los pases signatarios, y enfocado a impulsar y cofinanciar programas y proyectos que ahora no son financiados de manera permanente por la CAF, por otros organismos multilaterales, por la CAN y por el MERCOSUR. Estos ltimos, en la prctica no ejercen ms que funciones de coordinacin en materia de desarrollo productivo, social, tecnolgico, laboral, entre otros temas. x) Brasil se est constituyendo en un importante actor internacional, con agenda propia y diferenciada segn mltiples intereses geoestratgicos. El tamao de su geografa y sus potencialidades de distinto tipo, han conducido al gigante suramericano a impulsar iniciativas estratgicas como el IIRSA, la integracin energtica por desarrollos propios en agrocombustibles, y una nueva agenda de relaciones con otros pases y bloques, que van mucho ms all del mbito regional. Veamos algunos hechos recientes: La Unin Europea propone una alianza estratgica con Brasil por fuera y adicional a la agenda con el MERCOSUR; Brasil adelanta acciones energticas con Estados Unidos; Brasil fue una de las cinco economas emergentes invitada a la Cumbre del G-8 en abril de 2007; Brasil hizo parte del grupo de grandes economas reunidas en mayo de 2007 para destrabar el tema agrcola en la OMC; su Presidente viaja por el globo firmando acuerdos de cooperacin con las grandes economas emergentes y con las ms desarrolladas del planeta. Gran parte esta abultada agenda internacional descansa en su acuciosa Cancillera, en su poltica industrial, tecnolgica y de comercio exterior (PITCE), impulsada desde el primer gobierno del Presidente Lula, campo en el cual Brasil est mucho ms avanzado que los dems pases latinoamericanos (Acosta J, 2007), y en la poltica energtica de los agrocombustibles. Sin embargo, el mayor obstculo para que la UNASUR se afiance, es la abundante cantidad de iniciativas integracionistas en la regin. Es muy difcil que un nuevo proceso logre abrirse espacio y consolidarse cuando hay tantos procesos en marcha con igual nmero de burocracias dispuestas a defender su espacio, y con tantos intereses subregionales, intrasubregionales y nacionales divergentes. Superar las diferencias polticas tras un objetivo superior, es el mayor desafo de la UNASUR. A veces parece que las actuales diferencias polticas nos hicieran retornar a aos pasados. A su vez esas diferencias parecen escuchar ms a actores externos antes que a objetivos propios, olvidndose que las diferencias polticas quedaron relegadas a un segundo plano en la experiencia europea de los ltimos 50 aos. Polticas y estrategias deseables para la integracin energtica suramericana i) Es indispensable, a partir de la Declaracin de la Cumbre Energtica de Isla Margarita, dotar de un marco conceptual estratgico y prospectivo a la integracin energtica regional. Cul es la visin y cules los contenidos de un sistema energtico suramericano para avanzar a una poltica energtica regional sostenible. El tema energtico es un asunto estrictamente prospectivo. Los desarrollos tienen efectos de mediano y largo plazo: por un lado, aquellos derivados de los combustibles fsiles y de fuentes renovables ya en marcha; y por otro lado, hacer una prospectiva tecnolgica y productiva en otras fuentes de energa renovable: solar, elica, hidrgeno, entre otras, para visualizar en un horizonte temporal razonable, las potencialidades y viabilidad en cuanto a costos y capacidades que se

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deben desarrollar. No es conveniente que algunos pases se conformen con la canasta actual sobre todo si descansa en fuentes no renovables. Teniendo en cuenta que los mayores avances se registran en torno a hidrocarburos y agrocombustibles, el desarrollo y la cooperacin energtica debe dotarse de polticas y/o estrategias a travs de programas y proyectos de desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin de recursos humanos, nuevos emprendimientos innovadores en torno a las cadenas y clusters energticos, y desarrollo de bienes de capital. Es decir, cuatro estrategias de una poltica productiva para la construccin de un sistema energtico regional: ciencia, tecnologa e innovacin, educacin, emprendimientos innovadores y bienes de capital e intermedios para lograr aglomeraciones energticas realmente integradas y avanzadas. En el contexto de esta poltica, concebir programas de cooperacin en los mismos temas con actores extraregionales. Esto implica disponer de una serie de diagnsticos como los que se sugiere a continuacin, con el objetivo de adelantar una poltica industrial energtica con programas que sean financiados entre los Estados, la CAF y el FONASUR: Estado del arte regional en materia de avances cientficos y tecnolgicos para el diseo de una estrategia de investigacin y desarrollo (I+D) en energas. Estado del arte regional en materia de formacin de recursos humanos de alta calificacin en las reas o temas energticos estratgicos para una estrategia de cooperacin tendiente a fortalecer la formacin para el desarrollo de nuevas necesidades energticas de la regin. Estado del arte regional de nuevos emprendimientos innovadores en las actividades energticas clave. Proyectos emprendedores innovadores en las incubadoras de empresas de base tecnolgica, en parques tecnolgicos, en centros de desarrollo tecnolgico, y en empresas de energa, pblicas y privadas para impulsar una estrategia orientada a nuevos desarrollos en los distintos campos energticos. Estado del arte sobre la produccin de insumos y bienes de capital para las distintas actividades energticas, tendiente al diseo e implementacin de una estrategia productiva energtica de alto contenido tecnolgico. Balance de regiones con desarrollos energticos en los pases de la UNASUR. Cules son los territorios desarrolladores de energas para formar la red de regiones energticas suramericana. Las propuestas recin sugeridas tendientes a dotar de una estrategia energtica a la regin, apunta a conformar clusters o aglomeraciones en las energas clave para cada uno de los pases suramericanos, como una etapa previa a aglomerar o integrar el desarrollo energtico comn.

Qu hacer con otros pases latinoamericanos para complementar la integracin energtica suramericana

Esta no debe ser la preocupacin inmediata de los pases de la UNASUR. Ya existen pases de la regin, como Brasil, Colombia y Venezuela, que adelantan proyectos con Centro Amrica y el Caribe. Brasil de manera independiente, o de manera conjunta con Estados Unidos, avanza para implementar proyectos en esa regin en materia de agrocombustibles. Colombia hace parte del Plan Puebla Panam. Y Venezuela lidera el Petrocaribe. Pensar una integracin energtica latinoamericana, sin perfeccionar la integracin energtica suramericana, sera una aventura arriesgada que recargara sin razn la agenda regional en construccin. Amrica Central y el Caribe necesitan a Suramrica en materia energtica. Y Suramrica, por simples razones de mercado en torno a incrementar sus economas de escala y

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por razones geoestratgicas, concurrir cada vez ms en esa regin. Mxico tiene fortalezas en unos campos energticos pero no en otros, donde los pases suramericanos tienen ventajas.

Conclusiones
i) La iniciativa de la UNASUR viene a engrosar el largo listado de procesos de integracin en la regin, la mayora inacabados y con imperfecciones adicionales, unos menguados por cambios en la visin del crecimiento y de la insercin internacional en la reciente globalizacin, y otros en boga como los acuerdos de libre comercio, pero todos vigentes, conformando un abanico de mecanismos regionales de integracin poco integrados que no hacen suficientemente claro el futuro de la integracin regional. Ms bien extiende un manto de dudas. La integracin regional va ms a la velocidad que le quieren imponer otros, antes que corresponder al grado de coherencia de sus propios objetivos. A largo plazo, es deseable que la mayora de procesos de integracin converjan en la UNASUR, asumiendo un tono poltico desideologizado. El desarrollo no es un asunto de la izquierda o de la derecha, es una responsabilidad poltica de todo Estado y de sus respectivas sociedades: es un factor endgeno de sus culturas. Por lo tanto, el discurso debe centrarse en los aos inmediatos en lograr el desarrollo global de la regin: productivo, tecnolgico, cultural, social y sostenible, donde el desarrollo energtico es un componente estratgico. De ah emanar un nuevo discurso regional y resultarn nuevos acuerdos al interior de la regin y con el resto del mundo. La UNASUR corre el riesgo de ser neutralizada si no afianza su proceso, por un nuevo gobierno en los Estados Unidos cuando la superpotencia retomar la idea de la Integracin Hemisfrica. Sera bueno para cuando llegue ese momento, que la regin est ms integrada en sus objetivos y programas comunes de desarrollo. Ya se dijo, lleg Obama y no trajo ninguna nueva agenda para la regin. La integracin energtica es una contribucin a la posible integracin regional. Sin embargo, el proceso habr que llevarlo con mucho criterio y gradualidad por cuanto los enfoques de las polticas energticas son distintas en los diferentes pases, y difieren adems en subsectores especficos. De esta manera, existe ms bien la posibilidad de una integracin energtica relativa, con mucho discurso y con diversos y dispersos proyectos importantes que no prefiguran todava y quien sabe cuando, un sistema energtico regional. El fallido intento de un acuerdo en biocombustibles en la CAN, hace sonar la alarma. Como todos los pases de la regin tienen sus propios problemas y acciones y por tanto diversas soluciones a su situacin energtica, es necesario llegar a acuerdos en algunos aspectos fundamentales de las polticas globales: poltica externa, dado el creciente papel de la poltica comercial podra incidir en la disponibilidad de energa de fuentes externas para garantizar abastecimiento seguro; poltica de redes para la interconexin energtica regional, que promueva un mayor comercio y la cooperacin entre los pases, acelerar la liberalizacin de los mercados y la competencia a travs de precios; poltica ambiental que incorpore regulaciones directas e indirectas sobre el sector energtico; y polticas e instrumentos financieros y fiscales que estn a disposicin de la poltica energtica. (Zanoni R. J. 2007)

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Bibliografa Varios Autores. Geopoltica de la Energa. Nueva Sociedad # 204. Buenos Aires, 2006. Sapia F. El reto energtico: gestionando el legado de Prometeo. PUV. Sin Fronteras. Ctedra de Divulgacin de la Ciencia. Publicaciones de la Universidad de Valencia. 2006. Acosta Puertas J. La desintegracin andina. Nueva Sociedad # 204. Buenos Aires, 2006.

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