Controversias y veredicto constitucional

La divisin territorial ocasion discrepancias locales que se manifestaron en la prensa, aunque le corresponda la responsabilidad al Congreso de la Unin del pronunciamiento definitivo. Los peridicos de la ciudad de Mxico acogieron artculos remitidos en favor y en contra de la creacin de un nuevo estado. La direccin del problema se puso en manos, como corresponda, de los diputados federales que resultaron electos en 1861, cuyos nombres se publicaron el 10 de febrero: por el primer distrito electoral, Toms Aznar Barbachano, propietario y, suplente, Rafael Dond; por el segundo, Juan Carb, propietario, y, suplente, Joaqun Gutirrez de Estrada. Sin embargo, conforme a la ley electoral vigente las diputaciones de Campeche eran el cuarto y el quinto distritos del estado de Yucatn, y no primero y segundo de Campeche. Esta cuestin fue la primera dificultad, pues el 30 de mayo de 1861 se aprobaron sus credenciales; y en la sesin del 1 de junio Aznar Barbachano solicit a la asamblea la rectificacin de la mencin que se haca de su persona como diputado por Yucatn, cuando lo era por Campeche. De inmediato el diputado Surez Navarro seal que la Constitucin Federal no reconoca al estado de Campeche, por lo que no haba lugar a la correccin solicitada. Aznar Barbachano replic que la separacin de Campeche era un hecho consumado que el gobierno mismo haba reconocido en distintas ocasiones, y, a mayor abundamiento, indic que los representantes populares no lo eran del estado, sino del pueblo del distrito que les haba otorgado el voto. Tambin dijo que ya que no se le reconoca como diputado por Campeche, no se dijera que lo era por Yucatn. Aznar Barbachano no esper mucho tiempo para obtener respuesta. La Secretaria de la Cmara procedi a dar lectura al dictamen de la Comisin de Poderes por el que se aprob su eleccin, pero como representante por el estado de Yucatn. Nuevamente subi a la tribuna Surez Navarro para decir que el gobierno no tena facultad constitucional para admitir nuevos estados en la Federacin y expuso que la ereccin del de Campeche haba sido obra del gobierno conservador de Flix Zuloaga. El presidente de la Cmara, Gabino Bustamante, dio por terminada la discusin y se aprob el acta de la sesin del 30 de mayo de 1861, por la que la diputacin campechana perteneca formalmente a la representacin yucateca. En la sesin del 5 de julio, los diputados Aznar Barbachano y Carb hicieron una proposicin, tambin suscrita por las diputaciones de Chiapas, Tabasco y Oaxaca, solicitando se erigiese en estado el distrito de Campeche, iniciativa que fue turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales. Parecidas gestiones sigui realizando la diputacin de Campeche para agrupar simpatas en busca de un dictamen favorable. Pero la representacin yucateca, formada por los diputados Nicoln, Surez Navarro y Arredondo, haca gestiones diferentes, y en la sesin del 19 de julio present una proposicin para que se hiciera una proclamacin declarando anticonstitucional y violenta la escisin de Campeche del estado de Yucatn. Consecuencia de todo lo anterior fue que en la sesin del 30 de julio, al nombrarse la diputacin permanente con un representante por cada estado, se excluy a Campeche.

El segundo periodo de sesiones ordinarias se inici el 30 de agosto de 1861. Para ese entonces el Ministerio de Gobernacin tena en su poder una obra compilada por Aznar Barbachano y Carb: Memoria sobre la conveniencia, utilidad y necesidad de erigir constitucionalmente en estado de la confederacin mexicana al antiguo distrito de Campeche. Fue un trabajo de carcter histrico y esencia poltica sobre las diferencias que desde la poca colonial haban tenido los dos estados, sustentado en 59 documentos. Tuvo tendencia orientadora, aunque tampoco fue tomado como testimonio nico, por lo que el secretario de Gobernacin, Francisco Zarco, solicit el 9 de marzo de 1861 al general y diputado Juan Surez y Navarro que formulara un estudio sobre el problema peninsular segn tres consideraciones: la escisin, las causas de los frecuentes cambios polticos y la venta de indgenas a Cuba como esclavos. El siguiente 12 de abril Surez entreg al ministro Zarco un Informe sobre las causas y carcter de los frecuentes cambios polticos ocurridos en el Estado de Yucatn y medios que el gobierno de la Unin debe emplear para la unin del territorio yucateco, la restauracin del orden constitucional en la Pennsula y para la cesacin del trfico de indios enviados como esclavos a la isla de Cuba. Fue un punto de vista diferente, pero que tampoco satisfizo al gobierno de la Federacin, pues lo estim como unilateral. Por ello, en un intento de agotar las fuentes de consulta, el Ministerio de Gobernacin pidi el 12 de julio de 1861 la opinin de la Legislatura de Yucatn, la que respondi el 2 de agosto reprobando el reconocimiento, pues adems de que Campeche no reuna el censo poblacional que exiga la Constitucin, no era conveniente una decisin favorable por la Guerra de Castas y no existan tampoco las rentas suficientes para el sostenimiento de dos entidades. Gobernacin remiti el voluminoso expediente el 31 de agosto al Congreso, haciendo saber a los diputados que el Ejecutivo no haba reconocido la ereccin de Campeche en estado ni a los que lo representaban como autoridades. Las discusiones no se limitaron al intercambio de escritos y documentos, sino que tambin en la prensa de la capital de la Repblica aparecieron artculos, correspondencia y documentos. Por ejemplo, el peridico El Movimiento dio cabida a una serie de colaboraciones escritas por Juan Carb en favor de Campeche; El Siglo XIX reprodujo el informe redactado por el general Juan Surez y Navarro y difundi el 30 de octubre de 1861 un remitido de Anselmo Cano sobre las dificultades que sostuvieron por el mando poltico Agustn Acereto y Liborio Irigoyen, as como las intenciones del primero de derrocar a Garca. El Siglo XIX, pendiente de toda cuestin poltica, public el 20 de noviembre una carta de Francisco M. de Arrredondo sobre las desgracias padecidas a consecuencia de la guerra civil y la de castas, que con estilo sutil deca que mucho haba contribuido a la desgracia de la pennsula la escisin del distrito. Le respondieron en la misma publicacin el 25 de noviembre, acusndolo de un ciego espritu de localismo, odio contra Campeche y de haber publicado un tejido de palabras huecas y de hechos inciertos, injurias y calumnias a los habitantes de Campeche. Arredondo respondi calificando a Toms Aznar de ambicioso y provocador. En el mismo El Siglo XIX, Aznar justific su conducta en esa polmica diciendo que la haba seguido slo "porque creo que el correctivo de los abusos de la prensa, es la prensa misma". Arredondo se expres con ligereza de la vida de hombres distinguidos de la pennsula de Yucatn. Toms Aznar puntualiz los hechos:

El que en nada los ayud entonces, no tiene derecho a evocar hoy su memoria, mucho menos para ponerlos en ridculo. El pueblo campechano los ama, porque pele con ellos, y sobre todo, nunca olvidar a Ocampo y Lerdo, que comprendieron bien la cuestin entre Yucatn y Campeche, y sirvieron siempre de apoyo. Respeto la memoria del Dr. Sierra, y lamento su prdida, grande, irreparable, para la literatura y las ciencias, pero rechazo con indignacin la injuria que se hace a Campeche, atribuyndole su muerte. Todo mundo sabe que una enfermedad constitucional min su existencia, y le abrevi los das de una manera inevitable [...] La discusin pas del saln de sesiones a las hojas de la prensa, con lo cual el asunto oblig a una solucin que no poda demorarse, en medio de la invasin extranjera. El 5 de diciembre de 1861 la Comisin de Puntos Constitucionales present una exposicin de motivos redactada por los diputados Ignacio Altamirano, Ignacio Mariscal y Manuel Romero Rubio, sealando que haban estudiado con detenimiento todos los documentos aportados as como la situacin real de las dos entidades y, en consecuencia, presentaban un proyecto de ley que peda la conversin en estado de la Federacin del distrito de Campeche, con los lmites que tena. Concluyeron la discusin y la incertidumbre legal. Lo que sigui fue el formulismo jurdico de legalizacin para que las legislaturas estatales ratificaran la disposicin. El dictamen no fue discutido en ninguna sesin, pero fue bsico para la expedicin del decreto del 19 de febrero de 1862 del presidente Jurez que reconoci el nuevo estado. Jurez procedi de esa manera en virtud a la Ley del 11 de diciembre de 1861, que le confiri amplias facultades en todas las ramas de la administracin pblica sin ms restricciones que la salvacin de la Independencia, la conservacin de las instituciones polticas y las Leyes de Reforma. El decreto definitivo, ya que se haba obtenido la sancin de la mayora de las legislaturas de los estados, fue un cumplido legal y tuvo el carcter de ratificacin. Se expidi el 29 de abril de 1863, con lo que termin el largo itinerario que se haba propuesto alguna vez en el Congreso Nacional en una sesin de 1824. Por su parte, la Constitucin del estado de Yucatn expedida el 21 de abril de 1862, al mencionar las partes de su territorio no se refiri al distrito escindido, sino nicamente a los partidos de Mrida, Ticul, Maxcan, Valladolid, Tizimn, Espita, Izamal, Motul, Tekax, Peto, Sotuta, Bacalar y Cozumel, de lo que se sigue que ya aceptaba la separacin de Campeche. El dictamen del 5 de diciembre de 1861, que reiteramos nunca fue discutido, tena de alguna manera esa prevencin implcita, pues aunque el proyecto se present sujeto a deliberacin, consideraciones econmicas determinaron que fuera remitido a las legislaturas de los estados para que ofrecieran su dictamen, es decir, prcticamente se consider discutido.