Politici de incluziune social n ultimii ani abordrile din cmpul politicilor sociale din Romnia privind grupurile vulnerabile

sau dezavantajate din societate au fost extinse prin adugarea termenilor de excluziune i incluziue social. n deceniul precedent astfel de probleme sociale fceau parte, mai degrab, din tematica srciei sau a dezvoltrii umane. n plan teoretic, cu privire la termenul de excluziune social exist o larg diversitate de puncte de vedere care variaz de la contestarea sa ca fiind prea vag sau chiar recesiv, pn la sublinierea unui rol pozitiv de extindere multidimensional a analizei i nelegerii asupra unor aspecte ale calitii vieii care nu in doar de considerente materiale, de venit. Incluziunea social ns nu se confrunt cu probleme de definire semnificative, fiind perceput n principal drept aciune de rspuns n planul politicilor sociale la situaiile de excluziune social. Incluziunea social este un termen aprut mai recent dect excluziunea social iar spre deosebire de aceasta, nu are un moment de referin, precum cartea lui R. Lenoir din 1974, avnd originea n special n mediul instituional. La nceputul anilor 90, documentele de politici ale instituiilor comunitare, precum Cartea Verde asupra Politicii Sociale Europene: Opiuni pentru Uniune din 1993, menioneaz combaterea excluziunii sociale ca linie de politic public. n mediul academic din acei ani incluziunea nc nu aprea, fiind utilizai termeni precum integrare sau inserie n cadrul analizei politicilor de combatere a excluziunii sociale. Momentul de referin pentru introducerea termenului de incluziune social este Consiliul European de la Lisabona din anul 2000, prilej cu care a i fost lansat o strategie a Uniunii Europene, avnd drept orizont anul 2010, cunoscut ca Procesul sau Strategia Lisabona. Incluziunea social la nivelul Romniei Se poate preciza c, n limbajul instituional romnesc, conceptul de incluziune i dezvoltare social a intrat n uz ncepnd cu anul 2001, odat cu adoptarea H.G. 829/2002, privind Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale PNAinc. Unul dintre documentele definitorii pentru lupta mpotriva excluziunii sociale i promovarea incluziunii sociale este JIM (Documentul Comun n domeniul Incluziunii Sociale Join Inclusion Memorandum). Acesta a fost elaborat de ctre Guvernul Romniei mpreun cu Comisia European, n scopul promovrii incluziunii sociale i al combaterii srciei n Europa pn n anul 2010, n perspectiva ndeplinirii obiectivelor de la Lisabona. JIM a pregtit deplina participare a Romniei, dup aderare, la metoda deschis de coordonare n domeniul incluziunii sociale. Scopul JIM a fost promovarea susinut a unei societi coezive i inclusive, creterea bunstrii populaiei, complementar cu resorbia rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social. ncepnd cu anul 2002, a fost demarat procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada de programare 2004 2006, iar din anul 2004 a fost declanat procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare 2007 2013. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document politic de planificare comunitar, axat pe prioriti strategice i programare financiar multianual, are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale, prioriti ale Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg. Principalele provocri ale PND sunt abordarea integratoare i coordonarea deschis. Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare al Romniei sunt: creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; protejarea i mbuntirea calitii mediului; dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. Strategia de dezvoltare a resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluderii sociale cuprins n PND ul romnesc, referitoare la romi i persoanele cu handicap este fundamentat pe doi piloni principali: creterea adaptabilitii forei de munc la cerinele pieei i combaterea activ a excluderii sociale. Dincolo de fragilitatea n plan terminologic, incluziunea social marcheaz o abordare argumentat de instituii europene prin accentuarea riscurilor majore percepute ca surs a creterii inegalitii i a excluziunii sociale: schimbrile majore ale pieei muncii, modificri ale structurii demografice i creterea diversitii etnice, creterea rolului sectorului tehnologiilor informatice i de comunicare, modificri ale funciilor i structurii familiei precum i ale rolurilor femeii i brbatului n familie. Factorii individuali, menionai de Comisia European, care cresc riscul excluziunii sociale i al meninerii pe termen mediu sau lung sub pragul srciei, sunt: omajul de termen lung, veniturile reduse, locuri de munc prost pltite, starea de sntate precar, lipsa locuinei sau locuin inadecvat, statutul de imigrant, nivelul de calificare redus, handicapul, dependena de drog sau alcool, apartenena la comuniti marginalizate/srace, nivelul sczut de educaie i analfabetismul, ngrijirea copiilor n familii vulnerabile. Raportul Comisiei Europene din 2006 (sursa: Report on NAPS/inclusion, 2006) confirm c srcia i excluziunea social continu s fie provocri pentru statele membre, iar cele apte prioriti ale politicilor sociale identificate rmn valabile i n prezent: creterea participrii pe piaa muncii; modernizarea sistemului de protecie social; rezolvarea problemei grupurilor dezavantajate n educaie; eliminarea problemei srciei care afecteaz copiii; asigurarea unei locuiri decente i mbuntirea accesului la servicii decente; lupta mpotriva discriminrii; integrarea celor cu dizabiliti, minoritilor etnice, imigranilor.