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Perú Ley de Consulta Previa y Propuesta de Implementación de Consulta Previa Estratégica

Perú Ley de Consulta Previa y Propuesta de Implementación de Consulta Previa Estratégica

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01/29/2013

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… Negocie Mejores Resultados
 
… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
Miro Quesada 247 Of. 506 Lima 1 Perú T
el. +511 986.375.900 E
mail:
lore@dpcomunicaciones.com.pe 
ORASI Consulting Group Inc:
www.orasicg.com 
IMPLEMENTACIÓN DE LA CONSULTA PREVIA EN PERU:¿RIESGOS VS. OPORTUNIDADES?
*Por Luis E. Oré,
Experto en Negociaciones y Procesos de Construcción de Consenso
Muchos discuten sobre la Ley de Consulta Previa, sin embargo el tema más importante es lamanera como se implementará, las personas son las que implementan las leyes y reglamentos,y se necesitan las capacidades y metodologías adecuadas para la efectiva aplicación de unaconsulta previa que sea estratégica, inteligente, beneficiosa, sostenible y que cumpla susobjetivos.Esta es nuestra propuesta para la implementación de la Consulta Previa en el Perú, con nuestraperspectiva neutral, expertos en negociaciones complejas y procesos de construcción deconsenso, y nuestro profundo conocimiento de la realidad peruana, su diversidad cultural,contextos, idiosincrasias, historia y coyuntura, estamos convencidos de que el Perú estáviviendo un momento histórico para lograr su desarrollo sostenible con las metodologíasadecuadas.http://www.slideshare.net/oreluis/orasi-enfoque-implementacion-de-consulta-previa-peru-y-pcc-cse-pptx Para el mejor entendimiento del cuadro/modelo comparto este artículo publicado en Argentinaque explica y describe los pasos a que hace referencia el cuadro/modelo para laimplementación de la consulta previa estratégica.http://www.slideshare.net/oreluis/conflicto-social-oit-169-peru-alternativas Este cuadro adicional puede dar perspectiva a la actual relación entre empresa-estado-comunidad, pone en contexto la consulta previa y la capacidad organizacional de negociación einvolucramiento de actores múltiples.http://www.slideshare.net/oreluis/orasi-perspectiva-situacion-actual-peru-relaciones-y-ley-de-consulta-previa  ______________________________
*
Abogado por la Universidad de Lima, con máster en gestión de conflictos y máster en comunicaciónorganizacional e intercultural y amplia formación en negociación, gestión de consenso y resolución de conflictospor
CMI International Group
,
Western Kentucky University 
,
Lipscomb University 
y el Programa de Negociación de
Harvard Law School 
. Consultor en Negociaciones, Relaciones Estratégicas y Procesos de Construcción de Consenso
.
Consultor internacional para el
Consensus Building Institute
(EE.UU.) y director ejecutivo de
ORASI ConsultingGroup Inc.
(EE.UU.). Presidente 2010-2011 de la Sección Internacional de la
 Association for Conflict Resolution
 (EE.UU.), Vice-Presidente 2011-2012 del Comité de Inversión y Desarrollo Internacionales y Desarrollo de laAmerican Bar Association; Coordinador para Latinoamérica de la Sección Comercial de dicha entidad. Ha sidomiembro del Comité Directivo del Comité Internacional de Energía y Recursos Naturales de la
 American Bar 
 Association’s Section of International Law 
(EEUU) y Presidente del Comité de Desarrollo Internacional de la
 Association for Conflict Resolution’s International Section
(EEUU). Puede contactarlo víaluis.ore@orasicg.com 
 
 
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… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
Miro Quesada 247 Of. 506 Lima 1 Perú T
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ORASI Consulting Group Inc:
www.orasicg.com 
Muchos están de acuerdo en que el tema fundamental es el desarrollo de capacidades para quelos actores múltiples puedan implementar efectivamente la consulta previa en el Perú. Variosdicen que el sector privado o las e
mpresas no “tiene
n
que participar en la consulta previa.Quizás sea bueno ver el rol o función que cumplen las empresas privadas en otras latitudescomo en Colombia por ejemplo. A pesar de que la ley peruana establezca de manera clara quela responsabilidad de la Consulta Previa está a cargo del Estado Peruano, esta es unaoportunidad extraordinaria para que las empresas inversionistas del sector privado puedaninvolucrarse y mejorar relaciones de colaboración con comunidades locales y otros
“stakeholders”, así como satisfacer los intereses de “stockholders”(accionistas de las empresas)
y estándares socio-
ambientales internacionales como los del World Bank’ International Finance
Corporation (y su Office of the Compliance Advisor/Ombudsman for IFC & MIGA),
Internamerican Development Bank y los “Equator Principles”, entre otros.
Me preocupa las capacidades técnicas del gobierno en este tema, especialmente en la gestión yfacilitación de los procesos de consulta previa, dialogo y generación de consenso.
 
Basta leer las declaraciones de un congresista para darse cuenta que el tema no está bien
entendido “(…) Ellos van a exigir la consulta previa, y la van a ganar, y me temo que el Ejecutivova a terminar cediendo a estas demandas”.
La consulta previa no es un debate es un procesode diálogo que busca consensos. Por su parte la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de laPCM, dice que la Consulta Previa es última instancia, a la que debe recurrirse a la Ley deConsulta Previa luego de agotarse los mecanismos de diálogo y participación existentes. (LaPrimera, 11/09/2011)Estamos frente a un gran reto que creo que muchos aun no se dan cuenta de las dimensiones ymagnitud del mismo, la Consulta Previa es un proceso que se construirá y mejorara con eltiempo, es un tema actual que necesita la implementación de medidas estratégicas einteligente inmediatas, lo antes posible. Sin duda muchos grupos de la sociedad civil conocende experiencias en otros países sobre la consulta previa y si nuestro sector privado en Perú notoma las medidas necesarias de manera oportuna esto si podría impedir el desarrollo del país,no hay que ser alarmistas pero si hay que ser cocientes, reflexivos y proactivos sobre este tema.Como saben en Colombia se utiliza la Consulta Previa, tienen experiencias positivas y otras notan positivas, de estas experiencias se desprenden lecciones aprendidas. Como saben esto esun esfuerzo conjunto entre Estado, Comunidades y Empresa, tan es así que las empresas ydesarrolladores de proyectos deben dar las garantías necesarias para el cumplimiento de laconsulta previa y también cubren los gastos logísticos de la realización de la consulta previa, loque incluye desde transporte, traducciones (diversas idiomas y dialectos), alimentación, entreotros.Sin duda Colombia tiene un camino recorrido en temas de consulta previa, no me extrañaríaque las comunidades locales en el Perú conozcan de las experiencias Colombiana de susrequisitos y como se implementa. En Colombia el gobierno identifica la existencia de
 
 
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www.orasicg.com 
 
comunidades, ya sea de comunidades con tierras o sin tierras, y le dice a la empresa usted debehacer la consulta previa o usted no debe hacer la consulta previa. Si las comunidades se oponenel sector le dice al gobierno tu evalúa si el proyecto va contra las comunidades o las empresainician un mejor proceso de relacionamiento con las comunidades para generar procesos deconfianza y cambiar las percepciones de las comunidades, lo que también se podría hacer conprocesos estratégicos de construcción de consenso.Como señala la International Finance Corporation sobre la consulta previa del OIT 169:http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/p_ILO169_Spanish/$FILE/ILO_169_Spanish.pdf 
“(…)
La aplicación del Convenio no sólo protege los derechos de los pueblos indígenas y tribales,sino que también beneficia a las empresas privadas que llevan a la práctica proyectos queafectan a dichos grupos. Por ejemplo:
 
Las consultas culturalmente apropiadas con los pueblos indígenas y tribales soncruciales para establecer relaciones constructivas con ellos y abordar suspreocupaciones con eficacia.
 
Los procesos de toma de decisiones en los que se tiene en cuenta las opiniones de lascomunidades indígenas afectadas mejoran el diseño de los proyectos y facilitan supuesta en práctica a lo largo del tiempo.
 
La definición clara y la protección de los derechos de los pueblos indígenas sobre latierra y los recursos naturales facilitan la planificación y ejecución de proyectos delsector privado y reducen el riesgo de conflictos sobre tierras y recursos.
 
La participación de los pueblos indígenas y tribales en los beneficios generados por losproyectos del sector privado da lugar al apoyo de estos pueblos al proyecto mejora lareputación de las empresas que los llevan a la práctica y reduce los riesgosoperacionales.
 
Las empresas que ejecutan proyectos respetando los principios de la Convenciónmejorarán su imagen pública, lo que tendrá un efecto positivo sobre su empresa.
 Algunos actores se están dando cuenta que la única opción viable, duradera y legitimada paraabordar los diversos retos y desafíos que el Perú está enfrentando es el dialogo constructivo einclusivo, la pregunta clave es: ¿Que debemos hacer para que el dialogo funcione? Quizás comobien dice el punto 17 de las conclusiones del Informe sobre Consulta Previa: DerechoFundamental de los Pueblos Indígenas e Instrumento de Gestión Estatal para el Fortalecimientode la Democracia (Aprobado en sesión ordinaria el martes 26 de mayo de 2009 en el congresode la republica en la comisión multipartidaria encargada de estudiar la problemática de lospueblos indígenas.)http://www2.congreso.gob.pe/sicr/apoycomisiones/informes.nsf/InformesPorComisionEspecial/7A8A6FB04A98925B052575C800771315/$FILE/ATT5MW4J.pdf  

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