EDUCACIÒN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD. Convenio Andrès Bello

2008
EL ROL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD: un estudio de futuro
EDITOR
Jaime Acosta Puertas
EL ROL DE LA EDUCACIN AUTORES SUPERIOR EN LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON COORDINACION GENERAL EQUIDAD: un estudio de futuro
Jorge Uribe Roldn Francisco Jos Mojica Ral Trujillo Cabezas Isabel Cristina Arroyo Jaime Acosta Puertas rea de Ciencia y Tecnologa del CAB Programa de Prospectiva de COLCIENCIAS
Jaime Acosta Puertas Editor
El rol de la educacin superior en la transformacin productiva y social con equidad: un estudio de futuro. CUADERNOS CAB No. 1. CAB. Serie Ciencia y Tecnologa No. 170. FRANCISCO HUERTA MONTALVO Secretario Ejecutivo HENRY YESID BERNAL Coordinador rea de Ciencia y Tecnologa GUILLERMO SOLER RODRGUEZ Coordinador rea de Educacin PATRICIO HERNN RIVAS HERRERA Coordinador rea de Cultura Editor Jaime Acosta Puertas Autores Jorge Uribe Roldn Francisco Jos Mojica Ral Trujillo Cabezas Isabel Cristina Arroyo Jaime Acosta Puertas Diseo e impresin XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX PRIMERA EDICIN: Junio de 2008.
2008, Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB)

Derechos reservados. Prohibida la reproduccin parcial o Total de su contenido sin la autorizacin expresa de los editores. ISBN XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Impreso en Colombia. Printed in Colombia La Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) y el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS no se hacen responsables ni comparten necesariamente las opiniones expresadas por el editor, coeditores y autores de esta publicacin. ORGANIZACIN DEL CONVENIO ANDRS BELLO (CAB) Avenida Carrera 20 No. 85-60 Telfono (571) 6449292. Fax (571) 6100139 Pgina web http:/www.convenioandresbello.org Correo electrnico ciencia@convenioandresbello.org Bogot, D.C., Colombia.
Acosta Puertas, Jaime (Editor)
INSERTAR CATALOGACIN EN LA FUENTE
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Esta publicacin se deriva del trabajo conjunto de la Red CAB/ONCYT/Otras instituciones, realizado por el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS), la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB), y los especialistas designados por los ministros de educacin, y los ministros y mximas autoridades de ciencia y tecnologa de los pases signatarios de la Organizacin del CAB que participaron en cinco reuniones internacionales del proyecto Prospectiva Cientfica y Tecnolgica, y en las actividades del Estudio Prospectivo al 2020 sobre la Educacin Superior para la Transformacin Productiva y Social con Equidad en los pases del CAB, realizado entre 2005 y 2007. Las dos instituciones destacan y agradecen los aportes y el trabajo desarrollado por las siguientes personas:
KATHIA ZAMORA MRQUEZ Viceministro de Ciencia y Tecnologa Bolivia LUCIO ROCHA Viceministro de Ciencia y Tecnologa Bolivia MIGUEL VELSQUEZ SEJAS Viceministro de Ciencia y Tecnologa Bolivia RAMIRO CUENTAS DELGADILLO Viceministro de Educacin Superior Bolivia LILIAM MARGARITA LVAREZ Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) Cuba EUNICE OLIV LVAREZ Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) Cuba TANIA ARIAS Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) Ecuador Jos Caiza, Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) Ecuador CARLOS TRVEZ Secretara Nacional de Ciencia y GALO BURBANO LPEZ Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) Colombia FABIO ALBERTO GIL BOLIVAR Experto en prospectiva y decisin estratgica Colombia GUSTAVO ENRIQUE PEDRAZA CAMARGO Universidad de Ibagu - Coruniversitaria Colombia ISABEL CRISTINA ARROYO ANDRADE Universidad Nacional de Colombia Universidad de La Sabana CAMPO ELAS BERNAL RAFAEL MARTNEZ GMEZ ALEJANDRO CHEYNE GARCA LUIS ENRIQUE SILVA HERNANDO BERNAL ALARCN YELITZA CRDENAS ROJAS DAVID PEA COPETE IRENE DE LAS MERCEDES LEZCANO LASTRE Observatorio Cubano de Ciencia y Tecnologa Cuba SERGIO VON HOROCH, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) Paraguay SERGIO DUARTE MASI Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) Paraguay JAIME JOS JARA MEDINA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) Paraguay DOMINGO PEDROZO, Ministerio de Educacin Paraguay HUGO CESAR CATALDO FERNNDEZ Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) Paraguay TERESA SALINAS Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) Per FERNANDO ORTEGA SAN MARTN Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) Per PLACIDO GMEZ RAMREZ, Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT)
CRDITOS
Tecnologa (SENACYT) Ecuador JEAN PAUL PINTO Universidad de Las Amricas Ecuador HOLGER DUTN, Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) Ecuador ARACELI ENFIESTA ALBISU Ministerio de Educacin y Ciencia Espaa JUAN PREZ BUENDA Ministerio de Educacin y Ciencia Espaa CLAIRE FRANCES WILSON BRONFMAN Ministerio de Economa Chile EDGAR ORTEGN Economista, Consultor CEPAL/ILPES Chile MARLENE VARGAS NEIRA, Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICIT) Chile
SOLEDAD DAZ, Observatorio Cubano de Ciencia y Tecnologa Cuba. SERGIO SANDOVAL MATURANO, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT ) Mxico GUILLERMINA BAENA PAZ Universidad Nacional Autnoma de Mxico -UNAM Mxico DARIO SOLS, Universidad Tecnolgica de Panam (UTP). DIANA CANDANEDO Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) Panam ALFREDO BROCE CABARCAS Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) Panam HUMBERTO LVAREZ Universidad Tecnolgica de Panam Panam EMMA CAMPOS Ministerio de Educacin Panam
Repblica Dominicana). RAFAEL GONZLEZ Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT) Repblica Dominicana BELKIS GABOT Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT) NYDIA RUIZ Ministerio de Ciencia y Tecnologa Venezuela MARY FERNNDEZ Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa Venezuela GRISEL ROMERO ILER Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa Venezuela OMAR OVALLES, Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa Venezuela CONSULTORES INTERNACIONALES ALFREDO COSTA FILHO JORGE KATZ JORGE URIBE ROLDN JAIME ACOSTA PUERTAS EDGARD MONCAYO JIMNEZ RAL TRUJILLO CABEZAS FRANCISCO JOS MOJICA PEDRO MEDELLN PATRICIO VARAS LEONARDO PINEDA SERNA LUIS JAVIER JARAMILLO ROCIO PUENTES
FUNCIONARIOS DE LA ORGANIZACIN DEL CONVENIO ANDRS BELLO (CAB) E INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA FRANCISCO JOS DE CALDAS (COLCIENCIAS) PARTICIPANTES
ORGANIZACIN DEL CONVENIO ANDRS BELLO (CAB) FRANCISCO HUERTA MONTALVO Secretario Ejecutivo HENRY YESID BERNAL Coordinador rea de Ciencia y Tecnologa GUILLERMO SOLER RODRGUEZ Coordinador rea de Educacin PATRICIO RIVAS HERRERA Coordinador rea de Cultura FERNANDO VILLAFUERTE MEDINA Director Ejecutivo Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas para Sectores Marginales (ITACAB) GERMN ALBERTO QUITIAQUEZ VILLAMARN Asistente Tcnico (e) rea de Ciencia y Tecnologa LUIS ALBERTO COLORADO Oficial rea de Ciencia y Tecnologa JULIN CUERVO BUSTAMANTE Oficial rea de Ciencia y Tecnologa
INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA FRANCISCO JOS DE CALDAS (COLCIENCIAS) PARTICIPANTES MNICA SALAZAR ACOSTA Ex - Subdirectora Programa de Innovacin y Desarrollo FERNANDO ENRIQUE GARCA GONZLEZ Ex - Subdirector de Programas de Innovacin y Desarrollo Empresarial ZULLY DAVID HOYOS Ex Subdirectora de Programas estratgicos JAVIER MEDINA VSQUEZ Ex Gerente del Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica e Industrial JENNY MARCELA SNCHEZ Ex Asesora Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica e Industrial Subdireccin de Innovacin y Desarrollo Empresarial CLAUDIA JIMENA CUERVO Directora Oficina de Planeacin IVN CLEMENTE MONTENEGRO TRUJILLO Asesor Subdireccin de Programas de Innovacin y Desarrollo Empresarial HCTOR MANUEL GOMEZ GMEZ Profesional Divisin de internacionalizacin de la Ciencia
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PRESENTACIN INTRODUCCIN
Captulo 1 EDUCACIN SUPERIOR, TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL Y LA IDEA DE UN MODO PROPIO DE DESARROLLO
CONTENIDO
Captulo 2 LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD Y LA IDEA DE UN NUEVO MODO DE DESARROLLO Captulo 3 GLOBALIZACIN, INTEGRACIN Y EL TRIANGULO INDIVISIBLE DE LA EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA Y CULTURA: DIMENSIONES DE UNA IDEA PROPIA DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL La globalizacin de la sociedad del conocimiento La integracin en la sociedad del conocimiento: de la des-integracin en los aos 1990 a la reintegracin en el nuevo siglo Cultura, educacin superior, ciencia y tecnologa y la idea de un nuevo modo de desarrollo.
Captulo 4
PROSPECTIVA, NUEVAS TECNOLOGAS Y BIENES DE ALTA TECNOLOGA PARA LA TRANSFORMACIN: RETOS A LA EDUCACIN SUPERIOR Y LA CIENCIA Y TECNOLOGA EN LA CONSTRUCCIN DEL FUTURO Aspectos metodolgicos. Forecasting. Prospectiva estratgica. Diseo metodolgico prospectivo y estratgico. Familias tecnolgicas: resultados de un Delhi. Cmo afrontar la transformacin productiva. Los bienes de media y alta tecnologa. El espacio Iberoamericano de alta tecnologa del CAB. Tecnologas sociales.
Captulo 5 ESCENARIO DE AVANCE ACELERADO PARA LA CONSTRUCCIN DE UN FUTURO COMN Captulo 6

BASES DEL PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO (PPE) DE LA EDUCACIN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGA Y CULTURA PARA LA TRANSFORMACIN
Captulo 7
EL FUTURO: REFLEXIONES HACIA LA CONSTRUCCIN DE LA IDEA PARA DE UN MODO PROPIO DE DESARROLLO
PRESENTACIN
En los ltimos aos la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) ha ampliado el nmero de pases integrantes y ha profundizado la reflexin en sus variables histricas: educacin, ciencia y tecnologa y cultura, incorporando pases de Amrica Latina y el Caribe, y Espaa, situacin que invita a concebir nuevas ideas, propuestas y acciones en un contexto iberoamericano y global. El CAB, en su condicin de organismo internacional de carcter intergubernamental, contribuye a la configuracin de una comunidad de naciones, a partir de la consolidacin de una cultura de integracin mediante la promocin y el desarrollo de polticas pblicas vinculadas al bienestar de los pueblos de los pases miembros, a travs del aporte convergente de la educacin, la cultura, la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En este esfuerzo participan protagnicamente, con perspectiva intercultural, los grupos poblacionales excluidos, la niez y la juventud. Integrar no es sumar porque no se trata de articulaciones mecnicas ni de acciones episdicas sino de la construccin de una matriz comn de pensamiento y de accin que respetando las singularidades de cada cual permita transformar un espacio en un territorio y por ello en una comunidad que hoy como la latinoamericana abarca territorial, geogrfica y simblicamente, un amplio sector del planeta, que constituye no solo nuestro patrimonio cultural y moral sino tambin nuestra territorialidad desde la cual dialogamos con otras culturas y regiones del globo para postular un desarrollo equitativo, democrtico, inteligente, sostenible y en paz. As, ste espacio, se puede considerar como una categora social esencial, constitutiva de diversas visiones compartidas y representaciones colectivas que identifican y determinan una forma de vivir, pensar, relacionarse e integrarse. Adicionalmente, desde la perspectiva fctica, incorpora distintos dispositivos y mecanismos (instituciones, organismos y redes) y dinmicas culturales, simblicas, histricas y cognitivas. En la educacin, la cultura, la ciencia, la tecnologa y la innovacin se encuentran varios de los pilares que sirven de soporte al desarrollo de las naciones; y en ellos la educacin superior se convierte en puente a travs del cual la fuerza de trabajo de los pases se especializan en las actividades motoras de sus economas. Por tanto, la Secretara Ejecutiva de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (SECAB) ha propiciado programas, proyectos e iniciativas estratgicas que responden a las necesidades y realidades de sus Estados miembros y a fortalecer la integracin de los pases desde la educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Conscientes de que la educacin superior desempea papel esencial en el mantenimiento y el desarrollo de la base intelectual y cultural de la sociedad, ayudando a conservar la identidad cultural e inspirando y haciendo que los ciudadanos se sientan orgullosos de los logros que van consiguiendo en la sociedad, y convencidos que con una mejor educacin superior podemos mejorar nuestros patrones de especializacin productiva y alcanzar el desarrollo de nuestras naciones; desde finales de 2005 el CAB en trabajo conjunto con el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS) y los dems organismos
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nacionales de ciencia y tecnologa (ONCYT) de sus pases signatarios ha ejecutado el Estudio prospectivo al 2020 sobre la educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad en los pases del CAB. El objetivo principal del estudio es la formulacin, elaboracin y difusin de las bases de un plan prospectivo estratgico (PPE) para los pases miembros, con marcos de polticas pblicas, estrategias, lneas de accin, programas y proyectos para hacer realidad un escenario denominado de avance acelerado elaborado durante meses por las unidades coordinadoras de COLCIENCIAS y el CAB, el grupo internacional de investigadores encargado de elaborar anlisis, y expertos de los pases que participaron en consultas, reuniones y talleres. Por tanto, este libro est elaborado con base en los trabajos de los distintos expertos que han participado en el proyecto, y sobre todo de aquellas personas que han tenido la responsabilidad de hacer las elaboraciones ms recientes. Para los ONCYT el estudio tiene inters por varias razones: la ciencia y la tecnologa es factor determinante en el xito de todo proceso de transformacin productiva en la sociedad del conocimiento y es por tanto una contribucin a la difusin de la importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el desarrollo; porque los resultados del estudio entregan orientaciones para las polticas de ciencia y tecnologa; porque el enfoque conceptual, mediante el cual la cultura, la ciencia y la tecnologa y la educacin, son el ncleo principal de la idea de un nuevo modo de desarrollo en nuestros pases, factores que son principales en la sociedad del conocimiento; y porque abre una ventana a la posibilidad de adelantar alianzas en materia de investigacin y desarrollo (I+D) en reas estratgicas y de futuro. Esta publicacin corresponde al informe ejecutivo del estudio, se anexa un CD con el conjunto de estudios y memoria de las principales reuniones internacionales de expertos, y tiene como propsito presentar los resultados, conclusiones y recomendaciones de su primera gran etapa, prembulo de una segunda en la cual se adelantarn conjuntamente proyectos estratgicos consensuados entre los pases del CAB. Tambin en este texto se resaltan los imperativos de cambio que afectan un nuevo marco de accin poltica de la educacin superior para las transformaciones de largo alcance que necesitan emprender nuestras naciones de la rbita Iberoamericana, y para generar un proceso de reflexin permanente sobre la integracin, la inclusin, la cohesin y el desarrollo para que las futuras generaciones se sientan ciudadanos de una nueva civilizacin. No sobra mencionar que este proyecto comenz bajo la gestin de anteriores administraciones en Colciencias y en el CAB, que las actuales administraciones han sabido recoger, introducir algunos giros acordes a la velocidad de cambios en el mundo y en nuestra regin, e imprimirle una nueva visin a las acciones que se emprendern en la siguiente etapa del proyecto. El producto final de este proceso debe dejar claramente despejada la pregunta: qu educacin superior para que transformacin, que en trminos pragmticos debe incluir polticas y programas Universidad Empresa Estado, tarea que deben emprender todas las universidades que disponen de slidas capacidades en investigacin, tipo de acciones que tambin vinculan la ciencia, la tecnologa y la cultura asociada al desarrollo. De igual manera, el gran desafo de nuestros pases en materia de transformacin productiva, tiene dos retos: uno, dar el salto a bienes y servicios de alta tecnologa; y dos, agregarle valor a actividades tradicionales para incrementar la productividad y la competitividad, retos que a su vez
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implica transformaciones en la educacin y en ciencia y tecnologa, pero tambin es un reto sobre cmo desde nuestra diversidad cultural podemos convertirnos en sociedades ms avanzadas con instituciones que conduzcan a la cohesin social y econmica. Adicionalmente, las dinmicas de cambio se dan en contextos determinados, que en la sociedad del conocimiento alude a ciudades regin de la creatividad, de la innovacin y del conocimiento, conceptos que deben hacer parte de nuestras polticas de transformacin. Lo nico cierto es que nuestros pases deben profundizar y acelerar decisiones en la bsqueda de nuevos campos que traigan prosperidad, bienestar y sustentabilidad para todos. El ser humano no se detiene en su progreso por eso no podemos resistirnos sino ms bien tener un papel proactivo en su sendas de cambio.
FRANCISCO HUERTA MONTALVO
Secretario Ejecutivo Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB)
INTRODUCCIN
La Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) y el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS) comparten la preocupacin de las altas autoridades de educacin, cultura, ciencia y tecnologa de los pases signatarios del CAB sobre la necesidad del trabajo interagencial coordinado y articulado, y coinciden con ellos en las lneas estratgicas de accin para solucionar dificultades en estos campos, e impulsar la inclusin como paso previo a la cohesin social, as como mejorar las capacidades de los pases en trminos humanos e institucionales. En el marco de los Encuentros de los ministros y mximas autoridades de ciencia y tecnologa de los pases del CAB, en particular del quinto encuentro, que se llev a cabo en La Habana, Cuba, en febrero de 2002, se recomend trabajar en la elaboracin de anlisis prospectivos cientficos y tecnolgicos en temas importantes para el desarrollo integral de la regin. Es as como se inici la formulacin conjunta del programa y el proyecto de prospectiva cientfica y tecnolgica, con la participacin de especialistas y funcionarios de los organismos nacionales de ciencia y tecnologa (ONCYT) de los pases. 1
ORGANIZACIN DEL CONVENIO ANDRS BELLO, 2004. Programa prospectiva cientfica y tecnolgica. En: Polticas, estrategias y consensos de accin en ciencia y tecnologa de los pases del Convenio Andrs Bello 2003-2010. Primera edicin publicacin CAB. Bogot, D.C., Colombia 1:195-256 y 2:885-945.
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A partir de las recomendaciones de los ministros y altas autoridades de ciencia y tecnologa, y de los mandatos de los ministros de educacin, se viene adelantando el proyecto Prospectiva cientfica y tecnolgica, en el cual Colombia a travs de COLCIENCIAS lidera y coordina su ejecucin con el rea de Ciencia y Tecnologa de la Organizacin del CAB. COLCIENCIAS, ha participado en todas las actividades y acciones previstas en la programacin del proyecto, una de ellas desde el 2005 en el Estudio prospectivo al 2020 sobre la educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad en los pases del Convenio Andrs Bello. Para la realizacin del estudio, se convocaron varias reuniones de expertos y en las cuales se utilizaron herramientas metodolgicas prospectivas, se construyeron escenarios de futuro y los elementos bsicos del plan prospectivo estratgico (PPE) al 2020. El diseo metodolgico del estudio comprende cinco etapas: En la primera etapa con base en fuentes primarias y secundarias se realiz el anlisis sincrnico y diacrnico para determinar las condiciones pasadas, presentes y futuras de la educacin superior y de la transformacin productiva y social con equidad; en la segunda etapa con sustento en el mtodo Delphi se ejecut el anlisis tecnolgico para identificar las tecnologas de futuro, y los mbitos tecnolgicos necesarios para dinamizar los procesos de transformacin productiva y social; en la tercera etapa utilizando los mtodos de anlisis morfolgico, baco de Regnier y Ejes de Schwartz se realiz el anlisis de escenarios posibles (futuribles) y probables (futurables) hacia el ao 2020 de la educacin superior para la transformacin; en la cuarta etapa con los mtodos IGO (importancia y gobernabilidad) y rboles de Pertinencia se realiz el anlisis estratgico para la formulacin de las bases del plan prospectivo estratgico (PPE) con propuestas de polticas pblicas, estrategias, lneas de accin, programas y proyectos. La quinta etapa est dirigida a la ejecucin conjunta del plan prospectivo estratgico (PPE) a partir del segundo semestre de 2008. El presente documento corresponde al resumen ejecutivo de este Estudio prospectivo al 2020 y est organizado en los siguientes captulos: reflexiones conceptuales sobre educacin superior, transformacin productiva y social con equidad y la idea de un modo propio de desarrollo; dimensiones de la transformacin; aspectos metodolgicos para la construccin del futuro y anlisis de la encuesta Delphi y del comercio internacional de media y alta tecnologa; escenario de avance acelerado para la transformacin; bases preliminares para el plan prospectivo estratgico (PPE); y el futuro, reflexiones para la construccin de una idea propia de desarrollo.
CAPITULO 1 LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL Y LA IDEA DE UN MODO PROPIO DE DESARROLLO
Segn la visin establecida en este estudio prospectivo la educacin superior es un actor protagnico de la transformacin productiva y social con equidad. Su accionar, estratgico y de largo plazo, se sustenta en la generacin de conocimiento de frontera, social y regionalmente compartido, contribuye significativamente a la construccin de un modo y unas prcticas propias de integracin y desarrollo, donde las dimensiones educativa, cultural, cientfica, tecnolgica e innovativa se convierten en axiales.
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Segn Portnoff (2006) la importancia clave de los recursos intangibles generados por el ser humano constituye una oportunidad para muchos pases an pobres. El premio nobel de economa (1998) Amartya Sen hizo hincapi en el hecho que el desarrollo humano es condicin preliminar para alcanzar el desarrollo. Interpretando la premisa de Sen, la transformacin productiva se basa en el desarrollo cientfico y tecnolgico; la formacin permanente y la retencin del talento humano; el desarrollo de productos y servicios innovadores con un alto valor conocimiento; la creacin de empresas de base tecnolgica en reas prioritarias y estratgicas; la puesta en marcha de territorios del conocimiento, de la innovacin o de la creatividad; la cooperacin e integracin solidaria e intersectorial de organismos intergubernamentales y agencias de gobierno. Es decir, la transformacin descansa en el factor humano formado en el sistema de educacin. Este cambio exige a la educacin superior una revolucin tanto en sus prcticas pedaggicas como organizacionales y en sus relaciones con otros actores sociales, entre ellos los empresarios, en el marco de programas Universidad Empresa Estado. Esto implica generar transformaciones en las instituciones, en los docentes y los estudiantes, orientadas a favorecer aprendizajes significativos y comprensivos; a integrar las dimensiones cognitiva, social y subjetiva en los procesos de enseanza y de aprendizaje; convertir el currculo en un propiciador de la autonoma en los procesos de formacin; planificar los cursos de acuerdo con la estructura conceptual del saber, los intereses de los estudiantes y la problemtica, social, cultural y ambiental, con nfasis en investigacin, desarrollo y uso de nuevas tecnologas. Adicionalmente, la educacin superior debe reconocerse como el mbito privilegiado que favorece la construccin de valores y capacidades para una cultura integracionista iberoamericana, desde la oportunidad del encuentro en las aulas universitarias con personas diversas social y culturalmente, con formas de pensar, sentir y actuar diferentes, que se reconocen en un propsito libremente compartido de profesionalizarse en los saberes, y en el conocimiento de la historia de los pases para que sea posible construir una civilizacin. En este sentido, la universidad como espacio fctico y virtual desempea no solo un lugar para la excelencia sino un punto donde las voces de distinto origen aportan una mirada comn, que supera los modelos de integracin exclusivamente comerciales o polticos. Pero tambin la ciencia y la tecnologa, fundamentadas en esa mejor universidad, es el otro eslabn de la integracin del conocimiento y de la innovacin para la integracin y desarrollo de nuestros pases. La transformacin de nuestras naciones, le demanda a las universidades la formacin de profesionales e investigadores que se constituyan en seres formados en principios y valores, tales como la cooperacin, la solidaridad, la cultura de la convivencia y la paz, la interculturalidad, la unidad latinoamericana, caribea e iberoamericana, y la justicia social, pero tambin en el desarrollo de la creatividad, en el espritu innovador y en el emprendimiento. Para que la educacin como determinante del capital humano y del capital social, pueda en nuestros pases elevar su nivel, generando riqueza y bienestar mediante la produccin de conocimiento ciencia, tecnologa e innovacin -, que actu dentro del reconocimiento de la pluralidad-identidad cultural y de la transnacionalizacin cultural, debe ser capaz de garantizar que la creacin y
transferencia de conocimientos cientficos y tecnolgicos, contribuir a una transformacin interdependiente y equitativa, generando conocimientos y desarrollando actividades productivas de alto valor agregado. (URIBE, 2007) Por eso, una investigacin de calidad y pertinente se sustenta en esfuerzos y desarrollos tericos singulares (educacin-investigacin) como singulares son los mbitos donde actan. Todo conocimiento creado tiene identidad. Por tanto, esfuerzos en investigacin bsica son condicin necesaria de la identidad cultural de toda nacin y de la conquista del desarrollo humano. Como todos los procesos son graduales, como en su momento lo fueron en las sociedades avanzadas, nuestras naciones no pueden dejar de hacer investigacin bsica e investigacin estratgica.2 La singularidad de la investigacin en unas naciones es lo que permite integrar singularidades para desarrollos complejos entre capacidades de distintos pases. No solo son razones de economa de escala, son ante todo argumentos en torno a complementariedades de las ventajas generadas en conocimiento por cada sociedad. Las fortalezas de unas culturas en materia de conocimiento no son estrictamente las mismas que las de otras culturas. Pueden ser parecidas pueden ser complementarias pero no son iguales (ACOSTA, 2008). El conocimiento, en la medida en que la globalizacin se difunde y en la medida en que el conocimiento es crecientemente complejo, este es la suma y la fertilizacin cruzada de conocimientos: es inter-disciplinario, es inter-nacional y hace parte de los procesos de integracin entre pases, ciudades, empresas, centros de investigacin. Y el conocimiento se convierte en global a partir de mltiples y cruzadas condiciones endgenas territorializadas: pases, ciudades y regiones concretas. No hay tal conocimiento universal surgido en el ciberespacio (ACOSTA, l.c.). Adems, el accionar estratgico y de largo aliento en la generacin de conocimiento de frontera, contribuye a la construccin de la idea de un modo propio de desarrollo, y a prcticas de integracin, donde la educacin, la cultura y la ciencia, la tecnologa y la innovacin, son fuerzas motrices del proceso de cambio global de nuestras sociedades. En tiempos en que la investigacin se hace tambin por fuera de los espacios universitarios y que los modelos de transmisin del conocimiento se estructuran a la medida de la demanda, conviene recordar cmo saberes relevantes y pertinentes generan sus propias demandas y que estas no son resultado de procesos objetivos en un sentido positivista sino de estructuras simblicas y deseantes que se gestan en los espacios pblicos, en las conversaciones sociales y en la capacidad de hacer emerger lo latente en su ruta hacia lo fctico. La universidad es tambin el espacio de la sabidura, la potica imaginativa y la aceleracin de los lmites y carencias. Su potencia nace de sus eventualidades y no solo de su facticidad, es un querer colectivo, objetivo y configurante de sentido tico y moral de las opciones institucionales que se asumen reactualizando en un nivel histrico adecuado la relacin entre universidad y sociedad. Esto supone tambin una ms amplia conceptualizacin de lo acadmico como transmisor y reproductor abierto de valores y sentidos, ya que esta figura ha sido el sustento fundamental del
La investigacin estratgica alude a la apuesta que hace una nacin o un territorio en pocas reas a partir de factores endgenos.
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concepto de universidad y de formacin. Los valores no son conceptos congelados que se transmiten para ser recibidos por alumnos como receptculos, se trata de nociones discursivas que interpretan el mundo lo estructuran y tensionan aquellas singularidades que hacen referencia a la moral y al sentido de especie humana que debe tener el proceso de formacin en los contextos complejos del siglo XXI, que provienen de las mutaciones de la vida individual y social, y del desarrollo cientfico y tecnolgico. As mismo, los elementos referidos a la identidad latinoamericana en un mundo de grandes zonas geoculturales obligan a reactualizar los debates que provenientes del siglo 19 y 20, aludan al ser latinoamericano en medio de los procesos de democratizacin industrializacin y urbanizacin. Hoy, adems de estos entramados que siguen siendo indispensables, es pertinente plantear lo latinoamericano como una cultura compartida en una diversidad de alcance mundial que tiene sus propios rasgos los cuales se ven inevitablemente conmovidos - dislocados del lugar histrico - por la internacionalizacin de la cultura, los valores y las estticas a travs de la transnacionalizacin. Por esto, la nocin de la latinoamericanidad debe anclarse profundamente en las races de sus culturas regionales y locales, y abrirse al debate internacional de sentidos, con la certidumbre que su caudal de saberes y rasgos es lo suficientemente fuerte como para interactuar en los dilogos culturales del planeta. Pero en la idea de encontrar un modo propio de desarrollo, pensar Amrica Latina y el Caribe como una civilizacin, tal como lo imaginaron pensadores inditos hasta hace no muchos aos, y recogida con prudencia y pragmatismo por otros en este comienzo de siglo y de milenio, es una visin que no se puede abandonar. Para ello, una ciencia y tecnologa y una educacin propias (conocimiento endgeno), son propulsores clave. Todo lo que se ha hecho y todo lo que se ha dejado de hacer y todo lo que ser deseable y posible hacer en educacin y en ciencia y tecnologa para fortalecer nuestras culturas, se refleja tambin en los pasos andados y desandados en el desarrollo productivo y social, y en la bsqueda de una nueva idea de produccin y de sociedad. La industrializacin tarda de los pases latinoamericanos que se remontan a la crisis de la economa de Estados Unidos en 1929 y la posterior inflexin de la economa planetaria como consecuencia de la segunda guerra mundial, originaron un movimiento en Amrica Latina para transformar su patrn de especializacin, induciendo un proceso que se conocera durante cuatro dcadas (desde los aos cincuenta hasta finales de los aos ochenta del siglo veinte), como Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI en adelante). La ISI latinoamericana, a partir de los aos setenta, en vez de evolucionar hacia un modelo exportador diversificado y sustentado en la generacin de conocimiento, como lo concibieron Prebish y otros, se sumergi en un proteccionismo que se agot por continuos errores de economa poltica que determinaron una lenta transformacin de los sistemas productivos, escasa incorporacin de cambio tcnico endgeno, bajo nivel de apropiacin de conocimiento externo, y un sistema de educacin con escasos vnculos con la realidad de sus sociedades y de la actividad econmica. La profundizacin de la transformacin productiva y social implicaba adoptar polticas autnomas para transformar la especializacin, crear o consolidar instituciones, articular la produccin para conformar cadenas productivas y clusters transfronterizos, insertarse proactivamente en la internacionalizacin, desarrollar nuevas industrias, capacidades de aprendizaje (educacin, ciencia, tecnologa e innovacin) y de cooperacin internacional, y reducir brechas sociales y territoriales.
La transformacin productiva necesita una ruta de autonoma, signada por principios de identidad (desarrollo propio interdependiente y grados razonables de desnacionalizacin); investigacin e innovacin (desarrollo de capacidades propias y capacidades de aprendizaje de fuentes exgenas para el avance de la ciencia, la tecnologa y la educacin); inversin (retener ahorro y atraer inversin: sin recursos el desarrollo no es posible); integracin (entre pases, entre territorios de los pases, entre actividades productivas y del conocimiento, incluidas las industrias creativas y culturales); interdependencia (agendas multilaterales equilibradas con los distintos bloques y zonas econmicas del planeta); y de internacionalizacin (insercin proactiva en el mercado mundial de bienes y servicios). En consecuencia, importantes esfuerzos en materia de cambio tcnico endgeno, no lograron superar la fase de apropiacin de conocimiento exgeno, y por tanto no se tradujeron en innovaciones radicales motivo por el cual, cuando las economas se abrieron, esas capacidades en gran medida se perdieron, sobre todo por el cierre de ciertas infraestructuras de investigacin que no fueron sometidas a procesos de reestructuracin, por el contrario, fueron equivocadamente clausuradas. Estos comportamientos se reflejan en la escasa inversin en ciencia y tecnologa respecto al PIB, y la an ms escasa inversin del sector privado en investigacin y desarrollo (I+D), que no sustituyeron los esfuerzos realizados con recursos de los Estados (KATZ, 2005) Adems, desde los aos setenta, la universidad, especialmente la privada, fue la principal institucin en introducir y difundir los lineamientos doctrinarios y tericos que pregonaban la reduccin y toda forma de intervencin proactiva del Estado en la transformacin de la economa. En consecuencia, las instituciones de educacin superior pueden colaborar ahora en una reinterpretacin del desarrollo regional y en la reformulacin de polticas que ellas mismas ayudaron a concebir e indirectamente a implantar (COSTA-FILHO, l.c.). La universidad se convirti en abanderada del nuevo pensamiento sobre el crecimiento a travs de ajustes para el logro de equilibrios macroeconmicos, sin complementar el ajuste, por cierto necesario, con polticas que apuntaran a diversificar la produccin y las exportaciones para hacer sostenible el equilibrio macroeconmico y sobre todo para impulsar el cambio estructural a travs de la transformacin del patrn de especializacin, con esfuerzos propios en CT+I y mejor educacin, para agregar valor a la produccin, al comercio internacional y al capital social (RODRIK, 2005) Adicionalmente, las universidades, en particular las de carcter pblico, porque las privadas hacan muy poca investigacin,3 desarrollaron capacidades de investigacin escasamente relacionadas con las necesidades y potencialidades del sector real de la economa y con las singularidades culturales y sociales de los pases de la regin. (DIDRICKSSON, 2006) Los sistemas nacionales de educacin superior (SNES) presentan algunos estndares mundiales de calidad, pertinencia e internacionalizacin, incipiente disminucin de la dependencia cientfica y tecnolgica, y una emergente apropiacin y humanizacin de la ciencia y la tecnologa. La regin posee una fuerza intelectual y un capital social que podra construir capacidades ms slidas en
Afortunadamente, esta escasa actividad en investigacin de las universidades privadas, poco a poco se viene modificando, y ya se constatan en instituciones con mayores capacidades en ingeniera y en ciencias naturales, una creciente actividad de la investigacin aplicada asociada a responder a necesidades de la produccin y su transformacin y al surgimiento de empresas innovadoras desde las universidades.
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ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) y en creaciones educativas y culturales. Su desarrollo incidira en mejores niveles de alfabetizacin educativa, cultural, cientfica y tecnolgica, y por tanto en disminucin sustancial de la pobreza. Asumiendo una actitud preactiva, el principal factor que favorece la construccin de una imagen de futuro son la voluntad y el compromiso poltico de mandatarios y altas autoridades de construir y dinamizar un espacio comn de integracin en educacin, cultura, ciencia, tecnologa e innovacin a travs de acciones estratgicas conjuntas; el desarrollo de pensamiento crtico al interior de las instituciones de educacin superior (IES) y respuestas tericas y estrategias propias a los retos del desarrollo y la integracin regional, tanto en nuestro espacio iberoamericano de educacin, como en articulacin con otros espacios para consolidar itinerarios formativos bajo la premisa de que el desarrollo humano es un proceso sin interrupcin a lo largo de su existencia. (IBARRA, 2007) Como resultado general se obtendra el afianzamiento de un proyecto comn, donde la educacin, la cultura, la ciencia, la tecnologa y la innovacin se constituyen en fuerza motriz de la integracin, la equidad, la productividad y la sustentabilidad, donde las instituciones de educacin superior (IES) se articulan con las necesidades sociales y productivas, tomando en cuenta condiciones, vocaciones y expectativas de sus territorios y sus ciudadanos.
CAPITULO 2 TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD Y LA IDEA DE UN NUEVO MODO DE DESARROLLO
El inters por la transformacin productiva en Amrica Latina y el Caribe no es nuevo. Fue Prebisch, hace ms de cuatro dcadas que en sus anlisis sobre el capitalismo perifrico, as como otros pensadores del desarrollo latinoamericano, emplearon el trmino por primera vez para sealar el desafo que tenan nuestros pases en promover una diversificacin de su aparato productivo y con ello aminorar la brecha de stos con relacin a los pases del centro del sistema mundial. Esta orientacin fue languideciendo y desaparece con las aperturas unilaterales e indiscriminadas de nuestros mercados en los aos 1980 y 1990. Pero a comienzos de los aos noventa, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la UNESCO, y en aos ms recientes la Corporacin Andina de Fomento (CAF), la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB),4 y algunos pocos centros de investigacin de unas pocas universidades, se han ocupado, tanto en sus reflexiones tericas como en sus propuestas de accin, aunque con matices distintos, de la transformacin productiva y social de la regin y del rol que en este proceso debe tener la educacin superior.
La Organizacin del CAB en 1996 incorpor el tema dentro de su mbito de anlisis, reflexin y accin poltica conjunta: Educacin-Desarrollo-Integracin; con Educacin y desarrollo humano en Amrica Latina y el Caribe,4 donde plante que el objetivo estratgico de la relacin recursiva entre educacin-transformacin productiva debe ir ms all de la posesin del saber cientfico-tecnolgico y contemplar tambin otros mbitos de la cultura y de la cotidianeidad.
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Sin embargo, las evidencias fcticas no son nada alentadoras, pues seguimos sumidos en la pobreza y en la desigualdad y con aparatos productivos rezagados, donde se ha tornado lenta la generacin e incorporacin de conocimiento a partir de la educacin, de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Inicialmente surgi la preocupacin por la transformacin productiva, bajo una perspectiva economicista, en la que se crea que el solo crecimiento en economas protegidas, poco expuestas al aprendizaje de fuentes externas y poco dinmicas en el comercio internacional, era suficiente para lograr el desarrollo y, por ende, para el bienestar colectivo. Tras el fracaso de estas ideas, se pens que la transformacin productiva en los pases de la regin deba abrirse a la globalizacin y tener un componente adicional: el social. Luego, se determin que esa transformacin productiva y social resultara insuficiente si no conduce a la equidad social. Cmo se define, entonces, la transformacin productiva y social? Segn la CEPAL, es un proceso, que basado en las capacidades del recurso humano, la aplicacin del progreso tecnolgico y la readecuacin del Estado, busca la competitividad y la equidad en un contexto de sostenibilidad; que resulta posible gracias a esfuerzos propios como la adopcin de polticas y creacin de instituciones acordes.(CEPAL, 2002) En la perspectiva de la CAF sta es definida como un aumento de la diversificacin de la oferta exportadora con ganancias de productividad,5 lo que supondra elevar su contenido tecnolgico va agregacin de conocimiento a travs de la identificacin de reas econmicas estratgicas, que posibiliten mayores ingresos para los trabajadores y un mayor desarrollo para la sociedad. Buscando un equilibrio entre lo social y lo econmico, en el marco de este Estudio prospectivo al 2020, la transformacin productiva y social se entiende como el impulso de una nueva estructura productiva dominada por nuevos bienes y servicios intensivos en conocimiento y creatividad a partir de la apropiacin social de la educacin, la cultura, la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con el propsito de abatir las asimetras y desigualdades entre segmentos sociales, territorios de los pases y entre pases. Lo anterior implica el desarrollo de la capacidad de las sociedades para crear, innovar, emprender, agregar valor y diversificar sus economas, desarrollar regiones, territorios competitivos y ciudades del conocimiento, de la innovacin y de la creatividad, elevar la calidad del ambiente de los negocios, mejorar la capacidad de decisin de los emprendedores, la cooperacin y la competencia entre actores. As, la nocin de transformacin productiva y transformacin social, entendida en forma contempornea en estos primeros aos del siglo XXI, se basa en los siguientes criterios, de acuerdo con MEDINA & ORTEGON (2006): La transformacin productiva se logra mejorando la competitividad sistmica a travs de la incorporacin de conocimiento e innovacin a la produccin para aumentar la productividad. La transformacin productiva debe producir un cambio integral en todo el sistema socioeconmico, lo cual implica cambios en educacin, tecnologa, infraestructura, relaciones sociales, aparato institucional y sistema financiero, entre otros aspectos.
CAF, 2006. Camino a la transformacin productiva en Amrica Latina. Caracas, Repblica Bolivariana de Venezuela. p. 17.
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La transformacin productiva como eje del desarrollo incorpora y difunde conocimiento e innovacin, al tiempo que permite crear una estrecha relacin intersectorial. La transformacin productiva implica el desarrollo de los territorios de los pases y su autonoma. La transformacin productiva debe ser compatible con el desarrollo sostenible (conservacin del medio ambiente y debe revertir las tendencias negativas sobre ste). Una sociedad es el reflejo de lo que ha aprendido a ser y a hacer. La sociedad se construye desde la transformacin de sus individuos y sus organizaciones. La transformacin social conlleva desplegar las capacidades de aprendizaje, creatividad y emprendimiento de la sociedad. La transformacin social aumenta la capacidad de conversar con el mundo, as como la integracin a redes de conocimiento e informacin de distinto tipo, y el desarrollo de competencias multiculturales en un contexto de integracin entre naciones. La educacin no slo es la estrategia central sino el objetivo principal del desarrollo cientfico y tecnolgico. El incremento de capital humano de alta calificacin mejora la educacin y la cantidad y calidad de la investigacin y de la innovacin en la produccin. La transformacin productiva impulsa la competitividad con equidad. Si no es as los incrementos en productividad sern menores respecto a sociedades ms equitativas, porque la equidad incorpora una mayor cantidad de segmentos de poblacin al bienestar, a la innovacin, al emprendimiento y a la produccin producto de la transformacin.
Por tanto, la transformacin productiva en la idea de un nuevo modo de desarrollo, se puede entender como la capacidad de las sociedades para crear, innovar, emprender, agregar valor y diversificar la economa, aprovechando el potencial de capacidades endgenas de la sociedad y el logro real de bienestar para sus ciudadanos. Este concepto implica diversificar y agregarle valor a lo existente, y sobre todo identificar e impulsar nuevas actividades estratgicas que mejoren reas productivas vigentes y promisorias, y liberen condiciones para desarrollar y producir nuevos bienes y servicios que transformarn la produccin y la sociedad. Las posibles opciones de transformacin productiva se pueden representar en la siguiente figura, la cual consta de dos ejes conceptuales principales: Transformacin productiva y social: eje vertical Desarrollo de la educacin, de la ciencia y la tecnologa y de la cultura: eje horizontal.
La integracin de los dos ejes arroja un modo de transformacin desde las categoras fundamentales de la sociedad del conocimiento: cultura, CyT y educacin, reas de trabajo del CAB.
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
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ECONOMAS DE TRANSICIN
industrias de mediana alta tecnologa: qumicos, automotriz,
SALTO EN EL PATRON ESPECIALIZACIN ESCENARIO DE RUPTURA (industrias ALTEC)
EDUCACIN, CIENCIA y TECNOLOGA y CULTURA

PRESENTE: RECURSOS NATURALES Y ESCASA TRANSFORMACIN. Baja tecnologa
Agregar valor a recursos naturales y manufacturas livianas (produccin de media baja tecnologa)
FIGURA No. 3. Opciones de transformacin productiva en la sociedad de conocimiento. Con base en esta figura se pueden sealar las siguientes reflexiones: En primer lugar no hay una ruta o una secuencia nica de transformacin productiva una vez se han dado tres revoluciones que han terminado relacionandose: una asociada a la sociedad agraria, otra a la sociedad industrial y en estos tiempos la revolucin de la sociedad del conocimiento. En la rbita Iberoamericana se tienen economas con distintos niveles de desarrollo con unas estructuras productivas diferenciadas. La situacin presente puede ser para unos pases la del cuadrante 1 por ser economas de menor desarrollo; para otros puede ser la del cuadrante 2 por ser economas de menor desarrollo relativo; y para otros la del cuadrante 3 por disponer de una estructura productiva ms industrializada. La importancia de este tipo de herramientas radica en que permite sealar hacia donde se puede dirigir cada economa y en conjunto nuestros pases. Es as como todos los caminos conducen a la produccin y al desarrollo de bienes de alto contenido tecnolgico ALTEC (cuadrante 4) porque simple y llanamente corresponde al tipo de economa de la sociedad que estamos viviendo: no es una moda es una realidad que se constituye en desafo de estos tiempos. Sin embargo, el ingreso al cuadrante 4 de ruptura permite a su vez llevarle valor agregado (flechas de color negro) a la produccin de los cuadrantes 1, 2 y 3, segn donde est situada la economa de cada pas de la
rbita Iberoamericana6 Es decir, que los bienes de alta tecnologa afectan positivamente actividades de menor contendido tecnolgico tradicionales, porque los moderniza, hacen ms eficiente la produccin y los hace ms competitivos. Es lo mismo que ocurri con la revolucin industrial que introdujo mejoras a la produccin manual, artesanal y a los medios de produccin accionados por la fuerza fsica del ser humano y de los animales. Las lecciones de las experiencias de pases como Japn, Corea, Singapur, Taiwn, Israel, Finlandia, Irlanda, Espaa, India, China, Brasil, Malasia, entre otros pases, algunos despus de la Segunda Guerra Mundial, y otros en aos ms recientes, sealan que es posible hacer una transicin exitosa hacia economas del conocimiento. Con diversos puntos de partida en el nivel de ingreso, desarrollo humano y tamao de las economas, se constata que es viable y necesario concebir estrategias a largo plazo. Cada pas disea su trayectoria o camino de acuerdo con su realidad histrico - cultural, poltica e institucional, y dotacin de factores econmicos. Para ello es necesario adoptar polticas productivas selectivas; de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) con inversiones crecientes y sostenidas, pblicas y privadas; de emprendimiento para impulsar mipymes innovadoras relacionadas con las reas de la poltica productiva y de CTI; en educacin a travs de reformas al sistema y la formacin de profesionales e investigadores emprendedores y creativos de alto nivel; y disponer de un slido orden institucional y organizacional para respaldar la transformacin. Ahora bien, todos los cambios que sea posible adelantar en materia de avance productivo y en los campos especficos e interrelacionados de la educacin, de la ciencia, la tecnologa y la cultura, no tendrn el dinamismo requerido si nuestras sociedades no superan un desfase estructural: la inequidad, cuyas expresiones son superiores a las de otras regiones del globo. La equidad, adems de ser un valor en s misma, incide positivamente en la calidad de vida. La distribucin ms igualitaria de los ingresos, crea ms armona, inclusin y cohesin social. Pero la equidad tiene que ser proactiva, es decir, que contribuya a disminuir la desigualdad, aprovechando o desarrollando potencialidades productivas y capacidades propias de investigacin, innovacin y emprendimiento. Esta equidad es sostenible, pues a ms de fomentar la equidad en el presente ayuda a construir los cimientos materiales y culturales de su expansin futura, ampliando las capacidades y oportunidades colectivas para aprender, desarrollar, y usar social y productivamente el conocimiento (AROCENA & SUTZ, 2004). Para que esto suceda es necesario fortalecer el desarrollo econmico acompaado de inclusin y cohesin social, para lo cual las polticas pblicas de modernizacin econmica y de redistribucin social son indispensables. En este sentido, la educacin es el campo ms relevante de la inclusin y la cohesin social por su impacto en el mercado laboral, el nivel cultural de la poblacin, la movilidad social, la adaptacin a los nuevos conocimientos y a las innovaciones tecnolgicas y la integracin de grupos diversos (NEL LO, 2002).
Las denominaciones altec, mediana alta tecnologa, media baja tecnologa, y baja tecnologa, son denominaciones utilizadas por la OCDE.
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Por otro lado, en un ambiente de inequidad es difcil afrontar la competencia de productos que llegan de afuera, porque esos bienes y servicios estn permeados de una invisible fuerza de equidad, creatividad y desarrollo. Un producto bien diseado, bien producido y con precios competitivos, conlleva condiciones de una sociedad ms equilibrada y coherente en sus medios y en sus fines. Refleja una cultura cuya creatividad se plasma en la calidad y esttica de los bienes y servicios que produce y exporta, se evidencia por el nmero de patentes registradas como innovaciones e invenciones que refleja el stock de conocimientos acumulados y el potencial de los que a futuro puede producir. As las cosas, hacer realidad visiones posibles y deseables de desarrollo equitativo, democrtico y sostenible no ser posible si los ndices de miseria, de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), los ndices de calidad de vida (ICV) y de desarrollo humano (IDH) no se reducen en lo cuantitativo (asunto de inversin econmica) y sobre todo si no mejoran en lo cualitativo (factores polticos, sociales y ambientales, es decir, institucionales y culturales). Esto significa que el enfoque tradicional de programas contra la pobreza o de asistencia social debe transitar rpidamente hacia una visin sistmica de largo alcance, donde lo productivo, la ciencia y tecnologa, la educacin, el medio ambiente y lo social sean un slo universo de decisiones y de acciones de prolongado propsito para que los efectos sinrgicos del desarrollo tengan impacto positivo en la evolucin de las culturas respectivas. Por tanto, estos primeros aos del siglo XXI son aos de transicin para hacer rectificaciones, definir nuevos escenarios y adoptar polticas y estrategias para lograr en los prximos 20 aos los umbrales de sociedades superiores. En sntesis, se puede sostener que la idea de un modo propio de desarrollo es mucho ms que crecimiento econmico, es ir en procura de un desarrollo sostenible, del conocimiento y de la produccin, y los beneficios distribuirse en la poblacin. As, se establece un condicionamiento recproco entre estos elementos, y su desarrollo se produce de forma simultnea y no secuencial.
CAPITULO 3 GLOBALIZACIN, INTEGRACIN Y EL TRIANGULO INDIVISIBLE DE EDUCACIN, CIENCIA y TECNOLOGA Y CULTURA: DIMENSIONES DE UNA IDEA PROPIA DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL
Las dimensiones para que la transformacin ocurra y avanzar a la construccin de un modo propio de desarrollo que lo podramos anticipar endgeno, sistmico, democrtico y sostenible, son de dos tipos: unas de carcter global o exgeno y otras de carcter endgeno. Las primeras inciden, aunque de manera diferente, en todas las sociedades del planeta, y alude a la reciente globalizacin, a la sociedad del conocimiento y a la integracin. Las dimensiones de tipo endgeno las constituyen la cultura, la ciencia y tecnologa, y la educacin, derivadas de las acciones misionales de la Organizacin del CAB, y son elementos determinantes de la globalizacin, de la sociedad del conocimiento, de la integracin y de la transformacin productiva y social en el siglo XXI. (ACOSTA, 2006, op. cit).
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La cultura da carta de identidad a cada sociedad en las mltiples dinmicas globales y le da identidad a lo que produce (arte, conocimiento, bienes y servicios econmicos); la ciencia y la tecnologa producen nuevos conocimientos, nuevos desarrollos y nuevas innovaciones productivas, sociales e institucionales; y la educacin forma el factor humano que conducir el proceso de cambio, portador de la identidad cultural, y hacedor del conocimiento cientfico y tecnolgico. Hay una gran dimensin que cobija y atraviesa a las anteriores: el desarrollo humano sostenible como sustento de una visin de cambio basada en la equidad. Ya se dijo que la equidad es un valor y por tanto es una dimensin superior que transversaliza la idea de un nuevo modo de desarrollo, el escenario apuesta, y las polticas y estrategias que se deriven de este ejercicio de construccin del futuro. Y los actores son los territorios de los pases, los Estadosnacin y la integracin Iberoamericana en el contexto del espacio comn CAB. Entre estos actores, las ciudades del conocimiento y de la creatividad son las plataformas en las cuales se desarrolla la sociedad del conocimiento y las plataformas desde las cuales se crean producen y comercializan a escala global las industrias del conocimiento y de la creatividad. Lo expresado en las lneas preliminares de este captulo, se sintetiza en la Figura 1.
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
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ECONOMAS DE TRANSICIN
industrias de mediana alta tecnologa: qumicos, automotriz,
SALTO EN EL PATRON ESPECIALIZACIN ESCENARIO DE RUPTURA (industrias ALTEC)
EDUCACIN, CIENCIA y TECNOLOGA y CULTURA

PRESENTE: RECURSOS NATURALES Y ESCASA TRANSFORMACIN. Baja tecnologa
Agregar valor a recursos naturales y manufacturas livianas (produccin de media baja tecnologa)
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Figura 1. Los ejes de la transformacin productiva. La globalizacin de la sociedad del conocimiento La globalizacin no es una sola, ni causa los mismos efectos ni tiene los mismos orgenes, es definitivamente distinta de todo lo antes visto por todas las culturas y sociedades. Lo que sucede es que la caracterstica de la revolucin tecnolgica que la mueve, ha generado una serie de fuerzas que se han beneficiado y que lleva a la creencia de que la globalizacin es exclusivamente econmica, y sobre todo financiera (LPEZALVES, 2002, SASSEN, 2007). Sin embargo, es un desafo a todas las actividades del ser humano y a todas las formas de pensamiento, comenzando por la filosofa y las artes, y por supuesto la poltica, la sociologa, la historia, la antropologa, entre otras. Por tanto, es una ruptura en curso tanto histrica como epistemolgica (IANNI, 2001). Pero la base de las nuevas rupturas son los cambios cientficos y tecnolgicos de las ltimas dos dcadas, como tantos el ser humano ha generado a lo largo de su historia. Entonces, los cambios producto del conocimiento, de la creatividad y de la innovacin, son ms determinantes que el mismo mercado en la explicacin de la globalizacin. La globalizacin de la economa del hipermercado, es producto de aquellas pero es la que se ha hecho ms visible y poderosa, tanto, que alcanz a crear la imagen del fin de la historia. La globalizacin de estos tiempos es consecuencia de la sociedad del conocimiento, en la cual el conocimiento, la informacin, la innovacin y la creatividad (lase educacin, ciencia y tecnologa y cultura) son los factores de desarrollo, crecimiento, inclusin y equidad ms importantes, soportadas en un universo creciente de complejas redes interactivas apoyadas en el desarrollo, mejor uso y aprendizaje de tecnologas emergentes, que estn contribuyendo a integrar y cohesionar el sistema econmico y social, incrementar la productividad, la competitividad y modernizar las instituciones. Por lo expresado, la sociedad del conocimiento no es la extensin cualitativa y cuantitativa de la sociedad industrial. Lo que sucede es que la nueva sociedad est en construccin y por tanto se sustenta en aquella y convive con sus feas cicatrices urbanas, ambientales y de clases econmicas, pero tambin en sus avances. Por lo expuesto, la globalizacin presenta desafos empricos, metodolgicos y tericos, que exigen nuevas categoras, conceptos e interpretaciones, porque la sociedad global no es la extensin cuantitativa y cualitativa de la sociedad nacional. Mucho de lo que pareca natural y evidente o posible y deseable en el mbito de la sociedad nacional, puede volverse difcil, imposible o simplemente quimrico en la sociedad global. Sin embargo, de manera contradictoria, se sigue tomando a las sociedades dominantes o hegemnicas, como parmetro de lo que puede ser el mundo. Por eso, la globalizacin tiende a ser vista como europeizacin, americanizacin, occidentalizacin u orientalizacin (ms no como latinoamericanizacin) (IANNI, l.c.) Si se quiere hacer realidad una profunda transformacin en el contexto de la idea de un modo propio de desarrollo, a la globalizacin hay que endogeneizarla para tener una posicin ante ella y para afirmar una identidad en el contexto de vnculos interculturales crecientes y otras interrelaciones en ciernes, basadas en la cooperacin, colaboracin y competencia. La globalizacin hay que monitorearla sin pausa para hacerle lecturas propias, encontrar las nuevas oportunidades y la manera de contrarrestar efectos negativos, sobre todo en sociedades que no lograron superar
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satisfactoriamente revoluciones precedentes y que ahora son arrastradas a una nueva revolucin que an no entienden muy bien. En la siguiente figura se sintetizan los factores de este proceso de trnsito hacia la sociedad del conocimiento en construccin.
Revolucin Tecnolgica Digitalizacin Convergencia de tecnologas NBIC: nano- Bio Info Cogno. Energas renovables.
Sociedad Postindustrial
Sociedad del Conocimiento y de la Creatividad
Economa del Conocimiento Globalizacin - Nuevas reglas Nuevas Polticas Conocimiento Innovacin - Creatividad Ciudades regin del conocimiento y de la creatividad Empresas del conocimiento y de la creatividad.
Fuente: ACOSTA, J. COLCIENCIAS, 2008
FIGURA No. 2. Proceso de cambio a la sociedad del conocimiento. Sin embargo, cabe reiterar que al tratar de resolver las relaciones comerciales y econmicas globales sin atender simultneamente los aspectos de equidad y trato justo a nivel global surgirn problemas de consideracin (SEN, 2002). La globalizacin es por tanto un proceso desigual, en el que hay una distribucin inequitativa de prdidas y beneficios. Algunos aspectos de la desigualdad creciente son particularmente preocupantes: la progresiva concentracin del ingreso nacional en pocas manos sin que haya derivado en un crecimiento acelerado y sostenido aunque s en un incremento de la pobreza y de la informalidad, reflejo de las menores oportunidades que genera la economa formal. En nuestros pases, la evolucin del empleo formal no es suficiente para absorber la poblacin en edad activa y la ocupacin informal se multiplica como alternativa precaria. En paralelo, la contencin de los salarios formales y la baja productividad de la ocupacin informal empeoran la distribucin del ingreso y la exclusin social, (COSTAFILHO, 2005 op. cit) generndose un crculo
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vicioso que se puede atribuir a la lenta transformacin productiva y a elementos idiosincrsicos de exclusin. Histricamente est comprobado que en el momento que las economas se vinculan a nuevos sectores promisorios de mayor contenido de valor, el desempleo, la pobreza y la inequidad, registran tasas decrecientes por las altas tasas de crecimiento del PIB y del ingreso por habitante, resultado de la diversificacin de la economa, de su capacidad innovadora y emprendedora, y de la edificacin de un nuevo orden poltico o institucional. Por tanto, el camino al desarrollo es incompatible con la exclusin y con desigualdades extremas, porque en esas condiciones la articulacin eficiente de los actores no es posible, pues no se generan condiciones de confianza y de respeto, principios fundamentales de la equidad, de la inclusin y de la construccin de instituciones. De esta manera, la inequidad corresponde a un rezago poltico y cultural que afecta la cohesin del tejido social, que a su vez afecta la cohesin de las formas de produccin para hacer ms productiva la economa y la cultura, as como la pertinencia y calidad de una educacin para todos y para la transformacin que se pretende. La equidad se da en los tiempos de hoy si la velocidad de cambio en la estructura productiva de la respectiva economa y sociedad es acelerada. Una lenta transformacin productiva hace lenta la transformacin social y posterga indefinidamente el logro de niveles ptimos de equidad, al rezagarse el proceso de cambio tcnico endgeno base de la modernizacin y diversificacin sostenida de la economa. Se puede afirmar que estas y otras reflexiones que explican en parte los altos niveles de pobreza, desempleo e inequidad en nuestras sociedades, son conocidas en la literatura, sin embargo, la nueva economa de mercado est generando nuevas desigualdades que se suman a las tradicionales. Los ingresos en las actividades productivas de la economa del conocimiento, son muy superiores a los ingresos de las dems actividades econmicas. A su vez, los altos ingresos se dan en el componente de empleados de mayor calificacin y no en el conjunto de empleos de esas actividades. Las personas que adelantan labores de menor complejidad es como si no existieran, cuando son parte integral de las cadenas productivas. (SASSEN S, 2007 op. cit) Adicionalmente, las reformas laborales tendientes a su flexibilizacin, ha derivado en menores ingresos a la base productiva laboral que ha conducido a incrementar la informalidad; la bsqueda de ingresos de todos los miembros de las familias; la conservacin de una tasa de desempleo estructural (una aberracin conceptual que implica que siempre habr una porcin importante de la poblacin sin opciones de empleo, con una tasa alta o ms baja, dependiendo de los ciclos econmicos); el ingreso de la mujer a los mercados laborales en situaciones laborales ms desfavorables que los hombres; el bajo ndice de acceso de las poblaciones de menores ingresos al Internet, a la educacin superior y la salud de calidad; y el surgimiento de micro y pequeas empresas (con alto grado de informalidad y condiciones laborales precarias) dedicadas a producir bienes para las poblaciones pobres. En fin, son muchas las nuevas desigualdades que se suman a las tradicionales. Todo esto se refleja en el ndice GINI (mide las diferencias del ingreso entre el estrato social de ms altos ingresos y el de menor ingreso) el cual no ha cedido en nuestros pases, por el contrario se ha sostenido o incrementado en las dos ltimas dcadas. Esta situacin tender a mantenerse en el
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mejor de los casos pero puede empeorar por una clara y sencilla razn: las posibilidades de incrementar o de reproducir el capital para quien tiene como hacerlo, son mayores que en aos no lejanos. Pero esas oportunidades no existen para quienes no disponen de ahorros o de oportunidades de recursos para escalar en la pirmide econmico - social. Todo lo resume la frase que se ha vuelto ya un dicho popular: los ricos cada vez ms ricos los pobres cada vez ms pobres. Una tensin que no se puede estirar indefinidamente. Estos desequilibrios sociales tambin se evidencian en indicadores de desarrollo humano, donde se constata que si bien en los promedios nacionales se ha progresado de manera importante en coberturas de servicios bsicos, incluidos educacin y salud, hay regiones dentro de los pases y hay otros indicadores sobre desarrollo en educacin, ciencia, tecnologa, cultura y desarrollo productivo, que se constatan lejanos de las economas avanzadas: acceso a educacin superior, doctorados y doctorandos, patentes, inversin en I+D+i, lecturabilidad, tamao e impacto de las industrias culturales en el PIB, comercio de alta tecnologa, acceso a Internet, entre otros indicadores. Adicionalmente, estos desequilibrios y rezagos estructurales, tambin deben ser comprensivos de que la inequidad o los desequilibrios se han incrementado a escala global en la medida en que el ser humano fue desarrollando nuevas sociedades con sus respectivas nuevas economas. En 1750 la diferencia en el ingreso per cpita a escala global era de dos a uno entre los pases ricos y los pobres. Tasa que se conserv durante 50 aos, es decir hasta 1800. Se duplic en 1860, es decir en 6 dcadas. Alcanz una diferencia de 10.4 en 1913. Pero ya en 1977 esa diferencia fue de 30 a 1. La brecha se ha hecho cada vez ms grande entre culturas que generan conocimiento y culturas que crearon dependencias absolutas en conocimiento. (CASTALDI y DOSI, 2007) En sntesis, se requiere desde la academia, sobre todo desde las ciencias sociales, pensar las categoras, metodologas y contenidos para el anlisis de las mltiples y nuevas dinmicas que est generando la economa de mercado global en nuestras sociedades, aclarando, que los contenidos de la economa y de la sociedad del conocimiento no son los que generan desequilibrios y desigualdad. Por el contrario, abren posibilidades hasta hace poco desconocidas. El problema subyace en los modelos econmicos predominantes aplicados a su vez producto de modos de desarrollo que no han logrado escalar hacia una idea de sociedades ms equilibradas y cohesionadas al interior de los pases, y que a escala global se reproduce en la creciente brecha entre bloques de pases avanzados y los de menor desarrollo. La integracin en la sociedad del conocimiento: de la des-integracin en los aos 1990 a la reintegracin en el nuevo siglo Han quedado atrs los aos en los cuales los pases latinoamericanos apostaban a utopas comunes de desarrollo. Tanto factores exgenos, que en los aos mil novecientos setenta y ochenta frenaron el desarrollo de tecnologas y de sectores productivos avanzados; y sobre todo factores endgenos, erosionaron esa perspectiva. No lograron en su proceso de industrializacin tarda consolidar procesos de transformacin productiva en cada pas y como regin, salvo algunas actividades industriales en unos pocos pases. Razones polticas y de visin estratgica desdibujaron la idea de una latinoamericana integrada entre finales de los aos setenta y el primer quinquenio de la dcada de los aos ochenta, con la crisis de la deuda externa (ACOSTA, 2007).
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Los pases latinoamericanos construyeron en los aos 90 la integracin regional alrededor del regionalismo abierto. Se apost a una fuerte liberalizacin comercial, las opciones de desarrollo nacional se estructuraron sobre las exportaciones, inversin extranjera en servicios y se implementaron y consolidaron las llamadas reformas de mercado. Se entenda que la vinculacin entre pases de la regin deba basarse esencialmente en acuerdos comerciales: reduccin de aranceles y desmonte de barreras tcnicas al comercio para insertarse mejor en la reciente globalizacin, venta de empresas pblicas para honrar compromisos financieros crecientes, cada de la actividad productiva interna debido a las reducciones tarifarias, y abandono de la integracin productiva a favor de la integracin comercial (GUDYNAS, 2006). De esta manera, muchos de los mecanismos de integracin creados entre los aos cincuenta y ochenta perdieron importancia relativa (ALADI, SELA, entre otros), o en los casos de la CAN y del MERCOSUR cambiaron los principios que los originaron. Los propsitos de avanzar de la liberacin comercial a la integracin plena de las economas, aprendiendo y tratando de emular la experiencia de la Unin Europea, quedaron a mitad de camino. Las perspectivas nacionales sobre las perspectivas comunes (el enfoque intergubernamental ha primado sobre el supranacional), ha impedido que se consoliden ideales de integracin robustos, autnomos, interdependientes y comprensivos de una cuota de desnacionalizacin que se debe ceder con la transnacionalizacin. La tendencia de un sin nmero de acuerdos comerciales (sin acuerdos de desarrollo, de complementariedad y de integracin productiva), si bien han permitido un incremento de los intercambios comerciales intrarregionales en Amrica Latina, no ha conducido a la transformacin productiva para la estructuracin de una plataforma tecnoeconmica continental ms moderna, complementaria y potente, que a su vez contribuya a abatir rezagos sociales estructurales: inequidad, exclusin y pobreza extrema. A nuestras naciones les cost entender que el mundo adquiri una nueva dinmica geopoltica y geoestratgica luego del final de la guerra fra. Tal vez, porque el planeta qued en manos de una super potencia econmica, poltica, militar y hegemn de la orbita latinoamericana. Sin embargo, en pocos aos se ha edificado una nueva geopoltica y geoestrategia global, siendo Brasil uno de los nuevos jugadores internacionales, miembro del llamado grupo BRIC, que tambin incluye a Rusia, India y China. A partir del reconocimiento de Brasil como un nuevo actor regional global, de cambios polticos en la mayora de nuestros pases, de un desempeo econmico mejor por el ciclo de alto crecimiento que experimenta la economa mundial, es posible que se est gestando un nuevo esquema de integracin regional, jalonado por algunas economas emergentes. En el contexto de esta lectura muy general de la realidad regional, de la crisis de los procesos de integracin (pero a su vez la persistencia por preservarlos), emergen propsitos de una nueva integracin que se perfila en los temas de energa e infraestructura de comunicacin, y que ahora debe avanzar en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la cultura, la educacin, el emprendimiento y las ciudades. Esta integracin debe ser estratgica, con nuevos contenidos y enfoques, reconociendo su historia, sin manipularla en algunos casos y desconocindola en otros, aceptando que son tiempos de transicin a la idea de un nuevo modo de desarrollo. Con sustento en lo dicho, la idea de un nuevo modo de desarrollo se orienta a la conformacin y el fortalecimiento de un espacio latino, caribeo e iberoamericano para la integracin educativa, cultural, cientfica tecnolgica e innovativa, teniendo en cuenta la suma y la complementariedad de
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los esfuerzos y las capacidades de cada pas, en la perspectiva de dinamizar los procesos de transformacin productiva y transformacin social, buscando con ello construir una comunidad de naciones equitativa, sostenible, democrtica y avanzada. En ltimas se quiere contribuir a la ocurrencia de un espacio comn iberoamericano para el intercambio constante y sistemtico de saberes, conocimientos y experiencias innovadoras exitosas, factores ligados a una nocin que vincula en una sola identidad cultura y desarrollo. Cultura, educacin superior, ciencia y tecnologa y la idea de un nuevo modo de desarrollo El vnculo entre cultura y desarrollo si bien ha sido trabajado en nuestros pases desde distintos campos de abordaje (caso del espacio CAB), no ha logrado irrigarse en la cosmovisin ciudadana y de sus dirigentes, razn por la cual debe ser la mayor preocupacin de los investigadores sociales y de los futuristas de comienzo del siglo XXI: considerar la cultura el factor que transversaliza toda lectura y elaboracin del desarrollo y de sus transformaciones. Por esto el cambio fundamental es que la cultura deje de ser una dimensin accesoria y ornamental del desarrollo a ser parte del tejido mismo de la sociedad, una fuerza interna y activa que permita relacionar globalmente cultura y desarrollo con equidad (MEDINA, 1998). La cultura como factor que potencia toda transformacin estructural, es una lnea de trabajo pertinente que puede ofrecer resultados positivos, abriendo el debate sobre cmo aprovecharla de forma til y responsable, que asegure su rentabilidad econmica y social hacia el futuro (CARAVACA, 1997). Por ello la cultura es variable central del desarrollo, pues determina la capacidad de aprender, asimilar, crear, emprender e innovar de una sociedad, que le permite cohesionarse, organizarse y asumir posiciones proactivas en la globalizacin. Por lo expuesto, la idea de un modo propio de desarrollo est ligada al mejoramiento continuo de las potencialidades humanas en la medida que sus miembros puedan satisfacer sus necesidades, expresar sus aspiraciones y ejercitar su genio creativo y emprendedor. Si ste no se reconoce como un factor cultural se le niega a la respectiva sociedad la posibilidad de pensar autnomamente, a largo plazo y desarrollar su capacidad de aprender, crear, innovar y emprender. (ACOSTA, 2006 op. cit) . De esta manera, la cultura, la historia, la sensibilidad esttica, es decir las artes y las mentalidades, son temas estructurales de la transformacin productiva y social, a travs de la educacin, de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento. Por tanto, las ventajas competitivas no slo son de ndole econmica, son tambin culturales, antropolgicas y sociolgicas. (MACIEL, M.L. 1996) As, un nuevo modo desarrollo est asociado con la activacin de energas culturales, sociales, polticas, econmicas, ambientales y del conocimiento, que reduzca disparidades de eficiencia entre los distintos sectores de la economa, y la distancia entre la pobreza de las mayoras sociales y el bienestar de pequeos grupos que mantienen privilegios a costa de la energa social. En consecuencia, el desarrollo no es propiedad de unas pocas culturas. Es propiedad de cuanta sociedad quiera evolucionar para instalarse en el mundo, preservando su identidad, un estilo cultural de vida, en el sentido amplio de cultura, que no la hace ni mejor ni peor que otras identidades sino simplemente diferente. As, se conforman ambientes donde interactan cinco factores: Cultura y desarrollo.
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Desarrollo de la educacin. Desarrollo de la ciencia y tecnologa. Desarrollo sostenible. Desarrollo institucional.
La pertinencia de la educacin superior es un fenmeno a travs del cual se establecen las relaciones universidad-entorno, y la interaccin de la universidad (y el resto de las instituciones de educacin superior IES-) con su entorno social. (MALAGN, 2003) Inicialmente cabe interrogar acerca de la actual situacin de la educacin superior como dispositivo al servicio del desarrollo social, econmico y sostenible de los pases de la regin. Al respecto se puede manifestar que el deber ser de las IES, como actores sociales del desarrollo, tradicionalmente se ha orientado por dos propsitos fundamentales: reinventar constantemente una utopa social y contribuir significativamente al desarrollo econmico y social de sus entornos. Sin embargo, el ser cotidiano de las IES en la mayora de nuestros pases, dista mucho de esta misin. (GIL - BOLIVAR, 2002) En este sentido, GOROSTIAGA (1999) plantea su inquietud por encontrar el eslabn perdido entre educacin superior y desarrollo: El potencial extraordinario para el desarrollo de la educacin es cada vez ms reconocido. Sin embargo, la educacin actual, sobre todo la universitaria, reproduce y aplica un desarrollo deformado (maldevelopment). Este se manifiesta en las distorsiones y carencias del crecimiento econmico moderno, en la creciente crisis social y medio ambiental, en la creciente desvinculacin de los sistemas educativos de los proyectos de desarrollo sostenible, en la desintegracin del continuo educativo desde la educacin bsica a la universitaria, en la cooptacin de la educacin por las fuerzas del mercado y en la ausencia de un contrato social educativo en esta sociedad del conocimiento en construccin, pero a su vez reacias a complementar su funcin y responsabilidad con el desarrollo a travs de programas Universidad Empresa Estado. Pasaron dcadas, desde cuando en el mundo desarrollado empezaron a emerger los procesos de investigacin y desarrollo entre empresas y universidades, y a surgir spin off desde las universidades, para que en Amrica Latina hubieran empezado acciones similares tendientes a convertir los conocimientos en emprendimientos y en aplicaciones conjuntas con la produccin. (ACOSTA, 2008 op. Cit) Las capacidades para crear, emprender e innovar se deben estimular desde el comienzo del ciclo vital, y no solo en la educacin superior, porque las capacidades cognitivas ya estarn moldeadas y luego ms difcil transformarlas o aprovechar sus potencialidades para crear, innovar y emprender. Esta es la razn por la cual en los pases avanzados la creatividad se asume desde la educacin preescolar; el emprendimiento desde la educacin bsica; se refuerzan en la educacin secundaria e intermedia; y se consolidan en la formacin superior. Estos comportamientos se reflejan en la figura 4, en la cual se constata las bajas calificaciones en matemticas y ciencias, y el menor grado de entrenamiento del profesorado respecto a los pases desarrollados del G7, pero que en la economa se relaciona con la baja tasa de profesionales y tcnicos de la fuerza laboral, consecuencia de la menor actividad en actividades productivas de alto valor agregado y la lenta velocidad de diversificacin productiva que se relaciona con la perdida de capital humano calificado como lo indica la figura 5, sobre todo en los pases de menor nivel de desarrollo, y en el caso de
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Colombia es un espejo de su interminable conflicto y al mismo tiempo de la falta de oportunidades Variables Educacin y Recurso Humano en la economa, en la investigacin, en las actividades empresariales y culturales. .
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Amrica Latina y G7 Ao 2005
KAM/B.Mundial.Escala Normalizada
Trabajadores profesionales y tcnicos como % de la fuerza laboral
9 8
6.6 Desempeo en el grado 8 de escolaridad (test estndar) en Matemticas 7.12
Fuga de cerebros 8.36 (1alta-7baja)
3.25
4
4.09
1.04 1.67 Desempeo en el grado 8 de escolaridad (test estandar) 7.29 en Ciencias
Disponibilidad de educacin en administracin 8.77 y gestin (1-7)
4.86 1.36 3.18
Grado de entrenamiento del profesorado 8.59 (Staff) (1-7) Amrica Latina y Caribe
7.09 Calidad de la educacin en Matemticas y en Ciencias.(1-7) G7
Elaboracin: Baquero, Cuadros y Uribe. Noviembre 2006. Basado en Resultados KAM/BM
FIGURA No. 4. Variables educacin y recurso humano (2). Amrica Latina y G7 ao 2005.
Fuga de cerebros Amrica Latina y el Caribe
Prdida acumulada de emigrantes en educacin media y terciaria Ao 2003
Caribe Centroamrica Colombia Sur Amrica Peru Chile Argentina Brasil 0%

Fuente: Banco Mundial (2002) y Wodon (2003)
10% Media
20% Terciaria
30%
40%
FIGURA No. 5. Fuga de cerebros Amrica Latina y el Caribe.

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En el actual escenario global el crecimiento de la educacin superior transfronteriza ejerce presin en los sistemas de evaluacin de la calidad de la educacin como consecuencia de la creciente competencia que se puede genera entre las IES locales y nuevos proveedores externos de servicios de educacin. Algunos consideran que permitir el acceso de las IES extranjeras u otros proveedores de servicios de educacin superior introduce el juego de las fuerzas del mercado en los sistemas de educacin, desconociendo que pueden incidir positivamente en la calidad de la educacin, puesto que induce a mejorar la calidad. (URIBE, 2007, op. cit). Una y otra posicin pueden ser vlidas, pero la verdad es que estamos en una mundo global asimtrico donde unos proponen reglas y otros las aceptan. Para contrarrestar impactos negativos de la educacin transfronteriza no hay otra salida que mejorar la calidad y la pertinencia de la educacin superior nacional en el contexto de la idea de un modo propio de desarrollo. Y en esos ambientes de mejoramiento continuo, se deben definir condiciones para que la educacin superior externa sea de calidad y contribuya a la transformacin. En este sentido, hay instituciones de educacin superior de pases Iberoamericanos que estn bien clasificadas en clasificaciones internacionales. Son pocas, es cierto, pero ya existen, por tanto es seguro que detrs de esa buena clasificacin hay factores endgenos de calidad y pertinencia. Esto se refleja en la importancia creciente que vienen adquiriendo la formacin de doctorandos en cinco pases de la rbita iberoamericana (Espaa, Brasil, Argentina, Mxico, y Chile), como se verifica en la figura 6.
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Nmero de Doctorados al ao, por milln de habitantes
Los pases CAB. Doctorados Aos 2003-2004

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Colombia Chile Mexico Argentina
Brazil
USA
Spain
Source: RICYT (2003)

Fuente: SECAB, UNESCO/IESALC 2003-2004
Cuadro: J Uribe, Elaboracin propia, Mayo 2006
FIGURA No. 6. Doctorados aos 2003 y 2004 en los pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello.
Resumiendo, es evidente que el modelo tradicional de educacin superior est en crisis, como resultado de la influencia que en l ha tenido nuevas tendencias del nuevo escenario mundial en educacin superior. Algunos de estos factores son: (MALAGN, 2003 op. cit) Relativa masificacin en detrimento de la calidad. Reduccin del financiamiento estatal y mayores controles al gasto. Trnsito hacia una heteronimia institucional, cogobierno: Universidad Estado - Sociedad. Poltica de rendicin de cuentas va procesos como la acreditacin institucional. Los modelos pedaggicos convencionales se constatan superados por la necesidad de formacin centrada en la creatividad, el emprendimiento, la comprensin, la participacin, la construccin social del conocimiento y la construccin de pensamiento complejo. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin dieron origen a nuevas formas de transmisin y comunicacin del conocimiento y a nuevas modalidades de formacin. Las universidades dejaron de ser las nicas instituciones capaces de generar conocimiento superior. La universidad, es hoy en da otra proveedora o empresa ms de conocimiento. Sin embargo, las universidades pblicas, porque la mayora de universidades privadas hacen poca investigacin en las naciones del CAB, han desarrollado capacidades escasamente relacionadas con las necesidades y potencialidades de generar una cultura de I+D en el sector real de la economa y con las singularidades culturales y sociales de los pases. (DIDRICKSSON, 2006 op. Cit). Hay un proceso de redefinicin de saberes, lo que ha implicado que los salones ya no sean los mbitos por excelencia de construccin de conocimiento y en su sustitucin cada vez son ms los laboratorios. La investigacin cada vez es ms el pilar del desarrollo de la funcin social de la universidad. Surgen nuevas formas de organizacin del conocimiento: multi, inter y transdisciplinario.
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La transfronterizacin de los servicios de educacin la cual debe exigirse contextualizada a los intereses y necesidades del pas receptor de los programas provenientes del exterior as como desarrollar lneas de investigacin. Los programas Universidad Empresas Estado, mediante los cuales conocimientos avanzados y capacidades en investigacin de las universidades se transfieren o desarrollan con el sector privado a travs de proyectos de I+D+i y de la generacin de empresas innovadoras y de ciencia y tecnologa desde las capacidades de los centros de investigacin.
La informacin de la figura 7 refleja los elevados ndices de inequidad en nuestras sociedades en trminos del escaso acceso de los segmentos sociales de menores ingresos, que tambin es Comparativo condiciones de acceso/Equidad consecuencia del menor nivel de desarrollo de las economas.
Espaa y otros pases de Amrica Latina-Ao 2002
Nmero de estudiantes en educacin terciaria por quintiles de ingreso

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Q5 (Altos Ingresos) Q4 Q3 Q1/2 (Bajos Ingresos)
Brasil
Mexico
Colombia
Chile
Argentina
Espaa
Fuente: Banco Mundial (2002); Del Bello (2002) and Delannoy (2000)
FIGURA No. 7. Comparativo de las condiciones de acceso/equidad en Espaa y otros pases de Amrica Latina (ao 2005).
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Finalmente, la figura 8 en la cual se compara Amrica Latina con los pases ms avanzados del mundo, registran la gigantesca brecha en variables estructurales de los sistemas de educacin relacionadas con la sociedad del conocimiento. Esta distancia es un referente para adoptar polticas que conduzcan a cerrarla como ha sucedido con economas emergentes de Asia y Europa, por la va de desarrollos de tipo endgeno. A tenor de lo anterior, resulta oportuno preguntar cul es la actual situacin de la educacin superior como mecanismo privilegiado de la transformacin productiva y social. Lo que primero se observa es que la educacin superior no ha aportado, ni ha satisfecho las demandas impostergables de la transformacin productiva y social. En lo especfico a la transformacin productiva las respuestas de la academia no se han traducido en el mejoramiento de las condiciones de la competitividad sistmica de empresas territorios pases (salvo casos excepcionales a nivel micro, de territorios y en polticas pblicas de Estado en pocos pases), ni tampoco en programas Universidad Empresa Estado (empiezan a emerger los casos), y en tpicos tan fundamentales como la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+I) en las organizaciones. A pesar de las polticas de calidad y cobertura, las principales estrategias de todos los sistemas de educacin en la regin, no han dado de momento sus frutos. Tal vez, porque es una educacin basada en contenidos externos y poco en contenidos propios. En concordancia con lo dicho, la posible contribucin de la educacin superior a los procesos de transformacin productiva y social con equidad, guarda una estrecha relacin con la existencia de polticas pblicas, orientadas al fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, formuladas con el concurso de distintos actores sociales, y por tanto, el papel del Estado es central en este propsito, implicando en algunos casos la formulacin de modelos de educacin superior para el cambio social con equidad, al igual que el establecimiento y perfeccionamiento de los sistemas nacionales de innovacin (SNI) que en un futuro no lejano sern tambin de emprendimiento (SNI+E). Ello demanda una mayor destinacin del ahorro nacional a la implementacin de polticas pblicas en educacin superior, cultura, ciencia, tecnologa e innovacin.
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Variables Educacin y Recurso Humano EL ROL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD: un estudio de (1) futuro
Amrica Latina y G7 Ao 2005
KAM/B.Mundial. Escala Normalizada
Tasa de Alfabetismo (% 15+aos)
1 0 7.99 8
Gasto pblico en educacin como % del PIB

6.22 4.23
6 4 2 0 3.9 3.75 3.62
Promedio de aos en educacin 8.64 (escolaridad 15+aos)
Acceso a internet en escuelas (1-7)
3.1 5 7.73
Cobertura en educacin secundaria (%bruto)

9.1 4.57 5.08 8.35 Cobertura en educacin
Expectativa de vida 9.02 al nacer (aos)
terciaria (%bruto)
Amrica Latina y Caribe
G7
Elaboracin: Baquero, Cuadros y Uribe. Noviembre 2006. Basado en Resultados KAM/BM
FIGURA No. 8. Variables educacin y recurso humano (1). Amrica Latina y G7 ao 2005.
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En los imaginarios colectivos existe la falsa idea que el conocimiento de nuevo tipo solo lo pueden generar los pases centrales del sistema mundial. Igualmente durante muchos aos no se tuvo conciencia de la relacin entre desarrollo, crecimiento y actividad nacional en ciencia y tecnologa. (VERGARA, 1997). Hoy urge que el desarrollo en ciencia y tecnologa forme parte de la cultura de los pases, pues es uno de los principales impulsores del progreso. Adems, en la economa y en la sociedad del conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la innovacin, son ingredientes bsicos (aunque no siempre reconocidos) de las acciones cotidianas de todos los actores individuales y colectivos. La capacidad para crear conocimiento e innovacin es un agregado social que resulta no slo de la cantidad de conocimiento cientfico y tecnolgico disponible (fuentes exgenas) sino de un entorno social y cultural que le otorgue importancia (fuente endgena), tanto en las percepciones de los individuos como en las operaciones habituales de organizaciones e instituciones. Una cultura de la innovacin est permanentemente orientada a aceptar y promover el cambio, la creatividad y la inventiva. Para estimular la innovacin hay que tener capacidad y generar incentivos a las empresas para desarrollar destrezas empresariales y el gusto por la innovacin. Si no hay demanda de innovacin del sector privado, los esfuerzos por mejorar la capacidad de la ciencia y la tecnologa por el lado de la oferta sern infructuosos. (PROYECTO ALFA, 2002) Por eso, toda poltica de CT+I debe priorizar (en igualdad de condiciones), o reasignar recursos, en un nmero reducido de reas amplias bien seleccionadas que han revelado tener ventajas y en aquellas donde estarn las nuevas ventajas, ya que el surgimiento de actividades exportadoras no tradicionales ser decisivo para el desarrollo (HAUSMANN & RODRIK, 2006) Adems, nuestras polticas de ciencia, tecnologa e innovacin deben otorgar ms importancia a la investigacin bsica para invertir en investigacin estratgica y en investigacin aplicada de excelencia en nuevas ciencias y tecnologas, donde se identifique un potencial superior. Esto implica hacer varias cosas: hacer investigacin bsica con el objetivo de generar conocimiento para crear desarrollos globales propios; hacer ciencia compartida para generar economas de escala en conocimiento; hacer ciencia interdisciplinaria porque los problemas, las soluciones y las potencialidades son cada vez ms complejas y sistmicas; y hacer ciencia para la innovacin y el aprendizaje orientada al sistema productivo. La investigacin aplicada sin capacidad en investigacin bsica, no produce ni genera procesos de aprendizaje requeridos para alcanzar una idea de desarrollo que no sea ajena. La investigacin aplicada que deriva de la interaccin entre entorno y produccin de conocimiento es crucial en la composicin de la oferta. Sin embargo, la investigacin bsica es la que permite el avance del conocimiento que potencia las oportunidades de nuevas aplicaciones especficas y por tanto no debe dejarse a un lado. (LAMOLLA, 1999) El desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) genera conocimiento para el surgimiento de mipymes innovadoras y el buen suceso de las incubadoras y parques tecnolgicos, consolidar clusters, incrementar la calidad de las exportaciones y de las importaciones, de los centros de investigacin y de desarrollo tecnolgico, y de las universidades. As mismo, facilita el surgimiento de fondos de capital semilla y de riesgo, el potencial econmico y social de la propiedad intelectual, la estabilidad macroeconmica, el crecimiento del producto interno bruto (PIB) y del
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ingreso per cpita, la calidad de vida, el medio ambiente sostenible, es decir, toda la estructura tecno-productiva, fiscal, social y cultural de un pas. De ah el interrogante de por qu la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) no es considerada en nuestros pases una dimensin determinante en el crecimiento y desarrollo. (ACOSTA, 2006 op.cit) El efecto de reducidos presupuestos en ciencia, tecnologa e innovacin como se verifica en los pases de la regin, y la carencia de foco estratgico por la inexistencia de polticas pblicas para la transformacin productiva, es tan grave como la no solucin de los desequilibrios macroeconmicos. Inclusive, afecta la poltica macroeconmica en el mediano y largo plazo. Hemos efectuado en los tres primeros captulos un recorrido conceptual con enfoque prospectivo, que van desde el rol de la educacin superior en los procesos de transformacin de nuestros pases (captulo 1), pasando por una reflexin que aporta a la discusin regional sobre transformacin productiva y social (captulo 2), para terminar en las dimensiones que desde el campo de accin del CAB, sustentan las transformaciones y la idea de un modo propio de desarrollo (captulo 3). Esas fueron orientaciones clave para el propsito fundamental del estudio: explorar hacia donde deben emigrar nuestras sociedades en materia de desarrollo tecnolgico y productivo, para que la educacin superior, pero tambin la ciencia y la tecnologa y la cultura, tengan una referencia de cara a su rol en la transformacin de nuestros pases. De esta manera, en los siguientes cuatro captulos veremos los aportes a la construccin de un futuro comn: el uso de la prospectiva como instrumento para la edificacin de ese devenir a travs de distintas tcnicas, entre ellas una encuesta Delphi sobre reas tecnolgicas emergentes, y un ejercicio sobre el comercio mundial de los bienes ms dinmicos en el comercio mundial para tener una referencia del lugar de nuestros pases en el contexto internacional (captulo 4). Con base en esos aportes, y continuando con el uso de la prospectiva, en el captulo 5 se propone a los pases un escenario para avanzar de manera ms consistente a una etapa superior de desarrollo. Se llega as con insumos suficientes a delinear de manera preliminar el Plan Prospectivo y Estratgico (captulo 6) que se propone a los pases y las bases para definir acciones comunes a travs de proyectos que puedan adelantar mancomunadamente las naciones signatarias del CAB al ao 2010. Finalmente, termina este resumen ejecutivo con unas reflexiones (captulo 7) sobre la idea de un modo propio de desarrollo que en ltima instancia, su construccin, har que nuestros pases dispongan de una visin propia no solo para los temas de este estudio prospectivo, sino para una aventura de cambio ms amplia y compleja.
CAPITULO 4 PROSPECTIVA, NUEVAS TECNOLOGAS Y BIENES DE ALTA TECNOLOGA PARA LA TRANSFORMACIN: RETOS A LA EDUCACIN SUPERIOR Y LA CIENCIA Y TECNOLOGA EN LA CONSTRUCCIN DEL FUTURO
Los pases latinoamericanos requieren avanzar a una nueva idea de desarrollo en el contexto de la sociedad del conocimiento y su globalizacin, fijando objetivos ambiciosos para acelerar el desarrollo de capacidades nacionales y comunes que dinamicen el proceso de transformacin. Para ello es fundamental pensar en visiones o alternativas creativas y posibles de futuro.
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As, sobre la base temtica del estudio y desde su perspectiva terica, la conceptualizacin se articul y desarroll a partir del marco conceptual desarrollado en los captulos precedentes proporcionndole sentido al diseo metodolgico el cual se conform de la siguiente manera: (URIBE, 2006 op. cit). El qu, es la articulacin entre educacin superior, desarrollo e integracin. El para qu es la contribucin a la idea de un modo propio de desarrollo de nuestros pases hacia un desarrollo tecnoeconmico sustentable, elevar la calidad de vida de nuestras gentes, y favorecer la inclusin y la equidad social. La transformacin productiva y social con equidad, se establece en parte del cmo. La educacin superior, como uno de los principales actores sociales, forma parte del quin. El cundo, segn el horizonte temporal del estudio, sera el ao 2020, aunque la tarea transformadora es una labor permanente que va ms all de un marco temporal especfico. Y el dnde se configura con los entornos productivos y sociales de los pases.
Esta secuencia metodolgica sita el foco del anlisis prospectivo y estratgico en las condiciones que la educacin superior, debe reunir, para impactar la productividad, la competitividad y el cambio social con equidad. Por tanto, aunque el propsito del estudio es de servir a la transformacin productiva y social con equidad, el tema principal sometido a investigacin es la educacin superior, en trminos de las condiciones que debe adoptar la misma para contribuir a la transformacin, y superar el bajo nivel de desarrollo y las condiciones de inequidad y pobreza en el contexto de la globalizacin de la sociedad del conocimiento (URIBE, 2007): La transformacin productiva. La transformacin social. La baja calidad y poca pertinencia de la educacin superior, y por tanto el bajo impacto en las transformaciones. La escasa actividad en ciencia, tecnologa e innovacin, y sus efectos en la lenta transformacin productiva y social y en la calidad y pertinencia de la educacin. Los cabos sueltos de la integracin latinoamericana y caribea, que debe anclarse en temas de la modernizacin productiva, la educacin, la ciencia y la tecnologa y la cultura, pilares de una nueva integracin. Las nuevas inequidades que trae consigo la globalizacin del hipermercado - que est deformando la esencia de la sociedad del conocimiento - se suman a las inequidades tradicionales de los pases latinoamericanos de la rbita Iberoamericana del CAB.
Los anteriores elementos conforman la estructura de interrogantes de este estudio prospectivo. La respuesta a esta problemtica se desarroll mediante la exploracin de tres situaciones, a partir de una conjetura terica y a travs de la aplicacin de mtodos y tcnicas prospectivas, que ms adelante se presentan. Dichas situaciones son: El conjunto de situaciones fcticas y actuales a partir de las cuales la educacin superior en nuestras naciones, logra efectivamente impactar positivamente la transformacin productiva y el desarrollo social con equidad. El conjunto de situaciones cambiantes a partir de las cuales se avizoran los futuros posibles con base en la eleccin de un futuro probable, mediante el cual la educacin superior podr impactar la productividad y el desarrollo social.
27
El conjunto de polticas pblicas en educacin superior, cultura, ciencia, tecnologa e innovacin que permitirn la ocurrencia de las situaciones elegidas como ideales, para obtener la transformacin.
Aspectos metodolgicos7 Este estudio prospectivo, se ha planteado como un proceso tendiente a articular la oferta educativa superior con los sectores econmicos y sociales con mayores ventajas tecnolgicas, econmicas, sociales y ambientales a 2020 y ms all. El abordaje de este anlisis, realizado con base en una perspectiva regional, sin perder de vista la visin de cada pas, articula las corrientes deterministas y voluntaristas de los estudios de futuro. De tiempo atrs, los estudios de futuro en el mundo han tenido dos enfoques. Uno llamado determinista, porque hace prevalecer la fuerza de los hechos y se atreve a predecir su comportamiento en el largo plazo. Otro, denominado como voluntarista, porque se apoya en las decisiones que toman los hombres para construir su futuro, a partir de un abanico de alternativas construidas desde el presente. Si bien estas dos vertientes en el campo de los estudios de futuro sealan interpretaciones diferentes de la realidad, en la prctica se complementan y se apoyan mutuamente, no obstante que la primera de ellas, conocida en trminos generales como forecasting, conduzca a pronosticar lo que podra suceder y, que la segunda tenga como propsito identificar nuestras opciones estratgicas para hacer que ocurra en el futuro la situacin que ms convenga, denominada prospectiva. Forecasting: un esfuerzo de anticipacin del futuro La prognosis es el conocimiento anticipado de algo. Su etimologa griega abiertamente lo delata: significa antes y conocimiento. Es decir enterarse de algo antes de que ocurra. La palabra que se ha acuado para designar esta primera escuela es el vocablo ingls forecasting que significa pronstico y hace referencia a la utilizacin del mtodo Delphi, que tuvo su gnesis en la Rand Corporation (Santa Mnica, California) en 1948 y a ella contribuyeron Olaf Helmer, Theodor Gordon y Hermann Kahn.8 Los estudios de forecasting se caracterizan por su manera prctica de reconocer la realidad. En su origen estuvieron centrados en el manejo de las leyes matemticas de probabilidad con el nimo de reconocer la ocurrencia de eventos en el futuro. Sin embargo, la fuerza predictiva del forecasting est cada vez evolucionando hacia la construccin de los fenmenos o procesos como ocurre con este estudio - y se est abandonando las funciones predictivas de las probabilidades.
Los siguientes cuatro apartados fueron elaborados con base en: MOJICA, S.F.J. 2005. Rediseo del estudio de prospectiva estratgica sobre la educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad en los pases del Convenio Andrs Bello, Convenio Andrs Bello (CAB) y COLCIENCIAS, Bogot, D.C., Colombia. 23 p.; MOJICA, S.F.J. & MEDINA, V.J. 2006. Diseo metodolgico del estudio de prospectiva estratgica sobre la educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad en los pases del Convenio Andrs Bello. Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) y COLCIENCIAS, Bogot, D.C., Colombia. 27 p.
7
DE JOUVENEL, H. 2004. Invitacin a la prospectiva. Primera edicin en espaol de la Coleccin Futuribles de Francia. Embajada de Francia en el Per, Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB), CONCYTEC, et al. Lima-Per. Per. p. 17.
8
28
Histricamente hay que situar a los estudios de forecasting en los aos 1950, con lo cual es comprensible la linealidad propia de esta disciplina e igualmente es entendible que las percepciones ms modernas de los estudios de futuro hagan nfasis en lecturas de la realidad dentro de conceptos como el de la complejidad. El forecasting asume qu fenmenos, econmicos, sociales, culturales, tecnolgicos, en muchos casos, pueden imponerse a travs del tiempo y, por tanto, es posible anticipar su comportamiento. El mtodo Delphi, 9 al igual que otros mtodos de la prospectiva basados en la probabilidad de ocurrencia de un evento en el futuro, han dado lugar a objeciones por parte de partidarios de la escuela positivista que predica la observacin y medicin de los fenmenos para poder aceptar su veracidad. Hay que mencionar que no se pretende medir la ocurrencia del fenmeno en el futuro, por s mismo, sino mediante la percepcin que un grupo de expertos tiene sobre l. No se mide directamente sino que se acude a la interpretacin o hermenutica de dichos fenmenos en una situacin futura, que es el enfoque adoptado en el presente ejercicio. En el mtodo Delphi se manejan tres elementos: a) las preguntas; b) algunos aspectos que afectan la pregunta o que son implicaciones de stas; y c) las personas que van a responder las preguntas. Prospectiva estratgica La prospectiva, de acuerdo con BERGER (1964), es ante todo una actitud del espritu de visualizar el futuro y actuar en el presente. 10 Bajo esta perspectiva de corte voluntarista, la prospectiva se concibe de dos formas, de acuerdo con GIL (2005) La prospectiva, considerada como disciplina, propone analizar las posibles evoluciones de una organizacin o de un territorio - o parte de l - en un horizonte de tiempo determinado, teniendo en cuenta las interacciones que sta tiene con sus entornos endgenos y exgenos, para de esta forma elegir su mejor alternativa de futuro posible, a travs de un ejercicio colectivo donde convergen las voluntades de los actores.
Para informacin sobre este mtodo vase: ARAP, J. 2000. Manual de metodologas. Tomo I. Marco terico y conceptual. Tomo III. La tcnica delphi, Programa de Prospectiva Tecnolgica, ONUDI, Viena. GIL-BOLVAR, F.A. (compilador). 2000. Prospectiva estratgica II: lo posible y lo deseable, UNAD-Camalen, Bogot, D.C., Colombia. 303 p. GODET, M.; GABIA, J.; MONTI, R.; MEUNIER, F. & ROUBELAT, F. 1996. La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, Laboratoire dInvestigation Prospective et Stratgique-Prospektiker, Pars-Zarautz (Guipuzcuoa-Espaa). HELMER, O. & DALKEY, N. 1963. An experimental application of the Delphi Method for to use for experts. En: Management Science, Vol. 9, No. 4. LINSTONE, H. & TUROFF, M. 1975. The Delphi Method. Techniques and applications, Adisson-Wesley, Reading, Massachusetts. USA. MEDINA, V.J. & ORTEGN, E. 2006. Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile, Chile. 380 p. MILE, I. & KEENAN, M. 2000. Foren Workpackage 2, Final Report, Instituto Prest, University of Manchester, Manchester. BERGER, G. 1964. Phnomnologie du temps et prospective, Presses Universitaires de France, Paris.
10
29
Como una herramienta de construccin social del futuro que motiva y permite la generacin de una cultura anticipatoria. Es as como todo proceso de ndole prospectiva demanda la participacin de los actores sociales que tienen que ver con una determinada realidad.11
Con base en lo anterior, los mtodos y herramientas de la prospectiva estratgica se articulan en torno a tres nociones: a) manejo de la incertidumbre:una mirada desde la complejidad; b) el futuro es mltiple; y c) el futuro se construye. De la corriente voluntarista de los estudios de futuro, forman parte esencialmente la prospectiva y la prospectiva estratgica. Este enfoque fue instituido por Gaston Berger y Bertrand de Jouvenel, sin embargo, es GODET (1993), quien lo populariza en dcadas recientes gracias a que dota a la prospectiva de un modelo, un mtodo y una base matemtica. Su perspectiva, basada en el tringulo griego, contempla tres momentos: a) anticipacin; b) apropiacin; y c) accin. As la prospectiva parte de un ejercicio de reflexin que conduce a una voluntad estratgica, no sin antes pasar por un proceso de motivacin y movilizacin.12 Algunos de sus discpulos y seguidores han aadido a este tringulo un cuarto componente que alude a la configuracin de una cultura prospectiva a travs de la pedagoga, que permite a un colectivo social permanecer siempre en una actitud vigilante, para monitorear el proceso, estar atentos a eventos imprevisibles, o para introducir variaciones segn nuevas circunstancias difciles de prever. Asimismo, dentro de la teora prospectiva, no interesa el ser particular sino los seres humanos agrupados en colectivos que se reconocen como actores sociales. Tericamente se agrupan en cuatro familias: a) Estado; b) medios de produccin de bienes y de servicios; c) academia; y c) sociedad civil. Cada uno de ellos obra siempre en defensa de sus intereses y para ello se sirve del grado de poder con que cada uno cuenta. El futuro construible es el territorio de la accin. Supone la existencia de gobernabilidad para que el futuro posible se convierta en realidad. Por tanto, es necesario que los actores sociales involucrados estn en capacidad de convertirlo en realidad porque tienen los medios para hacerlo. Diseo metodolgico prospectivo y estratgico En consecuencia, el diseo metodolgico que se estableci para este estudio, est caracterizado por encontrarse dentro de los enfoques mundiales de los estudios prospectivos y por ser coherente con el marco conceptual que lo engloba tericamente. ste contempla cinco etapas, que responden a los objetivos planteados. TABLA No. 2. Etapas del estudio prospectivo al 2020 sobre la educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad en los pases del CAB.
FORCINITI, L. & ELBAUM, J. 2001. La prospectiva: Qu es y para qu sirve?, Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva. Direccin Nacional de Planificacin y Evaluacin. Buenos Aires, Argentina. p. 19. 12 GODET, M. 1993. De l'anticipation l'action. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva y estrategia, Marcombo, Barcelona, Espaa. p. 4-5.
11
30
EL ROL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD: un estudio de futuro ETAPAS
1. ESTADO DEL ARTE. ANLISIS SINCRNICO/ DIACRNICO.
FIN
Visin pasada, presente y futuro
OBJETIVOS PRINCIPALES
Determinar y analizar las condiciones, pasadas, presentes y futuras, de la relacin entre la educacin superior y la transformacin productiva y social con equidad. Establecer las tecnologas de futuro y los mbitos tecnolgicos necesarios para dinamizar los procesos de transformacin.
MTODOS
Anlisis de fuentes primarias y secundarias.
RESULTADOS PRINCIPALES
Marco conceptual de la educacin superior y de la transformacin productiva y social con equidad.
2.
ANLISIS TECNOLGICO DE LA TRANSFORMACI N PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD.
Visin de futuro
Delphi
3.
ANLISIS DE ESCENARIOS
Visin de futuro
4.
ANLISIS ESTRATGICO
Formulacin estratgica.
Definir consensuadamente, una visin compartida de futuro desde la perspectiva de la educacin superior y sus dinmicas de integracin regional. Determinacin de la arquitectura estratgica de la educacin superior para la transformacin.. Mejorar y fortalecer la articulacin y ayuda mutua entre los ONCYT y Ministerios de Educacin para la transformacin. Desarrollar e incentivar la creacin de capacidades regionales y nacionales, a travs de dinmicas prospectivas y estratgicas, que posibiliten la conformacin de entornos sociales, territoriales y empresariales incluyentes equitativos, productivos, atractivos y competitivos.
Anlisis Morfolgico. baco de Regnier. Ejes de Schwartz (cruz de escenarios). rboles de pertinencia. IGO
Factores de cambio y variables estratgicas. mbitos tecnolgicos y familias tecnolgicas. Innovaciones tecnolgicas crticas para la transformacin. Actividades sectores productivos altec donde orientar la transformacin productiva y social con equidad. Escenarios de futuros posibles (futuribles) y probables (futurables) hacia el ao 2020.
5.
EJECUCIN CONJUNTA DEL PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO (PPE
Formulacin, ejecucin y evaluacin de lneas de accin, programas y proyectos.
Sistema CAB de evaluacin de experiencias en prospectiva cientfico y tecnolgico. Sistema CAB de evaluacin de polticas pblicas en educacin superior para la transformacin
Bases del plan prospectivo estratgico (PPE) con propuestas de polticas pblicas, estrategias, lneas de accin, programas y proyectos. Impactos de los programas y proyectos ejecutados conjuntamente: polticas pblicas, programas, proyectos, y monitoreo de factores crticos de xito Conformacin de grupos viga y/o tanques de pensamiento nacionales y regionales en educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad en los pases de la Organizacin del CAB.
La articulacin de este diseo metodolgico se bas en la suma de cuatro elementos: a) consulta de fuentes primarias (por ejemplo a travs de formularios, entrevistas a expertos, entre otros); b)
31
elaboraciones conceptuales, diagnsticos, bsquedas documentales (fuentes secundarias); c) talleres de expertos, decisores y actores; y d) dinmicas pedaggicas y divulgativas entorno a la formacin de una cultura anticipatoria. Familias tecnolgicas para el desarrollo de un futuro comn13 El anlisis de forecasting realizado con la colaboracin de los expertos de los pases del CAB pone en evidencia varias reflexiones. Una de ellas es que si se pregunta qu tipo de educacin superior necesita el desarrollo futuro de los pases de la regin, la respuesta es que sta debe estar acorde con la globalizacin, con el cambio demogrfico, energtico y fundamentalmente orientado a la generacin de conocimiento que se basa por supuesto en la investigacin cientfica y tecnolgica. As lo prueba la seleccin de hiptesis como la necesidad de formacin en nuevos oficios situados en la base de la pirmide, con lo cual se renueva el debate de la relacin entre la formacin universitaria y la formacin tcnica. La necesidad de trabajar con volmenes, lo cual solo obtienen las macrouniversidades o, eventualmente, la asociacin y cooperacin de varias instituciones de mediano tamao. La oportunidad de negociar con los pases anfitriones de la inmigracin para hacer que la juventud capacitada contribuya al desarrollo de comunidades sentenciadas al envejecimiento de su poblacin. Tales consideraciones como las anteriores, luego de la consulta a expertos, muestran la necesidad de hacer hincapi en contemplar una educacin del futuro de carcter transfronterizo, asociada al trabajo productivo y debiendo enfrentar fenmenos como la liberacin del comercio en educacin (URIBE, 2006 op. cit). Reconocer que la educacin del futuro no estar circunscrita a las cuatro paredes del aula de clase y aceptar que hay una acreditacin, no regular, otorgada implcita o explcitamente por el sector productivo. Finalmente, ser conscientes de que el mundo de los prximos aos estar fundado en la vigencia y dinamismo de las redes que se extienden por los cuatro puntos cardinales del planeta. En sntesis, los cambios productivos y sociales requieren una educacin superior con rupturas, o de lo contrario estar supeditada a otros mbitos de influencia y a seguir viviendo en el pasado, con los efectos negativos que tendr para el desarrollo de nuestras sociedades. En general, los expertos consultados reconocen que existe talento humano preparado para impulsar nuevas tecnologas, pero que se requieren ms y mejores investigadores con sustento en una formacin de ms calidad y pertinencia, y de ms y mejores dotaciones de laboratorios y de centros de investigacin a travs del incremento de la inversin pblica y privada en ciencia, tecnologa e innovacin. Esta afirmacin se puede confirmar al cotejarla con la brecha tecnolgica frente a Espaa y otros pases del mundo. De esta manera se reconoce un desarrollo tecnolgico inferior a los pases de alto desempeo mundial, pero un desempeo en el promedio latinoamericano, aunque inferior al de Brasil. Sin embargo, estar en el promedio muestra que existe un sustrato de conocimiento importante en la regin, pero que podra ser mejor para, en ese caso, estar ms cerca de los pases de alto
Apartado tomado de: MOJICA, S.F.J. & TRUJILLO, C.R. 2006 Diseo metodolgico y anlisis de la encuesta Delphi. Educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad de los pases del Convenio Andrs Bello, Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) y COLCIENCIAS. Bogot, D.C., Colombia. XXX p.
13
32
desarrollo, y sobre todo hacer presencia con identidad en materia de conocimiento y especializacin productiva. La mejor manera de hacer presencia en la globalizacin, es a travs del reconocimiento de la identidad. Igualmente, los expertos reconocen que existe un obstculo en el apoyo econmico y vacos en las normas de los pases para acelerar el desarrollo tecnolgico y que la mayora de las tecnologas elegidas como ms pertinentes estn destinadas a influir en la calidad de la vida de las personas, acorde a la preocupacin planetaria respecto a la preservacin del medio ambiente, el calentamiento global y las energas renovables. Como sntesis general se puede decir que las tecnologas ms pertinentes, segn los encuestados, apuntan a nuevas reas de desarrollo tecnolgico alrededor de las energas renovables, agricultura y alimentos, aprovechamiento de recursos ambientales, medicina, desarrollo de nuevos materiales y aprovechamiento de emergentes prcticas de manufactura, en sintona con otras manifestaciones tecnolgicas como las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), entre otras, como se constata en la tabla 3. TABLA No. 3. Familias tecnolgicas segn los resultados del anlisis de forecasting de los pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB).
N 1 Energa FAMILIAS DE TECNOLOGAS 583 468 404 180 148 146 135 135 109 26 10 2344 N 24,9 20,0 17,2 7,7 6,3 6,2 5,8 5,8 4,7 1,1 0,4 100% %
2 Medio ambiente 3 Agricultura y alimentos 4 Servicios con base en TIC. 5 Manufacturas y materiales 6 Medicina 7 Hardware 8 Sociales 9 Software 10 Transporte 11 Espacio S N Fuente: MOJICA &TRUJILLO (2006).
A nivel ms desagregado, el resultado de la votacin y priorizacin de los expertos, los resultados arrojan como pertinentes cuarenta y cinco (45) nichos de oportunidad tecnolgica (incluyendo tecnologas sociales). Para obtener tal resultado se empleo como mtodo estadstico las frecuencias tericas, como punto de partida y cortando la seleccin a partir del mtodo de distribucin por cuartiles, cortando en el cuartil ms bajo (entre 0 y Q1). Para valorar las propuestas alrededor de la relacin mercado e innovacin tecnolgica, se incluye a continuacin (tabla 4) un mapeo de los nichos de oportunidad tecnolgica segn las reas de aplicacin conforme al Technology Forecasting de HALAL de 2002, donde se identifican tecnologas emergentes incluyendo dos aspectos cruciales: ao estimado de madurez tecnolgica y el estimado del tamao del mercado mundial.
33
Los dos aspectos relativos a ao estimado de madurez tecnolgica y el estimado del tamao del mercado, resultan importantes para establecer trayectorias de desarrollo tecnolgico que permitan impulsar o desarrollar nuevas reas productivas estratgicas de inters para nuestros pases. TABLA No. 4. Tecnologas pertinentes para los pases miembros del CAB segn ao de estimacin de madurez y demanda esperada.
N FAMILIA TECNOLGICA Agricultura y alimentos REAS DE APLICACIN TECNOLGICA Especies diseadas genticamente AO DE ESTIMACIN 2008 DEMANDA ESTIMADA (US$) US$ 119 b NICHOS DE OPORTUNIDAD TECNOLGICA Especies diseadas genticamente. Agricultura biodinmica (Rudolf Steiner, Alemania) Nuevos modelos de gestin para suelos y cultivos
Agricultura orgnica (Produccin a gran escala de alimentos libres de sustancias que afecten la salud humana) Agricultura de precisin ( tecnologas y modelos de gestin que optimizan variables econmicas, ambientales y agronmicas) Reduccin de gases productores efecto invernadero (Transformacin tecnolgica de plantas de produccin)) Reciclaje de desechos domsticos (Desarrollo de nuevos modelos de gestin de basuras y de sistemas de recoleccin mviles) Ecologa industrial (Desarrollo de tecnologas que incrementan la eficiencia en el uso de energa y emisin de gases) Comunicaciones globales (Desarrollo de tecnologas de operacin global para integrar todo tipo de mensajes y transacciones) Acuicultura (Integracin de nuevas especies de peces a los procesos de produccin aplicando ingeniera gentica para incrementar la productividad y la variedad) Energa renovable (Produccin y
2014
$81b
2013
$108b
Medio ambiente
2028
$60b
Desarrollo de nuevas tecnologas de produccin de energa renovable Reciclaje de desechos domsticos
2013
$61b
2038
$86b
Gestin medioambiental de energa Comunicaciones globales
TIC Servicios
2027
$489b
Agricultura y alimentos
2018
$128b
Conservacin
Energa
2018
$51b
Solar
34
10 11 12
trazabilidad de energa no contaminante. )
Elica Biomasa
13
Manufacturas y materiales Medicina
14
15
Medio ambiente
Fisin nuclear ( Desarrollo y uso de reactores para cubrir la demanda de energa, reduciendo la emisin de carbono e incrementando la eficiencia en la produccin de energa) Nanotecnologa: interrelacin de tecnologas de estructuras nano-biolgicas y no biolgicas Transplantes de rganos artificiales (Aplicaciones de la bioinformtica, biotecnologa, nanotecnologa, y nuevos materiales elevando la calidad de la salud y superando el umbral de 100 aos de vida) Reduccin de gases productores efecto invernadero (Transformacin tecnolgica de plantas de produccin) Manejo y Diseo de ecosistemas (Desarrollo del entorno dirigido a enfrentar retos relativos a mejorar la salud humana y elevar la calidad de vida, protegiendo el uso sostenible de los recursos naturales) Teletrabajo (Creacin de ambientes de trabajo independientes a su ubicacin geogrfica)
2045
$53b
Fisin nuclear
2039
$147b
Nanotecnologa
2029
$72b
Medicina alternativa (complementaria a la tradicional)
2028
$60b
Uso de sistemas fotovoltaicos
16
2039
$14b
Manejo de ecosistemas
17
2014
$104b
Teletrabajo
18 19 20 21 22
Agricultura y alimentos Energa
Gestin recursos pecuarios Energa renovable (Produccin y trazabilidad de energa no contaminante) Eficiencia energtica (Reduccin del consumo de portadores energticos en los procesos transformativos, de transporte, almacenamiento y distribucin de las fuentes fsiles y renovables de energa) Fabricas automatizadas (Procesos de manufactura totalmente automatizados) 2018 $51b
Mejoramiento gentico Geotermal Hidrgeno Mareomotriz 2022 $56b Produccin
23
Distribucin
24
Manufacturas y materiales
2023
$101b
Manufactura de semiconductores, electrnicos y computadores
35
25
Medicina
26
Medio ambiente
27
Cuidado de la salud basada en computadores (sistemas de telemedicina y sistemas expertos para diagnstico) Negocios verdes (grandes corporaciones globales dedicadas a la gestin ambiental) Desalinizacin del agua de mar (Desarrollo de tecnologas dirigidas a la produccin de agua para el consumo humano) Organizaciones cooperativas
2014
$151b
Telemedicina
2016
$90b
Negocios verdes
2027
$31b
28
Sociales
29
TIC Software
30
Medio ambiente
Software modular (Desarrollo de modelos ms eficientes para la creacin de software reduciendo los niveles de falla e incrementando su complejidad) Ecologa industrial (Desarrollo de tecnologas que incrementan la eficiencia en el uso de energa y emisin de gases)
2008
$86b
Reutilizacin de agua para actividades relativas a irrigacin agrcola Modelos de franquiciamiento social Software modular
2038
$86b
31
Desalinizacin del agua de mar
2027
$31b
32
Sociales
33
Organizaciones cooperativas (modelos de organizacin de base social, que permitan resolver problemticas de comunidades) Estructuracin de modelos de organizacin social flexibles
Anlisis del impacto de las tecnologas de energa en lo social y la vida humana Reutilizacin de agua para actividades urbanas Microcrdito
34
Agricultura y alimentos
Agricultura de precisin
2013
$108b
35 36 37
Gestin recursos pecuarios Gestin recursos pecuarios Energa renovable (Produccin y trazabilidad de energa no contaminante. Incluye fuentes
Participacin poltico-social de comunidades en proyectos de desarrollo local Empleo de tecnologa para desarrollo de mapas de suelos y cultivos (GPS, GIS). Sistemas silvopastorales Reproduccin Gradiente trmico ocenico
Energa
2018
$51b
36
primarias y fuentes transformadoras) 38 39 40 Eficiencia energtica (Reduccin del consumo de portadores energticos en los procesos de almacenamiento y distribucin de las fuentes fsiles y renovables de energa, y en la prestacin de los servicios energticos requeridos por la sociedad) Superconductividad (Tecnologas de nuevos medios y de amplio potencial de aplicacin que permiten el paso de un fluido prcticamente sin ninguna resistencia) Ecologa industrial (Desarrollo de tecnologas que incrementan la eficiencia en el uso de energa y emisin de gases ) Impuestos verdes (Nuevos modelos de compensacin para el sostenimiento del medio ambiente) Sociales Estructuracin de modelos de organizacin social flexibles Sistemas locales de informacin y ciudadana 2022 $56b Almacenamiento Conversin Proyectos URE (Uso Racional de Energa)
41
2025
$63b
Aplicaciones en medicina
42
Medio ambiente
2038
$86b
Valoracin de ciclo de vida de tecnologas de energa Impuestos verdes
43
2015
$57b
44
45
Articulacin de redes de actores sociales Sistemas locales de informacin y ciudadana
Si se quiere tener una perspectiva de las apuestas tecnolgicas por pas, en la tabla 5 se muestran de manera agregada las tecnologas priorizadas por cada nacin. TABLA No. 5. Tecnologas priorizadas por pases latinoamericanos del CAB.
PASES GRANDES Y MEDIANOS CHILE COLOMBIA CUBA PER MXICO VENEZUELA
Sociales: 4 REAS DE LAS 10 PRIMERAS TECNOLOGAS (No. de
Energa: 7
Medicina: 4
Agricultura y alimentos: 5
Sociales: 5
Medicina: 4
TIC-Servicios: 3
Medio ambiente: 2
Energa: 4
Medio ambiente: 3
Energa: 3
Medio Ambiente: 4
37
EL ROL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD: un estudio de futuro tecnologas por cada rea)
Energa: 2
Materiales y manufac: 1
Medio ambiente: 1
Energa: 2
Agricultura y Alimentos: 1
Otro: 1
Medio ambiente: 1
TIC-Software: 1
Material. y manufac: 1
Pases ms pequeos
BOLIVIA
ECUADOR
PANAM
PARAGUAY
R. DOMINICAN.a
Agricultura y alimentos: 8 REAS DE LAS 10 PRIMERAS TECNOLOGAS (No. de tecnologas por cada rea)
TIC-Hardware: 5
TIC - Software: 7
Energa: 3
Sociales: 5
Energa: 2
Energa: 3
Medio Ambiente: 3
TIC-Servicios: 1
TIC-Servicios: 1
TIC-Servicios: 1
Medicina: 1
Transporte: 1
TIC-Software: 1
Sociales: 1
Medicina: 1
Si adems se quiere tener una perspectiva de posibles alianzas estratgicas segn las apuestas de los pases, tenemos el siguiente balance. Energa: 8 pases: Chile, Colombia, Cuba, Per, Mxico, Ecuador, Paraguay. Medio Ambiente: 6 pases: Colombia, Chile, Cuba, Per, Venezuela y Panam. Medicina: 2 pases: Cuba, Venezuela. TICs: 5 pases: Chile, Cuba, Ecuador, Panam, Paraguay.
38
Manufacturas y materiales: 2 pases: Colombia y Mxico. Agricultura y alimentos: 7 pases: Per, Bolivia, Mxico, Venezuela, Ecuador, Panam y Paraguay. Sociales (desarrollo endgeno): 3 pases: Chile, Mxico y Repblica Dominicana. Las tecnologas a partir del Delphi, ofrecen oportunidades, en tanto sean aprovechas como nuevas reas econmicas estratgicas y se desarrollen capacidades en educacin y en ciencia y tecnologa para enfrentar los desafos que suscitan. Estas alternativas y desafos son: Ampliacin de alternativas de suministro de energa. Aparicin de la bioinformtica como una disciplina transversal. Aplicacin de superconductividad en equipos de resonancia magntica. Cambio en las prcticas tradicionales de hacer negocios. Clonacin y reprogramacin gentica para responder a crisis alimentaria. Coexistencia de ambientes campo-ciudad para la construccin de procesos de ciudad regin. Construccin de una infraestructura industrial basada en nanotecnologa. Convergencia tecnolgica. Desarrollo de nuevas iniciativas para el mejor aprovechamiento de energa en industrias intensivas en su consumo. Desarrollo de nuevas tecnologas para la produccin de energas renovables. Desarrollo de nuevos modelos de gestin de basuras. Desarrollo sostenido versus grandes corporaciones transnacionales. Dispositivos mviles con mltiples funcionalidades. Elevados estndares de produccin agrcola basada en el empleo extensivo de novedosos procesos de gestin y empleo de tecnologa para la maximizacin de la produccin. Emergen los ambientes de teletrabajo cooperativos interactivos. Empleo de modelos de simulacin aplicados a sistemas agrcolas. Empleo extensivo de robots. Estabilizacin en la emisin de gases de efecto invernadero. Flujo de materiales y energa para la industria y el consumo masivo. Fusin nuclear: Entre las fuentes alternativas de produccin de energa elctrica es la de menor nivel de contaminacin por CO2. Impulso del comercio. Mtodos ms eficientes para administrar y desarrollar proyectos de software. Nuevos modelos de compensacin para el sostenimiento del medio ambiente.
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Finalmente, las tecnologas del futuro avizoran oportunidades para los pases en cuanto a posibles nuevas fuentes de generacin de riqueza y de bienestar a diez y ms aos que podran jalonar el desarrollo futuro. A continuacin algunas reflexiones de Acosta derivadas de los resultados del Delphi. La seleccin de familias, reas y posibles nichos de aplicacin, le da un nuevo rostro a la tendencia prevaleciente en los pases de la regin que insiste que las mejores potencialidades estn en la produccin asociada a la actividad primaria. Si se diversifican las respectivas productivas o de valor, tal como lo indican los resultados de la encuesta Delphi, la transformacin productiva, por la va de la agregacin de valor a los recursos naturales, es un buen escenario de cambio productivo y social con equidad, aunque no suficiente. Los resultados de la encuesta Delphi, indica que existen potencialidades en mercados de mediana y sobre todo de alta tecnologa. Esto rompera con lo que parece ser una barrera cultural a la transformacin en trminos de bienes y servicios tradicionales donde ahora estn concentrados la mayora de las economas del CAB. La seleccin de reas del futuro permitir hacer una evaluacin a profundidad, en la que deben intervenir ms actores de la produccin para determinar las reales oportunidades, y as hacer una seleccin an ms rigurosa. Con base en esos resultados se avanzara con ms elementos al diseo de polticas, estrategias y proyectos nacionales y comunes entre pases donde las oportunidades puedan ser compartidas para generar economas de escala en la produccin, en I+D+I, reformas a la educacin, e impulsar el desarrollo de nuevas empresas innovadoras. Atencin especial merece la medicina y la biogentica, como reas ALTEC, donde algunos pases las consideran como actividades con importantes potencialidades. Se debe tener en cuenta el ao de materializacin de las tecnologas porque ello determina las verdaderas oportunidades de los pases para desarrollos propios. En los desarrollos ms cercanos las oportunidades slo estn en hacer una buena incorporacin y a partir de ah hacer innovacin endgena. En las materializaciones estimadas a ms tiempo, estn las posibilidades de cambio tcnico endgeno, aceptando que se requieren recursos humanos muy calificados, aparatos productivos proactivos, y definitivamente una inversin cuatro o cinco veces superior en ciencia, tecnologa e innovacin en relacin al PIB. El resultado de la encuesta Delphi tambin es coherente con la prdida de nuestros pases de oportunidades para impulsar el desarrollo de manufacturas relacionadas con bienes de capital y transporte. Este ltimo sector est hace mucho tiempo en manos de empresas transnacionales, donde algunos pases latinoamericanos abandonaron la idea de desarrollar modelos propios. Argentina, Brasil, Mxico y algo Colombia, hicieron intentos en los aos setenta; y solo Brasil tiene a los bienes de capital como un sector estratgico de su nueva poltica industrial, tecnolgica y de comercio exterior (PITCE). Sin embargo, en materia de bienes de capital de nueva generacin (nuevas manufacturas y materiales) hay algunos intentos que merece la pena no desechar. As mismo, hay ncleos de investigacin que adelantan esfuerzos en materia de satlites, que tambin es conveniente no desconocer porque podra ser la oportunidad de tener una oportunidad en el campo espacial.
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Explorar con Espaa y el MERCOSUR posibles alianzas para desarrollos productivos, en conocimiento e innovacin (I+D+I), formacin de recursos humanos y nuevos emprendimientos empresariales. En la encuesta Delphi, por las fuentes de informacin tomadas como referente no se registra el enorme potencial que tienen los pases de la regin en industrias culturales y creativas. No obstante, cuando se explora qu reas tecnolgicas de este ejercicio se relacionan con el desarrollo futuro de industrias culturales y creativas, se encuentran reas que se relacionan con estas industrias, sobre todo las TIC. Las industrias culturales son de un enorme potencial en el corto y mediano plazo, y con gran impacto social en trminos de inclusin y oportunidades de poblaciones de menores ingresos.
Cmo afrontar la transformacin Las alternativas de desarrollo o la capacidad de enfrentar los desafos del cambio tecnolgico segn los resultados del Delphi se pueden interpretar de dos maneras. Una de ellas es la explicacin que nos proporciona los planteamientos de KATZ (2001) segn los cuales Amrica Latina y el Caribe, que han sido relativamente exitosos en la explotacin de sus recursos naturales, debe seguir por esta senda aadiendo mayor conocimiento a sus productos para ser ms competitiva. Es un enfoque cuya agregacin de valor debe incluir la transformacin de bienes primarios en nuevas industrias y servicios, porque si en los ltimos veinte aos no han surgido economas de alto desarrollo estrictamente productoras y exportadoras de bienes primarios, mucho menos en el futuro cuando se consolide la actual revolucin industrial y se avance a nuevos desarrollos como los que muestra la encuesta Delphi. La otra interpretacin es generar rupturas productivas y encaminarse por la senda de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), de la energa, de los materiales, de la educacin y de la salud de alta calidad y complejidad, de nuevos tipos de bienes de capital relacionados con la automatizacin y la robotizacin de la produccin, de la nanotecnologa, y de las industrias culturales, como lo han hecho en los ltimos aos China, India, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Corea, Taiwn, Brasil, Inglaterra, Malasia, entre otros pases. Es decir, dar un timonazo de ciento ochenta grados como lo explica OHMAE (2006) en su obra El prximo escenario global14, Costa Filho y Acosta J para este estudio prospectivo, y MEDINA (2006), con base en HOLM-NIELSEN (2004). Esta ltima referencia muestra como el comercio mundial se est orientando cada vez ms hacia el mercado de bienes intensivos en conocimiento, y que las transacciones de productos derivados de los recursos naturales irn perdiendo importancia relativa en la composicin de la produccin y del comercio mundial. Ver la figura 9.
14
OHMAE, K. 2006. El prximo escenario global, Norma, Bogot, D.C., Colombia.
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1980
Alta tecnologa 11% Media tecnologa 22% Basada en recursos 11%
2000
Alta Tecnologa 22%
Basada en Recursos 11% Otros productos primarios 13% Miscelnea 4%
Otros productos primarios 34% Varios 1%
Baja tecnologa 21%
Media tecnologa 32%
Baja tecnologa 18%
1967 20% Altec y Mediatec
2020 75, 80 %? Altec y Mediatec
Holm-Nielsen (2004 ). Complementos del editor
FIGURA No. 9. Composicin del comercial mundial (bienes mediatec y altec). La Figura No. 9 muestra como en el ao de 1980, el conjunto de actividades de alta y media-alta tecnologa, representaban el 22 y 11% del comercio mundial, respectivamente, para un total de 33%. En el ao 2006 las dos agrupaciones registraron una participacin aproximada de 60% (34 y 26% respectivamente), distribuyndose el resto de la torta del comercio internacional los bienes basados en recursos naturales, otros productos primarios, manufacturas de baja intensidad tecnolgica y una miscelnea de otros productos. Si bien conservan una importancia relativa en el comercio global (67% en 1980 y 40% en 2006), su crecimiento sucede a tasas inferiores a las dos agrupaciones de mayor contenido tecnolgico, afectando el crecimiento del PIB y del ingreso por habitante. Si se observan los datos de 1966 en la parte inferior izquierda de la figura, las agrupaciones de mayor contenido tecnolgico representaban el 20% del comercio transado en el mundo. Pero, nuestros pases, con excepcin de Mxico, ninguno se acerca, 40 aos despus, a esa tasa. Esto explica en parte el enorme rezago de los sistemas productivos y el menor desarrollo alcanzado como sociedades. Haciendo una proyeccin intuitiva hacia 2020, es posible que los bienes altec y mediatec tengan una participacin en la canasta del comercio internacional entre el 75 y el 80% del intercambio mundial de bienes), tal como la tenan los bienes de bajo contendido tecnolgico (batec) en 1980. Es decir, que en 40 aos la composicin de la produccin y del comercio mundial se habr transformado de manera radical. La incorporacin de mayor valor agregado a la produccin existente, se origina o proviene de bienes y servicios altec y de mediana alta tecnologa. Por lo tanto, esfuerzos nacionales combinados con fuentes externas, obliga a los pases de la regin adelantar polticas y estrategias para desarrollar capacidades productivas y de innovacin de carcter endgeno, como condicin para la transformacin en las dcadas inmediatas. De no ser
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as, sern grandes granjas de productos naturales, grandes talleres de manufacturas sencillas y enormes vitrinas de bienes de consumo avanzados para el usufructo de unos pocos. As mismo, el rezagado patrn productivo latinoamericano evidencia un menor crecimiento de las exportaciones al mundo, respecto al incremento de las exportaciones de las economas emergentes y de las ms avanzadas, lo cual se refleja en la decreciente participacin de los pases latinoamericanos en el comercio internacional (CAF, 2005) Mientras tanto, economas orientadas al mercado externo, el crecimiento fue impulsado por la productividad, la innovacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, la educacin y la construccin de instituciones (pases desarrollados y economas emergentes de Asia y Europa). As tambin lo vienen haciendo Brasil, Rusia, India y China (GRUPO BRIC), que sustentados en un gran mercado interno han entendido cmo ms all de sus fronteras estn las verdaderas nuevas oportunidades de insercin internacional que les permitir grandes economas de escala en lo productivo y en conocimiento, y en lo interno avanzar en la cohesin econmica y social. Ahora bien, estas tendencias han sufrido desde el ao 2005 variaciones que atenan un tanto la tendencia ya de largo plazo de un comercio mundial que refleja la importancia creciente de los bienes y servicios de media alta y alta tecnologa. Sin embargo, atena la tendencia pero no la modifica. Y esto debe tenerse muy en cuenta en el momento de hacer una prospectiva sobre los alcances e impacto en el desarrollo futuro de nuestros pases. Estamos aludiendo a la alta cotizacin de los bienes primarios en el mercado mundial debido a una suma de factores que van desde incrementos en la demanda en las economas emergentes de Asia, aprovechamiento de las ltimas reservas de fuentes no renovables de energa, cambio en los patrones de produccin de alimentos hacia biocombustibles, y por supuesto los especuladores financieros que actan sin control en el mundo. Es posible que este comportamiento positivo de los precios internacionales se conserve en niveles altos si no suceden imprevistos perversos relacionados con el calentamiento global. Cabe entonces preguntarse si nuestros pases deben afirma una especializacin en bienes primarios desarrollando capacidades en conocimiento, innovacin y produccin en todos los niveles de las cadenas y clusters; o si se aprovechan los excedentes para invertir parte importante de ellos en el desarrollo de otras actividades productivas de alto valor agregado. En otras palabras, la pregunta que cabe responder es hasta donde puede llegar una transformacin sustentada en cadenas y clusters de bienes primarios. Bienes de alta tecnologa en el mundo e Iberoamrica Cualquiera sea la circunstancia o situacin de un(os) pas(es), cuando se alude a procesos de transformacin productiva y social, necesariamente se est pensando en que ser posible y necesario impulsar cambios graduales pero sostenidos en el sistema productivo y en los sistemas de educacin, ciencia y tecnologa, en las instituciones, todo desde la cultura y su relacin con el desarrollo. Por ello, en el contexto de este estudio de futuro as como se hizo un ejercicio con el mtodo Delphi y otros mtodos de prospectiva, se vio igualmente necesario adelantar un anlisis para explorar cmo se comportan las economas de la regin respecto a las actividades productivas que
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incorporan los mayores avances cientficos y tecnolgicos, con el efecto adicional de que esas actividades sern las que incorporarn la mayora de los nuevos conocimientos e innovaciones derivados de esfuerzos sostenidos en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) a los que alude los resultados de la encuesta Delphi. Tal como lo muestran las proyecciones del comercio internacional, son las actividades de mayor contenido tecnolgico las que capturan mayores porciones de la torta mundial de intercambio de bienes y servicios (20% en 1966, 60% en 2006, y es posible estimar entre 75 y 80% en 2020). Por tanto, ste es un factor clave, pues en ellas estarn las mejores oportunidades de transformacin. Para cada uno de los pases se recogi informacin sobre los quince bienes de mayor dinamismo en el comercio internacional en 2002, as como sobre el total de sus exportaciones e importaciones. De los quince bienes, ocho son de alto contenido tecnolgico (altec), seis de mediano contenido tecnolgico (mediatec) y uno de bajo contenido tecnolgico (batec). Aunque el objetivo principal de este anlisis son los bienes altec, se decidi incluir tambin algunos bienes de mediano y bajo contenido tecnolgico, con el fin de tener un panorama ms completo de las tendencias en el comercio internacional. Para este anlisis se consult la base de datos de estadsticas del comercio de bienes de las Naciones Unidas (The United Nations Commodity Trade Statistics Database UN Comtrade)15 , construida a partir de los reportes de los pases miembros. El ejercicio se hizo para el perodo 1990 2004. Dos de los pases miembros de la Organizacin del CAB, Cuba y Repblica Dominicana, tienen las series incompletas. No es posible, por lo tanto, comparar su evolucin con los dems. De todas maneras, se hace referencia a ellos en el momento de analizar los datos. Cabe anotar que sus volmenes de comercio no afectan las tendencias que surgen de la suma de las exportaciones e importaciones del resto de pases. Se utiliz la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), revisin 2 y 3, desagregada a tres dgitos. De las diez grandes secciones o ramas de bienes en que se divide la clasificacin CUCI, los quince bienes estudiados estn concentrados en tres de ellas, como se muestra en la siguiente tabla. TABLA No. 6. Bienes de alta tecnologa estudiados.
CLASIFICACIN CUCI BIENES ESTUDIADOS CONTENIDO TECNOLGICO Altec Altec Mediatec
Seccin 5: Productos qumicos y relacionados
541. Productos mdicos y farmacuticos. 583. Productos de la polimerizacin y la copolimerizacin. 728. Otras maquinarias y equipos para industrias especializadas. 752. Equipos informticos. 759. Partes para equipos de oficina o para equipos
Seccin 7. Maquinaria y equipos de transporte
Altec Altec
15
Consultado en: http://unstats.un.org/unsd/comtrade/default.aspx
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EL ROL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD: un estudio de futuro informticos. 765.Equipos de telecomunicaciones y partes. 772. Aparatos para circuitos elctricos. 776. Transistores y vlvulas 778. Otros aparatos y mquinas elctricas. 781. Vehculos automotores para pasajeros, excluyendo buses. 784. Piezas y accesorios para vehculos automotores. 792. Aeronaves, piezas y equipo aeronutico. Seccin 8. Manufacturas varias 821. Muebles y partes. 874. Instrumentos de control y medida 893. Otros artculos plsticos. Altec Mediatec Altec Mediatec Mediatec
Mediatec Altec Batec Altec Mediatec
Ya se reflexion en los dos primeros captulos, de la lenta transformacin productiva de nuestros pases. Este ejercicio reafirma esa realidad, y a manera de sntesis, en la figura 10 se verifica cmo ha evolucionado la composicin de las exportaciones de los pases analizados en los extremos del perodo considerado: 1990 y 2004. Excepto Mxico y Espaa, las dems economas del CAB se agregan para que sea posible la comparacin con las dems.
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COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES (%)
Singap. China Malasia Corea Tailand. Indon. Filip. Irlan. Bras. Arg. Esp. CAB(sin Mx) Mx.
2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990
0%
.
20%
40%
60%
80%
100%
ALTEC MEDIATEC RESTO

Fuente: UN Comtrade. ACOSTA & ARROYO, (2007).
FIGURA No. 10. Composicin de exportaciones en varios pases del mundo.
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En cuanto al comportamiento de nuestras economas en materia altec se tienen las siguientes conclusiones: Mxico tiene un volumen de exportaciones altec mucho ms alto que el resto de los pases de la Organizacin del CAB, con un crecimiento acelerado durante los ltimos 15 aos, en especial a partir de 1994, por efecto de la exportacin de equipos de informtica y de equipos de telecomunicaciones de la industria maquiladora en el marco del TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Norteamrica entre Canad, Estados Unidos y Mxico). De los otros pases del CAB, slo Colombia presenta una tendencia sostenida de incremento en sus exportaciones altec. En 2004, stas alcanzaron una participacin del 6% en las exportaciones totales. Los bienes dinmicos han sido los polmeros y copolmeros y los productos farmacuticos. Por el contrario, Venezuela y Chile, los dos pases con mayores exportaciones totales despus de Mxico, tienen exportaciones de bienes altec que apenas supera el 1% de sus exportaciones totales. Con la excepcin de Mxico, los dems pases latinoamericanos del CAB tambin aparecen muy rezagados en la exportacin de bienes de mediano contenido tecnolgico. En cuanto a las exportaciones totales, si bien en los ltimos aos stas crecieron en los pases de la regin, no lo hicieron a la misma velocidad que las de otros pases emergentes que tienen una mayor participacin de exportaciones de bienes de alto y medio porte tecnolgico. Por tanto, hay un potencial dinamizador de la produccin y exportaciones de bienes y servicios de mayor complejidad tecnolgica, dependiendo de la visin y de la voluntad poltica de los pases para impulsar la transformacin de cada economa del espacio comn. A pesar del aumento en sus exportaciones de alto y mediano contenido tecnolgico, Mxico presenta un saldo crecientemente negativo en la balanza comercial de estos bienes. Es decir, cada vez importa ms de lo que exporta. Esto es resultado del modelo de maquila en el que Mxico est agregando poco conocimiento y produccin nacional. Esta tendencia contrasta con la de otros pases emergentes de Asia y Europa considerados en este trabajo que se han convertido en los ltimos aos en grandes exportadores de bienes de alta tecnologa y cuya tendencia es hacia balanzas comerciales positivas, lo cual significa que han desarrollado clusters o aglomeraciones productivas basadas en componentes producidos en el pas.
En sntesis, no hay evidencia de una contundente transformacin productiva en nuestros pases de la rbita latinoamericana. Sin embargo, si se impulsa el desarrollo de la ciencia, de la tecnologa y de la innovacin; se introducen cambios en el sistema de educacin y cambios en las culturas que estimulen las capacidades para crear, emprender e innovar, aplicados a actividades productivas de mayor complejidad en conocimiento e innovacin, la transformacin de las sociedades de estos pases suceder a mayor velocidad, modificando la tendencia inercial de su desempeo econmico, tecnolgico y social, y su lastre de inequidad y pobreza en la mayora de las naciones. Para ello, disear y llevar a cabo una agenda en torno a la produccin e investigacin en alta tecnologa es un imperativo de los tiempos que corren y una necesidad para la transformacin de las sociedades de estos pases. El espacio iberoamericano de alta tecnologa La siguiente perspectiva (FIGURA No.11) muestra como los pases latinoamericanos del CAB sin Mxico tambin evidencian rezagos crecientes frente a otras economas cercanas. Es interesante
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constatar cmo Brasil va alejndose paulatina pero sostenidamente del patrn de especializacin prevaleciente en los pases vecinos: su desempeo en ramas altec y mediatec de 1990 es igual al registrado por los pases del CAB sin Mxico en el ao 2004. Inclusive, Argentina, a pesar de sus agudas y reiteradas crisis econmicas de los noventa y muy de comienzo del tercer milenio, registra una mejor transformacin productiva que el resto de los pases en trminos de la composicin y participacin de las exportaciones altec y mediatec. Es igualmente importante, en trminos histricos y prospectivos, observar la transformacin de Espaa, con un modelo distinto al modelo de maquila de Mxico, porque ha incorporado IED para complementar el desarrollo de empresas espaolas, que dada las fuertes identidades de sus autonomas territoriales, ha sido factor de surgimiento de unos sistemas productivos regionales basados en Pymes, los cuales cada vez se sustenta en mayores esfuerzos endgenos de investigacin, desarrollo e innovacin. Resaltando, al igual que otras economas emergentes de Europa, que ha sabido y ha podido beneficiarse de la integracin comunitaria. Hay mucho que estudiar y conocer del proceso espaol de transformacin productiva de los ltimos aos y de sus perspectivas de cambio para las dcadas inmediatas. COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES (%)
BRASIL ARGENTINA ESPAA
2004
1990
2004
1990
2004
ALTEC MEDIATEC RESTO
1990
CAB SIN MXICO MXICO
2004
1990
2004
1990 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Elaboracin: ACOSTA & ARROYO (2006).
FIGURA No. 11. Composicin de exportaciones en algunos pases de Amrica Latina. En la tabla siguiente se muestra, para cada pas miembro, los bienes altec en los que la participacin aumento de manera ms significativa (++), bienes que empiezan a emerger (+), y bienes en los que disminuy la participacin (-). El 0 indica los casos en los que no se registran exportaciones. TABLA No. 7. Bienes altec en los pases del Convenio Andrs Bello (CAB)
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PASES
BIENES DE ALTA TECNOLOGA EN LOS PASES DE LA ORGANIZACIN DEL CAB

y de y 874 Equipos de control y medida 764 Equipos telecom. 541. Medicamentos 776 Transistores vlvulas 583 Polmeros copolmeros y
752 Equipos informtica
Bolivia + 0 + Colombia ++ ++ ++ Ecuador + + + Per + + Venezuela + ++ Chile ++ ++ Panam 0 + Paraguay + + + R.Domin. 0 0 Cuba ++ + Elaboracin: ACOSTA & ARROYO (2006).
+ ++ + + ++ + -
+ ++ + + + + 0 +
+ + ++ 0 0 +
+ ++ + + ++ + 0 0 -
792 Aeronaves piezas
759 Partes inform.
+ + + + ++ + + 0 -
Lo que esta informacin indica es que las actividades sectores que aparecen sealados con ++ y +, son aquellos donde los pases y la estrategia comn deben dirigir esfuerzos para seleccionar o identificar aquellos donde realmente se tendrn oportunidades en el futuro, y por supuesto, incluir las industrias y servicios que la encuesta Delphi prioriz. Las principales conclusiones a las que lleg este trabajo sobre el comercio internacional de bienes altec, realizado por ACOSTA & ARROYO (2006), son las siguientes: El trnsito de la sociedad y la economa industrial a la sociedad y la economa del conocimiento se viene dando a pasos acelerados, como lo evidencia la manera en que los productos altec, sobre todo los relacionados con las TIC, estn adquiriendo una participacin cada vez mayor en el comercio mundial. La evidencia indica que las economas, por avanzadas y diversificadas sean, concentran su especializacin en unas reas pero no en todas las reas de alto y mediano contenido tecnolgico. Esto permite concluir que las polticas industriales o de competitividad deben tener dos orientaciones: una de selectividad para apoyar las actividades con mayores potencialidades; y otra, complementaria a la anterior, de corte transversal para afectar al conjunto de los clusters estratgicos sean stos de alta, media o baja tecnologa. Los bienes altec afectan positivamente el desarrollo y la reconversin de actividades de mediano y bajo contenido tecnolgico. Por tanto, a veces puede llegar a ser difusa la clasificacin o categorizacin de un bien como una actividad con bajo valor agregado. Por ejemplo, un producto de bajo contenido tecnolgico, sea primario y/o transformado, cuando incorpora alto contenido tecnolgico en distintos eslabones de su cadena y/o cluster, bien puede considerarse un producto con alto valor agregado. Si bien el balance para los pases de la regin deja en su conjunto mucho que desear por sus exportaciones altec, lo importante es aceptar que una de las grandes estrategias de transformacin en las siguientes dos dcadas radicara en polticas y estrategias selectivas
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dirigidas a incorporar y desarrollar tecnologas avanzadas para mejorar la productividad y competitividad de esas actividades clave. Esto puede conducir a emprender la produccin y desarrollo de bienes altec relacionados con mejoras radicales en los clusters de los productos de bajo contenido tecnolgico, en el marco de una visin sistmica de polticas industriales o de competitividad; de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento (CTI+E), de educacin y cultura, y de cambios institucionales. En la identificacin de oportunidades, ms all de los bienes especficos altec y mediatec analizados en este trabajo, vale la pena tener en cuenta las reas generales, tanto tecnolgicas como productivas, que jalonan con sus desarrollos la creciente demanda de estos bienes. Se tiene as, por ejemplo, los sectores mdicos y farmacuticos, el desarrollo de nuevos materiales, las tecnologas de informacin y comunicacin, la microelectrnica, bienes de capital muy especializados, transporte terrestre y navegacin aeroespacial. Emprender un proceso de concertacin entre los pases del CAB, con el liderazgo de Espaa, para desarrollar la produccin, la investigacin y la formacin en reas altec que denoten campos promisorios de especializacin. A su vez, explorar con el MERCOSUR alianzas estratgicas en las mismas actividades: polticas, produccin, investigacin y formacin de recursos de alto nivel. Impulsar acercamientos entre las ciudades de nuestras economas donde se concentren las actividades altec ms promisorias de cada pas, para emprender alianzas estratgicas, procesos de aprendizaje de mejores prcticas en torno al desarrollo de bienes y servicios altec. Propiciar encuentros entre empresarios de actividades altec entre el espacio comn del CAB y con el MERCOSUR. Adelantar ejercicios de prospectiva tecnolgica e industrial lo ms detallados posibles, en las actividades altec promisorias y en aquellas que mejoren la productividad y competitividad de bienes de menor porte tecnolgico, pero estratgicos en los pases de la regin en el contexto del desarrollo de la produccin y del comercio mundial. Tecnologas sociales Cualquiera sea la circunstancia o situacin de un(os) pas(es), cuando se alude a aspectos relativos a inclusin social y equidad, se hace necesario impulsar cambios graduales pero sostenidos en el contexto de los sistemas productivos, educacin, ciencia y tecnologa, en las instituciones y sus organizaciones, de modo que las condiciones econmicas y de calidad de vida se constituyan en un objetivo de todos los actores de la sociedad. Por ello, en el contexto de este estudio, se incluy en el ejercicio de forecasting con el mtodo Delphi, la exploracin de las denominadas tecnologas sociales (mtodos y tcnicas que permitan impulsar procesos de empoderamiento de representaciones colectivas de ciudadanos para impulsar alternativas de desarrollo originados en experiencias innovadoras que se orientan en defensa de los intereses de las mayoras), con el propsito de identificar prcticas y actividades a incorporar en el contexto de la transformacin productiva. Los aspectos relativos a las tecnologas sociales presentados por los expertos contemplaron tres reas de accin: Estimulo en el desarrollo de organizaciones cooperativas. Desarrollo de iniciativas que permitan estructurar modelos de organizacin social flexibles. Desarrollo sostenible de sistemas locales de informacin y ciudadana.
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Tal como lo muestran los resultados de la votacin y priorizacin de los expertos en la encuesta Delphi, las elecciones relativas a prcticas concernientes al desarrollo de tecnologas sociales, destacaron cinco prcticas pertinentes para los pases de la regin, pertenecientes a las tres reas temticas consideradas, cuya lectura considera tres distintos enfoques, respecto a su aplicacin. Estos tres enfoques, fruto de la lectura de la pertinencia relativa de las prcticas en tecnologas sociales priorizadas, aparecen como: Los agentes de mercado como medio para el desarrollo sostenible, en cuyo contexto se presume la construccin de una estrecha relacin entre las organizaciones sociales, con grados elevados de participacin y coordinacin, con los agentes de mercado para suscitar la inclusin social. El ciudadano como protagonista en nuevos proyectos de desarrollo sostenible, que presume el fortalecimiento de organizaciones sociales a travs de redes sociales articuladas con iniciativas institucionales y de soporte participativo poltico-social. Inclusin social significativa y valoracin de cada cual como individuo y ciudadano, hace nfasis en el desarrollo de redes sociales que permitan que los individuos cuenten con oportunidades reales de aprovechar los beneficios de los procesos relativos a la transformacin productiva, a partir de la constitucin de sistemas locales de informacin y ciudadana que promueven la transparencia y la vinculacin sin consideraciones extras, que se sumen e integren a los sistemas relacionados con lo productivo, la innovacin, la educacin y el emprendimiento, y as conformar modelos singulares de desarrollo endgeno local.
Los enfoques antes mencionados, reflejan tres alternativas o trayectorias de desarrollo en tecnologas sociales, las cuales presentan prcticas asociadas relativas a cada una, tal como se muestra en la figura siguiente:
FIGURA No. 12.
Trayectorias de desarrollo en tecnologas sociales segn la encuesta Delphi.
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Constituye por tanto para cada uno de nuestros pases la oportunidad de tomar en consideracin sobre las prcticas en tecnologas sociales priorizadas por pertinencia por los expertos consultados en la encuesta Delphi.
5 ESCENARIO DE AVANCE ACELERADO Y LA CONSTRUCCIN DE UN FUTURO COMN

Todo conocimiento estructurado tiene marcos tericos, enfoques y mtodos diferentes, as haya consensos en torno a su utilidad fundamental. La prospectiva, una herramienta transdisciplinaria para la planeacin estratgica y prospectiva, no escapa a los rigores del criterio cientfico, por tanto hay escuelas que la conciben de manera diferente y eso implica saber qu ofrece y hasta dnde llega un ejercicio de exploracin del futuro. Para algunos expertos en este instrumento los ejercicios prospectivos deben llegar hasta la propuesta de escenarios, por eso manifiestan que es mejor a ms escenarios se deriven de un ejercicio de construccin del futuro, pues con un men amplio de posibilidades los actores tienen mayores opciones para tomar decisiones respecto a qu escenario escoger. De esta manera, el actor recibe un men de escenarios pero es l quien define el escenario definitivo y el que haga las polticas, estrategias y proyectos. Bajo este esquema se corre el riesgo de caer en una especie de exhuberancia creativa, por lo general sin diferencias significativas entre los escenarios y por tanto sin suficiente elaboracin y rigor conceptual, pero tambin, y lo ms grave, es que el ejercicio de futuro termine en un diagnstico y en unos escenarios. Hay otra corriente, la aplicada en este estudio, refiere a que el proceso debe derivar en un escenario apuesta producto de unos escenarios previos. De esta manera, el ejercicio no termina con un men de escenarios, sino que define el ms promisorio y es a este al que se le disean polticas, programas y proyectos para su implementacin. Adicionalmente, un proyecto que ser ejecutado por la gestin pblica, no es procedente que termine en un men de escenarios deseables y a todos disearles polticas, estrategias, lneas de accin, programas y proyectos. Sera como si un pas tuviera dos o ms polticas de desarrollo con sus respectivos instrumentos. Consistentes con lo recin expresado, en este estudio se ha llegado a la apuesta de un escenario de avance acelerado, luego de haber establecido previamente otros posibles escenarios denominados avance lento y avance moderado. Cabe comentar que estas denominaciones son simplemente referenciales y no se pueden considerar de manera literal. Avance acelerado significa dar saltos importantes en los patrones de especializaciones y en las consiguientes polticas de Estado. Avance lento significa continuar con sistemas productivos y sociales iguales. Y avance moderado alude a cambios tenues sin modificaciones importantes en la produccin y en la sociedad. El primer escenario aluda a una situacin que en la realidad ya no existe y se refiere a economas que supuestamente tiene una estructura productiva basada nicamente en bienes primarios sin procesos de transformacin. Pueden haber territorios de esta naturaleza en los pases, pero economas nacionales de este tipo es muy difcil encontrar. En el supuesto caso de que uno o ms pases tuvieran una economa de estas caractersticas, la mayora de nuestros pases ya no corresponde a esas caractersticas y por tanto no poda ser un escenario comn de desarrollo.
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El segundo escenario, avance lento, reconoca que las economas agregaban valor de manera intensiva a sus recursos naturales y gradualmente ira escalando la complejidad de su tejido productivo, siguiendo un proceso inercial y no de tipo dinmico. Pero tambin este escenario aluda a desarrollos de mediana complejidad tecnolgica en las mismas actividades del escenario de avance acelerado. Por tanto, sus contenidos no se diferenciaban mucho del escenario ms dinmico. Fue as como se lleg a concensuar la propuesta de un escenario de avance acelerado, si bien ms exigente, tambin ms coherente con la economa global, ms consistente con la necesidad de nuestros pases de acelerar su proceso desarrollo, ms correspondiente con la idea de un modo propio de desarrollo, y sobre todo porque en este escenario los pases encuentran oportunidades segn su nivel de desarrollo puesto que los bienes y servicios de alta tecnologa son un valor agregado que se incorpora en bienes de menor complejidad tecnolgica. Este es el escenario que a continuacin se describe. Contenidos de un avance acelerado de transformacin En las dinmicas de la educacin superior para la transformacin productiva, social y la equidad, los pases signatarios de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) que construyan su futuro con base en este escenario, la educacin es para toda la vida centrada en el aprendizaje permanente y la educacin integral de los ciudadanos; el paradigma educativo se concreta en producir conocimiento de frontera, socialmente compartido, local, nacional e internacionalmente vlido, con esquemas de formacin y capacitacin en las empresas para la actualizacin permanente de profesionales y de investigadores de los laboratorios de investigacin y desarrollo (I+D) de las organizaciones; las comunidades cientficas se asocian con los conglomerados productivos innovadores y con redes acadmicas internacionales de investigacin y colaboracin para la articulacin entre universidades de diferentes pases y entre las universidades y las empresas para acciones conjuntas de investigacin y desarrollo. Se revaloriza la educacin como factor clave para la superacin y el mejoramiento de la calidad de vida y alcanzar el desarrollo. Los esquemas de certificacin, acreditacin y evaluacin conjunta logran la mayor homogeneidad entre los pases del espacio CAB de educacin superior y con otros pases de Amrica Latina y el Caribe: duracin de las carreras, ttulos, sistemas de evaluacin y actualizacin de conceptos garantizan el reconocimiento sin distingo de pases y la libre circulacin de profesionales. Los indicadores de calidad y estndares propios permiten trabajar en igualdad de condiciones con un ranking latinoamericano y caribeo que posiciona las instituciones de educacin superior en funcin de parmetros homogneos de calidad. En este sentido, predominan nuevas comunidades virtuales de aprendizaje y espacios comunes de educacin a travs de mecanismos como los colaboratorios y la universidad a travs de las fronteras. Predomina la tica y la corresponsabilidad social universitaria; estudiantes y profesores estn al servicio del desarrollo social de las comunidades. Se promueve la reevaluacin de las universidades autnomas y la redefinicin de la autonoma universitaria, as como la organizacin de centros de investigacin, parques cientficos y tecnolgicos con laboratorios y centros de investigacin de empresas innovadoras.
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En este escenario se dan nuevos esquemas de organizacin de los sistemas nacionales de educacin superior (SNES) integrados con los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin (SNCTI) para promover: La municipalizacin y la creacin de aldeas universitarias de aprendizaje abierto. La creacin de institutos tcnicos comunitarios para la formacin tcnica y tecnolgica. La creacin de nuevas instituciones para el cambio de la educacin superior donde se estimule la creatividad, la innovacin, el emprendimiento y el desarrollo tecnoproductivo innovador a travs de programas U-E-E centrados en proyectos y programas de I+D con las empresas y en el desarrollo de empresas innovadoras desde los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Es en el contexto de estos programas que se desarrollan incubadoras, parques tecnolgicos de carcter universitario. Se integran acciones y se establecen orientaciones en diferentes mbitos de la formacin universitaria desde los cuales se organizan socialmente las tareas de aprendizaje y se favorece una formacin ciudadana y en valores. Tambin un aprendizaje tico que se refleja en la cultura institucional y la implicacin de toda la comunidad en el aprendizaje acadmico con contenidos que permitan la comprensin de nuestro mundo y que relacionen los desarrollos cientficos y tecnolgicos con el impacto social y tico que comportan.
En cuanto a la calidad y pertinencia, existe una cultura inherente a las necesidades sociales y productivas con equidad, donde la universidad es un actor clave del desarrollo econmico, social y cultural. Por tanto, los sistema nacionales de educacin superior (SNES) se fortalecen con polticas de Estado; atienden a las necesidades culturales y sociales y a un nuevo currculo con contenidos que se orientan en funcin de la demanda; se vincula a los planes de desarrollo de los pases; y responde a las reas productivas estratgicas definidas por el Estado previa concertacin con actores de la produccin y del conocimiento. En este entorno, existen observatorios de empleo, prospectiva y vigilancia tecnolgica; se incrementa la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin; se cuenta con procesos propios de certificacin para formar profesionales e investigadores de nivel tcnico y superior requeridos por la nueva dinmica laboral y las futuras necesidades nacionales y mundiales. Los incentivos a los docentes superan la motivacin para el ascenso en un escalafn: aseguran la excelencia y reconocen la permanencia, el compromiso y la participacin en las universidades. La formacin pedaggica de los profesores implica, tanto la innovacin pedaggica de sus programas, como la formacin de los docentes orientada por una nueva visin del profesor, vinculada a una reflexin crtica sobre la prctica educativa, as como al contexto de la universidad y a los problemas e intereses de los profesores y otros actores sociales, que favorezca su desarrollo profesional docente. Las instituciones de educacin superior (IES) son adems las encargadas de la formacin del profesorado de los otros niveles y modalidades de los sistemas educativos y deben responder a los retos que plantea la integracin, incluyendo una visin integral y de totalidad de lo humano y de los procesos educativos propiciando una cultura de cambio, cooperacin y trabajo en equipo. Los profesionales docentes que se forman en estas instituciones, son los responsables de pensar una
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institucin integrada, una escuela tica, sensible e inteligente,16 desde la complejidad que implica trabajar con otros en procesos de convivencia y comprensin, desde una enseanza para la integracin que articule los planes de estudio, los textos escolares y los temas transversales como mbitos donde se ubican los temas que favorecen una cultura de paz y solidaridad; la constatacin de la naturaleza diversa de nuestras sociedades y la promocin de la interculturalidad. 17 La educacin se considera un derecho, un servicio y un bien pblico. Se financia principalmente por el Estado y cofinanciado por los individuos y las empresas. Las polticas pblicas de Estado garantizan la equidad en el acceso y la permanencia en los sistemas nacionales de educacin superior (SNES). En las dinmicas de la transformacin productiva, los pases que se proyecten en este escenario de avance acelerado, presentarn un patrn de especializacin basado en la necesidad de construir una sociedad de aprendizaje y creativa, compleja e integradora de diversos sistemas de aprendizaje para diferentes contextos. Ello implica generar transformaciones en las instituciones, en los docentes y los estudiantes, orientados a favorecer aprendizajes significativos y comprensivos; a integrar las dimensiones valorativa, cognitiva, social y subjetiva en los procesos de enseanza y de aprendizaje para fortalecer las nuevas reas productivas y tecnolgicas estratgicas, amparadas en polticas de Estado que favorezca el incremento sostenido de la productividad y de la innovacin. En este escenario se desarrollan trayectorias tecnolgicas sustentadas en procesos de invencin y adaptacin de alta complejidad en agricultura y alimentos, medio ambiente, medicina, energa, desarrollo de nuevos materiales, robtica, y servicios (software, entre otros), tecnologas sociales, industrias culturales, dirigidas a incentivar la inclusin social y valoracin de cada cual como individuo y ciudadano a travs de redes de actores sociales y la promocin de sistemas locales de informacin y ciudadana; sustentados en estudios de vigilancia y prospectiva industrial y tecnolgica. Las polticas pblicas de formacin y retencin del talento humano incluyen captacin de mano de obra especializada, creativa, innovadora y emprendedora; desarrollo de una masa crtica con actores pblicos, privados y universidades; y estmulo a la invencin y adecuacin del sistema de propiedad intelectual. En este escenario se planifica a partir de las nuevas reas tecnolgicas y nuevas actividades productivas, donde la investigacin, desarrollo, innovacin y sociedad (innovacin endgena) se mide en funcin del nmero y novedad de proyectos en los que investigadores de centros de generacin de conocimiento e innovacin han participado con los investigadores de los laboratorios y/o centros de I+D de las empresas; se da importancia a la investigacin bsica y a la investigacin aplicada y a profesionales e investigadores formados para ello. Se fortalece la relacin y articulacin entre el sector empresarial y el sector pblico decisor y formulador de polticas pblicas, lo cual facilita y promueve la consolidacin de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin (SNCTI); se crean sistemas nacionales de emprendimientos innovadores (SNEI) para el surgimiento y desarrollo de empresas de base tecnolgica, parques cientficos y tecnolgicos; y se generan territorios del conocimiento, de la innovacin y de la creatividad. La sociedad comprende, apropia y desarrolla tecnologa.
POZNER, P. 2007. El Directivo docente: Lder de la gestin educativa. Conferencia Foro Nacional Gestin Educativa, Bogot, D.C., Colombia. 17 AYALA, M.E. 2007. Enseanza de integracin en los pases andinos. Corporacin Editora Nacional. Quito, Ecuador. XXXX p.
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Se posicionan en el mercado mundial productos intensivos en conocimiento de alto valor agregado, resultado de talento humano altamente calificado y de los espacios de excelencia implementados por las universidades, centros de investigacin y empresas. Surge una gerencia de categora mundial con identidad; se difunde la gestin endgena del conocimiento y de la innovacin en las organizaciones; la innovacin, la investigacin y el emprendimiento se consideran factores determinantes en la construccin y consolidacin de cadenas y aglomeraciones productivas integradas a la oferta y la demanda; se incrementa el consumo interno; se diversifican e incrementan las exportaciones y se eleva la calidad de las importaciones. Estos procesos se arraigan en la cultura y se fundamentan en la equidad, tica, responsabilidad y justicia social. Lo anterior motiva la existencia de procesos de inversin de gran magnitud y la implementacin de estrategias agresivas para aumentar el financiamiento: se promueve el ahorro nacional, la inversin pblica y privada, la inversin extranjera directa y la cooperacin tcnica y financiera internacional; se fortalece la poltica de atraccin de instituciones de educacin superior en las reas estratgicas de la transformacin, se incorporan actores sociales en el desarrollo de estas reas y se crea un fondo para el desarrollo regional, el emprendimiento, la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la cultura. El financiamiento se garantiza por polticas pblicas de largo plazo, es permanente y participan el Estado y los territorios; se estimula la creacin de fondos conformados por capital pblico, mixto, de agencias internacionales; existen subvenciones, crditos condonables, crditos parciales y excepciones fiscales. La financiacin se otorga con base en estudios prospectivos y de viabilidad estratgica. En consecuencia los pases signatarios de la organizacin del CAB que se desarrollen en este escenario conciben la equidad como un principio y un valor, y se asegura que en cada plan, programa, proyecto y estrategia se prevean mecanismos para garantizarla. Estos pases se caracterizan porque combinan equidad con crecimiento y desarrollo sostenible soportados en polticas pblicas de inclusin cultural y social, acceso al sistema educativo y oportunidades en el sistema productivo formal; muestran alto bienestar social definido por un ndice de equidad propio que incorpora las dimensiones del desarrollo endgeno, del desarrollo humano y del desarrollo sostenible, las necesidades bsicas y las referidas a la sociedad del conocimiento. Lo anterior se reflejar a travs de un ndice GINI de 0.35 aproximadamente en 15 a 20 aos, una mayor igualdad de oportunidades, satisfaccin plena de necesidades bsicas, ingreso per cpita entre los 12.000 y los US$ 20.000 anuales en 2020 - 2025, aumento significativo del empleo formal, disminucin radical de la informalidad, articulacin de la transformacin en un mega sistema nacional de produccin, comercio internacional, innovacin y educacin; todo lo cual presupone una mayor inclusin social fundamentada en la seguridad social, excelencia en la educacin y preservacin de los equilibrios macroeconmicos. En la figura 13 se sintetiza los contenidos principales de este escenario.
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Agricultura y alimentos, medio ambiente, medicina, energa, desarrollo de nuevos materiales, robtica, y servicios (software, entre otros), tecnologas sociales, industrias culturales
Equidad con crecimiento y desarrollo sostenible. Polticas pblicas de inclusin cultural y social, acceso al sistema educativo y oportunidades en el sistema productivo formal Cultura inherente a las necesidades sociales y productivas con equidad. La universidad es un actor clave del desarrollo econmico, social y Los esquemas de cultural certificacin, acreditacin y evaluacin conjunta logran la mayor Conocimiento de homogeneidad entre frontera, los pases del espacio Educacin para toda la socialmente CAB vida centrada en el compartido, aprendizaje local, nacional e permanente y la internacionalmen educacin integral de te vlido los ciudadanos Actualizacin permanente de profesionales y de investigadores
Impulso nuevos sectores y modernizacin actividades que favorece el incremento de la productividad y de la innovacin. Procesos de invencin y adaptacin de alta complejidad
Innovacin endgena de centros de generacin de conocimiento asociados a centros de I+D de las empresas
ESCENARIO
Productos intensivos en conocimiento de alto valor agregado.
avance acelerado
Procesos de inversin de gran magnitud e implementacin de estrategias agresivas para aumentar el financiamiento
Talento humano altamente calificado , y espacios de excelencia d universidade centros de investigacin empresas
La equidad como un principio y un valor, y se garantiza en cada plan, programa, proyecto y estrategia
Se promueve el ahorro nacional, la inversin pblica y privada, la IED, y
(software, entre otros), tecnologas sociales, industrias culturales
FIGURA No. 13. Resea del escenario de avance acelerado para los pases latinoamericanos del CAB.
Qu sustenta el escenario de avance acelerado? La decidida voluntad y compromiso poltico de nuestros mandatarios y altas autoridades de construir y dinamizar un espacio comn revigorizado de integracin en educacin, ciencia, tecnologa y cultura, a partir de programas y proyectos conjuntos guiados por los principios de solidaridad, asociatividad, intersectorialidad, oportunidad, integralidad y responsabilidad social. El desarrollo de pensamiento crtico en las instituciones de educacin superior (IES) para dar respuestas propias, tericas y estratgicas, a los retos del desarrollo y la integracin regional. Los mejores talentos de los sistemas nacionales de educacin superior (SNES) participan activamente en la discusin y acuerdo, en torno a un nuevo modelo y a unas revisitadas prcticas de desarrollo e integracin regional, junto con decisores pblicos y privados y lderes de las organizaciones de la sociedad civil. La creacin y consolidacin del Espacio Iberoamericano CAB de Educacin Superior, con una estructura y una dinmica intersectorial; articulada bajo relaciones de cooperacin e integracin
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solidaria con espacios similares en Europa, Amrica, Asia y frica. Este espacio promueve adicionalmente acciones conjuntas tendientes a alcanzar el desarrollo integral de los pueblos de los pases signatarios. El fortalecimiento de las comunidades acadmicas transcontinentales a travs del desarrollo de iniciativas conjuntas de construccin de conocimiento: su difusin y apropiacin social. La dinamizacin y avance sustancial de mecanismos de integracin regional que articulan los sistemas nacionales de educacin; de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento. Estos mecanismos, consagrados en un marco jurdico de derecho internacional y comunitario, se convierten en mbitos dinmicos y proactivos de discusin, concertacin y trabajo conjunto de marcos comunes de poltica, planes estratgicos regionales, redes (territoriales, universitarias, de investigacin, innovacin, de servicios tecnolgicos, de informacin, entre otras) y comunidades acadmicas. La adopcin de un renovado modelo de educacin superior, orientado por los propsitos de mejora permanente de la pertinencia, calidad, responsabilidad social y articulacin con el resto del sistema educativo, con base en la articulacin y aplicacin del conocimiento a mbitos sociales y productivos, en particular, a la solucin de los grandes problemas del desarrollo; la oferta amplia y diversificada de programas y servicios educativos a travs de estrategias innovadoras presenciales, virtuales y mixtas; la creacin de capacidades iguales a todos los ciudadanos, independiente de las instituciones de educacin superior (IES) que lo proporcione; la formacin de ciudadanos con arraigo y compromiso por sus entorno social, cultural y ambiental; la generacin de conocimiento til y de frontera; el liderazgo en la creacin y operacin de centros territoriales de ciencia, tecnologa e innovacin; la generacin de una amplia y diversificada capacidad investigativa e innovativa que promueva la integracin social (la innovacin no se reduce a satisfacer solamente las demandas del mercado y la competitividad); la direccin participativa y la gestin estratgica. Aumento significativo en la inversin, nacional y regional, en educacin superior, ciencia, tecnologa, innovacin, cultura y emprendimiento.
Qu efectos tiene un avance acelerado? Afianzamiento de un proyecto de regin co-liderado desde el Espacio iberoamericano CAB a travs de la integracin de esfuerzos y capacidades. La educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura se constituyen en fuerzas motrices del desarrollo regional. Se est, entonces, ante un dinmico y fortificado espacio comn de conocimiento, promotor de un gran espacio social y econmico iberoamericano, de respeto por la diferencia y con una valoracin por el pasado comn; en el que a partir de mayores capacidades intelectuales se obtiene un mayor poder en los mbitos de decisin del sistema mundial. La regin ingresara plenamente a la sociedad y a la economa del conocimiento. La educacin superior se convierte en un mecanismo regional para el desarrollo, la integracin, la equidad y la productividad. Las actividades de las instituciones de educacin superior (IES) se articulan con las necesidades sociales y productivas, tomando en cuenta las condiciones, vocaciones y expectativas de territorios y ciudadanos. Los sistemas nacionales de educacin superior (SNES) presentan excelentes estndares mundiales de calidad, pertinencia e internacionalizacin. La libre circulacin de profesionales, el
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intercambio permanente de profesores, investigadores y alumnos, as como la doble titulacin; se constituyen en medios de accin generalizados. Disminucin sustancial de la dependencia y la vulnerabilidad cientfica y tecnolgica, adems de su apropiacin y humanizacin. La regin posee una fuerza intelectual y un capital social que ha cimentado importantes capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) y la ampliacin de su riqueza cultural. El quehacer cientfico, tecnolgico e innovativo desarrollado por las instituciones de educacin superior (IES) se orienta a las transformaciones sociales y productivas. Se cuenta con profesionales, con una formacin tica y moral, sustentada en los principios y valores de la interculturalidad, la solidaridad, la cultura de paz, la cooperacin, la unidad iberoamericana y la justicia social, capaces de dominar intelectualmente los sistemas productivos en aras de una mayor equidad y competitividad sistmica, con un slido compromiso de respeto por el equilibrio ecolgico. Mejoramiento de las condiciones de competitividad sistmica y de las ventajas cooperativas o colaborativas de los aparatos productivos. Sociedades con una alta integracin social. Mayor igualdad de oportunidades y satisfaccin de las necesidades bsicas. Mejoramiento notable de las condiciones de vida de todos los ciudadanos, en especial de aquellos que tradicionalmente haban estado en condiciones de inequidad, pobreza, exclusin y marginalidad. Alto ingreso per cpita, aumento significativo del empleo y disminucin notoria de la informalidad. Fortalecimiento de la identidad y la igualdad en la diversidad cultural.
Preguntas fundamentales Qu educacin superior para una transformacin productiva intensiva en conocimiento? Qu educacin superior para una integracin social, una igualdad de oportunidades y una eliminacin de las discriminaciones? Qu educacin superior para una integracin regional solidaria? Qu educacin superior para un desarrollo humano, equitativo y sostenible? Cmo debe ser el currculum escolar para las necesidades cambiantes de la transformacin productiva, social y la equidad? Qu prcticas debe adoptar la educacin superior para articularse con el resto del sistema educativo y convertirse as en la fuerza motriz que permita la salida y la superacin de la pobreza, la inequidad y el rezago tecnoproductivo? Qu acciones conjuntas se debern llevar a cabo entre el Espacio CAB y otros espacios regionales para llegar a condiciones de igualdad y equidad social? Sobre qu bases y propsitos se tendr que realizar la movilidad acadmica y la migracin transcontinental de estudiantes y profesores? Cules sern los principales dispositivos regionales de construccin colectiva de conocimiento, divulgacin y apropiacin social? Cmo se armonizar la Organizacin del CAB para lograr un adelanto cientfico-tecnolgico a velocidades distintas y que est acorde con una geometra variable?
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Cules sern los principales mecanismos de financiamiento para la aceleracin cientfica y tecnolgica que demanda la transformacin productiva, social y la equidad? Cmo escapar a las trampas asociadas a la pobreza y a la equidad mediante la aceleracin tecnolgica y productiva? Cmo reducir la inequidad en una globalizacin cuya caracterstica dominante genera mayor inequidad y desequilibrios entre pases y al interior de estos? Cmo convertir las potencialidades y caractersticas singulares de nuestra identidad cultural en factor de desarrollo? Cmo los tres mbitos misionales de la Organizacin del CAB: cultura, educacin, ciencia y tecnologa pueden converger y ser el ncleo gravitante del desarrollo y de la integracin de los pases de la regin?
Actores y relacionamientos estratgicos Cumbres presidenciales; reuniones de ministros de educacin de los pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (REMECAB); altas autoridades regionales de ciencia, tecnologa e innovacin; altas autoridades de educacin superior de los pases del CAB, y altas autoridades de la cultura. Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB); organismos intergubernamentales; comisiones (o reuniones) regionales y subregionales de ciencia, tecnologa e innovacin; institutos y centros de y para la integracin; y redes interuniversitarias. Sistemas nacionales de educacin superior (SNES); sistemas nacionales de ciencia y tecnologa (SNCT); sistemas nacionales de innovacin (SNI); aglomeraciones y complejos productivos; organizaciones de la sociedad civil; y comunidad en general.
CAPTULO 6 BASES DEL PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO (PPE) EN EDUCACIN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGA Y CULTURA PARA LA TRANSFORMACIN
La posibilidad para que los pases latinoamericanos de la rbita iberoamericana del CAB adelanten su transformacin en el marco de un escenario de avance acelerado, por supuesto que parte de la existencia de una voluntad poltica. Dada esta voluntad, el escenario se va haciendo realidad con la adopcin de polticas pblicas, estrategias, lneas de accin, programas y proyectos. Bajo una ptica metodolgica y de construccin de conocimiento, hablar de las condiciones que deber reunir en un futuro prximo, la educacin superior, pero tambin la ciencia, la tecnologa y la cultura para contribuir a la transformacin de nuestros pases, es hablar en propiedad de un marco de acciones pblicas y de estrategias institucionales que deben formularse en el contexto de unas necesidades de transformacin econmico-productivas y sociales, pero que tambin deben formularse con referencia al papel de la transfronterizacin de la educacin superior; sobre todo
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entre los pases del CAB, dinmica a partir de la cual circulan, bajo la forma de conocimiento global, contribuciones y avances asociables al logro de la transformacin (URIBE, 2007). De esta manera, se presentan a continuacin los lineamientos bsicos de las polticas pblicas, y la estructura del plan operativo y estratgico para los aos inmediatos. Queda la tarea inmediata de pensar y de planificar la puesta en marcha de este plan lo cual se har desde finales de 2008. Lineamientos de la educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad Se proponen los siguientes lineamientos bsicos para el desarrollo de polticas pblicas de educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad: Comunitario La necesidad de construir una comunidad de naciones (espacio comn de integracin en educacin, cultura, ciencia, tecnologa e innovacin), y un mbito de aprendizaje superior (espacio CAB de educacin superior), en los que la educacin se considera un derecho, un servicio y un bien pblico que se financia principalmente por los Estados y cofinanciado por los individuos y las empresas. Integrador La educacin superior como lugar privilegiado que favorece la construccin colectiva de valores y capacidades para una cultura integracionista, desde la oportunidad del encuentro en las aulas universitarias con personas social y culturalmente con formas de pensar, sentir y actuar diferentes que se reconocen en un propsito de profesionalizarse en los saberes. tico La educacin superior como un acontecimiento tico y de corresponsabilidad social donde los profesores, los estudiantes y dems actores estn al servicio del desarrollo integral (equitativo, democrtico y sostenible) de las comunidades. Equitativo La equidad como un principio rector del proceso de transformacin productiva y social, para abatir los problemas de desigualdad social, donde participen protagnicamente las mujeres, los nios y las nias, los jvenes y los grupos poblacionales excluidas. Cognitivo Fortalecimiento de las capacidades investigativas y de actuacin de la educacin superior para superar las realidades de marginacin, rezago y pobreza de la regin, as como tambin para desarrollar nuevos temas y nuevos paradigmas de la sociedad del conocimiento en construccin. Sistmico La educacin superior como un proceso articulado con la educacin bsica, media y otros niveles y modalidades de los sistemas educativos de los pases de la regin que favorezca la apropiacin de conocimientos tiles para la vida, la construccin de valores y capacidades para una cultura integracionista y de cooperacin solidaria de las comunidades y de las naciones. Esto implica una fuerte relacin con otros campos del desarrollo para disponer de un marco integrado que contribuya a la construccin de un modo propio de desarrollo, articulando lo productivo con la educacin y la ciencia y la tecnologa bajo el paraguas de la cultura y su relacin con el desarrollo. Formativo y prospectivo La formacin y capacitacin de directivos y profesores de la educacin superior en las competencias pedaggicas necesarias para lograr la formacin integral de los profesionales de
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nuestros pases en el contexto de la sociedad del conocimiento y para visualizar desde nuestra propia perspectiva la sociedad del futuro. Marco comn de polticas pblicas de la educacin superior y otras para la transformacin productiva y social con equidad El conjunto integrado de polticas para los pases del Espacio Comn CAB, debe apuntar a: Propiciar la equidad como eje fundamental e imprescindible de los procesos de transformacin productiva y social para abatir los problemas que acarrean desigualdades extremas. Ampliar las posibilidades de acceso y permanencia a la educacin superior, principalmente de aquellos ciudadanos y ciudadanas en condiciones de exclusin. Asegurar calidad mundial de los sistemas nacionales de educacin superior (SNES). Asegurar sistemas nacionales de educacin superior (SNES) pertinentes y orientados a la generacin de capacidades regionales y nacionales para incorporarse a la sociedad del conocimiento, y para el cambio de los patrones de especializacin productiva. Crear, fortalecer o reestructurar mecanismos de organizacin de la educacin superior que faciliten la integracin y la colaboracin regional para el impulso de las reas estratgicas de desarrollo. Consolidar y propiciar el desarrollo institucional de las universidades y centros de investigacin y desarrollo para la transformacin. Incorporar el nuevo paradigma integral para la educacin superior como base fundamental de los procesos de transformacin productiva, social e individual. Fomentar la inversin directa de capitales nacionales y extranjeros, pblicos y privados, en el mejoramiento de los sistemas nacionales de educacin superior (SNES), y de los sistemas ciencia, tecnologa e innovacin (SNCTI). Orientar procesos de innovacin, desarrollo y adaptacin de tecnologas convergentes (nanobio-info-cogno), tecnologas sociales y tecnologas limpias en funcin de la transformacin del patrn de especializacin productiva. Orientar la transformacin del sistema productivo de los pases, a travs del desarrollo y produccin de bienes y servicios de mediano y alto contenido tecnolgico. Implementar polticas que impulsen el desarrollo de industrias culturales y creativas y el papel de la educacin y de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en estas industrias.
Dados los lineamientos y el marco de hacia donde deben apuntar polticas para la transformacin, para la aplicacin del escenario de avance acelerado es fundamental fomentar polticas pblicas, que conformen el Plan Prospectivo y Estratgico. A continuacin los primeros avances derivados de un ejercicio preliminar realizado en la ciudad de Cali a finales de 2007. Cabe aclarar que el texto o memoria de ese evento en lo concerniente a las primeras aproximaciones del Plan, ha sido editado para este documento por el editor del libro que fue investigador del tema de transformacin productiva en el estudio. La memoria detallada del taller donde se empez a delinear el PPE hace parte del CD anexo.
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Estructura preliminar para el diseo del plan prospectivo estratgico (PPE) Ya se dijo que la prospectiva cuando se aplica teniendo como actores principales las administraciones pblicas, debe derivar en el diseo e implementacin de polticas pblicas, programas y proyectos. Si bien cada pas tiene la discrecionalidad de adelantar su desarrollo segn lo decida, no es excluyente esta discrecionalidad con la perspectiva de adoptar iniciativas provenientes de otras fuentes, y tampoco lo excluye de participar en procesos comunes con otros estados para que las sendas de transformacin no sean solo nacionales sino tambin multi y transnacionales. Es as como, en este estudio prospectivo, en la etapa concluida a finales de 2007, se avanz, con carcter preliminar o exploratorio a proponer unas polticas pblicas con estrategias y lneas de accin para convertirlas en un esfuerzo comn mediante el cual se impulsen programas y proyectos conjuntos. Pero tambin los lineamientos de polticas pblicas con sus acciones, pueden ser adoptados al interior de cada pas como elementos de sus polticas de desarrollo. Lo deseable sera que al terminar el diseo consensuado del PPE, siguiente etapa de este proyecto de futuro, se llegue a una visin integral de poltica en los temas del CAB: Educacin superior (acceso, pertinencia, calidad, desarrollo de la creatividad e impulso de una cultura por la investigacin); ciencia, tecnologa e innovacin (investigacin + desarrollo + innovacin y nuevas empresas innovadoras en reas estratgicas del escenario apuesta), y cultura (industrias culturales y creativas, y lneas de investigacin en torno a la relacin cultura y desarrollo en la sociedad del conocimiento). Es igualmente deseable que sea en el contexto de esa visin integral de poltica que se deriven programas y proyectos estratgicos. Polticas pblicas, estrategias, lneas de accin y propuestas de programas y proyectos para su concertacin El siguiente abanico de iniciativas solo debe considerarse como una aproximacin que sirva de sustento, a partir de finales de 2008, al diseo e implementacin de la nueva fase de este estudio de futuro. Adems, estn concentradas en los temas de accin del CAB. En algunas iniciativas ser importante la participacin de Espaa porque tendran elementos de inters a su proceso de desarrollo, por los mayores avances que registra respecto a los dems pases iberoamericanos del mbito CAB, y por el hecho adicional de servir de puente con las polticas del espacio europeo. En torno a educacin superior equidad, calidad y pertinencia Poltica pblica 1 Ampliar las posibilidades de acceso y permanencia en la educacin superior, principalmente de aquellos ciudadanos y ciudadanas afectados por la inequidad y la exclusin.
Estrategia Generar instrumentos financieros que garanticen el acceso a la educacin superior de los sectores ms desprotegidos de la sociedad. Lnea de accin
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Identificacin de lneas de inversin pblica y privada para mantener y crear sistemas de apoyo financiero a estudiantes de bajos ingresos. Propuesta de programa y proyecto Programa: Acceso a la educacin superior. Proyecto: Creacin de un sistema equitativo de acceso y permanencia en la educacin superior.
Poltica pblica 2 Asegurar la calidad internacional de los sistemas nacionales de educacin superior.
Estrategia 1 Fomentar en actores y decisores de los sistemas nacionales una cultura por la calidad. Lneas de accin Contenidos de una educacin superior de calidad en la sociedad del conocimiento. Construccin de un sistema de autoevaluacin y evaluacin permanente de la calidad. Formacin y capacitacin de profesores y directivos en las competencias pedaggicas para lograr la formacin integral de profesionales. Estrategia 2 Propiciar la integracin y la cooperacin entre sistemas nacionales de acreditacin. Lneas de accin Identificacin de experiencias exitosas de acreditacin y certificacin. Unificacin de criterios de acreditacin y certificacin en los diferentes sistemas. Difusin, apropiacin y transferencia de criterios de acreditacin y certificacin. Propuesta de programa y proyectos Programa: Educacin superior de calidad para la transformacin. Proyecto: Cambios innovadores en la calidad de los sistemas de educacin superior orientados a las reas estratgicas de la produccin y el desarrollo cientfico y tecnolgico. Proyecto: Formacin de formadores de la educacin superior en competencias pedaggicas.
Poltica pblica 3 Asegurar un sistema de educacin superior orientado a la generacin de capacidades para la sociedad del conocimiento y cambios en el patrn de especializacin productiva.
Estrategia 1 Desarrollar capacidades humanas de excelencia para la apropiacin y generacin de nuevos conocimientos en reas estratgicas. Lneas de accin Actualizacin y creacin de nuevas carreras para responder a las necesidades de la transformacin productiva en articulacin con el sector productivo. Difusin y aplicacin de nuevas tecnologas en el proceso educativo. Estrategia 2 Promover mecanismos de actualizacin permanente de docentes y egresados (educacin continua) para la sostenibilidad de la transformacin.
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Lneas de accin Fomento a la asociatividad entre instituciones de educacin superior para la formacin presencial o virtual de los actores de los procesos de transformacin. Articulacin del proceso de educacin continua con necesidades del sector productivo. Estrategia 3 Orientar la educacin superior a un currculo flexible orientado al liderazgo para la transformacin. Lneas de accin Apoyo a programas de formacin de lderes para asumir los retos de la transformacin. Incorporar el tema de liderazgo para la transformacin en los programas de pre y posgrado. Estrategia 4 Generar una masa crtica de investigadores, infraestructura adecuada y financiamiento necesario para la investigacin en las reas estratgicas. Lneas de accin Definicin de lneas de investigaciones estratgicas. Consecucin de condiciones suficientes para la conformacin de grupos y redes acadmicas de investigacin, vinculados a las necesidades del sector productivo. Propuesta de programa y proyecto Programa: Pertinencia y capacidades de la educacin superior y de la investigacin universitaria para la transformacin productiva. Proyecto: Cambios innovadores los contenidos de los sistemas de educacin superior orientados a las reas estratgicas. Proyecto: Condiciones suficientes para la investigacin universitaria dirigida a la transformacin.
Poltica pblica 4 Crear, fortalecer o reestructurar mecanismos de organizacin de la educacin superior que faciliten la integracin y la colaboracin para impulsar las reas estratgicas. Estrategia 1 Promover mecanismos que generen cambio organizacional. Lneas de accin Identificacin y aprendizaje de experiencias exitosas e innovadoras mundiales en materia de educacin superior. Promocin del intercambio y movilidad docente y estudiantil en las instituciones de la regin y de otros pases. Facilitar el acceso a bases de datos y publicaciones internacionales. Propuesta de programa y proyecto Programa: Nuevos modelos y estructuras de gobierno y formas de organizacin de la educacin superior para el impulso de reas estratgicas. Proyecto: Innovacin y gestin del conocimiento de la educacin superior para el desarrollo de las reas estratgicas.
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Poltica pblica 5 Incorporar el nuevo paradigma integral para la educacin superior como base fundamental de los procesos de transformacin productiva, social e individual. Estrategia Adoptar el paradigma integral-holsta con base en las conclusiones y recomendaciones de la UNESCO. Lneas de accin Difusin, promocin y puesta en prctica de la Carta de la Tierra y el Protocolo del Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible. Difusin y anlisis del paradigma de la UNESCO sobre educacin en los pases. En torno a ciencia, tecnologa e innovacin Poltica pblica 6 Consolidar y propiciar el desarrollo institucional de la ciencia y la tecnologa y de centros de investigacin y desarrollo (I+D)
Estrategia 1 Fortalecer las organizaciones pblicas y privadas, nacionales y territoriales, de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Lneas de accin Implementacin de alianzas estratgicas entre las organizaciones. Estrategia 2 Acordar marcos comunes y principios generales de poltica en I+D+i. Lnea de accin Desarrollar acciones especficas de cooperacin e integracin regional. Estrategia 3 Difundir una cultura por la investigacin y el desarrollo en la sociedad y en las organizaciones. Lnea de accin Divulgacin y sensibilizacin de la importancia de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo. Propuesta de programa y proyectos Programa: Desarrollo institucional de la C y T para la transformacin. Proyecto: Red sobre polticas y desarrollo institucional en ciencia y tecnologa en los pases de la regin. Proyecto: Redes territoriales de tecnologa.
Poltica pblica 7 Orientar procesos de innovacin, desarrollo y adaptacin de tecnologas convergentes (nano-bioinfo-cogno), tecnologas sociales y tecnologas limpias en funcin de la transformacin del patrn de especializacin productiva.
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Estrategia 1 Promover el desarrollo de capacidades endgenas. Lneas de accin Formacin de recursos humanos. Desarrollo de las infraestructuras de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) y plataformas empresariales innovadoras en ciudades regin innovadoras. Fomento de redes nacionales de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I). Formulacin de criterios y estndares de calidad y pertinencia para la asignacin de recursos. Estrategia 2 Disear y desarrollar modelos de cooperacin investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) con grupos de frontera. Lnea de accin Fomento de redes internacionales de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I). Propuesta de programa y proyectos Programa: Desarrollo de capacidades endgenas para la transformacin del patrn de especializacin productiva. Proyecto: energas renovables en los pases de la regin. Un tema especfico para un proyecto piloto concreto.
Poltica pblica 8 Fomentar la inversin directa de capitales nacionales y extranjeros, pblicos y privados en el desarrollo de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin (SNCTI).
Estrategia 1 Fortalecer el financiamiento de la educacin superior y de la ciencia, tecnologa e innovacin, mediante una mayor participacin en los presupuestos de los pases de la regin superior al 3 % del PIB: 2% en educacin superior y mnimo 1% en ciencia y tecnologa, estimulando al sector privado a invertir en el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Lnea de accin Generar incentivos para que el sector privado adelante proyectos de I+D+i. Propuesta de programa y proyecto Programa: Incremento de las inversiones en educacin superior y en ciencia tecnologa e innovacin. Proyecto: Sistema y mecanismos de incentivos fiscales y parafiscales para el impulso de la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin orientadas a las reas estratgicas de desarrollo.
Poltica pblica 9 Polticas Universidad Empresa Estado para apoyar la transformacin productiva a travs del desarrollo y produccin de bienes y servicios de alto y medio alto contenido tecnolgico.
Estrategia 1 Fomentar nuevas actividadessectores de alto valor agregado, promover la agregacin de valor en actividades estratgicas existentes a travs de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I), y propiciar el desarrollo de redes y territorios del conocimiento y de la innovacin.
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Lneas de accin Programas Universidad Empresa - Estado para el emprendimiento innovador: redes de investigadores y empresarios, agencias de transferencia de tecnologa, semilleros de ideas, incubadoras de empresas innovadoras, parques cientficos y tecnolgicos, entre otros. Identificar temas y campos prioritarios de desarrollo mediante vigilancia tecnolgica y competitiva. Apoyar el desarrollo de ciudades del conocimiento y de la creatividad. Propuesta de programa y proyectos Programa: Investigacin y Desarrollo de bienes y servicios de alto y mediano contenido tecnolgico. Proyecto: Universidad Empresa Estado para el desarrollo de bienes y servicios de medio alto y alto contenido tecnolgico. Proyecto: Evaluacin de capacidades de alto contenido tecnolgico (altec). Proyecto: Ciudades del conocimiento y de la creatividad CAB. Proyecto: Premio CAB a la innovacin en educacin superior, ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible. Proyecto: Observatorio CAB de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva.
En torno a cultura Poltica pblica 10 Impulsar el desarrollo de industrias creativas y culturales.

Estrategia Identificar las industrias culturales y las industrias creativas ms promisorias. Lnea de accin Proyecto estratgico en industrias culturales y creativas. Propuesta de programa y proyectos Programa: desarrollo de las industrias culturales y creativas. Proyecto: el peso de las industrias culturales y creativas en nuestras sociedades y en nuestras ciudades. Proyecto: investigacin y ensayos en torno a la relacin cultura y la idea de un modo propio de desarrollo.
Otras polticas para el desarrollo Se mencionan algunas polticas que si bien no son del campo de competencia directa e inmediata del CAB, si son importantes para la transformacin y la idea de un modo propio de desarrollo: transformacin productiva, infraestructura y comunicaciones, y desarrollo sostenible con componentes especficos algunos de los cuales ya se vienen adelantando. Sin embargo, las polticas en los temas de competencia del CAB estn relacionadas sobre todo con polticas para la transformacin y el desarrollo sostenible. Poltica de transformacin productiva que impulse las actividades estratgicas del escenario de avance acelerado. Poltica de infraestructura y de comunicaciones. En marcha a travs del IIRSA.
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Poltica de desarrollo sostenible: integracin energtica (nfasis en fuentes renovables), medio ambiente (preservacin y aprovechamiento de la biodiversidad y comprensiva del calentamiento global) y ciudades-regin sustentables y del conocimiento (una nueva idea de ciudades - regin y de reas tecnopolitanas).
CAPITULO 7 EL FUTURO: REFLEXIONES HACIA LA CONSTRUCCIN DE LA IDEA QUE UN MODO PROPIO DE DESARROLLO EN TORNO A LA EDUCACIN SUPERIOR, LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA CULTURA
Los resultados del este estudio en su primera etapa, y las acciones aplicadas que se adelantarn en la segunda, son un importante aporte a los procesos de cambio de nuestros pases. Sin embargo, el desarrollo de temas tan especficos como educacin superior y transformacin productiva y social, son elementos importantes de cualquier iniciativa de una transformacin ms global. Es por ello que en este documento ejecutivo, se ha empezado a resaltar la importancia de avanzar a la construccin de la idea de un modo propio de desarrollo, tema de inters sustantivo de la Secretara Ejecutiva del CAB. Las siguientes reflexiones, son un primer puente entre este trabajo y la construccin de una nueva idea de futuro para nuestros pases. La globalizacin, en la medida en que se va extendiendo llevada de la mano por la revolucin de las nuevas tecnologas, tiene una serie de efectos que se multiplican a mayor velocidad a la vez que se afectan entre s. Esta lectura se debe hacer desde dos perspectivas: las implicaciones por el afianzamiento de la sociedad del conocimiento en construccin y su relacin con una idea propia de desarrollo; y la globalizacin transnacional de una economa de mercado, sus efectos en la construccin de la idea de un modo propio de desarrollo, y la formacin o deformacin de los contenidos fundamentales de la sociedad del conocimiento. Estas dos perspectivas para mirar la globalizacin deben estar atravesadas por la equidad, porque esta tiene condiciones adicionales a las ya conocidas y por tanto requiere un abordaje ms fresco y creativo. La idea de un nuevo modo de desarrollo es una innovacin de este estudio. Jams, en la historia de los pases de la regin, las dimensiones fundamentales de la razn del CAB: cultura, ciencia y tecnologa y educacin, han sido considerados de manera integral como los elementos centrales de los modelos de desarrollo pensados para sus pases. Siempre han sido consideradas de manera aislada, y en algunos casos hasta desconocidas. A los tres pilares se suma un cuarto pilar: la necesidad de incorporar la dimensin de un desarrollo sostenible, que por supuesto est interrelacionado con los otros tres. La idea de un modo propio de desarrollo es una sugerencia para ser abordada por cada pas y debe ser pensada en el contexto de la integracin del espacio comn iberoamericano del CAB.
Los temas de las reflexiones anteriores deben ser motivo de una lnea de investigacin que hace aos la Secretara Ejecutiva de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (SECAB) impuls pero que ahora debe complementarse desde un horizonte ms amplio y con un
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sentido ms futurista: no solo leer el presente a la luz de los cambios, sino mirar el futuro a la luz de los cambios en el presente y de los cambios que estn por llegar. Estos anlisis de futuro, seran marcos necesarios para la ocurrencia del escenario apuesta desde la propia perspectiva - que en la nueva etapa del estudio podra denominarse avance en torno a una nueva idea de desarrollo-, depender en buena parte de la decidida voluntad y compromiso poltico de los cuadros directivos y altas autoridades en dinamizar un espacio comn de integracin en educacin, ciencia, tecnologa y cultura, que con base en acciones conjuntas fortalezcan los lazos de solidaridad, asociatividad, intersectorialidad, oportunidad, integralidad y responsabilidad social. Lo anterior supondr que se materialice un proyecto de regin co-liderado desde el Espacio Iberoamericano CAB a travs de la suma e integracin de esfuerzos, capacidades e identidades. Es as como la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura se convertirn en las fuerzas motrices del desarrollo regional, lo que en ltimas, supondr que los pases ingresen plenamente a la sociedad y a la economa del conocimiento. La equidad es hoy por hoy un concepto dominante en la retrica del desarrollo, sin embargo, sigue siendo una tarea no resuelta por nuestros gobiernos y por la accin pblica y privada. Por tanto en los prximos aos seguir siendo uno de los grandes objetivos estratgicos a cumplir por nuestros pases. El gran reto de las acciones nacionales y panregionales estar entonces pasar de la reflexin poltica a la accin social. La prctica del desarrollo en los aos venideros transitar ineludiblemente hacia un apuesta transformadora de la produccin basada en la informacin, el conocimiento, la creatividad, la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el emprendimiento en nuevas actividades productivas y el fortalecimiento de las ms estratgicas en las canastas exportadoras, por ende la concrecin de la equidad depender en buena parte del otorgamiento pblico y privado de mayores posibilidades de construccin de capacidades educativas, cientficas, tecnolgicas y culturales que permita la incorporacin a la formalidad y las nuevas oportunidades a personas situadas en condiciones de exclusin e inequidad. Uno de los grandes retos que enfrenta la estructura y dinmica de la integracin regional latina, caribea e iberoamericana es el de generar un modelo propio, acorde a sus condiciones, posibilidades y expectativas. Es as como este proceso debera priorizar la consecucin inicial de la inclusin social, econmica y cultural de sus ciudadanos y territorios, y a la vez hacer avances estratgicos, graduales y sostenidos en educacin, conocimiento y desarrollo productivo, para orientarse a una autntica inclusin y cohesin social, poltica, cultural y econmica de los pases. Estos pases tienen que hacer al mismo tiempo esfuerzos para la cohesin econmica y la cohesin institucional. Los desafos futuros de la educacin superior estn mediados por una visin prospectiva y una accin estratgica, donde deber lograr con el resto de sistemas sociales, econmicos y polticos slidos lazos y tejidos en el logro de una nueva idea de desarrollo. Sin lugar a dudas, la educacin sigue siendo la gran estrategia para el desarrollo y la integracin regional, pero no una educacin distante de sus entornos sociales, productivos y polticos; sino una educacin cercana, pertinente, flexible, creativa y anticipatoria, en ltimas,
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emancipadora. Una educacin con una concepcin y una prctica sistmica, donde se interrelacionan, la educacin bsica, la educacin secundaria y la educacin superior, en una suerte de continuo educativo articulado con las necesidades y expectativas de sus entornos, en aras de pensar y construir sociedades justas, equitativas, productivas, inteligentes e incluyentes. La educacin ms all de ser uno de los motores de la transformacin es el principal acontecimiento tico, dado que desde ella se debern inventar nuevos sujetos, organizaciones y territorios guiados por la asociatividad, la colaboracin mutua y la solidaridad. Asumir el futuro como un espacio de permanente construccin social demanda que todos los actores sociales y polticos vinculados a la relacin educacin superior- ciencia y tecnologa - transformacin productiva y social estn constantemente formulndose y resolviendo interrogantes claves como: Qu educacin superior para una transformacin productiva intensiva en conocimiento? Qu educacin superior para una integracin social, una igualdad de oportunidades y una eliminacin de las discriminaciones? Qu educacin superior para una integracin regional solidaria? Qu educacin superior para un desarrollo humano, equitativo y sostenible? Cmo debe ser el currculum escolar para las necesidades cambiantes de la transformacin productiva, social y la equidad? Qu ciencia y tecnologa para la transformacin productiva y social? Qu ciencia y tecnologa para la integracin de los pases y de sus sistemas productivos? Qu voluntad poltica existe para transformar los patrones de especializacin de las economas? Cul es nuestra perspectiva sobre la relacin entre cultura y desarrollo?
La consecucin de un proceso transformador, productivo y social respaldado en los sistemas nacionales de educacin superior (SNES) demanda la formulacin, adopcin y evaluacin de polticas pblicas comunes con criterios que logren encontrar el justo medio entre el idealismo y el pragmatismo. Se busca una accin pblica en educacin superior contempornea, renovada y pertinente que posibilite a los individuos la posibilidad de conocer, de hacer y de ser, para que de esta forma se conviertan en artfices de sociedades, territorios y organizaciones incluyentes e integradas. Pensar y actuar sobre el desafo de la relacin educacin superior-integracin-desarrollo implica disear y modelar propuestas alternativas de desarrollo con lgicas distintas a las dominantes y, en especfico, a las econmicas. Supone, entonces, priorizar en la accin poltica mancomunada otras dimensiones de la integracin y el desarrollo como la educativa, la cientfica, la tecnolgica y la cultural, articuladas con las dimensiones tradicionales de la integracin, como la poltica y la comercial. Podramos decir, un poco en la lnea del maestro Simn Rodrguez: o nos inventamos a nosotros mismos o desaparecemos como regin!
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El desarrollo cientfico, tecnolgico e innovativo como gran estrategia transformadora de los pases de la regin implica la agregacin continua e incremental de valor, en la perspectiva de estructurar y dinamizar nuevas empresas de base tecnolgica, a travs, entre otros, de mecanismos como las incubadoras de empresas innovadoras, parques tecnolgicos, programas universidad empresa para el emprendimiento y el avance endgeno de la ciencia, la educacin y la tecnologa para hacer relalidad la idea de un modo proio de desarrollo, donde confluyen esfuerzos y capacidades del Estado, de las universidades con sus centros de investigacin y el empresariado . Sin embargo, no bastar slo con crear una gran fuerza productiva basada en el conocimiento, sino que aparejada con sta se deber propiciar la creacin y sostenimiento de una gran inteligencia colectiva, producto de una agresiva estrategia de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa. Uno de los grandes retos que enfrentarn los pases de la regin en los prximos aos es el de propiciar y sostener un relacionamiento estratgico entre los distintos actores de los sistemas nacionales de educacin superior (SNES) y los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin (SNCTI), con los sistemas productivos y sociales, en el propsito de contribuir significativamente a la transformacin. La articulacin entre educacin superior e investigacin se ha convertido no en una oportunidad sino en una necesidad inaplazable, dado que en los nuevos trabajos y actividades de conocimiento las fronteras entre el hacer y el aprender prcticamente han desaparecido. Son dos ejercicios simultneos y complementarios. No puede darse exitosamente uno sin el otro. Por ello el advenimiento de la sociedad y la economa del conocimiento en los territorios de los pases signatarios del CAB estar marcado por el aprendizaje permanente. Un avance complementario al anterior y que articula educacin con ciencia y tecnologa aplicadas al desarrollo tecnoproductivo, son los programas U-E-E, para los cuales hay que hacer severas reflexiones pues estos programas se sustentan en educacin e investigacin de calidad pero tambin en una visin adicional sobre el papel de la universidad en el desarrollo de la sociedad. Impulsar las ciudades regin del conocimiento, como los nuevos desafos de desarrollo urbano, mbitos sustentados en la cultura, la ciencia y la tecnologa y la educacin.
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EDUCACIÒN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD. Convenio Andrès Bello

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2008

Jaime Acosta Puertas Editor

2008, Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB)

Acosta Puertas, Jaime (Editor)

INSERTAR CATALOGACIN EN LA FUENTE

Captulo 5 ESCENARIO DE AVANCE ACELERADO PARA LA CONSTRUCCIN DE UN FUTURO COMN Captulo 6

Secretario Ejecutivo Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB)

industrias de mediana alta tecnologa: qumicos, automotriz,

SALTO EN EL PATRON ESPECIALIZACIN ESCENARIO DE RUPTURA (industrias ALTEC)

EDUCACIN, CIENCIA y TECNOLOGA y CULTURA

industrias de mediana alta tecnologa: qumicos, automotriz,

SALTO EN EL PATRON ESPECIALIZACIN ESCENARIO DE RUPTURA (industrias ALTEC)

EDUCACIN, CIENCIA y TECNOLOGA y CULTURA

Sociedad del Conocimiento y de la Creatividad

Desarrollo de la educacin. Desarrollo de la ciencia y tecnologa. Desarrollo sostenible. Desarrollo institucional.

6.6 Desempeo en el grado 8 de escolaridad (test estndar) en Matemticas 7.12

Fuga de cerebros 8.36 (1alta-7baja)

1.04 1.67 Desempeo en el grado 8 de escolaridad (test estandar) 7.29 en Ciencias

Disponibilidad de educacin en administracin 8.77 y gestin (1-7)

4.86 1.36 3.18

7.09 Calidad de la educacin en Matemticas y en Ciencias.(1-7) G7

Elaboracin: Baquero, Cuadros y Uribe. Noviembre 2006. Basado en Resultados KAM/BM

Fuga de cerebros Amrica Latina y el Caribe

Prdida acumulada de emigrantes en educacin media y terciaria Ao 2003

Caribe Centroamrica Colombia Sur Amrica Peru Chile Argentina Brasil 0%

FIGURA No. 5. Fuga de cerebros Amrica Latina y el Caribe.

Los pases CAB. Doctorados Aos 2003-2004

Source: RICYT (2003)

Cuadro: J Uribe, Elaboracin propia, Mayo 2006

Espaa y otros pases de Amrica Latina-Ao 2002

Nmero de estudiantes en educacin terciaria por quintiles de ingreso

Gasto pblico en educacin como % del PIB

6 4 2 0 3.9 3.75 3.62

Promedio de aos en educacin 8.64 (escolaridad 15+aos)

Acceso a internet en escuelas (1-7)

Cobertura en educacin secundaria (%bruto)

Expectativa de vida 9.02 al nacer (aos)

Amrica Latina y Caribe

Elaboracin: Baquero, Cuadros y Uribe. Noviembre 2006. Basado en Resultados KAM/BM

ANLISIS TECNOLGICO DE LA TRANSFORMACI N PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD.

EJECUCIN CONJUNTA DEL PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO (PPE

Formulacin, ejecucin y evaluacin de lneas de accin, programas y proyectos.

Desarrollo de nuevas tecnologas de produccin de energa renovable Reciclaje de desechos domsticos

Gestin medioambiental de energa Comunicaciones globales

trazabilidad de energa no contaminante. )

Manufacturas y materiales Medicina

Medicina alternativa (complementaria a la tradicional)

Uso de sistemas fotovoltaicos

Agricultura y alimentos Energa

Mejoramiento gentico Geotermal Hidrgeno Mareomotriz 2022 $56b Produccin

Manufactura de semiconductores, electrnicos y computadores

Desalinizacin del agua de mar

Valoracin de ciclo de vida de tecnologas de energa Impuestos verdes

Articulacin de redes de actores sociales Sistemas locales de informacin y ciudadana

Sociales: 4 REAS DE LAS 10 PRIMERAS TECNOLOGAS (No. de

OHMAE, K. 2006. El prximo escenario global, Norma, Bogot, D.C., Colombia.

Alta Tecnologa 22%

Basada en Recursos 11% Otros productos primarios 13% Miscelnea 4%

Otros productos primarios 34% Varios 1%

Baja tecnologa 21%

Media tecnologa 32%

Baja tecnologa 18%

1967 20% Altec y Mediatec

2000 54% Altec y Mediatec