BMT

for]ele terestre
BULETIN DE TEORIE MILITAR~ EDITAT DE STATUL MAJOR AL FOR}ELOR TERESTRE
ANUL II NR. 4(8) 2010
SUPLIMENT AL REVISTEI FOR}ELOR TERESTRE FONDAT~ |N 1954 SUB TITLUL REVISTA ARMELOR
COPYRIGHT: sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia indicrii exacte a numrului i a datei de apariie a publicaiei. GRAFICA: Locotenent-colonel Drago ANGHELACHE revista_ft@yahoo.com Responsabilitatea integral a asumrii intelectuale a articolelor trimise redaciei aparine autorilor.
CUPRINS
Transformarea Forelor Terestre Romne
Principalele obiective ale managementului resurselor
pentru aprare n forele terestre

Colonel Iulian CRISTACHE
Managementul formrii capacitilor de conducere
ale liderului militar din perspectiva organizaiei militare

Maior Sorin PANCU
15
Opinii privind optimizarea raportului naional/ colectiv n ntrebuinarea Forelor Terestre Romne n operaiile ntrunite ale NATO (2)
Colonel Constantin SIMION
21
Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul
educaional militar (1)

Locotenent-colonel dr. Leontin STANCIU Lector universitar Daniela COSMA
35
Investigarea fenomenului militar

Abordarea bazat pe efecte a operaiilor (EBAO) noua filosofie a eficienei n domeniul militar? 53
noiembrie, 2010
Cuprins
O lume n schimbare. Federaia Rus n curs pentru revenirea la rangul de mare putere cu potenial de aciune la nivel global 68
Colonel dr. Vasile CERBU
Opinii privind caracteristicile aciunilor structurilor din cadrul Forelor Terestre Romne pentru participarea la sprijinul impunerii legii civile
Locotenent-colonel Mircea FECHETE
84
Consideraii privind participarea artileriei terestre la operaiile ntrunite ale Forelor Terestre Romne n cadrul NATO 94
Securitatea naional n contextul reprezentrilor psiho-sociale asupra amplasrii scutului antirachet pe teritoriul Romniei 120
Jeni CHIRIAC
Operaiile psihologice, necesitate a actului de comand

Maior Marius NIULESCU
133
Teatre de operaii
Obligaiile disciplinare ale comandanilor n cazul nclcrii normelor de drept internaional umanitar
Prof.dr. Ion DRAGOMAN Lt.col. Aurel DAMA
147
Terorismul i lumea a treia (3)

Locotenent Bogdan RDULESCU
165
Problematica securitii globale n contextul transformrilor actuale din mediul internaional (7)
Ing.dr.Mariana ANCU
176
www.rft.forter.ro
Cuprins
Conflictualitatea de tip religios

Locotenent-colonel dr. Ilie PENTILESCU
198
Logistic
Fenomenul globalizrii i determinrile asupra logisticii
Colonel Alexandru NEDELCU
211
Dimensiunea funcional a managementului planificrii resurselor pentru aprare n forele terestre

Colonel Iulian CRISTACHE
223
Educaie, instrucie i nvmnt

Istoricul i devenirea artileriei antitanc
Colonel (rtr.) Nicolae DRBAN
231
Managementul colegiului militar liceal ntre dou opiuni: performan sau platitudine
Colonel dr. Constantin MORARU
236
Evaluarea pentru acreditarea instituiilor militare de nvmnt liceal

Prof.dr. Aurel-Constantin SOARE
249 273
Performana managerial
Locotenent dr. Florin TIBLI
Consideraii privind planificarea, organizarea i executarea edinelor de tragere de lupt specifice

Cpitan Constantin PARASCHIVU
noiembrie, 2010
286
Cuprins
Schimbri care se pot realiza prin intermediul leciilor nvate 300

Maior Teodora AANIEI
Comoara din adncuri umbra, polul ntunecat al sufletului

Gabriela NICULA
310
Tehnic militar i armamente

Noiuni fundamentale laser i aplicaii n industria de armament la nceputul mileniului al III-lea 317
Locotenent-colonel dr.ing. Valentin GLOD
www.rft.forter.ro
TRANSFORMAREA FORELOR TERESTRE ROMNE
Principalele obiective ale managementului resurselor pentru aprare n Forele Terestre Romne
COLONEL IULIAN CRISTACHE
biectivele Forelor Terestre, categoria de fore armate cea mai reprezentativ din punct de vedere numeric i al misiunilor n teatrele de operaii, privind managementul resurselor pentru aprare, sunt strns legate de obiectivele generale ale Ministerului Aprrii Naionale, pe care prin activitile i misiunile desfurate le pun n practic i (sau) le realizeaz. n acest sens, principale obiective specifice procesului de planificare a aprrii n Forele Terestre sunt enumerate n continuare. n domeniul planificrii Forei1, obiectivul fundamental l reprezint realizarea de capabiliti interoperabile, flexibile, mobile, dislocabile n teatru, capabile s participe la ntreaga gam de misiuni NATO i UE i la misiuni de tip coaliie.
noiembrie, 2010
Transformarea Forelor Terestre Romne Romne
Obiectivele specifice acestui domeniu sunt: implementarea Obiectivelor Forei i a Obiectivului Global (HG 2010) al UE, prin continuarea operaionalizrii/meninerii nivelului operaional al forelor sub comanda NATO, a celor dislocabile destinate NATO i UE i prin dezvoltarea celorlalte capabiliti, conform cerinelor; realizarea unei capabiliti complete de nivel divizie; dezvoltarea sprijinului organic complet pentru forele dislocabile; realizarea raportului planificat privind forele ce pot fi dislocate ori susinute din totalul forelor Armatei, conform angajamentului asumat n cadrul Alianei prin conceptul Usability2; operaionalizarea/meninerea nivelului operaional al forelor destinate pentru NATO/UE; instruirea la nivel individual i colectiv i implementarea sistemelor de evaluare a nivelului de instruire al unitilor conform standardelor NATO/UE; utilizarea sistemelor de modelare-simulare pe scar larg pentru pregtirea trupelor i comandamentelor marilor uniti i unitilor operaionale. n domeniul planificrii armamentelor3, obiectivul fundamental const n nzestrarea forelor terestre cu echipamente performante, compatibile i interoperabile cu cele din dotarea armatelor statelor membre NATO i UE. Obiectivele specifice domeniului se refer la: realizarea programelor de nzestrare de importan strategic; continuarea derulrii programelor de achiziii i modernizare cu tehnic militar i iniierea unor programe noi, pentru realizarea capabilitilor asumate n concordan cu angajamen-
10
www.rft.forter.ro
tele internaionale; continuarea procesului de identificare, disponibilizare i valorificare a tehnicii i echipamentelor excedentare sau incompatibile cu cerinele actuale, n corelare cu procesul de restructurare a armatei; perfecionarea capacitii de estimare a costurilor pentru ntregul ciclu de via al echipamentelor, cu includerea celor pentru achiziie, mentenan, instruire i infrastructur; stabilirea i implementarea unui sistem de planificare a stocurilor compatibil cu cel utilizat n NATO (pe categorii de materiale i cu indicatori specifici: raii de lupt, zile de asigurare etc.). n domeniul planificrii resurselor4 umane i financiare, se urmrete proiectarea i implementarea unui management eficient al carierei individuale a tuturor categoriilor de personal, precum i optimizarea sistemului de management al resurselor pentru aprare. Obiectivele specifice domeniului se refer la: integrarea n sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare a tuturor domeniilor de planificare a aprrii; perfecionarea capacitii de estimare a costurilor; mbuntirea instrumentelor de raportare folosite n cadrul sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare; dezvoltarea unui sistem de management financiar-contabil modern i eficient, capabil s asigure execuia bugetului i gestionarea legal i eficient a patrimoniului; dezvoltarea competenei lingvistice a personalului, cu prioritate a celui din unitile dislocabile, precum i a celui selecionat s ncadreze posturi n structuri internaionale. n domeniul planificrii logistice5, obiectivul fundamental l constituie crearea unui sistem logistic integrat, adaptat la configuraia i misiunile Forelor Terestre Romne i realizarea de
noiembrie, 2010
11
mijloace dislocabile de sprijin logistic capabile s susin forele dislocate n teatrele de operaii. Obiectivele specifice prin care se ndeplinesc cerinele de sprijin logistic sunt: restructurarea sistemului logistic la nivel operativ i tactic n scopul integrrii n logistica NATO; asigurarea unui sistem de mentenan conform Concepiei restructurrii sistemului de mentenan n Armata Romniei; asigurarea, cu prioritate, a sprijinului logistic pentru forele dislocabile; asigurarea unui sistem de transporturi militare terestre, suplu, flexibil i eficient; asigurarea serviciilor medicale conform Concepiei privind reorganizarea i modernizarea sistemului medical militar; extinderea sistemului de hrnire a personalului la toate structurile i pe timpul executrii misiunilor n ar i teatrele de operaii; continuarea programului multianual de delaborare a muniiei, a programului multianual de achiziii de sisteme integrate de securitate pentru obiectivele militare, precum i continuarea procesului de valorificare a excedentelor de tehnic i materiale; dimensionarea rezervelor (stocurilor) de materiale n raport cu valoarea i misiunile forelor; modernizarea i reabilitarea elementelor de infrastructur. n domeniul planificrii pentru comand, control, comunicaii6, obiectivul fundamental l constituie furnizarea unui set de capabiliti care s permit Forelor Terestre generarea, folosirea i distribuirea informaiilor la toate nivelurile, n scopul ndeplinirii misiunilor. Obiectivele specifice acestui domeniu sunt: continuarea procesului de implementare a sistemelor C4ISR (comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere);
12
www.rft.forter.ro
implementarea procedurilor NATO de comand i control; nzestrarea cu sisteme de informatic i comunicaii, compatibile cu cele din rile membre NATO i UE; scurtarea duratei ciclului informaional i implicit a duratei de luare a deciziei la toate structurile i ealoanele. n domeniul planificrii pentru urgene civile7, obiectivul fundamental l constituie pregtirea pentru ndeplinirea misiunii de sprijin a autoritilor publice i dezvoltarea capacitii de rspuns la un spectru larg de situaii de urgen pe plan naional sau internaional. Obiectivele specifice acestui domeniu sunt: actualizarea planurilor comune cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative de intervenie n situaii de urgen; stabilirea unor msuri de perspectiv pentru participarea la intervenii n zonele cu risc ridicat. Forele Terestre continu s parcurg procesul de modernizare i restructurare, n scopul dezvoltrii capacitii de aprare a rii i a partenerilor din Alian. O importan deosebit acordm instruirii i dotrii structurilor din Forele Terestre care particip la misiuni n teatrele de operaii, pentru ca acestea s fie interoperabile cu partenerii strini i s-i ndeplineasc misiunile ncredinate n totalitate, cu eficiena i responsabilitatea impus de acest gen de activiti.
noiembrie, 2010
13
Transformarea Forelor Terestre Romne NOTE: 1. Directiva de planificare a aprrii nr.10, Ediie 2009, p.12. 2. Iniiativa Usability reprezint un sprijin important pentru ndeplinirea obiectivelor Alianei, prin care se urmrete creterea indicatorului de dislocare Deployability de la 40% la 50% din totalul forelor terestre i a indicatorului privind susinerea Sustainability de la 8% la 10%. 3. Directiva de planificare a aprrii nr.10, Op.cit., p.13. 4. Ibidem. 5. Idem, p.14. 6. Idem, p.15. 7. Ibidem.
14
www.rft.forter.ro
Managementul formrii capacitilor de conducere ale liderului militar din perspectiva organizaiei militare
MAIOR SORIN PANCU
uccesul cu care organizaia militar i realizeaz obiectivele propuse depinde n mare msur de eficiena managementului. n activitatea de conducere, comandantul subunitii trebuie s manifeste iniiativ, spirit creator, nalt capacitate organizatoric, operativitate, ndrzneal etc. Comandantul subunitii, n funcie de calitile sale, specialitatea, nivelul de pregtire i poziia ierarhic, desfoar o serie de activiti caracteristice misiunilor care le ndeplinete. Dup primirea i nsuirea misiunii, comandantul subunitii conduce activitatea conform ordinelor primite, aplicnd funciile managementului.
noiembrie, 2010
15
Exercitnd funcia de previziune, conductorii pot orienta organizaia militar spre obiective i linii de aciune n concordan cu evoluia fenomenelor i proceselor din mediul militar, crend astfel premise favorabile pentru performane nalte. Orientarea activitilor n discordan cu aceste tendine constituie o barier important pentru obinerea unor performane nalte. O organizare i coordonare corespunztoare asigur cea mai eficient mbinare a factorilor ce influeneaz procesul instructiv-educativ, cu implicaii benefice asupra performanelor organizaiei militare prin producerea efectului de sinergie. Deficienele nregistrate n organizare i coordonare risipesc resursele organizaiei i diminueaz realizrile. Controlul asigur stabilitatea organizaiei i realizarea obiectivelor stabilite; neglijarea controlului genereaz disfuncionaliti i diminueaz performanele. Conducerea luptei armate se deosebete de conducerea oricrei aciuni sau activiti, deoarece concepiei de conducere i se opune, n mod deliberat, o alt concepie, care caut s anihileze, s zdrniceasc i s contracareze fiecare msur pe care o ntreprinde, s pun cele mai neateptate situaii, s introduc factori i elemente cu totul neprevzute. ncletarea armat reprezint fenomenul a crui desfurare este cel mai greu de prefigurat, fiind cel mai plin de surprize, rezultatul unui numr extrem de mare de factori aleatori. La aceasta se adaug faptul c actul managerial se execut ntr-o extrem i permanent tensiune, fiecare greeal fiind pltit cu snge, cu viei omeneti. Apare evident ideea dezvoltrii personalitii umane, n totalitatea componentelor i posibilitilor de manifestare, cu accent deosebit pe dimensiunea sa creativ, autonom, nengr-
16
www.rft.forter.ro
dit, specific societii democratice i unei lumi libere. Promovarea cu obiectivitate i n mod tiinific a strategiei dezvoltrii viitoare a nvmntului militar superior are n vedere cunoaterea idealului educaional i a urmtoarelor obiective generale: a) nsuirea cunotinelor teoretice fundamentale, crearea, pregtirea i promovarea valorilor culturii naionale i universale; b) formarea iniial n concordan cu exigenele actuale ale mediului profesional, integrat n circuitul european i mondial, i cu evoluia previzibil a acestora; c) asigurarea parcurgerii unor programe de pregtire teoretic i aplicativ, de cercetare tiinific i valorificarea rezultatelor lor; d) educarea spiritului critic, formarea capacitilor de inovare tehnic i tiinific, social i cultural; e) educarea moral, civic, cultivarea dragostei fa de ar, de trecutul su istoric i de tradiiile poporului romn; f) profesionalizarea tinerei generaii, pentru ca aceasta s poat desfura o activitate util, productoare de valori materiale i spirituale; g) dezvoltarea armonioas a individului, prin educaie fizic i practicarea sportului; h) asimilarea tehnicilor de munc intelectual, formarea capacitilor cognitive, a disponibilitilor afective i abilitilor practice necesare viitoarei profesii i integrrii n mediul social. Obiectivele prezentate evideniaz opiunile pentru asigurarea unor transformri comportamentale, nscrise pe o palet larg i variat, asupra personalitii celor care urmeaz nvmntul militar universitar.
noiembrie, 2010
17
Aprut din necesitatea de a fundamenta distinct, concret i exact organizarea studiilor universitare, Legea nr. 498/2004 nscrie ansamblul obiectivelor educaionale, teoretice i practice pe dou domenii distincte: abiliti cognitive, cunotine i competene generale, respectiv cunotine i competene de specialitate. Cunotinele i competenele generale vizeaz ansamblul informaiilor i datelor care s asigure ptrunderea tiinific n domeniul de specialitate prin nelegerea, analiza, interpretarea, inovarea i crearea de noi cunotine, sub raport cantitativ i calitativ, proprii domeniului respectiv i celor conexe, n vederea formulrii de argumente, decizii i demersuri concrete. De asemenea, se precizeaz necesitatea formrii cunotinelor i deprinderilor specifice utilizrii unor moduri diverse de comunicare scris i oral, inclusiv ntr-o limb strin i prin utilizarea tehnologiilor informatice. Foarte important apare obiectivul procesului educaional de a asigura dezvoltarea managerialcaracterial, concretizat prin asumarea responsabilitii, n vederea elaborrii programului personal de autoperfecionare, de concepere i conducere a proceselor specifice domeniului respectiv. Component semnificativ a fizionomiei absolvenilor instituiilor militare, ansamblul abilitilor cognitive sunt circumscrise necesitii dezvoltrii proceselor specifice gndirii, prin interpretarea investigrii i evaluarea informaiilor, conceptelor i teoriilor n vederea formulrii de proiecte i demersuri profesionale n msur s asigure rezolvarea problemelor specifice activitii proprii. nscrise n ansamblul finalitilor educaionale universitare care trebuie s asigure nivelul de calificare adecvat exercitrii profesiei, cunotinele i competenele de specialitate ntregesc fizionomia liderului. Plecnd de la procesele cognitive, insistnd
18
www.rft.forter.ro
n mod riguros pe laturile metodologice i aplicative de investigare a acestora, programele de studiu militare stabilesc ca obiectiv prioritar realizarea i consolidarea abilitilor necesare relaionrii cu alte discipline i arii profesionale. Pentru absolventul Academiei Forelor Terestre, liceniat n domeniul tiinei militare, n una din specializrile Managementul organizaiei, Administraie public sau Management economico-financiar, se impun competene de specialitate care s asigure armonizarea pregtirii academice cu cea militar. Documentele care statueaz la nivelul Armatei i Statului Major al Forelor Terestre particularitile semnificative ale proiectrii i desfurrii etapei iniiale a ofierilor deschid oportuniti semnificative cunoaterii competenelor de specialitate. Avnd n vedere existena celor doi beneficiari armata i societatea i faptul c la vrsta de 35-40 de ani o mare parte dintre ofieri au prsit sistemul militar, apare cu att mai presant necesitatea de a construi acea arie curricular universitar prin care s se asigure fundamentele formrii pentru ntreaga carier militar, dar i pregtirea performant n una din cele trei specializri, n vederea accesului cu succes la oricare dintre profesiile specifice specializrilor universitare. Competenele de specialitate, stabilite prin modelul socio-profesional al ofierului, sunt nuanate n aceste documente prin cele trei ipostaze ale existenei i aciunii ofierului: a ti a fi (a putea s fac) a face (a vrea s fie). Atunci cnd liderul i ncurajeaz pe oameni sub aspectul relaiilor sociale, cnd le arat respect, sprijin n activitate, cnd ncurajeaz munca n echip, buna nelegere i prietenia n rndul celor pe care i conduce, acetia vor fi altruiti, nelegtori, loiali, sinceri, vor aciona ca un tot unitar pentru ndeplinirea ndatoririlor ce le revin.
noiembrie, 2010
19
Ansamblul celor patru competene (conductor de organizaie, educator, cetean i lupttor polivalent), ct i fiecare competen n parte expliciteaz coninuturile care dau dimensiunea militar a competenelor de specialitate. Modelul-cadru de referin al ofierului, centrat pe aceste componente de baz, apreciez c este adecvat n bun parte noilor condiii i misiuni interne i internaionale ale Armatei Romne.
20
www.rft.forter.ro
Opinii privind optimizarea raportului naional/ colectiv n ntrebuinarea Forelor Terestre Romne n operaiile ntrunite ale NATO (2)
COLONEL CONSTANTIN SIMION
(urmare din nr. 3/ 2010)
Optimizarea conducerii
Optimizarea conducerii este o cerin esenial de care trebuie s se in seama n permanen, cu att mai mult cu ct statutul de membru al NATO implic un pachet comun de reguli de aciune, structuri flexibile i modulare ale sistemului de comand i control, tehnic i echipamente interoperabile i standardizate, legalitate, normativitate, precum i compatibilitatea doctrinelor, a procedurilor de antrenament i de lucru etc.
noiembrie, 2010
21
Plecnd de la faptul c aprarea naional i aprarea colectiv nu se interpun, ci se completeaz i intercondiioneaz reciproc, putem trage cteva concluzii cu valoare de propunere, legate de direciile de aciune pentru perfecionarea i optimizarea n permanen a sistemelor de comand i control, a raporturilor care se pot stabili pe timpul desfurrii operaiilor ntrunite n general, i cele la care particip forele terestre romne n mod special. Abordarea acestui subiect ne-am propus s o realizm din trei perspective: a) situaia n care operaiile ntrunite se desfoar pe teritoriul naional, fr participarea unor structuri militare aparinnd Alianei; b) situaia n care operaiile ntrunite se desfoar pe teritoriul naional, dar la care particip n virtutea art.5, fore ale NATO; c) situaia n care operaiile ntrunite se desfoar n cadrul aprrii colective n afara teritoriului naional. n prima situaie lucrurile sunt destul de clare, n sensul n care ntreg efortul i responsabilitatea revin instituiilor abilitate ale statului romn. Este cunoscut lanul de comand i sunt cunoscute procedurile, sunt realizate i integrate elementele sistemului C4I. Rmne de acionat n cteva direcii, eseniale din punctul nostru de vedere, pentru optimizarea conducerii: scurtarea lanului de comand i reducerea ciclului de conducere; asigurarea flexibilitii structurale i funcionale a sistemului C4I; modularitate i adaptabilitate; sistem performant de culegere i prelucrare a informaiilor; management eficient al intelor; folosirea mijloacelor de conducere automatizate pentru prelucrarea nentrerupt a unui flux continuu de informaii n timp real; minimalizarea timpului de execuie; reducerea duratei ciclului de
22
www.rft.forter.ro
Opinii privind optimizarea raportului naional/ colectiv n ntrebuinarea Forelor Terestre Romne n operaiile ntrunite ale NATO
conducere; folosirea eficient a tehnologiei informatice; exploatarea oportun a efectelor aciunii (feed-back-ul); pregtirea din timp a scenariilor probabile i, pe acest cadru, precizarea sistemului de comand pe fiecare variant, precum i a responsabilitilor aferente; ntrebuinarea eficient a infrastructurii existente pe teritoriul naional, sau n zona/regiunea unde se desfoar operaii ntrunite; lucrul n reea; asigurarea, n limita resurselor tehnice a simultaneitii transmiterii ordinelor/informaiilor la toate ealoanele implicate; evitarea suprapunerilor; optimizarea procesului de planificare a operaiei prin constituirea comandamentelor n sistem joint, chiar i la ealoane tactice; nzestrarea cu tehnic performant etc. Opinm c nc din timp de pace trebuie s se aibe n atenie constituirea unor astfel de structuri de comand, chiar dac dimensiunile acestora sunt reduse. Important este s se cunoasc foarte bine procedurile de lucru, s existe mijloacele tehnice necesare, iar entropiile sistemelor C4I s fie dinamizate i optimizate. n varianta a doua vorbim deja de aprarea colectiv. Acest lucru presupune respectarea cu strictee a procedurilor i regulilor de angajare stabilite de comun acord nc din timp de pace. Un rol important revine complexului de msuri nsumate n acordurile privind sprijinul naiunii-gazd (HNS). Infrastructura de conducere existent pe teritoriul naional va avea un rol deosebit de important n asigurarea unei conduceri eficiente i oportune a operaiilor ntrunite. Aici se poate interveni ntr-o msur destul de nsemnat pentru optimizarea acestor capabiliti. Dac n ce privete componenta tehnic a sistemului de comand i control, precum i procedurile de lucru existente n cadrul comandamentelor putem pleca de la considerentul c ele sunt statuate deja prin acorduri, standarde de pregtire, SOP-uri,
noiembrie, 2010
23
etc., apreciem c asupra componentei umane se poate interveni, n sensul de a completa structurile comandamentelor aliate care acioneaz pe teritoriul naional, preponderent cu personal aparinnd armatei romne, evident pregtit i antrenat pentru acest tip de activitate. n ce privete componenta de conducere operaional a forelor terestre, existent nc din timp de pace i augumentat dup declanarea ostilitilor, integral sau parial, funcie de nivelul la care se duc operaiile ntrunite, ea ar putea fi integrat comandamentelor aliate care conduc operaiunile pe teritoriul naional. O alt soluie la care se poate face apel apreciem a fi folosirea comandamentelor de tip joint naionale, existente nc din timp de pace, sau constituite dup declanarea agresiunii, evident, completate dac este necesar cu elemente aparinnd sistemului de comand i control al NATO. Indiferent de soluia adoptat, lucrul cel mai important n tot acest proces este creterea vitezei de reacie pe baza reducerii lanului de comand, simultaneitii, lucrului n reea i optimizarea ciclului de integrare a deciziilor naionale cu cele ale aliailor. n varianta a treia, conducerea operaiilor ntrunite se realizeaz dup regulile generale stabilite pe baza tratatului de aderare la Alian, precum i a celorlalte reguli adoptate prin consens. Pe plan naional, i aici ne referim la forele terestre, apreciem c trebuie s se acioneze n principal pentru: adaptarea permanent a Doctrinei operaiilor ntrunite multinaionale i C4I la cerinele integratoare ale sistemului de comand i control al NATO; adoptarea n cadrul comandamentelor naionale a procedurilor de lucru NATO; pregtirea, instruirea i antrenarea personalului dup aceleai reguli i proceduri; selecionarea cu atenie a per-
24
www.rft.forter.ro
sonalului destinat a face parte din comandamentele NATO; nsuirea limbilor oficiale ale NATO de ctre tot personalul destinat a face parte din aceste comandamente; cunoaterea particularitilor specifice arealului n care se desfoar operaii ntrunite n cadrul aprrii colective; punerea la dispoziia Alianei a tuturor capabilitilor asumate prin acordurile la care ara noastr este parte; asigurarea rezervelor, att umane ct i materiale; eficientizarea controlului naional; asigurarea oportun a suportului logistic i financiar necesar etc.
Modernizarea nzestrrii
Pentru ca forele terestre ale viitorului s poat ndeplini toat gama de misiuni ce le vor reveni, apreciem c este esenial implementarea tehnologiilor de aprare caracteristice erei informaionale, cu accent deosebit pe urmtoarele domenii: sisteme de cercetare, supraveghere i recunoatere (ISR); sisteme de comand, control, comunicaii, computere i informaii (C4I); sisteme de arme de mare precizie i cu raz mare de aciune; arme cu tehnologie stealth; sisteme de arme cu senzori sau ghidate prin laser; rachete inteligente etc. Eficiena implementrii acestor tehnologii, specifice RMA, n viitor necesit: structuri puternice n domeniul cercetriidezvoltrii; micorarea ciclului de achiziii de armamente; existena unei baze industriale capabil s adapteze sistemele de arme la condiiile specifice. n scopul creterii nivelului de interoperabilitate, al mobilitii strategice i al eficienei operaionale, rile membre ale NATO sunt implicate n aplicarea Iniiativei Capacitilor de Aprare (DCI), adoptat la Summit-ul NATO de la Washington (1999). Majoritatea strategiilor pe termen mediu i lung din statele membre ale Alianei se circumscriu principalelor orientri
noiembrie, 2010
25
din cadrul acestei iniiative. Pentru perioada actual o atenie special a fost acordat urmtoarelor cinci domenii de aciune: desfurarea rapid i mobilitatea forelor; sprijin logistic; angajarea eficace a forelor; infrastructura i protejarea forelor; sisteme de comand, control i comunicaii. Dezvoltarea noilor tehnologii militare va duce la evidenierea a trei capabiliti specifice importante: viteza strategic; precizia loviturii; controlul informaiei. Viteza strategic presupune: capaciti de proiectare a puterii militare la distan; rapiditatea i eficiena procesului decizional; capabilitate ridicat de adaptare organizaional i conceptual. Precizia loviturii are dou componente: precizia fizic abilitatea de a lovi inta cu mare precizie, de la mare distan , i precizia psihologic. Procesul de transformare a capabilitilor militare presupune analize profunde i evaluri de eficien i eficacitate care s conduc la decizii coerente privind alternativele materiale posibile, referitoare, n principal, la trecerea rapid la o nou generaie de tehnologii i sisteme i mai capabile s fac fa ameninrilor viitorului, sau la alocarea de resurse importante, protecia personalului i resurselor, pentru ntreinerea, operarea i modernizarea echipamentului existent, uneori cu o rat de nvechire accelerat. Totodat, acest proces vizeaz transformarea unor capabiliti militare prin: modernizarea nzestrrii n strns legtur cu cerinele operaionale i cu interesul naional; modernizarea nzestrrii armatei, corelat cu operaionalizarea unitilor cuprinse n noile structuri de fore; realizarea unei capaciti de aprare credibile, prin creterea nivelului tehnologic i a performanelor tehnicii de lupt; realizarea capabilitilor de aprare i a interoperabilitii tehnicii de lupt cu cea a rilor membre
26
www.rft.forter.ro
NATO i UE; realizarea unor obiective internaionale asumate de Romnia. Avnd n vedere aceste transformri, nnoiri i modernizri cuprinztoare, care presupun costuri deosebite i angajamente importante de fonduri publice, este important ca toate activitile s fie foarte atent gndite, mai ales cnd acestea afecteaz capabilitile deja proiectate i angajate, procesele, procedurile, proiectele, programele, contractele n derulare, cu implicaii viitoare la nivelul costurilor, performanelor i riscurilor. Procesul de modernizare a nzestrrii este unul continuu, motiv pentru care este important s se asigure competene i responsabiliti clare i s se aplice n mod unitar reglementrile privind achiziiile publice de produse, servicii i lucrri n Ministerul Aprrii Naionale. De foarte mare importan este cercetarea tiinific n domeniu. Misiunea principal a activitilor de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic n domeniul aprrii din Romnia const n asigurarea condiiilor ca sistemele de armament i tehnic militar dezvoltate i achiziionate pentru nzestrarea Armatei Romniei s aib nglobate cele mai noi realizri din domeniul tiinei, tehnicii i tehnologiei i s rspund ntr-un grad ct mai ridicat cerinelor impuse de desfurarea aciunilor militare n teatrul de operaii modern. n concepia NATO, n cadrul procesului de transformare a Alianei, componenta nzestrrii reprezint elementul dinamic care antreneaz importante resurse umane, tehnico-economice i financiare, n scopul punerii n practic a programelor de cercetare-dezvoltare, pornind de la necesitatea meninerii unei capaciti de lupt ridicate, constatndu-se tendina de creare a unui model integrat care s asigure capacitile cerute de noile tipuri de misiuni. Modernizarea nzestrrii la standardele NATO reprezint un proces complex, att din punct de vedere al achiziiei de sisteme
noiembrie, 2010
27
de armament i echipamente, ct i al suportului logistic integrat corespunztor acestora, pentru a se asigura operaionalizarea forelor. Aceasta presupune: modernizarea tehnicii din dotare, cu participarea industriei autohtone, pentru ncadrarea n standardele NATO i realizarea obiectivelor Forei; achiziionarea de tehnic militar i integrarea tehnologiilor moderne de fabricaie n cadrul tehnologiilor autohtone; achiziia unor categorii de tehnic militar din import pentru care nu sunt condiii sau nu este rentabil s fie realizate n ar. Avnd n vedere condiionrile i limitrile bugetare, poate fi o soluie temporar i modernizarea tehnicii mai vechi a forelor terestre, dar numai pe termen scurt, factorul determinant fiind resursa pe cale de epuizare la majoritatea sistemelor de arme i mijloace tehnice, precum i uzura fizic i mai ales moral a marii majoriti a acesteia.
Optimizarea instruirii
Atingerea unor obiective precum: interoperabilitatea deplin, compatibilitatea, interschimbabilitatea, standardizarea, iar, n final, realizarea unei comuniuni n domeniile nzestrrii, pregtirii i ducerii aciunilor militare presupun existena unor programe de pregtire i instruire a forei, a celor de modernizare i alinierea doctrinelor, procedurilor, precum i a nzestrrii, la nivelul cerinelor i standardelor NATO. Instrucia, ca proces prin care resursele umane, materiale i financiare sunt transformate n capacitate operativ, ...ocup un loc central n organica oricrei armate apte s satisfac nevoile militare i de securitate ale statului. Puterea armat depinde de cantitatea forelor sale, dar, mai ales, de calitatea acestora, care se obine cu precdere
28
www.rft.forter.ro
prin intermediul procesului de instrucie.* Procesul de instrucie trebuie orientat spre performan. Planificarea, desfurarea i evaluarea procesului de instrucie n timp de pace trebuie s corespund cerinelor misiunilor ce vor fi ndeplinite n situaii de criz sau la rzboi. Transformrile de substan n cadrul Forelor Terestre Romne se regsesc n ceea ce numim procesul de standardizare-interoperabilitate cu structurile militare ale statelor membre ale NATO. Prin introducerea Programelor de instrucie pentru misiuni/PIM, specifice fiecrei uniti/subuniti, precum i a Programelor de instrucie individuale/PII, standardizarea instruciei capt o dimensiune superioar. Trebuie avut n vedere c, n funcie de transformrile care au loc n mediul operaional, documentele de conducere i evaluare a instruciei vor trebui actualizate, fr a afecta ns principiile de la care se pleac n momentul ntocmirii acestora. Modernizarea procesului de instrucie necesit folosirea tehnologiilor avansate de simulare, asistate de calculator, asigurnd instrucia structurilor de comand i a forelor n condiii ct mai apropiate realitilor cmpului de lupt actual. Rolul principal al modelrii i simulrii este de a reproduce ct mai realist posibil condiiile cmpului de lupt, cu costuri ct mai reduse. NATO se afl ntr-un nou i amplu proces de transformare, care vizeaz creterea mobilitii, a capacitii de dislocare i susinere n teatrele de operaii a forelor, concomitent cu mrirea capacitii de reacie a structurilor militare. Adaptarea la tendinele de evoluie ale spaiului de lupt integrat, nalta tehnologie, impactul RMA, nseamn modificarea permanent a datelor pe baza crora se elaboreaz concepii, planuri i programe de instrucie i, implicit, necesitatea permanent de mbuntire a acestora.
noiembrie, 2010
29
O modalitate eficient de identificare a cerinelor operaionale pentru instruire i nzestrare o constituie exerciiile multinaionale ntrunite. Participarea unitilor i marilor uniti din Forele Terestre Romne la aceste exerciii are rolul de a ridica gradul de interoperabilitate dintre acestea i NATO. Un rol deosebit de important pentru interoperabilitate l reprezint leciile nvate culese din astfel de teatre de operaii. Acestea trebuie s fie implementate n programele de pregtire ale tuturor structurilor. nvmintele rezultate n urma participrii la operaii n teatrele de rzboi, precum i la diferite alte exerciii i misiuni internaionale, faciliteaz procesul de regndire n spirit modern a procedeelor i metodelor de instruire, a coninutului publicaiilor militare elaborate, constituind un bun prilej de clarificare conceptual i de realizare a compatibilitii intelectuale a personalului armatei. Avnd n vedere cele relatate mai sus, suntem de prere c principalele direcii n care trebuie s se acioneze n vederea optimizrii procesului de instruire i antrenare pot fi: clarificarea locului i rolului structurilor militare naionale aparinnd Forelor Terestre Romne, puse la dispoziia NATO; identificarea tipului de misiuni la care vor fi angajate aceste fore; implementarea unui nou sistem de instrucie care s aibe la baz (doctrine moderne de instruire; infrastructura de instruire; sistem modern de evaluare a instruciei); modernizarea nvmntului militar i aezarea acestuia pe acelai nivel cu sistemele de nvmnt ale statelor membre NATO; revederea i actualizarea sistemului de pregtire i perfecionare profesional pe toate palierele, diferenierea acestuia pe niveluri, structuri i forme de nvmnt (instituii de nvmnt superior; instituii de formare a personalului cu nivel mediu de pregtire; instituii de pregtire a
30
www.rft.forter.ro
resursei de la baza ierarhiei militare; sistem modern de perfecionare prin cursuri); identificarea de noi forme i procedee de instruire, avnd la baz cerinele cmpului de lupt modern, precum i tendinele n cadrul Alianei pe aceast tem; accentuarea caracterului practic-aplicativ al instruciei n strns interdependen cu cerinele de standardizare i interoperabilitate, precum i cu particularitile misiunilor n care vor fi angajate structurile forelor terestre; participarea n continuare la exerciii i aplicaii internaionale; valorificarea superioar a leciilor nvate, a experienei dobndite pe timpul participrii la operaii ntrunite n teatrele de operaii i/sau rzboi; asigurarea sprijinului logistic adecvat ntregului proces de pregtire i antrenare; asigurarea suportului financiar necesar etc. Capitolul referitor la optimizarea instruirii rmne deschis. Esena acestuia l reprezint continuitatea, precum i adaptabilitatea sistemului la provocrile conflictelor de generaia a patra, specifice secolului XXI.
BIBLIOGRAFIE:
Adams John Urmtorul, ultimul rzboi mondial, Editura Antet, Bucureti, 1998. Alexandrescu Grigore, Duu Petre Optimizarea regenerrii structurilor armatei Romniei angajate n aciuni militare n afara teritoriului naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Cordesman A.H. Lessons of Modern War (Volume Four), Lessons Gulf IV, chap.12.pdf. Frunzeti Teodor Consideraii asupra participrii armatei Romniei la aciuni colective, comunicare la Seminarul internaional cu tema Participarea armatei Romniei la aprarea colectiv sub conducerea NATO i la PESA , Bucureti, 25 mai 2006.
noiembrie, 2010
31
Hungtington S.P. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Oradea, 1998. Irimia Ion Aspecte ale raportului aprare naional aprare colectiv, comunicare la Seminarul internaional U.N.Ap., Bucureti, 3-4 iunie 2004. Janowitz Morris Organizarea militar n societile industriale. n Armata i societatea, Editura INFO-TEAM, Bucureti, 1998. Motoflei Constantin, Duu Petre Naional i colectiv n aprarea Romniei, Bucureti, UNAp Carol I, 2007. Murean Mircea Misiunile armatei Romniei n cadrul aprrii colective i coaliiilor, comunicare la Seminarul internaional cu tema Participarea armatei Romniei la aprarea colectiv sub conducerea NATO i la PESA , Bucureti, 25 mai 2006. Murean Mircea, Vduva Gheorghe Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Stncil Lucian Confruntrile armate moderne, tendine i perspective, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. Stoian Ion Teatrul de operaii militare automatizat realitate a timpului nostru. n: Buletinul Academiei de nalte Studii Militare nr. 1/2002, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002. Toffler Alvin i Heidi Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995. Idem Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1995. Vduva Gheorghe Optimizarea participrii armatei Romniei la aciunile de aprare colectiv, Bucureti, Editura U.N.Ap., 2006. *** Constituia Romniei.
32
www.rft.forter.ro
*** Colecia revistei Gndirea Militar. *** Colecia revistei Impact strategic. *** Directiva ministerial NATO 2003. *** Doctrina pentru operaii ntrunite ale forelor armate, Bucureti, 2003. *** Doctrina aciunilor ntrunite, Bucureti, 2001. *** Doctrina operaiilor ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001. *** Evoluii n mediul de securitate post-Praga 2002, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. *** F.M.100-5, Operations, Department of US Army, Washington D.C., August 1949. *** Joint Operations for the 21st Century, Camberra, 2007. *** Manualul NATO, Bruxelles, Bureau de l'information et de la presse, 2001. *** North-Atlantic Council, NATO's Strategic Concept, Washington D.C., 23 April 1999. *** Organizaia pentru Cercetare a NATO, Land Operations in the Year 2020, Bruxelles, 1999. *** Strategia de securitate naional a Romniei (proiect), Bucureti, 2006. *** Strategia militar a Romniei (proiect), Bucureti, 2004. *** Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2005. *** Organizaia Nord-Atlantic, Parteneriat i cooperare, A.I.S.M., 1994. Surse Internet: www.globalsecurity.org www.nato.int
noiembrie, 2010
33
www.pentagon.gov www.dtic.mil
NOT: * Gl.bg.dr. Mihai CHIRI, Direcia Instrucie i Doctrin repere istorice i redefiniri contemporane, n G.M.R. nr.5/2009, p.97.
34
www.rft.forter.ro
Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar (1)

LOCOTENENT-COLONEL DR. LEONTIN STANCIU LECTOR UNIVERSITAR DANIELA COSMA
ealiznd evaluare a adaptrii colare (capacitii R integrarecuonmarja de siguran dei5%, viaaintenionat de activitatea didactic n comunitii) printr-un sondaj am s surprindem problemele aprute n adaptarea elevelor/ studentelor din instituiile militare de nvmnt la mediul educaional militar. Ne-am ntrebat dac exist diferene semnificative ntre sexe i dac strategiile didactice, respectiv instrucia, ar trebui adaptate la sex. Metodele de cercetare utilizate sunt experimente de tip ANOVA i teste de tip T. Datele au fost culese n cadrul proiectului Dimensiuni calitative ale carierei ofierilor din armata Romniei; optimizarea proceselor de recrutare i selecie, corelarea proceselor de formare i perfecionare cu cerinele pieei muncii, printr-un chestionar online, prin sondaj i prin metoda focus grupului. Concluziile au stat la baza unei analize swot prin care am dorit s identificm punctele tari i punctele slabe
noiembrie, 2010
35
ale prezenei fetelor n instituiile militare de nvmnt, oportunitile i constrngerile implicate de aceast prezen. Pentru culegerea datelor au fost utilizate sondajul proporional i ancheta pe baz de chestionar.
n adncul fiinei avem aceeai substan, fie c suntem brbai sau femei
Dei se spune ca bieii sunt nclinai spre studiul matematicii i tiinelor tehnice iar fetele nva mult mai uor limbile strine, media la matematic att la admitere ct i la examenele de semestru a fost cu aproape dou puncte mai mare n cazul fetelor. Fetele i-au ndreptat preferinele spre arme tehnice, cum ar fi transmisiuni, geniu, CBRN. n cea ce privete comportarea bieilor, remarcm dispersia rezultatelor lor (studeni de excepie, capabili prin inteligen s depeasc rezultatele pe care colegele lor le obin prin munc i ambiie, dar i restanieri de profesie, dezinteresai inclusiv de specializarea lor n arm). i totui exist resentimente i e inevitabil s le eliminm ntru totul. n premier, ultimii doi efi de promoie ai Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu au fost fete: AnaMaria Paljanos (2009), Maria Gun (2010) i, n acelai timp, efii de promoie ai colilor de aplicaie ale diferitelor arme din forele terestre: comunicaii i informatic, geniu, artilerie, CBRN, infanterie i auto au fost fete, colarizate la Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu, toate absolvente ale Colegiului Militar Mihai Viteazul Alba Iulia. Este vorba de sublocotenenii Sonia Rus efa de promoie a colii de Aplicaie pentru Geniu i Ci Ferate Panait Donici Rmnicu Vlcea, Iulia Negru efa de promoie a colii de Aplicaie
36
www.rft.forter.ro
Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar
Artilerie i Rachete Ioan Vod Sibiu, Mihaela Bolchi efa de promoie a Centrului de Pregtire pentru Aprare CBRN Cmpulung Muscel, Silvia Vesa efa de promoie a colii de Aplicaie pentru Infanterie i Vntori de Munte Fgra Constantin Brncoveanu i Ana-Maria Paljanos efa de promoie a Centrului de Instruire pentru Comunicaii i Informatic Decebal Sibiu. (R.G.) O alt absolvent de excepie, student sergent Cristina Sbierea, scria: Nu prezena fetelor i nici pierderea rigurozitii mediului ncetinete procesul de modernizare i nivelul performanei; problemele sunt de alt natur, mult mai vechi i bine nrdcinate n doctrinele i practicile Armatei Romne. Contextul i evoluia lumii contemporane oblig nu numai zona militar, ci i societatea n sine, la crearea unor sisteme maleabile, caracterizate de continue schimbri, n conformitate cu noile valori. Vechile sisteme, care preau echilibrate i ddeau iluzia siguranei, se prbuesc n jurul nostru
Egalitatea i diferenierea sexelor cu privire la adaptarea n mediul militar

ntr-un numr impresionant de mare de studii despre sufletul feminin, despre psihologia femeii, despre viaa sa interioar, sau despre enigma feminin, femeile sunt denumite sexul slab, pe cnd brbaii sunt sexul tare, i acest apelativ este neles nu numai sub raportul forei fizice, ci i al intelectului. Nimeni nu poate tgdui c psihismul femeii este deosebit de cel al brbatului, dar ctui de puin inferior. ntr-adevr, diferenele anatomice i fiziologice dintre brbat i femeie nu pot s nu corespund unor diferene psihologice. Deseori se vorbete despre comportamentul diferit al brbailor sau al femeilor, fr s
noiembrie, 2010
37
se in seama de contextul social i economic n care s-a dezvoltat populaia studiat. n general, cele dou sexe au un fond psihic comun. Diferenele sunt generate n special de substratul endocrin. Fiind mai energic i mai puternic, brbatul este nclinat s fac munci mai grele, care cer mult rezisten fizic i psihic, o mai mare contribuie creatoare i mai mult spirit critic. Femeia are, n schimb, o imaginaie bogat i mult sensibilitate. Psihologia femeii a depins de situaia femeii societate, de rolul care i se atribuia n familie. Diviziunea strict a muncii, dup criteriul sexului, trebuie considerat depit. Diferenele fireti dintre femei i brbai privind talia, masa i fora muscular, factori importani pentru eficiena n activiti care cer lucru mecanic nu mai sunt condiii ale eficienei. Acest nceput de mileniu este marcat de creterea rolului femeii i de lrgirea sferei sale de activitate, inclusiv n acele medii i profesii considerate mult vreme apanajul brbailor. n sport anumite probe ne referim la aruncarea ciocanului, sritura cu prjina, triplul salt considerate a fi specifice brbailor, au devenit accesibile i femeilor, cu performane demne de remarcat, demonstrnd capacitatea fizic a acestora. Evident, i armatele, cunoscute i recunoscute prin conservatorismul lor, au dat und verde accesului femeilor n structurile lor. n consecin, statutul, situaia i numrul femeilor care fac armat i care i aleg o carier militar a evoluat.
Creterea ponderii femeilor-militar

De la revoluia american din Panama la Bosnia, de la Kosovo la Afganistan sau Irak, femeile au luptat n toate conflictele armate din istorie. La nceput, nici mcar nu aveau voie s fac asta. Istoria tie ns c 33 000 de femei au participat n
38
www.rft.forter.ro
Primul Rzboi Mondial i peste 500 000 la cel de-al doilea. n timpul rzboiului coreean, 120 000 de femei au purtat uniform. n timpul operaiunii Furtun n Deert, 7% din totalul forelor armate americane implicate erau femei peste 4 000. Din 2002, Pentagonul a trimis n Irak i Afganistan peste 155 000 de femei, adic 15% din forele active. Multe sunt combatante. De unde i pierderile: 430 rnite i 68 moarte. Potrivit unui studiu efectuat i publicat de ctre CWINF (Comitetul personalului feminin al NATO), numrul femeilor care poart uniform, ncadrate n armatele Alianei, a crescut de la 30 000 n 1961, la 288 000 n 2001 i la peste 400 000 n 2009. Creterea ponderii femeilor-militar din armat reprezint un proces complex, ce caracterizeaz evoluia actual a armatelor naionale din statele lumii, declanat de societatea democratic n care fiineaz instituia militar care a pus n practic princi-
Figura nr.1 Ponderea femeilor n forele armate
piul egalitii ntre sexe, o dimensiune major a reformei instituiei militare. Cel mai bine reprezentate sunt femeile din armata Statelor Unite i Canada, unde acestea dein 12-14%, 8,6% dintre efecti39
noiembrie, 2010
vele americane desfurate pe plan mondial sunt femei i 11 200 de femei n uniform au participat la misiuni NATO de meninere a pcii. mpreun cu Olanda i Marea Britanie, Frana deine personal feminin reprezentnd 8% din efective. n mod teoretic, posturile din forele armate ale Olandei i Franei sunt deschise femeilor, dar n practic accesul acestora la anumite specializri care in de capacitatea fizic i cea a eficacitii n lupt sunt restricionate. Majoritatea femeilor lucreaz n uniti de logistic i de susinere a luptei. Spre deosebire de rile de mai sus, Italia, pn nu demult (1999), excludea femeile din forele sale armate. n Norvegia, n 1999, n funcia de ministru al aprrii a fost numit o femeie. n Statele Unite femeile au nceput, de asemenea, s fie promovate la grade foarte nalte, n 2001 patru dintre ele cu cptat gradul echivalent pentru armata american celui de general cu trei stele, adic general de corp de armat sau de corp aerian/ viceamiral. O femeie-militar din armata canadian este general de brigad n forele aeriene i cpitan de vas n marin. Dup 29 de ani de carier militar, Maria Lupu a primit steaua de general al armatei romne, iar Floarea erban (acum n rezerv) a fost naintat, n noiembrie 2009, la gradul de generalmaior (cu dou stele). Patru factori explic, n lumea occidental, sporirea numrului de femei-militar din armat. Pe de o parte, societatea mpinge la recunoaterea rolului nsemnat al femeilor n mediile profesionale. Pe de alt parte, femeile-militar cer o ameliorare a perspectivelor lor n carier. Apoi, valorizarea forei fizice, altdat esenial n armat, cedeaz locul din ce n mai mult stpnirii tehnologiei, ceea ce favorizeaz femeile. n fine, noile generaii de conductori politici ai statelor europene sunt favorabili inseriei femeilor n armat.
40
www.rft.forter.ro
n Romnia, Guvernul Romniei a emis Ordonana Guvernamental nr.137/31.08.2000 referitoare la prevenirea i sancionarea oricrei forme de discriminare. Cum ideea c femeile n-au ce cuta n armat este una preconceput i se ncadreaz foarte bine n ideea de discriminare, Ministerul Aprrii Naionale a trebuit s gndeasc o strategie de a elimina discriminrile i a permis accesul fetelor n instituiile militare de nvmnt. Aceasta nu nseamn c femeile nu se confrunt cu probleme n cariera militar. n primul rnd, ele cunosc dificulti pentru a promova, dincolo de anumite niveluri ierarhice. Excluderea de la ocuparea posturilor de lupt, n unele ri, este un astfel de exemplu, care face ca anumii specialiti s vorbeasc de discriminare sexual. Noul context strategic implic, din partea forelor armate, un nalt nivel de disponibilitate i eficacitate operaional, capacitate ridicat de gestionare a situaiilor de criz i de ducere la bun sfrit a operaiunilor de lupt. De aici, nevoia unor efective militare temeinic formate profesional, puternic motivate i oricnd disponibile pentru ndeplinirea unor misiuni de lupt, inclusiv n afara teritoriului naional. Aceste exigene i privesc pe toi militarii, indiferent de sex, grad, ras sau religie. n fine, rata de feminizare a armatei difer de la o ar la alta, n funcie de tradiii, obiceiuri, mentaliti, istorie i de gradul de dezvoltare economic, respectiv de posibilitatea gsirii unui loc de munc apreciat de femei drept compatibil cu structura lor fizic i psihic, cu statutul lor de soie i de mam. Cu o rat de feminizare superioar (12%), Frana este pe primul loc ntre armatele europene i aproape de nivelul SUA (15%). Analiza datelor din Tabelul nr.1 probeaz faptul c: procesul de cretere a ponderii femeilor-militar este ireversibil pentru toate armatele considerate.
noiembrie, 2010
41
Tabelul nr.1 Rata de feminizare a forelor armate Proporia de femei din armat
8,2 8,8 5,0 5,2 12,8 10,0 10,5 8,8 0,5 12,4 15,0 12,3 0,1 8,6 6,0 0,5 10,0 17,8 19,2 6,0 4,0 4,2
Date ri
Belgia Marea Britanie Danemarca Germania Frana Grecia Spania Portugalia Italia Canada SUA Republica Ceh Turcia rile de Jos Luxemburg Polonia Ungaria Letonia Slovenia Slovacia Romnia Bulgaria
Populaie (milioane)
10,3 59,8 5,4 83,3 59,3 10,1 40,1 10,1 57,7 31,4 280,6 10,3 67,3 16,1 0,4 38,6 10,1 2,3 2,0 5,4 22,4 8,0
Fore armate
42 400 207 680 21 564 190 570 350 447 159 000 111 700 35 747 321 621 60 546 1 435 658 30 470 699 500 51 900 810 150 000 42 000 4 048 6 642 13 031 95 000 50 400
42
www.rft.forter.ro
Argumente pro i contra prezenei femeii n armat

Intrarea femeii n acest domeniu a fost analizat, acceptat sau respins de ctre societate. Nu exist uniformitate cnd vorbeti de status-uri i roluri care pot fi ndeplinite de persoane de sexe diferite. ntr-o lume militar care valorizeaz mereu o cultur a virilitii i a luptei, femeile se gsesc ntr-o situaie n care ele sunt mprite ntre, pe de o parte, identitatea lor personal i social i, pe de alt parte, identitatea lor profesional militar. Obligate s se adapteze sau s fac concesii, ele integreaz cultura militar mai mult dect o pot mbogi prin caracteristici personale novatoare. Omului i place s se supun celui care l comand, dar cere ca eful s-i fie superior n ceea ce privete autoritatea, nelepciunea, echilibrul, voina i, nu n cele din urm, fizicul. Rezistena masculin la creterea numrului femeilor-militar din armat rmne puternic. Printre argumentele avansate n acest sens, se pot cita urmtoarele: prezena femeilor umbrete eficacitatea i atmosfera ce domnete n armat; prezena femeilor-militar din armat d opiniei iluzia unei pacificri a profesiei militare cnd, n realitate, este vorba de violen i de rzboi; exist riscul ca opinia public care, se pare, nu este pregtit s reacioneze puternic negativ la pierderile de femei n lupt; fr form fizic impuntoare, nu se pot lua hotrri, deci nu se poate exercita actul de comand. Majoritatea nu vor reui niciodat s produc impresie, s trezeasc senzaia de inferior, de subordonat prin aspect fizic, ci
noiembrie, 2010
43
vor putea trezi doar senzaii denaturate de tip sexual. Cu toate acestea, influena feminin exist i acioneaz n direcia transformrii modalitilor de conducere i a relaiei de autoritate n armat. Dou dintre motivele pentru care rolul femeii n armat nu are o poziie nalt sunt descrise de ctre jurnalista Liona Sion ca fiind : Excluziunea femeii de ctre brbai. Excluderea pe plan funcional se realizeaz prin ncredinarea unor misiuni neprovocatoare, administrative. Din punct de vedere psihologic, femeile sunt excluse din cauza codului genetic diferit de cel al brbailor, fiind deseori hruite sexual. Lipsa suportului social printre femei. Nici femeile ntre ele ns nu se susin, ntlnindu-se astfel o competiie acerb ntre ele, care le face s se ndeprteze unele de altele. Armata Romn are, n prezent, printre membrii corpului ofierilor i cel al subofierilor, aproximativ 1 800 de femei, unele ajungnd pn la gradul de colonel, dou dintre ele ajunse chiar la gradul de general. Romnii sunt recunoscui ca un popor tolerant, aa c n armata noastr nu se pune problema discriminrii femeilor. Chiar i n misiunile internaionale la care particip militarii notri, n Afganistan sau Irak, se afl i femei. Mihaela Larisa Tudor a fost student frunta n Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu din Sibiu ns, pn n 2013, urmeaz cursurile Academiei Militare West Point din SUA, fiind prima femeie, viitor ofier n Armata Romniei, cu studii la cea mai important instituie militar american de nvmnt superior.
Adaptarea fetelor la mediul educaional militar

Adaptarea colar este un proces complex, proiectat i dirijat de instructor/ cadru didactic n vederea realizrii unor rapor44
www.rft.forter.ro
turi optime ntre student i mediul educativ. Din punct de vedere psihologic, adaptarea colar reprezint tendina de echilibru necesar ntre procesele de asimilare i cele de acomodare, realizat n mod obiectiv prin interaciunea permanent ntre student i realitate (J.Piaget). Explicit adaptarea este ansamblul aciunilor proiectate de formator pentru realizarea corelaiei optime ntre posibilitile elevilor i necesitile, cerinele mediului educativ/ didactic (activitatea didactic, integrarea psihosocial). Adaptarea elevilor la viaa militar implic un sever conformism fa de un mediu mult diferit de cel anterior. Succesul sau insuccesul adaptrii depinde, pe de o parte, de anumite particulariti bio-fiziologice i psihosociale ale subiectului iar, pe de alt parte, de particularitile mediului militar. Instituia militar nu poate i nici nu trebuie s rmn indiferent fa de dificultile de adaptare generate de trecerea de la mediul civil la mediul militar. nlturarea acestor dificulti se realizeaz printr-un demers complex i dificil n care sunt implicai, alturi de profesioniti (psihologi, sociologi, pedagogi, medici), toi factorii responsabili cu educarea i instruirea acestor tineri. Nu este suficient ca fetele s mbrace uniforma militar pentru a se realiza integrarea lor n ansamblul instituiei militare. Acesta este un fenomen ndelungat i profund i se produce att n funcie de personalitatea i profesionalismul fiecreia, ct i de evoluia mentalitilor, ceea ce presupune timp. ncepnd cu anul de nvmnt 2001-2002, n instituiile militare din Romnia au fost admise i fete la diferite arme i specialiti. Astfel, instituiile militare au fost asaltate chiar sufocate de fete care au participat i s-au integrat n modulul universitar i cel de pregtire militar. Admiterea n instituiile militare de nvmnt a demonstrat, din primul an, c fetele nu sunt cu nimic mai prejos dect bieii. n liceele militare, 63%
noiembrie, 2010
45
dintre elevii admii au fost fete, iar la admiterea n academii, procentul acestora a depit 30%, ceea ce a determinat ministerul s restrng numrul de locuri alocate pentru ele. Teoretic, fetele sunt foarte bine pregtite, dar constituia fizic nu le permite s aib aceleai performane ca i bieii la toate specialitile militare. De fapt, chiar de la admiterea n academie,
Figura nr.2 Ponderea fetelor n Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu
baremele la pregtire fizic sunt mai mici pentru ele dect pentru biei. Oare baremele sportive diferite nu le discrimineaz? Oare numrul mult mai mic de locuri nu le discrimineaz? Pentru o nou generaie de studeni, tabra de la Daia este sita care-i cerne pe cei care nu se acomodeaz cu instrucia i condiiile vieii osteti. Patru studeni (biei) s-au rzgndit dup perioada de instrucie din septembrie 2010 i au renunat, dar ceilali 149 au mers nainte, inclusiv 44 de fete, care s-au luptat 4 sau 13 pe un loc la admitere. Vor fi oare fetele nvingtoare i la iarn, n tabra din Crin?
46
www.rft.forter.ro
Instituiile militare de nvmnt sunt o categorie aparte, comparativ cu alte categorii de instituii. Aici elevii/ studenii trebuie s realizeze dou tipuri de adaptare la noile cerine educative, specifice trecerii la o nou treapt de nvmnt. Influenele educative sunt realizate nu doar de cadrele didactice, n vederea asimilrii de cunotine i deprinderi specifice treptei de colarizare, ci i de cadrele militare, cu scopul de a forma viitoarele cadre, de a-i integra pe elevi/studeni n mediul militar. Evaluarea adaptrii colare se va face att prin evaluarea capacitaii elevului de integrare n pregtirea militar i activitatea didactic, precum i prin evaluarea capacitii de integrare n viaa comunitii. Prin aceste capaciti sunt valorificai urmtorii factori: reuita colar, acomodarea la cerinele comunitii (grup, instituie), maturitatea colar (valorificarea deplin a nivelului de dezvoltare biologic, psihic, social i cultural specific vrstei i treptei de nvmnt), orientarea colar adecvat a resurselor interne i externe. S-a pornit de la ipoteza c adaptarea este mai lent n primele sptmni, urmnd, pn la sfritul anului colar, o curb ascendent. Ne vom axa cercetarea pe studenii de anul I, deoarece aceast etap iniial este cea mai dificil din punct de vedere al adaptrii, moment n care este posibil apariia inadaptrii, a insuccesului sau chiar eecului colar. Cauzele ar putea fi generate de nivelul aptitudinal, de capacitile propriu-zise ale elevului. La nivel atitudinal in de latura afectiv, motivaional i caracterial, iar la nivel didactic de lipsa cunotinelor fundamentale. Identificarea problemelor de adaptare existente n rndul elevilor/ studenilor militari ar fi o informaie n plus care ar putea duce la mbuntirea sistemului de selecie, o reacie de rspuns la eforturile realizate de noi pentru a trimite omul potrivit la locul potrivit, precum i o confirmare/ infirmare a existen-
noiembrie, 2010
47
ei unei bune orientri colare i profesionale. Am realizat n cadrul AFT un studiu comparativ pe dou eantioane de nvmnt (ANOVA cu msurtori repetate) a rezultatelor obinute prin aplicarea a dou chestionare la o sptmn (modulul de pregtire militar) i la trei sptmni (modulul de pregtire academic) de la nceperea anului colar, aplicnd un chestionar realizat dup Lungu E. Eantionul a fost alctuit din 29 fete din anul de nvmnt 2009-2010 i 29 fete din anul de nvmnt 2010-2011, eleve n anul I. Chestionarele aplicate au urmrit surprinderea factorilor principali care influeneaz adaptarea: motivaia alegerii carierei militare, particularitile mediului militar (programul unitii, caracterul activitilor, gradul de dificultate al sarcinilor), corelarea acestora cu particularitile bio-fiziologice i psihologice ale subiecilor (grad de maturizare psihic, stabilitate emoional, rezisten fizic i psihic etc.) i interaciunea psihosocial dintre subieci i mediul militar (modul de respectare a programului unitii i a regulamentelor militare, gradul de implicare n optimizarea procesului de nvmnt, climatul psihosocial din subuniti, tipul relaiilor interpersonale). Analiza datelor rezultate din cercetare ne-a ngduit desprinderea principalilor factori care determin inadaptarea, i anume: programul prea ncrcat, gradul de dificultate al unor sarcini care depesc posibilitile fizice ale elevelor, dominarea motivaiei extrinseci n defavoarea celei intrinseci; prelungirea, n unele cazuri, a crizei de originalitate a adolescenei, criza materializat, n primul rnd, prin nerespectarea regulamentelor militare; instabilitatea emoional i caracterul astenic al proceselor afective. Aceti factori au constituit punctul de plecare pentru cea de-a doua cercetare, iar analiza comparativ a rezultatelor obi-
48
www.rft.forter.ro
nute la cele dou studii ne-a permis s constatm dac aceti factori i-au amplificat sau, dimpotriv, i-au diminuat aciunea n urma aplicrii msurilor ameliorative propuse la finalul primei cercetri, i anume: revizuirea modului de repartiie a activitilor de instruire n cadrul programului unitii, astfel nct s se evite suprasolicitarea fizic i psihic a elevelor; diversificarea modului de petrecere n unitate a timpului liber i umplerea acestuia cu activiti ct mai utile i interesante; analiza criteriilor de selecie a fetelor n instituiile militare de nvmnt, astfel nct acceptarea lor s se fac doar la armele care nu necesit eforturi fizice i psihice deosebite; diversificarea metodelor de predare, i aici avem n vedere adaptarea metodologiilor didactice la specificul disciplinelor de nvmnt, n scopul desfurrii unor activiti interesante; evitarea msurilor instituionale severe (neacordarea de nvoiri i permisii, favorizarea unor eleve n detrimentul altora etc.). (continuare n nr. 1/ februarie 2011)
noiembrie, 2010
49
INVESTIGAREA FENOMENULUI MILITAR
Abordarea bazat pe efecte a operaiilor (EBAO) noua filosofie a eficienei n domeniul militar?
(urmare din nr. 3/2010 ) incronizarea EBAO RBR permite ducerea operaiilor S att la toate forei n cuartei militare, reducelasemnificativ nivelurile ct i nivelul fiecrei componente a paralel, fapt ce timpul necesar descoperirii, analizei, lurii deciziei i executrii aciunii asupra intei respective, precum i a tuturor proceselor de organizare, planificare i ducere a operaiilor (unii teoreticieni militari au definit acest model drept rzboi paralel). Reducerea semnificativ a duratei fiecrui ciclu (de conducere, planificare, execuie, evaluare, aciune, reevaluare etc.) ne conduce ctre concluzia c, practic, operaia bazat pe efecte se
noiembrie, 2010
53
desfoar n timp real. Orice semnal, orice informaie receptat de senzori este transmis instantaneu subsistemului de analiz, se ia decizia, se transmite comanda la subsistemul de lovire, iar acesta acioneaz n consecin. Acest lucru este cu att mai evident la nivel tactic, unde n fapt, majoritatea aciunilor presupun realizarea cu precdere a efectelor cinetice, dar nu sunt excluse nici la celelalte niveluri (operativ i strategic). Realizarea efectelor ateptate nu presupune neaprat i prezena n teren a forelor sau controlul fizic sut la sut a mediului de aciune, dect dac acest lucru este impus n urma evalurilor inamicului, nu exist alt modalitate de aciune i este legat nemijlocit de realizarea efectelor decisive, fapt ce implic economie de fore i mijloace, precum i limitarea pe msur a pierderilor umane i materiale, economicitatea fiind unul din principiile fundamentale ale EBAO. Existena unei varieti, practic infinite, de inte asupra crora se poate aciona, a naturii i caracterului lor, precum i a mediilor de manifestare (terestru, aerian, maritim, virtual informaional, cibernetic, psihologic etc.), ne duce ctre concluzia c EBAO vor fi n marea lor majoritate operaii de tip joint. Exploatarea efectului sinergic al tuturor categoriilor de fore i mijloace este mai mult dect o cerin, acest lucru face parte, practic, din coninutul conceptului i presupune canalizarea efectelor aciunii tuturor elementelor componente ctre realizarea scopurilor operaiei i realizarea efectelor dezirabile. Din aceast perspectiv, nsui caracterul ntrunit al acesteia confer o eficien crescut ntregului ansamblu. EBAO este mai mult dect o operaie ntrunit. Efectele de nivel politico militar i strategic se realizeaz prin ntrebuinarea ntregului potenial de putere al statului, grupului de state, coaliiilor, alianelor sau altor entiti angajate n acest tip de operaii.
54
www.rft.forter.ro
Transformarea forelor i capabilitilor actuale ale NATO pentru a desfura operaii bazate pe efecte stabilete trei scopuri: realizarea superioritii decizionale, realizarea efectelor coerente i realizarea susinerii i desfurrii ntrunite. Structurile forelor transformate ale NATO trebuie s fie agile, ntrunite i expediionare, uor deplasabile (pentru a obine rapid efectul strategic), superioare tehnologic, sprijinite de o logistic integrat, multinaional i s opereze ntr-un mediu interconectat. Puterea superioar, mpreun cu viteza, precizia, cunoaterea i letalitatea vor nlocui masivitatea forelor. Operaiile vor fi ntrunite i combinate de la nceput, iar planurile vor materializa o cerin crescut a mbinrii componentelor terestre, aeriene, maritime, psihologice i de operaii speciale. EBAO ncurajeaz soluiile care angajeaz capabilitatea militar integrat (joint), i nu soluiile independente aeriene, terestre sau navale. Ea nu este nici nou, nici revoluionar.1 Compararea efectelor celor trei tipuri de operaii demonstreaz creterea complexitii EBAO, precum i schimbarea paradigmei de planificare i aciune. Fiind un concept mult mai cuprinztor, nglobeaz att aciuni specifice, ct i operaii care se nscriu n tipologia primelor dou (TBO, OBO), dar care sunt conexate ntr-o nou ordine, cptnd noi valene, prin prisma efectelor realizate. O analiz comparativ a efectelor n raport cu tipologia operaiei ar putea fi un alt criteriu de evaluare a eficienei EBAO (Figura nr. 1; Tabelul nr.1). Este evident faptul, n acest context, c este vorba de o cretere semnificativ a eficienei, fapt ce decurge att din modul de raportare la scop, din modul n care se planific i execut targeting-ul, precum i a modului de producere a efectelor. Evaluarea permanent a acestora permite intervenia n timp util i aducerea
noiembrie, 2010
55
Investigarea fenomenului militar Tabelul nr.1 TIP DE OPERAIE CARACTERISTICI

Identific natura i caracterul inamicului i l scoate din lupt (nimicete, distruge etc.) Se concentreaz pe realizarea cu precdere a efectelor fizice la nivelul intelor. Presupune realizarea doar a efectelor de ordinul 1 i 2. Nu se poate realiza evaluarea dinamic. Nu se pleac explicit de la ideea de sincronizare a aciunilor. Strategiile devin obiective pentru nivelul operativ i tactic. Se concentreaz pe realizarea obiectivelor la fiecare nivel (strategic, operativ, tactic). Presupune existena unei nlnuiri ntre strategii i obiective pentru realizarea acelorai scopuri. Nu se poate realiza evaluarea dinamic. Nu se poate pleca explicit de la ideea de sincronizare a aciunilor. Vizeaz raporturile dintre cauze i efecte. Se concentreaz pe realizarea efectelor favorabile (fizice i de comportament). nglobeaz ambele tipuri de operaii (TBO i OBO). EBO/EBAO (Bazat pe efecte Efect Based) Analizeaz inamicul ca sistem de sisteme i vizeaz cu prioritate reaciile acestuia. Are n vedere producerea efectelor directe, indirecte, complexe (sinergetice), cumulative sau n cascad etc. Presupune explicit sincronizarea aciunilor. Aplic mecanismul stabilit i evaluat.
TBO (Bazat pe inte Target Based)
OBO (Bazat pe obiective Objectives Based)
56
www.rft.forter.ro
EBO OBO
TBO
Figura nr.1 coreciilor necesare obinerii efectului favorabil ateptat, precum i contracararea efectelor indezirabile. Se realizeaz astfel o cretere semnificativ a preciziei (chirurgical afirm unii autori), avnd ca efect reducerea consumurilor, limitarea pierderilor umane i materiale proprii i chiar ale inamicului, atunci cnd efectele sunt realizate fr a fi nevoie de astfel de pierderi inutile, atitudinea acestuia fiind clar ndreptat ctre comportamentul ateptat. Nu sunt excluse ns situaiile n care se pot produce erori, i chiar dac aciunea asupra intei nu presupune pierderi, acestea se pot produce accidental, fiind vorba de aa-zisele pierderi colaterale, cunoscute din epoca conflictului NATO/Iugoslavia. Acest lucru are implicaii i la nivelul suportului logistic. Dac multe din efecte se vor realiza prin mijloace neletale sau, dac datorit creterii preciziei, se reduc consumurile, atunci i aceast component poate suferi raionalizri pe msur. Faptul n sine nu presupune diminuarea calitii, ci dimpotriv, sistemul logistic trebuie s fie flexibil, oportun i permanent adaptat n raport cu cerinele specifice EBAO.
noiembrie, 2010
57
Asigurarea superioritii decizionale permite att reducerea ciclurilor de comand, elaborarea celor mai viabile decizii n raport cu situaia concret, ct i anticiparea deciziilor inamicului, i n acest mod realizarea devansrii lui, prin introducerea elementelor de corecie adecvate, combinat cu agilitatea n adaptarea la evenimente neateptate i cu abilitatea de a reduce efectele greelilor i ale surprizei de anvergur.2 Superioritatea decizional presupune, n acelai timp, asigurarea continuitii comenzii i controlului la toate nivelurile, acoperirea ntregului spectru de aciuni, n toate dimensiunile spaiale i temporale ale mediului operaional. Orice decizie este ns tot un efect. Decizia realizeaz concentrarea sinergic a unor efecte produse pe diferite paliere, ncepnd cu procesul de planificare i pn la evaluarea i reevaluarea permanent a unor efecte la nivelul intei, sau a unor procese n derulare, corectarea aciunii forelor i reangajarea intelor, ciclurile repetndu-se pn la obinerea efectelor planificate sau ateptate. Putem vorbi astfel despre efecte produse de procesele de: planificare, execuie, evaluare, de mediul operaional etc. Se pleac deci, de la nceput, de la ideea de eficien pe toate segmentele operaiei, de la activiti simple, punctuale, pn la cele complexe. Asigurarea i meninerea superioritii decizionale este, n opinia noastr, una din condiiile eseniale n obinerea succesului operaiilor bazate pe efecte. Aceast caracteristic mbrac n special aspecte calitative, cu implicaii la nivelul angajrii intelor, prin alegerea celei mai eficiente metode, constituirea, antrenarea i ntrebuinarea unei structuri optime de fore, alegerea i precizarea regulilor de angajare adaptate la specificul mediului operaional, presupune capacitate ridicat i oportun de reacie etc., iar ntregul proces este supus autoperfecionrii i autoreglrii. O variant simplificat i schematizat a sistemului de plani-
58
www.rft.forter.ro
ficare, evaluare i conducere se poate vedea n Figura nr.2. Ce este specific n comparaie cu alte tipuri de operaii este modul de manifestare a retroaciunii (feedback- ului), care presupune simultaneitate pe toate secvenele lanului de comand i control, aceast caracteristic fiind dat de ducerea EBAO n reea.
Situaie Analiz Planificare Decizie Execuie
Feedback
Evaluare
Figura nr.2
Observaii critice
Cu toate c acest concept este relativ nou intrat n teoria i practica militar, exist deja opinii divergente i dezbateri aprinse att n rndul militarilor, a teoreticienilor i analitilor militari, ct i n interiorul principalelor coli construite n jurul Comandamentului Aliat pentru Transformare (Allied Command Transformation ACT), Comandamentului Aliat pentru Operaii (Allied Command Operation ACO), Colegiului de Aprare al NATO de la Roma (NATO Deffence College) etc, dar nu numai, cu privire la rolul, locul i eficiena acestui tip de operaie. Avnd n vedere originea american a conceptului, principalele curente critice la adresa EBO vin n special din exteriorul sistemului militar american, dar i din interiorul acestuia. n opinia mai multor militari de rang nalt i analiti militari occidentali, EBO conine mai multe concepte teoretice extrem de complexe i cu grad ridicat de abstractizare (aspect prea matematic i mai ales determinist, complexitatea abordrii analizei siste-
noiembrie, 2010
59
melor de sisteme, insistena plasat asupra pluralitii actorilor i a mijloacelor de aciune etc.), corectate n mare msur de EBAO, a cror transcriere n termeni simpli, n efecte i aciuni inteligibile de ctre oamenii din teren este foarte dificil,3 compensarea acestui lucru putndu-se realiza ntr-o oarecare msur, doar printr-o pregtire teoretic, pluridisciplinar, minuioas, att a personalului de comand i concepie, dar i a celui de execuie, fapt ce implic regndirea programelor de selecie, formare i antrenare a efectivelor, cu toate implicaiile pozitive i negative ale acestui proces. Prin natura sa pregnant analitic, dar i prin coninutul su, conceptul EBO/EABO presupune posibilitatea prevederii i msurrii efectelor aciunilor forelor implicate n operaie nu numai prin prisma efectelor cinetice, de diminuare a potenialelor de putere, dar i prin schimbarea comportamentului sistemului asupra cruia se acioneaz, fapt ce nu poate fi demonstrat sau realizat dinainte. De asemenea, operaia bazat pe efecte postuleaz c este posibil cunoaterea perfect a inamicului, precum i a altor actori implicai (fore proprii, neutri, organisme guvernamentale, agenii, organizaii paramilitare sau teroriste etc.), ceea ce n practic s-a dovedit a nu fi sut la sut realizabil (vezi ultimele conflicte din Irak i Afganistan). Fiind un concept derivat din gndirea strategic american a U.S.Air Force,4 s-a dovedit a nu fi soluia optim n operaiunile de management al crizei, pentru cea mai mare parte terestre, n faa unui inamic neconvenional, acionnd ntr-un mediu complex i aplicnd moduri de aciune asimetrice.5 Referitor la nivelurile de aplicare, sunt unele puncte de vedere care acrediteaz ideea c este vorba de o doctrin cu vocaie operativ i strategic nainte de a se extinde la sfera tactic6 i
60
www.rft.forter.ro
finalitatea sa nu este de a fi simpl, dar ea trebuie s fie inteligibil pentru cei care o aplic pn la nivelul tactic,7 fapt ce o face puin probabil de aplicat, n accepiunea mai multor specialiti militari occidentali, la nivel tactic. Alte remarci critice sunt aduse pe tema SoSA. Acestea vizeaz dificultatea EBAO de a evalua nainte de orice actorii din mediul operaional i a-i ncadra i modela n sisteme. Avnd n vedere sfera de cuprindere, numrul mare i variat al sistemelor de sisteme, aciunile i interaciunile dintre acestea care trebuie analizate, lista este fie prea general pentru a putea fi optimizat, fie att de lung nct efortul de analiz i sintez este extrem de mare ca volum i durat, nct risc s devin inoportun, putnd fi eficient dac se dispune de timp suficient, iar situaia rmne relativ stabil, aspecte puin probabile, dac ne raportm la ultimele conflicte. Dei, aa cum am mai afirmat, este un concept structurat i elaborat n laboratoarele U.S. Air Force, practica a dovedit c nici mcar n operaiunile aeriene succesul nu este asigurat n totalitate, de multe ori (Kosovo, Irak etc.), schimbarea comportamentului actorilor fiind determinat de superioritatea covritoare, asimetria sau disimetria tehnologic occidental. Aceast metod s-a dovedit a fi cu att mai dificil de adaptat operaiunilor terestre, cu ct complexitatea mediului i adaptabilitatea se opun, prin natura lor, analizei sistemelor de sisteme ludat de ctre doctrina EABO.8 Experienele acumulate n conflictele asimetrice au evideniat limitele acestui concept. (...) Utilizarea acestor metode n rzboaiele asimetrice, care sunt partea obinuit a armatelor occidentale contemporane, este mai puin indicat, pentru a nu spune contraproductiv9, fie c sunt de origine statal sau nu10. Aplicarea EBAO la un inamic organizat n reea i acionnd de
noiembrie, 2010
61
manier asimetric (vezi experiena israelian n conflictele cu Hezbollah, conflictul actual din Afganistan etc.), au scos n eviden dificultile de aplicare a acestui concept, mai ales din perspectiva limitrii posibilitilor de sistematizare, dar i datorit predictibilitii extrem de reduse a acestuia. Pe de alt parte, tentaia de a aplica scheme de analiz raionale combatanilor asimetrici conduce foarte des la subevaluarea lor i la supraevaluarea efectelor noastre ceea ce produce o viziune de-a curmeziul asupra situaiei operaionale.11 Dar, cel mai mare repro adus EBAO este legat de extrapolarea efectelor aciunii asupra comportamentului inamicului. Sunt subliniate cel puin dou erori majore. Prima dintre acestea se refer la modul de executare a SoSA, care vizeaz doar sistemele complexe, iar cea de-a doua este de a gndi c o aciune poate produce un efect previzibil asupra comportamentului actorilor.12 n afar de imposibilitatea pur matematic de a prevedea totul, aceast dubl eroare apare din reducerea inamicului i a altor actori n sisteme susceptibile s reacioneze de natur raional. n acest sens, suntem lipsii de o viziune uman adaptat la realitatea situaiei.13 Referindu-se la aceste aspecte, generalul James N. Mattis, comandantul USJFCOM, sublinia: n primul rnd, operaiile viitoare vor presupune un echilibru ntre aciunile clasice i moderne. n al doilea rnd, inamicul este agil i adaptabil. n al treilea rnd, mediile operaionale sunt dinamice i presupun un numr infinit de variabile; de aceea, tiinific nu este posibil predicia exact a rezultatului niciunei aciuni.14
Concluzii
Ca orice concept nou introdus n teoria i practica militar, EBAO are pri pozitive, dar i negative. El este supus unei per-
62
www.rft.forter.ro
manente evaluri critice, care nu vizeaz neaprat desfiinarea sa, ci gsirea soluiei optime de integrare a acestuia n contextul general al planificrii i ducerii operaiilor la toate nivelurile artei militare. EBAO nu este o soluie de nlocuire a artei rzboiului cu o tiin a luptei. Acesta nu este dect un mijloc printre altele de a reduce friciunea, o metod de utilizat atunci cnd este indicat, pstrnd n minte axioma urmtoare: rzboiul este, prin natura i brutalitatea sa, o activitate pur uman; omului i revine deci, de la comandant pn la ultimul lupttor, mai mult sau mai puin asistat tehnologic de experien i ndemnare, s decid soarta armelor... i omul nu se va reduce niciodat la o punere n ecuaie.15 Din punct de vedere strict praxiologic, operaiile bazate pe efecte realizeaz salturi spectaculoase. Afirmm acest lucru raportndu-ne la ceea ce ndeobte definim eficien n domeniul militar. EBAO postuleaz ideea realizrii scopurilor operaiei prin mijloace care nu sunt neaprat militare. Deci, dac nu exist lupt armat, practic nu exist pierderi n sensul celor afirmate mai sus. Este interesant c acelai lucru se vizeaz i la inamic, dar numai dac ne referim la secvena de diminuare a potenialului de putere a acestuia (realizarea scopurilor cu pierderi umane minime), efectele ulterioare fiind imprevizibile, de natur teoretic, sau virtuale, i deci imposibil de cuantificat sub aspectul eficienei. Ducerea operaiei n reea permite scurtarea duratei tuturor proceselor desfurate n sistem, creterea ritmurilor interne i reducerea duratei totale a operaiei, pn la atingerea scopurilor finale, precum i realizarea simultaneitii. Continuul proces de evaluare i autoevaluare, retroaciunea efectelor pe toat lungimea lanurilor cauzale, determin autore-
noiembrie, 2010
63
glarea intern, n sensul creterii eficienei i randamentului, plecnd de la cele mai elementare i simple operaiuni, pn la cele cu grad maxim de complexitate. EBAO are ca scop n sine realizarea obiectivelor operaiei cu pierderi umane minime i cu consumuri materiale ct mai reduse. nalta tehnologie joac un rol determinant n toate etapele operaiei bazat pe efecte. Practic, ele nu pot fi planificate i desfurate fr a avea la dispoziie mijlocele tehnice necesare, arta comandanilor de pe toate treptele ierarhice constnd tocmai n exploatarea efectului multiplicator al acestora. Din analiza critic a operaiilor de acest tip planificate i desfurate n ultimele decenii rezult cu claritate c eficiena maxim este atins n faza iniial a conflictului, aceast caracteristic neputnd fi meninut pe toat durata campaniilor sau rzboaielor respective, cauza principal fiind tocmai impredictibilitatea reaciilor ulterioare a factorului prim omul.
BIBLIOGRAFIE:
Blceanu Ion Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra potenialului militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. Coquet Philippe Operations basees sur les effets: rationalite et realite, n Focus Strategiques nr.1, Paris, Institut Francais de Relations Internationales (IFRI), octombrie 2007. Curtis M. Vincent J., Oprations bases sur les effets Une pierre prcieuse pour la Force arienne devient un simple caillou pour lArme de terre, Le Journal de lArme du Canada,
64
www.rft.forter.ro
Vol. 11.2 (t 2008). David A. Deptula, Firing for Effects, in Air Force Magazine, nr.4 (April 2001). Ene Vasile Operaiile Bazate pe Efecte, o provocare pentru arta militar contemporan, n Curierul Armatei nr.4/2009. Geant Ion Agresiunea armat indirect, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1998. Hunerwadel J.P. The Effects Based Approach to Operations, Questions and Answers, in Air and Space Power Journal, March 2006. James N. Mattis Effects-Based Operations, in Issues, trim. IV, 2008. Karl Pietilainen, Jukka Nurmi The Effects Based Approach to Operations (EBAO), in Tiede Ja Ase, vol. 66/2008. McKitrick Jeffery, Blackwell James, Littlepage Fred, Kraus Georges, Blanchfield Richard, Hill Dale The Battlefield of the Future 21st Century Warfare, in Issues, Air University, 1995. Midan Christophe Aplicarea doctrinei EBAO prin NATO i consecinele ei n organizarea i funcionarea statelor majore de nivel operativ, n Impact strategic nr.4/2009. Murean Mircea, Vduva Gheorghe Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Popa Cornel Teoria aciunii i logica formal, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984. Smith-Windsor Broke Hasten Slowly, NATOs Effects Based and Comprehensive Approach to Operations, Research Paper, NATO Defence College, Rome, nr.38/2008. Stoian Ion Reeaua global informaional suportul principal al rzboiului bazat pe reea i al rzboiului informaio-
noiembrie, 2010
65
nal, n: Sisteme informaionale <SI 2007>. Sesiunea de comunicri tiinifice Bucureti, 1 februarie 2007, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I. Vigo Milan EffectBased Operations a Critique, in Issue, nr. 41, trim. II, 2006. * * * Cmpul de lupt modern. Mit sau ficiune, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. * * * Conflictele militare la nceput de secol i mileniu. Instantanee evolutive. Posibile soluii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. * * * Conflictele militare la nceputul mileniului trei, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. * * * Colecia revistei Gndirea militar. * * * Colecia revistei Impact strategic. * * * Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2003. * * * Doctrina aciunilor ntrunite, Bucureti, 2001. * * * Doctrina operaiilor ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001. * * * Effects Based Approach to Operations, BiStrategic Command PreDoctrinal Handbook, SHAPE/ACT, 4 December 2007. * * * Tehnologii moderne la nceput de secol, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Surse internet: http://www.globalsecurity.org http://www.nato.int http://www.stratisc.org http://handle.dtic.mil
66
www.rft.forter.ro
http://www.pentagon.gov http://www.iwar.org
NOTE: Comandamentul Aliat pentru Transformare, nelegerea transformrii militare a NATO, traducere, n G.M.R. nr. 2/2006, p.34. 2 Lt. col. Ion Vlad, Mr. Iulian Berdil, Operaiile bazate pe efecte, o nou abordare a conflictului armat, n G.M.R. nr. 2/2006, p.71. 3 Broke Smith-Windsor, Hasten Slowly, NATOs Effects Based and Comprehensive Approach to Operations, in: Research Paper, NATO Defence College, Rome, nr. 38/2008, p. 3. 4 Apud J.P. Hunerwadel, The Effects Based Approach to Operations, Questions and Answers, in Air and Space Power Journal, March 2006, p.2-3. 5 Christophe Midan, Aplicarea doctrinei EBAO prin NATO i consecinele ei n organizarea i funcionarea statelor majore de nivel operativ, n: Impact strategic nr. 4/2009, p.49. 6 Apud Philippe Coquet, Operations basees sur les effets: rationalite et realite, n Focus Strategiques nr. 1, Paris, Institut Francais de Relations Internationales (IFRI), octombre 2007, p. 19. 7 Christophe Midan, Op. cit., p. 49. 8 Milan Vigo, Effect Based Operations a Critique, in Issues, nr. 41, trim. II, 2006, p. 51-57. 9 Apud Christophe Midan, Roumanie 1944 1975, de larmee royale a larmee du peuple tout entier, Paris, Ed. LHarmattan, 2005, p. 164-169. 10 Ibidem, p. 164-169. 11 Christophe Midan, Aplicarea doctrinei EBAO prin NATO i consecinele ei n organizarea i funcionarea statelor majore de nivel operativ, n: Impact strategic nr. 4/2009, p. 51. 12 Ibidem, p. 51. 13 Idem, p. 52. 14 James N. Mattis, Effects-Based Operations, in Issues, trim. IV, 2008, p. 105. 15 Christophe Midan, Op. cit., p.53.
1
noiembrie, 2010
67
O lume n schimbare. Federaia Rus n curs pentru revenirea la rangul de mare putere cu potenial de aciune la nivel global
COLONEL DR. VASILE CERBU*
i M aediul de securitate internaional n zona euroatlanticde Extremului Orient se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri decurg din evoluia obiectiv a mediului securitate, sunt rezultatul unor strategii, i programe i au un caracter previzibil i liniar. Alte schimbri au o doz de incertitudine, semnificativ ca natur, amploare i durat i au un caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic1. Noile riscuri, ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii Romniei i a comunitii de state democratice i gsesc ori*ef al informaiilor n comandamentul Diviziei 2 Infanterie Getica.
68
www.rft.forter.ro
ginea n triada terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas i regimuri nedemocratice sau instabile. Recrudescena unor forme de aciune violent n cadrul unor dispute interetnice i interconfesionale, a terorismului internaional, insuccesul unor ncercri de mediere i soluionare pe cale diplomatic a acestora induc noi valene n meninerea interesului statelor pentru pstrarea unor capaciti de aprare care s asigure prezervarea, inclusiv pentru folosirea forei militare, a intereselor lor naionale vitale.
Consideraii generale
n anul 2010 dinamica fenomenului militar i politico-militar a fost i mai este influenat de o serie important de factori. Cei mai importani sunt: implementarea noilor direcii de politic extern a SUA n abordarea Administraiei Obama; evoluia dosarelor iranian i nord-coreean privind narmarea nuclear; profunzimea recesiunii economiei globale i modul de soluionare de ctre G 8 i G 20 a impactului acesteia n toate planurile (politic, social, economic i militar); evoluia situaiei de securitate din teatrele de operaii din Afganistan, Irak i Balcani; aciunile de politic extern, energetic, climateric, militar i de securitate promovate de actori internaionali statali majori (Federaia Rus, Brazilia, Republica Popular Chinez, India) n relaiile cu SUA, NATO, UE, ASEAN, precum i n cadrul ONU, OSCE, CSI (Comunitatea Statelor Independente), OTSC (Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv), OCS (Organizaia de Cooperare de la Shanghai); deteriorarea relaiilor ntre Turcia i Israel, urmare i a incidentului Flotila Libertii; schimbarea de optic privind aderarea Ucrainei la NATO, precum i sporirea riscurilor i ameninrilor transnaionale, att convenionale ct i asimetrice (terorism, crim organinoiembrie, 2010
69
zat, proliferarea armelor de distrugere n mas, revigorarea unor micri separatiste, extinderea fundamentalismului islamic, schimbrile climatice la nivel global etc.). i la adresa Romniei acioneaz o serie de riscuri, ameninri i vulnerabiliti. Cele mai importante dintre acestea pot fi: fenomene negative cu caracter transnaional; prelungirea recesiunii economice; dezvoltarea fenomenului migraionist i a presiunii aciunilor de crim organizat n Zona Extins a Mrii Negre (ZEMN); instabilitatea politic i economic n unele state vecine; evoluia imprevizibil a unor conflicte ngheate; schimbri climatice, aciunile ntreprinse de F.Rus pentru consolidarea profilului su eurasiatic i rectigarea profilului de superputere global; aciunile Ucrainei de repoziionare n politica extern; aciunile Turciei de consolidare a poziiei de actor important n regiune. Dou tendine domin anul 2010 n situaia politic internaional: revirimentul relaiilor dintre F. Rus i SUA i agravarea conflictelor din Orientul Mijlociu i Asia Central.
Relaiile SUA-Rusia evolueaz ctre un parteneriat global

n anul 2010 relaiile dintre SUA i Federaia Rus au fost resetate pozitiv, n sensul evoluiei acestora ctre un parteneriat global. Astfel, SUA au relansat relaiile cu F. Rus de la egal la egal, apreciind-o ca o mare putere i un potenial partener global pentru meninerea stabilitii pe plan mondial. Relansarea relaiilor ntre SUA i F.Rus se bazeaz pe msuri majore aplicate n mai multe direcii. Acestea includ negocieri privind deja semnatul Tratat START-2 n martie 2010,
70
www.rft.forter.ro
negocieri privind rezolvarea dosarului iranian, consultri privind situaia de securitate din Afganistan i procesul de pace din Orientul Mijlociu, negocieri privind asigurarea unor rute alternative de transport spre teatrul de operaii din Afganistan folosind teritoriul F.Ruse, precum i cooperarea n domeniul aprrii ntre cele dou state. Politica de resetare a relaiilor dintre F.Rus i SUA a fost anunat de preedintele american Barack Obama. Iniierea relansrii relaiilor dintre cele dou state este un demers care s-a dovedit oportun. Agravarea recesiunii globale coroborat cu o criz politic i economic extins au adus att F.Rus ct i SUA n faa perspectivei periculoase de revenire la situaia din timpul Rzboiului Rece, ntr-un moment n care ambele state trebuiau s gestioneze grave ameninri la adresa securitii. Mai presus de toate, cele dou state au fost nevoite s se confrunte cu o criz la nivelul interaciunii, datorat limbajului, standardelor i stereotipurilor care datau de pe timpul Rzboiului Rece. Acestea au constituit o povar pentru oficialii militari i civili ai ambelor ri, povar care a mpiedicat identificarea unui limbaj comun i a unor soluii mutual acceptate. Un exemplu n acest sens este noul tratat START, care a fost iniial abandonat. n urma revizuirii listei de inamici, cele dou state au constatat c nu se afl una pe lista celeilalte, iar principala ameninare comun const n fenomenul de destabilizare care se propag n regiuni vitale pentru propriile interese. Noile riscuri i ameninri la adresa securitii internaionale (implicit la adresa celor dou ri) au determinat cele dou pri s revizuiasc structura forelor armate i programele de dezvoltare i nzestrare cu sisteme de armament i echipamente majore. Aceste circumstane sunt stimulente puternice, suficiente pentru ca cele dou state s coopereze, s gseasc un limbaj i abornoiembrie, 2010
71
dri comune la probleme unde acordul este posibil i s fac unele compromisuri n privina aspectelor asupra crora nu s-au neles. Astfel, F.Rus, printr-un decret al preedintelui Dimitri Medvedev, a interzis comercializarea sistemului de rachete S-300 ctre Iran, precum i a altor tipuri de armamente, respectiv contracte, n valoare de aproximativ 11-13 miliarde USD. Acesta este preul pe care F.Rus l consimte pentru a face parte din clubul occidental extrem de exclusivist. Anii urmtori vor aduce o reorganizare a relaiilor din punct de vedere economic, politic i militar. F.Rus va deveni membr a Organizaiei Mondiale a Comerului i va colabora, probabil, mult mai strns cu NATO. De asemenea, va accepta crearea scutului antirachet n ultima configuraie propus de SUA. Totodat, se desfoar negocieri, cu anse mari de succes, de a pune la dispoziie spaiul F. Ruse pentru transporturile strategice ale SUA i ale NATO spre Afganistan. F.Rus primete n schimb ceva tangibil. Astfel, retorica SUA n problema Georgiei este mai puin virulent. Vor fi intensificate investiiile americane n marile proiecte, de importan major pentru economia rus. Pe de alt parte, F.Rus are o anumit libertate de aciune de a-i promova interesele n Caucaz i n spaiul Europei Centrale.
Federaia Rus i redefinete zona de responsabilitate

n timp ce administraia de la Washinghton promoveaz puterea diplomatic, Moscova vorbete n continuare despre i pe calea armelor. Preedintele rus Dimitri Medvedev a proclamat recent regiunea Eurasiei drept sfer a intereselor exclusive ale F.Ruse. Autoritile ruse susin aceast aseriune prin toate mijloacele de care dispun n politica intern i extern: diplomaia (care inclu72
www.rft.forter.ro
de i recunoaterea republicilor secesioniste), vnzarea de armament, stabilirea de acorduri n domeniul aprrii, construcia de baze militare, schimbarea de regimuri, proiecte de reformare a sistemului de securitate n Europa, reforma economiei i a sistemului de securitate intern etc. n condiiile n care pn de curnd spaiul fostei Uniuni Sovietice a prut a fi un vast cmp de lupt geopolitic, unde marile puteri ale lumii au luptat pentru a cuceri trofee, problemele de natur economic i politic pe care aceasta le nregistreaz au determinat o schimbare spectaculoas a situaiei. Astfel, acestea au fost mai mult preocupate de rezolvarea propriilor probleme i au acordat o atenie mai mic evoluiei evenimentelor din fostul teritoriu sovietic. Aceast situaie a creat oportunitatea de conducere i de impunere a intereselor proprii. Faza n care principalii actori ai lumii internaionale (SUA, UE i R.P.China) i elaborau propriile planuri care includeau fostele republici sovietice s-a ncheiat. SUA i-a reevaluat prioritile i se concerteaz pe zona Asiei de Sud i de Est i zona Pacific mai mult dect pe fostele republici sovietice. UE, n actuala configuraie, nu este un actor care s acioneze la nivel planetar. R.P. Chinez i concentreaz eforturile spre vecinii si ca mijloc de atingere a intereselor economice. n cadrul acestei ecuaii, Turcia a aprut ca un element nou i ambiios, dar care mai are nevoie de mult timp pentru dezvoltarea de strategii independente. n acest context, pentru F.Rus s-au deschis noi oportuniti. A obinut o recunoatere a ceea ce se numete zona sa de interese privilegiate n regiune. Astfel, Ucraina s-a apropiat de F.Rus ca urmare a lipsei de alternative. O lips i mai acut de opiuni a fost constatat i n Krgstan pe timpul ultimelor evenimente violente. F.Rus s-a
noiembrie, 2010
73
dovedit singura putere mondial care s-i asume responsabilitatea rezolvrii disputei. Chiar n condiiile n care n Asia Central exist baze militare care aparin att SUA ct i F.Ruse, se constat o lips a instituiilor care s impun securitate. Chiar dac are o vechime de civa ani, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC) a rmas mai mult un club de prieteni ai F.Ruse, care a funcionat ca for simbolic de contrabalansare a NATO. Prezentul impune totui ca OTSC s funcioneze ca o alian politic i militar capabil (aspect confirmat n conflictul krgz), iar pentru asta trebuie supus unui proces de transformare. Astfel, OTSC va trebui s aib o structur politic similar cu cea a NATO. n plus, ar trebui s-i creeze un set de instrumente integrate moderne i o capacitate analitic mult mai bun. Se va asigura, n felul acesta, transformarea OTSC dintr-o organizaie nefuncional, copie a Tratatului de la Varovia, ntr-un mecanism funcional adecvat pentru a rspunde noilor provocri. Reformarea OTSC nu va avea nevoie de depirea spaiului fost sovietic. F.Rus are capacitatea de a aciona multilateral, aa cum a procedat Frana n Africa n anii 60 i 80, dar nu are baza legal pentru a aciona n acest sens (acorduri bilaterale cu statele foste sovietice care stipuleaz formele i condiiile de intervenie). Lumea postsovietic, se poate aprecia, a intrat ntr-o faz periculoas, nou. Fostele republici au fost lsate s-i rezolve singure problemele. Aceast zon este pentru F.Rus mai mult o zon de responsabilitate dect o zon de interese privilegiate i astfel Moscova trebuie s-i asume un rol principal pentru a rspunde provocrilor tip Krgstan, n caz contrar orice pretenii ulterioare pentru un rol special se vor dovedi de neacceptat.
74
www.rft.forter.ro
Totui, nu se ntrevede nicio variant ca vreo alt putere mondial s-i asume rolul de a duce o dificil povar a responsabilitii pentru aceast regiune.
Federaia Rus i-a reimpus dominaia n Caucaz

S-au mplinit doi ani de la rzboiul ruso-georgian, perioad n care F. Rus i-a reimpus dominaia n Caucaz. Astfel, s-a consolidat prezena militar n cele dou regiuni georgiene secesioniste, Abhazia i Osetia de Sud, unde a dislocat aproximativ 3 000 de militari (cte aproximativ 1 500 n fiecare dintre acestea). n acelai timp a fost consolidat prezena militar n Armenia, unde i-a extins perioada de nchiriere a bazei sale militare de la Gyumri2. De asemenea, F. Rus i-a reconfigurat dispozitivul militar din Caucazul rus, unde are dislocai 2 000 de militari rui, 40 000 fore cecene proruse, un sistem suplimentar de rachete S-300 i cea mai modern i precis rachet cu raz scurt de aciune tip Iskander. Se poate aprecia c F.Rus este puterea dominant n Caucaz, iar ultimele aciuni nu fac dect s-i consolideze poziia. Regiunea Caucazului este dificil de controlat, comparabil cu a Afganistanului, iar dominaia n regiune nu va putea fi meninut dect prin fora brut. Dislocarea sistemului de rachete S-300 constituie o reacie la aciunile SUA de imixtiune n sfera de influen a F.Ruse, n acelai timp avnd legtur cu eforturile proprii de a controla regiunea. Aspectele legate de balana puterii n Eurasia sunt deosebit de importante pentru ambele puteri. Revirimentul rus din ultimii ani a avut ca obiectiv, n parte realizat, de a respinge influenele americane n zon (manifestate dup colapsul Uniunii Sovietice pentru a mpiedica reimpunerea hegemoniei statului rus).
noiembrie, 2010
75
Dislocarea sistemului de rachete S-300 pare s fie rspunsul rus la dislocarea de rachete Patriot n Polonia i posibila reconsiderare a rolului Republicii Cehe n configurarea aprrii antirachet balistic din Europa. Un alt aspect, relevant pentru interesul F.Ruse din Caucaz, este protocolul semnat cu Armenia ntre preedinii celor dou state n anul 2010. Acest protocol este o prelungire a tratatului bilateral privind aprarea, semnat n anul 1995, care ns include aspecte noi. F. Rus garanteaz n totalitate integralitatea teritorial a Armeniei, nu doar graniele cu Turcia i Iranul. Este astfel avertizat Azerbaidjanul (care are n vedere folosirea tuturor mijloacelor pentru rectigarea teritoriului Nagorno-Karabah) c opiunea militar mpotriva Armeniei nu este de dorit. Totodat, acest protocol transmite mesajul c F.Rus nu dorete s se retrag curnd, tratatul fiind extins pn n anul 2044. Acest acord are implicaii extinse i demonstreaz c strategii rui ncep s gndeasc pe termen lung. F. Rus este ocupat de crearea unui sistem de securitate n jurul su, profitnd de pauza pe care o nregistreaz procesul de extindere a NATO spre est i de problemele majore pe care le au de rezolvat marile puteri n Orientul Mijlociu i Asia Central.
Federaia Rus i consolideaz influena n Ucraina i Republica Moldova

Dup Revoluia portocalie din 2004, F.Rus i-a fcut o prioritate din a-i securiza flancul su sud-vestic din Europa. Dintre toate statele foste sovietice, Ucraina are cel mai important rol din punct de vedere strategic (sectoarele acesteia industrial i agricol sunt integrate n propriul sistem economic, iar 80%
76
www.rft.forter.ro
din gazele naturale ce sunt livrate Europei tranziteaz spaiul Ucrainei). Victoria Revoluiei portocalii a fost un moment de cotitur pentru F.Rus, apreciat ca fiind o ameninare a nsi existenei acesteia prin obiectivele pe care i le propunea (accederea la structurile euroatlantice). Moscova a fost determinat s-i concentreze eforturile pentru a ndeprta influena Occidentului de la periferia sa i s-i restabileasc autoritatea. Dup aproximativ cinci ani, F.Rus a schimbat orientarea Ucrainei cu efecte benefice. A fost prelungit cu 25 de ani perioada de staionare a Flotei Ruse din Marea Neagr n baza naval din Sevastopol (apreciat ca un simbol al proteciei regiunii asigurat de Moscova). S-a ncheiat un nou acord n domeniul informaiilor. A fost reconfigurat aparatul militar de securitate similar cu cel din perioada sovietic. Deoarece influena n Ucraina s-a impus repede, F.Rus a putut trece la urmtorul obiectiv, Republica Moldova, stat aflat pe flancul su sud-vestic. Specialitii rui n securitate apreciaz R.Moldova ca fiind ultimul stat care trebuie controlat pentru a-i asigura securitatea dinspre sud-vest. Romnia, dei nu poate rivaliza cu puterea economic i militar a F. Ruse, urmare a statutului de membru n structurile euroatlantice, constituie o ameninare a F.Ruse prin coridorul moldovean. Moscova a fcut presiuni asupra elementelor occidentale de la Chiinu. Urmarea o constituie eecul referendumului constituional pentru consolidarea conducerii R.Moldova. Este un semnal c abordarea F.Ruse funcioneaz n acest moment i Moscova are suficient influen pentru a bloca orice orientare pro-occidental n zona de responsabilitate. n condiiile n care F.Rus a atins un nivel de securitate suficient nspre vest, i permite s-i ndrepte atenia i ctre statele
noiembrie, 2010
77
vecine de la est. Atenia nu este captat doar de vecini importani cum sunt R.Chinez i Japonia, ci i de o serie de actori dinamici ca Vietnam, Indonezia i Coreea. Pentru F. Rus puterea economic dinamic, n cretere, a Asiei este o pia de exploatat, care impune acordarea unei atenii sporite. Este o oportunitate de a-i dezvolta sfera exporturilor de gaze naturale i de petrol. F.Rus a semnat acorduri semnificative cu R.P.Chinez i Japonia de furnizare a gazelor naturale i a petrolului. n R.Coreea furnizeaz gaze lichefiate. Sunt ns oportuniti cu alte state ca Vietnam i Indonezia, care au nevoie de tehnologie n domeniile militar, energetic, nuclear i spaial, echipamente pe care F.Rus le deine n cantiti semnificative i pe care le export ntr-o msur tot mai mare. Intensificarea prezenei ruse n regiunea Asia de Est genereaz provocri politice i de securitate. F.Rus devine mult mai implicat n regiune, ntr-un moment n care condiiile economice i de securitate din regiune se schimb cu rapiditate i genereaz o intensificare a competiiei.
Federaia Rus pe eicherul politic european

n contextul n care SUA sunt mult prea preocupate cu problemele din Orientul Mijlociu i Asia Central, iar europenii sunt preocupai de criza financiar, Moscova este ncreztoare c are suficient timp de a-i continua planurile de reconsolidare a influenei asupra Eurasiei. F.Rus i urmeaz o agend a cuceririlor conform planificrii. S-au stabilit relaii noi cu Danemarca, care este o int mai puin vizibil pentru eforturile diplomaiei ruse, dar importana pe care aceast ar o are concureaz, din punct de vedere geopolitic, cu toate celelalte ri din vecintatea granielor ruse.
78
www.rft.forter.ro
Poziia strategic a Danemarcei i permite acesteia s controleze traficul naval din Marea Baltic. De asemenea, poziia acestei ri, de outsider n UE (nu face parte din zona euro, opozant al politicii de extindere, nu a aderat la Politica European de Aprare i Securitate Comun, aliat fidel al SUA, unul din cele mai puternice state pro-atlantice), o transform ntr-o int deosebit de important a intereselor diplomatice ale F.Ruse. Pentru Danemarca este o oportunitate de a limita influena Germaniei asupra procesului de luare a deciziilor de a-i consolida independena fa de acest stat. Autoritile ruse i concentreaz eforturile diplomatice asupra Romniei, Poloniei i, cel mai important, asupra Germaniei i, ntr-o mai mic msur, a Franei. n privina Germaniei, Moscova utilizeaz instrumente economice i energetice pentru a-i consolida relaiile i ncearc s se dovedeasc un partener de ncredere n domeniul securitii. Anul acesta a fost finalizat proiectul ruso-german North Stream, de construire a unui gazoduct care tranziteaz Marea Baltic, n ciuda opoziiei statelor baltice i ale Poloniei, perceput ca un pericol pentru mediu i un risc pentru securitatea lor economic. Nemulumirile au fost ignorate i n Germania, fiind considerate dovezi a ostilitii istorice a acestor state fa de F. Rus i Germania. Pentru Ucraina, Moscova a gsit soluii de oprire a extinderii NATO. Pentru R. Moldova i ART are prghii de aciune pe care le utilizeaz. Bulgaria este deja curtat. n schimb, Moscova este vdit mai deranjat de poziia Romniei, care a adoptat un rol mai agresiv dect Bulgaria n promovarea intereselor SUA de a reduce influena rus n zona central i est-european. Cu Frana, F.Rus are ncheiate mai multe acorduri militare i comerciale eseniale. Preedinii celor dou state, la ntlnirea
noiembrie, 2010
79
de la Paris din luna martie a acestui an, au creat impresia, cel puin la nivel retoric, c se apropie de aliana ruso-francez din 1992, mai mult dect n orice alt moment ulterior Primului Rzboi Mondial. Aceste succese ale F.Ruse sunt nsoite de o serie de reforme ale instituiilor statului.
Federaia Rus reforme interne profunde, avnd ca efect modernizarea

Situaia de securitate din F. Rus este n ansamblu stabil. Acest stat continu s fie autoritarist, centrist, n cadrul cruia nucleul decizional i administrativ este ocupat de reprezentani ai structurilor de fore, inclusiv ai serviciilor secrete. Sistemul electoral parlamentar i prezidenial nu este unul autentic, liber i democratic. Protestele i demonstraiile opoziiei sunt de cele mai multe ori interzise ori se ncheie prin intervenia brutal a forelor de ordine. Mass-media este sub controlul discret al instituiilor statului. Practic nu exist mijloace de comunicare n mas independente. Canalele de televiziune, posturile de radio, presa scris, sunt cenzurate semnificativ, reflectnd inclusiv propaganda de stat i, ntr-o oarecare msur, cultul personalitii. Se lanseaz, de regul la comand politic dar i din proprie iniiativ, atacuri la adresa opoziiei i a Occidentului n general. n acest context, F.Rus a avut de ales n a menine stri anacronice n domeniile economic, politic sau militar, ori de a se reforma, adoptnd reforme care s-i permit evoluia spre modernizare. A optat pentru varianta reformelor. La nceputul anului, F.Rus a adoptat o nou doctrin militar. Doctrina a fost adoptat n contextul n care, pe plan interna80
www.rft.forter.ro
ional, Moscova pune n aplicare msuri pentru refacerea sferelor de influen i completeaz cadrul legislativ necesar pentru a ntrebuina forele armate ca principal vector, alturi de vectorul energetic de proiectare i meninere a influenei n spaiul eurasiatic i n lume. Doctrina definete o serie de pericole i ameninri care reprezint nouti fa de cele anterioare. F.Rus percepe ca principale ameninri externe la adresa sa urmtoarele: tendina NATO de a-i asuma funcii globale i de extindere spre frontierele sale vestice; dislocarea sau ntrirea contingentelor militare strine pe teritoriile limitrofe F.Ruse, aliailor si tradiionali i n proximitatea apelor teritoriale ruseti; constituirea i dislocarea de noi sisteme de aprare antirachete strategice care sunt nregistrate ca factor de subminare a stabilitii globale i perturbator al raportului de fore n domeniul nuclear balistic. Documentul subliniaz i aspecte privind militarizarea spaiului cosmic, revendicrile teritoriale la adresa F.Ruse i aliailor acesteia, nclcarea Cartei ONU i a altor norme de legislaie internaional, proliferarea terorismului global i a altor probleme specifice domeniului securitii militare. n privina direciilor de aciune, n domeniul politicii militare documentul subliniaz, ca principal aspect de noutate, posibilitatea ntrebuinrii preventive, pentru descurajare, a armamentului nuclear, cu referin n subsidiar, la fostele state sovietice aflate n proximitate dar i la state aflate n ascensiune, ca R.P.Chinez sau cu care F.Rus are probleme teritoriale, cum este Japonia. Ca nouti din punct de vedere al modului de aciune, din care rezult i riscurile la adresa securitii Romniei, menionm: dreptul de a utiliza armament nuclear ca metod de rspuns la un atac mpotriva propriului teritoriu sau al aliailor, executat cu armament nuclear sau alt tip de armament de distrugere n
noiembrie, 2010
81
mas, precum i ca rspuns la o agresiune major de tip convenional; utilizarea sistemelor de armament de nalt precizie n scop de intimidare i descurajare; dislocarea de trupe n afara teritoriului naional pentru a-i proteja propriile interese sau cetenii rui din afara granielor, n conformitate cu legislaia federal i normele de drept internaional; principala misiune a forelor armate este respingerea oricrei agresiuni mpotriva F.Ruse i a aliailor si. Se poate concluziona c noua doctrin nu identific NATO ca adversar, dar menioneaz ca risc tendina Alianei de a se transforma ntr-o for global care acioneaz n afara zonei sale de operaii. Ca lider al OTSC, F.Rus acioneaz n direcia crerii instrumentelor militare de asigurare a unui rol credibil. Astfel, a fost creat Fora Colectiv de Reacie Rapid (FCRR). Instituirea autoritii asupra Ucrainei a constituit unul din obiectivele F.Ruse care a produs schimbri la nivel geopolitic, n trei moduri: n spaiul extins al Mrii Negre, n spaiul european i n plan militar (forele armate au fost restructurate, trecndu-se de la un sistem de comand-control structurat pe patru ealoane, la unul structurat pe trei ealoane). Revenirea F.Ruse la statutul de mare putere, cu capaciti de proiectare a Forei la nivel global, este una din tendinele majore ale situaiei internaionale. Progresul pe care l-a realizat n acest sens constituie punctul culminant al mai multor ani de eforturi n vederea restabilirii influenei Moscovei n fostul spaiu sovietic. Apreciez c F.Rus i-a rectigat statutul de mare putere, cu potenial de aciune la nivel planetar.
82
www.rft.forter.ro
O lume n schimbare. Federaia Rus n curs pentru revenirea la rangul de mare putere cu potenial de aciune la nivel global NOTE: 1 James N Sosiman, Turbulen n politica mondial. O teorie a schimbrii i continuitii, Editura Academiei Romne, 1994, pp. 93-113. 2 n aceast baz militar, Federaia Rus a redislocat aproximativ 4 000 de militari i dou sisteme de rachete S-300.
noiembrie, 2010
83
LOCOTENENT-COLONEL MIRCEA FECHETE
orele terestre reprezint componenta de baz a Armatei i sunt destinate s execute toat gama de aciuni militare, cu caracter terestru, aeromobil i aeropurtat, n orice zon i pe orice direcie, independent sau ntrunit, mpreun cu celelalte categorii de fore ale armatei. Aceast categorie de fore a ndeplinit i va ndeplini i misiuni care nu sunt specifice unui conflict armat sau rzboi, denumite generic operaii altele dect rzboiul, n cadrul crora operaiile de sprijin intern ntr-o form sau alta pot influena situaia strategic, filozofia i fizionomia confruntrii de tip militar. Aceste operaii rezult din funcia general a armatelor, ca instrumente ale politicii, aceea de a asigura i prin mijloace militare securitatea intern a rilor lor.
84
www.rft.forter.ro
Participarea la sprijinul impunerii legii civile implic activiti legate de: combaterea terorismului; operaii antidrog; asisten militar pe timpul tulburrilor civile; sprijin general. Sprijinul forelor terestre const n asigurarea de resurse, pregtire i ntrire. Unitile angajate rmn n lanul militar de comand pe toat durata operaiei. Organizaiile i instituiile de impunere a legii, care sunt sprijinite, coordoneaz aciunile unitilor forelor terestre, n concordan cu prevederile legilor n vigoare i cu planurile de cooperare. Participarea la combaterea terorismului constituie o misiune important, n atenia permanent a comandamentelor acestor structuri. Terorismul reprezint, conform Legii privind prevenirea i combaterea terorismului, ansamblul de aciuni i (sau) ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional avnd urmtoarele caracteristici: sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i distructive; au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; vizeaz factori umani i factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau alt segment aparinnd acestora; produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. n acest context, experii au identificat urmtoarele tipuri de terorism: terorismul naionalist, terorismul fundamentalist islamic, terorismul sponsorizat de stat, terorismul de stnga, ciberterorismul, narco-terorismul, bioterorismul, psihopato-terorismul, ad-terorismul, asasinatul, terorismul infracional, tour-terorismul i air-terorismul. Considerm c Europa reprezint att o int ct i o baz pentru astfel de acte de terorism, rile europene constituind inte care au fost atacate. Baze logistice ale celulelor Al-Qaeda au fost descoperite n Anglia,
noiembrie, 2010
85
Italia, Germania, Spania i Belgia, noul tip de terorism fiind diferit de cel din deceniile precedente, deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. Dac analizm fenomenul terorist contemporan din perspectiva politico-ideologic i religioas, se poate afirma c acesta reprezint att actul de violen ilegitim, criminal i ascuns, ct i ameninarea cu folosirea acestuia, act organizat de ctre entiti neautorizate i nonguvernamentale, cu nclcarea codurilor acceptate de comportament, planificat i premeditat, n scopuri politice explicite, ndreptat mpotriva unei puteri politice organizate sau mpotriva unor structuri statale ca inte simbolice, destinat s produc prin fric, nelinite, intimidare, groaz i teroare, ca arme de agitaie politic, un puternic mesaj politic, ideologic sau religios, ntr-un spaiu public ct mai larg, n scopul ctigrii simpatiei unei arii ntinse de populaie, al influenrii conduitei politice a unei ri, ca s acioneze sau s ia anumite decizii sub presiune, n scopul atragerii de noi prozelii i ai divizrii societii civile. Combaterea terorismului include dou componente: antiterorismul care reprezint msuri defensive luate n scopul reducerii vulnerabilitii fa de aciunile teroriste, i contraterorismul prin care se iau msuri cu caracter ofensiv, n scopul prevenirii, descurajrii i rspunsului la aciuni teroriste. Noua strategie de combatere a terorismului, adoptat de ctre NATO i Uniunea European, implic i pentru ara noastr responsabiliti care vizeaz att protecia rii i a intereselor n Romnia ale NATO i Uniunii Europene, ct i aciunea efectiv n cadrul coaliiei antiteroriste, participnd la aceste aciuni la nivel strategic, operativ i tactic prin mijloacele adecvate avute la dispoziie. Combaterea criminalitii economice i sociale, lichidarea corupiei, reducerea infracionalitii, crearea unui mediu de afa-
86
www.rft.forter.ro
ceri curat, distrugerea reelelor de traficani i securizarea frontierelor sunt msuri pe care le considerm absolut necesare pentru dezactivarea unui mediu favorabil terorismului. Astfel, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat la 15 aprilie 2004, Sistemul naional de alert terorist, care a fost propus de ctre Serviciul Romn de Informaii, ca mijloc adecvat de prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul Romniei. El cuprinde n ordine cresctoare cinci grade de alert: 1 (verde), 2 (albastru), 3 (galben), 4 (portocaliu), 5 (rou) i se refer la pericolele unor atentate, n funcie de informaiile deinute. Sprijinul combaterii terorismului de ctre structurile din cadrul Forelor Terestre Romne se execut pe baza deciziei autoritii constituionale abilitate, forele terestre care acioneaz n sprijinul unei instituii cu rol conductor n lupta mpotriva terorismului pot asigura transport, tehnic, pregtire i personal. Atunci cnd teroritii constituie o ameninare iminent, unitile Forelor Terestre Romne pot fi utilizate pentru a o contracara. n cadrul programelor antiteroriste, considerm c, comandamentele structurilor trebuie s acioneze pentru: procurarea, centralizarea datelor i informaiilor referitoare la posibilele ameninri teroriste, analiza informaiilor specifice n contextul situaiei concrete i distribuirea lor compartimentelor care au atribuii n luarea msurilor antiteroriste, planificarea msurilor de cretere a securitii cazrmilor, personalului, tehnicii militare de toate categoriile, locuinelor personalului militar, a infrastructurii militare sau a celei utilizate n scop militar, adaptarea planurilor de paz i intervenie, antrenarea personalului n conformitate cu atribuiile ce le revin, controlul i coordonarea activitilor. n calitate de fore de sprijin, structurile din cadrul Forelor Terestre Romne pot participa la operaiile speciale mpotriva
noiembrie, 2010
87
terorismului prin intervenia la cererea poliiei, structurilor de informaii, forelor speciale, pentru lovirea obiectivelor indicate de forele angajate nemijlocit n combaterea organizaiilor structurilor i reelelor teroriste; intervenia la cerere a poliiei militare; intervenia forelor speciale, susinere logistic. n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste, structurile din cadrul Forelor Terestre Romne pot participa la lovirea centrelor de greutate ale reelelor i organizaiilor teroriste; participarea cu fore speciale la cutarea i distrugerea gruprilor i reelelor teroriste. A doua misiune considerm c poate fi executat prin cutarea i distrugerea de ctre structuri de infanterie, vntori de munte i cercetare, a bazelor i locurilor de ascundere a gruprilor i reelelor teroriste i prin sprijinirea logistic i tehnic-informaional a altor structuri specializate n combaterea terorismului. n acest context, menionm c noul concept NATO de transformare a forelor i comandamentelor vizeaz, ntre altele, dotarea structurilor de fore i de comandament cu abiliti antiteroriste i contrateroriste. Sprijinul managementului crizei provocate de aciunile teroriste include i deschiderea cilor de comunicaie pentru asistena militar, evaluarea pierderilor, cercetare i decontaminare sau evaluare CBRN. Dup producerea unui incident terorist, structurile care particip la aciuni pot sprijini activitile de management al consecinelor acestuia, n conformitate cu precizrile pe cale ierarhic ale Centrului Militar Naional de Comand. Forele terestre asist, acord asisten militar pe timpul tulburrilor civile i sprijin autoritile civile n restabilirea legii i ordinii constituionale, atunci cnd instituiile statale i locale de impunere a legii nu pot controla tulburrile civile, iar condiiile de violen i dezordine intern pun n pericol viaa i proprieta-
88
www.rft.forter.ro
tea. Participarea unitilor din compunerea forelor terestre se face n condiiile respectrii stricte a prevederilor specifice ale legilor n vigoare. Asistena militar acordat autoritilor naionale i locale pe timpul tulburrilor civile, cnd se pune n pericol ordinea constituional i se solicit intervenia armatei i a structurilor forelor terestre, trebuie analizat, n opinia noastr, din punctul de vedere al normelor juridice internaionale, pentru ca soluiile rezolvrii situaiilor critice de aceast natur s se circumscrie legislaiei interne i internaionale. Astfel, n baza articolului 3, comun celor patru convenii de la Geneva (1949) i Protocolului Adiional II al acestei convenii se pot distinge trei categorii de conflicte civile: conflicte armate interne de mare intensitate (articolul 1, Protocol Adiional II), n care forele considerate rebele controleaz teritoriul i sunt capabile de a desfura operaiuni militare susinute i concentrate; conflict de intensitate mai redus (articolul 3, comun celor patru convenii i Protocol Adiional II); i conflicte care ies de sub incidena expres, ce constau n stri tensionale i de dezordine intern, cum sunt actele de violen colectiv, actele de violen izolate i sporadice, i alte acte de asemenea natur, dar care nu pot fi incluse n categoria conflictelor armate. Aciunile violente cuprind forme variate de manifestare, de la acte spontane de revolt pn la lupte deschise dintre grupuri mai mult sau mai puin organizate i autoriti. n aceste situaii, care nu degenereaz obligatoriu n lupte deschise, autoritile statale pot s mreasc efectivele forelor de poliie sau chiar s apeleze la forele armate pentru restaurarea ordinii interne. Dac din aceste confruntri a rezultat un numr mare de victime este necesar s se aplice un minimum de reguli umanitare. Angajarea forelor pentru restabilirea ordinii constituionale se va executa n patru etape succesive. n etapele I i II se desf-
noiembrie, 2010
89
oar activiti i aciuni de natur operaional de competena Jandarmeriei i Poliiei. n etapa a III-a se execut ansamblul aciunilor n for duse de forele de ordine public pentru revenirea la normalitate. Aciunile de for specifice acestei etape se pot executa independent de ctre Jandarmerie i Poliie, iar n situaia n care pragul de rezisten al acestora este depit, n sprijinul lor pot aciona, dup instituirea strii de necesitate i pe baza ordinelor ierarhice, structuri ale armatei, n care vor fi incluse i structuri din cadrul forelor terestre, numai n misiuni pentru care au dotarea i pregtirea corespunztoare. Marile uniti i unitile din cadrul forelor terestre, n funcie de situaia strategic i tactic de pe teritoriul naional, vor fi ntrebuinate pentru: deblocarea localitilor (obiectivelor) ocupate de forele ostile i restabilirea ordinii constituionale; sprijinul forelor ncercuite sau strpungerea blocadei realizate de forele diversioniste; blocarea terestr i aerian a localitilor, zonei sau raionului ocupat de forele paramilitare i interzicerea aprovizionrii lor; aprarea ferm a tuturor obiectivelor de importan deosebit; evacuarea populaiei. Dac starea de criz degenereaz i amenin grav revenirea la starea de normalitate, n condiiile instituirii strii de asediu, comandanii de mari uniti pot fi mputernicii, n temeiul Decretului Preedintelui Romniei, s emit ordonane militare pe o perioad de timp determinat. Etapa a IV-a cuprinde un ansamblu de activiti destinate revenirii la normalitate. n cadrul acestei etape considerm c structurile din cadrul forelor terestre pot ndeplini misiuni cum ar fi: scotocirea i curarea zonei (raionului) de elementele ostile care continu s provoace tulburri; evacuarea rniilor; repunerea n drepturi a organelor administraiei publice locale dac acestea au avut de suferit; retragerea forelor n cazrmi; predarea atribuiilor privind meninerea ordinii publice structurilor de Poliie i
90
www.rft.forter.ro
Jandarmi; organizarea unor activiti de informare public privind justificarea interveniei n for, cu explicarea corect a gravitii pericolului social al aciunii contestatarilor i a imposibilitii gsirii unei alte soluii pentru rezolvarea situaiei. n caz de dezordini civile de amploare, de aciuni secesioniste, de revolte etc., structurile din cadrul forelor terestre trebuie s acioneze ntotdeauna n cooperare cu forele de meninere a ordinii publice, care rein i aresteaz infractorii, fr ca unitile armatei s se substituie acestora n ndeplinirea misiunilor specifice. Aceste misiuni sunt ndeplinite de organele de poliie conform prevederilor legale. O alt problem important n opinia noastr const n stabilirea inteniilor unei persoane sau ale unui grup ca fiind ostile sau nu. Estimarea aceasta se face pe baza urmtorilor factori: numr cu ci indivizi sunt confruntate forele proprii; activitate ce fac i ce atitudine general au forele cu care se confrunt forele proprii; dac sunt sau nu narmate i, dac da, ce fac cu armamentul pe care l posed (dac ndreapt armele spre forele proprii); localizare dac persoanele potenial ostile se afl la distana de tragere ochit a armamentului portativ de calibru mic, dac persoanele respective se afl dispuse n poziii de tragere pregtite sau dac au intrat ntr-o zon interzis; apartenena la o structur militar (paramilitar) sau terorist dac persoanele respective poart uniform i dac sunt parte a unei structuri organizate i declarate ca atare; timpul n ct timp persoanele potenial ostile pot lua contact fizic cu forele proprii; dotare dac persoanele potenial ostile sunt narmate, cu ce tip de armament, n ce cantitate i care este distana de tragere eficace cu acest armament. n acest context, considerm c gradualitatea aciunilor desfurate de ctre forele ostile interne determin intervenia trep-
noiembrie, 2010
91
tat a forelor de ordine public, a structurilor armatei, n care sunt incluse i mari uniti i uniti din cadrul forelor terestre, pe etape, iar aceast intervenie este direct proporional cu gravitatea situaiei concrete i cu amploarea aciunilor de destabilizare a ordinii constituionale din zona de conflict intern. n concluzie, putem afirma c, participarea structurilor din forele terestre la misiunile n caz de urgene civile i militare constituie un element important n realizarea capacitii de management al crizelor. Legile, regulamentele i ordinele limiteaz participarea forelor terestre la acest gen de operaii, iar comandanii structurilor trebuie s ia n considerare, n primul rnd, obiectivul i scopul acestora, precum i limitele autorizrii. Ei se asigur c iniiativele lor nu intr n contradicie cu resursele i serviciile locale sub nicio form. Comandanii vor evita s asigure unui segment al comunitii asisten i sprijin care nu pot fi asigurate i altora. Aciunile care par s fie n folosul unui anumit grup pot spori percepia de prtinire i partizanat, iar sprijinul va fi acordat numai la ordin i n strict conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
BIBLIOGRAFIE:
*** Legea nr.535 din 2004. *** DIU-3, Manual pentru instruirea personalului armatei n drept internaional umanitar, Ploieti, 2008. *** F.T. 3, Manual de tactic general a forelor terestre, Bucureti, 2007. Bdlan Eugen dr., Frunzeti Teodor dr. Aciuni militare altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001. Bdlan Eugen, Arsenie Valentin, Vduva Gheorghe Eseu despre Arta Strategic, Editura Militar, Bucureti, 2005.
92
www.rft.forter.ro
Petrescu Stan Ameninri primare, Editura Militar, Bucureti, 2008. Florea Constantin Restabilirea ordinii constituionale n situaia instituirii strilor excepionale. Statul Major General al Armatei Romniei, Academia Oamenilor de tiin, Secia de tiin Militar Tratat de tiin Militar, vol. 2, Editura Militar, Bucureti, 2001.
SURSE INTERNET:
http://www.sri.ro/, Sistemul naional de alert terorist
noiembrie, 2010
93
Consideraii privind participarea artileriei terestre la operaiile ntrunite ale Forelor Terestre Romne n cadrul NATO
participation in joint operations of NATO, was and will always be in my opinion and still the element of force, the structure of the fire power and combat capability of maneuver units and large units of the composition of which done and will be part. Contrary to the views of skeptics, the role of artillery in the joint operations in general and of NATO especially not diminishes, but on the contrary, recent conflicts prove otherwise. The fact that it has exhausted its possibilities ponoply, forms and procedures for use and action is a certainty, but they are underused. Use bring artillery force stimulates the action of maneuver units and large units, ensure the fight a sustained and greater efficiency for all system components of fire, and joint operations in all its dimensions. 94
www.rft.forter.ro
Locul i rolul artileriei terestre

Sprijinul prin foc al operaiilor ntrunite ale NATO presupune existena unui complex de msuri i aciuni, planificate i executate n mod unitar n scopul asigurrii celor mai bune condiii forelor lupttoare pentru ndeplinirea misiunilor, realizarea obiectivelor i atingerea scopurilor propuse. Sprijinul prin foc nu se realizeaz n afara sistemului luptei. El este parte integrant i component a acestuia. Ca orice sistem are o anumit structur precum i un anumit set de relaii i conexiuni ce se realizeaz n mod obiectiv i necesar ntre elementele sale componente. Alturi de alte arme (aviaia, artileria naval, artileria antiaerian etc.), artileria terestr este parte component a acestui sistem. n cazul operaiilor ntrunite ale NATO, este vorba, practic, de integrarea tuturor aciunilor prin foc sau cu mijloace neletale a tuturor componentelor, n raport cu locul i rolul lor n cadrul acestui sistem, precum i cu specificul operaiei respective. Rolul artileriei terestre este s contribuie la nfrngerea inamicului. Artileria terestr asigur sprijin prin foc nemijlocit, neutralizarea artileriei, interzicerea aciunilor artileriei antiaeriene inamice (SEAD Suppression of Enemy Air Defences), msurile C2W (Command and Control Warfare Contramsuri de comand i control) i sprijin prin foc n adncime pentru forele combatante, atunci cnd este solicitat, i este din ce n ce mai mult capabil s aplice o putere de foc decisiv asupra inamicului.1 Aadar, artileria terestr se constituie n una din genurile de arm de baz din compunerea forelor terestre, capabil s asigure sprijinul nemijlocit (apropiat) al forelor lupttoare, trageri de
noiembrie, 2010
95
contrabaterie, neutralizarea aprrii aeriene cu baza la sol a inamicului i trageri pentru sprijinul operaiilor n adncime2, un sprijin oportun i eficient cu foc sau mijloace neletale a tuturor tipurilor de operaii ntrunite. Ea constituie totodat, elementul de for al sistemului de sprijin prin foc n msur s ndeplineasc o gam variat de misiuni n folosul forei ntrunite, acoperind ntreaga zon de operaie, n toate fazele sale de desfurare, ziua i noaptea, indiferent de condiiile de timp, anotimp i de stare a vremii. Indiferent de forma, tipul i nivelul operaiei ntrunite, structurile de artilerie terestr se pot afla n compunerea gruprii de angajare (att n compunerea forelor de angajare imediat, ct i a forelor de angajare ulterioar) sau a rezervei. n opinia noastr nu sunt excluse i situaiile n care artileria terestr s acioneze independent, executnd sarcini specifice pe obiective punctuale (spre exemplu, distrugerea unei fortificaii permanente sau a unei lucrri de art pod, instalaie portuar, trageri la suprafaa apei asupra navelor inamicului etc.), care nu pot fi angajate dintr-un motiv sau altul de ctre alte mijloace, iar evalurile ante factum evideniaz acest lucru. Din punct de vedere al subordonrii, putem vorbi de structuri de artilerie terestr organice i primite ca ntrire. Acestea pot face parte din componenta terestr naional, sau din compunerea unei armate aliate participante n cadrul aprrii colective la operaia ntrunit respectiv, esenial n fond fiind asigurarea cantitii i calitii corespunztoare a artileriei terestre necesare atingerii scopurilor acesteia n condiii de eficien maxim. ntruct mediile de desfurare a operaiilor ntrunite s-au diversificat, apreciem c se impune creterea gradului de specializare a structurilor de artilerie, sau o lrgire semnificativ a spectrului de sarcini specifice ce pot fi acoperite de o anumit
96
www.rft.forter.ro
categorie de artilerie terestr. ns trebuie s se aib n vedere ca acest lucru s duc la realizarea unui raport optim ntre cele dou soluii, fiecare avnd avantaje i dezavantaje. Acestea ar putea avea att o perspectiv structural (compunere variabil i modular, mixtare etc.), o alta specific mediului de desfurare (artilerie de cmp, artilerie de munte, artilerie de coast etc.), ct i una tehnic (artilerie tractat, artilerie autopropulsat etc.). n aceast ecuaie considerm c este necesar s fie cuprinse, totodat, i muniiile. Ele pot constitui, n opinia noastr, elementul cel mai dinamic al acestui demers.
Principii de ntrebuinare
ntrebuinarea n operaia ntrunit a artileriei terestre este bazat pe cunoaterea i aplicarea creatoare a legilor luptei armate, materializate n principii, care sunt direcii de organizare i desfurare a aciunii militare, funcii i efecte ale gndirii proiective, ale capacitii de a organiza o aciune n viitor. Ele nu sunt imuabile, chiar dac au durat, perenitate i stabilitate. Dar, [...] sunt flexibile, perfectibile. Ele se situeaz la grania dintre obiectiv i subiectiv, dintre teorie i practic, sunt deci, elemente de substan ale artei militare.3 Aplicarea lor creatoare este o condiie fundamental n realizarea succesului operaiei i atingerii scopurilor ei, dar nu sunt excluse i excepiile. Dei sunt nenumrate puncte de vedere, nu neaprat divergente, n literatura militar romneasc, ct i n regulamentele pentru operaii ale forelor terestre, regsim stipulate urmtoarele principii ale luptei armate: precizarea scopurilor (definirea clar a obiectivelor); unitatea i continuitatea operaiilor; libertatea de aciune; flexibilitatea; concentrarea efortului; ntrebuinarea economic a forelor i mijloacelor; realizarea surprinderii; evitarea surprinderii; organizarea i executarea oportun a manenoiembrie, 2010
97
vrei; realizarea i meninerea rezervei de fore i mijloace; cooperarea; sigurana i protecia; simplitatea planurilor i a ordinelor; meninerea unui moral ridicat; sprijinul logistic4. Ele sunt general valabile, indiferent de tipul operaiei ntrunite, dar pot fi ponderate n cuantumuri diferite, funcie de situaia concret i completate cu alte principii specifice. Spre exemplu, n cadrul operaiilor altele dect rzboiul (de stabilitate i de sprijin) am putea regsi n plus: continuitatea; complementaritatea; protecia; umanitatea; construcia i refacerea; solidaritatea; unitatea; diversitatea; simplitatea; eficiena5 etc. n ce privete ntrebuinarea artileriei terestre, este evident c principiile enumerate mai sus vor sta la baza tuturor deciziilor care privesc acest subsistem al operaiei ntrunite, ns se vor lua n calcul i principiile specifice armei care, practic, integreaz aciunile acesteia n operaie, precum i cele ale sprijinului prin foc. Astfel, regulamentele de lupt ale artileriei terestre pun la baza ntrebuinrii ei mai multe principii specifice, printre care regsim: concentrarea majoritii artileriei, a focului acesteia i a loviturilor executate cu rachete pe direciile principale; executarea focului la timp i prin surprindere, cu prioritate asupra celor mai importante obiective ale inamicului; asigurarea continuitii sprijinului prin foc; desfurarea artileriei n mod organizat i n timpul cel mai scurt, deschiderea focului cu precizia maxim permis de situaie i mbuntirea progresiv a acesteia; alegerea just a metodelor i procedeelor de pregtire i executare a focului n scopul obinerii unor efecte maxime cu un consum redus de muniie; coordonarea i cooperarea strns cu structurile lupttoare sprijinite, precum i cu celelalte componente care particip la realizarea sprijinului prin foc.6 n literatura de specialitate NATO sunt subliniate, n acelai timp, principiile sprijinului prin foc. Prin implementarea lor se
98
www.rft.forter.ro
obine eficacitatea maxim a tuturor categoriilor de fore i a sistemelor de armament participante, inclusiv a focului artileriei terestre. Printre acestea se regsesc urmtoarele: planificarea continu i din timp; utilizarea eficient a mijloacelor ISTAR disponibile; luarea n considerare a folosirii mijloacelor de atac letale sau neletale; folosirea celui mai mic ealon pentru a rspunde cererilor de sprijin prin foc; folosirea celor mai eficiente mijloace; sprijin prin foc adecvat solicitrilor; evitarea angajrii suplimentare, dac nu este cazul; luarea n considerare a msurilor de control a spaiului aerian i realizarea coordonrii aciunilor n cadrul acestuia; furnizarea sprijinului necesar; asigurarea coordonrii rapide i efective; asigurarea proteciei trupelor i instalaiilor proprii.7
Sistemul de lovire
Sprijinul prin foc al operaiilor ntrunite ale NATO constituie una din funciunile de lupt care influeneaz decisiv realizarea scopurilor acesteia. Sprijinul prin foc este n acelai timp parte component a sistemului de lovire a forei ntrunite, integrat sistemului de foc, ce asigur trie i stabilitate ntregii operaii. Elementul principal al acestuia este reprezentat de ctre artileria terestr, destinat s asigure sprijinul prin foc al gruprilor de fore cu rol operativ, marilor uniti i unitilor lupttoare ale componentei terestre, dar i altor fore angajate n operaie. Artileria terestr este componenta principal a sistemului de lovire a marii uniti i reprezint ansamblul de uniti i subuniti de profil, organice sau subordonate permanent sau temporar, conduse ntr-o concepie unitar, n scopul ndeplinirii misiunilor i sarcinilor ncredinate.8 Sistemul de lovire al artileriei terestre se organizeaz ntr-o idee unitar, astfel nct s asigure lovirea pe toat plaja posibinoiembrie, 2010
99
l a btii armamentului de artilerie din dotare i pe orice direcie, a obiectivelor din dispozitivul inamicului. El trebuie s asigure sprijinul prin foc oportun i eficient pe toat durata operaiei i pe ntreaga sa adncime. Acesta trebuie proiectat i realizat n strns legtur cu aciunile celorlalte elemente ale sistemului de lovire, sistemul de baraje, obstacole i distrugerile din fia de responsabilitate, precum i cu efectele aciunilor de lupt electronic, informaional i psihologic. Sistemul de lovire al artileriei terestre opinm c trebuie integrat sistemului de lovire al operaiei ntrunite n ideea de a nu suprapune inutil focul sau aciunea mai multor subsisteme ale acestuia, ns ele trebuie s fie complementare i s aibe o anumit succesiune i continuitate, s vin una n prelungirea celeilalte i s se suprapun la extremiti pe o secven suficient de lung, care s permit tranzitul fr sincope majore. n acelai timp, n cadrul sistemului de foc al artileriei apreciem c este nevoie de o ealonare a interveniilor prin foc sau cu mijloace neletale n raport cu locul, rolul structurilor de artilerie terestr, precum i cu nivelul operaiei. Toate acestea, ns, nu trebuie s contravin principiului concentrrii artileriei terestre i a focului acesteia n locurile i momentele importante ale luptei.
Misiuni
n literatura militar occidental, precum i n documentele NATO se subliniaz c misiunea artileriei terestre este de a distruge, neutraliza, hrui i interzice aciunile inamicului i a asigura integrarea sprijinului prin foc n operaiile multinaionale ntrunite.9 Sau, misiunea artileriei terestre este de a furniza focul puternic letal i neletal, integrarea i sincronizarea efectelor focului pentru susinerea inteniei comandantului.10 De asemenea, manualele romneti de ntrebuinare a artileriei terestre
100
www.rft.forter.ro
n lupt precizeaz faptul c misiunea artileriei terestre este de a anihila, distruge, neutraliza, hrui i interzice aciunile11 inamicului, precum i de a asigura integrarea sprijinului prin foc n cadrul operaiei.12 Observm, aadar, c nu exist diferene de fond ntre formularea NATO i cea pe care o gsim n F.T./A. 2.1 (Manualul pentru lupt al batalionului de artilerie), practic misiunea de baz este aceeai, scopul final fiind realizarea condiiilor necesare pentru ca fora ntrunit s-i poat ndeplini obiectivele i realiza scopurile de operaii n condiii optime. Opinm ns c cele dou formulri sunt insuficient de cuprinztoare, ele referindu-se cu precdere la operaiile ntrunite specifice rzboiului i intermediare. Apreciem astfel, c misiunea de baz a artileriei terestre trebuie s fie completat att pe componenta specific operaiilor specifice rzboiului i intermediare, prin sublinierea faptului c acestea pot fi ndeplinite att prin mijloace letale ct i neletale, ct mai ales pe palierul operaiilor altele dect rzboiul, unde gama misiunilor posibile se extinde i mbogete continuu, iar ndeplinirea lor nu presupune neaprat folosirea mijloacelor cinetice, letale sau neletale, ci i alte mijloace, forme i modaliti diferite de cele clasice (aciuni persuasive/ intimidare, demonstraii de for etc.). Pentru a asigura succesul operaiei ntrunite, artileria terestr execut o serie de misiuni tactice standard i nonstandard. Prin misiunea tactic se descriu n detaliu responsabilitile unitii de artilerie n ceea ce privete sprijinul prin foc i relaia de subordonare a acesteia cu marea unitate (unitatea, task force-ul, formaiunea etc.) din compunerea forei ntrunite (componentei terestre n special). Misiunile tactice stabilesc subordonarea temporar, precum i autoritatea sub a crei comand artileria acioneaz.13 Principalele misiuni tactice standard stipulate n
noiembrie, 2010
101
regulamentele de specialitate NATO sunt: sprijin direct; ntrire; sprijin general i ntrire; sprijin general. Funcie de nivelul operaiei ntrunite, loc i rol, fiecrei structuri de artilerie terestr i se pot ncredina i misiuni de sprijin prin foc de reciprocitate.14 De asemenea, situaiile concrete din teren, pot impune repartizarea de ctre comandantul forei ntrunite a unor misiuni nonstandard, a cror palet se diversific prin misiuni de inducere n eroare i de intimidare. Acestea pot fi repartizate structurilor de artilerie terestr n toate tipurile de operaii ntrunite, n cadrul planului de sprijin prin foc, sau ca parte a planului de mascare, de rzboi electronic, aciunilor de influenare psihologic etc. Tot n grupa misiunilor tactice nonstandard putem include misiunile la ordin On-Order (o/o). Acestea avertizeaz, practic, comandantul structurii de artilerie cu privire la urmtoarea misiune, facilitndu-se astfel planificarea aciunilor viitoare.15 Un rol nsemnat mai ales pe timpul operaiilor intermediare l au misiunile de tip la dispoziie16, misiuni ce au ca i coninut principal asigurarea sprijinului nemijlocit prin foc n situaii speciale, cnd situaia este incert datorit necunoaterii exacte a poziiilor inamicului i exist riscul, suficient de mare, ca acesta s acioneze asupra forelor proprii, rspunzndu-se astfel necesitii de angajare n special a intelor neplanificate i/ sau neprevzute, care apar n mod neateptat pe cmpul de lupt. Cu alte cuvinte, acest tip de misiune are, ca rol principal, asigurarea proteciei forei ntrunite mpotriva aciunilor executate prin surprindere de ctre inamic asupra sa. n raport de nivelul i tipul operaiei ntrunite, comandantul forei ntrunite stabilete, la propunerea comandantului structurii de artilerie terestr din subordine (care de regul este i coordonatorul sprijinului prin foc), care sunt misiunile tactice standard
102
www.rft.forter.ro
sau nonstandard ale artileriei, care sunt zonele de responsabilitate, precum i alte detalii legate de coordonarea n timp i spaiu ntre aciunea forei ntrunite i elementele sistemului de sprijin prin foc, astfel nct s se asigure continuitatea, oportunitatea, nivelul constant i calitatea acestuia pe parcursul derulrii operaiei. Nevoia de a satisface cerinele tot mai diversificate de sprijin prin foc, n contextul noilor concepte strategice ale NATO, determin n opinia unei pri nsemnate a teoreticienilor militari din cadrul Alianei, inclusiv romni, dar nu numai, necesitatea acordrii unei atenii sporite complexei problematici a misiunilor i sarcinilor artileriei terestre. Astfel, dup unii autori, sarcinile eseniale ale artileriei terestre vizeaz n principal: combaterea forelor de angajare ulterioar i a rezervelor adversarului n adncimea dispozitivului de lupt/ operativ, astfel nct s nu permit (s ngreuneze) introducerea lor n lupt/ operaie (sprijin n adncime); interzicerea aciunilor n vederea reducerii i/ sau mpiedicrii ndeplinirii misiunilor specifice, de ctre artileria i rachetele adversarului, n special a celor ce urmresc distrugerea armamentului antiblindate i greu al forelor proprii (foc de contrabaterie); sprijinul nemijlocit al trupelor n luptele/ operaiile defensive i ofensive (sprijin apropiat).17 Stabilirea misiunilor tactice pentru artileria terestr trebuie s rspund unor cerine majore ale sprijinului prin foc. n primul rnd, acestea trebuie s rspund concepiei comandantului forei ntrunite, s fie planificate i executate n ideea susinerii acesteia, scopul principal fiind acela de a asigura protecia forei ntrunite, precum i gradele de libertate necesare ndeplinirii misiunii primite i realizrii scopurilor operaiei. n al doilea rnd, misiunea tactic respectiv trebuie s integreze n varianta optim permis de situaie focul direct sau indirect al tuturor
noiembrie, 2010
103
categoriilor de artilerie (terestr, antitanc, naval unde este cazul, arunctoare etc.), precum i aciunile tuturor celorlalte componente ale sprijinului prin foc (aviaie, artilerie antiaerian, sistem de baraje, alte mijloace letale sau neletale etc.). Extrem de important este sincronizarea aciunilor prin foc sau alte mijloace neletale a tuturor acestor componente, eficiena maxim a sprijinului prin foc putnd fi realizat doar prin exploatarea la maximum a efectului sinergic al interveniei organizate i oportune a acestora. Practic, aceasta este putem spune, un potenializator, un amplificator de putere. Desfurarea n ultimele decenii a tot mai multor operaii altele dect rzboiul, de stabilitate i de sprijin (PSO Peace Support Operation) a dovedit faptul c misiunile tactice (standard sau nonstandard) ale artileriei terestre mbrac particulariti specifice n acest context, predominnd n special cele nonstandard, cu precdere cele de sprijin general i mai puin cele de sprijin direct, sau de ntrire. n astfel de operaii, att misiunile tactice, ct i sarcinile specifice ale artileriei se circumscriu unor constrngeri generate de modul specific de aciune a forei ntrunite, precum i de necesitatea asigurrii unui sprijin prin foc sau mijloace neletale adecvat realizrii mandatului forei, precizat n momentul constituirii i angajrii acesteia, dar i decurgnd din imperativul respectrii conveniilor internaionale i Legilor Conflictului Armat (LOAC Laws Of Armed Conflict). O alt particularitate n realizarea sprijinului prin foc ine de poziia forei ntrunite n raport cu prile beligerante, precum i de tipologia operaiei (operaii de meninere a pcii (PK Peace Keeping), operaii de impunere a pcii (PE Peace Enforcement), prevenirea conflictelor, consolidarea pcii i operaiuni umanitare etc.). Paleta larg de operaii ntrunite de stabilitate i de sprijin ofer un spectru larg de forme i procedee de
104
www.rft.forter.ro
aciune, n care violena armat poate lipsi sau poate ajunge la cel mai nalt nivel, cel al luptei armate. Exist o mai mare probabilitate de a aplica fora militar n operaiile PE i PK. Ambele se afl la limita din dreapta a spectrului conflictului cu PK, fiind cele mai favorabile. Este crucial de neles c nainte de a lansa orice PSO trebuie s existe o pace care s fie impus sau meninut. Dac nu s-a ajuns la nicio nelegere de pace i o for militar este angajat, fora va intra de facto n rzboi.18 Totodat, nivelurile de for i de eficacitate n lupt trebuie s fie de aa manier nct orice adversar potenial s fie total depit.19 Deoarece este greu de stabilit dac nu imposibil, un standard al misiunilor specifice artileriei terestre n astfel de situaii, sau mai bine zis, pentru toate situaiile posibile de ducere a unor astfel de operaii ntrunite, un rol crucial l joac n acest context regulile de angajare (ROE Rules of Engagement). Practic, acestea conin elementele necesare ducerii operaiei ntrunite n care este stipulat foarte clar, pe lng alte probleme specifice, i pragurile de violen n diferite situaii, condiiile angajrii forei, deci implicit dac este cazul, a artileriei terestre pentru a realiza sprijinul prin foc sau mijloace neletale (regulile de executare a focului). Plecnd de la cele afirmate mai sus, opinm c n astfel de operaii ntrunite, artileria poate ndeplini, n principiu, majoritatea misiunilor tactice standard sau nonstandard clasice, dar ntr-o anumit plaj de violen care s nu depeasc pragul stabilit prin ROE, sau s duc la nclcarea LOAC, precum i o serie de alte misiuni, funcie de situaia concret, n care vor predomina cele de intimidare, utilizarea sistemelor ISTAR pentru monitorizarea comportamentului i aciunilor prilor aflate n conflict, participarea la aciunile de influenare psihologic sau informaionale, operaii/ aciuni de tip EBO (Effect Based
noiembrie, 2010
105
Operations operaii bazate pe efecte) n care principalele mijloace folosite sunt cele neletale etc. Ultimele conflicte majore, ne referim la cele din Irak i Afganistan, au pus aliaii n faa unor noi provocri majore. Dei n ambele situaii armatele inamice au fost nvinse, iar teritoriile statelor respective au fost cucerite, practic nu s-a reuit realizarea controlului acceptabil a acestor spaii, dect parial, dup aplicarea aa-numitei doctrine Petraeus20 n Irak, iar n Afganistan situaia este nc destul de complex. Esena acestei dileme a constat n aciunile insurgenilor irakieni i afgani, pe de o parte, i aciunile clasice, total ineficiente, specifice celui de-al Doilea Rzboi Mondial, duse de aliai, pe cealalt parte, mpotriva unui inamic invizibil, aflat pretutindeni i totui nicieri, camuflat n interiorul populaiei civile. Aflate la confluena operaiilor specifice rzboiului i a celor de tip PSO, operaiile de contrainsurgen suscit interesul teoreticienilor i analitilor militari. La nivelul analizelor militare, dar i n mass-media de specialitate, exist numeroase puncte de vedere cu privire la acest subiect, ncercndu-se a se rspunde n principal la ntrebarea: Cnd i cum ar trebui folosit fora letal?21 n astfel de operaiuni. La nivelul forei ntrunite, obinerea succesului n operaiunile de contrainsurgen presupune realizarea urmtoarelor sarcini: protejarea populaiei civile; stabilizarea instituiilor politice locale; consolidarea guvernelor locale; eliminarea capabilitilor insurgente; exploatarea informaiilor din surse locale.22 n consecin, rolul forei ntrunite este de a administra pregtirea i desfurarea cu succes a operaiei n tot spectrul posibil.23 Observm, aadar, complexitatea unei astfel de operaii, care presupune existena mai multor secvene simultane sau succesive, desfurate pe mai multe planuri, de la operaiile CIMIC,
106
www.rft.forter.ro
operaiile de tip PSO, pn la cele specifice unui conflict clasic, n care ntrebuinarea forei armate este dominant. Caracteristica general a acestui tip de operaie const n exploatarea efectelor sinergice ale tuturor acestor componente ale operaiei ntrunite (ele nsele operaii specifice) n scopul realizrii obiectivelor acesteia n cele mai bune condiii. O alt caracteristic important ine de durata acestui tip de operaie, care, de regul, este mult mai mare dect n cazul unei operaii clasice, fapt ce implic o cretere a vulnerabilitii Forei prin expunerea ei o perioad mult mai mare de timp la riscurile i ameninrile specifice din teren, precum i consumuri ridicate de resurse. Dei este incitant, nu dorim ns s dezvoltm acest subiect dect din perspectiva participrii artileriei terestre la astfel de operaiuni, insistnd n mod special asupra specificului misiunilor pe care le poate ndeplini n astfel de situaii. Din aceast perspectiv opinm c rolul su n astfel de operaii trebuie s vizeze dou aspecte majore: primul dintre acestea, s asigure protecia forei ntrunite, precum i libertatea de micare pentru a-i ndeplini misiunea, iar cel de-al doilea, s asigure sprijinul prin foc eficient i oportun, adaptat specificului, caracterului i naturii aciunii componentelor operaiei de contrainsurgen. n acelai timp, avnd n vedere durata operaiei i expunerii la riscurile unor atacuri prin surprindere executate de ctre fore adverse, mai mult sau mai puin clar conturate ca entitate, mod de operare i scop, se impune luarea de msuri de siguran sporit att a elementelor de dispozitiv, a raioanelor de staionare (bazelor militare), a infrastructurii de sprijin, inclusiv a cilor de comunicaii care asigur suportul manevrei de material i implicit libertatea de aciune. n aceste condiii este de preferat asigurarea sprijinului prin foc prin executarea cu precdere a manevrei
noiembrie, 2010
107
de foc i mai puin cea de material. Creterea rolului forelor speciale n operaiile de contrainsurgen n detrimentul operaiilor de amploare impune un nou mod de gndire n ce privete ntrebuinarea artileriei terestre, n sensul diminurii sale cantitative i creterii calitative, att a structurii de artilerie n sine, ct mai ales a sprijinului prin foc realizat. Creterea preciziei i acurateei focului trebuie s rspund necesitii lovirii intelor cu precizie suficient de mare, astfel nct, chiar dac acestea sunt disimulate n medii civile, s li se reduc gradul de operativitate, sau s fie nimicite, fr a realiza pierderi n rndul populaiei civile (aa-zisele pierderi colaterale), sau distrugeri la obiective importante de natura infrastructurii strategice, cu implicaii asupra etapelor urmtoare ale operaiei, ori asupra mediului nconjurtor (poduri, infrastructuri portuare, centrale atomice, combinate chimice etc.). Date fiind particularitile operaiilor de contrainsurgen, volumul misiunilor de foc ale artileriei terestre crete i se diversific semnificativ. Extrem de importante sunt misiunile de procurare a informaiilor, funcionarea sistemului ISTAR avnd un rol esenial n angajarea intelor n timp oportun, dar i pentru asigurarea informaiilor necesare lurii celor mai corecte decizii de ctre comandani. Apreciem c misiunile tactice standard vor fi cu precdere de sprijin general, dar i de sprijin direct pentru forele care angajeaz lupta cu formaiunile paramilitare insurgente, ns acestea vor avea o pondere relativ redus, rolul decisiv avndu-l misiunile tactice nonstandard. n ce privete executarea sarcinilor specifice avem de a face cu o palet larg i divers a acestora, de la cele caracteristice operaiilor specifice rzboiului, la cele care se execut de regul n operaiile de stabilitate i de sprijin. n opinia noastr, dominante vor fi sarcinile eseniale pentru a cror realizare vor fi
108
www.rft.forter.ro
ntrebuinate mijloace neletale, ponderea celor n care se urmrete scoaterea din lupt a adversarului prin mijloace cinetice fiind mult mai redus, i folosite doar dac alte forme i metode de aciune nu conduc la rezultatul ateptat.
Asigurarea cu date
Informaia este un instrument puternic n mediul operaional. n conflictele moderne, informaia a devenit la fel de important ca i aciunea letal n determinarea rezultatului operaiunilor.24 Elaborarea i punerea n practic a conceptului ISTAR este o consecin a dezvoltrii fr precedent i implementrii tehnologiilor militare din ce n ce mai sofisticate, a transformrilor produse n mediul operaional, a noilor forme i procedee de planificare i ducere a operaiilor ntrunite, prin care se urmrete realizarea monitorizrii (vizualizrii) cmpului de lupt n vederea asigurrii informaiilor necesare comandanilor i statelor majore pentru luarea deciziilor i ndeplinirea misiunii primite.25 Subsistemul de asigurare date al artileriei terestre (STA Surveillance and Target Acquisition Observarea, descoperirea i determinarea intelor) ofer date i informaii iniiale pentru sprijinul prin foc i contribuie la cunoaterea situaiei inamicului i la analiza situaiei n cadrul statului major de artilerie. El este parte component a sistemul ISTAR al operaiei ntrunite i contribuie ntr-o msur nsemnat la realizarea transparenei cmpului de lupt, sau la diminuarea consistenei ceei rzboiului despre care vorbea Carl von Clausewitz n lucrarea sa Despre rzboi. Dei au o relativ independen, aciunile sale avnd drept scop principal asigurarea cu informaii necesare angajrii strucnoiembrie, 2010
109
turilor de artilerie terestr, prin descoperirea, determinarea i urmrirea activitii intelor de la inamic, subsistemul de asigurare date este integrat n ceea ce generic numim sistem de sisteme. Acest lucru implic existena unor conexiuni bine conturate n raport cu celelalte elemente ale ISTAR, precum i a unor circuite multidirecionale prin care informaiile circul ntr-un sens sau altul, dup anumite reguli bine precizate n cadrul procesului de pregtire informativ a zonei de operaii (IPB Intelligence Preparation of the Battelfield), filtrate sau nu dup anumite criterii, ori pentru a se face schimb de informaii i a se contura o imagine ct mai corect cu privire la situaia concret din teren, avnd ca finalitate elaborarea celei mai potrivite decizii cu privire la modul de aciune al forei ntrunite, sau de aciune prin diferite mijloace i metode asupra intelor descoperite la inamic n cadrul sprijinului prin foc. Pentru a fi eficient, subsistemul de asigurare date al artileriei terestre trebuie s fie perfect compatibil i interoperabil cu sistemele integrate n cadrul operaiei ntrunite, precum i cu celelalte sisteme ale componentelor navale, aeriene sau a forelor speciale ntrebuinate n mediul operaional. Avnd n vedere c la operaia ntrunit n cadrul NATO particip structuri militare aparinnd mai multor naiuni n cadrul aprrii colective, este extrem de important compatibilizarea sistemelor similare att pe orizontal, ct i ierarhizarea lor pe vertical, funcie de parametrii tehnico-tactici, nivelul de operativitate, precum i funcie de natura i caracterul operaiei ntrunite respective. El trebuie s fie funcional i eficient, chiar dac, spre exemplu, aciunile sale sunt realizate n folosul unei structuri de artilerie terestr care aparine unei alte naiuni sau, dac ne referim la principalele componente ale operaiei ntrunite, s poat asigura datele necesare, suficient de precise i oportune, pentru execu-
110
www.rft.forter.ro
tarea aciunilor prin foc sau mijloace neletale de ctre sisteme de lovire aparinnd aviaiei sau marinei (aviaia de sprijin la sol, artileria naval etc.). Observm, aadar, c subsistemul de asigurare date al artileriei terestre este partea specializat a sistemului ISTAR care are drept arie de aciune, drept scop, n principal, asigurarea informaiilor necesare planificrii i executrii sprijinului prin foc sau mijloace neletale de ctre artileria terestr dar, n acelai timp, poate la fel de important n contextul general al operaiei ntrunite, procurarea i transmiterea de informaii generale sau detaliate ctre sistemele de comand i control ale ealoanelor superioare, cu privire la activitatea inamicului aflat n raza sa de aciune, sau descoperit cu mijloacele sale specializate din nzestrare. Subsistemul mijloacelor de asigurare a datelor (senzorii) reprezint ochii i urechile sistemului de sprijin prin foc prin intermediul cruia se descoper i determin coordonatele intelor din zona de operaie; obinerea informaiilor i datelor despre inte se realizeaz prin utilizarea tehnicii de lupt i personalului specializat.26 Unii sceptici apreciaz c subsistemul de asigurare date al artileriei terestre se afl ntr-un proces de diminuare a rolului su n cadrul ISTAR, considernd c prin gradul nalt de integrare, prin naltele tehnologii implementate, prin schimbarea a nsi paradigmei operaiei ntrunite, datele i informaiile necesare planificrii i executrii sprijinului prin foc pot fi asigurate de ctre celelalte elemente din compunere. O astfel de opinie apreciem ca fiind parial ancorat n realitate, deoarece ea este fundamentat pe leciile nvate n urma desfurrii conflictelor din ultima perioad, n care au fost angajate fore n general disproporionate (sau cel puin asimetrice) att ca mrime, ct i ca nivel tehnologic, mpotriva unor
noiembrie, 2010
111
armate sau formaiuni paramilitare cu o dotare nvechit, depite moral i fizic, reduse din punct de vedere numeric i cu o slab pregtire pentru lupt, mai ales pentru contracararea aciunilor i efectelor noilor arme nalt tehnologizate. Aplicarea cu succes a operaiilor de tip EBO, cel puin n primele faze ale acestor rzboaie, a avut drept consecin diminuarea ntr-o oarecare msur a rolului artileriei terestre, dar ea se dovedete indispensabil ulterior, n fazele de stabilizare a zonei i de conservare a victoriei (vezi conflictul din Afganistan). n acest context, suntem de prere c nu poate fi vorba de o diminuare a importanei locului sau rolului subsistemului de asigurare date al artileriei terestre nici n operaiile actuale i nici n cele viitoare. Paleta de date i informaii necesare asigurrii oportunitii i eficienei sprijinului prin foc poate fi lrgit i completat de aceste elemente, iar focul artileriei terestre poate fi deschis asupra unor inte, la un moment dat, doar pe baza informaiilor puse la dispoziie de acestea, dar acest fapt nu implic excluderea STA, ci integrarea i dezvoltarea sa, n fapt subsistemele ISTAR fiind complementare. Un alt argument n sprijinul celor afirmate vine din nevoia ca sistemele artileriei terestre s fie modulare i flexibile, fapt ce implic un grad ridicat de independen n asigurarea cu date pe timpul ducerii operaiei ntrunite. O structur de artilerie terestr poate primi mai multe misiuni tactice standard sau nonstandard pe durata aceleiai operaii, ea trebuind s fac fa cu rapiditate schimbrilor din mediul operaional i s rspund n timpul cel mai scurt nevoilor de sprijin prin foc, ori acest lucru presupune existena unui sistem propriu de asigurare date, performant i eficient, excluzndu-se astfel ambiguitile, interferenele i incompatibilitile care pot apare la un moment dat n cadrul sistemului centralizat de gestionare informativ a zonei de operaii, rea-
112
www.rft.forter.ro
lizndu-se, totodat, i o scurtare semificativ a ciclului decizional. Observm c mijloacele STA sunt destinate cu precdere descoperirii i determinrii intelor, ns la nivelul structurilor de artilerie terestr nevoile de date i informaii sunt mult mai mari (date i informaii despre teren i stare a vremii, despre caracterul i natura aciunilor inamicului, despre itinerarul de manevr i despre raioanele unde urmeaz s se schimbe dispozitivul de lupt etc.), doar parial putnd fi asigurate de ctre acesta. Cercetarea de artilerie se organizeaz i se execut nentrerupt, activ i pe ntreaga adncime a misiunii de lupt primite n scopul de a procura oportun i cu precizie date sigure despre inamic i teren, necesare desfurrii artileriei i intrrii ei n aciune n mod organizat, planificrii i executrii cu precizie a focului asupra intelor, precum i pentru planificarea i realizarea la timp a manevrei.27 n consecin, la nivelul compartimentelor specializate de artilerie (S2) se coordoneaz colectarea, prelucrarea i difuzarea tuturor informaiilor despre int28, n care aciunile STA joac un rol important, dar nu sunt singurele surse de informaii. Aceast activitate este organizat i desfurat n strns legtur cu cercetarea tuturor celorlalte fore i mijloace aflate la dispoziia forei ntrunite i este coordonat de compartimentele specializate ale acesteia. Alte surse de asigurare cu informaii a artileriei terestre pot fi: ntreg personalul structurilor de artilerie sau aparinnd forelor de la contact care poate observa cmpul de lupt ori tragerile artileriei proprii; echipele de sprijin prin foc trimise la ealoanele inferioare; aciunile grupurilor de recunoatere; rapoartele de informaii; datele meteorologice; rezultatele cercetrii prin focul artileriei; studiul activitii prin foc a artileriei inamicului etc.
noiembrie, 2010
113
Lucrul cel mai important este ns de a gsi formula cea mai potrivit de angajare sinergic a tuturor acestor fore i mijloace n raport de performanele fiecruia, care s corespund n acelai timp Planului de Culegere a Informaiilor (ICP Intteligence Collection Plan), cu Cerinele privind Informaiile Critice necesare Comandantului (CCIR Commanders Critical Information Requiremens), exploatarea eficient a rezultatelor acestora, concomitent cu asigurarea proteciei forelor i conservarea capabilitilor subsistemului pe toat durata derulrii operaiei ntrunite. Revenind la operaiile ntrunite desfurate de NATO, apreciem c, avnd n vedere existena unui oarecare decalaj tehnologic ntre sistemele STA ale diferitelor armate participante la aprarea colectiv, o soluie temporar poate fi gruparea i ntrebuinarea acestor mijloace dup principiul complementaritii, dar soluia cea mai eficient rmne n continuare implementarea programelor de modernizare, n special a componentei tehnice a subsistemului de asigurare date. Rzboiul este tot mai mult un rzboi al Erei Informaionale29, migrarea conflictualitii i ctre alte medii de confruntare (cosmic, informaional, imagologic, electronic, cibernetic etc.), tendina din ce n ce mai evident de rezolvare a conflictelor, de atingere a scopurilor operaiilor ntrunite n special prin ntrebuinarea mijloacelor nonviolente ori neletale, schimbarea pe fond a paradigmei, dar i creterea diversitii operaiilor ntrunite n care pot fi angajate forele NATO (rzboiul din generaia a patra, rzboiul bazat pe reea, rzboiul paralel, rzboiul combinat, rzboiul asimetric etc.), au implicaii semnificative i asupra STA, caracteristica esenial a angajrii precise a artileriei terestre n lupt fiind conexiunea dintre senzori, sistemele de lovire a intelor i efectele produse pe cmpul de
114
www.rft.forter.ro
lupt.30 n acest context, opinm c nevoia de perfecionare a acestui subsistem rmne necesar atta timp ct artileria terestr va avea i pe viitor un rol suficient de important n cadrul operaiei ntrunite. Principalele direcii de aciune n cadrul NATO sunt orientate ctre realizarea convergenelor tehnologice la nivelul tuturor aliailor, plecndu-se de la decalajele existente n prezent, n special ntre SUA i ceilali aliai europeni, precum i implementarea altora noi. Acestea vor viza cu precdere realizarea interoperabilitii sistemelor de avioane fr pilot, mbuntirea n mod semnificativ a capacitii militare de supraveghere31 prin dezvoltarea i implementarea unor noi generaii de senzori pentru toate mediile de aciune (teretri, aerieni, cosmici, ori dispui pe navele marinei militare) cu performane mult mai nalte, miniaturizai i mult mai ieftini, capabili s detecteze i s urmreasc n timp real evoluia intelor, indiferent de condiiile de timp i stare a vremii, extinderea masiv a acestor capabiliti n spaiul cosmic, extinderea reelei de satelii militari mai mult sau mai puin specializai, dezvoltarea sistemului GPS, prin creterea ariei de acoperire i a preciziei acestuia. Nu excludem ns, cel puin pe termen scurt i mediu, ntrebuinarea simultan a sistemelor mai vechi, modernizate sau nu, mpreun cu sistemele moderne de ultim generaie. Important este ca ele s asigure oportunitatea i calitatea datelor i informaiilor necesare planificrii i executrii sprijinului prin foc de ctre artileria terestr n folosul forei ntrunite.
noiembrie, 2010
115
BIBLIOGRAFIE:
Bdlan Eugen i colectiv, Concepte strategice i operative de actualitate, Editura CTEA, Bucureti, 2004. Dumitru Daniel, Tactica artileriei marii uniti (unitii) de arme ntrunite, Editura UNAp, Bucureti, 2004. Stroia Adrian i colectiv, Artileria noi concepte acionale, tendine de evoluie i nzestrare, Editura CTEA, Bucureti, 2007. Vduva Gheorghe, Principii ale rzboiului i luptei armate, Editura UNAp, Bucureti, 2003. Nolin Pierre Claude (Canada), general rapporteur, 071 Stc 06 E Pursuing Interoperability: The Need for Transatlantic Technological Cohesion, pct.27, http://www.natopa.int/default.asp?SHORTCUT=921 * * * F.T. 1, Doctrina operaiilor forelor terestre, Bucureti, 2004. * * * A 1, Regulamentul de lupt al artileriei i trupelor de rachete, Bucureti, 1979. * * * F.T./A. 2, Sprijinul prin foc al operaiilor brigzii mecanizate, Sibiu, 2004. * * * F.T./A. 2.1, Manualul pentru lupt al batalionului de artilerie, Sibiu, 2006 * * * Colecia revistei Gndirea Militar. * * * Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2003. * * * Doctrina aciunilor ntrunite, Bucureti, 2001. * * * Doctrina operaiilor ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001. * * * Manualul NATO, Bruxelles, Bureau de linformation et de la presse, 2001.
116
www.rft.forter.ro
* * * NATO Field Artillery Tactical Doctrine, AArty P-5 Doctrina artileriei terestre (AArty P- 5), Stanag 2484, traducere, Sibiu, 2003. * * * FM 3-09.22, Tactics, Techniques, and Procedures for Corps Artillery, Division Artillery, and Field Artillery Brigade Operations. * * * FM 3-07.22, Counterinsurgency Operations, 2004. * * * FM 3-0, Operations, Washington, 2008. * * * FM 6-9, Marine Artillery Support, Washington, 1993.
Surse Internet: www.globalsecurity.org www.nato-pa.int www.pentagon.gov www.dtic.mil
NOTE: NATO Field Artillery Tactical Doctrine, AArty P-5 Doctrina artileriei terestre (AArty P- 5), Stanag 2484, traducere, Sibiu, 2003, p.17. 2 F.T. 1, Doctrina operaiilor forelor terestre, Bucureti, 2004, p.312. 3 Gl. Bg.(r) dr. Gheorghe Vduva, Principii ale rzboiului i luptei armate, Editura UNAp, Bucureti, 2003, p.3. 4 F.T. 1, Doctrina operaiilor forelor terestre, Bucureti, 2004, p.20. 5 Gl. Bg.(r) dr. Gheorghe Vduva, Op.cit., pp.23 24. 6 A 1, Regulamentul de lupt al artileriei i trupelor de rachete, Bucureti, 1979, p.3.
1
noiembrie, 2010
117

7 NATO Field Artillery Tactical Doctrine, AArty P-5 Doctrina artileriei terestre (AArty P- 5), Stanag 2484, traducere, Sibiu, 2003, pp.36 -38. 8 F.T./A. 2, Sprijinul prin foc al operaiilor brigzii mecanizate, Sibiu, 2004, p.9. 9 Doctrina artileriei terestre (AArty P- 5), Stanag 2 484, traducere, Sibiu, 2003, p.17. 10 FM 3-09.22, Tactics, Techniques, and Procedures for Corps Artillery, Division Artillery, and Field Artillery Brigade Operations, http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/army/fm/3-09-22/ch1.htm#sec1par1. 11 n accepiunea NATO termenul este cunoscut sub denumirea de supress i desemneaz acea sarcin specific artileriei terestre de interzicere a aciunilor sistemelor de armament inamice cu scopul de a le degrada performanele, sub nivelul necesar ndeplinirii misiunilor propuse. Efectul dureaz de obicei atta timp ct dureaz tragerile i sunt folosite pentru a evita tragerile inamicului asupra forelor proprii, pe timpul apropierii acestora de aliniamentul de contact (AArtyP-5, NATO Field Artillery Tactical Doctrine STANAG 2 484). 12 F.T./A.- 2.1, Manualul pentru lupt al batalionului de artilerie, Sibiu, 2006, p.9. 13 Mr.conf.univ.dr. Daniel Dumitru, Tactica artileriei marii uniti (unitii) de arme ntrunite, Editura UNAp, Bucureti, 2004, p.11. 14 F.T./A. 2.1, Manualul pentru lupt al batalionului de artilerie, Sibiu, 2006, p.11. 15 Ibidem, p.12. 16 Idem. 17 Col.dr. Adrian Stroea i colectiv, Artileria noi concepte acionale, tendine de evoluie i nzestrare, Editura CTEA, Bucureti, 2007, p.18. 18 Doctrina artileriei terestre (AArty P- 5), Stanag 2484, traducere, Sibiu, 2003, p. 146. 19 Ibidem, p. 150. 20 Gl.David Petraeus, comandant al forelor SUA n Irak, iar din 2010 i n Afganistan. Doctrina Petraeus recunoate prioritatea protejrii civililor i importana ctigrii susinerii populare n rzboaiele moderne. http://www.adevarul.ro /international/foreign_policy/Topul_FP_al_celor_100_de_ganditori_globali_0_ 185381930.html. 21 http://romania-actualitati.ro/ comandantul_trupelor_americane_in_afganistan_demis-15580. 22 FM 3-07.22, Counterinsurgency Operations, 2004, p.10. 23 Ibidem, p.23.
118
www.rft.forter.ro
24 25
FM 3-0, Operations, Washington, 2008, p.71. Col.dr. Adrian Stroea i colectiv, Op.cit., p.53. 26 F.T./A. 2, Sprijinul prin foc al operaiilor brigzii mecanizate, Sibiu, 2004, p 10.
27 Mr. conf. univ. dr. Daniel Dumitru, Tactica marii uniti (uniti) de arme ntrunite Curs, Editura UNAp, 2004, p.20. 28 Asigurarea cu date FMFM 6-9, Marine Artillery Support, Washington, 1993, art.7104. 29 Colectiv, coordonator Gl.lt.dr.Eugen Bdlan, Concepte strategice i operative de actualitate, Editura CTEA, Bucureti, 2004, p.43. 30 Ibidem, p.58. 31 Pierre Claude Nolin (Canada), general rapporteur, 071 Stc 06 E Pursuing Interoperability: The Need for Transatlantic Technological Cohesion, pct.27, http://www.nato-pa.int/default.asp?SHORTCUT=921
noiembrie, 2010
119
Securitatea naional n contextul reprezentrilor psiho-sociale asupra amplasrii scutului antirachet pe teritoriul Romniei
JENI CHIRIAC*
calitate de specialist, pentru mine este important ceea ce face mesajul public din cetean, ns n contextul unei abordri interdisciplinare, este mai relevant ceea ce cetenii au fcut din anun. Trei demersuri vor fi ntreprinse n acest sens: Primul va creiona o analiz psiho-comunicaional a comunicrii cu caracter public, n contextul unei analize psihologice a conceptului de opinie public (punctnd percepia
* Jeni Chiriac este membru al Institutului de Studii i Cercetri ale Terorismului. Deine specializrile victimologie i psihologie judiciar i are ca domeniu de activitate consilierea psihologic i psihoterapia, psihologia clinic i psihologia muncii. n prezent este doctorand n ordine public i siguran naional n cadrul Academiei de Poliie Al.I. Cuza.
120
www.rft.forter.ro
opiniei publice), plecnd de la actualul context strategic de securitate naional[4]. Al doilea va susine importana raportrii procesului de comunicare public la o relaie social, n abordarea strategiei de securitate naional, unde comunicarea apare ca un efort de co-mprtire a reprezentrilor sociale, ca fenomen de co-construcie psiho-social (fiecare trebuind s interpreteze comportamentele celuilalt i s acioneze pe baza acestei interpretri)[1]. Al treilea, avnd caracter concluziv, va concluziona dezirabilitatea [1] n procesul comunicrii publice a urmtoarelor paradigme, cnd vorbim despre strategia de securitate naional: a comunica nseamn a construi mpreun, ntr-un sistem care are propriile structuri formale i acionale; co-construcia unui univers de semnificaii, permanent negociabile, perfectibile; ca locutor, subiectul uman este un actor capabil s acioneze asupra i nu doar s fie n; omul care comunic este un constructor al realitii, nu doar o oglind care reflect realitatea.
Analiza psiho-comunicaional a dezbaterilor publice (comentarii, comunicate oficiale, mass-media)

Dat fiind faptul c opiniile individuale sunt n ultim instan judeci, raionamente, considerm c este necesar s vedem cum proceseaz oamenii n mod spontan informaiile sociale, cu alte cuvinte s analizm legtura dintre opinia public i cogniia social. Specialitii n comunicare public [4] atenioneaz asupra faptului c, n demersul de analiz a legturii dintre opinoiembrie, 2010
121
nia public i cogniia social, nu trebuie s neglijm receptarea i decodajul mesajului de ctre public, ns studiul trebuie s cuprind i reaciile pe care receptarea i decodajul mesajului le induc audienei printr-o analiz psiho-comunicaional. Analiza psiho-comunicaional, n contextul strategiei de securitate naional, se concepe mai nti ca o analiz a limbajului, i mai apoi ca un studiu integrat la cele dou niveluri, nivelul manifest [7] : Din punct de vedere tehnic, noul scut antirachet destinat interzicerii rachetelor cu raz medie de aciune presupune att instalaii terestre, ct i instalaii maritime n Marea Egee, eventual i n Marea Neagr prin care rachete antirachet pot fi dirijate ctre intele inamice purttoare de arme nucleare. Aceste instalaii care constituie scutul antirachet nu numai cele din Romnia, pentru c vor fi foarte multe n aceast zon a Europei poteneaz securitatea naional a Romniei, acoperind ntreg teritoriul naional, spre deosebire de vechea formul a scutului american din estul Europei. (general Mihai Ionescu, directorul Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar) [16], i nivelul latent plecnd de la caracterul su sugestiv [10]: A spune c este tocmai invers, n sensul c amplasarea scutului antirachet n aceast zon a Europei tiri de pres arat c vor fi n, cum spuneam, instalaii maritime, pe distrugtoare Aegis n Marea Mediteran i n acvatoriul nconjurtor, dar deopotriv i terestre, n Turcia cel puin deocamdat. Aceasta constituie o pavz mult mai serioas fa de pericolele care vin din aceast parte a marelui Orient
122
www.rft.forter.ro
Mijlociu i nici pe departe s poteneze aceste pericole. Ele in s stea de straj, s constituie i un descurajant i deopotriv s anihileze astfel de pericole (...). Deci, departe de a multiplica pericolul la adresa noastr, acest scut nu face altceva dect, mpreun cu aliaii, s ridice deopotriv un zid de descurajare i de aprare n faa unor asemenea pericole (general Mihai Ionescu, directorul Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar). [16] Rspunsurile psihologice i de adeziune. n demersul ntreprins am trecut peste msurarea mecanic a impactului i a elementelor ce caracterizeaz vectorul de mesaj (lizibilitate, vizibilitate, atracie limitele ateniei, comprehensiunii i credibilitii), axndu-m mai mult asupra rspunsurilor psihologice de adeziune sau respingere, adic asupra reaciilor de adeziune sau respingere fa de coninutul mesajului, contient sau nu, deoarece conduitele perceptive incontiente sunt supuse la presiuni sociale i constituie un mod de adaptare al individului la stimulii lumii externe, n funcie de dorinele proprii, dar i de normele grupului su de apartenen. Percepia imaginii latente depinde de mai muli factori: unii relev mecanismul practic al comunicrii, adic ntlnirea mesajului cu publicul, ali factori privesc reaciile de adeziune i respingere fa de coninutul mesajului contient sau nu [4]. Conduitele perceptive incontiente sunt supuse la presiuni sociale i constituie un mod de adaptare al individului la stimulii lumii externe n funcie de dorinele proprii, dar i de normele grupului su. i aceste mecanisme reacionale sunt n msur s modifice rezultatele obiective ale percepiei. Barajele i percepia senzorial. Evaluarea imaginii percepute variaz de la individ la individ, adic ntre indivizii care
noiembrie, 2010
123
se afirm a fi n contact cu planul geopolitic internaional i cei care pretind c i se sustrag = ecuaia opiniei publice. Nefiind un rezultat al unei percepii imediate, imaginea devine reprezentare decurgnd dintr-un ansamblu de ntlniri, mai mult sau mai puin contiente, dispersate n timp, cu un mare numr de declaraii, comentarii sau articole citite, ascultate, nelese sau vag percepute (pentru acurateea textului, s-au operat corecturile necesare i s-au pus diacritice acolo unde utilizatorii nu le-au folosit n.red.): Pentru cine o fi decizia asta istoric, tare mi-e greu s neleg. Mai ales aa, fr consultarea poporului ? [HotNews.ro, utilizator Anonim]; Deocamdat, americanii nu ne-au ajutat cu nimic (eventual Bechtel, cea mai scump autostrad din Europa, i care a rmas n aer iar americanii nu pun niciun ban de la ei )...aa c acest scut nu m nclzete deloc... noi o vom duce din ce n ce mai ru, dar vom fi aliai de rangul I ai SUA... uneori cred c Romnia a ajuns un fel de prostituat care dup ce i-o trag unii i alii, nici mcar nu o pltesc!!! [HotNews.ro, utilizator Realism] etc.; (...) Mulumim domnule Bsescu, mulumim ca ne-ai spus c nu mai trebuie s trim. Murii poporul meu... [HotNews.ro, utilizator Cryssu]; Du-te i vezi Occidentul cum arat... apoi o s-i dai seama... c noi tot la secer i ciocan suntem.... [HotNews.ro, utilizator Dares]. [16] Acceptare i percepie psihologic. Impactul comunicrii este determinat nu doar de caracteristicile mesajului, ci i de motivaiile indivizilor ce-l compun, selectai aleator. Elementul important l constituie tendina spre conformism a unora dintre membrii grupului de studiu, tendin fondat pe cunoaterea
124
www.rft.forter.ro
comportamentului ateptat de la ceilali membri. A primi mesajul nu nseamn rezolvarea problemei: el trebuie acceptat, integrat. Acceptarea unor legi i norme de funcionare social stabilete legturi ntre toi cei care practic interiorizarea acestor norme. Aceste legturi alctuiesc reelele unor identiti colective, lansnd premisele unui set de reprezentri sociale ce permit stabilirea cadrului de via al indivizilor i grupurilor i care, totodat, constituie un instrument de orientare a percepiei generale i de elaborare a rspunsurilor adecvate. n cazul cercetrii noastre (decizia de amplasare a scutului antirachet) se evideniaz semnificative obstacole perceptive de integrare.
Selecie i percepie emoional. Aceast reprezentare contient perceput i exprimat trebuie s fie plasat nu la nivelul recepiei mesajului, ci la nivelul reaciei, la coninutul ei simbolic. Percepia emoional indic un grad de identificare sugerat i acceptat, la nivelul modelului n ansamblu, ct i la cel al diverselor trsturi care l compun (un rspuns incontient ce constituie unul din primele mecanisme ale adaptrii subiectului la un stimul exterior, sub influena presiunilor sociale). Plecnd de la aceste repere de analiz psiho-comunicaional, am constatat o adecvare a acestor dou modele, ntr-o proporie de peste 50%, ceea ce semnific c publicul a primit bine mesajul i nicio rezisten nu a fost opus percepiei simbolurilor prezentate. Am observat diferene notabile ntre imaginile propuse i percepute sau ntre elementele componente, ntr-o proporie de peste 43%, asta ar putea semnifica fie c mesajul a parvenit imperfect la audien (datorit unor raiuni materiale de emisie, transmitere sau receptare), fie c aceste diferene se datoreaz barajelor contiente sau incontiente care s-au opus identificrii subiectului la nivel de conduite perceptive incontiente.
noiembrie, 2010
125
Conceptul de comunicare public n contextul securitii naionale, ca fenomen de co-construcie psiho-social i efort de comprtire a reprezentrilor sociale
Orice societate ncearc s lupte mpotriva rului social care o lovete (insecuritate, accidente, boli, degradarea spaiului nconjurtor etc.) i s promoveze valorile colective necesare confortului i propriei sale dezvoltri. ns consider c foarte repede, reglementrile i controalele se pot dovedi incapabile s obin rezultatele ateptate. Prin urmare, nu este de ajuns ca o msur s fie obligatorie pentru a modifica comportamentul individual. Mai bine ar fi s ncercm obinerea adeziunii voluntare a fiecruia, ncercnd antrenarea activ a oamenilor n aceast micare ce presupune binele fiecruia, precum i acela al colectivitii. Acesta este obiectivul comunicrii publice. Comunicarea public cteva delimitri conceptuale n primul rnd, se impune s deosebim comunicarea public de comunicarea politic, cu care este adesea confundat. n perioadele electorale, un guvern sau un ministru poate fi tentat adesea s valorizeze mai curnd politica personal i cea a partidului, dect aciunile ntreprinse de administraia pe care o conduce. Totui, comunicarea public nu se limiteaz doar la campaniile ministeriale, iar interesul de a nu o transforma ntr-un apendice al comunicrii politice este din ce n ce mai evident, dat fiind mai ales diversificarea metodelor i rspndirea aces126
www.rft.forter.ro
tora la toate ealoanele administrative. n al doilea rnd, comunicarea public nu trebuie asimilat comunicrii instituionale. Accentul pus pe aspectul instituional sau organizaional are ca efect disimularea caracteristicilor specifice comunicrii de ntreprindere, pe de o parte, i comunicrii publice, pe de alta; dezvoltarea celei din urm trebuie legat de anumite transformri care se produc chiar n interiorul aparatului de stat. n al treilea rnd, comunicarea public nu trebuie asimilat comunicrii de tip social sau publicitii comerciale. n timp ce publicitatea comercial laud atuurile produselor pentru a-i face pe oameni s le cumpere, comunicarea public ale crei tehnici i mijloace sunt asemntoare datorit utilizrii generalizate a posibilitilor mediatice (campanii de afiare, mesaje televizate), ncearc s responsabilizeze fiecare cetean fa de alegerile sale n materie de sntate i securitate i s asigure participarea sa la viaa public. Securitate naional cteva delimitri conceptuale: Dicionarul explicativ al limbii romne definete securitatea ca fiind faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al
noiembrie, 2010
127
guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. n Strategia de securitate naional a Romniei se precizeaz: Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, are rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale Romniei [1]. Ca atare, securitatea apare, n cele mai multe situaii, ca o precondiie a funcionalitii oricrui (micro) grup social formal sau informal, a oricrei organizaii sociale, economice, politice etc., n raport cu aciunea unor factori perturbatori generatori de insecuritate, interni i/ sau externi organizaiei respective. Personal, consider c explicaia i justificarea preced sloganul atunci cnd vorbim de sigurana i securitatea naional. Observm astfel c opinia public se contureaz ca rezultat al unui proces de elaborare perceptiv i mental a realitii, proces ce transform obiectele sociale (persoane, contexte, situaii) n categorii simbolice (valori, credine, ideologii) i le confer un statut cognitiv, permind nelegerea subiectiv a aspectelor vieii obinuite printr-o racordare a propriei conduite la interiorul interaciunilor sociale, cu ajutorul procedeelor de reprezentare social [5]. Sistemele de reprezentare social Sistemele de comunicare public acioneaz asupra conduitei prin difuzare, propagare i propagand. Difuzarea este raportat la formarea opiniilor prin transmiterea de informaii, propagarea la aceea a atitudinilor prin propagarea unor credine, valori, iar propaganda la stereotipuri miza sa fiind opoziia dintre adevr i fals [6]. Astfel, procesul de comunicare public este contraindicat s se reduc la o simpl creaie de enunuri.
128
www.rft.forter.ro
n cadrul analizei ntreprinse am cutat s depesc concepia static a relaiei unidirective cu audiena, pentru a face mai curnd un studiu de adeziune. n acest context, se poate observa c reprezentrile sociale constituie o modalitate particular de cunoatere, proprie simului comun, i rezid n caracterul social al proceselor care o produc. Ele adesea se refer la ansamblul cunotinelor, credinelor, opiniilor, mprtite de un grup fa de un obiect social dat, aa cum bine se poate evidenia prin simpla lecturare a comentariilor fcute ncepnd din 5 februarie 2010 pn n prezent. Aadar, reprezentarea social se articuleaz pe o component psihic individual, ca modaliti de a gndi practic, orientate ctre comunicarea, nelegerea i stpnirea mediului social, material i ideal. ntre produciile sociale i construciile individuale exist relaii complexe, relaii ce pot fi surprinse n conceptul de imaginar social n plan ideologic unde termenul ideologie desemneaz sistemele de idei, ansamblurile de credine, de doctrine proprii unei epoci, unei clase date, iar termenul ideologic presupune o dimensiune de analiz a funcionrii sociale. Ideologicul este numele sistemului de raporturi ntre un discurs i condiiile sociale de producere. [5] El funcioneaz ca un sistem de control al grupului i ca autoritate moral, d coeren grupului i permite instituionalizarea puterilor. n elaborarea structurilor de semnificaii, reprezentarea este principalul element al schimbului informaional. ntr-o optic mai larg, psiho-sociologic, culturile i subculturile produc modele i valorizeaz anumite norme pe care le impun. Reprezentarea de baz definit prin cultur i diferitele reprezentri de status recunoscute n grup creeaz un model care servete drept cadru de referin pentru a judeca reprezentarea social
noiembrie, 2010
129
de sine pe care o propune un comunicat public unui cetean. [5] Teoria reprezentrilor sociale i teoria comunicrii au n comun maniera de a construi, i anume prin interaciune de tip co-construcie. Ce presupune aceast interaciune? [9] Diferenele notabile ntre imaginile propuse i percepute sau ntre diverse elemente componente se datoreaz barajelor contiente sau incontiente care s-au opus identificrii subiecilor cu noul concept de securitate naional. Se poate considera c distorsiunea la nivel perceptiv a imaginii propuse semnific faptul c ea nu corespunde ateptrilor cetenilor, c ea nu este conform cu dorinele profunde ale celui ce recepteaz i a normelor efectiv validate de grupul su de apartenen. Trebuie ns s ne reamintim c o trstur esenial a comunicrii publice este aceea de a aciona la nivelul reprezentrilor sociale i de a permite astfel o rapid modificare a discursurilor publice. Ea difer n mod esenial de alte tipuri de comunicare prin finalitatea sa [8]. Se impune, prin urmare, ca n procesul de comunicare public, purttorii de cuvnt ai factorilor decizionali prevzui de lege, s fac uz de reprezentri, mituri i stereotipuri, contribuind continuu la reconstituirea simului comun sau a formei de nelegere care creeaz substratul de imagini i de sensuri, fr de care nicio colectivitate nu poate coopera. nelegerea psihosociologic a opiniei publice opiniile individuale versus opinia public; o prezentare fenomenologic a percepiei opiniei publice, pe marginea deciziei strategice de securitate naional cu privire la amplasarea pe teritoriul Romniei a scuturilor antirachet. n analiza fenomenologic a opiniei publice, am observat c opinia public este, n primul rnd, un fapt de contiin: Ea tra-
130
www.rft.forter.ro
duce un raionament i esena ei este de a afirma [2]. Opinia public este legat de gndirea i de sentimentele publicurilor i apare ca ansamblu al opiniilor declarate (overt opinions) cnd membrii publicurilor iau act de apariia unei probleme sociale sau ca sum a rspunsurilor la diferite ntrebri, ca n cazul sondajelor de opinie public [2]. n viaa de zi cu zi, de multe ori nu cunoatem cauzele reale ale opiunilor i comportamentelor noastre i ale altora, dar ne pronunm despre ele, emitem opinii. Acest lucru, lipsa congruenei dintre motivul real al comportamentelor, atitudinilor i opiniilor i justificarea public a lor, are implicaii dintre cele mai importante n sondarea opiniei publice. Este vorba despre statutul ntrebrilor De ce?. Prin astfel de ntrebri nu aflm motivaia, ci abilitatea oamenilor de a-i justifica raional comportamentele i preferinele. Oamenii judec evenimentele sociale i i percep pe ceilali, ca i pe ei nii, pe baza unor teorii implicite. Astfel, ei i justific aciunile i tot cu ajutorul lor identific, n mod eronat de multe ori, cauzele comportamentelor umane, ale situaiilor cotidiene i ale problemelor sociale. La nivelul simului comun, ei nu pot ajunge totdeauna la adevratele cauze ale fenomenelor. Natura opiniei este psihosocial. Opiniile, aa cum am vzut, se nasc n jurul unor probleme importante, n situaii de criz. Considerm c pentru analiza psihosociologic a opiniei publice ar trebui mers mai n profunzime cu studiul problemelor sociale n jurul crora apar curente de opinie public.
noiembrie, 2010
131
BIBLIOGRAFIE:
1. *** Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2007. 2. Berger Gaston Lopinion publique, phnomene humain, n G. Berger i alii, LOpinion publique (pp. 11-23). Paris, P.U.F., 1957. 3. Buzrnescu tefan Sociologia opiniei publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996. 4. Dancu V.S. Comunicarea simbolic. Arhitectura Discursului publicitar, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1999. 5. Deconchy J.P. Reprezentri sociale i mecanisme ideologice, n Psihologia cmpului social: reprezentrile sociale, Bucureti, Editura tiinific i Tehnic, 1995 (trad. rom.). 6. Drgan I. Propaganda politic, n Viitorul social, nr. 4, 1974. 7. Lindekens R. Semiotica discursului publicitar, n Semnificaie i comunicare n lumea contemporan, Bucureti, Editura Politic, 1985. 8. Moscovici, S. Psihologia social sau maina de fabricat zei, Iai, Editura Universitii Al.I.Cuza, 1995 [Le Nef, La communication sociale, apud Baylon i Mignot, Op. cit]. 9. Stanciugelu Irina, Tran Vasile Teoria comunicrii, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003. Surse Internet: Blajan Anne-Marie www.HotNews.ro www.cotidianul.ro www.evz.ro www.petitieonline.ro Tapalaga Dan www.HotNews.ro
132
www.rft.forter.ro

MAIOR MARIUS NIULESCU
MOTTO: Sunt doar dou puteri n lume, sabia i mintea. De-a lungul timpului, sabia ntotdeauna a fost nvins de minte. (Napoleon Bonaparte) peraiile psihologice au aprut i au evoluat n strns legtur cu fenomenul militar, ca parte intrinsec a rzboiului, mai nti ca atribut al comandantului, apoi ca atribut al unor structuri speciale. Acestea se identific cu civilizaia uman, ca parte a arsenalului evoluiei acesteia. Chintesena operaiilor psihologice, cea care definete i consfinete cel mai bine domeniul de activitate a acestora, este reprezentat de motto-ul: Captureaz-le minile i inimile i sufletele vor urma, motto ce le nsoete nc de la momentul fundamentrii lor ca specialitate, ca tiin.
noiembrie, 2010
133
Operaiile psihologice (PSYOPS), prin dimensiunile i complexitatea lor, s-au poziionat ntotdeauna n rndul factorilor de eficien a comenzii i, deci, a luptei. Rolul lor, odat contientizat, a devenit din ce n ce mai proeminent, fiind, de multe ori, denumite i armele murdare ale unui conflict, aceast denumire sugernd puterea i perversitatea unui astfel de arsenal. Dac Sun Tzu credea c dac putem fi stpni pe spiritul trupelor, n ciuda supremaiei materiale a inamicului, pstrm de partea noastr ansa victoriei, Napoleon Bonaparte spunea c patru ziare pot nlocui un milion de soldai. Pe aceeai tem, Adolf Hitler perora: propaganda ne-a adus la putere, propaganda ne-a permis s-o pstrm i tot propaganda ne va permite s cucerim lumea, n timp ce un general irakian concluziona, dup campania Furtun n deert c: PSYOPS a fost cea de a doua mare ameninare a moralului trupelor (irakiene), dup cea a campaniei de bombardare a aliailor. Dei termenul are conotaii negative, operaiile psihologice au cptat, n accepiunea general, sensul de aciuni menite a manipula psihicul adversarului. Vrnd-nevrnd, termenul de manipulare este asociat acestor aciuni de rspndire deliberat a unor informaii, zvonuri, idei i lucrri de art, cu scopul de a duna altor grupuri specifice, micri, credine, instituii sau guverne. Astfel de exemple sunt: propaganda revoluionar i propaganda nazist. ntr-o ncercare sintetic de definire, manipularea reprezint aciunea prin care un actor social (persoan, grup, colectivitate) este determinat s gndeasc i (sau) s acioneze ntr-un mod compatibil cu interesele iniiatorului, i nu cu interesele sale, prin utilizarea unor tehnici de persuasiune i distorsionnd intenionat adevrul, lsnd ns impresia libertii de gndire i de decizie. Diferena dintre manipulare i persuasiune const n faptul c
134
www.rft.forter.ro
actorul social persuadat cunoate intenia celui care folosete aceast tehnic pentru convingere, pe cnd n manipulare, cel manipulat nu este contient de intenia celui care se folosete de acest proces de convingere. Termenul de propagand, ce este asociat de multe ori operaiilor psihologice dei este doar un aspect al acestora , reprezint, probabil, prima recunoatere n zona european a existenei unei astfel de metode de influenare a publicului-int. n esen, propaganda reprezint o propagare sistematic a unei doctrine, ideologii sau idei, care reprezint o valoare pentru vorbitor (un exemplu poate fi i propaganda electoral). Cuvntul-cheie al definiiei este sistematic. Simpla expunere a unei ideologii sau doctrine nu reprezint propagand. Pentru a deveni propagand, ideologia i doctrina trebuie s fie rspndite printr-un sistem de comunicare, printr-o serie de evenimente organizate pe o perioad lung de timp, cu scopul de a face ca auditoriul s adopte un nou fel de a gndi. Gustave Le Bon spunea c: Este mult mai uor s sugestionezi o colectivitate, dect un individ. Credina n puterea sa i lipsa de rspundere, i dau gloatei o intoleran i un orgoliu excesiv. naintea sa, Alexis de Tocqueville opina c: n general, concepiile simple pun stpnire pe spiritul poporului. O idee fals, dar exprimat clar i precis, va avea ntotdeauna o putere mai mare n lume dect o idee adevrat, dar complex. Prin urmare, partidele care sunt un fel de mici naiuni n snul uneia mari se grbesc mereu s adopte ca simbol un nume sau un principiu, care adesea reprezint foarte imperfect scopul pe care i-l propun i mijloacele pe care le folosesc, dar fr de care nu ar putea nici s subziste, nici s acioneze. Profesorul Paul Linebarger considera c: Propaganda militar const ntr-o anumit form de comunicare, planificat din
noiembrie, 2010
135
timp, destinat s influeneze spiritul i atitudinea inamicului, a unui grup neutru sau a maselor strine cu atitudini ostile, n interesul unui scop strategic sau tactic bine definit. Chiar dac operaiile psihologice, ca atare, nu au ctigat niciodat un rzboi, ele au fost asociate conflictelor armate, precedndu-le, nsoindu-le i, uneori, continund i dup terminarea acestora. n general, operaiile de influenare psihologic sunt cele care premerg declanarea unei campanii militare, avnd rolul de a asigura un mediu propice, de a slbi rezistena, sau de a schimba convingerile subiectului-int i continu pe toat durata conflictului, chiar i dup. n contextul geopolitic mondial, se apreciaz tot mai mult c rezolvarea problemelor litigioase dintre prile beligerante, pe calea conflictului armat, constituie o variant dac nu limitat, cel puin din ce n ce mai puin fezabil. n aceste condiii, aciunile de tipul PSYOPS pot deveni principala form de exprimare a politicii i strategiei globale a statelor, grupurilor de state sau aliane. n aceste condiii, operaiile psihologice manifest un caracter din ce n ce mai difereniat, complex i selectiv, mai ales n perioadele de dinaintea conflictelor, i au n vedere att grupurile sociale, statele, ct i persoanele fizice. Evoluia fulminant a mass-media, accesul la cultur i educaie, a dus la multiplicarea posibilitilor de influenare psihic i spiritual. Ca urmare, au fost identificate procese precum: dezinformarea, insinuarea n contiina oamenilor a adevrurilor spuse pe jumtate, crearea unor stereotipuri deformate de gndire, nlocuirea convingerilor reale prin altele false. Astfel, s-a creat un adevrat arsenal de forme i mijloace, procedee i tehnici, ci i modaliti subtile de influenare a contiinei, a modu-
136
www.rft.forter.ro
lui de gndire i a comportamentului indivizilor, a strilor psihice i morale, a climatului psiho-social i a forei de aciune a colectivitilor umane. Evoluia tehnologic a rafinat mijloacele i tehnicile operaiilor psihologice, mpingndu-le ctre limite ce ating veridicul. Propaganda, realizat prin proiecii la distan, pe liziere de pdure sau pe cer, imitarea zgomotelor de tehnic militar i armament, sunt doar dou exemple de utilizare a tehnicii n influenarea direct a psihicului intelor. O dat cu evoluia tehnologic, liderii politico-militari au contientizat i importana utilizrii, ntr-un mod adecvat scopului propus, informaiei. Astfel, mass-media, ca principal vector de diseminare a informaiei, a ajuns una din armele de influenare psihologic. n acest sens, activitatea PSYOPS se planific i se execut cu mult timp nainte, bazndu-se pe studii i evaluri periodice ale zonei de interes, fcute de specialiti, prin bombardarea mediatic cu informaii, conceperea i producerea de materiale (fluturai, afie, ziare, brouri, reviste, emisiuni, filme) i alctuirea de scenarii la nivel strategic, operativ sau tactic. Istoria PSYOPS-ului internaional ncepe n 1915, cnd este nfiinat de ctre armata francez Serviciul de propagand prin aviaie, urmat de Biroul de propagand din Germania i de cel din Anglia. n 1917 este lansat pe pia prima bomb cu manifeste, capabil s mprtie aproximativ 500 de manifeste. Ulterior, n sistemul de propagand de rzboi intr i radioul i presa scris. n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, pe cmpul de lupt apare difuzorul, care transmitea mesaje menite s-i slbeasc pe lupttori sau s le distrag atenia. Terminarea conflagraiei mondiale nu a nsemnat i ncetarea dezvoltrii PSYOPS-ului, ba din contr. O dat cu contientiza-
noiembrie, 2010
137
rea imenselor beneficii pe care le poate aduce, a economiilor de fonduri, mijloace i timp, operaiile de propagand/ manipulare/ influenare au cptat un rol determinant, bucurndu-se de o atenie sporit i fonduri de cercetare din ce n ce mai consistente. n anul 1979 Comandamentul american al forelor terestre publica Psychological Operations Field Manual No.33-1, n care un amplu spaiu era alocat Propagandei media. Alturi de acest prim manual, n 1983, Institutul Forelor Terestre pentru Dezvoltare Profesional publica Psychological Operations (PSYOP) Media Subcourse PO-0816. Aceste dou documente vin s clasifice i s analizeze, public, propaganda realizat prin mijloace media. n acord cu aceste dou documente, propaganda media este categorisit n funcie de metodele de diseminare, astfel: Fa n fa, direct, sau metoda de comunicare interpersonal. Este caracterizat de transmiterea mesajelor persuasive. Este utilizat, n general, n cadrul mitingurilor, campaniilor electorale, grupurilor de lucru, de lectur, n cadrul spectacolelor de divertisment, n organizaiile i activitile sociale, ntlnirile persoan cu persoan. Media audiovizual, cum ar fi televiziunea, suporii electronici video, filmele. Se bazeaz pe percepia vizual i auditiv a mesajelor persuasive. n acest caz, media este un foarte bun vector de transmitere a mesajelor i presupune un foarte puternic i incontient mesaj de rspuns. Media audio (difuzoarele i radioul). Faciliteaz transmiterea de mesaje scurte, simple, personalizate de anumite voci. Presupun un efort mic, sau aproape deloc, din partea audienei i, n general, este mai des utilizat dect media vizual. De asemenea, bariera ridicat de analfabetism este mai uor depit dect
138
www.rft.forter.ro
n cazul media tiprit. Media vizual. Poate transmite mesaje lungi i complexe. Animate sau doar caricaturi, pot depi bariera analfabetismului sau a slabei capaciti de citire. n general, ns, la media vizual se apeleaz mai rar. Este evident faptul c utilizarea unui mijloc de transmitere sau al altuia depinde de o multitudine de factori, pornind de la scop, tem i mediul publicului-int i terminndu-se cu cel mai important aspect, poate resursele avute la dispoziie. n acest sens, pentru alegerea acestor ci de diseminare a mesajelor se apeleaz la urmtoarele criterii de selecie: Acceptabilitatea i credibilitatea. O analiz complet i aprofundat a publicului-int va reliefa ct de credibil i acceptabil este mijlocul de diseminare ales, n rndul acestuia. Valabilitatea. Se refer la valabilitatea mijlocului media de diseminare de a fi produs i livrat, coroborat cu capacitatea publicului-int de a recepiona i nelege mesajul purtat de vector. Actualitatea. Durata producerii i diseminrii mesajului trebuie luat n considerare. Spre exemplu, un mesaj ce solicit o perioad de producere i distribuire ndelungat nu este recomandat a fi utilizat n cazul unui mesaj ce exploateaz o fereastr de oportunitate. Cantitatea. Canalul media selectat trebuie s mixeze, un mediu ntrindu-l pe altul, i s asigure furnizarea unui volum cantitativ al mesajului care s confere expunerea cert a ntregului grup-int la actul de propagand. Acesta necesit analiza aprofundat a timpului i intensitii mesajului diseminat. Adecvarea. Canalul media selectat trebuie s fie adecvat scopului propus. Limba folosit, vocabularul i nivelul de adresare sunt, de asemenea, factori foarte importani. De exemplu, nu
noiembrie, 2010
139
este deloc indicat utilizarea ziarelor sau a oricrui material text tiprit, atunci cnd publicul-int este analfabet. n schimb, o publicaie profesionalizat este mai adecvat pentru a fi utilizat atunci cnd publicul-int este format dintr-o anumit categorie profesional. n procesul de propagand, specialitii acestuia trebuie s catalogheze canalele media ce se preteaz a fi utilizate n transmiterea anumitor teme i mesaje. Aceste evidene trebuie s includ tiprituri, materiale video i audio, filme i elemente specifice, valabile n cazul fiecrei operaii psihologice. Principiile enunate, dar i entuziasmul nu sunt suficiente pentru implementarea acestui tip de operaii n practica cotidian. Chiar dac propaganda sau PSYOPS par un mijloc facil de influenare a adversarului i de obinere de avantaje strategice este, ns, doar apanajul specialitilor n acest domeniu de a introduce aceast form de lupt n ecuaia conflictului. n acest sens, planificarea unei operaii psihologice cuprinde apte pai importani: 1. Planificarea. Este un proces deosebit de complex ce trebuie s fie integrat, sincronizat i coordonat la diferite niveluri. Planificatorii PSYOPS trebuie s fie implicai n planificarea sprijinului pentru uniti i trebuie s participe pn la final la prezentrile situaiei, pentru a ntocmi planul. 2. Analizarea audienei-int. Este un proces detaliat de examinare sistematic a informaiilor relevante pentru PSYOPS. Procesul de analiz are n vedere un grup-int specific n lumina unui singur obiectiv PSYOPS. 3. Dezvoltarea seriilor. Este un proces complex, creativ i colaborativ care, cnd este fcut, creeaz multiple produse i aciuni menite a schimba comportamentul audienei-int n atin-
140
www.rft.forter.ro
gerea unui obiectiv. 4. Proiectarea i dezvoltarea produsului. Aceast faz cuprinde dou etape distincte: proiectarea i producerea. Producerea este conceptualizarea produsului. Proiectarea reprezint aspectul tehnic de transformare a unui concept ntr-un produs prototip sau substitut. 5. Aprobarea. Aceast faz implic aprobarea pe care PSYOPS o primete pentru diseminarea produselor i conducerea aciunilor necesare modificrii de comportament a audieneiint. 6. Producerea, distribuirea i diseminarea. O dat ce seriile i produsul au aprobarea acordat, cea de-a treia faz a procesului ncepe. Aceast faz const n traducerea, pretestarea, producerea, distribuirea, diseminarea i posttestarea seriilor. Pretestarea i posttestarea sunt concludente n aceast faz i sunt evaluate n cea de a aptea faz a procesului. 7. Evaluarea. Const n dou faze. Prima cuprinde testarea (pretestarea i posttestarea). Cea de a doua faz implic concentrarea pe determinarea efectelor PSYOPS n timp. Ct de important este un astfel de proces i care sunt beneficiile pe care, odat implementat corect, le poate aduce? Utilizarea staiilor de difuzoare, pe parcursul Rzboiului din Golf, poate fi considerat ca fiind unul dintre cele mai bune exemple privind importana PSYOPS, dat fiind reacia. Coaliia aliat a izolat att fizic, ct i psihic, mari elemente ale forelor irakiene pe Insula Faylaka. Dect s fie ctigat insula printr-un atac direct, s-a optat la un elicopter, cu difuzoare, care a survolat insula transmind mesaje de predare, cernd militarilor irakieni, care vor s se predea, s fie a doua zi lng turnul radio. A doua zi, 1 405 militari irakieni, n frunte cu un general, ateptau, n formaie, la turn, s se predea, fr a se fi tras un singur foc de
noiembrie, 2010
141
arm. Poate este doar o ntmplare, un caz unic? Ali indicatori ai succesului operaiilor psihologice din timpul Rzboiului din Golf au fost: Preocuprile extreme ale irakienilor, viznd penetrarea spaiului aerian kuweitian, n scopul generrii de operaii psihologice. n realitate, avioanele Coaliiei niciodat nu au utilizat conexiunea aerian Kuwait-Irak, pn la nceperea ostilitilor. Repoziionarea unitilor irakiene, pe baza nelciunii datorate manifestelor aruncate de ctre armata american. Simularea desfurrii operaiilor militare, gsit la Corpul III irakian, arat c ofensiva aliat va veni dinspre mare. Numrul mare de dezertri din rndul armatei irakiene, peste 44%, s-a produs nainte de nceperea operaiilor militare. Manifestele irakiene i operaiile duse pentru contracararea manifestelor Alianei, precum i faptul c militarilor irakieni le-au fost confiscate receptoarele radio: lanul de comand irakian anuna soldaii c manifestele Alianei sunt contaminate chimic; comandanii irakieni au confiscat soldailor radiourile, presupunnd c ei ascult programele emise de americani; irakienilor li s-a interzis s aib sau s transporte manifeste ale Coaliiei, precum i nfiinarea plutoanelor de execuie, pe ntreaga lungime a frontului, ce mpucau pe acei soldai ce ncercau s dezerteze. Prizonierii irakieni povesteau c ei ascultau radioul american pentru tirile adevrate. Radioul irakian Mama tuturor btliilor i-a schimbat
142
www.rft.forter.ro
frecvena de emisie, trecnd pe cea a radioului american, n scopul de a-l bloca. 98% dintre prizonieri au vzut sau au avut manifeste, reacionnd ncurajai de acestea: au dezertat, au trdat, au abandonat echipamentul ori s-au predat. 58% dintre prizonieri au raportat c au ascultat programele emise de radioul american, considerndu-le de ncredere. 34% dintre prizonieri au auzit mesajele emise prin difuzoare, iar dintre acetia peste 50% le-au urmat ndemnul. Ct succes a avut campania PSYOPS desfurat de armata american n Rzboiul din Golf? n timpul rzboiului mai mult de 17 000 de militari au fugit n Arabia Saudit sau Turcia i 44% din militari au dezertat. Crucea Roie Internaional a raportat c aproape 87 000 dintre militarii irakieni s-au alturat forelor Coaliiei dup ce au gsit i citit manifeste. Aceasta dovedete c misiunea PSYOPS a funcionat, salvnd viei att din tabra inamic, ct i din cea a Coaliiei. Probabil, elementul cel mai important al acestor realizri ale PSYOPS este faptul c toate actele de predare s-au svrit fr vrsare de snge.
noiembrie, 2010
143
BIBLIOGRAFIE:
Grjdan Emilia, Iacob Iuliana, Ciupitu Traian Specificul operaiilor psihologice desfurate n rzboiul din Irak, n Psihologie aplicat n mediul militar, Vol. I, 2006. Hentea Clin Propaganda fr frontiere, Editura Nemira, Bucureti, 2002. Le Bon Gustave Psihologia maselor, Editura tiinific, Bucureti, 1991. Idem Aphorismes du temps prsent, Paris, 1913. Tocqueville Alexis de De la Dmocratie en Amrique, Vol. I, Paris, 1835. *** Army Special Operations Forces, Unconventional Warfare, FM 3-05.130, September 2008. *** Doctrine for Joint Psychological Operations, Joint Pub 3-53, 1996. *** Tactical Psychological Operations Tactics, Tehniques, and Procedures, FM 3-05.302, Octomber 2005. *** Special Operations Forces, Force Structer and Readiness Issuse GAO/NSIAD-94-105, 1994. http:// www.wikipedia.com
144
www.rft.forter.ro
TEATRE DE OPERAII
Obligaiile disciplinare ale comandanilor n cazul nclcrii normelor de drept internaional umanitar*
PROF.DR. ION DRAGOMAN LT.COL. AUREL DAMA
ommanders disciplinary actions are crucial to the prosecution of grave breaches of international humanitarian law committed during hostilities: as the judge is rarely at the scene of hostilities, disciplinary sanctions play an important role in bringing to light the fact that a violation of international armed conflict law has taken place. Such violations might never come to the judges attention that they not been condemned as violations. Therefore, commanders must exercise disciplinary authority in order to maintain discipline and to enable the prosecution of serious breaches of war laws committed in the operation theatre.
* Articol prezentat n cadrul Sesiunii de comunicri tiinifice Dreptul internaional umanitar din perspectiv geopolitic, organizat de filiala Prahova a Asociaiei Romne de Drept Internaional Umanitar, n data de 8 octombrie 2010.
noiembrie, 2010
147
Teatre de operaii
Definind dreptul disciplinar ca acea parte a dreptului prin care se aplic sanciuni membrilor unui corp profesional public sau privat al societii organizate, care au acionat ntr-o manier contrar intereselor colective ale corpului respectiv, nelegem apartenena acestuia la dreptul administrativ1, diferit ca natur juridic a sanciunilor de drept penal, care pedepsete orice individ care comite fapte ilicite ce afecteaz societatea n general, i nu o parte profesional a acesteia. La fel ca medicii ori magistraii, a cror activitate profesional are consecine importante pentru societatea n ansamblu, personalul militar poate deveni subiect att al dreptului penal, ct i al celui disciplinar, ceea ce se reflect i n cazul nclcrii legilor i obiceiurilor rzboiului. Particularitile aciunii disciplinare impuse de violarea dreptului internaional umanitar pot fi nelese prin explicarea tiinific a urmtoarelor aspecte: diferenele dintre crimele de rzboi i abaterile disciplinare specifice operaiilor militare, obligaiile comandanilor privind aplicarea procedurilor disciplinare pe teatrul de rzboi i codificrile disciplinare de drept al conflictelor armate (DIU, cunoscut i sub denumirea de drept al conflictelor armate DCA).
Diferenele dintre crimele de rzboi i abaterile disciplinare

Avnd n vedere rolul militarilor de a pune n aplicare fora armat decis de autoritile legitime ale statului, responsabilitatea deontologic, disciplinar i penal a acestora este deosebit de important datorit efectelor distructive ale operaiilor militare, chiar dac utilizarea violenei militare ori numai ameninarea cu aceasta se face pentru a proteja interesele publice ale ntregii societi. Opinia dominant n acest domeniu este c monitoriza148
www.rft.forter.ro
rea riguroas a forelor armate i stricta lor disciplin intern sunt justificate pentru ca guvernarea s se asigure c personalul militar se va supune ordinelor legitime i legale, chiar i atunci cnd se afl n faa pericolelor generate de rzboi i nu vor abuza niciodat de puterile ce le-au fost conferite ca gestionari ai monopolului statal al violenei n relaiile internaionale sau n celelalte misiuni pe care le primesc2. nc n primele forme de organizare administrativ s-a considerat c obiectul primordial al dreptului disciplinar este de a asigura eficacitatea principiului supunerii ierarhice, prin posibilitatea sancionrii comportamentului care mpiedic funcionarea normal a serviciului public, disciplina i regulile sale fiind, prin esena lor, o modalitate de a determina obediena fa de superiori i executarea sarcinilor date de autoritile politice. ndeplinind marele i importantul serviciu public al aprrii naionale, armata se ncadreaz perfect n principiile i normele de organizare i funcionare a dreptului administrativ militar3. Analiza aciunii disciplinare a comandanilor n cazul nclcrilor dreptului internaional umanitar presupune examinarea succint a coninutului dreptului disciplinar militar, n care vom include nu numai ansamblul legislaiei naionale a aprrii naionale, ci i legislaia internaional a rzboiului. Analitii comportamentului militar sunt n acord deplin n aprecierea realitii conform creia cu ct principiile dreptului conflictelor armate sunt mai bine ncorporate n regulile disciplinare ale forelor armate, cu att armata respectiv poate fi caracterizat ca activnd disciplinat i eficace. Impactul disciplinei militare asupra respectrii cu strictee a conveniilor de drept al rzboiului poate i trebuie s fie msurat i din perspectiva responsabilitii unui comandant direct care d un ordin contrar legilor i obiceiurilor rzboiului, sau care nu are
noiembrie, 2010
149
Teatre de operaii
n vedere concordana dintre acestea i dispoziiile pe care le d subordonailor, ceea ce ar produce consecine de o gravitate deosebit dac avem n vedere c forele armate sunt organizate din raiuni de eficacitate, pe principiul ascultrii stricte a superiorilor imediai. Dar tocmai acest principiu ne arat c, spre deosebire de combatanii obinuii, comandanii au o responsabilitate esenial n conformarea disciplinat cu dreptul internaional umanitar i evitarea nclcrii conveniilor internaionale care, ratificate fiind de statul beligerant, nseamn i nclcarea propriei legislaii naionale4. Mai trebuie precizat c delimitarea ntre aciunea penal mpotriva crimelor de rzboi i cea disciplinar mpotriva abaterilor de la regulile rzboiului nu nseamn i incompatibilitatea dintre acesta, n unele situaii lundu-se nti msuri disciplinare pentru a se constata ulterior c sunt necesare i pedepse penale. Diferenele dintre crimele de rzboi i abaterile disciplinare rezult att din specificul dreptului penal fa de cel disciplinar, ct i din textele instrumentelor internaionale referitoare la violarea legilor rzboiului. Din primul punct de vedere trebuie precizat c n dreptul penal sunt definite, judecate i pedepsite de ctre autoritile judiciare infraciunile ca fapte de pericol social prevzute de legea penal, n timp ce n dreptul disciplinar sunt definite i sancionate de ctre comandani abaterile de la disciplina militar ca fapte n legtur cu atribuiile de serviciu i care constau ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre militari, prin care acetia au nclcat normele legale, regulamentele militare, ordinele i dispoziiile legale ale efilor ierarhici5. Din cel de-al doilea punct de vedere, instrumentele juridice de drept internaional umanitar precizeaz n textele lor c violarea legilor rzboiului se clasific n nclcri grave i alte nclcri ale conveniilor umanitare. nclcrile grave
150
www.rft.forter.ro
ale dreptului internaional umanitar sunt enumerate expres n art. 50, 51, 130, 147 din cele patru convenii de la Geneva din 1949, n art. 85 din Protocolul adiional I din 1977 i n alte instrumente juridice din acest domeniu, care le consider ca fiind crime de rzboi, pasibile de sanciuni penale (Ax. 1). Lista complet a crimelor de rzboi o putem regsi n art. 8 din Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma din 1998 (Ax. 2), la care putem aduga i actele legate de rzboi cuprinse n art. 6 crima de genocid i n art. 7 crimele contra umanitii. Conveniile de la Geneva din 1949 reglementeaz n art. 49, 50, 129, 147 i alte nclcri care sunt acte contrare instrumentelor respective, care, neprezentnd gravitatea unor crime, rmn n sfera abaterilor disciplinare (delictelor6) pasibile de sanciuni disciplinare prin autoritatea comandanilor militari. Instrumentele juridice de drept umanitar nu precizeaz concret faptele care constituie alte nclcri, ci le definesc generic ca fiind toate celelalte nclcri ale dispoziiilor lor ce nu sunt considerate expres ca infraciuni grave i evideniate exact ca atare. Anumite manuale militare naionale asupra legilor i obiceiurilor rzboiului din ri precum Marea Britanie, SUA, Elveia, Germania, Frana, consider ca alte nclcri urmtoarele acte: mutilarea de cadavre, abuzul de drapel parlamentar, folosirea inadecvat a unor arme i metode de rzboi prohibite, violarea unui acord de armistiiu, jaful, distrugerea nejustificat de bunuri culturale, utilizarea semnelor de naionalitate ale neutrilor, maltratarea adversarului care se pred .a. Ceea ce este esenial n diferenierea crimelor de rzboi de abaterile disciplinare de drept internaional umanitar nu este numai calificarea ca atare a acestora de ctre legislaia internaional i naional, ci i procedurile specifice care trebuie urmate de ctre comandani n cercetarea i urmrirea penal ori disciplinar a subordonailor.
noiembrie, 2010
151
Teatre de operaii
Obligaiile comandanilor privind aplicarea procedurilor disciplinare n teatrul de rzboi

Comandanii trebuie s-i exercite autoritatea disciplinar n orice condiii pentru a menine disciplina trupelor n special prin observarea, cercetarea i urmrirea nclcrilor grave ale dreptului internaional umanitar (DIU), instanele penale internaionale considernd c ei au o ndatorire expres de a-i exercita aceast autoritate; n caz contrar fiind responsabili pentru orice fapte ilegale ale subordonailor7. Adevrul este c sanciunile disciplinare i pierd caracterul educaional i preventiv dac autoritatea obligat s le aplice nu acioneaz atunci cnd regulile stabilite sunt nclcate; ele sunt astfel necesare pentru meninerea disciplinei militare dar i a autoritii de comand, fapt pentru care majoritatea sistemelor disciplinare naionale prevd c un comandant are nu numai dreptul ci i datoria de a aplica sanciuni pentru abaterile comise de subordonai, aa cum este cazul art. 2 din Decretul francez nr. 2005-794 din 15 iulie 2005 referitor la sanciunile disciplinare aplicate personalului militar. De altfel, legtura dintre organizarea ierarhic disciplinat a forelor armate i necesitatea respectrii conveniilor de DCA este accentuat att n instrumentele juridice internaionale (art. 1 din Protocolul II din 1977), ct i n regulamentele disciplinare naionale (spre exemplu, art. 10 i 11 din Legea german privind statutul juridic al personalului militar). n aceste condiii, sanciunile disciplinare reprezint un factor de influenare semnificativ pentru respectarea DIU de ctre forele armate. Pe de alt parte, aciunea disciplinar a comandanilor n acest domeniu este important i pentru urmrirea penal a crime152
www.rft.forter.ro
lor de rzboi comise pe timpul ostilitilor militare, mai ales c magistraii sunt adesea n afara teatrului de operaii iar sanciunile disciplinare pot evidenia realitatea comiterii unei violri grave a DCA i, n consecin, intervenia procurorului militar, astfel nct sanciunile disciplinare pot deveni o prim etap n aciunea penal ndreptat contra nclcrilor grave ale DIU. Acesta este motivul pentru care instanele penale internaionale consider c aciunea disciplinar reprezint o minim obligaie a unui comandant direct care se confrunt cu o violare a legilor rzboiului, aa cum a fost cazul Tribunalului Penal Internaional pentru Ruanda, care a statuat c n cazul absenei sanciunii, responsabilitatea superiorilor se nate tocmai din inaciunea acestora de a crea ori susine pentru persoanele aflate sub controlul lor un climat de disciplin i respect fa de lege8. Este, deci, logic ca un comandant s fie considerat responsabil dac n-a sancionat nclcrile DIU comise de subordonaii si, art. 87 din Protocolul I din 1977 preciznd n acest sens c statele trebuie s cear oricrui comandant, care a aflat c subordonaii si ori alte persoane aflate sub autoritatea sa au comis sau vor comite o infraciune (de DIU) s ia msurile necesare pentru a mpiedica astfel de violri, iar atunci cnd va fi cazul, s ia iniiativa aplicrii unor sanciuni disciplinare sau penale mpotriva autorilor violrilor; aceast obligaie convenional a fost confirmat de mai multe sentine ale Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie9 i are drept consecin tragerea la rspundere a celor care n-au iniiat msurile disciplinare impuse, n baza art. 86 din acelai Protocol adiional I, care prevede explicit c nclcrile DIU comise de ctre un subordonat nu i exonereaz pe superiorii si de responsabilitatea lor penal sau disciplin, dup caz, dac acetia tiau sau aveau informaii care le permiteau s cunoasc, n mprejurrile respective, c acest subordonat comitea sau urma s comit o
noiembrie, 2010
153
Teatre de operaii
astfel de nclcare, i dac nu a luat toate msurile practic posibile pentru a mpiedica sau pedepsi aceast nclcare. Aceast omisiune de a iniia aciunea disciplinar (ori penal) exist i n dreptul intern al statelor, codificrile naionale oblignd superiorii ierarhici s denune infraciunile comise de subordonai autoritilor competente s le sancioneze; iar sanciunea inaciunii respective nu reprezint o responsabilitate pentru fapta altuia (a subordonatului), ci pentru propria nclcare a ndatoririlor de serviciu, care oblig la msuri de respectare a disciplinei n serviciul public respectiv. Pe aceast baz a prevederilor art.86 din Protocolul I din 1977 s-a ajuns la sentine ale instanelor penale internaionale care au urmrit, judecat i condamnat faptele superiorilor ierarhici care nu i-au ndeplinit responsabilitile disciplinare10. Toate aceste cazuri au format o jurispruden ce are ca punct de plecare cazul Hadzihasanovici, n care Tribunalul pentru fosta Iugoslavie a cercetat un comandant militar care a aplicat doar sanciuni disciplinare ntr-o situaie pe care instana a apreciat-o ca fiind o nclcare grav a DIU, ceea ce ar fi justificat sesizarea autoritilor competente s decid pedepse penale; era vorba de rele tratamente contra persoanelor protejate de conveniile de la Geneva, pentru care comandantul direct al fptailor avea i responsabilitatea de a ncuraja respectarea aplicrii DIU i nu numai pe aceea de a impune sanciuni disciplinare ca persoan autorizat n acest sens. Partea sentinei referitoare la rele tratamente nici n-a fost contestat de ctre inculpat, dei Camera de Apel a respins argumentul procurorului c prima instan a aplicat greit legea, concluzionnd c recurgerea la sanciuni disciplinare este suficient pentru a-l degreva pe superior de obligaia sa de a pedepsi crimele de jaf comise de subordonaii si; dimpotriv, a considerat Camera de Apel, responsabilitatea comandanilor direci trebuie
154
www.rft.forter.ro
analizat n funcie de particularitile fiecrui caz n parte, fr a-i disculpa dac au aplicat numai sanciuni disciplinare atunci cnd ar fi trebuit s iniieze i aciunea penal, aa cum a fost i cazul comandantului Corpului 3 de armat al BosnieiHeregovina, gsit vinovat pentru c, n calitatea sa de comandant, a omis s ia msurile necesare i rezonabile pentru a preveni omorul, a pedepsi alte ucideri i a preveni i (sau) pedepsi relele tratamente. Concluzia este c atunci cnd subordonaii si comit violri ale DIU de o anumit gravitate, ca n cazul menionat anterior, comandantul nu se poate rezuma doar la aplicarea de sanciuni disciplinare, ci trebuie s sesizeze instana competent din dreptul naional pentru a se ncepe i aciunea penal. Jurisprudena internaional a ntrit considerabil legtura dintre aciunea penal i cea disciplinar, ceea ce oblig statele s extind obligaiile i responsabilitatea pe care sistemele lor juridice le prevd pentru cei dotai legal cu autoritate disciplinar. Dac magistraii pot fi departe de teatrul de operaii, comandanii militari sunt mereu prezeni acolo unde se desfoar aciunile i instruirea lor n domeniul aplicrii DIU poate fi esenial n respectarea de ctre subordonai a legilor i obiceiurilor rzboiului. Oricum, att practica militar ct i cea judiciar confirm n totalitate ideea c sanciunile disciplinare au un impact deosebit asupra evitrii crimelor de rzboi, motiv pentru care tot mai multe state au realizat coduri disciplinare de drept al conflictelor armate.
Codificri disciplinare de drept al conflictelor armate

Analizele comparative ale sistemelor disciplinare i dreptului penal militar al statelor11 descoper fr dificulti majore regulile comune ale acestora cu dreptul internaional umanitar al
noiembrie, 2010
155
Teatre de operaii
conflictelor armate, ceea ce estompeaz deosebirile dintre dreptul intern i cel internaional n sensul descoperit de Hans Kelsen, pentru care dreptul internaional, considerat component a unei ordini de drept statale, este, din punctul de vedere al coninutului, acelai ca i dreptul internaional considerat ordine de drept supraordonat ordinei de drept statale12. Aceast realitate apare ca perfect obiectiv din moment ce statele suverane au o libertate relativ cu privire la reglementarea faptelor internaionale ce intereseaz ntreaga societate internaional, motiv pentru care att statutul juridic al forelor armate ct i regimul legal al metodelor i mijloacelor de rzboi trebuie s se conformeze principiilor i normelor agreate n comun de toate statele prin intermediul conveniilor de DIU. Acesta este i motivul pentru care n definiia dat de art. 43 al Protocolului adiional I din 1977 forelor armate se vorbete despre necesitatea ca armatele s fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure, n special, respectarea regulilor de drept internaional aplicabile n conflictele armate. Concluzia care se impune de la sine este c disciplina militar i sanciunile disciplinare i penale reprezint fundamentul comun att al dreptului internaional, ct i al dreptului naional al statelor referitor la forele armate, de unde i asemnrile evidente ntre diferitele sisteme disciplinare, din moment ce, pentru toate, sanciunile disciplinare asigur conformitatea cu DIU a operaiilor militare. ntr-adevr, studierea diferitelor codificri disciplinare militare statale ca i a sistematizrii regulilor de DCA fcute de diveri autori ca responsabiliti ale diverselor trepte ierarhice, ne permite s identificm nu numai o filozofie comun a ambelor sisteme, dar i categoriile de sanciuni care le sunt identice, rezultat al difuzrii universale a legilor i obiceiurilor rzboiului ca modalitate de meninere a disciplinei militare. Este mai mult dect evident c nu ntotdeauna statele au avut aceast atitudine
156
www.rft.forter.ro
fa de relaia dintre disciplin i dreptul rzboiului; spre exemplu, ca i n alte state, n Romnia regulamentele disciplinei militare se focalizau n special pe ndeplinirea misiunilor, fr referiri directe i ample la regulile de comportament umanitar, care ar fi putut influena voina de a lupta i, de aceea, erau lsate n seama lucrrilor de educaie osteasc, astfel nct codificrile penale i disciplinare evitau s se pronune asupra nclcrii conveniilor de drept al rzboiului13. Treptat, dup adoptarea reglementrilor umanitare din 1949 i, n special, n ultimele decenii, statele i-au armonizat legislaia militar disciplinar cu dreptul conflictelor armate, astfel nct codificrile disciplinare i penale mai recente au putut constata impactul pe care sanciunile disciplinare i penale le au pentru conformarea militarilor cu regulile DIU. O prim categorie de reglementri comune tuturor statelor care au proclamat domnia legii ca principiu de funcionare al sistemului lor de organizare militar se refer la abandonarea iresponsabilitii militarilor pentru faptelor de rzboi i includerea n datoria osteasc nu numai a obligaiei de a lupta pentru ndeplinirea misiunilor de aprare naional ori colectiv, ci i a ndatoririi de a se conforma regulilor umanitare de comportament; aceast schimbare a responsabilitii profesionale a personalului militar ntrete, de fapt, principala obligaie a militarilor de orice grad, aceea de supunere fa de ordinele superiorilor i fa de lege, legnd-o ns de DIU la modul general prin ndatorirea specific de conformare a comportamentului n lupt cu regulile umanitare ale conveniilor internaionale. Prevederi precum art. 8 din Legea statutului cadrelor militare din Romnia, art. 11 din Legea statutului militarilor din Germania, art. 15 i 27 din Legea australian din 1982 a disciplinei forelor de aprare, art.7 din Regulile disciplinei militare adoptate n 1992 de
noiembrie, 2010
157
Teatre de operaii
Bosnia-Heregovina i acestea sunt doar cteva exemple se refer expres la interzicerea executrii actelor contrare legilor, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale, ceea ce implic cu necesitate cunoaterea acestora prin instruire. Alt categorie de reglementri comune sistemelor naionale actuale din domeniul disciplinei militare se refer la introducerea n codificrile militare a sancionrii superiorilor care ordon ndeplinirea de ctre subordonai a unor acte manifest ilegale, ceea ce nseamn c astzi nu se mai tolereaz comportamentul contrar DIU al oricror comandani, chiar dac ar fi justificat de necesitatea militar de a obine victoria n lupt deoarece art.1 comun al Conveniilor de la Geneva oblig statele s respecte i s fac s fie respectate toate regulile nscrise n aceste instrumente, n toate mprejurrile. Aa se face c acelai art.8 din Legea romn a statutului cadrelor militare din 1995, la fel ca art.41 din Decretul lege din 1982 asupra Serviciului n armata Bosniei-Heregovinei, ori Directiva francez nr. 90/2006 precizeaz c personalului militar nu i se pot da ordine contrare legilor, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale. Mai mult dect att, n codificrile disciplinare militare ale unor state se menioneaz expres, pe lng ndatorirea de supunere fa de superiori, i aceea de neexecutare a ordinelor manifest ilegale, cum ar fi art.11 din Legea german a statutului militarilor, ori art.8 i 122 din Instruciunile franceze de aplicare a Decretului din 2005 asupra disciplinei generale militare; aceast obligaie de neexecutare a ordinelor ilegale este doar implicit acolo unde dreptul disciplinar conine msuri sancionatorii pentru insubordonare ori refuzul de supunere fa de ordinele legale, aa cum este cazul art. 27 din Legea australian din 1982 privind disciplina forelor de aprare, art.28 din Regulamentul kenian asupra forelor armate, ori art.17 din Legea forelor armate din
158
www.rft.forter.ro
Singapore. Dei este dificil de implementat14, aceast regul disciplinar se generalizeaz treptat n codificrile militare ale tot mai multor state i se armonizeaz tot mai mult cu DIU deoarece statele actuale neleg s rezolve pe aceast cale contradicia ce exista altdat ntre militarul care ddea ordin i cel care l executa, ambii avnd responsabiliti de aplicare a legilor i obiceiurilor rzboiului. Cea de-a treia categorie de reglementri comune codificrilor disciplinare naionale nscute din implementarea DIU privete sancionarea relelor tratamente aplicate persoanelor protejate sau ultrajul demnitii acestora, cum se realizeaz, de pild, prin art.7 din Regulile disciplinei militare din 1992 din BosniaHeregovina, art.126 din Legea din 1956 a armatei din Ceylon, ori art.28 din Legea forelor armate din Singapore. Aceast specie de sanciuni ntrete regulile de DIU care interzic tortura, tratamentele degradante, crude i inumane sau violena sexual att n conflictele armate internaionale, ct i n cele fr caracter internaional, inclusiv prin activitatea instanelor penale internaionale, oferind protecie tuturor acelora care nu particip sau nu mai iau parte la ostiliti. n sfrit, ultima categorie de reglementri comune sistemelor disciplinare statale are ca obiect prejudicierea prestigiului armatei prin svrirea de nclcri ale DIU, dup cum rezult din art.8 al Regulilor disciplinei militare din Bosnia-Heregovina i art. 107 al Legii armatei din Ceylon; ntr-adevr, se consider n mod legitim c militarul care violeaz regulile fundamentale de DIU i discrediteaz i ntreaga armat creia i aparine, astfel nct, spre deosebire de trecutul nu prea ndeprtat, devine clar c ndeplinirea misiunilor militare nu mai poate fi o justificare pentru nclcarea dreptului rzboiului, restabilindu-se echilibrul dintre necesitatea militar i principiile umanitare consacrate prin conveniile juridice internaio-
noiembrie, 2010
159
Teatre de operaii
nale. Ceea ce ne intereseaz n special n acest studiu este s tim dac dreptul disciplinar militar are un rol mai special n asigurarea respectrii DIU, dincolo de aspectele generale avute n vedere n legtur cu nclcrile grave, care sunt crime de rzboi i antreneaz dreptul penal militar. Potrivit art. 86 din Protocolul I statele se angajeaz s ia msuri n situaiile de nclcri grave dar, n plus, trebuie s fac s nceteze toate celelalte nclcri ale instrumentelor juridice de DIU, care ar rezulta dintr-o misiune ce contravine unei obligaii asumate prin aceste instrumente; aceast ultim parte a angajamentului statal ne arat c sanciunile disciplinare pot fi utilizate cu succes de ctre comandani pentru a opri, a limita i chiar a reprima violrile care nu constituie crime de rzboi, comentariile specializate la art. 86 preciznd c, pe lng msurile disciplinare, putndu-se iniia i o aciune de urmrire penal n dreptul intern a acestor alte nclcri. Iat de ce, n opinia noastr, dreptul disciplinar poate acoperi toate obligaiile asumate de state prin ratificarea instrumentelor de DIU, totul depinznd de voina acestor state i de cultura disciplinar umanitar promovat de comunitatea internaional, astfel nct ntre DIU i dreptul disciplinar s nu existe opoziie, ci complementaritate. Se tie c sanciunile au, n general, att un rol educativ ct i unul constrngtor. Rolul educativ al sanciunilor disciplinare const n ncurajarea tuturor militarilor de a-i asuma responsabilitatea de a respecta regulile juridice impuse de societate membrilor forelor armate i trebuie s se limiteze la ceea ce e necesar ca personalul s neleag c a greit i c e nevoie s-i schimbe comportamentul; din aceast cauz, procedurile de aciune disciplinar insist pe circumstanierea proporional a sanciunilor, plecndu-se de la ideea c uneori, pentru abateri de
160
www.rft.forter.ro
mai mic gravitate, cauzate de neglijen i nu de intenie, este suficient s se dea un avertisment, mustrare sau o sanciune cu suspendarea executrii15. Pe de alt parte, rolul constrngtor al sanciunii este de a-l determina pe militar s suporte consecinele faptelor sale, ca o avertizare pentru ntregul personal aflat sub autoritatea disciplinar a comandanilor c respectarea disciplinei este obligatorie i nu facultativ, scop n care sancionarea trebuie s fie just dar suficient de sever, pn la consemnare ori arest, iar procedura trebuie s fie implementat cu celeritate. Sanciunile disciplinare militare au i ele roluri educative i constrngtoare n asigurarea respectrii DIU, probabil cu un impact mai mare dac drepturile celui sancionat sunt respectate cu ocazia aciunii disciplinare; ceea ce nseamn c trebuie prsit rigiditatea formal tradiional a procedurilor militare i aplicarea prin analogie a drepturilor procesuale acordate de instanele judiciare, cum ar fi dreptul acuzatului la accesul la propriul dosar disciplinar, dreptul de a se apra dnd explicaii privind faptele ce-i sunt reproate, dreptul de a apela la superiorii ierarhici ai comandantului care-l ancheteaz16. Organizarea legitim a unei proceduri disciplinare care s se apropie de standardele unui proces just este cu att mai necesar n cazul operaiilor militare internaionale de meninere a pcii i securitii regionale i globale, caz n care drepturile disciplinare nu se transfer comandamentelor multinaionale, ci rmn tot n sarcina statelor care au furnizat contingentele naionale pentru fora respectiv, dei comandanii de fore multinaionale pot iniia orice investigaie disciplinar17. Concluzia pe care o putem desprinde din studierea aciunii disciplinare n cazul nclcrii normelor de DIU este c la momentul actual, scopul dreptului disciplinar militar al statelor este compatibil cu asigurarea respectrii legilor i obiectivelor
noiembrie, 2010
161
Teatre de operaii
rzboiului, eficacitatea acestei relaii depinznd, n primul rnd i n cea mai mare msur, de comandanii direci, care sunt responsabili nu numai de implementarea disciplinei militare stricte, necesar ndeplinirii sarcinilor primite de structurile militare, dar i de conformarea cu limitrile i restriciile juridice ale operaiilor militare stabilite prin instrumentele de DIU. Acest deziderat este posibil n Romnia nu numai prin declararea constituional a principiului statului de drept, ci i prin modificarea substanial a procedurilor disciplinare n ultimii ani. De altfel, doctrina romneasc de drept administrativ respingea nc n 1942, cu argumente solide, att concepia civilist a rspunderii, ct i teoria echitii ori a riscului serviciului, adoptnd, dup o analiz atent i judicioas a fenomenului administrativ, n care serviciile publice organizate au de ndeplinit fiecare cu scop bine determinat, teoria relei funcionri a serviciului public ca fundament al rspunderii administraiei pentru daune;18 ca i azi, n documentele UE referitoare la dreptul cetenilor la o bun administrare, parte component a bunei guvernri, era i atunci vorba de o rea funcionare a serviciului public ori de cte ori acesta comite acte ilegale, lucreaz cu incompeten sau cu deturnare de putere, ori, n sfrit, acioneaz cu neglijen, cu neprevedere, din eroare, cu omisiune, comite o culp astfel nct pricinuiete daune care n-ar fi fost produse dac funcionarea serviciului ar fi fost normal i legal. Ceea ce este valabil i pentru marele serviciu public al aprrii naionale executat de ctre forele armate, care are obligaia s funcioneze nu numai pe baza dreptului naional, ci i a celui internaional. i n DIU s-a depit azi etapa n care rspunderea pentru nclcarea normelor sale putea fi justificat de raiuni de stat ori de necesitatea militar, nlocuite cu principiul rspunderii individuale a comandanilor i subordonailor lor pentru toate faptele comise, astfel nct aciunea discipli-
162
www.rft.forter.ro
nar i aduce o contribuie deosebit la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului.
BIBLIOGRAFIE:
Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura AleBeck, Bucureti, 2002. Degeratu C., Zamfir C., erban F., uu A. Executarea ordinului militar, Editura Militar, Bucureti, 1999. Dragoman Ion Actele autoritilor militare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Kelsen Hans Doctrina pur a dreptului, Humanitas, Bucureti, 2000.
NOTE: 1 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura AleBeck, Bucureti, 2002, p. 362. 2 Ca i dreptul penal militar, procedura penal militar ori dreptul administrativ militar, dreptul disciplinar militar a fcut obiectul studiilor unor ofieri de justiie n perioada antebelic, vezi V. Chiru, Drept disciplinar militar elementar, 1935. 3 C. Degeratu, C. Zamfir, F. erban, A. uu, Executarea ordinului militar, Editura Militar, Bucureti, 1999, p. 9. 4 I. Dragoman, Actele autoritilor militare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 102. 5 Definiie cuprins n Anexa 1 Glosar la Regulamentul disciplinei militare, publi-
noiembrie, 2010
163
Teatre de operaii cat n Mon.Of. nr. 187/2009. 6 Divizarea infraciunilor n crime i delicte se fundamenteaz pe pericolul social diferit i are consecina unor pedepse mai mici pentru delicte. 7 Cline Renaut, The Impact of Military Disciplinary Sanctions on Compliance with International Humantarian Low. In International Review of the Red Cross, vol. 90, No. 870, June 2008, p.319. 8 Procurorul c. Bagilishema, ICTR-95-1A-T, Judecata, 7 iunie 2001, par.50. 9 Procurorul c. Hadzihasanovic, IT-01-47-T, Judecata, 15 martie 2004, par.176. 10 Procurorul c. Kordic i Cerkez, IT-95-14/2 T, Judecata, 26 februarie 2001, par.441; Procurorul c. Strugar, IT-01-42-T, Judecata, 31 ianuarie 2005, par.374; Procurorul c. Blaskic, IT-95-14-T, Judecata, 3 martie 2000, par.734. 11 Analiza realizat de Celine Renaut, anterior citat, a avut n vedere sistemele penale i disciplinare din 18 state, ntre care Argentina, Bosnia i Heregovina, Canada, Frana, Germania, Kenya, Elveia, Ukraina, SUA i Zambia. 12 Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p.399. 13 Codurile penale militare antebelice nu conineau infraciunile prevzute de conveniile n vigoare de drept al rzboiului dar, n schimb, operele doctrinare i manualele militare osteti fceau referiri pertinente la acestea. 14 Mai multe amnunte n I. Dragoman, C. Militaru, 7 studii de drept internaional umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 203 i Jacques Verhaegen, Refusal to obey orders of an obviously criminal nature: providing for a procedure available to subordonates, International Review of the Red Cross No. 845, May 2002, p. 35. 15 Reglementri de acest gen se gsesc i n dreptul disciplinar romn dar i al altor state, cum ar fi, de ex., Ghidul francez pentru uzul autoritilor nvestite cu putere disciplinar, anex la Directiva nr. 90/2006 deja citat anterior. i n Romnia ar fi util redactarea unui Manual de cercetare disciplinar i penal a militarilor care ncalc regulile juridice naionale i internaionale. 16 Cerina unei aciuni disciplinare corecte rezult i din Recomandrile Subcomisiei ONU pentru promovarea i protecia drepturilor omului, UN Doc.E/CN.4/2006/58 din 13 ianuarie 2006. Vezi i E. Lambert Abdelgawad (ed), Jurisdictions militaires et tribunaux militaires dexception en mutation: perspectives compares et internationales, Editions des archives contemporaines, Paris, 2008. 18 UN Departament of Peace Keeping Operations, Directives for Disciplinary Matters Involving Military Members of National Contingents, DPKO/MD/03/00993. 19 Anibal Teodorescu, Teoria rspunderii administraiei pentru daune, Institutul de Arte Grafice Marvan, SAR, Bucureti, 1942.
164
www.rft.forter.ro
Terorismul i lumea a treia (3)

LOCOTENENT BOGDAN RDULESCU
(urmare din nr. 3/2010 )
Societatea islamic i construcia social

Vzut drept o caracteristic a mediului internaional de securitate, creterea numrului de conflicte cu natur etnico-religioas din ultimele decenii a dus la o abordare mai atent a acestui domeniu. Desfurarea unor astfel de conflicte a dus la nsuirea de ctre comunitatea internaional a unor lecii nvate, ceea ce a permis dezvoltarea unor strategii care s aib ca obiect rezolvarea conflictelor existente, dar i ndeprtarea cauzelor ce duc la apariia strilor de instabilitate de origine cultural. n acest sens, se deruleaz iniiative n ceea ce privete identitatea cultural a grupurilor etnice i religioase, la nivel regional i internaional, prin mprtirea valorilor comune, pentru a se forma o baz solid care s ajute la construirea unei culturi a
noiembrie, 2010
165
Teatre de operaii
toleranei, att de necesar promovrii unui climat de stabilitate. Relaia complex i contradictorie dintre globalizare i terorism global se contureaz ca principal fenomen modelator al cadrului de analiz n era post-Rzboi Rece. Este o constatare paradoxal aceea c extinderea la scar mondial i creterea magnitudinii actualului fenomen terorist (fundamentalist-islamic) au fost stimulate de globalizare, iar acum tocmai terorismul s-a transformat n principala ameninare la adresa acesteia. Terorismul global depinde de succesul globalizrii. De fapt, el poate fi considerat drept unul dintre efectele inevitabile generate de globalizare. Una dintre axiomele globalizrii afirm c acest proces este nu numai inevitabil, ci i ireversibil. Dac este aa i dac, ntr-adevr, globalizarea favorizeaz extinderea terorismului, atunci terorismul a devenit o fatalitate a timpurilor noastre. n acest caz, s-ar impune ncetarea studierii fenomenului ca obiect al economiei politice internaionale, i a terorismului, ca obiect al politicii externe sau de securitate naional, i integrarea celor dou ntr-o disciplin distinct. Realitile globalizrii produc o erodare accentuat a clasei politice n faa propriului electorat. Majoritatea cetenilor consider noua situaie ca fiind creat de aciunile propriului guvern prin deschiderea frontierelor, negocierea acordurilor economice, legislaie n domeniul imigraiei etc.1 S-a ajuns, astfel, la situaia paradoxal, opus acestor deziderate, n care ... Cetenii se mobilizeaz de-a lungul unor noi linii de clivaj, iar n multe state avansate au aprut noi tabere politice organizate n jurul unor programe privind rentrirea controlului frontierelor naionale2. Asemenea curente politice se regsesc n toat lumea dezvoltat i nu este greu de observat c sunt alimentate de temerile pentru viitorul propriei prosperiti i
166
www.rft.forter.ro
Terorismul i lumea a treia
de o anumit distanare a ateptrilor de securitate ale cetenilor de cele ale statului n care triesc. De asemenea, nu mai poate fi ignorat nici influena acestor curente n viaa politic. Dimensiunea politic a securitii este influenat de migraie i prin aceea c nu numai conflictele politice determin apariia unor fluxuri de refugiai, ci i refugiaii creeaz conflicte politice. Pe de o parte, prin recunoaterea statutului de refugiat unor persoane, ara de destinaie admite faptul c ara de origine are un regim politic ce practic persecuia i opresiunea, rezultnd tensiuni ntre cei doi actori. Pe de alt parte, n rile de destinaie, refugiaii pot crea probleme de securitate prin angajarea n micri de opoziie la adresa guvernelor rilor de origine sau chiar n reele teroriste transnaionale. Este evident c, din aceast perspectiv, se pot face corelaii ntre dimensiunea militar a securitii i migraia internaional, tot n termeni de refugiai i azilani. Implicaiile migraiei asupra dimensiunii politice pot deveni cu uurin efecte ale acesteia asupra dimensiunii militare a securitii, tensiunile dintre ara de origine i cea de destinaie, precum i aciunile reelelor teroriste putnd cpta caracteristici militare pregnante. De asemenea, conflictele armate constituie o cauz major a apariiei fluxurilor de refugiai, n special. n acelai timp, poate fi indus i migraia forat, cu scopul de a slbi resursele umane ale prilor implicate n respectivul conflict armat. Toate dimensiunile securitii sunt inter-relaionate i, de aceea, impactul migraiei internaionale asupra lor, dar i influena acestora asupra fenomenului menionat nu se pot analiza separat, ci n corelaie. Edificarea unei noi arhitecturi de securitate, la baza creia se afl ncrederea i cooperarea internaional, democraia i economia performant, asigurarea i respectarea drepturilor omului,
noiembrie, 2010
167
Teatre de operaii
concomitent cu promovarea i afirmarea valorilor naionale, nu este un proces utopic, aflat n sfera virtualului, ci se dovedete a fi unul perfect viabil i realizabil, dar care solicit aranjamente i demersuri politice specifice, angajarea unor importante resurse economice i financiare, ntr-o perioad de timp mult mai lung dect se preconiza iniial. De aici rezult c este nevoie de timp, chiar de foarte mult timp, pentru a se pune n oper i consolida o arhitectur de securitate viabil. Dup petrol, al doilea surplus pe care arabii l-au dau lumii a fost populaia. Acum patruzeci de ani evoluia demografic a lumii arabe a surprins Occidentul. Astzi se vorbete tot mai mult de o implozie demografic a rilor islamice. Doar n ultimii opt ani, n Arabia Saudit rata fertilitii (numrul mediu de copii nscui de o femeie pe parcursul vieii) a sczut de la 6,3 la 3,89; n Egipt de la 3,15 la 2,72, iar unele ri se situeaz sub media mondial (EAU, Iordania, Qatar). Se pare c din 2009 sporul natural al SUA va fi mai mare n cifra absolut dect al rilor arabe la un loc (peste patru milioane de americani s-au nscut n 2008). Procesul din ce n ce mai dinamic al schimburilor transfrontaliere de bunuri (comer), investiii, finane, tehnologii, idei, culturi, valori sau oameni, urma s influeneze direct sau indirect viitorul statelor de pe aceast planet, influenndu-le att bogia, ct i securitatea. Doar la un an dup aceast reuniune, omenirea avea s fie confruntat cu primul rzboi al globalizrii, declanat de SUA mpotriva terorismului global n urma atacurilor asupra New York-ului, World Trade Center i Washington, Pentagon. O minoritate nereprezentativ numeric pentru lumea islamic dar reprezentativ ca agresivitate i mai ales extrem de inteligent n a nelege puterea tehnologiei, accesibilitatea ce i-a fost oferit de aceeai globalizare i, nu n ultimul rnd, vul-
168
www.rft.forter.ro
nerabilitile lumii occidentale, aveau la 11 septembrie 2001 s schimbe America. Schimbnd America, teroritii aveau s schimbe soarta lumii i s-l fac pe fiecare dintre noi dependent de viitorul acestei globalizri. Interdependena era la apogeu i cpta valoare individual. Micarea anti-globalizare este caracterizat, n primul rnd, prin diversitate, att doctrinar, ct i tactic i acionar. De aceea, este imposibil s vorbim de o ideologie a acestor micri. Ele adopt o serie ntreag de teme referitoare la drepturile omului, ecologism, drepturile animalelor etc. Totui, ideologia dominant pentru majoritatea activitilor anti-globalizare o reprezint o form fluid a anarhismului. Ei sunt dispui s accepte economia politic a marxismului, susin organizarea bazat pe comuniti mici, ns nu exclud grupurile mari, privesc cu suspiciune orice structur de autoritate, n special statul, ns nu neag n totalitate nevoia de putere statal, n anumite grade i forme. Micarea de identificare a intelor, dei are o serie ntreag de producii intelectuale originale, nu se poate defini printr-o ideologie unitar, ceea ce i leag fiind mai degrab obiectivele comune, sau mai bine spus, intele comune. Activismul micrilor antiglobalizare este orientat, n principal, mpotriva big businessului puterea corporaiilor multinaionale, i, n al doilea rnd, mpotriva acordurilor globale asupra creterii economice. Acuzaiile privind exploatarea i abuzurile asupra drepturilor omului au aprut nc de la jumtatea anilor 90, atunci cnd o serie de corporaii cu un brand puternic, precum Nike, Gap, Starbucks, au fost acuzate de interzicerea sindicalizrii, de condiii de munc exploatatorii i practici de folosire a muncii copiilor, la scar global. Printre alte multinaionale au fost enumerate McDonalds, Shell Oil i Monsato. Lista de acuzaii cuprinde un spectru larg, mergnd de la plata unor salarii foarte mici, lipsa asi-
noiembrie, 2010
169
Teatre de operaii
gurrilor de sntate, distrugerea ecosistemelor i a pdurilor tropicale, pn la folosirea de pesticide, producia de alimente modificate genetic, violarea drepturilor animalelor, terminnd cu asocierea cu regimuri politice violente i represive. Aceste acuzaii continu i n prezent, ns lor li s-au adugat demonstraii mpotriva Organizaiei Mondiale a Comerului, Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale. Din perspectiva militanilor antiglobalizare, aceste instituii netezesc drumul puterii corporaiilor multinaionale, ceea ce face ca, treptat, guvernele statelor s devin progresiv, n plan internaional, mai puin importante dect instituiile economice globale i de eforturile acestora de a direciona i lrgi creterea economic. Activitii sunt ns destul de divizai n poziiile lor. Cea mai mare parte sprijin restructurarea corporaiilor n sensul creterii responsabilitii i transparenei; un segment mai mic al acestei micri, dei sprijin aceleai obiective, dorete dispariia total a structurilor globale, inclusiv a OMC-ului. O alt direcie de atac, n afara corporaiilor multinaionale i a instituiilor internaionale de schimb, o reprezint capitalismul nsui, considerat a fi principalul vinovat pentru ignorarea nevoii de bunstare a indivizilor, pentru distrugerea diversitii culturale i a planetei n goana pentru cretere economic i profit. Principala caracteristic a acestor micri este diversitatea. Ele reunesc mai multe generaii (ns cei mai muli militani sunt tineri), diferite clase sociale i categorii ocupaionale i mai multe teme politice. Pentru cele mai multe dintre grupurile care particip la demonstraiile antiglobalizare, globalizarea nu este un scop n sine, ci doar un mijloc n vederea atingerii unui alt scop. Practic, participarea mai multor grupuri cu interese comune duce la crearea unei organizri puternice, important factor de auto-identificare pentru membrii diferitelor micri i de identificare n opinia public. Protestatarii reprezint un spectru
170
www.rft.forter.ro
larg de cauze i scopuri ecologiti, activiti pentru drepturile animalelor, membri de sindicat, aprtori ai drepturilor omului, anarhiti. ns, cu excepia ctorva organizaii mari, bine cunoscute, numele i titulaturile grupurilor implicate nu spun nimic. Sunt doar organizaii mici, cu un numr mic de membri, formate strict pentru nevoi de moment, care i schimb numele frecvent, sau sunt localizate n anumite regiuni; n multe cazuri, membrii anumitor grupuri sunt simultan suporteri ai mai multor cauze. Mult mai importante dect organizarea sunt cauzele i motivaiile care i anim pe aceti militani. n funcie de acestea, se pot face estimri n ceea ce privete tipul de protest pe care l vor genera. Dintre cele mai cunoscute organizaii i cauze prezente n demonstraiile antiglobalizare fac parte: AFL-CIO, care acioneaz n numele intereselor sindicale; People for Ethical Treatment of Animals (PETA) unul dintre cele mai importante grupuri de aprare a drepturilor animalelor. Rainforest Action Network, Earth First! i Sierra Club sunt printre cele mai bine cunoscute organizaii ecologiste, n vreme ce Global Exchange, Direct Action Network, Naders Group i Global Trade Watch militeaz pentru aprarea drepturilor omului. Printre grupurile militante care au fcut deseori apel la violen se numr Third Position, Black Bloc, Anarchist News Service, Black Army Faction i Anarchist Action Collective, care se revendic de la micarea anarhist i care i legitimeaz deseori aciunile violente prin doctrina de sorginte anarhist a aciunii directe i propagandei prin fapte. n funcie de evenimentul care a determinat protestul, la demonstraiile antiglobalizare particip, n numr semnificativ, organizaiile sindicale. Un astfel de exemplu este demonstraia de la Seattle, din noiembrie 1999, atunci cnd agenda Organizaiei Mondiale a Comerului a cuprins numeroase referiri la condiiile de munc, unde sindicatele contribuie masiv nu doar la proteste-
noiembrie, 2010
171
Teatre de operaii
le de strad, ci i la organizarea i finanarea lor. n vreme ce diversitatea a contribuit la modernizarea i ntrirea protestelor i demonstraiilor, noile tehnici i tehnologii, colective i individuale, au schimbat radical nfiarea activitilor protestatare. Cel mai mare impact l are Internetul, datorit faptului c permite organizatorilor s aranjeze foarte repede i uor demonstraiile i protestele la nivel planetar. Indivizi i grupuri sunt capabili, prin intermediul acestui mijloc, s stabileasc date, s mprteasc experiene, s accepte responsabiliti, s asigure logistica necesar, s coordoneze nenumrate activiti, imposibil de ntreprins la fel de repede i eficace n trecut. Demonstraiile internaionale pot fi organizate la aceeai dat, astfel c o serie ntreag de proteste au loc concertat, n diverse locuri. Internetul a oferit un nou suflu filosofiei anarhiste, permind comunicarea n lipsa unui centru de comand i coordonarea cu un minimum de resurse i birocraie. Organizarea protestelor propriu-zise se face cu cteva luni nainte, fiecare din micile grupuri participante asumndu-i o anumit sarcin, de la furnizarea locurilor de cazare pentru demonstrani, pn la mncare i transport. Dintre manierele de protest, cele mai importante sunt cele ntreprinse cu violen, n care au loc atacuri asupra proprietii sau asupra reprezentanilor autoritilor poliie n special, i tehnica numit reclaim the streets (dup numele organizaiei care a folosit-o iniial), care transform demonstraiile n adevrate spectacole ambulante. Micrile antiglobalizare reprezint una dintre cele mai moderne forme de manifestare politic i, dei ansele de instituionalizare sunt minime (date fiind principiile micrii), potenialul acestor micri este, paradoxal, foarte mare, n contextul unei lumi globale. Dar imensa fost-numita lume a treia creia cderea comunismului i-a rpit doar numerotarea, dar nu i-a schimbat cu
172
www.rft.forter.ro
nimic condiia rmne marea problem pentru capitalul internaional. Valul antiamerican i antiglobalizarea, incluznd naionalizri i chiar proiecte socialiste, din America Latin, nu este privit cu suficient luare aminte prin cabinetele marii finane mondiale. Din interese politice pe termen scurt care, din pcate, par a transcende pe cele pe termen lung atenia se concentreaz asupra lumii musulmane i teroritilor provenind din aceast lume. Prnd a fi clare pe situaia lumii, capitalul internaional nu se arat dispus s trag nvminte. Insuccesele n combaterea terorismului dovedesc clar c mpotriva sracilor npstuii nu doar de soart, dar i de globalizare nu poi lupta nici cu arme nucleare, nici cu cele mai sofisticate tehnologii, cci sracii n-au de fapt ce pierde!3. Dar lipsa unui sistem economic performant i demografia n declin nu sunt, n sine, un casus belli ntre civilizaii. n schimb, asaltul cultural occidental este. Coca-Cola, MTV, blue jeans, filmele popcorn, exaltarea libertii individului i democraia sunt adevraii dumani. Dac islamul era reformat din timp sau dac exista cadrul istoric care s permit acum o reform care s poat fi interpretat altfel dect ca o erezie, integrarea islamului n modernitate era uor realizabil. Dar incapabil s se reformeze, Islamul se vede acum n postura de a fi desacralizat de asaltul cultural occidental iar societatea islamic se vede fr anse n faa emanciprii sociale occidentale. Traian Ungureanu specifica faptul c disperarea cultural motiveaz, de la un cap la altul, violena islamic. Islamul va fi ajuns de cultura de mas, iar cultura de mas nu iart. Numai religia poate face acest lucru pentru c religia transcende societatea, normele internaionale, sistemele economice i culturale. Iar islamitii justific islamismul, redefinind valorile islamului. Lumea islamic, tot mai izolat i mai srac, cu perspective de capitulare n faa invaziei cultu-
noiembrie, 2010
173
Teatre de operaii
rale occidentale, ia pietre n mn i se lanseaz n delir religios. Ca toate sistemele totalitare/naionaliste cunoscute pn acum de istorie, i islamismul e o reacie la o presiune extern sau o reacie greit la iminena schimbrii (Traian Ungureanu). Mecanismul nu a fost greu de gsit reinterpretarea Coranului: se reinterpreteaz regulile i necesitatea aplicrii lor cu strictee, se schimb profeii, se gsesc noi permise pentru a justifica fapte aflate n afara accepiunii morale, generale sau islamice. Religia poate s fac din alb negru i poate transforma o crim ntr-un martiriu. Devin fundamentaliti-extremiti. Vom ncheia cu opiniile unui specialist romn care a studiat problema globalizrii, opinii ce las drum liber discuiilor, interpretrilor i concluziilor fiecruia dintre noi: Pe masa de biliard a lumii, micarea bilelor, recte a rilor, pare s se desfoare dup reguli precise. Tendina se impune acum accelerat. Chiar dac se crede c hazardul d substan jocului, realitatea de azi infirm acest lucru. Traseele bilelor sunt minuios stabilite, i nici ntmplarea nu are anse de a le schimba4. Problema grav const n faptul c Romnia nu a reuit s-i formeze o elit economic, s aib, cu alte cuvinte, ageni versai n procesele pieelor integrate, practic actori ai globalizrii5. Tot mai multe strategii i planuri pentru prevenirea i contracararea acestora prevd msuri de cooperare care transcend graniele naionale, n condiiile n care statele democratice au ajuns la concluzia c securitatea fiecruia depinde de securitatea tuturor celorlali, ntr-o lume interdependent, care are de protejat i aprat o serie de valori, principii i interese fundamentale, comune. Astfel, se poate aprecia c, pe msur ce riscurile i ameninrile tind s se globalizeze, pe msur ce vectorii propagatori ai unor ameninri (crima organizat i reelele teroriste) se structu-
174
www.rft.forter.ro
reaz i i uniformizeaz tehnicile i procedeele de aciune ilegal, devine tot mai pregnant efectul de contientizare a necesitii unor forme de identificare, analiz, prevenire i aciune concertat de contracarare, ntr-un mediu de securitate flexibil, caracterizat de cooperare, schimb de informaii i interoperabilitate la diverse niveluri instituionale, efect i necesitate a globalizrii. Aa cum sublinia Thomas Eriksen6, datorit ultimelor evoluii pe scena internaional, n special n ceea ce privete dezvoltarea proceselor de globalizare, s-a observat faptul c etnia i naionalismul par incompatibile cu timpurile moderne, i vor disprea treptat, pe msur ce construcia satului global devine din ce n ce mai concret. (continuare n nr. 1/2011)
Note: 1 Suzanne Berger, Globalization and Politics, MIT IPC Globalization Working Paper 00 005, p.17. 2 Ibidem. 3 Ilie erbnescu, Globalizare cu sens unic, n: Revista 22, 30 martie 2007. 4 Martin H.P., Schumann H, Capcana globalizrii, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 287. 5 Ibidem., p. 292. 6 Eriksen, Thomas Hylland, What is Ethnicity?, in: Ethnicity and Nationalism: Anthropological Perspectives, London, UK: Pluto Press, 1993, pp.1-17.
noiembrie, 2010
175
Problematica securitii globale n contextul transformrilor actuale din mediul internaional (7)
ING.DR.MARIANA ANCU
Organizaii i iniiative de securitate regionale i globale

Potrivit unei definiii dat de Maurice Duverger instituiilor sociale, acestea sunt modele variate de relaii care servesc drept tipare pentru relaii concrete. Din aceast cauz, asemenea relaii sunt stabile, durabile i coezive1. Pe de o parte, se poate observa c semnificaia acordat de Duverger termenului i permite cercettorului s l aplice ntr-o mare varietate de situaii. Din alt punct de vedere ns, sfera larg a noiunii afecteaz coninutul acesteia, ntruct nu identific relaiile crora li se aplic, cum se recunosc aceste modele etc. Ca tiin a socialului, relaiile internaionale pstreaz elementele fundamentale acordate nelesului termenului, aplicndu-le specificului acestui dome176
www.rft.forter.ro
Problematica securitii globale n contextul transformrilor actuale din mediul internaional
niu. Instituiile sunt vzute drept seturi de reguli i practici care prescriu roluri, constrng activitatea i modeleaz ateptrile actorilor. Instituiile pot include organizaii, agenii birocratice, tratate i acorduri, precum i practici informale pe care statele le accept ca liant. Balana de putere n sistemul internaional este un exemplu de instituie2. Pentru aceast disciplin, actorii sunt preponderent statele, dar nu exclusiv actor putnd fi orice participant cu relevan ntr-o situaie dat n viaa internaional. Trebuie notat faptul c termenul de instituii a avut anumite dificulti n a se impune n discursul cercettorilor relaiilor internaionale, cele mai frecvente substitute fiind organizaiile i regimurile. n ceea ce privete organizaiile, acestea sunt considerate la ora actual a fi acele instituii care sunt transformate n agenii au personal, buget etc. O organizaie se poate baza n funcionarea sa pe mai multe instituii spre exemplu, numai n ceea ce privete dimensiunea de securitate a Naiunilor Unite, se poate observa c aceasta funcioneaz simultan pe baza logicii specifice unui concert de putere (pentru orice aciune decis de Consiliul de Securitate este nevoie ca niciunul dintre cei cinci mari nvingtori din Al Doilea Rzboi Mondial s nu se opun n mod explicit), i pe cea a securitii colective (atacul mpotriva unuia dintre membrii organizaiei este considerat a fi un atac mpotriva tuturor). Un alt aspect care trebuie notat este faptul c, prin influena pe care o exercit, organizaiile internaionale devin actori de o natur diferit de cea a celor statali. Ca diferen specific, ne putem referi chiar la definiia de mai sus a instituiilor: balana de putere este o instituie, dar nu i o organizaie se poate organiza doar un talger al balanei, nu ntregul mecanism (NATO n Rzboiul Rece). n plus, orice organizaie dezvolt o via proprie, putnd fi privit ca mediu de socializare, ca birocraii etc. care funcioneaz de multe ori dup o logic
noiembrie, 2010
177
Teatre de operaii
diferit de cea a statelor-membre, care-i aloc resurse i care nutresc ateptri fa de rezultatele activitii respectivei organizaii. Se poate observa c termenul instituie s-a impus n vocabularul studiilor de profil n urma dezvoltrii acestora. Acceptarea sa a fost necesar pentru a se marca diferena specific fa de alte concepte, precum cel de regim, care a cptat n timp un neles particular. O reformulare a definiiei, cu un accent pe cele ale securitii internaionale, este oferit ulterior de Wallender, Haftendorn i Keohane. Aceti trei autori afirm c instituiile internaionale ar fi seturi de reguli persistente i conectate, deseori adoptate de organizaii (affiliated with), care opereaz peste graniele internaionale. Instituiile variaz de la convenii (precum suveranitatea) la organizaii formale (precum NATO). Instituiile de securitate sunt proiectate s protejeze integritatea teritorial a statelor n faa utilizrii forei militare de ctre adversari; s pstreze autonomia statelor mpotriva efectelor politice ale ameninrii unei asemenea fore; s previn apariia situaiilor care ar putea pune n pericol interesele vitale ale statelor, aa cum acestea singure le definesc3. n mediul actual de securitate, cnd procesul de globalizare este n plin ascensiune (dac ar fi s ni-l imaginm ca un grafic), instituiile i organismele de securitate, indiferent de aria de influen i interes a acestora, se confrunt cu conflicte i crize a cror modalitate diferit de rezolvare atrage permanente critici. Interesant este faptul c aceste critici vin att din partea celor care asociaz prevenirea conflictelor cu crearea unui sistem de securitate colectiv, din partea celor care asociaz aceast prevenire cu amestecul de ingerin n treburile interne, dar i din partea celor care asociaz conceptele de prevenire, respectiv de gestionare a crizelor, cu posibila folosire a forei militare pentru meninerea sau restabilirea pcii. Iar critica se refer la msura n
178
www.rft.forter.ro
care este realizabil un sistem de aprare colectiv i, mai ales, la msura n care el este dorit. Pornind de la aceast premis, realizarea dezideratelor instituiilor i organismelor de securitate se va putea atinge doar n momentul n care aceste structuri interacioneaz n mod real i nu doar diplomatic, cnd interesul global primeaz celui naional/personal. Lipsa cu desvrire a msurilor eficiente, lucru recunoscut de ntreaga lume politic i militar n ciuda declaraiilor i a campaniilor publicitare de miliarde de dolari, a fcut ca toate organizaiile internaionale ce apruser n perioada conflictului estvest s-i reconsidere nu numai poziia, dar i statutul sau scopurile i strategiile. Unele din ele au disprut, cum a fost cazul Tratatului de la Varovia sau a CAER-ului, altele au supravieuit prin reconsiderarea politicii lor, cazul Grupului de la Viegrad, creat n 1990, care a coordonat relaiile externe ale Cehoslovaciei, Poloniei i Ungariei, prin promovarea unor politici comune i sprijinind eforturilor lor de integrare european. Alte exemple sunt: Comunitatea Statelor Independente, Organizaia Cooperrii la Marea Neagr, Consiliul Baltic, Iniiativa de Cooperare n Europa de sud-est etc. Problema care au ridicat-o aceste organizaii a fost c ovielile i discuiile inutile privind mprirea responsabilitilor, a sarcinilor de ndeplinit sau a modificrilor care trebuiau operate n cadrul uneia dintre ele au dus la crearea unei concurene ntre ele, cu efecte deseori nefaste pentru securitatea statelor din zona central i est-european. Uniunea Organizaiilor Internaionale, care deine evidena permanent actualizat a organizaiilor internaionale, stabilea c dac n anul 1909 existau 37 de organizaii interguvernamentale i 176 de organizaii non-guvernamentale, anul 1969 nsemna existena a 154 organizaii interguvernamen-
noiembrie, 2010
179
Teatre de operaii
tale i 1 255 organizaii non-guvernamentale, iar n anul 1997 numrul acestora ajunsese la 260, respectiv la 5 472. n 2006 nc 1 570 de organizaii aspirau la statutul de organizaie interguvernamental, iar mai mult de 9 630 la statutul de organizaie non-guvernamental, practic 96% din organizaii fiind nonguvernamentale4. Din aceleai statistici reiese c numai 18 organizaii interguvernamentale pot fi ncadrate n categoria organizaiilor care urmresc obiective generale, iar dintre acestea numai ONU este o organizaie cu caracter mondial. Restul prezint limitri n ceea ce privete numrul de membri sau obiective propuse. De exemplu, NATO este o alian militar n primul rnd, iar OAS sau ASEAN au drept obiective dezvoltarea economic i reformele politice. n 1997, Uniunea Organizaiilor Internaionale considera c doar 10% dintre organizaiile non-guvernamentale au vocaie mondial, restul avnd vocaie intercontinental sau regional. Prin urmare, proliferarea riscurilor globale presupune generarea unor soluii de securitate global i dezvoltarea unor noi relaii internaionale. Din studiul acestor structuri de securitate se contureaz dou concluzii : n primul rnd, potenialul de generare a unor soluii de securitate de ctre sistemul Organizaiei Naiunilor Unite este limitat; iar, n al doilea rnd, structurile regionale de securitate i cooperare, puternice n anumite perioade ale ultimelor decenii, fie i-au pierdut capacitatea, fie se afl nc n faza de transformare. n momentul actual, principalele organizaii de securitate internaional rmn Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE),
180
www.rft.forter.ro
Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) i Uniunea European (UE), mai exact Politica European de Securitate i Aprare (PESA). Alturi de acestea, am putea meniona i urmtoarele organizaii i instituii: n zona Orientului Apropiat i Mijlociu: Liga Statelor Arabe, Consiliul de Cooperare din Golf, Uniunea Magrebului Arab, Organizaia Conferinei Islamice, Organizaia rilor Exportatoare de Petrol, Organizaia rilor Arabe Exportatoare de Petrol; n zona Orientului ndeprtat: Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei (ASEAN); n zona Africii: Organizaia Unitii Africane.
Evoluia instituiilor de securitate

Organizaia Naiunilor Unite Ideea nfiinrii unei organizaii care s adune toate statele lumii la un loc a nceput cu mult nainte de nfiinarea organizaiei mondiale, rdcinile ideilor gsindu-se n teoriile unor gnditori nsemnai, precum Hugo Grotius (ntemeietorul dreptului modern al popoarelor, 1584-1645), Abb de Saint-Pierre (16581743), sau n lucrarea lui Immanuel Kant, aprut n 1795, Despre pacea venic. Organizaia Naiunilor Unite a fost considerat organizaia cu vocaie universal cea mai cunoscut. Preocuprile organizaiei sunt multiple, de la cultur pn la politic i acoper ntreaga lume. Creat la 26 iunie 1945 prin semnarea Cartei Organizaiei de ctre reprezentanii celor 51 de state participante la Conferina Naiunilor Unite de la San Francisco, organizaia i-a nceput activitatea la 24 octombrie 1945. Activitatea sa a ieit n eviden pn n 1965, gestionnd pn la acea dat circa
noiembrie, 2010
181
Teatre de operaii
75% din conflictele internaionale. Principalul scop declarat al ONU a fost meninerea pcii i securitii internaionale, lucru realizat prin intermediul aciunilor Consiliului de Securitate. Sfritul Rzboiului Rece urma s nsemne reluarea de ctre ONU a rolului stabilit de fondatorii si, cel de for principal n meninerea pcii i securitii internaionale. S-a dorit eficientizarea activitii sale, la obinerea unui sistem viabil n gestionarea crizelor i conflictelor, de prevenire a rzboiului. Astfel, ONU se va implica din punct de vedere umanitar n 1991 n Irak, n Bosnia i Heregovina, n perioada 1992-1995 sau n Kosovo n perioada 1998-1999. Un impact mai puternic a avut n domeniul controlului armamentului i dezarmrii, cnd sub egida sa, s-a nfiinat Primul Comitet al Adunrii Generale i Comisia ONU pentru Dezarmare. Conferina este un forum nfiinat pentru negocierea multilateral a acordurilor pe tema dezarmrii i controlului armamentului, format din 66 de membri, inclusiv cele cinci puteri nucleare principale, care, dei nu este oficial o organizaie a ONU, este conectat direct la ea prin reprezentantul personal al secretarului general. Alte operaiuni coordonate de ONU sunt cele de meninere a pcii, forele militare fiind puse la dispoziia organizaiei de ctre statele membre (n 2006 numrul militarilor care participau la 17 diferite misiuni de pace se ridica la 70 000)5. Din pcate, aceste operaii, mai ales nenelegerile dintre statele membre n abordarea rezolvrii anumitor conflicte regionale datorit intereselor lor, constituie unul din punctele slabe ale ONU, considerate de unii analiti ca fiind motivul eecului ONU pe plan internaional. Un alt motiv l-ar putea constitui la fel de bine i bugetul ONU, divergenele de opinii dintre rile n curs de dezvoltare i cele dezvoltate n privina modului cum trebuie gestionate fondurile ONU ducnd la blocarea multor discuii sau negocieri pe timp lung. i acest lucru se ntmpl
182
www.rft.forter.ro
pentru c n Adunarea General, unde se stabilesc contribuiile statelor, se aplic regula votului majoritar, iar grupul rilor care dispun de cele mai multe voturi este tocmai grupul care nu dispune de resurse financiare, pe cnd cele care posed aceste resurse nu dein majoritatea. De exemplu, primele opt state n ordinea mrimii contribuiei pe care o au de pltit asigur 70% din bugetul ONU, dar dein doar opt voturi din cele 185 ale Adunrii Generale. n aceste condiii nu este greu de neles reacia SUA fa de bugetul ONU, cnd au refuzat s plteasc n anii 90 i care la sfritul anului 2005 prezentau datorii neachitate. Aceeai poziie au abordat-o i fa de Organizaia Mondial a Muncii sau fa de UNESCO, cnd s-au retras din aceste organizaii. Fa de aceste abordri, ONU a demarat un puternic proces de restructurare, culminnd n iunie 2005 cu propunerea de a se mri cu nc zece numrul membrilor Consiliului de Securitate, din care patru permaneni i ase nepermaneni, noii membri permaneni neputndu-i ns exercita dreptul de veto timp de 15 ani de la alegere. Urmare a acestor propuneri s-a constatat o cretere a activitii unor ri ca Germania, Japonia, India, Brazilia, Nigeria sau Africa de Nord, care aspir la statutul de membru permanent. Analiznd activitatea de dup 1990, putem spune c linii directoare ale activitii ONU au vizat asigurarea drepturilor omului i ale minoritilor, precum i prevenirea conflictelor interetnice prin dezvoltarea urmtoarelor concepte: Peacekeeping; Peacebuilding; Peacesearching; Peaceenforcement. Dei s-a constatat creterea numrului de cereri pentru operaiuni de tip peacekeeping, ONU s-a confruntat cu o serie de
noiembrie, 2010
183
Teatre de operaii
probleme majore legate de noiunea de suveranitate i drepturile aferente. Implicarea ulterioar n conflictul din fosta Yugoslavie a artat c declaraia fostului secretar general Boutros Ghali, din ianuarie 1992, privind modificarea de optic a staff-ului ONU este real, iar procesul de reformare a organizaiei ncepuse6. Respectul pentru suveranitatea i integritatea fundamentale ale statului sunt eseniale pentru orice progres la nivel internaional. Cu toate acestea, a trecut vremea suveranitii absolute i exclusive; teoria ei nu s-a potrivit niciodat cu realitatea. .. Dac fiecare grup etnic, religios sau lingvistic ar pretinde dreptul la statalitate, nu ar exista nicio limit a fragmentrii, iar pacea, securitatea i bunstarea economic pentru ntreaga lume ar deveni chiar mai greu de realizat. Respectul pentru principiile democratice la toate nivelurile existenei sociale este esenial: n comuniti, n interiorul statelor i n comunitatea de state. Conjunctura internaional genereaz slbiciunile organizaiei. n primul rnd, intervenia principalului cotizant la fondurile ONU n alte zone de conflict, funcie de interesele sale naionale, fr aprobarea Consiliului de Securitate, a marcat o mprire vizibil pe tabere a membrilor organizaiei. Apoi, intervenia forelor ONU pentru reglementarea sau reconcilierea diverselor conflicte din zone greu de controlat i unde balana de putere se schimb practic n orice moment, fac ca intenia iniial a forelor ONU de meninere a pcii s se transforme n avantaje sau dezavantaje pentru prile aflate n conflict. Practic, fora ONU devine for de intervenie pentru una din prile conflictului. Pe de alt parte, n cadrul aciunilor organizaiei s-a constatat c delimitarea care ar trebui s existe ntre aciunile de diplomaie preventiv i aciunile coercitive de impune a pcii nu mai exis-
184
www.rft.forter.ro
t. Lipsa interesului pentru rezolvarea conflictelor prin mijloace non-militare a fcut ca aciunea preventiv s devin sinonim cu aciunea militar i cu impunerea pcii. Nu a mai existat o delimitare ntre prevenire, gestionare sau soluionare. Mai mult, noul concept de diplomaie preemtiv, generat de declaraia din ianuarie 1992, a dus la violarea suveranitii statului n argumentul pstrrii pcii i securitii internaionale dar care, ca orice fenomen de tip cauz-efect, a dus la reinventarea conceptului de terorism, mai exact la crearea de noi parametri pentru acest fenomen. Diversificarea actorilor internaionali, statali sau non-statali, a dus la o inabilitate a stabilirii contactelor indispensabile realizrii scopurilor organizaiei. Summit-ul jubiliar care a avut loc la New York, n 2005, a demonstrat nc o dat c realizarea reformei organizaiei este mpiedicat de interesele marilor puteri, dezacordurile exprimate, mai ales n privina Consiliului de Securitate, i-a fcut pe analiti s considere c organizaia, n ciuda faptului c reprezentanii si sunt prezeni peste tot n lume, poate fi considerat caduc, adic nu-i ndeplinete scopul pentru care a fost nfiinat. O prere cam dur, consider ali analiti. Argumentul pe care l aduc acetia const n explicarea relaiilor, ncununate de succes, cu OSCE. n ceea ce privete relaia cu NATO, aceasta este considerat a fi una extrem de limitat, att ca form, ct i n coninut7. Conflictele din Irak i Kosovo au permis juritilor internaionali s considere organizaia ca fiind aservit intereselor SUA. Justificarea aciunilor prin invocarea articolelor din capitolul VII i capitolul VI din Carta ONU a artat c cele dou intervenii nu se pot considera intervenii umanitare propriu-zise, ci complicitate la acte de agresiune. n cadrul sistemului instituional al ONU intr: Adunarea General; Consiliul de Securitate;
noiembrie, 2010
185
Teatre de operaii
Consiliul Economic i Social; Consiliul de Tutel; Curtea Internaional de Justiie; Secretariatul; organele subsidiare. Din punct de vedere al colaborrii cu alte organizaii guvernamentale i regionale amintim: African Union (AU), Association of South-East Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community (CARICOM), Collective Security Treaty Organization (CSTO), Commonwealth of Independent States (CIS), Commonwealth Secretariat, Community of Portuguese Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic Community of West African States (ECOWAS), European Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia European), Interpol, League of Arab States (LAS), North Atlantic Treaty Organization (NATO), Organization Internationale de la Francophonie (OIF), Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE), Organization of American States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC), Pacific Islands Forum (PIF), Shanghai Cooperation Organization (SCO).
Organizaia Atlanticului de Nord (NATO)

O alt organizaie supus transformrilor este NATO. Semnarea Tratatului Atlanticului de Nord n aprilie 1949 a dus la nfiinarea unei organizaii cu scop declarat de meninere a pcii i aprarea libertii statelor membre prin solidaritate politic i un sistem militar adecvat, conceput pentru descurajarea oricrei forme de agresiune contra sa. Nedeclarat, se tie c organizaia a fost creat ca un rspuns la situaia politic din acea vreme (evenimentele din perioada 19471949), i mai ales ca o contra-greu186
www.rft.forter.ro
tate la metodele expansioniste ale URSS din anii 19401950. nfiinat iniial n 1949 cu scop pur militar, de constituire a unui sistem comun de aprare, dup 1990 s-a vzut confruntat cu schimbrile geopolitice i geostrategice globale. Evident c pericolele i ameninrile la adresa pcii rmneau, dar actorii sau, mai bine-zis, beneficiarii principali ai acestor conflicte dispruser. Prin urmare, s-a impus schimbarea strategiei globale, funcie de contextul strategic i politic: acceptarea de noi membri cu drepturi depline, aprofundarea relaiilor dintre NATO i partenerii de cooperare din Europa Central i de Est (crearea Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic EAPC), dezvoltarea cooperrii n domeniul militar i implicarea n gestionarea crizelor i n meninerea pcii. Prima iniiativ a constat n reuniunea inaugural a Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) din 20 decembrie 1991, urmat de altele din 1992 i 1993, n ianuarie 1994, la Bruxelles afirmndu-se ferm c NATO i-a dovedit fora i faptul c rmne n continuare indispensabil. Un pas uria l va constitui, la 27 mai 1997, aprobarea Actului de fundamentare a relaiilor mutuale, de cooperare i securitate dintre NATO i Rusia, unul din articolele acestui act subliniind poziia adoptat de ambele pri de a respecta normele de drept internaional reflectate n Carta ONU i n documentele OSCE. Acest acord a fost urmat de semnarea unui acord separat cu Ucraina. Summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, a marcat nceputul noilor transformri structurale, organizatorice i conceptuale ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Aceast adunare la nivel nalt a consfinit marile transformri ce au avut loc pe plan mondial, dup cderea Cortinei de Fier, i a trasat noile linii directoare privind viitorul Alianei. Chiar dac Aprarea colectiv a rmas de cea mai mare importan, la fel
noiembrie, 2010
187
Teatre de operaii
ca i meninerea legturii nentrerupte transatlantice, o cotitur hotrtoare a avut loc cu prilejul acestei ntlniri. Este vorba despre creterea importanei misiunilor non-Articol 5, adic acele misiuni de rspuns la o situaie de criz/de stabilitate (Crisis Response Operations), att n cadrul zonei de responsabilitate a Alianei, ct i n afara acesteia. La Summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, Aliana Nord-Atlantic a adoptat o serie de msuri pentru a se asigura c este organizat i dotat pentru a face fa ntregului spectru al conflictelor militare moderne, recunoscnd astfel c forele tradiionale i statice ale Rzboiului Rece nu mai sunt de actualitate. Prin msurile adoptate, Aliana dorea s creeze acele fore capabile s se mite mai rapid i la distane mai mari pe cmpul de lupt, care s aplice tacticile militare mai eficient i care s se autosusin n lupt. Astfel, msurile aprobate de liderii NATO au fost ncadrate n trei domenii de activitate: o nou iniiativ de capabiliti capabilitile de la Praga; crearea unei fore de rspuns a NATO; readaptarea structurii de comand militar. n noiembrie 2002 se va constitui Fora de Rspuns a NATO (NRF), al crei efectiv operaional n 2006 a fost de 25 000 de militari, cu deplasare n teatrele de operaii n cinci zile de la notificarea crizei i cu o capabilitate de autosusinere de 30 de zile fr sprijin logistic extern. Evenimentele din 11 septembrie 2001, precum i participarea Alianei n Balcani (SFOR, KFOR) au ntrit i mai mult prerea teoreticienilor militari NATO privind implicarea viitoare a Alianei n aciuni asimetrice, de rspuns la situaii de criz. Pe parcursul anului 2002, comandamentele strategice ale NATO (ACE i ACLANT) au revizuit DCI i au constatat existena unor mari lipsuri n structura de fore creat pentru a face fa unor operaii viitoare (43-45% capaciti de transport aerian i maritim, 42%
188
www.rft.forter.ro
avioane de realimentare cu combustibil, 35-53% capabiliti de sprijin de lupt i logistice, 76% capabiliti medicale, 48% rachete antirachet, precum i 28-33% mijloace de supraveghere)8. Pentru a rezolva deficienele constatate i a pune n practic leciile desprinse din evenimentele recente, a luat natere Iniiativa Capabilitilor de la Praga (PCC), iniiativ care const n implicarea colectiv a statelor membre pentru creterea capabilitilor n anumite domenii, necesare prevenirii unor noi riscuri. Iniiativa Capabilitilor de la Praga difer de Iniiativa Capabilitilor de Aprare, n primul rnd prin implicarea colectiv a statelor membre pentru a-i mbunti capabilitile prin mai mult de 400 de msuri, grupate n opt domenii de activitate: aprarea mpotriva armelor chimice, biologice, radiologice i nucleare; noile sisteme de culegere i prelucrare a informaiilor, de supraveghere i lovire automat a intelor; supravegherea aerian a terenului; comanda, controlul i sistemele de comunicaii (C3); creterea eficienei combative, incluznd muniiile dirijate de mare precizie i neutralizarea aprrii antiaeriene a inamicului; transportul strategic aerian i maritim; realimentarea n aer; unitile deplasabile pentru sprijin de lupt i logistice. n consecin, se va spori de patru ori numrul marilor avioane de transport din Europa, de la 4 la 16. Se va mri capacitatea de realimentare din aer a aeronavelor statelor europene membre NATO, printr-o escadril cuprinznd 10-15 avioane de realimentare n aer. Mai mult, prin Iniiativa Capabilitilor de la Praga, NATO va coopera cu Uniunea European pentru a evita eforturi-
noiembrie, 2010
189
Teatre de operaii
le duplicitare i a se sprijini reciproc. PCC se va axa mai mult pe acele capabiliti-cheie, critice pentru desfurarea rzboiului modern ntr-un mediu foarte ostil. i dac DCI a pus un accent deosebit pe interoperabilitate, PCC va accentua multinaionalitatea, specializarea i revizuirea prioritilor. nelegnd pericolul pe care l reprezint noile riscuri, naiunile membre au rspuns pozitiv unei implementri rapide a PCC, ct mai curnd posibil, stabilind i un plan de implementare. Acesta cuprinde, printre altele: asigurarea, de ctre 12 state membre, a capacitii de transport aerian strategic, pn la sfritul anului 2008; asigurarea, de ctre opt state membre, a 12 vase mari de transport, n perioada 2003-2008; pn la sfritul anului 2004, nou state membre au asigurat deja capacitatea de realimentare n aer; la finele anului 2005, Aliana dispunea de capabilitatea total pentru bruierea i neutralizarea mijloacelor antiaeriene ale unui potenial adversar. Anul 2004 va aduce creterea gradului de implicare a NATO n Afganistan prin intermediul ISAF, dar i transferul de autoritate ctre EUFOR (Operaiunea Althea) n cazul operaiunii SFOR n Bosnia-Heregovina. Intervenia n Irak va duce ns la o sciziune a intereselor membrilor NATO, datorit opoziiei privind intervenia militar n aceast ar. n 2005, NATO inaugureaz seria contactelor directe cu oficiali din rile africane, dar i intensific cooperarea n regiunea Africii de Nord i Orientului Mijlociu. Reformele care au avut loc n cadrul NATO i care au dus la extinderea acesteia ctre zona sudestic a lumii a marcat i intensificarea tensiunilor dintre NATO, pe de o parte, i Rusia i Ucraina, pe de alt parte. Dilema pornete chiar de la misiunile de securitate fundamentale ale NATO: securitate; consultare;
190
www.rft.forter.ro
descurajare i aprare; parteneriat. Aliana pune accent deosebit pe activitile de cooperare din cadrul Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC), Partnership for Peace (PfP), NATO Russia Council (NRC), NATO Ukraine Commission (NUC) i Mediteranean Dialogue n prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Att aceste activiti, ct i rile participante la ele, pot contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor n diferite moduri. n Conceptul Strategic din 1991 se menioneaz c: Dialogul i cooperarea n cadrul ntregii Europe trebuie n totalitate promovat pentru a mpiedica apariia crizelor i a asigura prevenirea conflictelor o dat ce securitatea aliailor este inseparabil legat de a tuturor celorlalte state din Europa. n acest sens, aliaii vor sprijini rolul procesului CSCE i instituiile acestuia. Alte organisme, cum sunt Comunitatea European, Uniunea Europei de Vest i Naiunile Unite pot, de asemenea, juca un rol important9. Aceleai intenii se menioneaz i n Declaraia de Pace i Cooperare adoptat la Roma n acelai timp, care precizeaz c: A fost nevoie de un nou cadru instituional pentru c NATO a lucrat n sensul unei noi arhitecturi de securitate europene n care NATO, CSCE, WEU i Consiliul Europei s fie complementare. Aceast interaciune va avea cea mai important semnificaie n prevenirea instabilitii i divizrilor ce pot fi rezultatul a numeroase cauze, cum ar fi decalajele economice sau naionalismul violent10. Un exemplu de astfel de conexiuni stabilite ntre NATO i ONU este legtura stabilit la nivelul Oficiului NATO pentru Planificarea Urgenelor Civile (NATO Civil Emergency Planning Oficials NCEPO), respectiv Departamentului pentru Coordonarea Asistenei Umanitare al ONU (Coordination of Humanitarian Assistance UNOCHA).
noiembrie, 2010
191
Teatre de operaii
Relaia cu OSCE se regsete n Declaraia Summit-ului de la Praga, care menioneaz: Pentru promovarea pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic, NATO va continua s dezvolte o cooperare rodnic i deschis cu OSCE, n special n domenii complementare managementului crizelor i a reabilitrii postconflict11. Analiznd la nivel militar strategic, NATO dispune de un singur comandament cu responsabiliti operaionale, Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO), comandat de Comandantul Suprem Aliat pentru Europa (SACEUR), aflat n oraul belgian Casteau, lng Mons, care coordoneaz toate operaiile Alianei, ndeplinind aceleai funcii pe care le deineau vechile comandamente aliate pentru Europa (ACE) i pentru Atlantic (ACLANT). n prezent, sunt 18 naiuni implicate n structura de comand la SHAPE, iar mpreun cu celula de parteneriat i reprezentanii naiunilor implicate n operaiile din Balcani (IFOR/SFOR i KFOR), numrul participanilor se ridic la 48. SACEUR continu s aib o dubl responsabilitate, fiind, n acelai timp, i comandantul Comandamentului American pentru Europa (COMUSEUR). Prima sarcin a SACEUR o reprezint meninerea pcii, securitii i integritii teritoriale a membrilor Alianei. n cazul unui atac, el este responsabil pentru luarea tuturor msurilor militare necesare meninerii sau restaurrii securitii Alianei i face recomandri autoritilor politico-militare ale NATO privind orice activitate militar care intr n responsabilitatea sa. Nivelul situat imediat sub SHAPE, cel operativ, are un pronunat caracter funcional i, prin urmare, a fost redus simitor. Const din: dou comandamente de fore joint (JFC HQs), unul situat n Brunssum (Olanda), iar cellalt n Napoli (Italia), capabile s conduc operaii din locaia lor static sau prin crearea a
192
www.rft.forter.ro
cte unui comandament terestru temporar deplasabil joint i multinaional (CJTF), precum i dintr-un comandament joint robust, dar mult mai limitat (JHQ), situat lng Lisabona (Portugalia), care poate crea un CJTF maritim. Att JFC HQ de la Brunssum, ct i cel de la Napoli au n subordine comandamente ale componentelor forei joint (JFCCs), considerate a fi la nivel tactic i care asigur forele lupttoare specifice fiecrei categorii (terestre, aeriene i navale). Astfel, pentru JFC BRUNSSUM, va fi un comandament al componentei terestre (CCLAND HQ), situat n Heidelberg (Germania), un comandament al componentei maritime (CCNAV HQ), la Northwood (Marea Britanie), i un comandament al componentei aeriene (CCAIR HQ), la Ramstein (Germania), ultimul avnd n subordine i dou centre fixe operaionale de conducere a aviaiei n lupt (CAOCs) i unul deplasabil, situate la Uedem (Germania) i Finderup (Danemarca). JFC NAPLES are comandamentul componentei terestre la Madrid (Spania), cel al componentei maritime la Napoli (Italia), iar cel al componentei aeriene la Izmir (Turcia), cu dou centre fixe operaionale de conducere a aviaiei n lupt (COACs) i unul deplasabil, situate la Poggio Renatico (Italia) i Larissa (Grecia). Pentru antrenarea i pregtirea celor dou CAOC deplasabile, NATO va menine o structur aerian redus la Baza Aerian de la Torrejon (Spania). Celui de al doilea comandament militar strategic NATO, Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT), condus de Comandantul Suprem Aliat pentru Transformare (SACT), i revine principala sarcin de a conduce ntregul proces de transformare n cadrul Alianei, pornind de la interoperabilitate, intercategorii de fore, experimentri, educaie, i terminnd cu dezvoltarea noilor concepte doctrinare.
noiembrie, 2010
193
Teatre de operaii
La 19 iunie 2003, fostul Comandament Aliat pentru Atlantic (ACLANT), situat n Norfolk, Virginia (Statele Unite), s-a transformat n ACT, devenind un comandament cu totul nou, cu o misiune complet nou. SACT va continua s ndeplineasc dou funcii, printre care i cea de comandament al forelor joint americane. Pentru a menine nentrerupt cooperarea transatlantic, SACT va menine la SHAPE o puternic reprezentan, care va asigura legtura permanent dintre cerinele operaionale i cele doctrinare. ACT include deja existentul Centru de Rzboi Joint (JWC) din Norvegia, un nou centru de pregtire a forelor joint (JFTC) n Polonia, precum i centrul de analiz i lecii nvate joint (JALLC) din Portugalia. Pe lng acestea, ACT supervizeaz activitatea Centrului de Cercetri Subacvatice (URC) din La Spezia (Italia). De asemenea, ACT este n legtur direct cu colile i ageniile Alianei (Colegiul NATO de la Roma Italia, coala NATO de la Oberammergau Germania i coala NATO de Comunicaii din Italia), precum i cu Comandamentul Joint american. Se ntrevede i posibilitatea asocierii cu Centrul de Pregtire n Operaii Maritime de Interdicie (NMIOTC) din Grecia. n plus, o serie de centre de excelen, naionale sau multinaionale, specializate n anumite faze ale transformrii, sprijin activitatea ACT.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

O alt organizaie paneuropean de securitate este Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, avnd n prezent 56 de state membre i care a aprut n anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa.
194
www.rft.forter.ro
CSCE, denumit i Procesul de la Helsinki, a constituit un forum de dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest. Iniial era vzut ca o cale pentru reunificarea Europei divizate de cel de Al Doilea Rzboi Mondial. elul principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost asigurarea securitii printr-o politic de deschidere. La 1 august 1975, la Helsinki, se va semna la nivel nalt Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, cunoscut i sub denumirea de Acordul de la Helsinki. Actul Final, cuprinznd principiile de baz care guverneaz relaiile dintre statele participante i atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i prevederi de cooperare n diferite domenii, a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Esenial de reinut este faptul c documentul nu coninea obligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari categorii: probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa; cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii; un al patrulea capitol Urmrile CSCE se refer la reuniuni i aciuni de continuare a procesului nceput. Din punct de vedere funcional, conform prevederilor capitolului VIII din Carta ONU, organizaia se ncadreaz n categoria aranjamentelor regionale de securitate. Abordarea securitii n viziunea OSCE este extensiv, bazat pe cooperare i include o serie de probleme precum: controlul armamentelor, diplomaia preventiv, msurile de sporire a ncrederii reciproce dintre state, drepturile omului, securitatea economic i cea a mediului nconjurtor etc. n cadrul organizaiei, toate statele membre au statut egal, iar deciziile sunt luate pe baz de consens.
noiembrie, 2010
195
Teatre de operaii
Carta de la Paris, semnat la nivel nalt n noiembrie 1990, a marcat un punct de cotitur n istoria CSCE, deschiznd calea transformrii sale ntr-un forum instituionalizat de dialog i negocieri, cu o structur operaional. La Summit-ul de la Paris din 19-21 noiembrie 1990 a fost semnat Tratatul cu privire la Forele Armate Convenionale din Europa (CFE), iar la cel din Lisabona, din 2-3 decembrie 1996 a fost aprobat Cadrul pentru Controlul Armamentului i dezvoltarea unui program al forumului pentru securitate i cooperare. Un nou impuls pentru aciunea concertat n cadrul OSCE a fost dat de Conferina la nivel nalt de la Helsinki, 1992. Declaraia de la Helsinki, denumit simbolic Sfidrile schimbrii, conine prevederi viznd ntrirea contribuiei i rolului CSCE n asigurarea drepturilor omului, gestionarea crizelor i tensiunilor. Astfel, se prevede asumarea unui rol activ al CSCE n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Noul instrument naltul comisar pentru minoriti naionale este nsrcinat s se ocupe de tensiuni etnice care pot escalada ntr-un conflict. Tot prin acest document a fost creat un nou organ Forumul de Cooperare n domeniul Securitii, cu scopul de a se consulta i negocia msuri concrete viznd ntrirea securitii i stabilitii n regiunea euroatlantic. La Summit-ul de la Budapesta, din 1994, s-a hotrt schimbarea denumirii procesului nceput la Helsinki n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care a devenit, totodat, primul instrument pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, prima decizie fiind aceea de a se trimite o misiune OSCE de meninere a pcii n Nagorno-Karabah. Tot la Budapesta a fost adoptat Codul de Conduit privind Aspectele Militare ale Securitii, coninnd principiile care s guverneze n manifestarea rolului i folosirea forelor armate n societi
196
www.rft.forter.ro
democratice, unde se prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE privind modelul comun i atotcuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI, bazat pe principiile i angajamentele OSCE, materializat prin adoptarea la Summit-ul de la Istanbul a Cartei pentru securitate european. (continuare n numrul 1/ 2011)
NOTE: 1 Maurice Duverger, The Study of Politics, London: Nelson, 1972, p.17. 2 P. M. Haas, R. O. Keohane, M. Levy (1993) (eds.), Institutions for the Earth: Sources of an Effective International Environmental Action, London: MIT Press, pp. 4-5 apud Steven S.Lamy (2001), Contemporary Mainstream Approaches: NeoRealism and Neo-Liberalism, in John Baylis, Steve Smith (eds.), The Globalization of World Politics. An Introduction to International Relations, 2nd Edition, Oxford: Oxford University Press, p.189. V.i Lucian-Dumitru Drdala (2006), Neoliberalismul, n: Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu (coord.), Manual de Relaii Internaionale, Iai, Editura Polirom, p. 147. 3 Celeste A. Wallander, Helga Haftendorn, Robert O. Keohane (1999), Introduction, in Helga Haftendorn, Robert O. Keohane, Celeste A. Wallander, Imperfect Unions. Security Institutions over Time and Space, Oxford: Oxford University Press, p. 2. 4 Frunzeti Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006, p.146. 5 Ibidem, p. 179. 6 Ion Emil, Asigurarea securitii europene prin intermediul organizaiilor internaionale, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007, pp. 165-172. 7 Ibidem, p.189. 8 James Jones, gen., USMC, SACEUR prezentare susinut la Statul Major General, 13.08.2003. 9 Strategic Concept, adoptat la Summit-ul NATO de la Roma, 1991, p. 27. 10 Ibidem, p. 3. 11 Prague Summit Declaration, p.12.
noiembrie, 2010
197

LOCOTENENT-COLONEL DR. ILIE PENTILESCU
pune ntrebarea, dac religios, prin Senaionalleigenereaz,factoruliantrenaexist aciunile pe care poate riscuri pentru securitatea internaional, dac premise favorabile pentru stimularea strategiilor ce ar trebui urmate pentru evitarea transformrii acestui factor ntr-o surs de conflict de natur religioas. Pornind de la ipoteza c religia este o valoare extrem de sensibil, considerat uneori chiar factor generator de instabilitate sau conflict, observm c, dac altdat, ncepnd cu epoca luminilor, statul prelua asupra lui sarcini care n mod tradiional erau rezervate religiei, ncepndu-se astfel un proces extrem de laborios de subminare a acesteia, pe care astzi l numim secularizare, acum se ncearc o altfel de strategie de incriminare a religiilor ca fiind responsabile de majoritatea conflictelor de pe glob1. Factorul religios este definitoriu pentru natura conflictului, n
198
www.rft.forter.ro
condiiile n care nu exist o analiz tiinific riguroas care s evalueze conflictul ca fiind major religios. S-a pus de ctre muli ntrebarea dac nu cumva tocmai proiectul mondializrii este cauza unor replieri identitare n jurul doctrinelor religioase, fapt care ar putea genera instabilitate, inclusiv n proiectul politic al extinderii Europei. Cunoscnd dimensiunea moral a unui conflict, nu este greu s ne dm seama c prile interesate de escaladarea acestuia nu vor ezita s asocieze elementul religios cu adevratele cauze care genereaz tensiune i instabilitate. De aceea ar fi mai corect s spunem c, de cele mai multe ori religia este pretextul i nu cauza rzboaielor, nelegnd prin aceasta c religia nu face conflicte, ci doar mbrac conflicte, ce nu se deosebesc foarte mult de cele tradiionale. ncercnd o analiz general a caracterului identitar i cultural al conflictului, observm c majoritatea acestora se manifest ca afirmri ale identitii culturale n care religia nu conteaz dect ca o component alturi de limb, alturi de alte credine, alturi de ataamentul la un teritoriu, de dorina de autonomie i de alte chestii care in de personalitatea unei comuniti. Pentru a nelege mai bine geneza conflictelor religioase i evaluarea cadrului general n care acestea se dezvolt, este util s se porneasc de la cteva elemente specifice importante, i anume2: stabilirea dominantei fenomenului religios, cauzele i condiiile favorizante, influena pe care bisericile tradiionale o au asupra lui, influena generat de schimbarea axiologic a sistemelor de credin; identificarea dimensiunii religioase a conflictelor; identificarea i caracterizarea elementelor fenomenului religios, ce au un rol determinant n dinamica intern i internaional vulnerabiliti i ameninri de natur religioas n mediul de securitate (conflicte interetnice, tentative de fundamentalism religios); evidenierea elementelor de interferen
noiembrie, 2010
199
Teatre de operaii
dintre religie i politic; legtura ntre securitate i religie ca element concret n procesele de reform democratic n diferite regiuni ale lumii i ameninrile ce pot aprea pe fondul unor vulnerabiliti crescute; rolul Bisericii ntr-o societate multicultural, postmodern i democrat; locul i rolul Bisericii Ortodoxe Romne n epoca contemporan, n mediul intern de securitate. Dei n majoritatea statelor lumii religia este separat de stat, muli lideri politici utilizeaz totui percepte religioase care servesc scopurile lor. Asocierea religiei cu politica i naionalismul extremist a generat conflicte sngeroase i n alte zone ale lumii: Balcani, Caucaz, Orientul Apropiat i Mijlociu sau Extremul Orient. Extremitii religioi de confesiune musulman s-au dovedit a fi cei mai viruleni contestatari ai expansiunii occidentale, apelnd n multe cazuri la metode teroriste pentru a-i atinge scopurile. Din aceast cauz, pentru muli analiti religia islamic este cea care genereaz celelalte conflicte, concluzie confirmat n bun msur i de conflictele deschise sau latente din ultimii ani. Ca urmare a acestei stri de fapt, orice conflict religios care implic musulmani sau nemusulmani are un grad de periculozitate ridicat att n plan regional, ct i global, avnd n vedere solidaritatea musulmanilor n snul religiei lor. Cel mai des, la originea conflictelor declarate ca religioase i care caracterizeaz n special state necretine st srcia, asociat cu nivelul redus al educaiei i cu suprapopularea. O investigare atent a cauzelor conflictelor religioase contribuie la instruirea posibilelor evoluii, i anume: radicalizarea adepilor rezolvrii problemelor pe cale conflictual, prin meninerea valorilor spirituale motenite i respingerea influenelor altor civilizaii; continuarea practicrii discriminrii minoriti-
200
www.rft.forter.ro
lor religioase de ctre unele state; asocierea conflictelor religioase cu separatismul etnic i cu naionalismul n scopul obinerii autodeterminrii sau chiar a independenei fa de statele din care fac parte n prezent grupurile iniiatoare ale conflictului; amplificarea tendinelor hegemonice ale unor lideri politici i religioi care folosesc religia pentru promovarea dorinelor lor de putere; amplificarea curentului respingerii globalizrii, asociat cu civilizaia cretin occidental, de ctre islamism, confucianism, budism i hinduism. Ca i n cazul conflictelor interetnice, conflictele religioase au o mare ncrctur emoional i sunt influenate de muli factori care trebuie identificai nainte de declanarea procesului de soluionare. Cea mai bun soluie pentru eliminarea conflictelor religioase este prevenirea, ns deocamdat condiiile existente la nivel internaional nu ntrunesc toate criteriile pentru elaborarea i implementarea unor msuri preventive eficiente. Astfel, sistemul de securitate internaional nu dispune de instrumente adecvate pentru monitorizarea evenimentelor, identificarea n timp oportun a apariiei indicilor de evoluie spre conflict a unor stri de tensiune i a mijloacelor de aciune politic, diplomatic, economic i la nevoie militar pentru prentmpinarea apariiei crizelor i mpiedicarea evoluiei spre conflict. Apelul la metode teroriste de promovare a ideilor i intereselor unor religii i etnii, precum i posibila coordonare a aciunilor unor lideri ai unor etnii, respectiv cei aparinnd diferitelor confesiuni religioase, cu lideri ai unor micri extremiste religioase, impun o serie de msuri necesare pentru meninerea unei capaciti de reacie credibile a structurilor cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii naionale: monitorizarea permanent a situaiei n zonele de conflict sau cu potenial conflictual
noiembrie, 2010
201
Teatre de operaii
i ntocmirea unor prognoze privind evoluia evenimentelor; evaluarea impactului pe care ar putea s-l aib un conflict asupra securitii naionale, regionale i internaionale, pe termen scurt, mediu i lung; prezentarea concluziilor din analiza situaiei i propunerea de soluii autoritilor nvestite n acest sens n scopul eliminrii efectelor negative ale conflictelor asupra securitii naionale, regionale i mondiale; cooperarea permanent ntre actorii internaionali pentru informare reciproc i coordonarea planurilor i a programelor de aciune; accentuarea caracterului proactiv al strategiilor din toate domeniile care contribuie la edificarea securitii i aprrii naionale. Aadar, realitatea lumii moderne ne ndeamn s considerm c, pe lng factorii politic, economic i militar, cel cultural i dup cum ne-a demonstrat istoria ultimului deceniu, n special cel cultural religios, au jucat un rol major n actuala configuraie a mediului global de securitate. Dac, ns, aciunile unor factori precum cel politic, cel economic i cel militar pot fi cuantificate relativ uor, n ceea ce privete factorul cultural religios, acesta este dificil de cuantificat, tocmai datorit caracterului su, dat de corpusul de idei, mentaliti i filozofii aparinnd unor culturi i civilizaii diferite. Faimoasa teorie a lui Samuel Huntington ciocnirea civilizaiilor prezice nlocuirea granielor politice i ideologice ale Rzboiului Rece cu puncte de criz i vrsri de snge la confluena dintre civilizaii3. Aceast sumbr perspectiv este ntrit de unii extremiti religioi care i doresc puterea politic i, profitnd de condiiile sociale i economice precare n care triesc cei mai muli adepi ai altor religii dect cretinismul, acuz globalizarea, lumea cretin i evreii de aceast situaie i promit mbuntirea condiiilor de via i aprarea credinei strmoeti prin lupta mpotriva celor care se fac vinovai de aceas-
202
www.rft.forter.ro
t stare . Exist oameni care cred c Occidentul a nlocuit misionarismul pentru extinderea cretinismului cu retorica universalismului, a drepturilor omului, a democraiei i a economiei de pia, adic o alt modalitate de a-i extinde sfera de influen i dominaie. Lumea de astzi, golit de sens n secolul trecut i intrnd acum ntr-un secol al vitezei, are nevoie deopotriv de contiina religioas ca de o frn, adic de cunoaterea propriilor limite i de acceptarea lor responsabil, ct i de sperana c nu este prsit de Dumnezeu, cci numai aceast speran i poate umple golul sufletesc de care sufer omul modern i pe care niciun progres tehnic sau tiinific nu este n stare s-l umple. Ca s putem nelege rolul religiei la nceput de mileniu trei, posibilitile, provocrile i capcanele cu care se confrunt omul religios i diferite instituii religioase contemporane, nu trebuie s ne oprim doar la teorii sociale referitoare la modernitate i la modernitatea trzie sau postmodernitate. Pentru a fi condui la o mai responsabil nelegere i apropiere a faptului religios, trebuie s avem n vedere n primul rnd studiul marilor tradiii religioase ale umanitii. Religia devine astfel aducerea aminte a unui trecut, analizarea permanent a acestuia. Cealalt etimologie provine din religare i are sens de a lega, a fixa, aa cum se ntmpl n multe regiuni ale lumii: religia unete, construiete i fundamenteaz coeziunea social5, coeziune social care, pe lng componena religioas, dispune i de aportul limbii, al tradiiei istorice i al ataamentului de un anumit teritoriu. Aceasta nseamn o cultur comun, modele i norme de comportament unitare. Religia a avut n evoluia sa istoric sensuri diferite, dup faptele semnificative din viaa societii. Religia poate nsemna prin4
noiembrie, 2010
203
Teatre de operaii
cipii morale, rituri, dar i modul de a gndi, de a se raporta la sacru i de a tri sacrul, propriu unui grup, deci nseamn un sistem de via al grupului respectiv, sau, cum este cazul la romni, un factor constitutiv al etnogenezei. n trecut, religiile determinau toate aspectele vieii umane, deinnd o foarte complex componen: se ntreeseau, aadar, cu filozofia, medicina, legislaia, politica, arta, formele de recreaie. ns, n epoca noastr, aceste sectoare ale vieii au dobndit ipostaze i consistene autonome speciale. Foarte muli factori, indifereni din punct de vedere religios, precum dezvoltarea tiinific i tehnologic accelerat, dreptul internaional, organismele internaionale care acioneaz n baza unor programe de perspectiv mondial, au fost caracterizai ca produse secularizate ale religiei, i n special ale culturii cretine. Aceti factori nereligioi nu trebuie nfruntai ca adversari, ci abordai ca parteneri n nfptuirea idealurilor universale spirituale care urmresc nelegerea i apropierea universal. Ceea ce se cere nu este tutelarea sau crearea unui front comun al religiilor mpotriva altor fore spirituale ale lumii contemporane, ntr-o mentalitate ofensiv de tipul cruciadelor, ci o contribuie substanial la abordarea circumstanelor nou-create, prin conlucrarea tuturor factorilor ntr-un dialog deschis ambelor dimensiuni, vertical i orizontal (transcendent i imanent). Religia este o component important a culturii politice n multe ri6, i aceasta datorit puterii ei de a legitima autoritatea laic. Se spune despre religie c, pretinznd c se afl deasupra lumii pmnteti, mai degrab ofer dect primete legitimitate. Lucrul acesta se observ foarte clar n istoria poporului romn. Toate marile evenimente social-politice care i-au marcat existena au fost legitimate i ncununate chiar de evenimente religioa-
204
www.rft.forter.ro
se bisericeti (n 1330 s-a nfiinat statul feudal ara Romneasc, n 1359 a fost recunoscut oficial i de Imperiul Bizantin i Patriarhia Ecumenic prin nfiinarea Mitropoliei Ungaro-Vlahiei etc.)7. Este ndeobte cunoscut faptul c statele comuniste au ncercat s construiasc o cultur politic din care religia era complet eliminat. Religia nu avea niciun rol n construcia socialismului i n formarea omului nou, fiind doar un atribut al acelor nefericii care erau forai s ndure frdelegile capitalismului8. ncepnd cu ultimul deceniu al secolului trecut, statele est-europene, foste comuniste, au repermis, n mod oficial, exprimarea tradiiilor religioase n legtur cu care comunismul a euat n efortul su de a le elimina. Simultan cu renaterea Ortodoxiei n republicile slave i n Romnia, a avut loc i o renatere islamic, care a traversat Asia Central, urmrindu-se prin ea reafirmarea identitilor pe care Moscova le suprimase timp de decenii. De fapt, adevrata redeteptare global a religiei s-a produs cteva decenii mai devreme, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XX-lea, cnd modernizarea sub expresie economic i social a devenit global n amploare. Astzi, importana religiei se evideniaz dramatic prin resurgena Islamului, micrile fundamentaliste de inspiraie islamic rspndindu-se ntr-un ritm rapid, deoarece par s rspund nevoilor umane resimite o perioad mai mult sau mai puin ndelungat. O problem delicat cu care se confrunt societatea european contemporan, chiar n contextul extinderii Uniunii, n afar de pluralismul i sincretismul religios, i raportarea lor la adevr, o constituie prezena tot mai simit a islamismului. Aceast problem trebuie s fie dezbtut cu mult seriozitate, cu competen, i n acelai timp cu mult delicatee i sen-
noiembrie, 2010
205
Teatre de operaii
sibilitate, pentru c, n esen, este vorba de o ntlnire ntre civilizaii i culturi total diferite ce se exprim prin sensibiliti specifice, care sub nicio form nu trebuie strnite sau neglijate. S nu uitm c dincolo de aparenele istorice, monoteismul este factorul de coeziune a celor trei mari religii care se ntlnesc acum n Europa, cretinismul, iudaismul i islamismul, ntruct toate trei sunt de sorginte avraamic i aceasta ar face s se impun n Europa dialogul interreligios i dialogul cu toi oamenii de tiin de pretutindeni, nu numai cel ecumenic i interconfesional care i-au furit deja tradiie n acest sens. Religia n epoca contemporan continu s fie o prezen vie n viaa umanitii, indiferent de spaiul geografic, i cu att mai mult, am putea spune lucrul acesta pentru spaiul Uniunii Europene, unde cretinismul este o component esenial a identitii europene. Cretinismul i-a pus pecetea asupra continentului european. Cultura i spiritualitatea european este de sorginte cretin i poart amprent eclesiastic, i tocmai prin aceasta se deosebete Europa de alte continente. E drept, acum lumea occidental post-industrial este plin de contradicii. Pe de o parte, ateismul i raionalismul ocup poziii solide, ca i secularizarea care arat c n acel sistem religia i pierde din importana ce o avea n funcionarea sistemului social, dar pe o alt parte, nici legiferarea i generalizarea dreptului la credin nu sunt minimalizate. La fel, n spaiile fostelor state comuniste, unde se edific societi democratice, libertatea credinei este consacrat prin lege i n mare msur respectat n viaa societii. Se poate afirma, cu precauie ns, c procesele de extindere a democraiei i economiei libere, cu tehnologie avansat, au indus un model de societate european, n curs de edificare, n care problemele religiei i credinei au ncetat s mai fie aborda-
206
www.rft.forter.ro
te ca afaceri de stat. De aceea, n acest spaiu european tensiunile i conflictele religioase se pot transforma mai greu n ciocniri violente, armate. Acesta este un semn edificator c n momentul n care religia se poate manifesta n condiii de libertate, ea poate deveni un element de stabilitate care nu trebuie neglijat. Sondajele din ultimii ani relev faptul c peste 90% din populaia Romniei este religioas (86% aparinnd Bisericii Ortodoxe), peste 60% particip la servicii religioase cel puin cu ocazia marilor srbtori, 17% frecventeaz Biserica cu regularitate. Acest lucru situeaz Romnia pe primele locuri n Europa9. ns, paradoxal, Romnia ocup, n acelai timp, locuri fruntae i n majoritatea sondajelor internaionale referitoare la avort, corupie i criminalitate. Ori, tocmai acest contrast frapant face i mai mult ca studiul religiozitii, al impactului ei social, precum i al potenialului ei de a fi un agent credibil al mbuntirii vieii sociale, s devin un imperativ al vremii noastre. Afirmarea identitii cultural-religioase ntr-o Europ a naiunilor reprezint alt element fundamental al coagulrii unei stri de securitate cultural, complementar securitii socialeconomice. Garantarea i ntrirea securitii culturale naionale, n condiiile unei reale deschideri spre cultura universal, stimuleaz procesele de afirmare a identitilor individuale, coagulnd un mediu intern de securitate, n care individul se regsete n sistemul de valori al societii. Asigurarea securitii individului cimenteaz unitatea de voin i aciune a comunitii sociale i descurajeaz fenomenele de nstrinare cultural, care stau la baza a numeroase forme de comportament antisocial (terorism, crim organizat, corupie etc.)10. n ceea ce privete manifestarea vieii religioase pe plan intern, considerm c fenomenul religios din Romnia nu ridic probleme serioase din categoria
noiembrie, 2010
207
vulnerabilitilor i riscurilor pentru securitatea naional. Vulnerabilitile i ameninrile cultural religioase, factorii politici i religioi au stabilit norme i canale fireti de comunicare i interaciune. Riscurile de natur etno-religioas sunt, de asemenea, foarte reduse, mai ales c ntre marile biserici cretine din Romnia se desfoar o robust relaie de cooperare ecumenic.
NOTE: Cf. Pr.lect.univ.drd.Sorin Pitic TRAN, Religia, surs de stabilitate sau factor de conflict?, n Biserica Ortodox n Uniunea European, Editura Universitii Bucureti, Bucureti, 2006, p.244. 2 Ibidem, p.245. 3 Cf.Samuel P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, Prahova, 1997, p.22. 4 Cf.Dr. Mihail ORZEA, Leciile istoriei care trebuie renvate. n Impact strategic, nr.2/2006, p.16. 5 Cf. .Mr.drd.Mihail ANTON, Abordri sociologice privind relaia dintre religie i securitate, n Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extinderii UE, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.160. 6 Cf. Rene REMOND, Religie i societate n Europa, Editura Polirom, p.26. 7 Cf.Pr.prof.dr.Mircea PCURARIU, Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, vol.1, ediia a 2-a, Editura EIBMBOR, Bucureti, 1991, p.255-256. 8 Ibidem. 9 Cf.http:/www.recensamant.ro; i www.infoeuropa.ro 10 Cf.Pr.lect.univ.drd.Sorin Pitic TRAN, Op. cit., p.250.
1
208
www.rft.forter.ro
LOGISTIC

COLONEL ALEXANDRU NEDELCU
lobalizarea a fost perceput ca fenomen nc anii G `80 ai secoluluisetrecut, fiind considerat una dindinXXI. principalele provocri cu care va confrunta nceputul secolului n termeni generici, globalizarea reprezint o transformare fundamental a structurilor, organizrii i naturii comerului internaional care afecteaz toate sectoarele industriale, prin schimbri structurale i acionale profunde. Acest tip de transformri apar mai evidente n acele sectoare care ncorporeaz ntr-o proporie ridicat tehnologii avansate (cum ar fi industria automobilelor, industria farmaceutic, telecomunicaiile, logistica etc.). n opinia noastr, unul din aspectele importante ale globalizrii n logistic n general, i n logistica militar n special, l reprezint creterea importanei serviciilor legate de bunurile fabricate i, mai recent, apariia unei noi economii de reea, bazat pe Internet. n sensul celor prezentate apreciem c acest fenonoiembrie, 2010
211
Logistic
men i face simit prezena printr-un ritm accelerat al creterii comerului internaional i al investiiilor transfrontaliere, dar i prin intensificarea concurenei (uneori neloial), efecte care n mod normal trebuie s conduc la un nivel de via ridicat al populaiei, adic semne de bunstare. Globalizarea n logistica internaional ncepe s devin favorizat tot mai mult de elemente tehnologice, antreprenoriale, financiare i instituionale. n acest sens, evoluia tehnologiei favorizeaz globalizarea i conduce ctre dezvoltarea fr precedent a societii informaionale prin instalarea reelelor digitale globale, care unesc o multitudine de actori (firme, instituii, guverne, persoane fizice etc.). Globalizarea n logistic contribuie la formarea unei noi economii globale bazat pe reele i active intangibile. n mediul logistic din ara noastr, globalizarea i manifest unele dintre efecte sub forma internaionalizrii desfacerii de mrfuri, a internaionalizrii transporturilor de persoane i de mrfuri, a implementrii sistemelor integrate de mentenan sau a achiziiilor publice organizate prin licitaii electronice. Dezvoltarea fr precedent a corporaiilor transnaionale a contribuit pe deplin la globalizarea logisticii i a comerului. Astfel, firmele care acioneaz n ara noastr au nceput s fac demersuri tot mai evidente de integrare a dimensiunilor internaionale n structura i strategia organizaional naional a societilor comerciale romneti prin externalizarea unor activiti, prin relocarea unor companii i a produciei acestora sau prin distribuia produselor lor n Romnia. n contextul menionat, ara noastr i manifest prezena numai n partea de producie i de distribuie a unor astfel de societi, neavnd nc destul for pentru a participa activ la schimburile comerciale pe pieele internaionale.
212
www.rft.forter.ro
n opinia noastr, globalizarea logisticii reprezint o ans oferit rii noastre de a-i concentra mai bine eforturile asupra domeniilor de activitate n care i poat face simit prezena la nivel internaional. Prin riscurile pe care le presupune o astfel de politic, factorii de decizie de la nivel instituional trebuie s fie n msur s asigure condiiile cadru adecvate, deoarece cele inadecvate sunt sancionate mai consecvent i mai rapid ca niciodat. n acest sens, autoritile competente n domeniul politicii economice trebuie s creeze un cadru care s ofere ntreprinderilor proprii condiiile cele mai favorabile n domeniul economic. n ceea ce privete domeniul militar, globalizarea i face simit prezena n special n ceea ce reprezint mediul de securitate i modul n care se deruleaz procesul de asigurare a securitii statelor lumii. n cazul Romniei, procesul de asigurare a securitii naionale n contextul globalizrii este unul continuu i complex extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului, ea fiind definit i promovat, n corelare cu politicile specifice ale NATO i UE. Fr a exclude aciunile militare de tip rzboi, se consider c viitoarele conflicte militare vor fi cele caracteristice perioadei informatice. Acestea vor fi preponderent de natur asimetric, incluznd aciuni mpotriva unor fore atipice. n acest sens, se consider c n viitor, confruntrile militare vor fi, n general, disproporionate din punct de vedere al potenialului tehnologic, caracterizate de aciuni de tip clasic, combinate cu cele informaionale. n conformitate cu documentele care prezint procesul de transformare al armatei romne, rzboiul viitorului ... se va cantona, preponderent, n sfera politico-economic. Scopul general
noiembrie, 2010
213
Logistic
al acestuia va viza proiecte economice majore, precum: gestionarea resurselor strategice, a cilor de acces i pieelor de desfacere a acestora; accesul restrictiv la tehnologiile avansate; controlul politico-militar asupra unor zone fierbini etc1. Pentru a rspunde noilor provocri, n cadrul NATO, se urmrete creterea capacitii de intervenie n situaii de criz i a posibilitilor de proiectare a Forei n spaiile de interes, concomitent cu continuarea procesului de transformare a mecanismelor, structurilor i a procedurilor de luare a deciziilor. Aceast cerin a NATO presupune ca Armata Romniei s-i dezvolte capabiliti care s-i permit s desfoare operaii pe teritoriul naional, n aria de responsabilitate a NATO, precum i ntr-un mediu strategic mai extins, ceea ce n mod evident nscrie i logistica militar pe aceast cale. Din acest punct de vedere este statuat c Armata Romniei va participa n cadrul Alianei la ... rspunsurile pe care aceasta va trebui s le dea provocrilor mpotriva intereselor de securitate, n interiorul sau n afara zonei euroatlantice, precum i la soluionarea unor conflicte care impun executarea de operaii de mic sau mare intensitate2. Pe baza capabilitilor de care dispune, armata romn va trebui s fie n msur s acioneze ntr-un mediu multinaional, mpreun cu forele celorlalte ri membre ale Alianei sau coaliii ad-hoc, n strns cooperare cu organizaii naionale, internaionale, guvernamentale i neguvernamentale, ceea ce denot caracterul multinaional al logisticii i modul n care globalizarea i pune amprenta asupra sa i a componentelor sale. Viitoarele operaii, n care componentele informaionale, economice, logistice, sociale, juridice i diplomatice vor avea un rol determinant, trebuie abordate ntr-un mod unitar i coordonat. Aceast cerin va trebui soluionat din punct de vedere logistic prin accelerarea procesului de transformare a sis-
214
www.rft.forter.ro
temului logistic, astfel nct acesta s devin unul flexibil, eficient i viabil. Prin derularea procesului de transformare al Armatei Romniei se urmrete obinerea unei structuri de fore modern, redus, profesionalizat, echipat adecvat, dislocabil, interoperabil, cu capacitate de autosusinere i de protecie multidimensional, cu o conducere flexibil, care, pe baza informaiilor i datelor optime, s ia decizii n timp scurt. Logistica i componentele sale nu se pot situa pe alte coordonate dect cele prezentate, avnd n vedere rolul ei de asigurare a sustenabilitii forelor n aciunile militare. n domeniul logistic, procesul de transformare mbrac dou componente foarte importante. n primul rnd, el trebuie privit din punct de vedere tehnologic, avnd n vedere c n mediul militar tehnologia avanseaz mult mai rapid dect n domeniul civil, i apoi din punct de vedere economic, lund n considerare faptul c principiile care se aplic la ora actual n domeniul logistic (economic) sunt cele ale determinismului dinamic complex, n care conteaz unitatea i reeaua economic. Din aceast perspectiv, structurile economice cele mai eficiente sunt considerate ntreprinderile de tip B (uniti i subuniti), care se adapteaz mai uor condiiilor de producie i de desfacere i nu marile ntreprinderi ierarhizate (bazele logistice, marile uniti de logistic). Transformarea n domeniul logisticii militare implic, n primul rnd, modernizarea infrastructurii militare, mbuntirea metodelor i practicilor de management a resurselor pentru aprare (n special n ceea ce privete achiziiile de armamente, logistic, politic de personal), mbuntirea eficienei sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare, reducerea dimensiunii structurilor logistice, trecerea de la procesul de pla-
noiembrie, 2010
215
Logistic
nificare bazat pe ameninri la cea bazat pe capabiliti. Din punct de vedere al revoluiei n afacerile militare (RMA), procesul de transformare logistic vizeaz adoptarea i implementarea tehnologiilor specifice revoluiei tehnico-militare, restructurarea entitilor logistice, n concordan cu cerinele aprute n mediul logistic militar al NATO i UE, flexibilitatea ierarhiei de comand, punerea accentului pe capacitatea de a desfura sprijin logistic n conformitate cu cerinele Rzboiului Bazat pe Reea (RBR), pe sprijinul logistic intercategorii de fore. O dat cu apariia i dezvoltarea globalizrii, logistica a nceput s capete din ce n ce o tot mai mare utilizare. n momentul de fa ntlnim, din ce n ce mai mult, expresii de genul3: logistic didactic, logistica unei adunri, logistica unei autostrzi, logistica forelor de ordine, logistica infractorilor, logistica spitalului, logistic militar .a.m.d. n dorina de a surprinde determinrile asupra logisticii militare i componentelor sale, considerm c se impune prezentarea anumitor argumente n legtur cu apariia i dezvoltarea sensurilor i semnificaiilor noiunii i sistemelor logistice. Astfel, n perioada anilor `70-`80, n literatura economic romneasc, logistica exprima un complex de activiti, cuprinznd manipularea, transportul, sortarea, depozitarea produselor, formarea sortimentului comercial, prepararea i executarea comenzilor, avnd drept scop deplasarea fizic a produsului de la productor la utilizatorul final cu cele mai reduse costuri ocazionate de procesul distribuiei4. n zilele noastre, logistica este tot mai mult perceput ca o tiin care are ca domeniu de activitate dimensionarea i corelarea optim a fluxurilor de informaii i de bunuri, pentru a asigura adaptarea continu a ntreprinderii la condiiile-cadru ale economiei de pia. Determinarea tiinific a momentului n care un produs trebuie s se gseasc n fiecare punct al lanului produc-
216
www.rft.forter.ro
tiv i de desfacere se apreciaz c fundamenteaz imaginea logisticii moderne. Din acest punct de vedere se estimeaz c logistica va avea o evoluie exponenial, fiind considerat de specialiti o condiie esenial a competitivitii n relaiile economice actuale, un instrument de natur managerial, o tehnologie de sintez, coordonnd sarcinile aprovizionrii, fabricaiei, desfacerii, gestiunii industriale, prestaiei post-vnzare. Regula de baz a logisticii impune principiul dup care suma optimurilor locale nu este egal cu optimul global5. Bernard Helmut Kortshac, de la Universitatea Economic din Viena, considera c logistica asigur descrierea complex a interaciunii bazate pe diviziunea i specializarea muncii ntre elemente, funcii, compartimente i ntreprinderi, ntre naional i internaional, n condiiile transformrii pieei vnztorului ntr-o pia a cumprtorului. n acest sens, logistica este considerat ca fiind o tiin i un instrument de optimizare a eforturilor n cele mai diverse domenii: n transporturi, n funcionarea spitalelor, n ndeprtarea deeurilor rezultate din orice activitate, n cucerirea spaiului cosmic, n negocierea afacerilor, ntinzndu-se de la logistica ntreprinderii la logistica naional, de la logistica naional la logistica european, i pn la cea mondial6. Urmrind aceste opinii, putem considera c att globalizarea ct i logistica sunt dou noiuni ce au cunoscut semnificaii deosebite n ultimii cincizeci de ani. O dat cu noile concepii despre funciile firmei, logistica ... a trecut de la logistica de marketing la logistica industrial, cptnd valene de funcionalitate global, gestionnd, dup principii de eficien, fluxurile de informaii i de materiale din amonte de ntreprindere, din interiorul acesteia, precum i din aval de aceasta, fiind responsabil de realizarea produselor din momentul proiectrii pn la ajungerea lor la consumatorul final, cu cele mai mici costuri7.
noiembrie, 2010
217
Logistic
n acelai timp, a cptat o tot mai divers utilizare, acoperind o arie multipl de domenii de activitate, devenind responsabil de eficientizarea capitalurilor n profil teritorial, gestionnd fluxurile de informaii i de bunuri specifice produciei de bunuri, infrastructurii, educaiei, securitii, aprrii mediului, sntii etc. n general, logistica a evoluat i, din momentul n care a ncorporat tiina, rspunznd de funcionarea eficient a oricrui sistem social, ea a devenit un instrument calitativ i un susintor intim al globalizrii, iar logistica global s-a metamorfozat ntr-un determinant politic. n domeniul logisticii militare, prin creterea rolului NATO de gestionare a securitii n afara spaiului su tradiional de responsabilitate, a devenit evident c trebuie reanalizate planurile de aciune aferente, planuri care nglobeaz n primul rnd dislocarea forelor ctre noile teatre de aciune, sau ctre posibile zone de intervenie. Acest tip de aspecte a determinat un nou mod de abordare a sprijinului logistic n rile membre NATO. Lund n considerare sprijinul logistic la nivelul NATO i sprijinul logistic pe teritoriul naional al structurilor de fore ale armatei romne, apare ca evident faptul c cele dou tipuri de susinere nu mai pot diferi prea mult fa de perioada de preaderare la NATO i UE. La acest moment Armata Romn particip cu fore i mijloace n aproape toate teatrele de aciuni militare gestionate de NATO i UE. Este clar c dimensiunile i formele de manifestare a activitilor de sprijin logistic capt din ce n ce mai mult valenele globalizrii, avnd n vedere cile i modalitile de asigurare a forelor noastre. Nu mai putem vorbi de sprijin logistic naional dect pe teritoriul rii noastre, i nici aici de unul integral. Afirmm aceasta bazndu-ne pe modul n care se desfoar la acest moment sprijinul logistic al forelor proprii (prin ageni economici cu capital de stat, mixt sau privat, prin
218
www.rft.forter.ro
operatori economici internaionali etc.), sau pe felul n care asigurm ca naiune gazd (Host Nation/ HN) diverse faciliti de infrastructur forelor NATO care tranziteaz ara noastr. Nu n ultimul rnd, lum n considerare facilitile acordate realizrii unor baze americane pe teritoriul rii noastre i modul n care se realizeaz sprijinul logistic al forelor dislocate n aceste baze. Dac mai lum n considerare i modul n care se asigura necesarul de tehnic i armament n fostul Tratat de la Varovia, legturile pe linie logistic existente ntre rile foste membre, atunci ne ntrebm despre ce vorbim? Globalizarea n logistica militar nu reprezint ceva nou, numai c acum influenele sale nu se mai regsesc numai ntr-un domeniu sau altul, ci n toate domeniile funcionale ale logisticii. Trecnd n revist domeniile funcionale ale logisticii8 (aprovizionarea, micarea i transportul, mentenana, sprijinul medical, infrastructura, protecia structurilor de logistic, serviciile de campanie, contractarea, sprijinul naiunii gazd, domeniile conexe precum: cooperarea civili-militari, asigurarea urgenelor civile, dislocarea strategic; recepia, staionarea, continuarea deplasrii i integrarea forelor; prevenirea i stingerea incendiilor; protecia mediului, securitatea i sntatea n munc, supravegherea tehnic i metrologia legal; serviciile funerare), putem spune c nu exist niciunul n care s nu se manifeste influenele globalizrii. n sensul celor prezentate, dorim s evideniem faptul c globalizarea ...influeneaz toate componentele vieii socio-umane, indirect conflictul armat i, n consecin, strategiile privind ducerea rzboiului. n acest context, logistica a devenit unul dintre domeniile militare cele mai solicitate i influenate9. Pornind de la enunul c: ... nu se poate declana un rzboi dac nu exist posibiliti de sustenabilitate n teatru, putem realiza c tot
noiembrie, 2010
219
Logistic
ceea ce nseamn factori de influen n ducerea rzboiului sufer influenele necesare din partea globalizrii logisticii. Astfel, noul context operaional, care implic ducerea aciunilor militare n cadrul unor rzboaie de coaliie sau de alian, aduce n faa logisticienilor provocrile susinerii forelor militare proiectate la distane strategice, n teatre de operaii cu condiii climatice extreme, caracterizate prin resurse limitate i lipsa posibilitilor de susinere a lupttorilor. n aceste situaii, procesul de generare a forelor devine un model secvenial al capacitii comune de folosire a serviciilor i resurselor. Este cunoscut faptul c resursele naionale sunt ntotdeauna limitate. De aceea se face apel la soluia asigurrii resurselor prin complementaritate, n cadru multinaional, concretizat n memoranduri de nelegere i acorduri tehnice. Aciunile desfurate n Irak sau Afganistan de armata romn au necesitat asigurarea pregtirii i deplasrii n aceste zone de operaii a unor efective numeroase i a unor importante cantiti de tehnic i materiale. Dup ajungerea trupelor n locurile de dispunere, s-a pus problema asigurrii sustenabilitii acestor fore prin aprovizionare, respectiv reaprovizionare, i asigurarea serviciilor de campanie, cazarea i cartiruirea trupelor, precum i asigurarea mobilitii lor pe rutele de comunicaie, n vederea ndeplinirii misiunilor primite din partea comandamentelor multinaionale, fie c acestea au fost de tip multinaional (n cazul Irakului), fie din partea NATO (n cazul Bosniei, Afganistanului) sau al Uniunii Europene (n cazul Kosovo). A devenit clar pentru toi cunosctorii fenomenului c sistemul logistic naional nu ar fi putut asigura prin fore proprii aceast nevoie de sustenabilitate, aa c s-a recurs la sprijinul logistic multinaional, la cooperarea n domeniul logistic i deci la aspecte care in de modul n care globalizarea influeneaz logistica.
220
www.rft.forter.ro
n finalul acestui subcapitol, considerm c indiferent de evoluiile viitoare ale fenomenului militar la nivel mondial, operaiile multinaionale vor rmne cele mai sigure posibiliti de testare a tehnicii i echipamentelor introduse n TO i n acelai timp de remediere a unor neajunsuri manifestate n asigurarea sprijinului logistic forelor lupttoare. n funcie de modalitile de cooperare abordate n domeniul logistic va depinde asigurarea sprijinului logistic pentru forele proprii i rezolvarea situaiilor aprute. Considerm c, prin intensificarea cooperrii n domeniul logistic, aderarea la sistemul logistic al NATO (NAMSA) i meninerea relaiilor speciale avute cu diferitele ri membre NATO, pe viitor vor putea fi ndeplinite n condiii mult mai bune misiunile ce ne revin prin participarea la astfel de operaii multinaionale, ca membru responsabil al Alianei NordAtlantice i Uniunii Europene. n acest sens, dorim s evideniem faptul c globalizarea nu se rezum doar la a influena mediul economic, n aceeai msur influennd i sistemul militar, efectele materializndu-se n nevoia de asigurare a unei mobiliti sporite a forelor, astfel nct s poat rspunde pozitiv noului mediu de securitate, n contextul redefinirii i fundamentrii acestui concept pe modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i nonconvenionale.
NOTE:
1 Strategia de transformare a Armatei Romniei, Statul Major General, Bucureti, 2005, p. 5. 2 Ibidem, p.6. 3 Udrescu M. Logistica i Globalizarea, n Spaiul sud-est european, n contex-
noiembrie, 2010
221
Logistic tul globalizrii, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, Strategii XXI, 12-13 aprilie 2007, Bucureti, seciunea 5, Logistic, Finane i Contabilitate, volumul 1, Logistic, p. 305. 4 Colectiv, Dicionar de marketing, Editura Junimea, Iai, 1979, pp. 192-193. 5 Chiri R. Logistica factor de stimulare a ntreprinderii, n revista Tribuna Economic, nr. 2/1994, p. 18. 6 Kortshac B.H. Sisteme logistice, nr. 2, 1991, p. 7. 7 Udrescu M., Op.cit., p.307. 8 L-1, Regulamentul logisticii operaiilor ntrunite, Statul Major General, Bucureti, 2008, pp. 5-31. 9 Bejinariu P. (coordonator) Influenele globalizrii spaiului sud-est european asupra sistemului logistic al Armatei Romniei, n: Spaiul sud-est european, n contextul globalizrii, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, Strategii XXI, 12-13 aprilie 2007, Bucureti, seciunea 5, Logistic, Finane i Contabilitate, volumul 1, Logistic, p. 12.
222
www.rft.forter.ro

COLONEL IULIAN CRISTACHE
nstrumentul prin care se realizeaz implementarea i funcionarea managementului resurselor pentru aprare n Ministerul Aprrii Naionale, i implicit n Forele Terestre Romne, este Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare. Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare (SPPBE) a forelor, activitilor i resurselor n forele terestre reprezint ansamblul de msuri i aciuni prin care se determin, stabilesc, urmresc i evalueaz activitile desfurate pentru constituirea, modernizarea i pregtirea structurilor Forelor
noiembrie, 2010
223
Logistic
Terestre Romne, n raport cu misiunile ce le sunt stabilite i resursele avute la dispoziie. Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare a forelor, activitilor i resurselor n Forele Terestre Romne are ca scop: a) realizarea compatibilitii ntre obiectivele stabilite i resursele alocate; b) planificarea, programarea, bugetarea i evaluarea ntr-o concepie unitar a activitilor destinate s asigure gestionarea n sistem integrat, a resurselor umane, materiale i financiare alocate; c) ntrirea rspunderii n ndeplinirea obiectivelor programelor, asigurarea gestionrii i utilizrii eficiente a fondurilor financiare de ctre ordonatorul secundar i ordonatorii teriari de credite; d) ndeplinirea obiectivelor i prioritilor stabilite prin utilizarea cu eficien a resurselor financiare. Obiectivele specifice Programului major Fore terestre vizeaz realizarea structurii de fore i a obiectivelor Forei, participarea n teatrele de operaii, realizarea capacitii operaionale i a structurii de personal, asigurarea operativitii echipamentelor majore i a unui nivel de instruire performant, achiziionarea de echipamente majore moderne i realizarea unei infrastructuri adaptat cerinelor NATO i de interoperabilitate. Funcionarea SPPBE n Forele Terestre Romne presupune existena unei relaii de colaborare, interactiv i continu, ntre toate structurile implicate, activitile desfurndu-se ciclic, pe etape distincte, interdependente: planificare, programare, bugetare i evaluare.
224
www.rft.forter.ro
Planificarea reprezint activitatea prin care se stabilesc volumul, structura i modul de alocare a resurselor naturale, umane, materiale i financiare, necesare materializrii obiectivelor Forelor Terestre Romne. La nivelul Statului Major al Forelor Terestre, planificarea executat pe termen mediu i lung, denumit i planificare multianual, se concretizeaz n Programul major Fore terestre, iar pe termen scurt, denumit i planificare anual, se regsete sub forma Planului anual de modernizare i pregtire a forelor terestre. De asemenea, tot n aceast etap se elaboreaz propunerile la Proiectul directivei de planificare a aprrii i Proiectul bugetului fore terestre pentru anul urmtor. Programarea corespunde conducerii administrative i cuprinde definirea clar a obiectivelor i activitilor specifice Forelor Terestre Romne pentru o perioad de ase ani, proiectarea pe ani a structurii de fore, cu evidenierea pachetului de fore destinate NATO, UE i iniiativelor regionale, a capacitii lor operaionale, achiziiilor de echipamente majore pentru dotarea acestora, modernizarea infrastructurii, estimarea costurilor anuale ale programului cu ncadrarea strict n alocaiile bugetare i stabilirea indicatorilor sintetici pentru evaluarea programului. n cadrul programrii se identific costurile directe i indirecte pe care le implic realizarea programului, respectiv subprogramului, i se valorific toate informaiile necesare calculrii i recalculrii costurilor. n baza Directivei de planificare a aprrii i a Precizrilor privind planificarea, programarea, bugetarea i evaluarea resurselor n Ministerul Aprrii Naionale, Secia Program Major Fore terestre elaboreaz Programul major Fore terestre
noiembrie, 2010
225
Logistic
pentru o perioad de ase ani i liniile estimate pentru finanare n perspectiv. Programul major Fore terestre cuprinde date specifice privind activitile, obiectivele i misiunile asumate i costurile aferente realizrii lor privind: realizarea structurii de fore; participarea n teatre de operaii; ndeplinirea obiectivelor Forei; realizarea capacitii operaionale; realizarea structurii de personal; realizarea/ meninerea capacitii operative a echipamentelor majore; realizarea/ meninerea nivelului de instruire; ntreinerea i modernizarea infrastructurii; eficientizarea activitilor de cooperare internaional; planul anual al achiziiilor publice. Bugetarea reprezint etapa n care costurile determinate pe obiective, activiti, misiuni, naturi de cheltuieli i ani sunt ncadrate i grupate pe structura clasificaiei bugetare, rezultnd proieciile de resurse financiare corespunztoare programului, respectiv subprogramului, care vor sta la baza ntocmirii proiectelor anuale de buget. n aceast etap se elaboreaz dou documente majore: 1) Planul anual de modernizare i pregtire al forelor terestre; 2) Bugetul Forelor Terestre Romne pentru anul urmtor. Pe baza primului an al Programului major Fore terestre, la nivelul directorului de program, Secia program major Fore terestre elaboreaz Planul anual de modernizare i pregtire, pe care l transmite pentru analiz la Direcia Planificare Integrat a Aprrii i Statul Major General, ulterior fiind prezentat, mpreun cu concluzii, Consiliului de Planificare a Aprrii pentru aprobare. Planul anual se actualizeaz i aprob de ctre consiliu dup apariia legii bugetului de stat i dup executarea rectificrilor bugetare n cursul derulrii exerciiului bugetar.
226
www.rft.forter.ro
Propunerile anuale de cheltuieli ale Forelor Terestre Romne se ntocmesc n conformitate cu prevederile din legea finanelor publice i alte acte normative specifice i se transmit, la termenul stabilit, la Direcia Financiar-Contabil, unde se centralizeaz i realizeaz bugetul Ministerului Aprrii Naionale. Evaluarea reprezint un proces periodic de cuantificare i analiz a rezultatelor obinute, care are ca finalitate msuri concrete pentru atingerea standardelor i cerinelor operaionale, materializate n obiectivele Programului major Fore terestre. Monitorizarea presupune un proces continuu de urmrire a modului de utilizare a resurselor alocate pentru ndeplinirea obiectivelor i a activitii ordonate. Monitorizarea i evaluarea stadiului derulrii Programului major Fore terestre se execut de structurile cu responsabiliti n domeniul planificrii i gestionrii resurselor pentru aprare de la toate ealoanele, n raport cu competenele ce le au n acest domeniu, iar rezultatele se centralizeaz la structura de planificare din subordinea directorului Programului major Fore terestre (Secia Pprogram Major Fore terestre). Msurile corective n implementarea programului (subprogramelor) i execuiei bugetului se aplic de ctre factorii decideni pe baza analizei indicatorilor specifici fiecrui obiectiv, stadiului intermediar de ndeplinire a indicatorilor i estimrilor privind nivelul acestora la finalizarea programului, nivelului de utilizare a resurselor financiare pentru perioada analizat, precum i pe baza estimrilor asupra costurilor viitoare. Rezultatele evalurii sunt concretizate prin: informri i rapoarte (sinteze) periodice privind stadiul derulrii
noiembrie, 2010
227
Logistic
Programului major Fore terestre. Msurile i propunerile rezultate n aceste raportri au scopul de a prezenta greutile, a nltura disfunciile i a propune soluii pentru ndeplinirea obiectivelor cu resursele la dispoziie. Consider c Sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare nu este un remediu pentru ndeplinirea tuturor obiectivelor armatei, dar este un proces care asigur instrumentele necesare n luarea unor decizii realiste n alocarea resurselor umane, materiale i financiare, n mod obiectiv i transparent, la nivelul cerinelor pe plan naional i chiar mondial.
228
www.rft.forter.ro
EDUCAIE, INSTRUCIE I NVMNT

COLONEL (RTR.) NICOLAE DRBAN
storia artileriei artilerie specializat n I lupta mpotriva antitanc, aceastpartei aevoluia artileriei na tancurilor, este istoriei generale artileriei. Nu intenionez s prezint istoria general, ce ar presupune o retrospectiv ampl mergnd pn la primele arme de lupt din care a evoluat artileria, cum au fost balistele i bombardele. Voi prezenta doar cteva file din istoria artileriei, i anume a artileriei antitanc. Dup sfritul Primului Rzboi Mondial i formarea Statului Naional Unitar Romn, ara noastr intr ntr-o nou etap a dezvoltrii sale istorice, care a determinat progresul tehnicii, tiinei i culturii. Noua structur organizatoric a armatei i noua situaie geografic a teritoriului rentregit au impus nfiinarea de noi uniti de lupt (infanterie i artilerie). Abandonarea concepiei rzboiului de poziie i susinerea argumentat a ideii de rzboi de micare au dus la concluzia c
noiembrie, 2010
231
marea unitate tactic divizia de infanterie trebuie s aib n organizare suficient artilerie de sprijin (tunuri, obuziere i arunctoare), ct i artilerie pentru trageri directe contra tancurilor. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale au aprut carele de lupt i, implicit, necesitatea apariiei armei care s contracareze aciunea lor. Primul regiment al carelor de lupt (deci primul regiment de tancuri din ara noastr) a luat fiin n anul 1920 i a fost subordonat nemijlocit Inspectoratului General al Artileriei (nalt Decret nr.5 488 din 25 decembrie 1920). n 1923, n fiecare regiment de artilerie s-a nfiinat bateria de legturi i transmisiuni (denumit mai trziu Bateria Comand). Pericolul izbucnirii unui nou rzboi datorit venirii la putere n Germania a fascismului, a determinat ara noastr s acorde atenie sporit reorganizrii i nzestrrii armatei. Prima faz a impus reorganizarea marilor uniti de munte i de cavalerie, iar a doua reorganizarea marilor uniti de infanterie i a nceput la 1 aprilie 1938. n cadrul celei de a doua faze a reorganizrii armatei au mai fost renfiinate pentru comandamente de brigzi de artilerie i zece regimente de artilerie cu destinaii diferite. S-a pus un mare accent pe motorizarea artileriei i dezvoltarea unor categorii ale acestei arme, cum a fost artileria antitanc i artileria antiaerian. Artileria antitanc a aprut i s-a dezvoltat concomitent cu evoluia rapid a tancurilor. La nceput, aceasta a fost organizat pe baterii, apoi pe divizioane i regimente. La nceputul rzboiului exista cte o baterie (ase piese) de tunuri antitanc la fiecare mare unitate de infanterie, cavalerie sau de munte. n cadrul fiecrei armate au fost nfiinate divizioane, apoi regimente de artilerie antitanc. Astfel, la nceputul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, fiecare regiment de infanterie dispunea de ase tunuri
232
www.rft.forter.ro
de nsoire i ase arunctoare de 81,4 mm, iar la divizia de infanterie se mai gsete o baterie antitanc de ase piese, n afara numrului de tunuri de alte destinaii i de arunctoare. Batalioanele de vntori de munte din compunerea grupurilor de munte aveau n organizarea lor un pluton de tunuri antitanc de 47 mm sau baterii de arunctoare de 81,4 mm i trei plutoane de arunctoare uoare (60 mm). Regimentele de cavalerie dispuneau de un escadron de tunuri antitanc (patru piese) i un pluton de arunctoare de 81,4 mm (dou piese). Dup numeroase organizri ce au avut loc n perioada interbelic i dup declararea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, existau 90 de regimente de artilerie, 17 divizioane de artilerie grea, dou divizioane independente de artilerie i 19 baterii. La acestea se adaug 47 companii antitanc divizionare, 105 companii de armament greu regimentare, 420 companii armament greu batalionare i 24 plutoane tunuri antitanc. naintea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, armata romn dispunea de 8 301 guri de foc de artilerie, din care 200 artilerie antitanc. Artileria antitanc divizionar era n proporie de doar 9% fa de restul artileriei (rzboiul a demonstrat c trebuie s fie cel puin 30%). Dup Primul Rzboi Mondial s-au modernizat i extins uzinele pentru fabricarea armamentului. S-au realizat peste 3 000 de guri de foc de artilerie, din care 200 artilerie antitanc. S-a proiectat i realizat n mod original tunul antitanc Reia, de 75 mm. O mare contribuie n perfecionarea ofierilor i subofierilor de artilerie a adus-o Centrul de Instrucie Artileriei ntre anii 1920-1926 la Rnov i din 1927 la Mihai Bravu. Pentru perfecionarea ofierilor de artilerie n arma antitanc, n cadrul centrului a luat fiin, n 1943, Centrul de Instruire Antitanc. n perioada celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, artileria antitanc era dota-
noiembrie, 2010
233
t cu tunuri de 45, 57 i 75 mm. Diviziile de munte au avut n compunerea lor i cte unadou baterii de artilerie antitanc de 75 mm Reia, a cte ase piese. n organica corpurilor de armat nu existau uniti sau subuniti antitanc. Folosirea artileriei antitanc n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial s-a fcut cu mult ingeniozitate. Tunurile antitanc de toate calibrele au constituit osatura raioanelor i punctelor de sprijin antitanc autonome organizate de ctre toate statele majore de la divizii i regimente. n compunerea fiecrui punct de sprijin antitanc au intrat unu-dou tunuri antitanc de 75 mm i dou-trei tunuri antitanc de 45 mm. Raioanele antitanc cuprindeau cte dou-trei puncte de sprijin antitanc. Conducerea luptei era efectuat de comandanii raioanelor antitanc, ofieri de artilerie, care aveau legtur telefonic cu comandanii punctelor de sprijin. Aprarea antitanc era asigurat att cu tunurile unitilor din primul ealon, ct i cu cele din ealonul al doilea, fiind astfel ealonat pe ntreaga adncime a dispozitivului marilor uniti tactice i operative. n ofensiva artileriei antitanc a fost folosit cu mult succes i ca artilerie de nsoire pentru respingerea aciunilor inamice cu tancuri, autotunuri i maini blindate sau infanterie. Pe timpul urmririi inamicului, n special n Podiul Transilvaniei i n Cehoslovacia, tunurile antitanc au intrat n compunerea avangrzilor i detaamentului de urmrire. Pe timpul luptelor n localiti, tunurile antitanc au intrat n compunerea grupurilor de asalt. n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial artileritii antitanc au luptat cu vitejie, acoperindu-se de glorie. Dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, mijloacele de lupt antitanc s-au diversificat i perfecionat continuu. Au aprut rachete antitanc dirijate (RAD) dar i mijloace de distrugere mult mai puternice pentru ptrunderea i perforarea blindajelor. S-au
234
www.rft.forter.ro
perfecionat i metodele de contracarare a aciunilor tancurilor i distrugerea acestor tancuri. S-a reorganizat ntregul sistem de lupt contra tancurilor, asigurndu-se o mare putere de distrugere a blindatelor i de anihilare a echipajelor. Am trit i muncit muli ani n uniti i mari uniti de artilerie antitanc i m-a uimit coeziunea dintre artileriti i spiritul lor de lupt care merge pn la jertfirea de sine.
noiembrie, 2010
235
COLONEL DR. CONSTANTIN MORARU
ub raportul managementului, pe temeiul coninutului misiunii sale i al naturii activitilor pe care le desfoar, armata constituie o organizaie cu anumite particulariti: este un sistem birocratic, format din compartimente nalt specializate, fiabil, stabil din punct de vedere organizatoric i sub aspectul relaiilor interumane bazate pe principiul unitii de comand, care presupune o ierarhie strict i reglementri precise. Managementul n domeniul militar se deosebete de alte tipuri de management prin faptul c, ntreaga activitate de conducere a activitilor n domeniul militar..., se bazeaz pe anumite principii: unitatea de comand, subordonarea necondiionat, unitatea conceptual, ierarhizarea obiectivelor...1; are o conducere bazat pe autoritate formal, ordinele efilor (comandanilor) trebuind s fie ndeplinite la timp,
236
www.rft.forter.ro
complet, fr discuii sau ovire; iniiativa are un spaiu redus de manifestare datorit uniformitii impuse i cu reglementrile detaliate; este un organism intolerant la strile de incertitudine; comunicarea dintre efi i subordonai este n mare msur unidirecional (de sus n jos), deosebit de concis, nenuanat, pe un ton de cele mai multe ori imperativ; interesele individuale sunt subordonate celor generale, ntr-o msur mult mai mare ca n mediul civil; independena decizional este tot mai redus, pe msur ce se coboar pe scara ierarhiei; efii celor mai multe dintre structuri nu au posibilitatea s-i aleag membrii echipei manageriale. n msura n care managementul organizaiei militare este diferit fa de cel al organizaiei din mediul civil, putem afirma c, i n interior, managementul are conotaii specifice, n funcie mai ales de ealon i de tipul structurii militare. Bunoar, managementul unei uniti (mari uniti) militare operaionalizate va fi sigur, ntr-o msur consistent, diferit fa de cel al unei instituii militare de nvmnt. Specificitatea acesteia din urm rezid, n primul rnd, tocmai din dubla ipostaz a oricrei instituii militare de nvmnt: organizaie colar (liceal, postliceal, universitar) i unitate militar (cu entiti organice specifice). Dintr-o asemenea perspectiv, managementul educaional militar se ntemeiaz att pe autoritatea formal a comandantului (managerului), ct i pe activitatea organismelor consultative specifice organizaiei colare n general: consiliu de administraie, consiliu profesoral, senat etc. Astfel, procesul de nvmnt (instructiv-educativ) din instituiile militare de resort este condus prin urmtoarele prghii:
noiembrie, 2010
237
a) n colegiile militare liceale de ctre comandant, ajutat de directorul-adjunct, prin consultarea Consiliului de administraie i a Consiliului profesoral; b) n colile militare de maitri militari i subofieri de ctre comandant, ajutat de eful instruciei i educaiei, prin consultarea Consiliului de administraie i a Consiliului profesoral; c) n instituiile militare de nvmnt superior (U.N.Ap., academii) de ctre comandant (rector), ajutat de lociitori (prorectori) pentru nvmnt i cercetare tiinific, prin senat ca organ de conducere cu atribuii cvasitotale n desfurarea procesului de nvmnt; n organigrama acestor instituii sunt: o secie de management educaional i una de cercetare tiinific; facultile reprezint entiti funcionale distincte n structura academiilor (universitilor) care, la rndul lor, sunt conduse de un decan, ajutat de prodecan i secretarul tiinific; d) n colile de aplicaie de ctre comandant, ajutat de lociitorul pentru nvmnt, care are n subordine secia nvmnt i instrucie i conduce activitatea consiliului de nvmnt. Simpla enumerare a funciilor i organismelor cu atribuii n domeniul managementului educaional n instituiile militare de nvmnt subliniaz implicit particulariti manageriale majore. Apoi, dac introducem n analiz misiunea instituiei, finalitile procesului instructiveducativ, particularitile de vrst i de pregtire ale elevilor/studenilor/cursanilor, structura personalului didactic etc., putem s apreciem, fr teama de a grei, c exist diferene semnificative de abordare a managementului educaional n fiecare din categoriile de instituii militare de nvmnt.
238
www.rft.forter.ro
ncercarea de a prezenta, ntr-o variant global, toate particularitile manageriale ale nvmntului militar, pe niveluri i (sau) instituii, ni se pare un demers greoi, din care ar lipsi elementul de practic managerial. De aceea, pe temeiul acestei realiti dar i din raiuni de preuire a activitii colegilor notri (comandani, rectori, lociitori pentru nvmnt etc.), n cele ce urmeaz ne-am propus s abordm particularitile manageriale din nvmntul militar liceal. Eventualele conotaii subiective ale materializrii acestei intenii vor trebui s fie puse pe seama apartenenei profesionale dar i particulare (definitive) la valorile de necontestat ale Colegiului Militar Liceal Dimitrie Cantemir, din tripl ipostaz de absolvent, instructor i comandant (manager). Dincolo de aspectele sale teoretice, cu nuan exclusiv tiinific, referitoare la principii, funcii, roluri sau atribuii, managementul nvmntului militar liceal are foarte multe elemente particulare rezultate, pe de o parte, din specificul instituiei (colegiului) care reprezint n acelai timp o structur militar dar i colar, cu finaliti exclusiv didactice i, pe de alt parte, din particularitile de vrst ale elevilor. Perioada de liceu se identific cu vrsta adolescenei, etap de via extrem de contradictorie i vulnerabil, caracterizat prin bulversri psihocomportamentale obiective i, care, n linii eseniale, configureaz personalitatea viitorului adult. Din aceast perspectiv, managementul educaional pus n oper ntr-un colegiu militar trebuie s se bazeze pe foarte multe realiti, cele mai multe dintre ele inexistente n alte medii de nvmnt militar: adolescena este ultimul stadiu n care plasticitatea structurilor de personalitate mai permite nc modelri relativ profunde2;
noiembrie, 2010
239
adolescena este ...cea mai prielnic perioad de vrst pentru cultivarea unor profunde sentimente i a unei motivaii intrinseci temeinice pentru cariera militar3; adolescena militar reprezint un tablou de manifestri psihocomportamentale, particularizate pe patru subperioade: a nelinitilor mascate (14-15 ani clasa a IX-a); a revoltei i a snobismului (15-17 ani clasele a X-a i a XI-a); a nchiderii n sine i a pesimismului (17-18 ani clasa a XII-a); a entuziasmului i afirmrii pozitive de sine (18-20 ani)4; adaptarea i integrarea elevilor n procesul de instruire i educare specific n vederea asimilrii de cunotine i formrii de competene se realizeaz prin asumarea ndatoririlor ce decurg din aceste roluri, dar mai ales printr-o accentuat presiune instituionalizat; colegiul militar aduce schimbri radicale n viaa i activitatea elevilor, fiind un mediu frustrant, cu intense solicitri fizice i psihice, curriculare i extracurriculare (cele mai multe inedite); colegiul militar produce o egalizare a condiiilor materiale (de studiu i trai), a anselor i a premiselor de formare i dezvoltare a personalitii elevilor; regimul de via i de studiu ntr-un colegiu militar presupune nenumrate particulariti: vrsta elevilor la admitere 14-15 ani; la venirea n colegiu se produce prima desprire de familie; n grupuri i microgrupuri (clase, grupe) se realizeaz o ierarhie strict a autoritii;
240
www.rft.forter.ro
clasa are doi manageri, egali ca putere: profesorul diriginte (civil) i comandantul de subunitate (ofier sau subofier); clasa de elevi este extrem de eterogen (ca medii de provenien, posibiliti materiale, grad de civilizaie, sex); apar primele rspunderi i responsabiliti foarte serioase; cadrul comportamental, n multe privine, este radical diferit de cel din viaa civil; apare prima ngrdire serioas a libertii; este impus o disciplin sever. Dintr-o alt perspectiv managerial, personalitatea subiectului educat n colegiul militar capt o importan aparte. Lipsa informaiilor sau documentarea insuficient n aceast zon, completat cu realitatea conform creia formarea i maturizarea personalitii nu s-a ncheiat, pot produce erori manageriale cu efecte grave n consistena finalitilor educative. n acest context, semnalm cteva din cele mai importante elemente care, n opinia noastr, trebuie s nuaneze managementul grupului educat n colegiu militar: n primele luni de via i activitate n colegiul militar, muli elevi se declar decepionai de neconcordana dintre imaginea lor cu privire la armat i realitatea existenial; cu alte cuvinte, la o vrst la care maturizarea personalitii abia ncepe, percepia despre anumite aspecte ale vieii poate fi deformat; n anii de mijloc ai liceului, procentul celor decepionai scade, pentru a nregistra o cretere n anul terminal; n clasa a XII-a, pe lng apariia unui sentiment de saturaie, se produce o tensionare suplimentar, sub obsesia celor dou confruntri foarte importante bacalaureatul i
noiembrie, 2010
241
concursurile de admitere n nvmntul superior militar; principalele blocaje care se pot produce n clasa a IX-a se grupeaz mai ales n jurul componentei emoionale: teama de greeal, de sanciune, de insucces, nencrederea n forele proprii, timiditatea, starea de surmenaj; de cele mai multe ori, n clasa a IX-a, elevii greesc involuntar, iar dorina comandanilor de a-i vedea manifestndu-se ca militari poate fi mult prea accentuat; n anii superiori, datorit ncheierii n linii generale a procesului de adaptare i de integrare (implicit a reechilibrrii emoionale), elevii resimt preponderent blocaje de natur atitudinalmotivaional i volitiv: apatie, comoditate, pasivitate, lips de interes, rutin, scderea nivelului de aspiraii; perioada de socializare intens, cnd elevii se simt n largul lor, se consum n anii de mijloc ai colegiului; dup extravaganele anterioare, n clasa a XII-a, cei mai muli dintre elevi se retrag n linitea interioritii proprii. Investignd, iat, fie i n aceast variant extrem de concis, cteva din aspectele care vizeaz dinamica personalitii adolescenilor militari, putem s adugm noi elemente de particularitate ale managementului educaional din colegiul militar. n aceeai not, mai trebuie fcute cteva aprecieri. n privina organizrii activitii individuale, am observat c, n colegiul militar, elevii ncep o adevrat campanie de reorganizare a manierei de nvare. Acest demers se impune obiectiv, constituind o dimensiune fundamental a adaptrii. Printre factorii cei mai importani care solicit aceast restructurare se situeaz: creterea densitii planului de nvmnt, discordana dintre ritmul i nivelul individual de nvare i cel general impus, efectuarea studiului n condiii noi (n comun), necesitatea de a nva nediscriminatoriu la toate disci-
242
www.rft.forter.ro
plinele colare, exigena sporit a cadrelor didactice. Principalele cutri i definitivri n aceast privin se realizeaz, n general, pn la sfritul clasei a IX-a. Efectele acestei tatonri nu ntrzie s apar. Ca urmare, scade considerabil nivelul performanei colare la toi elevii, chiar i la cei ce se contureaz de la nceput ca fiind potenial performani. i n plan afectiv, dinamica fenomenelor are, de asemenea, particularitile ei. Privindu-i pe viitorii elevi militari n postura de candidaicivili, izbete spontaneitatea i dezinvoltura lor emoionalafectiv, sinceritatea i trirea plenar a evenimentelor cotidiene. n clasa a IX-a, situaia se schimb brusc, tririle afective capt predominan negativ, se produce o autoinhibare expresivemoional. n clasele de mijloc, revine nuana pozitiv a tririlor, ns fr a avea intensiti deosebite. Pe lng factorii psihosociali (ce in de mediul militar) cu implicaii indiscutabile i n acest domeniu, mai intervin i alte erori pedagogice (voluntare sau involuntare, directe sau indirecte). Unii educatori, din dorina de a cultiva sobrietatea indispensabil, n opinia lor, omului n uniform svresc greeli care duc la reprimarea emoiilor pozitive, a rsului, a frumosului, nlturnd o dat cu aceasta i efectul lor reconfortant. Exist opinii, care aparin mai ales persoanelor fr expertiz n domeniu, potrivit crora managementul unui colegiu militar este o misiune facil, aflat la ndemna oricui. Sunt de acord c exist multe aspecte care, printr-o analiz amputat, pot conduce la o asemenea concluzie. Dac, ns, o asemenea analiz ar fi dus pn la capt i s-ar ntemeia mcar pe aspectele prezentate anterior, s-ar gsi mult mai multe elemente care ar indica, fr echivoc, vulnerabilitatea unei asemenea posturi i care ar releva necesitatea ca un comandant de colegiu militar s posede
noiembrie, 2010
243
anumite trsturi speciale de finee psihologic i pedagogic, o anumit intuiie, s fie un om exigent dar sensibil. Dincolo de aspectele sale de nuan pur teoretic sau tiinific, descoperite n orice lucrare de specialitate, managementul educaional desfurat n colegiul militar este un raport dinamic ntre personalitatea comandantului (liderului) i variabilele situaionale. Proiectul managerial al oricrui candidat la o astfel de funcie trebuie s asigure ntemeierea tiinific a actului de comand (management), innd cont de specificul instituiei i de particularitile de vrst ale elevilor. Fundamentarea unui astfel de demers i poate gsi materializarea numai n msura n care managerul (comandantul) colegiului militar, prin directorul-adjunct (responsabilul nemijlocit n privina derulrii procesului de nvmnt) i prin alte prghii de intervenie avute la dispoziie (consiliul de administraie, consiliul profesoral), va reui s coboare de la coninutul strict al reglementrilor, de la aspectele manageriale de top, la valoarea profesorului de la catedr i a cadrului militar instructor. Din acest punct de vedere, prezena celor doi educatori (profesor diriginte i comandant de subunitate) cu rspunderi directe i nemijlocite asupra uneia i aceleiai clase de elevi, este benefic. Trebuie ns s menionm faptul c sferele atribuiunilor lor profesionale nu se afl n raport de identitate, ci mai degrab, n unul de complementaritate. n timp ce pentru profesorul diriginte zona principal de interaciune cu elevii o constituie activitatea de nvmnt (orele de curs, studiul, concursurile colare, consultaiile etc.), comandantul de subunitate beneficiaz de numeroase i diversificate prilejuri de contact nemijlocit cu acetia (activiti cu specific militar, cele administrative, sportive etc.). Ca urmare, ipostazele multiple de cunoatere a elevilor pe care regimul de internat le ofer presupun o pregtire psihopeda-
244
www.rft.forter.ro
gogic corespunztoare. Mai mult dect att, ntr-o astfel de conjunctur educaional este nevoie de radiografierea potenialului acestora de a fi modele de via i profesionale pentru elevi i a msurii n care sunt capabili s fac din oferta pentru cariera militar o opiune atrgtoare, mai ales prin elemente reale, palpabile. Pentru c, pentru elevi, valorile de orice natur nu se reduc la acceptarea unor principii trmbiate numai pe temeiul vrstei i al experienei pe care, nu-i aa?, omul matur le poate ntrebuina ca argumente de netgduit. n cele mai multe dintre cazuri, pentru ei, valorile sunt personificate n modele umane, iau chipuri de profesori, de ofieri, de subofieri i chiar de elevi gradai sau salariai civili. n condiiile greutilor generate inerent de mediul militar de educaie i ale unui sprijin redus, n mod obiectiv, din partea familiei, modelul educatorului din colegiul militar poate da elevilor stabilitate i un simmnt de securitate, le poate oferi o lecie ilustrat de existen profesional i uman, dup cum, dac acesta este puin expresiv, le poate crea sentimente contradictorii cu privire la alegerea carierei i preri eronate despre valorile umane autentice. Aadar, la vrsta marilor cutri, educaia realizat prin intermediul modelului este, prin efecte, foarte puternic i profund deoarece reprezint un reglaj realizat preponderent pe baz de participare bilateral afectiv. Din nefericire, comandantul unui colegiu militar are puine prghii la dispoziie pentru a participa activ la selecia personalului didactic i militar de instruire. De aceea, este nevoie s ncerce educarea educatorilor pentru a determina nelegerea just a imensei responsabiliti generate de specificul activitii desfurate att de cadrul militar, ct i de personalul didactic n colegiu.
noiembrie, 2010
245
Pentru c, n ultimii ani, destinul colegiilor militare liceale a fost extrem de contradictoriu, s-au produs i erori manageriale, mai ales n zona restructurrii statelor de organizare. Dintre acestea, desfiinarea celei de a doua funcii de ofier din structura comenzii unei subuniti de elevi i ncadrarea ei cu subofier mi se pare cea mai nepotrivit. Fr intenia vreunei conotaii peiorative, apreciem c educaia n colegiul militar, cu valene de performan, nu se poate face cu subofieri formai pe filier indirect. Dup cum, prerea conform creia, absolventul colegiului militar ar trebui s fie obligat s opteze pentru cariera de soldatgradat voluntar, mi se pare cel puin lipsit de logic semantic. n opinia noastr, n direcia restabilirii nevoii de valoare, n ceea ce privete rolul ofierului educator n colegiul militar, trebuie ntreprinse demersuri urgente pentru c, a accepta ideea experimentrii continue a unor formule de ncadrare, mi se pare echivalent cu a accepta un pre mult prea mare, finalizat cu un potenial deserviciu adus educaiei pentru cariera militar. Tot n categoria erorilor manageriale ale ealoanelor superioare, putem s includem luarea deciziilor de la distan, fr nicio colaborare cu cei implicai nemijlocit n activitatea cu elevii. ncercnd s finalizm particularizarea managementului educaional desfurat n colegiul militar, apreciem ca necesar corecia acestuia n funcie de avertismentele adolescenei militare. Acestea, ntr-o variant succint, includ erori sau deficiene cu impact negativ asupra modelrii elevilor spre varianta impus de modelul absolventului: deficiene manageriale la nivelul comandantului exercitarea actului managerial ntr-o manier excesiv autoritar, inflexibil la nelegerea nuanat a conduitelor individuale i
246
www.rft.forter.ro
de grup, dar i varianta superficial i de indiferen poate duce indiscutabil la blocaje psihologice serioase pe traseul procesului de structurare a personalitii elevilor; proiectarea nerealist, netiinific a activitilor instructiv-educative, prin ignorarea unor reguli ce sunt impuse cu necesitate de tiina medical, psihologic i pedagogic, poate duce la afeciuni medicale i psihice serioase ale elevilor; deficienele de comunicare ntre educatorii aflai n diferite relaii ierarhice, dar mai ales cele dintre acetia i elevi produc disfuncionaliti cu efecte negative asupra perceperii realitii educaionale; erorile pedagogice produse de prini i (sau) educatori, mai ales n ceea ce privete utilizarea necenzurat a unor expresii de genul eti incapabil, nu eti bun de nimic au pentru elevi efecte dezastruoase; condiiile psihoigienice i ergonomice neadecvate conduc la stres, oboseal, disconfort din acest punct de vedere reconfigurarea estetic a tuturor spaiilor n colegiul militar este mai mult dect necesar; eecul repetat produce nencredere n forele proprii i blocheaz aspiraiile devenirii profesionale; tentaiile vieii civile se soldeaz cu numeroase reverii, cu apariia periodic a unor stri de demobilizare, de abandon, dar i cu unele revolte comportamentale. Prin relevarea unor realiti cu caracter obiectiv sau subiectiv, care concureaz n mod contient la finalitatea proiectat a aciunilor educative n colegiul militar, am ncercat s subliniem incontestabil o not de specificitate i particularitate a managementului educaional ntreprins n aceste uniti colare din sistemul nvmntului militar. Cu alte cuvinte, toate consideraii-
noiembrie, 2010
247
le prezentate mai sus evideniaz diferenieri ntre managementul exclusiv scolastic (studiat n lucrri de specialitate) i cel practic, trit n raport cu particularitile oferite de mediul de educaie liceal militar.
NOTE: Gl.lt.prof.univ.dr. Teodor Frunzeti i colectiv, Raionalizare i eficien n aciunea militar. Elemente de logic i praxiologie, ediia a doua, revizuit i adugit, Editura Militar, Bucureti, 2009, p.24. 2 Tiberiu Buzdugan, Particulariti ale structurrii personalitii adolescentului n contextul educaiei militare, Tez de doctorat, Universitatea Bucureti, Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei, p.169. 3 Ibidem. 4 Tiberiu Buzdugan, Op.cit., p.34.
1
248
www.rft.forter.ro

PROF.DR. AUREL-CONSTANTIN SOARE
Motto: Acolo unde toi gndesc la fel, nimeni nu gndete prea mult. (Walter Lippmann)
ultimul deceniu, tema calitii a devenit important n condiiile globalizrii. Asigurarea calitii ca subiect de politici educaionale a aprut n Romnia sub presiunea integrrii noastre n Uniunea European. Cadrul naional este definit pentru acest domeniu de: OUG nr.75/12 iulie 2005, aprobat prin Legea nr. 87/2006; HG nr.1 258/2005 (Regulamentul de organizare i funcionare a ARACIP); HG nr.21/2007 privind aprobarea Standardelor de autori-
noiembrie, 2010
249
zare i a Standardelor de acreditare / evaluare periodic i HG nr.22/2007 privind aprobarea Metodologiei de evaluare instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice; Ordinul nr.5 337/11.10.2006 privind aprobarea Codului de etic profesional al experilor n evaluare i acreditare ai ARACIP i Ordinul nr.5 338/11.10.2006 privind aprobarea Metodologiei privind criteriile de selecie i de formare a experilor nscrii n Registrul ARACIP; HG nr.1 534/2008 privind aprobarea Standardelor de referin i a indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar; OM nr. 6 308/2008. Caracteristica acestor documente reglatoare pentru calitate n nvmntul romnesc este c acord o libertate mai mare tuturor unitilor colare n vederea adoptrii instrumentelor concepute n actele normative enumerate la firul ierbii, adic la particularitile, caracteristicile i nevoile concrete n care i desfoar activitatea fiecare unitate colar. Se insist pe o alt paradigm care pune n centrul su analiza unei uniti furnizoare de educaie ca organizaie generatoare de practici sociale, unde a diagnostica corect identitatea colectiv a instituiei colare este o cerin, o obligaie, un drept, o datorie a societii. Calitatea sistemului de nvmnt ncepe s fie unul din punctele forte ale ofertei educaionale ale fiecrei instituii, indiferent care dintre refereni s-ar considera: calitatea nvturii nsuit de o persoan, calitatea nvmntului dintr-o coal, dintr-un liceu sau dintr-o universitate, sau calitatea ntregului sistem de nvmnt. Obinerea calitii poate fi exprimat i urmrit prin ndeplinirea criteriilor:
250
www.rft.forter.ro
Stabilirea explicit i asumarea contient, prin programe de aciuni, a scopurilor de atins. Sistemul de nvmnt nu mai poate fi dirijat spre performane competitive n mod intuitiv, bazat pe experiene ntmpltoare, ci pe baza unui sistem cu multe variabile i cu dependene numeroase, care trebuie abordat comprehensiv, cu programe specializate; Accesul i egalitatea anselor la nvtur i studii. De sistemele de nvmnt ale lumii moderne este legat idealul pregtirii fiecrui tnr pentru a se putea valorifica drept cetean responsabil i autonom, n stare s ntrein, prin munca sa, persoana, familia sa i pe cei din jur. De aceea, accesibilitatea sistemului pentru ceteni, n funcie de propria prestan i performan i asigurarea de anse nediscriminatorii rmn indicatori precii ai calitii nvmntului; Flexibilitatea organizrii sistemului. Sistemul trebuie s fie prevzut cu mecanisme, cu posibiliti de recurs la a doua ans, nct cel ce nva s i poat relua cursa. Pe de alt parte, diviziunile disciplinare trebuie relaxate, iar o real transdisciplinaritate trebuie s rmn posibil. Calitatea curriculum-ului. Nici curriculum-ul nu mai rezult doar din propria experien, orict de bun ar prea ea. Este anacronic i aductoare de daune, pe termen lung, obsesia cantitii de ore alocate disciplinelor. Mai curnd dect cantitatea de ore ar fi optim s ne preocupe randamentul fiecrei ore. Un bun curriculum las ansa alegerii de ctre elevi, iar alternativele sunt asigurate pe o scar din ce n ce mai nalt, chiar n condiiile n care ele nu vor fi niciodat egale. Calitatea cadrelor didactice. Educatorul rmne, n orice sistem, hotrtor pentru calitatea acestuia. Orict s-ar tehnologiza nvmntul, educatorul organizeaz posibilitile sistemului i le pune n valoare. Competena profesional, capacitatea inte-
noiembrie, 2010
251
ractiv, cultura intelectual, iniiativa i devoiunea educatorilor dau sau nu via sistemului. Calitatea infrastructurii. nvmntul este un domeniu n mare msur finanat de societate. El i atinge scopurile numai dac dispune de cldiri, spaii, echipamente, instrumente de comunicaie, mijloace de transport moderne. Resursele i structura resurselor. Resursele financiare alocate nvmntului condiioneaz calitatea acestuia. Sistemele de nvmnt performante investesc n mai mare msur n echipamente i construcii. Mecanismele de evaluare i autoevaluare a calitii pregtirii. Un obiectiv major al sistemului de asigurare al calitii este s se asigure de validitatea i fidelitatea evalurii. Procedurile de asigurare a calitii trebuie s asigure coeren n timp i spaiu a standardelor pentru toate diplomele. Asigurarea calitii e bazat pe principii care includ: sistemul de asigurare a calitii i de evaluare ar trebui s fie inteligibil pentru toi cei implicai, ar trebui s fie administrat n mod eficient, public justificabil i eficient din punct de vedere al costurilor de aplicare; criteriile care definesc performana cerut elevilor pentru ndeplinirea unitilor i a calificrilor ar trebui s fie adecvate scopului, explicite i pe nelesul tuturor; evalurile ar trebui s fie valide, fidele i posibil de pus n practic, iar rezultatele evalurii ar trebui s corespund criteriilor calificrilor; unitile i calificrile ar trebui s fie oferite de ctre colile care dispun de resursele i de experiena necesare pentru a evalua elevii dup criteriile calificrii; personalului din coli ar trebui s i se acorde un sprijin real n evaluarea elevilor n vederea atestrii;
252
www.rft.forter.ro
responsabilitatea pentru anumite elemente ale asigurrii calitii ar trebui s le fie atribuite colilor, acolo unde aceasta este n conformitate cu standardele naionale. Rspunderea pentru folosirea resurselor umane i materiale aflate la dispoziie. Contientizarea resurselor pe care ca manager colar i ca profesor le ai la ndemn i a le spori printr-un randament crescut reprezint un alt indicator al calitii nvmntului. Rezultatul pragmatic. nvmntul nu este n ordine atta vreme ct finalitatea nu este observabil, chiar dac vorbim doar de starea rii, care stare este n final un indicator al calitii. nvmntul genereaz mai puin calitatea de a rezolva problemele i capacitatea de a schimba strile de lucruri, n condiiile n care primordiale ar trebui s fie iniiativa proprie i capacitatea de a implementa proiecte. Generarea disponibilitii i capacitii de nnoire. Msurarea efectiv a competenelor se face, n lumea modern, mai mult pe terenul schimbrilor. Performana cea mai competitiv nu mai este doar s nsueti ceea ce este cunoscut, ci s-i formezi capacitatea de a genera nnoirea. Formarea pe scar larg a acestei capaciti a devenit un criteriu al calitii sistemelor de nvmnt.
Evaluarea instituional
Trebuie conceput ca un contract de management educaional n context colar. Punerea de acord asupra problematicii contractuale este esenial i privete: cmpul socio-educaional al colii, efectele conducerilor unitilor colare asupra climatului muncii, profilul instituional, funciunea comunicaiilor n organizaie, calitatea vieii colare, strategiile utilizate de diferitele grupuri n situaii normale/de criz, jocurile actorilor
noiembrie, 2010
253
educaionali (profesori-elevi), integrarea social a tuturor elevilor. Prin evaluarea instituional putem astfel stabili capacitatea unei uniti colare de a funciona ca o structur eficace i echitabil, pentru toate categoriile de elevi. Este nevoie de un sistem de evaluare care s confere identitate i s aprecieze comunitatea colar dup valorile pe care le promoveaz, dup calitatea mecanismelor de corectare a eventualelor eecuri, dup disponibilitatea de a crea un mediu deschis, eficient, de nvare pe tot parcursul vieii pentru fiecare participant la educaie. De aceea, este nevoie de o schimbare de mentalitate n actul propriu-zis al evalurii instituionale, n care evaluatorul proceselor educaionale dintr-o organizaie colar trebuie s vad n evaluat un partener egal. Acest fapt ar presupune o nou cultur a evalurii, unde autoevaluarea s aib ponderea fireasc n dimensiunea standardelor de calitate stabilite prin criteriile evalurii externe.
Cadrul asigurrii calitii

Obinerea calitii n desfurarea programelor oferite de instituiile de nvmnt este un proces pe termen lung care necesit o planificare i o organizare atent. Unul dintre paii pe care trebuie o astfel de instituie s-i parcurg n vederea dezvoltrii unui sistem de asigurare a calitii este autoevaluarea performanei colii n raport cu anumite declaraii privind calitatea. Declaraiile privind calitatea reprezint standardul dorit care poate fi obinut numai n urma unui ndelungat proces de dezvoltare. Acelai lucru este valabil i pentru lista dovezilor propuse. Aceste liste ofer exemple de documente, politici, proceduri i
254
www.rft.forter.ro
activiti care pot fi prezentate drept dovezi ale rezultatelor i performanei instituiilor de nvmnt.
Evaluarea sistemului calitii n nvmnt

Principala responsabilitate n mbuntirea calitii i standardelor ofertei nvmntului revine colilor. Este vital ca instituiile de nvmnt s depun eforturi pentru a gestiona i mbunti calitatea ofertei lor, folosind metode de asigurare a calitii clar definite i aprobate pentru a evalua n mod regulat toate aspectele ofertei lor. Ca parte a monitorizrii i mbuntirii calitii nvmntului, liceele i ncurajeaz personalul i echipele de program s realizeze analize i evaluri ale performanei lor. Aceast auto-evaluare i planul de mbuntire care rezult sunt folosite ca parte a sistemului de management al calitii, mpreun cu evalurile externe ale calitii i exerciiile de comparaie cu alte instituii. Toate instituiile de nvmnt realizeaz un raport anual de autoevaluare, esena cruia trebuie s o constituie o evaluare bazat pe rspunsurile la indicatorii de performan a modelelor interne i/sau externe de asigurare a calitii. n ntocmirea raportului de autoevaluare, instituiile colare trebuie s realizeze aprecieri asupra performanei lor i s identifice punctele tari, punctele slabe i alte aspecte ale ofertei lor care au nevoie de mbuntire. Toate aceste aprecieri trebuie sprijinite de dovezi solide. Autoevaluarea, realizat de instituiile de nvmnt sub propriul control i responsabilitate, poate fi definit ca un proces sistematic i progresiv de evaluare, n care liceele colecteaz i analizeaz dovezile pentru a realiza aprecieri asupra performanei lor n raport cu obiectivele stabilite. Procesul de autoevaluare
noiembrie, 2010
255
i mbuntire continu trebuie s includ: evaluarea performanei, raportul de autoevaluare, planul de mbuntire, intele mbuntirii i planurile de aciune, monitorizarea i analiza msurii n care s-au realizat planurile de dezvoltare i aciune i s-au atins intele, evaluarea extern.
Beneficiile evalurii i asigurrii calitii

Orice instituie de nvmnt are diferite tipuri de elevi, fiecare cu cerine i ateptri diferite. Oferta de nvmnt trebuie s ia n considerare nevoi variate de instruire i trebuie elaborat ntr-un asemenea mod nct s satisfac cerinele: elevilor, care doresc posibiliti de nvare care s corespund cu aspiraiile lor profesionale i personale. Este necesar ca aceste calificri s constituie un paaport pentru angajare i s certifice abilitile i competenele elevului; angajatorilor, care doresc calificri valide i fidele, ce sunt recunoscute n acreditarea calitii i nivelului de competen al angajailor; sectoarelor publice, care doresc ca oferta instituiilor de nvmnt s poat susine dezvoltarea i s sprijine politicile guvernamentale. Asigurarea calitii ofertei de nvmnt asigur c respectivele competene sunt semnificative i creeaz beneficii concrete pentru elevi, angajatori, autoriti publice i pentru instituiile militare de nvmnt. Beneficiile asigurrii calitii din punctul de vedere al elevilor sunt: standarde ridicate pentru nvarea individual, capacitate crescut de ocupare a unui loc de munc, egalitatea anselor, o mai bun informare despre posibilitile de nvare i traseele de dezvoltare, implicare activ n desfurarea programului de
256
www.rft.forter.ro
nvare i n procesul de mbuntire a sa, feedback-ul constructiv furnizat de evaluri demonstreaz c punctele de vedere i comentariile elevilor sunt apreciate i respectate, responsabilitatea i sentimentul de proprietate asupra programului de nvare crete implicarea i realizrile elevilor, apreciere i grad de satisfacie mai mare manifestate de elevii implicai n programul de nvare. n ceea ce privete beneficiile orientate spre angajatori, acestea se pot enumera astfel: numr mare de angajai cu competene de baz solide, competene crescute la angajaii cu abiliti profesionale mai nalte, aport la profitabilitatea organizaiei, ncredere n solidaritatea i calitatea nvmntului militar i a competenelor achiziionate. Iar beneficiile pentru autoritile publice se pot defini ca: abiliti crescute de angajare, standarde mai ridicate n oferta de nvmnt, competene de baz mai bune, un nivel mai ridicat al abilitilor pentru atragerea investiiilor interne, ncredere n soliditatea i calitatea nvmntului i a competenelor achiziionate. Nu n ultimul rnd, apar beneficii i pentru licee: informaii pentru practic bun, comparaia cu alte instituii similare de nvmnt, ncrederea n propria ofert i n capacitatea de a promova programele de nvare n mod corespunztor, maximizarea potenialului de angajare al elevilor, legitimitate i recunoatere crescut.
Scopul evalurii i asigurrii calitii

Monitorizarea, revizuirea i evaluarea desfurate pe parcursul procesului de autoevaluare contribuie direct la asigurarea calitii ofertei instituiilor de nvmnt militar. Asigurarea calitii implic toate tehnicile i activitile care vizeaz elinoiembrie, 2010
257
minarea cauzelor performanei nesatisfctoare prezente la toate nivelurile semnificative de la identificarea nevoilor pn la evaluare, dac aceste nevoi au fost satisfcute. Astfel, procesul de asigurare a calitii va cuprinde urmtorii pai: identificarea variabilelor-cheie care urmeaz s fie monitorizate; stabilirea intelor, standardelor sau nivelurilor de performan cerute pentru aceste variabile; dezvoltarea i implementarea unui sistem pentru colectarea, analizarea i raportarea informaiilor privind performana legat de variabilele-cheie; identificarea aciunii care trebuie s urmeze dac performana se situeaz sub inte, standarde sau nivelurile cerute; implementarea i monitorizarea aciunilor n vederea schimbrii. n primul rnd, o ofert care respect cerinele asigurrii calitii va asigura liceelor acreditare i legitimitate. ntr-un sens mai larg, ea permite nvmntului s satisfac nevoile elevilor i Armatei. Asigurarea calitii va garanta i faptul c oferta este n acord cu obiectivele generale ale standardelor crescnde ale nvmntului, cum ar fi: niveluri ridicate ale rezultatelor elevilor; excelen n predare, formare i alte servicii. Evaluarea este elaborat astfel nct interesele elevilor s aib prioritate i s dein o importan covritoare. Intenia este de a situa elevii, nevoile, experienele i realizrile lor n centrul autoevalurii i mbuntirii. Se ateapt ca colile s promoveze egalitatea anselor n toate aspectele ofertei. Toate instituiile colare trebuie s realizeze mbuntiri continue de la an la an ale ofertei lor i s ridice nivelul standardelor. Dac standardele sunt deja foarte ridica258
www.rft.forter.ro
te, acestea trebuie meninute.
Responsabiliti
Principalul scop al evalurii, respectiv al autoevalurii, este mbuntirea performanei. Autoevaluarea eficient d posibilitatea unei instituii colare s-i identifice punctele tari i punctele slabe, s compare propria performan cu cea a altor licee, s identifice posibiliti de mbuntire, s stabileasc obiective i inte i s i organizeze n ordinea prioritii aciunile necesare pentru a le realiza. Furnizeaz, de asemenea, mijloace de identificare i satisfacere a nevoilor elevilor i a altor factori interesai. Evaluarea trebuie s sprijine dezvoltarea organizaional. De aceea, trebuie realizat ca o parte integrant a planificrii strategice i operaionale, nu ca o activitate nchis. Trebuie, de asemenea, s se integreze reglementrilor viznd asigurarea calitii, inclusiv tuturor standardelor externe de asigurare a calitii i modelelor de comparaie cu alte instituii. Astfel, calitatea i rigoarea procesului de autoevaluare constituie un mijloc important pentru demonstrarea rspunderii publice. Scopul evalurii trebuie comunicat n mod corespunztor ntregului personal, elevilor i celorlali care folosesc serviciile educaionale. n planificarea evalurii, instituiile colare trebuie s identifice: de ce se realizeaz evaluarea, care sunt domeniile i/sau activitile ierarhizate n ordinea prioritii care vor fi supuse evalurii, cum se va realiza evaluarea, cine va realiza evaluarea, cnd vor fi derulate etapele procesului. Toi participanii trebuie s cunoasc responsabilitile pe care le au n cadrul procesului de evaluare. Trebuie s fie informai n mod adecvat asupra scopurilor evalurii, aria de cuprindere a cadrului de evaluare, cum se va realiza evaluarea i termenele pentru realizarea ei.
noiembrie, 2010
259
Implicarea personalului de la toate nivelurile

Pentru a se realiza o mbuntire continu, ntreg personalul trebuie s fie ncurajat s i monitorizeze i s i evalueze propria performan i s identifice domenii ce necesit mbuntire. Trebuie, de asemenea, s li se furnizeze timpul i pregtirea necesare pentru realizarea acestei sarcini. Multe instituii subestimeaz timpul necesar desfurrii pn la capt a unei evaluri eficiente, mai ales timpul pe care l implic strngerea dovezilor necesare. O atenie special trebuie acordat nevoilor personalului cu jumtate de norm. Este (cea mai) bun practic, mai ales pentru instituiile colare mari, organizarea de echipe pentru a realiza evaluarea propriului domeniu de activitate. Aceste echipe pot fi: pe discipline, funcionale pentru serviciile specializate, cum ar fi asistena acordat elevului sau finane i trans-funcionale, care ofer servicii din mai multe discipline sau servicii. Echipele trebuie s fie pregtite n domeniul tehnicilor de evaluare, mai ales al abilitilor de evaluare a dovezilor i de efectuare a unor judeci solide. Fiecare echip trebuie s aib un lider care s planifice i s organizeze procesul de evaluare i s i asume responsabilitatea de a scrie raportul de autoevaluare. Este necesar ca echipele pe discipline i pe servicii s ajung la o nelegere i la un consens asupra motivelor i beneficiilor realizrii evalurii i asigurrii calitii. O dat ce echipa i finalizeaz evaluarea i nainteaz raportul i planul de aciune, acestea trebuie aprobate la nivel de management. n instituiile militare liceale, punctele-cheie sunt adunate ntr-un raport general de evaluare organizaional i un plan de mbuntire. Este
260
www.rft.forter.ro
de neles c unele detalii se vor pierde n cursul acestui proces i punctele de aciune care vor rezulta sunt centrate mai mult pe organizaie i mai puin pe echip. De aceea, este vital ca echipele pe disciplin i/sau servicii s primeasc feed-back asupra raportului i planului de aciune pe care le-au realizat. n acest mod, echipa tie de ce unele aciuni pot fi realizate, n timp ce altele nu. Aceasta duce la o nzestrare a echipelor pe disciplin i pe servicii, cu o nelegere a prioritilor.
Implicarea elevilor
Colegiile militare liceale trebuie s demonstreze implicarea deplin a elevilor n procesul de evaluare. Ele trebuie s dezvolte metode eficiente de obinere a feed-back-ului din partea elevilor, care s includ chestionare, interviuri, grupuri de discuie, ateliere de lucru i colectarea plngerilor. Studiile trebuie s vizeze i nevoile viitorilor elevi i nivelul de satisfacie al celor care prsesc instituia fa de programul la care au participat. O importan deosebit o are strngerea datelor despre elevii care abandoneaz programele nainte de a dobndi o competen. Cea mai bun practic se realizeaz dac se asigur participarea deplin a elevilor la echipele de autoevaluare i la comitetele de consultare a elevilor. Toi elevii trebuie informai n mod adecvat asupra scopului i rezultatelor procesului de evaluare. Aceste probleme trebuie incluse n prevederi despre drepturile i responsabilitile elevilor.
Implicarea factorilor interesai

n planificarea procesului de evaluare, colegiile militare liceale trebuie s ia n considerare i rolul pe care l vor juca subnoiembrie, 2010
261
contractorii, partenerii-cheie. Este necesar ca instituiile s dezvolte metode de obinere a opiniilor din partea organismelor externe, adic a tuturor instituiilor de nvmnt militar superior i postliceal, opinii legate de intrarea absolvenilor pe piaa militar a forei de munc i relevana programelor de nvare. Este necesar s fie luate n considerare datele viznd comparaia ntre instituii la nivel naional privind, de exemplu, datele despre participarea, rezultatele elevilor, orientarea elevilor i situaia forei de munc, precum i datele asupra politicilor guvernamentale.
Implicarea managementului
Procesul de evaluare trebuie condus i organizat n mod operativ i eficient. Liderii i managerii trebuie s adere la obiectivele evalurii i s caute s promoveze o atmosfer de ncredere n care indivizii i grupurile pot reflecta asupra propriei performane i pot avea o atitudine critic fa de aceasta. Este o practic bun de a atribui responsabilitatea coordonrii i supervizrii diferitelor aspecte ale procesului evalurii unei persoane potrivite (n cazul instituiilor de nvmnt militare liceale, directorului-adjunct ), ideal un manager cu vechime, care s aib autoritatea i responsabilitatea necesar n luarea deciziilor. Coordonarea procesului de evaluare implic n mod obinuit planificare, stabilirea termenelor pentru ndeplinirea activitilor, consiliere, facilitare, monitorizare, analiz, validare, scriere de rapoarte, corectarea i adaptarea materialelor, promovarea bunei practici. Raportul de autoevaluare va fi elaborat pe baza unui numr de sub-rapoarte ale echipelor pe discipline sau servicii. Este necesar ca respectivul coordonator s stabileasc proceduri clare pentru modul n care va fi fcut acest lucru. Este important ca raportul final s fie concis i exprimat clar.
262
www.rft.forter.ro
Liderii i managerii trebuie s participe activ la procesul de evaluare, ntr-o manier adecvat responsabilitilor lor de cretere a standardelor i de mbuntire a eficienei i eficacitii totale a programelor de nvare. Ei trebuie, de asemenea, s aprobe raportul final de evaluare i planul de mbuntire i s evalueze eficiena procesului de evaluare.
Cadrul de evaluare
Instituiile de nvmnt militare liceale trebuie s caute s dezvolte o form de evaluare care s rspund propriilor nevoi organizaionale i nevoilor factorilor interesai. Cu toate acestea, exist trei cerine de baz referitoare la cadrul de evaluare pe care ele trebuie s le ndeplineasc: 1. Evaluarea privete toate aspectele activitii unei instituii de nvmnt, dar n special calitatea i standardul experienei de nvare i ale rezultatelor elevilor. Rapoartele de evaluare trebuie s abordeze toate disciplinele de nvmnt coninute n ofert. Rapoartele trebuie s conin aprecieri asupra tuturor celorlalte servicii-cheie care contribuie la experienele elevilor, cum ar fi orientare, sprijin i asisten pentru elevi, precum i existena unor anse egale. Cnd se fac aprecieri asupra oricrui aspect al ofertei i al performanei, accentul trebuie s cad mai degrab pe rezultate i/sau pe impactul pe care l are asupra elevilor i a altor factori interesai, dect pe politici i proceduri. 2. Evaluarea privete toate declaraiile de calitate convenite i toi indicatorii de performan. Dei poate s nu fie posibil sau necesar s se abordeze fiecare din indicatorii de performan, datorit naturii ofertei, este necesar totui ca rapoartele de evaluare s clarifice cum au furnizat aceti indicatori de informaii pentru aprecierile elaborate de colegiile militare liceale i cum au determinat ele identificarea punctelor-cheie tari i a celor slabe.
noiembrie, 2010
263
3. Evaluarea trebuie s in cont de strategiile naionale i politicile guvernamentale de mbuntire. Este necesar ca instituiile de nvmnt s in cont de iniiativele de la nivel naional atunci cnd realizeaz evaluarea lor.
Colectarea datelor
Este necesar ca atunci cnd instituiile de nvmnt i evalueaz performana, ele s i foloseasc n mod eficient datele asupra performanelor, inclusiv comparaii cu alte instituii i informaii asupra managementului. Ele vor strnge date referitoare la toi indicatorii de performan folosii n cadrul de autoevaluare i la toate activitile/domeniile care sunt supuse evalurii. Este esenial ca rapoartele de evaluare s cuprind date care s sprijine aprecierile asupra realizrilor i performanei elevilor. Acestea vor cuprinde date despre, de exemplu, rata de atenie a elevilor, progresul n raport cu alte competene i obiective individuale de nvare, valoare adugat, punctualitate i trecerea spre alte forme de educaie i formare. Este necesar, de asemenea, s se prezinte dovezi pentru a justifica respectivele comentarii asupra calitii predrii i formrii, precum i asupra eficienei nvrii. Aceasta va implica observaii asupra activitilor de predare i formare i informaii din chestionarele destinate a msura nivelul de satisfacie al elevilor cu privire la posibilitile de nvare. Datele pot fi de asemenea obinute din activitile de formare i dezvoltare ale personalului. Este necesar s se strng date pentru evaluarea performanei serviciilor de sprijin ale colegiilor. Este o bun practic ca aceste instituii s stabileasc proceduri i standarde clare, care s ajute la aprecierea eficacitii acestor servicii. Chestionarele
264
www.rft.forter.ro
menite a afla opiniile personalului i elevilor asupra acestor servicii pot furniza, de asemenea, dovezi folositoare. Evoluiile de la an la an ale performanei instituiilor de nvmnt trebuie s fie nregistrate pentru a furniza dovezi ale mbuntirii. Performana trebuie evaluat n raport cu intele agreate i trebuie, oriunde este posibil, s fie comparate cu cele ale altor instituii de nvmnt similare sau cu intele naionale. Datele de comparaie sunt mijloace importante de evaluare a performanei i de stabilire a intelor corespunztoare de mbuntire. Liceele militare trebuie s caute s foloseasc datele obinute la nivel naional i local pentru realizarea acestor scopuri. Comparaia cu alte instituii servete, de asemenea, la a identifica, nelege i nva din procesele i practicile care duc la o performan superioar n alte organizaii. Este necesar ca instituiile de nvmnt s adreseze ntrebri cum ar fi: Ct de buni suntem? Ct de buni putem fi? Cum putem deveni mai buni? Cum putem nva de la ceilali?
Dovezi i judeci n evaluare

Este necesar s se disting ntotdeauna ntre dovada propriuzis prezentat n susinerea unei aprecieri i sursa acestei dovezi. Sursa dovezii este n sine insuficient. Cu toate acestea, sursele interne i externe din care sunt obinute dovezile trebuie s fie exprimate clar. Cadrul de evaluare a colegiilor militare liceale ofer propuneri de surse posibile de dovezi pentru fiecare declaraie de calitate. Unele surse de dovezi sunt folosite pentru mai multe declaraii de calitate. Evaluatorii externi doresc s aprecieze calitatea i soliditatea citate n rapoartele de autoevaluare i s decid dac acestea furnoiembrie, 2010
265
nizeaz o justificare adecvat pentru punctele tari sau slabe precizate. Pentru ca dovezile s fie solide, acestea trebuie s fie: valide: dovezile sunt semnificative i susin punctele tari sau punctele slabe identificate; cuantificabile: sunt folosite msuri de performan interne i externe, sunt folosite att cifre, ct i procente i sunt clare i fr ambiguiti; suficiente: dovezile sunt complete i suficiente pentru a acoperi toi indicatorii de performan; dovezile pot fi verificate prin triangulaie, i anume, exist dovezi din trei surse separate i din trei perspective diferite; actuale: dovezile sunt suficient de recente pentru a oferi o imagine precis a situaiei la momentul scrierii raportului de evaluare; exacte: dovezile sunt atribuite unor surse identificate i verificabile. Judecile trebuie s reflecte i volumul i aria de cuprindere a ofertei supus analizei. Nu este acceptabil ca, de exemplu, s se susin c exist o rat de retenie excelent ca fiind un punct tare dac aria vizat a implicat doar o mic proporie din numrul total al elevilor. Unde este posibil trebuie specificat numrul, de exemplu, al elevilor care au fost inclui n studiu. Judecile trebuie s reflecte echilibrul dintre punctele tari i slabe i s in cont de importana relativ a problemelor supuse analizei. Nivelurile sczute ale rezultatelor obinute de elevi vor avea o mai mare importan dect orice alt punct prezentat. Instituiile militare de nvmnt trebuie s i propun s identifice cele mai semnificative puncte tari i slabe, mai ales cele care au un impact asupra nvrii i asupra realizrii elevilor. Mai mult, judecile constituie o valoare i este necesar ca limbajul vag s fie evitat. Aceasta implic i capacitatea instituiilor de
266
www.rft.forter.ro
nvmnt de a distinge un punct tare, real, de practica i standardele obinuite. Aspectele ofertei sau ale performanei constituie un punct tare doar dac se situeaz deasupra practicii obinuite. Procesul de evaluare se refer n mod fundamental la dezvoltarea unei organizaii critice care promoveaz n mod activ o politic de primire i luare n considerare a opiniilor obinute din partea personalului, elevilor, angajatorilor i a altor pri interesate i care este la fel de capabil s admit punctele sale slabe, precum este capabil s i susin punctele tari. Colegiile militare liceale au creat cadrul pentru standardizarea, moderarea i validarea judecilor de autoevaluare. De exemplu, excepional are aceeai valoare pentru discipline de nvmnt diferite? Are aceeai valoare pentru o anumit disciplin n mai multe instituii de nvmnt? Moderarea intern poate fi realizat de evaluatori interni sau de echipe cu sarcina de a valida rapoartele de autoevaluare i trebuie s se asigure pregtirea adecvat n acest scop? Este important ca validarea extern s asigure faptul c standardele corespund cu cele ale altor instituii de nvmnt.
Termene pentru evaluare

Instituiile militare de nvmnt trebuie s desfoare procesul de evaluare cel puin o dat pe an i n momente care se ncadreaz n ciclurile lor de planificare strategic i operaional. Se ateapt ca ele s stabileasc i s menin un angajament i o implicare ntr-un proces continuu de mbuntire, astfel nct autoevaluarea s devin o parte obinuit a activitii zilnice a ntregului personal, i nu un eveniment suplimentar i separat. Scopul trebuie s fie de a asigura c problemele sunt rezolvate acolo unde apar i c modurile de obinere a excelenei sunt fcute cunoscute n ntreaga organizaie n mod continuu. Este
noiembrie, 2010
267
necesar ca evaluarea s fie pregtit cu atenie i aceasta trebuie s fac parte integrant din ciclurile obinuite de planificare ale colegiilor militare.
Planul de mbuntire
Evaluarea nu trebuie s fie un scop n sine, ci un mijloc pentru realizarea unei continue mbuntiri. Ea trebuie s fie nsoit de planificarea mbuntirii pentru a rezolva punctele slabe, a le consolida pe cele tari i a implementa alte schimbri necesare, identificate n procesul de evaluare. Este necesar ca planificarea i implementare schimbrilor semnalate de evaluare s fie elaborate cu atenie. Se estimeaz c 80% din iniiativele de mbuntire eueaz din cauza planurilor slab concepute. Este o practic bun s fie implicai n procesul de planificare toi factorii interesai. Este de asemenea important ca interdependena planurilor de aciune care vizeaz diferite domenii ale disciplinelor i serviciilor s fie neleas adecvat i c toate planurile de aciune se integreaz n planificarea mbuntirii la niveluri de organizaie a instituiilor de nvmnt. Pe scurt, planul de mbuntire trebuie s specifice aciunile i intele pentru mbuntirea respectivelor domenii, mpreun cu responsabilitile atribuite pentru realizarea aciunilor necesare pn la termenele agreate. Trebuie s se creeze condiiile pentru monitorizarea i implementarea aciunilor agreate, pentru msurarea eficienei procesului de planificare a evalurii i mbuntirii. I. Ierarhizarea domeniilor de mbuntire n funcie de prioritate Planurile de mbuntire trebuie s fie realizabile din punctul de vedere al ariei de cuprindere. Evaluarea va genera multe
268
www.rft.forter.ro
domenii de mbuntire. ncercarea de a aborda fiecare domeniu se poate dovedi copleitoare i poate duce la scderea moralului personalului. De aceea, trebuie s se stabileasc prioriti, concentrndu-se pe acele zone de mbuntire care: au impact direct asupra experienei de nvare a elevilor, au o semnificaie covritoare pentru nvare i pentru realizrile obinute de elevi, consolideaz punctele tari i rectific prompt punctele slabe, reflect prioritile naionale i locale. Este nevoie, de asemenea, ca planurile de mbuntire s vizeze aciuni care nu au fost finalizate n ciclurile anterioare de planificare. II. Definirea intelor de mbuntire Se ateapt ca instituiile de nvmnt s stabileasc inte clare pentru mbuntire, mpreun cu msuri pentru aprecierea dac aciunile stabilite au avut succes. intele trebuie s fie clar definite, trebuie s poat fi msurate, s fie realizabile, s fie orientate pe rezultate (obinerea de mbuntiri, nu intensificarea activitii), s li se stabileasc termene limit cu date concrete pentru realizarea lor. Se ateapt ca instituiile de nvmnt s dezvolte inte de performan pentru acele activiti care sunt importante i nu neaprat uor de msurat. III. Specificarea aciunilor pentru realizarea mbuntirilor Planurile de mbuntire trebuie s furnizeze o baz solid care s produc mbuntirea. Pentru acest scop, ele trebuie s specifice toate activitile i sarcinile necesare pentru a realiza obiectivele i intele propuse de mbuntire. Activitile trebuie s fie definite la un nivel de detaliu suficient implementrii eficiente a planului i trebuie s fie aranjate
noiembrie, 2010
269
ntr-o succesiune logic. Trebuie acordat grija necesar pentru a asigura c activitile propuse s abordeze problemele importante. O ntrebare-cheie de adresat este: Ce influen va avea aceast activitate? Pentru activitile definite n planurile de mbuntire i aciune trebuie s se stabileasc n mod adecvat costurile i resursele. n acest scop, trebuie s se realizeze o estimare a numrului de zile de lucru i alte resurse necesare pentru fiecare sarcin. Costul total al proiectului trebuie identificat i trebuie realizat un buget pentru lucrrile ce urmeaz a fi realizate. Responsabilitile necesare realizrii aciunilor propuse trebuie s fie de asemenea menionate n planul de mbuntire. Persoana cu responsabilitatea general trebuie identificat iar ceilali membri din echip vor fi desemnai s implementeze schimbrile propuse. De asemenea, trebuie clar definite responsabilitile de monitorizare a planului i de evaluare a rezultatelor. Trebuie asigurat formarea i dezvoltarea adecvat pentru a fi siguri c personalul deine cunotinele i abilitile necesare ndeplinirii acestei lucrri. IV. Monitorizarea mbuntirilor Colegiile militare liceale trebuie s stabileasc termene concrete pentru finalizarea fiecrei activiti sau sarcini i puncte de referin pentru evaluarea progreselor, n scopul de a menine planul pe direcia stabilit. Este necesar ca implementarea planului de mbuntire s fie monitorizat cu atenie, prin verificarea dac personalul este deplin implicat n proces, dac aciunile realizate sunt conforme cu planul, dac raiunile de deprtare de plan sunt nelese i aprobate i dac se ntreprind aciuni relevante pentru actualizarea sau modificarea planului. Amendamentele aduse planului de mbuntire trebuie s fie
270
www.rft.forter.ro
aprobate i nregistrate n mod adecvat. n evaluarea rezultatelor iniiativelor de mbuntire, instituiile de nvmnt trebuie s in seama de: rezultatele obinute, n ce msur rezultatele corespund cu intele stabilite, efectele neintenionate (pozitive sau negative), evidena anual a mbuntirilor performanei, strategii de recompensare a mbuntirilor performanei, posibiliti de mprtire a concluziilor, experienelor i bunelor practici. Ca parte a procesului de revizuire, colegiile militare liceale vor cuta s evalueze eficiena procesului de mbuntire a planificrii. Testul final este dac beneficiile rezultate din procesul de evaluare depesc costurile. Este o bun practic a se evalua dac prezenta capacitate de autoevaluare i mbuntire este mbogit prin acest proces.
BIBLIOGRAFIE:
Bernat S.E. Tehnica nvrii eficiente, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2003. Bocos M. Instruire interactiv, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2002. Ionescu S. Asigurarea calitii, Institutul Naional de Informare i Documentare, Bucureti, 1993. Marinescu L., Gheorghe, V. ndrumri metodice pentru disciplinele tehnologice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. Martinescu I., Martinescu D. Auditul calitii i mediului, Editura Universitii Transilvania din Braov, 2002.
noiembrie, 2010
271
Meyer G. De ce i cum evalum, Editura Polirom, Bucureti, 2000. Olariu M. Managementul calitii, Editura Economic, Bucureti, 1999. Olariu M., .a. Tehnici i instrumente utilizate n managementul calitii, Editura Economic, Bucureti, 2000. Panuru S. Elemente de teoria i metodologia instruirii, Editura Universitii Transilvania din Braov, 2002. Radu I. Evaluarea n procesul didactic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000. SR EN ISO 9000:2000 Sisteme de management al calitii. Principii fundamentale i vocabular. SR EN ISO 9001:2001 Sisteme de management al calitii. Cerine. www.aracip.edu.ro www.1educat.ro www.multi-intel.com/
272
www.rft.forter.ro
LOCOTENENT DR. FLORIN TIBLI
ractica managementului este de ani. Dar P studiul organizaiilor i aXX. veche de mii organizaiocomportamentului nal este un produs al secolului Ca tiin, managementul s-a dezvoltat n ultima sut de ani. Primele lucrri fundamentale au aprut la nceputul secolului XX, fiind scrise de practicieni de elit pe baza experienei lor personale, acumulate ca manageri n firme mari n perioada de la sfritul secolului XIX. Numele lor sunt faimoase: Frederick Winslow Taylor, Henry Fayol, Alfred P.Sloan i alii. Managementul este practica direcionrii, organizrii i dezvoltrii resurselor umane, a tehnologiei, a resurselor financiare ntr-un sistem orientat spre sarcini care asigur servicii i produse unor beneficiari din exteriorul sistemului. n viitor, dou fore ale schimbrii vor complica aciunile managerilor n efortul lor de a ghida organizaiile i a le menine viabile. Prima, este viteza cu care au loc schimbrile care se accelenoiembrie, 2010
273
reaz, de la dezvoltrile tehnologiei la strategiile competitive. n al doilea rnd, forele care afecteaz performana organizaional, cum ar fi aciuni ale guvernelor, ateptrile i comportamentul angajailor, care devin mai complexe i aparent mai puin controlabile. Viteza i complexitatea schimbrilor fac viaa n organizaii s fie provocatoare i nesigur. Corespunztor acestor fore ale schimbrii, cunotinele despre comportamentul n organizaii a crescut exponenial n ultimii 50 de ani. Asemenea cunotine i vor ajuta pe manageri i personalul specializat s nfrunte provocrile secolului XXI. Cercetrile arat c, comportamentul n organizaii a personalului este un indicator al performanei organizaionale. Formulnd scopurile i obiectivele, este complicat a pune n balan nevoile i interesele unor grupuri variate. Acionarii sunt definii ca un grup de oameni care au un interes economic i (sau) social n comportamentul i output-ul organizaiilor. Acionarii n cazul unei universiti pot fi studenii, facultile, profesorii, viitori angajatori. Acionarii pot fi interni sau externi. Acionarii externi includ distribuitori, clieni, concureni, grupuri de interes special, guvernul i societatea. Managerii i angajaii sunt acionarii interni. Acionarii depind de gradul lor de influen asupra aciunilor organizaiei n atingerea obiectivelor investiionale. Acionarii n cot parte n firmele mari sunt n general investitori exteriori. Firmele mai mici tind s aib investitori interni, astfel nct de multe ori obiectivele lor i ale managerilor coincid. Pentru a face o legtur ntre rolul de angajat/investitor, multe firme cu cretere rapid ofer angajailor si dreptul de a investi n aciunile firmei, astfel nct angajatul s obin profituri de pe urma creterii valorii aciunilor firmei. O important provocare pentru managementul unei organi-
274
www.rft.forter.ro
zaii este identificarea acionarilor relevani i direcionarea organizaiei astfel nct s se optimizeze recompensa ctre fiecare grup. Asemenea decizii sunt luate n contextul unor presiuni i conflicte create de grupuri de acionari care i urmresc fiecare propriul lor interes. Proprietarii/investitorii doresc s maximizeze bunstarea (profitul) i s minimizeze costurile. Dar angajaii doresc s maximizeze veniturile personale, care sunt reprezentate de costurile cu salarii, prime, concedii pltite. Uneori interesele acionarilor sunt n conflict cu acionarii externi care doresc o performan financiar, n timp ce managerii doresc s supravieuiasc ntr-o poziie bine pltit, care le asigur un statut nalt. O cale eficient pentru a balansa aceste conflicte aparente este munca continu pentru mbuntirea calitii, adugarea de valoare produselor orientate spre client. Misiunea unei organizaii este rezultatul n care aceasta mbin bussines-ul unei firme i modul n care utilizeaz resursele umane, tehnice i financiare. Literatura de specialitate definete misiunea ca fiind scopul fundamental al existenei organizaiei, care o deosebete de celelalte organizaii. Altfel spus, definete succint afacerea i i identific competenele-cheie. Este punctul de pornire n ncercarea de a da o identitate proprie organizaiei. Toate scopurile bine structurate sunt rezultatul unei focalizri asupra efortului i resurselor. De exemplu, gigantul farmaceutic Merck i prezint misiunea: Noi suntem bussinesul care urmrete mbuntirea vieii umane. Toate aciunile noastre trebuie msurate n funcie de succesul nostru n atingerea acesteia. Co-fondatorul Apple Computers, Steve Jobs, urmrete dezvoltarea afacerii printr-o cultur neconvenional: Pentru a face o contribuie lumii, s faci unelte pentru minte care dezvolt omenirea. Este clar c aceast misiune este ndreptat pentru a satisface nevoi ale societii.
noiembrie, 2010
275
n continuare vom prezenta misiunile unor firme de succes. Gillete Misiunea noastr este s atingem sau s ne consolidm supremaia mondial la unele categorii de produse existente sau noi, pentru care decidem s concurm. Credem c ndeplinirea acestei misiuni va permite companiei s ofere acionarilor si o rentabilitate sporit. Philip Morris Misiunea noastr este s fim cea mai de succes companie de bunuri de consum ambalate din lume. Strategia noastr de a ajunge aici este s dezvoltm produse noi care s ias n ntmpinarea tendinelor abia ivite ale consumului, s ne extindem din punct de vedere geografic, s producem i s vindem la nivel global. Ford Motor Company Ford Motor Company este un lider mondial n producia de automobile, de bunuri i servicii legate de automobile, precum i n industrii mai noi, cum ar fi cea aerospaial, comunicaii i servicii financiare. Misiunea noastr este s ne mbuntim continuu produsele i serviciile, pentru a ntmpina nevoile clienilor, permindu-ne s prosperm ca afacere i s le oferim acionarilor notri un nivel rezonabil al dividendelor. British Telecom Misiunea noastr este s oferim telecomunicaii de nivel mondial, produse i servicii informaionale, s dezvoltm i s exploatm reelele noastre din ar i din strintate. Toyota Motor Company n calitate de corporaie internaional angajat n construcia unor <maini iubite peste tot n lume>, prin intermediul produciei de automobile, Toyota face tot posibilul s-i aduc o i mai mare contribuie la dezvoltarea economic a tuturor naiunilor i la crearea unor standarde de via mai ridicate pentru oamenii acestor naiuni. SC ARCTIC SA, Gieti Prin tot ceea ce facem dorim s
276
www.rft.forter.ro
oferim clienilor notri produse de calitate nalt, fiabilitate i performan. Pentru aceasta, ne preocup permanent dezvoltarea i modernizarea companiei prin investiii n utilaje i instalaii pentru realizarea de produse la standarde internaionale, precum i mbuntirea activitii noastre. Prin excelena tiinific i expertiza comercial dorim s ne pstrm poziia de lider al pieei romneti i s oferim n continuare produse i servicii de bun calitate, la un pre accesibil. Dorim s ne implicm mai mult n activitile de export i s devenim i aici un etalon al calitii. Noi, la ARCTIC, suntem nsufleii de un scop, muncind mpreun pentru a face pretutindeni viaa oamenilor mai uoar, luptndu-ne continuu s devenim o companie mai bun, perceput astfel de toi cei pe care i servim: clieni, acionari, angajai i ntreaga comunitate. Alegerea unei misiuni nu este o decizie luat o singur dat. Declararea misiunii unei organizaii este deschis la schimbri dac o cer nevoile i apariia noilor tehnologii care nlocuiesc vechile servicii i produse. HewlettPackard i-a nceput business-ul ntr-un garaj n 1938, focalizndu-se pe producia de instrumente de msur mai exacte. aizeci i unu de ani mai trziu are loc o rsucire a bussines-ului original, astfel nct managementul se poate concentra pe calculatoare i imagini, HewlettPackard devine lider mondial n producia de imprimante, un produs care nu exista n momentul n care i ncepea activitatea. n 1990 devine una din primele firme din lume care este condus de o femeie, Carly Fiorina devine CEO. Ca i CEO la HewlettPackard, Carly Fiorina proclam noua misiune a firmei: Produsele devin mai valoroase dac sunt nconjurate de servicii. La mijlocul anilor 90, rar era un futurist care s aib viziunea s vad succesul companiilor dot-com i care s capita-
noiembrie, 2010
277
lizeze popularitatea crescnd a Internetului. Mai presus de definirea misiunii, fondatorii, managerii de top sunt responsabili cu articularea valorilor fundamentale, scopurilor i conceptelor organizaiilor. Asemenea declaraii dau sensul direciei, cum jocul afacerilor este jucat de membrii organizaiei. Obiectivele extraordinare sunt cele mai nalte obiective ale organizaiei, ele prezint modul n care managerii sunt capabili s msoare i s evalueze performanele scopurilor relative i aspiraiile ntregii misiuni. Favoriznd simplitatea fa de complexitate, CEO de la General Electric (GE), John Jack Welch a dezvoltat dou ci care l-au ajutat n obinerea de obiective extraordinare. Obiectivele sale: s ajungi locul unu sau doi n fiecare din liniile de bussines i s fi capabil s fi productorul la cel mai sczut cost n fiecare din ele.(GE este prima sau a doua firm ca valoare din SUA, bazat pe capitalizarea pieei). Welch mai spune: Am vzut afaceri care erau pe locul cinci pe pia, nici mcar pe locul trei, pe care le pstrm cu veneraie din trecutul nostru. Obiectivele lui Welch erau s desfiineze liniile de produse care nu erau performante i s se focalizeze spre o structur divizionar, pe producie pe divizii, astfel nct fiecare dintre acestea s fie o companie mic. Welch scrie ntr-un raport anual: Noi ncercm necontenit s transpunem sufletul unei companii mici i viteza unei companii mici n corpul companiei noastre mari. GE subliniaz c articularea obiectivelor extraordinare simplific nelegerea organizaiilor i clarific nelegerea comportamentului angajailor. n opinia lui Peter F. Drucker, performana managerial are dou componente: eficacitate i eficien. Eficacitatea este definit ca abilitatea de a stabili obiective potrivite i de a le realiza. Eficiena este definit ca abilitatea de a utiliza optim resur-
278
www.rft.forter.ro
sele disponibile n vederea realizrii obiectivelor. ntruct cele dou componente ale performanei manageriale sunt strns asociate, n continuare se va folosi termenul eficient att pentru eficien, ct i pentru eficacitate. Termenul eficien a fost folosit nc din Antichitate i este de origine latin, derivnd din efficiere, adic a efectua. Aristotel, ilustru gnditor i filosof al Greciei antice, i-a denumit una din cele patru cauze drept cauz eficient, adic aceea care produce schimbare. Lucrrile de specialitate consacr diferite definiii pentru eficien: diferena dintre efectele utile (rezultate) i cheltuielile fcute pentru obinerea acestora sau: raportul dintre ntreaga investiie a societii i gradul de satisfacere a cerinelor societii. n opinia autorilor, eficiena poate fi considerat o categorie economic complex care reflect un efect dat, ca urmare a unui efort sau a unei rezultante de eforturi, fcute n cadrul unei activiti economice sau de alt natur. Una dintre cele mai complexe probleme privind managementul firmei o reprezint evaluarea eficienei sale. Cauzele care genereaz aceast situaie sunt multiple: efectele economice ale managementului firmei sunt preponderent indirecte, fiind dificil de delimitat i de evaluat; rezultatele firmei sunt influenate de factorii de mediu, dificil de anticipat i de multe ori imposibil de luat n considerare de echipa managerial; nivelul de dezvoltare al elementelor de evaluare este nc departe de cerinele unei comensurri riguroase i complete. La nivelul unei firme, creterea eficienei managementului firmei se realizeaz prin diferite modaliti i aciuni. Contribuia managementului firmei nu se rezum doar la latura economic a eficienei firmei. De mare importan este i
noiembrie, 2010
279
eficiena social, care se refer la aspectele necuantificabile direct, dar care au o influen considerabil asupra factorilor implicai n activitatea firmei n general, i asupra resursei umane n special. Dintre aceste aspecte pot fi menionate: - calitatea climatului intern; - intensitatea i coninutul motivrii resursei umane; - fluiditatea relaiilor ierarhice; - sentimentul de apartenen la organizaie etc. Cile de cretere a eficienei managementului firmei sunt: a) proiectarea i reproiectarea pe baze tiinifice a sistemului de management al firmei ncepnd cu organismele de management participativ i terminnd cu posturile de execuie din secii sau ateliere, avndu-se n vedere armonizarea tuturor componentelor; b) pregtirea la un nivel superior a managerilor are multiple efecte pozitive asupra subordonailor, att pe verticala ct i pe orizontala sistemului de management al firmei, punctul de plecare fiind activitatea de selecie a personalului, care trebuie s se bazeze pe criterii profesionale i pe existena talentului de conducere; c) raionalizarea procesului decizional este necesar creterea deciziilor strategice i tactice n condiii de risc i incertitudine, decizii care au un rol decisiv n creterea profitabilitii, n introducerea progresului tiinific i tehnic i n creterea exportului, fiind necesare schimbri att n ceea ce privete natura obiectivelor decizionale, ct i n ceea ce privete numrul variantelor decizionale i a implicaiilor economice; d) remodelarea strategiilor i politicilor firmelor prin utilizarea unor obiective fundamentale predominant calitative, care
280
www.rft.forter.ro
Performana managerial Tabelul nr.1. Modaliti de obinere a eficienei managementului Modaliti Aciuni
- combinarea resurselor i proceselor de munc; - utilizarea resurselor fizice, informaionale, umane i financiare; -ncadrarea muncii individuale n cadrul echipelor. -aciuni i decizii manageriale; -utilizarea optim a utilajelor i echipamentelor; -alimentarea ritmic calitativ i cantitativ a locurilor de munc; -omul potrivit la locul potrivit. -specializarea locului de munc; -cooperarea ntre locurile de munc; -mbuntirea aprovizionrii i vnzrii.
Rezultate
mbuntirea activitii de ansamblu a firmei
-creterea gradului de utilizare a capacitilor de producie; -dimensionarea judicioas a stocurilor; -creterea vitezei de rotaie a mijloacelor circulante.
mbuntirea activitii de execuie la nivelul fiecrui loc de munc
-sporirea productivitii; -utilizarea eficient a timpului de munc; -structuri corespunztoare.
Integrarea la un nivel superior a activitilor firmei n cadrul tipului de industrie
-satisfacerea cerinelor pieei (consumatorilor); -creterea eficienei.
Sursa: Simionescu A., (coordonator) Management general, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2002, p.38.
s se refere la productivitate, rentabilitate, calitate, concomitent cu asocierea unor opiuni strategice, capabile s asigure modernizarea i eficientizarea activitii firmei;
noiembrie, 2010
281
e) intensificarea componentei operaionale a muncii de management prin diminuarea ciclului informare decizie aciune, asigurndu-se rapid strategii i politici concretizate prin produse sau tehnologii noi, prin sisteme noi de organizare sau comercializare, eliminndu-se astfel birocraia, indecizia, tergiversrile, micorndu-se cheltuielile i amplificndu-se productivitatea i rentabilitatea; f) completarea i modernizarea instrumentarului de management prin utilizarea metodelor moderne de conducere, punnd accent pe managementul prin excepii, managementul prin proiecte, brainstorming, metoda arborelui decizional, marketing etc., concomitent cu folosirea unor metode clasice de management, cum ar fi delegarea, diagnosticarea, adic toate acele metode i tehnici care vizeaz elemente de risc i incertitudine caracteristice unei economii de pia. n articolul Developing leaders? Developing countries? Learning from another place, specialistul n management Henry Mintzberg prezint dou stiluri de management, managementul eroic i managementul angajat, fiecare dintre acestea dou stiluri putnd fi utilizate n diverse contexte pentru a crete performana organizaiei. Stilul eroic a impus formularea unei prezumii prin care, directorii generali sunt ateptai s apar pe caii lor albi i s fac lucruri extraordinare, menite s salveze situaia i s creasc preul aciunilor, din nou, dar doar pentru un rstimp. Consiliile de conducere i acionarii au fost atrai n acest mit de o pres mult prea inimoas, aflat venic n cutare de eroi. Desigur, acetia pot oferi subiecte interesante. Dar nu sunt muli cei despre care se poate vorbi, acetia fiind n orice caz cei pe care convenionalele consilii de administraie sunt dispuse s-i desemneze. Astfel, ne alegem doar cu nite aa-zii artiti: mult art dramatic i
282
www.rft.forter.ro
puin graie. Sau cu nite manageri obinuii, care ncearc pur i simplu s-i fac datoria, aezai pe piedestaluri grandioase. Stilul angajat, managerii angajai, pstreaz contactul cu personalul operativ; ei sunt mai puin nclinai s-i dea cu prerea dintr-un birou izolat. Ei i fac o impresie nu doar citind rapoarte, ci ascultnd mai mult dect vorbind, vznd i simind mai mult dect stnd pe scaun i judecnd. Pe ansamblu, aceti manageri prefer profilaxia n locul vindecrii; ei nu se comport att asemenea chirurgilor (care taie n dreapta i-n stnga), ct mai degrab medicilor hotri s evite n primul rnd operaia chirurgical. Ei consider c organizaiile proprii sunt nite reele, nu nite ierarhii, ei nii desfurndu-i activitatea n mijlocul lor, nu n vrf. n tabelul nr.2 sunt prezentate cele dou stiluri de management:
Tabelul nr.2. Comparaie ntre stilurile de management
MANAGEMENT EROIC
1. Managerii sunt oameni importani, izolai de ceilali, care realizeaz produse i presteaz servicii. 2. Cu ct ajung mai sus aceti manageri, cu att devin mai importani. La vrf, managerul general este corporaia. 3. De-a lungul ierarhiei este transmis strategia clar, bine gndit, ndrznea emannd de la eful care interpreteaz partea dramatic. Toi ceilali implementeaz.
MANAGEMENT
ANGAJAT
1. Managerii sunt importani n msura n care i ajut pe oamenii care realizeaz produse i presteaz servicii s fie importani. 2. O organizaie este o reea interactiv, nu o ierarhie. Liderii eficace i desfoar activitatea la nivelul ei, nu stau n vrf. 3. Strategiile sunt o emanaie a reelei, oamenii implicai rezolvnd probleme mici, care se transform n iniiative importante.
noiembrie, 2010
283
Educaie, instrucie i nvmnt MANAGEMENT EROIC

4. Implementarea este problema, pentru c, dei eful accept schimbarea, majoritatea i se opun. De aceea cei din exterior trebuie preferai celor din interior. 5. A conduce nseamn a lua decizii i a aloca resurse inclusiv umane. Managementul nseamn astfel analiz, adeseori calcul bazat pe date din rapoarte.
MANAGEMENT
ANGAJAT
4. Implementarea este problema, pentru c ea nu poate fi separat de formulare. De aceea persoanele implicate din interior trebuie s se opun schimbrilor nechibzuite, impuse de sus i din afar. 5. A conduce nseamn a scoate la suprafa energia pozitiv care exist n mod firesc n oameni. Managementul nseamn astfel implicare bazat pe judecat critic, nrdcinat n context. 6. Recompensele pentru faptul c organizaia devine un loc mai bun aparin tuturor. Conteaz valorile umane, puine dintre ele putnd fi msurate. 7. Calitatea de lider este o ncredere sfnt, bazat pe consideraia celorlali.
6. Recompensele pentru mbuntirea activitii aparin conducerii. Conteaz ceea ce se msoar.
7. A fi lider nseamn a te impune celor care le impun altora propria voin.
Sursa: Mintzberg Henry Manager nu MBA, Editura Meteor Press, Bucureti, 2006, p. 256.
BIBLIOGRAFIE:
Cornescu Viorel, Druic Elena ntreprindere, management, profit, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Cornescu V. Mihilescu, I., Stanciu S. Managementul organizaiei, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
284
www.rft.forter.ro
Dnia Ion, Bibu Nicolae Aurelian, Predican Mariana Management Bazele teoretice, ediia a II-a, Editura Mirton, Timioara, 2004. Dnia Ion (coordonator), Prjol Nicolae, Predican Mariana, Abrudan Denisa, Brancu Laura Management. Teste. Studii de caz. Aplicaii, Editura Mirton, Timioara, 1999. Drucker Peter Despre decizie i eficacitate, Editura Meteor Press, Bucureti, 2007. Mintzberg Henry Developing leaders? Developing countries? Learning from another place, http://www.henrymintzberg.com/pdf/devleaders.pdf, data accesrii site, 21.08.2007. Mintzberg Henry Manager nu MBA, Editura Meteor Press, Bucureti, 2006. Simionescu A. (coordonator) Management general, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2002.
noiembrie, 2010
285

CPITAN CONSTANTIN PARASCHIVU
lucrarea de mi-am propus s abordez o tem de n actualitate, fa contextul participrii unitilor din n Forele Terestre Romne la misiuni internaionale n cadrul Alianei Nord-Atlantice (ISAF Afganistan), ct i n cadrul coaliiei de lupt mpotriva terorismului, alturi de partenerul american (Enduring Freedom Afganistan). Perioada de integrare n Aliana Nord-Atlantic a impus unele transformri n structura unitilor i subunitilor de infanterie i vntori de munte care au participat la misiuni n teatre-
286
www.rft.forter.ro
le de operaii, acestea adaptndu-se cu succes la provocrile mediului de lupt contemporan. Unitile i subunitile dislocate n teatrele de operaii au nfruntat provocri legate de dotarea i antrenarea lupttorilor i subunitilor, mediul n care acioneaz n prezent fiind unul complex, cu dese modificri ale situaiei tactice i generator de stres, cu solicitri fizice i psihice deosebite temperaturi foarte ridicate, praf, ameninri directe la securitatea i protecia fizic a lupttorilor i a facilitilor n care sunt dislocai. Existena unui inamic extrem de adaptiv, care urmrete i analizeaz constant modul de aciune al forelor proprii i i perfecioneaz permanent tehnicile, tacticile i procedurile de aciune a condus la identificarea unor soluii eficiente de instruire a lupttorilor i subunitilor. Standardizarea instruciei este un proces complex care va avea un impact de durat asupra pregtirii militarilor din forele terestre, utilizarea Programelor de instrucie individual (PII) i a Programelor de instrucie pentru Misiuni (PIM) simplificnd procesele de instruire i evaluare a lupttorilor i subunitilor. Pentru executarea eficace a aciunilor de lupt i obinerea rezultatelor tactice dorite, folosirea armamentului i echipamentelor din dotare este factorul determinant. Procesul de transformare a unitilor i subunitilor lupttoare a nsemnat i o mai bun dotare i echipare cu armament, tehnic de lupt i echipamente staii radio i echipamente de comunicaii performante, aparatur de tragere i de observare pe timp de noapte. Instruirea militarilor pentru executarea aciunilor de lupt are ca i component determinant instrucia tragerii cu armamentul de infanterie. Aceast categorie de instrucie asigur instruirea progresiv a militarilor i se desfoar permanent, ncepnd cu
noiembrie, 2010
287
perioada instruciei de baz pn la plecarea n misiune, ct i pe timpul executrii misiunilor n teatrul de operaii. n aceast lucrare am ncercat o abordare teoretic i practic a aspectelor fundamentale care asigur o bun desfurare a instruciei tragerii, cu accent pe cadrul organizatoric al edinelor de tragere individuale de lupt specifice care se execut n unitile de infanterie ce ndeplinesc anumite misiuni n teatrele de operaii contemporane.
Noiuni teoretice pentru desfurarea tragerilor de lupt specifice

Principalele acte normative care asigur instruirea standardizat sunt: F.T-11 / 2007 Instruciuni pentru tragerile cu armamentul de infanterie; SMFT 43/2006 Ordin privind instrucia i exerciiile n Forele Terestre n perioada 2007 2010; SMFT 44/2006 Norme privind instrucia n Forele Terestre; S.M.F.T. 152 PII I.Bz. ITAI Programul de instrucie individual la disciplina Instrucia tragerii cu armamentul de infanterie, Fgra, 2008; S.M.F.T. 335 PII 1 I.T.A.Sp. Programul de instrucie individual la Instrucia tragerii cu armamentul de pe tehnica de lupt (specific), Fgra, 2008. n lumina prevederilor acestor acte normative, tragerea cu armamentul individual constituie modalitatea de baz prin care se finalizeaz misiunile individuale i colective n aciunile militare1.
288
www.rft.forter.ro
Principii avute n vedere la elaborarea unor edine de tragere specifice

n contextul actual, pe timpul ducerii aciunilor militare n teatrele de operaii, subunitile sunt din ce n ce mai des puse n situaia de a aciona n mediul de lupt urban. Dac n urm cu 10 ani, operaiunile militare n mediul urban (MOUT Military Operations in Urban Terrain) erau evitate chiar i de ctre cele mai antrenate armate, astzi ele au devenit o necesitate absolut i militarii din forele terestre execut zilnic astfel de aciuni. Pentru a putea face fa acestor provocri, unele uniti au ncercat s defineasc cele mai utile tehnici, tactici i proceduri de operare n mediul urban. Acestea in cont n general de compunerea elementelor care desfoar aciuni militare, de tehnicile utilizate de elementele inamice i pun accentul pe coeziunea subunitii i lucrul n echip, chiar i pe timpul pregtirii i executrii edinelor de tragere individuale.
Principiile luptei urbane2

Majoritatea luptelor n zone cu construcii au loc la distan mic, adeseori ntre grupuri mici de lupttori n interiorul unui perimetru limitat la o singur ncpere. Din aceast cauz aciunile individului n lupt se pot iniia rapid i termina n cteva fraciuni de secund. Succesul sau eecul este adesea determinat de decizii vitale i aciuni aproape instinctive ale individului sau micilor echipe pe msur ce acetia ntlnesc situaii complexe n fiecare ncpere. Una dintre situaiile complexe, adesea ntlnite, este existena noncombatanilor i combatanilor n aceeai cldire, adesea n aceeai ncpere. Principiile luptei urbane sunt:
noiembrie, 2010
289
surpriza, viteza, violena controlat a aciunii. Aceste principii nu se schimb indiferent de Regulile de angajare ROE (eng. Rules of Engagement). Fiecare din principiile luptei la distan mic este n strns legtur cu celelalte. Ctigarea surprizei permite o vitez mare. Violena controlat mpreun cu viteza sporesc elementul surpriz. Surpriza este cheia succesului n lupta la distan mic. Elementul de asalt trebuie s ctige surpriza, chiar numai pentru cteva secunde, prin inducerea n eroare, distragerea ateniei, inducerea unei stri de oc inamicului. Uneori grenadele sau dispozitivele de distragere a ateniei pot fi folosite pentru a obine surpriza. Acestea sunt mai eficiente mpotriva unui inamic mai puin vigilent, mai slab pregtit, dar i pentru un inamic vigilent, bine pregtit. nlturarea obstacolelor, la intrare, cu explozivi sau prin foc asigur un oarecare element de confuzie ocupanilor ncperii, dac este permis prin ROE. Viteza asigur ntr-o oarecare msur siguran elementului ce realizeaz sigurana. Viteza permite lupttorilor s foloseasc primele secunde date de elementul surpriz n avantajul lor. n lupta urban viteza nu nseamn grab lipsit de pruden. Cel mai bine poate fi descris ca ,,grab atent. Violena controlat a aciunii elimin sau neutralizeaz inamicul, dndu-i n acelai timp ultima ans s fac ru victimelor amice. Violena controlat a aciunii nu se limiteaz numai la folosirea focului, implicnd, n acelai timp, hotrrea mental a lupttorilor pentru dominare total.
Tactici, tehnici i proceduri

Tehnici de foc instinctiv3 Datorit naturii luptei la distan apropiat, confruntarea va fi foarte apropiat (nu mai mult de 10 m) i foarte rapid (inta
290
www.rft.forter.ro
expus numai cteva secunde). Majoritatea confruntrilor sunt ctigate de cel care i elimin adversarul primul. Este mai important s dobori un om ct mai rapid dect s l omori. Pentru a ctiga o confruntare la distan apropiat, lupttorii trebuie s trag rapid, cu acuratee, aproape reflex. Antrenamentul adecvat pentru aceasta i aplicarea tehnicilor de foc instinctiv ndeplinete aceste cerine. Aceast metod de tragere este singura cale prin care elementul de asalt, n mod frecvent, reuete ceea ce i propune cu cele mai mici pierderi i daune colaterale. 1. Deplasarea individual i controlul armei Cnd se deplaseaz, lupttorul ine arma cu eava orientat spre direcia de deplasare. El pune patul armei n scobitura umrului cu eava uor cobort pentru a nu obstruciona vederea. Lupttorul folosete mna cu care trage numai pentru acest scop; folosete mna liber pentru a deschide sau pentru a arunca grenade. Focul se execut pe timpul deplasrii ctre punctul de dominaie. Focuri se trag i la distane de civa centimetri. Datorit faptului c se trage n timp ce este n deplasare, este esenial s se practice o ,,grab atent, opus celei n care nu se ine cont de mobilier sau alte obstacole ce pot duce la dezorganizare, numai pentru a ajunge la punctele de dominaie. Cel mai important lucru pentru elementul de asalt este s nainteze cu armele, nu cu corpurile lor. Elementul de asalt nu trebuie s se deplaseze mai repede dect pot s angajeze cu acuratee intele. Primul lupttor din elementul de asalt trebuie s evite s se mpiedice, sau s fie condus de arm cnd acioneaz mprejurul ferestrelor, uilor, sau zonelor n care trebuie negociate obstacole. Afiarea armei avertizeaz timpuriu pe oricine se uit n direcia militarului, fiindu-i mai uor inamicului s apuce arma sau s reacioneze la apariia echipei ce face sigurana. Militarii trebuie
noiembrie, 2010
291
s aib controlul asupra armelor lor n permanen. 2. Poziii de tragere pentru lupt n picioare Cele dou poziii sunt poziia pregtit joas i poziia pregtit ridicat. Poziia pentru lupt n picioare joas. Patul armei este poziionat cu fermitate n scobitura umrului, cu arma orientat n jos sub un unghi de aproximativ 45. Aceasta este cea mai sigur poziie de transport. Echipa ce realizeaz sigurana ar trebui s o foloseasc atunci cnd nu exist o ameninare iminent. Poziia pentru lupt n picioare ridicat. Patul armei este inut sub bra, cu eava orientat uor n sus, cu nltorul sub linia de ochire dar la limita de observare periferic a trgtorului. Pentru a angaja inta, trgtorul mpinge arma n afar, ca i cum ar mpunge inta cu baioneta. Cnd arma iese de sub bra, alunec n sus, n umrul cu care trage. Aceast tehnic se potrivete cel mai bine pentru poziiile din care se intr, ultimele care ofer protecie i mascare n afara punctului de intrare. Pentru ambele poziii, picioarele sunt deprtate la aproximativ limea umerilor. Degetele sunt orientate drept n fa (direcia de deplasare). Piciorul de partea opus celei cu arma este puin mai n spate. Picioarele sunt uor flexate iar trunchiul este uor aplecat spre n fa. Umerii nu sunt rigizi sau moi. Cotul minii cu care se trage este lipit de corp. Poziia trebuie modificat pentru a se asigura o poziie n gard (boxer) confortabil. Cnd se angajeaz intele, militarii trebuie s in arma cu patul n scobitura umrului. 3. Ochirea Urmtoarele patru tipuri de ochire se folosesc pe timpul luptei apropiate:
292
www.rft.forter.ro
Ochirea pregtit din timp. Aceast tehnic este cea mai precis. Const n vizarea bun a intei i respectarea principiilor de ochire cnd timpul o permite. Aceasta este tehnica preferat i necesar pentru ochirea la distan. Ochirea rapid. Aceast tehnic presupune o vizare imperfect a intei, n care abaterile n direcie i nlime sunt de o importan mai mic. Cnd nltorul este in linie cu inta, lupttorul apas trgaciul. Aceast tehnic este folosit mpotriva intelor aflate la distane situate ntre 0-25 m, cu un ritm de foc susinut. Foc pentru nimicire rapid. Aceast tehnic const n plasarea nltorului peste ctare. Este folosit pentru focuri foarte rapide, la distane de 0-11 m. Abaterea n direcie este important, dar cea n nlime nu este critic n relaie cu inta. Foc instinctiv. Aceast tehnic este cea mai puin precis. Lupttorul se concentreaz asupra intei i orienteaz arma pe direcia general a intei, folosind automatismele dobndite. Una din tehnici este aceea de a ajusta locul minii libere pentru precizie. n timp ce prinde aprtoarea minii, militarul ntinde degetul arttor de-a lungul evii, astfel nct prin indicarea cu degetul a intei, eava este automat ndreptat spre int. Aceast tehnic poate fi stpnit numai dup lungi perioade de antrenament i trebuie remprosptat n mod constant. 4. Mnuirea trgaciului Dou focuri ochite distincte. Dup ce glonul este tras, apare o micare n form de arc a nltorului cauzat de recul. Lupttorul care trage las eava s urmeze acest arc i aduce imediat nltorul napoi pe int i execut al doilea foc. Lupttorul continu s trag pn cnd cade inta. Lupttorul nu se mpotrivete reculului.
noiembrie, 2010
293
Foc dublu ochit. Lupttorul trage rapid de dou ori cu o singur linie de ochire luat nainte de a lua linia de ochire a doua oar. Dac este nevoie, este luat o alt linie de ochire i lupttorul trage din nou dou focuri. Foc automat. Focul automat este o opiune a lupttorului ntr-un mediu ce presupune lupta la distan apropiat. Este eficient pentru violena aciunii, cnd superioritatea cu foc este necesar pentru intrare. Se trage n serii scurte de dou-trei cartue. Odat bine antrenat, un lupttor va putea trage ase cartue n acelai timp n care trage dou focuri ochite, distincte. Precizia tragerii la distane mai mici de 10 m este aproape la fel. Aceast tehnic ar trebui s fie limitat pentru lupttorul numrul unu i doi la curarea ncperilor. Aceleai principii sunt aplicate pentru ochirea rapid, focul ochit pentru nimicire rapid i focul instinctiv. Arma se va ridica n timpul tragerii iar militarul nu trebuie s se mpotriveasc. Punctul de ochire este uor stnga jos pentru aceast aciune. O tehnic pentru asigurarea preciziei este s nu se smuceasc trgaciul (o tendin cnd se trage foc automat). Tehnicile potrivite de tragere la foc automat necesit antrenament propriu-zis pentru a se asigura controlul focului i prevenirea fratricidului. Incidente. Dac un lupttor are un incident pe timpul luptei la distan redus, el ar trebui s ia imediat poziia n genunchi i s treac la remediere, mai puin atunci cnd se afl ntr-o intrare etc. O dat ce incidentul este rezolvat, nu este nevoie s se ridice pentru a angaja intele. El poate salva secunde preioase continund lupta din genunchi. Oricnd un alt membru al echipei vede un lupttor lund poziia n genunchi, lupttorul trebuie s-i avertizeze coechipierii despre deplasarea lui i s se ridice numai dup ce este anunat. Aceasta va minimaliza fratricidul ntre membrii echipei. O alt tehnic este ca lupttorul s
294
www.rft.forter.ro
rmn pe loc. Dup angajare, un alt membru al echipei l direcioneaz pe lupttorul n genunchi s se ridice. De reinut: a) ntotdeauna trage pn cnd cade inamicul; b) toate tragerile instinctive se fac cu ochii deschii.
Aspecte practice privind organizarea i desfurarea unei edine individuale de tragere de lupt specific
Pentru o bun organizare i executare n condiii de siguran a edinei de tragere, comandantul plutonului va participa la pregtirea serviciilor aceast activitate este organizat de ctre conductorul tragerii cu o zi nainte de executarea edinei. La pregtire sunt precizate instruciunile de coordonare legate de: organizarea sectoarelor de tragere; ora de ridicare a muniiei de ctre administratorul subunitii; orele de ncepere a deplasrii; ora la care se execut apelul serviciilor n poligon; ora estimat pentru nceperea tragerii; organizarea deplasrilor la i de la poligon i alte detalii organizatorice. nainte de nceperea deplasrii din cazarm, comandantul de pluton verific personal: - prezena; - echipamentul militarilor conform condiiilor edinei de tragere; - controlul armamentului pentru a elimina riscul ca pe eava vreunei arme s se afle crpe, murdrie;
noiembrie, 2010
295
- dac lupttorii i-au nsuit regulile i msurile de securitate i sigurana n munc i regulile ce trebuiesc respectate n poligon; - dac fiecare participant la tragere a semnat de luarea la cunotin a regulilor SSM n fia colectiv de instructaj; - asigurarea material. n poligon, comandantul de pluton va urmri executarea urmtoarelor activiti: controlul armamentului; scoaterea tuturor ncrctoarelor de la arme; mbrcarea vestei i ctii pentru lupt; organizarea sectorului de tragere repartizat; montarea steguleelor de marcare a aliniamentelor de ateptare i tragere; pregtirea locaelor de tragere astfel nct s ofere vizibilitate intelor conform edinei; verificarea organizrii cmpului de inte conform condiiilor edinei; stabilirea semnalelor de conducere i cooperare cu operatorul din foiorul de observare; organizarea seriilor de militari pentru tragere conform tabelului cu rezultatele din foior; ordonarea organizrii atelierelor secundare. Dup executarea tragerii, comandantul de pluton conduce urmtoarele activiti: execut controlul armamentului; coordoneaz strngerea tuburilor trase; ordon strngerea steguleelor de marcare a aliniamentelor; verific materialele i echipamentul; primete tabelul cu rezultatele obinute i conduce analiza
296
www.rft.forter.ro
post-aciune.
Concluzii i propuneri
n urma studierii prevederilor regulamentare privind executarea edinelor de tragere specifice, pot trage urmtoarele concluzii: edinele de tragere specifice trebuiesc elaborate de ctre statul major al unitilor pe baza experienei obinute n urma misiunilor executate n teatrele de operaii. n conceperea edinelor de tragere, se va urmri creterea progresiv a dificultii acestora, precum i pregtirea lupttorilor pentru ducerea aciunilor de lupt n mediul urban. Nivelul de realism trebuie sa fie maximizat, obinndu-se astfel o motivare eficient a lupttorilor i concentrarea acestora pentru obinerea scopurilor tactice dorite. Selectarea intelor conform regulilor de angajare, ntruct nu trebuie angajate cu foc toate persoanele-int care apar (femei, copii, civili fr armament). Executarea focului dup adpostiri. Orientarea corpului i poziiile pentru tragere trebuie adaptate la realitatea luptei contemporane astfel, n poziia pentru lupt n picioare vesta antiglon ofer o foarte bun protecie frontal, iar partea lateral a corpului este cel mai slab protejat. Cu toate acestea, se prefer orientarea corpului lateral ctre direcia de tragere, dei aceasta pune n pericol sigurana lupttorului. Pe timpul executrii tragerilor, este recomandat ca echipamentul aflat asupra lupttorilor s fie acelai pe care l utilizeaz n misiunile din teatrul de operaii pe timpul nopii s se utilizeze armament cu aparatur de tragere sau observare pe timp de noapte.
noiembrie, 2010
297
Provocrile la care au rspuns unitile i subunitile dislocate n teatrele de operaii sunt de natur s ne ajute s contientizm c, fr un proces de instruire eficient i realist, lupttorii din forele terestre care execut aciuni militare n teatrele de operaii nu pot obine rezultatele tactice i obiectivele ordonate de ctre comandanii lor. Standardizarea instruciei este un proces complex care va avea un impact de durat asupra pregtirii militarilor din forele terestre, utilizarea Programelor de instrucie individual (PII) i a Programelor de instrucie pentru misiuni (PIM) simplificnd procesele de instruire i evaluare a lupttorilor i subunitilor.
BIBLIOGRAFIE:
*** SMG 104/2003 Concepia standardizrii instruciei, Bucureti, 2003. *** SMFT 43/2006 Ordin privind instrucia i exerciiile n Forele Terestre n perioada 2007 2010. *** SMFT 44/2006 Norme privind instrucia n Forele Terestre. *** F.T. 11 / 2007 Instruciuni pentru tragerile cu armamentul de infanterie. *** S.M.F.T. 152 PII I. Bz. ITAI Programul de instrucie individual la disciplina instrucia tragerii cu armamentul de infanterie, Fgra, 2008. *** S.M.F.T. 335 PII 1 I. T. A. Sp. Programul de instrucie individual la instrucia tragerii cu armamentul de pe
298
www.rft.forter.ro
tehnica de lupt (specific), Fgra, 2008. *** Catalogul cu edinele de tragere individuale de tragere de lupt specifice ale batalionului de infanterie, 2004. *** edine de tragere specifice forelor pentru operaii speciale, Bucureti, 2004.
NOTE:
1 2
*** F.T. 11, art. 2. *** edine de tragere specifice pentru operaii speciale, cap.1. 3 Ibidem.
noiembrie, 2010
299
Schimbri care se pot realiza prin intermediul leciilor nvate

MAIOR TEODORA AANIEI
Motto A prelua i a folosi inteligent experiena trecutului, construind pe temeiuri solide, validate de via, este n logica evoluiei, este folositor pentru generaiile care vin i este o dovad a respectului pentru cele de dinainte* .
iseminarea acumulate n urma desfurrii D Romniei a experieneialiniere la evoluiile n la nivelul operaiilor, misiunilor i exerciiilor militare Armatei aprut ca domeniul militar, pe plan intern i internaional, dar i ca necesitate a asigurrii unui nivel sporit de interoperabilitate cu NATO. Paradoxul lucrului n cadrul acestei comuniti interoperabile
* General de brigad dr. Visarion NEAGOE 185 de zile n Irak, Editura Militar, Bucureti, 2009.
300
www.rft.forter.ro
cum este NATO este c procesul de standardizare i practica armonizrii instituionalizeaz rezistena la schimbare. Procesul de lecii nvate implic un mare numr de mecanisme n micare pentru a putea ajunge la un rezultat pozitiv i optim. Fr energie i implicare, aceste lecii nvate mor n fa sau devin desuete. Pentru a fi util, procesul de lecii nvate trebuie s fie utilizat ca instrument n scopul sprijinirii comandanilor, al remedierii deficienelor i al perfecionrii interaciunii componentelor militare, prin intermediul solicitrii de analize specifice, prin repartizarea propriilor experi n domeniu la echipele altor structuri ce efectueaz analiza, prin contribuia la dezvoltarea bazei de date informatizate a leciilor nvate cu experiene proprii, prin accesarea acestei baze de date sau prin solicitarea de sprijin tehnic n vederea dezvoltrii propriei baze de date.
Interdependena dintre activitile asociate domeniilor Lecii nvate i elaborarea propunerilor pentru modificarea/ completarea proiectelor actelor normative specifice, doctrinelor i manualelor militare
Pentru a avea efectul scontat, experienele i nvmintele acumulate trebuie s fie adunate, analizate, formulate ct mai clar, pentru a putea fi exploatate i puse la dispoziie atunci cnd sunt solicitate i n forma n care solicitanii [D.A.1] au nevoie. Culegerea de informaii i de nvminte se efectueaz fie
301
noiembrie, 2010
ntr-un mod activ, mergndu-se pe teren, n contact direct cu unitile, fie n mod pasiv, folosindu-se analize, concluzii, rapoarte, articole elaborate de cei ce particip la operaii, exerciii sau misiuni. Pasul urmtor l constituie analiza i validarea nvmintelor. Pentru analiz sunt necesari cei mai buni specialiti n domeniul respectiv, specialiti militari cu o experien practic solid, cu o activitate complementar unei cercetri tiinifice. Aceast etap se concretizeaz prin identificarea disfuncionalitilor sau a cazurilor pozitive, validarea leciilor identificate i stabilirea recomandrilor, propunerilor sau msurilor de soluionare. Leciile identificate i pstreaz statutul pn n momentul n care sunt descoperite suficiente argumente care demonstreaz c aciunea recomandat este eficient i poate fi utilizat ca standard general valabil. n final, dup examinri n practic, lecia identificat este validat, luat n eviden ca lecie nvat i apoi este arhivat n baza de date. Aceast activitate trebuie s se repercuteze pozitiv asupra funcionrii structurii, motiv pentru care au prioritate observaiile pozitive. Promovarea unor idei novatoare, mai ales n domeniul metodelor i procedeelor tactice i operative (TTP), are un impact considerabil n planul dezvoltrii doctrinare. Leciile nu sunt cu adevrat nvate dect atunci cnd, concomitent cu validarea i luarea n eviden, se fac propuneri de aplicare a nvmintelor rezultate din acestea n textul instruciunilor, dispoziiilor, normativelor n vigoare sau n cadrul proiectelor n curs de elaborare. Pentru exemplificare vom lua o lecie din cele apte identificate n domeniul Instrucie i doctrin pe timpul desfurrii exerciiului naional, ntrunit, de nivel operativ, ROUEX 09, n care se propune o soluie alternativ pentru viitoarele exerciii. Problema a aprut datorit limitrii perioadei de desfurare a exerciiului CPX la numai dou zile, coroborat cu desfura302
www.rft.forter.ro
rea lui pe patru ealoane de nivel tactic, fapt care a impus ndeplinirea parial a unor obiective prestabilite n EXPEC. Soluia ar putea-o constitui alocarea unui timp rezonabil pentru organizarea i desfurarea CPX i, implicit, includerea acestei propuneri n proiectul Dispoziiei privind planificarea, desfurarea i analiza exerciiilor n Armata Romniei (proiect aflat n etapa de elaborare n anul 2009 i experimentare n anul 2010). Aceast lecie, dar i celelalte date relevante ce au decurs din leciile identificate de ctre Comandamentul Operaional ntrunit, n calitate de OCE, pe timpul desfurrii exerciiului ROUEX 09, au fost incluse n Raportul final (FER), mpreun cu concluziile, recomandrile i msurile de remediere care pot fi luate de ctre structura iniiatoare sau propuneri de msuri pentru problemele care depesc competena acesteia. De asemenea, leciile identificate au fost naintate ealonului superior (Biroul Lecii nvate din Direcia Instrucie i Doctrin a Statului Major General) prin intermediul sintezei trimestriale, n scopul analizrii i coordonrii implementrii acestora. Pe lng aceste modaliti de a promova leciile identificate, n etapa final a acestui exerciiu s-au elaborat i naintat aproximativ 200 de propuneri de modificare ori completare a proiectului Dispoziiei privind planificarea, desfurarea i analiza exerciiilor n Armata Romniei, sub forma tabelului prevzut de A.N.S.-1, Regulamentul privind elaborarea actelor normative specifice, doctrinelor i manualelor militare n Ministerul Aprrii. n scopul exemplificrii celor de mai sus, inserm formularul leciei identificate, aa cum a fost constatat pe timpul exerciiului de ctre Echipa de analiz, raportare i lecii nvate (EXCON): Pe parcursul experimentrii dispoziiei n anul 2010 se recomand revederea (studierea) tuturor leciilor identificate pe timpul exerciiilor naionale (inclusiv DACIA10) i naintarea,
noiembrie, 2010
303
ierarhic, de propuneri privind mbuntirea coninutului acesteia, n scopul ncorporrii i implementrii acestora n cadrul
Formularul pentru consemnarea leciei identificate, observaiei, datei colectate
CODUL 07.07
1. Date generale
STRUCTURA INIIATOARE: Comandamentul Operaional ntrunit Domeniul: 07. INSTRUCIE I DOCTRIN Subdomeniul:07.07 Exerciii i planificarea exerciiilor de tip ntrunit Evenimentul: Exerciiul ROUEX 09 Data:29.09.2009 Actualizat:20.10.2009 Clasificare: Nesecret
2. Titlu Desfurarea exerciiului CPX pe durata a dou zile 3. Constatare Durata scurt a CPX (dou zile) a permis ndeplinirea unui numr limitat de obiective. 4. Detaliere Procesul de planificare a unui exerciiu naional, de comandament pe hart, la nivel ntrunit, dureaz 10-12 luni, rezultnd obiective precise pentru toi participanii. Limitarea perioadei de desfurare a exerciiului CPX la numai dou zile, coroborat cu desfurarea lui pe patru ealoane de nivel tactic, a impus ndeplinirea parial a unor obiective prestabilite n EXPEC. 304
www.rft.forter.ro
5. Concluzie Desfurarea exerciiului CPX pe mai mult de dou ealoane nu permite conductorului exerciiului s urmreasc i s cuantifice ndeplinirea obiectivelor propuse. 6. Recomandare Organizarea i desfurarea CPX pe durata a trei-cinci zile i respectarea ntocmai a prevederilor Bi SC 75-3. Implementarea propunerii n proiectul Dispoziiei privind planificarea, desfurarea i analiza exerciiilor n Armata Romniei. 7. Structura principal responsabil Planificatorii exerciiilor i iniiatorii proiectului Dispoziiei privind planificarea, desfurarea i analiza exerciiilor n Armata Romniei. 8. Termen de ndeplinire Pe perioada experimental a proiectului de dispoziie. 9. Comentariu
10. Punct de contact Nume: Matei Eugen Telefon: e-mail Grad: cpt. cdor STAR: Locaia: Buzu Categoria de fore/ serviciul Fax: U.M. 02470
versiunii finale, ediia 2011. Pentru validarea leciilor identificate, acestea vor fi introduse ca cerine de analiz n Lista cu cerinele de analiz ale exerciiului urmtor. Corectarea problemei se va face prin aciuni sau msuri, desfurate n conformitate cu prevederile unui Plan de
noiembrie, 2010
305
aciune. Astfel, lecia identificat parcurge din nou ciclul procesului de lecii nvate. Planul de aciune reprezint primul pas n procesul pe care l parcurge o lecie identificat, de la recunoaterea existenei acesteia i pn la remedierea situaiei ori evenimentului care a iniiat-o. Acesta cuprinde leciile identificate, aciunile sau msurile recomandate, structurile principal responsabile pentru executarea acestora, termenele i rapoartele care se nainteaz. Dup desfurarea exerciiului, dac se stabilete c problema iniial observat a fost corespunztor corectat, ea va face obiectul introducerii n proiectul Dispoziiei privind planificarea, desfurarea i analiza exerciiilor n Armata Romniei, devenind prevedere regulamentar i, astfel, Lecie nvat.
Interdependena dintre activitile asociate domeniilor standardizare i interoperabilitate, lecii nvate i elaborarea propunerilor pentru modificarea (completarea) proiectelor actelor normative specifice, doctrinelor i manualelor militare
Pentru a ne asigura c bazele de date cu lecii identificate i dovedesc utilitatea este necesar ca, periodic, coninutul acestora s fie consultat sau revzut. Astfel, experiena delegailor naionali la grupurile de lucru pentru elaborarea STANAG este important, acetia avnd oportunitatea de a oferi feedback-ul fiecrei lecii identificate ctre NATO Standardization Agency, prin reco306
www.rft.forter.ro
mandarea elaborrii unor noi STANAG.. La nivel naional, dup elaborarea i acceptarea unui STANAG, modul de implementare se recomand de ctre grupul de lucru naional, constituit pentru rezolvarea sarcinii de standardizare, prin Recomandarea care se ntocmete n cadrul edinei de armonizare a punctelor de vedere ale experilor, n funcie de domeniul de aplicare i de nivelul de autoritate necesar documentului de implementare. Implementarea standardelor operaionale (administrative) se realizeaz prin elaborarea ori revizuirea, dup caz, a unui act normativ specific (regulament, instruciune, ordin, dispoziie, metodologie etc.), a unei doctrine sau manual care ncorporeaz prevederile standardelor. Elaborarea, respectiv revizuirea documentului de implementare a standardului acceptat, cu aplicabilitate general sau la nivelul mai multor structuri este, de regul, n sarcina structurii responsabile de acceptarea STANAG-ului respectiv. Pentru exemplificare vom lua implementarea standardului 2 138 (Ediia a IV-a) TROOP TRIAL PRINCIPLES AND PROCEDURES COMBAT CLOTHING AND PERSONAL EQUIPMENT (Principii i proceduri de testare la trupe a echipamentului pentru lupt i a echipamentului individual al personalului din Armata Romniei), atribuit n responsabilitatea Comandamentului Logistic ntrunit. Cu ocazia elaborrii propunerilor pentru mbuntirea (completarea) proiectului dispoziiei prin care este implementat acest STANAG au fost de mare utilitate analizele periodice efectuate pe parcursul desfurrii operaiilor, misiunilor i exerciiilor. Pe timpul acestor analize a aprut necesitatea schimbrii formei i calitii unor articole de echipament (echipamentul de instrucie, vesta antiglon, casca kevlar, bocancii de instrucie,
noiembrie, 2010
307
costumul contra intemperiilor) i, implicit, modificarea normei unice de echipare a efectivelor prin adaptarea prevederilor la specificul i durata misiunilor din diferitele zone unde acestea se desfoar. Colectarea, centralizarea i sintetizarea datelor, observaiilor, leciilor identificate de ctre contingentele romneti, aflate n misiuni n teatre de operaii cu condiii climatice deosebite, ne-a oferit posibilitatea de a ne documenta, de a analiza i de a face propuneri pentru mbuntirea echipamentului individual, att prin naintarea ierarhic a leciilor identificate, ct i prin elaborarea propunerilor de modificare sau completare a documentului de implementare a acestui STANAG, respectiv Dispoziia pentru aprobarea principiilor i procedurilor de testare la trupe a echipamentului pentru lupt i a echipamentului individual al personalului din Armata Romniei, aprobat de ctre eful Statului Major General, cu nr. S.M.G.-81 din 05.11.2009.
Concluzii
Activitatea n domeniul leciilor nvate nu este o sarcin uoar, personalul implicat luptndu-se s fie mai mult dect managerii unor date sau informaii. Procesul de lecii nvate trebuie s fie logic, simplu i complementar activitilor. Implicarea liderilor constituie un factor-cheie iar luarea msurilor, elaborarea recomandrilor sau gsirea soluiilor unei lecii vor fi decisive pentru remedierea deficienelor. De cele mai multe ori ns, cnd se dorete implementarea unor propuneri sau msuri concrete de aplicare a experienei acumulate, ele par fie incomplete, fie ca forme fr fond, fie ca secundare fa de linia tradiional, familiar i deci mai confortabil. Justificrile uzuale i la ndemn sunt, de regul, lipsa de
308
www.rft.forter.ro
resurse, lipsa de importan a noii abordri sau irelevana temei pentru nivelul ealonului vizat. Trecnd peste impedimentele conformismului ierarhic, analiza de fa se dorete a fi promotoare a ideii de schimbare, ncercnd s stimuleze statele majore s conceap soluii orientate ctre viitor, care s integreze natural leciile identificate att n proiectarea i conducerea exerciiilor, a instruciei i pregtirii de lupt, ct i a desfurrii operaiilor de ctre contingentele participante la misiuni n afara teritoriului statului romn.
noiembrie, 2010
309

GABRIELA NICULA
entru a nelege acest articol , este necesar s dm o fug pn afar i s privim puin la cer. Vedem o pasre n zbor. O privim cu atenie. Are o arip sau dou? Acum cutm s observm alte psri. Exist vreuna care s zboare cu o singur arip? Mulumesc, demonstraia a luat sfrit. Putem parcurge acest articol, deoarece urmeaz s citim despre a doua noastr arip Umbra. Ar trebui s tim i s recunoatem c Umbra este o parte inacceptabil din noi nine, un fel de fiin inferioar, care dorete s fac ceea ce este interzis. Am putea defini umbra ca un complex incontient, care conine impulsuri, dorine i emoii primitive, evaluate ca incompatibile cu standardele sociale n vigoare i idealul de personalitate la care aspirm. Este uor de neles, cu ct normele societii sau grupului social de care aparinem sunt mai restrictive, cu att umbra este mai mare. Ea mbrac ansamblul coninuturilor psihice condamnate, negate, evaluate ca inferioare sau inacceptabile i respinse n incontient.
310
www.rft.forter.ro
Aceste coninuturi psihice sunt pulsiuni, dorine, trsturi, gnduri i stri emoionale pe care le trim fiecare din noi. Umbra noastr conine toate aspectele psihologice ale fiinei noastre care o ascundem nu doar de ceilali, ci i de noi nine. Fizic vorbind, umbra este asociat cu ntunericul, deoarece exist n interiorul nostru o poriune de spaiu ntunecos unde nu pot ptrunde razele de soare ale Eului contient. Ct vreme omul are reedina pe pmnt cu corpul fizic fr umbr, el ar fi incomplet, aceast parte neacceptabil fiind, aadar, inevitabil. Oamenii care nu gsesc o modalitate de a tri cu latura lor ntunecat, negnd-o i reprimnd-o, ar fi asemenea unor persoane care folosesc doar piciorul i braul drept, deoarece piciorul sau braul stng au fost evaluate ca imorale i primitive. V-ar plcea s mergei toat viaa ntr-un picior? La o scar mult mai mic v-ai dori ca, pe durata a 24 de ore, s nu putei folosi mna stng? Dac nu tii la ce m refer, ncercai! Vei constata c niciun om rezonabil n-ar accepta s renune la folosirea unui bra sau picior pentru c cineva i spune c sunt rele, necivilizate sau malefice. Totui, acest fenomen se ntmpl la nivel psihologic, n cazul coninuturilor condamnate i stocate n umbr. Cndva, prin copilrie, unele pulsiuni, dorine sau reprezentri sunt judecate i devalorizate, sunt evaluate ca nepermise, indecente, urte sau rele, fiind trimise n subteranele incontientului. Sperana secret din spatele acestor reprimri este c, ceea ce a fost trimis la subsol, la subsol rmne. Poate c aa se ntmpl n cazul lucrurilor. n ce privete coninuturile psihice, acestea au o particularitate interesant: sunt vii. Este ca i cnd ai ncerca s nchizi n debara o pisic neastmprat. Crezi c va sta cuminte acolo, torcnd? Atunci ce se va ntmpla cu aspectele blocate n umbr? Mai nti, ele nu se mai dezvolt. Nefiind exprimate i integrate n comportamente, rmn la stadii primitive, n acelai fel n care un copil crescut de mainoiembrie, 2010
311
mue n jungl nu depete un nivel rudimentar de a simi i a gndi. n al doilea rnd, coninuturile psihice respinse n umbr ncep, ncet-ncet, s funcioneze autonom, adic s se insinueze n atitudinile i interaciunile sociale. Cnd energia acumulat n umbr depete pragul de rezisten specific Eului altfel spus, cnd cenzura nu mai face fa presiunilor din incontient umbra se infiltreaz, se strecoar asemenea unui arpe n conduite, proiecte, gnduri i idei iraionale, nesocializate i chiar inumane. Orict ne-am strdui, umbra nu poate fi ferecat n incontient. Din cnd n cnd, ea se manifest, iese la iveal, scoate capul. Sunt momentele cnd spui: Nu tiu ce-a fost cu mine..., Parc n-am fost eu!, Nu tiu ce mi-a venit... Pare ceva strin, venit din nite abisuri pe care tinzi s nu le recunoti ca fiind ale tale. Avem momente cnd propria noastr umbr se manifest n vise, personificate de fiine abjecte sau inferioare, de persoane care svresc gesturi reprobabile i dezgusttoare. n vis nu mai exist bariere i ai ocazia s faci tot ceea ce n stare de veghe i vine dar reprimi. n vis i poi maltrata copiii, i poi ucide prinii, i poi nela soia, aciuni care n viaa obinuit sunt intolerabile i ngrozitoare. Aceste energii care vin la suprafa din adncul interiorului nostru, dac le-am sublima transformndu-le n diverse activiti creatoare, am putea evita foarte multe boli cu care corpul fizic se confrunt.
Deghizrile umbrei de la durerea de cap la cancer

De la banala migren, trecnd prin ameeli, palpitaii, afeciuni gastrice sau dureri de dini i pn la necrutorul cancer, poi identifica, dac eti atent, chipul umbrei. Nu fac aceste afirmaii pentru a nfricoa pe cineva, ci profit de semnalul de alarm pe care l trage durerea fizic, determinndu-ne s cutm i s devenim contieni de originile psihologice ale bolii. n ce m privete, sunt convins c bolile fizice produc perturbri sau dizarmonii din planurile mai subtile ale fiin312
www.rft.forter.ro
ei, aceasta fiind i explicaia pentru capacitatea extraordinar a anumitor persoane de a pronostica o boal, cu mult nainte de primele ei semne n corpul fizic. Pulsiunile care apar nuntrul nostru caut n mod activ s se descarce, aa cum o minge pe care o ii sub ap caut s ias la suprafa. n termeni psihanalitici, pulsiunile nu pot fi satisfcute fie din motive practice (presiunea realitii), fie din motive morale (presiunea normativ a Supraeului). Indiferent ceea ce blocheaz, descrcarea pulsiunii, tensiunea care se acumuleaz, nu poate fi reinut dect pn la o anumit intensitate; la unii pragul este mai mic, la alii mai mare, dar toate au o limit. Dincolo de aceast limit, prag sau punct de toleran, ncepe boala. Coninuturile psihice respinse n incontient ncep s afecteze corpul, exprimndu-se prin el. Este ca i cum incontientul s-ar revrsa n corp. Nevoile sistematic frustrate i dorinele nerealizate sau interzise sunt surse de tensiune pentru organism. Metaforic vorbind, ncrctura negativ a acestor frustrri constante e un fel de substan nociv, un fel de otrav pentru organism, n timp suferina psihologic reprimat se manifest ca suferin fizic. Boala fizic exprim toxinele psihologice reprezentate de pulsiuni frustrate, frici sau culpabiliti, aceste energii negative sunt mpiedicate s ias n afara barierelor rigide ale Eului pn n momentul cnd, fora lor de apsare atinge un asemenea nivel nct digurile contientului se rup. Eul este invadat de suferin, simindu-se complet neajutorat. S nu uitm c trim ntr-un univers n care totul este interconectat. Nu suntem foarte contieni de conexiunile noastre cu exteriorul, dar mcar de conexiunile dinuntrul nostru ne-am putea interesa. Corpul, ntotdeauna i asum durerea pe care Eul o refuz, el accept s fie crucificat pentru pcate pe care sufletul nu vrea s le recunoasc. De exemplu: Ura neexprimat, n timp poate s declaneze n corpul fizic cancer. Dac i-a slbit vederea, este datorit faptului c Eul tu nu mai vrea s vad ceva sau pe cineva. Din punct de vedere
noiembrie, 2010
313
psihologic, degeaba i-ai pus ochelari. Problema nu se rezolv. i-ai pus ntrebarea de ce apar pietre la rinichi? Concretizezi n interior, dar nu dai voie s concretizezi n exterior. Pot fi date multe exemple, ncercai s cutai cauza psihologic a bolii. Viaa este n aa fel creat nct nimeni nu este scutit de conflicte, tensiuni sau complexe, ele ne mping permanent spre evoluie, asta a fost sperana lui Dumnezeu atunci cnd a conceput pulsiunile. Prevenitor din fire, s-a asigurat c frustrrile, anxietile i durerea nu pot fi reprimate la nesfrit n incontient. Nu exist scpare, sper s realizai c mecanismul e perfect proiectat i ne oblig s devenim contieni. Simplificat vorbind, evoluia psihologic i spiritual nu este altceva dect dinamizarea gradat i echilibrat a structurilor subtile ale fiinei, sincron cu amplificarea sferei contiinei i extensia acesteia pe niveluri ce transcend individualitatea. Altfel spus, pe nivelul pe care diferena dintre Eu i Tu, cunosctor i cunoscut, lumin i umbr, se estompeaz pentru a face loc unei realiti unitare.
314
www.rft.forter.ro
TEHNIC MILITAR I ARMAMENTE
Noiuni fundamentale laser i aplicaii n industria de armament la nceputul mileniului al III-lea

LOCOTENENT-COLONEL DR.ING. VALENTIN GLOD
nceputul mileniului al III-lea lum parte la cea mai mare explozie a realizrilor tehnice din istoria planetei noastre. Se dezvolt i se diversific industria construciilor de maini, industria de maini-unelte de cea mai mare performan, industria de armament, s-a nscut industria nuclear i se dezvolt rapid nanotehnologia. Piesele, subansamblele i sistemele tehnologice realizate n aceast perioad de timp i n viitorul apropiat se caracterizeaz prin fiabilitate ridicat la funcionarea n regim forat (ocuri, presiuni ridicate, temperaturi foarte ridicate sau foarte sczute), indiferent dac acestea sunt strunguri sau freze, autoturisme sau trac-
La
noiembrie, 2010
317
toare, instalaii energetice, rachete spaiale sau armament complex. Aceste solicitri forate au dus la utilizarea de noi materiale i inventarea noilor tehnologii, numite tehnologii neconvenionale. Tehnologiile neconvenionale sunt tehnologiile noi, mai puin cunoscute i care se aplic pe o scar mai redus, ns acolo unde ele sunt cunoscute, au o eficien superioar tehnologiilor convenionale. Toat aceast explozie tehnic se caracterizeaz, din punct de vedere al realizrii, n principal, prin urmtoarele: utilizarea unor noi materiale, cu performane superioare, acestea n majoritatea lor au duritate mai ridicat; sunt necesare prelucrri de suprafee, de la suprafaa plan la cea mai diversificat form; se prelucreaz piese de dimensiuni i mase ntr-o gam larg, de la repere cu mase de fraciuni de grame, la altele de ordinul tonelor; nevoia de rapiditate i precizie n descoperirea intelor i puterea de lovire. Termenul LASER, Light Amplification of Stimulated Emission of Radiation, are n prezent o tripl semnificaie, i anume: 1. fenomen: radiaia electromagnetic monocrom i coerent spaial i temporal din domeniul optic; 2. dispozitiv electronooptic: generator/ surs de radiaie electromagnetic laser; 3. sistem tehnologic: sistem tehnic avnd ca funcionalitate valorificarea radiaiei electromagnetice laser n procese de transformare controlat i finalizat a substanei, energiei i informaiei. Apariia fasciculului laser a fost posibil datorit dezvoltrii teoretice i practice a fizicii. Astfel, astronomul i fizicianul
318
www.rft.forter.ro
olandez Cristian Huygens a propus n 1690 teoria ondulatorie a luminii. Conform acesteia, fiecare punct al frontului de und acioneaz ca o nou surs de radiaie avnd aceeai fecven i faz. n aceeai perioad, Newton propunea teoria corpuscular asupra luminii. Teoria ondulatorie asupra luminii a fost ns cea acceptat i a rmas ca baz de studiu pn la nceputul secolului XX. n 1865 James Clerk Maxwell a publicat teoria electromagnetic. Emisia undelor electomagnetice a fost pus n eviden de ctre Hertz. Lumina a fost considerat o und electomagnetic. n 1905 Einstein a explicat efectul fotoelectric al luminii pe baza teoriei corpusculare a luminii. El a introdus fotonul ca fiind corpusculul de lumin. Max Plank a propus teoria cuantic conform creia emisia luminii are loc n cantiti discrete, numite cuante. Rutherford a propus modelul atomic, atomul fiind format dintr-un nucleu i nveliul electonic. La acest concept, Niels Bohr, n 1913, a aplicat modelul cuantic. S-au cristalizat noiunile de orbital geometric i nivel energetic. S-a artat c fotonii sunt absorbii de atomi, ceea ce duce la creterea energiei acestora. Scderea energiei unui atom aflat ntr-o stare energetic ridicat revine n starea de baz prin emisie stimulat. Einstein, studiind termodinamica radiaiei, a artat posibilitatea obinerii emisiei stimulate n cazul n care coeficientul de absorie este negativ. Richard Tolman i Paul Erenfest au impus conceptul de absorie negativ ca i cale de obinere a emisiei stimulate. Rudolph Landerburg a observat n 1928 dispersia negativ pentru descrcarea electric n neon, pe care a considerat-o o dovad a emisiei stimulate. Realizat n 1940 prin noiunea de temperatur negativ, a descris inversia de populaie. Dup 1950 au fost produse primele dispozitive MASER (Microwave Amplification by Stimulated Emission of Radiation). Towers a
noiembrie, 2010
319
realizat n 1954 primul MASER n SUA. n aceeai perioad, n URSS, Nikolai Basov i Alexander Prokorov au prezentat condiiile n care se poate realiza un amplificator de microunde. n 1957 Scovil a realizat un MASER cu mediu solid, pe baz de ioni de gadoliniu. Apoi s-au realizat laseri cu ioni de crom. Ca i material gazd pentru ionii de crom, Ann Abor a folosit cristalul de rubin. Prin aceste cercetri s-a deschis calea obinerii de amplificatoare n domeniul infrarou i vizibil. Primul oscilator laser funcional a fost realizat de Theodore Maiman n mai 1960. Acesta a fost oscilatorul laser cu rubin. A avut ca mediu activ un cristal de rubin de 1 cm diametru i 2 cm lungime. Pompajul optic a fost realizat cu o lamp n impulsuri cu xenon. Radiaia obinut a fost de culoare roie n regim pulsat. n decembrie 1960 Ali Javan a realizat primul oscilator laser cu gaz. Acesta a fost un oscilator laser cu He-Ne i a avut emisie n und continu n domeniul infrarou. Pentru pompaj folosea descrcarea electric n mediul gazos. White i Rigden au modificat construcia acestuia i au obinut emisia de radiaie roie. Oscilatorul laser cu He-Ne a devenit primul oscilator laser comercial cu putere de 1mW. Acesta a fost folosit la instrumente de msur i ca surs pentru cititoarele codurilor de bare. Ideea de a folosi jonciunile p-n ale semiconductorilor pentru a produce inversia de populaie a aprut din 1950. Gunther Fenner a realizat primul oscilator laser cu semiconductor n 1962, folosind galium arsenid. Primii oscilatori laser cu semiconductori aveau ca mediu activ un singur material. Ei puteau opera numai la temperaturi sczute. Tehnologia oscilatorilor laser cu semiconductori a fost mbuntit de Kroemer, n 1963, prin folosirea unui mediu activ i a unui mediu de acoperire. n 1969 Hayashi a realizat primul oscilator laser cu semiconductor care funciona la temperatura camerei.
320
www.rft.forter.ro
Astzi, tehnologia laser a cuprins toate domeniile de aplicabilitate, de la medicin la sisteme de proiecie diversificate. O incursiune n lumea laserelor necesit mult timp i spaiu, ns ceea ce nu se vede, nu se cunoate ndeajuns i chiar nu se tie suficient de mult, este domeniul aplicaiilor industriale i tehnico-militare. Din acest punct de vedere, vom dezvolta cteva noiuni fundamentale ale fasciculului laser i aplicaii ale acestuia n industria naional de aprare cu aspect informativ, i nu spectaculos. Posibilitatea utilizrii laserelor n procesarea materialelor este determinat de cunoaterea, nelegerea i stpnirea fenomenelor complexe, interdependene numai parial controlabile, care se dezvolt la interaciunea unui fascicul laser intens cu substana unui corp solid supus iradierii. Funcie de natura lor, aceste fenomene pot fi: optice (reflecie, refracie, absorbie, autofocalizare fascicul etc.); termice (nclzire, topire, vaporizare, ionizare mediu gazos etc.); mecanice (impuls mecanic i presiune exercitat de ejecia vaporilor sau de undele hidrodinamice din topitur, tensiuni i deformaii induse de radiaie n materialul solid etc.); chimice (reacii chimice susinute de radiaie, ablaie fotochimic etc.); electromagnetice (cureni electrici i cmpuri electromagnetice generate de curgerea gazelor parial sau total ionizate n zona de interaciune); radiative (absorbia i reemisia parial a energiei laser de ctre plasma format deasupra zonei de interaciune). Ponderea relativ i finalitatea fenomenelor n aciunea tehnologic de procesare a materialelor depind de numeroi factori,
noiembrie, 2010
321
ntre care de prim importan sunt: lungimea de und a radiaiei laser , [m]; calitatea fasciculului laser M2 [ - ]; poziia i micarea relativ a suprafeei de cuplare fascicul laser substan n raport cu obiectul supus procesrii; intensitatea I [W/cm2] i fluena F [J/cm2] radiaiei pe suprafaa de cuplare fascicul laser -substan; durata interaciunii fascicul laser substan; natura i starea suprafeei obiectului supus procesrii; natura i starea mediului ambiant interaciunii laser substan. Sursele laser au puteri nominale (und continu) i medii (und pulsat) emise de sursele laser n cretere permanent. Starea actual a principalelor surse laser pentru sistemele tehnologice de procesare a materialelor industriale este sintetizat n Tabelul nr.1. Restriciile cele mai importante n creterea puterii surselor laser sunt generate de randamentele energetice sczute ale acestora i implicit de dificultile rcirii mediului activ pn la un nivel acceptabil din punct de vedere a calitii fasciculului laser emis. Creterile cele mai semnificative s-au nregistrat la laserele Nd: YAG, n principal, n contul utilizrii unor rezonatori cu bare de mediu activ i amplificatori multipli i a aplicrii pompajului cu diode laser (randamente energetice de cca. trei ori mai mari dect la laserele pompate cu tuburi de descrcri n gaz). Tendinele de dezvoltare a surselor laser sunt determinate de urmtoarele necesiti i prioriti: durate tp ale pulsurilor laser emise, din ce n ce mai scurte: 10-3 10-9 10-15 [s] cu creteri excepionale ale raportului Pp / Pm i respectiv ale intensitii momentane a radiaiei pe
322
www.rft.forter.ro
Noiuni fundamentale laser i aplicaii n industria de armament la nceputul mileniului al III-lea Tabelul nr.1
Putere Regimuri nominal/ de medie operare [kW]
Mediu activ / lungime de und
Soluie funcionalconstructiv
Parametri pulsuri laser
Rcire convectiv, flux gazos transversal Rcire convectiv, flux gazos axial Rcire difuzional (slab) sistem deschis sistem nchis Bara cilindric Pompaj continuu
P45
Continuu
CO2 :He :N2 / 10,6 m
P18
Continuu, pulsat
tp (0,lms...s) fp1000Hz
P5 P0,6
Continuu
P 5
Continuu
Nd : YAG / 1,06 m
Bara cilindric Pompaj pulsat/ continuu
Pm2
Pulsat Qswitch
EP150J tp (0.2..20 ms) fp1000Hz tp(15...300)ns fp 60 kHz EP150J tp (0,lms...cw) fp1000Hz tp(15...300)ns fp 60 kHz EP10J tp(10...30)ns fp 500 Hz
Bara paralelipipedic (slab)
Continuu Pulsat Qswitch
Excimeri / F2 -> 0,157 m ArF ->0,193 m KrF -^0,248 m XeCl->0,308 m
Rcire convectiv, flux gazos transversal
Pm0,2
Pulsat
noiembrie, 2010
323
suprafaa de cuplare fascicul laser obiectiv de prelucrat pn la 1015 W/cm2 (fa de 109 W/cm2 actual), prin aplicarea unor dispozitive de comutare electrono/ optice/ mecanice (ex. Qswitch, pentru pulsuri de nanosecunde) i prin operarea de noi lasere (ex. lasere Ti:Safir, pentru pulsuri de femtosecunde); dezvoltare prioritar de lasere cu lungimi de und din domeniul infrarou apropiat ( = 0,8... 1 m), n particular lasere Nd:YAG, lasere diod GaAs, lasere Ti:Safir, cu fascicule transmisibile prin fibr optic i bine absorbite de majoritatea materialelor industriale, i respectiv din domeniul ultraviolet ( = 0,150...0,350 m), n particular lasere Nd:YAG cu multiplicatori de frecven i lasere excimeri, lasere capabile de rezoluii specifice nanotehnologiilor; calitate tot mai bun a fasciculului laser de interes tehnologic, favorabil localizrii interaciunii fascicul laser obiectiv de prelucrat pe suprafee de arie tot mai mic i implicit realizrii de intensiti ale radiaiei superioare, cu puteri laser relativ mai mici, obinute fie prin noi soluii funcional-constructive ale surselor laser (lasere fibr, lasere disc), fie prin prelucrarea optic avansat a fasciculului laser de seciune circular, transmise prin fibre optice i respectiv a fasciculului laser de seciune necircular, emise de laserele cu excimeri i laserele diod; stabilitate, fiabilitate i disponibilitate tot mai mare, prin conceperea i promovarea unor noi surse laser cu rezonatori i respectiv sisteme de pompaj, de rcire a acestora, avnd soluii funcional-constructive fr componente n micare sau supuse uzrii (de exemplu, lasere diod, sisteme de pompaj cu diode laser i lasere slabe). n perioada actual sunt constituite trei clase distincte de grupe a aplicaiilor laser n sfera procesrii materialelor industriale, cu ritmuri de dezvoltare semnificativ diferite, i anume:
324
www.rft.forter.ro
Aplicaii laser n infrarou mijlociu: = 10,6 m, lasere CO2 :He :N2, cu puteri de ordinul kW...zeci de kW, funcionnd preferenial n unda continu; sisteme tehnologice cu optica mobil 2D i 3D; aplicaii specifice dominante: tierea termic, sudarea prin topire, placarea i tratamentul suprafeelor n cazul materialelor metalice (n special), dar nu numai, asigurnd peste 50% din aplicaiile industriale actuale ale laserelor. Tendine semnificative: deplasarea aplicaiilor ctre grosimi tot mai mari ale obiectului de prelucrat, prin promovare de sisteme tehnologice laser de mare putere, multifocale i multispot, tiere materiale compozite i placate, dezvoltare de procedee de sudare hibride, sudarea aluminiului, asamblarea oel-aluminiu i sudarea materialelor polimerice. Domeniu relativ stabilizat de aplicaii laser, cu evoluie intensiv. Aplicaii laser n infrarou apropiat: = 0,8..1 m, lasere Nd:YAG, laseri diod GaAs, cu puteri de ordinul 100 W...kW, funcionnd preferenial n regim pulsat i Qswitch; sisteme tehnologice cu transmiterea fasciculului laser prin fibr optic i prin sisteme galvanooptice; aplicaii specifice dominante: marcarea prin gravare, colorare sau prelevare selectiv de straturi de substan a tuturor categoriilor de materiale i respectiv uzinarea i sudarea de precizie a materialelor polimerice i metalice (aproape 40% din aplicaiile industriale actuale ale laserelor). Tendine semnificative: dezvoltarea de noi surse laser, caracterizate prin puteri mai mari, cu calitate superioar a fasciculelor laser emise i regimuri de iradiere continuu, respectiv pulsate, cu durate tp tot mai mici i frecvene fp tot mai mari. Domeniu dinamic de dezvoltare a aplicaiilor laser, cu evoluie mixt, intensiv i extensiv.
noiembrie, 2010
325
Aplicaii laser n ultraviolet: = 0,150...0,350 m, n principal lasere excimere, cu puteri de ordinul W...sute de W, funcionnd n regim pulsat; formarea fasciculului laser pe suprafaa de prelucrat prin transfer de imagine (masc) i focalizare; prelevare de material n contul unor fenomene de ablaie predominant atermice; aplicaii specifice dominante: litografie optic n microelectronic, microuzinare i curirea suprafeelor de pelicule de praf i compui chimici de prelucrare, pentru toate categoriile de material. Tendine semnificative: mrirea rezoluiei n procesele litografice i dezvoltarea de aplicaii, similare celor existente n prezent, n domeniul micromecanicii, microopticii, microfluidicii i n nanotehnologii. n cadrul proceselor de prelucrare a materialelor metalice cu fascicul laser, tierea ocup primul loc ca utilizare:
Tehnologia laser este utilizat pe scar larg n domeniul aviaiei i spaiu, n recunoatere, teledetecie i msurare de la distan, avertizare antirachet, viziunea de noapte de aeronave i de navigaie de noapte, i joac un rol important n descoperirea intei, identificarea i urmrirea, cu scopul de ndrumare i de precizie de comunicaii, precum i capacitii combative ale
326
www.rft.forter.ro
acestora. Aplicarea acestei tehnologii poate crete foarte mult precizia sistemelor de armament, capaciti de cretere ECM, capabiliti contra stealth, contra obiect, capacitile de suprafa interferen, reduce considerabil costurile i asigur creterea eficienei sistemelor de arme.
BIBLIOGRAFIE:
Avanish Kumar Dubey, Vinod Yadava Multi-Objective Optimization of Nd:YAG Laser Cutting of Nickel-Based Superalloy Sheet using Orthogonal Array with Principal Component Analysis, Optics and Lasers, in Engineering 46 (2008), p. 124132. Glod Valentin Study of Thermic Efects which Appear in Laser Beam Cutting Process, Academia Naval Mircea cel Btrn, Constana, 2007. Glod Valentin Effects of Oxygen Pressure in Laser Cutting, n Metalurgia Internaional nr.3/ 2011. John C. Ion Laser Processing of Engineering Materials Principles, Procedure and Industrial Application, Elsevier Ltd., Oxford, 2005. Karazi S. M., Issa A., Brabazon D. Comparison of ANN and DoE for the Prediction of Laser-Machined Micro-Channel Dimensions Optics and Lasers, in Engineering, 2009. Surse Internet: http://www.defensereview.com/ro/laser-gunship-firesadvanced-tactical-laser-atl-against-ground-targets
noiembrie, 2010
327
http://tehniciderazboi.blogspot.com/2010/04/evolutii-militare-in-infrarosu-si.html http://www.ziare.com/magazin/stiinta-tehnica/armele-viitorului-folosite-astazi-in-conflicte-militare-1026879
328
www.rft.forter.ro

BMT

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

BMT

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

for]ele terestre

BULETIN DE TEORIE MILITAR~ EDITAT DE STATUL MAJOR AL FOR}ELOR TERESTRE

ANUL II NR. 4(8) 2010

pentru aprare n forele terestre

Managementul formrii capacitilor de conducere

ale liderului militar din perspectiva organizaiei militare

Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul

educaional militar (1)

Investigarea fenomenului militar

Operaiile psihologice, necesitate a actului de comand

Terorismul i lumea a treia (3)

Conflictualitatea de tip religios

Dimensiunea funcional a managementului planificrii resurselor pentru aprare n forele terestre

Educaie, instrucie i nvmnt

Evaluarea pentru acreditarea instituiilor militare de nvmnt liceal

Consideraii privind planificarea, organizarea i executarea edinelor de tragere de lupt specifice

Schimbri care se pot realiza prin intermediul leciilor nvate 300

Comoara din adncuri umbra, polul ntunecat al sufletului

Tehnic militar i armamente

TRANSFORMAREA FORELOR TERESTRE ROMNE

Transformarea Forelor Terestre Romne Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

(urmare din nr. 3/ 2010)

Transformarea Forelor Terestre Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

Transformarea Forelor Terestre Romne

Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar (1)

Transformarea Forelor Terestre Romne

Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar

Egalitatea i diferenierea sexelor cu privire la adaptarea n mediul militar

Transformarea Forelor Terestre Romne

Creterea ponderii femeilor-militar

Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar

Figura nr.1 Ponderea femeilor n forele armate

Transformarea Forelor Terestre Romne

Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar

Transformarea Forelor Terestre Romne

Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar

Argumente pro i contra prezenei femeii n armat

Transformarea Forelor Terestre Romne

Adaptarea fetelor la mediul educaional militar

Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar

Transformarea Forelor Terestre Romne

Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar

Transformarea Forelor Terestre Romne

Particulariti ale adaptabilitii fetelor la mediul educaional militar

INVESTIGAREA FENOMENULUI MILITAR

Investigarea fenomenului militar

Investigarea fenomenului militar Tabelul nr.1 TIP DE OPERAIE CARACTERISTICI

TBO (Bazat pe inte Target Based)

OBO (Bazat pe obiective Objectives Based)

Investigarea fenomenului militar

Investigarea fenomenului militar

Investigarea fenomenului militar

Investigarea fenomenului militar

Investigarea fenomenului militar