Prof. univ. dr.

IOAN BITOLEANU

INTRODUCERE N ISTORIA DREPTULUI

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BITOLEANU, IOAN Introducere n istoria dreptului / Ioan Bitoleanu. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006 320 p.; 20,5 cm. Bibliogr. ISBN 973-725-478-3 34(075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

Prof. univ. dr. IOAN BITOLEANU

INTRODUCERE N ISTORIA DREPTULUI

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2006

CUPRINS

CAPITOLUL I Introducere n dreptul antichitii I. Definiia dreptului. Necesitatea cunoaterii istoriei dreptului II. Izvoarele dreptului 1. Obiceiul 2. Legea 3. Doctrina i jurisprudena III. Diviziunile dreptului IV. Esena dreptului. curentele de gndire V. Orientul antic 1. Codul lui Hammurapi 2. Legea i dreptul n Egiptul antic 3. Societatea i dreptul n Legile lui Manu (India antic) 4. Gndirea juridic n China antic 5. Vechiul Testament VI. Reformarea dreptului n grecia antic VII. Dreptul roman 1. nsemntatea dreptului roman 2. Diviziunile dreptului roman 3. Scurt prezentare istoric a statului i dreptului roman Regalitatea Republica roman. Legea celor 12 Table Principatul Dominatul Iustinian. Corpus Iuris Civilis 4. Izvoarele dreptului roman CAPITOLUL II Organizarea socialpolitic a traco-daco-geilor n perioada prestatal i statal. Legislaia i instituiile juridice I. Periodizarea timpului preistoric i istoric II. Societatea. Structuri ierarhice politice i militare

2 III. Geneza statului dac. Instituiile sale IV. Legislaia i instituiile juridice 1. Izvoarele dreptului 2. Cutum i lege 3. Regimul persoanelor i familia 4. Bunuri i obligaii 5. Relaiile externe 6. Sistemul punitiv geto-dac. Procedura de judecat CAPITOLUL III Statul i dreptul n provincia roman Dacia (106 271 d.hr.) I. Dreptul public. Organizarea administraiei centrale i locale 1. Izvoarele dreptului 2. mprirea administrativ-teritorial 3. Organele centrale 4. Organele locale 5. Organizarea financiar 6. Organizarea militar II. Dreptul privat 1. Statutul persoanelor 2. Familia 3. Regimul bunurilor. Dreptul de proprietate 4. Obligaii i contracte 5. Infraciuni i pedepse. Procedura de judecat III. Concepii juridice CAPITOLUL IV Introducere n istoria dreptului medieval universal I. Continuitatea tradiiei dreptului roman n evul mediu II. Teologia cretin i concepia despre drept III. Dreptul bizantin, motenitor al dreptului roman clasic, izvor al dreptului medieval romnesc CAPITOLUL V nceputurile dreptului medieval I. Etnogeneza romnilor. Statornicie i continuitate 1. Periodizarea

3 2. Etnogeneza romnilor II. Obtea steasc i instituiile sale III. Norme privind bunurile, munca i statutul persoanei 1. Proprietatea 2. Normele privind relaiile de munc 3. Statutul persoanei IV. Obligaiuni civile i rspundere penal. Procedura de judecat 1. Obligaiunile civile 2. Rspunderea penal 3. Procedura de judecat CAPITOLUL VI rile i legea rii (ius valachicum), secolele IX-XIV I. Cristalizarea societii feudale la romni. economie i mutaii sociale II. rile, formaiuni statale incipiente III. Cristalizarea normelor juridice 1. Conceptul de lege 2. Legea rii, Geneza IV. Legea rii, creaie original romneasc CAPITOLUL VII Geneza statului i dreptului medieval romnesc I. ntemeierea statelor medievale romneti 1. Transilvania 2. ara Romneasc 4. Dobrogea II. Structuri economice i sociale 1. Viaa economic 2. Organizarea social i proprietatea III. Statul i principalele sale instituii 1. Instituiile politice 2. Organizarea militar 3. Biserica 4. Organizarea administrativ-teritorial. Uniti teritoriale, regionale i locale 5. Organizarea fiscal

CAPITOLUL VIII Instituiile de drept n evul mediu romnesc (secolele XV-XVII) I. Persoane, rudenie, familie 1.Statutul persoanelor 2. Rudenia 3. Familia 4. Desprirea i recstorirea II. Regimul bunurilor. proprietatea i succesiunea 1. Dreptul de proprietate 2. Succesiunea 3. Forme i modaliti de dobndire a dreptului de proprietate 4. Hotrnicia i evidena proprietii funciare III. Obligaii i contracte CAPITOLUL IX Organizarea justiiei (secolele XV-XVII) I. Legea rii i instituiile sale n aceste veacuri II. Organizarea judectoreasc 1. Trsturile justiiei medievale 2. Instanele de judecat III. Procedura de judecat 1. Organizarea procesului 2. Administrarea probelor 3. Pronunarea hotrrii judiciare 4. Executarea hotrrilor IV. Proceduri speciale V. Infraciuni i pedepse 1. Infraciuni 2. Pedepse CAPITOLUL X Evoluia dreptului scris din rile Romne pn n secolul al XVII-lea. nceputurile tiinei dreptului I. Izvoarele dreptului medieval. Elaborarea primelor pravile II. Pravila i hrisovul domnesc

5 1. Pravila 2. Hrisovul domnesc III. Principalele monumente ale dreptului medieval din Moldova i ara Romneasc IV. Dreptul scris din voievodatul i principatul Transilvania (1176-1699) 1. Voievodatul Transilvaniei (1176-1541) 2. Principatul Transilvaniei (1541-1699) V. nceputul nvmntului juridic i ale tiinei dreptului CAPITOLUL XI Organizarea de stat a rilor romne n timpul noilor regimuri politice: fanariot i habsburgic. Structurile instituionale I. Regimul fanariot 1. Economia 2. Societatea 3. Regimul politic. Instituiile statului II. Transilvania sub habsburgi CAPITOLUL XII INTRODUCERE N ISTORIA GNDIRII I PRACTICII JURIDICE A RENATERII I EPOCII MODERNE I. RENATERE, UMANISM, ILUMINSIM CADRU ISTORIC PRIELNIC IDEII DE DOMNIE A LEGILOR II. DREPTUL NATURAL I CONTRACTUL SOCIAL. SUPREMAIA LEGII III. ANGLIA. DE LA MAREA CART A LIBERTILOR LA PARLAMENTUL FURITOR DE LEGI 1. Common Law 2. Magna Charta Libertatum 3. Petiia dreptului. Parlamentul englez IV. NATEREA DEMOCRAIEI NORD-AMERICANE. CONTRIBUIA SA LA BIRUINA LEGILOR V. MODELUL FRANCEZ DE GUVERNARE. CODUL CIVIL NAPOLEONIAN 1. ncercri de codificare nainte de Napoleon Bonaparte 2. Marea Revoluie Francez. Declaraia drepturilor omului i ceteanului 3. Opera legislativ a lui Napoleon. Codul Civil Francez CAPITOLUL XIII I. NCEPUTUL MODERNIZRII DREPTULUI. MAREA OPER

6 DE CODIFICARE II. ORGANIZAREA INSTANELOR JUDECTORETI 1. Statutul persoanelor 2. Rudenia, familia i cstoria 3. Regimul bunurilor IV. DREPTUL PENAL 1. Infraciuni i pedepse 2. Dreptul procesual 3. nceputurile regimului penitenciar V. DREPTUL TRANSILVAN SUB HABSBURGI CAPITOLUL XIV REVOLUIA ROMN I SPIRITUL REFORMATOR MODERN (1821-1848) I. REVOLUIA DE LA 1821 CONDUS DE TUDOR VLADIMIRESCU 1. Cauzele revoluiei 2. Programul revoluiei II. ECONOMIE I SOCIETATE 1. Viaa economic 2. Societatea III. REGIMUL POLITIC IV. PLEDOARIE PENTRU DOMNIA LEGII I PENTRU REGIM CONSTITUIONAL V. REGULAMENTELE ORGANICE PRIMUL ACT CU VALOARE CONSTITUIONAL AL PRINCIPATELOR LA NCEPUTUL EPOCII MODERNE 1. Geneza Regulamentelor Organice 2. Dispoziii. Instituii VI. PROGRAMUL REVOLUIEI DE LA 1848, IZVORUL MARILOR REFORME DE MODERNIZARE A ROMNIEI CAPITOLUL XV ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL N PERIOADA 1849-1866 I. ORGANIZAREA DE STAT SUB SEMNUL UNIFICRII POLITICE II. DREPTUL CONSTITUIONAL 1. Convenia de la Balta Liman 2. Tratatul de la Paris 3. Rezoluiile cu semnificaie constituional adoptate de Adunrile ad-hoc 1857 4. Convenia de la Paris

7 5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris III. LAICIZAREA DREPTULUI IV. DREPTUL CIVIL V. CODUL DE PROCEDUR CIVIL VI. DREPTUL PENAL VII. DREPTUL PROCESUAL PENAL VIII. LEGE I REFORM CAPITOLUL XVI DREPTUL MODERN AL ROMNIEI NTRE 1866-1918 I. VIA ECONOMIC I STRUCTURI SOCIALE 1. Economia 2. Structuri sociale II. VIAA POLITIC. PLURIPARTIDISM I RESPONSABILITATE GUVERNAMENTAL 1. De la domnul pmntean la prinul strin. Actul de la 10 mai 1866 2. Proclamarea independenei de stat 3. Trsturile generale ale regimului politic III. ROMNII DIN AFARA STATULUI NAIONAL IV. DREPTUL INTERNAIONAL V. DREPTUL CONSTITUIONAL VI. PRINCIPALELE REFORME INTERNE 1. Legislaie agrar 2. Comer, industrie, finane, legislaia muncii 3. nvmnt, putere armat, administraie, justiie VII. TIINA DREPTULUI I NVMNTUL JURIDIC CAPITOLUL XVII ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL DUP MAREA UNIRE PN LA INSTAURAREA EGIMULUI TOTALITAR ANTONESCIAN 1918-1940 I. ORGANIZAREA DE STAT 1. Marea Unire i consacrarea ei internaional 2. Progresele economiei naionale 3. Sistemul partidelor politice 4. Noile concepii politico-juridice 5. Forma de guvernmnt i regimul politic

8 II. EVOLUIA DREPTULUI 1. Izvoarele dreptului 2. Unificarea legislativ. Organizarea judectoreasc 3. Dreptul constituional 4. Dreptul administrativ 5. Dreptul comercial i bancar, sistemul bancar i instituiile de credit 6. Dreptul internaional 7. Dreptul civil 8. Dreptul procesual civil 9. Dreptul penal 10. Dreptul procesual penal 12. tiina dreptului i nvmntul juridic BIBLIOGRAFIE

CUVNT NAINTE

Prin nsi formularea dat, Introducere n istoria dreptului se definete ca o tiin interdisciplinar, situat la grania dintre istoria societii i civilizaiei universale i normele, instituiile i concepiile juridice ale popoarelor i naiunilor lumii. Laolalt, acestea alctuiesc sfera Dreptului pozitiv din toate perioadele timpului istoric. Pe acest fond se integreaz istoria bimilenar a poporului romn i lucrul su pentru a-i ntemeia viaa pe ideea de ordine, lege i dreptate. nainte de a se trece la studierea ramurilor fundamentale ale Dreptului, aceast disciplin ofer studenilor cunoaterea gndirii despre legi, drepturi, ndatoriri i structuri juridice, despre principalele monumente ale dreptului universal, de la Codul lui Hammurapi la Legile lui Iustinian i pn la Codul lui Napoleon. Astfel, poziia disciplinei n raport cu domeniile cunoaterii implic o larg deschidere spre alte tiine, precum istoria doctrinelor sociale, economice i politice, istoria filosofiei i a religiilor, istoria diplomaiei i istoria militar, oferind o viziune cuprinztoare asupra Dreptului, de la izvoarele sale, n evoluia pe epoci istorice, pn la a deveni temeiul Dreptului actual. Familiarizarea studentului din primul an de studii cu instituiile, normele i
5

concepiile juridice de la antichitate la contemporaneitate, examinarea izvoarelor, doctrinelor i jurisprudenei (practicii judiciare) fiecrei epoci sunt menite s contribuie la nelegerea i nsuirea temeinic a celorlalte ramuri i discipline ale Dreptului: public, privat, constituional, civil, penal, administrativ, comercial, procesual etc. Din motive lesne de neles, vom strui asupra istoriei dreptului romnesc, preocupai ns i de conexiunile sale cu principiile, jurisprudena i izvoarele dreptului universal, puine popoare avnd privilegiul de a-i aeza legile pe temeiul unor izvoare fundamentale de drept, cum sunt Dreptul civil roman, Dreptul bizantin din timpul mpratului reformator Iustinian i Dreptul civil francez inspirat de Napoleon. Obiectivele care trebuie atinse de cursant dup studierea i aprofundarea disciplinei ar trebui s fie: 1. S-i nsueasc temeinic cunotinele despre gndirea i practica juridic din toate vrstele timpului istoric i din focarele de civilizaie ale omenirii: Orientul antic, lumea greco-roman, tradiiile romanitii n evul mediu i epoca modern, i s neleag influena lor asupra statalitii i dreptului romnesc. 2. S fie n msur a defini, folosind coninutul cursului, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Dicionarul de termeni juridici uzuali explicativ practic (1997), noiunile din domeniul Dreptului referitoare la persoane, familie, proprietate
6

i succesiune, drepturi, obligaii, rspundere i contracte concepte care nlesnesc nsuirea ramurilor principale ale dreptului. 3. S neleag i s-i explice evoluia concepiilor politice, a tiinei dreptului i jurisprudenei de-a lungul istoriei, de la formele neevoluate (cumularea puterilor, pluralitatea condiiei juridice i insecuritatea persoanelor, instabilitatea proprietii) la societatea modern, ntemeiat pe separaia puterilor, pe domnia legilor i pe garantarea constituional a drepturilor i libertilor ceteneti. 4. S argumenteze, cu datele i faptele oferite de disciplina predat, filiaia dreptului romnesc cu ilustrul drept roman component a obriei romnilor nsi i, deci, implicit, cu valorile europene la care tindem s aderm. n acest chip, disciplina Introducere n istoria Dreptului nzestreaz pe viitorul jurist cu elementele de cultur fr de care nici o profesiune nu este desvrit.

Capitolul I
INTRODUCERE N DREPTUL ANTICHITII

I. DEFINIIA DREPTULUI. NECESITATEA CUNOATERII

ISTORIEI DREPTULUI

n tiina juridic, cuvntul DREPT cunoate mai multe nelesuri. 1. n primul rnd, el exprim facultatea unei persoane (subiect) de a svri un act care s fie recunoscut sau s nu fie interzis de lege. De aceea, cu acest sens, el se numete Drept subiectiv. n acest caz, legea ocrotete actul mpotriva acelora care se opun exercitrii lui prin sanciuni externe i reale. 2. Al doilea sens exprim totalitatea regulilor juridice care asigur exerciiul drepturilor subiective. n acest neles, Dreptul este definit ca ansamblul legislaiei i se numete Drept obiectiv (general), structurat pe categorii i diviziuni: civil, penal, comercial etc. 3. Cel de-al treilea sens privete tiina Dreptului. Din vechime ns, aceasta a fost socotit i o art, o adevrat vocaie; celebrii jurisconsuli romani Celsius i Ulpian au i numit-o sugestiv ars aequi et boni (arta echitii i binelui). n alt ordine de idei, plecnd de la faptul c ambele au ca obiect raporturile dintre oameni, pentru a armoniza interesele individuale cu interesul general, Morala i Dreptul sunt nrudite. Cea dinti este ns abstract i idealist, innd de contiina uman un factor luntric deci, implicnd sanciuni emoionale , n timp ce Dreptul este practic i realist, deci pozitiv, stabilind norme juridice obligatorii impuse prin sanciuni externe i reale.
9

Aa cum va rezulta, nvaii din timpurile vechi i pn n epoca modern au vorbit i despre existena unui drept natural. Fiecare tiin i are istoria sa. De aceea, studierea i cunoaterea acesteia sunt, pentru cel care o practic, o obligaie i o necesitate. Pentru argumentarea unei soluii sau aprarea unei cauze, juristul simte nevoia incursiunii n istorie, de unde s extrag explicaii logice, fundamentarea regulii, practica anterioar a sute de generaii i pe durata a mii de ani. De aceea, nsuirea de cunotine din istoria dreptului nu constituie doar o chestiune de cultur general, cu care trebuie s fie nzestrat orice intelectual, ci una de competen profesional. II. IZVOARELE DREPTULUI ntr-o accepiune general, teoreticienii acestei tiine au identificat ca izvoare principale ale Dreptului: obiceiul, legea, doctrina i jurisprudena. 1. Obiceiul (datinile juridice). Acesta constituie dreptul consuetudinar sau cutumiar, constnd ntr-o sum de reguli de conduit nescrise, formate prin repetarea ndelungat a unor practici generale, regionale sau locale. Obiceiul a jucat un mare rol la toate popoarele aflate n primele faze ale dezvoltrii lor juridice (n Frana, pn la redactarea oficial a obiceiurilor, n secolul al XVI-lea, la coutume a reprezentat principalul izvor de drept, ca i la romni de altfel, pn un secol mai trziu). i astzi Anglia i SUA continu s atribuie cutumei acelai statut, totalitatea obiceiurilor juridice purtnd numele de Common Law. 2. Legea. Evolund, societatea a simit nevoia, ntr-o prim etap, a unificrii, armonizrii i codificrii obiceiurilor, transformarea lor n legi, prin adunarea i sancionarea lor n form scris, n colecii generale numite Coduri. Conceptul de lege prezint dou accepiuni: n sens larg, ea desemneaz orice act normativ emis de un organ de stat mputernicit s emit astfel de acte, conform unei proceduri prestabilite;
10

n sens strict, trebuie nelese numai actele normative emise de Parlament. 3. Doctrina i jurisprudena sunt considerate izvoare secundare. Doctrina rezult din lucrrile unor juriti ilutri, care explic i comenteaz regulile juridice, expun teoriile de Drept, concepiile lor n problemele juridice controversate. Jurisprudena se definete ca totalitatea soluiilor date de instanele de judecat de toate gradele n speele judecate. ncepnd din antichitate i pn n epoca modern, istoria dreptului ofer exemple celebre de jurispruden, pline de nvminte. III. DIVIZIUNILE DREPTULUI Dreptul pozitiv (dreptul n vigoare) este compus din dou mari ramuri : dreptul internaional i dreptul naional. Cel dinti privete Dreptul internaional public, care reglementeaz relaiile dintre state, precum i Dreptul internaional privat, care reglementeaz raporturile de interes privat dintre supuii diferitelor state. i dreptul naional se subdivide n Dreptul public (Constituional, Administrativ, Penal) i Dreptul privat (Civil, Comercial etc). IV. ESENA DREPTULUI. CURENTELE DE GNDIRE Prima form de reglementare a raporturilor dintre oameni a fost, aadar, obiceiul (cutuma). Cnd a aprut contiina religioas, preceptele religioase s-au adugat uzanelor primitive. Sfnta Scriptur i Coranul cuprind multe astfel de precepte, devenite apoi norme juridice, ca i Codul lui Hammurapi, una din primele colecii de legi cunoscute n istorie (se va trata distinct, la capitolul Antichitate). Dreptul canonic (religios) a exercitat, deci, o influen considerabil pn n timpurile moderne (mai ales n materie de familie) n toate statele cretine, tot astfel i eriatul legea
11

sacr islamic, n lumea musulman. Se tie c relaiile sociale au privit raporturile omului cu mediul natural i cele de familie, care au implicat iniial norme impuse prin oprobriul colectiv, iar apoi, odat cu apariia statului, constrngerea normelor juridice. n acest cadru, exegeii tiinei dreptului au stabilit o seam de relaii eseniale pentru nelegerea acestei tiine : 1. Dintre drept i politic, cel dinti avnd un caracter esenialmente politic. 2. Dintre drept i justiie ntrebarea care s-a pus fiind aceea dac dreptul este sau cel puin ar trebui s fie echivalent cu dreptatea (justiia). 3. Dintre drept i moral. Dei n multe privine normele de drept i regulile morale sunt nrudite, aa cum s-a relevat, ele nu se pot confunda. Cutnd sanciuni n preceptele religioase, precum i n propria contiin, morala este abstract i idealist. Dreptul impune respectarea regulilor de conduit prin sanciuni externe i reale fiind, deci, pozitiv. Explicaia dreptului a fcut obiectul diverselor coli i curente de gndire, din Evul Mediu i pn astzi. Ne oprim, pe scurt, asupra celor mai importante dintre ele. 1. coala originii divine a Dreptului a fost fondat n Evul Mediu de Sf. Augustin, iar concepia sa a fost dezvoltat n secolul al XIII-lea de Thomas d'Acquino. Esena acesteia era c oamenii sunt supui voinei lui Dumnezeu i, prin extensie, autoritii suveranului (mprat, rege, principe) reprezentantul puterii divine pe pmnt. 2. coala Dreptului natural, contrar celei dinti, a fost fondat de gnditorul Hugo Grotius (De jure belli ac pacis 1625), inspiratorul ideii Contractului social ntre oameni, al crui rezultat a fost crearea statului. O versiune a acestei concepii aparine renumitului filosof englez Thomas Hobbes (Elements of Law Natural and Politic 1640). El susine c nu solidaritatea social, ci, dimpotriv, natura egoist a indivizilor (vezi celebrul
12

adagiu homo homini lupus omul este lup pentru om) i-a forat s se organizeze n societate civil (stat). Cei doi gnditori sunt ns de acord c poporul a delegat apoi irevocabil puterile sale suveranului, cruia, astfel, i datoreaz ascultare. Ei justificau puterea absolut a acestuia. Simbolul acestei puteri, regele Franei, Ludovic al XIV-lea, a rmas vestit pentru afirmaia sa lEtat cest moi ! (statul sunt eu !). Un pas nainte este fcut de John Locke (On the Government 1960): prin contractul social realizat considera el poporul a cedat suveranului numai puterea executiv, dar a pstrat-o pe cea legislativ deci, suveranitatea suport al monarhiei constituionale instituit n Anglia n timpul revoluiei burgheze din secolul al XVI-lea. Dar cea mai pur viziune aparine lui Jean-Jacques Rousseau (Le Contract Social 1761). Oamenii se nasc liberi i egali a afirmat el n esen, iar suveranitatea poporului este, astfel, inalienabil. Ea nu se deleag, ci se exercit direct. Dei teoria a mbrcat un sens utopic i romantic, ea a fost mbriat cu entuziasm de minile reformatoare cele mai luminate ale vremii din cele dou continente Europa i America; aceast concepie a devenit combustia marilor revoluii ale veacului al XVIII-lea cea francez i nord-american care aveau s schimbe faa lumii, spre modernitate. V. ORIENTUL ANTIC n antichitatea oriental, dreptul (legea) a stat cu precdere sub stpnirea credinelor mitico-religioase. Pe o anumit treapt de evoluie, societatea a simit nevoia de ordine; pe fondul explicrii naive a realitilor naturale i sociale, guvernate de zei, poruncile acestora, transmise prin vocea preoimii, vor produce noi configuraii pe planul relaiilor dintre indivizi, nlocuind comportamentul bunului plac cu ordinea ntemeiat pe precepte morale, transformate n norme juridice. Prin traducerea
13

obiceiurilor n norme, cutuma devine lege, dei aezarea social i normele de drept continu s fie socotite de inspiraie divin. 1. Codul lui Hammurapi Pe valea Nilului (Egipt) i n Mesopotamia ara dintre fluviile Tigru i Eufrat au luat natere cele mai vechi centre ale civilizaiei umane, de la care lumea greco-roman leagnul civilizaiei europene a preluat valoroase tradiii culturale. Regatul Babilonului din Mesopotamia a fost rezultatul unificrii unor vestite orae-ceti unde s-au promulgat cele mai vechi legi ale omenirii. Rege al Babilonului (1793-1750 .Hr.), fondator al Imperiului Babilonean, Hammurapi i-a legat numele de primul cod amnunit de legi cunoscut n istorie, unul din cele mai vechi monumente ale dreptului societii orientale antice. Textul, n scriere cuneiform, a fost eternizat pe un stlp de bazalt negru, astzi n custodia muzeului Luvru din Paris. Importana Codului lui Hammurapi consta nu att n nnoirile pe care le aducea, ct, mai ales, n unificarea i armonizarea tradiiei precedente. Spre deosebire de multe acte normative ale vremii, acesta a fost o lege laic, mirean, elaborat, este adevrat, din porunca zeilor, dar de ctre rege, considerat ca nvestit cu putere divin. Codul punea n centrul preocuprilor ocrotirea proprietii, organizarea familial, reprimarea infraciunilor de natur penal etc. Primele articole erau consacrate procedurii judectoreti. Amplele dispoziii care urmeaz priveau proprietatea imobiliar, n special funciar: drepturile i ndatoririle persoanelor care arendeaz pmnt, stpnirea caselor i terenurilor destinate construciilor. Codul reglementeaz dreptul de depozit, dreptul datoriilor (asigurarea mprumutului prin persoana membrilor de familie ai datornicului) i cmtria. Sclavii bun de seam al patrimoniului mobiliar erau socotii obiect de proprietate, putnd fi vndui sau zlogii.
14

Strns legat de proprietate era materia obligaiilor: contractul de vnzare-cumprare, garanii, contractul de locaiune (nchiriere), cele privind bunurile imobile precum i serviciile (fora de munc), cu reglementarea preurilor (maxime sau minime). Un loc important revenea dreptului familial. Familia era ntemeiat pe cstoria monogam, precedat de logodna cu daruri (din partea familiei biatului) i presupunea constituirea dotei (zestre) de ctre familia fetei. Dei averea era administrat de so, soia rmnea proprietarul bunurilor dotale, pstrndu-i capacitatea juridic. Codul reglementa, de asemenea, autoritatea printeasc, desfacerea cstoriei, adopiunea, succesiunea. Numeroase articole erau consacrate infraciunilor i pedepselor, care instituiau un sistem aspru, represiv. n dreptul privat funciona principiul pluralitii condiiei juridice a oamenilor; la infraciunile mpotriva persoanei se fcea distincie, gradnd pedeapsa, n raport cu poziia social a victimei sau a infractorului. Pedeapsa capital se administra pentru infraciuni mpotriva patrimoniului, ameninarea securitii statului (de exemplu, rscoala), pentru nclcarea eticii familiale (adulter, incest .a). Erau prevzute, de asemenea, pedepse corporale (domeniu n care se autorizau utilizarea ordaliilor* sau legea talionului**); dri n natur (sclavi, grne, animale) i pecuniare (amenzi). Din textul legii rezult c era cunoscut i principiul circumstanei atenuante. Pe planul judecrii pricinilor, instanele judiciare ecleziastice au fost nlocuite precumpnitor cu magistrai civili, care
________________
*

Ordalie mod de stabilire a dreptii sau a vinoviei prilor n litigiu, prin diferite probe ( a focului, a apei clocotite i a fierului ncins), considerat ca judecat divin. ** Talion pedepsire, rzbunare a unei ofense, a unui prejudiciu etc. Legea talionului lege penal a unor popoare antice prin care se aplica vinovatului o pedeaps identic cu fapta de care se fcea culpabil. 15

erau funcionari de carier. Hotrrile, irevocabile dup pronunarea lor, erau redactate n scris i precizau: obiectul pricinii, lista martorilor, data ntocmirii, numele scribului. Sistemul administrrii probelor era foarte dezvoltat i se ntemeia pe martori, jurmnt i ordalii (ca prob, dar i ca sanciune). De remarcat c articolele sunt foarte aproape de spe i departe de preocuprile doctrinare. Ele desemneaz mai degrab o decizie judectoreasc dect o norm juridic abstract i general de conduit. De multe ori, textul are n vedere cazuri concrete, oferind i soluia juridic corespunztoare. 2. Legea i dreptul n Egiptul antic n strvechiul stat din valea Nilului lipsesc codurile de legi n nelesul lor propriu. n schimb, crile egiptene de nelepciune, dei nu sunt tratate de moral i, cu att mai puin, de drept, cuprind precepte morale i juridice ce converg spre ideea de respectare a ordinii universale stabilite de zei adic, n nelesul cetii, al legii i dreptii imanente. De aceea, oricine ncalc legea trebuie pedepsit: D pedepse grele i osndete tare, cci dai astfel o pild mpiedicnd [n viitor] o fapt rea, recomanda o vestit povestire de nvturi. 3. Societatea i dreptul n Legile lui Manu (India antic) Vestita colecie de legi conine un ansamblu de reglementri juridice, religioase i morale, exprimnd trecerea de la obicei la lege i constituie baza dreptului public i privat indian. Manu, fiul nelept al zeului Brahma, printele ntregii lumi, al cerului i al pmntului, strmoul tuturor fiinelor, a dat oamenilor acest ndreptar de conduit, ntemeind ordinea social a crei respectare echivala cu nsi voina forei divine. Pentru aceasta, Brahma a creat cele patru caste: brahmanii (preoimea i nelepii), katrya (rzboinicii), vaisya (productorii liberi) i
16

sudra (servitorii), ceea ce implic i pluralitatea condiiei juridice a persoanelor fizice, reflectat, spre pild, n aplicarea difereniat a sanciunilor i pedepselor. Pe lng inegalitatea social, Legile lui Manu statuau i inegalitatea dintre sexe, femeia avnd pe toat perioada vieii o poziie subordonat brbatului. Rspunztor de respectarea ordinii sociale era regele, care reprezenta autoritatea normativ, ct i cel ce trebuia s pedepseasc pe cei vinovai, ocrotindu-i pe ceilali (Dreptatea st n a aplica pedeapsa conform legii). Judecata, ns, o fceau judectorii alei de rege din rndul primelor trei caste. Probaiunea consta din martori, pe baz de jurmnt, dar erau admise i ordaliile. Remarcabil este faptul c precizarea datoriilor presupunea i preocuparea de a nltura arbitrariul i anarhia din relaiile interumane. 4. Gndirea juridic n China antic Adepii filosofiei daoiste (dao strmoul tuturor lucrurilor, principiul cerului i al pmntului), precum i ai confucianismului (Confucius celebru filosof chinez sanctificat) din secolele VII-VI .Hr, sunt creatori ai nvturii morale ce ndemna omul spre virtute, ndeplinirea datoriei i respectarea normelor de convieuire social. Ei sunt precursori ai legitilor, curent de gndire juridic din secolele IV-III .Hr. Meritul legitilor a fost acela c fceau distincie ntre obicei i legea scris, considerat superioar, i creia trebuia s i se supun toi oamenii, indiferent de rang. Ei au fost printre primii care au formulat n mod explicit principiul egalitii persoanelor n faa legilor. 5. Vechiul Testament n civilizaiile vechiului Orient, religia domina toate aspectele vieii, n nici una ns caracterul dominant nu apare att de absolut i de exclusiv ca n aceea a vechilor evrei.
17

Potrivit Vechiului Testament, Iahve, ca singur Dumnezeu i unic legiuitor, este ncarnarea justiiei supreme. Spre deosebire de Legile lui Manu, cartea sfnt a evreilor afirma egalitatea tuturor fiilor lui Israel n toate domeniile de baz ale vieii. n gndirea lor, dreptatea se raporta la egalitatea persoanelor n faa legilor (S nu facei nedreptate la judecat, suna un precept de baz al crii). Omul este drept prin ceea ce face, i nu prin poziia lui sau prin ceea ce este (bogie, putere, prestigiu social). Dreptatea nseamn respectarea celuilalt, a voinei lui referitoare la propria persoan, precum i a bunurilor sale ( S nu doreti casa aproapelui tu, femeia lui, nici ogorul lui, nici sluga lui, nici boul sau asinul lui). Dreptul penal ebraic admitea vechea lege a talionului (aici este formulat celebra dispoziie suflet pentru suflet, ochi pentru ochi, dinte pentru dinte). Administrarea dreptii aparinea tribunalelor oraelor, instana suprem fiind tribunalul din Ierusalim, devenit capitala regatului iudeo-israelian n timpul regilor David i al fiului su, neleptul Solomon (secolele XI-X .Hr.). Judecata se fcea pe baza oralitii i a prezenei martorilor, fapt pentru care i mrturia mincinoas era aspru pedepsit. VI. REFORMA DREPTULUI N GRECIA ANTIC Organizarea polis-ului grecesc (oraul-stat) pe baze democratice directe, avnd ca model Atena (aici fiecare cetean lua parte la viaa public n agora* sau alte instituii putnd fi desemnat, prin tragere la sori, n funciile de magistrat sau jurat n instanele de judecat), a permis nemaintlnita afirmare a filosofiei, doctrinei, jurisprudenei i instituiilor judiciare. Cultul pentru nomos, nsemnnd ndeosebi dreptul cutumiar al cetii, nmnunchia accepiunea de lege divin i lege uman,
________________
*

Agora adunare public la vechii greci.

18

obiceiul, tradiia, moravurile, comportamentul uman. Reformele nfptuite de-a lungul ctorva secole au permis trecerea de la atotputernicia statului aristocratic spre libertatea individual, prin intermediul dreptului bazat pe norme morale i pe raiune. Chiar i n Sparta, cea de-a doua cetate important a Greciei, stat extrem de conservator i de anacronic, legislatorii au impus msuri de natur s lrgeasc drepturile cetenilor. Un astfel de model a fost Lycurg (secolul VIII .Hr.), care, prin reformele sale, a limitat puterea regilor ca stpni absolui i a realizat, prin instituiile nou create Senatul i Corpul Eforilor (magistrai cu largi atribuii interne i externe), alctuite din reprezentani ai aristocraiei, un echilibru al puterilor ntre regalitate i popor. n domeniul dreptului, eforii erau cei care judecau n materie civil, iar Senatul judeca crimele, lipsind astfel pe regi de dreptul de a mpri discreionar dreptatea. Reformele din domeniul social (redistribuirea resurselor pentru a permite fiecrui cetean s aib asigurat subzistena alimentar), din domeniul moral (o educaie aspr i auster spartan a tinerilor), reglementarea relaiilor de familie erau menite ca, laolalt, s ntreasc cetatea, capacitatea ei de aprare, prin subordonarea individualitii interesului colectiv. Atenianul Solon (secolul VII .Hr ) este socotit unul din cei apte nelepi ai Greciei antice. Desemnat arhonte (magistrat suprem al republicii) cu puteri extraordinare, a reformat statul, dnd prima Constituie democratic a Atenei. n acea vreme, cetatea era sfiat de grave contradicii ntre strile sociale. nglodai n datorii, mii de oameni liberi au fost transformai n sclavi i vndui n afara cetii. Filosofia n materie de drept a fost aceea c promulgarea de legi n interesul tuturor era condiia stabilitii i armoniei n societate, iar esena democraiei consta n dreptul ceteanului de a apela la justiie pentru orice hotrre a unei autoriti. n acest sens, Solon a creat un sistem
19

instituional echilibrat. n justiie a instituit, pe lng magistrai, corpul de jurai desemnai prin tragere la sori, la care aveau acces toi cetenii. De mare importan au fost legile care hotrau retrocedarea pmnturilor celor deposedai abuziv de patriciat, eliberarea celor vndui ca sclavi pentru datorii i readucerea lor n cetate, limitarea puterii printeti asupra copiilor (dreptul de via i de moarte), fiul major devenind egal n faa autoritii cu tatl su. Efectul final a fost ngrdirea puterii oligarhiei i consolidarea sistemului democratic de guvernare. Msurile ntreprinse de Clistene (secolul VI . Hr.), om politic i reformator al statului sclavagist atenian, au reprezentat episodul final al luptei dintre aristocraia gentilic i demos. Printre altele, el a introdus ostracismul (judecata cioburilor), constnd n votul secret al cetenilor care nscriau pe un ciob numele persoanei considerat primejdioas pentru ordinea democratic. n baza verdictului popular, aceasta putea fi exilat din cetate timp de 10 ani, dar fr confiscarea averii. n gndirea vechilor greci a avut loc o interesant controvers privind raportul dintre legile normative instituite de oameni i legile naturale imuabile. Curentul de gndire al sofitilor (de la Sofist filosof grec din secolul V .Hr.) a repus n discuie existena dreptului natural (n concordan cu natura lucrurilor i a oamenilor), opus de ei dreptului pozitiv (totalitatea legilor n vigoare), creat n interesul i prin arbitrariul oamenilor, aflat n opoziie cu natura. Un reprezentant de seam al acestui curent a fost Protagoras. Natura nu cunoate norme a afirmat el. Introducerea aceasta este o oper a omului, socotit a fi homo mensura (omul msura tuturor lucrurilor). Angajat n dezbaterea asupra raportului dintre legea natural i cea raional, Sofocle (secolul V .Hr.) a afirmat valabilitatea amndurora. De aceea susineau
20

sofitii dreptul pozitiv trebuia s revin la dreptul natural egalitar ntruct, prin natura lor, toi oamenii sunt egali (Divinitatea i-a fcut pe toi ca oameni liberi; pe nimeni natura nu l-a fcut sclav), concluzia fiind c dreptatea i libertatea sunt naturale. Dreptatea este, deci, egalitatea n faa legii afirma Pericle, conductorul democraiei ateniene din secolul V .Hr. Marele nvat al Antichitii concilia, ntr-o logic impecabil, ideea de drept natural i drept pozitiv, n sensul c egalitatea natural trebuia s se regseasc n lege. Sistemul desemnrii n funciile de stat prin tragere la sori, i nu prin vot, introdus de el, a permis oricrui cetean s exercite aproape orice demnitate public, iar retribuirea funciei a ngduit i celor de condiie material inferioar s se poat ocupa de treburile cetii. Dar, cu aceasta, controversa nu era ncheiat. Caracterul pasionant al disputei a fost amplificat de replica altor gnditori, printre care poetul Pindar. Peste tot n natur, afirma el, funciona legea dup care cel puternic domina pe cel slab. Prin urmare, dreptul natural n-ar fi impus egalitatea, ci, dimpotriv, nesfrita inegalitate dintre oameni. n aceast lumin, egalitatea i dreptatea nu erau, deci, dect invenii ale celor slabi care, inferiori din natur, rvneau s devin, cu ajutorul legii, egali cu cei puternici. Remarcabil este concepia filosofului Democrit (secolele V-IV . Hr.), apropiat de viziunea modern, potrivit creia esena legii pozitive era principiul ce impunea fiecruia, sub sanciunea constrngerii, de a nu prejudicia pe cellalt. Gndirea juridic a fost puternic influenat i de viziunea asupra Dreptului a marelui gnditor al Antichitii, Platon, cel mai de seam discipol al lui Socrate. n celebrele sale dialoguri din Legile i Republica, el a susinut ideea supremaiei legilor ntemeiate pe conceptul Binelui i Dreptii, dar concepia sa despre legile pozitive a cunoscut i aspecte contradictorii. Iniial, el i-a manifestat ostilitatea fa de dreptul scris, considerat
21

formalist i rigid. n cetatea ideal, condus de filosofi oameni culi, educai pentru servirea intereselor superioare ale comunitii pe baza raiunii , legea i constrngerile nu erau necesare, struind n a confunda dreptul cu morala. Cum, ns, societatea era imperfect i nu corespundea acestor exigene, Platon se pronuna pentru supremaia legii (nimeni n cetate s nu ndrzneasc s ntreprind ceva mpotriva legilor, iar cel care ar ndrzni, s fie pedepsit cu moartea i cu toate pedepsele extreme). n ciuda acestor recomandri excesive de pozitivism juridic, contrastnd cu viziunea sa senin despre virtui i moral, este de reinut faptul c Platon a fost potrivit unor specialiti n istoria Dreptului primul mare gnditor care a formulat teoria preveniei* generale i particulare, ct i a caracterului expiatoriu** al pedepsei. Aristotel a fost elevul lui Platon. Spre deosebire de acesta ns, la care noiunea de drept apare nedifereniat de moral, Aristotel a dat un neles mult mai precis celui dinti concept, subliniind c ceea ce este drept este i just. Deoarece cel ce ncalc legile este un om nedrept, iar cel ce le respect este drept, filosoful conchide c toate dispoziiile legale sunt drepte i, ntruct tot ceea ce se stabilete prin legislaie este legal, fiecare dintre aceste prescripii este dreapt. Distribuirea dreptii colective trebuie s se ntemeieze nu numai pe legalitate, dar i pe egalitate; legea trebuie s ia n considerare numai natura delictului, tratnd pe picior de egalitate prile n cauz, indiferent de condiia social a persoanei. O deosebit valoare o are opinia lui Aristotel privind raportul dintre dreptul comun i dreptul privat. Dreptul comun
________________
Prevenie msur privativ de libertate luat n cursul soluionrii unui proces penal, n scopul de a preveni fie dispariia infractorului, nainte de pronunarea hotrrii penale, fie influenarea martorilor de ctre inculpat. ** Expiator care poate terge, ispi, rscumpra o greeal. 22
*

este chiar dreptul natural afirma el , fiind valabil pentru orice cetate unde acioneaz, deci, legea comun, care nu are nevoie de recunoatere, pe cnd legea privat este cea convenit ntre oameni. n concepia sa, spre deosebire de ali gnditori, ntre dreptul natural i dreptul pozitiv nu exist opoziie; dimpotriv, legile statului completeaz dreptul natural. Aadar, Aristotel a fost un partizan declarat al legilor pozitive; legile au autoritate, susinea el, pentru c se ntemeiaz pe tiina dreptului natural. De aceea, i legea trebuia s fie suveran. n prelungirea acestei idei, Aristotel a susinut primatul Constituiei, ca lege fundamental, cea care determin n stat organizarea sistematic a puterilor, dar mai ales a puterii suverane. Astfel s-a nscut ideea de constituionalitate a legilor. VII. DREPTUL ROMAN 1. nsemntatea dreptului roman Specialitii consider, pe bun dreptate, c abia odat cu epoca roman se poate vorbi de Drept n accepiunea modern a cuvntului. La temelia ordinii juridice romane a stat Legea celor XII Table, considerat de Cicero drept obria universal a dreptului. Dreptul roman a avut o evoluie milenar, ale crui nceputuri se situeaz n epoca de formare a cetii Roma (mijlocul secolului VIII .Hr.) i care s-a ncheiat la moartea mpratului Iustinian (565 d.Hr.), ultimul mprat care a vorbit limba latin pe rmurile Bosforului. Ca i egiptenii, babilonienii sau indienii, romanii nu au realizat iniial o distincie clar ntre normele juridice, religioase i morale, dar ei au depit mai repede aceast confuzie, ajutai de vocaia gndirii riguros exacte, ct i de pronunata lor nclinaie spre lucruri practice. Fcnd dovada unei extraordinare
23

vitaliti, Dreptul roman a influenat n mod hotrtor evoluia general a ideilor i instituiilor juridice, fiind preluat i adaptat la realitile societii medievale pentru ca, mai trziu, s constituie principalul izvor de inspiraie n procesul elaborrii codurilor moderne. Concepia juridic a romanilor a fost puternic influenat de gnditorii greci: Platon, stoicii i, mai ales, Aristotel, n materie de dreptate, lege, echitate, drept natural. Unul din meritele sale const n faptul c a creat o terminologie juridic exprimat ntr-un limbaj juridic de o excepional precizie i rigoare, simetria construciilor juridice permind sistematizarea ntregului drept intrat n universalitate. nsui cuvntul Drept provine de la latinescul directum (conform cu regula), dei romanii n-au utilizat aceast form de exprimare, ci au folosit cuvntul jus (de la iubere a porunci). Tot limba latin a impus cuvntul lex (de la legere ceea ce este scris i se poate citi). La romani, cuvntul lex avea nelesul de convenie (contract) cnd intervenea ntre dou persoane fizice; cnd nelegerea intervenea ntre magistrat i popor, cpta nelesul de lege. Termenul de Cod provine de la codex alctuire de tblie de lemn cerate, pe care se scria cu un stilet; legate laolalt, acestea formau un fel de carte, iar denumirea s-a extins, desemnnd n final coleciile de legi. Devize celebre care au nfruntat timpul: ars aequi et boni (arta binelui i a dreptii) sau dura lex sed lex (legea este dur, dar este lege) sunt citate frecvent de specialiti. Dreptul roman a cunoscut principii, concepte i categorii juridice cu caracter universal, care formeaz fundamentul legislaiilor moderne: regula dup care orice fapt productoare de prejudiciu altei persoane angajeaz rspunderea celui care a comis-o; principiul lucrului judecat .a. Odat cu Roma se poate discuta cu adevrat despre dreptul privat, n care sunt circumscrise drepturile i obligaiile prilor. La romani s-a nlocuit constrngerea fizic a debitorului
24

prin constrngerea juridic. Printre inovaii, cele care privesc familia, libertatea, proprietatea, succesiunea i obligaiile sunt fundamentale. Din toate msurile pe care le-au adoptat rezult c romanii au neles ca nimeni alii valoarea moral i juridic a persoanei, trasndu-se, astfel, drumul spre libertatea individual. Chiar dac era departe de a fi deplin, persoana ctig n raport cu epoca cetii-stat, cnd nu existau persoane ci doar ceteni care se identificau cu statul. Reguli noi au vizat i procedura. S-a introdus buna credin n opoziie cu aciunea dreptului scris. Bona fides este adevrata revoluie n sistemul procedural. Dreptul roman clasic a consacrat, de asemenea, principiul echitii (aequitas), ndemnnd la interpretarea legii n litera i spiritul ei (ratio legis). Jurisprudena (tiina dreptului) era strns legat de litera legii, n perioada n care jurisconsulii (specialiti consultai n probleme controversate de drept) emiteau doctrine cu putere de lege. 2. Diviziunile dreptului roman Romanii au tratat distinct dreptul privat (ale crui norme juridice apr interesele indivizilor avnd ca obiect condiia juridic a persoanei, relaiile patrimoniale, soluionarea litigiilor dintre persoane) i dreptul public (cel care apr interesele statului i reglementeaz raporturile ntre stat i ceteni). a) Dreptul public (ius publicum) cu principalele sale ramuri dreptul administrativ i dreptul penal, avnd ca obiect delictele publice, judecate dup normele procedurii penale de instane speciale, distincte de cele civile. b) Dreptul privat. Celebrul juris consult Ulpian i ali confrai ai si au enumerat trei surse ale dreptului privat: ius naturale, nsemnnd legile naturale;
25

 ius gentium, consacrnd reguli ce guvernau viaa naiunilor; ius civile sau dreptul quiritar, cuprinznd normele pozitive n vigoare, drept privat aparinnd exclusiv romanilor (ius proprium civium Romanorum), dominat, pn ctre sfritul Republicii, de un formalism rigid i de ritualuri, de natur s-l fac inaccesibil strinilor. Instituiile juridice romane au dinuit peste 19 secole i au cunoscut urmtoarele perioade, reflectnd fazele distincte ale statalitii: Regalitatea, Republica, Imperiul (Principatul i Dominatul). 3. Scurt prezentare istoric a statului i dreptului roman Regalitatea Potrivit tradiiei, fondarea Romei pe cele apte coline din centrul peninsulei italice a avut loc la jumtatea secolului VIII .Hr. Populaia de agricultori i pstori, eterogen etnic, era organizat pe baze gentilice i divizat n dou stri sociale: patricienii (populus romanus) cast social dominant, fondatoare a statului i plebeii, populaiile vecine supuse romanilor. Cetatea era condus de un rege ales de Adunarea Poporului, alctuit din patricieni. n form statal, Regalitatea a dinuit de la mijlocul secolului VIII .Hr. pn n anul 509 .Hr. cnd ultimul rege din cei apte, ci a numrat tradiia, este izgonit i se proclam Republica. Regele cumula atribuiile de ef al administraiei i religiei, conductor militar i judector suprem. Alte instituii ale statului erau Senatul, care deinea puterea pe perioada cnd, prin decesul regelui, funcia regal devenea vacant, precum i Comiiile (centuriat i curiat). Cum regele consulta poporul n adoptarea hotrrilor sale (votul se efectua n Comitium o pia de lng Forum), locuitorii se
26

constituiau n Comiii: Comitia Curiata a patricienilor i Comitia Centuriata n care aveau acces plebeii. Republica roman (509-27 .Hr.) n secolul I d. Hr., Roma a ajuns un imens imperiu tricontinental, cel mai puternic stat al Antichitii, organizat ca o Republic, iniial aristocratic, pentru ca n secolul III .Hr. s devin o republic democratic. n aceast etap a dezvoltrii sale, a disprut distincia dintre patricieni i plebei; sclavia, la nceput patriarhal, a cptat un caracter clasic. Principalele instituii ale statului au fost: Adunrile poporului roman (n numr de patru), care adoptau hotrri cu caracter legislativ; Senatul, care confirma legile votate de Adunare; magistraii alei nali funcionari de stat cu atribuii administrative i jurisdicionale; doi consuli care exercitau jurisdiciunea (competena de a judeca) civil i penal; pretorii, nvestii cu judecarea proceselor private. Legea celor XII Table Nemulumirile plebeilor din Republica Roman consta i n incertitudinea din domeniul dreptului. ntruct, la origine, obiceiurile juridice erau inute n secret de pontifi i, deoarece, fiind nescrise, legile puteau fi interpretate, adesea, n mod arbitrar de consuli, plebea a cerut cu trie ca ele s fie codificate i publicate n Forum (pia public n Roma antic, unde se desfura viaa politic i unde se judecau procese) pentru a fi cunoscute de popor. n urma acestui demers, o comisie trimis n Grecia s studieze opera lui Solon a redactat legile sub forma a zece table de lemn (completate n anul 449 la 12 table de bronz), care au fost apoi expuse n Forum. Dei a avut doar cteva decenii o existen public, Legea celor XII Table a intrat pentru totdeauna n contiina poporului roman: conform lui
27

Cicero, dup aproape patru secole, memorarea legilor era o lecie obligatorie pentru elevi. Legea cuprindea ntreaga materie a dreptului public i privat. n domeniul dreptului privat un loc central l ocupau dispoziiile privitoare la proprietate (punnd accent pe regimul proprietii quiritare), succesiuni i organizarea familiei (tablele 5-6). Se acorda mai mult atenie individualitii umane, n sensul unei tot mai mari preocupri a legiuitorului pentru asigurarea libertii, integritii i viaa persoanei. Tablele 9 i 10 tratau chestiuni de drept public i drept sacru. n penal se introduceau mpciuirea i acordul prin bun nelegere. Procedura de judecat (tablele 1-2) rmnea primitiv i brutal, fapt explicabil prin aceea c, n secolul V .Hr., romanii erau nc un popor de pstori i agricultori, alctuind o societate arhaic. nsi legea n ansamblul su nu era dect o codificare a obiceiurilor, ea rmnnd tributar unor principii i practici napoiate, chiar barbare (cum erau uciderea i tierea n buci a corpului debitorului insolvabil pentru a da un singur exemplu). Cu toate acestea, dei n epoca clasic multe din dispoziiile sale au devenit anacronice n raport cu marile progrese ale societii, aceast lege pe care se sprijinea impresionantul edificiu al Dreptului roman, n-a fost abrogat niciodat, rmnnd n vigoare, din punct de vedere formal, timp de unsprezece secole. Principatul (de la mpratul Augustus 27 .Hr. la Diocleian 284 d.Hr.) n anul 27 .Hr., Octavianus primete titulatura sacral de Augustus i funcia de Imperator. Cu el ncepe n istoria Romei epoca Principatului, form constituional deghizat a monarhiei. Cu timpul, mpratul va cumula puterea administrativ, militar, religioas i juridic.
28

Are loc adncirea stratificrii sociale. Clasa superioar era structurat n ordinul senatorial, ecvestru (cavalerii) i al decurionilor; plebea rural i urban tria la limita subzistenei; colonii, oameni liberi ce arendau pmnt, erau legai n final de solul pe care-l munceau. Sclavia, n declin, a fcut loc categoriei liberilor, asimilai i ei colonilor. n organizarea de stat au loc transformri semnificative. Senatul i mai menine un timp o parte din atribuiuni: continu s judece procesele penale i adopt acte normative (senatus consulte) pentru a prsi n cele din urm prim-planul vieii politice. Magistraturile se menin, dar cu atribuiuni diminuate. Dominatul (de la Diocleian la cderea Romei 476 d.Hr.) Este perioada de declin al Imperiului roman, caracterizat prin decderea vieii urbane, prin extinderea marilor latifundii i procesul de ruralizare, prin restrngerea circulaiei monetare i ntoarcerea la practicile economiei naturale. Statul. Dominatul consacr monarhia absolut de drept divin (monarhul este dominus et deus stpn absolut zeificat) proces ce se ncheie n epoca lui Constantin cel Mare. Statul nfieaz imaginea unui uria aparat birocratic, riguros ierarhizat i militarizat. n ultima parte a existenei sale, mpratul a devenit un autocrat, care exercita singur puterea, fiind socotit mai presus de lege. Tarele interne ndeosebi criza sistemului sclavagist , precum i atacurile popoarelor migratoare, au avut ca efect dezmembrarea Imperiului. n anul 330, Constantin cel Mare a ntemeiat cea de-a doua capital la Constantinopol, ora care i poart numele. Urmarea a fost aceea c n 395 Imperiul Roman s-a mprit de drept n Imperiul Roman de Apus i Imperiul Roman de Rsrit (numit i Bizantin dup grecizarea sa). Roma a czut sub barbari n anul 476, iar partea de Rsrit a dinuit pn n anul 565, la moartea mpratului Iustinian.
29

n contrast cu atmosfera general de decaden, gndirea juridic a rmas ascuit, ajungnd la maturitatea sa. Un exemplu n acest sens este opera lui Cicero (106-42 d.Hr.), celebru om politic, orator i filosof, autorul unor memorabile discursuri politice i pledoarii juridice. n principalele sale lucrri Despre stat i Despre legi, el a abordat problema principiilor dreptului, printre care conceptul de justiie. Cicero a pus la baza politicului i juridicului morala, a crei esen era binele comun, iar la temelia statului justiia. O cetate bine organizat, afirma el, trebuie s aib ca fundament justiia, dreptul public i principiile morale. Statul, lucrul public (res publica), era definit ca o comunitate unit ntr-un sistem juridic, ntemeiat pe un acord n vederea realizrii binelui comun. Cu aceste lucrri de apoteoz, dreptul roman s-a apropiat de culmile sale, oferind timpurilor viitoare modelul dreptii ntemeiate pe lege. Opera de legiferare a mpratului Iustinian a venit apoi s dea o expresie practic acestor idei naintate. Iustinian (527-565 d.Hr.). Corpus Iuris Civilis Cderea Romei cezarilor sub barbari va face ca mpraii rsriteni s continue tradiiile Romei eterne, inclusiv n domeniul dreptului. Acum, izvorul principal de drept, aproape exclusiv, este reprezentat de Constituiile imperiale. Planul ambiios al lui Iustinian de a reface unitatea Imperiului (n anul 546, recucerete vremelnic Roma) a euat. n schimb, iniiativele sale pentru sistematizarea volumului imens de legi ale lumii romane, apus n parte, au dat cele mai rodnice rezultate. Astfel, n anul 529, o comisie de reputai juriti ai timpului, condui de marele jurisconsult Triboniu, a publicat o prim culegere de constituii imperiale, purtnd numele de Codex Iustinianus; timp de cinci ani, ei au trudit la prelucrarea celor 4650 de constituii cuprinse n cele trei codice anterioare,
30

de la Hadrian la Iustinian, n sensul eliminrii dispoziiilor czute n desuetudine i sistematizrii celorlalte. Din aceast munc a rezultat o nou ediie, complet, a primului Cod. De o revizuire general aveau nevoie ns nu numai constituiile, ci i operele jurisconsulilor, n sensul eliminrii contradiciilor existente n textele lor. Aa au aprut Digestele (culegere) sau Pandectele (colecie complet, n limba greac, devenit limb oficial a Imperiului Roman de Rsrit). Aceast lucrare a constituit, secole de-a rndul, izvor de inspiraie i model pentru aproape toi teoreticienii i practicienii Dreptului. Textul era mprit n 50 cri, iar acestea n titluri. Meritul Digestelor a constat n tratarea pragmatic a problemelor de drept, pornind de la analiza speelor. De asemenea, dei constituie o oper de tradiie clasic, lucrarea introduce inovaii pentru a adapta textele clasice din trecut la noile realiti. O a treia lucrare valoroas a fost Institutiones un manual juridic desvrit pentru uzul studenilor secolului al VI-lea, avnd ca model opera cu acelai nume a vestitului jurisconsult Gaius. n sfrit, cnd Codul din 529 a devenit depit,a fost elaborat o a doua ediie adugit, numit Novellae Constitutiones. Laolalt, cele patru lucrri menionate, care formau un tot unitar, vor fi cunoscute din secolul al XII-lea sub denumirea de Corpus Iuris Civilis (Colecia dreptului civil) model de tratare a problemelor: pragmatic, cazuistic, pornindu-se de la analiza speelor. Dei o reeditare a Dreptului roman clasic, Legiuirile lui Iustinian cuprindeau prevederi noi modificri numite interpelaii n acord cu evoluia societii. Principalele dispoziii priveau dreptul privat cele mai multe referitoare la proprietate i succesiuni , dar i dreptul public, dreptul internaional public, dreptul penal i procedura penal. n materie de persoane,
31

inovaiile facilitau dezrobirea sclavilor i reglementau statutul juridic al colonilor; n materie de familie, se clarific puterea printeasc, recunoscndu-se copiilor capacitatea patrimonial aproape deplin, i se elimin unele impedimente la cstorie, ceea ce a avut ca efect relaxarea relaiile de familie etc. Cu aceast lucrare, Dreptul roman a ajuns pe culmile sale, oferind timpurilor viitoare modelul distribuirii dreptii ntemeiate pe lege. Se cuvine a meniona i contribuia nvmntului juridic la afirmarea Dreptului. n epoca imperial, aceasta tinde s ia forme tot mai academice. Cele mai vestite coli de drept au fost cele de la Roma, apoi de la Constantinopol, dup crearea Imperiului Roman de Rsrit. Durata nvmntului era de 4 ani, extins la 5 ani prin reforma mpratului Iustinian. Pregtirea mbina nvarea dogmatic (teoretic) cu cea practic. 4. Izvoarele dreptului roman au fost obiceiul, legea, edictele magistrailor, jurisprudena, senatus-consultele i constituiile imperiale. a. Obiceiul (dreptul consuetudinar consuetudo) a fost, inclusiv o vreme i n timpul Republicii, unicul izvor de drept privat, fiind mai mldios, putndu-se modela nevoilor practice i situaiilor particulare. La nceputul Romei, n epoca Regalitii, nu existau nici lex, nici ius; abia n Republic, i sub influena Greciei, s-a trecut la organizarea dreptului prin intermediul cutumei, ajungndu-se la Legea celor XII Table, care a dat natere lui ius. Consuetudinea a disprut ca izvor de drept n timpul Dominatului, cnd, printr-o constituie din anul 319 d.Hr. a mpratului Constantin, nu s-a mai permis abrogarea prin consuetudine a legilor n vigoare.
32

b. Legea. Aadar, existena legilor a fost ndoielnic n timpul Regalitii, devenind cert n vremea Republicii, cnd a devenit cel mai important izvor de drept. Proiectul de lege elaborat de magistrai printr-un edict era aprobat sau respins de ceteni pentru ca apoi s fie supus ratificrii Senatului; odat votat, legea intra n vigoare. Ea putea fi abrogat fie parial, fie n totalitate. Cu timpul, s-a instaurat obiceiul de a se da consultaii juridice n public, rspunzndu-se la orice ntrebare a cetenilor. Orice om cult, care era interesat s dobndeasc prestigiu i notorietate, trebuia s cunoasc bine dreptul. c. Jurisconsulii. Jurisprudena este tiina dreptului creat de jurisconsuli prin interpretarea dispoziiilor cuprinse n legi. Ea a atins culmea strlucirii sale n epoca clasic, atunci cnd dispoziiile empirice ale vechilor legi au trebuit, printr-o fin interpretare creatoare, s ajute la soluionarea unor noi cazuri innd de cerinele mereu schimbtoare ale vieii. Interpretarea legilor (interpretatio) a constituit activitatea jurisconsulilor i a reprezentat un important izvor de drept n timpul Republicii. Monopolizat iniial de pontifi (preoi), jurisprudena sacerdotal a fost apoi secularizat. Misiunea jurisconsulilor consta, n primul rnd, n interpretarea dreptului pozitiv; ei acordau, totodat, consultaii publice, elabornd i valoroase tratate de drept. Chiar Constituiile imperiale (Novellae, de exemplu, o culegere de constituii imperiale) au fost inspirate din codurile lui Gaius, Papinian, Ulpian .a. lucrri care i-au adus o contribuie important la consacrarea unor concepte-cheie pentru dreptul roman, cum ar fi acelea de justiie, jurispruden, diviziunile dreptului etc. Principii ale dreptului, aa cum au fost gndite de jurisconsuli a da fiecruia ce este al su, ori a nu vtma pe aproapele tu i-au pstrat n toate timpurile intacta lor valoare moral.
33

Printre jurisconsulii celebri s-a distins Gaius. Cunoscuta sa lucrare Instituiile a fost considerat un model de conciziune i claritate, definitivat apoi n timpul mpratului Iustinian. ncepnd cu perioada Principatului, rolul jurisconsulilor a fost din ce n ce mai ters. d. Edictele magistrailor. Edictum (ex sau e dicere- a anuna, a proclama) era programul de guvernare al magistratului ales (pretor, edil, cenzor, guvernatorii provinciilor cucerite exemplu, Dacia) pe timpul mandatului su, n temeiul dreptului de a legifera acordat de ceteni. Totui, edictul nu avea caracterul imperativ al legii, fiind temporar i aplicabil pe un teritoriu limitat. e. Senatus-consultele Cum, odat cu creterea numrului cetenilor, reunirea lor pentru adoptarea legilor pe cale plebiscitar a devenit imposibil, s-a delegat Senatului acest drept, prin aa numitele senatus-consulte. S-a relevat c i n trecut Senatul a influenat procesul de legiferare; legile nu intrau n vigoare fr ratificarea sa. ncepnd ns cu reforma mpratului Hadrian (nceputul secolului II d.Hr.), hotrrile sale senatus-consultele au devenit izvoare de drept n sens formal, dar puternic influenate de voina mpratului. f. Constituiile imperiale (Constitutionis principis), exprimnd hotrrile mpratului, au cptat putere de lege n timpul Principatului i, mai ales, al Dominatului. Elaborate de jurisconsuli, acestea se clasificau n edicte dispoziii cu caracter general (un vestit exemplu a fost Edictul lui Caracalla, care acorda cetenie peregrinilor din imperiu) i decrete hotrri judectoreti date de mprat.
34

Capitolul II
ORGANIZAREA SOCIAL-POLITIC A TRACO-DACOGEILOR N PERIOADA PRESTATAL I STATAL. LEGISLAIA I INSTITUIILE JURIDICE

I. PERIODIZAREA TIMPULUI PREISTORIC I ISTORIC Preistoria cea dinti i cea mai ndelungat subdiviziune a timpului istoric cuprinde Paleoliticul (circa 600.000 10.000 .Hr.) i Neoliticul (5.600-2.500 .Hr.). Acum s-au format i s-au afirmat primele comuniti umane migratoare, apoi sedentare. Protoistoria cuprinde perioada Bronzului (circa 2500 .Hr. secolul XII . Hr.) i perioada Fierului (1.150 .Hr. 106 d.Hr.). Ea coincide cu apariia tracilor, neam viguros, membru al familiei popoarelor cunoscute ale Antichitii: celii, grecii, latinii, ilirii. Antichitatea nord-dunrean este prima diviziune a timpului istoric propriu-zis i se ncadreaz ntre anul 82 .Hr., cnd s-a constituit statul dac condus de Burebista i a avut loc integrarea Daciei n orbis Romanus, i nceputul secolului al VII-lea d.Hr., cnd s-a produs retragerea temporar a frontierei romanobizantine de la Dunrea de Jos. II. SOCIETATEA. STRUCTURI IERARHICE
POLITICE I MILITARE

n secolele VIII-VI .Hr., n aria de locuire a tracilor s-a individualizat ramura de nord, geto-dacic, cu centrul n Carpai, cea mai evoluat din neamul su, de altfel, singura care i-a creat un stat propriu.
35

Acumulrile interne profunde, precum i dialogul fecund cu lumea nconjurtoare celi, greci i romani au contribuit la progresul accelerat al societii geto-dace. La cumpna erei vechi i a celei cretine, n ultimele secole dinaintea cuceriri romane, aceast civilizaie a atins apogeul pe plan material i cultural. Acum se constituie structuri militare i politice embrionare ale viitoarei organizri statale, iar normele morale tradiionale tind s mbrace un caracter juridic. Creterea cantitii de bunuri i consolidarea proprietii private au reprezentat suportul procesului de stratificare social. Aezrile rurale i protourbane (faimoasele dave, ceti de pe nlimi populate de aristocraia militar i sacerdotal) cu locuine diversificate ca stare material realitate confirmat de inventarul necropolelor dovedesc afirmarea elitelor conductoare. Iordanes n Getica i Cassius Dio n Istoria Romana atestau, la cumpna celor dou ere, existena unor grupuri sociale distincte: tarabostes (pileati) elita dacic, ce exercita demniti politice, militare i ecleziastice i comati (capilati) masa productorilor liberi. Iniial, autoritatea cpeteniilor comunitilor umane a avut un caracter precumpnitor moral, iar nzestrarea lor cu prerogativele autoritii publice a fost un proces de durat. Structurile politice i militare s-au cristalizat n Epoca Fierului. Evocnd confruntrile armate cu macedonenii, grecii i bastarnii, istoricii Strabon, Arrian, Iustinus, Trogus Pompeius semnalau regi (rex) sau basilei: Dromihaites, Zalmodegicos, Rhemaxos, Rubobostes, Oroles conductori de puternice uniuni de triburi, otiri i ceti fortificate, nzestrai cu autoritate transmis uneori cu titlu ereditar. Ca i mai trziu, ei mpreau puterea cu marele preot, a crui autoritate religioas conferea fora necesar normelor de conduit social. Existena unei adunri a poporului, cu putere de decizie, despre care vorbesc unii autori de azi, este ndoielnic sau
36

disproporionat evaluat. De asemenea, sintagma de democraie militar, utilizat n unele lucrri, este tributar unor puncte de vedere depite i nu-i gsete corespondent n realitile spaiului romnesc probate prin izvoare. Este, ns, de reinut c mbinarea sacrului cu profanul n conducerea societii i distribuirea dreptii au imprimat gndirii juridice din aceast perioad amprenta mentalitii participative (concursul forelor supranaturale). III. GENEZA STATULUI DAC. INSTITUIILE SALE Statul dacilor a rezultat din unificarea de ctre regele Burebista, ajutat de marele preot Deceneu, a spaiului nord i sud dunrean locuit de acest neam i a exercitat: 1) o funcie intern, realizat n cadrul instituionalizat de organizare i funcionare a unei societi ajunsE la un grad superior de evoluie; 2) o funcie extern, de aprare, ndeosebi mpotriva expansiunii romane, mprejurare care a i grbit procesul unificrii. Organizarea statului pe baze teritoriale. Unificarea a avut ca rezultat constituirea unui teritoriu statal cu frontiere corespunztoare ariei de locuire a etnosului geto-dac, dar i a neamurilor alogene ntlnite n acest spaiu. Caracterul de stat unitar, despre care vorbesc unele lucrri contemporane, trebuie neles mai ales sub aspect instituional, ntruct structura sa nfia mai degrab trsturile unei federaii de neamuri opus Romei. Forma de stat era monarhic. Puterea suprem era deinut de rege, care cumula uneori (n cazul lui Deceneu i al lui Comosicus, spre pild) funcia de mare preot i judector suprem. Instituia monarhic tindea s devin ereditar (n succesiune patern sau colateral).
37

Regele era asistat de un vicerege (probabil Deceneu n raport cu Burebista, n timpul vieii acestuia, sau Vezina, al doilea om n stat dup Decebal). Iordanes afirma despre Deceneu c se bucura de o putere aproape regeasc. Puterea suprem dispunea de un aparat de stat organizat ierarhic: un consiliu, ca instituie colegial (dup modelul elenistic), alctuit din rudele apropiate ale regelui (exemplu: Diegis, fratele lui Decebal), mari dregtori, cpetenii religioase i militare. Exist dovezi despre o specializare a funciilor publice: notabili cu funcii de resort din domeniul administrativ, fiscal i militar rspundeau de organizarea muncilor agricole, colectarea drilor, exploatarea minelor, construirea de fortificaii, aprarea cetilor, diplomaie. Vestitul sol Acornion din Dionysopolis ducea importante mesaje ale regelui Burebista ctre conductorii Romei. Fora public privea constituirea unei armate desprinse de comunitate; potrivit lui Strabo, acelai rege putea mobiliza o armat de 200.000 de lupttori. Existena unui sistem de impozite era destinat ndestulrii clasei conductoare, dar i trebuinelor obteti. Intensificarea circulaiei mrfurilor a impus apariia centrelor de emisiune monetar; dup unificare, la Tilica (azi n judeul Sibiu), s-a creat un centru unic de emitere. Aa cum s-a mai menionat, un rol important revenea castei clerului; cultul zeului suprem Zamolxe a imprimat un caracter aproape monoteist religiei geto-dacilor i a contribuit, tocmai prin aceasta, la procesul de unificare. IV. LEGISLAIA I INSTITUIILE JURIDICE Prelucrnd piatra i metalele pentru a-i confeciona unelte, arme, singura fiin a planetei nzestrat cu inteligen a devenit o fiin social. Legile naturii, implacabile, proprii lumii
38

animale, au fcut loc legilor concepute de om, schimbtoare n funcie de sistemele social-politice care s-au succedat, dar tinznd s consacre valori imuabile permanente: dreptatea, echitatea, servirea binelui public, ca idealuri morale supreme. Asumate prin convingere sau impuse prin constrngere, legile au dat msura civilizaiei i gradului de cultur ale grupurilor, popoarelor i naiunilor lumii. 1. Izvoarele dreptului Lucrrile unor scriitori clasici i postclasici greci i romani contribuie n mod hotrtor la cunoaterea realitilor economice, structurilor sociale, instituiilor politice i militare, vieii spirituale i normelor morale cu valoare juridic la tracodaco-gei. Herodot, Arrian, Diodor din Sicilia, Strabon, Iordanes, Suetonius, Dio Cassius, poeii latini Vergiliu, Ovidiu i Horaiu au transmis preioase informaii din care se pot reconstitui nu numai organizarea intern a acestor strmoi ndeprtai, evolund ctre un stat ntins i puternic, dar i despre locul lor proeminent n istoria Antichitii europene. Izvoarele narative sunt completate de inscripiile epigrafice, imaginile sculptate de pe Columna lui Traian i monumentul triumfal de la Adamclisi, de celebrele tblie cerate din munii Apuseni, ct i de descoperirile monetare. Principalele monumente ale dreptului elin, ca i cele ale dreptului roman provincial constituie surse de cunoatere a sistemului juridic din Dacia. Pentru perioada stpnirii romane, este vorba despre dreptul roman clasic, ius gentium i dreptul cutumiar local care reglementau, prin complementaritate, raporturile dintre stat, cetenii romani rezideni n Dacia, peregrini i autohtonii geto-daci, pn la contopirea lor progresiv ntr-un sistem de drept unitar, daco-roman.
39

Edictele guvernatorilor, pentru provinciile conduse de acetia, precum i constituiile imperiale pentru ntreg cuprinsul statului reprezint, de asemenea, izvoare majore ale dreptului daco-roman. 2. Cutum i lege n ordinea apariiei lor, izvoarelor dreptului dacic au fost cutuma i legea. Societatea uman a timpului preistoric a fost guvernat de norme de conduit cu caracter cutumiar, care priveau organizarea muncii i repartiia produselor, interdiciile referitoare la relaiile dintre rude (incest), la prescripiile magico-religioase (tabu) sau ritualurile funerare. Cu timpul, aceste norme au nceput s capete un caracter juridic, fiind prestabilite i nzestrate cu sanciune material dei, desigur, nu se poate vorbi de un drept n nelesul juridic al cuvntului. Din lucrrile lui Herodot, Strabo, Pomponius Mela, Diodor din Sicilia rezult c normele de conduit fr caracter juridic, cutumele comune la traci, scii i celi, erau impuse de preoi ca legi inspirate de zei, ceea ce le conferea autoritate i trinicie, aa cum s-a ntmplat n vremea regelui zeificat Zamolxe. Organizarea statal a implicat adoptarea unor norme juridice noi, reflectate n poruncile regale i ndemnurile preoimii, concomitent cu preluarea unora din vechile cutume. Unii autori afirm, plecnd de la informaiile lui Iordanes, c recurgndu-se la autoritatea marelui preot Deceneu (care se bucura de o putere aproape regeasc), n vremea lui Burebista s-a realizat un sistem de legi sub form scris (conscriptores) cuprinznd dispoziiile regelui. Neconfirmat de alte izvoare, aceast relatare trebuie reinut cu pruden, dac nu cu scepticism.
40

Existena legilor scrise fiind, deci, ndoielnic, se poate admite c, asemenea vremilor de la nceputul Romei, conservarea i transmiterea lor se fceau prin procedeul mnemotehnic semnalat de Aristotel la agatrii din Transilvania: versificate i cntate pentru a nu se uita. Totodat, n condiiile existenei sporadice a sclavilor domestici, al cror statut social era mult diferit fa de sclavia clasic, cu greu se poate vorbi despre un stat i un drept cu caracter sclavagist. 3. Regimul persoanelor i familia nc din perioada prestatal, procesul de difereniere pe baz de avere a avut ca rezultat cristalizarea unor grupuri sociale distincte: aristocraia laic i ecleziastic (tarabostes), masa productorilor liberi i oameni de arme (comati), un numr restrns de sclavi domestici, socotii membri inferiori ai familiei stpnului lor. Dac, n secolul al VI-lea .Hr., Herodot vorbea despre familia trac poligam, Horaiu atesta pentru vremea sa secolul I .Hr.- familia dac monogam patrilineal, pzit cu strnicie. Cstoria pereche, care a nlocuit treptat cstoria pe grupe, a introdus n familie un element nou n privina filiaiei, dreptului de proprietate i succesiunii bunurilor. Soia se cumpra la un pre simbolic; ea venea n cstorie cu bunuri dotale (zestre), dar principala ei zestre consta n virtute; adulterul femeii, care avea un statut inferior, se pedepsea cu moartea. Pe linie de motenire rezult c acum fiii puteau cere de la prini delimitarea prii ce li se cuvenea din proprietatea comun. 4. Bunuri i obligaii Alturi de proprietatea obteasc a comunitilor asupra bunurilor imobiliare, i ndeosebi asupra pmntului, se
41

consolideaz proprietatea privat asupra terenurilor arabile. Herodot, Horaiu, Ovidiu vorbesc despre pmntul nehotrnicit, dar i despre loturi n folosin cu rotaia anual prin tragere la sori, aa cum se va proceda pn trziu n satele devlmae romneti. Roadele erau libere (libera fruges) aparinnd, prin urmare, celui ce le obinea. Dovad sunt comerul activ, circulaia vie a monedelor macedonene, denarului roman i, n final, a monedelor locale. Comerul a implicat, logic, norme i obligaii contractuale care, pe msura intensificrii circulaiei bunurilor i a operaiilor de schimb, sporesc n amploare i diversitate. nvoielile dintre pri (contractele) mbrcau forma jurmntului nsoit de un ceremonial tradiional (adeseori jurmntul pe zeiti regale). Furtul era socotit o grav nclcare a normelor sociale. 5. Relaiile externe Crearea statului dac, important centru de putere al Antichitii europene, a implicat ncheierea de tratate (de alian, de pace), aa cum au fost cele dintre regele Decebal cu mpraii Domiian i Traian din anii 89 i, respectiv, 102 d.Hr. Dacii percepeau tribut (sau stipendii) nvinilor, inclusiv grecilor sau romanilor, dar nu dispreuiau nici legturile matrimoniale pentru a-i consolida statutul extern: Dromihetes a luat n cstorie pe fiica lui Lisimah, adversarul su iniial. Potrivit lui Suetonius, mpratul Augustus a fgduit pe fiica sa, Iulia, regelui get Cotiso, n vreme ce el nsui a cerut n cstorie pe fiica acestuia. Practicile diplomatice implicau, probabil, existena unor norme de drept internaional, i n mod sigur un anumit ritual cu prilejul ncheierii tratatelor, precum rezult din relatrile unor autori despre tratativele din anul 89 d.Hr. dintre Domitianus i Diegis, fratele regelui Decebal. Mai nainte, regele Burebista a
42

recurs la serviciile diplomatului grec Acornion, care a purtat negocieri rodnice cu Pompeius, rivalul lui Caesar. 6. Sistemul punitiv geto-dac. Procedura de judecat Din puinele informaii rmase, rezult c dreptul penal geto-dac cuprindea dispoziii severe referitoare la aprarea statului, a persoanei, familiei i proprietii. Printre infraciunile mai aspru pedepsite era i nclcarea interdiciilor religioase, socotite sacrilegii. Totodat, ca pretutindeni n aceast vreme, au persistat i practici mult mai vechi, cum erau rzbunarea sngelui (vendeta), ordaliile (proba focului, a fierului ncins), duelul judiciar, ca mijloc de rezolvare a litigiilor. Sistemul punitiv avea la baz ideea de reciprocitate (talion); cel vinovat era supus oprobriului public i silit s prseasc comunitatea. Pedepsele aveau un caracter expiatoriu (prin ispirea, rscumprarea unei greeli), fiind destinate s purifice comunitatea de sacrilegiul comis i s evite atragerea mniei divinaiilor. Organizarea instanelor judectoreti i procedura de judecat reliefau interferarea prerogativelor politice, religioase i judiciare. Astfel, regii geto-daci erau, n acelai timp, capi ai justiiei i, atunci cnd nu erau ajutai de pontiful suprem, erau ei nii mari preoi.

43

Capitolul III
STATUL I DREPTUL N PROVINCIA ROMAN DACIA (106 271 d.Hr.)

I. DREPTUL PUBLIC. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI

CENTRALE I LOCALE

1. Izvoarele dreptului n concepia romanilor, dreptul cunotea dou diviziuni fundamentale: dreptul public (ius publicum) i dreptul privat. Primul reglementa organizarea statului, precum i raporturile dintre particulari i stat, pe cnd cel de-al doilea se aplica numai raporturilor dintre particulari. La rndul su, dreptul privat se compunea din trei pri: dreptul civil (ius civile), dreptul ginilor (ius gentium) i dreptul natural (ius natural). Dreptul civil. La nceput, romanii nelegeau prin drept civil dreptul quiritar, destinat s reglementeze n exclusivitate raporturile dintre cetenii romani, accesul necetenilor la normele sale fiind interzis cu desvrire. Poate i de aceea, el era caracterizat printr-un formalism riguros i rigid, ncheierea actelor juridice fiind nconjurat de ritualuri solemne complicate, de natur s-l fac inaccesibil strinilor. Legea ginilor. Dreptul ginilor cuprindea normele juridice care se aplicau n raporturile dintre ceteni i strini. Lipsit de formule solemne i accesibil tuturor persoanelor fizice cu statut de oameni liberi, ius gentium se va impune ca o replic evoluat la dreptul civil, devenit, cu timpul, anacronic.
44

Popoarele cucerite, n cazul de fa geto-dacii, dispuneau ns ele nsele de un sistem propriu de drept. Dup anul 106, dreptul cutumiar local (obiceiul, consuetudo) s-a meninut n msura n care nu venea n contradicie cu dreptul roman scris, acum introdus. Izvoarele formale ale dreptului roman i-au schimbat structura n perioada Principatului (27 .Hr. 284 d.Hr.). Odat cu creterea autoritii mprailor, constituiile imperiale (constitutiones) au dobndit o importan sporit n raport cu senatus-consultele i edictele pretoriene. n acest sens, spre exemplu, o importan deosebit a avut-o Edictul lui Caracalla (Constitutio Antoniana) din anul 212 d.Hr., prin care se acorda drept la cetenie peregrinilor din Imperiu, aadar i celor din provincia Dacia. Un izvor important de drept l-au constituit opiniile juritilor, care, n virtutea unor concesii speciale din partea mprailor, au devenit norme obligatorii. Dreptul civil, dreptul ginilor i dreptul local s-au contopit, cu timpul, ntr-un sistem de drept nou, daco-roman, ca un factor de seam al procesului de romanizare i al etnogenezei romneti. 2. mprirea administrativ-teritorial Rzboaiele daco-romane din anii 85-88, cu Domitianus, i din anii 101-106, cu Traian, au fcut din Dacia mai nti un stat clientelar i apoi o provincie roman frontalier. Teritoriul

________________

n epoca Republicii (secolele VI I .Hr.), Senatul a fost una din cele mai nsemnate instituii politice. Hotrrile sale purtau numele de senatus consulte. Pretorii erau nali magistrai a cror principal activitate consta n organizarea judecrii proceselor private. La nceputul executrii funciei, ei publicau edicte care puneau la dispoziia prilor mijloacele procedurale necesare aprrii intereselor lor. ncepnd cu Hadrian, succesorul lui Traian, constituiile imperiale au cptat putere de lege. 45

acesteia cuprindea Banatul, Oltenia, Transilvania pn la cursul superior al Someului Mare i viza, mai cu seam, zona aurifer din Munii Apuseni. Muntenia, sudul Moldovei i sud-estul Transilvaniei au fcut iniial parte din Moesia Inferior (provincie din sudul Dunrii), rmnnd apoi extra provinciam, aflndu-se, deci, doar sub controlul nominal al legiunilor romane. n timpul mpratului Traian, Dacia i-a pstrat unitatea administrativ ca provincie imperial (numit aa pentru c, asemenea altor provincii frontaliere, se afla sub autoritatea direct a mpratului, spre deosebire de provinciile senatoriale din interiorul imperiului). Dup anul 117, mpratul Hadrian a mprit provincia n dou subdiviziuni: Dacia Superior n nord i Dacia Inferior n sud. Tot n timpul su, probabil n anul 124, partea de nord a celei dinti a fost detaat, constituind Dacia Porolissensis (cu reedina la Porolissum, Moigradul de astzi); n anul 168, mpratul Marcus Aurelius a creat n partea central Dacia Apulensis (cu reedina la Apulum Alba Iulia) i Dacia Malvensis, n sud (cu reedina la Malva, localitate nc neidentificat). 3. Organele centrale mprit, pentru o mai eficient administrare, n trei subdiviziuni, Dacia a rmas n toat perioada existenei sale o singur provincie a Imperiului. n prima etap, ea a avut n frunte un legatus Augusti pro praetore, deci un guvernator de rang nalt, din ordinul senatorilor, ntruct avea sub comanda sa mai multe legiuni. Dup prima divizare s-a creat funcia de procurator Augusti, sau praeses (procurator presidial), cu atribuii militare, administrative i judectoreti. Odat cu crearea celor trei Dacii, pentru a asigura unitatea de comandament a celor dou legiuni staionate aici, precum i coordonarea
46

administrativ, a fost numit un guvernator suprem, un legatus Augusti pro praetore Daciarum trium, cu reedina la Ulpia Traiana Augusta Sarmizegetusa. Pe lng atribuiile deja enumerate, guvernatorul dispunea i de dreptul de a emite edicte (decrete), n temeiul dreptului provincial. Competena sa jurisdicional era identic celei pe care o aveau consulii, pretorii, prefectul oraului i al pretoriului Romei. Probabil n timpul mpratului Marcus Aurelius (161-180) s-a constituit un Concilium Daciarum trium adunare provincial alctuit din delegai ai oraelor, dar cu atribuii limitate (plngeri adresate mpratului legate de abuzurile magistrailor etc). Prezidat de sacerdotul provinciei, adunarea era menit, probabil, s ntrein cultul imperial. 4. Organele locale Aezrile provinciei Dacia aproape toate evolund din vechile localiti geto-dacice aveau caracter rural i urban. Oraele aveau statutul de colonii i municipii. Colonii ca Apulum (Alba Iulia), Drobeta (Turnu Severin), Napoca (Cluj), Potaissa (Turda), Romula erau aezri puternic romanizate, bucurndu-se de ius latii (statut juridic intermediar ntre cel de cetean roman i cel de peregrin), fie chiar de dreptul de cetenie roman, avnd n acest caz acces la ius Italicum (solul lor fiind asimilat cu cel italic), putnd, deci, exercita proprietatea quiritar i nefiind obligate s plteasc impozitul funciar. Municipii ca Dierna (Orova), Porolissum (Moigrad, judeul Slaj), Tibiscum (Jupa-Caransebe) aveau o poziie inferioar, locuitorii lor bucurndu-se numai de un statut juridic intermediar ntre ceteni i peregrini. Pe msur ce procesul de romanizare a autohtonilor avansa, n aceeai msur deosebirea
47

existent la origine ntre colonii i municipii se estompa, juritilor romani nii venindu-le greu a face distincie ntre ele. O poziie aparte a revenit metropolei Ulpia Traiana Augusta Sarmizegetusa, iniial colonie, care a devenit sediul administraiei centrale a provinciei. n fruntea coloniilor i municipiilor se afla un consiliu orenesc (ordo decurionum), alctuit din 30-50 de membri din ordinul decurionilor, care exercitaser anterior o magistratur. Ei ndeplineau, ndeosebi, sarcini administrative: fiscale, edilitare dar i religioase i diplomatice. Cei mai de seam magistrai ai aezrilor urbane erau aa-numiii duumviri (n colonii) i quatuorviri (n municipii) i aveau, n principal, atribuii judectoreti. Pe lng jurisdicia contencioas, ei ndeplineau i pe cea graioas: eliberri de sclavi, emancipri etc. Ierarhia funcionreasc din orae era format din magistrai inferiori: aedili, avnd n competen treburi edilitare, poliia pieelor .a., i quaestori, cu funcia de casieri comunali. Aezrile rurale se clasificau n mai multe categorii: canabae (aezri civile care luau fiin n jurul castrelor unde staionau uniti militare); pagus (sat risipit, ctun); vicus (sat compact, cu reea stradal i centru civic). Satele erau conduse de magistrai i chestori, ajutai n treburile administrative de un consiliu comunal (ordo). Un ordin distinct erau colegiile, constituite pe criterii etnice, profesionale (fierari, corbieri, luntrai, aurari, negustori) sau religioase, conduse de un praefectus sau magister. Cea mai nalt magistratur sacerdotal era aceea de pontifex maximus. 5. Organizarea financiar Administrarea finanelor era ncredinat unui procurator financiar din rndul ordinului ecvestru (cavalerilor), sau al
48

procuratorilor presidiali. Pentru stabilirea impozitelor se organizau din cinci n cinci ani recensminte fiscale dirijate de magistrai specializai. Impozitele directe (tributa) se stabileau pe proprietatea funciar, cldiri i persoane. Drile funciare grevau toate terenurile particulare (de la faptul c deintorul avea doar drept de folosin sau posesiune, proprietatea deplin aparinnd statului roman). Stabilirea cuantumului impozitului funciar se fcea n temeiul declaraiei proprietarului, n funcie de fertilitate i valoare economic. Oraele care se bucurau de ius Italicum nu plteau acest impozit,deoarece, printr-o ficiune juridic, solul lor era socotit ca fcnd parte din teritoriul roman, fiind, n consecin, neimpozabile. Un impozit pe persoan (tributum capitas) se percepea de la ceteni i peregrini. i negustorii plteau impozit special. Venituri importante aduceau statului impozitele indirecte. Acestea rezultau din moteniri, vnzri i eliberri de sclavi, circulaia mrfurilor i persoanelor. Pentru ncasarea taxelor vamale pentru mrfuri i persoane erau nfiinate oficii (stationes), interne sau de frontier. n aceeai categorie de venituri intrau i monopolurile. Minele de fier i salinele erau concesionate arendailor, iar cele de aur proprietate a mpratului erau administrate de un procurator aurarium. 6. Organizarea militar Forele armate ale provinciei, terestre i navale, erau alctuite din: a) Legiuni: Legiunea I Adiutrix, cu garnizoana n Munii ureanu; Legiunea IV Flavia Felix, n Banat ambele transferate apoi n alte provincii; Legiunea V Macedonica, la Potaissa; Legiunea XIII Gemina, cu garnizoana la Apulum ultimele
49

dou uniti staionate n Dacia pn la retragerea din 271. Toate legiunile se aflau sub comanda legatului imperial i a procuratorilor presidiali. b) Trupe auxiliare: (cohortes, alae, numeri, ca uniti de infanterie i cavalerie). Dup Gallienus, comanda acestor uniti a revenit unui praefectus legionis, recrutat dintre militarii de profesie. c) Flota (classis) dunrean i maritim. d) Miliiile municipale i provinciale pentru paza ordinii. 7. Organizarea religioas Caracterul compozit al populaiei: autohtoni geto-daci i alogeni coabitani, coloniti provenii ex toto orbe Romano, militari i veterani explic sincretismul religios: adorarea unor diviniti asemntoare, dar de origini diferite, precum i fenomenul de interpretatio romana: cultul unor diviniti locale sub denumiri romane. n Dacia se disting urmtoarele forme de cult: a) Privat, n jurul divinitilor aparinnd altarului casei i care implicau ceremonialul la natere, cstorie, moarte; b) Popular, n jurul divinitilor comune unor pri / grupuri mai largi de populaii; c) Public, privind cultul mpratului divinizat. Toate aceste culte aveau ca oficiani: capul familiei, colegiile, corporaiile, sacerdotul suprem al celor trei Dacii de la Sarmizegetusa. II. DREPTUL PRIVAT 1. Statutul persoanelor Constituia lui Caracalla delimita clar pe locuitorii liberi ai provinciei n trei categorii: ceteni romani, latini i peregrini. a) Cetenii romani locuiau n municipii i colonii. Statutul lor era reglementat de normele dreptului civil (numit i
50

drept quiritar) rigid, formalist i exclusivist, neaccesibil latinilor i peregrinilor. Ei se bucurau de plenitudinea drepturilor politice i civile, asemenea rezidenilor din Roma i Italia: de ius comercii (putina de a ncheia acte juridice n conformitate cu dreptul civil roman); de ius conubii (dreptul de a ncheia o cstorie potrivit legilor romane); de ius militiae (dreptul de a face parte din legiuni); de dreptul de a alege i a candida la magistraturi. Exista o singur excepie: n materie imobiliar nu puteau dispune de o adevrat proprietate roman n afar de cazurile cnd, printr-o ficiune juridic, pmntul provinciei respective cpta ius Italicum, cu alte cuvinte calitatea de sol roman. Cetenii purtau tria nomina: praenomen, nomen i cognomen (nume, prenume i porecl). b) Latinii coloniari erau locuitorii provinciilor ncorporate la Roma prin cucerire i care primeau condiia juridic a latinilor din coloniile fondate n Italia, din care cauz se numeau latini fictivi. Acetia ocupau o poziie intermediar ntre ceteni i peregrini. Ei beneficiau de dreptul latin (ius latii), avnd aceleai drepturi patrimoniale ca romanii (ius comercii), dar nu i de dreptul de a se cstori n conformitate cu dispoziiile legii romane. n cazul n care municipiile erau ridicate la rangul de colonii, locuitorii lor latini deveneau ceteni romani printr-o naturalizare colectiv. c) Peregrinii alctuiau majoritatea populaiei, incluznd i pe autohtonii liberi. Situaia lor era reglementat prin legea de organizare a provinciei (lex provinciae) i prin edictele guvernatorilor. Edictul lui Caracalla le-a conferit dreptul de cetenie. Din punct de vedere juridic, peregrinii puteau ncheia ntre ei acte conform dreptului cutumiar local. Ei aveau acces la
51

ius gentium diviziune a dreptului roman, destinat s se aplice n relaiile ntre peregrini, precum i ntre peregrini, latini i ceteni. Se poate spune chiar c aceasta era mult mai evoluat fa de dreptul civil, n msura n care nu presupunea formule solemne i ritualuri, i se ntemeia pe libera manifestare a voinei persoanelor. Un statut deosebit revenea peregrinilor deditici, categorie inferioar a acestor grupuri etnice, deoarece cetile lor, rezistnd asaltului roman, au fost desfiinate din punct de vedere juridic i administrativ. d) Sclavii erau mprii n trei categorii: publici, privai i imperiali. La cucerirea Daciei, instituia era deja n declin. Poate i de aceea, Roma nu a introdus un sclavaj de tip clasic, ci a amplificat doar sclavia domestic. Eliberai, sclavii deveneau n marea lor majoritate peregrini sau coloni. e) Colonii aveau statutul juridic de persoane fizice cu libertate limitat, n raport cu stpnii domeniilor, dar care primeau dreptul de cstorie. f) Dreptul roman cunotea i persoane juridice: municipiile, coloniile, colegiile, care grupau ndeosebi persoane de aceeai profesiune: fierari (fabri), aurari (collegium aurarium), corbieri i luntrai (nautae, utriculari), negustori (negotiatores). 2. Familia Instituia familiei la cetenii romani din provincii era reglementat de dreptul roman, dar i de unele dispoziii specifice. Gaius, jurisconsult din secolul al II-lea d.Hr., meniona, spre pild, controversa dac legea Iulia de fundo dotali (consimmntul soiei pentru nstrinarea de ctre so a imobilelor dotale provinciale) se putea aplica i cetenilor din provincii, asemenea celor italici.
52

La peregrini, cstoria (matrimonium) se fcea conform legii lor naionale, iar la peregrinii deditici, potrivit dreptului popoarelor (ius gentium). Uniunea sclavilor era acceptat de facto, neavnd valoarea unei cstorii. n rare situaii aveau loc uniuni ntre servi publici bogai i femei libere, ndeosebi peregrine sau dezrobite. Instituiile dreptului familial (tutel, curatel, adopiune) erau guvernate de legile romane cu particulariti procedurale ale dreptului roman provincial. 3. Regimul bunurilor. Dreptul de proprietate Au existat dou forme eseniale de proprietate funciar: quiritar i provincial. a) Pmnturile statului (ager publicus), n care se includea i solul popoarelor cucerite, nu erau susceptibile de proprietatea privat. Proprietatea quiritar era accesibil numai cetenilor romani i inea de domeniul dreptului civil. De aceea, ea se transmitea prin forme solemne, exclusiviste i formaliste. Ctre sfritul Republicii, s-a accentuat tendina cuprinderii lui ager publicus n dominium (proprietate quiritar). b) Pmntul cucerit devenea, de asemenea, ager publicus n provinciile senatoriale sau proprietate a mpratului n cele imperiale cazul Daciei. Aici, autohtonii liberi exercitau cu titlul de folosin o posesiune de uzufruct, pentru care plteau impozit funciar (tributum, stipendium). n fapt, proprietatea provincial reprezenta o stpnire real: pmntul trecea asupra urmailor i putea fi transmis ntre vii conform dreptul ginilor. Succesiunea putea fi deferit ab intestat (conform legii) sau pe cale testamentar. Peregrinii utilizau forma de testament oral.
53

Ei puteau veni i la succesiunea cetenilor romani, dei nu se bucurau de ius comercii. 4. Obligaii i contracte Obligaia reprezint un raport juridic n temeiul cruia creditorul are dreptul de a pretinde o prestaie de la debitor. n vederea valorificrii acestui drept, creditorul are posibilitatea de a urmri patrimoniul debitorului. n clasificarea lor, cele mai frecvente obligaii erau contractuale i delictuale. Romanii nelegeau prin delict o fapt ilicit, cauzatoare de prejudicii, care ddea natere la obligaia delincventului de a repara prejudiciul cauzat. Obligaiile, ndeosebi cele contractuale, erau supuse unui regim juridic extrem de complex, rezultat din mpletirea unor elemente de drept civil, dreptul ginilor i dreptul cutumiar. Un izvor excepional pentru reconstituirea noului drept daco-roman sunt Tripticele din Transilvania (secolul al II-lea d.Hr.). n numr de 25, tbliele cerate de la Alburnus Major (Roia Montan) reprezint contracte consensuale (folosind formulare model): de vnzare-cumprare, nchiriere, asociere, mprumut (acestea dezvluind mecanismul i rolul stipulaiunii: capital, garanii, dobnzi), de depozit i cauiune. Interesante sunt i contractele de munc (locaiune de servicii) din minerit, care introduc elemente cum sunt sanciunea i derogarea. Alte clauze cuprinse n aceste contracte sunt daunele moratorii sau penalizarea convenional n caz de dol. Asemenea contracte au fost ncheiate mai ales ntre peregrini, aflai n afara dreptului civil. De aceea, pentru a fi ntrite, prevederile contractuale erau dublate de o stipulatio (vezi mai sus), sau de intervenia unui cheza.
54

Faptul ns c cetenii i peregrinii ncheiau ntre ei acte ce conineau elemente de drept roman i drept autohton vorbete despre coexistena lor o anumit perioad i realizarea, n final, a unei sinteze originale, dreptul daco-roman. 5. Infraciuni i pedepse. Procedura de judecat Din punct de vedere al dreptului penal, un numr limitat de infraciuni (delicta publica) erau socotite a atinge interesele statului: nalta trdare, delapidarea, luarea de mit. Pedepsele erau capitale, necapitale sau constau n decderea din drepturi. Cetenii i peregrinii se adresau instanelor potrivit procedurii formale: guvernatorul sau reprezentantul su legatus trimiteau prile n faa unui judector (judex) sau a unor judectori multipli (recuperatores). n materie penal, guvernatorul avea ius gladii (sentina pedepsei cu moartea). n caz de pedeaps capital, cetenii provinciei puteau face apel la Roma. Un notabil al popoarelor supuse putea fi condamnat astfel numai de mprat. III. CONCEPII JURIDICE Forma de guvernmnt introdus de Augustus Principatul a nsemnat i concentrarea puterii n minile mpratului, care-i impunea voina prin acte normative (constitutiones principis). Dreptul clasic public i privat a cunoscut modificri de esen: ndeosebi dup codificarea Edictului lui Hadrian, magistraii depind de puterea imperial, iar un rescript al aceluiai mprat a sporit importana opiniilor jurisconsulilor. De asemenea, criza muncii servile, manifestat chiar n timpul stpnirii romane n Dacia, a impus noi msuri legislative pe linia ncurajrii activitii oamenilor liberi, nchirierii
55

terenurilor agricole pe termen lung, ngrdirii puterii stpnilor asupra sclavilor, sporirii drepturilor persoanelor dependente de capul familiei, n special n materie succesoral. n Dacia, ndeosebi dup Edictul lui Caracalla, a avut loc un proces de sincretism juridic: coexistena dreptului roman cu dreptul local a contribuit la integrarea organic a societii locale in orbis romanus, iniial printr-un proces de aculturaie, apoi de sintez juridic. Dreptul roman a jucat, aadar, rolul de factor de romanizare cu efect vizibil.

56

Capitolul IV
INTRODUCERE N ISTORIA DREPTULUI MEDIEVAL UNIVERSAL

I. CONTINUITATEA TRADIIEI DREPTULUI ROMAN

N EVUL MEDIU

La venirea popoarelor migratoare, n Imperiul Roman de Apus normele de conduit din legislaia roman s-au impus i alogenilor asimilai. Chiar dac n secolele urmtoare s-au constituit n aceast arie geografic noi state (Regatul vizigoilor n Peninsula iberic, Regatul francilor n Gallia, Regatul ostrogoilor n Italia, regatele anglo-saxone din Britania), dreptul roman a continuat s stea la temelia legislaiei. Astfel, legile lui Iustinian au rmas baza teoriei i, n mare msur, a practicii dreptului, ori de cte ori cutumele nu erau suficient de clare. Din secolul al XI-lea, dou puteri rivale i disputau autoritatea de a hotr regula de Drept: Biserica catolic, reprezentat de Papalitate, i puterea laic, reprezentat de mpraii din fruntea Imperiului german, lupt care a durat cteva secole i s-a ncheiat cu victoria celui din urm. Dup Antichitatea ajuns la un grad rafinat de cultur, cu o societate guvernat de ordine i legi, Evul Mediu cel puin n primele sale veacuri ofer imaginea unui timp violent, mistic i intolerant, un pas napoi n respectul persoanei. n acest cadru s-a desfurat lupta unor gnditori naintai ai vremii mpotriva intoleranei Bisericii i a tiraniei statului laic, pentru ctigarea, recunoaterea i respectarea drepturilor personale. n aceast confruntare s-a invocat din nou vechea noiune de drept natural,
57

apelndu-se la judecat i la raiune. Unii dintre ei au ncercat desprinderea de religie i de instituia ei Biserica, fcnd un pas hotrtor pe drumul emanciprii dreptului de dogma religioas. Pe acest fond s-au altoit, desigur, cutumele regionale ale noilor popoare. Dup prbuirea Romei, n urma nvlirii neamurilor germanice, pe teritoriul vechiului Imperiu Roman de Apus au coexistat dou feluri de obiceiuri: ale barbarilor cuceritori i ale populaiei autohtone latinofone. Un exemplu n acest sens este Legea salic a francilor (salici de la mare), populaie germanic stabilit din secolul al V-lea n Gallia, unde regele lor, Clovis, a ntemeiat un puternic regat. Legea salic reprezenta o culegere de vechi obiceiuri juridice ale francilor. Ea era alctuit din 70 de titluri, referitoare la diverse infraciuni: furturi, ofense, mutilri, omoruri, ct i la pedepsele corespunztoare, riguros reglementate, constnd, mai ales, n amenzi. Pentru a ilustra gradul de detaliere a faptelor, redm un astfel de articol, intitulat Despre cazul cnd cineva apuc o femeie liber de bra, de mn sau de deget. Era tratat, n mod distinct, furtul albinelor, al cinilor de vntoare etc., ceea ce demonstreaz grija legiuitorului pentru protejarea individului i a proprietii. mpraii germani se considerau continuatori ai Imperiului Roman (statul ntemeiat de ei se i numea Sfntul Imperiu Romano-German). Receptarea dreptului roman s-a realizat treptat pe cale cutumiar n Germania i rile de Jos, unde a continuat s fie principalul izvor de drept pn la apariia codurilor moderne, iar ntr-o form redus n Italia, Frana, Anglia. II. TEOLOGIA CRETIN I CONCEPIA DESPRE DREPT Odat cu rspndirea cretinismului i transformarea sa n religie dominant, i gndirea societii medievale i-a schimbat caracterul. Se consider n mod convenional c evul mediu
58

filosofic (n care se include i filosofia dreptului) ncepe n secolul al V-lea i dureaz o mie de ani. Prelund ideile vechilor nvai greci, dar i tradiia iudaic, apologeii i crturarii patristici (prini ai bisericii) au formulat idei n care se ntrevd, uneori, sclipiri de geniu uman. Unul din primii gnditori a fost Sfntul Aurelius Augustin, teolog cretin de la sfritul secolului IV i nceputul secolului V, canonizat de Biserica Romano-Catolic. Esena doctrinei sale, inclusiv n domeniul dreptului, este de natur transcendental. Pornind de aici, el consider ansamblul ordinii pgne, legile laice, imperfecte i chiar injuste, n msura n care nu se conformau preceptelor cretine i voinei divine. Cu toate acestea, pornind de la faptul c nsui Iisus pare a fi acceptat n parabolele sale cutumele profane, el recomanda cretinului ca, n trecerea sa pe pmnt, s respecte statul profan i legile sale pentru c nsi lumea, aa cum era ea, era creaia lui Dumnezeu. Un alt autor consacrat a fost Toma dAquino, vestit teolog din secolul al XIII-lea, sanctificat pentru viaa sa evlavioas, care a exprimat idei valoroase despre drept. El a extins concepia sa mistic i asupra fenomenului juridic, subordonnd ideea de drept natural raiunii divine. Dup lex aeterna (legea divin), Toma dAquino plaseaz lex naturalis, acolo unde raiunea divin ntlnete libertatea uman. Legea natural se va regsi astfel n lex humana dreptul pozitiv, care are funciunea de a legifera, de a crea norme de conduit n societate. Coninutul dreptului l constituie omul i actele sale, a susinut el, iar justiia asigur echilibrul n societate ntre o libertate excesiv i lipsa de libertate. Apropiat ca epoc, Marsilio da Padova (sfritul secolului XIII nceputul secolului XIV) a afirmat cteva din principiile
59

de baz ale statului de drept, care fac materia fundamental a dreptului constituional: 1. Principiul suveranitii poporului n opera de adoptare a legilor (elaborate de juriti i aprobate de adunarea general a poporului). 2. Afirmarea rspicat a principiului separaiei puterilor n stat: cea legislativ i cea executiv, Marsilio da Padova fiind primul autor care formuleaz explicit acest termen. Autoritatea executivului rezult din alegerea sa de ctre legiuitor i este responsabil fa de acesta. Prin aceste idei, autorul lor este precursorul filosofiei moderne a dreptului, reprezentat de Thomas Hobbes, J. Locke, H. Grotius, J.J. Rousseau, Montesquieu .a. III. DREPTUL BIZANTIN, MOTENITOR AL DREPTULUI
ROMAN CLASIC, IZVOR AL DREPTULUI MEDIEVAL ROMNESC

Faptul c struim asupra dreptului bizantin este lesne de neles: motenitor al dreptului roman clasic, el aparine romanitii orientale, arie geografic i cultural n care poporul romn s-a format ca entitate etnic i a mprumutat, n faza constituirii statelor medievale romneti, modele de instituii politico-administrative i judectoreti, ct i norme ale dreptului canonic ortodox, Constantinopolul fiind nu numai reedina mprailor rsriteni, dar i sediul Patriarhiei ortodoxe. ntr-adevr, legislaia lui Iustinian n fapt o chintesen a dreptului roman a servit drept izvor de inspiraie celor mai importante monumente ale dreptului bizantin care, n ultim instan, este un drept romano-bizantin. Aproape o mie de ani monarhii din rsritul Europei, i nu n ultimul rnd domnitorii rilor Romne, s-au inspirat din ea, n opera lor de legiferare i
60

de codificare ca dttori de legi, dar i pstori de datini din dreptul bizantin.

ECLOGA

Cu timpul, legile lui Iustinian n-au mai inut ntru totul pasul cu dinamica societii, situaie n care dreptul obinuielnic a nceput s treac, n importan practic, naintea acestora. De aceea, n timpul mpratului Leon al III-lea, o comisie anume constituit a redactat i publicat, n 726, Ecloga (Extrase de legi), dominat de ideea de dreptate i echitate social. Ea aducea n multe privine soluii juridice noi, impuse de practica judiciar a vremii sau de cutumele locale, care uneori se generalizaser. Prin aceast legiuire, mpratul a rnduit ca judectorii s fie remunerai din visteria imperial, pentru a preveni corupia magistrailor. Pe de alt parte, numeroasele trimiteri la scrierile ecleziastice denot transformarea lent a spiritului laic, ce domina dreptul roman i cea mai mare parte a legilor lui Iustinian, ntr-unul cretin, caracteristic lumii medievale europene. Legiuirile bizantine textele lui Iustinian, Ecloga i cele care vor urma au inspirat mai trziu procesul de legiferare din rsritul i sud-estul Europei (Rusia, Bulgaria, Serbia, rile Romne: ndreptarea legii din 1652, Manualul lui Donici, din 1814 .a.).
BASILICALELE

O vie i rodnic activitate legislativ au desfurat mpraii din dinastia macedonean: Vasile al II-lea Macedoneanul i, mai ales, fiul su, Leon al VI-lea (secolul IX nceputul secolului X). n cadrul unei ambiioase reforme juridice, sub cel dinti s-a alctuit un cuprinztor Manual de legi care s serveasc, n egal msur, practicii juridice, ct i nvmntului. Cel de-al doilea a lsat cel mai voluminos, dar i cel mai important monument al dreptului bizantin Basilicalele (n
61

traducere Legile mprteti), avnd ca izvoare cele mai importante reglementri din legile lui Iustinian, cu eliminarea prevederilor care nu mai prezentau importan teoretic i practic, precum i actele normative ulterioare acestor legi. Cele 60 de cri cuprindeau, practic, ntreg dreptul romano-bizantin n vigoare la data redactrii. Ordinea n care sunt prezentate instituiile juridice este: dreptul bisericesc, normele de procedur, regulile de drept civil, dreptul familiei, succesiunea, proprietatea i modurile de dobndire a acesteia, instituiile dreptului public, modul de aplicare a pedepselor. ntruct, prin dimensiunile sale, noua legiuire s-a dovedit greu de utilizat, n secolele X-XII au aprut rezumate ale Basilicalelor, mai uor de mnuit de ctre magistrai i teoreticieni. i aceast remarcabil lucrare a influenat gndirea i practica juridic din rsritul Europei, inclusiv din rile Romne.
NOMOCANOANELE

nc din epoca lui Iustinian, dar mai ales dup moartea acestuia, o deosebit importan a revenit aa-numitelor Nomocanoane, care adunau la un loc normele de drept laic (nomoi politikoi) cu cele de drept bisericesc (kanones), prezente nc n Codul i n Novellele mpratului reformator. Primele izvorau din puterea de decizie a statului, iar celelalte erau promulgate de Biseric. Ambele prezentau ns sfere de interferen, ndeosebi n materie de persoane i familie. Pentru istoria dreptului romnesc, importana lor rezult din faptul c dreptul canonic medieval (ca ansamblu de norme religioase) a avut la baz tocmai Nomocanoanele bizantine, care au servit la reglementarea juridic a vieii ecleziastice, dar i la judecarea mirenilor, aa cum va rezulta.

62

Capitolul V
NCEPUTURILE DREPTULUI MEDIEVAL

I. ETNOGENEZA ROMNILOR. STATORNICIE

I CONTINUITATE

1. Periodizarea
Convenional, Evul mediu romnesc a nceput dup anul 602 d.Hr., cnd, sub presiunea migraiilor, a avut loc retragerea temporar a frontierei romano-bizantine de la Dunrea de Jos, i s-a ncheiat la nceputul secolului al XIX-lea. Acest timp istoric se mparte n trei subdiviziuni: a. Perioada obtilor steti, cu normele sale juridice secolele IV-VIII cnd se ncheie i etnogeneza romnilor; b. Perioada rilor cu Legea rii (Ius Valachicum) secolele IX-XIV; c. Perioada statelor romneti, cu dreptul feudalismului maturizat, secolul al XIV-lea nceputul secolului al XIX-lea. 2. Etnogeneza romnilor Formarea poporului romn este o component a procesului european de constituire a familiei popoarelor romanice i a limbilor neolatine. Dup retragerea aurelian, n fosta provincie Dacia a rmas o populaie ireversibil romanizat daco-romanii estimat la un milion de locuitori.
63

Sub mpraii Diocleian, Constantin cel Mare i Justinian, procesul de romanizare a continuat: la nord de Dunre, n vechile ceti, s-a semnalat revenirea garnizoanelor romane i a continuat circulaia monedelor romane. Procesul etnogenezei romnilor a fost marcat de fenomenul ndelungat al migraiilor (secolele V-XIII), ct i de difuzarea cretinismului n limba latin. Daco-romanii au stabilit cu migratorii relaii tributale, acetia exercitnd asupra spaiului carpato-dunrean o dominaie nominal. Un rol particular, prin numrul lor i statornicirea n spaiul geografic locuit de populaia romanic, l-au jucat slavii. Asimilarea culturii i civilizaiei romane (n viaa economic, obiceiuri, religie, mod de via, limb) a avut loc ntr-o arie periferic a latinofoniei, cum a fost spaiul daco-moesian, iar efectele migraiilor, constnd ndeosebi n restrngerea vieii urbane, au determinat rusticizarea limbii; limba romn este singura reprezentant de azi a latinii populare, vorbit odinioar n Peninsula Balcanic i provinciile dunrene ale Imperiului roman. Daco-romanii au fost cel dinti grup de populaie romanizat rmas n afara Imperiului Roman. Ei au ndeplinit, primii, condiia constituirii ntr-un neam romanic distinct poporul romn. Vigoarea romanitii rezult din faptul c aezarea temporar sau definitiv a unor migratori n-a reuit s-o altereze. Daco-romanii s-au afirmat ca popor distinct n lumea barbar i superior acesteia prin nivelul culturii materiale i spirituale. Etnogeneza romnilor s-a ncheiat n secolul al VIII-lea. Din secolul urmtor, izvoarele narative atest pe vlahi (valahi, volohi) ca popor distinct, menionnd, totodat, i rile lor, numite vlahii.
64

Acest nume a fost folosit iniial de germani pentru toate neamurile romanice, apoi slavii i bizantinii l-au preluat pentru a desemna n chip special doar pe romni. De altfel, acetia s-au numit numai astfel pe ei nii: romni, fiind singurul popor latin care a ncorporat n etniconul su sigiliul romanitii numele cetii eterne, Roma, de unde ne-au venit i legile cele mai drepte cunoscute de istorie. Dac alte numeroase neamuri s-au cretinat relativ trziu dup zmislirea lor, poporul romn s-a nscut cretin. n Scythia Minor (Dobrogea de astzi), nc provincie roman pn la nceputul secolului al VII-lea d.Hr., cretinismul a biruit de timpuriu, prin tradiie nc din secolul I d.Hr., odat cu evanghelizarea inutului de ctre Sf. Apostol Andrei, iar prin dovezi, din secolul al III-lea d.Hr. De aici, mai cu seam, s-a produs ctre nordul Dunrii o penetraie lent i tcut a noii religii, dar att de temeinic, nct a anihilat puternica ofensiv apostolic a Regatelor catolice vecine, iar mai apoi asaltul Islamului, fcnd din rile Romne un bastion al lumii cretine n rsritul Europei. II. OBTEA STEASC I INSTITUIILE SALE Retragerea autoritilor romane din Dacia a avut ca efect desfiinarea administraiei centrale a provinciei. Cum teritoriul su n-a intrat ntr-un alt cadru statal, o nou administraie central nu i s-a putut substitui. Efectul negativ a fost dispariia coeziunii actului de guvernare; cel pozitiv a constat n impulsionarea formelor locale de organizare, care prezentau o mai mare capacitate de modelare la situaiile particulare impuse de migraii.
65

Un fenomen explicabil au fost decderea oraelor i deplasarea centrului de greutate al vieii sociale din mediul urban n cel rural, cadru istoric n care s-au cristalizat obtile steti. Procesul de ruralizare s-a produs ns treptat, astfel c oraul a putut transfera satelor din territoria (aria teritorial din jur) denumirea i atribuiile administrative i judectoreti ale acelor magistrai duumviri iure dicundo (judices), de vreme ce dregtorii similari ai satelor romneti se vor numi jude, jude. Satul (de la latinescul fosatum aezare ntrit) reprezenta o comunitate de oameni liberi asociai pe criterii teritoriale care, n procesul muncii, stabileau relaii de solidaritate caracteristice obtei. n aceast perioad, satul a devenit forma predominant de organizare administrativ, crendu-i instituii originale, cu adnci rdcini n tradiia daco-roman. Sporul demografic a contribuit la creterea lor numeric i la rspndirea pe ntreg teritoriul locuit de romni. Structurile de conducere, constituite pe baze elective i ierarhice, erau compuse din: adunarea megieilor, deintori ai proprietii devlmae, cu competene generale; Sfatul oamenilor buni i btrni (homines boni et veterani), avnd sarcini judiciare; juzi i cnezi efi militari, dar care exercitau i atribuii administrative i judiciare. Satele se asociau n uniuni de obti, situate n zone cu configuraie geografic unitar vi de ape, depresiuni intramontane, zone protejate de pduri etc. n unele lucrri de istorie a statului i dreptului romnesc este nfiat imaginea unei obti rneti cu structuri imobile n timp de la daco-gei la daco-romani i romni definit prin proprietatea obteasc asupra pmntului i prin egalitatea social a membrilor si. Obtea romneasc a fost, ns, un organism
66

viu este adevrat, tradiionalist care a evoluat o dat cu societatea nsi: o comunitate n care libertatea juridic a persoanei (egalitatea n drepturi) nu poate fi confundat cu egalitatea social. n cadrul su, procesul de stratificare pe baz de avere a fost timpuriu (o dovedete inventarul difereniat de bunuri al locuinelor i necropolelor atestate arheologic). Acest proces a fost urmat de desprinderea unei elite conductoare, deintoare de funcii transmise ereditar, dar n coexisten cu principiul electiv. Este adevrat c elementele incontestabile de continuitate de la obtea teritorial dacic i apoi daco-roman au implicat i un fenomen juridic corespunztor: cuvintele de origine latin: drept, dreptate, jude, jude, judector indic o evident continuitate roman n domeniul Dreptului. Lipsa unui organism statal organizat n faza iniial a migraiilor a fcut ca distribuirea judicioas a dreptii s fie asigurat prin fora de constrngere nu a statului, ci a obtei, transformndu-se astfel n norme juridice cutumiare. III. NORME PRIVIND BUNURILE, MUNCA
I STATUTUL PERSOANEI

1. Proprietatea asupra bunurilor imobiliare a avut un dublu caracter: a. Devlmia era forma de stpnire i folosire n comun a pmnturilor din hotarul satului (moia, ca motenire indivizibil a obtei). Terenurile arabile puteau fi atribuite n stpnire i folosin personal practic aflat la obria proprietii private, dar nu puteau fi nstrinate. Aceast form de proprietate cuprindea, de asemenea, pdurile, apele, punile,
67

fondul de rezerv pentru anii neprielnici, subsolul, iazurile i moara comun. b. Proprietatea privat Prima desprindere din devlmie au fost terenul de cas i curtea anex, apoi cmpul, prin delimitarea unui lot de teren pentru cultur lucrat prin rotaie potrivit asolamentului bienal sau trienal, curturile rezultate din defriri de pdure, devenite apoi ogoare, vii, pometuri, prisci, pri deselenite din pajitea destinat punatului liber, iazuri pentru pete. Gardul ori semne speciale, delimitnd hotarele, marcarea animalelor cu semne familiale motenite din generaie n generaie sunt indicii ale generalizrii i consolidrii proprietii private. Pentru nstrinarea bunurilor imobiliare era nevoie de acordul rudelor sau vecinilor care aveau un drept de preferin (protimisis) la cumprare. Acest act implica practici tradiionale: arvuna, aldmaul oferit de vnztor dup ncheierea tranzaciei, zlogul (garania cu bunuri), chezaii (angajamentul terilor). 2. Normele privind relaiile de munc s-au modelat dup ndeletnicirile oamenilor agricultur, creterea vitelor, minerit, vntoare, i reglementau: repartiia cmpurilor de cultur, timpul potrivit pentru arat, semnat, cules, distribuirea produselor; pornirea turmelor pentru pstoritul sedentar, stabilirea locurilor i perioadelor de punat; exploatarea minereurilor foarte bogate i diversificate, organizarea cetelor de vntori. Procesul de specializare a avut ca rezultat apariia meteugurilor, meteugarii fiind socotii proprietari ai produselor muncii lor.
68

Solidaritatea caracteristic obtei a luat forma unor obligaii reciproce liber consimite, cum era claca, n cazul strngerii recoltelor, construirii casei etc. 3. Statutul persoanei Membrii obtei steti erau oameni liberi din punct de vedere juridic. Servitutea personal, sub forma erbiei, s-a instituit trziu n statele romneti, n raport cu Apusul Europei, i difereniat ca intesitate. Diferenierea de avere a conferit, totui, celor nstrii importante privilegii care s-au permanentizat i apoi s-au instituionalizat. Familia mic a devenit celula de baz a societii. Patrimoniul familial comun reprezenta temeiul drepturilor egale i a determinat caracterul solidar al relaiilor de familie. n succesiune, descendenii aveau o egal vocaie la motenirea bunurilor familiei. Dreptul de motenire era recunoscut i soului supravieuitor. Copiii plecau la propria lor gospodrie dup cstorie, cu excepia celui mai mic, ce motenea casa printeasc. Cstoria se ncheia prin liberul consimmnt i binecuvntarea bisericii i se fcea n ordinea vrstei. Bunurile se mpreau copiilor n principal la cstorie, iar restul la moartea prinilor. IV. OBLIGAIUNI CIVILE I RSPUNDERE PENAL.
PROCEDURA DE JUDECAT

1. Obligaiunile civile priveau, ndeosebi, diverse tranzacii (vnzare-cumprare), sub form de contracte, prin simplul consimmnt al prilor i fr formalismul caracteristic dreptului roman. 2. Rspunderea penal n materie penal, infraciunile priveau, n general, familia (cu sanciuni morale) i proprietatea (cu sanciuni
69

materiale). Rspunderea pentru faptele personale se mpletea ns cu principiul solidaritii rudelor. Cea mai grav pedeaps era excluderea din comunitate, pentru c ea nsemna, de fapt, moartea civil. 3. Procedura de judecat Instanele de judecat erau comune pentru cauzele civile i penale. Judele, precum i sfatul oamenilor buni i btrni aveau deplina competen de a cerceta faptele i de a hotr pedepsele. Folosirea ca probe a jurmntului cu brazda, pentru diferendele privitoare la hotare, chemarea conjurtorilor, dar lipsa ordaliei de factur barbar sunt elemente care dovedesc constituirea pe baze proprii a vechiului sistem juridic popular romnesc.

70

Capitolul VI
RILE I LEGEA RII (IUS VALACHICUM), SECOLELE IX-XIV

I. CRISTALIZAREA SOCIETII FEUDALE LA ROMNI.

ECONOMIE I MUTAII SOCIALE

Finalizarea etnogenezei romnilor, petrecut n secolul al VIII-lea, a coincis cu cristalizarea structurilor economice, sociale i politice ale feudalismului romnesc. Cultura Dridu (secolele IX-IX), numit aa dup aezarea eponim din judeul Ialomia unde s-au descoperit primele vestigii caracteristice, s-a generalizat n aria romanitii rsritene de la Nord i Sud de Dunre, avnd ca rezultat crearea unei civilizaii unitare, din munii Balcani pn la pantele nordice ale Carpailor Orientali. Numii vlahi (volohi, valahi, blachi, olahi) de germani, slavi i unguri, romani de bizantini mai apropiai de cunoaterea obriei lor romanice, romnii s-au dovedit superiori tuturor alogenilor stabilii n spaiul romanitii orientale, prin sedentarism, organizare, cultur i apartenen la cretinism. Sporul demografic, indiciu al vitalitii neamului, este dovedit arheologic de creterea numrului de aezri rurale (sate), dar i protourbane (ceti de pmnt sau de piatr). Suprapunerea nentrerupt, multisecular, pe aceleai vetre, a locuinelor mai multor generaii dovedete sedentarismul i continuitatea romnilor.
71

Extinderea suprafeelor defriate i deselenite, abundena gropilor de cereale, a morilor hidraulice, a cuptoarelor pentru reducerea minereurilor, nmulirea atelierelor i tezaurelor monetare atest continuitatea pe plan superior a ndeletnicirilor tradiionale: agricultura, creterea animalelor, mineritul, meteugurile, negoul. Proprietatea privat s-a consolidat. Inegalitatea de avere i stratificarea social au generat i relaii servile. n societatea romneasc ns comunitile de rani liberi au fost, pn n secolul al XV-lea, mai numeroase dect ranii aservii, realitate care s-a reflectat cu vigoare n Legea rii. Apariia unor elite sociale nstrite a fost confirmat de izvoare narative recunoscute i credibile. Diploma cavalerilor ioanii din 1247, emis de cancelaria regalitii ungare i privind realitile din teritoriul dintre Carpai i Dunre, i numea majores terrae (mai marii pmntului), iar un raport papal se referea la aceiai potentai din teritoriul de la Rsrit de Carpai cu termenul de puternicii acelor pri. n acest fel s-a constituit ceea ce numim astzi o clas politic, din rndul creia s-au impus acei juzi, jupani, cnezi, voievozi, duci, exercitnd prerogative administrative, juridice i militare elemente constitutive ale viitoarelor funcii statale. Obria slav a unor termeni desemnnd funcii de conducere (cneaz, voievod) se reduce la aspectul lingvistic i nu pune la ndoial caracterul autohton al acestor instituii. Astfel, n timp ce la slavi cneazul era sinonim cu principele (ef de stat), iar voievodul, cu atribuii militare, i era subordonat, la romni voievodul era mai mare peste o confederaie de cnezi. De asemenea, preluarea de ctre regalitatea ungar a instituiei voievodatului n Transilvania a fost o dovad a preexistenei romnilor n raport cu venirea ungurilor, ct i a organizrii lor politice proprii.
72

II. RILE, FORMAIUNI STATALE INCIPIENTE n secolele XI-XII, populaia romanic din Rsritul Europei cu structurile sale politice i religioase se gsea rspndit pe o mare ntindere, din sudul Peninsulei balcanice pn n Nordul arcului carpatic. Uniunile de obti deja menionate, numite vlahii de izvoarele narative strine, romanii populare de Nicolae Iorga, erau formaiuni de ntindere i putere variabile, modelate dup cadrul geografic, adevrate fortree naturale cu funcii vitale n supravieuirea lor, conduse de cnezi, juzi, jupani. Procesul de unificare a continuat progresiv, ncepnd cu gruparea acestora n ri (terrae), crmuite de voievozi (duxduce, n izvoarele strine), pentru a se constitui, n final, n state, conduse de domni (dominus). Documente de cancelarie sau izvoare narative cum sunt: Gesta Hungarorum (Faptele ungurilor) a notarului regal anonim de unde i numele de Anonymus (secolul X); Viaa Sfntului Gerard (secolul XI); Alexeiada Anei Comnena; Gesta Hunorum et Hungarorum, cronic semnat de Simion de Keza; Diploma cavalerilor ioanii, emis de cancelaria regelui ungur n 1247, alte izvoare slave i germane atest existena unor astfel de formaiuni cum sunt: 1. n spaiul intracarpatic i Banat, la venirea ungurilor, romnii erau organizai n structuri politice, militare i ecleziastice protostatale conduse de ducii Gelu, Menumorut, Glad, Gila (Iuliu), Ahtum. 2. La sud de Carpai ara Severinului, cnezatele lui Ioan i Farca, voievodatele lui Litovoi (cuprinznd i ara
73

Haegului) i Seneslau (stpnind i ara Fgraului). Aceste ri dispuneau de un remarcabil potenial economic i militar (oti puternice de clrei, pedestrai i arcai). 3. La rsrit de Carpai sunt menionate ara Romnilor (Wlahenland), ara Sipeniului, Codrii Cosminului, Cmpul lui Drago, ocolul Cmpulung .a.. 4. n inutul dintre Dunre i Mare sunt atestai conductori ai unor formaiuni locale: Tatos, Satza, Seslav, ara Crvunei. 5. n spaiul balcanic, rile vlahilor s-au unificat sub conducerea lui Petru i Asan, constituind, n secolul al XII-lea, un puternic stat recunoscut de Papalitate i apoi de Bizan.
III. CRISTALIZAREA NORMELOR JURIDICE

1. Conceptul de lege Din cele spuse rezult c obtea steasc a reprezentat cadrul n care s-au conservat valorile morale tradiionale, completate cu norme juridice noi, numite de romni lege, cu nelesul de drept nescris, dar avnd consensul ntregii comuniti. La romani, lex nsemna numai legea scris, impus societii prin fora de constrngere a aparatului de stat. Cnd, sub forma codurilor scrise pravile din secolul XVII-lea, norma scris a nceput s fie numit lege, vechiul drept nescris a devenit obiceiul pmntului. Ortodoxia a influenat profund coninutul moral al contiinei romnilor, fcnd s se nasc legea cretin, cuprins n nomocanoane legile bisericeti.
74

2. Legea rii, geneza Geneza sistemului normativ tradiional cu caracter consuetudinar nescris Legea rii sau obiceiul pmntului a fcut obiectul unor opinii diverse: s-a vorbit de obria tracic, roman, barbar ndeosebi slav, completat cu influene bizantine i principii ale moralei cretine. n realitate, acest sistem reprezint o sintez original care reflect nsui drumul etnogenezei romnilor. Drept (lege) i dreptate. Dominaia bizantin din secolele X-XIII n spaiul dunrean-maritim locuit de romni nu a rmas fr urmri sub aspect politico-juridic. Prezena unui drept feudal constituit pe un fundament roman local a permis autohtonilor s vin n contact nemijlocit cu dreptul bizantin, ceea ce face ca fenomenul receptrii acestuia s reflecte persistena tradiiilor juridice romanice. Puternicele influene ale dreptului bizantin asupra sistemului juridic romnesc sunt, aadar, fireti atta vreme ct normele sale erau ele nsele de sorginte romanic. Un decret al mpratului bizantin Alexios I Comnenul (secolul al XI-lea) stabilea drile pentru punat ale vlahilor dup lege i dreptate, formul ntlnit n mod curent i n actele de mai trziu ale judecii domneti din rile Romne. Sorgintea ei trebuie cutat n principiul dreptului roman ars aequi et boni, ce exprim legtura dintre binele public i echitate (neprtinire); cu alte cuvinte, normele de drept trebuie interpretate i aplicate n conformitate cu principiile echitii. De altfel, persistena ca organ jurisdicional a sfatului oamenilor buni i btrni este dovada recunoaterii autoritii unei instituii ce exprima perfect concordana dintre Drept i Dreptate.
75

Progresele economice, precum i dinamica vieii sociale i politice (consolidarea proprietii private, procesul de difereniere social, formarea unei clase conductoare, cristalizarea instituiilor administrative, ecleziastice i militare) au generat afirmarea unor norme i practici juridice. Astfel, dreptul de proprietate s-a modelat dup preponderena proprietii private. S-au consacrat dreptul protimisis (preferina la cumprare a pmntului recunoscut rudelor i vecinilor) i facultatea de rscumprare a nstrinrilor fcute cu nerespectarea regulilor protimisului. Statutul persoanelor a reflectat, la rndul su, procesul de stratificare social i ierahizare politic. O categorie nstrit, deintoare de funcii: juzi, jupani, cnezi, voievozi, cu prerogative n distribuirea dreptii i privilegiul de a fi judecai conform unei proceduri speciale, exista alturi de masa productorilor liberi, meteugari, negutori i de persoanele aservite rani erbi i robi. n conformitate cu aceste structuri s-a constituit un sistem statutar ce stabilea norme de drept care reglementau privilegiile potentailor laici i ecleziastici, precum i obligaiile (ndatoririle) productorilor liberi i dependeni. Amplificarea schimburilor atestat de circulaia monetar a stimulat relaiile contractuale conform unor reguli juridice care indicau nceputurile unui drept comercial. IV. LEGEA RII, CREAIE ORIGINAL ROMNEASC Originalitatea Legii rii este indiscutabil. Influenele strine, ndeosebi slave, sunt rezultatul existenei unei instituii asemntoare i se reduc mai cu seam la terminologie (aa cum
76

n perioada anterioar unii termeni latineti au dublat pe cei de origine traco-dac): veteran, mo, mai apoi moie de origine tracic batin de origine slav, latinescul judex termenul slav voievod etc. i aceasta pentru c la venirea slavilor instituiile romneti erau deja formate. Avnd n vedere aria etnogenezei romneti mult mai larg dect actualul teritoriu al Romniei Legea rii, numit Ius Valachicum n vlahiile sud-dunrene, n enclavele romneti din Galiia polon, din Ungaria i statul Moravia Mare (Cehia de astzi), i Lex olachorum n Transilvania i Banat, aflate sub dominaia coroanei ungare, a fost recunoscut de autoritatea statal respectiv pentru teritoriile locuite compact de romni, coexistnd cu statutul lor juridic oficial. Dei rile romnilor purtau denumiri diferite (ara Romneasc, Moldova, Transilvania), ndeosebi din raiunea de a fi mai bine localizate, Legea rii a avut un caracter unitar. Ca i limba vorbit, aceeai n fiecare ar, ea reflecta unitatea etnic a tuturor romnilor. Fiind legea rii, deci a unui teritoriu locuit de o populaie politicete organizat, ea are implicit caracter teritorial, i nu personal, asemenea normelor populaiilor migratoare. Aceast trstur rezult ndeosebi din reglementarea proprietii imobiliare, n primul rnd a pmntului. Acesta era riguros hotrnicit, fie c era vorba de cel obtesc sau de cel personal. Normele existente prevedeau proceduri speciale pentru delimitarea i aprarea hotarelor ct i pentru rezolvarea conflictelor rezultate din nclcarea lor. Or, toate acestea erau indicii de via sedentar tradiional ale romnilor, ct i ale unei proprieti stabile.

77

Capitolul VII
GENEZA STATULUI I DREPTULUI MEDIEVAL ROMNESC

I. NTEMEIEREA STATELOR MEDIEVALE ROMNETI Formaiunile politice romneti amintite anterior n spaiul carpato-dunrean i la sud de Dunre au fost supuse n secolele XI-XIII unui puternic asalt avnd ca obiectiv final desfiinarea identitii lor i ncorporarea n Regatul ungar i, respectiv, n Imperiul Bizantin. Ameninate s dispar, aceste formaiuni au reacionat energic prin trecerea de la cadrul politic tradiional de ar la organizarea de stat. Sfritul secolului al XIII-lea a marcat momentul n care a triumfat statalitatea romneasc. Criza dinastic din Ungaria de la nceputul secolului al XIV-lea constnd n stingerea vechii dinastii arpadiene i nlocuirea sa cu noua dinastie de Anjou n Apusul spaiului romnesc , precum i slbirea Hoardei de Aur a ttarilor, n Rsritul acestui spaiu, au oferit voievodatelor romneti cadrul prielnic pentru a ndeprta dominaia mongolilor i a se concentra asupra desfacerii legturilor de vasalitate fa de Regatul Ungar. 1. Transilvania Dup Marea Schism (desprirea, n 1054, a bisericilor catolic i ortodox), Papalitatea, prin monarhii catolici europeni, a nceput o adevrat cruciad de prozelitism i convertire religioas cu substrat politic. Adoptnd, dup cretinarea din anul 1001, structurile de organizare politic i ecleziastic a lumii
78

apusene, Regatul Ungariei a ncercat s le substituie structurilor romneti tradiionale din interiorul arcului carpatic. Dar, n expansiunea lor spre Rsrit, ungurii au ntmpinat rezistena drz a structurilor politice romneti: voievodatul, districtele teritoriale, sistemul de aprare, biserica ortodox, crmuitori politici i militari puternici. Extinderea dominaiei Regatului Ungar pn la limita Carpailor Rsriteni i Meridionali, nfptuit n dou secole de lupte cu cnezii i voievozii romni, a fost nsoit de ncercarea neizbutit de a impune propriile sale instituii: principatul, comitatul regal i episcopatul catolic. n anul 1113, izvoarele menionau, pentru prima dat, un principe, dar, ca urmare a frmntrilor i rezistenei forelor locale, n anul 1176, voievodatul a fost restaurat ca instituie tradiional romneasc i a rezistat pn n anul 1541, cnd a devenit un principat sub suzeranitatea Porii. Pstrarea acestei instituii a ntruchipat timp de secole autonomia acestei provincii istorice populate n majoritate de romni, n raport cu regalitatea ungar. Cele dou desclecate pornite din ara Fgraului i din ara Maramureului spre Sud i Rsrit de Carpai, avnd ca efect ntemeierea rii Romneti i a Moldovei ca state de sine stttoare, sunt dovada potenialului demografic i instituional al Transilvaniei i, implicit, a lipsei de temei a tezei roesleriene, care a negat preexistena romnilor n raport cu venirea ungurilor n aceast regiune. 2. ara Romneasc La sfritul secolului al XIII-lea, societatea ortodox de la Sud la Carpai, descris n Diploma cavalerilor ioanii, s-a opus dominaiei regilor unguri. n 1247, voievodul Litovoi a denunat suzeranitatea ungar, pentru ca n 1291, potrivit tradiiei, s aib loc primul desclecat, eveniment socotit ca fiind nceputul istoriei rii Romneti. n acest an, sosit n
79

Transilvania pentru a readuce sub ascultare pe voievod, regele Andrei al III-lea a anulat autonomia romneasc a rii Fgraului. Reacionnd vehement, voievodul semilegendar Radu Negru a trecut Carpaii, la Cmpulung i Arge, a unit Oltenia cu Muntenia, punnd temelia primului stat romnesc. Istoria cert ncepe ns cu Basarab I ntemeietorul, care a unit n jurul nucleului argeean cnezatele i voievodatele dintre Carpai i Dunre, a eliminat n Rsrit stpnirea mongolilor i s-a eliberat n 1330, n urma btliei de la Posada, de sub suzeranitatea ungar. Aceasta a fost prima afirmare de suveranitate din istoria noastr medieval. Numit din afar Ungrovlahia pentru o mai bun localizare n raport cu poziia geografic a Regatului Ungar , ara Romneasc cuprindea Banatul de Severin, Oltenia, Muntenia i inutul de la nord de gurile Dunrii, smuls ttarilor i numit Basarabia, dup numele domnului unificator. Acest stat i-a consolidat independena n timpul primilor domni din dinastia Basarabilor, urmaii ntilor ntemeietori, Nicolae Alexandru i Vladislav Vlaicu. 3. Moldova n expediia pentru eliminarea prezenei perturbatoare a ttarilor de la Rsrit de Carpai (1345-1354), coroana ungar a creat n nordul Moldovei o marc militar suprapus formaiunilor politice preexistente, condus de voievodul Drago din Maramure, vasal al regelui eveniment care, n tradiia romneasc reflectat n cronici, a reprezentat primul desclecat din acest inut romnesc. n 1359, un alt voievod maramurean, Bogdan, a svrit al doilea desclecat: reacionnd mpotriva ncercrii de anulare a autonomiei rii, el se rscoal, trece munii cu cetele sale i, n cooperare cu forele feudale de la Rsrit de Carpai, elimin pe Dragoeti i organizeaz Moldova ntr-o domnie, ca stat neatrnat.
80

Urmaii si din dinastia Muatinilor (Petru Muat, Roman I, tefan I) unific ara n hotarele sale istorice: Carpaii orientali, Nistru, frontiera cu Polonia n nord, Dunrea i Marea Neagr n sud, i o nzestreaz cu instituiile statului medieval. 4. Dobrogea n zona maritim a provinciei bizantine Paristrion s-a constituit n secolul al XIII-lea o formaiune politic distinct, ara Crvunei (Cavarnei), recunoscut n 1325 de Bizan i socotit a fi nucleul viitorului stat dobrogean. Dup 1347, Dobroti (Dobrotici) a unificat rile dintre Dunre i Mare, fiind recunoscut despot (guvernator autonom) de mpratul de la Constantinopol. Eliminnd pe bizantini, veneieni i genovezi, statul nou creat a devenit independent. n faa pericolului turcesc, Mircea cel Btrn a ncorporat vremelnic acest inut rii Romneti (1388). II. STRUCTURI ECONOMICE I SOCIALE 1. Viaa economic Economia a avut un caracter mixt, agrar i pastoral, tradiional la romni. Preponderena acestor ndeletniciri rezult i din faptul c dijma se percepea n produse cerealiere i animaliere. Ca urmare a extinderii suprafeelor de pmnt deinute, valoarea economic a satelor a crescut, ca i populaia acestora, ce reprezenta un imens potenial productiv. Concomitent, s-a intensificat exploatarea bogiilor subsolului. Prelucrarea acestora, precum i a roadelor pmntului, a avut ca rezultat afirmarea meteugurilor, care cunosc un proces de specializare pe ramuri i produse. Din secolul al XVI, cnd s-au constituit breslele, oraele au devenit centre meteugreti prospere.
81

Creterea cantitii de produse agricole, animaliere i meteugreti a stimulat intensificarea comerului intern, extern i de tranzit. Caracterul complementar al economiei rilor Romne a fcut ca legturile lor comerciale s fie permanente i intense. La rndul lor, acestea au contribuit la dezvoltarea reelei de drumuri i la nflorirea oraelor. Acordarea de ctre domnie a unor privilegii negustorilor romni i strini a contribuit la amplificarea relaiilor economice cu statele vecine. 2. Organizarea social i proprietatea Fizionomia vieii economice a fost determinat, cu precdere, de natura relaiilor de proprietate, aa cum i structurile sociale s-au constituit n strns relaie cu formele proprietii. Nobilimea feudal era alctuit din potentaii laici i ecleziastici. Boierii din ara Romneasc i Moldova erau proprietari de moii i sate sau deintori de dregtorii, ale cror titluri de boierie erau conferite prin hrisoave domneti. Cu timpul s-au conturat dou categorii de boieri: curtenii, deintorii de slujbe (dregtorii domneti), i boierimea de ar (mica boierime). n secolele XIV-XV, nobilii romni din Transilvania cnezi i voievozi au fost deposedai de averi i funcii de nobilii maghiari, sai i secui, constituii din 1437 n Unio Trium Nationum (naiuni privilegiate), i au deczut n rndurile micii nobilimi sau chiar ale rnimii. Cnd statutul de nobil a fost condiionat de apartenena la catolicism, ei au fost exclui i din congregaiile nobiliare (adunarea general a nobilimii). Totodat, prin uzurparea pmnturilor romneti, s-a format pe cale violent o proprietate caracterizat prin exercitarea lui dominium
82

eminens de ctre rege i a lui dominium utile (dreptul de folosin asupra domeniilor atribuite) de ctre strile privilegiate amintite. Clerul nalt mitropolii, episcopi, egumeni, abai era la rndul su deintor de domenii i beneficia de statutul imunitii feudale*. Marea proprietate feudal era dobndit prin motenire, danii domneti, vnzare-cumprare, donaii sau cotropirea pmntului obtilor libere. Domeniul domnesc, boieresc sau mnstiresc era compus din rezerva feudal (cultivat de ranii aservii n contul rentei n munc) i fondul de dou treimi repartizat ca loturi n folosin (sesii, delnie) acelorai rani dependeni, pentru care acetia prestau renta n produse (dijma). rnimea reprezenta principalul productor de bunuri materiale, ct i principala for de aprare a rii. ranii liberi (numii moneni n ara Romneasc i rzei n Moldova) erau proprietari ai gospodriilor din vatra satului, pmntului cultivabil, rezultat din defriri i deseleniri, uneltelor i vitelor. Proprietatea devlmae a obtei mai cuprindea punile, pdurile i apele din hotarul satului. ranii aservii (numii iobagi i jeleri n Transilvania, vecini n Moldova i rumni n ara Romneasc) dispuneau de o proprietate care se reducea la gospodrii, vite i unelte de munc. Dup ce Codul de legi Tripartit (1517) a decretat erbia absolut i venic, procesul de aservire s-a generalizat n Transilvania. n ara Romneasc i Moldova, fenomenul s-a agravat abia ctre sfritul secolului al XVI-lea.
________________
Prin imunitate se nelege un privilegiu acordat de domn sau rege unui nobil (boier) laic sau for bisericesc, prin care se interzicea dregtorilor statului s-i exercite atribuiile lor administrative, fiscale i judectoreti n cuprinsul domeniilor ce aparineau acestora. 83
*

Renta feudal, suma obligaiilor ranilor dependeni, se percepea n produse (dijma), n munc (robota) i n bani. Orenimea era compus din patriciatul nstrit (deintori de ateliere meteugreti i negustori bogai), din meteugari i din plebea srac. Robii alctuiau o categorie social cu regim juridic aparte: spre deosebire de erbi, ei puteau fi vndui separat de moii, fie individual, fie cu ntreaga familie, dar puteau stpni anumite bunuri cu titlu de proprietate: slaul (locuina) i uneltele de munc. III. STATUL I PRINCIPALELE SALE INSTITUII 1. Instituiile politice Puterea central era personificat de domn, n ara Romneasc i Moldova, i de voievod, n Transilvania (principe, dup anul 1541). Titlul de domn a fost deinut pentru ntia oar de Basarab I i Bogdan I, apoi de urmaii lor. Calitatea de singur stpnitor semnifica i existena de sine stttoare a rii. Domnul exercita atribuii ale puterii executive, legislative i judectoreti. Calitatea de domn nsuma tradiii locale i influene ale monarhiei bizantine de obrie romanic (dominus), amplificate de principiile ortodoxiei i concepiei teocratice, care, socotind pe domn uns al lui Dumnezeu (prin ceremonia ungerii cu mir de ctre mitropolit), devenea stpnitor deplin al rii i al supuilor si. n calitate de ef al statului, domnul exercita urmtoarele atribuiuni: hotra ntreaga organizare administrativ a rii; confirma pe dregtori i capii ierarhici ai Bisericii (mitropolii, episcopi); convoca sfatul domnesc; btea moned, ncheia tratate, declara starea de rzboi i de pace, primea i acredita ambasadorii.
84

Ca ef al puterii executive, domnul emitea porunci, verbal sau n scris, prin: cri de porunc, pitace, hrisoave sau cri de judecat. n calitate de mare voievod, domnul era comandantul suprem al otirii. Din secolul al XV-lea, acesta dispunea de o armat proprie oastea cea mic condus de dregtori cu atribuii militare. n activitatea de legiferare, ca i mpratul bizantin, domnul era unicul legiuitor, ntruparea terestr a voinei divine, prerogativa sa legiuitoare exercitndu-se direct, prin emiterea de hrisoave, acte normative prin care se stabilea, n special, dreptul de proprietate. n actul de legiferare, domnul consulta, de obicei, sfatul domnesc i chiar adunarea strilor. El putea hotr ns i singur n privina normelor de drept, modificnd att obiceiul pmntului, ct i pravilele deja existente, tot astfel cum putea dispune receptarea unor acte normative strine, ndeosebi bizantine. Ca judector suprem, domnul reprezenta instana suprem de apel atunci cnd nu judeca n prima instan, iar hotrrile sale erau definitive, nefiind supuse cilor de atac. Singur domnul putea s revin asupra hotrrilor sale, dar urmaii si la domnie puteau relua judecarea unei cauze care, astfel, se putea prelungi pentru mai multe generaii. Sistemul succesiunii la tron era electiv-ereditar. Tradiia impunea ca pretendenii s aparin vechilor familii domneti, dar alei de adunarea rii. Ereditatea se exercita prin descenden direct sau colateral: fii, frai, veri etc. Aveau vocaie succesoral att fiii legitimi, ct i cei nelegitimi, aa cum a fost Petru Rare, fiul natural al lui tefan cel Mare, caz fericit de urma i crmuitor priceput i autoritar. Acest sistem original romnesc a prezentat neajunsuri, dar i avantaje. Pe de o parte, el a generat lupte interne pentru tron ntre faciunile boiereti ce susineau pe unul sau altul dintre
85

pretendeni; pe de alt parte, el a impus persoane proeminente, cu caliti reale de conductori, n locul fiilor nevrstnici sau al celor lipsii de experien sau chiar de chemare. Prin alegere se hotra care din pretendenii cu vocaie succesoral devenea domn. Procedura alegerii consta n dou ceremonii: nvestitura bisericeasc a ungerii cu mir, care i conferea domnului calitatea de monarh autocrat, i ncoronarea dup ritualul vechi bizantin, ceremonie care avea loc la nscunare i care s-a pstrat pn trziu, n secolul al XIX-lea. Principiul electiv-ereditar a suferit deteriorri n secolul al XVI-lea, cnd turcii au anulat alegerea domnului pe via, instituind ntrirea periodic a domniei de ctre Poart, i cnd orice mare boier a nceput s aib acces la tron (exemplu Moviletii, Cantacuzinii). Cnd domnul era minor, cnd lipsea din scaun sau n caz de vacan a tronului, prerogativele domniei erau exercitate vremelnic de lociitori domneti (regena n cazul minoratului). Din a doua jumtate a secolului al XVI-lea, cnd s-a instaurat dominaia otoman, la mazilirea domnului de ctre Poart, tronul devenea vacant, iar divanul alegea o locotenen pn la nscunarea noului domn. Membrii acestui organ se numeau ispravnici de scaun sau caimacami. nsemnele puterii domneti erau: coroana, hlamida (mantia), buzduganul, spada, steagul i pecetea. n pofida politicii integratoare a regilor unguri, voievozii Transilvaniei au dispus de largi prerogative care confereau rii (voievodatul) o larg autonomie. i dup cucerire, Transilvania a rmas un adevrat regnum n sensul de existen suveran a statului: regnum Transilvaniae, distinct de regnum Hungariae. Astfel, voievozii Roland Bora i Ladislau Kan au guvernat ca adevrai suverani; ei dispuneau de curi i cancelarii proprii, ducnd o politic extern distinct i, uneori, opus coroanei ungare. De asemenea, existena unor adevrate dinastii de voievozi
86

inclusiv de nobili romni, cum a fost aceea a Corvinetilor a fost expresia acestui statut politic. Voievodul Transilvaniei exercita prerogative similare domnului din celelalte ri romneti. El numea pe vicevoievod i pe comii, prezida congregaiile nobiliare, dar competena sa administrativ era limitat de autonomia comitatelor i a scaunelor, de privilegiile bisericii catolice i de subordonarea fa de regele Ungariei. Dup 1541, cnd, ulterior transformrii Ungariei centrale n paalc, Transilvania a devenit principat autonom sub suzeranitatea Porii, principele era ales de Diet i confirmat de sultan. Acesta dispunea de atribuii foarte largi. Pe plan legislativ, avea dreptul de a aproba sau respinge hotrrile Dietei; era judector suprem att n procesele civile, ct i n cele penale; avea dreptul de a graia sau de a comuta pedepsele. Ca forme de guvernmnt s-au impus n linii mari dou regimuri politice: regimul domnesc sau voievodal cu un aparat administrativ central subordonat domnului i cu controlul autoritar asupra celorlalte instituii de stat, i regimul nobiliar, caracterizat prin rolul precumpnitor i privilegiat al marii boierimi n conducerea rii, prin controlul domniei n temeiul principiului habeas corpus (respectarea libertilor nobiliare) i a unor pacta et conventa impuse domniei (instituiei voievodale). Sfatul domnesc, instituie cu care domnul se consulta n problemele crmuirii rii, a luat fiin nc de la nceputul constituirii statale romneti, fiind alctuit iniial din toii marii boieri i reprezentanii clerului nalt, pentru ca n secolele XVIXVII s fie format numai din boierii deintori de dregtorii. Prin tradiie, numrul lor era de 12. O dat cu accentuarea dominaiei otomane, termenul divan nlocuiete treptat pe cel de sfat; spre deosebire de acesta, divanul avea o compunere mai larg. Sfatul exercita atribuii corespunztoare tuturor prerogativelor domnului: ntrea daniile domneti i acorda imuniti,
87

participa la judecarea proceselor penale i civile, garanta respectarea tratatelor ncheiate cu alte state, era consultat n toate problemele de ordin financiar (fixarea drilor), bisericesc (alegerea ierarhilor bisericii, nfiinarea de eparhii) i militar. Dregtoriile. Dregtorii erau nali demnitari ai statului, numii i revocai de domn sau voievod, crora le depuneau jurmntul de credin. Sistemul dregtoriilor (aparatul central de stat) s-a cristalizat n ara Romneasc i Moldova n timpul lui Mircea cel Btrn i Alexandru cel Bun, fiind cu totul asemntor. Marii dregtori exercitau atribuii pe plan administrativ, judiciar i militar. Marele vornic avea atribuii precumpnitor judectoreti. Marele logoft era eful cancelariei domneti i purttor al marelui sigiliu. El judeca i pricini, competena sa special ndreptndu-se spre stpnirea de pmnt i de hotrnicii. Marele vistier se ngrijea de tezaurul rii, de repartizarea i ncasarea drilor. Marele postelnic era tlmaciul principal al domnului i coordona relaiile cu alte state. Marele sptar era purttorul de spad i al buzduganului domnesc la ceremonii, comandantul otirii n lipsa domnului. n Moldova mai cu seam, un rol militar important revenea hatmanului i prclabilor comandani ai cetilor. Marele arma se ngrijea de ordinea public. Atribuia sa principal era s prind, s cerceteze i s ntemnieze pe vinovaii de crime. Principalii dregtori din serviciul domnului sau al curii domneti erau marele paharnic, marele stolnic, marele comis, care se ngrijeau de pivniele, cmrile i grajdurile domneti. n ara Romneasc, un rol cu totul aparte a revenit Bniei Craiovei. Banul (mai nti de Severin, apoi al ntregii Oltenii) deinea de la sfritul secolului al XV-lea prima poziie ierarhic dup domn, cu importante atribuii administrative i judectoreti pentru aceast parte de ar. n Moldova, funcia echivalent a fost aceea de portar (exemplu, portarul Sucevei).
88

Pn la reforma lui Constantin Mavrocordat din secolul al XVIII-lea, dregtorii nu erau retribuii, ci rspltii cu mila domneasc i beneficiind de sistemul tradiional al veniturilor din slujb, ceea ce nlesnea venalitatea i corupia. Adunrile de stri i Congregaiile generale ale nobilimii. n ara Romneasc i Moldova adunarea strilor, de tip restrns sau lrgit (Marea adunare a rii) reprezenta, alturi de domnie i sfatul domnesc, o instituie fundamental a statului medieval. Originea sa trebuie cutat, n primul rnd, n tradiia vechilor adunri i a rilor, despre care s-a vorbit anterior. Peste variaiile de compoziie, alctuirea clasic a acestei instituii cuprindea strile privilegiate: boieri, cler, oreni, uneori i rani liberi. Principalele sale prerogative constau n alegerea domnului, avizarea politicii externe, precum i n asocierea la decizii i probleme judiciare, militare, financiare i fiscale, referitoare la organizarea bisericeasc. n Transilvania, adunrile nobiliare (congregatio generalis nobilium) au cuprins iniial i pe nobilii romni. Din 1366, cnd diploma regelui Ludovic I a condiionat calitatea de nobil prin apartenena la catolicism (majoritatea romnilor fiind ortodoci), i dup constituirea n 1437 a lui Unio Trium Nationum, care grupa exclusiv nobilimea maghiar, patriciatul ssesc i secuiesc, nobilii romni au fost exclui din Congregaiile nobiliare, pe criterii etnice i confesionale. Din 1541, cnd Transilvania a devenit un principat autonom sub suzeranitatea Imperiului otoman, s-a constituit Dieta principatului, adunare deliberativ suprem pentru probleme de legiferare, justiie i administraie. Numeroasele sale hotrri cu putere de lege aveau s fie sistematizate n cunoscutele Approbatae et Compilatae Constitutiones.
89

2. Organizarea militar Armata rilor Romne era constituit din oastea cea mare i oastea cea mic (armata permanent a domnului). Menionat n documentele rii Romneti la nceputul secolului al XV-lea, n vremea domniei lui Mircea cel Btrn, oastea cea mare a cunoscut apogeul n timpul lui tefan cel Mare, domnul Moldovei, n a doua jumtate a acestui veac. Avnd ca principal rezervor rnimea liber, oastea cea mare putea atinge un efectiv de 40.000-50.000 de lupttori reprezentnd, prin numr, combativitate i motivaie, structuri militare fr egal n Europa cretin, raportate la potenialul demografic al statelor. Astfel, principii romni au purtat btlii de aprare cu Regatul Ungariei, Regatul Poloniei i Imperiul otoman, unele cu efecte hotrtoare pentru salvagardarea statalitii romneti i pentru soarta Europei rsritene. Agravarea dominaiei otomane, interesat n slbirea capacitii de aprare a principatelor vasale, precum i schimbrile intervenite n organizarea i dotarea armatelor cu arme de foc, n a doua jumtate a secolului al XVI-lea, au determinat declinul acestei instituii. Oastea cea mic (armata permanent a domnitorului) era alctuit din curteni (steagurile recrutate din rndurile micii boierimi), slujitorii domneti (dorobani i clrai) i mercenari. Un sistem de ceti de margine i din interior a amplificat capacitatea de rezisten a rilor Romne, stvilind sau temporiznd invaziile strine. Unele din acestea au fost ocupate de otomani i transformate n raiale, cu rol represiv i de supraveghere (Turnu, Giurgiu, Brila, Tighina, Hotin). 3. Biserica Biserica a reprezentat o instituie fundamental a statului medieval. Ortodoxia a zgzuit prozeletismul catolic, aprnd,
90

implicit, independena statal fa de regatele vecine i a sprijinit lupta antiotoman. Biserica ortodox a reprezentat, totodat, un focar de cultur, contribuind n mod esenial la meninerea unitii spirituale a tuturor romnilor. n 1359 i 1401, n timpul lui Mircea cel Btrn i Alexandru cel Bun, au fost ntemeiate Mitropolia Ungro-Vlahiei, care-i exercita jurisdiciunea ecleziastic i asupra ortodocilor din Transilvania, i Mitropolia Moldovei, cu reedinele la Arge i, respectiv, Suceava, dependente de Patriarhia ecumenic de la Constantinopol. Aceste evenimente au fost urmate de organizarea ierarhic a bisericii. Aezmintele bisericeti mitropoliile, episcopiile, mnstirile i bisericile aveau n frunte mitropolii, episcopi, protopopi, egumeni i preoi. Mitropolitul rii deinea largi prerogative: era lociitor al domnului n caz de vacan a tronului i primul su sfetnic, conducea soliile externe, lua parte le promulgarea actelor legislative ale statului, avea atribuii judectoreti. Biserica se afla sub autoritatea domnului, care confirma n funcii pe mitropolii i episcopi. Dreptul canonic (ansamblu de norme religioase) a avut la baz nomocanoanele bizantine, care au servit la reglementarea juridic a vieii ecleziastice, dar i la judecarea mirenilor. Potrivit normelor nomocanonice, biserica judeca pe clerici, dar i pricini referitoare la dreptul de familie: nrudirea, adulterul, divorul, motenirea, filiaia. n Transilvania, biserica catolic, deintoare de privilegii i imuniti, a uzurpat poziiile i drepturile ortodoxiei confesiune pus n afara legii prin decretele din 1366 ale regelui ungur Ludovic I. n acelai timp, dreptul de a percepe dri s-a extins i asupra populaiei ortodoxe. i n perioada Principatului (1541-1699), biserica oficial a rmas cea catolic; confesiunile
91

calvin, luteran i unitarian au fost recunoscute ca religii recepte (oficial recunoscute), iar ortodoxia a avut statutul de tolerat, asemenea ntregii naii romneti. 4. Organizarea administrativ-teritorial. Uniti teritoriale, regionale i locale Obria subdiviziunilor administrative a fost vechea structur a uniunilor de obti. ara Romneasc era organizat n judee, iar Moldova n inuturi. Denumirea de jude a derivat de la judicium (instana de judecat) dovad a importanei componentei actului de justiie al vechilor formaiuni politice. Din secolul al XVI-lea, o dat cu consolidarea aparatului central de stat, dregtorii locali alei de comunitate au fost dublai de slujitori domneti, pentru a cunoate apoi un proces de contopire n funcii cum erau cele de judei, vornici, prclabi. n Transilvania, districtele romneti au rezultat din vechile cnezate din secolul al XIII-lea, conduse de voievozi, cnezi, juzi, conform obiceiului pmntului (vechiul drept romnesc). Scaunele sseti i secuieti s-au organizat dup modelul districtelor, iar denumirea lor provine de la vechile scaune de judecat ale romnilor; cte o universitate (adunare teritorial i politic) a sailor i secuilor avea n frunte un comite numit de rege, dar aflat de fapt sub autoritatea voievodului, aspect care ilustra larga lor autonomie. Comitatele regale i nobiliare au fost expresia voinei regalitii de a ncadra Transilvania organizrii de stat maghiare, fr a reui s elimine, aa cum s-a afirmat, structurile tradiionale romneti, mai vechi i caracterizate prin trinicie. Comitatele erau conduse de un comite, numit de rege sau de voievod i aveau o adunare proprie a nobilimii (congregatio comitatensis).
92

n linii mari, organizarea local-teritorial a Transilvaniei din epoca Voievodatului s-a meninut i n perioada Principatului i a stpnirii habsburgice, pn la reformele mpratului Iosif al II-lea. Trguri i orae. Trgurile i oraele constituiau comuniti privilegiate nchise, al cror statut le conferea o oarecare autonomie. Administraia oreneasc, aproape identic n ara Romneasc i Moldova, se caracteriza prin coexistena a dou categorii de organe administrative: cele alese de comunitate: oltuzul i prgarul, i cele numite de domn sau de stpnul domeniului: vornicul i prclabul. Toi acetia au avut, nc din primele timpuri, dreptul de judecat n unele pricini, civile sau penale, ale orenilor din vatra i hotarul trgului. O adunare general a orenilor se ntrunea periodic pentru a lua decizii. n Transilvania, oraele dispuneau de o larg autonomie, ceea ce reflect statutul strilor privilegiate care le populau. Un jude (magister civium) i un consiliu municipal (sfat orenesc alctuit din 12 jurai recrutai din rndul locuitorilor nstrii) erau organele conductoare alese de oreni. Satul. Satele libere, de moneni n ara Romneasc i rzei n Moldova, erau crmuite de obte, cu care adesea se identificau. Dispunnd de autonomie, domnul exercita asupra lor numai o autoritate de drept public. Organul colectiv de conducere a obtei libere era sfatul oamenilor buni i btrni cu largi competene privind patrimoniul satului, judecarea pricinilor civile i penale. Satele aservite erau domneti, bisericeti i mnstireti, n ele administraia i justiia se aflau sub autoritatea unor dregtori publici, a boierilor proprietari de sate i a egumenilor aezmintelor ortodoxe.
93

Organizarea administrativ a satului transilvan a purtat pecetea vechii organizri a obtii steti a romnilor. n fruntea comunitii steti se aflau juzii i cnezii, ce dispuneau de atribuii administrative, fiscale, de a judeca pricini mrunte atribuii ntrite de rege, voievod sau principe. 5. Organizarea fiscal n calitate de titular al lui dominium eminens, domnul avea dreptul de a percepe dri. Prin practica daniilor i a acordrii imunitilor feudale, el putea concede ns o parte a acestui drept posesorilor de domenii feudale. Pn n a doua jumtate a secolului al XVI-lea, au predominat drile n natur i n munc. Apoi, cele mai multe au fost convertite n bani, pentru ca acestea s devin predominante n secolul al XVII-lea i aproape exclusive n cel urmtor. Dup forma lor, drile se percepeau: 1. n natur (dijma), numit zeciuial n ara Romneasc, deseatin n Moldova i decima n Transilvania, ntruct reprezenta a zecea parte din mai toate produsele gospodriei, i nona (a noua parte din produse), datorat nobilului laic i ecleziastic din Transilvania. 2. n munc, obligaie prestat n folosul public sau al domniei de ranii liberi (construirea de ceti i drumuri, transporturi i slujbe legate de oaste) i de ranii aservii pe domeniul stpnului de moie. n Transilvania, robota a sporit n secolul al XVI-lea la o zi legiuit pe sptmn. 3. Darea n bani, introdus n secolul al XV-lea pentru a susine efortul de aprare, a devenit un impozit personal numit bir n ara Romneasc i dare n Moldova, generalizndu-se i cptnd un caracter permanent.
94

Pltit o vreme de toate strile sociale, cu timpul boierii (ndeosebi cei cu dregtorii), curtenii, slujitorii, trgoveii n mai mic msur, au fost scutii de plata unor dri. Baza fiscal a statului a fost rnimea, principala categorie a birnicilor, mprit n categorii fiscale, dup starea material apreciat n numrul de vite deinute. Pentru colectarea eficient a drilor, fiscul a aplicat principiul rspunderii colective: de neplata drilor unui contribuabil insolvabil rspundea ntreaga colectivitate: familia, satul, satele limitrofe. Executarea lor silit a purtat numele de npast. Fiscalitatea excesiv a creat situaii cnd, n neputin de plat, sate ntregi au fost aservite n contul datoriei. Instituiile publice alimentate de sistemul fiscal erau: Tezaurul, reprezentnd acea rezerv la care domnia apela numai n cazuri extreme, cnd mijloacele bneti puse la dispoziie de vistierie i de cmara domnului erau epuizate. Vistieria, susinut n principal din colectarea birului. Veniturile sale erau destinate nevoilor publice: aprare, ntreinerea otirii, achitarea obligaiilor bneti fa de puterile suzerane. Cmara domnului, alimentat din impozitele indirecte: ocne, vmi, amenzi, dijmele din produse pltite de rani. Timp de patru veacuri (din a doua jumtate a secolului al XVI-lea pn n a doua jumtate a secolului al XIX-lea), Principatele Romne au fost obligate la prestaii apstoare fa de Poarta otoman: la sfritul secolului al XVII-lea, de exemplu, 50% din totalul veniturilor rii Romneti erau destinate acestei obligaii. Ea mbrca forma haraciului (tributul), care a crescut de la cifra iniial de 3000 de galbeni la 155.000 de galbeni la
95

mijlocul secolului al XVI-lea, pecheurilor sume periodice pltite sultanului i nalilor demnitari turci, zaherelelor produse destinate armatelor otomane aflate n interminabile campanii militare. Dei inferioare obligaiilor pltite de ara Romneasc i Moldova, sarcinile bneti ale Transilvaniei fa de Imperiul otoman au fost destul de ridicate. n general, povara prestaiilor ctre Poart a influenat direct fiscalitatea din rile Romne n sensul agravrii ei.

96

Capitolul VIII
INSTITUIILE DE DREPT N EVUL MEDIU ROMNESC (SECOLELE XV-XVII)

I. PERSOANE, RUDENIE, FAMILIE 1. Statutul persoanelor Termenul de persoan nu figureaz n izvoarele dreptului romnesc din evul mediu. Pentru a reda n limba romn sensul termenului latin persona, utilizat de Prosper Farinaccius n tratatul su Practica i teoria penal, autorii pravilelor din secolul al XVII-lea au utilizat cuvntul om, apoi expresia generalizat de obraz obraze, laici i clerici, cu neles de persoan fizic, definit ca subiect de drepturi i obligaii ncepnd de la natere i pn la deces. Ca i n timpurile mai vechi, exist i persoana juridic asociaii cu patrimoniu propriu, ocrotite n vederea exercitrii drepturilor i obligaiilor membrilor si. Calificativul esenial de identificare personal a omului era numele, dobndit prin filiaie legitim sau prin adopiune. Numele dublu (prenumele i patronimicul numele de familie) apare ncepnd din a doua jumtate a secolului al XV-lea, nlocuind treptat numele unic. Onomastica romneasc tradiional a avut un caracter unitar pentru ntreg spaiul romnesc, atestnd personalitatea istoric a poporului romn. Numele oamenilor s-a aflat ntr-o strns condiionare cu locul naterii i domiciliul lor elemente eseniale ale identitii i definirii capacitii juridice a persoanelor fizice.
97

Capacitatea de exerciiu (folosin) a drepturilor i obligaiilor era recunoscut tuturor oamenilor liberi, dar ntr-o proporie inegal, conform poziiei lor pe scara social, inegalitatea subiecilor de drept fiind o trstur definitorie a dreptului medieval romnesc; cu ct rangul era mai nalt, cu att persoana se bucura de mai multe drepturi. Consecina a fost o pluralitate de poziii juridice: marea boierime de curte i clerul nalt, boierii de ar i clerul inferior, oreni, rani liberi i rani aservii, robi, aa cum a rezultat din paginile anterioare. Capacitatea juridic s-a difereniat i dup alte criterii: n Transilvania, apartenena romnilor la ortodoxism a avut ca efect eliminarea lor din strile privilegiate. Legea rii a rezervat strinilor un statut juridic definit prin toleran, mai ales dac erau cretini: armenii i grecii au primit chiar dreptul de mpmntenire. Capacitatea de exercitare a drepturilor nu era egal repartizat persoanelor fizice. Vrsta i sexul au fost elemente de natur s atrag incapaciti temporare sau definitive de exerciiu. Vrsta. n sistemul popular, incapacitatea pricinuit de vrst nceta odat cu cstoria tinerilor. Potrivit pravilelor din secolul al XVII-lea ns, majoratul se socotea de la vrsta de 25 de ani, persoana avnd toate drepturile de a face tot lucrul. Dei tot potrivit credinei populare, reflectat n textul pravilei, puterea de discernmnt scdea dup 50 de ani, btrnii se bucurau conform tradiiei de prestigiu n comunitate, instituia oamenilor buni i btrni jucnd rolul tiut n distribuirea dreptii din obtea steasc. n Transilvania, existau trei categorii de vrst: impubertatea, pubertatea i majoratul (24 ani, pentru biei, i 16 ani, pentru fete), ultima treapt conferind i capacitatea deplin de exerciiu a drepturilor. Sexul a fost, cu unele excepii, izvorul reducerii unor capaciti, att n sistemul normativ popular, ct i n legea
98

scris. Pravilele din secolul al XVII-lea au consacrat, de exemplu, poziia inferioar a femeii n exercitarea drepturilor. Tutela nevrstnicilor era ncredinat rudelor celor mai apropiate: prini, bunici, frai mai mari, legea stabilind i ndatoririle tutorelui fa de minori, orfani, vduve, cuprinznd, totodat, i dispoziii anume pentru sancionarea administrrii necinstite a tutelei. Actele de stare civil. Din punct de vedere al dreptului privat, starea civil includea date privind naterea, cstoria i decesul persoanelor fizice. Pn n epoca modern, ntocmirea actelor de stare civil i pstrarea registrelor de eviden a acestora au fost o atribuie a bisericii, care avea competena de a oficia taina botezului, cstoria i nmormntarea. 2. Rudenia Rudenia reprezenta o relaie special ntre persoane exprimnd fie o legtur biologic rudenia de snge , fie rudenia prin alian i cea spiritual. a. Rudenia natural (de snge) a conservat vechi structuri daco-romane i de obti steti. Ea se stabilea dup tat (iar n lipsa acestuia, dup mam), pe linie direct (ascendeni i descendeni) i colateral, dup numrul generaiilor pn la gradul al aptelea (a aptea spi) n dreptul popular i al optulea n dreptul scris. Acest gen de rudenie a creat drepturi i obligaii de ajutor reciproc i ntreinere, precum i de vocaie succesoral, dar a impus i anumite interdicii la cstoria persoanelor nrudite prin snge, ntrite de biseric, condamnndu-se cstoria ntre rude pn la un anumit grad. b. Rudenia prin alian avea la baz cstoria. n vechea familie romneasc, patriarhal i patrilocal, femeia lua, de regul, domiciliul brbatului i denumirea dup so. O form caracteristic, de tradiie geto-dac, a fost consimmntul liber al tinerilor, concretizat n practici precum
99

vederea n fiin i urmarea de vorb, care ajutau acestora s se cunoasc mai bine, spre deosebire de unele legiuiri bizantine care ddeau numai prinilor dreptul de a decide. c. Rudenia spiritual rezulta din botez, ntre nai i fini, i implica ndatoriri reciproce cum erau ocrotirea celor dinti i ascultarea celor din urm. d. Alte forme de rudenie sunt cele derivate din nfiere (adopiunea sau luarea de suflet), cu consimmntul prinilor, n care copilul adoptiv avea aceleai drepturi ca i copiii naturali, precum i nfrirea. 3. Familia La baza familiei sttea cstoria, moment esenial n ciclul vieii, dei dreptul medieval scris nu a cunoscut un contract de cstorie n adevratul neles al cuvntului (la oficierea cstoriei nu se ncheia un act scris). Ea ncepea cu logodna, contractat de obicei cu prilejul peitului, i se ncheia cu ceremonialul de nunt, manifestare precumpnitor laic, dei precedat de cununia religioas, n care tinerii i jurau credin i primeau binecuvntarea bisericii. n sistemul popular, dar n forme mai atenuate n dreptul transilvan, puterea printeasc avea forme absolute, printele putnd dispune n timpul vieii de copii dup bunul plac. De aceea, o variant a cstoriei a fost cea fcut cu fuga, prin rpirea fetei, dar cu consimmntul ei, pentru a fora ncuviinarea prinilor. Impedimentele la cstorie rezultau din rudenia de snge pn la un anumit grad, din deosebirile de confesiune, nevrstnicie, legea ngduind ns unele dispense. n familie, raporturile dintre soi erau dominate att n dreptul canonic, ct i n cel laic de inegalitatea sexelor, femeia
100

fiind obligat a-i urma soul, a-i fi fidel, a primi corecii (ndeosebi btaia) din partea acestuia. Dota sau zestrea a fost iniial un drept al ambilor tineri, pentru a deveni apoi o obligaie exclusiv a viitoarei soii, i consta ndeosebi n bunuri mobile. Foile de zestre au aprut abia n secolul al XVII-lea, de cnd prinii fetelor au nceput s-i asigure msuri juridice de protecie a integritii dotei, concretizate n regimul dotal modern. 4. Desprirea i recstorirea Cstoria se putea desface prin moartea unuia dintre soi sau prin divor. Conform dreptului scris (mai puin n Transilvania, la populaia de confesiune catolic), divorul era ngduit att la iniiativa brbatului, ct i a femeii, n temeiul unei cri de desprire, situaie n care se proceda la mprirea bunurilor. Recstorirea nu era posibil dect n lipsa copiilor minori, iar dup legea scris, numai dup trecerea termenului de viduitate (vduvie). Nu se ngduiau mai mult de trei cstorii succesive. Canoanele bisericeti i pravilele condamnau i prescriau pedepse aspre pentru relaiile prenupiale sau extraconjugale. Dreptul medieval romnesc a admis situaia morii prezumate a soului care, prsind domiciliul conjugal pentru a cuta de munc sau se afl n captivitate, nu comunic vreme de cinci ani cu soul rmas acas; n ambele cazuri se permitea recstorirea celui ce dovedea cu martori moartea prezumtiv a celui absent.
101

II. REGIMUL BUNURILOR. PROPRIETATEA I SUCCESIUNEA 1. Dreptul de proprietate Dreptul de proprietate a cunoscut o difereniere fundamental ntre bunurile mobiliare i imobiliare. Proprietatea asupra pmntului a constituit temelia instituiilor politice i juridice feudale. Din acest punct de vedere, diferenierea bunurilor imobiliare dup titulari a creat urmtoarele categorii : a. Proprietatea rneasc corespundea obtilor libere sau aservite. Dreptul de proprietate n obtea liber avea un caracter mixt: n devlmie i personal. Vechea obte steasc a exercitat un drept de stpnire superioar dominium eminens asupra ntregului teritoriu din cuprinsul hotarelor sale i privea dreptul de punat pe izlaz, munii, miritea obtei; de a pescui n apele curgtoare i blile sale; de a folosi pdurea comun (vnat, lemne, punat, fructe). Dreptul de stpnire personal privea pmntul desprins din devlmie prin deselenire i defriare pentru a dobndi vatra de cas, ogorul, poiana, grdina, via, prisaca, vadul de moar etc., dar, mai cu seam, cmpul (arina), reprezentnd pmntul de artur, denumit i delni, ocin sau moie, care era transmis ereditar. n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea s-a intensificat aservirea obtilor de rzei din Moldova i moneni din ara Romneasc. Dreptul de proprietate n obtea aservit aparinea stpnului feudal. ranii aservii (rumni i vecini) dispuneau de o proprietate mai consolidat asupra casei i bunurilor create de el terenuri deselenite, branite i curturi (pdure scoas din stpnirea devlma), prisci i vii, grdin i livad, ct i de dreptul de proprietate deplin asupra vitelor i uneltelor lor.
102

Iobagii i jelerii din Transilvania dispuneau de dreptul nelimitat de folosin asupra sesiei (de la latinescul sesio) ca teren de cultur i de stpnire deplin asupra casei, proprietii imobiliare i curturilor obinute prin munca lor. b. Proprietatea domneasc i proprietatea regal n ara Romneasc i Moldova, proprietatea domneasc cuprindea pmnturile ce nu aparineau particularilor, terenurile pustii, motenirile vacante rmase de la cei decedai fr motenitori, bunurile confiscate pentru hiclenie. Aceast imens avere, aflat sub incidena dreptului de dominium eminens, reprezenta principalul izvor de danii, practic ce a restrns treptat ntinderea proprietii domneti. Pe de alt parte, nc din secolul al XV-lea a nceput s se produc distincia ntre domeniul statului (visteria) i cel domnesc (cmara domnului), dei o anumit confuzie ntre cele dou mase de bunuri a persistat pn n secolul al XVIII-lea. Se nelege c domeniul domnesc era scutit de obligaii funciare. c. Proprietatea feudalilor laici (boieri n ara Romneasc i Moldova, nobili n Transilvania) provenea din motenire, din acte ntre vii, din donaii (danii), condiionate de credin fa de suveran, putnd, deci, s fie confiscate n caz de trdare (hiclenie). Acestea au devenit, cu timpul, proprietate ereditar, numit prin hrisov domnesc ohab n ara Romneasc i uric n Moldova i scutit, de asemenea, de sarcini fiscale. n Transilvania, o caracteristic a fost ponderea precumpnitoare a moiilor donative, atribuite de rege pentru diverse servicii, ndeosebi militare, fiind iniial beneficii temporare, apoi feude ereditare. d. Proprietatea bisericeasc aparinea episcopiilor, mnstirilor, parohiilor i provenea ndeosebi din daniile ctitorilor:
103

domn, boieri, clerici, oreni, rani i consta din pmnturi, sate, muni, pduri. Odat cu dania, domnul conceda perceperea unei pri din birul satelor, precum i alte venituri. Din secolul al XVI-lea a nceput nchinarea unor lcauri de cult din Principate, laolalt cu averile lor, Locurilor sfinte ortodoxe din Orient, strmtorate material de dominaia otoman. Gest generos i pios al domnilor, aceast practic a avut ns ca efect nstrinarea unor nsemnate bunuri din patrimoniul romnesc, ceea ce a pus mai trziu problema secularizrii acestor averi. e. Proprietatea urban Comunitile urbane dispuneau de un ndoit drept de proprietate asupra vetrei oraului i teritoriului din hotarul trgului: obteasc, asupra suprafeelor agricole, puni, fnee, prisci, mori, i privat, a orenilor i trgoveilor. De la sfritul secolului al XVIII-lea, proces accelerat n cel urmtor, i pn la mijlocul secolului al XIX-lea, domnii au donat orae ntregi unor particulari, rscumprarea fiind foarte anevoioas din cauza sumelor mari pretinse. Aceast dependen a avut urmri negative asupra dezvoltrii generale a vieii urbane. 2. Succesiunea Motenirea (transmiterea bunurilor mortis causa) se fcea pe cale legal i testamentar. Dreptul nescris i, apoi, de la mijlocul secolului al XV-lea, documentele timpului au atestat cele dou moduri tradiionale de motenire: n virtutea legii (ab intestato) i testamentar (prin diat testament scris). a. Motenirea legal a cunoscut mai multe clase de motenitori legitimi: descendeni, ascendeni i colaterali; copii
104

adoptivi (nfiai), copii naturali i vitregi; soul supravieuitor; autoritatea public (domnul, fiscul etc.) n lipsa motenitorilor legali. n cazul descendenilor, copiii legitimi i adoptivi (biei i fete) aveau o egal vocaie succesoral a bunurilor. Sistemul egalitii sexelor la succesiune a coexistat n rile Romne i n unele pri ale Transilvaniei (ara Fgraului), cu privilegiul masculinitii, n care averea imobiliar (pmntul) revenea descendenilor brbai. Pentru a nltura trecerea averii n patrimoniul domniei (prdalic) i, deci, ieirea ei din familie n cazul cnd defunctul nu avea descendeni masculini, acesta putea obine n timpul vieii de la domn, printr-o ficiune juridic, formula prdalic s nu fie, care echivala cu aezarea fiicei ca motenitoare n loc de fiu, pentru ca apoi averea s fie transferat fiilor i nepoilor acesteia prin revenirea, deci, la ordinea masculinitii. Copiii legitimi i adoptivi (biei i fete) aveau o egal vocaie succesoral a bunurilor. Copiii naturali succedau numai la motenirea mamei lor, n timp ce copilul vitreg avea acelai drept de motenire cu cel legitim, dar numai la succesiunea printelui bun. Legea rii recunotea i soului supravieuitor drept de motenire n concurs cu copiii. Ascendenii (prini, bunici, strbunicii defunctului) erau chemai la succesiune n lipsa descendenilor, nlturndu-i, n general, pe colaterali. Colateralii erau rudele chemate la motenire n lipsa descendenilor i ascendenilor i constituiau dou clase: colateralii privilegiai (frai, surori i descendenii lor) i colateralii ordinari (celelalte rude pn la un anumit grad). b. Motenirea testamentar se deschidea pe baza testamentului oral (numit n termeni populari limb de moarte) sau scris (diata). Caracterul solemn al testamentului rezulta i din prezena martorilor, alei dintre persoanele notabile i morale.
105

Dac testamentul era semnat de testator (chiar fr a fi scris i datat de el), prezena acestuia nu mai era necesar, cu condiia ca voina lui s nu fi fost viciat. Numeroase testamente medievale conineau blesteme pentru a le ntri respectarea. Prinii puteau dezmoteni pe fiii rufctori. Dreptul feudal admitea substituia fideicomisar, ceea ce nsemna nvestirea de ctre testator a unui legatar care s pstreze bunurile motenite n scopul de a le transmite la decesul su unei persoane indicate de el, sau chiar unor motenitori succesivi peste mai multe generaii. Pentru conservarea patrimoniului familiei, mai ales n Transilvania, s-a consacrat, alturi de privilegiul masculinitii, i cel al primogeniturii (primul nscut de sex masculin). 3. Forme i modaliti de dobndire a dreptului de proprietate La nceputul evului mediu, n ara Romneasc i Moldova, regula de stpnire n obtea steasc a pmntului (batin, ocin) era indiviziunea, fiecare familie avnd ns o cot-parte care putea face obiectul oricrei tranzacii: vnzri, zlogiri, donaii. Cu timpul s-a creat putina ieirii din indiviziune i hotrnicirii proprietii. La aceasta s-a adugat, n feudalismul dezvoltat proprietatea donativ (ohab, uric), primit de la domn (de la rege n Transilvania), constnd din moii atribuite boierilor, ranilor liberi pentru merite osteti, bisericii, danii nsoite, de obicei, de un act de imunitate. Titlurile juridice de dobndire a proprietii rezultau, aadar, din motenirea legal, din dania domneasc, vnzarecumprare, schimb, deseleniri. Dei nici n dreptul transilvan nu s-a fcut o distincie net ntre posesiune i drept de proprietate, legea Tripartitum nelegea n mod corect prin posesiune att bunurile imobiliare, ct i stpnirea, folosirea i administrarea unui bun mobil sau imobil.
106

4. Hotrnicia i evidena proprietii funciare Cu prilejul ieirilor din indiviziune sau pentru trasarea riguroas a limitelor moiilor divize se aplica procedura hotrniciei, prin fixarea, n prezena martorilor, a unor semne durabile (movile, pietre de hotar .a.), procedur n urma creia n Transilvania se redactau acte (cri funciare rurale i urbane). Importana hotrrilor i frecvena proceselor privind hotarele moiilor au fcut ca terminologia juridic privind dreptul procesual s se rsfrng i asupra limbii curente vezi cuvintele a hotr, hotrre. Transmiterea de proprietate a fost consemnat n ara Romneasc i Moldova n catastiful trgului. III. OBLIGAII I CONTRACTE n sistemul popular, obligaiile rezultau din evenimentele cardinale n viaa omului: natere, nunt, zestrea i claca fiind, de asemenea, forme tradiionale de obligaii. n alt ordine de idei, Legea rii consacra rspunderea personal, dei s-a pstrat i tradiionala rspundere solidar a obtii pentru faptele membrilor si n materie fiscal, penal etc. n sistemul de impozit numit cisla, satul era impus la plata unei sume globale, repartizat apoi pe gospodrii, dup puterea lor economic. Dup ntemeierea statelor, unele atribuii ale obtilor n soluionarea faptelor penale au trecut n competena aparatului de stat. Pentru infraciuni grave (omucidere) se aplicau amenzi grele deegubine, constnd dintr-un mare numr de vite suportate de ntregul sat dac acesta nu putea preda pe vinovat. 1. Contractele sunt, n dreptul scris, acte juridice constitutive de drepturi i obligaii pentru prile contractante, i se mpart n contracte reale i consensuale.
107

a. Dintre contractele reale, principala categorie era donaia. Donatorii puteau fi domnul, regele ungur, apoi principele pentru Transilvania, persoane private, dar cu confirmarea domnului, n calitatea sa de emitent. n Transilvania, concomitent cu domeniul primit, beneficiarul obinea i calitatea de nobil. Schimbul putea s aib ca obiect pmntul, dar i persoane rani erbi i robi. mprumutul consta n special n sume de bani, garantate cu bunuri imobiliare (zlog). b. Contractele consensuale. Contractele de vnzarecumprare ocupau primul loc, avnd ca obiect pmntul, dei au fost destul de rare n ara Romneasc i Moldova; n condiiile proprietii funciare condiionate, i persoanele (ranii liberi care i vindeau stpnilor feudali libertatea, devenind rumni i vecini, precum i robii) puteau fi obiect de vnzare. n sistemul popular aciona dreptul de protimisis ntietatea la vnzare a rudelor i vecinilor. Elementele eseniale ale contractului de vnzare-cumprare erau consimmntul, obiectul tranzaciei i preul. Consimmntul nu trebuia viciat prin sil; vnzarea ncheiat sub imperiul dolului sau a erorii era lovit de nulitate. Obiectul vnzrii (de obicei pmntul) era determinat n contract prin semne de hotar, menionndu-se uneori i suprafaa. Preul vnzrii era menionat n bani (aspri, taleri, florini etc.), dar i n natur (vite, cereale, miere, vin etc.). Preul se pltea integral n momentul conveniei, dar uneori i parial, cu achitarea arvunei i constituirea unui zlog, constnd n bunuri mobile i imobile, din erbi cu delniele lor i cu implicarea unor garani numii chezai. Forma de ncheiere a contractului se fcea n scris sau verbal, dar ntotdeauna n prezena martorilor, aldmarilor i
108

chezailor. Zapisul (actul ntre particulari) cuprindea numele prilor, martorilor, aldmarilor, forma de plat, zlogul etc. Hrisovul domnesc de ntrire a vnzrii se putea obine i ulterior ncheierii contractului, n baza prezentrii zapisului. Actele scrise distruse sau pierdute puteau fi reconstituite de ctre domn i sfatul domnesc pe baz de martori i jurtori. Alte contracte consensuale erau cele de nchiriere: de locuine i servicii (contracte de antrepriz, constnd n angajarea de for de lucru calificat); contracte de arendare: de pmnt, vmi, dijme, trguri, prvlii; contracte de asociere. 2. Proba obligaiilor. Garania Din necesitatea asigurrii publicitii actelor, ndeosebi la vnzare-cumprare, s-a apelat la procedeul aldmarilor, pentru ca participanii la mica petrecere cu butur dat de cumprtor s pstreze n memorie amintirea contractului i s fie eventualii martori n caz de litigiu. Datul minii i jurmntul prilor erau practici care, nclcate, puteau avea urmri nefaste n credina popular. Garaniile erau personale i reale. Persoanele care-i angajau rspunderea ntr-o nelegere se numeau chezai. Garania real cea mai utilizat era gajul (zlogul), constnd n bunuri imobiliare i mobiliare. Executarea obligatorie privea att bunurile, ct i persoanele.

109

Capitolul IX
ORGANIZAREA JUSTIIEI (SECOLELE XV-XVII)

I. LEGEA RII I INSTITUIILE SALE N ACESTE VEACURI Numele de ar, desemnnd vechile uniuni de obti, s-a extins i asupra statelor romneti rezultate din unificarea acestor formaiuni, fiind tradus n documentele slavone cu termenul zemlea, iar n limba latin cu terra (de unde i arin), ceea ce nseamn ns, n ambele cazuri, i pmnt. Aceast terminologie a creat confuzii n momentul cnd s-a generalizat redactarea actelor juridice n limba romn, fiind necesar traducerea vechilor documente slavone: aa cum latinescul terra avea un dublu sens acela de ar, n limba romn, dar i de pmnt, ca n limba francez (terre), tot aa zemlea nsemna att ar, cum a fost n uzul cancelariei domneti, ct i pmnt. Plecnd de aici, Legea rii este denumirea care s-a generalizat de la nceputul feudalismului pentru ansamblul normelor juridice din primele ri, fr un determinativ teritorial-geografic sau etnic, ceea ce dovedete caracterul unitar al acestor norme. Deosebirile determinate de separata organizare politic a celor trei ri romneti s-au reflectat, inevitabil, i pe plan juridic, printr-un pluralism al sistemelor de drept, fr a-i suprima unitatea de ansamblu i evoluia unitar. Acolo unde a putut avea o dezvoltare organic nentrerupt, i anume n mediul statal medieval propriu (ara Romneasc i Moldova), ea a evoluat, cu adnci transformri, consacrndu-se att n actele cancelariei domneti, ct i n zapisele (actele) particularilor,
110

concomitent cu sintagma de Obiceiul rii, sau Obiceiul pmntului. Dualitatea de nume romn-vlah a determinat i echivalene dintre Legea romneasc i Legea Valahilor (Lex Valachorum, sau Lex Valachicum). Cu timpul, Lex Valachicum a devenit echivalent cu Legea rii (lex terrae) sau obiceiul (consuetudo terrae), iar mai trziu i cu obiceiul pmntului, fr alt calificativ n raport cu calitatea de romn (valah), ceea ce a contribuit la asimilarea progresiv a obiceiului cu legea scris. Normele dreptului medieval nescris au fost desemnate n perioada de nceput a feudalismului cu denumirea de zakon zemli cu sensul de lege, alturi de termenul pravo, ceea ce indica nu att legea nescris cutuma , ct echitatea, adic morala timpului. Cuvntul obicei (obiceai) avea o sfer i mai larg, cuprinznd n sine att pe zakon, ct i pe pravo. Concepia despre obria divin a puterii domneti a conferit domniei, mai cu seam n timpul unor guvernri autoritare, un rol cu totul deosebit n evoluia dreptului romnesc. Legile domneti au avut o vreme semnificaia de porunc individual. Hotrrile normative ale domnilor alctuiau dreptul domnesc, deosebit i de obicei, ct i de pravil, dar capabil n timp s le modifice sau s le ntregeasc ntr-un sistem de drept nou (ius novum). Prin reducerea multiplicitii de sisteme juridice, s-a creat premisa istoric a dreptului modern, unitar i naional. Se tie c statele romneti (valahe) n-au cuprins ntreg teritoriul locuit de romni. Aa cum a rezultat deja dintr-un capitol anterior, Ius Valachorum, ca sistem de drept al obtilor steti din cuprinsul acestei arii, avea s fie receptat i de statele limitrofe rilor Romneti, n care se aflau comuniti compacte de romni: Halici, Polonia, Moravia, Serbia, Croaia, Dalmaia, Ungaria, dei, uneori n conflict secular cu legea
111

oficial a statelor respective, dispoziiile acestui drept au fost ngrdite i s-au restrns cu timpul. Aa, bunoar, n cadrul statului ungar n Transilvania, Banat i Partium, Ius Valachorum a deczut n favoarea dreptului feudal al statului dominant, pstrndu-se ca obicei romnesc, ale crui dispoziii se aplicau n aria unor relative autonomii locale ale rilor romneti. Acceptarea de ctre statul ungar a unor vechi instituii autohtone de drept public i privat este reflectat n pstrarea voievodatului, a rilor i districtelor, a scaunelor de judecat, a unor pri de obiceiuri n materie de drept privat, drept penal, drept procesual, dei, cu timpul, aceste practici au fost sever restricionate i apoi nlocuite treptat cu instanele generale i cu dreptul comun al regatului. Rentorcndu-ne la statele romneti de sine stttoare ara Romneasc i Moldova , se cade s relevm c aspectele lingvistice explicate anterior au fcut ca traducerea termenului slav zemlea s ia sensul de pmnt, astfel c Legea rii apare i ca Legea pmntului i, mai ales, Obiceiul pmntului. Dei greit, expresia s-a consacrat, n mod convenional, ca denumire a vechiului drept cutumiar romnesc. O dat cu apariia legislaiei laice scrise n secolul al XVII-lea, termenul de Lege a nceput s desemneze numai normele juridice scrise, iar obicei pe cele nescrise (delimitarea apare n cunoscuta pravil din timpul lui Vasile Lupu, Cartea romneasc de nvtur). Folosirea abuziv a termenului obicei al pmntului a dat prilejul unor autori s afirme c Legea rii ar fi fost doar un drept privitor la actele de proprietate asupra pmntului. Este adevrat, ca drept al unui popor sedentar, de agricultori, Legea rii cuprindea numeroase norme referitoare la proprietatea imobiliar, ndeosebi la pmnt, dar nu se reducea nicidecum la att.
112

Mai trziu, Codul Civil din 1865 a restrns rolul normelor nescrise doar la cazurile cnd legea scris ncuviina aplicarea lor. II. ORGANIZAREA JUDECTOREASC 1. Trsturile justiiei medievale Mult vreme, separaia puterilor n stat a rmas necunoscut; abia la nceputul secolului al XIX-lea, Regulamentele organice vor statornici delimitarea dintre aceste atribuii. O alt trstur a fost confuzia dintre jurisdicia civil i cea penal, care a nceput s ia sfrit o dat cu crearea departamentelor criminaliceti. Un neajuns resimit n multe domenii a fost inexistena autoritii lucrului judecat, prin practica relurii unei cauze odat cu schimbarea domnului. Tendina de a limita la trei domenii redeschiderea unui proces a fost ns un indiciu de schimbare a procedurii de judecat. 2. Instanele de judecat n ara Romneasc i Moldova, competena judectoreasc revenea domnului, divanului domnesc, organelor de justiie oreneasc, stpnului feudal local (laic i ecleziastic), instanelor de judecat ale obtei rneti libere, Bisericii atunci cnd pricinile civile i penale aveau o anumit legtur cu dogmele sau canoanele bisericeti , departamentelor, din secolul al XVIII-lea, cnd au fost create anume prin lege. Domnia. Date fiind ntinderea teritoriului supus autoritii sale, numrul locuitorilor i mulimea pricinilor, domnul delega unor dregtori dreptul de judecat: n ara Romneasc, banului i vornicului, iar n Moldova, vornicului i, de asemenea,
113

crmuitorilor judeelor i inuturilor: prclabii, oltuzii i prgarii oraelor. Justiia ecleziastic. n spiritul vechilor dispoziii canonice bizantine, pravilele romneti din secolele XVII-XVIII consacrau att separarea (dreptul episcopilor de a judeca pe preoi i pe diaconi, precum i dreptul sinodului prezidat de mitropolit de a judeca pe episcopi), ct i cooperarea dintre justiia bisericeasc i justiia laic, menionnd interferena acestora mai ales n cazurile cnd aducerea la ndeplinire a sanciunilor reclama sprijinul autoritii statale. Ca i boierii pe moiile lor, egumenii, episcopii i mitropoliii aveau drept de judecat asupra locuitorilor satelor aservite i a oraelor dependente din cuprinsul hotarului domenial. Justiia urban. Justiia municipal a avut o organizare proprie. Preedintele instanei locale era oltuzul. n complet intrau, de drept, prgarii i alte persoane notabile. Acest organ de jurisdicie avea n competena sa judecarea n prim instan a proceselor civile i penale n care erau implicai membrii comunitii, dar i plngerile negustorilor strini. nc din secolul al XV-lea, instana de judecat a oraelor avea o jurisdicie ce depea vatra acestora, putnd judeca pricini din cuprinsul ocolului sau al satelor din inutul aferent. Din secolul al XVIII-lea are loc o restrngere a atribuiilor instanelor locale oreneti care trec, treptat, ca i cele administrative, asupra reprezentanilor puterii, ca vornicul de trg, starostele de inut i prclabul. n Transilvania, instanele de judecat au cunoscut particulariti n funcie de schimbarea statutului juridic al rii. n perioada Voievodatului (1176-1540) au existat urmtoarele structuri:
114

 instanele domeniale, prin care feudalii laici sau ecleziastici i exercitau jurisdicia seniorial asupra ranilor de pe domeniile lor; instanele comitatelor, superioare celor dinti, care judecau apelurile mpotriva hotrrilor acestora; instanele oreneti, rezultat al dobndirii, pe cale privilegial, a autonomiei administrative i de jurisdicie. n fruntea acestora se afla judele, asistat de 10-12 jurai; instanele ecleziastice pentru judecarea clericilor; instana voievodal (scaunul de judecat al voievodului i vicevoievodului) reprezenta cel mai nalt for de justiie al rii; Curtea regal, ca instan suprem, avea cderea de a judeca n ultim instan pricinile venite de la cele inferioare. n perioada Principatului (1541-1699), justiia a reflectat lrgirea autonomiei politice a statului. Astfel, conducerea suprem n materie judectoreasc revenea principelui, asistat de un iudex curiae (demnitar corespunztor, ca funcie, vornicului din ara Romneasc i Moldova). El i exercita acest drept printr-un organ numit Tabla principelui, prezidat de primarium iudex i alctuit din jurai nobili care judeca apelurile mpotriva hotrrilor instanelor inferioare, dar i, n prim i ultim instan, procesele mai importante. Dup 1699, n perioada dominaiei habsburgice, o consecin a ncorporrii Transilvaniei n cadrul statal austriac a fost aceea c mpotriva hotrrilor instanelor provinciale superioare enumerate mai sus a fost deschis calea de atac la forurile supreme ale Imperului: Tabla regeasc de la Trgu Mure, Guberniul regesc, Cancelaria aulic de pe lng Curtea de la Viena.
115

Mult vreme, n autonomiile locuite de romni sau de populaiile colonizate sai i secui au funcionat, pe lng organele judectoreti create de statul feudal, i instane cu caracter special: scaunele de judecat laice din ri i districte, cum erau Haegul, Maramureul, Fgraul, Banatul, forurile ecleziastice (scaunele protopopeti, episcopale, vicariale), instanele scunale sseti i secuieti. III. PROCEDURA DE JUDECAT 1. Organizarea procesului n documentele vremii, judecata aprea i sub denumirea de pricin sau glceav. Reclamantul se chema pr, jluitor, prigonitor, iar prtul era numit prigonit, iar n penal nvinuit. mpricinaii se prezentau de obicei n instan n persoan, dar justiia admitea i reprezentarea unui grup (ceat), printr-un frunta al ei, i chiar prezena unui reprezentant al persoanei fizice. Cererea pentru chemarea n judecat era adresat, n general, domnului, printr-o plngere oral sau scris (pr, jalb), nmnat uneori acestuia ntr-un proap cnd trecea alaiul domnesc. n faa celorlalte instane, plngerea era, n general, oral. Divanul fixa, apoi, un termen de judecat (soroc), la care asculta susinerea prilor, administra probele i proceda la judecat. Dac mpricinatul nu se prezenta la termenul fixat, putea fi adus cu ajutorul forei publice la noul termen ce se fixa. n Transilvania, prtul primea o citaie, iar neprezentarea era sancionat cu amend. Cu privire la durata desfurrii procesului, n Transilvania, pe lng procedura obinuit, n cauzele civile i penale care prezentau gravitate era admis i procedura accelerat.
116

2. Administrarea probelor Mijloacele de probaiune erau: mrturisirea i jurmntul pe Evanghelie a mpricinatului, depoziiile martorilor (grupuri sau persoane), jurtorii, blestemul i cartea de blestem (afurisenie) pentru mpricinat sau martori. De asemenea, nscrisurile, prezumiile, expertiza, cercetarea la faa locului (ancheta efectuat de instan de judecat sau un delegat al ei). Un mijloc important de probaiune erau nscrisurile oficiale sau particulare prezentate de mpricinai: cri, ispisoace, hrisoave, urice, zapise. Prezumia putea fi combtut prin proba contrar, satul (comunitatea) putnd fi exonerat de rspundere dac se descopereau rufctorii. O prob important cu caracter pur juridic, att n cauzele civile, ct i n cele penale a fost mrturisirea unui fapt, sau recunoaterea unui drept. n civil, acesta din urm scutea de alte probe, n penal, scutea de tortur. Tortura, ca metod de smulgere, n final, a mrturisirii, a fost curent folosit n procedura penal medieval din toate cele trei ri romneti. 3. Pronunarea hotrrii judiciare n ara Romneasc i Moldova, dup administrarea probelor urmau pronunarea, redactarea i comunicarea hotrrii (carte de judecat sau anafora). Ct privete cile de atac, apelul i recursul nu au fost cunoscute i reglementate n vechea noastr procedur juridic; nici principiul autoritii lucrului judecat n-a fost cunoscut dect la nceputul secolului al XIX-lea, orice cauz putnd fi reluat, odat cu schimbarea domnului. De aceea, pentru limitarea redeschiderii proceselor n cazul unor hotrri judectoreti definitive pronunate de domn,
117

s-a recurs la practici cum erau zaveasca, prada, gloaba, constnd n bani sau animale mari pltite stpnirii, ca o condiie prealabil a atacrii actului sau a relurii judecii. Nici n Transilvania, dreptul medieval cutumiar nu a cunoscut autoritatea lucrului judecat, pentru stabilirea relurii proceselor apelndu-se la procedee asemntoare celor de dincolo de Carpai. Mai mult dect att, prin dispoziiile sale, Approbatae Constitutiones a ncercat s impun, mai ales n materie de bunuri imobiliare, sentina definitiv mpotriva cilor de atac. Prii nemulumite de hotrrea unei instane i s-a recunoscut, totui, dreptul de apel (appellatio) la scaunul de judecat superior. 4. Executarea hotrrilor Hotrrea civil se executa mpotriva bunurilor debitorului sau chiar asupra persoanei sale. Procedura executrii era precedat de o somaie. n Transilvania, procesul civil sau penal se putea ncheia cu o tranzacie ntre pri, realizat ns nainte de pronunarea hotrrii. De asemenea, aici a fost cunoscut judecata prin arbitraj, realizat cu ajutorul unor conciliatori (arbitri). IV. PROCEDURI SPECIALE Atestate n Transilvania nc din perioada feudalismului timpuriu, ordaliile sau judecata lui Dumnezeu (iudicium Dei) se aplicau ndeosebi sub forma purtrii n mini a fierului nroit n foc. Sub nrurirea dreptului imperial bizantin, refractar, ca i dreptul roman clasic, practicilor ordalice, acestea n-au fost cunoscute de ctre dreptul oficial din ara Romneasc i Moldova.
118

n schimb, n toate cele trei state romneti s-a recurs la jurmnt ca mijloc de probaiune, sub forma jurtorilor tocmelnici i a cojurtorilor adeveritori, cu vechi rdcini n dreptul romnesc, mai ales n procesele civile i n hotrnicii. Potrivit literaturii de specialitate, rolul lor era mai mult de judectori dect de martori. n cazul jurmntului strmb, procedura curent ce se aplica se numea legea peste lege i consta n prezentarea de ctre mpricinatul nemulumit a unui numr dublu de cojurtori fa de cei ce fcuser legea n instana anterioar (de obicei 24 fa de 12). O alt procedur cu caracter probatoriu n procesele de hotrnicie, la care se recurgea n lipsa altor dovezi sigure, a fost jurmntul cu brazda n cap practic strveche, simboliznd judecata dreapt a pmntului ca divinitate a fecunditii. V. INFRACIUNI I PEDEPSE n dreptul feudal romnesc, infraciunea a purtat diferite denumiri: fapt rea, pcat, vin, aceasta din urm fiind cel mai des folosit. Dup constituire, statul s-a substituit obtilor steti (care aplicau un drept penal nescris, ntemeiat pe obicei), prelund treptat, prin judectori domneti, competena faptelor penale. Rspunderea penal era colectiv i personal. a) Rspunderea solidar a obtii rezulta din obligaia acesteia de a descoperi, a prinde i a sanciona pe infractori. n caz de nereuit, pltea o gloab nsemnat (deegubin), numit i npast, prin caracterul ei mpovrtor; b) Rspunderea familial. Dei nici pravila, nici obiceiul pmntului nu prevedeau extinderea rspunderii penale la membrii familiei vinovatului, principiul personalizrii rspunderii penale a fost deseori nclcat, mai ales pentru vina de hiclenie.
119

1. Infraciuni Infraciunile erau clasificate, dup gravitate, astfel: a) mpotriva ordinei publice. Hiclenia (hainia sau nalta trdare, comis de boier prin necredina fa de domn); osluhul neascultarea fa de poruncile acestuia; calpuznia falsificarea monedei, monopol al domniei. Toate se pedepseau cu moartea i confiscarea averii; b) mpotriva persoanei. Omorul (moartea de om) era o vin grav i se pedepsea cu moartea, mutilarea, tortura, nchisoarea, surghiunul, gloaba (plata capului, constnd n rscumprarea vinei de la rudele victimei). Potrivit pravilei, paricidul era uciderea prinilor, copiilor, frailor sau soiei (soului). Pedeapsa tradiional era moartea cea mai cumplit, arderea de viu. Alte fapte, cum erau rnirea, lovirea, insulta (sudalma, ocara) i defimarea, se pedepseau cu gloaba i btaia; c) mpotriva proprietii. Tlhria (furtul nsoit de violen) era pedepsit cu moartea prin spnzurtoare. Furtul (de la latinescul fur) era cea mai frecvent infraciune, sancionndu-se cu moartea (pedeaps rar aplicat ns), ocna, mutilarea, btaia sau deegubina pentru furtul simplu; d) mpotriva familiei. Violul i rpirea de fecioare (femei) erau ncadrate faptelor foarte grave, fiind judecate adeseori de domn, tot astfel cum la fel de des vina era rscumprat prin gloab, ca surs de venit a visteriei. Seducia (ademenirea) era pedepsit mai uor. Sodomia (inversiunea sexual) i zoofilia (mperecherea cu animale) se pedepseau cu moartea sau tierea membrului sexual brbtesc, dar acestea au fost infraciuni rar ntlnite n rile Romne.
120

Desfrnarea (curvia) era legtura sexual dintre brbat i femeie stabilit n afara cstoriei. Incestul (amestecul de snge) i adulterul (preacurvia) erau tratate de lege n mod deosebit fa de concubinaj; pravilele din secolul al XVII-lea priveau concubinajul ca o cstorie de fapt, la periferia moralei, dar nu imoral. Incestul i adulterul erau condamnate i pedepsite att de dreptul laic, ct i de cel canonic, cu cele mai variate pedepse: moartea, pierderea zestrei n favoarea soului nelat, dar cel mai adesea cu o gloab mare. Pravila condamna, de asemenea, i proxenetismul; e) mpotriva justiiei. Printre faptele incriminate figurau falsul (numit vicleug, nelciune) n nscrisuri, msuri, semne de hotar tratate indulgent de obiceiul pmntului, jurmntul mincinos (mrturia strmb), precum i nesupunerea la executarea hotrrilor unei instane; f) mpotriva bisericii i a moralei, cuprinznd vini cum erau erezia, lepdarea de credin, profanarea lucrurilor sfinte, vrjitoria (magia neagr). 2. Pedepse Clasificarea pedepselor n sistemul dreptului penal medieval din rile Romne prezint un aspect extrem de variat, vdind i bogata imaginaie a legiuitorului. Pedepsele se grupau n corporale, privative de libertate, pecuniare, alte pedepse accesorii sau complementare. a. Pedepse corporale Pedeapsa cu moartea a cunoscut mai multe forme: spnzurtoarea (punerea n furc) pentru oamenii de rnd, decapitarea pentru boieri, arderea i ngroparea de viu sau necarea, cele din urm rar semnalate ns documentar n ara Romneasc i Moldova.
121

Mutilarea (sluirea) se fcea prin scoaterea ochilor sau tierea membrelor; nfierarea (cu fierul rou pe obraz, frunte, crestarea la nas, ca semn al infamiei) se aplica marilor criminali, recidivitilor, boierilor hicleni. Btaia era pedeapsa cea mai frecvent, aplicat ndeobte pentru vini uoare, i lua forme variate: btaia simpl, cu toiagul, la tlpi, pe ulia trgului, btaia cu buzduganul sau cu topuzul, rezervat boierilor. b. Pedepse privative de libertate Condamnarea la ocn pe via sau pe timp mrginit n saline se pronuna pentru crime ca tlhria, bigamia, rpirea de fecioare, viol. Temnia (nchisoare, opreal) era pedeapsa pentru omor, furt, siluirea unei vduve etc. Grosul era nchisoarea destinat deteniunii preventive pentru oamenii de rnd. n sfrit, surghiunul reprezenta izgonirea vinovatului din comunitate: sat, trg, moie, pentru diferite infraciuni de drept comun, uneori la mnstire, pentru boieri. c. Pedepse pecuniare Din motive lesne de neles, pentru a alimenta vistieria rii cu surse de venituri, legea rii ngduia rscumprarea pentru orice infraciune cu bani, deegubine (amenzi n vite mari) i ocine. Deegubina* a avut iniial sensul de infraciune: moarte de om, extins apoi la tlhrie, furt, incest, adulter, pentru ca n secolul al XVII-lea s ajung a nsemna pedeaps colectiv (gloab), pentru satul rspunztor cu fpta nedescoperit. Gloaba era pedeapsa penal constnd n amenda pltit domniei n bani sau n natur (boi, cai, ocine etc.), aplicat pentru foarte multe fapte: moarte de om, tlhrie, furt, viol, rpiri etc.
________________
Deegubina de la cuvntul slavon po gubit = pierderea sufletului; de aici, derivatul n limba romn pgubit. 122
*

d. Pedepse accesorii sau complementare Tortura (cazna) a fost un mijloc curent de cercetare penal, pentru a smulge celor bnuii mrturia de vinovie, dar i pedeaps propriu-zis aplicat vinovatului dovedit. Degradarea civic se aplica pentru infraciuni grave: bigamia, sodomia etc. Raderea brbii era socotit ocar mare, aceasta fiind att podoab, ct i semn de cinste, i se aplica pentru neascultare, jurmnt mincinos etc. O pedeaps foarte frecvent a fost confiscarea averii. n Transilvania, procesul penal era pornit, n cazuri grave, i din oficiu. i aici a funcionat proba cu jurtori, alte probe decisive fiind ordaliile, mrturisirea i tortura. Infraciunile flagrante aveau drept consecin de ordin procedural conform dispoziiilor din Tripartitum i Approbatae Constitutiones , judecarea accelerat a cauzei.

123

Capitolul X
EVOLUIA DREPTULUI SCRIS DIN RILE ROMNE PN N SECOLUL AL XVII-LEA. NCEPUTURILE TIINEI DREPTULUI

I. IZVOARELE DREPTULUI MEDIEVAL. ELABORAREA

PRIMELOR PRAVILE

n evul mediu au existat n rile Romne dou izvoare formale: cutuma i legea. Principalul izvor de drept a fost Legea rii ansamblu de norme juridice cutumiare din cadrul uniunilor de obti (ri ale romnilor) i apoi al statelor medievale romneti, denumite cu acelai termen ar. Legea rii s-a aplicat n perioada evului mediu dezvoltat concomitent cu dreptul scris concretizat sub forma pravilelor bisericeti i laice sau a codificrii vechilor cutume. Pe lng dreptul cutumiar i dreptul scris, n rile Romne au funcionat, n anumite situaii, i legiuirile bizantine, ndeosebi Basilicalele, fie integral cci pravilele lui Vasile Lupu i Matei Basarab vorbesc limpede c pravilele cele mprteti aveau putere ca i obiceaiele locului (vezi Cartea romneasc de nvtur) , fie prin includerea n pravilele romneti a unor dispoziii din monumentele de drept bizantin. Subordonarea canonic a Bisericii ortodoxe romne fa de Patriarhia de la Constantinopol a avut ca urmare ntocmirea pravilelor bisericeti i apoi a legilor laice din rile Romne dup izvoarele canonice bizantine. Cum, ns, influena bizantin a fost receptat la nord de Dunre prin filiera slavilor situai
124

geografic ntre Bizan i statele romneti nord-dunrene, slavona a devenit limba oficial a cancelariei domneti, ct i a cultului religios. Acest fapt explic de ce primele pravile scrise au fost n limba slavon: Pravila de la Trgovite (1452); de la Putna (1581); de la mnstirea Bistria Moldova (1618); de la mnstirea Bistria Oltenia (1636). Din aceast perioad, cele mai importante izvoare au fost Syntagma alfabetic a lui Matei Vlastares, un repertoriu alfabetic de drept canonic (scris la Salonic n 1335 i tradus n romnete n 1474), unele nomocanoane aparinnd scriitorilor patristici (crturari ai bisericii), texte din legile mprailor bizantini. n secolul al XVI-lea, odat cu biruina scrisului n limba romn i cu introducerea tiparului, au nceput alctuirea i traducerea textelor de legi n limba vorbit de popor. Adevrate monumente ale dreptului medieval romnesc, n ordinea intrrii lor n vigoare, au fost: - Pravila Sfinilor Apostoli, numit i Pravila de la Ieud Maramure, unde a fost descoperit, dar tiprit la Braov de diaconul Coresi; - Pravila aleas (1632), avnd la baz nomocanonul grecesc al lui Mihail Malaxos; - Pravila de la Govora sau Pravila cea mic, tiprit n 1640 din porunca lui Matei Basarab; - Pravila apte taine ale Bisericii (1644), tradus din slavonete, probabil de mitropolitul Varlaam; - Cartea romneasc de nvtur (1646), prima legiuire laic oficial nvestit cu autoritate legal, tiprit la Trei Ierarhi Iai, din dispoziia lui Vasile Lupu, i avnd la baz scrieri ale unor juriti bizantini i italieni. Aceasta a fost un adevrat manual didactic de drept civil i penal;
125

- ndreptarea legii sau Pravila cea mare, tiprit n timpul lui Matei Basarab, partea canonic civil fiind tradus dup manualul de legi al lui Malaxos. Aadar, n rile Romne au funcionat trei sisteme juridice. 1. Primul sistem juridic al lumii medievale romneti a fost dreptul obinuelnic (cutuma, legea rii). 2. Al doilea sistem juridic a fost dreptul bizantin recept iustinianen (dreptul scris ce preluase motenirea juridic a antichitii romane), perceput ca drept romano-bizantin, ce reunea canoanele eclesiastice cu legile laice, rezultnd de aici nomocanoanele. 3. n sfrit, al treilea sistem juridic a fost dreptul domnesc. Acesta nsuma obiceiul i pravila, uurndu-le aplicarea. Pn la sfritul secolului al XVII-lea, dreptul domnesc nu s-a manifestat prin acte normative generale, ci prin acte cu caracter individual (privind, deci, situaii particulare): hrisoave, cri domneti, porunci, asupra crora vom reveni. Cele trei sisteme au condus la un pluralism juridic concurent, care, mai trziu, s-a cerut eliminat. n Transilvania, dreptul scris a fost cuprins n decretele i privilegiile regale (princiare, n perioada Principatului), statutele locale, conveniile (nelegerile) dintre strile sociale, cum a fost cunoscutul Unio Trium Nationum. De o deosebit importan, prin uzul lor, au fost codurile i coleciile de mari proporii: n 1517, juristul tefan Werbczi a elaborat codul de legi Tripartitum, iar sintezele hotrrilor Dietelor transilvnene dintre anii 1540-1669 au fost culese ntr-un corpus intitulat Approbatae constitutiones (1655) i Compilatae constitutiones (1669). Dup ce Diploma leopoldin din 1691 o adevrat Constituie a consacrat noul statut al stpnirii habsburgice
126

asupra Transilvaniei, actele normative imperiale (diplome, patente) s-au impus cu valoare de lege. n final, este de reinut c: - receptarea monumentelor dreptului bizantin s-a fcut prin prelucrarea i adaptarea lor la realitile romneti; - vechile pravile romneti au inclus n text numeroase cutume, acordndu-le putere de lege; - textele receptate s-au armonizat cu aceste realiti pe un fond juridic de tradiie roman, imprimnd astfel procesului un caracter organic; - legiuirile romneti, indiferent de provincia unde au fost alctuite, au circulat n toate celelalte (Pravila de la Govora, Cartea romneasc de nvtur), fapt care a asigurat o unitate de concepie juridic i de practic judiciar pe ntreg pmntul romnesc, precednd, n acest plan, cu mai bine de dou secole, unirea politic. II. PRAVILA I HRISOVUL DOMNESC 1. Pravila Utilizarea n practic a pravilelor n limba slavon a cunoscut mari dificulti, deoarece poporul, ca, de altfel, i cea mai mare parte a clerului, nu cunotea slavona. Odat cu apariia pravilelor n limba romn, importana dreptului scris a crescut, iar sfera sa de aplicare s-a extins. Eclectice prin coninut ntruct cuprindeau att texte religioase, ct i laice , pravilele bisericeti aveau un caracter oficial, fiind alctuite din porunca domnului sau a mitropolitului, iar dispoziiile lor se impuneau att clerului, ct i mirenilor.
127

Dispoziiile juridice propriu-zise nu erau redactate sistematic: normele de drept canonic alterneaz cu cele de drept laic, sau cele de drept civil cu cele de drept penal. Numeroase dispoziii se refereau la: - statutul juridic al persoanelor, n primul rnd la organizarea familiei: logodn, cstorie, divor; - domeniul contractelor: de vnzare, mprumut, depozit; - norme de drept penal, prin prisma viziunii religioase: infraciunea era socotit pcat, iar pedeapsa ispire; erau incriminate pe baza textelor bizantine sau biblice omorul, insulta, calomnia, vrjitoria. Pedepsele prevzute erau fizice, aa cum s-a mai spus, sau duhovniceti: posturi, rugciuni, mtnii. Dei pravilele bisericeti au fost aplicate n activitatea tuturor instanelor, documentele care s ateste c hotrrile judectoreti erau pronunate n temeiul lor sunt puine la numr. Acest fapt se explic prin aceea c hotrrile din domeniul dreptului penal sau al dreptului familial se ddeau frecvent n form oral. Cu totul alta era situaia n cazul litigiilor referitoare la proprietate, care se soluionau prin redactarea unor hotrri scrise i motivate n temeiul dispoziiilor pravilelor, ceea ce confirm fr putin de tgad aplicarea lor n activitatea judiciar. 2. Hrisovul domnesc Dac, pn la sfritul secolului al XVI-lea, hrisoavele emise de cancelaria domneasc acte ce serveau ca titlu de proprietate, privilegii etc., au avut o strict aplicare a legii la cazuri particulare, ele au dobndit apoi valoare normativ, cuprinznd dispoziii cu caracter general pentru ntregul cuprins al rii.
128

Un exemplu ilustrativ este cunoscuta Legtur a lui Mihai aezmnt emis n 1595 de Mihai Viteazul -, ntrit n deceniile urmtoare de hrisoavele lui tefan Toma (1622) i Miron Barnovschi (1628). Conform Legii rii, erbia (rumnia i vecinia) era imprescriptibil, ranii aservii fugii putnd fi urmrii i readui pe moie de stpnul acesteia. Hrisoavele amintite au modificat ns dispoziiile dreptului nescris referitoare la readucerea rumnilor i vecinilor, urmnd ca, asemenea unor rani liberi refugiai din calea turcilor pe moiile boiereti unde gseau mai mult siguran, s rmn legai de acea moie pe veci, care pe unde va fi. III. PRINCIPALELE MONUMENTE ALE DREPTULUI
MEDIEVAL DIN MOLDOVA I ARA ROMNEASC

La mijlocul secolului al XVII-lea, au aprut aproape concomitent dou veritabile monumente ale dreptului romnesc. n 1643, a fost ntocmit la Iai, de logoftul Eustatie, din porunca lui Vasile Lupu, Cartea romneasc de nvtur, prima codificare legislativ cu caracter laic din istoria dreptului romnesc. ndreptarea legii (Pravila cea mare Trgovite, 1652) a fost elaborat de Daniil Panoneanul, viitor mitropolit al Ardealului, din dispoziia lui Matei Basarab. Este de observat c traducerea i prelucrarea unor nomocanoane bizantine au fost codificate ntr-o viziune proprie, ambele lucrri fiind opere de sintez cu trsturi originale i cuprinznd dispoziii asemntoare. Partea I reglementa raporturile dintre stpnii domeniilor i rani: obligaiile ranilor aservii, legarea de pmnt, readucerea fugarilor pe moii, interdicia de a-i primi pe alte domenii, obligaia de a-i preda stpnilor legitimi.
129

Partea a II-a reglementa instituiile de drept civil, penal i procesual. Din punct de vedere al proprietii, se fcea o clasificare a bunurilor n mobiliare i imobiliare, laice i bisericeti. Unele dispoziii se refereau la modalitatea de dobndire a proprietii. Clasificarea persoanelor se ntemeia pe criteriul social. Persoanele fizice (obrazele) erau oameni liberi (boieri, rani) i robi, existnd posibilitatea eliberrii acestora prin dezrobire. Majoratul era stabilit la 25 de ani, dar rspunderea penal se fcea de la 18 ani. Relaiile de familie erau reglementate prin dispoziii cuprinse n pravilele deja existente: brbatul avea dreptul de a administra bunurile dotale ale soiei, de a exercita puterea marital asupra acesteia, inclusiv dreptul de corecie. Desfacerea cstoriei se hotra de biseric pentru adulter, rudenie de snge, btaie peste msur etc. n materie de obligaii, cele dou pravile cuprindeau dispoziii privind contractele (tocmeala), cu precizri referitoare la vicierea voinei unei pri prin violen (sil) sau dol (amgire). Erau consacrate garaniile personale (chezia) i cele reale (zlogul). Succesiunea putea fi transmis prin testament scris (zapis) sau oral. Motenitorii erau clasificai n descendeni i colaterali. Potrivit dispoziiilor penale, infraciunile (vina, greeala) erau mari i mici, cu caracter flagrant (vina de fa) i neflagrant. Se opera cu noiuni evoluate: tentativa, complicitatea, recidiva, concursul de infraciuni. De asemenea, erau enumerate faptele care nlturau rspunderea penal: alienarea, legitima aprare, ordinul superiorului, precum i cele care diminuau rspunderea: mnia, pasiunea, ignorana .a.
130

Pedepsele prevzute erau fizice, privative de libertate, expunerea oprobriului public, pecuniare, religioase. Printre faptele incriminate se numrau: hiclenia, falsificarea de bani (calpuznia), omorul, furtul, rpirea de persoane, incestul, bigamia, adulterul, mrturia mincinoas, erezia. Ca mijloace de prob erau enumerate nscrisurile, martorii, jurmntul, expertizele. Unele fapte puteau fi prescrise: dup 30 de ani pentru valorificarea creanelor, 5 ani pentru furt, 10 ani pentru rnire etc. IV. DREPTUL SCRIS DIN VOIEVODATUL
I PRINCIPATUL TRANSILVANIA (1176-1699)

1. Voievodatul Transilvaniei (1176-1541) Evoluia dreptului scris a reflectat confruntarea dintre poziia factorilor locali (naiunile privilegiate, pe de o parte, i naiunea romn discriminat, pe de alt parte, interesate, dar din motive diferite, n consolidarea autonomiei) i politica centralizatoare a coroanei ungare. Astfel, alturi de Ius Valachicum strvechiul drept romnesc naiunile privilegiate au impus un sistem juridic discriminatoriu care s ocroteasc interesele nobilimii locale. Ca urmare, dei diplomele (decretele) regale au ocupat un loc secundar n sistemul de drept al Voievodatului, cnd s-au impus a fost tocmai pentru c promovau aceste interese. Dintre acestea, menionm decretele regilor Andrei al II-lea i Ludovic I (1359), cel din urm fixnd prin lege obligaiile iobagilor fa de nobili. Totui, regalitatea a impus unele reglementri i a trecut la codificarea dreptului nescris i scris existent, corespunztoare, n fond, intereselor nobilimii.
131

Astfel, Bula de aur (1220) a regelui Andrei al II-lea statua drepturile i privilegiile nobililor. Diplomele regilor Carol Robert i Ludovic I vizau drile, armata, obligaiile iobagilor i condiionarea calitii de nobil de apartenena la catolicism, ceea ce a avut ca efect excluderea boierilor romni din rndul strilor nobiliare. Colecia de drept Decretum Tripartitum, ntocmit de juristul tefan Verbczi (1517), nepublicat oficial, s-a aplicat ns n practica instanelor pn n 1848. Confirmat de Diploma leopoldin din 1691, Tripartitul ntrea drepturile nobilimii, legarea iobagilor de glie i statua procedura de judecat. Un interes aparte ofer Statutele rii Fgraului, formaiune cu o larg autonomie i puternic legat de istoria rii Romneti. Acestea ntruchipeaz o codificare a principalelor norme juridice cuprinse n Ius Valachicum i care s-a impus autoritilor. Utiliznd o terminologie i reglementri similare sau chiar identice codurilor din ara Romneasc i Moldova, aceste statute reflect unitatea dreptului romnesc. Dispoziiile lor priveau persoana, relaiile de familie, proprietatea, succesiunea, rspunderea colectiv n materie penal, n acord cu obiceiurile i tradiiile romnilor. 2. Principatul Transilvaniei (1541-1699) n 1541, Transilvania a devenit un principat cu o larg autonomie, sub suzeranitatea Porii, asemenea Moldovei i rii Romneti, ceea ce a contribuit la ntrirea statutului lor politic comun. De la aceast dat, cu excepia Tripartitului lui Verbczi (dar nu ca lege oficial, ci ca o simpl culegere cu caracter privat), legile ungare au fost abrogate, iar Dieta a emis un mare numr de legi proprii.
132

Fundamentul dreptului public au rmas Unio Trium Nationum i statutul religiilor receptate, ceea ce promova n continuare interesele nobilimii privilegiate i starea de discriminare social, politic i confesional a romnilor. Astfel, ranii romni erau declarai tolerai i acceptai pro tempore, iar preoii romni erau asimilai ranilor aservii i supui obligaiilor iobgeti. Noile legi emise de Diet priveau organizarea de stat i a bisericii, procedura de judecat, obligaiile iobagilor, dreptul civil i penal. n secolul al XVII-lea s-a trecut la sistematizarea legilor prin gruparea lor cronologic: Approbatae Constitutiones Regni Transilvaniae (1540-1653) i Compilatae Constitutiones (1653-1669) au format o lucrare unic, cu titlul prescurtat Approbatae et Compilatae Constitutiones. Dup unirea Ardealului cu ara Romneasc, Mihai Viteazul a adoptat msuri legislative n conformitate cu obiceiul romnesc: recunoaterea dreptului de punat al satelor romneti n zona hotarnic a satelor ungureti i sseti, sau scutirea preoilor romni de robot i alte sarcini iobgeti. V. NCEPUTUL NVMNTULUI JURIDIC
I AL TIINEI DREPTULUI

Rspndirea uzului actelor scrise cu caracter juridic, ct i atribuia redactrii unor astfel de acte n limbile oficiale de cancelarie (slavon, apoi romn n ara Romneasc i Moldova, latin n Transilvania) sunt mprejurri care au impus formarea de cunosctori ai dreptului. Primele forme de instruire a clericilor i funcionarilor laici din Transilvania au fost atestate n coli juridice din Regatul Ungariei i Italia. n 1581, la Universitatea din Cluj funciona o facultate de drept.
133

Rspndirea legilor scrise n limba romn n toate provinciile istorice ale rii a contribuit la dezvoltarea unei culturi juridice pe o baz unitar. Modul cum au fost alctuite pravilele din secolul al XVII-lea, precum i prefeele lor (vezi ndreptarea legii) dovedesc existena unei pleiade de nvai cu o vast cultur, cunosctori ai literaturii juridice din Orient i Occident, precum i un proces vizibil de formare a contiinei juridice. Ca i n concepia juritilor romani, mentalitatea dominant n obtea steasc era idealul echitii (dreptatea este s nu iei dreptul altuia, s nu neli, s nu prtineti pe cineva n dauna altuia). De o apreciere deosebit reflectat n proverbe i maxime se bucura cinstea (cinstea nici nu se cumpr, nici se vinde), fapt care explic prestigiul oamenilor buni i btrni. n primele veacuri ale Evului Mediu, gndirea vremii, inclusiv cea juridic, a avut un caracter teologic, prin coninutul i influena dogmelor bisericeti. Pe terenul puterii politice i al dreptului s-au confruntat dou concepii antagoniste. Pe de o parte, s-a manifestat interesul boierimii (nobilimii) de a domina puterea central (domnul, voievodul) dup modelul chartelor de liberti din Apus: un monarh prea autoritar era declarat vrjma al divinitii, de aici derivnd i dreptul de a-l nltura. De exemplu, Bulla aurea din 1212 recunotea nobililor dreptul la insurecie. Pe de alt parte, monarhii autoritari au promovat politica centralizatoare, n sensul impunerii caracterului autocratic al puterii de stat. n acest sens au pledat cronicile de curte din secolul al XVI-lea, ndeosebi de la curtea lui tefan cel Mare, i remarcabile lucrri din veacul urmtor: Cronicile lui Macarie, Eftimie, Azarie n Moldova, cronica Buzetilor n ara Romneasc.
134

Un loc deosebit n literatura vremii a revenit scrierii nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie, autentic manual de guvernare, comparabil cu Principele lui Machiavelli (1513), ns bazat pe o alt concepie, ce punea accentul pe virtuile morale: crmuirea domnului trebuia s urmreasc binele obtesc, iar justiia s mpart echitabil dreptatea. Doctrina statului nobiliar, menionat anterior, a dominat literatura secolului al XVII-lea; esena sa consta n subordonarea monarhiei marii nobilimi. n replic, la nceputul secolului al XVIII-lea, n cunoscuta sa lucrare Descrierea Moldovei, Dimitrie Cantemir a fcut o prim i profund argumentare a concepiei guvernrii absolutiste de factur iluminist, a crei esen era o domnie autoritar i ereditar cu caracter dinastic. Principiul centralismului judiciar rezida nu numai n concentrarea prerogativelor judectoreti n mna monarhului, ci i n autoritatea absolut a judecii domneti, ce trebuia s se situeze mai presus de abuz i corupie.

135

Capitolul XI
ORGANIZAREA DE STAT A RILOR ROMNE N TIMPUL NOILOR REGIMURI POLITICE: FANARIOT I HABSBURGIC. STRUCTURILE INSTITUIONALE

I. REGIMUL FANARIOT ncorporarea Transilvaniei n Imperiul habsburgic, recunoscut prin Pacea de la Karlowitz (1699), a fcut din Principatele dunrene, vasale Porii, avanposturile cele mai expuse ale Imperiului otoman spre centrul Europei. n aceste noi mprejurri, Constantinopolul a hotrt introducerea n aceste ri a unui regim politic de natur s-i dea sigurana atitudinii lor n confruntarea cu puterile cretine, ct i controlul efectiv asupra resurselor lor materiale. Astfel, dup domniile lui Constantin Brncoveanu i Dimitrie Cantemir, vdit orientate spre rivalii sultanilor Austria i Rusia, n Moldova (1711) i ara Romneasc (1716) a fost instaurat regimul fanariot, care a dinuit pn n 1821. Denumirea sa rezult din faptul c, n locul domnilor pmnteni, au fost numite persoane cu rezidena n cartierul Fanar, din Constantinopol, unde se afla i sediul Patriarhiei ortodoxe. Instaurarea regimului fanariot a concis cu o simitoare degradare a statutului de drept internaional al Principatelor romne. Numirea i destituirea discreionar a domnului, lipsirea lui de o politic extern proprie i de dreptul de a ncheia tratate sunt numai cteva semne ale acestor realiti. Cu toate
136

acestea, ara Romneasc i Moldova i-au pstrat identitatea statal i instituiile proprii. Din multiple cauze, Imperiul otoman nu a suprimat structurile tradiionale politico-administrative ale celor dou state, mulumindu-se s le controleze i s le subordoneze intereselor sale, astfel nct autonomia lor, cu nclcrile la care ne vom referi, a fost meninut n esena sa. 1. Economia Vreme ndelungat, Imperiul otoman a impus Principatelor dunrene preuri arbitrare i derizorii pentru produsele lor, ceea ce a avut efecte grave pentru economia romneasc, lipsind-o de nsemnate capitaluri. Tratatul de la Kuciuk-Kainargi din 1774 a restrns monopolul comercial practicat de Poart. Ca urmare, perspectivele unor schimburi profitabile cu alte state la preurile curente ale pieei au stimulat factorii productivi, ct i interesul boierimii pentru sporirea cantitii de produse agricole destinate exportului. Ca urmare, proprietarii de moii au extins rezerva feudal (partea din domeniu care nu intra sub incidena dreptului de folosin al ranilor clcai), n dauna loturilor atribuite acestora, ct i a pmntului satelor libere. De asemenea, boierii au sporit numrul zilelor de clac i au apelat acesta fiind un fenomen nou, indiciu al promovrii economiei de pia la munca salariat. Odat cu creterea produciei agricole, au crescut i preul pmntului i, ca atare, i interesul proprietarilor pentru valorificarea lui ct mai rentabil. Principala ramur a economiei a rmas agricultura. n secolul al XVIII-lea, peisajul agricol a rmas aproape neschimbat, dominat de ntinderi imense de pduri, lunci, puni; doar o mic parte din terenul agricol se cultiva. Domnia a ncurajat practica defririlor i deselenirilor, ca mijloc de a evita sectuirea solului, atta vreme ct nu se fcea abuziv. n aceste
137

mprejurri, se acordau ranilor drepturi depline de uzufruct asupra noilor pmnturi. La sfritul secolului al XVIII-lea nceputul secolului al XIX-lea, acest drept a fost, totui, ngrdit: legea afirma principiul c dreptul de posesiune trebuia susinut cu documente scrise. Creterea animalelor a rmas ramura cea mai profitabil a agriculturii. Ea furniza ranului animalele de povar, fiind principala surs de venituri bneti i hran. De aceea, punile au devenit obiect de aprig concuren i disput ntre ran i boier. Obiceiul pmntului l obliga pe acesta din urm s-i ofere celui dinti o suprafa de pune suficient, dar rareori aceast obligaie era aplicat. n aceast perioad s-a extins practica arendrii pmntului, dreptul de arendare fiind recunoscut chiar i ranilor clcai, aa cum stipula Pravilniceasca condic din 1780. n aceast situaie, clcaii erau exonerai de robot i dijm, crendu-li-se posibilitatea de a dobndi resurse pentru rscumprarea n bani a obligaiilor feudale. Pentru a stvili emanciparea clcailor a cror munc gratuit era principala surs de cultivare a moiei boiereti , proprietarii domeniilor au obinut prin Legea din 1815 n Moldova i Legiuirea Caragea din 1818 n ara Romneasc, anularea dreptului de preemiune, dndu-se astfel posibilitatea cumprrii pmntului obtesc. Bresle i manufacturi. Mult vreme, produsele finite de toate felurile au fost asigurate de bresle. Breslele erau asociaii de meteugari ce funcionau n temeiul unor statute (ponturi), menite s le reglementeze activitatea, s asigure membrilor lor monopolul produciei i, adesea, al desfacerii produselor. Autorizaia de nfiinare era dat de domn prin hrisov. O form superioar de producie verig intermediar ntre breasla medieval i fabrica modern a fost manufactura. Dispersate i centralizate, manufacturile erau nfiinate de boieri,
138

negustori, sau chiar de domnie. n schimbul unor largi concesii (monopolul produsului, scutiri de taxe etc.), ele contribuiau la sporirea veniturilor fiscale ale visteriei. 2. Societatea Societatea Principatelor romne a continuat s fie organizat n stri: boieri, cler, oreni, rani model lipsit ns de rigiditatea structurilor similare din centrul i apusul Europei. Statutul juridic al fiecrei ri nu era reglementat n mod sistematic i depindea mai degrab de obiceiul pmntului. n secolul al XVIII-lea, strile au cptat contururi mai distincte, iar reformele lui Constantin Mavrocordat au consolidat poziia potentailor laici i religioi boierimea i clerul, dar au uurat i statutul juridic al ranilor dependeni. Discriminarea ntre stri era exprimat prin titluri, mbrcminte, locuin, grad de instruire. Strile nsei erau departe de a fi omogene, existnd adnci deosebiri chiar n interiorul lor. Boierimea reprezenta un grup social puin numeros n 1806, n ara Romneasc existau 593 boieri de toate rangurile, deintori de dregtorii , dar reprezenta clasa cea mai nstrit i mai influent. n timpul regimului fanariot, boierii greci i clientela domnitorilor, infiltrai n toate structurile puterii politice i ecleziastice, au exercitat un prelungit asalt asupra proprietii boierilor pmnteni i a ranilor liberi. Constantin Mavrocordat i Alexandru Ipsilanti au codificat statutul clasei boiereti. Dac, iniial, criteriul apartenenei la aceast stare era pmntul, iar mai apoi deinerea de dregtorii, treptat tradiia i inovaia au fost reconciliate, boierii obinnd att pmnt, ct i funcii.
139

n urma reformelor, s-a creat o ierarhie cuprinznd dou categorii: 1) marii dregtori din Divan (boierii velii) cu urmaii lor (neamurile); 2) boierii de rang inferior i urmaii lor, numii mazili. Sub presiunea vremurilor moderne, nclcnd vechile tradiii, muli boieri de rang superior au fcut investiii n comer i manufacturi. Clerul ortodox nu constituia o stare omogen. Majoritatea nalilor prelai proveneau din clasa boiereasc i dintre preoii greci din afara Principatelor. Ponderea celor din urm a crescut n timpul regimului fanariot, n dauna pmntenilor, ceea ce a creat un ascuit conflict de interese. Clerul de parohie era recrutat din straturile de jos ale societii, ndeosebi din rndul rnimii, majoritatea preoilor de ar fiind obligai s-i cultive singuri pmntul i s plteasc dri asemenea enoriailor lor. ranii (liberi i clcai) alctuiau majoritatea covritoare a populaiei, baza piramidei sociale. Reforma lui Constantin Mavrocordat a desfiinat erbia. Legarea de pmnt, care implica dependena personal, a fost nlocuit cu dependena ntemeiat pe nvoial (contract). Deposedat de dreptul de folosin asupra lotului de pmnt rmas n stpnirea moierului , ranul presta acestuia un serviciu numit clac, de unde i denumirea de clca. Aceast obligaie a cunoscut reglementri succesive n dauna prestatorului i rareori pentru a-i uura soarta. Aezmntul lui Constantin Mavrocordat din 1749 stabilea 24 de zile de clac n Moldova. n 1766, Grigore Ghica le-a redus la 12 (cuantum fixat n 1780 de Pravilniceasca Condic i n ara Romneasc), dar a introdus nartul, o norm zilnic de munc ce depea posibilitatea realizrii ei, astfel
140

nct numrul zilelor de clac devenea, n realitate, mai mare dect cel legiuit, ajungnd s se dubleze i chiar s se tripleze. Satele libere, cu statutul de personalitate juridic, aveau ca instituie de baz obtea (adunarea satului condus de notabili alei), deintoarea nominal a pmntului. Sub povara fiscalitii, muli rani liberi i-au nstrinat ocinele, devenind clcai. Spre sfritul perioadei fanariote, rnimea liber reprezenta numai o mic fraciune a clasei rneti. Oraul nfia imaginea unui mediu social eterogen, n care triau laolalt negustori, meteugari, reprezentani ai profesiunilor libere: avocai, medici, nvtori dar puin numeroi, plebea (srcimea oraelor): calfe, ucenici, slugi de cas, zilieri. Marii negustori (toptangii) i meterii erau proprietari de case de comer i ateliere, deintori de capitaluri, ceea ce le permitea investiii n afaceri i un trai ndestulat. Prin cumptare, hrnicie i spirit ntreprinztor s-au artat deosebii de boierimea risipitoare, care-i irosea averile, dar n rndul creia tnjeau ns s ptrund, cumprnd moii i titluri de boierie. O categorie distinct au fost sudiii ceteni strini, apoi i locuitori ai Principatelor aflai sub protecia unei puteri strine, beneficiind de privilegii i protecie legal derivnd din statutul de extrateritorialitate i jurisdicie consular. Pe treapta cea mai de jos se aflau iganii robi nc din secolul al XIV-lea, cnd sunt menionai documentar proprietate a domnitorilor, mnstirilor, boierilor. Ei puteau fi vndui, cumprai, lsai motenire, ca orice alt bun. n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, Hrisoavele lui Grigore Ghica (1766) i Alexandru Mavrocordat (1785) au interzis vnzarea i lsarea lor ca motenire individual, ceea ce contribuia la descompunerea familiei, i au atenuat stigmatul statutului de igan, prevznd c un moldovean cstorit cu o
141

iganc rmnea un om liber, ca i copiii si. i fcea astfel loc ideea emanciprii viitoare a iganilor. 3. Regimul politic. Instituiile statului Regimul fanariot n ara Romneasc i Moldova i regimul habsburgic instaurat aproape concomitent n Transilvania corespund formei de guvernmnt a absolutismului luminat cu caracter reformist, personificat de mpratul Iosif al II-lea i domnitorul Constantin Mavrocordat. Frmntrile sociale de la sfritul secolului al XVIII-lea i de la nceputul secolului al XIX-lea au confirmat necesitatea reformelor legiferate, menite s modernizeze i s consolideze statul feudal. Rscoala rneasc din 1784 din Transilvania, condus de Horea, a premers, sub aspect programatic, rzboiul declarat nobilimii europene de Marea revoluie francez din 1789. Dei nfrnt, ea a constrns autoritile imperiale s dea Patenta din 1785, prin care se desfiinau dependena personal i legarea de glie a ranilor iobagi. Prin Supplex Libellus Vallachorum, adresat Curii de la Viena n 1791, micarea de emancipare naional i politic a romnilor din Transilvania a cunoscut un moment de radicalizare, care s-a prelungit peste Carpai desigur, ntr-un alt context i din alte cauze prin revolta popular din 1821 condus de Tudor Vladimirescu. Proclamaia de la Pade i Cererile norodului romnesc au reprezentat un adevrat program de reforme, care-i propunea s ntroneze o nou ordine social i politic. Urmat de nlturarea fanarioilor i restabilirea domniilor pmntene, aceast adevrat revoluie a nsemnat pentru
142

istoria romnilor nceputul epocii moderne, cu toate reformele nsemnate ce i-au urmat. Reacia boierimii i nobilimii conservatoare fa de ridicarea forelor populare i fa de curentul nnoirilor a fost vehement. Regulamentele Organice au nsemnat, sub aspectul regimului politic, alturi de msurile i dispoziiile novatoare, i o ncercare vdit de restaurare a regimului nobiliar, aa cum poate rezulta din garantarea constituional a privilegiilor marii boierimi. De asemenea, n perioada postiosefinist, mpratul Leopold al II-lea a fost obligat s fac nobilimii concesii pe linia restabilirii vechilor autonomii i instituii feudale, a imunitilor i privilegiilor nobiliare. Absolutismul luminat a avut ca esen ncercarea de nnoire a statului feudal prin reforme de sus, nlocuirea monarhiei de drept divin printr-o guvernare bazat pe dreptul natural i contract social, ncurajarea forelor productive ale societii. n pofida particularitilor de regim politic, n toate cele trei ri Romne absolutismul luminat a avut i trsturi eseniale comune: transformarea nobilimii n funcionari de stat, sistem juridic unic, desfiinarea barierelor vamale interne, armat permanent, impozite fixe, dominaia i controlul Curii asupra vieii politice a rii, eliminarea treptat a privilegiilor de cast. n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, instituiile politice au cunoscut un proces de modernizare, dar separaia puterilor se producea lent. Funcia executiv i judectoreasc erau nc strns asociate, iar legea civil i cea bisericeasc continuau s se suprapun. nnoirile, puine, se manifestau cu mai mult vigoare n domeniul codificrii legilor, unde avea loc aezarea pe baze mai raionale a sistemului judectoresc.
143

Domnia Numii direct de Poart, din rndul familiilor influente greceti, dar i romneti, prin derogri de la procedurile tradiionale de alegere, domnii ajung executori fideli ai nsrcinrilor date de autoritatea otoman, dei, pe plan intern, acetia se manifestau ca aspirani la puterea absolut. Practica ocuprii prin licitaie a tronurilor, n schimbul unor mari sume de bani, precum i destituirea abuziv, la scurte intervale, a domnitorilor au generat instabilitate, au subminat continuitatea administraiei, descurajnd guvernarea bazat pe ordine i siguran. Este adevrat c hatierifurile, care stabileau durata domniei la 7 ani, au reprezentat un nceput de stabilitate politic. Pe plan administrativ, domnul dispunea de dreptul numirii i destituirii dregtorilor, eliberrii de paapoarte i nfiinrii de trguri i sate. Atribuiunile sale legislative au cptat noi dimensiuni din momentul n care pravilele au nceput s fie ntrite prin hrisoave domneti. i prerogativele judiciare rmneau importante. Domnul era judector suprem, audia pricini de orice fel, civile sau penale, laice ori ecleziastice, exercitnd dreptul Curii supreme de apel. Astfel, el putea pronuna sentine, graia sau comuta pedepse dup cum dorea. Aceste prerogative au fost ngrdite pe msura crerii unor noi instane inspirate de sistemul judiciar modern. n planul relaiilor externe, atribuiile domnului continuau s fie limitate de puterea suzeran, iar dup tratatul de la Kuciuk-Kainargi, din 1774, ntr-o oarecare msur, i de protectoratul Rusiei. Domnul nu avea dreptul de a face politic extern proprie, s ncheie tratate, s declare rzboi, s acrediteze soli.
144

Dar, prin abilitate i curaj, el reuea adesea s eludeze aceste opreliti. Spre pild, continund tradiia, ndat dup nscunare, domnii o notificau ambasadorilor strini de la Constantinopol, unde erau reprezentani de capuchehi, care, practic, aveau rolul de adevrai diplomai. De asemenea, sub cuvnt c procur informaii turcilor, domnii ineau pe fa ageni diplomatici n principalele capitale europene, sugestiile lor influennd adesea politica otoman. Toate acestea contribuiau la reactivarea diplomaiei romneti i la afirmarea suveranitii rilor Romne pe plan internaional. Sfatul de obte Aa cum s-a relevat, societatea romneasc a continuat i n epoca fanariot structura pe stri. Reformele lui Constantin Mavrocordat n-au fcut dect s accentueze, n raport cu trecutul, statutul juridic de stare al boierimii i al clerului. Aflat n declin, marea adunare a strilor a fost nlocuit, treptat, din necesitatea unei structuri reprezentative, cu sfatul de obte instrument docil n minile domnului autoritar, fr nici o procedur de alegere i fr reprezentativitate. Convocat de domn, sfatul era alctuit dintr-un numr restrns de clerici i boieri, denumii de obte, n opoziie cu cei de divan. Ct privete competena, aceasta se referea la legislaia ordinar i la codificare, stabilirea impozitelor, probleme curente ale crmuirii i administrrii rii. n ceea ce privete executarea hotrrilor, anaforaua sfatului rspundea prin propuneri la problemele nscrise n actul domnesc de convocare, iar pe baza ei, Domnul emitea un hrisov, dac i nsuea soluiile propuse, mpreun cu propriile sale amendamente.
145

Divanul domnesc Distinct de sfatul de obte, a funcionat i Sfatul sau Divanul domnesc. Cu toate c puterea domneasc a crescut, prin nlturarea electivitii domnului, totui nsemntatea Divanului a sporit i ea, la aceasta contribuind i perioadele lungi de ocupaie strin (turc, austriac, rus), cnd Divanul funciona desprins de persoana domnului absent i cnd s-a numit Divanul Prinipatului Valahiei sau Divanul Moldovei. Pn la Regulamentele Organice, Divanul era alctuit exclusiv din dregtori, boieri mari, divanii, n mod tradiional n numr de 12, numii de domn. Locurile erau ncredinate ndeosebi grecilor, de unde i dumnia surd a boierilor pmnteni mpotriva sistemului. i tot pn atunci, a cumulat atribuiuni judectoreti i executive (politice i administrative), ct i legislative. Dup Regulamentele Organice, care au consacrat separaia puterilor, Divanul domnesc a rmas numai cu atribuiuni judectoreti, acionnd ca o adevrat instan suprem. Organizarea administrativ Ca i n trecut, ara Romneasc era mprit n judee (17-18 la numr), iar Moldova n 16-19 inuturi. Reforma lui Constantin Mavrocordat a introdus n ambele ri noi subdiviziuni administrative: plasa (plaiul, n zonele de munte), conduse de zapcii i vtafi de plai, n ara Romneasc, ocoale n Moldova. n ceea ce privete judeele, ele erau grupate n trei mari uniti geografice: Oltenia istoric, avnd n frunte un ban cu reedina la Craiova, ara de Sus i ara de Jos n stnga Oltului, conduse de un mare vornic i un mare logoft.
146

Vorbind de dregtori, numrul acestora s-a triplat n timpul fanarioilor i pentru c vnzarea funciilor devenise o nsemnat surs de venituri; aceast practic a avut un efect dezastruos asupra moralitii i eficienei aparatului administrativ: numirea unor funcionari lipsii de vocaie pentru activitatea lor. Ei nii ridicau apoi corupia la rangul de norm de conduit. S-a creat, de asemenea, o birocraie parazitar. Sistemul veniturilor din slujb (dregtorii nefiind remunerai) a generat venalitatea i abuzurile din administraie. Un rol important revenea secretarului turc al domnitorului, numit divan-efendi. Prerogativele sale mergeau de la ndatoririle protocolare iniiale la nfiarea firmanelor emise de sultan i asumarea unor importante atribuii judectoreti. Astfel, el rspundea de judecarea i arbitrarea pricinilor dintre pmnteni i supuii otomani. Un alt personaj indispensabil era capuchehaia reprezentantul diplomatic al domnului la Poart (iniial pmntean, i apoi grec). El era un intermediar ntre domn, dregtorii otomani i lumea bancar de la Constantinopol pltea birul, achita pecheurile etc. Armata Dizolvarea otirii pmntene a fcut din armat o for simbolic, alctuit din urmtoarele componente: - garda personal de arnui ai domnitorului; - oastea dinuntru, destinat meninerii ordinii publice. Poliia celor dou capitale era asigurat de agie. - oastea dinafar, creat pentru aprarea hotarelor. Insuficiena efectivelor a obligat pe domnitori s apeleze la formaiunile neregulate de voluntari, cum au fost unitile de
147

panduri din Oltenia; scutii de dri, acetia exercitau funcia de miliie teritorial, putnd fi activai n timp de rzboi. Biserica. Organizarea ecleziastic Biserica din Principate se afla sub jurisdicia Patriarhiei de la Constantinopol (dependen care s-a accentuat n secolul al XVIII-lea, cnd domnii fanarioi au supus-o procesului de grecizare, prin numirea de ierarhi greci). Autoritatea tutelar real era ns Domnul, care confirma alegerea mitropoliilor i episcopilor. Hotrrile cele mai importante erau luate de Sinod, care dispunea de dreptul de legiferare n materie ecleziastic. Organele de justiie bisericeti puteau lua decizii de afurisenie, pentru laici, i caterisire (excludere) n cazul clerului. Jurisdicia ecleziastic era exercitat de episcopi, att n materie religioas, ct i civil, ndeosebi n cazurile care priveau cstoria, divorul i motenirea (o separaie vizibil s-a produs dup reforma din 1776 a lui Alexandru Ipsilanti). Mitropoliii i episcopii autentificau n mod obinuit documentele legale (dotale sau testamentale). Ei se fceau astfel indispensabili sistemului judectoresc i situaia va rmne ca atare pn n anii 30 ai secolului al XIX-lea, la Regulamentele Organice, care au secularizat instituiile i procedurile judectoreti. Biserica ortodox era socotit biseric naional (prin apartenena covritoare a populaiei la aceasta), dar i parte integrant a ortodoxiei rsritene. Ea ocupa un loc special prin sprijinul consistent (averile mnstirilor nchinate) acordat Patriarhiilor Orientului; scos aproape total n afara jurisdiciei ecleziastice i politice autohtone, acest patrimoniu fcea s migreze uriae sume de bani n aur, lipsind rile de capitalurile necesare progresului.
148

Prestigiul funciei ecleziastice a ndrituit naltul cler la ntietate fa de boieri. Mitropolitul ocupa locul de cinste, alturi de domnitor, n Divan, pe care l prezida de drept. Atunci cnd judeca singur o pricin, el adresa domnitorului un raport scris anafora , prezentndu-i faptele i recomandndu-i o soluie, rareori ignorat. Sistemul financiar-fiscal Regimul fanariot a fost prin excelen spoliator: spre sfritul su, cheltuielile curente ale Principatelor erau de 35 % n beneficiul turcilor, 25 % pentru domnitor i numai 40 % erau rezervate rii (din care o jumtate pentru plata dregtorilor!). Drile erau grele i deseori arbitrare. Principala surs a vistieriei statului era birul (impozitul personal achitat de populaia masculin peste 16 ani, cu excepia unor categorii mai jos prezentate). Cmara domnului se alimenta din impozitele indirecte (ocne i vmi) i numeroase dri n natur: dijmritul (deseatina), vieritul (gotina), vinriciul (vdrritul) n ara Romneasc i, respectiv, Moldova, pentru turme, porci, stupi i vin etc. Din pricina evidenei contabile haotice i a lipsei bugetelor anuale oficiale, n-a fost posibil o distincie clar ntre veniturile vistieriei statului i cmara domnului. Un obstacol major n sporirea veniturilor statului i aezarea echitabil a drilor a fost scutirea total sau parial a unor grupuri privilegiate nsumnd o jumtate din populaie: boieri, neamuri, clerul, poslunicii i scutelnicii (categorii de rani care prestau numai pe pmntul stpnilor de moii); n aceast situaie, povara fiscalitii era suportat, n mod disproporionat, de srcime.
149

ncercnd s aeze sistemul fiscal pe baze mai raionale, care s stvileasc abuzurile i arbitrariul slujbailor publici, Constantin Mavrocordat i Alexandru Ipsilanti au stabilit, n locul multiplelor dri, o dare anual fix pe cap de familie, care se putea plti n 4 sferturi, iar n 1783 s-a instituit o nou unitate fiscal ludea alctuit dintr-un numr variabil de birnici solidari la plat. II. TRANSILVANIA SUB HABSBURGI Dup ocuparea ei militar, Transilvania a fost ncorporat de iure Imperiului austriac, prin Diploma Leopoldin (1691), situaie ratificat de Tratatul de pace de la Karlowitz (1699). Din acest moment, organele centrale ale Imperiului au avut competen i asupra noii provincii ncorporate, prin limitarea drastic a autonomiei sale. Epoca Mariei Tereza (1740-1780) i a fiului su, Iosif al II-lea (1780-1790), a inaugurat o nou faz a reformismului iluminist moderat, perioad dominat de pragmatism. Obiectivul era s consolideze, prin ncurajarea forelor productive, ordinea existent i s fac mai funcional mecanismul instituiilor de stat. Reforma urbarial, financiar, judiciar, a armatei, separarea afacerilor administrative de justiie au vizat organizarea tuturor provinciilor Imperiului pe baze moderne. mpratul deinea i titlul de Principe al Transilvaniei; guvernatorul, care-l reprezenta, era ajutat n actul administrativ de un Guberniu alctuit din 12 consilieri. Aceste organe executau ns dispoziiile Cancelariei aulice de la Viena.
150

n 1786, Guberniul s-a separat n dou seciuni: politic i judectoreasc, marcnd un nceput de separare a puterilor. Unitile administrativ-teritoriale erau: comitatele (n numr de 14), districtele, scaunele sseti i secuieti, conduse de comii, vicecomii, juzi scunali i regali. Iosif al II-lea a separat afacerile administrative de cele judiciare, cutnd s scoat justiia de sub puterea forurilor nobiliare locale i s-o pun sub controlul autoritii imperiale centrale. Pe lng armata rii (condus de un general ardelean) s-a creat o oaste n frunte cu un general austriac; n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, s-au constituit regimentele grnicereti, dintre care trei romneti, ai cror ofieri s-au implicat n micarea Supplex-ului. Biserica catolic i-a pstrat ntietatea, iar bisericile reformate aveau statutul de confesiuni recepte. Religia ortodox i mozaic au fost recunoscute ca tolerate. n 1697, Sinodul de la Alba Iulia a hotrt unirea unei pri a romnilor cu Biserica Romei. Ei s-au numit unii sau greco-catolici. Rscoala lui Horea (1784), Revoluia francez (1789), Supplex Libellus Vallachorum (1791) au afirmat principii care au alarmat nobilimea retrograd. Asaltat de strile privilegiate, naintea morii sale, Iosif al II-lea a semnat, fr tragere de inim, un decret ce revoca o mare parte din reformele sale, pe care le vom trata n paginile urmtoare. n perioada care a urmat, nobilimea a dat principiilor constituionale moderne de suveranitate, egalitate, drepturi, contract social, nelesul de suveranitate a strilor privilegiate,
151

egalitate numai n interiorul castei nobiliare, contractul cu imperialii pentru reinstaurarea vechilor instituii, legi, privilegii i imuniti. Se poate spune astfel c a urmat o perioad caracterizat prin intensificarea cursului reacionar al politicii nobiliare, dar i printr-o radicalizare a micrii naionale a romnilor, culminnd cu revoluia de la 1848. Alturi de Transilvania, i alte provincii istorice romneti au fost ncorporate imperiilor vecine. n Dobrogea, provincie a Imperiului otoman, comunitatea romneasc, cea mai numeroas i mai activ, i-a creat instituii de cultur proprii i a cunoscut un efervescent proces de redeteptare naional, care a pregtit revenirea rii n cadrul statului romnesc, n 1878. Banatul a fost ocupat de Habsburgi n 1718, dup Pacea de la Passarovitz, iar Bucovina n 1775. n 1812, prin Pacea de la Bucureti, Rusia a ocupat teritoriul Moldovei dintre Nistru i Prut Basarabia, supus persistent i sub toate aspectele unui brutal proces de rusificare. Statutul pmntenilor. Condiia strinilor. Jurisdicia consular n ara Romneasc i Moldova, calitatea de pmntean a fost asociat cu proprietatea asupra pmntului. n timpul regimului fanariot, atribuirea de ranguri i funcii strinilor a implicat, tot mai frecvent, mpmntenirea. Codul Calimach a fcut, pentru prima oar n dreptul scris, distincie expres ntre pmnteni i strini. Pn cnd Regulamentele Organice au instituit, pe baza dreptului reciproc al muntenilor i moldovenilor de a obine pro152

prieti n ara vecin, dubla cetenie moldo-muntean, acetia, precum i transilvnenii, aveau n Principate un statut privilegiat. De asemenea, cretinii strini puteau primi mai lesne mpmntenirea, mai ales ortodocii, care puteau dobndi proprieti imobiliare. Poziia de dependen a Principatelor a fcut posibil aplicarea jurisdiciei consulare, potrivit creia resortisanii puterilor strine erau judecai, pentru infraciuni comise pe teritoriul rilor Romne, nu de instanele acestora, ci de consulii statului respectiv, servitute desfiinat abia dup formarea statului naional romn modern, n 1859.

153

Capitolul XII
INTRODUCERE N ISTORIA GNDIRII I PRACTICII JURIDICE A RENATERII I EPOCII MODERNE

I. RENATERE, UMANISM, ILUMINISM CADRU ISTORIC

PRIELNIC IDEII DE DOMNIE A LEGILOR

Din a doua jumtate a secolului al XV-lea cu precdere n Occident s-au conturat noi direcii de evoluie a lumii: eliberarea treptat a gndirii de dogmele religioase, adncirea crizei sistemului de valori ale societii medievale ntemeiate pe privilegii, afirmarea treptat a economiei de pia i a burgheziei, ideea de egalitate n faa legii i de drepturi individuale, ceea ce anuna prezena Epocii Moderne. Renaterea una din cele mai nfloritoare epoci din istoria Europei secolelor XIV-XVII este caracterizat printr-o mare efervescen cultural. Esena sa a fost Umanismul, doctrin moral care recunoate n om valoarea suprem i care a militat pentru aprarea dreptului su la libertate i demnitate. Renaterea i umanismul au revigorat gndirea medieval anchilozat, iar Reforma religioas din secolul XVI, genernd noi credine (luteranismul, calvinismul, anglicanismul), a pus capt controlului excesiv al Romei catolice asupra gndirii i vieii private a omului i a dat natere noilor biserici cretine din Europa de Apus, Central i Oriental (Transilvania). Dei dezavantajat de situarea sa geografic la intersectarea intereselor rivale i a confruntrii centrelor de putere din Apus i din Rsrit, societatea romneasc a receptat prin gnditorii si cei mai de seam valori ale Renaterii i Umanismului,
154

reflectate i n opera de sistematizare, codificare i treptat modernizare a legilor. Concomitent, marile descoperiri geografice au pus pe europeni n contact nemijlocit cu alte lumi, dnd economiei i circulaiei ideilor dimensiuni planetare. Secolele XVIII-XIX au fost martore revoluiei tiinifice i industriale, tranziiei de la guvernarea absolutist la cea participativ, ndeosebi n Olanda i Anglia, primele state europene unde se poate vorbi i despre o revoluie politic. Un profund ecou au avut programele iluminitilor- promotori ai unei gndiri avansate, sub semnul creia s-au pregtit revoluiile burgheze din Frana i America de Nord momente de rscruce n istoria universal. Sub influena gndirii iluminitilor, care afirmau ca valori politice dreptul natural, guvernarea responsabil, suveranitatea poporului, libertatea persoanei i a proprietii, o seam de monarhi i principi luminai din ri ca Prusia, Austria, Rusia, rile Romne, au nfptuit reforme economice, sociale, politice i instituionale, apropiind statele lor de exigenele lumii moderne care se ntea. n rile Romne, principi fanarioi luminai, cum au fost Constantin Mavrocordat sau Alexandru Ipsilanti, au iniiat msuri care s pun ordine n justiia i administraia existent. n tot acest interval, Lumea Veche n-a ncetat a fi tulburat de rzboaie de hegemonie ntre eternele rivale Anglia, Frana i Imperiul Romano-German. Dar, ncepnd din 1648 (sfritul rzboiului de 30 de ani), s-a instalat un anumit echilibru de putere, ntrit prin Congresul de la Viena din 1815, dup eecul tentativei lui Napoleon de a reconstitui un Imperiu Universal, sugernd pe cel al romanilor. La nceputul secolului al XIX-lea, ntemeindu-se pe economia i cultura lor avansat, pe formele de guvernare democratic, Europa i America de Nord s-au situat n fruntea progresului lumii, pentru edificarea unei societi moderne.
155

II. DREPTUL NATURAL I CONTRACTUL SOCIAL.

SUPREMAIA LEGII

Epoca nfloritoare a Renaterii, precum i epoca modern care i-a urmat au nscris n istoria gndirii umane o preocupare accentuat pentru problematica politic i juridic. Renaterea a situat n centrul preocuprilor omul i aspiraiile sale, ceea ce constituie, de altfel, i esena Umanismului, care i-a corespuns. Este epoca laicizrii gndirii umane, eliberat de tutela dogmelor religioase i reorientat spre raiune, dup modelul vechilor antici. Concepiile cele mai reprezentative, din acest punct de vedere, sunt cele ale lui Niccolo Machiavelli, Jean-Jacques Rousseau i Montesquieu n Frana, B.Spinoza i Hugo Grotius n Olanda, John Locke i Thomas Hobbes n Anglia. Plecnd de la concepia cu privire la dreptul natural i de la ideea contractului social, una din preocuprile lor a fost aceea de a gsi forma de stat ideal, alternativa monarhie-republic, absolutism-democraie cptnd multiple i variate soluii. De rolul statului era asociat i ideea de lege i dreptate, ntr-o viziune laic, proprie timpurilor moderne, precum i probleme de drept constituional, cum era separaia puterilor. Niccolo Machiavelli (1469-1527) este primul gnditor modern care a folosit termenul de stat, indicnd i formele sale optime: republica i monarhia, dar, fie c aparinea poporului, fie principelui nelept, puterea trebuia s aib n vedere interesul (binele) public. Ambele forme de guvernare aveau nevoie, deci, de legi puternice, care s promoveze acest principiu. Hugo Grotius (1583-1645) este cel care, la nceputul epocii moderne, a explicat geneza i evoluia instituiilor juridice, relund ideea dreptului natural de la anticii greco-romani i
156

de la cugettorii medievali, creia, ns, i-a atribuit o finalitate laic. Condus de instinctul su de fiin social a susinut gnditorul , omul a transformat prin raiune normele dreptului natural n legi civile. Adept al mai vechii teorii contractualiste, Grotius a susinut c oamenii au transferat provizoriu, printr-o convenie tacit, drepturile suverane unor conductori, mandatndu-i s guverneze n numele lor. Condiiile vieii sociale au impus norme de convieuire ale dreptului pozitiv (privat, public sau internaional), tot astfel cum nclcarea acestora a reclamat o sanciune. Aplicarea pedepsei este ns un drept al societii. Grotius s-a pronunat pentru gradarea pedepsei n raport cu vina, faptele rele fiind clasificate n crime publice, mpotriva persoanei, familiei i proprietii. Thomas Hobbes (1588-1678). n dezacord cu ali cugettori ai timpului su, acesta a susinut c omul nu este o fiin sociabil. Egoist, dnd fru liber pasiunilor, n virtutea strii sale naturale, el este cluzit numai de propriul su interes, vznd n semenul su un duman nnscut (celebrul adagiu homo homini lupus omul este lup pentru om). Tocmai de aceea, indivizii au ncheiat ntre ei un pact (contract social), prin care conced statului laic n mod total i definitiv dreptul lor suveran, nvestindu-l cu puterea absolut de a pstra ordinea i legea. John Locke (1632-1704). Pn la un punct, gnditorul englez are o viziune identic celei a lui Hobbes asupra originii i rolului statului. Ceea ce i deosebete privete natura oamenilor, aflai n raporturi panice, de ajutor natural. Drepturile lor fundamentale, n stare natural, sunt dreptul de libertate, de egalitate i de prosperitate. Pentru aprarea lor, oamenii ncheie un contract social, prin care nfiineaz statul o monarhie constituional J. Locke reia de la predecesori ideea separrii
157

puterilor, subliniind primatul puterii legislative i oferind drept model Parlamentul bicameral englez. Lui Montesquieu (1689-1755), om de legi, ndeplinind diferite funcii juridice, problemele dreptului, ncepnd cu dreptul roman, i sunt familiare. Lucrarea sa fundamental, Despre spiritul legilor, a rmas celebr pentru originalitatea opiniilor, temeinicia argumentelor i orizonturile deschise tiinei dreptului, angajat pe calea reformrii i modernizrii sale. Vznd n libertate dreptul oricui de a se bucura de legalitate, el a formulat celebra formul potrivit creia nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile la care legea nu-l oblig. Ceea ce a contribuit la autoritatea sa a fost i modul abordrii teoriei separaiei puterilor n stat, care, de atunci i pn astzi, st la baza dreptului constituional. n domeniul dreptului penal, Montesquieu a clasificat infraciunile n patru categorii: mpotriva religiei, a bunelor moravuri, a ordinii publice i a siguranei persoanei, fiecreia corespunzndu-i o pedeaps corespunztoare. De aici a decurs, de altfel, i un principiu de baz al dreptului penal: natura pedepsei trebuie s decurg din natura infraciunii. n sfera dreptului civil, Montesquieu a susinut ideea, cluzitoare pentru societatea burghez modern, c proprietatea reprezint temeiul libertii, legea civil avnd menirea de a o apra mpotriva oricrei nclcri, ca pe un drept sacru, exproprierea unui bun particular fiind admis doar cu o echitabil despgubire. Toate aceste principii i vor gsi n viitor un loc de seam n dreptul modern. Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) a dezvoltat tema contractului social, dar s-a detaat net, aflndu-se uneori chiar n opoziie, de gnditorii timpului su prin abordarea, din alt unghi, a acestei probleme.
158

Oamenii a susinut el se nasc liberi i egali, iar dreptul lor de suveranitate este inalienabil i netransmisibil; ca o asociaie de oameni liberi, societatea civil trebuia s-i exercite direct acest drept, J.J. Rosseau fiind, prin aceast convingere, adeptul democraiei pure. Chiar dac admite sistemul reprezentativ, prin delegarea puterilor, el arat c aleii poporului trebuie s rmn sub controlul acestuia pe tot timpul mandatului lor. Afirmnd c nu exist libertate acolo unde nu sunt legi, Rousseau susine cu trie ideea controlului puterii legislative asupra celei executive. Proiectnd o societate ntemeiat pe drepturile omului i o proprietate particular bazat pe munc, principala sa lucrare, Contractul social, a deschis noi perspective gndirii juridice. Chiar marea revoluie din Frana, socotesc gnditorii acestei ri, va asculta n derularea sa de ritmul gndirii lui Rousseau, iar idealul juridic formulat de el i-a gsit expresie n nsui Codul Civil al lui Napoleon. Cezare Beccaria (1737-1794). Contemporan cu Revoluia francez, Beccaria completeaz pleiada de gnditori raionaliti din secolul al XVIII-lea care s-a ridicat mpotriva legislaiei penale, plin de cruzime i lipsit de umanitate, a dreptului penal feudal. n cunoscuta sa lucrare Despre infraciuni i pedepse, el a tratat problema prevenirii infraciunilor ca mijloc de protecie social. Teoria pedepsei este partea cea mai relevant pentru doctrina juridic a lui Beccaria. Principiile dezvoltate de el sunt: legalitatea pedepselor (Numai legile pot stabili pedepsele privitoare la infraciuni); egalitatea pedepselor (Pedepsele trebuie s fie aceleai pentru primul i pentru ultimul cetean); personalizarea pedepselor (Nu poate exista rspundere pentru fapta altuia); moderaia pedepselor (de pild, Beccaria se pronun mpotriva pedepsei cu moartea); proporia dintre infraciuni i pedepse.
159

Lucrarea sa a contribuit la modernizarea legislaiei penale i a regimului penitenciarelor, demonstrnd c infraciunile pot fi combtute mai eficient prin msuri de prevenire. * Gndirea fecund a acestei strlucite generaii a pregtit Declaraia drepturilor omului i ceteanului, document istoric care a fundamentat biruina drepturilor individuale din epoca modern. III. ANGLIA. DE LA MAREA CART A LIBERTII
LA PARLAMENTUL FURITOR DE LEGI

1. Common Law Ca pretutindeni, i n Anglia a fost mai nti obiceiul. n epoca regilor anglo-saxoni (secolele V-XII) n-a existat un corp de juriti care s alctuiasc din mulimea cutumelor un cod de legi pe spee pentru ntreaga naiune britanic. De aici neajunsul existenei pentru aproape fiecare unitate politico-administrativ a propriilor legi tradiionale i locale, cu complicatele lor proceduri juridice. Legislaia a primit un semnificativ imbold prin cucerirea danez (nceputul secolului XI). Semnificativ este faptul c nsui cuvntul law (lege) este de origine danez. nc din secolul anterior a avut loc unificarea definitiv a Angliei ntr-un regat, ceea ce a facilitat i unificarea legislaiei. Legea comun pentru ntreaga Anglie a fost elaborat sub form de Cod n timpul dinastiei Plantageneilor, fondat de regele Henric I n 1154, de juriti de profesie de la Curtea regal. Tot din vremea dinastiei daneze s-a introdus obiceiul constituirii pe lng Curtea de judecat regal a comitatelor de oameni liberi teren propice pentru dezvoltarea viitoare a curilor medievale cu juri.
160

2. Magna Charta Libertatum Primul pas pe calea constituional a fost Magna Charta Libertatum, menit s limiteze puterile plenare ale regalitii, s obin liberti publice i s controleze pe rege prin Common Law. Acest document a fost, de asemenea, primul pas ctre principiul parlamentar. n anul 1215, baronii regatului (feudalii laici), care i-au asociat i celelalte stri, ct i populaia Londrei, impun regelui Ioan Fr de ar principiul respectrii drepturilor (privilegiilor) ctigate, extinse generaiilor viitoare la drepturile tuturor. Acest principiu s-a ntrupat n faimoasa Cart a libertilor engleze. Principalele sale clauze ddeau expresie conceptului de libertate individual (Nici un om liber nu va fi luat, sau ntemniat, sau deposedat, sau exilat fr s fie judecat legal de egalii si sau de legea rii). Plecndu-se de la aceast dispoziie, s-a afirmat chiar c Marea Cart a prefaat viitoarea lege cu privire la Habeas Corpus Act, care a garantat inviolabilitatea persoanei, votat de Parlamentul englez n 1679. n secolul XVI, cnd Regele Iacob I i poporul s-au aflat din nou pe poziii antagoniste, ntemeiai pe Common Law i pe Magna Carta, marii juriti englezi au sprijinit lupta pentru afirmarea drepturilor Parlamentului. Chiar i ndeprtatele colonii americane s-au revoltat mpotriva tiraniei metropolei britanice n numele aceleiai Carte. 3. Petiia dreptului. Parlamentul englez Instituia care a oferit lumii modelul organizrii puterii legislative centrale Parlamentul bicameral s-a nscut n Anglia, fiind rezultatul unei aprige i ndelungate btlii dintre absolutismul monarhic i forele ce militau pentru recunoaterea drepturilor civile.
161

n timpul regelui Eduard I (1272-1307), supranumit pentru activitatea sa legislativ Iustinian al Angliei, nu se putea vorbi nc de camere; din 1265 exista o singur Adunare a strilor numite i comune (baroni, cavaleri ca reprezentani ai micii nobilimi i oreni), numit i nalta Curte a Parlamentului, prezidat de rege. Cu timpul, puterea real a instituiei a crescut necontenit, pn cnd a fost chemat s voteze impozite i s fac legi. La nceputul rzboiului de 100 de ani dintre Anglia i Frana (1337-1453), cavalerii i orenii, care pn atunci se ntruneau separat, au nceput s-i in edinele n comun; acest eveniment semnific apariia Camerei Comunelor, n timp ce Camera Superioar Camera Lorzilor era format din baronii proprietari ai unei baronii (marea aristocraie), ndeplinnd i funcia de nalt Curte de Justiie. Dreptul Camerei Comunelor de a iniia proiecte de legi (bills), ce urmau s fie adoptate de Parlament ca legi, i are originea n timpul domniei lui Henric IV, care ncepe n 1399. n prima jumtate a secolului al XVI-lea, Henric VIII a ntrit regimul monarhiei absolute, prelund de la regele medieval argumentul fundamentat pe dreptul divin, principiu pe care-l introduce i n practica juridic laic, astfel nct funciile Parlamentului cunosc o real restrngere. La nceputul secolului urmtor, n timpul lui Iacob I i Carol I, a izbucnit un puternic conflict ntre regalitate i Parlament, care a prezentat Coroanei Petiia dreptului, unul din cele mai nsemnate acte constituionale din istoria Angliei, dup Magna Charta. n coninutul su, Petiia afirma principiul garantrii libertilor individuale mpotriva arbitrariului puterii de stat; nimeni s nu fie arestat ori despuiat de averea sa dect prin procedur judiciar i potrivit legilor n vigoare, prevedea acest document istoric.
162

Reacia regalitii a fost dizolvarea Parlamentului, urmat de conflictul armat dintre forele militare ale regelui i cele ale Parlamentului conduse de Oliver Cromwell (1642-1649), ncheiat cu victoria acestuia din urm. Regele a fost capturat, judecat i executat. Rzboiul civil a fost urmat de proclamarea Commonwealth-ului (Comunitatea politic a legii i a binelui), n care funcionau separarea puterilor n stat (legislativ, executiv, judectoreasc), egalitatea cetenilor n faa legii, protejarea proprietii i a drepturilor civile etc. n faa ncercrilor de reinstaurare a absolutismului, Parlamentul a adoptat Habeas Corpus Act (1679), care interzicea orice arestare abuziv, fr o acuzaie formulat expres. ntr-o etap final a procesului de aezare a vieii parlamentare, regele Wilhelm de Orania, fondatorul noii dinastii engleze, a inaugurat n 1688 monarhia constituional i s-a angajat s respecte Declaraia drepturilor (Bill of Rights). Recunoscnd Parlamentului dreptul de a adopta i de a suspenda legile, Declaraia a consacrat supremaia legislativ a acestuia. Astfel s-a nscut instituia etalon a sistemului modern de legiferare, adoptat de mai toate statele democratice ale lumii. IV. NATEREA DEMOCRAIEI NORD-AMERICANE.
CONTRIBUIA SA LA BIRUINA LEGILOR

Descoperit la sfritul secolului XV, continentul american a fost colonizat de europeni. Abia la nceputul secolului al XVIIlea, au fost nfiinate primele colonii engleze, care cunosc o accelerat dezvoltare economic i cultural. Lipsa dreptului de autoguvernare, monopolul comercial instituit de Metropol, abuzurile administraiei i armatei britanice au determinat hotrrea americanilor de a-i obine neatrnarea.
163

La 4 iulie 1776, cele 13 colonii engleze din America de Nord s-au rsculat mpotriva Metropolei, constituindu-se n republica federal i independent Statele Unite ale Americii. Pentru prima dat n istoria modern a omenirii, n opoziie cu monarhiile din Vechiul Continent, s-au pus bazele unui stat n conformitate cu principiile iluministe de suveranitate a poporului i cu drepturile ceteanului. Evenimentul a marcat profund istoria universal a secolelor XIX i XX, desfurndu-se n urmtoarele etape. n 1774, Congresul General al coloniilor a redactat Declaraia Drepturilor, care a prefaat istorica Declaraie de independen din 1776. Armata condus de George Washington, care va deveni primul preedinte american, repurteaz succese hotrtoare. Tratatul de pace de la Versailles din 1783 a consacrat independena S.U.A. Document istoric, Declaraia de independen afirma rspicat c: - Toi oamenii s-au nscut egali i nzestrai cu drepturi inalienabile: la via, libertate i fericire. - Pentru a-i asigura aceste drepturi, oamenii au instituit guverne, ale cror autoritate i putere deriv din consimmntul celor guvernai, ndreptii s nlture guvernrile ce se abat de la aceast misiune. Constituia S.U.A. adoptat n 1787 n acest spirit proclama principiul suveranitii poporului, al proprietii, libertilor individuale, echilibrului i controlului reciproc al puterilor. n temeiul Constituiei erau create structuri de guvernare bazate pe principiul separrii reale a puterilor n stat, cu mbinarea atribuiilor de autoritate ale instituiilor federale i locale.
164

Fiecare stat membru se guverna potrivit propriilor legi, avea un guvernator ales, instituii proprii n plan judectoresc i financiar. Conducerea federal exercita atribuii n planul politicii externe, fiscale i de aprare, btea moned naional i reglementa comerul Federaiei. Republic prezidenial, S.U.A. are n frunte un preedinte nvestit cu puterea executiv, ales cu un mandat de 4 ani. El este ef al statului i al guvernului i comandant suprem al armatei. Preedintele are drept de veto, putnd suspenda aplicarea unei legi, situaie n care el cere o nou dezbatere a acesteia. Puterea legislativ aparine Congresului S.U.A. parlament bicameral format din Senat i Camera Reprezentanilor. Congresul examineaz, aprob sau respinge actele de guvernare, voteaz legile, adopt bugetul, stabilete orientarea politicii externe, ratific tratatele internaionale. Curtea Suprem de Justiie, care vegheaz la respectarea Constituiei i la supremaia legii, este cea mai nalt instituie a puterii judectoreti. Pentru a defini cu mai mult claritate drepturile i libertile individuale, n 1791 n Constituie au fost incluse 10 amendamente Legea drepturilor omului. Erau, astfel, legiferate: libertatea persoanei, libertatea religioas, libertatea cuvntului i a presei, dreptul de petiiune, de ntrunire i judecat echitabil, introducerea tribunalelor cu jurai. Astfel, garantnd drepturile individuale i colective, statul i instituiile sale erau puse, cu adevrat, n slujba naiunii.
165

V. MODELUL FRANCEZ DE GUVERNARE.

CODUL CIVIL NAPOLEONIAN

1. ncercri de codificare nainte de Napoleon Bonaparte Vechiul Drept francez, anterior Revoluiei de la 1789, prezenta caracteristica de a fi fost lipsit de unitate. n provinciile de la nord de fluviul Loire predomina dreptul consuetudinar, obiceiurile de origine germanic fiind principalul izvor de drept. De aceea, aceast parte purta i numele de pays de cutume. n provinciile de sud, temeinic latinizate, principalul izvor l reprezentau textele Dreptului roman, fiind denumite pays de droit crit. La sfritul secolului al XV-lea, regii Franei au ordonat adunarea, redactarea, uniformizarea i codificarea obiceiurilor n lucrri oficiale scrise. Prima ncercare serioas a fost fcut n timpul lui Ludovic XIV (1643-1715), ntruchiparea monarhului absolut, de ministrul su Colbert. n ajunul Revoluiei, diversitatea era nc deplin, meninut prin rezistena tradiiilor locale ale provinciilor. n scrierile sale, marele scriitor i filosof Voltaire ridiculiza mulimea de cutume care se schimb ori de cte ori diligenele i schimb caii, astfel c n preajma Revoluiei ideea reformei justiiei i a codificrii legislative se impunea tot mai mult. 2. Marea Revoluie Francez. Declaraia drepturilor omului i ceteanului Incapabil s-i reformeze regimul absolutist, regele Ludovic al XVI-lea a convocat n 1789 Adunarea Strilor Generale, formate din nobilime i cler ca stri privilegiate, i starea a treia burghezia i rnimea care reprezenta 96% din naiune. Tocmai pe acest temei, ea s-a desprit de primele
166

dou i s-a declarat Adunare Naional Constituant. Dup rscoala Parisului i cderea Bastiliei (14 iulie 1789), n ateptarea redactrii Constituiei, Adunarea a adoptat Declaraia drepturilor omului i ceteanului care va constitui, de altfel, i preambulul Constituiei din 1791. Iat cteva prevederi ale acestui document istoric, chintesen a ntregii gndiri consacrate problematicii drepturilor omului: Art. 1: Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi. Art. 2: Scopul oricrei asocieri politice este pstrarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena la opresiune. Art. 10: Nimeni nu poate fi hruit pentru opiniile sale, chiar religioase, atta timp ct manifestarea sa nu tulbur ordinea public stabilit de lege. Art. 11: Libera circulaie a gndurilor i a opiniilor este unul dintre drepturile cele mai preioase ale omului: orice cetean poate, deci, vorbi, scrie, tipri liber, fr a rspunde pentru abuzul acestei liberti, exceptnd cazurile determinate prin lege. Art. 17: Proprietatea fiind un drept inviolabil i sacru, nimeni nu poate fi lipsit de ea, dect n caz de utilitate public legal constituit i cu condiia unei juste i prealabile despgubiri. Se poate, deci, constata, c prin Declaraia drepturilor omului, Marea Revoluie Francez a realizat biruina drepturilor individuale: libertatea politic i civil, cu singura restricie a respectrii libertii celorlali semeni i a drepturilor eseniale ale statului. Participarea individului la viaa politic a naiunii i autonomia voinei individuale n actele dintre particulari, sunt cele dou principii introduse n dreptul modern de Revoluia francez. Aceste idei au stat la baza Codului civil francez i a celui romn din secolul al XIX-lea.
167

Constituia din 1791 a fost urmtorul pas. Conform procedurilor sale, suveranitatea eman de la popor, puterea legislativ aparinnd unei Adunri unicamerale, cu dreptul de iniiativ, de amendare i adoptare a legilor. Independent fa de rege (monarhia a fost abolit abia n 1792, cnd a fost proclamat prima Republic francez), Adunarea exercita controlul asupra puterii executive graie dreptului de interpelare a minitrilor. Regele, care reprezenta puterea executiv alturi de minitri, era iresponsabil i inviolabil, toate actele sale fiind contrasemnate de minitrii de resort. Avea drept de veto, pe care nu-l putea folosi dect o singur dat pe parcursul a dou legislaturi. Puterea judectoreasc i era retras. Prin Constituia din 1791 s-a instaurat n Frana regimul monarhiei constituionale, graie cruia locuitorii rii i-au schimbat statutul juridic din supui ai monarhului absolut n ceteni ai statului democratic. n 1793, noua adunare legislativ, Convenia Naional, dominat de elementele cele mai radicale iacobinii, a adoptat Constituia Anului I, dup care puterea a fost preluat de Convenia republicanilor moderai, numii girondini. Dup ani de convulsiuni sociale i politice, explicabile pentru perioadele de reaezare a temeliilor societii, n 1799 s-a instaurat ca form de guvernmnt Consulatul, n fapt o dictatur personal a generalului Napoleon Bonaparte, dei noua Constituie a anului VIII meninea, formal, instituiile democratice de conducere politic. Sigur pe sine, acesta organizeaz n 1802 un plebiscit n urma cruia este declarat Consul pe via. Ulterior, instituie monarhia ereditar, Senatul proclamndu-l, n 1804, mprat al francezilor sub numele de Napoleon I. Rezultat al cuceririlor din perioada Revoluiei, Imperiul napoleonian a durat puin, pn la abdicarea mpratului, n 1815. Revoluia francez i domnia lui Napoleon au lsat ns
168

urme adnci n istoria Europei. Libertatea individului i participarea cetenilor la viaa public sunt doar cteva dintre principiile preluate de programele revoluionare din secolul al XIX-lea, inclusiv de cele ale romnilor. Aproape peste tot pe btrnul continent s-au adoptat reforme care au vizat separarea puterilor n stat, administraia public local, justiia. S-au adoptat Coduri civile i penale dup model napoleonian. De aceea, orice demers de cunoatere a dreptului naional modern are datoria de a examina acest model, ale crui principii constituionale i dispoziii se regsesc, unele aproape identic formulate, n codurile clasice contemporane. 3. Opera legislativ a lui Napoleon. Codul Civil Francez a) Motenirea revoluiei Bun cunosctor al istoriei Romei, genialul conductor de oti era, totodat, adeptul concepiei romane c ceea ce se cucerete cu sabia trebuie cucerit a doua oar cu plugul i cu legea. Dei a nlocuit o monarhie cu alta (n 1804 s-a proclamat mprat cu drepturi ereditare), Napoleon a rmas, ntr-un fel, la rspntie de istorie, un soldat al Revoluiei i al idealurilor sale eseniale. Opera sa legislativ a fost, desigur, contradictorie. Pe de o parte, instituindu-se un stat centralizat i autoritar n care era suprimat autonomia administraiilor locale, libertile politice au fost sever ngrdite. Pe de alt parte, noul regim imperial a rmas motenitorul transformrilor radicale suferite de dreptul public i cel privat n sensul c: libertatea i proprietatea individual au primit o protecie sigur; s-a proclamat egalitatea persoanelor; pmntul a fost eliberat de sub povara nenumratelor drepturi feudale care l nctuau i a reintrat n libera
169

circulaie; cstoria a fost secularizat i sustras puterii bisericeti; egalitatea succesiunilor a fost asigurat prin suprimarea privilegiilor de masculinitate i de primogenitur. Alturi de activitatea sa legislativ, Revoluia a reluat ideea elaborrii unui Cod civil, redactat n 1801 de Convenie i promulgat apoi de Napoleon n 1804. Codul Civil Francez sau Codul Napoleon a fost primul cod important din Europa, cu un enorm rsunet n multe legislaii europene ulterioare: n Belgia, Olanda, Spania i chiar n Japonia i Brazilia. n 1865, el a devenit i modelul Codului Civil Romn, intrat n vigoare n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza. b) Organizarea judiciar n timpul Imperiului Napoleon I a dat Franei i o nou organizare judiciar, n funcie de mprirea sa n departamente, arondismente, cantoane i comune. Cea mai nalt instan judectoreasc era Curtea de Casaie a Franei, organizat pe dou secii: civil i penal. n departamente funcionau Curile de apel, n arondismente Tribunalele civile i n subdiviziunile acestora cantoanele Judectorii de pace. Judecarea proceselor penale era ncredinat unor instane speciale: Curile de justiie criminal n departamente, instanele de Poliie corecional n arondismente i Tribunalele de canton n cantoane. Caracterul despotic al regimului imperial i-a gsit oglindirea i n legislaia penal, concretizat n Codul de procedur penal (1808) i Codul penal (1810). Clasificndu-se infraciunile n funcie de gravitatea lor, i pedepsele se administrau n funcie de circumstanele atenuante sau agravante, mergndu-se pn la pedeapsa capital pentru delictele politice. Convins de importana reglementrii juridice a raporturilor sociale, mpratul a numit n 1800 o comisie de juriti nsrcinat
170

s redacteze proiectul unui cuprinztor Cod Civil, pentru a-l aeza la temelia noului edificiu social. Aa s-a nscut Codul Napoleon din 1904, devenit Codul Civil Francez. Doi ani mai trziu i-a urmat Codul de procedur civil, iar n 1807 Codul Comercial. Cu modificrile ulterioare, ele au continuat s se aplice pn n zilele noastre. c) Codul Napoleon La dezbaterea proiectului Codului Civil a participat cu nsufleire nsui mpratul. Precum se tie, Bonaparte nu avea cunotine juridice aprofundate. Se afirm ns c, pe vremea cnd era tnr ofier, fiind pedepsit cu cteva zile de arest, a gsit din ntmplare un Cod al lui Iustinian pe care, citindu-l din scoar n scoar, l-a memorat cu uurin i mare interes. Poate de aceea, n timpul dezbaterii proiectului, aa cum afirma un autor francez, prea nscut jurisconsult, aa cum fusese nscut general i diplomat. Odat adoptat, Codul care-i poart numele numra 2281 de articole i urma, ca plan, ordinea Instituiilor lui Iustinian: persoane, bunuri, succesiuni, obligaii i contracte, n final fiind adugate privilegiile, ipotecile* i prescripia**. Socotit drept sorgintea oricror liberti individuale, proprietatea privat era situat n centrul reglementrii juridice a Codului: Nimeni nu poate fi constrns a ceda proprietatea sa dect numai pentru cauz de utilitate public i n schimbul unei
________________
Ipotec drept real pe baza cruia creditorul poate vinde bunul imobil primit n garanie de la debitor, n cazul cnd acesta nu i pltete n termen datoria. ** Prescripie stingere a unui drept la aciune sau la executarea unei hotrri prin neexecutarea lui n termenul prevzut de lege sau dobndire a dreptului de proprietate asupra unui lucru prin posedarea lui, cu bun-credin, un anumit timp (n termenul prevzut de lege) 10, 20, 30 de ani etc. 171
*

juste i prealabile despgubiri; era preluat astfel, sub form de dispoziie de lege, unul din principiile eseniale ale Declaraiei Drepturilor Omului. Bunul privat era un drept absolut, exclusiv i perpetuu (fiind transmis persoanelor ce se substituie proprietarului decedat sau care i nstrineaz lucrul). Conform Codului, dreptul de proprietate funciar cuprindea solul, inclusiv apele care-l strbteau, subsolul, precum i spaiul aerian corespunztor fondului. Dreptul de proprietate se dobndea pe calea motenirii legale i testamentare. Prin contract (vnzarecumprare, donaie, schimb etc.), transferul proprietii rezulta din nsi ncheierea acestuia. Proprietatea se putea dobndi i prin prescripie achizitiv sau uzucapiune (usus = uz + capere = a lua) principiu creat de dreptul roman - , mod de dobndire a unui bun imobiliar, prin posedarea lui o anumit perioad. Aciunea de revendicare era considerat imprescriptibil. Un rol important revenea materiei obligaiilor, unde sunt legiferate libertatea contractual i fora obligatorie a contractului, ambele ntemeiate pe principiul autonomiei de voin. Conveniile legal ncheiate au putere de lege pentru cei care le-au ncheiat. Ele nu pot fi revocate dect prin consimmntul natural sau pentru cauzele autorizate de lege. Ele trebuie executate cu bun credin suna unul din articolele Codului. Un text fundamental din Codul Napoleon se refer la delicte i cvasidelicte n materie de rspundere contractual. El stipuleaz c orice fapt a omului care pricinuiete altuia o pagub, oblig pe acela din a crui culp a fost provocat s o repare. Intenionat, fapta antrena rspunderea civil delictual, neglijena reprezentnd un semidelict. Obligaiile erau nzestrate cu o aciune n justiie prin care se asigura executarea lor forat dac debitorul nu executa de bunvoie, pn la satisfacerea complet a creditorului. Codul
172

punea, de asemenea, la dispoziia creditorului garanii personale (cauiunea* terilor) i reale (garantarea cu bunurile debitorului). Codul Napoleon a acordat o justificat importan organizrii familiei, care se constituie prin cstorie, transformat ntr-o instituie civil un adevrat contract civil. Ea trebuia s ndeplineasc anumite condiii de fond: deosebirea de sex, pubertatea soului i nubilitatea soiei (vrsta maturaiei funciilor sexuale), fixate la 18 i, respectiv, 15 ani (cu excepia dispenselor), consimmntul viitorilor soi, ct i consimmntul prinilor (petru biatul pn la 25 de ani i fata pn la 20 de ani). O condiie de form era celebrarea cstoriei naintea ofierului de stare civil i a martorilor. ncheierea contractului de cstorie producea efecte ntre prile contractante, constnd n ndatoriri: coabitare, fidelitate, ajutor i asisten reciproc, pe temelia crora Codul a aezat puterea marital a soului (supremaia brbatului asupra femeii, contrar egalitii dintre pri), ceea ce fcea din brbat un adevrat pater familias din dreptul roman, cu puteri i prerogative foarte ntinse asupra tuturor persoanelor care alctuiau familia. El administra bunurile comune, dar i pe cele dotale, aparinnd soiei, putea intenta aciune de divor pentru adulterul soiei (aceasta numai dac soul i-a adus concubina n cminul familial!). Cstoria se putea desface prin moartea unuia dintre soi, prin nulitatea acesteia declarat de o instan, sau prin divor. Acesta era limitat la trei cazuri: adulterul, excese (loviri sau injurii grave) i condamnarea unuia dintre soi la pedepse infamante. Pentru a o consolida, Codul a acordat atenie numai familiei legitime. De aici rezervele fa de adopie, ct i faptul c nu ngduia cercetarea paternitii naturale i stabilirea
________________
*

Cauiune sum de bani depus pentru garantarea executrii de ctre debitor a unei obligaii. 173

filiaiei. Revoluia francez a adus schimbri radicale n domeniul dreptului succesoral. n continuarea sa, Codul Napoleon a abrogat privilegiile succesorale, a acordat motenirii legale ntietate fa de cea testamentar i a introdus ideea de egalitate n materie succesoral. Codul a stabilit urmtoarele clase de motenitori: legitimi (descendeni, ascendeni i colaterali n ordinea vocaiei succesorale), naturali, soul supravieuitor i statul. Pe lng succesiunea legal, Codul Napoleon recunotea i pe cea testamentar, dar nu acorda testatorului o libertate complet, impunndu-i anumite obligaii fa de rudele mai apropiate (descendeni i ascendeni legitimi), crora trebuia s le transmit o parte din motenire (aa-zisa rezerv testamentar). Codul Napoleon s-a bucurat, i dup dispariia iniiatorului su, de o autoritate i de o for de expansiune comparabil cu aceea pe care a cunoscut-o dreptul roman codificat de Iustinian. Explicaiile sunt numeroase. Redactat cu o claritate clasic i ntr-un stil accesibil, Codul francez nu prezenta nici o dificultate pentru cei crora li se adresa. Suficient de cuprinztor n organizarea instituiilor, el corespundea nevoilor pe care le reclamau raporturile civile ale epocii. Iat de ce formarea statelor naionale n Europa i n alte continente a uurat procesul de receptare a Codului francez, socotit modelul celei mai desvrite legislaii civile. El a fost preluat sau luat ca model n Belgia, Olanda, Grecia, Spania. De o larg audien s-a bucurat Codul n posesiunile franceze din cele dou Americi, n coloniile portugheze din America de Sud, devenite naiuni i nzuind spre independen, ct i n Africa (Egipt) i Asia (Japonia). Din dispoziia domnitorului Alexandru Ioan Cuza, juritii romni l traduc i, cu prescurtri i cu unele adaosuri, l pun n vigoare la 1 decembrie 1865, dispoziiile sale putnd fi gsite pn trziu, n legislaia civil romneasc.
174

Capitolul XIII
TRADIIE I INOVAIE N DREPTUL ROMNESC LA CUMPNA DINTRE MEDIEVAL I MODERN

I. NCEPUTUL MODERNIZRII DREPTULUI.

MAREA OPER DE CODIFICARE

Societatea Principatelor romne din prima jumtate a secolului al XVIII-lea oferea imaginea unui moment de criz. Fuga n mas a ranilor de pe moii, povara insuportabil a fiscalitii, disfuncionalitile din administraie, erodat de venalitate i corupie, organizarea desuet a justiiei, nesigurana proprietii i a afacerilor erau semne evidente ale acestei crize. Acestor simptome li s-a opus ideologia reformist sub varianta despotismului luminat din timpul celor dou decenii ale lui Nicolae Mavrocordat i, mai ales, al fiului su, Constantin Mavrocordat, de formaie intelectual preiluminist, autor al unei vaste reforme n sectoarele principale ale vieii sociale i de stat. Modernizarea dreptului a nceput, practic, prin chiar Constituia lui Constantin Mavrocordat. Reformist, nnoitoare, cu tendine unificatoare pentru ambele Principate, ea i afirma legtura cu valorile europene prin nsi denumirea de Constituie i prin publicarea ei n limba de cultur a Europei, franceza (Mercur de France, 1742). nceputul modernizrii a fost dominat de problema codificrii dreptului. n acest sens, s-au impus cteva direcii i principii cum sunt:
175

a. Suprimarea pluralismului de sisteme de drept paralele i concurente, dreptul fiind receptat ca drept al statului, pe cale de a deveni drept naional. b. Consacrarea codurilor specializate pe ramuri moderne de drept; Legiuirea Caragea a fost ultimul cod general, n cuprinsul cruia se juxtapuneau patru coduri specializate: civil, penal, procedur civil i procedur penal. c. Caracterul de sintez al codurilor i proiectelor, care armonizeaz dreptul bizantin recept, obiceiul pmntului i dreptul domnesc, rezultat din hrisoave, cri i pitace domneti. d. Formarea unei limbi a dreptului i a unei terminologii juridice compatibile cu expresivitatea i structura latin a limbii comune romneti. e. Afirmarea nvmntului juridic prin organizarea n ar, concomitent cu studiul n marile centre universitare din Austria, Frana, Italia, Germania, a unor cursuri nalte de legi, ncurajate de Alexandru Ipsilanti, Grigore Ghica, Ion Caragea i care ajutau pe tinerii juriti s imprime dreptului modern romn o selectivitate european, dar i un caracter naional. Principalele legiuiri ale acestei epoci au fost: Manualul de legi al lui Mihail Fotino (1765); Pravilniceasca condic din vremea lui Alexandru Ipsilanti (1775); Arta judectoreasc redactat de Dumitru Panaiotache (1799); Manualul juridic al lui Andronache Donici (1814); Codul Calimach elaborat din porunca domnitorului Scarlat Calimach (1817); Legiuirea Caragea (1818). Izvoarele dreptului romnesc i sistematizarea sa Legea bizantin (ius receptum), cunoscut n limba romn n general sub numele de pravil, a stat la baza jurisprudenei
176

romneti i n secolul al XVIII-lea; toate proiectele de codificare dintre 1765-1818 se refereau continuu la sursele bizantine, pravila fiind norma dup care se msura temeinicia tuturor noilor coduri. Textele bizantine cele mai larg folosite sunt aa-zisele Basilicale (Cri mprteti); un Compendiu de drept civil i penal (Hexabiblos 1345); Sintagma lui Matei Vlastares culegere de legi canonice organizate alfabetic 1335; Nomocanoanele (colecii de legi imperiale i canoane ale sinoadelor bisericeti); Nomocanonul lui Malaxos tradus n limba romn sub titlul de Pravila aleas (Iai, 1632) .a. Paralel, s-a aplicat i legea cutumiar (obiceiul pmntului); dei niciodat confirmat de domnitor sau de o curte superioar de judecat, niciodat codificat, studiat de nvai sau predat ca atare n academiile vremii, neexistnd nici o ediie oficial sau particular a acestuia, Obiceiul pmntului a fost un sprijin de importan major n actul de justiie pn n primele decenii ale secolului al XIX-lea. Deoarece pravilele (neexistnd nici o codificare corespunztoare a legilor) nu cuprindeau soluii pentru toate cazurile ivite, erau dese situaiile cnd singura modalitate era invocarea normelor tradiionale; n 1797, Alexandru Ipsilanti a nfiinat Logofeia de obiceiuri, menit s culeag normele de drept consuetudinar. Cu toate acestea, doar ocazional, tradiia nescris a prevalat asupra codurilor scrise. n 1797, Divanul rii Romneti a stipulat c, n problemele referitoare la zestre, se va urma obiceiul, dei acesta venea n contradicie cu pravila. Confruntai cu neajunsurile unor sisteme legale multiple, n anii 60-70 ai secolului al XVIII-lea, domnii au luat primele msuri de unificare a acestora i au procedat la o reform general a normelor i procedurilor judiciare.
177

Prima ncercare a aparinut domnitorului rii Romneti, tefan Racovi; n 1765-1766, eminentul jurist Mihail Fotino a reunit ntr-o oper erudit, Manualul de legi n 3 volume, legea imperial i canonic bizantin (ius receptum), cu legea domneasc (ius novum) i obiceiul pmntului, ntr-un singur cod pentru a sluji judectorilor. Acesta avea ca izvoare Basilicalele, lucrrile lui Matei Vlastares, Constantin Armenopol i Obiceiul rii. Cel mai cuprinztor program de codificare a fost svrit n timpul lui Alexandru Ipsilanti. Hrisovul cu ponturi (1775) a stat la baza reorganizrii justiiei; stabilea ndatoririle Divanului i crea noi departamente, difereniate pe cauze penale, comerciale i civile. Cartea domneasc statua separarea puterii judectoreti de cea executiv. Rmnnd cu prerogative administrative i poliieneti considerabile, ispravnicul de jude era acum lipsit de dreptul de a mai judeca pricini. Pravilniceasca condic, promulgat n 1780, s-a constituit ntr-un cod complet de legi, ce reglementa organizarea instanelor judectoreti i procedura judiciar. Ca izvoare, lucrarea fcea trimitere la Basilicale, Obiceiul pmntului, jurisprudena (poveele) i doctrina juridic modern rezultat din opera lui Montesquieu i Beccaria. n 1814, naltul magistrat Andronache Donici a elaborat un nou Manual de drept civil un compendiu sistematic de norme juridice aplicate ntemeiat pe Basilicale i Obiceiul pmntului. Uor de utilizat, el s-a bucurat de o larg folosin pn n 1685. Din porunca lui Ion Caragea, ntemeiai pe legea bizantin, pe lucrarea predecesorului su, dar i pe surse occidentale (Codul civil napoleonian din 1804 referitor la contracte i
178

moteniri), juritii de la nceputul secolului al XIX-lea i un Sfat de obte convocat n 1818 au elaborat i aprobat celebra lucrare cunoscut sub numele de Legiuirea lui Caragea n vigoare pn la promulgarea noului Cod civil din 1865. Cu o structur eterogen, cele patru pri ale legiuirii cuprind norme de drept civil, drept penal i de procedur. n 1817, Scarlat Calimach a promulgat un cod cuprinztor Codul Calimach bazat pe izvoarele tradiionale, dar pentru ntia oar, i n mare msur, pe codurile occidentale. Redactat n limba greac (abia n 1838 a fost tradus n limba romn), a avut o mai restrns utilizare. n 1820, Mihai uu a sancionat Codul de procedur penal n limba romn; era o sintez nsumnd prevederi din dreptul bizantin, obiceiul pmntului i articole din Codul penal austriac din 1803 i a rmas n vigoare pn la promulgarea Codului penal dat de Alexandru Ioan Cuza n 1865. n Transilvania, s-au impus izvoare cu o larg aplicare n perioada stpnirii habsburgice: hotrrile dietale (dintre care Articuli novellaris dintre anii 1744-1748 i Articuli provisionalis, 1791-1792), alte legi civile, penale, financiare, comerciale. II. ORGANIZAREA INSTANELOR JUDECTORETI Instituiile juridice din perioada destrmrii structurilor medievale i afirmarea noilor realiti corespunztoare tranziiei spre societatea modern au continuat s poarte amprenta vechilor rnduieli. Este cauza pentru care nrurirea dreptului apusean modern a ntmpinat rezistena forelor conservatoare. n pofida oprelitilor de tot felul, semnele progresului i fceau loc, dei lent, n economie, viaa social, n gndire i politic, iar ideea de drept i nevoia de ordine au reclamat renovarea justiiei n concordan cu progresul general.
179

n acest curent s-a ncadrat preocuparea perseverent a unor domnitori cultivai: Constantin Mavrocordat, Alexandru Ipsilanti, Scarlat Callimachi (scris i Calimach), Ion Caragea de codificare i reformare a sistemului judectoresc, pentru o nou organizare a instanelor. n anii 1730-1731, n ara Romneasc, i 1741-1744, n Moldova, Constantin Mavrocordat a procedat la o nsemnat reform a justiiei, cluzit de principiul, revoluionar n fond pentru aceast vreme, ca dreptatea s fie aceeai pentru toi. n acest sens, au fost numii ispravnici n judee i inuturi cu mputernicirea de a judeca pricinile civile indiferent de rang (pn atunci, marii boieri aveau dreptul s compar doar n faa Divanului domnesc). Numai n materie penal competena lor era redus la fapte de mic importan. S-a creat, totodat, o categorie de judectori de profesie, salariai de stat, rnduii pe lng fiecare isprvnicie, putnd judeca i n lipsa ispravnicilor, ceea ce a reprezentat un nceput de separare a puterilor. n direcia instituionalizrii justiiei, o atenie sporit s-a acordat procedurii scrise i organizrii arhivelor instanelor. Astfel, dispoziiile priveau nscrierea hotrrii ntr-o carte de judecat, n dou exemplare: unul ndosariat n arhiva judectoriei, cellalt nmnat prii ctigtoare. Cu Pravilniceasca Condic a lui Alexandru Ipsilanti s-a continuat n ara Romneasc sistemul judiciar nceput de Constantin Mavrocordat: delimitarea activitii judiciare de cea administrativ, organizarea instanelor de judecat ntr-un sistem ierarhic, delimitarea competenelor diferitelor trepte de jurisdicie prin crearea a patru instane noi, numite departamenturi. Departamentul vinovailor era destinat s judece procesele penale. Judectoria dup la jude, format dintr-un judector i un logoft, rezolva pricini mrunte i procesele
180

civile dintre rani. Dou departamente egale n grad, alctuite din 7-8 judectori, judecau procesele civile mai importante. Dintre acestea, Departamentul boierilor velii judeca n prim instan procesele dintre boieri i n apel hotrrile celorlalte departamente. Divanul domnesc, format din boieri velii sub preedinia domnului, reprezenta instana suprem, fie n prim instan, fie n apel n procesele penale i civile, sistem introdus i n Moldova, unde, la Iai, funciona un Departament Criminalicesc pentru procesele penale. n cele dou ri, departamente speciale judecau strinele pricini procese ntre localnici i strini. III. DREPTUL CIVIL 1. Statutul persoanelor Codul Calimach a introdus la vremea sa un concept modern, considernd c persoan se zice, n legi, omul ce are ntr-un stat stare politiceasc, adic politiceti drituri (drepturi) i ndatoriri. Plecnd de aici, msuri legislative repetate vezi Manualul lui Donici, Codul Calimach, Legiuirea Caragea au contribuit la reglementarea de ansamblu i n detaliu a capacitii juridice a persoanelor. Toate au ca numitor comun discriminarea pe criterii de apartenen social a locuitorilor: potentai i clase productoare. Prin reforma lui Constantin Mavrocordat din 1739, criteriul de evaluare a statutului de boier nu mai era pmntul, ci dregtoria. Prin retribuirea de la vistierie, pentru prima oar, a funciilor, se cristaliza un nou sistem de ierarhizare, fcndu-l pe beneficiar dependent i rspunztor fa de autoritatea statului. Membrii clerului i-au pstrat aproape n ntregime poziia privilegiat pe care au avut-o anterior. Dispoziiile acestui
181

aezmnt au rmas n vigoare pn n 1858, cnd, prin articolul 46 al Conveniei de la Paris noua Constituie a Principatelor , au fost desfiinate privilegiile i monopolurile boiereti. Fa de pericolul iminent al descompunerii structurilor feudale, agravat de abuzurile boierilor i dregtorilor, ct i de fenomenul bejeniei n mas a ranilor, Aezmintele din 1746 i 1749 ale aceluiai domnitor au desfiinat relaiile servile, rumnii i vecinii devenind persoane libere sub raportul capacitii de drept, fiind desemnai prin termenul de clcai. Aa cum s-a mai relevat, obligaiile lor erau stabilite de acum prin nvoielile ncheiate cu boierii. n Transilvania, mai multe patente i ordonane succesive au contribuit la modificarea statutului iobgiei. Certa puncta emis de mprteasa Maria Tereza n 1769 a reglementat amnunit obligaiile i drepturile iobagilor i jelerilor. Prin alte dou acte normative, din 1783 i 1785, Iosif al II-lea a desfiinat dependena personal, acordndu-se iobagilor libertatea de cstorie, dreptul de a nva i exercita meserii, de a dispune de bunurile de pe proprietatea lor. Dreptul de liber mutare a fost ntrit apoi de un decret al mpratului Leopold al II-lea i de hotrrea Dietei de la Cluj, din 1791. Capacitatea de exerciiu a drepturilor era condiionat de vrst, de sex i de incapaciti. Pn la 7 ani, copiii erau prunci. Bieii pn la 14 ani, iar fetele pn la 12 ani erau considerai nevrstnici i, ca atare, nu puteau ncheia nici un act juridic. ntre 14 i 25 de ani, tnrul era socotit prevrstnic, avnd o capacitate de exerciiu limitat. Administrarea averii acestor categorii, precum i a celor lovii de incapaciti, era ncredinat prinilor sau, n lipsa acestora, tutorilor (epitropi) i curatorilor.
182

Capacitatea juridic a femeii continua s fie mult redus, iar participarea ei la viaa public exclus. n sistemul de drept din ara Romneasc i Moldova, pe lng cei nevrstnici i prevrstnici, erau lovii de incapacitate i cei suferinzi de boli mintale, risipitorii .a. Persoane juridice erau asociaiile lucrative cu caracter comercial, breslele meterilor, confreriile pastorale (asociaii de oieri), colile, tiparniele, aezmintele religioase etc. 2. Rudenia, familia i cstoria n secolul al XVIII-lea i n prima jumtate a secolului urmtor, rudenia, strns legat de structura de familie, nu a suferit schimbri substaniale n sistemul normativ cutumiar, unde continua s se fac distincie ntre rudenia natural, izvort din filiaiune, cea creat de raporturile matrimoniale i cea spiritual, la care se aduga nfrirea sub diferite forme. Rudenia era de snge (direct sau colateral); duhovniceasc (prin botez); prin alian (n urma cstoriei). Dei reglementate conform vechilor dispoziii ale dreptului bizantin, rudenia i familia au implicat i elemente noi. Astfel, codurile Calimach i Caragea reglementau adopiunea (nfiala), tutela (epitropia), curatela (curatoria) dup modelul celor mai noi legiuiri europene. n materie de cstorie, Hrisovul lui tefan Mihai Racovi (1756) interzicea cstoria dintre strini i pmnteni, iar Pravilniceasca Condic reglementa cstoria iganilor: copilul natural rezultat din unirea unei persoane slobode cu una roab era ntotdeauna slobod. La constituirea zestrei, bunurile mobile erau preuite, cu efectul c la divor soul trebuia s rspund pentru valoarea fixat n momentul preuirii. Prin Codul Calimach, obligaia de nzestrare a fetelor revenea
183

numai prinilor, iar prin Pravilniceasca Condic i Codul Caragea, i frailor. Adulterul soiei avea ca efect pierderea zestrei, care trecea n proprietatea brbatului. De reinut, de asemenea, c la baza rspunderii civile i penale a fost aezat principiul rspunderii personale: soia nu rspundea pentru faptele soului, prinii pentru faptele copiilor majori. 3. Regimul bunurilor a. Dreptul de proprietate a cunoscut modificri de substan doar sub aspectul concentrrii accelerate a pmntului, ndeosebi prin brutala deposedare a ranilor, n mari latifundii boiereti, avnd ca efect disoluia vechilor structuri devlmae i ngustarea drastic a proprietii rneti libere. Sobornicescul hrisov din 1775 a fost o timid ncercare de a limita acest proces. ngduind rumnilor i vecinilor s-i redobndeasc libertatea, reforma lui Constantin Mavrocordat a urmrit, de fapt, degajarea proprietii domeniale de drepturile acestora asupra pmntului pe care-l lucrau i transformarea concomitent a proprietii funciare ntr-o proprietate absolut, liber de orice condiionare i, n consecin, putnd forma obiect de tranzacii, fr obligaii fa de cei ce o puneau n valoare. Dreptul de proprietate absolut s-a extins i asupra pdurilor, de vreme ce, n comparaie cu trecutul, pentru folosin ranul trebuia s plteasc taxe sau zeciuial. Potrivit Codului Caragea, ranii dobndeau accesul la folosirea pmntului n baza unui contract de emfiteoz. Att Pravilniceasca Condic, dar i Legiuirea Caragea cuprindeau texte referitoare la ocrotirea dreptului de proprietate, protimisis, hotrnicie, indiviziune, nelese n vechiul spirit
184

medieval, dar i msuri favorabile pturilor de jos, din raiunea de a stimula producia i interesul pentru munc. Astfel, Sobornicescul hrisov din 1775 oprea pe sracii din starea de jos de a drui puternicilor i bogailor sau chivernisiilor orice averi, sub forma daniilor meteugite, n spatele crora se ascundeau rapturi de pmnturi svrite sub imperiul datoriilor i al pauperizrii ranilor. De asemenea, zlogirea de pmnt era permis numai cu ntiinarea Divanului, pentru a fi dat publicitii. n tiina dreptului a strnit interes controversa dintre domnitorul Scarlat Calimach i Sfatul de obte: primul a ncercat s impun principiul conform cruia nu putea exista proprietate asupra pmntului fr hrisov de danie, urmnd ca cel fr acte s revin domnului, ca titular al lui dominium eminens; Sfatul a respins aceast tentativ, invocnd prescripia achizitiv (uzucapiunea) pe o perioad de 40 de ani care, conform Basilicalelor, se aplica i proprietii domneti. b. Succesiunea (motenirea) Legislaia celei de a doua jumti a secolului al XVIII-lea i de la nceputul secolului al XIX-lea a marcat o schimbare important n dreptul succesoral din rile Romne, apropiat codurilor moderne din Europa apusean. Dispoziiile cuprinse n Manualul de legi al lui Andronache Donici, Codul Calimach sau Legiuirea Caragea dovedesc cu prisosin aceast afirmaie. Motenirea legal. Aceste legiuiri cuprindeau norme referitoare la clasele de motenitori i succesiunea testamentar (testamente, legate, rezerva testamentar, departajarea, dezmotenirea, lichidarea succesiunii). Succesiunea era deferit fr testament (ab intestat) sau cu testament. Clasele de succesori erau, n linii mari, aceleai ca n dreptul anterior, vocaia succesoral aparinnd celor trei
185

categorii de rude de snge. Descendenii erau preferai celorlali motenitori, ascendeni i colaterali, ale cror drepturi erau ns reglementate n amnunime, cum ar fi acelea ale soului supravieuitor. Acesta primea o parte (egal cu a unui copil) sub form de uzufruct, cnd venea n concurs cu copiii, sau 1/3, 1/6 n deplin posesiune cnd acetia lipseau sau venea n concurs cu copiii din alt cstorie a soului defunct. n lipsa rudelor succesibile, soul supravieuitor dobndea ntreaga motenire. n lips de motenitori, toat averea succesoral devenea vacant i revenea fiscului, cutiei milelor i caselor publice. Fetele cstorite i, deci, nzestrate nu puteau cere adugarea bunurilor dotale la masa succesoral pentru a dobndi pe aceast cale vocaie succesoral. Conform Codului Calimach, copiii naturali veneau la motenire chiar n concurs cu cei legitimi, pe cnd potrivit Codului Caragea ei veneau numai la succesiunea mamei. Actele normative amintite reglementau materia nedemnitii i dezmotenirii, enumernd faptele care puteau ndeprta o persoan de la dreptul de motenire. Principalele legiuiri amintite au ntregit i reglementrile n materie de motenire testamentar, prevznd c dispuntorul trebuia s fie capabil, cu mintea ntreag i cu voina liber, adic neptat de violen, de dol sau de eroare, fr de care testamentul nu avea nici o trie. Capacitatea era necesar i pentru martorii testamentului, enumerndu-se, totodat, persoanele incapabile de calitatea de martor. Pstrnd tradiia, principalele coduri admiteau c testamentul putea fi scris sau oral, ultimul ncheiat n faa a 3-5 martori, cnd dispuntorul nu putea testa n scris.
186

Legiuirea Caragea prevedea ca diata s se fac n scris, n form autentic, secret sau olograf, ori n form oral. Ca i n alte numeroase cazuri, din dreptul roman s-au luat pravilele secolelor XVIII-XIX i testamentul secret, mistic sau tinuit, prezentat n faa martorilor, strns i pecetluit, isclit de acetia n exterior, fr a-i cunoate coninutul. Tot aceste acte normative reglementau legatele, fideicomisul, substituia fideicomisar, categoriile de rezervatari, prin stabilirea cotelor fixe din masa succesoral ce urmau s revin copiilor i ascendenilor, condiiile nulitii i revocrii testamentelor i legatelor. c. Obligaii i contracte Perioada a cunoscut aceleai categorii contractuale: de vnzare-cumprare, de locaiune, de schimb, de mprumut, arend, depozit, sechestru, chezie, zlog, de donaii etc. Contractele se clasificau dup form (scrise i nescrise) i dup efecte (unilaterale, bilaterale). Spre deosebire de feudalismul maturizat, n care contractele reale precumpneau asupra celorlalte categorii, n perioada de trecere spre epoca modern au trecut pe primul loc contractele consensuale. Manualul de legi al lui Donici consacra un capitol special principiilor generale ce guvernau materia obligaiilor (tocmeli), dar trata amnunit principalele categorii contractuale. Dintre toate, Codul Calimach se prezenta ca un cod de factur nou fa de legile anterioare. El preconiza libertatea formal a contractanilor n faa legii, introducea contracte noi (de locaiune, de editur etc.), iar n materie de rspundere civil reglementa principiul abuzului de drept. Un ansamblu sistematic oferea Legiuirea Caragea, care cuprindea numeroase reguli privitoare la garanii i la rspunderea civil.
187

Cu privire la valabilitatea contractelor, aceast legiuire introducea principiul cauzei licite: un astfel de act nu se putea ncheia mpotriva dispoziiilor legii i a bunelor moravuri; pentru a fi valabil, consimmntul trebuia s fie lipsit de sil i vicleug. Deosebit de amnunit era reglementat contractul de vnzare-cumprare, fie n form scris, fie oral. Astfel, moiile i robii se puteau vinde numai prin contract scris; la cumprarea pmntului se respecta vechea regul a protimisisului; se admitea stricarea vnzrii, cnd preul reprezenta mai puin de jumtate din valoarea real a lucrului. Pravilniceasca Condic prevedea forma scris a contractului de mprumut i prezena a trei martori pentru garantarea nscrisului. Zlogul putea fi scos la mezat numai la cererea creditorului i numai prin hotrre judectoreasc. Dobnda legal era de 10%, cu interzicerea dobnzii la dobnd i cametei, dei dispoziia nu a pus capt acestor practici. d. Probe i garanii Din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, actele scrise ntocmite de oficialiti au dobndit o pondere sporit n dovedirea obligaiilor. Garaniile obligaiilor puteau fi personale, cu intervenia chezailor, sau reale, prin zlogiri, de obicei pmnturi. Nendeplinirea obligaiilor atrgea, dup Pravilniceasca Condic, introducerea procedurii de executare silit i vnzarea averii la mezat. IV. DREPTUL PENAL 1. Infraciuni i pedepse n domeniul dreptului penal, mai puin evoluat, infraciunile (vinile) continuau s fie clasificate n mari i mici. Textele nu defineau ns clar infraciunile, ci se refereau doar la categorii de infractori: tlhari, furi, plastografi, haini etc.
188

Cu toate acestea, noile practici economice i realiti sociale, puternicele influene europene au supus dreptul penal din toate cele trei ri romne unor transformri semnificative. La temelia sa s-au aezat treptat noi principii cluzitoare, cum sunt: - individualizarea rspunderii penale, cu personalizarea pedepsei i excluderea rspunderii familiale; - legalitatea ncriminrii i a pedepsei; - respectarea libertii individuale, prin arestarea cu forme legale, cercetarea fr tortur i interzicerea deteniei preventive prelungite; - aplicarea pedepsei dup judecat, printr-o hotrre motivat; - umanizarea pedepselor, cu excluderea pedepsei cu moartea i a pedepselor mutilante, mblnzirea regimului penitenciar. Noile reglementri penale nu rupeau formal cu tradiia juridic, deoarece se pstrau, n general, trsturile eseniale ale vechiului drept penal din Legea rii. De exemplu, publicitatea aplicrii pedepselor prin defimarea n faa obtei (cum ar fi btaia pe uli) era pstrat, dar, potrivit principiilor lui Beccaria care au influenat puternic gndirea juridic romneasc , urmrindu-se solicitarea opiniei publice nu att pentru condamnarea faptelor comise, ct pentru prevenirea lor. Aspecte noi priveau, mai ales, teoria modern a infraciunii i reglementarea mai amnunit a acesteia, cu referire la recidiv, complicitate, circumstane atenuante i agravante, instigarea, falimentul fraudulos, falsul n acte publice i private, prescripia. n materie de infraciuni i pedepse se produc schimbri substaniale. n raport cu vechea hiclenie se contureaz forme noi de trdare ca uneltirea, conspiraia, rzvrtirea, intrarea n serviciul unei puteri strine, dar condamnrile la moarte pentru
189

aceste infraciuni au fost tot mai rare, iar confiscarea averii nu le mai nsoea ntotdeauna. n locul lor, Criminaliceasca Condic din 1820-1826 pedepsea cu ocna neascultarea (nesupunerea, mpotrivirea), iar Pravilniceasca Condic incrimina i alte fapte ale slujbailor i dregtorilor, cum erau abuzurile, delapidarea, mita. De asemenea, numeroase texte incriminau abuzurile de putere ale judectorilor fa de pri, cele ale ispravnicilor fa de locuitorii judeelor, abuzurile agenilor executivi, ori ale vornicilor la colectarea drilor. Dintre infraciunile contra persoanei, noile coduri pedepseau cu moartea numai omorul cu intenie. Fa de pravile, care aplicau lesne pedeapsa cu moartea pentru infraciuni mpotriva patrimoniului (averii), noul drept domnesc mblnzea pedepsele i pentru infraciuni ca tlhria fr svrirea de omor, furtul pn la a treia recidiv, punerea de foc, pedepsite mai ales cu btaia i ocna, nclcarea de hotar, sancionat cu pedepse domneti. Dintre infraciunile contra familiei i bunelor moravuri, incestul, adulterul, rpirea de fecioare, viol, seducie, sodomie, proxenetism continu s fie incriminate, dar pierd din gravitatea ce li se atribuia n perioada precedent, ajungndu-se ca desfrnarea (curvia) s fie suprimat din dreptul penal. Modificri importante s-au produs mai ales n legtur cu pedepsele, n sensul mblnzirii represiunii penale i al umanizrii condiiilor de executare a acestora. Dintre pedepsele corporale, dei n textul legilor se mai pstrau formal cele destinate intimidrii (tragerea n eap, arderea de viu, mutilarea) pn la Regulamentele Organice s-a delimitat progresiv trecerea de la pedepsele expiatorii (ispirea vinei) la cele ce urmreau reeducarea.
190

Pedeapsa capital a cunoscut o evident regresie n aplicarea ei. Codul Caragea a marcat un progres n dozarea pedepsei: omorul era pedepsit difereniat, dup cum era cugetat (cu intenie) sau necugetat. Dispoziiile referitoare la mutilare i tortur aveau s fie abrogate de Regulamentele Organice, iar nfierarea rar aplicat, ndeosebi pentru recidiva n tlhrie. Btaia, n schimb, a continuat s fie aplicat, fie i pentru c a suplinit n numeroase cazuri pedepsele desfiinate. Din aceeai cauz, pedepsele privative de libertate s-au nmulit n toate cele trei ri romneti. De exemplu, ocna i temnia nlocuiesc din ce n ce mai frecvent pedeapsa capital, iar n Transilvania i unele pedepse corporale. Pentru executarea acestei categorii de pedepse s-au construit ori s-au amenajat cldiri speciale, cum a fost vestitul penitenciar de la Gherla, din Transilvania. Dintre pedepsele pecuniare, confiscarea averii imobiliare a fost interzis tacit de Criminaliceasca Condic din Moldova prin omisiune, pentru a fi condamnat apoi de Regulamentele Organice. Din categoria pedepselor accesorii a continuat s figureze n legi i s se aplice n practica judiciar degradarea civic pentru cei condamnai pentru crime i fapte grave, dintre care boierii i pierdeau rangul i dregtoria, fiind teri din efectivele Arhondologiei (Condica oficial a rangurilor boiereti). n noul sistem de probaiune n justiie, bazat pe nscrisuri i mrturii, se prevedeau pedepse pentru falsificatorii de acte i martorii mincinoi, care erau trecui n Condica ireilor, pentru a nu mai putea depune ca martori n viitor. Acest document poate fi socotit un nceput de eviden prin cazier judiciar. Pedepse erau prevzute i pentru faliii frauduloi (numii i mofluzi mincinoi), cei care n mod fraudulos se declarau n
191

stare de ncetare a plilor pentru a nu-i achita datoriile, precum i tinuitorii bunurilor lor. Ca vestigii ale vechilor practici s-au meninut i unele tipuri de pedepse fizice, cum era tierea minii pentru plastografie, dar practici anacronice cum erau ordaliile, zaveasca, jurtorii au disprut sau au trecut pe un plan secundar. 2. Dreptul procesual Dreptul procesual s-a orientat spre modernizarea organizrii instanelor i a sistemului de eviden a actelor. n desfurarea procesului civil, cartea de judecat porunceau Constantin Mavrocordat i Grigore Alexandru Ghica ispravnicilor trebuia s reflecte concordana dintre motivare i soluie, iar hotrrea, semnat de toi judectorii, urma s fie nscris n Condica de hotrri. nc din primele decenii ale secolului al XVIII-lea, crile de judecat i anaforalele Divanului au nceput s se motiveze de fapt i de drept, iar hotrrile erau date numai n prezena ambelor pri i ntrite cu pecetea domneasc. Cile de atac i executarea hotrrii sunt aspecte care au preocupat, fr excepie, ntreaga legislaie a vremii. n esen, dispoziiile priveau dreptul mpricinailor nemulumii de soluiile ispravnicilor sau ale unor instane de a se adresa instanelor superioare (Divanul judectoresc din Moldova i Divanului de apelaie din ara Romneasc) i, n final, Divanului domnesc, organizate ca instane de apel. Dintre procedurile speciale un loc aparte a revenit hotrniciilor i mezatului. Mai toate codurile vremii au acordat o atenie special hotrniciei, prin nvestirea unor comisii de boieri hotarnici i, n cazuri mai complicate, recurgerea la specialiti (ingineri hotarnici). Uimitoarea este meninerea ca mijloc extrem de probaiune pn n deceniul III din secolul al XIX-lea, a jurmntului cu brazda n cap, folosit nc din vremuri uitate.
192

Numeroasele procese avnd ca obiect proprietatea explic nmulirea cazurilor de scoatere la mezat a bunurilor imobiliare de tot felul, fie n cazul vnzrii silite cerute de creditor, fie n cazul vnzrii la cererea debitorului. Alte proceduri judiciare care i-au fcut loc au fost falimentul i arbitrajul comercial. Dintre celelalte inovaii rmn de reinut putina reprezentrii n justiie prin mandatari (vechili) sau avocai (vechili de judeci), afirmarea probelor scrise, a declaraiei martorilor oculari, ori cercetarea fcut de instana nsi (dovezi cu meteug). S-a ncetenit, de asemenea, obligaia judectorilor de a ine condici speciale pentru vnzrile de moii, testamente sau foi de zestre un nceput al publicitii tranzaciilor imobiliare i al instituiei notariatului. Procedura penal era deschis n faa Tribunalului criminalicesc n temeiul jalbei jeluitorului mpotriva prtului, hotrrile Curii apelative fiind puse n executare de domn. Dup apelaie, partea nemulumit mai avea la dispoziie calea recursurilor. Dup ce hotrrea penal devenea definitiv, se permitea revizuirea procesului n cazul n care apreau probe noi, victima ntr-o infraciune de omucidere se dovedea a fi n via sau martorii ar fi depus mrturie mincinoas. Prtul era obligat s se prezinte personal n faa instanei criminale, deoarece judecata penal din ara Romneasc i Moldova nu admitea reprezentarea prin vechil, n timp ce n Transilvania prile puteau fi asistate prin avocat. Martorii erau obligai, de asemenea, s rspund citrii, fiind, n caz contrar, sancionai cu amenzi. Hotrrea se redacta n scris n temeiul probelor administrative, fiind comunicat vinovatului la ncheierea judecii. Dac dovezile nu erau depline, bnuitul era pus n libertate pe chezie, judecata ntrerupt fiind reluat odat cu descoperirea
193

unor noi date i dac ntre timp fapta penal nu s-a prescris. Era practicat i judecata n contumacie, cu sechestrarea averii. 3. nceputurile regimului penitenciar La nceputul secolului al XIX-lea, executarea pedepselor privative de libertate se fcea n ocnele de sare, pentru oamenii de rnd, i n temnie, pentru cei cu pedepse mai uoare, sau la mnstiri, cnd era vorba de boieri. Condiiile de via n ocne erau primitive, avnd ca efect o rapid distrugere fizic a celor nchii. i condiiile din temnie duceau la degradarea fizic i moral a deinuilor. De aceea, inspirndu-se dup modelul sistemului penitenciar din Occident, numeroi autori s-au pronunat mpotriva vechii practici a deinerii n comun, pentru o separare a condamnailor dup natura pedepselor, pentru o reeducare a lor prin munc i msuri morale de ndreptare proiecte care i vor gsi n parte soluionarea ctre sfritul acestui secol i la nceputul secolului XX. V. DREPTUL TRANSILVAN SUB HABSBURGI Dup 1695, justiia a funcionat n temeiul unor legiuiri anterioare (Tripartitul continua s reglementeze, de exemplu, materia succesiunilor, avnd ca principal finalitate conservarea patrimoniului nobilimii), al decretelor (patente i edicte) imperiale, al deciziilor i ordonanelor adoptate de Dieta Transilvaniei. n materie de legiferare, epoca mprailor reformatori Maria Tereza i Iosif al II-lea a fost cea mai bogat n nnoiri. Dac baza reglementrii n materie de obligaii a fost acelai Tripartitum, legi speciale austriece (legea falimentului, bancrutei, legea comercial i cambial) aduceau elemente novatoare. Dieta a adoptat, de asemenea, legi referitoare la comer, fabrici, societi pentru profit etc. Cel mai remarcabil domeniu a fost ns acela n care statul a reglementat prin noi acte normative obligaiile ranilor
194

fa de nobili. Astfel, decizia Dietei din 1714 stabilea ca iobagii ereditari s slujeasc nobilului 4 zile pe sptmn, iar jelerii 5 zile. Mai apoi, Ordonana din 1747 stabilea pentru iobagi 4 zile cu palmele sau 3 cu vitele proprii, precum i regimul punilor i pdurilor. Regulamentul urbarial al Mariei Tereza din 1769, cunoscut sub numele de Certa puncta, a modificat cuantumul prestaiei la dou zile pe sptmn prevedere nesocotit ns de nobili. Printr-un Decret preliminar din 1783 i apoi Patenta imperial din 22 august 1785, dup rscoala condus de Horea, Iosif al II-lea interzicea nobililor nsuirea loturilor n folosin ale ranilor, legifera desfiinarea servituilor personale ale iobagilor, dreptul lor de strmutare dup achitarea integral a obligaiilor, dreptul ranilor de a dobndi pmnt. Tot n 1784, s-a decretat abolirea vechiului sistem de mprire administrativ n comitate nobiliare. Toate naionalitile urmau s aib acelai tratament n faa legii, iar criteriul principal de ocupare a unei funcii publice trebuia s fie meritele, i nu poziia social sau legturile de familie. n sfrit, Edictul de toleran (1781) asigura liberul exerciiu religiilor necatolice, dreptul lor de a-i crea coli, fr a prejudicia prin aceasta primatul catolicismului. Aa cum s-a amintit, nobilimea a impus mpratului Iosif al II-lea o restitutio in integrum, n sensul anulrii acestor reforme, cu excepia Patentei din 1785 i a Edictului de toleran. Pentru romni, beneficiul imediat au fost impulsul dat nvmntului i recunoaterea oficial a Bisericii Ortodoxe, instituii care au militat pentru recunoaterea statutului constituional al naiunii.

195

Capitolul XIV
REVOLUIA ROMN I SPIRITUL REFORMATOR MODERN (1821-1848)

I. REVOLUIA DE LA 1821 CONDUS

DE TUDOR VLADIMIRESCU

1. Cauzele revoluiei nceputul secolului al XIX-lea a cunoscut o activizare a micrii de eliberare social i naional, strimulat de ideile Revoluiei franceze despre dreptate, egalitate i dreptul popoarelor la autodeterminare. O acut stare insurecional s-a manifestat n sud-estul Europei, unde naiunile oprimate romni, srbi, bulgari, greci s-au ridicat mpotriva stpnirii otomane. La aceast vreme, asupra societii romneti din Principate au acionat din direcii diferite dou categorii de factori: de progres (economic, social i politic) i de destructurare, ncurajai de Poart. La baza factorilor de progres au stat reglementri interne i internaionale care au asigurat un minimum de stabilitate economic i politic. Tratatul de la Kuciuk-Kainargi, din 1774, care diminua monopolul comercial fa de Poart, a stimulat forele productive. Hatieriful din 1802 stabilea durata domniei la 7 ani, ceea ce conferea mai mult stabilitate vieii politice interne. Reformele lui Constantin Mavrocordat au deschis calea emanciprii ranilor. Pe plan juridic, Codul Calimach i Legiuirea Caragea, inspirate din Codul civil austriac i Codul napoleonian au nscris
196

legislaia romneasc n modernitate, fiind o tentativ de a aeza ordinea i legea n drepturile lor. Acestei tendine i s-au opus factori de destructurare cum au fost: cumprarea domniei, grecizarea instituiilor, vnzarea funciilor, venalitatea i corupia, majorarea abuziv a obligaiilor materiale fa de Poart, sporirea fr precedent a fiscalitii, lipsirea Principatelor de o politic extern proprie, gravele cesiuni teritoriale despre care s-a vorbit. De aceea, impulsul unei micri reformatoare temtoare nc de accente radicale a pornit de la noua elit de boieri cultivai, marginalizat de fanarioi i ostil regimului, creia i s-a alturat ptura abia format de ntreprinztori. Aceste fore au militat pentru nlturarea regimului fanariot i revenirea la domniile pmntene, obiective ce puteau reprezenta preludiul unor reforme sociale i politice temperate, dar necesare progresului. n aceste mprejurri, istoria a hrzit unui om abia ridicat din popor exprimnd, deci, n chipul cel mai autentic aspiraiile forelor productoare menirea de a proiecta asupra spaiului romnesc de la nceputul secolului al XIX-lea principiile iluminismului clasic: libertatea i egalitatea ca drepturi naturale ale omului, organizarea societii i a statului n conformitate cu principiul suveranitii poporului. 2. Programul revoluiei Programul revoluiei din 1821 rezult dintr-un ansamblu de documente elaborate n cancelaria lui Tudor Vladimirescu: proclamaii, acte oficiale, scrisori, dintre care de notorietate au fost Proclamaia de la Pade, proclamaiile adresate locuitorilor din Bucureti, Cererile norodului romnesc, adevrat proiect de
197

Constituie, dar cu o structur nesistematizat documente din care se desprind obiective naintate, cum sunt: - recunoaterea suveranitii poporului, singura n msur s legitimeze puterea i s impun legea; - separarea puterilor n stat, prin organizarea pe baze distincte a executivului (un domn responsabil n faa celor ce l-au ales) i a puterii legiuitoare, reprezentat de Adunarea Norodului, care s exprime voina suveran n stat; - o larg reform cuprinznd justiia, administraia, nvmntul i armata urma s se nfptuiasc; - reorganizarea sistemului judiciar implica i desfiinarea privilegiilor n faa justiiei. Totodat, accesul la dregtorii urma s se ntemeieze pe meritul personal, i nu pe vnzarea funciilor; - pentru a face suportabil fiscalitatea, se prevedeau un impozit fix, achitat n patru rate, precum i desfiinarea exceptrilor de la plata birului, ceea ce ar fi avut ca rezultat creterea numrului de contribuabili i, deci, a veniturilor statului; - desfiinarea vmilor interne urma s uureze comerul. Dezacordul cu Micarea Eterist a grecilor, atitudinea duplicitar a Rusiei, care, altfel, se pretindea protectoare a cretinilor din Balcani, au ncurajat intervenia armat otoman, iar revoluia a fost nfrnt. n ciuda acestui fapt, un obiectiv esenial al Partidei Naionale a fost realizat: n 1822, a luat sfrit regimul fanariot, revenindu-se la sistemul domniilor pmntene, ale cror iniiative reformatoare au fost susinute de partea cea mai activ i mai liberal a clasei politice romneti. Principiul separaiei puterilor, egalitatea cetenilor n faa legilor, renovarea instituiilor dup modelul apusean au rmas marile idealuri cluzitoare n perspectiva furirii statului romn modern.
198

II. ECONOMIE I SOCIETATE 1. Viaa economic Progresul general european, noul climat internaional, precum i ubrezirea rnduielilor arhaice interne dup revoluia din 1821 au adus noi elemente n viaa economic. Eliminarea restriciilor asupra comerului romnesc dup convenia de la Akkerman (1826) i Tratatul de la Adrianopol (1829) a stimulat dezvoltarea produciei agricole destinate exportului i a atras dup sine o seam de consecine: creterea valorii pmntului, extinderea rezervei boiereti cu regim de proprietate absolut, limitarea loturilor n folosin ale ranilor clcai concomitent cu sporirea numrului zilelor de clac, extinderea sistemului arendrii pmntului. Aceleai mprejurri au contribuit i la afirmarea unei industrii moderne incipiente, prin trecerea de la bresle (asociaii meteugreti tipice societii medievale) la manufacturi. Pn la mijlocul secolului al XIX-lea, au luat fiin sute de stabilimente, n primul rnd pentru prelucrarea produselor agricole, dar i ateliere specializate i ntreprinderi de extracie i prelucrare a minereurilor, dispunnd de mijloace mecanizate i folosind fora aburului (mai ales n Transilvania), precum i munca salariat. Concomitent, a nceput exploatarea sistematic a bogiilor subsolului: sare, crbune, petrol, minereuri metalifere, cu participarea capitalului strin. Creterea produciei agricole i manufacturiere, eliminarea restriciilor interne i externe din calea circulaiei mrfurilor au avut drept consecine dezvoltarea accelerat a comerului i, direct legat de acesta, perfecionarea cilor de comunicaie: sistemul de drumuri, cele dinti ci ferate, amenajarea porturilor
199

dunrene. Economia de schimb a contribuit astfel la formarea pieei naionale. 2. Societatea Pn la constituirea statului naional modern romn i legiferarea unui nou statut al persoanelor, societatea din cele dou ri Romne a continuat s fie organizat pe stri, departajate de situaia material, pe beneficiul drepturilor i privilegiilor pentru unii i al obligaiilor pentru alii: boierimea, clerul, orenimea i rnimea, al cror statut juridic nu era reglementat n mod sistematic, depinznd mai curnd de obiceiul pmntului. Fa de perioada anterioar, n concordan cu acumulrile economice, societatea a cunoscut o anumit dinamic. Boierimea conservatoare sau liberal a sporit numeric (fapt aparent paradoxal) pe seama noilor mbogii care aspirau s beneficieze de privilegiile acestei clase. Astfel, o parte a boierimii a cunoscut un proces de mburghezire n dou sensuri: prin intrarea n rndul ei a unor categorii de negustori, arendai, slujbai, intelectuali, ori prin angajarea ei n activiti cu caracter lucrativ: comer, manufacturi. Astfel, prin ocupaii i schimbarea treptat a mentalitii, aceast parte a boierimii ncepe s aparin, n fapt, burgheziei. nsuindu-i concepii liberale, boierimea cultivat din Principate, colit n Apus, a constituit Partida Naional, promotoare a curentului reformist. Ascensiunea burgheziei i afirmarea ideologiei burgheze au fost factorul cel mai dinamic i mai activ al vieii sociale, cel care a impulsionat i sensul reformelor. n Transilvania, burghezia romn, slab pe teritoriul economiei, i-a gsit un teren de afirmare mai prielnic n mediul intelectual.
200

Marea mas a populaiei o alctuiau ranii, din care peste 70 % erau rani clcai, pauperizai i stori de vlaga productiv; emanciparea lor a devenit una din condiiile progresului social. III. REGIMUL POLITIC Dei nfrnt, revoluia de la 1821 a nsemnat un moment cardinal al luptei pentru autodeterminare i pentru curentul reformator care i-a urmat, fie i pentru c ea i-a impus ca obiectiv esenial schimbarea de regim politic. Revenirea domnilor pmnteni n scaunele de la Iai i Bucureti, n 1822, trebuie perceput ca nceputul Renaterii romneti. Pn la revoluia de la 1848 au urmat cteva perioade distincte, a cror succesiune a fost determinat hotrtor de cursul evenimentelor externe, ct i de actele internaionale care le-au nsoit. 1. Perioada primelor domnii pmntene (1822-1828), cu Grigore Dimitrie Ghica n ara Romneasc i Ioni Sandu Sturdza n Moldova, a cunoscut dou astfel de reglementri: Convenia ruso-turc de la Akkerman (1826). Era primul act internaional care avea ca obiect n mod special statutul politico-juridic i organizarea intern a Principatelor. Ea recunotea explicit suveranitatea intern, domnii pmnteni alei pe durata de 7 ani, precum i nzestrarea rilor Romne cu un regulament general cu caracter constituional. Tratatul de la Adrianopol (1828) prevedea deplina libertate a comerului, delimitarea riguroas a hotarului pe Dunre, retrocedarea raialelor, domnia pmntean electiv i viager. Ambele documente au consacrat noul statut politic internaional al Principatelor, instituind apstorul protectorat rusesc,
201

ce se juxtapunea vechii suzeraniti otomane i care a durat pn la Tratatul de la Paris, din 1856. 2. Perioada ocupaiei i administraiei ruseti (18281834) a fost rezultatul rzboiului ruso-turc din 1828-1829 i a constat din conducerea celor dou ri de ctre guvernatori numii de Curtea de la Petersburg, n calitate de preedini ai Divanurilor de la Iai i Bucureti. Evenimentul cel mai important al acestor ani au fost elaborarea i intrarea n vigoare a Regulamentelor Organice, socotite de unii autori ca fiind prima Constituie a Principatelor de la nceputul epocii moderne. 3. Perioada domniilor regulamentare (1834-1849), numit aa pentru c Alexandru Dimitrie Ghica i Gheorghe Bibescu n ara Romneasc i Mihail Sturdza n Moldova au domnit n conformitate cu dispoziiile Regulamentelor Organice. Guvernarea lor, contradictorie, a mbinat aspecte de conducere despotic cu msuri reformatoare, inclusiv n domeniul judiciar, cum ar fi n vremea celui dinti domnitor citat lichidarea proceselor restante, revizuirea Condicii civile, adoptarea Condicii Comerciale, de inspiraie francez. IV. PLEDOARIE PENTRU DOMNIA LEGII
I PENTRU REGIM CONSTITUIONAL

Contactele cu societatea apusean i ideologia ei, dar mai cu seam propria experien revoluionar au contribuit la redimensionarea gndirii reformiste n sensul accentuatei sale radicalizri. n Principate, aproape toi boierii reformatori cunoteau lucrarea lui Montesquieu, De lEsprit des Lois, dei continuau n mare msur s dea ideilor sale un neles n conformitate cu propriile interese.
202

Din acest suport teoretic s-au inspirat proiectele de reform constituional i administrativ dintre cele dou revoluii, dintre care cele mai nsemnate au fost: Constituia Crvunarilor din Moldova, elaborat de Ioni Tutu, care cuprinde 77 de articole; Programul filosofului iluminist Eufrosin Poteca de la Academia Sf. Sava din Bucureti; lucrarea intitulat nsemnri a cltoriei mele, aparinnd boierului Dinicu Golescu, scris n urma vizitei sale n Europa Central i Apusean; scrierile lui Nicolae Rosetti Roznoveanu, primul boier crturar care a vizitat Anglia n 1818, lund contact cu lucrrile economitilor Adam Smith i David Ricardo, cu realiti n care generaia sa vedea remedii pentru strile de lucruri din Principate; Osbitul act de numire a suveranului romnilor, din 1838, an n care Partida Naional a redactat un remarcabil document reformator Actul de Unire i Independen. n sfrit, n 1840 a aprut Programul Societii Secrete din ara Romneasc, alctuit din crturari proemineni. n ansamblu, din toate aceste documente se desprinde un program cuteztor de reforme economice, sociale i politice menit s fureasc un stat modern, asemenea modelului apusean, n care s-i gseasc mplinirea i aspiraiile naionale ale romnilor. Un semn important al schimbrii mentalitii n contact cu societatea evoluat din Occident a fost preocuparea crescnd pentru drepturile individuale, n contradicie cu grija aproape exclusiv a legislaiei existente pentru drepturi colective reflectat n atitudinea fa de proprietatea individual, considerat un drept sacru i imprescriptibil. n acelai spirit apare i ideea garantrii constituionale a siguranei persoanei i respectrii libertilor fundamentale:
203

egalitatea n faa legii, libertatea cuvntului, a presei i a ntrunirilor, votul universal, dreptul la liber circulaie. Alte obiective se refereau la: separaia puterilor n stat, egalitatea la numirea n funcii, punndu-se pe ntiul plan primatul competenei, iar nu al bogiei i originii; impozitul proporional cu averea, fr scutiri bazate pe clase sau pe ranguri; lichidarea proprietii de tip feudal i abolirea relaiilor servile (claca), mproprietrirea ranilor cu loturile n folosin prin rscumprare cerin de avangard, care nu s-a bucurat dect de sprijinul cercurilor celor mai radicale; instituirea libertii n nvoielile dintre proprietari i rani; autonomie i chiar independen statal, unirea Principatelor. Aceste cerine, n acord cu spiritul veacului i cu nevoile nsei ale societii romneti, i-au fcut loc progresiv n legile timpului, ncepnd cu Regulamentele Organice. V. REGULAMENTELE ORGANICE PRIMUL ACT
CU VALOARE CONSTITUIONAL AL PRINCIPATELOR LA NCEPUTUL EPOCII MODERNE

1. Geneza Regulamentelor Organice Aa cum s-a menionat, Convenia de la Akkerman a prevzut nzestrarea Principatelor romne cu regulamente administrative generale legi organice cu caracter constituional , iar prin Tratatul de la Adrianopol, cele dou puteri, suzeran i protectoare, se angajau s confirme viitoarele legiuiri. Plecnd de la aceste dispoziii, arul Nicolae I a nsrcinat pe contele Pavel Kiseleff, ofier energic i administrator luminat, preedinte plenipoteniar al Divanurilor celor dou Principate n timpul ocupaiei ruse, s coordoneze elaborarea documentelor. n urma cooperrii strnse ntre autoritile ruse i influeni notabili romni, dou comisii boiereti au redactat
204

proiectul, amendat ulterior de Curtea imperial rus. El a fost adoptat de Adunrile Obteti Extraordinare de la Bucureti i Iai i confirmat n final de Poart abia n 1834. Regulamentele Organice, n mare parte identice, au intrat oficial n vigoare la 1 iulie 1831 n ara Romneasc i la 1 iulie 1832 n Moldova. Obiectivul general al puterii protectoare i al clasei conductoare au fost consolidarea ordinii sociale existente, a sistemului de privilegii, perpetuarea dominaiei boierilor n viaa politic, recunoscndu-li-se dreptul exclusiv de a fi reprezentai n noul legislativ, dei autorii Regulamentelor au fost constrni s accepte o participare limitat a clasei mijlocii la conducerea treburilor rii. Totodat, ns, multe din vechile practici i instituii au fost modificate sau abolite, neputndu-se tgdui consistentele inovaii, n multe cazuri cruciale, n administrarea treburilor publice. Regulamentele Organice n-au fost prima constituie scris romneasc, aa cum s-a afirmat adesea, ele nefiind expresia voinei societii, nici mcar sub form delegat, deoarece Adunrile Obteti Extraordinare nu erau organe reprezentative, ci primele legi fundamentale de organizare a Principatelor. 2. Dispoziii. Instituii Unul dintre principiile cluzitoare ale Regulamentelor Organice a fost separarea puterilor n stat, cerut nc n timpul revoluiei din 1821 i apoi n proiectele de reform boiereti. a. Puterea executiv Reglementrile anterioare Regulamentelor prevedeau un domn ales din rndul marilor familii boiereti, pe durata de 7 ani. Regulamentele Organice consacrau domnia electiv i
205

ereditar. Principalul factor al executivului central erau domnii regulamentari, alei pe via de Adunarea Obteasc Extraordinar i care exercitau atribuii legislative, executive i judectoreti, dei mputernicirile lor erau mai restrnse dect n trecut. Domnul avea iniiativa legislativ, fiind singurul ndrituit s introduc proiecte de legi, i sanciona legile alctuite de Adunarea Obteasc. El numea i revoca pe funcionari, era capul otirii, iar n condiii speciale putea dizolva Adunarea legislativ. Dei nu mai avea dreptul de a judeca, domnul ntrea hotrrile judectoreti rmase definitive. Vistieria statului a fost complet separat de Cmara domnului, acestuia fixndu-i-se, ca surs de venituri, o list civil. Regulamentul stabilea c, n caz de vacan a tronului, se instituia Vremelniceasca ocrmuire o comisie provizorie alctuit din trei caimacami (lociitori de domn). Divanul domnesc a cunoscut transformri fundamentale de compoziie i competen fa de instituia tradiional. Atribuiile sale administrative au fost preluate de Sfatul Administrativ, iar cele legislative de Adunarea Obteasc, deoarece Regulamentele au interzis cumulul acestora. Numai n Moldova, Divanul a pstrat anumite atribuii judectoreti ca instan suprem. Sistemul dregtoresc central cuprindea urmtoarele funcii corespunztoare celor ale minitrilor: - marele vornic al treburilor dinluntru ministru de interne; - marele logoft al dreptii ministru al justiiei; - marele sptar, n ara Romneasc, i marele hatman, n Moldova comandani ai Miliiei pmntene; - marele vistier ministru de finane, ef al Visteriei;
206

- marele postelnic eful cancelariei domneti, conducea treburile externe; - marele ag ef al poliiei; - logoftul pricinilor bisericeti dirija treburile cultelor. Reunii sub preedinia domnului, principalii dregtori alctuiau Sfatul Administrativ, analog unui consiliu de minitri restrns, compus din ase nali funcionari ai Executivului: Interne, Afaceri Strine, Finane, Justiia, Cultele i Armata. Acest organism elabora proiectele de legi, supuse apoi deliberrii Adunrilor Obteti. Administraia local Extinderea competenei Sfatului Administrativ la scara ntregii ri a fcut s nceteze existena unor nalte funcii administrative instituite nc din secolul al XVI-lea, cu atribuii inclusiv judectoreti: Marele Ban al Olteniei, Marele Vornic din ara de Sus sau ara de Jos a Moldovei. La nivel local s-au meninut vechile judee i inuturi, mprite acum n plaiuri i pli n ara Romneasc, administrate de ocrmuitori i subocrmuitori, i ocoale n Moldova, conduse de ispravnici i privighetori numii de domn pe termen de trei ani i revocabili. Oraele aveau personalitate juridic i erau administrate de un sfat avnd un preedinte desemnat de Obteasca Adunare. Satele erau conduse de prclabi n ara Romneasc i vornicei n Moldova, care colectau i impozitele. Sistemul fiscal a devenit mai simplu i mai eficient. S-a introdus bugetul anual, bazat pe estimarea veniturilor i cheltuielilor, elaborat de Executiv i aprobat de Obteasca Adunare. Numeroase dri indirecte au fost desfiinate i nlocuite cu o dare unic pe cap de familie capitaia i cu patenta pentru negustori, industriai i meseriai; boierii i clerul continuau s
207

fie scutii de dri. Desfiinarea liudei (unitate fiscal ce promova principiul rspunderii colective solidare pentru plata drilor) a trecut fiscalitatea pe seama contribuabililor individuali, tot astfel cum desfiinarea poslunicilor i scutelnicilor (categorii sociale scutite de plata drilor) a sporit numrul acestor contribuabili. Pentru mbuntirea administraiei s-a stabilit condiia juridic a funcionarilor publici, n sensul c ei deveneau salariai ai statului cu retribuie fix, interzicndu-se venitul din slujbe, care alimenta corupia i venalitatea. Armata a fost organizat pe baze naionale. S-a constituit astfel Otirea pmntean alctuit din uniti permanente de infanterie, cavalerie, artilerie i grniceri. Durata serviciului militar a fost stabilit la 6 ani. Miliiile teritoriale au fost create pentru pstrarea ordinii publice. Comanda suprem aparinea domnului, care o exercita cu ajutorul marelui sptar i marelui hatman. Biserica. Regulamentele Organice au accelerat subordonarea Bisericii Ortodoxe fa de stat. Astfel, domnitorul confirma alegerea mitropoliilor i episcopilor, a preoilor i egumenilor, iar participarea nalilor ierarhi la treburile obteti s-a redus drastic: odat cu desfiinarea Divanului domnesc, acetia i-au pierdut puterile judectoreti i administrative, interzicndu-li-se orice intruziune n treburile publice, pstrndu-i doar locul n Obteasca Adunare. Totodat, a sporit dependena financiar a Bisericii fa de stat: pe lng veniturile tradiionale, preoii primeau un fel de salariu. coala. Regulamentele Organice au organizat nvmntul n limba romn, declarat limb naional. b. Puterea legislativ revenea Obinuitei Adunri Obteti, aleas pe 5 ani i alctuit exclusiv din reprezentani ai boierilor i clerului. Dei nu dispunea de iniiativ legislativ, aceast adunare ordinar elabora legile din porunca domnului i le
208

adopta, ntocmea bugetul de stat i exercita controlul asupra cheltuielilor i veniturilor. n sfrit, ea prezenta domnului anaforale rapoarte despre starea rii i propunea msuri i remedii de ndreptare. Adunarea Obteasc a reprezentat, se poate spune, un moment de tranziie ntre Divanul domnesc din vechiul regim i Parlamentul sfritului de secol XIX. c. Puterea judectoreasc. Regulamentele Organice au contribuit la efortul de modernizare a justiiei. Sistemul judectoresc a fost supus unei profunde reorganizri pe baza unor principii noi, cum sunt: separarea activitii juridice de cea administrativ, laicizarea justiiei, introducerea ntr-o form incipient a inamovibilitii judectorilor, organizarea ierarhic a instanelor i specializarea lor, retribuirea judectorilor fr a mai primi avantaje de la pri, scurtarea cursului proceselor. Instituind o justiie cu magistrai de carier i funcionari judectoreti, toi retribuii de stat cu lefi cuviincioase, iar nu pltii de mpricinai, Regulamentele Organice au realizat un progres demn de relevat n ceea ce privete moralitatea justiiei. Pe linia msurilor pregtitoare pentru unificarea politicoadministrativ a celor dou Principate figurau unificarea legislaiei penale, precum i ncheierea de acorduri pentru extrdarea infractorilor. Instanele de judecat. Regulamentele Organice distingeau dou categorii de instane judectoreti: ordinare (n care se ncadrau instanele civile, la rndul lor ordinare i speciale) i extraordinare. Instanele civile ordinare erau de trei grade. 1. n prima categorie, la nivel stesc, au fost instituite judectoriile de mpciuire, compuse din preot i trei jurai alei de obte, pentru rezolvarea cauzelor minore. Judectoria
209

de jude (tribunalele de inut), formate dintr-un preedinte, doi membri i un procuror erau competente s judece n prim instan pricinile civile, comerciale i plngerile clcailor mpotriva boierilor. 2. Ca al doilea grad de jurisdicie funcionau Divanurile judectoreti (divanurile de apelaiune), dou la numr n ara Romneasc: Divanul judectoresc din Bucureti i Craiova, cu o secie civil i alta penal, competent s judece apelurile declarate mportiva hotrrilor civile, comerciale i penale, pronunate de judectoriile de ntia cercetare. i la Iai funcionau dou divanuri de apelaiune, numai pentru cauzele civile i comerciale, organizate distinct de Tribunalul de pricini criminale, n competena cruia intrau apelurile n procesele penale. 3. Al treilea grad de jurisdicie era reprezentat de naltul Divan Domnesc, format din boieri inamovibili alei pe termen de trei ani, instan suprem de apel, ale crei hotrri erau definitive. Crearea sa a pus capt practicii relurii interminabile a cauzelor odat cu schimbarea domnului, noul procedeu fiind o binefacere pentru stabilizarea relaiilor de proprietate, conferind mai mult siguran contractelor comerciale i financiare. Procedura de judecat i cile de atac. Efortul de modernizare a dreptului procesual, pregtit de codurile anterioare, apare manifest n dispoziiile celor dou capitole din Regulament intitulate Pentru judectori i Rnduiala judectoreasc, care cuprind nsemnate inovaii pe linia progresului: abrogarea dreptului deinut de domn de a judeca, lsndu-i-se numai dreptul de ntrire a hotrrilor definitive; admiterea principiului autoritii lucrului judecat; desfiinarea caznei ca mijloc de aflare a adevrului n materie penal. n materie de procedur, cererea de chemare n judecat era naintat preedintelui judectoriei de prim instan, care fixa termenul. Aceasta era nscris ntr-o condic special i comunicat n
210

copie prtului mpreun cu citaia (rvaul de soroc). mpotriva trgnrii proceselor au fost nscrise dispoziii privind accelerarea judecii. Toate aceste reforme au fost amplificate ulterior prin numeroase dispoziii nscrise n legi, regulamente, ofise, inspirate n cea mai mare parte din dreptul apusean. Regulamentele Organice au mers pe linia modernitii i n privina cilor de atac, mai tehnic reglementate. S-a organizat astfel opoziia dreptul mpricinatului nemulumit de soluia dat de a o ataca n faa aceleiai instane n termen de opt zile, sau de a face direct apel, n termenul legiuit, la instana superioar. Apelul la apel se adresa, aa cum s-a relevat, naltului Divan, ca a treia i cea mai nalt instan. Hotrrea ultim a acestuia urma s fie ntrit de domn i pus n executare. Sistemul penitenciar. Regulamentul Organic al rii Romneti a prevzut ntocmirea unui nou Regulament al temnielor, menit s stea la baza modernizrii regimului penitenciar. Elaborat i pus n aplicare n 1831-1832, acest act normativ reglementa administrarea, ordinea, regimul de detenie, organizarea lucrului, instrucia moral i religioas a condamnailor din temnie, ocne i nchisori dispoziii menite s contribuie la umanizarea sistemului penitenciar, dar care aveau s se contureze n practic abia dup cteva decenii. Exist opinii c, neconinnd dispoziii privitoare la drepturile i libertile ceteneti, Regulamentele Organice nu pot fi considerate o Constituie autentic, dei ele introduc n Principate primele elemente de drept constituional. Oricum, important rmne faptul c, prin dispoziiile lor aproape identice, Regulamentele au consacrat pentru locuitorii rii Romneti i Moldovei un regim unitar, iar posibilitatea liberei circulaii i
211

dreptul de a dobndi imobile n oricare din cele dou ri instituiau, n fapt, cetenia unic moldo-muntean, pregtind astfel apropiata lor unificare politic. VI. PROGRAMUL REVOLUIEI DE LA 1848, IZVORUL
MARILOR REFORME DE MODERNIZARE A ROMNIEI

Revoluia romn, veriga cea mai sudic a ansamblului revoluionar continental, a fost, aprecia Nicolae Blcescu, o continuare pe o treapt superioar a revoluiei din 1821. Ea a exprimat spiritul democratic al romnilor, deschiderea spre reforme a societii romneti i a afirmat cu vigoare ideologia naional daco-romnismul. Specificul revoluiei romne au fost marile adunri populare cu caracter plebiscitar. Ea a prezentat un caracter unitar, n ciuda separaiei politice a rilor Romne, aspect care rezult, ndeosebi, din unitatea ideologic i programatic. Desfurat aproape simultan n toate cele trei ri Romne, revoluia a prilejuit elaborarea unor documente programatice oscilnd ntre obiective minimale, moderate i altele maximale, cu caracter radical. Anul 1848 a avut n frunte, n toate rile Romne, o pleiad de juriti care s-au situat la nlimea momentului istoric i au dat actelor revoluiei o hain juridic modern ca limbaj i gndire de drept. Nicolae Blcescu studiase dreptul cu Eftimie Murgu, iar Simion Brnuiu, Al. Papiu-Ilarian, Avram Iancu, Mihail Koglniceanu, Alecu Russo, fraii Goleti aveau o bun formaie juridic. Un prim document programatic a fost redactat n Moldova, la 28 martie 1848, i s-a intitulat Petiiune Proclamaiune. El cuprindea obiective moderate, nscrise n limitele legalitii
212

politice: sigurana persoanei, eliberarea deinuilor politici, desfiinarea cenzurii, dizolvarea vechii Adunri legislative, nfiinarea grzii naionale etc. n mai 1848, o mare adunare popular inut la Blaj, n Transilvania, a votat n unanimitate Petiia Naional, adresat autoritilor imperiale. Avnd un caracter reprezentativ i plebiscitar, acest document a prezentat o valoare constituional. Autorii notabili romni, n frunte cu Simion Brnuiu revendicau participarea naiunii romne la guvernarea rii, n Diet, administraie, justiie i armat, proporional cu numrul su preponderent, ct i oficializarea limbii romne n viaa de stat. Se mai cereau libertatea persoanei, a ntrunirilor i a presei, desfiinarea privilegiilor i egalitatea tuturor n faa sarcinilor publice, organizarea de instane speciale cu jurai i publicitatea dezbaterilor acestora, nvmnt naional de toate gradele. Sub influena adunrii de la Blaj, revoluionarii moldoveni reunii la Braov (24 mai) au redactat un legmnt intitulat Principiile noastre pentru reformarea patriei, care-i propunea s realizeze unirea Moldovei i Munteniei ntr-un singur stat romnesc neatrnat, libertatea persoanei i egalitatea n faa legilor, desfiinarea clciei i mproprietrirea ranilor fr despgubire. Unul din cele mai reprezentative documente programatice ale revoluiei romne a fost Proclamaia de la Islaz din ara Romneasc. Prin esen, form i coninut, adoptat pe cale plebiscitar i sancionat de domnitorul Gheorghe Bibescu, Proclamaia este considerat a fi prima constituie din rile Romne (Istoria dreptului romnesc, vol. II, partea I, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1984, p. 137).
213

Documentul preconiza organizarea statului pe baza regimului reprezentativ, ntemeiat pe principii i obiective cum erau: o adunare legiuitoare reprezentativ pentru toate strile sociale; domn responsabil, ales pe cinci ani, din toate straturile societii; rspundere ministerial i a funcionarilor publici; egalitatea n drepturi politice, emanciparea israeliilor i drepturi ceteneti indiferent de confesiune, dezrobirea robilor igani; libertatea absolut a tiparului; desfiinarea pedepsei degradante cu btaia i a pedepsei cu moartea. n august 1848, Mihail Koglniceanu a redactat la Cernui un program intitulat Dorinele partidei naionale din Moldova, dezvoltat ulterior n Proiectul de constituie pentru Moldova, care cuprindea elementele de baz ale viitorului stat romn modern organizat pe baze constituionale, cu un regim reprezentativ. Puterea legiuitoare urma s fie exercitat de o Adunare obteasc, format din deputai alei pe baza votului censitar. Puterea judectoreasc revenea unor instane (judectorii de prim instan, de apel i de comer, Divanul domnesc i Curtea de Casaie) independente n exercitarea atribuiilor lor. Dup modelul constituiilor apusene, proiectul cuprindea un capitol special privitor la drepturi i liberti. Se proclamau egalitatea n drepturi civile i politice, desfiinarea titlurilor nobiliare, a privilegiilor de natere sau personale, libertatea individual, inviolabilitatea domiciliului. Prin coninutul su, art. 93 (Proprietile sunt sfinte i se apr de ctre Constituie) consacra caracterul absolut al proprietii private. Considernd unirea Moldovei cu ara Romneasc drept cheie de bolt a edificiului naional, aceste documente ddeau
214

glas impetuosului sentiment naional care, abia peste un deceniu, a rodit n ntemeierea statului naional modern romn. Cucerind vremelnic puterea, guvernul provizoriu al rii Romneti a considerat, de asemenea, c esenial pentru o schimbare capital era elaborarea unei Constituii care s nlocuiasc Regulamentele Organice, principalul garant al suzeranitii otomane i al apstorului protectorat rusesc. nfrnt, revoluia nu a avut rgazul s aplice dect ntr-o mic msur aceste deziderate, dar ele vor inspira n mod hotrtor reformele viitoare.

215

Capitolul XV
ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL N PERIOADA 1849-1866

I. ORGANIZAREA DE STAT SUB SEMNUL

UNIFICRII POLITICE

Reprimarea revoluiei romne de ctre forele intervenioniste strine a fost urmat de un nou val de reaciune intern i internaional. Convenia de la Balta-Liman din 1849 restaura dominaia tradiional comun a Rusiei i Turciei asupra Principatelor i modifica n mod restrictiv Regulamentele Organice. n acelai spirit, Curtea de la Viena a abrogat Constituia liberal din 1849, care recunotea unele drepturi romnilor din Imperiu. O nou criz internaional rzboiul Crimeei din anii 1853-1856, cu participarea tuturor marilor puteri ale Europei a readus n atenia general problema romneasc, devenit subiect de drept internaional. Ocupate succesiv de armatele ruseti, otomane i austriece, Principatele au redevenit obiectul preocuprilor diplomaiei europene. Se contura astfel ideea unirii lor ntr-un stat care s se interpun ntre cei doi venici rivali: Rusia i Turcia. Din considerente i interese proprii, Frana, Rusia, Prusia i Sardinia sprijineau aceast soluie, n timp ce Austria i Turcia se opuneau din motive lesne de neles. Turcia era temtoare c noul stat unificat i-ar fi putut revendica neatrnarea, iar Austria se temea c acest eveniment ar fi nrurit puternic starea de spirit a romnilor din Transilvania.
216

Oricum, fruntaii impetuoasei micri unioniste au profitat de complicatul joc de interese, strecurndu-se cu perseveren spre obiectivul unificrii statale. Aceast cauz era comun i altor naiuni nsemnate ale Europei: italieni, germani, polonezi, unguri, slavii de sud, bucurndu-se, deci, de simpatia i nelegerea opiniei publice europene i de sprijinul unor cercuri guvernante din Occident. Contient c nu putea conta pe ansa ca obiectivele politice legitime ale romnilor s fie nelese i apreciate altfel dect n conformitate cu mentalitatea tutelar a marilor puteri de garante ale ordinii internaionale existente, clasa conductoare romneasc (domnul ales n 1859 n ambele Principate, Adunarea Legiuitoare, guvernul, corpul diplomatic), plecnd de la deviza prin noi nine, a aplicat tenace i eficient tactica punerii puterilor europene n faa faptului mplinit. ntr-o prim etap, din programul global al daco-romnismului, care ar fi implicat unirea tuturor romnilor ntr-un singur stat, s-a detaat cu iscusin obiectivul situat pe terenul legalitii juridice internaionale: unirea principatelor Moldova i ara Romneasc, mai lesne de realizat i pregtit, aa cum s-a vzut, nc de Regulamentele Organice. Nu este, aadar, ntmpltor c la Congresul de la Paris din 1856, care a pus capt rzboiului Crimeei, cele mai incisive dezbateri au vizat statutul Principatelor dunrene, ntruct de viitorul lor unificare sau separaie cele dou categorii de state i legau propriile calcule. ntruct disensiunile legate de acest subiect n-au fost imediat eliminate, Tratatul de la Paris adoptat de Congres a prevzut alegerea n ambele ri a unor adunri ad-hoc consultative, care s fac propuneri menite s ajute puterile semnatare n conturarea viitorului statut juridic internaional i a principiilor de organizare intern a celor dou Principate.
217

n anul 1857, lucrrile celor dou adunri s-au finalizat cu redactarea unor Rezoluii aproape identice, care cereau n mod explicit unirea Moldovei i Valahiei ntr-un singur stat. Dar un stat unificat i independent romnesc nu intra n acel moment n calculele celor mai muli dintre garani. Aa se explic de ce Convenia adoptat de Conferina de la Paris a puterilor garante, convocat pentru a adopta statutul juridic definitiv al Principatelor, a exprimat dezacordul lor cu nzuinele romnilor i soluiile propuse de adunrile ad-hoc. Totui, principala dispoziie constituirea unui stat denumit Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, dei cu domnitori i instituii diferite, ddea romnilor ansa de a face un pas nainte pe calea dorit a construciei lor statale. Dup 1848, regimul de ocupaie militar a creat o stare intern de nesiguran i provizorat. Cei doi domni, Barbu tirbei i Grigore Alexandru Ghica, au fost revocai i nlocuii cu caimacami (lociitori de domn), nsrcinai de conferina puterilor europene cu organizarea alegerilor celor doi domni. n atmosfera unei aprige confruntri ntre partida unionist i cercurile antiunioniste, reduse numericete, dar nstrite i influente, la 5 i 24 ianuarie 1859, moldovenii i muntenii au ales un singur domnitor, n persoana colonelului Alexandru Ioan Cuza. Dei nclcarea ordinii garante a surprins n chip neplcut i chiar a nemulumit marile puteri, neobinuite cu astfel de sfidri, dubla alegere a domnitorului Cuza a rmas definitiv i a marcat nceputul unor rapide i profunde prefaceri i reforme structurale, avnd ca rezultat fundamentarea statului romn modern. Unificarea gradual, dar definitiv a misiunilor diplomatice acreditate la Constantinopol, a forelor armate, a serviciilor publice, constituirea n 1862 a unui guvern unic i a unei
218

Adunri Legiuitoare unice la Bucureti, devenit capitala Romniei (denumire folosit acum n actele oficiale ale rii) sunt fapte care au golit de coninut n numai trei ani noul statut impus din afar i, tocmai de aceea, sortit s nu dinuiasc. Toate aceste acte exprimau, n esen, condiia unei suveraniti depline, voina romnilor de a-i impune calea proprie de construire a edificiului naional. Marile reforme din timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza (1859-1866) i al guvernrii principalului su sfetnic, Mihail Koglniceanu: secularizarea averilor mnstireti, legea rural, unificarea forelor armate, reforma justiiei (Codul penal i de procedur penal, Codul civil, Legea organizrii judectoreti), reforma nvmntului etc. au fost ireversibile acte unificatoare i explicite manifestri de independen. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1864, socotit o adevrat Constituie a Romniei, adoptat prin plebiscit, fr consultarea Porii i fr nvoirea garanilor, a dovedit-o cu prisosin. Acest deceniu al restructurrii naional-statale i ntreaga legiferare care i-a corespuns au fost, n mare parte, rodul gndirii forelor radicale i moderate ale societii romneti. Ritmul prefacerilor a alarmat ns clasa marilor proprietari funciari, adept a unor schimbri svrite cu pai mruni, ceea ce a imprimat competiiei pentru putere ntre liberali i conservatori o nepermis ncordare, pgubitoare pentru viitorul naional, la orizontul cruia se profilau imperative cum erau independena i finalizarea unificrii statale. n aceste mprejurri s-a impus soluia aducerii la tron a unui prin strin, dintr-o dinastie cunoscut a Europei, cu rolul de a arbitra i de a tempera disputele vieii politice interne, pe de o parte, i de a asigura Romniei sprijinul unei puteri europene influente n realizarea obiectivelor sale, pe de alt parte. Aa s-a
219

instaurat, la 10 mai 1866, dinastia de Hohenzollern Sigmaringen, care a domnit n Romnia pn la 30 decembrie 1947. II. DREPTUL CONSTITUIONAL 1. Convenia de la Balta Liman Convenia de la Balta Liman, ncheiat n aprilie 1848 ntre Rusia i Turcia, a pus bazele constituionale ale instaurrii vechii ordini regulamentare din Principate, inclusiv a condominium-ului ruso-turc, dar, n realitate, a modificat n mod substanial Regulamentele Organice. Principalele sale dispoziii au fost urmtoarele: - Domnia nceta de a mai fi electiv i viager; domnii erau socotii nali funcionari otomani, urmnd a fi numii pe un termen de apte ani de puterea suzeran, cu acordul puterii protectoare. - Cimcmia n trei (locotenena domneasc n caz de vacan a tronului) s-a redus la o singur persoan (ca n cazul celor care au vegheat la alegerile pentru adunrile ad-hoc din 1858 i al celor doi domni din 1859). - Adunarea Obteasc Legiuitoare i Adunarea Obteasc Extraordinar erau dizolvate i nlocuite cu Consilii (Divanuri obteti) compuse din notabili de ncredere i membri ai clerului nalt, numii de domn i avnd ca prerogative adoptarea bugetului, a proiectelor de legi, controlul finanelor publice i al gestiunii statului. - Reorganizarea armatei i poliiei, n ideea de a sluji stpnirea n aprarea ordinii sociale i politice existente. 2. Tratatul de la Paris Tratatul de la Paris, din 30 martie 1856, a confirmat, prin hotrrile sale, faptul c statutul Principatelor i, n general,
220

problema romneasc deveniser probleme europene majore i subiect de drept internaional. Tratatul meninea suzeranitatea otoman, dar desfiina protectoratul unilateral i apstor rusesc, instituind protecia colectiv a puterilor garante semnatare. Orice intervenie militar n Principate trebuia s ntruneasc acordul prealabil colectiv, unanimitate greu, dac nu imposibil, de realizat. O dispoziie cu titlu de reparaie istoric a privit retrocedarea ctre Moldova a trei judee din sudul Basarabiei, anexate de Rusia n 1812 (Cahul, Ismail i Bolgrad, n suprafa de 5.000 km). n felul acesta, Rusia pierdea accesul la gurile Dunrii, suferind consecinele nfrngerii n rzboiul abia ncheiat. Au fost recunoscute independena administrativ a Principatelor, dreptul fiecruia de a ntreine o armat naional, de a emite legi i de a se angaja liber n comerul cu alte state. O comisie permanent a statelor riverane Dunrii, incluznd i Principatele, s-a instituit pentru elaborarea regulamentelor de navigaie. La propunerea delegatului Franei de unire a celor dou ri, avnd n vedere opoziia Turciei i Austriei, Congresul a hotrt consultarea voinei populaiei cu privire la viitorul lor statut, prin convocarea unor Adunri ad-hoc reprezentative pentru toate strile sociale. Se instituia, totodat, o comisie special de informare a puterilor semnatare cu sediul la Bucureti, care s cerceteze starea intern, s ia not de propunerile adunrilor ad-hoc i s fac recomandri privind viitoarea form de guvernmnt. n sfrit, o conferin ulterioar a garanilor urma s decid statutul defitiv intern i internaional al Principatelor, sub forma unui hatierif al sultanului.
221

3. Rezoluiile cu semnificaie constituional adoptate de Adunrile ad-hoc 1857 Aadar, n 1857 s-au desfurat lucrrile Adunrilor adhoc, nvestite cu rol consultativ, destinate s exprime dezideratele privitoare la viitoarea organizare intern a Principatelor. Recunoscndu-le acest drept, puterile garante i asumau implicit obligaia de a da urmare acestei voine, deoarece actele acestor foruri erau fundamentate pe principiul autodeterminrii. Depind prevederile restrictive ale Tratatului, adunrile s-au comportat ca organe mputernicite de alegtori s consacre pe cale legal imperative naionale. Natura juridic a adunrilor ad-hoc definete i natura juridic a actelor pe care le-au adoptat n finalul lucrrilor ca organe reprezentative. Rezoluiile adoptate, aproape identice n coninut, au cerut: - autonomia i neutralitatea celor dou ri; - unirea Moldovei cu ara Romneasc ntr-un stat cu numele de Romnia; - guvern responsabil i constituional, o adunare legiuitoare reprezentativ; - prin strin dintr-o dinastie european domnitoare ai crui urmai s fie crescui n religia rii. Astfel formulate, i n viitorul apropiat realizate, obiectivele rezoluiilor n-au rmas doar simple avize consultative. Aceste elemente au conferit celor dou documente caracterul unor acte cu valoare i for juridic constituional, pe care, n ciuda reticenelor, puterile garante au fost nevoite pn la urm s le recunoasc. 4. Convenia de la Paris Dup ce, n baza propunerilor adunrilor ad-hoc, comisia european de informare i-a depus raportul i concluziile, Conferina de la Paris a puterilor garante a adoptat Convenia de
222

la Paris, menit s decid asupra statutului juridic internaional i a organizrii interne. Actul era nsoit n anex i de o lege electoral. Dei unii autori consider Convenia de la Paris un text avnd atributele unei adevrate constituii, alii admit doar valoarea sa de act internaional (Istoria dreptului romnesc, vol. II, partea I, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1984, p. 142) prin care puterile europene au statornicit, vremelnic i n opoziie cu voina clar exprimat n adunrile reprezentative ale Principatelor, un regim politic strin acestei voinei: o unire trunchiat. Astfel, dei art. 1 consacra denumirea oficial de Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, acestea erau meninute ca state distincte, cu domni alei pe via de adunrile elective i nvestii de sultan, adunri legiuitoare, guverne i administraie separate. Pn la alegerea viitorilor efi de stat, guvernarea a fost atribuit n fiecare Principat unei Comisii provizorii, format din trei caimacami. Se mai prevedeau armate naionale separate, dar cu un comandant-ef unic, numit alternativ de cei doi domni, ct i inamovibilitatea judectorilor i independena lor fa de Executiv. Ct privete statutul lor extern, Principatele rmneau sub suzeranitatea Porii, dar legturile lor continuau s aib un caracter contractual, ce stabilea drepturi i obligaii reciproce. Autonomia lor intern era garantat. Pentru a atenua sentimentul romnilor c cererile lor au fost ignorate, s-au prevzut i dou instituii comune, ambele cu sediul la Focani: Comisia Central, competent s elaboreze proiecte de legi de interes comun pentru ambele Principate, i nalta Curte de Casaie, ca forul judectoresc cel mai nalt. Aceste dispoziii au creat noi condiii favorabile viitoarei uniri. De exemplu, Comisia Central era chemat s pregteasc legi viznd unificarea vmilor, a serviciilor de pot i telegraf,
223

stabilirea regimului monetar unic, a aceluiai sistem de msuri i greuti. Din punct de vedere al organizrii interne, Convenia consacra principiul separaiei puterilor. Puterea executiv era exercitat de domnitor, puterea legislativ de domn, Adunarea obteasc i Comisia Central, n timp ce puterea judectoreasc era ncredinat magistrailor numii de domn. eful statului avea, aadar, prerogative largi. El promulga legile, emitea regulamente pentru aplicarea acestora, avea drept de graiere i de comutare a pedepselor n materie criminal. Pe linia spiritului european, Convenia nscria un vechi deziderat al forelor democratice: abolirea rangurilor i privilegiilor boiereti, stabilind egalitatea n drepturi i liberti, n ocuparea funciilor publice pe baza meritelor personale i n susinerea contribuiilor publice. Prin dispoziiile sale, Convenia deschidea perspectiva statornicirii raporturilor dintre proprietari i rani pe baze noi, moderne, menite s nlture strile juridice feudale. Era admis exproprierea n scop de utilitate public, cu o dreapt despgubire, ceea ce deschidea posibilitatea mproprietririi, fie i pariale, a ranilor clcai. n acelai timp, Legea electoral anexat Conveniei consacra sistemul votului cenzitar, restrictiv i conservator: participarea la vot era condiionat de un prag al proprietii att de nalt, nct numrul electorilor direci era limitat la cteva mii de persoane, n special moieri, sistem care stvilea accesul majoritii nenstrite a populaiei la viaa public aa-ziii alegtori primari, care votau prin delegaie. Avnd n vedere toate aceste aspecte, n ciuda lacunelor n mare parte explicabile, Convenia a prezentat atributele unei adevrate constituii, este adevrat, de inspiraie extern.
224

5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris Reticena i chiar atitudinea potrivnic a unora dintre statele garante fa de unirea efectiv a Principatelor au determinat clasa conductoare romneasc s apeleze la calea proprie. mbinnd energia cu supleea, ea a aplicat politica prin noi nine, alegnd n continuare tactica de a pune marile puteri n faa faptului mplinit. Cum cadrul constituional creat de Convenia de la Paris devenise caduc prin prisma unificrii depline a aparatului de stat despre care s-a vorbit, a altor evenimente ulterioare i a nevoii de schimbare, o nou Constituie, i prima romneasc, se impunea. La 2/14 mai 1864, primul ministru Mihail Koglniceanu a dat citire decretului domnesc de dizolvare a Adunrii Legiuitoare, dominat de conservatorii ostili reformelor, cu care Alexandru Ioan Cuza i guvernul su n-au putut rezolva problemele litigioase pe cale constituional. Dup lovitura de stat, un nou proiect de Constituie Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris i o nou Lege electoral au fost adoptate prin plebiscit, consultare ncheiat cu o aprobare zdrobitoare a reformelor de ctre corpul electoral. Statutul dezvolttor a statornicit principiile i normele fundamentale ale organizrii de stat i a constituit temeiul reformelor care i-au urmat. Asemenea celorlalte constituii moderne, a consacrat principiul separaiei puterilor n stat. Puterea legiuitoare se exercita colectiv de ctre domnitor, Adunarea Legiuitoare i Senat (Corpul Ponderator), instituie nou creat, adoptndu-se astfel sistemul parlamentar bicameral. Statutul sporea considerabil prerogativele domnului, care primea iniiativa legislativ, proiectele de legi fiind pregtite cu concursul Consiliului de Stat. El avea dreptul de veto absolut, putnd s refuze sancionarea proiectelor votate de adunrile
225

legislative. Tot domnul emitea decrete cnd legislativul nu se afla n sesiune, fr a exista obligaia ratificrii ulterioare a acestor decizii. Adunarea Legiuitoare bicameral a purtat de acum denumirea oficial de Corpurile Legiuitoare. Adunarea Deputailor, compus din 60 de membri, al crei preedinte era numit de domn, dezbtea proiectele de legi, pe care nu le putea respinge, ci doar restitui Corpului Ponderator spre reformulare, i aproba bugetul de stat. Senatul (Corpul Ponderator) era prezidat de mitropolit i era compus din 64 de membri, din care 1/3 numii de domn. El aproba toate proiectele de legi adoptate de Adunare, nainte de a fi sancionate de domn, avnd i dreptul de a judeca constituionalitatea legilor. Legea electoral anexat Statutului a sporit n mod considerabil numrul de alegtori (de la cteva mii la 570.000), raportat la normele electorale ce au nsoit Convenia din 1858. Corpul electoral era mprit n alegtori primari, stabilii conform unui prag de impozitare: 50 de alegtori primari numeau un alegtor direct, i alegtori direci ceteni romni cu un venit de 100 de galbeni, alturi de cler, profesiuni libere, diplomai. Dreptul de a alege revenea locuitorilor de peste 25 de ani. Dreptul de a fi ales revenea cetenilor romni de peste 30 de ani, cu un venit de 200 de galbeni. Dispoziiile avantajau burghezia, lrgind accesul su la viaa politic. Totui, prin stabilirea censului pe avere, destul de ridicat fa de starea material a populaiei, consultarea voinei masei de ceteni rmnea un deziderat. Se poate aprecia, n concluzie, c Statutul, influenat de Constituia francez din 1853, pstra formele parlamentare, dar esena constituionalismului romnesc a constat, din acest moment i pn la noua Constituie din 1866, n sistemul guvernrii
226

personale. Chiar dac, ns, sistemul cenzitar nu permitea exprimarea integral a voinei naionale, Corpurile Legiuitoare au cptat caracter de Parlament, n sensul de Reprezentan Naional, iar faptul c puterea executiv avea un ascendent asupra celei legislative nu a fost n msur s reduc importana progresului realizat n sistemul politic al rii. III. LAICIZAREA DREPTULUI Procesul n care crmuirea civil a intervenit tot mai des n treburile bisericii pentru a o subordona administraiei de stat a fost de lung durat i a evoluat progresiv. Dreptul efului statului de a numi capii bisericii i de a controla patrimoniul acesteia a fost asumat de mpratul habsburgic n Transilvania i Bucovina nc n secolul al XVIII-lea, iar n Principate a cptat prin Regulamentele Organice un nou coninut juridic. n temeiul acestui drept, Alexandru Ioan Cuza a adoptat cunoscutele msuri de secularizare a averilor mnstireti, cutnd s transforme pe membrii clerului n funcionari publici. Din numeroasele legiuiri nscrise n procesul de laicizare a dreptului, relevm Legea comunal din 1864, prin care actele de stare civil treceau de la parohiile urbane i rurale n seama primriilor, precum i legislaia civil, care lsa chestiunile privind familia, rudenia, cstoria i divorul n jurisdicia exclusiv a instanelor civile. i n Transilvania, s-a produs nlocuirea treptat a dreptului canonic cu cel laic, ntr-o prim etap prin includerea unor reguli de drept laic n cel canonic, i anume instituiile legate de viaa matrimonial: cstoria, dota, testamentul, evidena naterilor, cstoriilor i deceselor cu procedura judiciar corespunztoare.
227

Sub influena ideilor iluministe, acest proces s-a accentuat n epoca lui Iosif al II-lea, cnd dreptul de stat s-a emancipat de supremaia papal i a dreptului canonic, culminnd cu legea din 1895, care suspenda orice jurisdicie ecleziastic privitoare la raporturile cu dreptul penal i civil. IV. DREPTUL CIVIL Codul Civil Romn, promulgat de Alexandru Ioan Cuza la 4/16 decembrie 1864, a intrat n vigoare n 1865. Autorii si au avut ca model Codul civil francez din 1804, Legea belgian din 1851 i Codul civil italian al lui Pisanelli n materie de bunuri, obligaii, privilegii i ipoteci dispoziii preluate selectiv i adaptate realitilor romneti. n organizarea sa, Codul civil era alctuit din trei cri, un preambul i dispoziii finale. a. Cartea nti era consacrat persoanelor. Aceast parte reglementa condiia juridic a persoanelor fizice, majore de la vrsta de 21 de ani, n baza principiului egalitii tuturor n faa legilor. Persoanele juridice se clasificau n cele cu scop lucrativ, a cror activitate era reglementat de Camera de Comer, i fr scop lucrativ (care i propuneau obiective culturale, sportive, de binefacere sau politice), nfiinate prin decret domnesc. Relaiile de rudenie priveau cstoria, divorul, paternitatea. Cum Codul civil a adoptat principiul secularizrii dreptului (trecerea acestuia din patrimoniul bisericii n competena statului), familia a fost acum laicizat prin aceea c ntocmirea actelor de stare civil natere, cstorie, divor era trecut din seama clerului n competena ofierului de stare civil, cu obligaia acestuia de a le nscrie n registre speciale. Ca i n Codul napoleonian, cstoria era considerat un contract. Spre
228

deosebire ns de Codul civil francez, cel romnesc a meninut divorul, ca i n trecutul dreptului civil din rile Romne. Raporturile dintre soi au fost dominate de principiul puterii maritale a soului (decretat cap de familie), femeia fiind lipsit de drepturi, inclusiv de cele politice (de exemplu, de a alege i de a fi aleas ntr-o funcie public). Cercetarea paternitii era interzis, sub pretextul aprrii familiei legale. Chiar recunoscut de tat, fiul natural putea avea doar beneficiul strii civile, dar nu i alte drepturi i obligaii, existente doar ntre mam i copilul ei natural. b. Cartea a doua i a treia priveau bunurile i modul de dobndire i transmitere a proprietii. Proprietatea era amplu reglementat: formele de stpnire (nuda proprietate, posesia, detenia), drepturile reale (servituile, uzufructul .a.), precum i cele de crean. Bunurile erau clasificate n imobile i mobile. Rspunderea civil era contractual (creat prin nclcarea unei obligaii nscute din contract) sau delictual (rezultat din faptul ilicit al unei persoane care aducea un prejudiciu alteia) n ambele cazuri prejudiciul trebuind s fie acoperit integral de partea care nu-i ndeplinea obligaia. Codul proceda la clasificarea contractelor n consensuale (ncheiate prin simplul acord de voin) i solemne (a cror ncheiere era nsoit de ndeplinirea unei formaliti). Tot n materie de obligaii i contracte, Codul civil prevedea libertatea prilor contractante. n principiu, orice convenie ncheiat de persoane capabile era permis, cu condiia s nu fie contrar unei dispoziii legale, ordinii publice sau bunelor moravuri. n ncheierea contractelor s-a consacrat principiul autonomiei de voin a prilor, consimmntul acestora trebuind s fie liber i neviciat prin eroare, dol sau violen. Desfiinarea contractelor putea fi cauzat de nulitatea sau rezoluia lor (cnd,
229

din neexecutarea obligaiilor debitorului, creditorul putea cere pe cale judectoreasc executarea acestora sau desfiinarea contractului), de revocare sau reziliere. Succesiunea putea fi deferit ab intestat, n care ordinea succesoral era dat de gradul de rudenie, i pe cale testamentar. Testamentul putea fi olograf (scris, semnat i datat de testator), autentic (semnat de testator i transmis judectorului care i conferea autenticitate prin citirea n edin public) sau mistic (secret, semnat de testator i prezentat judectorului nchis i pecetluit n baza unui proces-verbal, pentru a putea fi deschis n condiiile indicate de testator). Codul civil reglementa amnunit deschiderea succesiunii, categoriile de succesori, lichidarea succesiunii, donaiile ntre vii. Succesorii legali erau grupai n trei clase: a) succesorii legitimi (descendeni, ascendeni i colaterali pn la gradul 12). Pe acest plan, Codul introducea ideea de egalitate n materie de motenire, abolind privilegiul masculinitii; b) succesorii neregulai (copii naturali, soul supravieuitor, statul), chemai la motenire numai n lipsa celor legitimi; c) succesorii anormali. n sfrit, Codul interzicea substituia fideicomisar, ca o reminiscen feudal. V. CODUL DE PROCEDUR CIVIL Intrat n vigoare concomitent cu Codul civil romn, Codul de procedur civil era mprit n apte cri: procedura naintea judectorului de plas (nepus n vigoare din lips de cadre); tribunalele de jude (cu o competen general, dar mrginit de un plafon valoric al obligaiilor debitorului); Curile de apel, n numr de cinci; arbitri; executarea silit; proceduri speciale; dispoziii generale.
230

Judecarea pricinilor Subiectele procesului civil erau reclamantul i prtul, judectorul fiind un arbitru al prilor, chemat s urmreasc respectarea dispoziiilor legii. Cererea de chemare n judecat n faa instanei competente putea fi fcut de orice persoan avnd liberul exerciiu al drepturilor civile. Codul reglementa cu grij i sub pedeaps de nulitate citarea persoanelor fizice i juridice, precum i coninutul citaiei i termenul de judecat. Procedura de judecat era oral, public i contradictorie. n materie civil i contencioas, procesele se judecau n edin public, n afar de cazurile cnd legea prevedea altfel. Prile se puteau nfia n persoan sau prin mandatari asistai de avocai. n pricinile de desprire sau n cele n care ordinea sau moralitatea public erau implicate, edinele erau secrete. nainte de nceperea judecrii procesului, prtul putea ridica excepia de incompeten a instanei. Sentina Dac completul de judecat era format numai din doi judectori i ei nu erau de acord asupra soluiei, se declara divergen i, judecndu-se din nou procesul, n complet de trei judectori, hotrrea se lua cu majoritate de voturi, cel rmas n minoritate urmnd s-i motiveze opinia separat, care se altura sentinei. Procedurile probatoare Dac erau necesare probe pentru stabilirea temeiniciei preteniilor prilor, instana putea ncuviina, n mod pregtitor i probator, verificarea scriptelor, cercetarea prin martori, expertize, interogatoriul prilor, mrturisirea i jurmntul judiciar, prezumiile i orice alte msuri necesare pentru aflarea adevrului.
231

nscrisurile puteau fi autentice sau sub semntur privat. Proba cu martori era practicat pentru obligaii mai mici de 150 lei. Instanele apelau tot mai frecvent la expertize prin specialiti n chestiuni tehnice, cum erau cele contabile sau construciile. Prezumiile erau stabilite de lege, un exemplu fiind hotrrea judectoreasc rmas definitiv care avea autoritate de lucru judecat n baza prezumiei legale c ea exprima adevrul. Cile de atac. Executarea hotrrii Procesul parcurgea o dubl judecat de fond: n faa primei instane i n faa instanei de apel, dup care urma judecata n recurs. Cile de atac erau ordinare i extraordinare, supuse regulii dup care nu se putea face uz dect o singur dat de o cale de atac, nu se admitea cumularea a dou ci de atac, nu se putea recurge la o cale extraordinar de atac dect dup ce s-au epuizat cele ordinare apelul i recursul. Cile de atac erau: apelul (prilej cu care se fcea o nou judecat de fond), opoziia (mpotriva hotrrilor date n lips), contestaia i recursul. Partea nemulumit de hotrrea unui tribunal care nu judeca n ultim instan se putea adresa Curii de Apel, ale crei decizii, la rndul lor, puteau fi supuse recursului n faa Curii de Casaie. Recursurile se judecau i n lipsa uneia dintre pri, cu drept de opoziie motivat n opt zile de la comunicarea hotrrii. n general, desfurarea proceselor era greoaie, implicnd termene lungi pentru administrarea probelor i costisitoare prin taxele ridicate de judecat i de timbru. Executarea silit Potrivit Codului de procedur civil, o hotrre judectoreasc rmas definitiv sau un titlu executor crora debitorul refuz s li se supun erau puse n executare. Aceasta se ntindea
232

asupra tuturor bunurilor mobile i imobile ale debitorului, cu excepiile prevzute de lege; adjudecarea, ca act final n materie de bunuri, era un fel de vnzare silit impus proprietarului urmrit i o achiziie real pentru adjudector. Codul reglementa i cazurile de proceduri speciale, cum erau sechestrul asigurtor i judiciar, interdicia, cesiunea bunurilor, conveniile matrimoniale, deschiderea succesiunii etc. VI. DREPTUL PENAL n Regulamentul Organic al rii Romneti s-a prevzut constituirea unei comisii care s elaboreze o condic criminal complet. Aceasta s-a ntrunit n 1838, dar lucrarea complet a fost publicat n 1851, cu denumirea de Condica criminaliceasc cu procedura ei. n acest timp, n Moldova era n vigoare, nc din 1826, Condica criminal, ceea ce impunea n mod imperios modificarea i modernizarea legislaiei penale. Codul penal romn, publicat n 1865, a dat curs acestui deziderat. El a avut ca izvoare Codul penal francez din 1810, Codul prusian din 1851 i a preluat unele dispoziii anterioare ale Condicilor criminaliceti din Moldova i ara Romneasc, din acel moment abrogate. Normele nscrise au fost grupate ntr-o parte general, ce coninea un ansamblu de reguli juridice aplicabile la toate infraciunile, i o parte special, destinat diferitelor categorii de infraciuni cu sanciunile corespunztoare. Criticat pentru unele lacune privitoare la reglementarea unor instituii de baz ale dreptului penal (tentativa, concursul de infraciuni, recidiva, instigarea, suspendarea executrii pedepsei, responsabilitatea penal), ct i pentru caracterul relativ blnd al pedepselor, Codul penal din 1864, cu modificrile sale ulterioare, a avut o longevitate apreciabil, rmnnd n vigoare pn n anul 1937.
233

Codul avea n centrul reglementrilor sale infraciunea i pedeapsa i era structurat n trei cri: 1. Dispoziii privitoare la pedepse i la felul lor; 2. Normele cu privire la crime i delicte; 3. Materia contraveniilor i pedepsele lor. Cartea a II-a, intitulat Despre crime i delicte n special i despre pedepsele lor, cuprindea dispoziii privind incriminarea urmtoarelor grupe de infraciuni: crime i delicte contra Constituiei, contra intereselor publice i contra particularilor. n dispoziiile preliminare ale Codului s-a adoptat clasificarea tripartit a infraciunilor n crime, delicte i contravenii (clasificare fr temei teoretic, de vreme ce ntre crime i delicte nu exist deosebiri eseniale, ambele desemnnd fapte svrite cu intenie). Ca urmare, i pedepsele se clasificau n criminale, corecionale i contravenionale (poliieneti). Crimele i delictele au fost grupate n mai multe categorii, dup gravitatea faptei sau dup pericolul social pe care l reprezentau, astfel: 1. Infraciuni ndreptate mpotriva statului (trdarea, rsturnarea ordinii de stat). 2. Infraciuni mpotriva Constituiei (fapte potrivnice sistemului parlamentar sau celui electoral). 3. Infraciuni mpotriva intereselor publice (abuzul de putere, delapidarea, falsificarea de moned, nscrisuri ultrajul, opunerea fa de autoritate). 4. Cele mai numeroase infraciuni erau ndreptate mpotriva intereselor particulare (mpotriva vieii, integritii corporale, onoarei i proprietii). Codul penal din 1864 reglementa modul de pedepsire a tentativei, care era asimilat cu infraciunea consumat, i a complicitii (complicele pedepsindu-se ca i autorul principal).
234

Dispoziii speciale priveau circumstanele atenuante, cauzele ce nlturau dolul sau culpa (constrngerea, incontiena infractorului). De asemenea, n stabilirea pedepsei, fa de reglementrile anterioare, s-a proclamat principiul legalitii acesteia: Nici o infraciune nu se va pedepsi dac pedepsele nu vor fi hotrte naintea svririi sale (art. 2). Cu privire la aplicarea pedepselor, Codul penal romn din 1864 reflecta concepia beccarian de moderaie. Spre deosebire de Codul penal francez, acesta nu mai prevedea pedeapsa cu moartea, confiscarea averii i pedepsele corporale. De aceea, era considerat ca fiind cea mai blnd lege penal din Europa. mpreun cu legislaia ulterioar n materie, Codul penal romn din 1864 reglementa i alte instituii ale dreptului penal: corecionalizarea, recidiva, cumulul de infraciuni, graierea, amnistia, reabilitarea .a. VII. DREPTUL PROCESUAL PENAL Codul de procedur penal din 1864, cu aplicare din anul urmtor, a avut ca principal izvor Codul de instrucie criminal din Frana (1808). Aciunea penal nc n art. 1, Codul fcea distincie ntre aciunea* public i cea privat. Cum ns orice infraciune care produce o tulburare a ordinii publice sau sociale d natere unei aciuni publice (penale), aceast infraciune lezeaz i interesele persoanei. De aici decurge i o aciune privat pentru repararea prejudiciului cauzat acesteia.
________________
Prin aciune se nelege facultatea de a recurge la autoritatea judectorului pentru a obine recunoaterea unui drept violat i asigurarea restabilirii lui prin mijloace legale. 235
*

n sistemul procedurii penale romne, aciunea penal era ncredinat unui corp de magistrai, cunoscut sub numele de Ministerul Public. Odat pus n micare, aciunea penal nu mai putea fi retras, stingndu-se fie prin hotrre judectoreasc (n ultim instan) ntr-unul din modurile prevzute de lege: prin achitare, condamnare sau absolvire, fie prin mpcarea prilor sau precripie. Codul de procedur penal a realizat un compromis ntre vechea procedur: secret, de tip inchizitorial (meninut acum doar n prima faz a procesului), scris i fr dezbaterea contradictorie a probelor, i judecata penal modern: public, oral i contradictorie, aplicat n faza a doua, cea a judecii. Procesul penal se desfura n trei acte: cercetarea i descoperirea infractorului, urmrirea i instruciunea propriu-zis n vederea adunrii probelor constituiau cele trei momente din prima faz a procesului penal; urmau judecata i apoi executarea hotrrii, n caz de condamnare. Instruciunea Descoperirea infractorilor revenea ofierului de poliie judiciar, ce strngea probele referitoare la infraciunile svrite de autor i nainta dosarul procurorului, care se ocupa de procedura urmririi infractorului. n cazuri mai complicate, acesta nainta cauza unui judector de instrucie, care proceda la o anchet numit instrucie. Instrucia preparatorie avea un caracter secret: ea se desfura n cabinetul judectorului i n absena inculpatului, care nu avea calitatea de a asista la depoziia martorilor. Dup ncheierea instruciunii, judectorul elabora o ordonan definitiv, iar procurorul sesiza instana de judecat.
236

Judecata Instanele de judecat erau: judectoriile de plas, tribunalele de jude, curile cu juri i nalta Curte de Casaie i Justiie. Judectoriile alctuiau prima instan penal de judecat, n care hotrrile puteau fi pronunate n lips sau n contradictoriu. Partea condamnat n lips avea dreptul la opoziiune sau la apel. De regul, delictele erau de competena tribunalelor, iar crimele de competena Curilor cu juri, formate dintr-un complet de judectori i un juriu compus din ceteni. Juriul era chemat s rspund prin da sau nu la ndoita ntrebare: dac persoana era vinovat; dac merita circumstane atenuante. Desigur c rspunsurile erau adesea influenate de factori subiectivi: convingeri, prejudeci etc. Dac juriul rspundea afirmativ, judectorii fceau ncadrarea faptei n textul de lege corespunztor i stabileau pedeapsa. Dar, deoarece autorii unor crime cum erau infraciunile mpotriva statului de competena Curilor cu juri erau achitai prin rspunsul negativ al juriului (care nu era obligat si motiveze verdictul), legi penale speciale ulterioare au adus modificri Codului penal astfel: - pentru aceleai fapte, n loc de pedepse criminale s-au prevzut pedepse corecionale; n felul acesta, faptele deveneau delicte. Pe aceast cale, unii infractori au fost scoi de sub competena Curilor cu juri i dai n competena tribunalelor (care judecau delicte). Aici, ns, sentinele erau pronunate de judectori de carier care aplicau strict legea, fiind obligai s motiveze o eventual sentin de achitare. Trecerea unor infraciuni din categoria crimelor n cea a delictelor nu a dus, cum s-ar putea crede, la mblnzirea legii penale, pentru c pedepsele corecionale au fost mrite i a fost
237

ridicat pragul minim al pedepsei, chiar n cazul acordrii circumstanelor atenuante. Cile de atac S-a menionat anterior c partea condamnat n lips sau nemulumit de soluie avea dreptul de opoziiune sau de apel. Tribunalele reprezentau, n ordine ierarhic, a doua instan penal crora prile li se puteau adresa n recurs. Dac motivele de recurs erau considerate ntemeiate, tribunalul casa cartea de judecat, iar cauza era judecat din nou, n fond. mpotriva sentinei tribunalului existau, de asemenea, dou ci de atac: opoziiunea i apelul adresat Curii de Apel. Aa cum, de asemenea, s-a amintit, judecarea infraciunilor grave (crime, delicte politice i de pres) se fcea la Curtea cu jurai, a crei procedur era public (cu unele excepii), oral i contradictorie. mpotriva deciziilor sale nu exista dect recursul de casaie, cale extraordinar de atac, de competena naltei Curi de Casaie i Justiie. VIII. LEGE I REFORM Formarea statului romn modern i chemarea la guvernare a liberalilor moderai, cu vederi reformatoare, au creat cadrul prielnic pentru legiferarea unor prefaceri reclamate n mod imperativ de societate. Opera cea mai fecund, cu att mai impresionant cu ct a fost nfptuit ntr-o perioad scurt de timp, a fost legat de numele lui Mihail Koglniceanu, sfetnic devotat al domnitorului Alexandru Ioan Cuza. n afar de remarcabila reform a justiiei, nfiat pe larg n paginile anterioare, alte numeroase reforme au vizat relaiile sociale, statutul proprietii, modernizarea instituiilor fundamentale ale statului.
238

Legea secularizrii averilor mnstireti Averile mnstirilor nchinate aa-numitelor locuri sfinte din Orientul ortodox s-au constituit prin danii seculare repetate ale domnilor romni, cu scopul declarat de a susine lupta antiotoman, precum i ortodoxia. Ele nsumau 25 % din suprafaa agricol a celor dou Principate. Administrndu-le direct, prin perceperea dobnzilor n aur, Patriarhiile Orientului acionau n detrimentul intereselor statului romn, contribuind la sectuirea rii. Ca o compensaie pentru exproprierea preconizat, guvernul romn a oferit o important despgubire n bani precum i alte bunuri, dar propunerea a fost respins. Ca urmare, prin legea adoptat la 25 decembrie 1863, averile mnstireti intrau n patrimoniul statului, iar veniturile lor reveneau bugetului. n felul acesta se constituia i un important fond funciar n perspectiva emanciprii clcailor i mproprietrii lor cu pmnt. Legea rural promulgat la 14 august 1864 a stat la temelia primei reforme agrare importante din Romnia modern. Asimilnd dreptul de folosin preexistent cu dreptul de proprietate indiviz, legea stabilea ca circa 2/3 din marea proprietate funciar s revin ranilor, cu excepia pdurilor, care rmneau moierilor. Criteriul mproprietrii a fost puterea economic, exprimat n numrul de vite posedat. n felul acesta se stabileau trei categorii de proprietari: fruntai, mijlocai i plmai. Rscumprarea se fcea cu o dobnd de 8%, ealonndu-se pe 15 ani i pltindu-se difereniat pe categorii de beneficiari. Pmntul dobndit nu putea fi nstrinat timp de 30 de ani. Se desfiinau pentru totdeauna claca (boierescul), dijma, precum i toate servituile n natur i n bani prestate ctre proprietarii de moii.
239

Urmarea a fost mproprietrirea a 463.000 familii cu peste 1.800.000 ha. nfptuirea reformei a ntmpinat i dificulti i din pricina lipsei unui regulament clar de aplicare. Urmrile reformei, dei moderate, au fost importante pentru angajarea economiei noului stat pe o cale modern, n sensul c sporul de producie obinut de gospodria rneasc, eliberat de constrngeri, a alimentat creterea exportului, iar despgubirile au dat marilor proprietari posibilitatea acumulrilor de capital, orientate spre investiii i achiziia de maini. Legea instruciunii publice din 7 decembrie 1864 ddea nvmntului o orientare modern i o structur unitar. Prin dispoziiile sale, Romnia se nscria ntre primele ri din Europa care dispuneau de un nvmnt de 4 ani, obligatoriu i gratuit. Prin Legea organizrii puterii armate, din 9 decembrie 1864, modificat n 1868, otirea era structurat pe cinci componente: armata activ (operativ), armata teritorial format din dorobani i clrai, miliiile, garda civic (oreneasc) i gloatele. n materie de justiie militar, s-au aplicat Condica penal osteasc (1852) i Codul justiiei militare (1873). Lrgirea pieei capitaliste i accelerarea circulaiei mrfurilor au reclamat legi corespunztoare n materie de comer, industrie i finane. n 1864, Alexandru Ioan Cuza a promulgat Legea introducerii sistemului de uniti i msuri metrice, precum i Legea Contabilitii, i a autorizat crearea Curii de Conturi, care verifica actele financiare ale statului. Votnd Legea privind numirea de ctre domn a mitropoliilor i episcopilor, Camerele legiuitoare au deschis calea viitoarei autocefalii a Bisericii Ortodoxe Romne, ca atribut al independenei depline.

240

Capitolul XVI DREPTUL MODERN AL ROMNIEI NTRE 1866-1918

I. VIA ECONOMIC I STRUCTURI SOCIALE 1. Economia Agricultura reprezenta sectorul precumpnitor al economiei, marea proprietate funciar fiind dominant, att n Vechiul Regat, ct i n Transilvania, ceea ce a determinat i o afirmare mai lent a capitalismului. Cu toate acestea, producia agricol a fost remarcabil. Romnia se afla n prima faz a societii industriale, grevat de insuficiena capitalului autohton, de nivelul tehnic sczut precum i de concurena strin. Aceast situaie a impus pe plan legislativ o politic de protejare i ncurajare a industriei naionale. Efectele acestei orientri au fost creterea numrului de ntreprinderi i accelerarea ritmului de industrializare. O ans a Romniei a fost punerea n valoare, cu concursul capitalului strin, a marilor sale resurse petrolifere. n ajunul primului rzboi mondial, Romnia ocupa locul al patrulea n lume la exportul de gru (dup Rusia, Canada i S.U.A.) i locul al doilea n Europa la producia de petrol. Aceste creteri au stimulat dezvoltarea reelei de transporturi i comunicaii i au sporit volumul schimburilor. Cucerirea independenei de stat, n 1878, precum i progresele economice relevate s-au constituit, la rndul lor, n condiii pentru crearea unui sistem financiar-bancar i de credit naional. n 1880, a fost fondat Banca Naional a Romniei, a
241

fost introdus moneda naional proprie, s-au constituit bnci cu capital autohton i participare strin. n 1881, a nceput s funcioneze Bursa de Valori, cu sediul la Bucureti, ca instituie financiar de credit. 2. Structuri sociale Pe lng puterea rezultat din stpnirea pmntului, marii proprietari funciari au investit n industrie i bnci, tot astfel cum burghezia industrial-bancar deinea ntinse proprieti agricole. Astfel, s-a produs o interferen a intereselor economice i sociale ale celor dou clase, dar s-a meninut rivalitatea lor politic, prin cele dou partide liberal i conservator , contradicie rezultnd din viziunea diferit asupra reformelor ce se impuneau a fi nfptuite. Clasa lucrtorilor industriali, care numra la nceputul secolului al XX-lea circa 500.000 de persoane, provenea din rndurile meteugarilor pauperizai i ale rnimii srcite categorie social angajat pe calea organizrii sale politice i profesionale. rnimea, reprezentnd partea covritoare a societii, era stratificat ntr-o categorie nstrit, mai redus numericete, i rnimea srac, dispunnd de resurse extrem de precare i care reprezenta 70 % din populaia satelor. Marcat de nedreapta distribuire a pmntului, de povara nvoielilor agricole, starea rnimii a fost o surs generatoare de frmntri sociale (marile rscoale din 1888 i 1907), conjugate cu aciuni revendicative ale muncitorilor industriali. Viaa social-politic a fost dominat de problema agrar i problema electoral. Reforma agrar din 1864 a meninut inechitabila repartiie a pmntului: circa 8.000 de moieri deineau mai mult pmnt dect un milion de gospodrii rneti. Sistemul arendiei impunea rnimii condiii oneroase. Legea tocmelilor agricole, din 1866 (modificat n 1872),
242

autoriza folosirea forei n executarea nvoielilor. Dup rscoala din 1907, legiuitorul a adoptat un ansamblu de acte normative destinate s amelioreze viaa stenilor, dar msuri cu adevrat substaniale s-au luat abia dup Rzboiul de Rentregire, n noul cadru statal al Romniei Mari. II. VIAA POLITIC. PLURIPARTIDISM
I RESPONSABILITATE GUVERNAMENTAL

1. De la domnul pmntean la prinul strin. Actul de la 10 mai 1866 Domnia a reprezentat o creaie politic original romneasc. Alturi de biseric, ea a fost principala instituie a statalitii n secolele XIV-XIX. Domnii erau ncoronai conform principiilor electiv i ereditar. Rezoluiile Adunrilor ad-hoc ale Moldovei i Valahiei din 1857 au cerut, alturi de celelalte puncte, un prin strin cu drept de motenire a tronului, ales dintr-o dinastie domnitoare european. Dei contrar acestei prevederi, dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza a reprezentat piatra de temelie a statului modern romn, iar domnia sa, dei scurt, a fost mnoas n reforme ce au contribuit la modernizarea i propirea statului romn. n anul 1866, din raiuni deja amintite n capitolul anterior, s-a nfptuit un triplu act de voin: alegerea prin plebiscit, proclamarea ca domn la 10 mai i ntronarea prinului Carol I act menit s pun capt frmntrilor interne i strii de provizorat rezervat Unirii de puterile garante. Potrivit Constituiei din 1866 care va fi examinat n mod distinct Romnia era, ca form de stat, o monarhie constituional i ereditar, eful statului, domnul, bucurndu-se
243

de largi prerogative, care-i permiteau s exercite n mod autoritar rolul de arbitru n disputele politice legate de guvernare. n anul 1881, Corpurile Legiuitoare au proclamat Romnia ca Regat i a avut loc ncoronarea regelui Carol I i a reginei Elisabeta. Prin pactul de familie din acelai an s-a reglementat succesiunea la tron: n lipsa unor motenitori direci, succesorul tronului a fost desemnat principele Ferdinand de Hohenzollern, nepot de frate al regelui. 2. Proclamarea independenei de stat Dup ntemeierea Romniei, independena de stat a devenit elul major al naiunii, bucurndu-se de susinerea unanim a ntregii societi. Graie politicii prin noi nine, legturile de dependen fa de Poarta otoman deveniser aproape simbolice. Cnd, n primvara anului 1877, a nceput rzboiul rusoturc, Corpurile Legiuitoare au adoptat moiuni care cereau ruperea acestor legturi i aprarea integritii statului romn. Dnd curs acestor imperative, la 9 mai 1877, ministrul de externe Mihail Koglniceanu a fcut n forul legislativ istorica declaraie de independen, care s-a bucurat de o uria adeziune popular. Contribuia militar major a armatei romne la victoria mpotriva Imperiului otoman ndreptea Romnia la calitatea de putere beligerant i, n consecin, la participarea cu drepturi egale la negocierile de pace. Dei, ca urmare a ingratitudinii i perfidiei diplomaiei ruseti, aceste drepturi nu i-au fost recunoscute, prin Tratatul de la San Stefano i Tratatul de la Berlin din 1878, Romnia i-a vzut realizate principalele deziderate naionale. Astfel, se recunotea independena de stat, iar Dobrogea, strvechi teritoriu romnesc, Delta Dunrii i Insula erpilor intrau n componena Romniei. Profitnd
244

de conjunctur, Rusia reanexa cele trei judee romneti din sudul Basarabiei Ismail, Cahul i Bolgrad. Noul statut juridic internaional, rezultat din redobndirea suveranitii de stat i, apoi, din actul prestigios al proclamrii Regatului, a contribuit la afirmarea Romniei n concertul european i a deschis perspectivele realizrii statului naional unitar din 1918. 3. Trsturile generale ale regimului politic Constituia din 1866 a fundamentat n Romnia un regim politic democratic. Procesul de democratizare a evoluat ns lent, marcat printre altele i de limitarea dreptului de vot, prin meninerea votului cenzitar. Cu toate aceste limite, n aceast perioad s-au cristalizat principalele instituii ale statului modern, s-au pus bazele partidelor politice, s-a fundamentat spiritul civic, iar n 1895 s-a inaugurat rotativa guvernamental, constnd n alternana la guvernare a liberalilor i conservatorilor, rolul de arbitru revenind monarhiei. a. Partidele politice Pluralismul politic a fost expresia caracterului democratic al sistemului politic existent. n aceast perioad s-au cristalizat partidele de guvernmnt: Partidul Naional Liberal, exponent politic al burgheziei, i Partidul Conservator, reprezentant al intereselor marilor proprietari funciari. n programul su de guvernare, Partidul Naional Liberal, fondat n 1875, a nscris obiective viznd modernizarea statului romn: reforma electoral prin crearea colegiului unic de alegtori (votul universal), precum i o nou reform agrar, printr-o larg expropriere a marii proprieti n vederea mproprietrii ranilor.
245

Avnd n frunte familia Brtienilor, P.N.L. a fost cea mai prestigioas formaiune politic din istoria modern a Romniei, un adevrat partid istoric, deoarece i-a legat numele de cele mai importante momente ale vieii noastre naionale. Partidul Conservator s-a constituit n 1880. Dei nu respingea ideea de progres, el era mpotriva reformelor radicale, pronunndu-se pentru msuri graduale, care s nu lezeze interesele i privilegiile economice i politice ale vechilor elite sociale. Desprinderea, n 1908, a gruprii conduse de influentul om politic Take Ionescu a fost urmat de formarea a dou partide distincte: Partidul Conservator Progresist, condus de Alexandru Marghiloman, i Partidul Conservator Democrat, sub preedinia lui Take Ionescu. Afirmarea clasei muncitorilor industriali, precum i rspndirea ideilor social-democrate n rndurile cercurilor radicale ale intelectualitii au avut ca efect crearea, n 1893, a Partidului Social-Democrat al Muncitorilor din Romnia (din 1910, Partidul Social Democrat), care a militat pentru reforme democratice. Dei rnimea reprezenta segmentul covritor al populaiei, Partida rneasc fondat n 1882 nu reprezenta un partid politic n sensul su clasic. Un astfel de partid s-a constituit abia dup primul rzboi mondial. b. Parlamentul Constituia din 1866 a consacrat sistemul parlamentar bicameral. Parlamentul, cu denumirea oficial de Corpurile Legiuitoare, era alctuit din Adunarea Deputailor i Senat. naltul for legislativ rezulta din alegeri periodice, marcate de limitele votului cenzitar. El reprezenta cadrul oficial de dezbatere, n
246

sesiuni parlamentare anuale, a proiectelor de legi viznd direciile de dezvoltare a rii, precum i perfecionarea cadrului legislativ. III. ROMNII DIN AFARA STATULUI NAIONAL 1. Transilvania era cea mai important provincie cu populaie romneasc aflat sub dominaie strin: din 5,2 milioane de locuitori, conform recensmintelor autoritilor ungare, peste 47 % - deci, marea majoritate a populaiei erau romni. Se tie c n 1699, prin Tratatul de la Karlowitz, Transilvania a trecut sub dominaia Imperiului Habsburgic, iar politica de centralizare dus de Curtea de la Viena a avut ca efect restrngerea drastic a autonomiei. Sub presiunea revoluiei, mpratul Francisc Joseph I a promulgat Constituia din 4 martie 1849, care recunotea Transilvaniei o autonomie limitat. Victoria reaciunii a determinat, n 1851, abrogarea Constituiei i instaurarea regimului neoabsolutist (1851-1861), bazat pe centralizare, puterea armat, cenzur, germanizare i catolicizare. Sub presiunea unor factori externi i interni, Curtea imperial a autorizat apoi un regim de guvernare liberal (1861-1867), n cadrul cruia Diploma imperial din octombrie 1860 a hotrt renfiinarea Principatului Transilvaniei, cu guvern i diet proprii. ncurajat de evenimente, Conferina de la Sibiu a micrii naionale romne, din ianuarie 1861, a cerut egala ndreptire a naiunii romne. Abia n 1863 ns a fost convocat noua Diet a Transilvaniei cu sediul la Sibiu, care a fiinat numai pn la 1864. Reflectnd n parte structura etnic a provinciei, n conformitate cu noua lege electoral, Dieta de la Sibiu era compus din 48 de deputai romni, 44 maghiari i 33 sai, alei alturi de cei numii de mprat, o compoziie realizat, aadar, pe principiul
247

reprezentrii proporionale, ceea ce a permis romnilor s dein o majoritate relativ, devenit absolut prin refuzul deputailor maghiari de a participa la lucrri. Acest fapt, unic n istoria provinciei, a permis adoptarea unor importante acte normative: Legea pentru egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor ei i Legea pentru folosirea limbii romne ca limb oficial, alturi de maghiar i german. Sancionate de mprat, aceste legi au rmas n vigoare n scurta perioad de activitate a Dietei de la Sibiu. Dup grava nfrngere militar a Austriei n rzboiul din 1866, cu Prusia, Pactul dualist austro-ungar s-a ncheiat ca un compromis ntre Habsburgi i clasa politic ungar. Regimul dualist austro-ungar (1867-1918) a reprezentat o recrudescen a politicii de discriminare i oprimare a naiunii romne. La 18 decembrie 1866, contrar voinei majoritii etnice, Dieta nobiliar de la Cluj a proclamat anexarea Transilvaniei la Ungaria (aa cum s-a ntmplat i cu Banatul, n 1860). Dup abrogarea legilor Dietei de la Sibiu, noul for legislativ a adoptat n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea un ansamblu de legi urmrind deznaionalizarea romnilor, cum au fost Legea nvmntului (1868), Legea Trefort (1879) i Legea Apponyi (1907), care prevedeau predarea obligatorie a limbii maghiare n colile naionale i confesionale, Legea Banffy pentru maghiarizarea denumirilor de localiti. Pronunciamentul de la Blaj, din 1868, a fost primul protest public vehement al micrii naionale romneti mpotriva regimului dualist. Documentul solicita autonomia Transilvaniei, repunerea n vigoare a legilor Dietei de la Sibiu i convocarea unui for legislativ pe baze reprezentative. Din deceniul al 6-lea al secolului XIX, lupta pentru emancipare naional a intrat ntr-un cadru organizat i centralizat,
248

prin cristalizarea unor curente i partide ale burgheziei i muncitorimii romne. n anul 1881, a fost fondat Partidul Naional Romn, iar n 1905 a luat fiin Secia romn a Partidului Social-Democrat din Ungaria (devenit apoi Partidul SocialDemocrat din Transilvania). Apogeul luptei politice pentru drepturi naionale s-a concretizat n Micarea memorandist nceput n 1892. Memorandumul a fost adresat mpratului Franz Joseph I, care a refuzat ns s-l examineze i l-a expediat guvernului de la Budapesta. Documentul revendica recunoaterea romnilor ca naionalitate, precum i acordarea drepturilor lor fireti. Sub pretextul unui atentat contra statului ungar, autoritile maghiare au intentat autorilor Memorandumului un proces politic, desfurat la Cluj, n jurul cruia s-a nscut o puternic micare de solidaritate, inclusiv n multe din statele Europei. Numai dup intervenia regelui Carol I, i dorind s menin adeziunea Romniei la Puterile Centrale, mpratul a graiat pe memoranditi. Dup intrarea Romniei n primul rzboi mondial, alturi de Antant, guvernul de la Budapesta a intensificat prigoana mpotriva partidelor politice i presei romneti, dar nfrngerea final i dezmembrarea Austro-Ungariei, n 1918, au creat cadrul internaional prielnic unirii provinciilor deinute de acest imperiu cu Romnia. Legile n Transilvania emanau, pn la constituirea monarhiei dualiste, de la Curtea imperial (patentele i ordonanele imperiale), dar i de la Dieta Transilvaniei, for legislativ local. Dup aceea, de la Parlamentul Ungariei, stat cruia i-a fost integrat din punct de vedere administrativ vechea provincie romneasc. 2. Bucovina, inutul de nord al Moldovei, a fost anexat de Habsburgi n anul 1775, primind un statut administrativ
249

schimbtor, pn n 1849, cnd a devenit provincie autonom a Casei de Austria, cu titlul de ducat. Politica oficial de colonizare cu alogeni i ncurajarea imigrrii au avut ca efect descreterea numeric a populaiei autohtone romneti i ascendentul, ndeosebi, al populaiei ucrainene. Politica de deznaionalizare a vizat, de asemenea, principalele instituii tradiionale coala i biserica, nct micarea naional a mbrcat forma aciunii politice, culturale i de pres. Conductorii societilor culturale Arboroasa, Concordia i ai Partidului Naional Romn din Bucovina, creat n 1892, au militat pentru conservarea identitii naionale, pentru autonomia i individualitatea provinciei. 3. Basarabia a fost numele atribuit teritoriului Moldovei dintre Nistru i Prut, anexat de Rusia prin Tratatul de la Bucureti, din 1812, cu scopul de a i se schimba identitatea istoric. Dup o scurt perioad n care s-au pstrat elemente de autonomie, n 1818 provincia a primit statutul de regiune de grani (oblastie) condus de un guvernator militar, iar n 1828 a devenit o simpl provincie (gubernie) a Imperiului rus. Integrarea forat a fost exprimat de politica de rusificare i deznaionalizare, prin introducerea instituiilor ruseti, obligativitatea folosirii limbii ruse n administraie, coli i biseric, nsoit de un proces de colonizare cu populaie slav. n ciuda acestei politici brutale, la sfritul secolului al XIX-lea, statisticile oficiale confirmau nc prevalena romnilor, de la 87 de procente, n 1812, la 47 % n 1897, ceea ce sub aspectul principiului naionalitilor, dup care a fost redesenat harta Europei dup primul rzboi mondial conferea deplin legitimitate juridic revenirii Basarabiei n cadrul statal romnesc. 4. Dobrogea, cucerit cu sabia, a fost dislocat din statalitatea romneasc n al doilea deceniu al veacului al XIV-lea i,
250

pn n 1878, a fost organizat ca provincie de margine, cu destinaie militar, a Imperiului otoman. Autohtonia multisecular a vechilor romanici, vecintatea lumii romneti din stnga Dunrii, de unde s-a produs un flux permanent de populaie agrar-pstoreasc, sprijinul material al domnilor i crturarilor romni din toate timpurile acordat conaionalilor dobrogeni au fcut ca, n ajunul Rzboiului de Independen din 1877-1878, romnii s reprezinte n Dobrogea grupul etnic cel mai numeros dintre comunitile cretine. Aa cum s-a relevat, aceste realiti au conferit legitimitate istoric tratatelor de la San Stefano i Berlin, care au atribuit Romniei Dobrogea i gurile Dunrii. n acest context, este de reinut valoarea moral i, deopotriv, juridic a Proclamaiilor adresate de domnitorul Carol I armatei care intra n Dobrogea, precum i populaiei multietnice a noii provincii din dreapta Dunrii, publicate n Monitorul Oficial. Apartenena la valorile europene i spiritul legalitii au inspirat ndemnul adresat ostailor de a fi aprtori ai drepturilor Romniei i antemergtori ai legalitii i civilizaiei Europei. Totodat, eful statului ddea minoritilor asigurarea solemn c religiunea voastr, familia voastr, pragul casei voastre vor fi aprate de legile noastre i nimeni nu le va putea lovi fr a-i primi legitima pedeaps (Monitorul Oficial nr. 296 / 1878, p. 7161-7162). Alinierea Dobrogei la noul cadru administrativ, politic i legislativ s-a fcut progresiv, pentru o integrare organic i fr convulsiunile ce ar fi putut rezulta din ignorarea cutumelor i particularitilor vechiului sistem i legislaii otomane. n perioada 1878-1880 a funcionat un regim regulamentar, dar n guvernarea prin regulamente (Regulamentul pentru mprirea i organizarea administrativ a Dobrogei,
251

Regulamentul asupra organizrii judectoreti etc.) contemporanii au vzut o copie fidel a legilor rii. Cu Legea pentru organizarea Dobrogei, promulgat la 9 martie 1880, ncepea regimul excepional legal, care a durat pn n anul 1909. Legea organic din 1880, socotit de Mihail Koglniceanu o adevrat Constituie a Dobrogei, era replica vie a Constituiei Romniei din 1866, impresionnd mai cu seam partea consacrat drepturilor dobrogenilor (egalitatea n faa legii, fr deosebire de origin i religiune), dei, pentru a feri noua provincie de urmrile confruntrilor politice sterile ntr-un cadru statal neconsolidat, acetia nu au primit de la nceput dreptul constituional de a alege i de a fi reprezentai n Corpurile Legiuitoare, msur din care rezult i caracterul de excepie al actului. Aceast lege organic, precum i Legea pentru organizarea judectoreasc a Dobrogei din 30 martie 1886 au reglementat i exercitarea puterii judectoreti. Atrage atenia dispoziia potrivit creia pentru procesele ntre musulmani se nfiinau la Constana i Tulcea dou tribunale mahomedane, sub preedinia unor cadii. Dup 1913, s-au nfiinat la Silistra, Turtucaia, Bazargic i Balcic tribunale similare, care judecau n materie de drepturi familiale i succesiuni ntre musulmani. Totodat, Legea din 1880 cu modificrile sale din 1884, precum i alte legi succesive, privind bunurile i titlurile imobiliare, ddeau o reglementare unitar problemelor proprietii n Dobrogea i eliminau treptat dispoziiile Codului proprietii funciare otomane din 1858, care cuprindea o clasificare complicat a pmntului, n cinci categorii. n 1909, locuitorilor Dobrogei le-au fost legiferate drepturile politice constituionale, s-au constituit partidele politice, iar n 1911 forele locale au participat, pentru ntia oar, la alegerile parlamentare din vechiul Regat.
252

S-a amintit c n 1913 n componena Romniei au intrat i cele dou judee din sudul Dobrogei Durostor i Caliacra. Asemenea primelor acte normative de dup 1878, Legea pentru organizarea Dobrogei Noi, promulgat n 1914, a avut un caracter excepional, fiind menit s realizeze o linitit tranziie i o armonioas integrare n sistemul proprietii, administraiei i justiiei Vechiului Regat. Dup aezarea vieii de stat pe noi baze constituionale, prin Constituia din 1923, Legea pentru modificarea unor dispoziii din legea pentru organizarea Dobrogei Noi i Legea pentru dobndirea i pierderea naionalitii romne au reprezentat un pas decisiv n reglementarea dreptului de proprietate i a regimului juridic al locuitorilor din cele dou judee. IV. DREPTUL INTERNAIONAL Pn n 1878, Romnia s-a aflat, din punct de vedere al normelor dreptului internaional, sub suzeranitatea formal a Porii i sub garania puterilor semnatare ale Conveniei de la Paris, din 1858. Aplicnd politica prin noi nine i punnd puterile garante n faa faptului mplinit, guvernanii Romniei au golit de coninut, prin aciuni succesive, statutul juridic existent, ndreptndu-se cu energie spre obinerea recunoaterii internaionale a suveranitii de stat. Astfel, n ajunul rzboiului de independen, legturile de vasalitate fa de Poart erau aproape simbolice, reducndu-se, de fapt, la plata unui tribut moderat. La toate acestea au contribuit: eliminarea jurisdiciei consulare i recunoaterea legilor romneti; ramificarea relaiilor consulare i nfiinarea primelor agenii diplomatice ale Romniei: la Paris (1860), Belgrad (1863), Viena (1868); renunarea la paaportul otoman pretins cltorilor romni; admiterea secularizrii averilor mnstireti, prin care un sfert din suprafaa
253

arabil a rii a fost readus n patrimoniul statului romn; ncheierea de convenii internaionale potale, telegrafice i apoi comerciale cu diverse state europene i convenii pentru extrdarea infractorilor. Statutul dezvolttor promulgat n 1864 de Alexandru Ioan Cuza a fost acceptat cu mici amendamente de Poart i puterile garante, ca act adiional al Conveniei din 1858. Conform acestuia, noul stat urma s figureze n actele oficiale cu numele de Romnia, denumire consacrat explicit n Constituia din 1866, unde, nu ntmpltor, suzeranitatea otoman nu mai era menionat. Un moment semnificativ pe calea independenei de stat a fost Convenia romno-rus din 4/16 aprilie 1877, prin care, n schimbul autorizrii tranzitului trupelor ruse spre teatrul de operaiuni din Balcani, Romnia dobndea, pentru prima oar din partea unei puteri vecine, condiia de parte ntr-un acord politic, fr clauze de subordonare. La 9/21 mai 1877, Corpurile Legiuitoare au proclamat independena Romniei, ceea ce semnifica o declaraie unilateral, opozabil din punct de vedere al dreptului internaional att Porii, ct i puterilor garante. Tratatul de la San Stefano i Tratatul de la Berlin, ale cror prevederi au fost relevate anterior, recunoteau i de iure situaia existent de facto, i nicidecum nu o acordau ca un gest de graie. Este adevrat c s-au impus condiionri, la ale cror exigene Romnia a fost constrns s se supun, cum au fost modificarea art. 7 din Constituie, n sensul acordrii dreptului de cetenie locuitorilor evrei, i cesiunea prii de sud a Basarabiei, care a intrat n componena Rusiei. Dup rzboiul de independen, pentru a contracara ameninarea potenial a Rusiei i pentru a dobndi garanii de securitate, Romnia a ncheiat, ca stat suveran, Tratatul defensiv secret cu Austro-Ungaria i Germania.
254

Util pe termen scurt, aliana cu Austro-Ungaria, care prigonea milioane de romni de peste Carpai, s-a dovedit contrar firii i intereselor naionale de perspectiv ale Romniei. Distanarea de Puterile Centrale i, apoi, orientarea spre o cooperare politic i militar cu puterile Antantei (Anglia, Frana, Rusia) au rezultat din implicarea Romniei n rzboaiele balcanice din 1912-1913, n urma crora, prin Tratatul de pace de la Bucureti din 1913, Romnia ncorpora judeele din sudul Dobrogei, teritoriu cunoscut i sub numele de Cadrilater. Curnd dup aceea, opiunea Romniei pentru a intra n Rzboiul de Rentregire (1916-1918) alturi de Antant a fost precedat de ncheierea unui Tratat politic i a unei Convenii militare care-i recunoteau dreptul asupra teritoriilor romneti deinute de Austro-Ungaria i reglementau aspectele cooperrii militare n timpul campaniei. V. DREPTUL CONSTITUIONAL Formarea statului naional modern, prefacerile structurale, precum i instaurarea monarhiei constituionale au reclamat o nou lege fundamental a statului. Adunarea Constituant aleas n aprilie 1866 a nceput dezbaterile pentru adoptarea Constituiei. Foarte disputate s-au dovedit problema Senatului, pentru a crui meninere s-a pronunat nsui domnul soluie contrar propunerii de sistem unicameral, dreptul de veto acordat monarhului, acordarea drepturilor politice evreilor i succesiunea colateral la tron, n situaia c monarhul ar fi fost lipsit de urmai direci n linie brbteasc. Adoptat n unanimitate de deputai, Constituia a fost promulgat de domn la 1/13 iulie 1866. Degajnd un spirit liberal, ea avea ca model Constituia belgian din 1831, dar cuprindea i elemente ce ineau de condiiile specifice Romniei.
255

Constituia din 1866 era alctuit din 8 titluri, mprite n capitole i seciuni: 1. Teritoriul Romniei i titlul statului; 2. Drepturile romnilor; 3. Puterile statului; 4. Finane; 5. Puterea armat; 6. Dispoziii generale; 7. Revizuirea Constituiei; 8. Dispoziii tranzitorii i suplimentare. n titlul referitor la Puterile statului se proclama principiul separaiei puterilor, cu precizarea c puterea eman de la naiune i se exercit numai prin delegaiune. Acest principiu, rudimentar aplicat prin Regulamentele Organice, sensibil alterat n Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, a fost n bun parte limitat i n Constituia din 1866 prin poziia relativ precumpnitoare a executivului n raport cu legislativul. Constituia proclama principii de drept cum erau libertile i drepturile fundamentale ale ceteanului, suveranitatea naional, separarea puterilor n stat, responsabilitatea ministerial. Principiul separaiei puterilor se exprima n funcionarea a trei categorii de organe ce exercitau puterile statului: legislativ, executiv i judectoreasc, declarate independente una de alta. ntr-un regim reprezentativ atipic, organele puterii legiuitoare deineau numai formal un rol proeminent, preponderena revenind, n fapt, executivului reprezentat de monarh i guvernului numit de acesta. Puterea legislativ era exercitat de domnitor, prin minitrii si, i de Reprezentana Naional (Corpurile Legiuitoare), format din Adunarea Deputailor i Senat, iniiativa legislativ aparinnd deopotriv domnului i fiecreia din cele dou adunri. Domnul avea dreptul de a convoca, amna i dizolva Corpurile Legiuitoare, precum i dreptul de sancionare i promulgare a legilor. Crmuirea prin decret (asemenea Statutului lui Alexandru Ioan Cuza) nu mai era posibil, dar domnul putea s supun
256

Parlamentului proiecte de legi sau s opun altora dreptul su de veto absolut. Reprezentana naional avea dreptul de autoconducere, interpelare a minitrilor i anchet parlamentar. Principala sa funcie era legiferarea (dezbaterea i adoptarea legilor). Camera (Adunarea Deputailor) deinea i o atribuie executiv: dezbaterea i adoptarea bugetului de stat. Puterea executiv era ncredinat, potrivit art. 35 din Constituie, domnitorului (Alte Regal din 1879, rege din 1881, cnd Romnia a fost proclamat regat). Titular al acestei puteri, domnul o exercita prin minitrii si, pe care i numea i i revoca. Domnul se bucura de privilegiul irevocabilitii, al inviolabilitii i neresponsabilitii, n sensul c rspunderea revenea minitrilor, care contrasemnau toate actele sale. n calitate de ef al statului, domnul numea i confirma n toate funciile publice, era capul otirii (calitate n care conferea grade militare), avea dreptul de a declara rzboi, de a ncheia tratate i convenii cu alte state, de a bate moned i de a conferi decoraii. Puterea judectoreasc era exercitat de instanele judectoreti (curi i tribunale), dar toate hotrrile lor se executau n numele domnitorului, care avea, de asemenea, dreptul de amnistie i graiere. n conformitate cu art.128, instanele judectoreti erau competente s controleze constituionalitatea legilor; n caz de contradicie ntre o lege sau o dispoziie legal i o prevedere constituional, judectorul trebuia s dea prioritate textului constituional, ca norm legislativ suprem, creia norma legal i era subordonat. Drepturile civile i politice erau rezervate i garantate numai cetenilor romni: art. 7 acorda cetenie i, deci, drepturi politice doar strinilor de religie cretin. Aceste drepturi
257

erau: egalitatea n faa legii, libertatea deplin a contiinei, a presei (neexistnd cenzur i cauiune), a adunrilor publice, dreptul de asociere, inviolabilitatea domiciliului i a persoanei mpotriva oricrei percheziii i arestri arbitrare. Constituia nscria, de asemenea, dreptul la azil politic. Constituirea ceteniei romne Controversatul art. 7 al Constituiei din 1866 impune o succint nfiare a procesului de constituire a ceteniei romne. Crearea statului naional a condus, nemijlocit, la constituirea ceteniei romne, ai crei titulari originari au fost cetenii celor dou Principate Unite. Atributele ceteneti erau legate de protecia diplomatic, extrdare, expulzare, dreptul de domiciliu, dreptul cetenilor de a fi judecai dup legile rii drepturi care, dei nelegiferate, au fost ntotdeauna respectate n practic. Codul civil din 1864 a dat o prim reglementare modern a dobndirii i pierderii calitii de cetean romn, iar Constituia din 1866 a limitat prin art. 7 aa cum s-a relevat deja posibilitatea mpmntenirii numai la strinii de rit cretin. Dup Rzboiul de Independen, noul art. 7 a consacrat principiul ncetenirii individuale, prin lege, cu nlturarea restriciei religioase, ce se nscria pe linia ideii de cetenie laic. Acordarea ceteniei romne locuitorilor Dobrogei, dup ncorporarea sa n cadrul statal romnesc, a fost recunoscut principial i fr reticen prin Proclamaiile domneti adresate armatei i populaiei noii provincii n noiembrie 1878 i aplicat treptat prin Decretele din 1880 i 1909. Un proces similar de ncetenire a avut loc i n Dobrogea de sud, dup Pacea de la Bucureti din 1913. Dup 1918, ncetenirea locuitorilor din noile provincii s-a ntemeiat pe actele de unire a Basarabiei, Bucovinei i
258

Transilvaniei, ratificate de primul parlament al Romniei ntregite, iar pe plan internaional odat cu elaborarea, semnarea i aplicarea tratatelor de pace care recunoteau dreptul Romniei asupra acestor teritorii. Legea electoral, care completa Constituia, consacra ns un sistem electoral restrictiv, bazat pe cens, ceea ce promova dominaia politic a cercurilor avute, ndeosebi a marilor proprietari funciari. Pentru Adunarea Deputailor, de exemplu, corpul electoral era mprit n patru colegii: primele trei de la un venit funciar de 300 de galbeni (colegiul I), la 80 lei (industriaii i comercianii din colegiul III). Erau scutite profesiunile libere, ofierii n retragere, profesorii i pensionarii statului; toi acetia erau alegtori direci. n colegiul IV intrau toi cei ce plteau un impozit ct de mic. Dintre acetia, 50 de alegtori (socotii primari) alegeau un delegat, iar acetia l alegeau pe deputat. n 1881, prin modificarea Constituiei, numrul colegiilor a fost redus la trei, fapt care avantaja burghezia i liberalismul politic. Constituia a garantat proprietatea privat, proclamat sacr i inviolabil. Exproprierea era admis doar n caz de utilitate public, redus la aprare, comunicaii i salubritate, i numai cu o dreapt i prealabil despgubire. Concluzie. Precumpnirea puterii executive, ca i imixtiunea monarhului n guvernarea rii erau stri de fapt comune i altor state avansate cu regim constituional. Faptul c Parlamentul putea fi expresia guvernului (Dai-mi puterea i v dau Parlamentul, afirmaie a omului politic P.P. Carp, devenit aforism) era justificat de nivelul politic redus al corpului electoral i, prin rotaia bipartit la guvernare de mai trziu liberali i conservatori, al crei arbitru era nsui monarhul, se
259

urmreau echilibrul i stabilitatea politic. Oricum, sistemul politic al vechii Romnii era mult mai avansat fa de cel existent n rile vecine, fcnd din el un avanpost al parlamentarismului i liberalismului n sud-estul i rsritul Europei. VI. PRINCIPALELE REFORME INTERNE 1. Legislaie agrar Legea nvoielilor agricole din 1866, cu modificrile sale ulterioare se nfia ca un act normativ ce deroga de la principiile Codului civil. Contractele (nvoielile) dintre proprietarii de moii i ranii lipsii de pmnt aveau ca obiect arendarea unei suprafee de teren, n schimbul prestrii unor zile de munc pe moia proprietarului. Transcrise ntr-un registru al primriei comunale, acest nscris era nvestit cu formul executorie la simpla cerere a proprietarului, fr judecat. n acest sens, moierul dispunea de trei ci de executare: 1. Plata unei despgubiri n contul obligaiei neexecutate sau, n caz de neplat, scoaterea la vnzare; 2. Angajarea altei persoane, a crei plat era suportat de cel obligat prin nvoiala ncheiat; 3. Obligaia autoritii administrative de a ndemna pe ran s presteze muncile pentru care s-a obligat. Prin modificarea din 1872 a legii, ndemnul a luat forma constrngerii cu fora armat a formaiunilor de dorobani, dispoziie ulterior abrogat, odat cu reducerea la un an a termenului nvoielilor. Abuzive erau i probarea n justiie a datoriilor ranilor exclusiv n baza registrului propriu al moierului, precum i procedura special de executare, motivndu-se faptul c muncile agricole trebuia efectuate la timpul optim, or apelul la instanele de judecat reclama timp i cheltuieli.
260

Rscoala ranilor din 1907 a impus cercurilor guvernante modificarea legislaiei agricole, abrogndu-se vechile dispoziii privind nvoielile. Astfel, Legea nvoielilor agricole, din 23 decembrie 1907 / 5 ianuarie 1908, interzicea munca sau dijma la tarla (obligaia ranului de a lucra pentru moier o suprafa egal cu cea arendat). Contractele colective ntre moieri i rani erau ncheiate potrivit unor formulare elaborate de Ministerul Agriculturii, autentificate de procuror i supuse nregistrrii obligatorii. O comisie special fixa preul maxim i un plafon minim la preurile pltite ranilor pentru muncile efectuate. Legea trusturilor arendeti din 1908 limita dreptul de a ine n arend mai multe moii. Procurorul putea cere anularea contractelor ce depeau 4.000 ha, dispoziie rmas n practic fr efect, deoarece arendaii eludau legea, nchiriind moii fr a-i trece numele n contracte. Un ntreg pachet de legi, menit s amelioreze starea economic a plugarilor i s le nlesneasc acestora cumprarea de pmnt (Legea Casei Rurale, Legea bncilor populare, Legea judectoriilor de ocoale i Legea pentru constituirea obtilor rneti de arendare), au rmas, n ansamblu, simple paliative, care nu rezolvau problema nedreptei mpriri a pmntului. 2. Comer, industrie, finane, legislaia muncii n perioada care a urmat formrii statului romn modern s-a produs o difereniere mai clar a Dreptului Comercial de Dreptul civil. La 1/13 septembrie 1887 a intrat n vigoare Codul Comercial (cu numeroase modificri ulterioare), cuprinznd reglementri amnunite i dispoziii privind faptele de comer, operaii de navigaie, titlurile de credit, comerul de burs,
261

cooperaiile de credit, operaii asupra muncii etc. Acest Cod a dat o mai mare libertate nfiinrii de asociaii cu scop lucrativ (societi de capitaluri), avnd ca model societile anonime formate pe baza aciunilor subscrise de membrii lor. Din 1878 au intrat n vigoare dispoziii privind aprarea mrcilor de fabric i comer (semn distinctiv care nsoete orice produs industrial sau bun destinat pieei; contrafacerea atrgea plata unor mari despgubiri). Legea asupra brevetelor de invenie din 1906 introducea noi reglementri n domeniul proprietii industriale i utilizrii inveniilor tehnice. n sectorul minier, Legea minelor din 1895 a stabilit separarea proprietii solului de cea a subsolului, ale crui resurse (cu excepia ieiului) au fost etatizate. Dup Rzboiul de Independen, legile din domeniul economic au vizat cu precdere ncurajarea i protejarea industriei naionale. Astfel, Legea pentru ncurajarea industriei naionale, din 1887 i 1912, oferea nsemnate avantaje ntreprinderilor mari ale capitalitilor autohtoni: acordarea de terenuri pentru construcii, nlesniri la importul de maini, utilaje, materii prime, scutiri de vam i impozite, faciliti la transporturile pe cile ferate, preferine n comenzi de stat. Legile speciale de ncurajare a industriei hrtiei i zahrului, care prevedeau scutiri de taxe la importul de maini, tariful vamal protecionist legiferat n 1886 au contribuit la crearea cadrului legislativ necesar stimulrii i dezvoltrii mai accelerate a economiei. Pe planul preocuprilor pentru crearea unui sistem naional de credit, nc n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza (1864) a fost fondat Casa de Depuneri i Consemnaiuni, pentru ca n 1880 s ia fiin Banca Naional a
262

Romniei, eveniment urmat de nfiinarea altor numeroase bnci de credit. n aceast perioad, o legislaie incipient a muncii a nceput s se contureze. Constituia din 1866 a consacrat dreptul la asociere i organizare, prevedere care a stat la baza legislaiei muncii din anii urmtori. n 1887 s-a promulgat Legea repausului duminical i al srbtorilor legale. n anul 1902, a intrat n vigoare Legea meseriilor (legea Missir) prin care se creau, ca persoan juridic, corporaiile de meseriai, laolalt cu patronii, sub controlul statului. Dup rscoala rneasc din 1907 i ca urmare a radicalizrii muncitorimii, n climatul general de tensionare a relaiilor sociale, cercurile guvernante au adoptat n 1909 Legea n contra sindicatelor, asociaiilor profesionale a funcionarilor statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor publice, care interzicea lucrtorilor i funcionarilor statului s organizeze greve. Dar, tot sub efectul emoional al radicalizrii micrilor revendicative, ct i al legislaiei europene n materie, legiuitorul a iniiat i unele msuri viznd ocrotirea muncii, ndeosebi a femeilor i copiilor. nc din 1895, Legea minelor a interzis munca n subteran a copiilor sub 14 ani. n 1906, Legea asupra muncii minorilor i femeilor n aezmintele industriale i exploatri miniere i, apoi, Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti din 1912 reglementau durata zilei de munc, limita minim pentru admiterea la lucru a minorilor i interzicerea muncii de noapte pentru acetia, contractul de munc i contractul de ucenicie, asigurrile sociale, regimul pensiilor de vrst, boal, pierderea capacitii de munc toate avnd ca efect o oarecare atenuare a condiiilor
263

grele ale muncii industriale. n sfrit, noua Lege asupra repausului duminical din 1910 reglementa repausul sptmnal n unitile industriale i comerciale, cu excepia instituiilor statului i administraiei publice, pentru care s-au elaborat legi speciale. 3. nvmnt, putere armat, administraie, justiie a. coala Cercurile guvernante i elitele intelectuale au atribuit colii un rol deosebit n propirea culturii i, ndeosebi, n ridicarea lumii satelor prin tiina de carte. Dup remarcabila Lege a instruciunii publice din 1864, un moment distinct avea s fie Legea nvmntului secundar i superior din 1898, elaborat de Spiru Haret, prin care se instituiau nvmntul secundar de opt clase, n dou cicluri (inferior i superior) i n secii (modern, real i clasic), gimnazii i coli normale, organizndu-se mai temeinic nvmntul superior. b. Organizarea i structura armatei Legea organizrii puterii armate din 1864, cu modificrile din 1868 i 1872, structura otirea pe cinci componente: armata activ permanent (operativ), armata teritorial (compus din corpul dorobanilor, clrailor i grnicerilor), miliiile, garda civic (oreneasc) desfiinat ulterior, i gloatele. Potrivit acestor acte normative, serviciul militar devenea obligatoriu ntre 20 i 50 de ani cu o durat variabil, pe categorii de arme. Legea din 1882 mprea teritoriul rii n patru regiuni de corpuri de armat (Dobrogea devenind, apoi, a cincea regiune). Conducerea operativ a armatei revenea Marelui Stat Major. n preajma primului rzboi mondial, n componena organizatoric a otirii au fost oficializate noi structuri cu pondere tehnic, aa
264

cum erau marina militar, aviaia, artileria, serviciul sanitar al armatei. n domeniul justiiei militare, dup Condica penal osteasc din 1852, a intrat n vigoare, n 1873, Codul justiiei militare, care stabilea urmtoarele instane judiciare n timp de pace: consiliile de disciplin, consiliile de rzboi, consiliul de revizuire (instan de recurs) n capitala rii. n timp de rzboi, intrau n aciune curile mariale. c. Aparatul administrativ central i local Actul unirii Moldovei i rii Romneti a fost urmat de profunde transformri n organizarea aparatului de stat i, implicit, noi reglementri legislative viznd organizarea administrativteritorial. Realizarea unui sistem administrativ unitar a impus, iniial, organizarea pe baze centralizate, dup care urma s-i fac loc principiul descentralizrii administrative. n Romnia, ns, acest proces a fost sinuos i nu ntotdeauna n folosul colectivitilor locale. Organele centrale ale administraiei de stat au fost studiate anterior: atribuiile exercitate de domnitor (rege dup 1885), guvern i minitri. Prin Legile de organizare administrativ judeean i comunal (care s-au succedat i completat n 1874, 1882 i 1884), precum i prin Legea de organizare i funcionare a organelor centrale ale administraiei de stat s-a creat un aparat administrativ centralist birocratic, cu ierarhii stricte, compus din minitri, prefeci, subprefeci, primari, ale cror numiri, revocri i responsabiliti au fost statornicite cu rigurozitate de legiuitor. Pentru organizarea administraiei locale, n toat aceast perioad au continuat s fie n vigoare dispoziiile Legii Comunale din 1864 cu completrile ulterioare. Potrivit dispoziiilor sale,
265

unitile administrativ-teritoriale erau judeele i comunele urbane i rurale, iar ca uniti intermediare plile. La nivel comunal, funcionau: Consiliul Comunal, format din membri alei, ca organ deliberativ, i primarul, organ executiv nsrcinat cu administraia curent. Dei ales, acesta avea calitatea de reprezentant al puterii centrale n teritoriu, fiind subordonat prefectului i subprefectului, care puteau anula i deciziile Consiliului Comunal. d. Justiia Opera legislativ din timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza a avut ca efect crearea unui sistem judiciar modern: nflorirea tiinei dreptului, a nvmntului juridic, afirmarea gndirii juridice romneti, creterea eficienei practicii instanelor. Caracterul chibzuit al legilor organice elaborate n aceast epoc rezult cu prisosin fie i numai din apreciabila lor longevitate, despre care s-a amintit. Puine amendamente, impuse de datele noi ale evoluiei societii, s-au produs n deceniile urmtoare, mai cu seam n domeniul dreptului procesual civil i al dreptului procesual penal. Astfel, cu prilejul republicrii n 1900 a Codului civil din 1865 s-au introdus inovaii nu numai n form (tehnica de redactare a textelor), dar i n coninut. Fa de vechiul Cod, n care procedura obinuit era cea contencioas, implicnd lupta juridic dintre pri n edin public n baza principiului oralitii i dezbaterii contradictorii, noua procedur era graioas i prevedea desfurarea edinei n cabinetul preedintelui instanei, fr formele procedurale tradiionale, ceea ce permitea hotrri rapide, de obicei cu caracter provizoriu. n materia dreptului procesual penal, modificrile cele mai importante au rezultat din Legea din 15 martie 1902, care
266

ddea inculpatului dreptului de a avea un aprtor n timpul instruciei i de a comunica cu el, dar conformndu-se regulilor nchisorii, precum i din Legea privitoare la instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte din 1913 (Legea micului parchet), prin care a sporit competena Ministerului public (Parchetul), introducndu-se procedura sumar i rapid pentru judecarea flagrantelor delicte. Potrivit noului act normativ, persoanele surprinse n momentul comiterii unei infraciuni puteau fi arestate pe loc, aduse n faa Procuraturii, iar judectorii puteau pronuna o hotrre urgent (n aceeai zi), fr parcurgerea fazelor preliminare: constatare, urmrire, instrucie. n nsei dispoziiile sale, acest act normativ preciza c el nu se aplica delictelor de pres i politice. Potrivit Legii pentru organizarea judectoreasc din 1909, instanele de judecat erau: judectoriile de ocoale (urbane i rurale); tribunalele de jude cu seciunile lor; Curile de jurai (pentru fiecare jude); Curile de apel cu reedinele la Bucureti, Craiova, Galai i Iai; Curtea de Casaie ca instan suprem. e. Regimul penitenciar Dup ntemeierea statului naional, n cadrul profundelor restructurri care au avut loc, s-a realizat i o unificare a serviciilor penitenciare. Noile Regulamente din 1862-1864 stabileau urmtoarele categorii de locuri de detenie, rmase n vigoare pentru mult vreme: preventive, corecionale, de recluziune la munci silnice mai uoare, corecionale pentru nevrstnici, nchisorile pentru femei. Regimul penitenciar a cptat o nou organizare n 1874 i a fost modificat n 1877 prin introducerea sistemului celular mixt, constnd n izolarea de noapte i munca n comun
267

ziua. Locurile de detenie erau mprite n dou mari grupe: de prevenie i de osnd, prima fiind pentru delicte i pentru crime, cealalt cuprinznd, la rndul su, patru categorii: de pedeaps corecional i poliieneasc, de munc silnic, de recluziune i de detenie, toate n regim penitenciar mixt. VII. TIINA DREPTULUI I NVMNTUL JURIDIC Complexitatea relaiilor juridice care au caracterizat epoca modern, ca i introducerea unei legislaii avansate au deschis largi perspective afirmrii tiinei dreptului, caracterizat i printr-un nvmnt juridic superior. O ntreag pleiad de oameni de tiin i gnditori au elaborat opere de valoare n care se mbinau marile idei ale epocii cu teze originale, proprii specificului romnesc. n domeniul teoriei juridice i dreptului constituional s-a remarcat Simion Brnuiu, profesor la catedra de filosofie a dreptului a Universitii Iai. Printr-o tratare erudit i critic s-au remarcat lucrrile de drept public ale eminentului jurist C.G. Dissescu. Probleme capitale de drept administrativ au fost abordate n studiile sale de Ion Ghica, cel care a formulat soluii avansate de organizare comunal i descentralizare administrativ. n materia dreptului civil, s-au impus tratatele i lucrrile juritilor C. Bossianu, Constantin Nacu, Dimitrie Alexandrescu, n timp ce V. Petroni, Vasile Boerescu i George Costaforu sunt socotii pionieri ai dreptului penal. O lucrare de mare erudiie n epoc a fost cursul de Drept i procedur penal al juristului I. Tanoviceanu. Fondatorul ramurii procedurii civile a fost G.G. Tocilescu, autor a trei volume redactate la nivel european i aprute la Iai i Bucureti n anii 1900-1901. n domeniul dreptului internaional
268

public, Simion Brnuiu a pus n eviden caracterul abuziv i anacronic al jurisdiciei consulare. Valoroase lucrri au fost scrise i n domeniul dreptului internaional privat i al dreptului roman de C. Bossianu, G.G. Danielopolu i S.G. Longinescu. Istoria dreptului romnesc a fcut obiectul preocuprii marilor istorici B.P. Hasdeu, A.D. Xenopol, Nicolae Iorga. Legea instruciunii publice din 1864 a deschis o nou etap pentru nvmntul superior juridic. n baza dispoziiilor sale, au fost nfiinate universitile din Bucureti i Iai, care cuprindeau i dou faculti de drept. n Transilvania au funcionat, pn n 1887, Academia de Drept din Sibiu i, din 1872, Facultatea de Drept a Universitii din Cluj, unde i-au fcut studiile i numeroi tineri romni.

269

Capitolul XVII ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL DUP MAREA UNIRE PN LA INSTAURAREA REGIMULUI TOTALITAR ANTONESCIAN 1918-1940

I. ORGANIZAREA DE STAT 1. Marea Unire i consacrarea ei internaional. Actele plebiscitare cu caracter constituional Rsplata uriaelor sacrificii ale romnilor n Rzboiul pentru Rentregire a fost formarea statului unitar, numit de contemporani Romnia Mare. Provinciile aflate pn la primul rzboi mondial sub stpnire strin s-au unit cu Romnia n urma unor hotrri plebiscitare. La 27 martie / 9 aprilie 1918, Sfatul rii din Chiinu, organ reprezentativ al populaiei Basarabiei, anexat la Rusia n 1912, a hotrt unirea teritoriului dintre Prut i Nistru cu Romnia. La 15/28 octombrie, Congresul General al Bucovinei de la Cernui, reprezentnd toate naionalitile acestui inut, a proclamat unirea necondiionat i pe vecie a rii de Sus a Moldovei, anexat de Habsburgi n 1775, cu Regatul Romniei. n sfrit, la 1 decembrie 1918, Marea Adunare Naional de la Alba Iulia a adoptat Rezoluia care hotra unirea teritoriilor locuite de romni din Transilvania, Banat, Criana i Maramure cu ara-mam. Toate aceste documente au reprezentat i veritabile declaraii de drepturi i liberti democratice, care s-au regsit n viitoarea Constituie din 1923.
270

n 29 decembrie 1919, Corpurile Legiuitoare au votat legile prin care se ratifica unirea celor trei provincii, intrate de la aceast dat sub incidena ordinii de drept a statului romn. Tratatele de pace semnate la Conferina Pcii de la Paris: cu Austria, la Saint-Germain, cu Ungaria, la Trianon, i cu Bulgaria, la Neuilly-sur-Seine, au consacrat pe plan juridic internaional aceast realitate. n 1920, prin Tratatul de la Paris, Anglia, Frana, Italia i Japonia recunoteau dreptul Romniei asupra Basarabiei. n urma actului istoric al Uniunii din 1918, suprafaa rii a crescut de la 137.000 km la 295.000 km. n mod corespunztor, de la 7.250.000 locuitori, nainte de rzboi, populaia rii a ajuns la 18.000.000 locuitori, potrivit statisticilor din 1930. O alt consecin a fost amplificarea potenialului economic i a capacitii de creaie a naiunii romne i a minoritilor cu care coabita. De aceea, perioada care a urmat a fost epoca unor efervescente mpliniri pe toate planurile i a unei emulaii creatoare fr precedent. Pe plan internaional, Romnia devenit ar de mrime medie a Europei s-a afirmat ca stat panic, factor de echilibru, de stabilitate i cooperare. Prin iniiativele sale diplomatice, prin marii oameni de stat pe care i-a dat i prin rolul jucat n organismele internaionale, Romnia s-a bucurat, de asemenea, de un mare prestigiu ntre statele Europei. 2. Progresele economiei naionale Comparativ cu 1914, suprafaa arabil a Romniei a crescut de la 6,6 milioane la 14,6 milioane ha, reeaua cilor ferate de la 4.300 km la circa 11.000 km, n timp ce fora motrice a industriei s-a mrit cu 235 %. n intervalul 1923-1938, industria romneasc s-a dezvoltat ntr-un ritm de 5,4 % pe an, unul dintre cele mai ridicate
271

din ntreaga lume. n perioada interbelic, Romnia ocupa primul loc n Europa i locul al aselea n lume la producia de petrol i locul al doilea n Europa la extracia de aur. Sprijinul statului pentru nfiinarea de mari ntreprinderi metalurgice i constructoare de maini a fost nsemnat; n acest sens, un rol important a revenit Societii Naionale de Credit Industrial, constituit n 1923. Ramurile neagricole aveau o pondere de 50,8 %, ceea ce indic limpede c Romnia ncetase s mai fie un stat agrar, devenind o ar industrial-agrar. Agricultura a rmas, totui, principala ramur a economiei naionale, iar legiferarea reformei agrare (1918-1921) a consolidat proprietatea rneasc mijlocie. Transporturile (reeaua rutier, feroviar, transportul aerian, fluvial i maritim) s-au modernizat, ajungnd n unele ramuri la nivel european. Finanele au cunoscut evoluii fluctuante, influenate desigur i de situaia monetar internaional. ntre 1920-1929 s-au realizat unificarea i stabilizarea monetar, ntrerupte de criza economic i bancar din anii 1930-1933. Peste toate acestea, n ntreaga perioad interbelic, leul a rmas o moned liber-convertibil, participnd la operaiunile de burs din Europa i S.U.A. n comerul exterior, balana comercial a rmas n general activ, semn al unei economii viguroase i echilibrate. Ca urmare, i venitul naional indicatorul cel mai semnificativ al economiei era, n 1938, superior celui al rilor care ne ntrec astzi: 110 dolari pe locuitor, fa de Grecia 76 dolari, Polonia 94 dolari, Ungaria 108 dolari. Reformele postbelice i transformrile economice au schimbat substanial i vechea structur social: marea proprietate funciar a fost desfiinat, Romnia a devenit o ar de mici proprietari, iar clasa mijlocie i proprietatea deinut de ea s-au consolidat.
272

3. Sistemul partidelor politice Dup Marea Unire, lichidarea monopolului politic al celor dou partide ale rotativei guvernamentale a fcut loc pluripartidismului, care a oferit cadrul concurent de confruntare a doctrinelor politice, precum i a alternativelor de guvernare. Acest fenomen a mbrcat un aspect complex, ntruct spectrul politic, avnd ca segment de echilibru centrul democratic, a cunoscut i partide i grupri de extrem dreapt i extrem stnga. Dintre vechile partide antebelice, partidele conservatoare (Partidul Conservator Progresist, prezidat de Alexandru Marghiloman, i Partidul Conservator Democrat, condus de Take Ionescu) au disprut din viaa politic a rii ca efect al reformei agrare i al legiferrii votului universal. n schimb, Partidul Naional Liberal a rmas cel mai important partid de guvernmnt al Romniei ntregite. Avnd n frunte pe Ion I.C. Brtianu, Vintil Brtianu, I.G. Duca i Constantin (Dinu) Brtianu, P.N.L. a acionat ca promotor al liberalismului economic i politic. n decada brtienist (19181928) i n perioada ulterioar de guvernare (1934-1937) a intrat n vigoare Constituia din 1923 i au fost aplicate numeroase legi care au contribuit la progresul economiei i culturii, la unificarea administrativ i legislativ, la stabilitatea climatului social i la consolidarea democraiei parlamentare. Rodnicia guvernrii P.N.L. a rezultat din fora financiar fr egal n comparaie cu alte formaiuni, din disciplina de partid i din existena unui corp de cadre eficient i bine distribuit n aparatul de stat central i local pe ntreg teritoriul rii. Al doilea partid de importan istoric din zona centrului democratic, puternic ataat principiilor constituionale i parlamentare, a fost Partidul Naional rnesc, rezultat al fuziunii, n 1926, dintre Partidul rnesc i Partidul Naional Romn.
273

Partidul rnesc ntemeiat n 1918 de Ion Mihalache a fost exponentul elementelor nstrite i al intelectualilor mediului rural din Vechiul Regat i a dispus, dup legiferarea votului universal, de suportul electoral masiv al rnimii. Partidul Naional Romn, ntemeiat n Transilvania n 1881, a avut ca lider pe Iuliu Maniu, iar ca baz ideologic i programatic Rezoluia din 1 decembrie 1918 de la Alba Iulia. Partidul Naional rnesc a guvernat n perioada crizei (1929-1933), confruntndu-se cu imense dificulti economice, cu deraparea spre autoritarism a regimului politic i cu recrudescena extremei drepte legionare. n primul deceniu interbelic, s-au exprimat de pe poziii doctrinare i programatice proprii i alte partide care au aspirat i au avut acces la guvernare. Partidul Naional Democrat, fondat n 1910, condus de Nicolae Iorga i A.C. Cuza, s-a afirmat ca partid monarhic i naionalist. n 1923, aceast formaiune s-a divizat: A.C. Cuza a creat Liga Aprrii Naional Cretine (L.A.N.C.), partid antisemit i adept al sistemului corporatist, dup modelul fascismului italian. Partidul Poporului s-a constituit n 1920 sub preedinia lui Alexandru Averescu. Bucurndu-se de o imens popularitate n rndul ranilor demobilizai, a guvernat n anii 1920-1921 i 1926, legndu-i numele de legiferarea reformei agrare, unificarea monetar, reforma financiar i adoptarea primului buget al Romniei rentregite. Sectorul stngii i extremei stngi a fost ocupat de Partidul Social Democrat, refcut n 1927, care milita pentru un socialism evolutiv realizat pe calea reformelor, i Partidul Comunist din Romnia (1921), aservit Cominternului dirijat de Moscova. Propunndu-i rsturnarea ordinii democratice, instaurarea dictaturii dup modelul puterii bolevice din Rusia, ct i
274

dezmembrarea statului romn, Partidul Comunist a fost scos n afara legii n anul 1924. Partidele de dreapta i de extrem dreapt s-au alimentat din frustrrile sociale, din starea material precar a maselor, din lipsa culturii politice i acuta decdere moral i s-au inspirat din curentele extremiste externe fascismul i nazismul fr a le copia. n 1932, Octavian Goga, desprins din Partidul Poporului, a pus bazele Partidului Naional Agrar. n 1935, acesta a fuzionat cu Liga Aprrii Naional Cretine, formnd astfel Partidul Naional Cretin cu orientare de dreapta, adus la guvernare n 1937 de regele Carol al II-lea pentru a-i netezi calea spre instaurarea regimului autoritar. Pe aceleai poziii se situa i Frontul Romnesc, ntemeiat de Alexandru Vaida Voievod, desprins din P.N.., cu deviza xenofob numerus valachicus. La extrema dreapt s-a situat micarea legionar. n 1927, Corneliu Zelea Codreanu s-a desprins din L.A.N.C. i a pus bazele Legiunii Arhanghelului Mihail (de unde i denumirea de legionari). n 1930, aceasta s-a intitulat Garda de Fier, organizaie ostil sistemului democratic, adept a unui regim totalitar care s realizeze regenerarea naional. Registrul su tactic se modela principiului terorismului politic i suprimrii prin violen a adversarilor politici. Dizolvat n 1933 printr-un Jurnal al Consiliului de Minitri, Garda a revenit n viaa public sub denumirea de Totul pentru ar. 4. Noile concepii politico-juridice Confruntarea de idei a avut o frumoas tradiie n Romnia la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. S-au afirmat doctrine ca: liberalismul, junimismul, poporanismul,
275

social-democraia. Dup Marea Unire, principalele curente de gndire au fost: Neoliberalismul se pronuna pentru calea industrializrii Romniei prin intervenionismul de stat; rnismul avea n vedere primatul agriculturii i edificarea statului rnesc; Marxismul social-democrat accepta necesitatea evoluiei capitaliste, menit s pregteasc, pe calea reformelor, edificarea societii democratice socialiste; Concepia de extrem stng a comunitilor susinea teza instaurrii prin revoluie a dictaturii proletariatului; Curentul de extrem dreapt, cristalizat n deceniul al patrulea n Micarea legionar, i propunea o regenerare moral a rii prin eliminarea vechilor structuri i elite politice i instaurarea unui regim totalitar bazat pe valorile naionalismului i ortodoxiei. Multe din concepiile partidelor ataate ordinii democratice i-au gsit aplicare n actele de guvernmnt, ct i n legislaia timpului. 5. Forma de guvernmnt i regimul politic Din punct de vedere al sistemului de guvernare, ntre 1919-1930 a existat un regim democratic-parlamentar, cu alternana la putere a principalelor partide de guvernmnt (P.N.L., Partidul Poporului, P.N..), n care ns, potrivit tradiiei antebelice, parlamentul rezulta din voina i interesele guvernelor de partid nvestite de rege adeseori prin vicierea alegerilor cu ajutorul forei publice i nu invers, aa cum s-ar fi cuvenit unei democraii autentice. Constituia din 1923 consacra, asemenea vechiului act fundamental, forma de guvernmnt a monarhiei constituionale.
276

Clasa politic a ncercat ns s rezerve instituiei regalitii, mai ales dup moartea regelui Carol I i ncetarea domniei sale autoritare, un rol mai mult simbolic i tradiionalist (regele domnete, iar nu guverneaz). Acestor asalturi mpotriva prerogativelor monarhiei, care lezau nsi esena instituiei, Carol al II-lea, urmaul regelui Ferdinand, cu sprijinul camarilei sale, le-a rspuns printr-o soluie opus, i anume aceea a guvernrii de mn forte. ntre 1930 (cnd, nclcnd legile adoptate de Corpurile Legiuitoare cu privire la succesiunea la tron i uzurpnd drepturile legitime ale propriului fiu, regele Mihai I, principele Carol s-a proclamat rege cu titlul de Carol al II-lea) i 1938 a fost nregistrat regimul restauraiei carliste, a crui esen a constat din guvernarea personal a monarhului. n toi aceti ani, erodat de disfuncionaliti care l-au ubrezit, regimul parlamentar-constituional a devenit vulnerabil. Profitnd de confuzia din viaa politic intern i de climatul internaional tensionat, n 1938 regimul monarhic a trecut din faza conducerii personale la practica guvernrii autoritare. Constituia promulgat la 27 februarie 1938, ct i decretul de dizolvare a partidelor politice din 31 martie ddeau o grea lovitur fragilei democraii romneti. Dizolvarea partidelor politice i instituirea partidului unic Frontul Renaterii Naionale au reprezentat un preludiu al viitoarelor regimuri totalitare. Afirmndu-i ns rspunderea personal i substituindu-se rspunderii guvernamentale consacrat de tradiia constituional, regele i asuma i riscurile unui asemenea act: prin analogie cu demisia ministerial, abdicarea devenea, legalmente, inevitabil. Regimul parlamentar a ncetat s mai existe de drept la 5 septembrie 1940, odat cu suspendarea Constituiei i cu dizolvarea Reprezentanei Naionale, ceea ce nsemna, practic,
277

ncetarea ordinii constituionale. Incapabil s fac fa gravelor frmntri interne, ct i dureroaselor pierderi teritoriale n folosul statelor vecine, la 6 septembrie 1940, Carol al II-lea a abdicat, transfernd ntreaga putere generalului Ion Antonescu, devenit oficial conductor al statului. Astfel, s-a instaurat n Romnia regimul totalitar. Se nelege c aceste schimbri s-au regsit n toate ramurile dreptului romnesc. II. EVOLUIA DREPTULUI 1. Izvoarele dreptului Istoria dreptului romnesc n epoca modern a cunoscut mai multe etape: 1) perioada 1859-1866, consacrat introducerii unei legislaii de baz; 2) anii 1866-1878 reprezint etapa afirmrii acestui drept; 3) 1887-1918, cnd s-a produs revizuirea sa critic prin alternana la guvernare a liberalilor i conservatorilor; 4) perioada dup 1918, definit prin unificare legislativ, impus de realizarea statului naional unitar, proces care a durat aproape dou decenii. Doctrina din epoca elaborrii n Vechea Romnie a marilor coduri moderne a considerat c izvoarele formale ale Dreptului erau legea, cutuma (n necontenit regresie i marginalizare), doctrina i jurisprudena, alte opinii adugnd regulamentul i convenia, acordndu-se n unanimitate ntietate legii. Dintre clasificrile legilor fcute de juriti, este de reinut aceea care se refer la Constituii sau legi fundamentale, legi ordinare i legi extraordinare (dintre care un loc aparte revenea decretelor legi emise de monarh). Doctrina a mprit Dreptul, n alt ordine de idei, n dreptul natural i dreptul pozitiv, iar acesta din urm n drept public i drept privat.
278

Dreptul public cuprindea totalitatea principiilor i normelor ce se aplicau statului i raporturilor acestuia cu cetenii si i era compus, la rndul si, din dreptul constituional, administrativ, dreptul penal i procedura penal. La rndul su, dreptul privat exprima principiile i normele ce reglementau viaa indivizilor i raporturile dintre acetia, avnd ca ramuri dreptul civil, dreptul comercial i procedura civil. De la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX, modernizarea dreptului romnesc a cunoscut un proces de maturizare, n sensul renunrii la receptarea excesiv a sistemelor strine, un drept romnesc afirmndu-se treptat, cu propria identitate. n primul deceniu al perioadei interbelice, dreptul a fost chemat s fac fa sarcinilor mari i complexe ale consolidrii statului naional unitar, unificrii legislative i administrative, organizrii constituionale a regimului democratic parlamentar. Ct privete metoda aplicat pentru unificare, ideea revizuirii vechii legislaii a triumfat n materie penal, n timp ce n celelalte domenii s-a procedat pe calea extinderii legislaiei din Vechiul Regat n noile provincii unite, Basarabia, Bucovina i Transilvania. Odat cu Restauraia din 1930, dreptul a fost supus asaltului forelor politice care sprijineau ideea instaurrii unui regim monarhic autoritar, ceea ce a avut drept consecin erodarea independenei justiiei i subordonarea ei progresiv fa de puterea executiv. Aa se face c, spre deosebire de prima parte a perioadei interbelice, deceniul al patrulea reine atenia prin prioritatea pe care o capt guvernarea prin decretelegi regale, ordonane i jurnale ale Consiliului de Minitri, practic consacrat de Constituia din 1938.
279

2. Unificarea legislativ. Organizarea judectoreasc a. Unificarea legislativ Problema fundamental a dreptului romnesc dup 1918 a fost realizarea acordului necesar dintre unitatea politic i unificarea juridic, avnd n vedere c legislaiile noilor provincii reprezentau sisteme juridice substanial diferite de cel al Vechii Romnii. Acesta a fost ns un proces de durat. n opera de unificare, slujitorii legii din Romnia nu au recurs la metoda impunerii instituiilor proprii, prefernd ca legile de unificare ce izvorau din dreptul de suveranitate s fie introduse treptat n aplicare. Dup Marea Unire, reglementri paralele vorbind de legile statelor din care s-au desprins provinciile romneti s-au constatat n toate ramurile dreptului: n domeniul dreptului civil n provinciile Vechiului Regat se aplicau dispoziiile Codului din 1864, n timp ce n Transilvania era n vigoare Codul civil austriac din 1911; i acesta este un singur exemplu. De aceea, n toate ramurile dreptului, principala preocupare a legiuitorului a fost de a realiza unitatea de reglementare pe planul dreptului constituional i al dreptului administrativ, care vizau nemijlocit organizarea puterii i administraiei de stat. Unificarea legislativ s-a realizat prin dou metode: 1) extinderea aplicrii legilor Vechiului Regat la scara ntregii ri, utilizat ndeosebi n dreptul constituional i dreptul penal; 2) elaborarea de noi acte normative, unice. Prin mbinarea acestor dou metode s-a creat, n final, sistemul de drept unic al Romniei interbelice. b. Organizarea judectoreasc Potrivit Legii organizrii judectoreti din 1924, organele puterii judectoreti erau aceleai ca n Legea din 1909:
280

judectorii, tribunale, Curile de Apel, Curile cu jurai i nalta Curte de Casaie i Justiie. Justiia pentru infraciunile comise de militari era organizat prin legi deosebite. Completrile i inovaiile aduse de noua lege, precum i modificrile care i-au urmat priveau repartiia teritorial, circumscripiile i seciile instanelor, personalul i competenele lor, compunerea completelor de judecat. Ministerul Public funciona pe lng tribunale i Curi prin procurori, ale cror atribuii au fost stabilite de Codul de procedur penal. Ministerul Justiiei era capul suprem al Ministerului Public. Parchetul de pe lng Curtea de Casaie se compunea dintr-un procuror general i cinci, apoi ase procurori de secie, inamovibili, ca i membrii Curii. Competena Curii cu atribuii de casare a nregistrat dou inovaii, stabilite de Constituia din 1923. Aceasta stabilea c dreptul de recurs n casare este de ordin constituional i c numai Curtea de Casaie, n seciuni unite, are dreptul de a judeca constituionalitatea legilor i de a declara inaplicabile pe acelea care sunt contrare Constituiunii (art. 103). Legea organizrii judectoreti din 1924 reglementa i statutul personalului din justiie: magistrai, avocai, portrei, grefieri. O preocupare de cpetenie a fost formarea unui corp judectoresc competent i cluzit doar de litera i spiritul legii. n acest sens, ntreaga legislaie n materie a urmrit s reglementeze ct mai riguros condiiile de admitere i naintare n corpul judectoresc, prerogativele conferite magistrailor pentru a le permite s judece imparial, ndatoririle i rspunderile lor. O salarizare corespunztoare i punea la adpost de grijile materiale.
281

Constituia din 1923 a prevzut n mod expres inamovibilitatea judectorilor, iar Legea din 1924 a completat-o, n sensul garaniei date magistrailor c nu-i vor pierde slujba dect prin demisie sau ajungerea la limita de vrst stabilit de lege. 3. Dreptul constituional Constituia din 1923 Cercurile guvernante au considerat c, ntruct Romnia postbelic era un stat aproape nou, el trebuia cldit pe o alt temelie juridic, n msur s-i dea caracterul de stat modern, naional i democrat. Ca urmare, Corpurile Legiuitoare alese n 1922 au dobndit caracter de Constituant. Aici au avut loc dezbateri aprinse ntre Putere i Opoziie, principalele partide ale acesteia din urm prezentnd propriile proiecte de Constituie. Adoptat la 26 i 27 martie, Constituia a fost promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923; ea cuprindea opt titluri: teritoriul Romniei; drepturile romnilor; puterile statului; finane; puterea armat; dispoziii generale; revizuirea Constituiei; dispoziii tranzitorii i suplimentare. Dei era vorba de o Constituie nou, filiaia fa de actul fundamental din 1866 era evident, prin preluarea unor principii ca suveranitatea naional, separaia puterilor, garantarea drepturilor i libertilor democratice, supremaia legii, descentralizarea administrativ, primatul ordinii publice i al aprrii interesului general. ntr-un cadru istoric nou, legea fundamental cuprindea i principii noi. Astfel, pstrnd Romniei caracterul de stat indivizibil, noua Constituie i aduga i atributul de stat naional unitar. Titlul I prevedea, aadar, c Romnia este un stat naional, unitar i indivizibil, i c teritoriul Romniei este inalienabil.
282

Titlul II, Despre drepturile romnilor, stabilea c romnii (n sensul de ceteni romni), fr deosebire de origine etnic, de limb i religie, se bucur de toate libertile i drepturile stabilite prin legi. Art. 5 consacra libertatea individual, libertatea contiinei, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul de petiionare, dar exercitarea lor trebuia stabilit prin legi; se crea posibilitatea ngrdirii, pe aceast cale, a drepturilor i libertilor constituionale. Art. 28 preciza chiar c ntrunirile, procesiunile i manifestrile pe cile i pieele publice sunt supuse legilor poliieneti. n aceeai direcie se nscria i art. 128, n baza cruia, n caz de pericol de stat, se putea introduce starea de asediu general sau parial (dispoziie la care, alturi de cenzur, s-a apelat abuziv). Constituia proclama votul universal, egal, direct i secret, pentru toi locuitorii, ncepnd cu vrsta de 25 de ani, dar n limitele Decretului-Lege din 16 decembrie 1918, care nu permitea participarea la vot a femeilor, magistrailor i ofierilor. n pofida acestor limite, votul universal a deschis larg porile manifestrii politice pentru milioane de ceteni, de la 500.000, n 1912, la 3,4 milioane, n 1926, i 4,6 milioane, n 1937. O delicat problem de ordin constituional a fost aceea privind mpmntenirea evreilor. Tratatul pentru ocrotirea minoritilor, impus Romniei n 1919, crea obligaia de a recunoate drept supui romni pe toi evreii care locuiau pe teritoriul rii i care nu s-ar fi putut folosi de alt cetenie. Drept urmare, dou decrete-legi au recunoscut cetenia evreilor nscui n Vechiul Regat, iar Constituia din 1923 a trecut n competena Consiliului de Minitri acordarea individual a naturalizrii, lund-o Corpurilor Legiuitoare.
283

Titlul III, Despre puterile statului, prevedea separaia puterilor. Parlamentul (Reprezentana Naional) avea o structur bicameral, fiind compus din Adunarea Deputailor i Senat. La baza activitii sale au stat art. 33 i 42, care au prevzut c puterea eman de la naiune i c membrii Parlamentului reprezint naiunea. Iniiativa legislativ aparinea deopotriv regelui, ct i fiecreia dintre cele dou Camere. Un Consiliu Legislativ, cu rol consultativ, avea atribuia de a formula, sub aspect tehnic, proiectele de legi. Dup dezbaterea i adoptarea lor cu majoritatea ambelor adunri, legile erau sancionate de rege. Dac Adunarea Deputailor era format din deputai alei de electoratul organizat pe circumscripii electorale, Senatul cuprindea i membri de drept, dup criterii stabilite de lege, din rndul clerului nalt i al fotilor nali demnitari ai statului. Regele avea dreptul de a convoca, proroga i dizolva Parlamentul. Noua lege electoral din martie 1926 a nlocuit principiul reprezentrii proporionale cu cel al primei majoritare. Potrivit acestuia, n alegerile pentru Adunarea Deputailor, partidul care obinea 40 % din voturi primea 50 % din mandate i, prin redistribuirea celorlalte, alte procente. De natur s altereze voina alegtorilor, acest procedeu a permis partidelor de guvernmnt s-i asigure majoritile parlamentare necesare adoptrii legilor i, prin urmare, o anumit stabilitate politic. Puterea executiv revenea regelui, care o exercita prin guvern. Monarhul numea i revoca minitrii, rspunztori pentru coninutul actelor suveranului, pe care le contrasemnau. Pentru vin vdit, minitrii puteau fi trimii n faa naltei Curi de Casaie. De asemenea, regele numea sau confirma n funcii
284

publice, era capul otirii, confirma gradele militare, conferea decoraii ale statului romn, btea moned, ncheia acorduri, exercita dreptul de graiere. Consiliul de Minitri era prezidat de un preedinte nsrcinat de rege cu formarea Guvernului. n perioada anilor 1927-1930, dup moartea regelui Ferdinand, a funcionat Regena, n conformitate cu prevederile constituionale i legile din 4 ianuarie 1926, care au ratificat actul renunrii la tron a principelui Carol i au proclamat drept succesor pe fiul su, Mihai I, regele minor. Pe planul puterii judectoreti, nscriind principiile supremaiei legii i al statului de drept, Constituia a organizat controlul constituionalitii legilor, recunoscut Curii de Casaie, creat n 1925 prin lege special. n vederea ocrotirii drepturilor i libertilor constituionale, s-a instituit contenciosul administrativ: art. 107 prevedea c cel vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ se putea adresa instanelor judectoreti pentru recunoaterea dreptului su. Erau exceptate de la aceste dispoziii actele de comandament cu caracter militar. Inamovibilitatea judectorilor se acorda numai n condiiile fixate de lege. Constituia din 1938 Trecerea la un regim de guvernare autoritar, cu accent pe funcia represiv a statului justificat n parte de aciunile violente ale micrii legionare , a fost pregtit dup 1933. n anul urmtor, a fost promulgat Legea pentru autorizarea strii de asediu, generalizat apoi i permanentizat n 1937, cnd guvernul a fost autorizat s conduc n mod curent prin decrete-legi, eludnd Parlamentul ca for legislativ.
285

La 27 februarie 1938, dup ce a fost supus populaiei spre tiin i nvoire, printr-un plebiscit organizat n prip, a fost promulgat o nou Constituie, redactat de juristul Istrate Micescu. Aceasta prezenta urmtoarele trsturi definitorii: - interferarea puterilor statului prin cumul n persoana monarhului i primatul executivului asupra legislativului; - limitarea, pn aproape de lichidare uneori, a drepturilor i libertilor ceteneti, ajungndu-se la primatul datoriilor n raport cu drepturile; - centralismul birocratic i autoritar n administraia de stat. n baza prevederilor noii Constituii i a legilor speciale care au urmat, organele centrale ale statului au fost regele, Parlamentul i Guvernul. Regele. Dei a meninut formal principiul separrii puterilor i ideea c puterea eman de la naiune, noua lege fundamental a privilegiat puterea regal. Regele era decretat cap al statului (art. 30) i dispunea de largi prerogative. Art. 31 preciza c puterea legislativ se exercit de rege prin Reprezentana Naional (i nu mpreun, ca n vechea Constituie), n timp ce art. 33 stipula: Puterea executiv este ncredinat regelui, care o exercit prin guvernul su. n continuare, art. 33 dispunea c activitatea judectoreasc se exercit de organele ei, dar hotrrile instanelor, pronunate n numele legii, se execut n numele regelui. Regele numea guvernul, era capul otirii, conferea decoraii, putea ncheia pace i declara rzboi, btea moned i acredita pe ambasadori. El guverna prin decrete-legi. Parlamentul, cu atribuii mult reduse, a devenit o instituie cu pronunar caracter decorativ. Forul legislativ era considerat
286

dizolvat n intervalul dintre sesiuni, iar rolul su se reducea doar la dezbaterea proiectelor de lege iniiate de rege i de guvernul su. Adunarea Deputailor era compus din deputai alei de cetenii romni care aveau vrsta de 30 de ani. Dreptul de vot rezulta din apartenena la una din urmtoarele categorii de profesiuni: agricultur i munc manual; comer i industrie; ocupaii intelectuale. Instituirea sistemului parlamentar corporatist i creterea limitei de vrst au restrns n mod simitor votul universal, dei Legea electoral din 9 mai 1939 a acordat i femeilor dreptul de a alege deputaii, dar nu i dreptul de a fi alese. Senatul era alctuit din senatori alei pe baze corporatiste , senatori de drept i senatori numii de rege. Guvernul. Constituia din 1938 a abandonat regula regimului parlamentar dup care minitrii urmau s fie recrutai din rndul majoritii parlamentare. Numindu-i dup bunul plac, regele i-a transformat pe acetia n funcionari care aveau rspunderea numai fa de rege, aa cum glsuia textul constituional. n materie judectoreasc, principiul inamovibilitii garanie a separaiei puterilor a fost relativizat, prin dispoziia c urma s fie statornicit printr-o viitoare lege special. n ceea ce privete libertatea individual, art. 12 statua c ea este garantat: nimeni nu putea fi urmrit i percheziionat, nu putea fi deinut sau arestat dect n temeiul legii i n puterea unui mandat judectoresc motivat i comunicat n momentul arestrii sau cel mai trziu n 24 de ore dup arestare, n afar de cazurile de vin vdit sau de urgen.
287

4. Dreptul administrativ Unificarea organizrii administrativ-teritoriale a rii a devenit, dup 1918, o condiie imperioas a consolidrii statului romn, deoarece, dei vremelnic, au funcionat concomitent patru sisteme de drept administrativ: cel din Vechiul Regat, administraia ungar n Transilvania, cea austriac n Bucovina i cea ruseasc n Basarabia. Calea aleas a fost extinderea n noile provincii a sistemului de organizare administrativ din Vechea Romnie. La 29 decembrie 1919, Corpurile Legiuitoare au votat legile prin care se ratifica unirea Transilvaniei, Bucovinei i Basarabiei cu Romnia. n urma acestei decizii, la 4 aprilie 1920 au fost dizolvate Consiliul Dirigent al Transilvaniei, precum i directoratele i secretariatele de serviciu din Basarabia i Bucovina, organe administrative provizorii care gestionaser treburile publice n perioada imediat urmtoare unirii cu Romnia. Organele administraiei centrale Regele, ca ef al statului, exercita prerogative care au fost enumerate anterior. Actele prin care ministrul i exercita prerogativele sale n domeniul administraiei erau decretele regale. Ele trebuia s fie contrasemnate de un ministru de resort, care i asuma rspunderea coninutului lor. Consiliul de Minitri emitea hotrri numite jurnale ale Consiliului de Minitri, ce puteau fi atacate n faa instanelor de judecat. Instituia nu dispunea de o competen general n materie de administraie public, ci numai n cazuri speciale stabilite de Constituie i de legi. Ministerele funcionau pe baza Legii pentru organizarea ministerelor din 2 august 1929, prin structurarea lor ntr-un sistem unitar. Serviciile statului erau grupate n zece ministere:
288

Interne, Externe, Finane, Justiie, Instruciune Public i Culte, Armat, Agricultur i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicaii, Munc, Sntate i Ocrotiri Sociale. Pe lng minitrii secretari de stat titulari de portofolii, fceau parte din guvern minitri secretari de stat fr portofolii. Legea crea i funcia de subsecretar de stat (adjunct al ministrului). Legi ulterioare au dispus nfiinarea unor alte instituii centrale, cum au fost: Consiliul Superior Administrativ, care controla i coordona activitatea comunelor i judeelor, Camerele Agricole i Camerele de Munc; au fost reorganizate Camerele de Comer i Industrie i Casa Pensiilor. Organele administraiei locale Legea pentru unificarea administrativ din 14 iunie 1925, dat n timpul guvernrii naional-liberale, a extins organizarea existent n Vechea Romnie (n judee, pli i comune) i n noile provincii, stabilind un sistem unitar de organizare teritorial. Comunele rurale i urbane erau conduse de un primar ales de Consiliul comunal. Comunele urbane se mpreau, la rndul lor, n comun reedin de jude (dintre care unele puteau fi declarate prin lege ca municipii) i nereedine de jude. n intervalul dintre sesiunile Consiliului comunal, funciona delegaia permanent, ca organ consultativ al primarului. Pentru nlesnirea controlului i supravegherea aplicrii legilor, judeele erau mprite n pli, conduse de pretori, avnd i funcia de ofieri de poliie judiciar i ef al poliiei din aceast subdiviziune. Judeul se afla sub conducerea prefectului, numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. El executa hotrrile consiliului judeean i ale delegaiei permanente judeene.
289

La 14 august 1938, n timpul regimului monarhic autoritar al regelui Carol al II-lea, s-a decretat o nou lege administrativ. Vechilor uniti administrative locale, amintite deja, li s-a adugat inutul. n numr de zece la nivelul rii, inuturile erau conduse de un rezident regal, numit de rege. Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929, promulgat n timpul guvernrii naional-rniste, a plecat de la ideea programatic a descentralizrii administraiei i s-a concretizat, ntre altele, n crearea directoratelor administrative, ca verig de legtur ntre guvern i jude. Principiul descentralizrii administrative a rmas ns un deziderat n Romnia. Centralismul birocratic s-a amplificat, iar felul cum au funcionat tutela administrativ i controlul ierarhic constituie o dovad elocvent n aceast privin. De asemenea, dei Statutul funcionarilor publici din 1923 oferea acestei categorii de slujbai care asigurau aplicarea legilor n relaiile dintre stat i ceteni numeroase avantaje: stabilitatea n funcie, o bun salarizare, pensii decente, ca pre al unei exemplare prestaii, mentalitile orientale din Romnia au fcut ca i aceasta s rmn, n mare parte, un deziderat. 5. Dreptul comercial i bancar, sistemul bancar i instituiile de credit Problemele noi din activitatea comercial i bancar de dup 1918: nevoia de credit, reglementarea sistemului de preuri, organizarea activitii bancare pe ntreg teritoriul naional etc. i-au gsit soluii n acte normative adecvate. Remarcabile au fost unificarea legislaiei referitoare la nscrierea firmelor comerciale, a mrcilor de fabric i comer, crearea i funcionarea Camerelor de comer i de industrie i a
290

registrelor de comer deschise pe lng acestea pentru nregistrarea actelor a cror publicitate era impus de lege. Printre obiectivele majore urmrite de legiuitor au fost stabilitatea monetar i valorificarea de ctre stat n condiii de rentabilitate a patrimoniului su sub forma regiilor. Pe parcursul celor dou decenii interbelice, au fost elaborate legi pentru eliminarea speculei ilicite, crearea Burselor i a Consiliilor de arbitraj de pe lng ele, care s regleze operaiile de comer, instituirea vnzrilor pe credit ultimele dou intrate n vigoare n 1929. Sunt de reinut, de asemenea, Legea cametei (1931), Legea pentru reprimarea concurenei neleale (1932), Legea cambiei i a cecului bancar (1934), ca titluri de credit. Pentru reglementarea activitii cooperativelor de credit i, mai ales, a creditului la sate, a fost dat n 1929 Legea pentru organizarea cooperaiei, care punea bazele regimului legal i statutar al cooperaiei. n anul urmtor, a intrat n vigoare o lege pentru constituirea i funcionarea societilor de asigurare. n perioada interbelic, dreptul bancar, ramur a dreptului comercial, a cptat un caracter de sine stttor tot mai pronunat. Acestuia i-a revenit misiunea de a aciona n domenii legate de finanarea organismelor economice, reorganizarea creditului, nlesnirea circulaiei i stabilitii monetare, echilibrarea bugetar. Cea mai important legiferare cu caracter bancar s-a produs n 1925, cnd a aprut o adevrat lege organic a Bncii Naionale a Romniei, cu numeroase modificri ulterioare, care preciza c B.N.R. avea privilegiul exclusiv de a emite bilete de banc la purttor. Pentru nlesnirea circulaiei monetare, a tranzaciilor comerciale i economice, n 1927 a intrat n vigoare Legea pentru nfiinarea serviciului de conturi curente, viramente i cecuri potale. Din anul urmtor, operaiunile Casei de depuneri i
291

consemnaiuni, fondat n 1876, s-au extins i n noile teritorii. Casa general de economii, nfiinat n 1930, pentru atragerea economiilor populaiei oferea deponenilor o dobnd convenabil. Prin repetate acte normative din deceniul 4, comerul de banc destinat s atrag capitalurile disponibile i s asigure, totodat, interesele deponenilor a fost ncredinat unor societi bancare specializate, sub controlul Consiliului superior bancar, organism care funciona pe lng B.N.R. 6. Dreptul internaional n anii 1919-1920, la Conferina Pcii de la Paris, s-au semnat cele cinci tratate cu statele nvinse (menionate anterior n prezentul curs) i care au constituit aa-numitul sistem politic de la Versailles. Prin atitudinea fa de sentina acestor tratate, n lume s-au confruntat dou orientri: statele care se pronunau pentru respectarea statu-quo-ului teritorial creat i gruparea de state revizioniste, n frunte cu Germania. Realizarea unitii statale a creat Romniei cadrul juridic pentru o puternic afirmare pe trm internaional. Obiectivele politicii sale externe n perioada interbelic au fost aprarea unitii i integritii statale, inviolabilitatea tratatelor care stteau la temelia statu-quo-ului postbelic, securitatea internaional, cooperarea cu toate statele panice. Marele diplomat Nicolae Titulescu a rezumat lapidar i sugestiv aceast politic prin formula de la naional prin regional spre universal. n acest cadru, Romnia a militat, n deplin acord cu normele dreptului internaional, n dou direcii: pe plan mondial, n spiritul Pactului Societii Naiunilor organism al crui membru fondator a fost , pentru crearea unui sistem de securitate colectiv, i pe plan regional, pentru inviolabilitatea frontierelor prin ncheierea unor tratate de cooperare politic i militar cu statele vecine antirevizioniste.
292

Atitudinea ezitant i conciliatorist a marilor nvingtori europeni, Anglia i Frana, fa de statele revizioniste, precum i politica izolaionist a S.U.A au ubrezit stabilitatea internaional i au redus la numai dou decenii starea de pace instaurat n 1919. Un astfel de semnal a fost Pactul de la Locarno, din 1925, care, garantnd frontiera franco-german, orienta politica revanard a Germaniei spre vecinii si de la Rsrit, Polonia i Cehoslovacia, aliaii fireti ai Romniei. De aceea, Romnia a aderat la tratatul universal cunoscut sub numele de Pactul Briand-Kellogg, din 1928, semnat de 63 de state, ce interzicea rzboiul ca instrument de reglementare a relaiilor dintre state, i apoi la Protocolul de la Moscova, de bun vecintate, ntre U.R.S.S. (care nu recunoscuse frontiera comun cu Romnia) i vecinii si europeni. Diplomaia romneasc a jucat un rol important n ncheierea, la Londra, a Conferinei pentru definirea agresiunii (3-5 iulie 1933) i a luat parte activ la lucrrile Conferinei pentru reducerea i limitarea armamentelor din anii 19321935. Acestea au rmas, ns, aciuni pacifiste formale, lipsite de eficien i garanii de securitate. Fragilitatea situaiei internaionale, precum i recrudescena politicii revanarde practicate de chiar unele state limitrofe au determinat Romnia s acioneze pentru crearea unui sistem regional de securitate, mpreun cu rile vecine interesate n aprarea n comun a integritii lor teritoriale, de la Marea Baltic la Marea Mediteran. Un prim pas a fost ncheierea la 3 martie 1921 a Tratatului de alian romno-polon, rennoit n 1926 i 1931, de cooperare mpotriva oricrei agresiuni. Acesta a fost urmat de semnarea, n acelai an, a Conveniei de alian defensiv cu Cehoslovacia i Iugoslavia, care a stat la baza Micii nelegeri, puternic organizaie regional, factor de stabilitate european i
293

de descurajare a politicii revizioniste ungare. n anul 1926, Romnia a ncheiat dou Tratate de amiciie cu Frana i cu Italia, ultimul denunat de guvernul Mussolini n 1934. Din iniiativa lui Nicolae Titulescu, la 9 februarie 1934 s-a semnat la Atena actul de constituire a nelegerii Balcanice, care grupa Romnia, Iugoslavia, Grecia i Turcia, menit s consolideze pacea i stabilitatea n Balcani. Deceniul al patrulea din secolul XX a fost caracterizat prin crize internaionale grave, care au pus capt scurtei perioade de stabilitate de dup primul rzboi mondial. Regimul nazist instaurat n Germania n 1933 a denunat toate angajamentele anterioare, iar n jurul su s-au coagulat nelegeri i acorduri grupnd i alte state revanarde, interesate n revizuirea grabnic a clauzelor politice, militare i teritoriale ale tratatelor de pace existente. n acest cadru internaional, s-a produs i apropierea dintre Germania hitlerist i regimul stalinist din U.R.S.S., oficializat n Pactul Ribbentrop Molotov i protocolul adiional secret, prin care Hitler i manifesta nelegerea fa de interesul prii sovietice pentru Basarabia. Romnia a luat act trziu de noua ordine european care se prefigura, a pstrat un devotament rigid marilor democraii occidentale i a privit neputincioas la dispariia, ca state suverane, a unora din aliaii si, ct i la dureroasele pierderi teritoriale din vara anului 1940: Basarabia, Bucovina de Nord, inutul Hera, nordul Transilvaniei i sudul Dobrogei (Cadrilater), anexate de Uniunea Sovietic, Ungaria i Bulgaria. Abia n acest moment, Romnia a manevrat pe plan diplomatic pentru a-i modela politica extern n funcie de noua ordine internaional existent: la 23 noiembrie 1940, Romnia a aderat la Pactul Tripartit (aliana puterilor Axei, constituit din Germania, Italia i Japonia) i a intrat n cel de-al doilea rzboi mondial ca partener al acestei coaliii.
294

7. Dreptul civil Dei Codul civil din 1864 a rmas n vigoare i dup Marea Unire, legislaia din domeniul dreptului civil a fost supus unui proces de unificare i punere de acord cu noile idei i realiti postbelice. Acest proces s-a dovedit dificil datorit caracterului extrem de eterogen al relaiilor patrimoniale din noul stat unificat, n special, i s-a realizat progresiv i difereniat de la o provincie la alta. a. Statutul persoanelor fizice nu a suferit modificri notabile. n materie de persoane, Legea privitoare la actele strii civile din 1928 (intrat n vigoare n 1929) a dat o reglementare unitar actelor de stare civil. i familia a cunoscut noi reglementri, ntrindu-se caracterul contractual al cstoriei. Ct privete statutul femeii, Constituia din 1923 a proclamat deplina egalitate ntre soi, iar actele normative ulterioare au atenuat ntructva vechea inegalitate dintre brbat i femeie n domeniul dreptului civil. Legea asupra contractelor de munc din 1923 a permis femeii s nu mai fie obligat s cear consimmntul soului n vederea ncheierii unei convenii de munc, s-i ncaseze salariul i s dispun de el. De asemenea, Legea pentru ridicarea incapacitii femeii mritate din 1932 a consacrat explicit sub aspect juridic drepturile civile ale femeii, a abrogat unele dispoziii ale Codului civil i ale Codului de procedur civil; femeia putea, de exemplu, s-i nstrineze bunurile fr autorizaia soului. n perioada guvernrii carliste i a celei antonesciene (1938-1944), dreptul civil a cunoscut modificri ce reflectau natura noului regim politic instaurat. n ceea ce privete capacitatea juridic a persoanei, Constituia din 1938 i legile ulterioare
295

au lichidat progresiv, pn aproape de suspendare, drepturile i libertile ceteneti, punnd accent pe primatul datoriilor. n legtur cu familia, Decretul-lege din 8 august 1940 a introdus elemente discriminatorii i de segregaie, oprind cstoriile ntre romnii de snge i evrei. b. Statutul persoanelor juridice a cunoscut, n raport cu cel al persoanelor fizice, modificri importante. Legea asociaiilor profesionale (26 mai 1921) a stabilit cadrul juridic al organizrii sindicale din Romnia. Legea restrngea activitatea sindicatelor la obiective cu caracter strict profesional, economic, social i cultural; acestora li se interziceau orice activitate politic, precum i dependena fa de partide; recunoaterea sindicatelor se fcea n baza unei proceduri speciale, n faa instanelor judectoreti. Legea pentru persoanele juridice din 6 februarie 1924 clasifica persoanele juridice n trei categorii: 1) de drept public, i care puteau fi create numai prin lege; 2) societi i asociaii prevzute de Codul de comer; 3) fr scop lucrativ, al cror regim special era reglementat prin legea amintit. Acestea din urm puteau dobndi personalitate juridic numai prin decizia unui tribunal civil, la cererea celor interesai i cu avizul Ministerului Public. Nu se putea recunoate personalitatea juridic acelor asociaii care aveau un obiect ilicit, contrar ordinii publice sau bunelor moravuri. Acestea puteau fi dizolvate prin hotrrea tribunalelor i prin decizii ale puterii executive (un Jurnal al Consiliului de Minitri). Pe acest temei s-a decis dizolvarea Partidului Comunist, n 1924, i a Grzii de Fier, n 1933. Din acest moment, Statul putea exercita un control extrem de sever asupra persoanelor juridice i reprima orice activitate potrivnic ordinii de stat.
296

c. Bunurile Ca o msur echitabil fa de stenii care luptaser eroic pentru furirea statului naional unitar, n 1917 art. 17 al Constituiei din 1866 a fost modificat n vederea mproprietririi. Art. 17 al Constituiei din 1923 confirma c proprietatea era garantat de stat, dar ndeplinea i o funcie social, n sensul c prevedea posibilitatea exproprierii n caz de utilitate public, dar cu o dreapt i prealabil despgubire stabilit de justiie. Constituia introducea, de asemenea, principiul naionalizrii subsolului (iar alte dispoziii au introdus ngrdiri i cu privire la spaiul aerian), ceea ce ngrdea penetraia capitalului strin. Principalele dispoziii privind regimul juridic al proprietii asupra subsolului au fost cuprinse n Legea minelor din 3 iulie 1924. Potrivit politicii liberale exprimate n deviza prin noi nine, legea a recunoscut drepturile ctigate asupra bogiilor subsolului, dar concesionarea terenurilor aflate n rezerva statului urmrea s avantajeze capitalul autohton: capitalul detentorilor romni trebuia s fie de minimum 60 % din capitalul social; dou treimi din membrii Consiliului de Administraie i preedintele su, comitetul de direcie trebuia s fie ceteni romni. n 1925, sub presiunea capitalului strin, legea a fost modificat, stabilindu-se ca proporia capitalului romnesc s fie de minimum 50,1 %. Noua guvernare naional-rnist adept a doctrinei economice exprimate n deviza porilor deschise a aplicat Legea pentru exploatarea minelor (29 martie 1929) prin care se eliminau toate restriciile impuse de legea anterioar. Important a fost i Legea privitoare la comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale Statului (7 iunie 1924), prin care se creau dou categorii de ntreprinderi: 1) de interes general (C.F.R., Pot-Telefon-Telegraf P.T.T., Regia Monopolurilor Statului R.M.S., Atelierele armatei etc.)
297

i care formau obiectul unui monopol al Statului; 2) cu caracter pur comercial (miniere, metalurgice, transporturi fluviale i maritime etc.), care puteau fi exploatate i administrate n regie mixt, n asociaie cu capitalul privat i sub forma unor societi anonime. Procedeul etatizrii unor importante ramuri ale economiei era simplu i ingenios: ntr-o prim etap, ntreprinderile se naionalizau, iar n a doua etap, statul, devenit proprietar, le concesiona deintorilor de capitaluri apropiai Puterii. Legea energiei i Legea asupra regimului apelor din Romnia (mai-iunie 1924) afirmau, de asemenea, o politic de stat n domeniul izvoarelor de energie i al valorificrii sistemului hidrografic. Legi anume au adus noi reglementri n materie de obligaii, contracte, garanii i succesiuni. Proprietatea funciar a cunoscut efectele reformei agrare, nfptuit n dou etape: adoptarea actelor normative de expropriere i apoi adoptarea legilor de mproprietrire. La 14 decembrie 1918, a aprut Decretul-lege pentru exproprierea marilor proprieti rurale din Vechiul Regat, prin care se expropriau integral terenurile arabile ale Coroanei, Casei Regale, persoanelor juridice, instituiilor de mn moart, supuilor strini i absenteitilor, precum i alte dou milioane de hectare din proprietile particulare. Au urmat Decretele-Lege din 1918-1919, care stabileau condiiile exproprierii n Basarabia, Transilvania i Bucovina, n baza crora n ntreaga ar s-au expropriat peste ase milioane de hectare. Primul Parlament al Romniei Mari a adoptat apoi legile de mproprietrire: la 10 martie 1920 pentru Basarabia, la 17 iulie 1921 pentru Oltenia, Muntenia, Moldova i Dobrogea, iar la 30 iulie 1921 pentru Transilvania, Banat, Criana i Maramure.
298

Trecerea terenurilor expropriate n proprietatea statului s-a fcut cu plata unei substaniale despgubiri: n Vechiul Regat, aceasta era egal cu de 40 de ori media anual a preului regional de arend n anii 1917-1922, iar n restul rii de 20 de ori. A doua operaiune vnzarea pmnturilor de stat ranilor s-a prelungit mult: n 1943, abia 66 % din suprafeele expropriate anterior fuseser repartizate ranilor. Acestea nu puteau fi vndute sau ipotecate nainte de stingerea datoriilor ctre stat. n materie de bunuri, Constituia din 1938 a statuat c proprietatea de orice natur, precum i creanele asupra particularilor, ct i asupra statului sunt inviolabile i garantate ca atare. d. Obligaiile au cunoscut noi reglementri, sporind intervenia statului n raporturile dintre creditori i debitori, mai cu seam n perioada crizei economice din anii 1929-1933, dominat de supraproducie, de falimente n sectoarele industrial i bancar, de insolvabilitatea gospodriei rneti. n scopul asanrii economice, dar i pentru a ajuta pe creditori s-i recupereze creanele, s-a adoptat un ansamblu de legi: - Legea pentru buna circulaie a bunurilor agricole (20 august 1929) a desfiinat inalienabilitatea loturilor provenite din mproprietriri, permind creditorilor scoaterea lor la vnzare. Pentru a preveni tulburri sociale rezultate din vnzarea silit a pmntului sau din practicarea dobnzilor cmtreti la mprumuturile bancare, dar i pentru a redresa situaia creditelor, s-au aplicat, din 1931, Legea pentru suspendarea execuiilor silite, iar din 1932, Legea conversiunii datoriilor agricole. Potrivit acestora, pentru mica proprietate sub 10 ha, datoriile erau reduse
299

cu 50 %, dar, pn la achitarea integral a restului datoriei, proprietatea era supus unui regim de restricii. n anii 19331934, au urmat alte legi de conversiune, stabilindu-se termenul amortizrii datoriilor, anuitile, cuantumul dobnzilor etc. e. Legislaia muncii a cuprins dispoziii cu privire la soluionarea conflictelor colective de munc, repausul duminical, durata zilei de munc de 8 ore, ocrotirea femeilor i minorilor, contractele de munc, jurisdicia muncii etc. Legea pentru reglementarea conflictelor de munc (8 septembrie 1920) admitea formal dreptul la grev, dar exercitarea acestuia era ngrdit de o procedur complicat de arbitraj ntre patroni i muncitori. Erau interzise grevele cu caracter politic. Legea asupra contractelor colective de munc din 1929, care ddea o reglementare complet i unitar acestor contracte, prevedea c refuzul unei pri de a se supune procedurilor de conciliere i arbitraj constituia un motiv de anulare a contractului de munc. 8. Dreptul procesual civil La 25 iunie 1924, prin dispoziiile Legii privitoare la organizarea judectoreasc, s-a realizat unificarea n materie, instanele judectoreti fiind: a) Judectoriile (rurale, urbane i mixte) ; b) Tribunalele judeene ; c) Curile de apel, 14 la numr, cu una sau mai multe secii ; d) Curile cu juri, care judecau numai procese penale (n toate materiile criminale i pentru delictele politice i de pres); e) nalta Curte de Casaie i Justiie, cu competen general de recurs.
300

Un important act normativ n materie a fost Legea privitoare la unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial pentru nlesnirea i accelerarea judecilor naintea tribunalelor i Curilor de apel, precum i pentru unificarea competenei judectorilor, din 19 mai 1925, care a avut ca efect simplificarea formelor procedurale, scurtarea termenelor de apel (de la 30 la 15 zile), desfiinarea opoziiei (cale de atac pentru care partea neprezentat la primul termen putea cere renceperea procesului). Importante dispoziii priveau procedura de intentare a aciunii n justiie, i anume: - orice aciune civil trebuia s cuprind preteniile reclamantului, mijloacele de prob ce urmau a fi administrate; - prtul era obligat ca, n termen de 30 de zile de la primirea comunicrii, s depun n instan o ntmpinare scris, din care s rezulte cum nelegea s se apere fa de preteniile reclamantului i ce dovezi urma s administreze; - nc de la primul termen, instana putea s treac la soluionarea procesului, evitndu-se astfel numeroasele amnri. Dar trsturile eseniale ale procedurii civile stabilite nc de Codul de procedur civil din 1864 s-au pstrat: judecarea de dou ori a fondului procesului (n prim instan i n apel), dup care urma calea de atac a recursului. Constituia din 1923 a dat o nou reglementare procedurii contenciosului administrativ care era n cderea puterii judectoreti, potrivit legii speciale, preciznd c puterea judectoreasc nu are cdere n a judeca actele de guvernmnt, precum i cele de comandament cu caracter militar. Prin Legea pentru contenciosul administrativ din 1925, instanele chemate s se pronune (Curile de apel i Curtea de Casaie) puteau considera c i alte activiti se ncadrau n categoria acestor
301

fapte i, deci, puteau fi scoase de sub incidena jurisdiciei ordinare. 9. Dreptul penal Legislaia penal a vizat ndeosebi faptele considerate a fi potrivnice siguranei statului, ordinii legale i formei de guvernmnt. Trstura general a dreptului penal au fost, n aceast perioad, multiplicarea ncriminrilor i amplificarea pedepsei. Confruntat cu planurile i aciunile de subminare i destabilizare ale extremei drepte legionare i extremei stngi comuniste, Puterea politic a asimilat uneori n mod abuziv manifestrile revendicative faptelor contrare ordinii de stat i le-a tratat n exces. Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc, din 1920, a definit pentru prima dat sabotajul, considernd ca infraciune rezistena pasiv care paralizeaz produciunea, mpiedicnd funcionarea normal a ntreprinderilor, adic greva. La 19 decembrie 1924, a intrat n vigoare Legea pentru reprimarea unor infraciuni contra linitii publice (Legea Mrzescu). Aceasta considera ca delict i pedepsea cu nchisoare corecional afilierea la asociaii internaionale, primirea de instruciuni i mijloace materiale pentru aciuni ndreptate mpotriva proprietii i persoanelor, sau care urmreau schimbarea ordinii sociale i politice. Pe acest temei juridic, Partidul Comunist din Romnia, secie a Internaionalei a III-a Comuniste (Comintern), a fost pus n 1924 n afara legii. Tensionarea climatului politic din deceniul al patrulea i aciunile sfidtoare ale Grzii de Fier au contribuit la elaborarea i adoptarea unui ansamblu de legi cu caracter penal. n 1933, Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii
302

publice viza n chip special rsturnarea prin violen a ordinii sociale existente n Romnia. A urmat Legea pentru autorizarea strii de asediu (4 februarie 1933), care ddea guvernului dreptul de a decreta starea de asediu general sau parial pe termen de ase luni. Delictul de ultraj se pedepsea prin aplicarea pedepsei maxime, iar n caz de recidiv cu ndoitul maximului. Dup asasinarea primului ministru I.G. Duca, la 7 aprilie 1934 a intrat n vigoare Legea pentru aprarea ordinii n stat, care ddea Consiliului de Minitri dreptul de a dizolva printr-un act guvernamental gruprile politice socotite c pericliteaz ordinea public i social. Dar, evenimentul cel mai remarcabil a fost noul Cod Penal, redactat n texte precise, cu definiii i concepte clare expresie a nivelului evoluat al tiinei penale i penitenciare romneti. A fost adoptat la 18 martie 1936 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937. Oper de unificare legislativ, acesta abroga toate codurile i legile precedente aflate n vigoare n Romnia la acea dat. Codul penal adoptat acum punea la dispoziia statului mijloacele de aprare i represiune necesare ntr-o perioad de reale primejdii interne i externe. Noile reglementri penale au fost sistematizate n dou pri: partea I cuprindea dispoziii generale, iar partea special (Cartea a II-a i a III-a), dispoziii referitoare la infraciuni. Noul Cod penal s-a remarcat printr-o reglementare minuioas a infraciunii: alturi de crime, delicte i contravenii (vezi Codul penal din 1864) au fost introduse dispoziii privind infraciunile de drept comun, ce puteau deveni, n raport cu mprejurrile n care au fost comise sau cu mobilul lor, infraciuni politice. n aceast ultim categorie erau enumerate acum uzurparea politic, surparea ordinii constituionale, asocierea contra siguranei statului, insurecia armat etc.
303

i sub aspectul clasificrii sanciunilor s-a meninut sistemul tripartit, mprindu-se pedepsele n aceleai clase stabilite de Codul din 1864: 1) principale (crime, delicte, contravenii); 2) accesorii; 3) complementare, din ultimele dou fcnd parte degradarea civic, interdicia corecional, decderea din puterea printeasc .a. Codul penal din 1936 a adus elemente noi i n privina reglementrii tentativei, recidivei, participaiei, a concursului de infraciuni, a circumstanelor (agravante i atenuante), a cauzelor ce nltur rspunderea penal etc. n raport cu reglementrile anterioare, noul Cod penal a prevzut o nsprire a regimului punitiv, maximul pedepselor fiind mai ridicat. Legislaia penal din perioada 1938-1944 Codul penal din 1936, ct i Codul justiiei militare au cunoscut n aceti ani completri i modificri substaniale. Ele au fost aduse de Decretul-Lege din 17 februarie 1938 pentru modificarea legilor anterioare privitoare la reprimarea unor infraciuni mpotriva ordinii publice i pentru aprarea ordinii n stat, ct i de Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni mpotriva linitii publice din 27 februarie 1938. Nota dominant a acestor acte normative a fost o nsprire a regimului pedepselor prevzute. Guvernarea instaurat n septembrie 1940 s-a caracterizat printr-o i mai accentuat amplificare a ncriminrilor i o mai mare nsprire a sanciunilor, iar dup intrarea Romniei n rzboi, n 1941, noi infraciuni i-au gsit reglementarea legislativ: mpotrivirea la ncorporare, nesupunerea la mobilizarea agricol, dezertarea din armat. n condiiile strii de rzboi, i pe msura nfrngerilor militare, politica penal a cunoscut o nsprire fr precedent a regimului pedepselor: internarea n lagre, domiciliul forat, pronunarea frecvent a pedepsei capitale, dei executarea ei a fost pus n aplicare n destul de rare cazuri.
304

10. Dreptul procesual penal Dispoziiile Codului de procedur penal din 1864, rmas n vigoare, au fost extinse n 1925 la scara ntregii ri. Este vorba de textele cu privire la Ministerul Public, poliia judiciar i competena sa, judectorii de instrucie, mandatele de nfiare, aducere, depunere i arestare, eliberarea provizorie i cauiuni, competena Curilor cu juri, recurs i revizuire. Un moment distinct n domeniu au fost adoptarea, la 19 martie 1936, i intrarea n vigoare n anul urmtor a noului Cod de procedur penal. Potrivit dispoziiilor sale, se simplificau formalitile de desfurare a procesului i, n mod deosebit, a instruciei, care n practica anterioar se prelungea excesiv. Instanele de judecat prevzute erau: judectoriile comunale, judectoriile de pace, tribunalele, Curile de apel i Curtea de Casaie. n ceea ce privete competenele i gradul de jurisdicie, contraveniile erau de competena judectoriilor, delictele de competena tribunalelor, iar crimele de competena Curilor de Apel. Acestea exercitau o tripl jurisdicie: prim instan sau prima i ultima instan (seciunile criminale), de apel (asupra sentinelor date de tribunale), de recurs (asupra sentinelor date de tribunale ca instane de apel). Prima faz a procesului (cercetarea, urmrirea, instrucia) i-a pstrat caracterul inchizitorial, iar cea de a doua (judecata), pe cel acuzatorial. n prima faz a procesului, cercetarea (descoperirea infraciunii) era de competena poliiei judiciare; urmrirea (strngerea i verificarea probelor, identificarea fptuitorului i stabilirea rspunderii acestuia) intra n competena Ministerului Public; instrucia (n vederea trimiterii n judecat) se afla n competena judectorului de instrucie.
305

n soluionarea cazurilor penale s-au pstrat achitarea i condamnarea, la care s-au adugat ncetarea i anularea urmririi penale. Dreptul procesual penal n perioada 1938-1944 n timpul regimului carlist, foarte multe cauze penale au fost deferite justiiei militare, ca urmare a permanentizrii strii de asediu. De asemenea, a devenit caracteristic judecata urgent, rapid i comprimat, dup procedura de judecat a flagrantelor delicte. S-au nregistrat n aceast perioad i primele atentate mpotriva cilor de atac n procesul penal. De exemplu, hotrrile instanelor militare nu mai puteau fi supuse recursului la nalta Curte de Casaie i Justiie n privina infraciunilor ce interesau ordinea public i sigurana statului, pe timpul strii de asediu i mobilizrii de rzboi. n timpul regimului antonescian, procesul penal a cunoscut substaniale modificri, diminundu-se drastic garaniile procesuale, ca o consecin a transformrii instanelor militare n condiiile strii de rzboi i ale permanentizrii strii de asediu n instane competente a judeca foarte multe fapte decretate ca infraciuni. De asemenea, tendina lichidrii cilor de atac a mers pn la capt pentru c, aa cum suna art. 2, al. 3 din decretul nr. 3987 din 5 decembrie 1940, nici o cale de atac ordinar i extraordinar nu poate fi introdus. 11. Sistemul penitenciar Sistemul penitenciar a cunoscut transformri n perioada interbelic prin textul Legii penitenciarelor i institutelor de preveniune din 1929, completat de legislaia penal din 1937. Locurile de detenie erau mprite, dup gravitatea i durata pedepselor, n penitenciare de drept comun: de munc
306

silnic (Ocnele Mari, Aiud), de temni grea (Doftana), de nchisoare corecional i poliieneasc, i penitenciare politice: de deteniune grea, riguroas i simpl. Existau, de asemenea, locuri speciale de detenie pentru femei i institute de corecie pentru minori. Progresivitatea regimului penitenciar consta n faptul c executarea pedepsei nu era aceeai de la nceput pn la sfrit. n funcie de comportamentul deinutului, existau, n principiu, patru faze: izolarea individual (cu durata de la unu la doi ani i pn la trei ani pentru recidiviti); regimul n comun (izolarea noaptea, munca n comun ziua); trecerea n colonii penitenciare de munc pentru cei care ddeau dovad de ndreptare; eliberarea condiionat dup executarea unui anumit termen din cuantumul pedepsei. 12. tiina dreptului i nvmntul juridic a. tiina dreptului Perioada interbelic a coincis cu o adevrat emulaie de creativitate n toate ramurile dreptului, nct orice selecie de nume este relativ i riscant. Pe planul teoriei generale a dreptului i n logica juridic s-a distins eruditul jurist Mircea Djuvara, prin lucrri de notorietate naional i internaional. D. Drghicescu s-a impus, de asemenea, prin studii interdisciplinare i multidisciplinare apropiate sociologiei dreptului. Istoria dreptului a fcut obiectul cercetrilor lui Ion Peretz, autor al unui vast curs n materie (4 volume). n acest domeniu, i-au continuat prodigioasa lor activitate Andrei Rdulescu i George Fotino, care au fcut cunoscute vechile noastre legiuiri, subliniind valoarea i originalitatea dreptului romnesc. n domeniul dreptului roman s-a remarcat printr-o rodnic activitate tefan N. Longinescu. Dreptul constituional a evideniat
307

numele lui P. Negulescu, prin cursurile consacrate Constituiilor din 1923 i 1938, iar A. Teodorescu este autorul unui valoros tratat de drept administrativ. n dreptul civil este de remarcat, n primul rnd, vasta oper a lui I. Alexandresco. Un amplu tratat teoretic i practic de procedur civil, cu utile puncte de vedere referitoare la organizarea judectoreasc, a fost elaborat de E. Neroveanu. Dreptul penal a avut ca reprezentant de seam pe Traian Pop: cele trei volume din Dreptul penal impresioneaz prin modul de sistematizare i analiz pe baze comparative. Un tratat complet de medicin legal a fost pus la dispoziia specialitilor de Mina Minovici, creatorul colii romneti a acestei ramuri. Vespasian Pella a pus temelia dreptului penal internaional prin studii de specialitate cu larg rsunet peste hotare. Dreptul internaional public a avut n Nicolae Titulescu un strlucit reprezentant. El a reliefat principii care i-au atras respectul diplomaiei din ntreaga lume, cum au fost cele referitoare la organizarea pcii i securitii colective. Pentru studenii facultilor de drept care doresc s consulte o bibliografie mai ampl pentru toate ramurile dreptului, sistematizat pe materii, n vederea cercetrii tiinifice sau elaborrii lucrrii de licen, recomandm studierea Bibliografiei selective de la sfritul fiecruia dintre cele trei volume ale tratatului publicat sub egida Academiei Romne, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1987. b. nvmntul juridic n mod firesc, nvmntul superior juridic a urmat cursul ascendent al ntregii tiine a dreptului. Legea pentru organizarea nvmntului universitar din 1932 i noul Regulament pentru funcionarea Facultii de Drept din
308

Bucureti cuprindeau dispoziii cu caracter general, comune tuturor facultilor de drept din ar. Astfel, durata studiilor a fost extins de la trei la patru ani. Aceste acte normative reglementau i licena absolvenilor, n pregtire acordndu-se o mai mare importan Dreptului civil, studiat acum n toi cei 4 ani, precum i pregtirii prin doctoratul juridic. Facultile de drept din Bucureti i Iai au beneficiat n perioada interbelic de profesori strlucii, cum au fost C.C. Dissescu, C. Arion, N. Titulescu, I. Tanoviceanu, George Fotino, Andrei Rdulescu, Vespasian V. Pella. Dup 1919, cnd Universitatea din Cluj a devenit universitate romneasc, nvmntul juridic a fost restructurat dup modelul celor dou universiti din Vechiul Regat. Laolalt, aceste instituii au contribuit la formarea a numeroase cadre, temeinic pregtite pentru magistratur, avocatur, administraia de stat, n munca de cercetare tiinific i pentru nvmnt.

309

BIBLIOGRAFIE

Alexandresco, D., Manualul de drept civil, 3 vol., Bucureti, 1928-1929. Cernea, Emil; Molcu, Emil, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1998. Ciobanu, Dan, Introducere n studiul dreptului, Editura Hyperion, Bucureti, 1922. Coco, tefan, Drept roman, Editura All Beck, Bucureti, 2000. Diehl, Ch., Justinien et la civilisation byzantine en VIe sicle, Paris, 1901. Foceneanu, Eliodor, Istoria constituional a Romniei, Editura Humanitas, Bucureti, 1999. Hamangiu, C., Codul general al Romniei, vol. 1-38 (1909-1943). *** Istoria dreptului romnesc, vol. I-II (prile 1, 2), Editura Academiei, Bucureti, 1980-1984. *** Istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998. Madaule, Jacques, Istoria Franei, Editura Politic, Bucureti, 1983. Marcu, Liviu, Istoria dreptului romnesc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific, Bucureti, 1964. Maurois, Andr, Istoria Angliei, Editura Politic, Bucureti, 1977. Muraru, I., Constituiile romne, Bucureti, 1980. Negulescu, P.P., Filosofia Renaterii, Editura Eminescu, Bucureti, 1986. Popa, Nicolae .a., Filosofia dreptului. Marile curente, Editura All Beck, Bucureti, 2002. Rdulescu, A., Privire asupra dezvoltrii juridice a Romniei de la 1864 pn azi, Bucureti, 1933. Rdulescu, A., Pagini din istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1970. Rousseau, J.J., Contractul social, Editura tiinific, Bucureti, 1957. Stroe, Constantin-Culic, Nicolae, Momente din istoria filosofiei dreptului, Bucureti, 1994. *** The Spirit of 'Seventy-Six. The story of the American Revolution as told by participants, New York, 1958 310

CUPRINS

Cuvnt nainte Capitolul I INTRODUCERE N DREPTUL ANTICHITII I. DEFINIIA DREPTULUI. NECESITATEA CUNOATERII ISTORIEI DREPTULUI II. IZVOARELE DREPTULUI .. 1. Obiceiul ... 2. Legea ... 3. Doctrina i jurisprudena . III. DIVIZIUNILE DREPTULUI ... IV. ESENA DREPTULUI. CURENTELE DE GNDIRE . V. ORIENTUL ANTIC . 1. Codul lui Hammurapi .. 2. Legea i dreptul n Egiptul antic . 3. Societatea i dreptul n Legile lui Manu (India antic) ... 4. Gndirea juridic n China antic 5. Vechiul Testament .. VI. REFORMAREA DREPTULUI N GRECIA ANTIC .. VII. DREPTUL ROMAN . 1. nsemntatea dreptului roman . 2. Diviziunile dreptului roman 3. Scurt prezentare istoric a statului i dreptului roman .. Regalitatea .. Republica roman. .. Legea celor 12 Table . Principatul ... Dominatul ... Iustinian. Corpus Iuris Civilis . 4. Izvoarele dreptului roman ...

9 10 10 10 11 11 11 13 14 16 16 17 17 18 23 23 25 26 26 27 27 28 29 30 32 311

Capitolul II ORGANIZAREA SOCIAL-POLITIC A TRACO-DACOGEILOR N PERIOADA PRESTATAL I STATAL. LEGISLAIA I INSTITUIILE JURIDICE I. PERIODIZAREA TIMPULUI PREISTORIC I ISTORIC II. SOCIETATEA. STRUCTURI IERARHICE POLITICE I MILITARE . III. GENEZA STATULUI DAC. INSTITUIILE SALE .. IV. LEGISLAIA I INSTITUIILE JURIDICE 1. Izvoarele dreptului ... 2. Cutum i lege . 3. Regimul persoanelor i familia ... 4. Bunuri i obligaii 5. Relaiile externe ... 6. Sistemul punitiv geto-dac. Procedura de judecat .. Capitolul III STATUL I DREPTUL N PROVINCIA ROMAN DACIA (106 271 d.HR.) I. DREPTUL PUBLIC. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI CENTRALE I LOCALE . 1. Izvoarele dreptului . 2. mprirea administrativ-teritorial . 3. Organele centrale 4. Organele locale 5. Organizarea financiar 6. Organizarea militar II. DREPTUL PRIVAT . 1. Statutul persoanelor . 2. Familia . 3. Regimul bunurilor. Dreptul de proprietate .. 4. Obligaii i contracte ... 5. Infraciuni i pedepse. Procedura de judecat . III. CONCEPII JURIDICE .. 44 44 45 46 47 48 49 50 50 52 53 54 55 55 35 35 37 38 39 40 41 41 42 43

312

Capitolul IV INTRODUCERE N ISTORIA DREPTULUI MEDIEVAL UNIVERSAL I. CONTINUITATEA TRADIIEI DREPTULUI ROMAN N EVUL MEDIU ... II. TEOLOGIA CRETIN I CONCEPIA DESPRE DREPT . III. DREPTUL BIZANTIN, MOTENITOR AL DREPTULUI ROMAN CLASIC, IZVOR AL DREPTULUI MEDIEVAL ROMNESC ... Capitolul V NCEPUTURILE DREPTULUI MEDIEVAL I. ETNOGENEZA ROMNILOR. STATORNICIE I CONTINUITATE 1. Periodizarea . 2. Etnogeneza romnilor . II. OBTEA STEASC I INSTITUIILE SALE III. NORME PRIVIND BUNURILE, MUNCA I STATUTUL PERSOANEI 1. Proprietatea .. 2. Normele privind relaiile de munc . 3. Statutul persoanei IV. OBLIGAIUNI CIVILE I RSPUNDERE PENAL. PROCEDURA DE JUDECAT . 1. Obligaiunile civile .. 2. Rspunderea penal . 3. Procedura de judecat .. Capitolul VI RILE I LEGEA RII (IUS VALACHICUM), SECOLELE IX-XIV I. CRISTALIZAREA SOCIETII FEUDALE LA ROMNI. ECONOMIE I MUTAII SOCIALE II. RILE, FORMAIUNI STATALE INCIPIENTE III. CRISTALIZAREA NORMELOR JURIDICE ... 1. Conceptul de lege 2. Legea rii, geneza IV. LEGEA RII, CREAIE ORIGINAL ROMNEASC ... 71 73 74 74 75 76 313 63 63 63 65 67 67 68 69 69 69 69 70 57 58 60

Capitolul VII GENEZA STATULUI I DREPTULUI MEDIEVAL ROMNESC I. NTEMEIEREA STATELOR MEDIEVALE ROMNETI . 1. Transilvania . 2. ara Romneasc 3. Moldova .. 4. Dobrogea . II. STRUCTURI ECONOMICE I SOCIALE 1. Viaa economic .. 2. Organizarea social i proprietatea . III. STATUL I PRINCIPALELE SALE INSTITUII 1. Instituiile politice ... 2. Organizarea militar 3. Biserica 4. Organizarea administrativ-teritorial. Uniti teritoriale, regionale i locale 5. Organizarea fiscal .. Capitolul VIII INSTITUIILE DE DREPT N EVUL MEDIU ROMNESC (SECOLELE XV-XVII) I. PERSOANE, RUDENIE, FAMILIE 1. Statutul persoanelor . 2. Rudenia 3. Familia . 4. Desprirea i recstorirea . II. REGIMUL BUNURILOR. PROPRIETATEA I SUCCESIUNEA .. 1. Dreptul de proprietate .. 2. Succesiunea . 3. Forme i modaliti de dobndire a dreptului de proprietate . 4. Hotrnicia i evidena proprietii funciare . III. OBLIGAII I CONTRACTE . 1. Contractele . 2. Proba obligaiilor. Garania 314 97 97 99 100 101 102 102 104 106 107 107 107 109 78 78 79 80 81 81 81 82 84 84 90 90 92 94

Capitolul IX ORGANIZAREA JUSTIIEI (SECOLELE XV-XVII) I. LEGEA RII I INSTITUIILE SALE N ACESTE VEACURI II. ORGANIZAREA JUDECTOREASC ... 1. Trsturile justiiei medievale . 2. Instanele de judecat .. III. PROCEDURA DE JUDECAT .. 1. Organizarea procesului 2. Administrarea probelor ... 3. Pronunarea hotrrii judiciare 4. Executarea hotrrilor . IV. PROCEDURI SPECIALE ... V. INFRACIUNI I PEDEPSE 1. Infraciuni 2. Pedepse Capitolul X EVOLUIA DREPTULUI SCRIS DIN RILE ROMNE PN N SECOLUL AL XVII-LEA. NCEPUTURILE TIINEI DREPTULUI I. IZVOARELE DREPTULUI MEDIEVAL. ELABORAREA PRIMELOR PRAVILE II. PRAVILA I HRISOVUL DOMNESC .. 1. Pravila .. 2. Hrisovul domnesc III. PRINCIPALELE MONUMENTE ALE DREPTULUI MEDIEVAL DIN MOLDOVA I ARA ROMNEASC ... IV. DREPTUL SCRIS DIN VOIEVODATUL I PRINCIPATUL TRANSILVANIA (1176-1699) 1. Voievodatul Transilvaniei (1176-1541) . 2. Principatul Transilvaniei (1541-1699) V. NCEPUTUL NVMNTULUI JURIDIC I AL TIINEI DREPTULUI . 124 127 127 128 129 131 131 132 133 110 113 113 113 116 116 117 117 118 118 119 120 121

315

Capitolul XI ORGANIZAREA DE STAT A RILOR ROMNE N TIMPUL NOILOR REGIMURI POLITICE: FANARIOT I HABSBURGIC. STRUCTURILE INSTITUIONALE I. REGIMUL FANARIOT . ... 1. Economia . 2. Societatea 3. Regimul politic. Instituiile statului . II. TRANSILVANIA SUB HABSBURGI .. Capitolul XII INTRODUCERE N ISTORIA GNDIRII I PRACTICII JURIDICE A RENATERII I EPOCII MODERNE I. RENATERE, UMANISM, ILUMINSIM CADRU ISTORIC PRIELNIC IDEII DE DOMNIE A LEGILOR .. II. DREPTUL NATURAL I CONTRACTUL SOCIAL. SUPREMAIA LEGII III. ANGLIA. DE LA MAREA CART A LIBERTII LA PARLAMENTUL FURITOR DE LEGI ... 1. Common Law .. 2. Magna Charta Libertatum ... 3. Petiia dreptului. Parlamentul englez .. IV. NATEREA DEMOCRAIEI NORD-AMERICANE. CONTRIBUIA SA LA BIRUINA LEGILOR ... V. MODELUL FRANCEZ DE GUVERNARE. CODUL CIVIL NAPOLEONIAN . 1. ncercri de codificare nainte de Napoleon Bonaparte .. 2. Marea Revoluie Francez. Declaraia drepturilor omului i ceteanului 3. Opera legislativ a lui Napoleon. Codul Civil Francez ... Capitolul XIII TRADIIE I INOVAIE N DREPTUL ROMNESC LA CUMPNA DINTRE MEDIEVAL I MODERN I. NCEPUTUL MODERNIZRII DREPTULUI. MAREA OPER DE CODIFICARE ... 175 Izvoarele dreptului romnesc i sistematizarea sa . 176 316 154 156 160 160 161 161 163 166 166 166 169 136 137 139 142 150

II. ORGANIZAREA INSTANELOR JUDECTORETI .. 1. Statutul persoanelor . 2. Rudenia, familia i cstoria ... 3. Regimul bunurilor ... IV. DREPTUL PENAL . 1. Infraciuni i pedepse .. 2. Dreptul procesual 3. nceputurile regimului penitenciar .. V. DREPTUL TRANSILVAN SUB HABSBURGI . Capitolul XIV REVOLUIA ROMN I SPIRITUL REFORMATOR MODERN (1821-1848) I. REVOLUIA DE LA 1821 CONDUS DE TUDOR VLADIMIRESCU .. 1. Cauzele revoluiei 2. Programul revoluiei II. ECONOMIE I SOCIETATE ... 1. Viaa economic .. 2. Societatea III. REGIMUL POLITIC ... IV. PLEDOARIE PENTRU DOMNIA LEGII I PENTRU REGIM CONSTITUIONAL .. V. REGULAMENTELE ORGANICE PRIMUL ACT CU VALOARE
CONSTITUIONAL AL PRINCIPATELOR LA NCEPUTUL EPOCII MODERNE ..

179 181 183 184 188 188 192 194 194

196 196 197 199 199 200 201 202

204 1. Geneza Regulamentelor Organice ... 204 2. Dispoziii. Instituii .. 205

VI. PROGRAMUL REVOLUIEI DE LA 1848, IZVORUL MARILOR REFORME DE MODERNIZARE A ROMNIEI . 212 Capitolul XV ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL N PERIOADA 1849-1866 I. ORGANIZAREA DE STAT SUB SEMNUL UNIFICRII POLITICE . II. DREPTUL CONSTITUIONAL .. 1. Convenia de la Balta Liman ... 2. Tratatul de la Paris .. 216 220 220 220 317

3. Rezoluiile cu semnificaie constituional adoptate de Adunrile ad-hoc 1857 . 4. Convenia de la Paris ... 5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris . III. LAICIZAREA DREPTULUI ... IV. DREPTUL CIVIL ... V. CODUL DE PROCEDUR CIVIL . VI. DREPTUL PENAL . VII. DREPTUL PROCESUAL PENAL . VIII. LEGE I REFORM ... Capitolul XVI DREPTUL MODERN AL ROMNIEI NTRE 1866-1918 I. VIA ECONOMIC I STRUCTURI SOCIALE . 1. Economia . 2. Structuri sociale .. II. VIAA POLITIC. PLURIPARTIDISM I RESPONSABILITATE GUVERNAMENTAL ... 1. De la domnul pmntean la prinul strin. Actul de la 10 mai 1866 2. Proclamarea independenei de stat .. 3. Trsturile generale ale regimului politic III. ROMNII DIN AFARA STATULUI NAIONAL ... IV. DREPTUL INTERNAIONAL ... V. DREPTUL CONSTITUIONAL .. VI. PRINCIPALELE REFORME INTERNE .. 1. Legislaie agrar .. 2. Comer, industrie, finane, legislaia muncii ... 3. nvmnt, putere armat, administraie, justiie ... VII. TIINA DREPTULUI I NVMNTUL JURIDIC Capitolul XVII ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL DUP MAREA UNIRE PN LA INSTAURAREA EGIMULUI TOTALITAR ANTONESCIAN 1918-1940

222 222 225 227 228 230 233 235 238

241 241 242 243 243 244 245 247 253 255 260 260 261 264 268

I. ORGANIZAREA DE STAT .. 270 1. Marea Unire i consacrarea ei internaional. Actele plebiscitare cu caracter constituional 270 318

2. Progresele economiei naionale .. 3. Sistemul partidelor politice . 4. Noile concepii politico-juridice .. 5. Forma de guvernmnt i regimul politic ... II. EVOLUIA DREPTULUI 1. Izvoarele dreptului .. 2. Unificarea legislativ. Organizarea judectoreasc 3. Dreptul constituional .. 4. Dreptul administrativ .. 5. Dreptul comercial i bancar, sistemul bancar i instituiile de credit 6. Dreptul internaional ... 7. Dreptul civil . 8. Dreptul procesual civil 9. Dreptul penal ... 10. Dreptul procesual penal . 11. Sistemul penitenciar .. 12. tiina dreptului i nvmntul juridic
BIBLIOGRAFIE ..

271 273 275 276 278 278 280 282 288 290 292 295 300 302 305 306 307 310

319

Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Brndua DINESCU Coperta: Cornelia PRODAN Bun de tipar: 28.12.2005; Coli de tipar: 20 Format: 16/61x86 Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine Splaiul Independenei nr. 313, Bucureti, sector 6, O.P. 83 Tel/Fax: 316.97.90; www.SpiruHaret.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

320