A VA N P R E M I E R

DEMOCRAIA POLITIC, NTRE MODELUL MAJORITAR I PARTICIPAREA DIRECT. CAZUL ELVEIAN*

IONEL N. SAVA**

n toat Elveia, nobil i prost nu este, ci toi sunt frai compatrioi. Dinicu Golescu, nsemnare a cltorii mele, 1826

* Studiu introductiv la Wolf Linder, Swiss Democracy. Possible solutions to conflict in multicultural societies, Palgrave Macmillan, Londra, 2010, n curs de apariie n limba romn. Swiss Democracy este una dintre cele mai cunoscute i apreciate lucrri pe plan internaional dedicate sistemului politic elveian. Versiunea n limba romn este preluat dup ediia a treia, publicat n 2010 [I ed. 1994, a II-a ed. 1999], revizuit, adugit i actualizat sub raportul statisticilor. Pentru publicul din Romnia, o prezentare a lucrrii a fost iniiat n 2008 de L. Hurzeller i S. Geissbhler de la Ambasada Elveiei, cu invitarea autorului i publicarea unei brouri, n coordonarea lui C. Avramescu i C. Prvu. Publicarea Democraiei elveiene este prilejuit de marcarea, n 2011, a 100 de ani de relaii diplomatice ntre Romnia i Confederaia Elveian. ** Confereniar al Universitii din Bucureti, ambasador al Romniei n Confederaia Elveian i Principatul Liechtenstein (2007-2011). Rev. t. Pol. Rel. Int., IX, 1, pp. 5164, Bucureti, 2012.

Considerat o democraie semidirect, pentru c presupune validarea deciziilor politice direct de ceteni, democraia elveian este o alternativ la democraia reprezentativ pur, n care deciziile se iau de ctre politicienii alei. Wolf Linder, profesor emerit la Universitatea din Berna, pornete de la paradigma fondatoare a societii elveiene integrarea unei societi multiculturale prin intermediul instituiilor politice pentru a construi o explicaie comprehensiv a sistemului politic helvet (numit i Sonderfall Schweiz sau caz special), caracterizat de trei instituii fundamentale: democraie direct, consensualism, federalism. Autorul consider c Elveia reprezint un caz specific n peisajul politic european datorit deviaiei sale de la modelul politic dominant bazat pe democraia reprezentativ majoritar. Excepia elveian se caracterizeaz prin: a) consultarea direct a populaiei, prin referendum i iniiativ popular; b) absena diviziunii putere-opoziie i guvernare pe baza colegialitii n guvern i a consensului n parlament; c) organizare federal ce aloc responsabiliti administrative reduse la nivel central i extinse la nivel local (cantonal i comunal). Peste aceast organizare politic formal se suprapune cutuma reprezentrii politice proporionale a comunitilor etnolingvistice german, francez, italian i retroroman, prin intermediul creia crete baza de formare a coeziunii i de realizare a consensului. Prezentul studiu introductiv evideniaz relevana lucrrii lui W. Linder pentru publicul din Romnia, respectiv modul diferit i inedit n care funcioneaz

 1 De reinut c mprirea puterii nu este similar cu separaia puterilor, principiul democraiei moderne conform cruia legislativul, executivul i puterea judectoreasc trebuie separate n ceea ce privete funciile lor.

instituiile integrrii politice, particularitile structurii federaliste elveiene, mecanismele democraiei directe i ale consensualismului politic. La finalul lucrrii, W. Linder expune i o evaluare comparativ a sistemului politic elveian n relaie cu sistemul majoritar britanic sau cu cel federalist american, evaluare ce va fi, de asemenea, menionat succint n studiul de fa. n sfrit, dar nu n cele din urm, politologul elveian a elaborat aceast lucrare cu intenia de a furniza i un posibil ghid pentru soluionarea conflictelor din alte societi multiculturale, respectiv un set de principii i mecanisme care asigur drepturi i reprezentare minoritilor culturale, lingvistice sau religioase. Intenia sa reiese de altfel din subtitlul lucrrii. Studiul prezint, pe parcurs, cteva consideraii de ordin sociologic privind rolul culturii premoderne n perioada de formare a statului (secolul XIX) i importana organizrii industriale n perioada de consolidare a sistemului politic (secolul XX). Am introdus aceste consideraii cu intenia detalierii unor explicaii ale lucrrii de fa, necesare pentru mai buna nelegere a sistemului politic elveian de ctre cititorul romn. Comunalismul (guvernare efectiv la nivel local) i corporatismul (participare activ a organizaiilor industriale i profesionale la guvernare) reprezint dou caracteristici ce individualizeaz puternic cazul elveian n comparaie cu majoritatea sistemelor politice europene. Constituirea statului elveian modern prezint, n opinia lui W. Linder, o prim particularitate (dezvoltat n Capitolul 1) ce deosebete procesul constituirii structurilor politice moderne elveiene de alte procese similare din Europa. Astfel, ideea crerii unui stat naional pe baza unei culturi majoritare i a unei limbi dominante nu a fost valabil i n cazul elveian. Cantoanele au trebuit s gseasc un mecanism de integrare politic avnd n vedere diviziunile religioase (ntre catolici i protestani) i lingvistice (german, francez, italian i roman). Procesul de acomodare a intereselor i de absorbie a tensiunilor a generat mecanismele democraiei consociaionale1 (mprire a puterii sau power sharing) pe baza crora s-a creat statul elveian modern n cursul secolului al XIX-lea. W. Linder consider c apariia unui stat multicultural i integrarea politic a diferitelor religii i limbi fr a se distruge anumite identiti i tradiii culturale reprezint cea mai preioas motenire a democraiei elveiene i ar putea fi un important produs de export. n procesul de formare a statului, W. Linder menioneaz rolul declanator al revoluiei franceze, direct, prin intervenia militar din 1798 i prin actul de mediere politic a lui Napoleon din 1803, ct i indirect, prin propagarea ideilor revoluionare. n Europa, fervoarea revoluionar nu este dect episodic i, n 1815, Elveia revine la vechiul regim. Congresul de la Viena recunoate statutul de neutralitate al confederaiei formate de cantoane, fapt ce poate fi considerat, pe plan internaional, actul de natere al Elveiei moderne2. Pe plan intern, 25 de cantoane creeaz o confederaie cu un grad sczut de integrare politic (fiecare canton se considera stat suveran), ce reflecta dorina forelor conservatoare din cantoanele catolice. La 1831, aceast organizare politic este pus sub semnul

52

IONEL N. SAVA

DEMOCRAIA POLITIC. CAZUL ELVEIAN

2 Congresul de la Viena reprezint prima menionare internaional a statutului de neutralitate al Elveiei, recunoscut ca atare de puterile semnatare. Textul tratatului se spune c a fost redactat de Alexandru Scarlat Sturdza, secretarul arului Alexandru I, i prevedea, printre altele, anexarea la confederaia cantoanelor elveiene a regiunii Jura de la frontierea cu Frana (cantonul cu acelai nume de astzi). ntre raiunile care au stat la baza deciziei recunoaterii neutralitii Elveiei se pot invoca dorina marilor puteri de a crea un teritoriu neutru ntre Frana, Italia i Austria-Germania, precum i intenia de a supune unui control internaional traversarea coridorului alpin Gothard. 3 n mai 2008, cu ocazia celebrrii la 900 de ani a familiei de Habsburg (originar din cantonul elveian Aargau), o dezbatere public a pus n eviden vitalitatea mitului fondator elveian al lui Wilhelm Tell, respectiv constituirea i afirmarea identitii elveiene n opoziie cu casa de Austria-Habsburg. 4 K. Deutsch menioneaz n legtur cu Elveia rural urmtoarele: Particularitatea vechii ordini sociale a Elveiei s-a manifestat prin specificitatea din cantoanele sale montane. Un canton montan precum Uri este un canton rnesc ce dispune de rani cu bani, narmai i participani devotai; este un ora natural, cu muni n loc de ziduri i trectori montane n loc de pori ale oraului, apud Charles Tilly, Contention and Democracy in Europe 1650-2000, Cambridge University Press, 2004, p. 168.

ntrebrii de un nou val revoluionar francez. La 1848, radicalii progresiti, de extracie protestant (reprezentani ai alianei burgheze n principal din cantoanele Berna i Zrich), reuesc s impun o nou constituie federal, ce a fost acceptat prin votul popular i votul cantoanelor. Noua organizare politic instituia un parlament bicameral federal la Berna, un executiv format din apte membri, administraie federal i curte de justiie i acorda o larg autonomie cantoanelor. Constituia de la 1848, revizuit n 1874 i 1999, este valabil n linii generale i astzi. W. Linder afirm c democraia a fost impus de Napoleon; nu a fost inventat n Elveia. Actul de mediere ar fi pus capt vechiului regim i privilegiilor vechilor cantoane i ale nobilimii familiale locale. Istoria oficial elveian a acreditat ns ideea, nc din secolul al XIX-lea, c drepturile populare ale elveienilor reprezint o continuitate a tradiiilor vechii societi. Linder subliniaz c, dimpotriv, ncepnd cu 1831, cantoanele protestante progresiste au introdus democraia sub deviza suveranitii populare. Instituiile democratice ar fi fost astfel inspirate de ideologia revoluiei franceze i nu transferate din tradiia politic autohton3. n prezent, s-a renunat la istoria oficial, ns curentul cultural-ideologic popular acrediteaz ideea continuitii tradiiei politice specific elveiene, sentiment ce pare a fi mprtit i la nivelul unei bune pri a populaiei. Culturile orale sunt n general dedicate mecanismului de raportare a trecutului la mituri, legende, personaliti i evenimente fondatoare. Din acest motiv, este dificil impunerea unui adevr tiinific, avnd n vedere c exist puncte de vedere diferite n rndul specialitilor care au studiat excepia elveian. ntre cercettorii neelveieni, dac Karl Deutsch (1976) remarca, pe bun dreptate, c Elveia este un model paradigmatic al integrrii prin intermediul instituiilor politice ale democraiei moderne, Alexis de Tocqueville constata mai nainte (1848) c aceeai Elveie prezenta un deficit de democraie datorat persistenei structurilor politice premoderne (oligarhie de extracie local reticent la ideea extinderii drepturilor politice). n plan politic, Tocqueville arta totodat c democraia a fost o arm iniial utilizat la distrugerea vechiului regim pentru ca, mai trziu, s devin un instrument de prezervare a vechii ordini n Elveia. Pare aadar paradoxal de ce ideea democraiei franceze a fost utilizat n dublu sens, ca instrument de promovare a instituiilor politice moderne (suveranitate a poporului, adic parlamentarism, constituionalism, separarea puterilor, federalism i consensualism n nelegerea lui K. Deutsch4), dar i de aprare a democraiei

53

 5 Sociologul C. Tilly remarc existena unei puternice organizri politice rneti n spaiul alpin n perioada medieval, un fel de republici freti ca forme de organizare diferite de regimurile nobiliare din regiunile nvecinate. Lipsa marii nobilimi feudale este una dintre caracteristicile regiunii montane alpine. Vezi C. Tilly, op.cit., capitolul Switzerland as a special case. 6 Una dintre reelele sociale tradiionale este cea generat de serviciul militar. Iniial, serviciul militar a fost organizat pe baza miliiilor cantonale i a serviciului de merceneriat din perioada medieval. n prezent, Elveia este printre singurele ri din Europa care nu au renunat la serviciul militar obligatoriu. La ncheierea serviciului urmeaz perioade de antrenamente anuale pn la vrsta de 45 de ani. n afara ntlnirilor din cazrmi pentru scurte perioade de dou ori pe an, recruii pstreaz legtura i n viaa social. Dincolo de funciile militare, armata joac n continuare un important rol de socializare, de formare i prezervare a identitii elveiene. 7 n zona german a Elveiei, srbtorile populare sunt marcate de prezena n carne i oase a ranului legendar Wilhelm Tell. n iunie 2011 am asistat la un astfel de eveniment, desfurat la Interlaken, cu ocazia Yodlerfest (srbtoare a interpreilor de yodlere, cntece populare din zona alpin). Personajul legendar era interpretat de un fermier din zon. ntre liderii politici de astzi, Christoph Blocher, preedinte al Schweizerische Volkspartei, corespunde prototipului liderului popular i credibilitatea sa este, cel mai probabil, produsul reelelor sociale tradiionale i al culturii orale. Partidul popular elveian este principalul partid politic elveian. De orientare naional-conservatoare, este totui fundamental diferit de partidele cu tent extremist din Europa. Fost partid al fermierilor din zona alpin german, i-a extins influena i n zona romand unde este numit Union democratique du centre. SVP/UDC este principalul ctigtor al alegerilor din 2007 i 2011. 8 n culturile bazate pe tradiia oral, ceea ce spune vecinul sau prietenul are o credibilitate mai mare dect ceea ce se scrie la ziar sau se spune la televizor. n Berna, ora cu puin peste 100 000 de locuitori, chiar i noiunea de secret sau privat are un neles comunitar: dac este cunoscut de dou persoane, nu mai este un secret sau o chestiune privat. n culturile urbane, n mod obinuit se face o separaie ntre viaa public i cea privat. 9 Titlul unei conferine a ministrului elveian al Economiei, Pascal Couchepin: Switzerland: from Heidiland to High-Tech Land, susinut la Hanovra pe 26 martie 2001.

populare, acel ancin regime (cu terminologia lui Tocqueville) al regimurilor cantonale elveiene (n mare parte organizri comercial-urbane sau aristocraticrneti, specifice perioadei medievale)5, democraie popular ce s-a metamorfozat n regim de democraie direct n perioada modern. O instituie local precum Landsgemeinde (adunare general a tuturor brbailor rii, un prototip al participrii directe) nc mai exist astzi n Elveia. Sociologic, pare a fi o expresie a persistenei reelelor sociale tradiionale6, structuri premoderne transferate n contemporan, proces ce nc mai asigur propagarea valorilor identitare, coeziunea i integrarea. n cadrul acestui proces, motenirea rural nu pare a fi fost o piedic, ci mai degrab un suport pentru organizarea modern. i n prezent, liderul de opinie este din popor i el este cel mai credibil7. n structurile comunitare, atitudinile, strile de spirit, ideile i tririle se transmit n general prin tehnicile sociale tradiionale, n timp ce instrumentele culturii moderne (ziar, televiziune sau Internet) sunt complementare tehnicilor identitare consacrate8. Adunarea popular, serbrile cmpeneti, trgul de produse tradiionale, vacana colar pentru strnsul recoltei, muzeul rnesc, festivalul folcloric .a. prezint una dintre cele mai mari densiti culturale n cantoanele elveiene. Astfel c, pentru un strin, ara cantoanelor pare a fi un amestec exotic de tradiie i modernism, de mentaliti rurale n structuri urbane, o combinaie ntre Heidi i hi-tech9. La nceputul secolului al XX-lea, pe msura dezvoltrii sale industriale, Elveia a trebuit s gseasc o soluie i la conflictul n cretere dintre munc i capital. Wolf Linder remarc aici nc una dintre particularitile elveiene: noile industrii, precum cele de orologie, textile i decoraiuni s-au stabilit n zonele rurale, ceea ce a evitat concentrarea noii clase sociale, format din lucrtorii

54

IONEL N. SAVA

DEMOCRAIA POLITIC. CAZUL ELVEIAN

acestor industrii, n regiunile urbane. Industrializarea descentralizat a prevenit, ntr-o prim etap, migraia din mediul rural n cel urban i a ncurajat, de timpuriu (secolele XVIII-XIX), urbanizarea regiunilor rurale. n plus, formele de organizare a meteugurilor medievale au creat o platform pe care s-au constituit noile industrii, ceea ce reprezint nc una dintre trsturile cazului special elveian. W. Linder arat c industriile s-au dezvoltat prin intermediul politicilor publice dezvoltate de stat. Astfel, corporaiile comercianilor i meteugarilor au preluat formarea profesional a lucrtorilor, distribuind astfel n mod echitabil costurile pregtiri din colile vocaionale ctre toi beneficiarii. Asociaiile fermierilor au furnizat date statistice pentru elaborarea politicilor agricole i au stabilit regulile accesului la subveniile guvernamentale pentru agricultur. Economia agrar elveian pstreaz i astzi un puternic caracter cooperatist10. n ce privete politicile comerciale, organizaiile industriale au utilizat prghiile guvernamentale pentru a promova exporturile i a proteja producia autohton n faa competiiei externe11. Legtura puternic a guvernului cu organizaiile profesionale i cartelurile industriale reprezint o trstur specific Elveiei pn n ziua de astzi. Politica economic a Elveiei este politica corporaiilor sale industriale i profesionale i ea presupune, n linii mari, comer liber pe plan extern, protecionism pe plan intern. ntre msurile protecioniste se detaeaz cele destinate industriei agricole i mediului rural. (Elveia import n principal acele produse ce nu se pot obine n agricultura autohton. Produsele alimentare sunt colectate de la fermieri i distribuite prin cele dou reele de supermarket, Migros i Coop, organizate sub form de cooperative). Acest tip de industrializare prin politici publice susinute de platforma organizaiilor profesionale i corporaiilor industriale a afectat procesul de formare a clivajului dintre munc i capital i, pe cale de consecin, constituirea clasei lucrtorilor, a sindicatelor i a partidelor social-democrate. Se adaug clivajele anterioare cele generate de religie i regiune lingvistic care au inhibat, de asemenea, procesul asociaional al clasei muncitoare. W. Linder consider c, n principal din motivele prezentate mai sus, poziia minoritar a lucrtorilor n relaiile politice i industriale este o caracteristic a Elveiei. Social-democraii, n mod tradiional reprezentani ai stngii, au obinut primul loc n guvernul elveian abia n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i numai din 1959 reprezentare proporional n executiv. Segmentarea cultural i, adugm n prezentul studiu introductiv, organizarea corporatist, au fost o frn n calea organizrii stngii politice elveiene12. Linder deplnge astfel o anumit segregare a lucrtorilor n ceea ce pri-

55

10 n perioada interbelic a existat percepia c ntreaga Elveie este o cooperativ. 11 Rudimente ale organizrii breslelor medievale sunt preluate n formele corporaiilor industriale moderne. n industriile de maini i utilaje, Swissmetal este una dintre cele mai puternice organizaii industriale de astzi. ntreaga economie este, de altfel, organizat i reprezentat de Economiesuisse, cel mai puternic partener industrial al guvernului elveian. Industria bancar este grupat n Asociaia Bancherilor Elveieni. Asociaiile profesionale sunt prezente n majoritatea ocupaiilor: frizeri, brutari, avocai, medici etc. n agricultur, diferitele asociaii ale fermierilor mediaz politicile guvernamentale n cele dou domenii-cheie: producia (prin mecanismul subveniilor) i consumul (prin cele dou supermarketuri, COOP i MIGROS). 12 Stnga politic elveian se plasez n mod constant n jurul a 17-20%. Aceast pondere electoral i permite s obin dou locuri n executivul format din apte membri i, prin intermediul alianelor politice cu verzii sau cu partidele de centru (liberal-radicali), s promoveze o parte din politicile sociale, educaionale i

56

IONEL N. SAVA

vete elaborarea politicilor industriale i a politicilor sociale13. Arat totui c stnga elveian nu este adepta luptei de clas, ci a parteneriatului cu patronatul i guvernul, ceea ce o deosebete net de stnga european n general. De peste 60 de ani, social-democraii elveieni fac parte, fr ntrerupere, din guvern. A doua caracteristic a sistemului politic elveian, federalismul, beneficiaz de asemenea de o interpretare detaliat n lucrarea profesorului Wolf Linder (Capitolul 2). Se cuvine precizat c prima unificare politic a cantoanelor sau rilor din regiunea montan alpin dateaz din 1291, cnd trei cantoane au decis, n centrul Elveiei istorice, pe grindul de la Grtli, formarea unei aliane defensive fa de Imperiul Habsburgic14. n cursul urmtoarelor secole se adaug un numr de alte cantoane din regiunea german, ceea ce ridic la 13 numrul entitilor politice cantonale medievale. Elveia cantoanelor a traversat istoria medie n aceast formul confederat: politic extern comun, autonomie cantonal total, faciliti reciproce pentru transport i comer, efort militar comun. nceputul secolului al XIX-lea modific aceast situaie prin intervenia Franei revoluionare, aa cum am artat anterior. Centralizarea impus de ocupaia lui Napoleon nu a rezistat i, la 1815, cantoanele revin la formula confederat. Numai pentru scurt timp, pentru c, la 1848, prin voina populaiei i a cantoanelor, se trece la o form de organizare federativ, respectiv guvern i parlament naional n paralel cu autonomie i suveranitate limitat la nivelul cantoanelor. Wolf Linder insist aici asupra funcionrii federalismului i este mai puin preocupat dac, de pild, intervenia Franei este determinant pentru organizarea politic federativ sau, dimpotriv, tradiia confederativ elveian este cea care i pune amprenta asupra organizrii politice de astzi. n general, specialitii elveieni sunt divizai i asupra acestui aspect15. Istoric, exist o tradiie de organizare a spaiului alpin sub form de ri nc din perioada postroman16,

de sntate specifice stngii, n general. Conjunctural, stnga elveian se poate alia i cu dreapta conservatoare (populari) pentru atingerea unor obiective politice punctuale (de exemplu limitarea accesului lucrtorilor strini pe piaa muncii elveiene). 13 Rmne de evaluat n ce msur apartenena lucrtorilor la organizaiile profesionale nu este totui o form de participare la deciziile din diferite ramuri industriale. 14 Cele trei cantoane sunt Uri, Schwyz i Unterwald. Uri este cunoscut ca locul de origine a lui Wilhelm Tell, ranul elveian care a ndrznit s se mpotriveasc trimisului imperial austriac. Schwyz este cantonul ce a dat numele i steagul Elveiei. Cele trei cantoane, la care se adaug Lucerna, sunt unite prin ceea ce este cunoscut drept lacul celor patru cantoane. Grtli este un grind de pe marginea acestui lac. n 1332, alianei celor trei cantoane li s-a alturat cantonul Lucerna, n 1352 Zrich, Glarus i, n sfrit, Berna. n decursul urmtoarelor dou secole se adaug Fribourg i Solothurn, Schaffhausen i Basel (1501) i, la 1513, Appenzell. Dup nfrngerea de la Marignano n 1515, nfrngere care a tiat apetitul elveienilor pentru aventuri externe, cantonul Ticino, de la grania cu Italia, se adaug alianei alpine. n secolul al XIX-lea, se asociaz cantoanele romande, vorbitoare de francez, Vaud (1803), Neuchatel, Geneva i Valais (1815). 15 Legenda lui Wilhelm Tell este de multe ori tratat ca fenomen literar, mai puin ca eveniment cu consecine istorice. Similar, lipsa unor dovezi materiale asupra evenimentului de la 1291 formarea primei aliane ntre cantoanele elveiene genereaz periodic diverse dispute asupra acestui act istoric. Am constatat ns i o anumit pudoare academic, respectiv reinere a specialitilor de a susine, peste o limit de rezonabilitate, cazul special elveian. Oficial, ncepnd din 1889, la 1 august Elveia serbeaz ziua naional, marcnd evenimentul politic din 1291. 16 Procesul de constituire a rilor, respectiv unificarea unor regiuni pe criteriul geografic, n principal din raiuni militare, este specific perioadei postromane. Aceste uniti politico-geografice au fost denumite romanii populare i reprezint formele de organizare local dup prbuirea administraiei Imperiului Roman. Apariia statelor medievale este un proces de unificare politic a acestor ri n cursul secolelor XIIXIII. Cea mai mare parte a regiunilor fostului imperiu roman parcurg acest proces premergtor formrii statale.

DEMOCRAIA POLITIC. CAZUL ELVEIAN

entiti transformate n state suverane, unele simple republici rneti (Uri, Schwyz), altele cantoane urbane (Zrich, Basel), unite printr-o alian slab, de tip confederativ17. Dei papalitatea a considerat eretic modul de via din cantoanele alpine rurale cu mult nainte de secolul al XVI-lea, reforma protestant a generat o prim bre ntre cantoanele catolice i cele protestante. Mutarea iniiativei istorice din oraele-state italiene ctre nordul Europei (rile de Jos) a favorizat dezvoltarea comerului i a cantoanelor urbane protestante n secolele XVI-XVII, cantoane care au jucat un rol de intermediere financiar nc din aceast perioad (rol vizibil, de exemplu, prin activitatea familiei Fugger, bancheri renumii din Augsburg, prezeni i la Zrich). n secolul al XIX-lea, cantoanele protestante (Zrich, Berna, Basel) au fost promotoarele interne ale federalismului. Cantoanele catolice s-au opus prin intermediul Sonderbund-ului (uniune a cantoanele catolice n care se remarc Fribourg). n paralel, presiunea extern rezultat din procesul de unificare naional a statelor vecine (Italia, Germania, la care s-a adaugat implicarea constant a Franei) a accelerat procesul de federalizare a cantoanelor elveiene18. Cantoanele vorbitoare de francez au aderat la federaie sub acest impuls extern la 1815. Constituia de la 1848, rezultat n urma unui conflict civil ntre cantoanele protestante i cele catolice ntre 1841 i 1847, reflect procesul modern de centralizare naional i n Elveia, proces temperat ns de puternica tradiie a suveranitii cantoanelor. Astzi, federalismul elveian reprezint, n opinia lui Wolf Linder, combinaia optim ntre centralizare i necentralizare19 i este caracteristica sa cea mai important. Federalismul elveian este un proces de centralizare succesiv, dar limitat, realizat pe parcursul ultimelor dou secole. Elveia nu a avut nevoie de descentralizare pentru c nu a fost niciodat centralizat. Articolul 3 al Constituiei de la 1848 precizeaz c toate puterile viitoare trebuie delegate cantoanelor. Doar n situaia n care un vot popular sau un vot al cantoanelor decid altfel, aceste puteri sunt acordate federaiei20. Pn la 1848, Elveia a adoptat o structur confederativ (o alian slab ntre cantoane); dup acest an, organizarea federativ este dominant.

57

17 Istoricul Nicolae Iorga prezint, ntr-o conferin la Universitatea din Berna n 1930, ideea unei similitudini ntre mitul fondator elveian al lui Wilhelm Tell (1291) i cel romnesc al lui Litovoi (1270) i Negru-Vod (1290). Iorga observa o similitudine i ntre Valaisul elveian (regiune-canton format n epoca postroman, n sudul Elveiei, al crui nume istoric este Walleis) i ideea populaiilor de origine roman, numii vlahi de ctre populaiile germane. Valaisanii ar fi, n nelegerea istoricului romn, nu locuitorii vii cu acelai nume, ci descendenii valahilor (latinilor) occidentali, celto-romanii. La conferin asist preedintele elveian Jean-Marie Musy, ministrul de Externe Giuseppe Motta, ambasadorul francez la Berna, o numeroas asisten. Istoricul romn elaboreaz, de altfel, o serie de consideraii relative la similitudinea istoriei politice i sociale a Romniei i Elveiei, respectiv rolul societilor rneti, relaiile cu imperiile vremii .a. Vezi, pentru detalii, Claudia Chinezu, Roumanie-Suisse, Approches diplomatiques, conomiques et culturelles, Editions Universitaires Fribourg Suisse, 2001, p. 104. 18 Vezi, pentru detalii, Jolle Kuntz, Scurt istorie a Elveiei, Editura Rao, 2011. ntre figurile emblematice ale micrii protestante n Elveia se remarc Ulrich Zwingli la Zrich i Jean Calvin la Geneva. 19 Faptul c autorul consider c federalismul s-a constituit, n Elveia, pe baza unui proces de jos-n-sus, respectiv cantoanele sunt cele care au cedat din prerogativele lor ctre federaie, reprezint totui o acceptare a existenei unei tradiii locale nainte de constituirea de jure a actualului sistem federal n 1848. 20 n aceast privin, exist o deosebire fa de sistemul federal american, unde, conform celui de-al 10lea amendament al constituiei SUA, teoretic toate puterile nedelegate statului federal prin constituie aparin de drept statelor membre ale federaiei. Practic, prin intermediul puterilor implicate, statul federal i asum aceste puteri.

Sistemul federal este organizat pe trei niveluri: federaie, cantoane, comune, fiecare cu competenele sale. Federaia are responsabiliti n politica extern, aprare, moned, pot i transport, legislaie civil i judiciar. Guvernul elveian se numete Consiliu Federal i este compus din apte consilieri (minitri sau Bundesrat) cu drepturi egale. Anual, unul dintre minitri este preedinte n exerciiu al Confederaiei. n relaie cu ceilali membri ai executivului, preedintele elveian este doar primus inter pares. Cantoanele (statele), n numr de 26, au fiecare propria constituie i sunt suverane n deciziile privind impozitele i taxele, educaia, munca, poliia, religia, sntatea, mediul. Comunele (circa 2 600 n total, incluznd i oraele/municipalitile n numr de circa 300) administreaz transporturile locale, colile, utilitile publice, construciile i bugetele/ taxele locale. Impozitele sunt colectate la nivel local. Exist totui un mecanism de compensare financiar ntre federaie i cantoane, prin care se fac transferuri financiare n ambele sensuri. Legislaia interzice deficitele publice la orice nivel i, n principiu, nicio entitate public elveian nu poate cheltui mai mult dect ncaseaz. n mod obinuit, bugetul federal nregistreaz excedent la sfritul exerciiului. De asemenea, profitul anual al bncii naionale se mparte cu cantoanele. n ce privete administraia, comunele mici, de pn la 1 000 de locuitori, au cel mult dou posturi administrative pltite (primar i secretar). La cantoane, executivele locale au 5-7 membri. Oficialii alei numii toi consilieri, indiferent c sunt naionali (deputai) sau statali (senatori), cantonali ori comunali/municipali sunt angajai part-time. La toate etajele administraiei exist voluntari i, dup caz, angajai part-time. n zona german, o form tradiional de voluntariat Milizverwaltung asigur funcionarea serviciilor de pompieri, a serviciilor sociale .a. Voluntariatul este extins i la nivel cantonal sau federal. n mod obinuit, exist n jur de 400 de comisii federale, formate din voluntari, n care sunt implicate cteva mii de experi. Chestiunea cea mai important n ce privete federalismul elveian este legat de funcionarea democraiei. W. Linder arat c ideea fundamental a democraiei o persoan, un vot intr n contradicie cu federalismul, care este ntemeiat pe ideea votului egal al statelor membre ale unei federaii. Exist aadar posibilitatea unui vot divergent ntre votul naional (unde se exprim toi cetenii) i votul cantonal (unde se exprim cetenii cu drept de vot n respectivul canton21). Datorit diferenelor demografice dintre cantoane, votul unui cetean din cantonul Uri echivaleaz, n votul cantonal, cu 34 de voturi din cantonul Zrich, fapt care acutizeaz diferena ntre votul naional i cel cantonal. Teoretic, 51 la sut din votul celor mai mici cantoane, reprezentnd 9% din totalul electoratului naional, poate bloca o decizie la nivel federal. Aceast situaie se poate replica i n votul din cele dou camere ale parlamentului elveian, Consiliul Naional, ales prin vot la nivel federal i Consiliul Statelor, ales prin votul de la nivelul cantoanelor. Consiliul Naional, format din 200 de deputai, este ales n baza principiului democratic o persoan, un vot. Consiliul Statelor, format din 46 de senatori,
21 n Elveia, cetenii sunt nregistrai pe listele electorale n localitile n care s-au nscut. Elveienii cu rezidena n strintate i exercit dreptul de vot n circumscripiile de origine, prin intermediul votului prin coresponden sau, mai recent, a votului electronic.

58

IONEL N. SAVA

DEMOCRAIA POLITIC. CAZUL ELVEIAN

22 Constituia de la 1848 nu a prevzut referendumul obligatoriu i nici iniiativa popular. Regimul politic ntre 1848 i 1891 a fost unul de tip reprezentativ. Referendumul a fost introdus n 1874, iniiativa n 1891. 23 n privina referendumului se poate constata o diferen fa de alte ri. n Frana, de exemplu, iniiativa convocrii aparine preedintelui republicii. Are astfel un caracter plebiscitar verific la vot susinerea unei anumite decizii politice. n Elveia, elita politic i antreprenorial are o capacitate remarcabil de a mobiliza electoratul pentru a obine un rezultat la referendum ce nu poate fi contestat pe plan intern sau extern. Democraia direct este, din acest punct de vedere, un instrument eficient pentru protejarea intereselor elveiene de orice presiune extern.

este ales n baza votului din cele 26 de cantoane (cte 2 alei pentru cantoanele mari, cte unul pentru semicantoane). Veniturile principale ale parlamentarilor nu provin din politic, ci din exercitarea unei profesii n paralel cu cea de parlamentar. Din 1918, n alegerea reprezentanilor naionali sau cantonali s-a introdus regula proporionalitii, care a nlocuit sistemul majoritar. Camerele au egalitate absolut n elaborarea legilor. n caz de diferene, o comisie mixt negociaz o soluie. Neeaceptarea medierii de ctre una dintre camere conduce la neadoptarea respectivei legislaii. n decizii importante (alegerea membrilor guvernului, ratificarea unor tratate internaionale), cele dou camere se reunesc n edin comun numit i Adunare Federal. W. Linder remarc rolul inovator al Consiliului Naional i funcia ponderatoare a Consiliului Statelor, camera ce reprezint cantoanele, asociat n mod obinuit cu o atitudine conservatoare. Funcionarea federalismului se bazeaz pe democraia reprezentativ, pentru c ntreaga administraie, local sau federal, este condus de reprezentani alei sau funcionari numii. Capitolul 3 al lucrrii lui Wolf Linder ofer explicaii detaliate n ce privete democraia direct, respectiv modul n care referendumul i iniiativa popular transfer decizia politic la nivelul ceteanului. Elveia a prevzut n constituie22 dou tipuri de referendum: obligatoriu (pentru amendarea constituiei i sancionarea angajamentelor internaionale) i opional (pentru validarea unor decizii ale guvernului i hotrri ale parlamentului). Referendumul opional se convoac dac, n termen de 100 de zile, cincizeci de mii de ceteni solicit, prin semntur, vot popular. La referendumul obligatoriu este nevoie de majoritate absolut, n votul naional i n cel cantonal. Pentru referendumul opional este suficient o majoritate simpl, respectiv 51% din votul naional. La nivelul cantoanelor, referendumul este de obicei aprofundat, respectiv extins la majoritatea deciziilor guvernului local. n ce privete iniiativa popular, constituia prevede c o sut de mii de ceteni pot solicita, prin semntur, organizarea unui referendum pentru introducerea unei modificri constituionale sau abrogarea unei legi. Anual, se organizeaz dou sesiuni referendare, n februarie i n noiembrie. La patru ani, n octombrie, se organizeaz alegeri generale. nainte de vot, fiecare cetean primete un set de documente relative la propunerea legislativ sau la oferta candidailor. Recursul la referendum i iniiativ pentru cele mai multe dintre deciziile parlamentare i guvernamentale, dar nu pentru toate, asigur Elveiei un profil de democraie semidirect. Democraia direct ar fi presupus consultarea cetenilor n toate deciziile politice, federale sau locale. Linder constat astfel c n cele mai importante chestiuni ultimul cuvnt l are poporul, pentru chestiuni importante l-ar putea avea poporul, n timp ce pentru celelalte decizii de mai mic importan l are parlamentul sau guvernul23. Aici ns intervine aseriunea lui Alexis de Tocqueville: este participa-

59

 24 Cf. C. Tilly, op. cit., p. 169. Holger Bning (1998) arat c, istoric, cu puin nainte de revoluia francez, dintr-o populaie de aproximativ 1,6 milioane de elveieni, participau la procesul decizional cca 200 000. n Berna, un numr de 3 600 de ceteni guvernau n numele a 400 000, care nu aveau drepturi politice. Apud C. Tilly, op. cit., p. 168. 25 Pentru genevezi, Geneva este o comun, n timp ce, pentru restul, este canton i republic independent a confederaiei. De reinut c W. Linder nu face meniuni n lucrarea sa la textul lui Alexis de Tocqueville, Raport fait a lacademie des sciences morales et politiques, le 15 janvier 1848, sur louvrage de M. Cherbuliez, intitule De la democratie en Suisse. Lucrarea lui Tocqueville nu este, de altfel, menionat nici n bibliografia general a lucrrii. 26 Episod din 1602 cnd trupele principelui de Savoia/Sardinia au invadat oraul, escaladnd zidul de protecie. Populaia s-a mobilizat i a respins atacul. n 1603, Geneva se opune i regelui Franei, Henric al IV-lea, care dorea s anexeze oraul. Oraul lui Calvin i-a prezervat statutul internaional de Republic i canton suveran chiar i dup afilierea la confederaia helvetic n 1815.

rea poporului liber de orice constrngeri sau, conform formulei sociologului francez, o elit oligarhic stabilete limitele libertii de decizie popular, respectiv ce i cum se voteaz? nainte de revoluia francez, vzut din exterior, Elveia era o reea de jurisdicii suprapuse, obiceiuri vechi, privilegii i ceremonii etc. ce formau mai degrab un conglomerat de mici tiranii i mai puin o regiune a libertilor24. Tocqueville reia aceast idee la 184825. Sociologic, se poate identifica sursa raportului eminamente critic al lui Tocqueville n organizarea de tip comunitar i corporatist a Elveiei. Pe de o parte, comunitarismul (Gemeinschaft, n sensul definit de Fr. Tnnies i n nelesul acestui studiu introductiv) este o cultur public tradiional specific (i) Elveiei. n zona german, sursa sa este societatea rneasc din regiunile montane. Se caracterizeaz prin elitism, mutualism, paternalism, izolaionism, corporatism, nencredere fa de strini, n unele circumstane chiar accente de xenofobie. Este produsul lungii perioade medievale, cnd se cimenteaz cultura elveian rural. n perioada modern i, ndeosebi n ultimele decenii, s-a manifestat constant prin iniiative i referendumuri pentru limitarea numrului de strini n Elveia (n prezent, strinii reprezint cca. 21% din totalul populaiei rezidente), drept de munc pe perioade limitate, acordarea ceteniei numai la nivel comunal (dup cel puin 10 ani de reziden i pe baza unor examinri aprofundate a fiecrui caz), expulzarea infractorilor strini .a. n zona romand Tocqueville se refer la Geneva n Raportul su din 1848 se exprim prin comunalism, respectiv suveranitate cantonal neleas ca emancipare de influena savoiard i francez, simbolizat de festivitile anuale de la Esplanada26. Pe de alt parte, ceea ce un alt sociolog francez de secol XIX, Emile Durkheim, definea asocierea tuturor lucrtorilor unei ocupaii ntr-o organizaie profesional, corporatismul industrial este o cultur modern ce genereaz o fuziune a intereselor patronilor i lucrtorilor (Gesellschaft) i, pe aceast cale, o soluionare a clivajelor economice i sociale concomitent cu o inhibiie a clivajelor culturale (religioase), regionale (urban-rural) sau naionale (strin-autohton). Capitalismul industrial a dezvoltat dimensiunea societal n Elveia, dar nu a avut un caracter anticomunitar. De aceea, ntre comunalism (izolaionism) i corporatism (nevoia de lucrtori) exist o contradicie de fond dar i o legtur funcional, definit de ideea

60

IONEL N. SAVA

10

11

DEMOCRAIA POLITIC. CAZUL ELVEIAN

61

27 Pragmatismul elveian, principala trstur a politicii externe, a fost critic catalogat ca discurs dublu, respectiv invocarea interesului Micii Elveii pentru a obine concesii mari, ce altfel nu ar fi posibile. Antropologi precum Bruce Gordon identific sursa acestui pragmatism n cultura popular transferat n cultura protestant. Ulrich Zwingly, liderul religios reformator de la Zrich, provenea dintr-o familie de rani din sudestul Elveiei. Zwingly a idealizat populaia rural simpl n contrast cu rapacitatea clerului i funcionarilor (protecia celor slabi mpotriva celor puternici, aprarea celor mici n faa celor mari, dedublarea adevratelor intenii n faa primejdiilor, modestia de paravan, viclenia etc., gndire specific derivat din mentalitatea rneasc i pastoral montan). Protestantismul elveian a preluat aceste predispoziii comportamentale ale societii raneti. Vezi B. Gordon, The Swiss Reformation, Manchester Univ. Press, 2002, p. 66. 28 Numrul lucrtorilor strini este de cca 1,2 milioane n industria domestic (cea mai mare parte transfrontalieri) i de cca 2,5 milioane n filialele din strintate ale companiilor elveiene. 29 Aceast atitudine ar presupune utilizarea n regim corporatist (profesional) a calificrii superioare oferite de lucrtorii strini n paralel cu stimularea lucrtorilor autohtoni i protecia comunitilor locale. Unele detalii suplimentare pot fi gsite i la C. Tilly, op. cit., p. 169. 30 Exist i televiziuni private, dar fr influen real n spaiul public. n ce privete presa scris, cele patru trusturi media, ce dein peste 90 la sut din publicaiile print i online, sunt: Tamedia (cu ziarele naionale Tages Anzeiger, Der Bund, Le Temps), Edipresse (Tribune de Geneve), Ringier (tabloidul Blick) i NZZ-Media Group (ce public cunoscutul Neue Zrcher Zeitung) i sunt localizate n principal la Zrich. O varietate de ziare locale (cantonale, municipale, comunale) completeaz tabloul media naional, asigurnd Elveiei una dintre cele mai dense piee ale media scrise i online.

de pragmatism27, adesea invocat n discursul public elveian: pentru nevoile industriei, lucrtorii strini reprezint o mn de lucru accesibil i dezirabil28. n msura n care ar exista n forma sugerat de Tocqueville, oligarhia elveian, respectiv patronatul industrial i bancar, establishmentul politic i administrativ, liderii de opinie i inteligentia, aceasta ar angaja o atitudine corporatist-paternalist n relaie cu lucrtorii i cu populaia n ansamblu primind, n schimb, recunoatere i sprijin29. Subiectul are nevoie de clarificri suplimentare, dar care nu fac obiectul prezentului studiu. Pentru ceea ce intereseaz aici, ntre teoreticienii receni, Arendt Lijphart evideniaz meritul democraiei consensuale de a angaja politici corporatiste, respectiv cooperare pe vertical i nu competiie pe orizontal, ca n democraiile pluraliste. Din acest punct de vedere, partidele elveiene sunt formaiuni ideologice ce dau eventual o culoare politic preferinelor i clivajelor din substratul comunitar-cantonal i corporatist-industrial. n Elveia, o reea de asocieri publice i interese private, juxtapuse instituiilor politice (partidele), joac rolul unui laborator pentru degajarea consensului i obinerea compromisului. Aceasta ar putea fi, n form simplificat, descrierea sistemului politic elveian. n textul lui Linder, consultrile preparlamentare (subcapitolul 4.2.), prin care se ncearc obinerea unui consens nainte de votul politic din parlament, reprezint aportul unui ipotetic parlament al lobby-ului, probabil exagerat numit o nelegere la nivelul oligarhiei, n mod curent asociat, n textele academice, cu aciunea grupurilor de interese. Deciziile politice sunt tranate aadar nainte de votul din parlament, care nu face dect s le valideze. Grupurile de interese sunt, n acest caz, organizaii patronale i asociaii profesionale, corporaii industriale, grupuri de experi, reele administrative, activiti civici, media etc. W. Linder le trateaz totui ca aciune a grupurilor de lobby, conform teoriei politice standard. n angrenajul consensual-corporatist sunt implicate i ziarele, radiourile i televiziunile, care respect, cu oarecare constan, consensualismul dezbaterilor politice. Cele trei televiziuni publice (de limb german, francez i italian) domin de altfel spaiul public elveian, iar n campaniile electorale sunt principalele mijloace de propagare a mesajelor politice30.

 31 Wolf Linder, Democraia direct n Elveia, Bucureti, 2008, p. 16. 32 Introducerea votului pentru femei a fost un proces ndelungat, realizat prin mecanismele tradiionale ale democraiei elveiene. A fost necesar ca populaia masculin cu drept de vot s realizeze un scor electoral care s permit accesul femeilor pe listele electorale ncepnd cu 1971. Cantonul Appenzell a refuzat extinderea votului la populaia feminin. A fost nevoie de o decizie a curii supreme mpotriva cantonului pentru ca femeile s primeasc, n cele din urm, drept de vot n 1991.

Referendumul i iniiativa sunt utilizate i de forele politice sau organizaiile civice. n cazul n care un partid, reprezentat n parlament i chiar n guvern, lanseaz un referendum opional, prin care este pus la ncercare o lege adoptat, referendumul devine ceea ce W. Linder numete referendum de frnare, respectiv o cale de a ataca decizia majoritii obinute n parlament pentru respectiva legislaie. Referendumul de frnare este un instrument eficient mpotriva alianelor transpartinice. n mod similar, partidele politice sau micrile civice pot lansa iniiative populare propuneri legislative ce pot genera modificri constituionale. Sunt numite iniiative de inovare, punnd la ncercare, printre altele, voina politic a elitei naionale. n noiembrie 1989, a fost organizat o consultare popular pentru desfiinarea forelor armate, respins ns prin votul majoritii cantoanelor. n 2009, o iniiativ a popularilor, ce viza interdicia construciei de minarete n Elveia, a fost votat la nivel naional i a fost nscris n constituie la articolul 62 ce se refer la libertile religioase. Iniiativa de inovare este un instrument eficient mpotriva imobilismului elitei politice n general. ntre 1874 i 2007, n Elveia s-au derulat 206 referendumuri obligatorii (constituionale), 161 opionale i 162 de referendumuri la iniiative populare (o medie de 3,6 pe an). Au fost aprobate 154 de constituionale, 88 de opionale i 15 iniiative31. Pentru validarea referendumului i iniiativei nu s-au stabilit limite de participare. Pn la extinderea votului pentru femei n 197132, majoritatea decizional a variat ntre 11 i 24%. Practic, o minoritate masculin de pn la 24% decidea n toate chestiunile. Majoritatea decizional nu corespunde nici n prezent cu majoritatea populaiei. Participare la referendum de peste 40% este considerat o participare bun. n februarie 2009, la referendumul pentru extinderea liberei circulaii cu UE la Romnia i Bulgaria au participat puin peste 51% din cetenii cu drept de vot, care au votat n proporie de 59% n favoarea propunerii guvernului. Participarea i rezultatul au fost considerate ca fiind foarte bune. Statistic, exist totui o participare contiincioas la vot ce se plaseaz n jurul a 30 de procente. Un grup de cca 50% dintre votani sunt votanii ocazionali, care particip la vot n funcie de relevana temei supus votului i miza personal i public a acesteia. Un grup ce reprezint 20% din electorat nu se prezint la vot, indiferent de miz. Stabilirea unei minime de participare pentru validarea unui referendum este considerat o msur antidemocratic. De asemenea, aciunea grupurilor de lobby, tipul de slogane i mesaje din campaniile electorale, finanarea campaniilor sau propaganda electoral nu sunt limitate prin legislaie specific, alta dect cea privind, de exemplu, libertatea de asociere i de exprimare. n diferite circumstane, partidele politice sau organizaiile civice declaneaz campanii de strngere de semnturi pentru referendum sau iniiativ popular din raiuni pur electorale. Capitolul 4 al crii este dedicat democraiei consensuale. Wolf Linder descrie aici dezvoltarea instituiilor i a practicilor de mprire a puterii n sistemul

62

IONEL N. SAVA

12

13

DEMOCRAIA POLITIC. CAZUL ELVEIAN

politic elveian. La 1848, constituia a fost gndit pentru o democraie majoritar. Sunt trei factori care au influenat conversia sistemului majoritar ntr-un sistem de democraie semidirect. Primul este federalismul. Cantoanele mici, majoritatea catolice, au exercitat un veto asupra deciziilor federale, ceea ce a forat pe radicalii protestani s caute un compromis. Radicalii au acceptat prezena catolicilor, astzi cretin-democrai, n executiv ncepnd cu 1874. Al doilea factor a fost introducerea sistemului electoral proporional n 1918, de asemenea un succes al catolicilor, care s-au folosit de apariia unei noi fore politice, socialdemocraii, pentru subminarea dominaiei radicalilor. Radicalii protestani au pierdut majoritatea simpl n parlament, ceea ce a generat o prim fragmentare a spectrului politic. Al treilea element a fost democraia direct. Referendumul este o invitaie ferm la cooperare pentru orice for politic din parlament: refuzul cooperrii i al compromisului comport riscul convocrii unui referendum din partea adversarilor politici. Astfel c majoritatea din executiv a fost treptat nlocuit de o coaliie guvernamental consensual: n 1928, a primit un loc n guvern partidul fermierilor mic-burghezi, n 1943 a fost rndul social-democrailor. Din 1959, Elveia este guvernat de o coaliie format din populari (fotii fermieri), radicali, social-democrai i cretin-democrai. Aceast formul de guvernare a primit numele de Konkordanz (guvernare colegial, supranumit i formula magic). Alegerile din 2011 au validat aceast formul, dei, n 2004, o criz a Konkordanz-ului, generat de excluderea unui ministru al popularilor, a provocat o serie de turbulene n sistemul politic helvet. n octombrie 2011, avansul neoconservatorilor (desprini din populari) i al verzilor, pe seama liberal-radicalilor, a fragmentat suplimentar centrul politic elveian. Partidul fondator al Elveiei moderne, partidul radical, a pierdut, n 2011, poziia dominant n sistemul politic. n prezent, democraia consensual elveian presupune o mprire a puterii ntre partide n funcie de scorul electoral (ntre naional-conservatori, socialdemocrai, liberal-radicali, cretin-democrai i, mai recent, verzi, cu o pondere electoral ntre 10-20% fiecare) i o distribuie a locurilor n parlament i administraia federal n funcie de ponderea comunitilor lingvistice (72% germani, 21% francezi, 4% italieni i 0,4% roman). Dup alegerile din octombrie 2011, cele apte locuri din executiv sunt repartizate astfel: 2 populari, 2 social-democrai, 1 radical-liberal, 1 cretin-democrat, 1 neoconservator. Compoziia etnolingvistic: 4 minitri reprezint comunitatea german, 3 pe cea francez i italian, iar cancelarul federal (secretar al guvernului i al administraiei federale) este roman; 3 minitri i cancelarul sunt femei. n capitolul final, Capitolul 5, Wolf Linder procedeaz la o scurt evaluare comparativ a sistemului politic elveian. La ntrebarea cine are mai mult influen n politic, votantul britanic sau cel elveian, evident c rspunsul este nuanat. Un cetean britanic decide, prin buletinul de vot, cine vine la sau este exclus de la guvernare. Un elveian tie c acelai guvern va fi i nainte i dup alegeri. Britanicul nu mai are o alt posibilitate de a influena deciziile politice pn la urmtorul tur de scrutin. Dac britanicul voteaz, de obicei, o dat la patru ani, elveianul voteaz de cel puin dou ori pe an. Este diferena dintre influena prin alegeri i participarea direct, generat de diferena dintre democraia majoritar i democraia direct. W. Linder plaseaz Marea Britanie i

63

Elveia la capetele unui continuum al participrii politice n sensul c o participare i influen larg la alegeri este asociat cu o participare direct redus i viceversa. Caracteristicile sistemului politic elveian se observ i prin intermediul comparaiei statistice. Contabilizarea numrului de referendumuri n 1996 arat c, din cele 799 existente n lume n perioada modern, 414 au fost organizate n Elveia. Urmeaz, la mare distan, Australia (cca 30), Frana (20), Danemarca (13)33. O comparaie cu sistemul federal american este prezentat n subcapitolul 5.1.2. SUA sunt federale n sistemul politic, ns funcioneaz ca democraie majoritar. Elveia are un federalism mai slab, dar o democraie direct puternic. O schem a sistemelor politice, inspirat din D. Elazar, permite o localizare a sistemului politic elveian pe un tablou politic general. n sfrit, dar nu n cele din urm, n epilogul acesti lucrri Wolf Linder ne ofer propriile consideraii n legtur cu viitorul Elveiei alturi de aseriunile celui mai cunoscut expert neelveian n probleme elveiene, britanicul Clive Church. Linder consider c presiunile externe exercitate de globalizare i europenizare (dei Elveia nu este membr a UE) au generat dou viteze n procesul politic: accelerat n afacerile internaionale, temperat n politica intern. Acest fapt a condus la polarizarea partidelor politice, ntre dreapta naionalist i conservatoare i stnga integraionist. Slbirea centrului politic, reprezentat de liberali-radicali i cretin-democrai, se poate repercuta asupra democraiei consensuale: obinerea compromisului politic devine din ce n ce mai dificil. Alegerile din octombrie 2011 au corectat, pentru moment, aceast tendin: influena popularilor s-a diminuat, centrul politic s-a reconsolidat, dei este n continuare fragmentat. Karl Deutsch avertizase, n urm cu mai bine de 30 de ani, c Elveia se afl suspendat undeva ntre stagnare i inovaie. Politologul britanic C. Church evideniaz presiunea europenizrii ca factor principal de presiune asupra Elveiei. Totui, refuzul aderrii la UE, n urma unui referendum din 1992, este meninut ca opiune n ceea ce privete relaiile cu birocraia de la Bruxelles, pe fondul unor relaii directe i pragmatice cu membrii UE. Elveia este, cel puin n perioada actual, mai degrab expus globalizrii. Relaiile sale economice sunt consistente cu rile UE (schimburi comerciale de un miliard de franci pe zi), dar expunerea financiar este mai mare pe pieele extraeuropene (Elveia este al aptelea centru financiar din lume). n plus, actuala criz prin care trece Uniunea European ntrete tabra euroscepticilor elveieni. ntre timp, reorientarea relaiilor economice dinspre vest ctre est (Asia Central, China, India i Rusia) relaxeaz presiunea economic european. Wolf Linder concluzioneaz c, pentru elveieni, atta timp ct UE este un proiect elitist, birocratic i cu legitimitate democratic redus, votanii elveieni nu vor vota n favoarea aderrii. Risc aceast opiune s transforme ara din mijocul geografic al Europei de Vest ntr-o ar politic neintegrat i cultural marginalizat? Pentru un posibil rspuns, Wolf Linder citeaz, n Introducerea la prima ediie, un jurnalist romand care consider c Elveia are o calitate, pe ct de seductiv pe att de iritant: o cert nclinaie de a merge ntr-o direcie diferit de cea spre care se ndreapt toi ceilali.
33 Referina este din Butler i Ranney, vezi notele.

64

IONEL N. SAVA

14