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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

25 PROMOTORIA DE JUSTIA DE GOINIA

Ofcio n 006/2013.

Goinia, 4 de fevereiro de 2013.

ILMO. SR. EVANDRO ARANTES ABIB PRESIDENTE

DA

GOIS PARCERIAS COMPANHIA

DE INVESTIMENTO E

PARCERIAS

DO

ESTADO DE GOIS

Assunto: PPP PARA CONSTRUO DE PRESDIO: CONSIDERAES INICIAIS

Senhor Presidente, Em resposta ao ofcio n 008/2013/GP, venho presena de Vossa Senhoria para apresentar algumas consideraes iniciais quanto proposta de Parceria Pblico-Privada (PPP) para a construo de uma nova penitenciria no complexo prisional de Aparecida de Goinia. Dada complexidade do assunto e das profundas implicaes da proposta na poltica e na gesto penitenciria, fao neste primeiro momento apenas uma abordagem preliminar, nos tpicos abaixo, de alguns aspectos a serem considerados pelo Governo do Estado de Gois no encaminhamento desse projeto. a) Da ausncia de base legal e constitucional para a PPP No exerccio de suas atribuies e competncias, o Estado, aqui considerado em sentido amplo, tem funes que no podem ser delegadas ao particular. Dentre elas sobressai o jus puniendi. A
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assuno do direito de punir pelo Estado constitui-se, alis, em marco no processo civilizatrio e um dos principais fundamentos que justificam a existncia do prprio Estado. A proposta de PPP trazida ao conhecimento deste rgo pretende que a execuo da pena privativa de liberdade, no plano administrativo, seja gerida por uma empresa privada, responsvel por todo o funcionamento, direo, segurana interna, assistncia e manejo dos presidirios. O Estado no participaria diretamente da execuo da pena de priso, resumindo-se a atuao do Poder Pblico s competncias do juiz da execuo penal, distante, portanto, do ambiente carcerrio. A permanncia do homem no crcere tarefa exclusiva do Estado, inclusive com previso expressa da responsabilidade objetiva deste pela priso ilegal (CF, art. 5, LXXV). Outro aspecto importante a delegao do poder disciplinar ao particular. O cenrio da PPP traz a possibilidade da imposio da sano disciplinar ao preso faltoso por empregado da empresa gestora (LEP, art. 47). Tal possibilidade dificilmente se harmonizaria com o carter eminentemente pblico que deve ter a administrao da execuo penal. No sem razo, alis, que a prpria Lei n 11.079/2004, que regula as PPPs no Brasil, dispe textualmente:
Art. 4. Na contratao de parceria pblico-privada sero

observadas as seguintes diretrizes:

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... III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado.

A execuo da pena privativa de liberdade , sim, exclusiva do Estado. No poderia, portanto, ser delegada ao particular. b) Os valores fabulosos previstos para a PPP A proposta de PPP no atende ao interesse pblico! R$2.603.328.000,00 (dois bilhes, seiscentos e trs milhes, trezentos e vinte e oito mil reais). Este o valor a ser desembolsado pelo Estado de Gois, em 28 anos, em favor da empresa que ir administrar o presdio em PPP. Na mdia, o gasto ser de R$7.748.000,00 por ms, o que equivale a R$4.842,50 por preso/ms. Possivelmente1 seja mais dinheiro do que tudo o que se gastou com todo o sistema prisional goiano desde a construo do antigo Cepaigo, h mais de 40 anos. Frisa-se: mais do que se gastou com todo o sistema prisional goiano por 40 anos, no apenas com o Cepaigo. A PPP comprometer, pois, uma considervel fatia do oramento pblico. Nos primeiros 14 anos, inclusive, o desembolso anual de recursos do Tesouro para essa nica priso ser de R$105.350.400,00,

Com um pouco mais de tempo os dados poderiam ser confirmados em pesquisa.

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muito prximo ao que hoje se desembolsa para o custeio de todo o sistema prisional goiano2. Com a perspectiva que se abre a partir da destinao desses volumosos recursos para uma nica priso, o panorama passa a ser ainda mais tenebroso para o restante do sistema prisional, que dever enfrentar mais dificuldades oramentrias para investimentos e custeio. Observe-se que a priso em PPP projeta 1.600 vagas, sendo que o Estado de Gois conta hoje com aproximadamente 12.000 presos. Na PPP proposta, o Estado gastar nos 14 primeiros anos cerca de R$105.350.400,00/ano com uma nica priso que abrigar cerca 13% da populao carcerria. Para os 87% restantes seria gasto pouco mais do que aquele valor. c) A falta de planejamento do sistema prisional goiano Merece registro, ainda, que a proposta de PPP no se enquadra em planejamento coerente de aes para o sistema prisional goiano. O complexo prisional de Aparecida de Goinia conta hoje com quase 4.000 pessoas (homens e mulheres) presas. Com o novo presdio, essa populao saltar para quase 6.000 presos. Uma

No ano de 2012, a AGSEP teve despesas empenhadas no valor total de R$142.738.093,65. Informao

colhida no Portal da Transparncia do Governo de Gois.

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verdadeira Penitenciria,

cidade-priso, que postula

em por

descompasso prises

com e

Cincia no

menores

pela

concentrao de presidirios em um nico local. No obstante venha sendo divulgado pela imprensa que o antigo Cepaigo ser implodido, a proposta da PPP no traz essa possibilidade. Pelo contrrio, apresenta-se apenas como ampliao do nmero de vagas, visando atender demanda crescente do sistema prisional goiano. Um mnimo planejamento (observadas as necessidades de cada regio do Estado de Gois, assim como demandas especficas por cadeias pblicas, penitencirias, colnias do semiaberto, unidades masculinas ou femininas) poderia melhor embasar os investimentos do Estado no sistema prisional. E a PPP compromete uma cifra bilionria para os prximos anos, o que fatalmente inviabilizar o atendimento a outras importantes demandas do setor. A verba prevista para a PPP seria mais do que suficiente para a reorganizao de todo o sistema prisional em todas as regies do Estado de Gois. Concentrar vultuosa soma de recursos pblicos em uma nica proposta de PPP no seria algo em sintonia com o princpio republicano. d) O necessrio dilogo com a sociedade e com as instituies No poderia deixar de constar destas consideraes preliminares uma crtica ao aodamento com que esse tema PPP para novo presdio vem sendo tratado no mbito do Governo.
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A natureza pblica e indelegvel da execuo da pena privativa de liberdade, as cifras bilionrias envolvidas, a gravidade dos problemas por que passa o sistema prisional goiano, dentre outros fatores, so mais do que suficientes a exigir responsabilidade e zelo na conduo dessa matria. A alterao legislativa casustica como a promovida ao final do ano de 2012 (Lei n 17.919, de 27/dezembro/2012), que passou a permitir a construo de unidades prisionais de grande porte, nitidamente voltada a preparar o terreno para a implementao da proposta de PPP em andamento, deveria ter sido precedida de debate com as instituies ligadas execuo penal. Grave erro e sinal de que a deciso poltica talvez no atenda se que j no foi tomada s reais necessidades do setor. Nesta primeira anlise, Senhor Presidente, o Ministrio Pblico do Estado de Gois observa que a proposta de PPP em questo no encontra base constitucional nem legal, no atende ao princpio republicano, ao interesse pblico, tampouco contempla solues efetivas e duradouras para as demandas do sistema prisional goiano. Restrito ao assunto, subscrevo-me.

HAROLDO CAETANO DA SILVA PROMOTOR DE JUSTIA

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