REGIONALIZAREA.

ATEPTRI, FRICI I ILUZII

La peste dou decenii de la cderea regimurilor comuniste din estul i centrul Europei este necesar o restructurare economico-social, dar i a structurilor administrativ-teritoriale. Structurile administrativ-teritoriale sunt nc afectate de o concepie politic avnd ca trstur de baz centralizarea puternic, prin slbirea sau chiar prin anularea autonomiei locale, i, mai ales, printr-o puternic tendin de uniformizare i eliminare a diferenelor. Cu toate c exist diferene notabile ntre ri, se poate spune c n materie de dezvoltare regional Romnia a fost i nc este afectat de concepiile centraliste care nu mai corespund noilor realiti, concepii care sunt o frn n calea dezvoltrii i mai ales un impediment n valorificarea unor resurse locale sau regionale.
1

Actualele regiuni de dezvoltare din Romnia sunt agregri de uniti administrativ-teritoriale de rang superior, fr o identitate regional proprie, i mai ales fr for decizional i atribuii, fr resurse i fr strategie de dezvoltare unitar la nivel naional, dar mai ales neintegrate strategiei europene. Exist deja un consens la nivelul opiniei publice i specialitilor c structurile administrative constituite n 1968 nu mai sunt actuale, nu mai asigur un cadru stimulatoriu de dezvoltare alternativ. Marea fragmentare administrativ a Romniei, accentuat mult dup 1989, a condus la dezbateri politice sterile i politici guvernamentale ezitante i mereu ntrziate, astfel c ara noastr a rmas singura ar din zon care nu a progresat pe zona descentralizrii regionale. Romnia este una dintre cele mai mari ri din spaiul ex-comunist organizat dup un sistem departamental, fapt ce i-a imprimat o mare fragmentare a structurilor administrative , att la nivelul superior, ct i la cel local. n acelai timp, este

Calea Turzii 150, 400495 Cluj Napoca, Tel. 0364.710.701, Fax 0264.438.638, www.ires.com.ro office@ires.com.ro

i singura ar care, dup 1989, nu i-a corectat aceste disfuncionaliti prin reforme administrative. Organizarea administrativ-teritorial, ca form de regionalizare politicosocial este o consecin i totodat o premis important a dezvoltrii social-economice a unei ri. Teritorializarea, transformarea spaiului geografic n teritoriu, prin luarea sa n posesie de ctre membrii unei colectiviti, reprezint baza oricrei organizri administrativ-teritoriale. Putem afirma c regionalizarea n Romnia a fost neleas ca o condiie de ndeplinire a criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de acces la fondurile structurale i la Fondul de coeziune ale Uniunii Europene. Aprecierea general existent la nivelul autoritilor locale din Romnia n acest moment este c prin constituirea regiunilor de dezvoltare s-a realizat un pas important ctre crearea acelor parteneri de dialog cu structuri europene similare i cu
2

instituiile europene. Considerm c n perioada imediat urmtoare, aceste structuri trebuie consolidate cu nuanrile respective legate de apartenena la o anumit regiune, de programele regionale, de obiectivele de interes intraregional i interregional, de modalitile de conlucrare i de posibilitile de parteneriat pe care le avem, de posibilitatea de mbuntire a cadrului legal de care beneficiem.

n acest an, Guvernul USL a anunat ca prioritate realizarea descentralizrii regionale i deja dezbaterea public a nceput. Studiul noastru a vrut s fixeze un punct de plecare, o radiografie a stadiului n care se afl percepia public a acestui important proiect de guvernan. nc opinia public nu are o viziune clar sau o judecat cristalizat. n percepia public se amestec ateptri exagerate, frici sau iluzii personale i colective. La o prim vedere, observm c percepia este influenat

Calea Turzii 150, 400495 Cluj Napoca, Tel. 0364.710.701, Fax 0264.438.638, www.ires.com.ro office@ires.com.ro

de muli factori: nivel de instrucie, vrst, habitat sau chiar zon geografic de apartenen. Posibilitatea de a crea o bulversare a ntregii societi prin decizii arbitrare sau nepregtite este considerabil, aadar credem c este nevoie n viitor de ample studii de impact, dezbateri publice i studii tiinifice care s implice Academia Romn, mediul universitar, instituiile de cercetare i societatea civil, comunitile i angajaii din administraia local sau central.

PERCEPII I INTERES PRIVIND PROIECTUL DE REGIONALIZARE A ROMNIEI

Cele mai multe dintre persoanele intervievate declar c au auzit e proiectul de regionalizare a Romniei n 8 regiuni administrative - 79%. Brbaii declar c au auzit de acesta n proporie uor mai ridicat dect femeile - 84% vs. 76%. De asemenea, cu ct nainteaz n vrst, cu att respondenii au auzit n proporie mai ridicat de acest lucru,
3

notorietatea proiectului fluctund de la 53% n cazul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 18 i 35 de ani la peste 90% n cazul celor trecute de vrsta de 50 de ani. Acelai lucru este valabil i n cazul creterii nivelului de educaie: 50% dintre persoanele cu studii elementare au auzit de acest proiect, n timp ce n cazul persoanelor cu studii superioare proporia este de 92%. Rugai s i autoevalueze nivelul de informare privind procesul de regionalizare, 45% dintre persoanele intervievate consider c sunt informate sau foarte informate, n timp ce 54% dintre acestea spun c sunt puin sau deloc informai. Informai n proporie mai ridicat se consider brbaii, persoanele trecute de vrsta de 50 de ani, cele cu studii superioare i cele care locuiesc n mediul urban. Proporia respondenilor care spun c sunt puin sau deloc interesai de procesul de regionalizare este uor mai ridicat dect cea a celor care spun c sunt interesai sau foarte interesai: 51% vs. 48%. Un nivel mai ridicat al interesului se remarc n rndul persoanelor de peste 50 de ani, a celor cu studii superioare (67%) i a celor din mediul urban.

Calea Turzii 150, 400495 Cluj Napoca, Tel. 0364.710.701, Fax 0264.438.638, www.ires.com.ro office@ires.com.ro

Cu toate acestea, majoritatea respondenilor declar c au o prere bun sau foarte bun despre procesul de regionalizare - 51%, n timp ce 2% spun c nu au nici o prere bun, nici proast, iar 41% au o prere proast sau foarte proast. Brbaii i persoanele cu studii superioare tind s aib o prere bun despre acest proces n proporie mai ridicat.

REGIONALIZAREA ESTE BUN SAU REA? RISCURI

Atunci cnd sunt ntrebai dac sunt de prere c regionalizarea ar fi un lucru mai degrab bun sau mai degrab ru pentru ei personal, cei mai muli respondeni consider c ar fi mai degrab bun (48%), n timp ce 36% consider c ar fi mai degrab ru, iar 16% nu tiu dac ar fi bun sau ru. Brbaii, tinerii, persoanele cu studii superioare i locuitorii din Transilvania i Banat tind s evalueze pozitiv acest proces n proporie mai ridicat. Exist i persoane care se tem de procesul de regionalizare - 17%. Aceast atitudine se regsete n proporie mai ridicat n rndul femeilor, al persoanelor trecute de vrsta de 65 de ani, al persoanelor cu studii elementare i al celor care locuiesc n mediul rural.
4

Proporia persoanelor intervievate care sunt de prere c separarea maghiarilor pe criterii etnice ar putea constitui un risc al regionalizrii pentru Romnia este uor mai ridicat dect a celor care consider c aceasta nu reprezint un risc: 49% vs. 47%. Percepia acestui risc este mai pregnant n rndul femeilor (53%), al persoanelor trecute de 65 de ani (57%), al celor fr coal sau cu maxim 8 clase (57%) i al respondenilor din Moldova (52%). Federalizarea Romniei drept o consecin a procesului de regionalizare este perceput drept un risc real de 41% dintre respondeni, n timp ce 50% sunt de prere c aceasta nu reprezint un risc. Cu ct sunt mai n vrst, cu att respondenii sunt de prere ntr-o proporie mai ridicat cum c acest lucru se poate ntmpla, n timp ce n Transilvania i Banat exist o proporie semnificativ mai sczut a respondenilor care dau n rspuns afirmativ (35%) dect n Sud (42%) sau Moldova (49%). Cu toate acestea, dezbinarea romnilor este vzut drept un risc de ctre cei mai muli dintre intervievai - 57%, n timp ce 41% nu consider c acest lucru s-ar putea ntmpla n urma regionalizrii. Femeile sunt ngrijorate de acest aspect n proporie mai

Calea Turzii 150, 400495 Cluj Napoca, Tel. 0364.710.701, Fax 0264.438.638, www.ires.com.ro office@ires.com.ro

ridicat, la fel persoanele cu vrsta de peste 50 de ani, cele din mediul urban i cele care locuiesc n Sudul rii sau n Moldova. Un alt aspect perceput ca un risc n urma procesului de regionalizare de ctre cei mai muli dintre indivizii inclui n eantion este dezvoltarea inegal a regiunilor - 64%. Cu ct sunt mai educai, cu att respondenii tind s considere c dezvoltarea inegal a regiunilor reprezint un risc, iar persoanele din mediul urban consider n proporie mai ridicat cum c acest lucru s-ar putea ntmpla comparativ cu cele din mediul rural. Cei mai ngrijorai din acest punct de vedere sunt moldovenii (77%), iar cel mai puin ngrijorai sunt transilvnenii i bnenii (57%). Creterea birocraiei este un alt risc semnificativ al regionalizrii, n viziunea a 62% dintre cei intervievai. Femeile dau un rspuns afirmativ la aceast ntrebare n proporie uor mai ridicat dect brbaii, iar cu ct sunt mai vrst, cu att respondenii percep acest risc n proporie mai ridicat. Autoritile centrale vor avea nevoie de programe de comunicare si dezbateri publice pentru a dezamorsa o serie de spaime si perceptii acentuate privind riscurile procesului de
5

descentralizare administrativ.

REGIONALIZAREA ESTE BUN SAU REA? IMPACTUL ATEPTAT ASUPRA COMUNITII

Proporii aproximativ egale ale respondenilor consider c, n urma procesului de regionalizare, procesul de colectare a taxelor la nivelul comunitii lor s-ar mbunti (31%), ar rmne la fel (30%) sau s-ar nruti (31%), n timp ce 7% nu tiu ce s-ar ntmpla. Brbaii sunt mai optimiti dect femeile: 37% vs. 27% care consider c s-ar mbunti, la fel persoanele cu studii superioare (37%) i cele din Transilvania i Banat (40%). Cei mai muli dintre intervievai sunt de prere c n urma reorganizrii Romniei pe regiuni resursele bugetare la nivelul comunitii lor s-ar mbunti - 36%. n acelai timp, 29% consider c ar rmne la fel, n timp ce ali 29% consider c acest aspect s-ar nruti. Din nou, brbaii, persoanele trecute de 35 de ani, cele cu studii superioare i cele din Transilvania i Banat sunt mai optimiste.

Calea Turzii 150, 400495 Cluj Napoca, Tel. 0364.710.701, Fax 0264.438.638, www.ires.com.ro office@ires.com.ro

Un aspect despre care consider o proporie i mai ridicat a respondenilor cum c s-ar mbunti drept o consecin a regionalizrii este finanarea proiectelor de infrastructur - 43%, n timp ce 27% dintre acetia cred c ar rmne la fel i doar 20% consider c s-ar nruti. Optimitii sunt aceiai: brbaii, persoanele peste 35 de ani, cele cu studii superioare i locuitorii din Transilvania i Banat. Proporia optimitilor continu s creasc atunci cnd vine vorba despre crearea locurilor de munc, despre care 44% consider c s-ar mbunti n comunitatea lor n urma regionalizrii; 26% consider c acest aspect ar rmne la fel, n timp ce 25% consider c s-ar nruti. Optimitii n acest sens sunt persoanele trecute de 65 de ani, cele cu studii medii i cele care locuiesc n Transilvania sau Banat. Cei mai muli respondeni consider c la nivelul comunitii lor s-ar reduce birocraia n urma reorganizrii teritoriale pe regiuni - 40%. n acelai timp, 27% consider c din acest punct de vedere lucrurile ar rmne la fel, iar 26% c s-ar nruti. Brbaii consider c ar aprea o mbuntire n proporie mai ridicat dect femeile, la fel persoanele trecute de 50 de ani comparativ cu cele mai tinere. Persoanele cu studii
6

superioare sunt optimiste n proporie de 56%, proporie cu mult mai ridicat dect a celor care se ncadreaz n celelalte categorii ale colaritii, iar persoanele din mediul urban, de asemenea, dau acest rspuns n proporie mai ridicat dect cele din mediul rural. n ceea ce privete mbuntirea nivelului de trai n comunitatea lor drept o consecin a procesului de regionalizare, respondenii sunt mai sceptici: majoritatea sunt de prere c lucrurile ar rmne la fel - 36%, n timp ce 34% consider c s-ar mbunti, iar 25% consider c s-ar nruti. Din nou, mai optimiti sunt brbaii, vrstnicii, persoanele cu studii superioare, cele care locuiesc n mediul urban i locuitorii din Transilvania i Banat. Majoritatea romnilor, 55%, sunt de prere c atragerea de fonduri europene la nivelul comunitii din care fac parte s-ar mbunti o dat cu regionalizarea. Aceast opinie este mai puternic n rndul brbailor, al persoanelor peste 35 de ani i al persoanelor cu studii medii i superioare. Respondenii care au participat la studiu nu par s cread c regionalizarea va determina o cretere a calitii serviciilor publice doar 38% au o astfel de opinie. Mai departe, 38% dintre romni consider c serviciile publice vor rmne la acelai nivel de

Calea Turzii 150, 400495 Cluj Napoca, Tel. 0364.710.701, Fax 0264.438.638, www.ires.com.ro office@ires.com.ro

calitate ca pn acum, iar 16%, un procent considerabil, consider c nivelul calitii serviciilor publice se va nruti n urma regionalizrii. n ceea ce privete viziunea optimist, respectiv c serviciile publice vor avea o calitate mai bun ca urmare a regionalizri, se observ c aceasta poate fi mai degrab atribuit persoanelor cu un nivel mediu sau ridicat de educaie, persoanelor care locuiesc n mediul urban i locuitorilor din Transilvania i Banat. Proporii egale din populaie -33% - consider c drumul parcurs de cetean pentru rezolvarea unei probleme n urma regionalizrii se va mbunti, respectiv se va nruti. Brbaii, n proporie mult mai mare dect femeile, sunt de prere c lucrurile se vor mbunti sub acest aspect n urma regionalizrii (40,9% vs. 26,5%). Regionalizarea aduce cu sine sperana c, la nivelul comunitilor, se va mbunti cooperarea cu alte comuniti din ar i din Uniunea European 46%. Aceast opinie se manifest mai intens n rndul brbailor, al persoanelor cu vrste peste 50 de ani i al persoanelor cu un grad mai ridicat de educaie.

CUM AR TREBUI REORGANIZATE SARCINILE ADMINISTRATIVE?

Posibilitatea ca unele dintre responsabilitile Guvernului s fie delegate la nivelul regiunilor este foarte bine vzut de ctre romni, 78% dintre acetia manifestndu-i acordul n acest sens. Politica extern este singurul segment care nu are o majoritate de opinii n ceea ce privete delegarea ei la nivelul regiunilor (37%). Alte responsabiliti, ns, sunt acceptate de majoritatea populaiei ca trebuind s revin n sarcina regiunilor (colectarea taxelor 75%, ordinea public 81%, protecia mediului 86%, agricultura i dezvoltarea rural 87%). O dat cu naintarea n vrst crete i nivelul de acceptan a colectrii taxelor drept o responsabilitate care trebuie tratat la nivel de regiune. De asemenea, astfel de opinii se manifest mai intens o dat cu creterea nivelului de educaie. n privina educaiei, nivelul de colaritate al respondenilor intervine ca un factor modelator al opiniei. Astfel, doar 4% dintre respondenii fr studii sau cu studii elementare i 16,8% dintre cei cu studii medii sunt de prere c educaia ar trebui s fie n continuare responsabilitatea guvernului de la Bucureti. O proporie semnificativ mai
Calea Turzii 150, 400495 Cluj Napoca, Tel. 0364.710.701, Fax 0264.438.638, www.ires.com.ro office@ires.com.ro

mare, ns, a persoanelor cu studii superioare mprtete aceiai opinie, i anume c educaia nu este o responsabilitate care ar trebui delegat la nivelul regiunilor (45,1%). Structura rspunsurilor n funcie de gradul de educaie rmne la fel i n cazul responsabilitii domeniului sanitar, dar i n ceea ce privete alte domenii, persoanele cu un grad nalt de educaie fiind, n general, n proporie mai mare dect cele mai puin educate, reticente fa de descentralizare. Guvernul de la Bucureti ar trebui s primeasc, n opinia a 46% dintre romni, o pondere de maximum 10% din taxele i impozitele colectate. n ceea ce privete ponderea minim din taxe i impozite care ar trebui s rmn la nivel local, 20% dintre romni consider c aceasta ar trebui s fie ntre 50-70%, iar 33% sunt de prere c acest prag minim ar trebui s fie situat peste 70%.

IDENTITATE
Sub aspectul identitii, majoritatea persoanelor care ar participat la studiu 58%
8

consider c cel mai important este s fie romni. Pe locul doi n preferinele respondenilor se afl identitatea de cetean european 21% -, iar pe locul trei se poziioneaz identitatea de locuitor al unui ora sau a unei comune 17%. Doar 3% dintre participanii la sondajul de opinie efectuat de IRES sunt de prere c cel mai important aspect n ceea ce privete identitatea este s fie ardelean, oltean, moldovean etc. Femeile, n msur mai mare dect brbaii, consider important s se identifice drept locuitor al oraului/comunei n care locuiesc (21,1% vs. 13,2%). Pentru respondenii cu studii superioare, n mai mare msur dect pentru cei cu studii elementare sau studii medii, este important s fie romni. 8% dintre locuitorii din Transilvania i Banat consider c cel mai important lucru, sub aspectul identitii, este s fie ardeleni, olteni, moldoveni etc. Aceeai opinie o au doar proporii sub 1% dintre locuitorii din sud i cei din Moldova .

Calea Turzii 150, 400495 Cluj Napoca, Tel. 0364.710.701, Fax 0264.438.638, www.ires.com.ro office@ires.com.ro

CINE ESTE RESPONSABIL PENTRU REGIONALIZARE?

Procente aproape egale din populaia studiat consider c actuala clas politic poate, respectiv nu poate gestiona cu succes procesul de regionalizare a Romniei. Persoanele de sex feminin i cele cu vrste peste 65 de ani tind n mai mare msur s crediteze cu ncredere actuala clas politic sub aspectul regionalizrii. Majoritatea romnilor, 60%, au ncredere c partidul pe care l-au votat la alegerile parlamentare ar susine procesul de regionalizare. 56% dintre participanii la studiu consider c cetenii rii ar trebui s ia decizia privind forma de regionalizare cea mai bun. De asemenea, o proporie foarte mare dintre respondeni 89% - este de prere c prin alegeri ar trebui s fie ales conductorul regiunii. n acest context, majoritatea subiecilor - 83% - declar c pentru ei este important sau chiar foarte important cine anume va conduce regiunea. n contextul regionalizrii, percepia populaiei asupra desfiinrii judeelor nu este
9

foarte bine conturat, respectiv procente egale 48% - au o prere bun, respectiv proast despre acest aspect. Diminuarea atribuiilor instituiei prefectului, ns, este o idee bine primit de ctre majoritatea romnilor 72%. Aceast opinie se reflect mai pregnant n rndul femeilor, al persoanelor cu vrste sub 65 de ani i al persoanelor cu un grad mai sczut de educaie (fr studii, studii elementare, studii medii).

CARACTERISTICILE CERCETRII:
Volumul eantionului: 1.221 indivizi de 18 ani i peste Tipul eantionului: multi-stratificat, probabilist, reprezentativ la nivel naional. Reprezentativitate: eroare maxim tolerat de 2,8% Perioada anchetei: 23-25 ianuarie 2013

Calea Turzii 150, 400495 Cluj Napoca, Tel. 0364.710.701, Fax 0264.438.638, www.ires.com.ro office@ires.com.ro