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des ides pour demain

SynthSe deS tRAVAUX de lAnne RobeRt SchUmAn

Des ides pour demain


Synthse des travaux de lanne Robert Schuman

Sous la direction de Marie-Jolle Guillaume, directrice des tudes

PCD 2011. Tous droits rservs. Edition pour le web.

Sommaire
7 11 13 17 19 29 39 47 59 69 81 93 105 En route pour 2012 Lanne Robert Schuman Remerciements O le PCD puise-t-il ses rfrences Remettre lhomme au cur de lconomie Terre des hommes Agriculture, environnement, amnagement du territoire Former des hommes Enseignement et ducation La France, notre pays Sa vision du monde, sa culture, son rayonnement Les fonctions rgaliennes de lEtat Immigration, insertion, intgration Entre respect des personnes et exigences du bien commun La personne fragile La famille Pivot de toute politique au service de lhomme Construire une Europe forte... de ses convictions et de son histoire, de ses nations et de sa vision davenir Groupes de travail
Ruralit Former des hommes Culture Immigration, insertion, intgration

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en route vers 2012

On ne peut prtendre gouverner un pays sans une vision de lhomme. Pendant des sicles, en France, cette vision a paru aller de soi. Sous linfluence du christianisme, notre pays a mis en place, le premier en Europe et ds le Moyen Age, les institutions de la justice, de lducation et de la prise en charge des pauvres et des malades. La valeur absolue de la personne a peu peu imprgn lensemble de nos murs. Par-del les luttes politiques, la Rvolution franaise a parachev luvre de respect des sicles prcdents par son souci profond dgalit, chaque citoyen devant tre reconnu par tous, du fait mme de son existence, comme partie prenante pleine et entire du contrat social. Pourtant aujourdhui, en France, il semble que les repres essentiels soient perdus. Trop souvent le dbat politique donne le sentiment de ractions au coup par coup, sans fondements philosophiques et humains, alors que sont en jeu des sujets graves. Cest pourquoi le PCD, avant de proposer un programme , a jug ncessaire de dfinir et expliciter la cohrence de sa dmarche politique au regard de la vision de lhomme qui la fonde. Ce fut la raison dtre de lAnne Schuman . Cest le sujet de ce Livre Blanc.

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Les deux visions de lhomme


Lhistoire et la philosophie nous montrent quil y a deux faons de comprendre lhomme, et que les deux types de socit qui en dcoulent sont trs diffrents. Ou bien lon considre lhomme comme le simple individu dune espce biologique, faonnable volont, produit de la formation quon lui donne et de lorganisation de la socit. Cette conception a nourri, de lAntiquit au XXe sicle, toutes les socits totalitaires. Ou bien lon voit en tout homme un tre unique, dou de raison, vou la libert, respecter dans le mystre de son destin, qui chappe tout pouvoir humain. Cette seconde conception est le fondement de la civilisation europenne. Chaque fois que notre civilisation sest appuye sur lui, elle a rayonn. Dans le cas contraire, elle a dtruit. Les dfis immenses daujourdhui, quil sagisse de la biothique ou des problmes poss par une conomie mondialise qui manque encore de rgles, appellent donc dans nos pays une rponse politique ancre au plus profond de ce qui les fait vivre. Cette seconde conception est aussi la seule compatible avec la socit de libert dont se rclame la France, pays des Droits de lhomme. Car dans ce cas seul la responsabilit de ltre humain, mme faible et dfavoris, prime le social ou le collectif. Tout nest pas permis au pouvoir politique. Il a, au contraire, des devoirs prcis, que lui dictent le respect de toute personne et le souci du bien commun : crer pour chacun les conditions dexercice de la responsabilit, soutenir les plus faibles et rprimer les excs des forts, reconnatre tous leurs droits inalinables. Par ailleurs, cette vision de lhomme est un principe de vitalit pour la socit tout entire. Elle conduit en effet fonder tout le dveloppement (conomique, social, culturel) sur lutilisation intelligente des capacits et des souhaits de tous au service du bien commun, au lieu den faire lapanage de la volont de puissance, souvent destructrice, de quelques-uns.

Le choix du PCD
En saffirmant chrtien-dmocrate , le PCD a exprim son choix entre les deux types de socit cits plus haut. Car la pense sociale chrtienne porte et dveloppe de faon trs concrte la vision de lhomme comme personne unique et irremplaable et le type dorganisation sociale qui en dcoule au service du bien commun.

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Mais une simple appellation ne suffit pas. Pour peser dans le dbat public et tenter de rendre la vie politique franaise dans son ensemble les rfrences de base, issues de son histoire et de sa culture, qui semblent aujourdhui seffacer, il fallait aller plus loin. Expliciter nos rfrences, et sur chaque sujet essentiel, affirmer les fondements, anthropologiques et sociaux, de notre Projet politique. Cest pourquoi les pages qui suivent commencent par laffirmation des fondements et les dclinent au point de dpart de chacun des neuf thmes politiques abords par le PCD au cours des sminaires de lanne Schuman (2010-2011). Homme politique chrtien, pre de la construction europenne moderne, Robert Schuman est pour nous lexemple de la capacit de novation, dinitiative, dentranement et denthousiasme que donne un enracinement fort dans la vision de lhomme libratrice cite plus haut. Le document de synthse qui suit nest donc pas lire comme un programme, encore moins un catalogue de mesures. Il se situe volontairement en amont. Nous pensons en effet que dans le panorama politique actuel, le meilleur service que nous pouvons rendre la France est de porter le dbat sur la question des fondements. Cest pourquoi nous avons choisi dexprimer dabord la cohrence du Projet politique du PCD issue de sa vision de lhomme, et dindiquer les pistes daction qui en dcoulent. Dans cette perspective, nous navons pas hsit donner de limportance, ici ou l, tel exemple ou exprience concrte, afin de susciter la rflexion et les propositions de nos amis. On trouvera dailleurs dans la seconde partie de ce Livre blanc, titre dillustrations, les premires propositions de quelques-uns de nos groupes de travail. Ainsi pris dans son ensemble, le Livre blanc de lAnne Schuman reprsente le cur du projet politique du PCD, cest--dire lexplicitation des thmes essentiels, au service de lhomme, sur lesquels tous les autres ont vocation se greffer. La poursuite de notre travail, au cours de lanne venir, tmoignera de cette volont et de cette cohrence.

Marie-Jolle GUILLAUME
Directrice des tudes

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Lanne Robert Schuman du PCD


Le 9 Mai 2010 a marqu le 60e anniversaire de la dclaration Schuman. Le Parti Chrtien-Dmocrate a souhait rendre hommage la figure lumineuse de Robert Schuman et sa vision humaniste et chrtienne de laction politique. Plus encore, nous voulons poursuivre son inspiration et relever les dfis du XXIe sicle la lumire de son hritage. Une srie de rencontres, confrences et manifestations a t organise en ce sens tout au long de lanne 2010-2011.

Les objectifs de lanne Schuman


Faire connatre la pense et luvre de Robert Schuman, humaniste chrtien et

pre fondateur de lEurope


Elaborer le programme politique du PCD la lumire de la pense sociale chr-

tienne afin de rpondre aux dfis du XXIe sicle avec la mme audace que Robert Schuman et ses amis en leur temps.
Fdrer un rseau europen chrtien-dmocrate : partis politiques, ONG, think

tanks runis par la volont de redevenir un lment moteur de la construction europenne et de promouvoir une Europe des projets. Le christianisme a enseign lgalit de nature de tous les hommes, sans distinction de race, de couleur, de classe et de profession. Il a fait reconnatre la dignit du travail et lobligation pour tous de sy soumettre. Il a reconnu la primaut des valeurs intrieures qui seules ennoblissent lhomme. La loi universelle de lamour et de la charit a fait de tout homme notre prochain, et sur elle reposent depuis lors les relations sociales dans le monde chrtien. Tout cet enseignement et les consquences pratiques qui en dcoulent ont boulevers le monde. Robert Schuman, Pour lEurope
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Remerciements
Les pages qui suivent sont le fruit du travail commun de nombreux membres du PCD - intervenants ou participants des sminaires, coordinateurs et membres des groupes de travail - et de personnalits extrieures au mouvement. Nous tenons remercier tout particulirement les personnalits extrieures au PCD , dont les noms figurent ci-aprs suivis dun astrisque. Elles ont bien voulu contribuer nos sminaires, en toute indpendance. La qualit de leurs interventions nous a beaucoup aids, mme si la courte synthse prsente relve videmment de la seule responsabilit du PCD.1

1 Les titres et fonctions indiqus pour chacun des participants ne sont pas toujours complets ou ont pu changer. Nous avons repris ici le libell qui figurait, leur date, sur le programme des Sminaires.

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merci :
P. Yannik Bonnet*, ancien chef dentreprise, ancien directeur de lEcole suprieure de chimie de Lyon, crivain ; Franck Margain, vice-prsident du PCD, conseiller rgional dIle de France, directeur de banque ; Olivier Gautheret, secrtaire national du PCD, chef dentreprise ; Emmanuel Faber*, directeur gnral dlgu du groupe Danone, lorigine de Danone Communities, associant Danone au prix Nobel de la paix Muhammad Yunus ; Geoffroy Roux de Bzieux*, Vice-prsident de lUnedic, Prsident de Virgin Mobile France, ancien prsident de lassociation Croissance Plus ; Bernard Vivier*, directeur de lInstitut suprieur du Travail, ancien vice-prsident de la CFTC, membre du Conseil conomique, social et environnemental (Sminaire n1) Thierry Boutet*, prsident du Conseil ditorial de la revue Libert politique ; Jean-Frdric Poisson, ancien dput, prsident de la communaut de communes des plaines et forts dYveline ; Franois Lucas*, prsident du syndicat agricole Coordination Rurale ; Marcel Mazoyer*, professeur mrite lAgro Paris Tech ; Recteur Grard-Franois Dumont, dmographe, professeur lUniversit Paris-Sorbonne (Sminaire n2) Herv LHuillier,* prsident dEvangile et Socit ; Jean-Baptiste Gastinne, conseiller rgional de Haute-Normandie ; Marc Le Bris*, instituteur et directeur dcole, crivain ; Anne Coffinier*, prsidente-fondatrice de la Fondation pour lEcole ; Patrice Guillamaud*, agrg de philosophie, professeur de chaire suprieure en CGPE au lyce Descartes Tours ; Dimitri Casali*, historien, enseignant, crivain (Sminaire n3) Vivien Richard, conservateur du patrimoine, secrtaire national du PCD la culture ; Michel Rouche*, historien, professeur mrite lUniversit ParisSorbonne ; Philippe Bnton*, professeur de philosophie politique lUniversit de Rennes ; une personnalit du monde de la Dfense ; Xavier Lemoine, maire de Montfermeil (galement pour le sminaire n 6) ; Herv Gaymard*, ancien ministre, dput et prsident du Conseil gnral de la Savoie (Sminaire n4) Jean-Paul Bolufer*, contrleur gnral conomique et financier ; Xavier Roche, Directeur de lAudit de Rseau ferr de France, membre du Bureau politique du PCD ; Henri Hude*, philosophe, directeur du Ple dthique du centre de recherches des Ecoles de Saint-Cyr Cotquidan ; Jean-Louis Daumas*, conseiller charg des mineurs, des victimes et de laccs au droit, au cabinet du Garde des Sceaux ; Jean-Marc Berlioz*, conseiller spcial pour les politiques de scurit au cabinet du ministre de lIntrieur (Sminaire n5)
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Hubert Veauvy, membre du Bureau politique des Jeunes, charg des Ides ; un haut fonctionnaire ; Malika Sorel*, membre du Haut Conseil lIntgration, auteur de louvrage Le puzzle de lintgration Les pices qui vous manquent ; Annie Laurent*, docteur dEtat en Sciences politiques, crivain, spcialiste du Proche-Orient (Sminaire n6) Pascal Jacob*, agrg de philosophie, professeur en classe terminale et lInstitut Albert le Grand (Angers) ; Franck Margain, vice-prsident du PCD2 ; Dr Bernard Devalois*, ancien prsident de la SFAP (Socit franaise daccompagnement et de soins palliatifs), dtach auprs de lObservatoire national de fin de vie pour une mission de mise en place du dispositif daccompagnement de la loi Leonetti ; Emmanuel Laloux*, prsident-fondateur du collectif Les amis dElonore (Sminaire n7) Michel Boyanc*, philosophe, Doyen et directeur de lInstitut de philosophie compare (Paris) ; Maxence Poumere, prsident des Jeunes du PCD ; Antoine Renard*, prsident de la Confdration nationale des Associations familiales catholiques (CNAFC) et de la Fdration des Associations familiales catholiques en Europe (CNAFC) ; Jrme Ballarin*, prsident de lObservatoire de la parentalit en entreprise, membre du Haut Conseil de la Famille et de lObservatoire de la parit entre les Femmes et les Hommes, prsident de 1762 Consultants ; Caroline Roux*, secrtaire gnrale de lAlliance pour les Droits de la Vie ; Pascale Gautheret, administrateur de lassociation Teenstar et animatrice de groupes de jeunes avec son poux (Sminaire n 8) Stphane Buffetaut, ancien dput europen, membre du Comit conomique et social europen (prsident de la section Transports, nergie, infrastructures, socit de linformation), membre du Bureau politique du PCD ; Romain Rochas*, chef de division honoraire de la Cour des comptes europenne ; Tobias Teuscher*, conseiller, Parlement europen ; P. Cdric Burgun*, prtre du diocse de Metz, prsident de lassociation Le Neuf en Europe ; Yves-Vincent Galvez, dlgu dpartemental du PCD en Mayenne, auteur du livre Europens de pres en fils Paroles de jeunes ; Marc Jozan, ancien Conseiller rgional dIle de France (Sminaire n 9)

Le pr-Rapport de Franck Margain sur la prise en charge de la grande dpendance et de lexclusion, prsent lors du sminaire, nest pas voqu dans ces pages, le Rapport dfinitif tant disponible en intgralit sur notre site Internet.

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o le PCD puise-t-il ses rfrences ?


Face au manque de repres philosophiques et moraux dont souffre aujourdhui le dbat public, le Parti chrtien-dmocrate a choisi sa boussole : lenseignement social chrtien. Pourquoi ? Parce que cet enseignement offre des points dappui humainement solides et quil sadresse tous, croyants et incroyants, dans un esprit de rassemblement. Fond sur la raison, il fait appel la capacit didal et de gnrosit qui habite un trs grand nombre de Franais. Comme Robert Schuman en son temps, le PCD prend donc appui sur les grands textes de lenseignement social chrtien pour servir au mieux les aspirations profondes de nos concitoyens.

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Remettre lhomme au cur de lconomie

Sminaire du 28 mars 2010

Principes de base
Lconomie nest pas un monde en soi, elle na de sens que par rapport lhomme.
La libert dentreprendre est une exigence de la libert et de la responsa-

bilit des personnes.


La destination universelle des biens de la terre implique un juste partage

des richesses.

La ncessit de servir le dveloppement intgral de tout homme et de tout lhomme sous-entend que lconomie ne peut pas faire limpasse sur le respect de la famille et quelle se doit de respecter les besoins culturels et spirituels de la personne. Lhomme a besoin de travailler, cest pourquoi lassistance systmatique saccompagne dune perte de dignit.

On ne peut sparer lconomique et le social. Structure de manire permettre aux travailleurs de sassocier pour faire respecter leurs droits, lconomie doit tre au service du dveloppement (conomie dynamique) et soumise la loi morale (conomie thique). Assise sur la libert du march, et donc le libre jeu des intrts particuliers, lconomie est appele sinscrire dans un ordre qui la transcende. La finance doit servir le dveloppement conomique - et non linverse. Le politique doit rguler lconomique - et non linverse. Le service du bien commun a le dernier mot.

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La crise financire3 a chang la donne


Aujourdhui, ce que le march analyse, cest la capacit des Etats rembourser. En France, notre capacit rembourser nest pas mise en cause, parce que notre taux dpargne, trs lev, est suprieur aux besoins de financement de lEtat. Mais la rvolution financire transforme la hirarchie mondiale. En 2008, sest ouvert un nouveau monde dans lequel les pays mergents comme la Chine, qui dtient les des bons du trsor amricain, vont prendre davantage de pouvoir. Il faut rguler le systme bancaire. Une bonne piste : linscription dans Ble III de la surcapitalisation des banques, savoir lobligation de dtenir beaucoup de capital pour tre acteur du march financier. Une telle mesure peut limiter leffet de levier, vritable lment dclencheur de la crise et qui est pass de 3 50 en lespace de 30 ans... Quelle peut tre la contribution des revenus du capital au financement de notre systme ? Cest une problmatique mondiale, pour laquelle nous devons fournir des propositions dans le cadre du G20. Le capital est devenu mobile, il est difficile de le taxer au niveau national. De surcrot, la solution nest pas de taxer tout ce qui gnre de largent, mais de mettre la finance au service du dveloppement intgral de lhomme et des socits. Au niveau national, il faudrait repenser limpt sur les socits et laugmenter en temps de crise. Le gouvernement actuel favorise trop le capital. Il faut repenser la mutualisation de leffort, qui pse actuellement trop sur les salaris. Cest une piste de travail importante pour le PCD. Le politique doit reprendre la main sur lconomique.

Relancer le tissu industriel franais


Les entreprises dtenues par du capital franais sont en train de disparatre. La France nest plus propritaire des fruits de la R&D ralise sur son territoire, notamment de sa production de brevets. La valeur cre na pas pour consquence la cration demplois industriels.

Il sagit des effets de la crise de 2008 non de la question plus rcente de la dette grecque et de ses consquences sur leuro (juin-juillet 2011), ni de la tempte financire de lt 2011.

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Les raisons de cette dsindustrialisation tiennent plusieurs facteurs : le remplacement progressif des entrepreneurs par des managers ; le dveloppement de stratgies industrielles rpondant de plus en plus des objectifs de rentabilit court terme ; la disparition progressive de lun des lments majeurs du lien social : lemploi des seniors. Nous ne pouvons pas nous rsigner cette situation, qui reprsente un gchis conomique et humain, alors que la France dispose dun trs grand nombre de PME performantes et innovantes. Il faut valoriser la prise de risque, favoriser un capitalisme dentrepreneurs, enracin dans les ralits locales. Renforcer les fonds propres des entreprises indpendantes et mettre en place au niveau de chaque rgion des cellules de veille pour cibler les entreprises sur le point dtre transmises. Humainement, il faut tenir les deux bouts de la chane. Recrer lesprit dentreprise chez les jeunes par une formation initiale solide leffort, au got du risque et de linnovation, ainsi quau sens du rel. Et faire de lemploi des seniors, non un boulet, mais un tremplin. Car ces derniers ont un rle capital jouer dans la transmission des savoir-faire, de la culture dentreprise, du sens de la dure. Une rflexion de fond simpose pour sortir des seules stratgies de court terme. La crise conomique et financire mondiale est pour une part une crise de la valeur temps. Reconqurir le sens de la dure dans les investissements et la vie des entreprises est un objectif humain et social primordial. LEtat doit fournir un cadre propice.

La gouvernance des entreprises, la gratuit et lchange


Il sagit de penser une conomie diffrente. Pour les grandes entreprises, lenjeu est la gouvernance, que lon a laiss driver vers une seule partie prenante de lentreprise : lactionnaire. Le deuxime grand enjeu est la mondialisation, qui comporte lnorme risque dun anonymat gnralis, et donc dune dshumanisation. Face ces dfis, nous avons non seulement un droit, mais encore un devoir dutopie.

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Lever queLques barrires mentaLes


Une entreprise nest pas faite pour maximiser la valeur de lactionnaire . Cette thse, officialise par le prix Nobel dconomie de 1976, Milton Friedman, domine les mentalits lchelle mondiale. En vrit une entreprise existe pour crer et partager un produit et de la valeur sociale. Lhomo conomicus nest pas rationnel, loptimum de Pareto4 nexiste pas.

Les principes de la main invisible et de lacteur rationnel sont des sur-simplifications.

Le paradigme actuel : maximisation du profit du ct de la sphre marchande (quitte crer du chmage) et charit du ct de la sphre prive (on donne et on rpare les dgts) est une logique schizophrne dont nous sommes tous prisonniers. Un nouvel quilibre est trouver, qui suppose un nouveau regard sur lchange et sur le don. Il existe ncessairement un change de nature conomique au sein mme de nos relations prives ; paralllement, la gratuit a une place au sein mme de la relation conomique.

effectuer des arbitrages humainement forts


Les grandes entreprises ont effectuer des arbitrages dans lespace, en acceptant laccueil de la fragilit au sein de leur activit conomique, et des arbitrages dans le temps, tenant compte de limpact sur la nature des activits industrielles. Nous vivons globalement au-dessus de nos moyens cologiques, comme de nos moyens dmographiques.

Il y a des arbitrages faire au sein du pacte social. Paradoxe : notre pays privilgie actuellement lavenir dune gnration qui a connu le plein emploi, possde une forte pargne, est propritaire des logements et sera la premire gnration centenaire et fortement mdicalise. Paralllement, la vieillesse na plus sa place dans notre socit. Nous devons russir la rinsertion de ces personnes au cur du projet politique franais et au service de lavenir des jeunes. Sinon le lien intergnrationnel tombera en dliquescence. Reconstruire le lien intergnrationnel est une priorit pour le PCD.

En conomie, un optimum de Pareto est un tat dans lequel on ne peut pas amliorer le bien-tre dun individu sans dtriorer celui dun autre.

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des pistes pour retrouver un quiLibre humain

Au lieu du simple vote la majorit, mise en place au sein des conseils dadministration de cercles de dcision plus larges, ou collges de socit civile (organes consultatifs intgrant de nombreuses parties prenantes et se runissant une fois par an) pour permettre aux grandes entreprises dtre lcoute de leur environnement social. Suppression des mandats croiss (les conseils dadministration sont trop consanguins). Renforcement des droits de vote double et suppression du droit de vote des hedge funds, qui arbitrent en fonction du dividende vers, non des perspectives long terme. Rgulation des rmunrations des dirigeants : revoir le dispositif des stock-options, qui biaisent le libre arbitre au moment des dcisions. Plus les arbitrages sont complexes, plus les personnes qui arbitrent doivent tre extrieures au rsultat. Il est certes difficile de mettre un plafond aux rmunrations des dirigeants puisquil existe mille faons de le contourner, mais cette piste doit cependant tre explore, tout comme une une taxation trs leve partir dun trs haut niveau. mcanisme de rmunration, qui inclut une part fixe et un bonus variable. Ce dernier repose sur trois critres : performance conomique, pratiques de management soucieuses du dveloppement des hommes, ralisation dobjectifs socitaux (et notamment cologiques). Le politique est ncessaire pour dplacer le curseur dune vision purement conomique vers une vision qui intgre le social. Mais la rgulation nempche pas lautorgulation. On peut imaginer des formes dorganisation conomique diffrentes partir du moment o lon cre du sens diffrent lintrieur de la logique dentreprise. Par ailleurs, nous allons actuellement, lchelle mondiale, vers une relocalisation de lconomie. Cette relocalisation sera porte par des raisons politiques, conomiques et cologiques. La question pour les responsables politiques est de savoir sils vont laccompagner ou la subir. Nhsitons pas rflchir une forme de protectionnisme social. Tous les plans de relance par la demande chouent sur le terrain de lemploi en raison des importations. De surcrot, la dlocalisation de la production peut tre une catastrophe pour le pays daccueil : on dstabilise ses circuits internes. La mondialisation a des impacts culturels et humains qui dpassent les aspects conomiques.

Une entreprise comme Danone fournit des exemples intressants. Cf. son

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Le march de lemploi en France


Les caractristiques du march de lemploi en France ne sont pas forcment celles que lon croit connatre. Trois lments sont prendre en considration.

Le march de LempLoi en france est trs vivant


500 000 personnes trouvent un emploi en France chaque mois, tandis que 500 000 personnes perdent le leur. Les licenciements conomiques, et en particulier les fermetures dusine, ne reprsentent quentre 8 et 10 % des causes de chmage. Il existe en revanche des plans sociaux silencieux : le recours de plus en plus frquent au CDD et lintrim.

iL existe une forte htrognit des barrires LempLoi


Htrognit que lon constate dabord entre les dpartements : 4 5 % de chmage en Mayenne ou en Essonne contre 13 %, dans lHrault. Des progrs sont donc faire en matire de mobilit gographique (autour de la mobilit des logements) et en matire de mobilit sectorielle (problme de lemployabilit des personnes les moins qualifies). Htrognit aussi entre les secteurs dactivit. Certains secteurs dtruisent structurellement de lemploi depuis 30 ans (industrie) ; dautres en crent de manire structurelle (services la personne, services en gnral) ; dautres enfin sont cycliques (btiment).

rponses actueLLes et pistes venir


En France, on continue crer des emplois, mais lessentiel de la croissance

se fait par le recours aux emplois prcaires. Par ailleurs, le march franais des demandeurs demploi est segment par statut. Or notre vision galitariste nous pousse considrer que le service lemploi doit tre le mme pour tous. En consquence, le service lemploi nest pas du tout efficace, les formations ne sont pas adaptes. Le systme dindemnit chmage franais est trs protecteur : les indemnits peuvent atteindre 5 700 pour les salaris, alors que nous devrions concentrer nos efforts sur ceux qui en ont le plus besoin.

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Lemploi de demain, en France et en Europe ne se fera que dans linnovation. Or nous sommes en train de perdre, parce que nous ne savons plus fabriquer aussi bien que les Chinois et que nous ninnovons pas aussi bien que les Amricains. Tout doit passer par la formation, linitiative, leffort, limagination et au got dentreprendre.

Lhomme au travail
enracinement et identit
Autrefois, le monde du travail tait trs structur autour du mtier . Ce nest plus le cas. Mais les besoins fondamentaux des hommes ont-ils chang ? Nous devons rflchir la notion denracinement et didentit collective. Le besoin denracinement est permanent chez lhomme (cf. Simone Weil, LEnracinement).
Trois axes essentiels sont privilgier pour lenracinement : lidentit de len-

treprise, son activit et son organisation. Son identit, car le salari a besoin de savoir qui est son patron ; les entreprises qui rsistent mal la crise sont celles o le capital est dilu et o le patron nest pas visible. Son activit, car les entreprises affirment davantage leur identit lorsquelles concentrent leurs efforts autour dun secteur spcifique. Son organisation et ses pratiques de management, car le travail de proximit passe par une formation des hommes.
La notion didentit collective est approfondir. La mobilit dstructure les

groupes, les collectivits. Elle met mal la valeur travail, qui renvoie une identit, un statut. Or notre monde du travail passe aujourdhui de la notion de statut celle de contrat.

de nouveaux quiLibres trouver


Faire voluer le droit du travail en trouvant un positionnement entre deux extrmes : dun ct les libraux, pour qui le rglage du travail se fait exclusivement par le contrat ; de lautre les collectivistes, pour lesquels lEtat rgle tout. Concilier mobilit et scurit des travailleurs : rendre le travail plus souple

et en mme temps donner des garanties individuelles et collectives au travailleur (par la formation initiale et la formation tout au long de la vie).
Rpondre la question du temps libre et du temps pour la formation.

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Mieux organiser la reprsentation des travailleurs. Nous devons organiser collectivement les rponses toutes ces proccupations et rflchir aux lieux qui, dans la socit, sont des lieux de la reprsentation collective. Le problme fondamental des syndicats nest pas la lgitimit mais la responsabilit, cest--dire la capacit gestionnaire.

28 Des iDes Pour Demain PCD

Terre des hommes


agriculture, environnement, amnagement du territoire

Sminaire du 16 octobre 2010

Principes de base
Pour un dveloppement intgral de la personne, on ne peut sparer la question cologique de la question sociale (cf. les trois piliers du dveloppement durable : croissance, environnement, responsabilit sociale) : cologie humaine et cologie tout court sont troitement lies. Ainsi de la question nergtique, la plus urgente traiter. La communaut internationale doit instituer, par des voies institutionnelles et rglementaires, une vraie solidarit, une meilleure rpartition des ressources nergtiques et un rel partage des ressources primaires. Il y a de la place pour tous sur la terre, et les biens de la terre sont destins tous.

Lavenir des paysans franais


Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale et la mcanisation des annes 1980 /1990, la socit rclame au paysan beaucoup de choses : une production quantitative, sans cesse de meilleure qualit, de moins en moins chre, et le tout sans dnaturer lenvironnement. Face ces demandes contradictoires, le paysan ne peut plus vivre de son travail. Pourtant les fonctions quil remplit sont nombreuses : occupation et animation du territoire, fonction conomique, fonction sociale. Il est le gardien dun patrimoine et de nombreuses valeurs.

PCD Des iDes Pour Demain 31

deux cueiLs viter


La politique de subventions de lUnion europenne

La PAC est passe dune politique de soutien des prix des aides en compensation de la baisse des prix. Or, la politique dassistance est contraire la culture du paysan franais, qui ne rclame pas de primes, mais des prix justes : le paiement du produit par le consommateur son cot rel. De surcrot, le systme daides et de subventions mis en place par lUnion europenne fait payer au consommateurcontribuable la fois laide et le prix du bien.
Le dogme de la mise en concurrence de tous les agriculteurs

Aujourdhui, lensemble des agriculteurs sont mis en concurrence dans le monde. Do lappauvrissement de ceux qui sont moins productifs, moins quips, et qui ont de forts cots de production.

pour une poLitique agricoLe audacieuse


Rviser le traitement de lagriculture par lUnion europenne au sein de lOMC

On ne peut pas stabiliser les marchs agricoles au niveau mondial. Il faut donc stabiliser le march au niveau europen. LUE est entre dans une logique de pays exportateurs. Or, le solde commercial agricole de lUE est ngatif : nous sommes les premiers exportateurs, mais galement les premiers importateurs agricoles du monde. Lagriculture europenne, actuellement, ne nourrit pas sa population.
Faire voluer la PAC vers un march protecteur et rgul

La Politique Agricole Commune doit tre conue pour les besoins des Europens. Elle doit intgrer la ncessit de la performance des moyens de production, dun prix raisonnable pour les consommateurs, de revenus quitables pour lagriculteur, dun cadre durable et raisonnable. La France devrait tre leader dans cette politique de rnovation.
Protger le producteur et le consommateur

Relocaliser la production et encourager les circuits courts de distribution dans un souci cologique, conomique et quitable. Assurer un meilleur suivi de la production, et garantir la traabilit des produits pour protger le consommateur.

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Peut-on nourrir toute lhumanit au XXie sicle ?5


Daprs les dernires estimations de la FAO portant sur la priode 2004-2006, sur prs de 6,8 milliards dtres humains qui peuplent la plante, environ 3 milliards se privent plus ou moins de nourriture, faute dun revenu suffisant, et 9 millions meurent de la faim chaque anne. A noter que les des gens qui ont faim dans le monde appartiennent des familles paysannes ! On peut agir sur les causes.

Les causes de La pauvret paysanne de masse


Du dbut la fin du XXe sicle, lcart de productivit du travail entre les agricultures les moins performantes du monde et les plus performantes a t multipli par 200 (passant dun cart de 1 10 un cart de 1 2000 tonnes dquivalent-crales par travailleur et par an).
Or les prix internationaux stablissent aujourdhui au prix de revient des

15% de producteurs les plus comptitifs. Do lappauvrissement de la trs grande majorit des agriculteurs du monde. La plupart des agriculteurs amricains et europens ne pourraient pas continuer de travailler sils ne recevaient pas daides publiques leur permettant de compenser la diffrence entre leurs cots de production et le prix international.

Les besoins et Les ressources


Selon le scnario des projections dmographiques des Nations Unies, la population mondiale pourrait atteindre un pic de 9,5 milliards en 2075, contre 6 milliards en 2000. De plus, il y a actuellement une diffrence de 30% entre les besoins de consommation et la demande solvable (effective). Pour rpondre aux besoins alimentaires de tous, il faudra au total multiplier la production par deux dici 2075. Deux pistes daction : Laugmentation de la surface agricole. Selon une tude de la FAO, un tiers seulement des terres cultivables du monde sont effectivement cultives. A lchelle mondiale, il serait donc possible daccrotre de 70% les superficies cultives dici 50

Pour aller plus loin, cf. Marcel Mazoyer, La fracture alimentaire et agricole mondiale : tat des lieux, causes, perspectives, propositions daction , publi dans la Revue politique et parlementaire (Paris 2009) et actualis en mai 2010, et larticle Protger la paysannerie pauvre dans un contexte de mondialisation , publi en 2001 pour la FAO.

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ans, cela en prservant toutes les forts et en rservant les terrains ncessaires aux habitations et aux infrastructures.
Laugmentation du rendement moyen par les techniques agricoles. Doubler les rendements dans les pays pauvres, o ils sont les plus faibles, permettrait daccrotre le rendement moyen global de 25 % (usage des techniques modernes, mobilisation de toutes les terres).

Avec ces mesures, on aboutit un accroissement suprieur celui des besoins alimentaires de lhumanit dici 2050 et au-del. Lobjectif de nourrir convenablement lhumanit est donc accessible dun point de vue cologique et technique.

Les conditions poLitiques et conomiques ncessaires

Avant tout, faire chapper la production agricole et alimentaire au systme de rgulation par le libre-change international, qui tend aligner partout les prix agricoles sur ceux du moins-disant mondial, ce qui induit des consquences nfastes : la rduction de la production par llimination de couches toujours renouveles de paysans sous-quips et la rduction de la consommation ncessaire la vie par labaissement du revenu des paysans et des autres ruraux. Instituer une nouvelle organisation et un nouveau mode de rgulation des changes agricoles internationaux : garantie tous les paysans de prix assez levs et stables pour quils puissent vivre dignement de leur travail et progresser en productivit et en comptitivit ; tablissement de grands marchs communs agricoles rgionaux protgs ; ngociation daccords internationaux produit par produit ; orientation en priorit des moyens de la recherche publique, nationale et internationale, vers les besoins des exploitations agricoles pauvres, etc.

Lquilibre cologique et humain dans lamnagement du territoire


Trois dimensions fondamentales concilier dans lamnagement du territoire : la conception/organisation de lespace, qui repose sur une vision de lhomme ; les choix prioritaires dinfrastructures, qui traduisent des choix politiques ; la question des modes de vie, qui pose celle de lurbanisation croissante des socits modernes.

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Sur ces trois thmes, des visions pragmatiques et idologiques se dveloppent. La conciliation des approches pragmatiques est possible entre diffrents bords politiques, de droite et de gauche. En revanche, certaines visions idologiques se heurtent. (Exemple : lorganisation de lespace. Loccupation de lespace naturel est un crime pour les Verts).

Les grandes mutations


La rduction de la paysannerie. Cette rduction est lun des phnomnes majeurs du XXe sicle. Elle a des rpercussions au niveau conomique, social et culturel. La France, premier pays exportateur du monde de produits alimentaires jusquil y a deux ans, a t dpasse par lAllemagne dont la surface agricole est bien moindre. Elle nest plus autosuffisante sur le plan alimentaire. Les bouleversements de la ruralit. Apparition des rurbains , personnes ayant une maison la campagne mais travaillant la ville, ou ne venant que le week-end. La ruralit devient un espace de logement, non plus un espace dhabitation. Des tensions locales se crent.

Lenjeu : remettre Lhomme au cur DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE EN FRANCE


le sentiment dappartenance ; valoriser les atouts des territoires et des identits locales, en tenant compte des exigences des jeunes, qui aspirent moins de contraintes, davantage de tltravail.
Prserver la nature tout en ne privant pas les territoires de leur dveloppement. Dvelopper

Comme le prconise le Grenelle de lenvironnement, prserver lespace naturel et consommer de lespace dans les zones qui sont dj urbanises.

Garantir des services et quipements publics en milieu rural et rendre la rgion sa mission dinvestisseur. On assiste depuis 6 ans une croissance des frais de fonctionnement et de communication et une baisse des dpenses dinvestissement. Il faut renverser la vapeur.

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amnagement du territoire : le scnario dun futur choisi6


Deux erreurs corriger dabord :
La sous-valuation dmographique de lagriculture et du monde rural dans notre systme statistique national. Le nombre dagriculteurs exploitants diminue, mais celui des salaris agricoles et des emplois induits augmente fortement en amont (fournisseurs, outils et maintenance informatiques) et en aval (commercialisation, conditionnement, marketing). La dfinition du monde rural. LINSEE estime que la population rurale repr-

sente 25 % de la population franaise, mais les paramtres retenus ne correspondent pas au territoire vcu. Une communaut de 2 200 personnes sera considre comme urbaine, alors que le vcu et la morphologie de cette communaut sont rurales.

etat des Lieux dmographique


Il se caractrise par le vieillissement global de la population franaise, par le bas, avec une baisse de la fcondit, et par le haut, avec la grontocroissance ou hausse du nombre de personnes ges. Il se caractrise aussi par une segmentation dmographique territoriale : il y a un sicle, la population franaise tait globalement galement rpartie sur le territoire, et la composition par ge tait homogne. Aujourdhui les carts de densit se sont accentus. Ce dsquilibre territorial engendre des problmes, notamment en matire de logement (2/3 de la demande de logement se concentre sur 40 45 % du territoire) et de cohsion intergnrationnelle en milieu rural (forte prsence de personnes ges, moindre proximit des services).

scnarii prospectifs et risques majeurs


On peut distinguer quatre grands scnarii prospectifs (trois scnarii sombres, un scnario porteur davenir). Leur ralisation dpend de la volont politique.

Pour aller plus loin, cf. Populations et territoires de France en 2030 : le scnario dun futur choisi, sous la direction de Grard-Franois Dumont (LHarmattan, 2008).

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Scnario A : la France favorise essentiellement les personnes ges, et ne prend

pas les mesures ncessaires en faveur de la jeunesse. On assiste la conscration dun pouvoir gris attentif ses seuls intrts.

Scnario B, celui de lhiver dmographique : la France refuse de sadapter un monde qui change et dinvestir en faveur de linnovation et de la cration de richesse. Elle senferme dans limmobilisme et la complexification politico-institutionnelle. politique de minimas sociaux (ex : retraite minimale pour tous) qui accrot son endettement.

Scnario C : face lavnement dun libralisme dur, la France met en place une

Scnario D, optimiste et volontariste : la France sinspire de lEurope septentrionale pour retrouver un dynamisme dmographique et conomique, et refond son modle social.

Aujourdhui, nous nous situons plutt dans un mlange des trois scnarii sombres. Or ces derniers accroissent les deux risques majeurs qui se profilent lhorizon. Dabord, le dsquilibre entre actifs et inactifs : il faut ncessairement des jeunes actifs pour satisfaire les besoins de la population inactive et notamment des personnes ges. Une pyramide des ges inverse rend la socit invivable. Ensuite, le risque deffet boomerang de lconomie rsidentielle : larrive des retraits sur des territoires entrane une augmentation du cot foncier, et ventuellement une exclusion des jeunes familles. La pyramide des ges au sein des territoires risque dtre de plus en plus dsquilibre. Et les retraits actifs de 60 ans qui arrivent sur un territoire auront dans quinze ans une demande sociale forte.

Le scnario dun futur choisi


La mise en place dun scnario gagnant, rquilibrant les territoires, favorisant un vrai printemps dmographique et une solidarit fconde entre les gnrations, passe par plusieurs orientations-cl :

Une dcentralisation claire avec la possibilit pour les rgions dexprimenter (il nexiste pas de recettes idales ou uniques pour tous les territoires) ; la rforme de la fonction publique, par la simplification et non la multiplication des normes et des procdures (ex : la croissance du personnel des hpitaux ces dernires annes sest faite surtout par laugmentation du personnel administratif, alors que le personnel mdical a stagn).

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Une politique volontariste en matire de famille, notamment pour le logement (ex : encourager la mobilit des familles et la possibilit de changer de logement larrive dun nouvel enfant, en donnant la possibilit de rembourser un prt de manire anticipe sans pnalits). Priorit donne la mixit gnrationnelle territoriale, afin de favoriser lexercice de la solidarit entre les gnrations.

La rvision des normes demploi pour faciliter lemploi des jeunes, priorit tant donne des emplois qui crent de la richesse.

La valorisation des atouts du monde rural. La diversit de nos territoires nous permet de valoriser une trs grande diversit de produits.

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Former des hommes


enseignement et ducation

Sminaire du 11 dcembre 2010

Principes de base
Lacte ducatif sadresse un tre unique, irremplaable, aim pour luimme et appel lintelligence du monde. Do la ncessit dassurer chacun laccs au langage, outil premier de lintelligence. Do aussi la ncessit dduquer dans la libert la raison, le jugement et le comportement ; de soutenir les plus faibles ; de garantir un accs gal de tous au savoir, par-del les diffrences sociales, avec le souci de transmettre et de former les consciences.

Lobjectif de lducation nest pas de former des citoyens, mais de former des hommes la recherche de leur ralisation. Lducation de masse ne peut pas tre un projet de socit. Il faut ajuster lducation en fonction des diffrences, avec la volont de rduire les ingalits. Lune des missions de lcole est de prparer les jeunes exercer plus tard un travail. Do la ncessit dy trouver lapprentissage de leffort, du sens de lquipe, de la rigueur.

Au nom du bien commun, lEtat a le devoir de garantir tous le service essentiel de lducation. Le droit et le devoir des parents dduquer leurs enfants, inalinable et irremplaable, exige le respect du principe de subsidiarit : libert ducative des familles la base ; mise en place de corpus ducatifs de qualit adapts tous, notamment en cas dchec scolaire, afin de suppler la diffrence de moyens entre les familles. Le principe de solidarit conduit faire en sorte que chacun trouve sa juste place dans la socit. La destination universelle des biens doit sappliquer aux nouvelles connaissances techniques et scientifiques (Internet etc.). Enfin, loption prfrentielle pour les pauvres suppose que les moyens

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dont dispose la collectivit soient affects en priorit aux plus dfavoriss.


LEtat doit considrer lducation comme une priorit et lui allouer des moyens

ambitieux. Mais grande cause nationale nest pas synonyme de grand systme centralis et omniprsent. Linitiative prive en matire ducative est non seulement fonde, mais ncessaire. Il ny a pas de raisons de limiter la libert en matire de contenus et de pdagogie, sous rserve que soient garantis le respect des consciences des familles, lexigence dexemplarit des enseignants et le contrle de la qualit des rsultats.
Lenfant doit tre au centre, non comme organisateur de son ducation mais comme cible de tous les efforts des ducateurs pour le faire grandir, grce une ducation sur mesure.

Lenseignement en France en 2011

Le constat partag est celui dun tableau trs sombre, issu en particulier des enqutes PISA. Aucun des objectifs fixs par la loi (donner tous un socle commun de connaissances et de comptences ; assurer tous une qualification reconnue ; contribuer lgalit des chances) nest aujourdhui atteint.

20 22% des lves ne matrisent pas les comptences de base en lecture au terme de la scolarit obligatoire (sources : PISA et JAPD). 150 000 jeunes environ quittent chaque anne le systme ducatif sans diplme. Enfin, 18% des lves issus dun milieu social dfavoris obtiennent un baccalaurat gnral contre 78% pour les lves de familles favorises (rapport Cour des Comptes du 12 mai 2010). Dans les comparaisons internationales (enqutes PISA, OCDE), la France se situait en 2006 juste en dessous de la moyenne, quil sagisse de la comprhension de lcrit, des mathmatiques ou des sciences. Lenqute PISA de 2009 confirme laggravation en France des rsultats des lves en difficult. Entre 2007 et 2010, la majorit prsidentielle a agi, tous les niveaux de lenseignement. Beaucoup de chantiers sont achevs ou en cours : autonomie des universits, plan campus, rforme du lyce, exprimentations diverses, rforme de la formation des enseignants, assouplissement de la carte scolaire, ouverture du dbat sur les rythmes scolaire, etc.

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Mais aux yeux du PCD, en

ce qui concerne lenseignement primaire et secondaire, le mal na pas t trait la racine. Do les rflexions qui suivent.

Tout commence lcole primaire. un virage 180 est ncessaire

Depuis une trentaine dannes, nous vivons dans un dogmatisme pdagogique qui tient en quatre principes : lenfant construit lui-mme ses apprentissages / en pratiquant lanalyse autonome / par le moyen de la dcouverte / et par la confrontation avec la nature. Ces principes constituent la base des sciences de lducation . Ils sont appliqus exclusivement dans tous les domaines et tous les niveaux scolaires et sont responsables dune catastrophe culturelle en cours, dont la gravit est trs mal perue.

La comparaison de manuels anciens et modernes, dans plusieurs disciplines, est

loquente. Entre 1960 et nos jours, le sens du travail a t invers. En grammaire, on va du tout llment et non plus du simple au complexe . Il ny a plus de dfinitions, censes tre construites par llve. En lecture, on vise le sens du texte partir du tout, laide dillustrations permettant lenfant dmettre des hypothses. On ne reconnat plus les lettres. Que ces mthodes sappellent globale, mixte, dpart global, hypothses par les albums, si lon considre le sens de travail de lenfant, ces mthodes sont globales. Consquences : retards dapprentissage, dysorthographie, habitude du travail approximatif .7
Mme situation en mathmatiques, o lenfant construit son propre savoir

lintrieur dune situation problme , au risque dun conflit socio-cognitif sil ne parvient pas construire la preuve [sic]. Cest un non-sens intellectuel et une faillite pdagogique.

Il faut arrter cette catastrophe, cristallise dans la loi dorientation de 1989, dite loi Jospin. Librer les coles et les directeurs dcole de ltouffante tutelle administrative de linspection, ce qui ne sera possible quavec une publication des rsultats obtenus. Choisir les inspecteurs parmi les enseignants les meilleurs et quils aient une classe tenir tous les 5 ans, pour y confronter leurs thories.

Pour aller plus loin, cf. Marc Le Bris : Et vos enfants ne sauront pas lire ni compter ! (Stock, 2004).

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Pour un systme qui renoue avec la dignit des personnes


Le ministre de lEducation, avec plus dun million de salaris, absorbe le premier budget de lEtat. Linadquation entre les moyens financiers et humains mis en uvre et linanit des rsultats porte atteinte la dignit des personnes comme celle de lEtat.

parmi Les causes de cet chec :

Lvanouissement des valeurs morales fondamentales de lautorit et de la confiance. Du secondaire luniversit, le niveau de comptence dans la matrise des codes fondamentaux de la langue, de lorthographe, de la grammaire et de la syntaxe est trs en de de ce que lon serait en droit dattendre. La cause fondamentale est dabord dans la carence dducation morale, et dans labsence de conviction des enseignants (pourtant pleins de bonne volont) concernant la porte fondamentalement morale du problme. Le respect des codes, y compris vestimentaire, est un tout, il est ncessaire que les lves autant que les enseignants prennent conscience de son importance.

La dichotomie entre ce qui est ouvertement revendiqu (absence de slection

par le mrite, excellence des rsultats) et la ralit effective (slection sournoise par le milieu, largent et les relations ; grand nombre de jeunes surdiplms mais inemployables).
Les dysfonctionnements du systme, qui dcouragent les enseignants (ex. :

labsence de distinction entre les comptences, nombreuses et remarquables, et les incomptences, qui existent aussi et quon laisse prosprer).
L inadquation croissante entre la culture propre des lves (culture mdia-

tique et culture des quartiers ) et la formation propre des enseignants. La triple absence de matrise des codes, de slection et dexprience authentique de la soumission lautorit rend les jeunes inaptes affronter les variations invitables du monde rel. Do une quatrime absence, celle du sens de leffort, de llvation morale, intellectuelle et culturelle ncessaire la formation du caractre.

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Source immdiate des injustices : lidologie galitariste et permissive qui fut celle de Mai 68 et se trouva inscrite dans les institutions, aprs 1981, sous le titre gnrique de vie scolaire . Source plus profonde : la tendance franaise privilgier la pure intellectualit abstraite contre la technicit, survaloriser les disciplines scientifiques de haut niveau contre les disciplines littraires.

mesures concrtes prendre


Restaurer une authentique slection, conue comme une lection positive : cheminements diffrencis, diversification des niveaux, fin du collge unique, classes dexcellence dans tous les collges. La slection scolaire doit tre rhabilite, afin de permettre lintgration par le haut des bons lves des milieux dfavoriss.
Rhabiliter lautorit, avec la possibilit dexclusion et de rorientation.

Valoriser substantiellement le salaire des enseignants, afin de montrer la dignit du mtier de transmettre . Lier la rmunration latteinte, par lenseignant, des objectifs qui lui ont t fixs par le directeur dtablissement. Soigner la reprsentation symbolique par la reprise de beaux titres traditionnels ( Instruction , surveillant gnral , instituteur etc.)

Des pistes pour refonder lcole

Lexprience montre, en France comme ltranger, que lEtat rencontre de graves difficults sil essaie de mener seul les rformes ncessaires. La socit civile a un rle essentiel jouer. Do lide dagir lextrieur et ct de lEducation nationale pour faire voluer le systme.

Lexistence dcoles entirement libres est apte susciter le renouvellement en profondeur du systme ducatif dans des dlais acceptables. Ces coles ne reprsentent pas une fin en soi, mais elles sont un moyen bon en lui-mme (pour les enfants qui en bnficient) et bon par les consquences systmiques quil produit (mulation). Recourir lcole indpendante reprsente un choix de responsabilit et de cohrence ducative (cohrence cole/famille, cohrence religieuseetc.). Mais le principe de ce choix devrait tre tendu tout le systme ducatif franais. Car il
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est lgitime et ncessaire que lEtat intervienne financirement pour permettre un accs effectif de chacun lducation (cela pourrait se faire sous forme de chque ducation ) et dfinisse les grands objectifs de programme. Il est en revanche illgitime que lEtat singre dans le dtail des contenus denseignement et des mthodes, partir du moment o ceux-ci respectent lordre public.
La philosophie des coles indpendantes, cest de croire la libert dans le domaine de lesprit et de faire confiance : aux parents pour choisir lcole, au directeur pour constituer ses quipes, aux professeurs pour choisir les meilleures mthodes. Ce positionnement responsable entrane des effets vertueux.

Il y en a environ 450 coles indpendantes en France, reprsentant environ 47 000 lves. Ces coles sont catholiques environ pour moiti. Lautre moiti est constitue dcoles protestantes, dcoles pdagogie particulire (Montessori, Steiner, pdagogie entirement individualise ou fonde sur support informatique) et dcoles spcificits fortes (coles pour enfants dyslexiques, pour enfants prcoces, coles avec horaires amnags comme pour les mancanteries, coles bilingues avec langues rgionales ou trangres).

dbat public/ priv est dpass, les enjeux se situent pour tous du ct de lautonomie des structures, des contenus, des mthodes.

Choisir lcole et tre choisi par lcole est une piste davenir. Le

Transmettre et faire aimer lcole lhritage culturel de la France

Lcole est par nature le lieu de la transmission exigeante de la langue, de lhistoire et de la culture franaises. Cette mission fondamentale doit redevenir son horizon.

Cela passe par un enseignement de lhistoire qui rende la chronologie et la prsentation du roman national de la France la place qui leur est due, et rende lenseignement de la littrature ltude intelligente et sensible des grands crivains de notre patrimoine.

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La France, notre pays


Sa vision du monde, sa culture, son rayonnement

Sminaire du 22 janvier 2011

Principes de base
La culture, qui ptrit lhumanit de lhomme, est la source du rayonnement dun

pays. Lenjeu de la culture tant la perfection de la personne et le bien de toute la socit , la question de la vrit et la dimension thique sont insparables de son dveloppement.
Une culture peut devenir strile ou dcliner lorsquelle se ferme sur elle-mme,

en refusant tout change ou confrontation au sujet de la vrit de lhomme. En revanche, les diffrences culturelles de chaque pays doivent tre considres comme des richesses. Dans le cadre de la mondialisation, le concept duniversalisation , selon lequel chaque pays a vocation dvelopper son identit propre en mettant en valeur ce qui le rapproche des autres, doit remplacer la notion de globalisation , qui uniformise et appauvrit lhumanit.
La culture franaise, qui unit les Franais par-del les sicles et les rgimes politiques, nest le monopole daucun parti, cest notre patrimoine commun. Assumer sereinement et srieusement lhistoire de la France et les caractres distinctifs de sa culture, qui ont forg sa conscience nationale, est une condition ncessaire pour pouvoir senrichir dautres cultures.

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Lidentit franaise, entre universalit et particularisme


La tendance universaListe DE LETAT ET DE LA NATION

Cest lEtat qui a form la Nation en France ( la diffrence, par exemple, de lAngleterre, o elle sest forme contre lEtat ; de lEspagne et de la Russie, o la Nation sest forme contre un envahisseur Islam, Mongols. Etc.).

La premire tendance universaliste de lEtat remonte lempire romain (Edit de Caracalla, en 212, qui donne la citoyennet romaine aux peuples conquis). Le droit romain se veut universel, et lEtat est responsable de lordre public. En 417, un pote toulousain peut crire : Rome, de diverses ethnies, tu as fabriqu une seule patrie . Luniversalisme romain permet dincarner luniversalisme chrtien dans les institutions. Les institutions de la Gaule franque perptuent le systme romain universel. La France, par le sacre de ses rois partir de Ppin le Bref, est marque son tour par luniversalisme chrtien. De mme que lhistoire de lEurope (cf. les 494 monastres de Cluny, du Portugal la Vistule ; cf. du XIe au XIIIe sicle, la construction des cathdrales).

Au XVIIIe sicle, la perspective universaliste des Lumires transforme, en le lacisant, le vocabulaire universaliste de Bossuet. Sous la Rvolution, il y a accord entre chrtiens et adeptes de la philosophie des Lumires, lors de la fte de la Fdration, le 14 juillet 1790, accord qui explosera peu aprs avec la constitution civile du Clerg. Le Code civil de Napolon (1803) reprend les principes du droit romain, et le rayonnement de cet hritage se propagera jusquen Amrique latine. Paralllement, luniversalisme catholique se manifeste au XIXe sicle par lessor franais des Missions (75% des missionnaires dans le monde sont franais, et fondent des vchs jusquaux Etats-Unis).

Mme convergence au XXe sicle. Aristide Briand, prix Nobel de la paix, lance en 1929 la notion de communaut europenne, avec la SDN. Trois hommes politiques catholiques des frontires europennes sont, en 1950, avec Jean Monnet, lorigine de la construction de lEurope : Schuman, Adenauer et De Gasperi.

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La tendance particuLariste qui vient contrarier La premire

Au dbut du XIVe sicle, le conflit entre Philippe le Bel et le pape aboutira la papaut dAvignon, sous la coupe franaise. Ce sont les dbuts du gallicanisme. Il y a une tendance particulariste franaise ignorer luniversalisme de lEglise qui trouve son expression dans le centralisme royal, puis rpublicain (cf. les intendants institus par Louis XIII, les reprsentants en mission de la Convention, les prfets nomms par Napolon, etc.). Ce centralisme se rvle toutefois payant : les territoires conquis acceptent peu peu lordre franais. Le nationalisme (ide politique rvolutionnaire de gauche, passe droite aprs la Rvolution et lEmpire) unifie notre pays dans un particularisme extraordinaire avant 1914. En 1918, cest lui qui fonde lunanimisme de la victoire. 1214 (Bouvines), 1790 (la Fdration) et 1918 sont des moments fondamentaux dunit nationale. Mais lcartlement de notre pays demeure. Lidentit franaise est un combat permanent entre les deux tendances de luniversalisme et du particularisme. Les deux tendances se rejoignent quand le dirigeant les a bien comprises. (Ex. en 1958, o le Gnral de Gaulle sest plac la charnire du courant universaliste et du courant particulariste). A noter que lobsession franaise dun pouvoir tatique, central, sauveur providentiel, se situe au confluent des deux tendances. Do sa force.

nation et dmocratie
La dmocratie librale est un rgime politique, tandis que la nation est une forme politique. Une forme politique est un mode dassociation des hommes au sein dune unit politique souveraine, qui se dfinit par le lien entre les citoyens. La nation a t invente par lEurope. Il existe des liens historiques entre la dmocratie librale et la nation. Liens de circonstance, ou liens substantiels, de fond ? L est la question.

Les deux versions de La dmocratie LibraLe


Principes fondateurs de la dmocratie librale : des rgles de procdure pour

fonder un consensus et la distinction public/priv (la religion tant transfre de la sphre publique la sphre prive pour viter les conflits). Dans la sphre pri-

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ve, chacun dcide pour soi. Dans la sphre publique, cest la majorit qui dcide pour tous. Les personnes ne sont daccord que sur les rgles du jeu qui permettent le dsaccord.
Mais il existe une version substantielle de la dmocratie librale, qui sappuie quant elle sur une substance commune (les procdures sont ncessaires, mais ne suffisent pas). Prenons lexemple de lgalit. Soit les hommes sont gaux parce quils sont

hommes (galit substantielle). Soit ils sont gaux parce quils nont rien en commun, sinon la libert de choisir leur manire de vivre (galit par dfaut). Lgalit substantielle, cest lgalit telle que la conoit le christianisme. Mais lgalit par dfaut tend devenir le discours dominant.

Consquences politiques : dans la version procdurale et dgalit par dfaut, lducation dmocratique, la qualit du dbat, la solennit des choix politiques nont pas dimportance. Dans une version substantielle de la dmocratie, en revanche, le citoyen est magistrat. Son vote est important, et il se rfre la vrit. Or on ne risque pas sa vie pour des procdures, et les citoyens ne peuvent vivre ensemble en nayant en commun que des rgles du jeu.

La dmocratie LibraLe EST INDISSOCIABLE DE LA NATION

La nation est ncessaire, car la loi de la majorit ne suffit pas. Si lon accepte dtre dirig par des personnes du camp adverse en les considrant comme lgitimes, cest parce quon les reconnat comme citoyens dune mme nation.

Le sens de la nation se perd avec le dveloppement de lEurope, car on ne nous dit pas quelle Europe on construit : Europe des nations, Europe comme nation, Europe postnationale reposant sur un patriotisme procdural ? Thse dominante Bruxelles : les nations sont une forme provisoire et barbare de lhistoire europenne, elles sont appeles tre dpasses. Or la nation tend un lien civique fort. Cest en elle quun peuple prend conscience de son unit et se pense comme une communaut de destin, embarque sur le mme bateau et appele en matriser la marche. Aucun homme nest rductible son groupe dappartenance, mais les groupes dappartenance existent. Il y a des diffrences entre les Japonais, les Franais et les Anglais.

Une politique procdurale rduit le rle de la politique. Rhabiliter la nation, cest rhabiliter la politique, cest--dire la prise en charge de lavenir commun.

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Quel bien commun sommes-nous prts dfendre ?


LHistoire est tragique : il y a toujours eu des affrontements de peuples, dambitions. De lavnement de la monarchie administrative la chute du Mur de Berlin, la France a t confronte la Prusse, lAllemagne, la Russie. Lessentiel du bien commun se jouait sur la survie de la nation sur son territoire. Do losmose entre la mission des armes et la survie de la nation (cf. le premier article du statut des militaires : Assumer par la force des armes la protection de la patrie et des intrts suprieurs de la Nation ). Le monde aujourdhui a chang. Il ny a plus dennemi extrieur dfini.

Pour quoi mourir aujourdhui ? Quel est le bien commun dfendre ? Notre dfense sinscrit plutt dans une situation de gestion de crises travers le monde. On multiplie les missions dinterposition, de pacification sans rsultats toujours substantiels et sans que le lien avec la protection de la patrie et des intrts suprieurs de la Nation soit vident. nale, une arme de corps expditionnaire (arme de mtier, comme pendant de longs sicles sous lAncien Rgime). Quand la survie de la Nation nest plus en jeu et que la menace nest pas clairement identifie, on retrouve les caractristiques des armes de mtier dautrefois, avec un flou sur les objectifs politiques. Ce quil reste au soldat, cest lesprit de corps et lattachement ses chefs directs et au drapeau, selon les valeurs ancestrales de fidlit.

Depuis 1995, nous sommes passs dune arme de conscrits, de dfense natio-

Mais les armes reprsentent un capital immense daltruisme, de capacit se mobiliser pour autrui. Ressources qui pourraient tre utilises en cas de difficults intrieures (catastrophes naturelles, conflits). Le livre blanc de 2008 le rappelle. Il prcise aussi, avec justesse, que la dfense de la Nation appelle limplication de la population dans son ensemble, et que la capacit de rsilience de la socit doit tre dveloppe.

Il est donc plus ncessaire que jamais de remettre lhonneur la patrie et lenracinement. Pour faire aimer la nation, il faut faire aimer la patrie, sadresser ce que lhomme a de viscral. Quoi de plus beau que doffrir un immigr des possibilits denracinement, notre vrai capital ! Les gens ont soif de vrit et de beaut. Sappuyer sur le patrimoine culturel.

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Faire aimer la France ceux qui la connaissent mal : un exemple de terrain, montfermeil

La ville de Montfermeil (Seine-Saint-Denis) comporte 1/3 de population avec une carte de sjour, 1/3 de Franais sans ascendance franaise, 1/3 de Franais de souche. En parallle la ville rencontre trois difficults majeures : la communautarisation, la pauprisation et la dlinquance. Pour faire face ces difficults, il faut tre trs interventionniste. Tous les mois, la municipalit organise une runion avec les locataires, la police municipale, les acteurs locaux, pour voquer les problmes.

Les difficults vaincre touchent davantage aux mentalits quaux difficults sociales. Pour faire aimer la France, il faut dabord vaincre en nous-mmes une certaine anmie de la volont et de lintelligence ; il faut vaincre lamnsie qui sattache notre patrimoine culturel et nos racines spirituelles. Il faut sarmer de lucidit, de courage et de persvrance. Localement, encourager et faire connaitre les associations vocation culturelle et favoriser lenracinement dans la vie locale et nationale (soutien aux recherches, sorties pdagogiques, organisation de spectacles et dvnements, comme le Dfil des cultures etc.). Trois priorits : aide la connaissance du franais ; aide la parentalit ; connaissance du patrimoine majeur de notre pays (excursions Parisetc.). Notre civilisation occidentale a t fconde par le christianisme. La Rpublique

Franaise est un Etat lac. LIslam est un systme politico-religieux, difficilement conciliable avec lide dEtat-Nation : son adaptation notre Rpublique pose donc question. Ces enjeux sont sous-estims par la classe politique actuelle, du fait de son ignorance des ressorts fondamentaux de lIslam, mais aussi de notre propre culture.
Une action de terrain fonde sur les priorits humaines peut runir des bonnes volonts de droite et de gauche. Cest le cas Montfermeil.

54 Des iDes Pour Demain PCD

Le rayonnement de la France
Notre pays : lemploi du possessif est essentiel. Il faut avoir conscience de ce lien charnel. Notre pays est une personne - ce nest pas le cas de tous les pays. La France est galement une ide. La France sest faite par lide et par le sol, non par le sang et la frontire (comme par ex. lAllemagne). Mais notre pays, actuellement, nest pas en rgle avec lui-mme.

deux troubLes mmorieLs fondateurs


Deux feux mal teints marquent la conscience nationale : la dfaite de 1940 et la guerre dAlgrie. Leffondrement de 1940 fut beaucoup plus quun effondrement militaire. La France ne sen est jamais remise. Pour la guerre dAlgrie, cinq mmoires diffrentes sentrechoquent : rapatris dAfrique du Nord, harkis, Algriens Franais non harkis, appels du contingent, militaires dactive. Concernant la relation bilatrale, nous sommes trs loin dune rconciliation entre notre pays et lAlgrie.

queLLe poLitique pour Le rayonnement de La france Ltranger ?


Nous sortons de cinq sicles occidentalo-centrs , o lOccident tait le foyer dinnovations technologiques. La relation de la France avec loutre-mer et ltranger est complexe, do la difficult de souvrir au monde, aux pays mergents. Deux tendances saffrontent, dune part un cartsianisme qui rduit la France lHexagone, dautre part une vision mondiale de notre pays. Les dfis relever : la France doit se remettre en rgle avec elle-mme (discours serein tenir la nation, quilibre entre socit de protection et dette publique, promotion de la jeunesse). Soutenir la langue franaise pour quelle demeure 2e ou 3e langue mondiale et jouer la carte de la diplomatie culturelle (cf. le nouvel Institut franais). Ne pas ngliger linitiative conomique : on trouve une entreprise franaise dans les dix premires mondiales dans chaque catgorie lexportation. Plusieurs entreprises franaises sont parmi les 10 premires entreprises mondiales. En revanche les grosses PME, PMI manquent, ce qui gnre un handicap profond.

PCD Des iDes Pour Demain 55

La dipLomatie franaise, Lconomie et Leurope

La France doit prendre la tte dun nouveau groupe pionnier en Europe. Objectif : construire une Europe-puissance, sans prtendre tre exemplaires tout prix (au point que la norme prime sur laction !). Trancher entre une position offensive dans la mondialisation et une simple zone de libre-change. Cesser de nous auto-flageller, prendre conscience du fait que nous avons des atouts remarquables. par les consquences de lultralibralisme conomique. La crise financire a dj permis quelques rvolutions : cest la premire fois qua figur dans lagenda des rencontres internationales la question des rgulations, lide dintgration de normes sociales Dans ces questions conomiques, le rle dun groupe de pays leader dans lUnion europenne est fondamental.

Le scepticisme est profond en France sur lconomie de march, et il est renforc

Les priorits de La france DANS LES RELATIONS INTERNATIONALES


La France dispose dexcellents diplomates, mais le corps diplomatique est en crise. Dimportantes rformes ont dbut. Il faut les poursuivre et les accompagner. Au quai dOrsay, on parle des 3 A - Allemagne, Algrie, Amrique comme des trois ralits fondamentales auxquelles un diplomate franais doit se consacrer. Il y a aussi lAfrique. Allemagne : lEurope est dabord un axe Paris-Berlin. Ce dialogue bilatral est stratgique.
Algrie : Il ny a pas de paix des mmoires (cf. plus haut). Il faut y travailler, en

sappuyant sur la jeunesse algrienne, qui ntait pas ne en 1962, qui est nombreuse et qui voudrait se projeter dans lavenir.

Afrique(s) : Au lieu dAfrique, il convient de parler des Afriques. Nous ne devons pas seulement contribuer financirement au systme des Nations Unies, mais travailler une politique africaine de dveloppement. Le rle de la France est primordial, car nous y avons une implication charnelle, contrairement dautres pays europens.

56 Des iDes Pour Demain PCD

Amrique : La rintgration dans le commandement intgr de lOTAN se jus-

tifie. La France na jamais quitt lOTAN. Elle garde sa souverainet arienne et nuclaire, acquise en 1966. Elle est libre de ne pas sassocier aux oprations militaires de lOTAN. Son arme nuclaire nest pas sous double clef comme larme britannique, ce qui garantit notre indpendance. La rintgration dans le commandement intgr est une rintgration beaucoup plus banale quon ne la dit.

Conclusion. Il y a un besoin de France ltranger, o notre culture


rayonne. On nous attend sur le chapitre des rgulations mondiales. La France a par ailleurs vocation soutenir, au sein dune Europe-puissance, la politique africaine de dveloppement.

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Les fonctions rgaliennes de letat

Sminaire du 12 fvrier 2011

Principes de base
Tous les citoyens, dans toute socit, ont droit un pouvoir stable et organis.

Lexistence dun Etat fait partie intgrante des droits de lhomme, cest un droit collectif.
Par raction contre les excs de lEtat providence, une partie de notre famille po-

litique a la tentation de prconiser un Etat minimum et de se ranger dans le camp du libralisme. Ce nest pas la vision de lenseignement social chrtien, pour lequel lEtat na pas tre cantonn un domaine rserv, mais a lgitimit intervenir chaque fois que le bien commun est en jeu.
Le domaine dintervention de lEtat ne peut tre dfini une fois pour toutes.

Il est volutif, en fonction du bien commun un moment donn. La dmocratie reprsentative ne suffit pas garantir tous les droits. Il faut aussi que lEtat intervienne dans le respect du principe de subsidiarit et pour le bien commun (Ex. : devoir pour lEtat de prserver les droits de la famille, qui lui prexiste).

Le principe de subsidiarit, le bien commun et la destination universelle des biens permettent de prciser le rle de la gouvernance europenne et mondiale par rapport celui des Etats. Chaque fois que le bien commun lexige, les nations et les Etats ont vocation sunir pour exercer des comptences quils ne peuvent assumer seuls. Mais ils doivent le faire dans le respect du principe de subsidiarit et de la libert de chacun. Il faut distinguer la gouvernance mondiale , conforme ces principes, dun gouvernement mondial , qui poserait des problmes de lgitimit.

PCD Des iDes Pour Demain 61

Vers une nouvelle approche des finances publiques


La rforme actuelle de lEtat et la nouvelle approche des finances publiques procdent dune double impulsion : la volont du prsident de la Rpublique ; les circonstances conomiques, qui ont pour consquence la diminution des ressources de lEtat. Mais cest le rsultat dune histoire dj longue. Entre lordonnance de 1959 et la loi sur les finances publiques de 2001, lapproche a substantiellement chang.

Les objectifs de La rforme de Letat

Adapter ladministration lvolution conomique et sociale. Avant 1982, lEtat tait trs centralis. En 1982, on assiste la cration de collectivits qui ont des pouvoirs importants, avec les budgets correspondants. Les prfets de rgion et de dpartement acquirent une part dautonomie.

Simplifier les dmarches administratives. Une commission de simplification se met en place partir de 1983 (utilisation plus large dInternet par exemple). La vision de lEtat change. Il sadressait un usager, il sadresse peu peu un client. LEtat ne doit plus seulement tre efficace, il doit ltre au moindre cot. Do la ncessit de connatre les cots, qui a inspir la loi organique de 2001.

de Lordonnance de 1959 La Loi organique de 2001

Lordonnance de 1959. Le principe de base du budget est le consentement des citoyens franais participer au financement dun certain nombre de charges publiques. Vot par les reprsentants du peuple, ce budget doit tre dpens. Il est rparti par ministres. Les crdits sont affects de manire prcise et ne peuvent tre dplacs dun chapitre un autre. La comptabilit de lEtat est une comptabilit simple de caissier. La loi organique de 2001. Sa mise en place fait passer la France dune logique de moyens une logique dobjectifs et de rsultats : budget vot non au niveau du chapitre, mais de la mission (qui peut tre interministrielle) ; attribution denveloppes globales ; dfinition dindicateurs datteinte des rsultats ; introduction de la fongibilit : passage possible des crdits de fonctionnement linvestissement. La comptabilit de lEtat est tablie non plus en crdits et dpenses, mais en charges et ressources.

62 Des iDes Pour Demain PCD

mise en uvre ; effets produits

La rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) sest faite par tapes. De 2007 aujourdhui, elle sest applique aux administrations centrales : regroupement ANPE et Assedic pour crer Ple Emploi ; instauration dun interlocuteur unique ; diminution de 10% des dpenses ; cration des agences rgionales de sant ; mutualisation des supports (ex : bases interarmes), etc. Les entreprises prives aident lEtat se moderniser, en prenant en compte les problmatiques de maintenance. LEtat est amen se poser des questions sur son cur de cible. On passe dune culture de moyens une culture de rsultats. plan humain, ce changement constitue un bouleversement total, les fonctionnaires vivant cette transition trs directement dans leur vie. Do la vivacit des tensions, auxquelles il faut tre attentif. Les fonctionnaires doivent se sentir davantage respects.

Au

Difficult supplmentaire : les

collectivits territoriales fonctionnent encore dans lesprit de lordonnance de 1959. Do distorsions et incomprhensions. Le prochain chantier sera le financement des collectivits territoriales. Conclusion : Cette rforme, conduite son terme, doit permettre une meilleure utilisation de largent des contribuables. Il faut toutefois rester attentifs aux problmes humains qui en rsultent et veiller ne pas rduire le domaine du bien commun la logique de march.

une philosophie de la Dfense


La Dfense est la prparation constante et lemploi ventuel dune force arme

au service de lEtat. Historiquement, cest en 1870, avec Gambetta, quapparat le terme Dfense . Auparavant, il y avait le ministre de la Guerre. Le terme actuel de ministre de la dfense nationale est en accord avec la charte de lONU et avec le politiquement correct , mais le monde politique et la socit civile ne peuvent plus longtemps faire lconomie de penser la guerre . Car on ne peut pas penser la dfense sans penser la guerre.
La dmocratie est le gouvernement des classes moyennes, pour les clas-

ses moyennes, en vue du bien commun. La dmocratie a besoin de transcendance, car sans transcendance il ny a pas de relativisation des choses temporelles. Elle a besoin la fois de valeurs de progrs (libert, galit) et de valeurs de conservation, qui permettent la nation de dfinir ce qui mrite dtre dfendu. La dmocratie exige aussi de raisonner et de penser dans la dure ; cela
PCD Des iDes Pour Demain 63

pose le problme dune rforme thique des mdias, leur incapacit sextraire de linstantanit entrave lexercice de la raison.
Toute socit rencontre un jour lpreuve de la guerre. Les dmocraties doivent

tre prtes se dfendre, et donc cultiver les valeurs de conservation que sont le courage, lhrosme, lesprit de sacrifice, lesprit de corps, etc., en osmose avec leur arme. La fonction de Dfense doit tre comprise anthropologiquement. Face la violence inhrente la nature humaine, il faut mettre la force au service du droit.

en matire de Justice, faut-il tout attendre de letat ?


La fonction rgalienne de Justice, ce sont 8 000 magistrats, ce sont aussi 69 000 autres personnes (greffiers, etc.) qui mettent en uvre les dcisions. Il y a eu 4 millions dinfractions pnales en 2010. On compte 62 000 dtenus en France, cela reprsente avec les proches environ 500 000 personnes. Lenjeu humain est considrable. On peut considrer quatre domaines o la fonction rgalienne de Justice connat des volutions intressantes. Il y a place pour une vraie participation des citoyens la Justice.

LaccueiL du pubLic dans Les tribunaux


Les tribunaux sont des endroits trs impressionnants pour la majorit des gens.

Actuellement, on installe une cinquantaine de bureaux, en France, pour laccueil du public lintrieur du palais de Justice. On cre des Maisons de la Justice et du Droit, dans les htels de ville, etc. (tablissements judiciaires de proximit) ; les magistrats tiennent des audiences foraines .

Il faut multiplier ces lieux et faire un effort pour simplifier les choses. La langue du Droit est souvent incomprhensible au profane. Il faut la traduire, mme si les magistrats ont du mal en convenir.

LaccueiL et La prise en charge des victimes


Il y a actuellement 50 bureaux daide aux victimes, rpartis dans les plus grosses villes de France. Ils ne sont pas anims par des professionnels, mais par des militants dassociations daide aux victimes (175 associations existent). Il est excellent que ce ne soit pas lEtat, mais des bnvoles qui remplissent ce service.

64 Des iDes Pour Demain PCD

La prise en charge des mineurs

Chaque anne 200 000 mineurs passent devant un juge. Pour les prendre en charge, il faut des professionnels, cest laffaire de lEtat. Mais ce nest pas seulement son affaire. Pour laider dans sa tche, les citoyens peuvent devenir famille daccueil. Un Centre Educatif Ferm revient 650 /jour /jeune ! Une famille daccueil peroit 1000 /mois /jeune : il faut dvelopper cette solution, souvent bien plus efficace. Mais famille daccueil ne veut pas dire abolition de la prison pour mineurs. Il y a des cas o celle-ci est ncessaire. Les citoyens peuvent galement sengager en tant quassesseur du tribunal pour enfants ou administrateur ad hoc (reprsentant lgal dun mineur en cas de conflits avec les parents ou en labsence de parents identifis).

Les dtenus
96 000 personnes environ passent chaque anne dans les prisons franaises, et environ I75 000 sont condamnes des peines ralises en milieu ouvert. La socit civile est encore trop peu prsente dans le domaine de lexcution des peines (possibilit de devenir visiteur de prison, etc.). Il y a toutefois quelques dizaines dhommes, en France, qui ne peuvent pas retourner libres dans la socit. Il faut avoir le courage de le leur dire, sans leur faire miroiter quinze fois la perspective dune libration. En revanche, ils ont droit au respect.

Regard sur la fonction rgalienne de Scurit


comment caractriser lvolution des politiques de scurit en 20 ans ? On peut dire que lon est pass de la notion de scurit intrieure celle de scurit globale.
En 1989 a t cr un Institut pour la scurit, lIHESJ Institut des Hautes Etudes de Scurit Intrieure (aujourdhui INHESJ) : formation des cadres suprieurs, cration de rseaux, travail doctrinal. Deux grandes intuitions la base de cette institution : la demande de scurit sera de plus en plus forte en quantit et qualit, et loffre tatique sera de plus en plus contrainte. Do lide de travailler sur loffre, avec la mise au point de la notion de copro-

duction de scurit , ou scurit partage. Etat, lus, citoyens, associations sont tous partie prenante selon une logique de continuum . Celle-ci tient compte du
PCD Des iDes Pour Demain 65

dsquilibre global du monde, dont le 11 septembre 2001 a t la manifestation la plus visible : en termes de scurit, cen est fini de la notion de territoire. Il ny a plus non plus dtat de paix ou de guerre en tant que tels.
Aujourdhui, en France et dans le monde, il y a un croisement des risques (les

catastrophes, etc.) et des menaces (qui rsultent des interventions humaines). La Scurit doit considrer les deux la fois : sil sagit dun accident, il faudra prendre toutes les mesures techniques ncessaires pour lviter lavenir. Sil sagit de terrorisme, il faudra intensifier le renseignement.

queLLes menaces aujourdhui dans Le monde ?

Le trafic darmes (dont les matires fissiles, la suite de la dissolution du bloc de lEst).

Les stupfiants. Le trafic de migrants. La contrebande et le piratage.

Consquences : une situation perptuelle de guerre larve et de paix avorte. Or, on traite encore trop ces menaces de faon sectorielle, alors quil sagit dune menace globale.

queLLes soLutions ?

Attaquer le mal la racine : les flux financiers. Travailler avec les douanes, les finances, le fisc, etc. Cibler les types de commerces qui servent souvent au blanchiment.

Mettre en place un traitement individualis pour dceler prcocement la menace chez les personnes risque (carences affectives, par exemple). Cesser dinfantiliser la population (cf. louvrage clairant de Michel Schneider, Big mother). Aujourdhui, lorsquune crise clate, on commence par faire de la psychologie, puis de la com, avant de se mettre enfin grer la crise. La systmatisation des cellules psychologiques marque bien la drive. Ltat doit prendre une posture diffrente, prparer le public comprendre les menaces et riposter (politique de vulnrabilit accepte).

66 Des iDes Pour Demain PCD

Recentrer lEtat sur ses missions vitales, et recentrer la question de la Scurit sur les intrts vitaux de notre socit. Dfinir le cur que nous ne laisserons pas atteindre. fin de nos liberts (cf. le parcours du combattant des voyages en avion). Si lon met des limites tout, nos adversaires auront gagn sans avoir livr bataille. Mais pas de scurit , cest aussi la fin de nos liberts. Alors, quelle est la place de lhomme ? Le citoyen doit pouvoir en dbattre.

o mettre le curseur entre scurit et libert ? Le tout scurit , cest la

trois pistes : biomtrie, cibLage, traage.

La biomtrie (identification des personnes en fonction des caractristiques biologiques telles que les empreintes digitales, les traits du visage) peut aider la sauvegarde des liberts, car elle peut faciliter les dplacements.

Le ciblage est un bon exemple dquilibre entre scurit et libert (pour reprendre lexemple de lavion, 5 personnes sur 300 peuvent tre considres comme risque. Il faut se concentrer sur celles-l). Traiter les signaux faibles, cibler les observations. Un signal faible est un lment apparemment anodin, mais qui peut avoir des consquences dramatiques. Par exemple, un mouvement de capitaux inhabituel, chez une personne susceptible de passer lacte, peut constituer un indicateur important.

Face aux multiples menaces et risques, o sefface la diffrence entre scurit intrieure et scurit extrieure, il faut mettre en place une ligne (et non un mur) de dfense : tous les acteurs (tatiques ou non) doivent tre mobiliss, avec une mission prcise, qui nempite pas sur le domaine des autres. A noter quune ligne, la diffrence dun mur, est toujours fluctuante et volutive.

Letat ne pourra pas continuer rempLir toutes Les missions Do la question centrale : o est le cur de la mission rgalienne ? Que dlguer ? A qui ?

Police/Gendarmerie. Leur rapprochement a du sens. Chacun gardant son statut, la mise au point de politiques harmonises, partir de la notion de missions plutt que de territoire, est une bonne chose.

Les polices municipales : ne pas les ngliger, mais les rformer. Cf. les conclusions des rcents rapports de lIGA et de la Cour des comptes : ncessit de faire du contractuel, dvaluer les conventions chaque anne avec le maire, daccomplir un

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vrai travail de proximit et dadaptation. LEtat doit encadrer clairement laction de ces polices municipales : leurs missions, leurs prrogatives et leur coordination avec les forces de lEtat.
La scurit prive : ces forces sont actuellement aussi nombreuses que les forces tatiques. Il faut les prendre en compte et les rguler. Le CNAPS a t cr en 2010 cet effet.

Enfin, la prvention en amont doit jouer son rle, et tout cela ne peut tre dtach de la rponse pnale.

La question du renseignement
La conception franaise du renseignement repose sur linterprtation humaine (et non le tout technique ). On insiste sur la prise dinformation par le contact. Dans un souci de rationalisation, il y a un regroupement actuel des services, selon trois postures :

La spcialisation des personnels (12 000 personnes en tout, en France) ; leur rotation est ncessaire pour lquilibre humain.

La centralisation des enqutes (parquet unique pour le terrorisme). La coordination des services avec lUnit de Coopration pour la Lutte Anti-Ter-

roriste (UCLAT) - unit de coopration internationale cre en 1984 et le Conseil national du renseignement, cr en 2008 autour du prsident de la Rpublique.

Conclusion gnrale :
Dfense, Justice, Scurit Les fonctions de souverainet ne peuvent tre assumes efficacement par lEtat que si les citoyens sen reconnaissent partie prenante. Conscience dun bien commun dfendre, prise en charge par les citoyens de la part de justice et de scurit quils peuvent assumer, identification par la population de ses intrts vitaux et du point dquilibre acceptable entre libert et scurit, telles en sont les conditions ncessaires.

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immigration, insertion, intgration


entre respect des personnes et exigences du bien commun

Sminaire du 12 mars 2011

Principes de base

Toute question politique doit tre traite par la raison et dans la vrit. Le premier problme de notre pays est un problme identitaire. Langoisse face limmigration est en partie due une perte de nos repres, de notre sentiment dappartenance et de lattachement notre culture.

La ncessit de contribuer au dveloppement intgral de tout homme et de tout lhomme engendre des devoirs particuliers pour les pays nantis lgard des plus pauvres. Do laide au dveloppement, mais aussi laccueil des personnes immigres en qute de scurit, de ressources vitales pour elles-mmes et leur famille.

Les personnes immigres ont leurs propres devoirs : respect du patrimoi-

ne matriel et culturel du pays daccueil, obissance ses lois, contribution ses charges. Au nom du bien commun, un pays peut aussi subordonner lexercice du droit dimmigration la conscience des limites de ses capacits offrir aux immigrs une vie digne.
La libert religieuse est constitutive de la dignit et de la libert de toute personne. LEtat a vocation la protger, en veillant seulement ce quil ny ait pas datteinte lordre public. Le lacisme militant, qui veut faire disparatre de la socit toute expression dune religion, constitue une atteinte la libert religieuse, en relguant la dimension religieuse de lhomme hors du champ social. En revanche la lacit, qui manifeste lautonomie des choses terrestres, est inscrite dans la constitution, elle est aussi une ide profondment chrtienne. Si lIslam pose aujourdhui un problme spcifique, cest quil est politico-religieux : il est donc normal que les dbats portent aujourdhui sur cette religion.

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Flux migratoires, situation dmographique, sociale et humaine de limmigration dans la France de 2011
queLques chiffres marquants :

200 000 personnes entrent en France chaque anne, par limmigration lgale (auxquels il faut ajouter 20 000 ou 30 000 mineurs). 60 % environ viennent dAfrique ou de Turquie, les autres immigrs venant dEurope de lEst, dAsieetc. 30 000 50 000 personnes par an demandent lasile (venant du Kosovo, dAlbanie, du Bangladesh). une baisse ensuite. Le nombre des sorties rgulires - ceux qui sexpatrient ou repartent dans leur pays dorigine - est trs difficile estimer (environ 30 000 personnes par an).

Il y a eu une hausse de limmigration dans la premire moiti des annes 2000,

Le flux de limmigration illgale est difficile estimer, mais 200 000 person-

nes sont bnficiaires de lAide Mdicale dEtat (AME) = soins gratuits garantis. On loignait 10 000 personnes par an au dbut des annes 2000. Aujourdhui, on en loigne environ 30 000.

Sur 200 000 immigrations rgulires, seules 15 000 personnes par an le sont au titre du regroupement familial. Le gros des titres de sjour concerne les personnes trangres qui se marient en France avec un(e) Franais (e). Lobtention de la nationalit est alors de droit (environ 80 000 par an). 50 000 personnes par an concernent le flux tudiant. Chaque anne, il y a des titres de sjour tudiants qui alimentent un flux dimmigration irrgulire, mais les fraudes sont difficiles estimer. Les migrations titre professionnel reprsentent 20 000 personnes par an en 2010 contre 10 000 en 2006 (saisonniers). Donc, faible impact de la politique dimmigration choisie .

72 Des iDes Pour Demain PCD

ractions poLitiques en europe face aux fLux miGRATOIRES


Selon plusieurs tudes anglo-saxonnes (celle de la Carnegie Maryland Corporation aux USA, et surtout celle de British Attitude Survey au Royaume Uni), les citoyens qui sont opposs limmigration ont un profil trs diversifi et donnent dans lordre trois raisons : limpact ngatif sur les finances publiques ; la mise en danger de la culture nationale ; laugmentation de la dlinquance.

Trs peu de partis de gauche europens demandent la rgularisation massive des immigrs clandestins, contrairement aux partis de gauche franais. De nombreux pays souhaitent lutter contre limmigration irrgulire (la GrandeBretagne la suite des attentats de 2005 ; lAllemagne : en octobre 2010, Angela Merkel a constat lchec du multiculturalisme. En Espagne, aprs les rgularisations massives de 2005, un plan de retour volontaire a t tabli en 2008. En 2009, le gouvernement espagnol a dcid dtablir 62 jours la rtention administrative dans lattente du laisser passer consulaire). La France a le rgime de rtention administrative le plus court : 30 jours. Cela laisse peu de temps pour accorder ou non le laisser passer consulaire. Au bout de 30 jours, on est oblig de relcher la personne, qui se retrouve alors de manire illgale sur le territoire franais. Il faudrait allonger la dure de rtention administrative 60 jours pour avoir le temps dtudier les cas.

concLusions pour La situation franaise


La situation franaise est de plus en plus une exception. Le Haut Conseil lIntgration (HCI) a publi un rapport alarmant sur lcole (risque dIslamisation). Dautres chiffres sont alarmants : les ressortissants trangers reprsentent 6 % de la population franaise et peu prs 20 % de la population sous crou ; le taux de chmage en France est de 16% parmi les immigrs contre 8% parmi les natifs. La France a eu une politique dintgration trs centre sur la rnovation urbaine (politique de la ville). Ce sont des politiques qui cotent trs cher (environ 10 Milliards deuros par an) et dont limpact rel sur lintgration na jamais t vraiment valu. Il semble en tout cas plus que jamais ncessaire dencourager lapprentissage trs prcoce du franais. Une bonne politique dintgration passe sans doute davantage par des investissements en crche que par des allocations familiales, mme si cela a un cot (formation des puricultrices, outils dapprentissage, etc.).

PCD Des iDes Pour Demain 73

Le puzzle de lintgration : les pices matresses8


Bien distinguer :

Linsertion dans une socit, qui consiste simplement dans le respect des rgles du bien vivre ensemble (normes collectives toujours issues dune volution culturelle). Linsertion doit tre impose, autrement il devient impossible de vivre ensemble.

Lintgration la collectivit nationale, qui sous-entend que lon est dj insr. Lintgration se joue sur le registre affectif et moral. Cest un processus personnel, souvent long et douloureux, et qui comporte plusieurs tapes. Lintgration ne peut tre impose. Selon Ernest Renan9, les conditions essentielles de lintgration la nation sont loubli des pages sombres de lhistoire, le dsir de vivre ensemble, la volont de continuer faire valoir lhritage quon a reu. nanciers. Il sagit dintrioriser une culture. Mme lorsque la distance culturelle est faible, lintgration ne russit pas forcment : entre 1870 et 1940, un Italien sur trois est rentr chez lui. La plupart des lments dune culture se transmettent au sein des familles et induisent une certaine vision du monde et de lhomme. (cf. la question de la libert de la femme et de sa place dans la socit). Les autorits franaises ont dcid que la pice matresse du puzzle de lintgration tait la pice socio-conomique, alors que cest la pice la plus petite.

Lintgration ne peut pas tre seulement une question de temps ou de moyens fi-

queLLes sont Les vidences aujourdhui ?


Trop souvent, le migrant ne vient pas en France, il vient rejoindre sa diaspora. On constate un refus croissant dintgration, qui mne une difficult dinsertion. LEtat en France a donc eu tout faux : il aurait fallu imposer nos rgles ds le dpart, au lieu dessayer de partir du point de vue de lautre. Il faut changer de cap, sinon notre socit perdra sa cohrence. LEtat doit affirmer ses propres rgles, il a la lgitimit pour le faire.

Pour aller plus loin, voir Malika Sorel, Le puzzle de lintgration : les pices qui vous manquent (Ed. Mille et Une Nuits, 2007). Confrence la Sorbonne, 11 mars 1882.

74 Des iDes Pour Demain PCD

Les personnes immigres risquent beaucoup moins en sopposant la socit franaise quen sopposant leur propre groupe : elles cdent donc ceux qui leur imposent le plus de pression, et lEtat est sacrifi. Il faudrait intgrer les enfants le plus tt possible, les aider crer des attaches affectives avec la socit franaise (maternelle, CP, CE1). Certaines pratiques, qui peuvent paratre anodines, sont en fait essentielles : folklore, lecture de contes, etc. En ce sens, il est essentiel que les enfants apprennent lire, vite et bien, afin de souvrir limaginaire franais et europen et dapprendre aimer notre culture. Les phnomnes de victimisation, de culpabilisation, le discours tenu aux personnes immigres selon lequel la France est responsable de leurs difficults, de leur souffrance ont un effet catastrophique. Elles en veulent notre pays, attendent tout de lui et estiment ne rien lui devoir. La discrimination positive dresponsabilise les personnes, en les encourageant se replier sur leur propre identit, et les enchane dans le groupe au lieu de soutenir leur libert.

Nous nosons pas sanctionner : or, partir du moment o les personnes ne subissent pas les consquences de leur propre action ou inaction, il nexiste aucune chance quelles se prennent en main. La solidarit nationale risque de se transformer en une perfusion vie. 40 ans. Lintgration ne peut russir que si la communaut nationale franaise reconnat lautre comme un semblable. Or, la nationalit franaise est devenue un titre de proprit. Il y a actuellement 100 000 acquisitions de la nationalit franaise par an, dont environ 30 000 par mariage mixte. Mais ces mariages mettent-ils en contact la personne immigre avec la culture franaise ? Ou bien est-ce en ralit un Franais dorigine trangre qui renoue par le mariage avec sa communaut dorigine ?

Le code de la nationalit est en total dphasage avec ce que vit la France depuis

Les difficults ne peuvent tre rduites aux squelles de la colonisation. Le cas du Canada est intressant observer. LAmrique du Nord na pas de pass historique de colonisateur. Pourtant, on observe l-bas les mmes difficults dinsertion et dintgration de ces populations trangres que chez nous. anonyme en a administr la preuve. Sur le march du travail, cest souvent lignorance des codes sociaux et culturels qui constitue un frein lembauche.

On ne peut pas non plus tout expliquer par des attitudes racistes, lchec du CV

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Les bases dune vraie poLitique dintgration


Cesser de cultiver les diffrences, pour cultiver avant tout les valeurs communes.

Arrter les discours de repentance ; supprimer la HALDE, qui attise les haines et donne limage dune France qui refuse dintgrer et daider ; cultiver le respect de la France, en refusant davoir honte de notre histoire et en restant ferme sur de nombreux principes ; montrer aux personnes immigres quelles sont responsables de leur image : dtruire une image, cest trs rapide ; construire une image, cest trs difficile. Valoriser les investissements de lEtat consentis pour lintgration, qui sont considrables, afin dinciter les populations de limmigration tre reconnaissantes, cesser de se prsenter comme discrimines, rejetes, et de senfermer dans le dnigrement ; rappeler que la russite prend du temps : on ne peut exiger que tout vous soit donn, immdiatement, sans efforts. Cesser de remettre en cause la lacit : la construction de mosques aux frais de lEtat serait un signal indiquant que les personnes auront tout ce quelles voudront pour peu quelles insistent. Les Franais risquent de le prendre trs mal, et les consquences pourraient tre dramatiques.
Demander la personne de faire des sacrifices pour obtenir la nationa-

lit franaise. Responsabiliser les parents, les traiter comme sils taient libres par rapport au groupe, sinon lon entretient un ct victimaire. Le code de la Nationalit doit tre rform : la nationalit franaise ne peut pas tre une sorte de permis qui exonre ensuite des efforts que lon doit faire pour sintgrer. Il faut refuser lautomaticit en matire doctroi de nationalit (qui est absurde), et la remplacer par un droit de la volont : la nationalit doit tre accorde au terme dun vritable processus dintgration, qui a rendu franaise lidentit de la personne. Il faut travailler sur les flux migratoires (dfinir les conditions daccueil des nouveaux arrivants) et mettre laccent sur lducation. En Europe, il existe une culture du doute que nont pas les non-Europens. Dans la culture musulmane, lducation est trs rglemente, les enfants se construisent dans la contrainte. Do lincomprhension, parfois le mpris face notre culture du doute, du questionnement. Conclusion : Il faut sortir du mensonge. Partir du point de vue de la socit daccueil nest pas un point de vue goste, cest une ncessit, car cest la condition mme dune bonne intgration des personnes immigres.
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islam et droits de lhomme


Partir du point de vue de la socit daccueil nexclut pas la connaissance de lautre, ncessaire une relation humaine quilibre. De nombreux malentendus entre notre socit laque et les musulmans qui sont en France viennent dune mconnaissance des diffrences qui existent entre notre vision de lhomme, hrite du christianisme, et celle de lIslam. Pour comprendre ces diffrences, il faut partir du rapport entre lhomme et Dieu. Il faut aussi considrer que la distance entre la religion et le politique dans nos socits occidentales sest considrment accrue aux cours des deux derniers sicles, facilitant linstauration dune lacit apaise. Enfin il faut rappeler quen Islam, le politique et le religieux sont encore intrinsquement lis.

dieu et Lhomme dans LisLam


Dieu, rien ne lui est semblable Sourate 42, verset 11.

Selon le Coran, il y a entre Dieu et lhomme une distance infranchissable. Lhomme est fait pour honorer Dieu, le louer et lui tre soumis (Islam signifie Soumission).

Do limportance extrme accorde par le musulman la Loi de Dieu, dont lobservance rigoureuse sur cette terre permet seule daccder la rcompense du paradis. Toute infraction la loi rvle revt une gravit particulire, car Dieu tant inconnaissable, nul ne peut savoir quand il accorde son pardon. De longs traits prsentent les choses licites et illicites, dans tous les domaines de la vie, y compris politiques.

Dieu tant tout Autre, il ny a pas de mdiation possible entre Dieu et lhomme. Do labsence de sacerdoce. LIslam ne connat que des hommes de religion . Dans lIslam chiite, il y a des personnes charges des affaires religieuses, mais pas de clerg au sens o lentend par exemple le catholicisme.10 Chacun est responsable de ses propres actes : Nul ne portera le fardeau dun autre , dit une sourate. En revanche, lappartenance lOumma (la communaut des vrais croyants) est trs importante. Chacun ne ralise sa pleine dignit qu travers sa condition de musulman ; lappartenance lOumma (la mre, ou la matrice) prvaut sur lindividu.
10 Do la difficult du Conseil Franais du Culte Musulman de simposer en tant quorgane reprsentatif.

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Les droits de Lhomme qui en rsuLtent

Les droits de lhomme, en Islam, ne viennent donc pas de la notion de dignit de la personne telle que la conue la culture occidentale partir de la vision chrtienne. Le concept de droit, dans lIslam, est juridique et non ontologique. Certes, la plupart des pays musulmans, lexception de lArabie saoudite et du Ymen, ont sign la Dclaration universelle des droits de lhomme, ainsi que les pactes qui ont suivi. Mais ils nont pas accord leur lgislation avec les principes de cette Dclaration, car ces derniers ne sont pas compatibles avec la charia. Ils ont refait la charte leur manire. 1981 : adoption de la Dclaration Islamique universelle des droits de lhomme (rdige linitiative du Conseil Islamique pour lEurope, organisme ayant son sige Londres). Proclame le 19 septembre 1981, Paris, par Salem Azzam, secrtaire gnral du Conseil Islamique, lors dune runion organise au sige de lUnesco. Il sagit en fait dune charte confessionnelle, adapte aux seuls musulmans.

1990 : adoption de la Dclaration des droits de lhomme en Islam, au Caire,

par lOrganisation de la confrence Islamique. Suivant les dispositions de larticle 24 : Tous les droits et liberts noncs dans ce document sont subordonns la Loi Islamique . Ces lois et liberts nous sont rvls par le dernier livre rvl ainsi que par lenvoy de Dieu, pour accomplir les prcdents messages . Selon le Coran, les prcdents messages, la Torah puis lEvangile, ont t falsifis. Le Coran, lui, ne peut tre falsifi. Cest le message divin dans toute sa puret. Cest lui qui dicte les droits de lhomme. Le 15 janvier 2008, la Charte arabe des droits de lhomme de 2004 est entre en vigueur, adopte par la Ligue des Etats arabes [22 Etats, dont Jordanie, Bahren, Libye, Algrie, Emirats arabes unis, Palestine et Ymen] : les droits et les liberts noncs dans cette charte sont soumis la Loi Islamique.

consquences poLitiques

La doctrine musulmane semble peu compatible avec la libert religieuse, mme sil y a des musulmans qui ont intgr les droits de lhomme (Ligue de dfense des droits de lhomme) sous linfluence des modles occidentaux. Ainsi la libert de conscience nest pas admise en pays dIslam : lIslam tant considr comme la religion naturelle de lhomme, un musulman ne peut se convertir. Le Coran ne prvoit aucune peine temporelle pour celui qui quitte lIslam. Mais, dans

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la Sunna, on trouve cette parole de Mahomet : Celui qui quitte sa religion, tuezle ! . Or la loi religieuse surpasse la loi civile : ainsi, en Irak, la loi ne prvoit pas de mise mort pour celui qui quitte lIslam, mais dans les faits, ces excutions ont lieu.
La pratique sociale, telle que la conoit lIslam, repose sur plusieurs ingalits :

Dieu en a lev certains au-dessus des autres . On est frre seulement lintrieur de lOumma. Il existe trois ingalits foncires : le musulman est suprieur aux non musulmans (sourate 3 : Vous tes la meilleure communaut suscite parmi les hommes ) ; lhomme est suprieur la femme (sourate 4 : en vertu de la prfrence que Dieu leur a accord sur elles ) ; lhomme libre est suprieur lesclave (Sourate 16).
Il nexiste pas de magistre unique et authentique dans lIslam, mais simplement des commentateurs (4 coles juridiques). Limportance de la Sunna, qui ne concerne pas le dogme, mais la Loi, ne doit pas tre sous-estime. La charia a pour source le Coran, la Sunna et le fikh, cest--dire la jurisprudence. Certains penseurs veulent renouveler la lecture du Coran (cf. en Tunisie). Mais ils se heurtent au problme structurel : le Coran, depuis le XIe sicle, est la parole de Dieu incre, la parole de Dieu en Livre. Tant quil sera ce livre auquel on ne peut pas toucher, il ny aura pas dvolution possible.

Conclusion
LIslam nest pas incompatible avec la dmocratie. Par contre, il y a un problme de compatibilit entre sa logique et celle de la lacit. LEtat doit sappuyer sur les notions de droit et dordre public. Il faut aussi exiger, en France, des musulmans, comme de toute personne, le respect intgral de la libert religieuse. Dautre part, notre pays doit mener une rflexion en profondeur sur les droits de lhomme. Ce qui les fonde, cest la dignit de la personne humaine, alors quaujourdhui, en France et en Europe, cest lhdonisme ! Notre individualisme nous fait rejeter par beaucoup de musulmans. Il faudrait incarner, dans la vie politique et sociale, la notion de communaut au sens chrtien du mot.

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La personne fragile

Sminaire du 16 avril 2011

Principes de base
La dignit de la personne est inalinable. La question de la personne fragile nest pas dabord sociale ou politique, elle est dabord anthropologique. Lhomme a une dignit qui ne peut tre perdue, quelle que soit lutilisation de ses facults, parce cette dignit appartient sa nature. La raison nous montre que la personne fragile est devant nous, que nous ne lavons pas produite et quelle a son ordre et sa finalit propres, face auxquels le respect simpose.

Il y a une primaut de lamour. Ce qui distingue ltre humain de lanimal, cest sa capacit protger, son attention au plus fragile, sa volont de promouvoir le bien de lautre. La personne fragile rappelle lensemble de la socit que le cur existe en tout tre humain et que ce cur - lieu de la rencontre, du lien et de lamour - prime les capacits physiques et mentales.

Lhomme est un tre social, un tre de relation. Il est bon pour lhomme de vivre en socit avec la femme et la socit conjugale est la premire cellule sociale. Mais homme et femme, par nature, sont tourns vers une socit plus large. Il y a un dynamisme social inscrit dans leur corps, leur sexualit. Ce dynamisme rencontre aussitt la fragilit de lexistence : lenfant est fragile ds laube de sa vie ; il nat dune relation dont la finalit est dexprimer un amour de don. Par cette exprience, la socit des adultes fait lapprentissage de la ncessit de protger.

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La personne fragile conduit la socit sortir du donnant-donnant. Car, au plan conomique, une personne fragile ne peut pas toujours donner du sien . Au contraire, ce sont les autres qui doivent accepter de lui donner gratuitement de leur temps et leur nergie, et prendre les moyens de la protger. Mais ni lconomie, ni la vie sociale ne peuvent exister sans une part de don gratuit. Cest pourquoi, par sa prsence et les soins que sa situation demande, la personne fragile concourt lquilibre de la socit.

Au-dessus de la volont gnrale, il y a les droits de la personne humai-

ne, lis ses besoins fondamentaux. La personne fragile tmoigne, plus quune autre, de la ncessit de protger ces droits pour quils soient respects.

Le respect de lembryon humain. De la loi de 1994 aujourdhui, raisons et porte dun combat
Lembryon humain est le plus fragile dentre nous. Sa protection engage les principes fondamentaux qui structurent notre socit. Do lextrme importance des lois de biothique. Le non-respect de lembryon humain entrane la relativisation de la valeur de ltre humain, et conduit aux nombreuses drives que nous connaissons aujourdhui dans les domaines conomique, social, cologique, etc. (matrialisme, individualisme, primaut de la nature sur lhomme). Pour comprendre la gravit de la situation prsente et lengagement essentiel du PCD sur cette question, un rappel rapide du contexte de ces lois nest pas inutile. Notre prsidente Christine Boutin la vcu ds le dbut, puisquelle fut lue pour la premire fois dput des Yvelines en 1986 et que la premire discussion sur les lois biothiques eut lieu en 1989. La nouveaut du sujet et la difficult pour les non-spcialistes daborder un domaine o les enjeux scientifiques sexprimaient en des termes trs techniques ont rendu demble la tche du lgislateur difficile. Christine Boutin dcida de lancer un groupe de travail comprenant des mdecins, des scientifiques, hommes et femmes de tous bords politiques, runis par le souci de lhomme. Divers courants de pense saffrontaient dans le domaine de la biothique, il tait important de les connatre. Mais en dfinitive, le problme pos se ramenait quelques questions simples, trs humaines : lhomme doit-il faire tout ce quil est en mesure de faire ?
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Doit-on donner la primaut la technique et la connaissance, ou y a-t-il un intrt suprieur qui simpose ? En fait, une rponse de raison simpose tout le monde, partir du moment o lon met lhomme et sa dignit au-dessus de tout : Non, tout nest pas moralement possible . Le milieu mdical tait considr, lpoque, comme celui qui savait . De 1986 1993, il est apparu peu peu que, contrairement aux ides reues, le non chercheur avait des choses dire et quil tait mme trs important que le dbat ne soit pas circonscrit au seul milieu scientifique, celui-ci tant invitablement juge et partie. Mais le monde politique dalors ntait pas intress par les sujets de biothique, en raison, prcisment, de leur grande technicit. La cration du Comit Consultatif National dEthique (CCNE), en 1983, sembla constituer la bonne solution au problme, en permettant un jugement extrieur et indpendant. Mais cette solution est loin de tout rsoudre. Le CCNE est une addition de personnalits charges de dgager lintrt gnral, exprim par un vote que lon considre a priori comme totalement objectif. En vrit, les positions du CCNE, comme celles de tout groupe humain, ne sont pas exemptes de subjectivit. Or lopinion tend absolutiser ses positions. Alors quil a t institu comme un comit consultatif , il impose de fait sa dcision aux politiques, qui renoncent exercer leur rflexion et leur responsabilit propres. En 1993, la premire lecture de la loi de biothique eut lieu sous un gouvernement socialiste. Les tentations de laxisme taient fortes. Paralllement, des personnalits comme le Pr Testart appelaient une rflexion critique sur un certain vertige de la science. La seconde lecture de la loi eut lieu en 1994 sous un gouvernement de droite. Lenjeu lgislatif pouvait se rsumer ainsi : la France, berceau des droits de lhomme, peut-elle se permettre dtre laxiste dans un domaine aussi lourd de consquences humaines ? Il sagit des premires lois biothiques franaises, il est donc essentiel de ne pas entrouvrir de portes des banalisations et drives ultrieures Mais la droite elle-mme tait divise. Alors que Christine Boutin, sappuyant sur lexpertise de son groupe de travail, tirait la sonnette dalarme, le Pr Jean-Franois Matti, professeur de mdecine et porte-parole du groupe UDF, appelait lapprobation du texte de loi en arguant de sa qualit de catholique. Le groupe parlementaire le suivit. Au cours de la discussion parlementaire, Christine Boutin demanda linterdiction du clonage, en sinspirant de la loi allemande. Un seul de ses amendements fut repris : le fait de naccorder la procration mdicalement assiste qu un couple form dun homme et dune femme.

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La rvision des lois de biothique eut lieu dix ans aprs leur vote, en 2004, puis nouveau en 2010. Dune rvision lautre, les drapages se sont multiplis : en 2004, on a autoris le bb-mdicament . Aujourdhui, il y a plus de 150 000 embryons congels en France. La philosophie utilitariste justifie ce fait en considrant que lorsquil y a trop dembryons en stock, on peut en user pour la recherche. Mais donner un embryon la recherche parce quil ny a pas de projet parental, cest le considrer comme une chose. Les nouvelles techniques portent en ellesmmes linstrumentalisation de lhomme et sa valeur relative (PMA : procration mdicalement assiste, etc.). Dans sa prsentation du projet en premire lecture au printemps 2010, le gouvernement gelait la rvision. Mais les positions du Snat qui ont suivi ont renvers la vapeur. Mme si la seconde lecture lAssemble a permis de revenir plus de sagesse, on retiendra la marche accomplie vers la transgression par une instance politique majeure et rpute modre (ex. : largissement de la PMA aux femmes homosexuelles). Finalement, si linterdiction de la recherche sur lembryon humain est conserve, les conditions de drogation largies mnent dans les faits une instrumentalisation accrue de ltre humain, le renforcement du dispositif de diagnostic prnatal consacre un eugnisme de droit et, enfin, les mesures banalisant encore davantage le don de gamtes contribuent creuser un peu plus le foss entre sexualit et procration. Le politique est de plus en plus emport par le relativisme et entran par laffectif. Ses intentions ne sont pas mauvaises, mais il lui manque souvent les repres anthropologiques, ainsi quune vritable expertise sur ces questions. Or lattention porte au plus fragile dit le degr dhumanit dune socit. Il faut comprendre que nous sommes entrs, au sujet de lembryon humain, dans une logique eugnique qui conduit la barbarie. Notre espoir, cest que le rel rattrape toujours les vanits des hommes. Devant lvidence du gouffre, nous avons la conviction que la conscience se rveillera. Cest pourquoi le PCD sest engag dans le combat biothique avec la volont dexpliquer sans relche les enjeux et de faire des propositions concrtes respectueuses de lhomme (cf. Rapport national de biothique du PCD en 2010). La protection de lembryon nest pas sparable de la cohrence densemble dun combat politique pour lhomme. Lhomme doit tre remis la premire place, tout doit tre ordonn sa dignit propre : cela commence par le respect de lembryon.

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respect des malades en fin de vie : la France en tte de la lgislation


Les lois de biothique ne sont pas le seul domaine o se joue lavenir de lhumanit de lhomme travers le respect du plus fragile. La question de leuthanasie revient rgulirement dans le dbat public. Or on ignore trop souvent que la France a dj apport une rponse quilibre, et vraiment humaine, aux drames qui peuvent accompagner la fin de vie. Cette rponse, respectueuse de la dignit du malade, rend sans objet la revendication deuthanasie. Elle est contenue dans la loi n 2005-370 du 22 avril 2005. Cette loi davril 2005, dite loi Leonetti , fait de la France le pays le plus avanc pour le droit des patients en fin de vie. La loi de juin 1999 sur les soins palliatifs assurait dj le droit pour chaque citoyen de la Rpublique de mourir accompagn et soulag, avec pour corollaire de ce droit le devoir des professionnels de sant. En 2002 ont t prciss les droits des patients. La loi du 22 avril 2005 relative aux droits des malades et la fin de vie a parachev cette volution en mettant en avant le principe dautonomie du patient. Cest la fin du paternalisme mdical, selon lequel le mdecin dcidait ce qui tait le mieux pour le malade. Cela ne signifie pas pour autant que le mdecin est rduit au statut dun simple technicien, faisant ce que le malade demande. Mais ce principe dautonomie tmoigne du fait que le malade attend du mdecin, au-del des soins, une vritable bien traitance. La loi de 2005 tmoigne dune grande sagesse. Tous, droite et gauche, ont march du mme pas, dans le contexte difficile des suites de laffaire Vincent Humbert. Comme la loi de 1999, la loi de 2005 manait dune proposition de loi, mise par les dputs. Or, ces deux lois ont t votes lunanimit lAssemble - fait trs surprenant, et rare. Lessence de la loi de 2005 est de rendre illgal lacharnement thrapeutique, assimil de lobstination draisonnable . Cest une bonne formule : dans obstination draisonnable, il y a raison .

Lesprit de La Loi de 2005 et Les garde-fous queLLe met en pLace


Larticle 1er stipule que lobstination draisonnable est illgale. La deuxi-

me partie de larticle explique en quoi consiste cette obstination draisonnable, qui se juge au cas par cas : quand les traitements nont pas dautre objet que le
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maintien artificiel de la vie, quil ny a pas dautre finalit, pas dautre esprance, les soins sont disproportionns ; on peut donc les cesser ou ne pas les entreprendre.
Deux notions importantes sajoutent : le recours une personne de confian-

ce (institu par la loi de mars 2002) ; et les directives anticipes. (Ex : une personne qui dit ne pas souhaiter quon maintienne sa vie artificiellement si elle tombe dans un coma dont elle ne devrait pas pouvoir sortir). Ces directives sont prises en compte pendant 3 ans et renouvelables cette chance. Elles sont donc limites dans le temps.

La personne de confiance est dsigne par mandat crit par le patient lors de son hospitalisation. Lorsque le patient est lucide, la personne de confiance lassiste et laccompagne. Si le patient ne peut plus exprimer sa volont, la personne de confiance est consulte par le praticien, mais elle ne dcide pas la place du malade. Les directives anticipes donnent aussi au mdecin des indications lui permettant davoir une ide de la position qui aurait t celle du patient, quant aux traitements lui accorder, sil avait t capable dexprimer sa volont.

Quand le patient peut dire ce quil souhaite pour lui-mme, cest lui qui dcide.

Pas dautonomie par procuration : nul ne peut dcider du sort dun autre.

quatre situations sont expLicitement ENVISAGES PAR LA LOI


Cas 1 : Patient maintenu artificiellement en vie capable de dire ce quil veut. Cas 2 : Patient maintenu artificiellement en vie incapable de dire ce quil veut. Cas 3 : Patient en fin de vie capable de dire ce quil veut. Cas 4 : Patient en fin de vie incapable de dire ce quil veut.

Situations toujours envisages selon le principe : Non lobstination draisonnable .


Dans la situation 1 ou 3, si un patient demande larrt des soins, il y a quatre

exigences. Dabord, il faut que les choses soient claires : la personne doit comprendre quelle va mourir si on arrte la machine. Ensuite, il faut que le mdecin essaie de convaincre le patient de continuer le traitement. Puis il faut quun
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deuxime mdecin vienne discuter avec la personne (pour quon soit sr quil ny pas de problme personnel avec le premier mdecin). Enfin, un dlai raisonnable de rflexion est exig (non chiffr : le malade dcide. Souvent 15 jours).
A lissue de ce processus, les mdecins nont pas le droit de maintenir le traitement de leur propre chef. Ils doivent respecter la dcision du patient. Les situations 2 ou 4 sont plus compliques sur le plan thique. Il faut deviner ce quaurait dit le patient, prendre lavis des proches et de la famille ; consulter la personne de confiance, dont lavis prime sur celui de la famille et des proches ; consulter les directives anticipes. Le personnel de sant doit se runir pour discuter ( concertation interdisciplinaire ) ; faire appel un deuxime mdecin, qui a un statut de consultant, et qui au vu des lments de procdure, doit discerner si on est dans lobstination draisonnable ou pas. Le mdecin en charge du patient dcide, suite cela, darrter ou de poursuivre le traitement. Tout ce processus est appel procdure collgiale .

In fine, cest le mdecin traitant qui dcide. Il nest pas tenu aux directives anticipes ni lavis de la personne de confiance. Mais il doit argumenter, montrer que ces lments ne sont pas adapts la situation. Le lgislateur fait vraiment confiance aux mdecins. Lesquels ont deux obligations, qui sappliquent dans les 4 cas : la traabilit le juge doit pouvoir vrifier que toutes les tapes ont bien t respectes - et les soins palliatifs.

Laccompagnement de La mort PAR LES SOINS PALLIATIFS


Dfinition des soins palliatifs : Les soins palliatifs sont des soins actifs d-

livrs dans une approche globale de la personne atteinte dune maladie grave, volutive ou terminale. Lobjectif des soins palliatifs est de soulager les douleurs physiques et les autres symptmes, mais aussi de prendre en compte la souffrance psychologique, sociale et spirituelle. Les soins palliatifs et laccompagnement sont interdisciplinaires. Ils sadressent au malade en tant que personne, sa famille et ses proches, domicile ou en institution. La formation et le soutien des soignants et des bnvoles font partie de cette dmarche. Lesprit est aussi de prserver le patient dinvestigations ou de traitements draisonnables (cest--dire lacharnement thrapeutique).

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La loi de 2005 est une loi du laisser-mourir , et non du faire mourir . Elle met en place le droit de mourir sans tre victime dacharnement thrapeutique, mais elle nabandonne pas le patient. On doit continuer les soins de confort, ce qui ncessite une grande mobilisation humaine et beaucoup de moyens.

Parce que la technique permet aujourdhui de traiter la douleur et parce quelle protge le malade, cette loi rend inutile la revendication deuthanasie. Il y a deux volets la revendication du droit leuthanasie : le droit dadministrer un produit ltal pour raccourcir la phase dagonie ; le droit la mise en place dune assistance mdicalise au suicide. LEtat renoncerait ainsi son devoir de protection des personnes, en faveur dun dsir individuel aisment manipulable de lextrieur, et alors mme quon sait et quon peut soulager lextrme souffrance. Cest le cas en Belgique ou en Hollande, o les dgts commencent apparatre. Dans la loi franaise de 2005, il ny a ni injection ltale, ni assistance mourir, mais un cadre reconnaissant les droits du malade tout en offrant notre communaut nationale la solution la plus avance en Europe en termes de prise en charge solidaire et respectueuse de la dignit humaine.

une urgence poLitique : bien informer Les franais

Faire connatre cette loi aux professionnels de la sant et au grand public. Moins de 10% des mdecins peuvent rpondre 4 questions sur la loi Leonetti. 50 % des mdecins nen connaissent pas lexistence.

Amliorer linformation des professionnels et du public sur les offres existantes en soins palliatifs et daccompagnement. Aider les Franais se poser les bonnes questions. Les sondages de lADMD ( Association pour le droit de mourir dans la dignit , qui milite pour leuthanasie) sont de parti-pris et ne prsentent pas tous les choix possibles pour la personne (ex. Prfrez-vous mourir rapidement ou agoniser longuement ? ). Un sondage rcent de la SFAP (Socit Franaise dAccompagnement Palliatif) rvle que 70% des Franais ignorent que lacharnement thrapeutique est illgal. Paralllement, 70% des Franais prfrent quon soigne leurs parents en soins palliatifs plutt que de recourir leuthanasie.

Conclusion : Le PCD demande un dveloppement vigoureux et quilibr de loffre de soins palliatifs dans lensemble des territoires franais. Cest une priorit humaine et sociale.
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un autre regard sur la personne en situation de handicap


Un cas concret vaut souvent mieux quun long discours. Cest pourquoi le PCD sest intress au collectif Les Amis dElonore 11 pour rflchir sur la question de linsertion des personnes handicapes dans la vie sociale et dans lentreprise. Ce collectif, soutenu par vingt-six associations, regroupe trois mille personnes et compte quarante salaris. Selon les contextes et les lieux, les mesures pratiques prendre peuvent trs diffrentes dune association lautre. Mais elles partagent un mme regard sur la personne handicape. A partir dune vido ralise par Les amis dElonore et du tmoignage de son propre pre, voici donc une exprience partage sur le handicap.

Elonore est une jeune fille trisomique. Son pre prcise : Nous avons accueilli et duqu notre enfant, pas une personne handicape. Aujourdhui, Elonore dfend sa cause elle-mme ! Cest la socit qui cre le handicap, bien davantage que la dficience, la difficult prouves par la personne dans sa vie quotidienne. Comme pre dune enfant trisomique, jai davantage souffert du rejet de la socit que du handicap de mon enfant.

La vido ralise par le Collectif montre la jeune fille dans le cadre de lentreprise

o elle travaille, et les ractions de son entourage. Mme si chaque cas de handicap est unique, il est intressant de constater par cet exemple que la confiance accorde la personne handicape est essentielle. Elle change tout. Non seulement elle valorise la vision que la personne a delle-mme, mais elle permet la personne handicape de donner le meilleur delle-mme en accomplissant un vrai travail.

Dans cette perspective, le Collectif a cr une association pour former les jeunes et les intgrer dans lentreprise. Il faut aussi informer le personnel des comportements que peut avoir la personne handicape. Car le revers de lexprience positive expose plus haut, cest que les jeunes handicaps vont lchec si personne ne les accompagne, et en connaissance de cause. En revanche, leffort accompli dans ce domaine permet de gagner sur tous les tableaux

11 Voir la vido sur le site www.lesamisdeleonore.com. Elle est centre sur lexprience de la personne handicape en entreprise.

PCD Des iDes Pour Demain 91

car les SAVS (Services daccompagnement la vie sociale) sont beaucoup moins chers quune maison spcialise : 28 par jour pour les SAVS 130 en maison spcialise.
Actuellement, lassociation Les amis dElonore travaille sur le dveloppement de rsidences intergnrationnelles (jeunes cadres, personnes handicapes, personnes ges autonomes). En effet, les personnes handicapes sont souvent places dans des tablissements spcialiss, sans prise en considration de leurs dsirs, leurs talents (cuisine, jardinage, service la personne, etc.). Au contraire, le Foyer prvient la solitude et aide chacun se raliser. Les lieux sont adapts aux personnes trisomiques, pour faciliter leur autonomie : ex : cuisine ergonomique, avec dimensions adaptes leur taille, instruments adapts leurs mains, etc. La plupart des personnes trisomiques sont en mesure dintgrer un appartement dans une rsidence. On compense les diffrences (personne ge prenant particulirement en charge un enfant trisomique). Une personne trisomique peut apporter beaucoup une personne ge. Le lien des personnes entre elles a une valeur conomique, mme si cette valeur est immatrielle. Laccessibilit nest pas envisager seulement dun point de vue matriel. Il faut

travailler sur laccessibilit professionnelle, intellectuelle. Mais il faut aussi cesser dexiger que tout soit adapt. Des exigences trop fortes peuvent nuire la ralisation pratique des quipements souhaits. II faut simplement veiller ce que certains logements soient accessibles, ventuellement les adapter sil y a une demande, mais ne pas prtendre tout prvoir.

Conclusion gnrale
La personne fragile est notre fil rouge. Le regard du PCD sur la personne fragile traduit sa vision profonde de lhomme et de la socit. Le PCD sintresse lembryon, au salari quon licencie sans gards, la personne ge, au SDF, au prisonnier, la personne immigre dont on ne comprend pas les vrais besoins : les personnes les plus fragiles. Ce thme est philosophiquement et symboliquement essentiel pour lavenir de la France et pour celui de lhomme. La fragilit est la clef de notre engagement. Paradoxalement, elle est une force, car elle contient en elle lhumanit de lhomme.

92 Des iDes Pour Demain PCD

La famille
Pivot de toute politique au service de lhomme

Sminaire du 14 mai 2011

Principes de base : La famille est une ralit naturelle.


La droite comme La gauche sont maL Laise avec LIDE DE NATURE
Les difficults de comprhension tiennent plusieurs caractristiques de la postmodernit :

la rupture opre par les sciences exprimentales (lingnieur a remplac le philosophe, instituant une image mcanique de la nature et le sentiment que tout est possible pour la transformer) ; que de relations sociales et que la nature de lhomme est de construire des cultures ;

lapport des sciences humaines, qui confirment quil ny a pas un modle uni-

les principes de la dmocratie moderne, reposant sur lindividu souverain, sengageant dans la socit par un pacte (le Contrat social). Les individus tant libres et gaux, toute diffrence est perue comme injuste et insupportable ; or la nature est source dingalit.

PCD Des iDes Pour Demain 95

comprendre aujourdhui Le sens du mot nature

Les scientifiques, les politiques et les philosophes reviennent aujourdhui sur la distinction des Anciens entre art et nature (cf. S. Agacinski). La nature est vue comme une recherche du fondement : je pose un acte partir de ce que je suis.

La nature, chez ltre humain, se rduit pas au biologique, mais elle linclut. Elle

est un espace de libert, mais elle donne un sens ; le corps sexu est sa ralit premire. En refusant la nature, je refuse mon corps, mais aussi le corps de lautre (cf. lidologie du gender). Les crises des jeunes couples aujourdhui viennent dune hypertrophie du narcissisme, dun refus de laltrit.

Les droits de La famiLLe


A partir de la ralit naturelle quest la famille, la raison nous fait voir en elle la

cellule de base de la socit. Fonde sur lunion durable entre un homme et une femme, tourne vers laccueil de la vie et lducation des enfants, la famille a droit la protection de lEtat.

Seule cellule sociale o sont indissolublement lis la contrainte (engagement du couple, obissance des enfants) et lamour, berceau de lapprentissage de laltrit, la famille est indispensable la construction de la personne et sa capacit dinsertion sociale.

LEtat ne peut rester indiffrent lexistence et la prennit de la famille, dont dpend la survie physique de la nation (par la procration) et son dveloppement culturel (par la transmission ducative). Il a le devoir de respecter et soutenir la famille dans son rle, tout en supplant, son service, ce quelle ne peut pas assumer seule (enseignement scolaire, compensation des charges familiales, assistance aux familles les plus dmunies, etc.).

en prolongement : point de vue des Jeunes du PCD

La famille est devenue un enjeu culturel. Elle voit sopposer progressistes et conservateurs . Mai 68 a radicalement chang la socit, avec la libration libralisation de la femme. Ce relativisme considre quil ny a pas de schma familial souhaitable : tout se vaut. La rvolution culturelle a eu comme consquence politique un brouillage du clivage droite/gauche. A gauche, la famille

96 Des iDes Pour Demain PCD

dite contemporaine vient contrecarrer la famille dite traditionnelle . Mais la droite perd ses arguments pour dfendre lessentiel.
Depuis quarante ans, la politique familiale est adultocentre : les enfants nont qu sadapter (divorce ; droit lenfant, et lenfant parfait ; IVG ; statut du beau-parent, etc.). Il en rsulte, en autres, une crise de lengagement conjugal ; une dmographie en berne ; le mal tre des adolescents, etc. Il est injuste de stigmatiser la famille traditionnelle , car celle-ci nappar-

tient pas au pass. Il est hypocrite daffirmer que les situations monoparentales sont souhaitables et consenties. Dautre part, daprs le rapport Pcresse sur la Famille (2006), seuls 0,25% des enfants vivent dans un contexte homosexuel. Conclusion : Le PCD propose ces questions une rponse politique, fonde sur le bien commun du pays, qui seul regarde lEtat. LEtat ne doit pas se laisser entraner dans des logiques affectives dintrts individuels : les comportements privs sont privs.

La famille, un enjeu politique


La famiLLe et Letat aujourdhui
La russite de la vie de famille (vie de couple et de parents) reste le vu le plus

cher des Franais. Chacun voit la famille comme le creuset du bonheur (avenir, qualit de vie). Mais la famille peut aussi apparatre comme un refuge et susciter un espoir excessif.

On assiste la survalorisation actuelle du sentiment dans le mariage, au dtriment de lengagement social. LEtat, paralllement, est contest dans son rle dautorit. Plus personne ne lui demande de faire grandir (auctoritas). On le juge sur sa capacit stablir comme un Etat de droit. Or, pour tre lgitime, un Etat de droit a besoin de statuer sur des ralits objectives ; on ne peut pas fonder le droit sur des sentiments. Do la difficult pour lEtat de soutenir la famille sil accepte que lunion des personnes soit relgue dans la sphre prive. La famille nest plus alors la base de la socit, mais une simple cellule comme une autre. Lexceptionnel dveloppement conomique a conduit des carts de revenus croissants. Lattention de lEtat sest donc concentre sur les cas marginaux, conduisant des politiques dassistance sans prcdent. La famille y a perdu sa responsabilit propre.
PCD Des iDes Pour Demain 97

Il faut montrer un chemin nouveau. Trouver les fondements dune complicit

renouvele entre famille et socit, sans chercher reproduire lordre ancien.

trois domaines expLorer

Le couple. On a trop centr les choses sur la relation parents/enfants. Il faut soccuper du couple, avec un certain niveau dexigence. Les pouvoirs publics doivent obliger socit et dirigeants mesurer le cot incroyable pour la socit des checs des familles. Quand les familles ne font plus le travail, cest lEtat qui le fait, et cest trs cher (conomiquement, mais aussi au plan ducatif et culturel)12 . A linverse, il faudrait chiffrer les activits bnvoles, les apports positifs de la famille, qui est la meilleure des ONG. Il faut conforter le mariage civil, avec la conscience de sa dimension sociale. Ce nest pas lenfant qui fait la famille, cest le mariage. Distinguer clairement le mariage des autres formes dunion, PACS notamment. Aider les couples par la gnralisation dune prparation au mariage civil. On ne se marie pas parce quon saime, mais pour saimer. Selon le Code civil, le mariage suppose fidlit et accueil de la vie : cest un engagement public et social.

La famille Je, tu, nous. Il sagit de former les jeunes aux ralits familiales, en djouant les piges autour du thme de la libert, ou de lducation affective et sexuelle. Car les exposs purement techniques entretiennent lcart entre dimension intime et dimension sociale de lamour. Les AFC ont par exemple propos lexprience des Chantiers-Education (700 en France) lintrieur de lcole et pass, ce sujet, un protocole daccord avec lEducation nationale.

La solidarit des familles. Elle dpasse la famille nuclaire. Le vieillissement,

la dpendance sont des sujets qui touchent dabord la famille, le chmage aussi. Ils demandent de nouvelles solidarits. La RGPP contient un chapitre famille , cest le premier cas trait. Mais il ny a rien dans ce chapitre qui se contente dvoquer la politique brillante du pass ! Le taux de natalit moyen en Europe est de 1,5 (Hongrie : 1,3 !), il y a donc une urgence dmographique. Or, en moyenne, les familles ont un enfant de moins quelles ne le voudraient, essentiellement pour des raisons conomiques. La France, avec lUNAF fonde par le gnral de Gaulle, a un grand avantage institutionnel : les familles sont elles-mmes les protagonistes de la politique familiale. Un atout sauvegarder, la politique familiale tant, dans lU.E, du ressort des Etats.

12

Voir lenqute des Associations familiales catholiques sur Le cot de la non-famille .

98 Des iDes Pour Demain PCD

Concilier vie professionnelle et vie familiale, un enjeu de dveloppement durable


Quatre femmes sur dix dclarent avoir t stresses dannoncer leur grossesse leur employeur. Le manque de considration de la famille par lentreprise conduit au dsengagement des collaborateurs, et une perte defficacit conomique. La Charte de la parentalit 13 est une lueur despoir. Il sagit dinciter les employeurs aider davantage leurs collaborateurs. Le Tour de France pour cette charte a permis de rcolter de nombreuses signatures : La Poste, Carrefour, Amadeus, IBM, mais aussi des PME et des TPE.

Les actions concrtes : des pistes expLorer


Les services qui facilitent la vie quotidienne : conciergeries (ex. mairie dIssy-

les-Moulineaux) ; mdecin pdiatre prsent dans les murs pour laccompagnement des parents (Ernst & Young) ; crches dentreprise ou interentreprises (LOral, Danone, Areva, etc.). En 2010, Xavier Darcos et Jrme Ballarin ont lanc le club Crches et Entreprises . Ils doivent diter prochainement un Guide.
Un soutien financier. Compensation de la perte de salaire pour les jeunes pres qui prennent un cong de paternit. Schneider, de son ct, rmunre les absences des femmes qui subissent des examens prnataux, etc.

Lorganisation du travail : tltravail, accs au temps partiel choisi, rgulation des horaires de runion. Le tltravail arrive en 3e position dans les souhaits des salaris (enqute de 2011). A raison dune ou deux journes par semaine de faon tre prsent auprs des enfants, la formule, encadre par un accord dentreprise, fonctionne par exemple chez Renault et Alcatel-Lucent o 2 000 salaris travaillent partir de chez eux. Laccs au temps partiel choisi, et non subi, annualis et pay en 4/5e sur lanne, permettrait de saccorder avec les vacances scolaires, ou de prendre tous ses mercredis. Enfin, il sagit dviter les runions tt le matin ou tard le soir. Dans les pays scandinaves, le fait de partir tard est considr comme un signe dinefficacit, en France comme un signe de motivation ! Le prsentisme procde en fait dune crise de confiance. La sensibilisation des managers de proximit. En 2010 a t publi un Guide, avec des tudes de cas dans 15 entreprises.

13

Cf. pour aller plus loin, www.observatoire-parentalite.com

PCD Des iDes Pour Demain 99

Les trois enjeux de La conciLiation famiLLe/enTREPRISE


Respecter en ltre humain un cosystme . La crativit, linnovation, lconomie de lintelligence ne sobtiennent pas en passant 20h son travail. La qualit du service au client exige de ntre ni fatigu, ni stress. Lefficacit collective ne passe pas par des runions o lon est agressif, parce que press, etc. Mieux vaut commencer en mettant les gens laise. Il y a un retour sur investissement quand on sattache ce que le salari soit heureux. On peut tre trs performant avec des horaires raisonnables. Lgalit homme/femme. Cette conciliation apporte une aide la capacit dpanouissement profond des femmes. Llargissement du cong de paternit rpond une nouvelle norme culturelle : un jeune pre peut prendre plusieurs semaines au cours de la premire anne. Opposer hommes et femmes nest pas une bonne ide. On ne motivera pas les hommes en les culpabilisant. Le bon levier est un projet de socit commun. Lducation des enfants. Dans le baromtre annuel de lObservatoire de la parentalit en entreprise, il y a un volet adolescents (14 17 ans). Quel regard portent-ils sur le travail des parents ? Deux sur trois le regardent comme stressant, et trs dur. Il est possible de changer le regard des enfants sur lentreprise : en 2010 a eu lieu la Journe de la Famille en entreprise (accueil des enfants des salaris un mercredi de juin). Une centaine dentreprises ont jou le jeu. Visite, pot, ateliers sur les mtiers de lentreprise (Euro RSCG, CAF de Lille, etc.) limage du Family Day en Amrique du Nord. Les enfants, jouant entre eux, changent le regard de leurs parents les uns sur les autres.

Conclusion : La performance durable suppose une croissance humainement durable. La fatigue et lusure entranent de la dsillusion. Il faut mettre en place un cercle vertueux.
N.B. Problme pos lquilibre familial par la mobilit systmatique. Il faut adapter les processus RH , rflchir dautres voies de carrire si la mobilit nest pas compatible avec la vie familiale un moment donn. Il y a des facteurs positifs la mobilit, qui amne la personne se rgnrer. Mais une obligation de mobilit tous les trois ans va trop loin. Par ailleurs, il ny a pas que la sphre professionnelle considrer. Il est aussi possible de concilier sa vie familiale et ses activits en arrtant sa vie professionnelle pendant quelques annes pour se consacrer son foyer, mais en agissant dans la sphre artistique, etc.

100 Des iDes Pour Demain PCD

accueil de la vie, accueil de la maternit : lexprience de lalliance pour les Droits de la Vie
LADV agit en lien avec les politiques pour mener des actions lintention du grand public. Entre naissances non voulues et naissances tout prix, il y a actuellement en France 825.000 naissances par an, 220.000 avortements, 150.000 embryons congels vivants, 25.000 attentes dadoption. Paradoxes, auxquels sont lies beaucoup de souffrances.

un contexte difficiLe pour LaccueiL de La vie

Suite aux immenses progrs de la mdecine depuis 50 ans, lintervention mdicale classique (gurir, soulager) a volu vers une rponse au projet parental . 20.000 enfants par an naissent dune fcondation in vitro ; 60% des enfants premiers-ns naissent hors mariage. Par ailleurs, on assiste un retard la maternit. Le rapport la maternit a beaucoup chang. On est pass de lenfant quand je veux lenfant si je peux .

Ces dernires annes, lavortement est devenu une proccupation sanitaire et

sociale (cf. rapport parlementaire sur la prvention des grossesses non dsires en 2010). Selon lINED, 40% des femmes franaises connatront un avortement (deux fois plus quen Allemagne). Le plus fort taux se situe entre 20 et 24 ans, et il y a plus de 25% davortements chez les mineures.
Le climat contraceptif est trs dvelopp. Un rcent rapport de lIGAS note que 72% des femmes qui avortent disent suivre une contraception. La contraception tant difficile grer, la plupart des avortements rsultent daccidents de contraception, ils sont lultime recours. La grande question est : Peut-on accueillir un enfant qui nest pas programm ? . Il y a de nouvelles dtresses, des dcisions compliques au sein du couple. Selon les nouvelles normes familiales, il ne faut pas dpasser trois enfants, mme dans des couples stables.

PCD Des iDes Pour Demain 101

des appeLs Laide auxqueLs iL faut rpondre


Lapprciation des souffrances post-avortement est sortie du non-dit. Pour cer-

tains mouvements, lIVG est un acquis, mais on voudrait pouvoir lviter. Selon un rcent sondage, 61% des femmes voudraient tre aides viter une IVG, et 83% disent quil y a des consquences psychologiques fortes. Mais les Pouvoirs publics considrent que la prvention, cest la contraception ( Pass contraception pour les mineures). On saligne sur les jeunes risques. On abandonne lentretien pr-IVG. Ce dernier nest propos et mal que dans 33% des cas. Lautorit parentale aussi est supprime.
A lADV, on dit aux femmes : Faites-vous respecter dans votre dsir profond . Mais il nest pas facile dassumer lide davoir un enfant, aprs avoir arrt la pilule. Trois grands types de couples en difficult : ceux qui sont encore chez les parents (qui permettent la cohabitation, mais pas la grossesse) ; les couples non stabiliss : le non-engagement y fait des ravages ; les couples maris pour qui cest le 4e enfant et qui manquent de ressources.

queLLe poLitique mener ?


Sortir lavortement du silence tait un premier pas, il faut dsormais tre lcoute des personnes et engager un dbat avec les Pouvoirs publics en tant une force de proposition.
Rintgrer dans le livret de maternit lindication des aides pour les fem-

mes en difficult. Le dispositif, bien fait, y figurait jusquen 2001, mais il a t supprim pour ne pas influencer les femmes ! Il ne leur est propos que si elles sont dj dcides garder leur enfant. 83% des femmes, en fvrier 2010, ont demand cette rintgration.

En amont : travailler auprs des jeunes sur une vritable ducation affective et sexuelle.

102 Des iDes Pour Demain PCD

un exemple intressant : lexprience Teenstar dducation affective et sexuelle des jeunes

Le programme Teenstar est diffus sur les cinq continents. Il vise apporter des cls pour le dveloppement harmonieux du corps, du cur et de lesprit. Ce nest pas un cours de SVT. Il sagit de prendre conscience de son corps et de celui de lautre, des diffrences entre un homme et une femme. Dapprendre parler de sexualit de manire responsable, dcomplexe, rflchie et respectueuse. Dapprendre dcrypter limage de la sexualit donne par les mdia, o le corps est transform en produit commercial. Ils apprennent dire non, notamment la dynamique de groupe, pour devenir sexuellement responsables et capables dassumer leur libre arbitre laide de jeux de rles (sur des sujets lis la drogue et lalcool, qui vont souvent de pair).

Les jeunes apprennent changer sur le sens donner la relation amoureuse.

La formation se droule sur 12 sances, se fait avec laccord dau moins un des deux parents, et concerne actuellement entre 1500 et 2000 lves en France.

Le programme Teenstar pourrait devenir un programme public, par des contrats passs avec des associations de parents dlves, sous la responsabilit des chefs dtablissement. Les formateurs Teenstar reoivent eux-mmes une formation approfondie de cinq jours, donnant lieu un certificat daptitude.

Conclusion gnrale
La famille, lieu de laltrit et de la construction de la personne, est une force irremplaable pour la socit dans son ensemble. Le PCD la met au cur de sa logique dengagement politique. Il veut faire de la famille le pivot de toutes les politiques sectorielles.

PCD Des iDes Pour Demain 103

Construire une europe forte


...de ses convictions et de son histoire, de ses nations et de sa vision davenir

sminaire du 25 juin 2011

un peu dHistoire et ltat actuel des lieux


aux sources de La construction europenne moDERNE : LES RAVAGES DE LA GUERRE

45 ans aprs la guerre de 1870 qui avait oppos la France de Napolon III et la Prusse de Bismarck sur la base de la succession conteste du trne dEspagne, Ferdinand dAutriche est assassin Sarajevo le 28 juin 1914. Le 2 aot, une nouvelle guerre clate par le jeu des alliances. 1,5 millions de morts ct franais, 2,5 millions de Russes, 2 millions dAllemands (environ 7 millions en tout). Or, en 1918, Robert Schuman a 32 ans, Jean Monnet 30 ans, Adenauer 42 ans, De Gasperi 37 ans, De Gaulle 28 ans, Churchill 34 ans Tous ont combattu durant la Premire Guerre mondiale.

Lyautey, rsident gnral au Maroc, avait parl de la dclaration de guerre de 1914 comme dun suicide collectif de lEurope . La Seconde guerre mondiale a quant elle fait 60 millions de morts, dont 30 millions de civils ; pas seulement en Europe, il est vrai. A lissue de la 2e Guerre mondiale est cre lONU, mais New York, alors que la SDN avait son sige Genve. En 1946, mise en place du rideau de fer . 9 mai 1950 : Dclaration de Robert Schuman considre comme le texte fondateur de lUnion europenne. 1951 : cration de la CECA. 1954 : chec de la CED. En 1956, la tentative de libration de la Hongrie est rprime dans le sang, et lexpdition franco-britannique sur le canal de Suez tourne court faute du soutien des USA. Cest le dbut des guerres de dcolonisation et les pays dEurope comprenPCD Des iDes Pour Demain 107

nent, aprs Suez, que la priode coloniale est termine. Les menaces de guerre lEst font prendre conscience lEurope de lOuest de la ncessit de sunir. Do lacclration de la Communaut conomique europenne (traits de Rome et de lEuratom signs en 1956). Ds lors, lUnion Europenne na cess dtendre ses champs de comptences et son primtre gographique. Le trait de lActe Unique europen (1986), instituant un grand march unique, a eu des consquences normes. On assiste une inflation lgislative qui constitue le dbut de la rupture avec les peuples. On parle dharmoniser, il sagit en fait duniformiser. En outre, aucune diffrence nest faite entre loi et dcrets, ce qui conduit lgifrer sur les poules en parcours libre, la taille des poireaux, etc. Lide dune monnaie unique merge. Ce sera le trait de Maastricht, qui change par ailleurs lquilibre des pouvoirs : le Parlement europen obtient la co-dcision. Le trait dAmsterdam, en 1997, largit encore les comptences europennes la justice et aux affaires intrieures. On introduit la mention du principe de subsidiarit et de proportionnalit et le dveloppement durable . Puis vient le trait de Nice (2002), rejet par lIrlande. En 2005, le projet de Constitution est rejet 54% par la France et les Pays-Bas.
Le trait de Lisbonne (2007) introduit la majorit qualifie des Etats et des populations, et largit considrablement les comptences du Parlement europen. Trois prsidences coexistent, celle de la Commission [actuellement Manuel Barroso], celle du Conseil europen [actuellement H. Van Rompuy], celle de la prsidence tournante du Conseil des ministres [par semestre, actuellement la Pologne]. Lide qui prside au nouvel quilibre des institutions est que le Conseil des ministres nest pas dmocratique, car il reprsente davantage les intrts gostes des nations La Commission garde le monopole dinitiative.

etat des Lieux aujourdhui


La machinerie rglementaire fonctionne. Mais le divorce est patent entre lUE et les opinions publiques europennes : partout en Europe on relve une absence de soutien populaire et mme un net dsintrt. Pourquoi ?
Les fonctions de lUE sont mal identifies. Dans la presse, on parle peu du Conseil des chefs dEtat et de gouvernement, o sigent des ministres (ex. secteur Education dans le Conseil, o sigent les ministres de lEducation des Etats membres). Sajoutent cela une certaine duplicit des responsables politiques (quand une mesure est impopulaire, ils disent dans leur pays le contraire de ce quils ont dcid Bruxelles) et une bataille institutionnelle permanente (alliance de la Commission et du Parlement contre le Conseil des ministres).

108 Des iDes Pour Demain PCD

LEurope nest pas dfinie dans ses frontires, ce qui laisse la place la volont raffirme de ladministration europenne de faire entrer la Turquie. Lidologie de base de la Commission : une concurrence chimiquement pure, dans tous les domaines. Des situations artificielles sont ainsi cres. A titre dexemple, les grandes industries de rseau (lectricit, par ex.) ralisent des investissements colossaux et on en a fait des grossistes. En consquence, llectricit augmente partout en Europe. Cette attitude va de pair avec une confondante navet commerciale. Aucune

rciprocit nest exige dans les changes commerciaux : il faut tre exemplaire et convaincre nos partenaires douvrir leurs marchs. Navet que ne partagent pas les USA, qui font jouer des clauses de sauvegarde. Mme phnomne pour la politique climatique (cf. les engagements unilatraux de lEurope Copenhague, qui nont abouti qu un chec diplomatique cinglant).

Lobjectif de la paix en lEurope a t tenu. Cest une vraie russite. Mais ce quattendent dsormais les peuples, cest une Europe protectrice et prsente dans le dbat mondial. Labsence de grands ensembles gopolitiques et la dfaillance de la protection sont considres comme le vecteur des effets dsastreux de la mondialisation. Il faut sinquiter du phnomne des Indigns : cest aussi un rejet du fonctionnement des institutions europennes.

La politique europenne au regard de lenseignement social chrtien


La construction europenne a demand, aux puissance coloniales et ennemies dhier, lhumilit et la solidarit.
Lhumilit. Il sagit pour les nations de faire abstraction des dsirs de grandeur

dautrefois, fauteurs de guerre, afin datteindre une unit suprieure.

La solidarit. Solidarit interne, entre les Etats membres ; et externe, avec la coopration au dveloppement de pays tiers. La coopration interne reprsente aujourdhui 44% du budget europen (cf. fonds structurels : FEOGA devenu FEDER ; Fonds de cohsion pour les pays les plus en retard, etc.), davantage mme que la politique agricole commune (PAC). Pour la coopration externe, la convention ACP (Afrique, Carabes, Pacifique) stend dsormais au Maghreb, au Machrek (pays de lOrient arabe) et lAmrique latine. Sajoute laide durgence lors des catastrophes et laide alimentaire.
PCD Des iDes Pour Demain 109

Laffaire de La charte des droits fondamentaux


La mention des racines chrtiennes dans la Charte des Droits fondamen-

taux a t rejete. Cette Charte tait incorpore dans le trait constitutionnel de 2005, repouss en France par rfrendum, mais figure en annexe dans le trait de Lisbonne. Un article du trait stipule toutefois quelle a mme valeur juridique.
Avant la ratification par les Etats du trait de Lisbonne, le Saint-Sige a fait une

analyse politique des consquences. Le 24 mars 2007, la COMECE (Commission des Episcopats de la Communaut Europenne), Benot XVI dclare quon finit par naccomplir le bien de personne . Le cardinal secrtaire dEtat dclare dans un journal tchque que les pays ont chacun leur propre identit, et que lUE leur impose indment des choses contraires leurs traditions et leur histoire (cf. lIrlande et lavortement).

deux reproches structureLs La poLitique EUROPENNE AUJOURDHUI, AU REGARD DE LENSEIGNEMENT SOCIAL CHRTIEN
1. Le transfert massif des comptences des Etats membres vers lUE, qui soppose au principe de subsidiarit, au rle des nations et au respect des cultures.

On observe une courbe exponentielle de lallongement de la liste des comptences politiques sectorielles qui sont transfres. Au dpart, il y a le principe dattribution , bien rappel dans le trait de Lisbonne : lUE na de comptence que pour ce qui est mentionn dans le trait. Mais ce principe est battu en brche : la liste des exceptions est si longue quelle couvre quasiment tous les champs politiques ; lUE bnficie de comptences exclusives (contraires au principe de subsidiarit affirm par ailleurs), mais aussi de comptences partages (pour lesquelles les Etats membres nagissent librement dans la mesure o lUE nest pas intervenue !) ; la clause de flexibilit (article 352 du trait de Lisbonne) est une entorse au principe dattribution ; laction de la Cour de justice europenne pousse centraliser les procdures, etc. t ou la majorit qualifie. Le trait de Lisbonne a gnralis la majorit qualifie pour lapprobation des textes. En revanche, si un Etat membre veut modifier un texte de la Commission, il faut lunanimit. Ce schma renforce encore les pouvoirs de la Commission.

La supranationalit. Les dcisions en Europe peuvent tre prises lunanimi-

110 Des iDes Pour Demain PCD

Troisime facteur dabsorption des Etats membres : il existe des domaines o ces derniers ninterviennent mme plus. Ainsi la Banque centrale europenne (BCE) ne rend-elle de comptes personne. Les organes souverains des peuples (Parlements nationaux, etc.) sont devenus des courroies de transmission. Cf. lenqute du ministre de la Justice fdrale en Allemagne, do il ressort que 84% du droit allemand provient du droit europen. De mme limmigration choisie de N. Sarkozy est-elle la transposition dune directive europenne.

2. Lidologie ultra librale La libre concurrence comme principe exclusif et absolu de lorganisation de la socit (change des travailleurs ; changes commerciaux ; libert absolue de circulation des capitaux) soppose aux principes chrtiens fondamentaux. Dabord, la concurrence absolue limine le don. Ensuite, elle est potentiellement subversive, car soumettant lEtat la concurrence globale, elle lempche de dfendre le bien commun. On connat la mfiance de la Commission europenne devant la notion de service public (missions territorialement dfinies et menes selon le principe duniversalit et dgalit). La directive Bolkenstein qui a failli passer considrait que chacun gardait son propre droit social en sinstallant dans un autre pays de lUE. Cet t la ngation du droit de chaque Etat de dfinir son droit social.

Retrouver le sens profond de la construction europenne : robert schuman, son action, son message, son actualit
La personnaLit de robert schuman
Dans sa jeunesse, la Moselle est unie lAllemagne. Schuman a t lev dans deux cultures et mme trois : franaise, germanique, luxembourgeoise. La foi chrtienne, par sa mre trs fervente, a aussi imprgn son ducation. Schuman a toujours cherch senrichir intellectuellement. Il veut faire le bien . Pour lui, lamour de la patrie est une vritable forme de la charit . Mais cet amour doit saccompagner de lamour de lennemi. Il faut entrer dans la rationalit de lesprance. Fort de sa foi, Schuman na pas peur daller contre-courant. Do la proposition de construction europenne, conue comme un lieu de fraternit.
PCD Des iDes Pour Demain 111

La vision europenne de r. schuman


Les Etats doivent sortir dune logique de guerre, do la cration de la CECA (mise en commun du charbon et de lacier par les ennemis dhier). La gense du 9 mai 1950 est instructive et la mthode Schuman (= la mthode Monnet ), pragmatique, est un cas dcole.

Schuman a pos nouveau la confiance comme socle premier de toutes les relations internationales. Il avait en horreur la malhonntet. Rien de plus tranger dautre part Schuman que le retour sur soi. Cest ainsi quil conoit un plan de partage des ressources ; une communaut, cest beaucoup plus quune coalition ou une entente.

Ide de base : avec une paix organise, lEurope doit rendre toute guerre ultrieure impossible. De fait, la paix depuis 60 ans est une belle conqute de la construction europenne. Mais la paix peut tre comprise de deux faons : labsence de guerre, qui risque de conduire lindividualisme ; la mise en commun, qui mne la fraternit. La paix est aujourdhui vcue dans sa dimension individualiste. En conomie par exemple, Schuman avait choisi au contraire le partage, les solidarits concrtes.

Les Leons de schuman pour Leurope DAUJOURDHUI


Lavenir de lEurope natra du christianisme. Trs tt, Schuman a eu lintuition

que les relations que le Christ demande entre les hommes, faites de pardon, de solidarit et dattention aux plus faibles, sadressent aussi aux Etats. Ce qui a fait la force de lEurope, ce sont les valeurs universelles quelle renie aujourdhui.
Les dfis immenses auquel lEurope doit aujourdhui faire face, les menaces nu-

claires, les fondamentalismes, les migrations de peuples, etc. crent des instabilits aussi dangereuses quen 1950. Il faut rintgrer la personne, la famille et lEtat lac comme les trois fondements de lEurope. Et mettre en place lEurope diplomatique !

Aujourdhui, comme au temps de Robert Schuman, une dose de supranationalit est ncessaire lEurope, sinon nous serons perdus dans la mondialisation. La difficult est de trouver le bon point dapplication, qui respecte les Etats et protge la libert des peuples.

112 Des iDes Pour Demain PCD

La dimension thique et sociale dans les dbats europens actuels


Plusieurs principes sont la base de la construction europenne : la mthode

communautaire , pour laquelle largument-cl est le bon fonctionnement du march ; lintgration sectorielle (prvue aussi par Schuman) ; la non-discrimination. Or, la non-discrimination est au cur des graves problmes thiques qui se posent aujourdhui nos pays, entre politiques nationales et droit communautaire.
La non-discrimination est dans le trait de Rome ds 1957 ; elle concerne lorigine nationale (libre circulation des travailleurs). Plus tard sajouteront dautres critres. Mais, en 2011, la Cour europenne de justice sest immisce, au nom de ce principe, dans le droit du travail, propos des couples homosexuels, et dans le droit de la famille, sous prtexte dgalit de traitement entre hommes et femmes.

La non-discrimination se transforme ainsi en vritable cheval de Troie dtruisant la cohrence de la vision de la famille par les Etats et du droit familial qui en rsulte. Car la dfinition de la famille appartient aux lgislations nationales et il ny a aucune lgitimit la leur retirer ; mais lgalit de traitement est de la comptence de lUE. Ainsi le trait de Lisbonne (art. 81 3) revient-il sur la noningrence de lUE dans le droit de la famille. Lart. 9 (sur le droit de se marier) est flou et lorientation sexuelle , mentionne dans le trait, nest pas dfinie. Cest la porte ouverte toutes les drives.
Dans lapplication du droit, le relativisme simpose au niveau supranational.

Laffaire de la Constitution hongroise, en juin 2011, est rvlatrice. Le texte vot par les Hongrois raffirme que la famille est constitue dun homme et dune femme. Or Mme Reding14 , en sance plnire, a certes rappel que leur Constitution propre est laffaire des Etats ; mais elle a ajout que si celle-ci ntait pas conforme lacquis communautaire , la Constitution devait tre amende Les Hongrois ont heureusement gagn le bras de fer. Conclusion : Le PCD est trs conscient des enjeux symboliques de ces combats et se situe dlibrment au plan de la civilisation.

14 Vice-prsidente de la Commission, charge de la Justice, des droits fondamentaux et de la citoyennet.

PCD Des iDes Pour Demain 113

Paroles de Jeunes PCD


points positifs de Lunion europenne
Lessentiel des lois qui rgissent la vie des 18-35 ans viennent de lUE. Ds quun problme se pose lchelle mondiale, ces derniers considrent donc quil est normal de le traiter dans le cadre europen. Par ailleurs, ils relvent de nombreux points positifs : les changes Erasmus ; le pass Europe dans les muses ; les facilits de dplacement dans 17 pays, avec simple carte didentit et monnaie unique ; la paix (la guerre en Afghanistan marque les esprits).

causes de dsamour

Un focus trop marqu sur le moteur (les institutions, les mcanismes, les adhsions) ; des financements europens locaux peu visibles ; le peu de notorit des dputs europens ; la peur de la drive librale de lEurope et de la violence induite en termes demplois et dacquis sociaux. Les jeunes citent souvent aussi la famille comme valeur promouvoir. Or ce nest pas la logique de lUE.

Les jeunes sont partags sur lEurope. Il y a les opposants ; les dchirs ; les aligns, qui suivent le mouvement ; les promoteurs, qui veulent continuer ; et puis un groupe flottant, qui est majoritaire, mais qui ne sait pas trop ce quil dfend. Les jeunes ont du mal cerner le projet actuel de lEurope. Do une abstention massive aux lections europennes.

cinq enjeux importants Leurs yeux


Combler le foss UE/action locale, en informant mieux sur lexistence des fonds europens qui aident au dveloppement des rgions ; incarner lEurope, notamment au niveau local : il faut des dputs passionns, comptents sur les questions europennes et qui passent davantage de temps dans leur circonscription ; faire merger davantage de solidarit et de protection : cf. cration dun 5e critre de convergence sur la lutte contre la pauvret ; favoriser davantage linnovation ; faire du sur mesure (en Alsace, Chirac et Khl avaient promu lide dEurodistrict) ; promouvoir davantage de participation. LEurope nest pas trs dmocratique , disent les jeunes, qui se passionnent pour laction de terrain. Conclusion : les jeunes sont en attente de sens sur le projet europen. Ils veulent quon leur parle du pourquoi avant de leur parler du comment.
114 Des iDes Pour Demain PCD

Conclusion gnrale : Quelle vision davenir ?


changer didoLogie dominante
Refuser le tout concurrence : le march est amoral. Dans le domaine social, rhabiliter le bien commun en lieu et place de lindividualisme.

qui est Le patron ?


Il faut choisir : ou bien cest lintergouvernemental qui domine, ou bien cest un autre systme, dans lequel la Commission est le gouvernement. Lefficacit serait de donner le pouvoir au Conseil des ministres et de faire de la Commission un secrtariat gnral. Mettre fin son exclusivit dinitiative, dautant quelle est la proie des lobbies. Stopper linflation lgislative, qui fait passer lEurope de lharmonisation luniformisation.15

jouer La civiLisation dabord


Une premire application concrte de lensemble de ces rflexions est la ptition16 lance au plan international par Christine Boutin et le PCD pour la reconnaissance des racines chrtiennes de lEurope. Il sagit dun combat haute porte symbolique. Ce qui est en jeu derrire cette affirmation, ce sont les questions de civilisation fondamentales (la famille, la vie, etc.) qui donnent sens toute la construction europenne.

15 N.B. La question de la crise de leuro, nayant pas t traite directement dans ce sminaire, fera lobjet dune publication ultrieure. 16

www.racineschretiennes.eu

PCD Des iDes Pour Demain 115

Groupes de travail
on trouvera dans les pages qui suivent les propositions de quelques-uns de nos groupes de travail. il sagit dun rapport dtape, et tout ne figure pas ici. ainsi, un groupe de travail spcial travaille sur la question, trs importante pour le PCD, du Dividende universel ou revenu de base . Cette question fera lobjet dune publication part dans les prochains mois. Quant aux propositions du groupe de travail economie, compte tenu des dveloppements de la crise financire dans les tout derniers mois, et lampleur des questions traites actuellement par le groupe, elles feront elles aussi lobjet dune publication spare.

groupe de travail

Ruralit
Sous la responsabilit de Jean-Louis Ichard, secrtaire gnral du PCD.

Aprs une longue priode dexode, les zones rurales se repeuplent. Une trentaine de dpartements perdaient encore des habitants dans les annes 1990 ; ils ne sont plus que cinq afficher un dficit dmographique dans les annes 2000 : la Haute Marne, la Nivre, la Creuse, les Ardennes et lAllier17. Le profil des habitants du milieu rural change, notamment en raison de linstallation de familles qui quittent les villes la recherche dun mode de vie plus tranquille. Depuis 1975, plus de 2,5 millions de Franais ont quitt les villes pour sinstaller en milieu rural. Pour lensemble des communes rurales, le taux de croissance a atteint 1,5% en 2005 contre 0,5% en 1999, soit trois fois plus que pour les communes urbaines. Environ 25% des urbains dclarent vouloir habiter la campagne dans les prochaines annes, tandis que 97% des ruraux sont satisfaits de disposer dun cadre de vie sain. Vingt millions de Franais vivent aujourdhui en zone rurale (et priurbaine). Ce qui reprsente 80% de la surface nationale. Causes du phnomne : lessor des moyens de transport, la mobilit professionnelle, laspiration un meilleur cadre de vie (lespace, loxygne, les relations de proximit, un lien social plus important et plus suivi). Nouvelles exigences qui en dcoulent : le monde rural doit sadapter, offrir un cadre favorable pour tous : des services quotidiens adapts aux besoins (commerces, coles, services publics, soins, transports, services la petite enfance et aux personnes ges, culture, sports, loisirs, tourisme, etc.), des activits conomiques qui valorisent les atouts et les savoir-faire locaux et rgionaux, des actions et des lieux qui favorisent la convivialit et le vivre ensemble.

17 Rapport dinformation au nom de la Dlgation lamnagement et au dveloppement durable du territoire sur Le nouvel espace rural franais, par Jean FRANOIS-PONCET et Claude BELLOT, Snateurs juillet 2008.

PCD Des iDes Pour Demain 121

Quelques propositions
rhabiLiter et rnover Lhabitat ruraL, NOTAMMENT EN CENTRE-BOURG
Les centre-bourgs se vident en raison, notamment, du cot de la rhabilitation et de la rnovation des btiments existants. Do un frein lactivit conomique et sociale. En zones rurales, il est tout aussi important dencourager la rnovation des habitats existants que den produire de nouveaux. Une incitation des propritaires faire les travaux ncessaires et proposer des loyers modrs permettrait de rcrer un cadre architectural, des lieux attirants par leur esthtique et leur bon vivre, un cadre de vie conomique et social. Par ailleurs, une densification (relative) de lhabitat rural par la construction de petits collectifs, sajoutant aux mesures de rhabilitation, concourrait rsoudre les problmes de mobilit des personnes sans vhicule, de proximit des services, etc., tout en rduisant le cot des infrastructures (routes, rseaux). Matres-mots : rhabiliter et rationnaliser le logement rural ; rinvestir les centrebourgs ; reconqurir lancien

dveLopper Les grands services pubLics STRUCTURANTS


Offre de soins

Les familles vivant en milieu rural acceptent de faire un certain trajet pour aller au travail, emmener les enfants en garderie ou lcole, sapprovisionner ou se divertir. Elles acceptent plus difficilement de parcourir de longues distances pour voir un mdecin, recevoir des soins, acheter du pain. Il est indispensable de favoriser linstallation de mdecins et infirmires la campagne en veillant viter leur isolement professionnel, social et humain. Des maisons de sant, des centres de soins, etc. sont des initiatives qui peuvent permettre le travail en quipe, le partage dexpriences, la rupture de lisolement, la vie familiale et sociale. Il faut aussi favoriser les soins et traitements domicile.
Mutualisation des services

Aujourdhui, la population rurale souhaite accder aux services publics en limitant au maximum les contraintes dhoraires, de dplacements, de lieux diffrents. Avoir accs diffrents services publics dans un lieu unique, du type Relais
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de Services Publics, est encourager. Les buralistes, ouverts des heures trs avantageuses, pourraient offrir un certain nombre de ces services (poste, papiers didentit, photocopies, internet, recettes fiscales, etc.). Il y a 28.000 buralistes en France. Une centaine a dj engag des partenariats avec La Poste.
Transports

En zones priurbaines, laccs aux diffrents services requiert une ou plusieurs voitures par mnage, et le renchrissement du carburant est un facteur pnalisant. De plus, les jeunes (sans permis) et les personnes ges (invalides) sont particulirement vulnrables, car leur autonomie est rduite. Un maillage plus serr de bus et de tramways et une desserte plus cadence faciliterait laccs aux centres ville, aux commerces, aux gares, etc.). Pistes davenir : le covoiturage, le vlo libre service (avec pistes cyclables), la voiture libre service, etc, qui ont de surcrot un impact cologique positif.
Services la personne

La population franaise a une esprance de vie croissante. Les effets sociaux en sont plus cruels la campagne quen ville. Do lide de dvelopper des services (en plus des soins) de restauration domicile, de portage des repas, de visites sociales, de visites domicile... Pourquoi ne pas favoriser, en centre-bourg, des logements individuels pour personnes ges, mitoyens ou proches (des expriences de bguinage sont mme nes en Meurthe et Moselle) pour favoriser la fois les services rendus, la vie sociale, la convivialit et la proximit des personnes. Dans le domaine des services la personne, il y a non seulement le service aux personnes ges (cf. ci-dessus) mais aussi le service la petite enfance (garderies, crches, etc.). Parmi les grands services publics structurants, noublions pas lcole et lenseignement en zone rurale. Exiger une cole de qualit, valoriser la formation professionnelle et encourager la pdagogie de lalternance. Maitres-mots : Accs des services publics de qualit ; mutualisation des services ; lien social ; convivialit ; infrastructures ; service la population ; mise en relation ; cohrence

PCD Des iDes Pour Demain 123

dynamiser Les territoires ruraux ; VALORISER LEURS ATOUTS


Favoriser lemploi

Lemploi est un facteur cl et clivant. Les deux tiers des industries sont en zones priurbaines et rurales. La plupart des industries agroalimentaires sont en zones rurales. Les agriculteurs eux-mmes ont, dans certaines rgions, un recours massif la main duvre saisonnire. Tout ce qui facilitera les dmarches administratives dembauche, de paiement des salaires et des charges sociales, de contrles mdicaux, dhygine et de scurit (sans en diminuer la qualit) sera le bienvenu. Un exemple : le chque emploi.
Favoriser la cration dentreprises

La rhabilitation et la rnovation des centre-bourgs va de pair avec le dveloppement de commerces et dentreprises crateurs demplois et de lien social : commerces de proximit, entreprises de services, artisans, activits de loisirs et de culture. Dans ce but, il faut imprativement limiter les contraintes administratives la cration et la gestion dentreprises ; informer sur les facilits linstallation en milieu rural ; faciliter laccs au crdit en vue de la cration demploi ; favoriser tous les projets innovants ; favoriser les ppinires dentreprises ou les botes ides pour valoriser tout le potentiel local en ressources naturelles, humaines, technologiques et matrielles ; favoriser la transmission dentreprise ; faciliter laccs aux nouvelles technologies.
Favoriser la mise en valeur des ressources locales

Le tourisme est une ressource locale et rgionale importante. Tout ce qui peut favoriser laccueil et lhbergement (gtes ruraux, auberges la ferme, etc.), faciliter la confection, le transport et la vente des produits rgionaux (limiter les contraintes administratives et sanitaires au strict ncessaire), promouvoir le savoir-faire local (artisanat, gastronomie, industrie, etc.), susciter et encourager les initiatives locales par des concours, dvelopper les ples dexcellence et de comptitivit dans tous les domaines y compris artistiques et culturels (exemple du Puy du Fou). Matres mots : emploi ; cration dentreprises ; librer les initiatives ; encourager linnovation ; susciter la crativit ; donner le got dentreprendre ; inventer ; sadapter

124 Des iDes Pour Demain PCD

dynamiser Les campagnes : Les reLier au numrique


Faciliter laccs aux nouvelles technologies

Un des problmes les plus proccupants depuis des dcennies est celui de lemploi. Tout ce qui pourra faciliter la cration demploi sera le bienvenu. Parmi ces facilitateurs, il y a la qualit du service internet. Cest une attente trs forte dans les territoires ruraux. Le dploiement de la fibre optique jusqu labonn est une ncessit, tant pour les entreprises que pour les particuliers (dveloppement du tltravail, vie des entreprises et des particuliers lheure de la mondialisation des changes). Les zones rurales ruissellent de trsors et datouts dans les domaines touristiques, gastronomiques, artisanaux, culturels, etc. Laccs facile internet en est un lment cl de promotion, de communication, de formation. Matres-mots : dvelopper laccs haut dbit dinternet ; valoriser le local

dfinir des priorits pour Le monde ruraL


Crer des lieux de convivialit et de qualit de vie

48% de franais dclarent avoir souffert de solitude dans leur vie. Parmi eux, un tiers de moins de 25 ans. 68% des Franais pensent que la solitude est une cause nationale. On a dnombr 400 suicides en milieu rural en 2009. Le dveloppement dmissions tlvisuelles visant apporter des solutions au clibat des agriculteurs nest pas anodin. Lagriculture comptait 770.000 actifs en 2007. Cette profession a besoin que la socit lui dise clairement ce quelle attend de son agriculture et de ses agriculteurs (et quelle lui apporte son soutien dans ce but) : nourrir la population, en quantit, en qualit, en varit de produits ; amnager un paysage et un territoire avec harmonie ; prserver lenvironnement (eau, air, sol, plantes, animaux) ; conserver le patrimoine architectural et culturel de la campagne ; dvelopper des lieux de convivialit, dchange, de repos, et de qualit de vie.
Attention linscurit

Linscurit npargne pas le monde rural. Quelques faits divers (vols, agressions) rcents en tmoignent. Il faut donc rester vigilant sur ce sujet, mme la campagne. Il est ncessaire que les pouvoirs publics maintiennent des services de scurit suffisants en zones rurales. Maitres-mots : crer des lieux de convivialit, de qualit de vie, de solidarit
PCD Des iDes Pour Demain 125

Conclusion
Mettre lhomme au centre des proccupations sur la ruralit en favorisant la vie associative, la convivialit, lentraide, la solidarit (entre personnes et entre gnrations), le dveloppement conomique et social avec cohrence. Matres-mots : Bien vivre au pays ; faciliter ; accompagner ; librer les initiatives ; faire confiance aux gens.

126 Des iDes Pour Demain PCD

groupe de travail

Former des hommes


Sous la responsabilit de Guillaume Delastre, secrtaire national du PCD

Dfinir aujourdhui un projet politique pour le systme denseignement franais ne peut se limiter proposer des mesures techniques destines corriger telle ou telle dficience. Cest dune rforme structurelle profonde guide par une relle vision de lhomme, de la famille et de la France dont nous avons besoin, afin de redonner de lefficacit lcole, restaurer en son sein la confiance entre ses diffrents acteurs et lui faire retrouver sa pleine capacit faire grandir des hommes. La prsente note ne prtend absolument pas lexhaustivit. Elle veut seulement souligner les propositions du PCD sur des points qui lui paraissent prioritaires.

une cole libre au service des familles


La famiLLe premire ducatrice :
Cest aux parents de dterminer les grandes orientations de lducation de leurs enfants. Ils ne sont videmment pas seuls dans cette immense tche mais, except les cas de dficience grave, les autres acteurs (cole, associations sportives, culturelles et religieuses, etc.) ne doivent intervenir quen soutien de la famille et en accord avec celle-ci. Il en rsulte notamment que lducation nationale ne doit pas tre autorise dlivrer denseignements fort contenu idologique comme cest de plus en plus souvent le cas ( thorie du genre , etc.).

La ncessit dun Libre choix en matire DDUCATION :


La libert de choix des parents doit sappliquer la scolarit, sans entraner ncessairement pour eux un cot supplmentaire. La situation actuelle qui assigne un tablissement en fonction de critres gographiques porte gravement atteinte cette libert.

PCD Des iDes Pour Demain 129

En consquence, la carte scolaire doit tre rellement assouplie selon les modalits suivantes :
Tout tablissement est tenu daccepter les lves en provenance de sa zone go-

graphique. Un lve ne peut tre exclu que pour motif de discipline. Ladmission peut tre conditionne par ltablissement daccueil un contrle de connaissances, un examen de dossier afin de garantir lgalit des chances.

Les parents peuvent inscrire leur enfant dans ltablissement de leur choix, dans la limite des places disponibles. daccueil, contribuera mieux ajuster les moyens des tablissements en fonction de leurs besoins, permettra aux lves dintgrer ltablissement le plus adapt leur profil et leurs parents de mieux sinvestir dans un tablissement quils auront choisi.

Cette libert, autorgule par lloignement gographique et la capacit

des tabLissements autonomes et responsabLes :


Ladministration centralise de lducation nationale est un frein lexercice de cette libert de choix et montre clairement ses limites en termes defficacit. Aussi nous proposons, en application du principe de subsidiarit, de confrer aux tablissements scolaires une large autonomie qui sappuiera sur les grands principes suivants :

Lducation nationale dfinit les programmes et organise les examens nationaux. Elle laisse aux tablissements le choix des moyens de mise en uvre de ce cadre national. Elle fixe galement les modalits de formation et de recrutement des enseignants. me les enseignants et les personnels de ltablissement laide de listes daptitude fournies par le Rectorat, dfinit un projet quil met en uvre avec son quipe.

Le rle du chef dtablissement est considrablement renforc. Il recrute lui-m-

enseignant jouit de la libert pdagogique dans la mesure o celle-ci respecte le

cadre du projet dtablissement auquel il a souscrit et le met en uvre. Cette autonomie doit en outre conduire la suppression du collge unique, qui contraint des lves aux aptitudes et aux gots trs diffrents suivre le mme cursus pendant quatre ans, avec les consquences que lon connat en termes de dcrochage scolaire et de rorientations tardives et subies.

130 Des iDes Pour Demain PCD

Le collge ne doit pas avoir pour but de conduire tous les lves la classe de seconde gnrale mais de leur permettre davoir toutes les cls pour accder la filire dans laquelle ils dvelopperont le mieux leurs talents. tablissements de sadapter des besoins locaux : ils ne sont plus de simples organes dapplication de directives nationales mais de relles communauts ducatives aux identits fdratrices et lautonomie stimulante.

Cette nouvelle organisation libre linitiative et la responsabilit et permet aux

une cole recentre sur ses fondamentaux


instruire avant tout
Lducation nationale doit se rappeler que son premier rle est linstruction. Elle doit donc prioritairement mettre en uvre les moyens de transmettre des savoirs et faire acqurir des comptences. cet gard le rle de lenseignement primaire est fondamental. Il est donc indispensable de renforcer lapprentissage des fondamentaux lcole primaire :

en priorit, et de faon urgente, revenir un apprentissage progressif et systmatique de la lecture et de lcriture, en bannissant les mthodes globales. La conjugaison, lanalyse logique, la rcitation et la dicte doivent retrouver toute leur place dans cet apprentissage.

de mme, les bases du calcul doivent tre enseignes de faon systmatique. La rcitation des tables de multiplication et le calcul mental doivent tre pratiqus rgulirement. les bases chronologiques de lHistoire de France doivent tre enseignes

le temps consacr ces apprentissages doit tre augment, au dtriment de la tendance au tout ludique . groupes de niveaux et de comptence et leur matrise vrifie rgulirement par des valuations, y compris en fin de cycle primaire.

lenseignement de ces fondamentaux pourra sappuyer sur des

PCD Des iDes Pour Demain 131

Les apprentissages systmatiques doivent tre remis en avant tout long de la scolarit :

Apprentissage par cur , rcitation, enseignement chronologique de lhistoire (y compris littraire), utilisation accrue du manuel, des livres et des sources crites, et non de la seule recherche informatique.

Bien videmment, la rhabilitation de ces apprentissages traditionnels nexclut

absolument pas le recours des mthodes plus innovantes partir du collge. Mais celles-ci nont dintrt et defficacit que lorsque lesprit des lves a au pralable t structur par les mthodes traditionnelles.

Une rflexion doit tre mene quant limplication des parents dans lducation la sant, la sexualit, etc. afin de leur rendre la place qui leur revient dans ce domaine et respecter leurs orientations. Il ne faut pas tout attendre de lcole.

rhabiLiter Lautorit
Les slogans de mai 68 ont fait leur temps et leurs consquences dvastatrices se sont fait trop bien sentir. Le moment est venu de distinguer le pouvoir de lautorit et lui rendre toute sa place. Sans elle, le sentiment dinscurit et la violence se dveloppent et lapprentissage devient impossible. Pour rhabiliter et restaurer effectivement une autorit juste au sein de lcole, le PCD prne les mesures suivantes :
Faire cesser la remise en cause de lautorit par linstitution scolaire elle-mme,

notamment au travers des discours de certains inspecteurs et formateurs. Le professeur doit tre mis en avant comme un adulte dtenteur dun savoir et dune autorit.

Revenir sur les rglements qui limitent toujours davantage les possibilits de sanction. Gnraliser les rites et symboles qui manifestent lautorit : lever des lves au dbut de chaque cours, estrades, etc. des lves perturbateurs.

Prvoir pour chaque tablissement des procdures rapides de prise en charge Mener une politique vestimentaire stricte (y compris pour les enseignants),

encourager le port de la blouse ou de luniforme.


132 Des iDes Pour Demain PCD

Crer des tablissements ou classes non-mixtes pour assurer un rel choix des

familles dans ce domaine. Il ne sagit videmment pas dimposer une discipline militaire au sein de lcole mais de crer un climat de tranquillit et de respect o chacun puisse apprendre et changer sereinement.

mettre en vaLeur La cuLture nationaLe et LAPPARTENANCE COMMUNE


Face lignorance de nombreux lves de lhistoire et de la culture de la France, ignorance souvent entretenue par lducation nationale elle-mme pour des raisons idologiques, et face au dfi que reprsente laccueil toujours plus important dlves de familles issues de limmigration rcente, lcole doit donner aux lves des cls de comprhension de leur pays et susciter ladhsion son identit et sa culture. Le PCD prne une relle valorisation de lhistoire et la culture franaises dans lenseignement, notamment par les moyens suivants :
Enseigner les grandes dates de lhistoire de France lcole primaire

Renoncer un enseignement culpabilisant et orient de lhistoire de France. Sans abandonner lindispensable esprit critique, il sagit de rtablir lquilibre des faits et mettre en valeur ce qui, travers ses grandeurs et des faiblesses, rend fier de vivre en France. Abroger les nouveaux programmes dhistoire au collge qui occultent plus ou moins compltement des priodes et figures incontournables de lhistoire de notre pays.

Valoriser les symboles nationaux lcole : drapeau, hymne national, etc. Mettre en place un vritable enseignement des institutions et des bases de la

vie politique franaises, tout en respectant la libert dopinion de chacun.


Encourager les visites patrimoniales et civiques. Dvelopper lenseignement de la dfense (trinmes acadmiques, etc.).

Le but nest pas que lcole enseigne un doctrine dtat , comme cest hlas trop souvent le cas aujourdhui, mais quelle participe la cohsion nationale en faisant prendre conscience dun hritage commun faire fructifier.

PCD Des iDes Pour Demain 133

Des enseignants ouverts sur le monde et mieux accompagns


Dans le systme actuel, les enseignants sont majoritairement des tudiants en formation initiale recruts par concours. Ils intgrent ensuite un poste qui voluera trs peu et un systme davancement trs rigide. Leur investissement, leurs prises dinitiative et de responsabilit sont trs peu valoriss. Ils rencontrent un inspecteur au mieux tous les cinq ans, sont trs peu accompagns et soutenus. Outre une ncessaire refonte de la formation initiale actuelle des enseignants qui apparat clairement dficiente, le PCD met en avant les points suivants :

Obligation pour les no-enseignants, puis intervalles rguliers, de stages en entreprise (dans un domaine autre quducatif) pour une relle ouverture sur le monde professionnel.

Rmunration des enseignants fixe, sur le modle du secteur priv, en ngociation entre lemployeur et lemploy, selon le poste quils ont dfini ensemble : le professeur nest plus alors un enseignant parmi tant dautres, il est employ par ltablissement un poste personnalis qui lui permet de mettre en uvre ses comptences propres et dans des conditions quil a choisies. Une nouvelle vision de linspection : dans le cadre de lautonomie des tablissements (cf. Une cole libre au service des familles .) lenseignant est dabord valu chaque anne lissue dun entretien individuel avec le chef dtablissement ou son adjoint. Une inspection par des professionnels de lenseignement demeure ncessaire, mais davantage dans une optique de conseil et daccompagnement.

Un meilleur soutien et une plus grande mobilit professionnelle : les enseignants

en difficult doivent se voir proposer des formations ou des possibilits de reconversion. Les enseignants en fin de carrire qui ne tiennent plus le rythme face aux lves doivent se voir proposer une rduction partielle ou totale de leurs heures denseignement au profit dautres activits (accompagnement/formation des enseignants plus jeunes, administration, activits culturelles, etc.).

134 Des iDes Pour Demain PCD

Le recrutement denseignants issus du monde professionnel doit tre encourag, de mme que les temps partags. Limmense bonne volont de la majorit des enseignants est vidente, mais il faut les sortir dun systme qui les rend souvent crisps sur leur statut et ferms toute volution. Lensemble de ces mesures doit concourir rendre le mtier denseignant plus attractif et ouvert et rhabiliter son image dans lopinion publique.

PCD Des iDes Pour Demain 135

groupe de travail

Culture
Sous la responsabilit de Vivien Richard, conservateur du patrimoine, secrtaire national la Culture du PCD.

La culture est lexception franaise et doit le rester. ce titre, elle doit imprativement garder un ministre de plein exercice avec sa tte une personnalit politique denvergure. Clef de lidentit dun pays, la culture est vecteur de cohsion sociale et de rayonnement. Lenjeu est immense. Assumer nos valeurs, savoir et se connatre permettent dtre matre de son identit, de se construire et de saffirmer dans notre univers contemporain mondialis. La France possde un patrimoine dune grande richesse, mais il est fragile. Or le patrimoine contribue en grande part au rayonnement de notre pays et cest lhritage matriel que nous transmettons nos enfants.

Donner priorit la promotion et la prservation du patrimoine


Consolider le budget allou au patrimoine de lEtat et le porter 1,3 Md grce une augmentation marginale de la taxe htelire (passant de 1 3 %). Le surplus dgag, affect au ministre de la Culture, permettra de faire financer lentretien du patrimoine par les touristes qui en bnficient. De la mme manire, les visiteurs trangers devront toujours sacquitter dun droit dentre dans nos institutions culturelles. Pour sensibiliser la population la restauration du patrimoine, un euro supplmentaire sera compt sur le tarif des entres aux expositions temporaires . Un plan Ambition Cathdrales sera mis sur pied pour une campagne sys-

tmatique de restauration des cathdrales, patrimoine de lEtat. La numrisation du patrimoine (archives, manuscrits, uvres musales) et sa mise en ligne seront poursuivies.
Le soutien aux propritaires privs de monuments historiques doit tre renforc en cas de travaux, au mieux maintenu. Les excutifs locaux poursuivront leurs efforts daccompagnement. LEtat doit veiller au maintien des lois de protection des sites, des paysages et des monuments historiques.

PCD Des iDes Pour Demain 139

assurer la transmission culturelle, sans galvaudage ni perte du sens

Le premier lieu de transmission culturelle est la famille. LEtat et les collectivits doivent tre les acteurs dune vritable politique culturelle familiale. Les tarifs amnags dans les muses doivent tre tendus tout le secteur culturel : Pass Famille valables pour les expositions, les spectacles, les concerts, livrets pdagogiques pour aider les parents lors des visites avec leurs enfants, etc. Lducation des enfants ne peut se faire que si le rle des accompagnateurs est valoris.

La place de lEducation nationale comme transmetteur culturel sera pleinement assume. Lhistoire des arts sera une matire indpendante dispensant de la 6e la 1re des cours de thorie sur les arts qui ont marqu la France de la Prhistoire au XXe sicle, avec une preuve au bac en fin de 1re. Lexercice dune vritable pratique artistique doit accompagner cet enseignement et des partenariats entre tablissement scolaires et culturels doivent se nouer systmatiquement. Ainsi une demi-journe hebdomadaire du temps scolaire sera consacre la culture. troduire, notamment au lyce, les repres chronologiques ncessaires chacun pour comprendre le droulement de lhistoire de notre pays, celle de nos institutions et la place de la France dans le monde.

Lenseignement de lhistoire doit se recentrer sur lhistoire nationale et rin-

Lcole doit galement redonner chaque lve les fondements de la rhtorique

et de la dialectique, sources du langage dans toute socit et indispensables une bonne insertion dans le monde du travail.

Librer les initiatives pour le financement de la culture


Mme si la culture na pas de prix, il faut sinterroger sur son financement,

surtout actuellement o les besoins sont toujours aussi criants mais les budgets contraints. Il est ncessaire dallier culture et qualit, avec la conscience de la ralit budgtaire.

140 Des iDes Pour Demain PCD

Le rle de chacun des acteurs sera prcis (Etat, collectivits locales, personnes

morales ou physiques prives). La culture est laffaire de tous et ne doit pas rester assiste . LEtat a un rle minent et remplit des missions essentielles, mais son monopole fait dvier la culture. Il na pas tout prendre en charge. La culture appartient lensemble des acteurs publics et la socit avec ses talents divers, non aux seuls professionnels du secteur.

Les possibilits de mcnat doivent tre mieux connues grce des campagnes de communication systmatiques en direction des entreprises, des fondations et des particuliers. Les dispositions en faveur du mcnat adoptes dans la loi de 2003 sont encore trop peu connues. Llargissement des structures culturelles ligibles au mcnat selon cette loi doit tre vot. Le micromcnat doit trouver ses lettres de noblesse, afin de permettre aux structures publiques de bnficier de son apport pour lachat ou la restauration de certains projets, quelle que soit leur ampleur. Les pouvoirs publics doivent assurer la promotion des petits dons avec des avantages fiscaux plus incitatifs pour les donneurs et, dans un premier temps, la garantie des subventions publiques actuelles pour les structures. En effet, par nature, le mcnat nest pas prvisible et ne peut entrer dans un budget.

Pour inciter galement les structures culturelles lancer elles-mmes des projets de micromcnat, une solution serait dajouter 1 pour 1 de mcnat. Si le systme devient performant, une remise plat des subventions pourra tre envisage en proportion.

entrer dans une nouvelle logique de soutien la cration culturelle

Le financement de la cration contemporaine sera considrablement revisit avec la suppression du systme Hadopi au profit dune licence globale (entre 500 M et 1,4 Md), avec redistribution des droits ; le remplacement des subventions institutionnalises des artistes ou des centres dart au profit dun systme unique et transparent de subventions publiques ponctuelles (Etat et collectivits) sur des projets, et de mcnat priv totalement libre pour soutenir les artistes.

PCD Des iDes Pour Demain 141

Les subventions de lEtat envers les Fonds rgionaux dart contemporain seront supprimes. Lachat des uvres venir devra se faire par les muses directement, et non plus par les 22 Frac. Les dations seront encourages, avec notamment le report du trop peru par le Trsor public sur les futurs impts payer. forc. LInstitut franais vient dtre cr, il faut poursuivre les efforts dans ce sens. La langue franaise, support de lintelligence, et la francophonie participent au rayonnement de notre pays. Elles ne peuvent le faire efficacement que sur les bases renouveles dune relle volont politique. Dans toutes nos ambassades, des bureaux spcialiss devront tre les relais des compagnies et structures de spectacle vivant, afin de multiplier et resserrer les liens entre la cration franaise et le rseau de diffusion ltranger. La France doit galement porter dans les 5 ans un grand projet denvergure scientifique, sociale, conomique, politique et culturel comme lorganisation dune exposition universelle.

Dans le monde, la culture franaise est attendue, son rayonnement doit tre ren-

ides force pour la lgislature venir

Passer de la notion de dmocratisation culturelle celle de diffusion culturelle . La dmocratisation culturelle a port des progrs considrables. Mas elle comporte le danger de niveler les contenus culturels et les vider deuxmmes face au politiquement correct ou lchec scolaire. La diffusion culturelle prend le parti damener chacun accder la culture au meilleur niveau de richesse et de beaut. Cela passe par des initiatives en tous domaines (enrichissement des programmes de la tlvision publique, rduction de la fracture numrique, enseignement exigeant lcole, etc.).

Passer dune logique de subventions une logique de mcnat public et priv. Fortifier la culture franaise, cest loxygner et rendre la socit plus atten-

tive et crative.

142 Des iDes Pour Demain PCD

groupe de travail

immigration, insertion, intgration


Sous la responsabilit de Franois Martin, secrtaire national du PCD aux Questions internationales.

Deux cadres importants pour la rflexion


dmonter Le mythe des deux mondes , ou mythe de La ncessit de Limmigration
A rebours des positions mdiatiques, des tudes partiales et de ce quaffirment certaines idologies, le bilan de limpact de limmigration sur le pays daccueil nest pas systmatiquement positif18 ; dautre part, mis part les cas spcifiques des guerres civiles, des famines ou des catastrophes, la plupart des pays do viennent les immigrs ne sont pas lenfer que certaines mes bienpensantes mais ignorantes de la ralit voudraient faire croire. Si la vie y est difficile, elle ne justifie pas un droit laccueil sans discernement. La ncessit est bien davantage le codveloppement que limmigration. Par ailleurs, limmigration large a, par sa nature mme, un caractre ultralibral, dans la mesure o elle tend unifier par le bas les niveaux de salaires et les niveaux de vie dans les pays daccueil. Pour ces diffrentes raisons, tant le mythe des deux mondes (enfer dun ct, paradis de lautre), que celui de la ncessit de limmigration doivent tre revus.

18

Cf. ce sujet les travaux de Michle Tribalat

PCD Des iDes Pour Demain 145

pLusieurs statuts sont ncessaires pour plusieurs sortes de populations, ayant diffrentes sortes dattentes, ou posant diffrentes sortes de problmes
Il faut poser la question de limmigration de faon diffrencie. On doit distinguer quatre cas :
Le

cas des trangers qui veulent venir pour travailler

Ces personnes nont pas besoin de la nationalit franaise. Elles ont une vue pratique, et mme utilitaire (sans connotation pjorative), de ce quelles viennent chercher. Si les conditions de vie et de travail, un moment donn, leur offrent de meilleures opportunits ailleurs, elles changeront de pays sans problme. Pour elles, ce qui est important, cest dune part que le march soit conforme leurs attentes et leurs besoins, et ensuite que les rgles de vie, ce quoi elles doivent se conformer pour tre acceptes et respectes, leur contrat social en quelque sorte, soient simples et suffisamment claires. Elles ont besoin aussi que les formalits dobtention des visas soient aussi faciles que possible, partir du moment o le march a besoin deux. Comme toutes les tapes de leur parcours en France (venue, sjour et ventuellement dpart) dpendent de lEtat, elles se sentiront dautant mieux que lEtat parlera le mme langage quelles. Si la politique de lEtat leur endroit est floue, inefficace ou idologique, ou les confond tort avec des nationaux - qui ont dautres objectifs, elles deviendront mcontentes et exigeantes, limage des Franais dorigine immigre les plus mal laise.
Le

cas des personnes qui veulent devenir franaises

Ce cas est trs diffrent du prcdent. Les personnes qui veulent devenir franaises le demandent parce quelles ont ressenti, que ce soit par un coup de foudre ou progressivement, un attachement profond pour la France. Elles sont prtes faire de gros efforts, et mme se mettre en danger identitaire, pour devenir conformes leur dsir. Pour elles, il serait trs injuste, et lobjet dune vraie souffrance, de leur donner ce quelles attendent sans leur demander aucun effort, voire de le donner dautres qui nen veulent pas. On peut rapprocher ce cas de celui de personnes dorigine immigre vivant dj en France et qui dcouvrent tardivement cet attachement. Elles peuvent alors passer par un tat o elles ne sauront plus si elles se sentent plutt franaises ou plutt membres de leur communaut dorigine. Cela peut les conduire un vrai combat intrieur, vcu comme un dchirement. Si ces personnes dcident rellement de rejoindre la communaut franaise, au prix peut-tre dune rupture familiale, la dmarche administrative devra tre enclenche. Dans ces conditions seulement, la nationalit franaise sera choisie et non subie.
146 Des iDes Pour Demain PCD

Le cas de ceux qui lon a donn la nationalit franaise, mais qui ne se sentent pas Franais

Donner la nationalit franaise toute personne ne en France et donc scolarise en France, parat une ide gnreuse et efficace pour permettre lintgration. Pourtant, ce nest pas le cas. Pour comprendre, il faut bien faire la distinction entre insertion et intgration. La plupart des immigrs viennent dabord pour amliorer leurs conditions matrielles de vie, et non pour adopter la culture franaise. Ils sont gnralement prts sinsrer19, pour vivre en bonne entente dans notre pays, apporter leur force de travail, consommer et profiter de notre mode de vie. Ils peuvent par contre ne pas apprcier certains aspects de notre culture qui heurtent trop profondment la leur. Dans ce contexte, donner doffice la nationalit franaise aux jeunes est peru, non pas comme un cadeau de grande valeur, mais comme une agression et une ingrence lintrieur des familles et de leur tche ducative. Cette erreur fondamentale contribue au dveloppement du sentiment de haine de certains jeunes contre la France et ceux qui la reprsentent le plus leurs yeux (policiers, enseignants, etc.), et elle est lune des raisons qui expliquent que les attaques auxquelles ils se livrent soient diriges contre des btiments symboliques comme les coles, les commissariats, les mairies ou les glises. En revanche, dautres jeunes, mieux insrs ou moins contraints par leur environnement familial, peuvent apprendre aimer la culture et les habitants de notre pays. Ils se rapprocheront alors du cas cit ci-dessus, des personnes qui veulent devenir franaises.

Dans tous les cas, il y a diffrents problmes traiter : dabord, clarifier la situation, de faon que ces personnes sortent de lambigut et soient obliges de faire un choix par rapport au mode de vie et la nationalit quelles veulent vraiment. Ensuite, empcher que le problme pos par les personnes ou communauts non intgres ne stende, soit par lagrgation de populations immigres clandestines provenant du pays dorigine (qui ne peuvent sintgrer parce quelles vivent dans lillgalit), soit par mariage avec des trangers venant du pays dorigine (qui acquirent alors la nationalit franaise sans tre intgrs), soit encore par dfaut dducation des enfants (qui, si rien nest fait, sont maintenus lcart de la culture franaise et facilement happs par la culture dorigine).

19

A lappui de lensemble de ce paragraphe, voir supra la synthse du Sminaire sur lImmigration

PCD Des iDes Pour Demain 147

Le

cas des personnes qui sont en France clandestinement

Le droit limmigration doit tre subordonn au respect des devoirs des migrants lgard du pays daccueil. Laccueil systmatique, sans avoir les moyens doffrir une vie digne, est une faute du pays daccueil. Elle met en difficult la fois les nouveaux arrivants et les personnes dj prsentes sur le territoire. Do lobligation de limiter limmigration en quantit. Les rgularisations massives sont des mesures dmagogiques et irralistes, les pisodes rcents, au sein de lU.E., lont largement dmontr. Dans limmigration clandestine, on doit considrer sparment les migrants et les rseaux de passeurs. Les rseaux doivent tre combattus avec opinitret et en collaboration troite avec les autres pays concerns, car il sagit dune activit criminelle et lucrative, dont les profits sont raliss sur le dos de la dtresse. Les migrants doivent tre traits avec le respect d toute personne humaine, ce qui empche de les accueillir tous. Nous devons les loger et les nourrir ; ne pas leur crer de souffrances supplmentaires sils doivent retourner dans leur pays ; prendre les moyens dinstruire rapidement les dossiers pour naccueillir que les personnes risquant leur vie en cas de retour dans leur pays (ex. rfugis politiques, famine, etc.). Les autres, du fait de leur entre clandestine, doivent tre renvoys la frontire ou directement dans leur pays dorigine ; cest le seul moyen de ne pas encourager les filires clandestines. A plus long terme, le seul moyen efficace de limiter ces flux, pour les ramener un niveau absorbable par notre pays et ne pas dstabiliser les pays dmigration, est daider les pays dorigine construire leur propre avenir dans le respect de leur culture. Cela ne peut se faire quen concertation avec les autres pays concerns par limmigration. Le problme rsoudre est la fois interne, externe et global. Interne (il faut accepter dexercer la svrit de lEtat de droit pour quil puisse ensuite exercer son autorit) ; externe, car ce problme ne concerne pas uniquement la France, mais aussi lEurope et les pays dorigine ; global et concert, parce que sans disposer de la coopration active des autres pays europens et des instances bruxelloises, et aussi des pays dorigine (pour quils mettent un frein au trafic qui part de chez eux), il est trs difficile de trouver des solutions. Soyons honntes et courageux, commenons par supprimer la prohibition en sparant immigration et illgalit, cest--dire par reconnatre la ncessit de crer des filires dimmigrations lgales (comme le font, par exemple, les pays du Golfe persique), afin que ce qui se fait dans la corruption et le dsordre le soit dans lordre et dans la clart.

148 Des iDes Pour Demain PCD

Propositions
pour Les trangers qui veuLent venir travaiLLer
Un systme pratique et en adquation avec le march du travail ; des visas la carte. Nous proposons :
Que les visas pour ces personnes soient demands et garantis par les entre-

prises qui comptent les employer ou les inviter des discussions commerciales. Elles seront ainsi leurs sponsors .

Que ces entreprises aient une responsabilit juridique et/ou financire (cautions), de telle sorte quelles puissent tre sanctionnes si les personnes ne retournent pas dans leurs pays dorigine lexpiration de leurs visas.

Que soit cr, aux niveaux des Ministres des Affaires Etrangres et du Travail,

une cellule conomique de rgulation charge dvaluer tout moment, en fonction de la situation du march et des demandes des entreprises, et en partenariat avec celles-ci, les besoins couvrir pour chaque zone gographique dorigine et chaque profession.

Aprs validation des demandes des entreprises, que les visas soient disponibles directement larrive aux aroports et aux postes frontires, ceci afin de faciliter et dacclrer les processus dtablissement de ces visas.

Que soient multiplis, en accord avec les entreprises et selon les besoins du march, les types de visas possibles (15 jours, 3, 6 mois, 1, 2, 5, 10 ans, etc.) et les statuts (travailleurs individuels, travailleurs + familles, chercheurs, tudiants, etc.), ceci afin de fluidifier loffre (entreprises) et la demande de travail (personnes immigres).

Il ne faut pas avoir peur de favoriser les hautes qualifications20 ; pour les faibles qualifications, que soient ouverts, dans les pays dmigration et en accord avec leurs gouvernements, des bureaux de recrutement, seuls habilits traiter ce type de profils, afin que limmigration des personnes soit faite lgalement, dans de bonnes conditions et en conformit avec les besoins. blic, les lois ou dcrets ncessaires, de faon ce que les trangers connaissent clairement leurs obligations spcifiques.

Que soient tablis, par rapport aux exigences franaises relatives lordre pu-

20

Cf. travaux de Michle Tribalat

PCD Des iDes Pour Demain 149

pour ceux qui veuLent devenir franais


Un choix rciproque entre les candidats et la nation, des processus dobtention plus longs, plus qualitatifs et volontaristes. Nous proposons :
Que soit rendue obligatoire la matrise des connaissances suffisantes des

lois, de lHistoire et de la langue franaise. Ce parcours peut tre durable (un ou deux ans), et devrait tre sanctionn par un vrai examen.
Qu loccasion de cet examen, un entretien approfondi soit effectu avec les personnes dsireuses dobtenir la nationalit franaise, afin de sassurer de leurs relles motivations. Que les dossiers de demande soient assortis de tmoignages (ventuellement

dauditions) de personnes, elles-mmes franaises et bien assimiles, pouvant se porter garantes la fois de la bonne moralit des candidats, de leur bonne insertion pralable dans la socit franaise et de leur motivation.
Que lobtention de leur nationalit fasse systmatiquement lobjet de crmo-

nies publiques et de signes symboliques de valeur, aussi bien de la part des candidats accepts (serment, Marseillaise, etc.) que de la Nation qui les reoit (rceptions en Mairie, au Conseil Gnral, etc.), le principe tant que ces crmonies concrtisent lide dun choix rciproque.

pour ceux qui ont La nationaLit franaise, mais ne se sentent pas franais
Ncessit dun choix faire, assimilation. Nous proposons :
Que soit mis fin au principe de la bi-nationalit, sauf pour certains pays spcifiques (UE) et situations particulires, traites au cas par cas. Que, lorsque les personnes sont bi-nationales, elles aient lobligation de choi-

sir, dans un dlai de cinq ans, lune de leurs deux nationalits. Que pour les enfants mineurs, cette obligation de choix soit faite lge de 18 ans au plus tard. Ce choix sera videmment fait dautant plus facilement que le statut des trangers vivant et travaillant sur le sol franais est clarifi.

Que, lorsque les bi-nationaux choisissent de garder la nationalit de leur pays dorigine, il leur soit accord automatiquement des visas de la plus longue dure possible (20 ans, vie ?), sauf dans le cas de dlinquance avre.

150 Des iDes Pour Demain PCD

Quun effort particulier soit fait pour les enfants des banlieues sensibles, pour que leur soit enseign, ds la maternelle, la culture traditionnelle franaise, afin de faciliter leur assimilation21. Que la France dclare les lois franaises relatives limmigration comme hors du champ de comptence de la juridiction europenne, puisque la politique dimmigration touche lidentit nationale, qui est franaise, et non pas europenne.

pour ceux qui sont en france de faon CLANDESTINE


Svrit renforce, co-dveloppement. Nous proposons :
Que soient cres des filires dimmigration lgales (cf. supra).

Que, ds lors, soit trs fortement accru larsenal des sanctions pnales et financires (trs fortes amendes, fermetures dentreprises, condamnations), vis-vis des entreprises qui emploient des personnes clandestines, que ce soit au niveau des sous-traitants ou des entreprises qui utilisent ces sous-traitants (btiment par exemple). Que soit accru larsenal rpressif vis--vis des filires dimmigration clandestines sur le territoire franais ; de toutes les professions qui en profitent (intermdiaires, marchands de sommeil, etc.) ; de la corruption (trafics de visas, contrles aux frontires laxistes, etc.)

Que soient tablis des vritables partenariats avec les pays dorigine de limmigration, comportant un volet facilitateur de limmigration utile (bureaux de recrutements) ; un volet co-dveloppement (programmes pour crer les conditions pour fixer les populations dans leurs pays) ; un volet rpressif (lutte contre les filires clandestines et la corruption qui leur est lie dans les pays dorigine). Que soit largement renforce la politique de reconduite aux frontires.

21

Cf. travaux de Malika Sorel

PCD Des iDes Pour Demain 151

Conclusion
Limmigration constituant un lment trs important pour la cohsion nationale, nous proposons que les mesures phares exposes ci-dessus (1 - systme de sponsors pour les visas de travail et daffaires, 2 - fin de lautomaticit de lobtention de la nationalit franaise pour les mariages et les naissances sur le sol franais, 3 - fin de la bi-nationalit, 4 - rejet de la comptence du droit europen sur cette question, 5 - renforcement de lexamen pour lobtention de la nationalit, 6 renforcement de la svrit) fassent lobjet dun rfrendum. En effet, ces mesures reprsentent un changement profond, la fois de politique et desprit, par rapport la politique actuelle, qui ne peut se poursuivre car elle est la source de graves dangers. De plus, un referendum sur cette question permettrait de mettre en vidence lcart qui existe entre un accord assez manifeste de lopinion pour une plus grande fermet et une grande rsistance de certains lobbies cette mme fermet. Pour cette raison, il nous parat ncessaire que la communaut franaise dans son ensemble lui donne son aval. La question de limmigration ne peut pas tre traite de faon idaliste ou affective (comme cest souvent le cas actuellement), car ces mentalits servent en ralit dalibis, la fois aux idologies tiers-mondistes, et galement, par le laxisme induit, aux pires pratiques ultralibrales ou mafieuses. De plus, elles prtent le flanc tous les ferments de racisme et de division. Au nom des idaux de justice que nous poursuivons, nous voulons des solutions concrtes et gagnant-gagnant , pour les personnes et pour le bien commun, partir de rgles claires.

152 Des iDes Pour Demain PCD

Crdits photos Couverture, pages 19, 29, 39, 47, 69, 105 : Photoxpress.com ; page 81 : Natascha Farber - Fotolia.com et page 93 : Monkey Business - Fotolia.com.

Des ides pour demain


SynthSe DeS travaux De lanne robert Schuman
SEPTEMBRE 2011

Parti chrtien-Dmocrate 38 rue de Berri - 75008 Paris

w w w. p a r t i c h re t i e n d e m o c r a t e . f r Prix : 5

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