Resumen de Estructura de la Economa Argentina

La economa argentina Aldo Ferrer

1930: Crisis mundial del capitalismo En las naciones industriales la crisis provoc el abandono del enfoque neoclsico y del librecambio. En GB, Keynes sent las bases de un paradigma alternativo fundado en la intervencin del E, la regulacin de los mercados y la administracin de la demanda agregada para sostener la produccin y el empleo y salir de la crisis. En EEUU el New Deal del presidente Roosevelt recurri tambin a la intervencin pblica para restablecer el sistema financiero y recuperar la actividad econmica y la ocupacin. Segunda GM: Durante la guerra, la intervencin del E abarc todas las esferas de la distribucin del ingreso y la asignacin de recursos. Se nacionalizaron los servicios pblicos y las entidades financieras. Perodo dorado = Estado de bienestar Las consecuencias de la crisis de 1930 y la solidaridad entre los diversos sectores sociales, sustentaron polticas distribucioncitas progresivas del ingreso y redes de seguridad social denominadas Estado de Bienestar. La ampliacin del mercado y la expansin de la demanda impulsadas por el keynesianismo y las polticas de posguerra- fueron una de las bases de sustentacin del crecimiento de la produccin y de las fuerzas globalizadoras del periodo dorado. 1930 en AL: El comportamiento de FMI en AL demuestra la ausencia de una postura cntrica dominante respecto de la organizacin de la economa en las economas perifricas y su insercin internacional. Cuando Arg enfrent la necesidad de cambiar su rumbo, se encontr sin la referencia de un paradigma cntrico. La poltica econmica qued librada a su propia suerte y a la capacidad de la sociedad y sus dirigentes de encontrar soluciones a problemas inditos. 1930-1950: Argentina tena una economa subindustrializada, dados su nivel de ingreso por habitante y la dimensin de su mercado interno. En tales condiciones, era factible impulsar el desarrollo industrial en el marco de las polticas de sustitucin de importaciones. A partir de 1950 surgi un estrangulamiento externo de nuevo signo, la insuficiente integracin vertical de la industria y el fuerte dficit de las transacciones externas del sector industrial, la concentracin del poder econmico en las empresas extranjeras, etc. En tales condiciones, la poltica econmica no poda perseguir el simple objetivo de sustituir importaciones. Requera tambin respaldarse en el control del aparato productivo, la democratizacin del E y la movilizacin del ahorro interno. En todo el periodo la poltica econmica estuvo condicionada por la debilidad de la densidad nacional y por la ausencia de un consenso acerca del rumbo a seguir. En el casi medio siglo que abarca la industrializacin inconclusa se registraron 5 golpes de E. La inflacin endmica instalada desde mediados de la dcada del 40- fue una de las consecuencias.

1. La dcada de 1930 y la guerra

Durante la dcada de 1930, la conduccin econmica busc compensar el efecto deprimente de los factores externos y mantener el nivel de produccin y el empleo. En 1933 introdujo el control de cambios que, junto con una revisin de los aranceles de importacin, tendi a encarecer las importaciones y a estimular la sustitucin de las mismas. 1932: GB absorba el 95% de las exportaciones de carne argentina. Resultado de esto fue el pacto Roca Runciman (1933) en el cual, a cambio de garantas de acceso al mercado ingls, Argentina conceda ventajas arancelarias y de tratamiento a los intereses britnicos. 1933 1939: el PBI aument el 23% por un repunte de las exportaciones y el consumo interno. Medidas tomadas para enfrentar la crisis Creacin de juntas reguladoras de granos y carnes para disminuir el impacto de la crisis en los productores rurales La administracin monetaria pas a manos del Banco Central creado en 1935. Incorporacin del impuesto a los rditos al sistema tributario. 2GM: Los aos de guerra tuvieron un efecto contradictorio sobre el desarrollo de la economa argentina, ya que se restringi a la importacin de maquinarias y equipos indispensables para la expansin de la industria.

2. El gobierno peronista
a- Primera fase
1946: El nuevo gobierno hered una economa descapitalizada como resultado de la restriccin del equipamiento en los aos anteriores. En este contexto, el gobierno llevo hasta sus ltimas consecuencias la fase clsica del proceso de sustitucin de importaciones en el marco de una redistribucin de ingresos a favor de los sectores populares. Esas polticas tuvieron un efecto expansivo: aument el PBI, aumentaron los bienes y servicios, crecieron las importaciones y se nacionalizaron los ferrocarriles y otros servicios pblicos. b- Segunda Fase 1949: cuando el gobierno concluye la fase expansiva de su poltica, se agota tambin la fase clsica del proceso de sustitucin de importaciones. Ese ao, caen las importaciones y las exportaciones y las deudas ascienden. Adems, la presin de la demanda global sobre una escasa disponibilidad de bienes y servicios, aceler las presiones inflacionarias. 1952: el gobierno se embarca en un nuevo curso de accin. El nuevo programa econmico incluy una severa poltica de ingresos con la creacin de una comisin nacional de precios y salarios, la concertacin de convenios laborales cada dos aos y el mantenimiento de un estricto control de precios. La poltica de ingresos evit las cadas sustanciales de los precios reales y logr mantener la participacin de los trabajadores en el ingreso nacional. A su vez, el gobierno sigui apelando a subsidios para abaratar los precios internos de los artculos agropecuarios de consumo popular. Sin embargo, la fractura nacional era ya insalvable. Pern fue derrocado en 1955.

3. La revolucin libertadora
Desde la cada de Pern hasta el acceso de Frondizi a la presidencia (1958), se adoptaron medidas para debilitar al poder sindical, redistribuir el ingreso en beneficio de los grupos afectados por la poltica peronista, vincular al pas con los circuitos financieros y econmicos internacionales y desmantelar el aparato intervencionista montado por el peronismo.

4. El gobierno de Frondizi
El gobierno de Frondizi introdujo cambios drsticos en la poltica econmica. El objetivo perseguido era provocar el rpido desarrollo de las industrias bsicas y del petrleo. Las exportaciones no figuraban como elemento clave de la nueva estrategia. El financiamiento de expansin de la capacidad productiva descansaba en la entrada masiva de capital extranjero y en un aumento de la tasa de ahorro interno, favorecida por una redistribucin del ingreso a favor de los grupos ms altos de la sociedad. Se expandi violentamente la demanda, a travs de un incremento de los salarios, una fuerte expansin monetaria y un incremento del dficit fiscal. Las tensiones inflacionarias que esto produjo fueron enfrentadas con un conjunto de medidas tendientes a fortalecer la confianza en los crculos financieros internacionales y los grupos internos dominantes. Entre ellas, se firm un acuerdo con el FMI, ante el cual el gobierno se comprometi a: - Elevar los efectivos bancarios al 60% - Cancelar el crdito hipotecario para vivienda - Restringir el financiamiento del dficit a travs del BCRA - Eliminar los controles de precios y las restricciones al comercio - Realizar una fuerte devaluacin del peso Tambin se adoptaron medidas para estimular la inversin (desgravaciones, reduccin de derechos aduaneros a la importacin de maquinarias y la elevacin de la proteccin a la industria nacional). Se celebraron 10 convenios de concesiones petrolferas con compaas extranjeras. Esta poltica petrolera aument la produccin, logrndose as abastecer el consumo interno. 1961: Aparecieron las contradicciones del sistema. El sector externo entr en crisis por el bajo nivel de las exportaciones y el peso creciente del endeudamiento. La falta de confianza en la estabilidad hizo que el gobierno decida mantener un rgimen de cambio libre, a costa de perder sus reservas internacionales. La resistencia sindical a la prdida de ingreso del sector asalariado intensific la tensin social. El gobierno afloj su poltica salarial, pero el FMI declar en incumplimiento del acuerdo celebrado oportunamente.

5. La restauracin liberal
1962: con la cada de Frondizi se instal nuevamente la poltica liberal. Las medidas puestas en prctica incluyeron: Una nueva devaluacin del peso Disminucin de las retenciones a las exportaciones Restriccin de la oferta monetaria Reduccin del gasto pblico Como consecuencia, el PBI y el consumo per cpita cayeron. Hubo cierres de fbricas y algunas empresas fueron transferidas a inversores en el exterior.

6. El gobierno de Illia
1963-1966: durante el gobierno de Illia, las exportaciones alcanzaron niveles superiores a los aos anteriores y las importaciones se mantuvieron en bajos niveles. La mejora del balance comercial permiti seguir una poltica de expansin de la demanda global a travs del aumento de la oferta monetaria, el gasto pblico y los aumentos de salarios. Sin embargo, durante el periodo se registr un debilitamiento de la formacin del capital. La inversin en maquinaria y equipo cay y tambin disminuy la inversin pblica. Por otra parte, fue difcil de ejecutar y sostener la poltica de salarios en trminos compatibles con la inflacin. En resumen: la poltica del gobierno de Illia rectific los lineamientos de la poltica liberal. En el contexto de una situacin externa favorable pudo promover una recuperacin de la actividad productiva y el empleo. Sin embargo, no aport soluciones a los problemas econmicos nacionales. La capitalizacin y el cambio tecnolgico quedaron rezagados, el dficit de las empresas pblicas se agrav y no hubo avances ni en la sustitucin de importaciones ni en la promocin de las exportaciones.

7. El rgimen militar
1967: la poltica fue articulada con los nuevos grupos econmicos dominantes. Parti del supuesto de que la inflacin es eminentemente de costos y puso en marcha un conjunto de medidas tendientes a contenerlos. En un primer momento se produjo una devaluacin importante del peso, aumentaron las tarifas de los servicios pblicos y los salarios fueron ajustados. La poltica fiscal procur el equilibrio del presupuesto mediante un aumento de impuestos y cargas sociales. Por otra parte, las altas tasas de inters en el mercado financiero, la perspectiva de estabilidad del tipo de cambio y la aparente solidez poltica del gobierno militar, estimularon la entrada de capitales de corto plazo.

Aparentemente, el aumento de las reservas internacionales, el crecimiento del producto y la contencin de precios indicaban xito en la conduccin econmica. Sin embargo, estos avances se apoyaron en bases endebles y se desmoronaron en 1970. 1970: la inversin del ciclo ganadero provoc una reduccin de la oferta de hacienda que determin un aumento de precios de la carne vacuna. Adems, la resistencia sindical a una poltica que mantena sin cambios los salarios reales, al tiempo que aumentaba la productividad y la traslacin de ingresos en perjuicio del sector obrero, agudiz las tensiones sociales. A su vez, el sector externo entr nuevamente en crisis. Bajo el efecto de la disminucin de las exportaciones y la debilidad de la inversin y el consumo privados, el nivel de actividad productiva disminuy su crecimiento. Al mismo tiempo, aumentaron la inflacin y el costo de vida.