EDITORIAL

Finanarea comunitar problem sau soluie? 5

SECIUNEA 1 ACCESAREA FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE N ROMNIA

Cauzele unei absorbii reduse a Fondurilor Structurale i de Coeziune i oportunitatea apelrii la consultan de specialitate

SECIUNEA 2 PROCEDURA DE ACCESARE A FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE DE CTRE AUTORITILE PUBLICE LOCALE
Consideraii generale Unde se ncadreaz ideea mea de proiect? Identicarea Programului Operaional, a Axei i a Domeniului Major de Intervenie Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Sectorial Mediu Programul Operaional Regional Cum aplic pentru nanare? S nvm din experiena lor! Prefectura Brila: Proiectul Reforma ncepe cu investiia n oameni

11 12

14 14 27 39 46 53 70 71 71

SECIUNEA 3 IMPLEMENTAREA PROIECTELOR DE FINANARE DIN FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE

Pre-nanarea proiectelor derulate din Fondurile Structurale i de Coeziune modalitate de accelerare a implementrii i rspuns la criza economic i nanciar actual Procesul de achiziii publice Studiu de caz: Implementarea proiectelor prevzute n cererile de nanare aprobate Aspecte teoretice i practice referitoare la identicarea i prevenirea riscurilor care pot aprea n cadrul derulrii unui proiect cu nanare din Fondurile Structurale i de Coeziune De la nanare la succesul practic al proiectului - aspecte privind managementul proiectului n faza de implementare

73

74 83 83

87

90

Finanarea comunitar problem sau soluie?

Problematica accesrii fondurilor comunitare i, mai ales, aceea a accesrii acestora de ctre noile state membre ale Uniunii Europene reprezint o preocupare major la nivel comunitar. Aceast preocupare a nceput s capete noi valene i la nivel naional, cel puin din dou considerente: Romnia are nevoie de un nivel ridicat de absorbie a nanrii comunitare nerambursabile, la nivel naional, pentru a contracara efectele presiunii exercitate de criza economic i nanciar global. Consecinele unei absorbii decitare se rsfrng asupra intereselor pe termen lung ale Romniei. Nu este de dorit a se minimiza faptul c n contextul procesului de reformare, aat n derulare la nivel comunitar, n ceea ce privete principalele politici comunitare, experiena din ultimii ani va servi sau, dup caz va deservi, susinerea acestor interese. Negocierea urmtoarei perspective nanciare la nivel comunitar, aferent perioadei post 2013, se a n curs de lansare, iar n acest proces, Romnia are interesul de a rmne beneciar net. Exist, desigur, o ntrebare: reprezint Romnia un beneciar net? Din calculele matematice aa reiese, ns nu trebuie s scpm din vedere substratul analitic i anume, faptul c aceste calcule sunt realizate pe baza a ceea ce este alocat Romniei. Absorbia efectiv presupune, fr doar i poate, ca banii s ajung, n mod efectiv, la beneciari. Or, din pacate, acest deziderat nu este ntotdeauna atins. Iat de ce considerm c este necesar continuarea procesului de contientizare a importanei accesrii reale, efective, a fondurilor comunitare, mai ales n contextul actual al crizei economice i nanciare globale, cnd acestea pot reprezenta soluia nanrii unor proiecte importante, destinate stimulrii creterii economice i, bineneles, a procesului de convergen real a Romniei, necesar integrrii n Uniunea Economic i Monetar. Prin prezentul numr al Revistei Consilier European Finanare pentru autoritile publice locale prin intermediul Instrumentelor Structurale, primul din seria Fonduri comunitare, ne-am propus s venim n ntmpinarea nevoii autoritilor publice locale n ceea ce privete obinerea informaiilor necesare accesrii, ntr-o manier unitar, concentrat, a Fondurilor Structurale i de Coeziune. Se cunoate faptul c accesarea fondurilor nerambursabile nu este un proces facil. ns, atunci cnd tim unde s cutm informaia de care avem nevoie, demersurile noastre pot deveni mai uor de parcurs. Astfel, ne-am propus s realizm un material de orientare n avalana de informaii pe care un potenial beneciar le are la dispoziie pe parcursul tuturor etapelor procesului de accesare a Fondurilor Structurale i de Coeziune de la documentarea preliminar, la completarea cererii de nanare, implementarea proiectului i monitorizarea acestuia Sperm s gsii n acest numr, special, informaii utile cu privire la procesul de accesare a Instrumentelor Structurale de ctre autoritile publice locale.
Ctlina Constantin Andreea Florina Radu Redactori e
5

Accesarea Instrumentelor Structurale \n Rom@nia

Cauzele unei absorb]ii reduse a Fondurilor Struturale [i de Coeziune [i oportunitatea apel#rii la consultan# de specialitate
Motto: Exist trei maxime pe care trebuie s le reii pentru a reui n via: a vedea nseamn a ti ; a vrea nseamn a putea, a ndrzni nseamn a avea. (Alfred de Musset). Politicile comune ale statelor membre ale Uniunii Europene (UE), elaborate i adoptate de ctre instituiile comunitare, cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii, rspund unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. Ca dimensiune a politicii de coeziune (cohesion policy), obiectivul politicii regionale europene este acela de a concretiza solidaritatea Uniunii prin coeziunea economic i social, reducnd discrepana dintre nivelurile de dezvoldezvol tare ale diverselor regiuni. n prezent, la nivel comunitar, a nceput s e ridicat i problema coeziunii teritoriale, n sensul dezvoltrii echilibrate coerente i armonioase a teritoriului, sub aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i al calitii mediului, al existenei unor condiii de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se a, prin punerea n valoare a specicitii ecrei categorii de teritoriu, contribuind astfel la realizarea unei Europe prospere, durabile din punct de vedere economic, social i ecologic. Politica pentru dezvoltare regional devine, astfel, pentru statele membre, e vechi sau noi, unul dintre cele mai importante instrumente de dezvoltare. Efectele acestei politici poart de la sine dovada cea mai palpabil i mai apropiat de cetenii Uniunii n ceea ce privete efectele aderrii. Un rol deosebit n realizarea acestui obiectiv l are capacitatea Romniei, prin actorii interesai i responsabili, de a dezvolta i a implementa proiecte de dezvoltare durabil, inclusiv prin atragerea fondurilor provenite din instrumentele nanciare europene. Eciena gradului de absorbie a acestora este condiionat de consolidarea capacitii administrative a statului beneciar. Cu certitudine, sunt necesare structuri instituionale puternice, capabile s asigure formularea i aplicarea politicilor publice, derularea proceselor de coordonare inter-ministerial, implementarea programelor naionale, creterea capacitii de implementare i de ntrire a parteneriatului att ntre administraiile locale, ct i a celui public-privat. Iar criza nanciar i economic pune n discuie cu i mai mare acuitate problema absorbiei fondurilor europene n contextul restrngerii dramatice a creditelor i a reducerii volumului investiiilor strine. Astfel, o capacitate de absorbie optim este, cel puin pentru urmtorii doi ani, cel mai important sprijin pentru contracararea efectelor crizei.Or, experiena celor doi ani n aceast materie de la data aderrii Romniei denot faptul c aceast capacitate este foarte redus n prezent. Cauzele unei astfel de situaii sunt multiple, la nivel general, ind identicate, n principal: aciuni lente ale instituiilor specializate n analiza proiectelor; proces lent de formare a personalului specializat n problematica fondurilor europene; informare sczut a potenialilor beneciari asupra condiiilor de aplicare i gestionare a mecanismelor de funcionare a fondurilor europene; expertiza sczut a beneciarilor n scrierea proiectelor, determinat de slaba instruire a personalului/reprezentanilor acestora, ntrun cuvnt al beneciarilor, n ceea ce privete oportunitile oferite de fondurile europene prin diferitele instrumente nanciare; slaba instruire a personalului/reprezentanilor acestora, ntr-un cuvnt al beneciari-

lor, in ceea ce privete oportunitile oferite de fondurile europene prin diferitele instrumente nanciare; procent sczut n ceea ce privete apelarea la consultan de specialitate, care determin i o anumit reticen din partea beneciarului n ceea ce privete colaborarea cu consultantul (cel puin la primul proiect), cu efecte negative asupra calitii proiectelor i, implicit, n ceea ce privete neaprobarea nanrii acestora. Aceasta reacie este dat n principal de lipsa de experien a beneciarilor n a colabora cu personal extern pentru realizarea propriilor nevoi. Aici menionm un nivel sczut de colaborare i comunicare ntre beneciar i consultant, pe fundalul unei lipse de incredere a celui dinti, n ceea ce privete profesionalismul i/sau respectarea principiului condenialitii de ctre cel din urm. De asemenea, la nivelul autoritilor locale/ regionale, inclusiv la nivelul Autoritilor de Management i a Organismelor Intermediare), ca i cauze specice au fost evideniate: capacitate de reacie redus raportat la mrimea i complexitatea procesului de absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune, ca efect al numrului redus de personal afectat acestui proces, la nivel judeean/regional/central, fapt ce conduce la ntrzierea procesului de evaluare a proiectelor depuse i implicit la nanarea unui numr ct mai mic de proiecte; perpetua modicare i completare a condiiilor de eligibilitate impuse att beneciarului, ct i proiectelor, de multe ori chiar n sesiunea de depunere, ceea ce poate determina modicarea proiectului chiar i prin imposibilitatea depunerii acestuia sau a lipsei conformitii proiectului n cazul n care a fost depus; Practic, problemele pe care le ntmpin Romnia n ceea ce privete absorbia fondurilor comunitare sunt determinate n cea mai mare msur de implementarea legislaiei naionale i comunitare din domeniu, la nivelul att al autoritilor publice centrale (ntr-un grad mai mic, avnd n vedere demersurile de formare profesional intens a personalului acestora n ultimii ani), ct, mai ales, la nivelul autoritilor locale i al potenialilor beneciari din sectorul privat. n sprijinul acestor armaii putem aminti un raport relativ recent, privind accesul autoritilor locale la fondurile europene, realizat de ctre Fundaia Soro Romnia, n perioada octombrie noiembrie 2008.

Astfel, raportul, intitulat sugestiv, Accesul Autoritilor Locale la Fondurile Europene1, a urmrit identicarea cauzelor care duc la excluderea anumitor localiti/zone de la fondurile comunitare, n special cele postaderare, dar i a problemelor cu care se confrunt actorii locali n procesul de accesare i de implementare a proiectelor nanate prin fonduri europene. Rezultatul acestui raport realizat n cele patru regiuni de dezvoltare (Nord-Est, Sud-Est, Vest i Sud-Vest) la care au rspuns 1.579 de primrii, ntocmit sub directa ndrumare i coordonare a TOTEM RESEARCH, nu a fost tocmai mbucurtor. Prin urmare, concluzia desprins din raportul sus-amintit, arat c: 1/3 din primrii nu au depus nici un proiect pentru fonduri guvernamentale i europene post-aderare; media proiectelor depuse de o primrie n 4 (patru) ani este de doar 2,5; 26% dintre primrii au depus un singur proiect n decurs de 4 (patru) ani; rata de succes a fost de un proiect ctigat la dou depuse; 4 din 10 primrii din localitile mici ( cu populaie sub 20.00 locuitori) nu au niciun fel de experien n depunerea de proiecte pentru nanare european; Dac, n general, oraele mari i mijlocii sunt active n accesarea banilor europeni, problemele apar n cazul oraelor sub 20.000 de locuitori i a comunelor. Aadar, potrivit analizei respective reiese c pentru a avea succes, aceste localiti au nevoie de: o informare adecvat care poate determina o cretere de 30% a anselor de accesare a fondurilor; un buget nu foarte mic raportat la populaia existent care scade rata de accesare a nanrilor cu 80%; angajai pregtii pentru proiectele europene care determin creterea cu 55% a anselor de accesare; parteneriate cu Consiliile judeene, cu alte primrii sau cu ONG-uri care determin creterea ratei de accesare cu 60%. De asemenea, o alt coordonat a cauzelor de absorbie redus a fondurilor este determinat i de lipsa resurselor nanciare necesare asigurrii co-nanrii proiectelor de ctre beneciari, aceasta ind de cele mai multe ori cauzat de restriciile bugetare n cazul actori-

1. http://www.osf.ro/ro/index.php, Fundaia Soro Romnia, Accesul Autoritilor Locale la Fondurile Europene n coordonare cu Totem Research. 8

lor administraiei publice, aceast condiionalitate ind mult mai evident n cazul actorilor locali. Aceast concluzie este ntrit i de rezultatele studiului Cartea alb a capacitii administrative absorbia fondurilor europene de ctre comunitile mici i mijlocii2. Potrivit acestui studiu, n Romnia, reprezentanii administraiilor locale consider ntr-o proporie de 59% c principalul agent care ar trebui s se ocupe de formarea personalului este Guvernul, pe de o parte, prin lansarea unor serii de programe naionale de informare i de calicare a resursei umane pentru o mai bun gestionare a proiectelor destinate obinerii de fonduri europene. De asemenea, ntr-o proporie de 55%, respondenii consider necesar implicarea n programele de instruire a Ageniilor de Dezvoltare Regional. Totui, trebuie subliniat faptul c i beneciarii nii au responsabilitatea de a crete propria capacitate de atragere i implementare a proiectelor nanate din Instrumente Structurale, printr-o informare interesat i continu asupra problematicii. Ca mijloace proprii de pregtire a beneciarilor pentru accesarea fondurilor europene, n general, sunt recomandate: informarea continu referitoare la fondurile destinate sectorului de activitate propriu. O metod bun este abonarea la 2-3 newslettere relevante i eventual participarea la un set de seminarii, conferine; canalizarea eforturilor n direcia formrii profesionale/specializrii unei echipe din interior, care s poat elabora proiecte i astfel, s contribuie la creterea capacitii de absorbie, de ctre autoritile publice locale, a Fondurilor Structurale i de Coeziune. n eventualitatea n care nu se poate forma, n timp util, o echip bine pregtit care s elaboreze un proiect care s corespund necesitilor proprii, este recomandabil externalizarea acestui serviciu, i anume apelarea la rme specializate de consultan, care au o carte de vizit ce le recomand n acest sens. Pentru investiiile mari se recomand realizarea unui studiu de pre-fezabilitate iniial, astfel nct atunci cnd se pornete la drum pentru aplicarea propriu-zis acest proces s e mai facil; Contactarea unei bnci pentru a identica soluiile de conanare a proiectelor. Deja o parte din bnci pregtesc un set de produse

speciale pentru conanarea diverselor tipuri de fonduri (credite punte, credite pentru nanarea cheltuielilor neeligibile ale proiectului, credite de pre-nanare a grantului etc). O posibilitate de dobndire/sporire a expertizei adecvate a APL, cel puin la nceput, n cazul primelor proiecte, poate considerat consultana de specialitate tehnic, economic i juridic, n procesul de elaborare, depunere, aprobare, implementare i monitorizare a proiectelor derulate prin mecanismele fondurilor comunitare. Consultana de specialitate tehnic, economic i juridic a devenit o necesitate, o component cheie n procesul de elaborare, depunere, aprobare, implementare i monitorizare a proiectelor derulate prin mecanismele Instrumentelor Structurale. n practic, de cele mai multe ori, nu este pe deplin contientizat importana consultanei n acest domeniu, cel puin la primele proiecte demarate de un potenial beneciar: Identicarea proiectului. Pregtirea proiectului. Implementarea. n prima etap, cea a identicrii proiectului, se au n vedere urmtoarele aspecte: identicarea obiectivelor proiectului pe care beneciarul are obligaia s le realizeze, dac proiectul este declarat eligibil; elaborarea schiei preliminare a proiectului; evaluarea bugetara preliminar; identicarea programelor de nanare; identicarea resurselor de conanare; n cadrul pregtirii proiectului, consultana acordat se refer la: studiul de fezabilitate; analiza instituional; analiza cost-beneciu; studiul de impact asupra mediului; sprijin pentru obinerea fondurilor de conanare; pregtirea aplicaiei pentru nanarea nerambursabil. Pe parcursul implementrii proiectului, consultana vizeaz: managementul de proiect;

2. Studiul este disponibil la adresa: http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_16960/ Oameni-putini-bani-putini-motivele-pentru-care-primariile-nu-absorb-fonduri-europene.html Elaborarea acestui document a fost coordonat de europarlamentarul Victor Botinaru, membru al Comisiei pentru Dezvoltare Regionala a Parlamentului European, prin realizarea unui sondaj la nivelul autoritilor publice locale, efectuat n luna aprilie 2009, pe un eantion de 874 de primrii. 9

 asistena privind structura organizatoric/ personalul necesar; ajustarea sistemelor de control; suport n procesul de management al riscului; asistena privind dezvoltarea de proceduri; suport n procesul de achiziii publice; vericarea eligibilitii cheltuielilor; consultana contabil i scal; aciuni de informare i publicitate; activiti de formare profesional (training). Privit din perspectiva beneciarilor, consultana de specialitate3 acordat acestora acioneaz drept un agent al formrii profesionale prin asistena tehnic, nanciar i juridic oferit, contribuind la creterea capacitii acestora de: identicare a capacitilor i mecanismelor de accesare a surselor de nanare nerambursabil; dezvoltare a capacitii economice proprii; identicare i stabilire resurse; elaborare a unor proiecte sustenabile, cu anse mrite de eligibilitate, pornind de la premise corecte i fundamentate; reducere a riscului in implementarea i monitorizarea proiectelor. Pentru Autoritile Publice Locale, consultana de specialitate este un agent al schimbrii, prin care se poate asigura: suport n evaluarea tehnic i nanciar a proiectelor depuse; suport tehnic i juridic n procedurile de achiziie; suport n identicarea strategiilor instituionale de dezvoltare a capacitilor administrative; suport n interpretarea i aplicarea normelor juridice; servicii de instruire si formare pentru personal sprijin n diseminarea informaiilor privind Fondurile Structurale;

soluii tehnice i juridice pentru situaiile de criza ale proiectului; reducerea riscului n evaluare i monitorizare; Plecnd de la premisele menionate, se poate spune c, n ceea ce privete autoritile publice locale, consultana de specialitate poate reprezenta o soluie la care acestea pot apela n scopul unei ct mai bune gestiuni a procesului de evaluare i implementare a proiectelor, n condiiile n care nivelul propriu de informare i experiena necesar atragerii fondurilor sunt, uneori, insuciente ori considerate insuciente. Potrivit datelor studiului menionat4, lipsa experienei autoritilor publice locale a generat nevoia unor msuri de adaptare, printre care i apelul la consultana de specialitate exterioar, majoritatea respondenilor declarndu-se mulumii de colaborarea dintre instituia public i companiile private, n ciuda existenei unui comision de procesare, semnalat n unele cazuri ca ind nesatisfctor n raportul costuribenecii. Rezult astfel c cel mai important efect al serviciilor de consultan const n asigurarea coeziunii ntre toi juctorii din aria fondurilor structurale, avnd potenialul de a reduce raportul dintre proiectele depuse i cele aprobate spre nanare (declarate eligibile). Cnd auzi ideea de a accesa fonduri europene, i se pare c e ceva foarte simplu i foarte facil, e cel mai grozav lucru s primeti nite bani. Adic toat lumea parc ar trebui s rezolve aceast problem foarte simplu. Dar, de fapt, exist anumite condiii. i condiia important cred c nu este s pui fondurile europene la treab, ci trebuie s te pui pe tine la treab i, dac te pui la treab, fondurile europene te ajut i ele. Deci, n primul rnd, trebuie fcut ceva, trebuie s existe un proiect, un program, o aciune i pe acea aciune se pot obine banii. Radu Filipescu (Grupul pentru Dialog Social)5

n domeniul fondurilor comunitare, n general, i cu precdere n ceea ce privete Instrumentele Structurale nu este recomandabil forarea elaborrii, cu orice pre, a unor proiecte doar din simplul motiv c exist fondurile necesare! Din punct de vedere strategic, al impactului rezultat, nu este relevant s cheltuim banii, ci trebuie s m responsabili cum facem acest lucru i care este rezultatul nal al aciunilor noastre.
3. Grupul de Consultanta Botin i Asociaii, www.bostina lawyers.eu/upload/les/discurs% 4. Cartea alb a capacitii administrative absorbia fondurilor europene de ctre comunitile mici i mijlocii. 5. Sursa: Supliment Revista 22, nr.280/29.09.2009 - Fondurile europene: soluia ieirii din criz? - Masa rotund http://www.revista22.ro/22-plus-nr-280-fondurile-europene-solu355ia-ie351irii-din-criz259-masa-6673.html 10

Pr o ce du r a de acce s ar e a In s tr u m e n te l o r S tr u ctu r a l e , de c#tr e au to r i t#]i l e pu bl i ce l o cal e :

etape de parcurs pentru elaborarea [i aprobarea proiectului

Considera]ii generale
Conform Raportului Comisiei Europene, din mai 2007, privind politica de coeziune, premisele succesului n implementarea fondurilor comunitare sunt strns legate de capacitatea instituional solid a administraiei publice centrale i locale din statele membre. Exist dou faete ale uxului fondurilor europene. n primul rnd contribuia furnizorilor de fonduri (latura de ofert) la gestionarea cu succes a fondurilor este determinat i de calitatea administraiei publice locale, iar n al doilea rnd n ceea ce privete latura cererii, beneciile publice depind de modul de implementare al fondurilor.1 Rolul administraiei publice locale devine astfel, unul bivalent, avnd potenialul de a contribui att din perspectiva coordonrii gestiunii fondurilor comunitare, ct i a beneciarului, capacitatea administrativ ind completat de abilitatea de gestionare conform prevederilor legale ce reglementeaz fondurile de care vor dispune n implementarea proiectelor. ntrirea capacitii administrative de absorbie a fondurilor structurale precum i pregtirea portofoliilor de proiecte sunt extrem de importante n garantarea succesului implementrii. Prin urmare, ntrirea capacitii administrative de absorbie a fondurilor structurale precum i pregtirea portofoliilor de proiecte i anume, proiecte de investiii viabile, sunt extrem de importante n garantarea succesului implementrii. Autoritile publice locale sunt eligibile pentru a depune cereri de nanare n cadrul a 5 Programe Operaionale, cu excepia PO Asisten Tehnic i POS Transport. Printre cele mai importante obligaii asumate de ctre autoritile publice locale n respectarea eligibilitii se numr asigurarea capacitii tehnice i nanciare. Pentru a putea accesa Instrumentele Structurale primul pas pe care o autoritate public local trebuie s l ntreprind este acela de a identica domeniul n care se ncadreaz investiia pe care dorete s o realizeze. n acest sens, pentru a obine nanare european, ceea ce trebuie s facei, n calitate de autoritate public local este s identicai Programul Operaional n cadrul cruia se ncadreaz ideea dumneavoastr de investiii, s consultai Documentul Cadru de Implementare al respectivului program (acesta este disponibil pe pagina de internet a ecrei Autoriti de Management sau pe adresa de internet a Autoritii de Coordonare a Instrumentelor Structurale www.fonduriue.ro) pentru identicarea Domeniului Major de Intervenie n cadrul cruia suntei eligibil n calitate de solicitant. Ghidul Solicitantului disponibil pentru ecare Domeniu Major de Intervenie i operaiune din cadrul acestuia. n privina ideii de proiect autoritile publice locale pot, de asemenea, consulta Autoritile de Management i/sau OrganismeIe Intermediare. Potenialii beneciari ai nanrii nerambursabile trebuie s realizeze faptul c pe lng posibilitatea realizrii unei investiii cu efort nanciar relativ redus (obligaia autoritilor publice locale este de a asigura, din contribuia proprie, minim 2%) ei au i anumite responsabiliti, care intervin dup ncheierea seleciei proiectelor de ctre AM/ OI i semnarea contractelor de nanare ntre AM/OI i beneciar.

Aten]ie!
A se consulta seciunea Obligaiile beneciarului din Ghidurile Solicitantului, deoarece exist i alte responsabiliti foarte importante care nu sunt cuprinse n acest material i a cror asumare este obligatorie. Printre acestea, cele mai importante constau n: a) elaborarea cererilor de nanare pentru furnizarea asistenei, inclusiv identicarea, evaluarea i pregtirea proiectului, precum i a planului nanciar; b) pregtirea documentelor contractuale

1. Ing. Adelina BLEANU, Impactul fondurilor structurale aspecte calitative, COLECIA DE STUDII IER, No. 20, Working Papers Series, Institutul European din Romnia, p.12. 2. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, ABC-ul fondurilor structurale pentru Administraia Public Local, Campania Informare pentru integrare 2006, p.12. 12

la nivel de proiect; achiziia de servicii i lucrri aprobat n cadrul programelor operaionale n conformitate cu legislaia naional privind achiziiile publice; c) derularea procedurii de achiziie public i semnarea contractelor; d) implementarea adecvat a proiectului n conformitate cu contractele ncheiate cu contractorii selectai; e) vericarea i plata contractorilor pe baza facturilor aprobate i vericate; f) meninerea unei evidene contabile distincte, folosind conturi analitice dedicate (art. 16 alin. (1) din OMFP 2458/2009) ; g) existena unui control nanciar intern i unui audit anual independent al organizaiei; h) pstrarea dosarelor de proiect pentru a asigura existena unei piste de audit corespunztoare, orientat spre uxurile nanciare; i) raportarea periodic i ad-hoc a progresului proiectului, ctre OI; j) elaborarea i transmiterea datelor ctre OI, n scopul monitorizrii, elaborarea rapoartelor pe parcursul implementrii proiectelor: rapoarte trimestriale, raport nal de implementare i rapoarte pentru perioada postimplementare (raport privind durabilitatea investiiei); k) asigurarea publicitii locale i regionale i a panourilor de informare pe antiere, n conformitate cu regulamentele europene aplicabile i Planul de Comunicare (se refer la respectarea obligaiilor de informare i publicitate pentru proiect, conform contractului de nanare). Alte prevederi: eligibilitatea cheltuielilor propuse i solicitate spre rambursare n cadrul proiectelor; asigurarea conformitii cu prevederile contractuale pe perioada implementrii proiectelor; - exprimare neclar;

justicarea cheltuielilor efectuate i asigurarea conformitii acestora cu prevederile proiectului; cererile de rambursare vor nsoite de facturi aprobate la plat; furnizarea documentaiei de proiect (documentele vor arhivate n concordan cu reglementrile n vigoare), n cazul inspeciilor efectuate de persoane i organisme autorizate

Ce are de ntreprins o autoritate public local pentru a accesa fonduri UE?

n esen, ceea ce trebuie s ntreprind o autoritate public local estes parcurg urmtorii pai: Pasul 1: identicarea ideii de proiect Pasul 2: identicarea programului operaional, a axei, a domeniului major de intervenie sau, dup caz, a operaiunii n cadrul cruia crora se ncadreaz ideea de proiect Pasul 3: Identicarea axei i a domeniului major de intervenie din cadrul respectivului program operaional Pasul 4: asigurarea asupra faptului c exist o cerere de proiecte deschis i c pot respectate termenele de depunere Pasul 5: demararea procedurii de accesare Potenialul beneciar trebuie s se asigure c ndeplinete condiiile de eligibilitate Dosarul cererii de nanare trebuie s e complet, s ntruneasc condiiile expuse in Ghidul Solicitantului; APL trebuie s identice programul operaional, respectiv axa i domeniul major de intervenie n cadrul creia se ncadreaz ideea de investiie.

13

A. Unde se ncadreaz ideea mea de proiect? Pr o gr am u l O pe r a]i o n al S e cto r i al D e zvo ltar e a Re s u r s e lo r Um an e

Acestprogramdeine18,1%dintotalulalocrilor nanciare pentru Obiectivul Convergen, iar alocarea nanciar pentru acesta este de 4,253 miliarde euro, din care 3,476 miliarde euro conanare din Fondul Social European, 0,613 miliarde euro contribuie naional public i 0,164 miliarde euro contribuie naional privat. Obiectivele specice ale programului constau n creterea nivelului de educaie, promovarea culturii antreprenoriale, facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii, dezvoltarea unei piee a muncii cuprinztoare, exibile i moderne, promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale, mbuntirea Serviciului Public de Ocupare, facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile. Programul naneaz 7 axe prioritare i anume:
Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Axa prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii Axa prioritar 3 Cretereaadaptabilitiilucrtorilor i ntreprinderilor Axa prioritar 4 Modernizarea serviciului public de ocupare Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale Axa prioritar 7 Asisten tehnic

solicitanilor de la participarea la cererea de propuneri de proiecte sau neacordarea ctre acetia a asistenei nanciare nerambursabile!
i pe e s declara Important! t citant trebui e soli neavoastr c n calitate d e c att dum n under v ncadrai proprie rsp avoastr nu enerii dumne nterior. i part menionate a din situaiile niciuna

n conformitate cu art. 5 i art. 8 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 privind Fondul Social European, n calitate de solicitant putei transmite cererea de nanare nerambursabil n parteneriat avnd parteneri naionali sau transnaionali. n cazul depuneri unei cereri de nanare nerambursabil n parteneriat este obligatorie completarea i semnarea unui acord de parteneriat i transmiterea acestuia mpreun cu declaraiile prin servicii de curierat.
mnat i Important! completat, se eneriat va ctre rt Acordul de pa str, ct i de de dumneavoa ordului tampilat att r. Durata ac dumneavoast ii n periotoi partener opere cel pui trebuie s ac ul de t de parteneria ectului. Acord entare a proi em Cererii ada de impl obligatorie a tituie Anex ns de cuparteneriat co is prin servicii trebuie transm i nale de Finanare declaraiile mpreun cu rierat

Pentru proiectele eligibile n cadrul POS DRU, prezentm n continuare cteva aspecte general valabile de care este necesar s inei cont: n conformitate cu Art. 114(3) din Regulamentul (CE) nr.1605/2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene, cu modicrile i completrile ulterioare, organizaiile aate ntr-una dintre situaiile prevzute de art. 93 (1), art. 94 i art. 96 (2) din Regulamentul (CE) nr.1605/2002, nu sunt eligibile pentru a participa la cererea de propuneri de proiecte. Consultai Ghidul aplicantului pentru a vedea care sunt situaiile care conduc la excluderea
14

Pentru vericarea eligibilitii solicitanilor se aplic urmtoarele criterii: Solicitantul trebuie s e o organizaie legal constituit n Romnia; Solicitantul trebuie s aparin categoriilor de beneciari eligibili n conformitate cu Documentul Cadru de Implementare a POS DRU i cu Ghidul Solicitantului; Solicitantul nu se a ntr-una dintre situaiile prevzute de art. 93 (1), art. 94 i art. 96 (2) din Regulamentul CE nr.1605/2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene, cu modicrile i completrile ulterioare i

s ndeplineasc condiiile prevzute de art. 93 (2) al aceluiai Regulament; Solicitantul trebuie s e direct responsabil pentru pregtirea i managementul proiectului; Solicitantul i partenerii acestuia trebuie s demonstreze c au capacitate nanciar i operaional. n acest sens se va evalua: Existena resurselor administrative; Existena surselor de nanare stabile pentru implementarea proiectului (rezultatul net din bilanul contabil al ultimilor 2 ani).

are nu se tii nanci area capaci inistraiei Evalu ituiile adm pentru inst aplic ale i locale. publice centr
Atenie: Pentru a considerai eligibili, n calitate de solicitani trebuie s ndeplinii toate criteriile menionate anterior. n cazul n care depunei un proiect n parteneriat, pentru evaluarea criteriului de eligibilitate privind capacitatea nanciar i operaional vor avute n vedere existena resurselor administrative i existena surselor de nanare stabile pentru parteneriatul dezvoltat, i nu pentru ecare membru n parte. Partenerii dumneavoastr trebuie s e organizaii relevante pentru domeniul proiectului propus, naionale sau transnaionale i s nu se ae ntr-una dintre situaiile prevzute de art. 93 (1), art. 94 i art. 96 (2) din Regulamentul CE nr.1605/2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene, cu modicrile i completrile ulterioare. n calitate de beneciar suntei responsabil pentru managementul proiectului, indiferent dac depunei o cerere de nanare n parteneriat sau nu i nu trebuie s acionai ca un interinter mediar. n calitate de beneciar suntei singurul responsabil pentru implementarea proiectului. De asemenea, n echipa de implementare a proiectului trebuie s e incluse numai persoane angajate n cadrul organizaiei pe care o reprezentai. Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor Pentru a primi nanare nerambursabil din POS DRU, n calitate de solicitant trebuie s i o organizaie legal constituit n Romnia, respectiv persoan juridic de drept public sau privat, cu sau fr scop patrimonial, cu sediul social n Romnia, asociaie ori fundaie constituit

conform OG nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modicrile i completrile ulterioare, organizaii sindicale constituite conform Legii nr. 54/2003 Legea sindicatelor, cu modicrile i completrile ulterioare, patronate constituite conform Legii nr. 356/2001 Legea patronatelor, modicrile i completrile ulterioare, sau instituii de cult recunoscute conform Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, cu modicrile i completrile ulterioare. Partenerii implicai n proiect pot implicai n urmtoarele aspecte: Pregtirea proiectului (partenerul a fost implicat n dezvoltarea proiectului; proiectul este elaborat n comun); Implementarea proiectului (ecare partener implicat n aceast etap este responsabil de coordonarea anumitor activiti din proiect i/ sau ndeplinirea anumitor activiti din proiect pentru atingerea rezultatelor corespondente, asigurnd totodat soluionarea eventualelor probleme aprute n implementarea proiectului; mai muli parteneri pot contribui la realizarea aceluiai set de activiti; funciile i activitile proiectului nu sunt duplicate sau realizate n paralel, ci sunt realizate n comun; distribuire coerent a activitilor i responsabilitilor ntre parteneri); Finanarea proiectului (partenerii pot contribui nanciar la realizarea proiectului asigurarea contribuiei minime eligibile a solicitantului; exist un singur buget comun pentru proiect; exist un singur cont special pentru proiect). Eligibilitatea proiectelor Toate cererile de nanare primite n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte pentru POS DRU vor evaluate i selectate avndu-se n vedere criteriile de selecie aprobate de Comitetul de Monitorizare POS DRU5 n conformitate cu art. 65(a) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, cu modicrile i completrile ulterioare. Criterii de eligibilitate a proiectului Proiectul propus de dumneavoastr n calitate de solicitant trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii eliminatorii: Proiectul este relevant pentru obiectivele specice ale axei prioritare i domeniului major de intervenie; Grupul/grupurile int i activitile proiectului sunt n concordan cu condiiile specice ale axei prioritare i domeniului major de intervenie i ale cererii de propuneri de proiecte;
15

 Bugetul proiectului respect limitele prevzute de cererea de propuneri de proiecte; Proiectul respect prevederile comunitare i naionale privind informarea i publicitatea; Proiectul respect perioada maxim de implementare (maxim 3 ani) i perioada de transmitere a cererilor de nanare; Proiectul este implementat n Romnia. Iat care sunt programele operaionale, axele i domeniile majore de intervenie pentru care sunt eligibile autoritile publice locale: n cadrul POSDRU, autoritile publice locale sunt eligibile pentru urmtoarele domenii majore de intervenie (DMI): DMI 2.1. Tranziia de la coal la viaa activ suma alocat: 75 milioane euro cerere de proiecte nr.90 nva o meserie Acest DMI se adreseaz persoanelor care particip la programe de educaie i formare profesional organizate e prin nvmntul secundar, e prin nvmntul teriar universitar i non-universitar, e prin programe de ucenicie. Activiti eligibile n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte sunt eligibile urmtoarele activiti: Activiti care sprijin: nvarea la locul de munc, dezvoltarea i implementarea CDL (identicarea timpurie a nevoilor pieei muncii), furnizarea serviciilor de orientare i consiliere profesional; Formarea personalului cu rol n nvarea la locul de munc, a mentorilor care desfoar activiti de formare; Formarea consilierilor implicai n activiti specice legate de tranziia de la coal la viaa activ, a autorilor de CDL, a membrilor comitetului local pentru dezvoltarea parteneriatului social n vederea avizrii CDL; Sprijinirea dezvoltrii parteneriatelor n vederea mbuntirii tranziiei de la coal la viaa activ; Monitorizarea inseriei absolvenilor pe piaa muncii, inclusiv studii de urmrire; Sprijin pentru organizarea i funcionarea rmelor de exerciiu; Sprijin pentru cursanii din nvmntul secundar i teriar n vederea participrii acestora la activitile rmelor de exerciiu organizate la nivel local, regional, naional i european; Campanii de contientizare a opiniei publice n vederea sprijinirii tranziiei de la coal la viaa activ; Campanii de contientizare n rndul grupurilor int avnd drept scop promovarea unui
16

stil de via sntos, prevenirea riscurilor de mbolnvire, nevoia de a conserva un mediu de lucru adecvat; Schimb de experien i diseminare de bune practici privind tranziia de la coal la viaa activ; Activiti inovatoare, interregionale i transnaionale privind facilitarea tranziiei de la coal la viaa activ. Activitile de organizare, implementare, monitorizare, evaluare a stagiilor de pregtire practic pentru elevi, prevzute n curriculumul obligatoriu, ncepnd cu clasa a IX-a inclusiv, pentru toate lierele i prolurile din sistemul naional de educaie vor cuprinde intervenii precum: participarea elevilor la stagii de pregtire practic, desfurate n Romnia sau la partenerii transnaionali implicai n proiect; furnizarea de materiale suport pentru nvarea la locul de munc; formarea tutorilor pentru pregtirea practic a elevilor; parteneriat pentru desfurarea stagiilor de pregtire practic a elevilor; schimb de experien i diseminare de bune practici privind stagiile de pregtire practic a elevilor; campanii de contientizare cu privire la oportunitile oferite elevilor pentru efectuarea stagiilor de pregtire practic; campanii de promovare a unui stil de via sntos, de prevenire a riscurilor privind sntatea i securitatea la locul de munc pentru elevi; monitorizarea i evaluarea stagiilor de pregtire practic a elevilor. Activitile de organizare, implementare, monitorizare, evaluare a stagiilor de pregtire practic pentru studeni prevzute ca obligatorii n planul de nvmnt vor cuprinde intervenii precum: participarea studenilor la stagii de pregtire practic, desfurate n Romnia sau la partenerii transnaionali implicai n proiect; formarea tutorilor pentru pregtirea practic a studenilor; parteneriat pentru desfurarea stagiilor de pregtire practic pentru studeni; schimb de experien i diseminare de bune practici privind stagiile de pregtire practic a studenilor; campanii de contientizare cu privire la oportunitile oferite studenilor pentru efectuarea stagiilor de pregtire practic; campanii de promovare a unui stil de via sntos, de prevenire a riscurilor privind

sntatea i securitatea la locul de munc pentru studeni; monitorizarea i evaluarea stagiilor de pregtire practic a studenilor. Atenie! Stagiile de pregtire practic a elevilor i studenilor pot nanate numai n condiiile n care exist Convenie cadru privind efectuarea stagiului de pregtire practic n ntreprindere/instituie public n Romnia i n Uniunea European, ncheiat n conformitate cu actele normative n vigoare. Activitile de dezvoltare, implementare, monitorizare i evaluare a curriculum-ului n dezvoltare local (CDL) vor cuprinde intervenii precum: activiti de investigare a nevoilor pieei muncii destinate exclusiv elaborrii/revizuirii i implementrii CDL; elaborarea/revizuirea CDL; formarea persoanelor implicate n dezvoltarea CDL; formarea persoanelor implicate n implementarea CDL; formarea persoanelor implicate n avizarea CDL. Activitile de dezvoltare, implementare, monitorizare i evaluare a serviciilor de orientare i consiliere profesional vor cuprinde intervenii precum: formarea consilierilor implicai n activiti specice legate de tranziia de la coal la viaa activ; furnizarea de servicii de consiliere i orientare profesional a persoanelor din grupul int. Activitile de monitorizare inseriei absolvenilor pe piaa muncii vor cuprinde inclusiv studii de analiz a inseriei. Activitile inovatoare care faciliteaz tranziia de la coal la viaa activ vor cuprinde intervenii precum: organizarea i funcionarea rmelor de exerciiu, n special pentru acele domenii de pregtire profesional n care curriculum-ul obligatoriu nu prevede aceast activitate; participarea elevilor i studenilor la activiti ale rmelor de exerciiu organizare la nivel regional, naional i transnaional. Beneciari eligibili n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte categoriile de beneciari eligibili sunt: Unitile i instituiile de nvmnt ale cror curriculum/programe de studiu includ competene profesionale care pot dobndite prin stagii de pregtire practic;

ntreprinderi; Angajatori autorizai s organizeze programe de formare profesional prin ucenicie la locul de munc; Asociaii profesionale, camere de comer i industrie, organizaii sindicale, organizaii patronale, parteneriate, ONG-uri (fundaii i asociaii); Structuri relevante din cadrul MECI sau structuri coordonate de ctre acesta; MMFPS i structuri/agenii subordonate/coordonate acestuia; Administraia public local; Furnizori publici i privai acreditai de orientare i consiliere profesional; Institute de cercetare cu atribuii n domeniul educaiei i formrii profesionale i pieei muncii. n calitate de solicitant putei avea parteneri naionali i/sau transnaionali din state membre ale Uniunii Europene. DMI 2.2. Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii suma alocat: 90 milioane euro cerere de proiecte nr.91 A doua ans n educaie Scopul DMI este de a asigura prevenirea i corectarea fenomenului de prsire timpurie a colii, prin meninerea/reintegrarea n educaie i formare profesional a elevilor cu risc de prsire timpurie a colii. Se au n vedere noile linii integrate privind tinerii din cadrul Agendei Lisabona i n cadrul Pactului European privind Tinerii. Activiti eligibile n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte sunt eligibile urmtoarele activiti: Organizarea campaniilor de cretere a gradului de contientizare n vederea prevenirii i reducerii fenomenului de prsire timpurie a colii; Dezvoltarea i furnizarea serviciilor de orientare, consiliere i asisten educaional n vederea prevenirii fenomenului de prsire timpurie a colii (pentru persoanele cu risc de prsire timpurie a colii i pentru familiile acestora); Activiti de adaptare/dezvoltare a curriculumului din nvmntul precolar pentru formarea competenelor cheie, inclusiv elaborarea de materiale didactice i de nvare i adaptarea acestora la specicul i nevoile precolarilor; Dezvoltarea i furnizarea activitilor de tipul grdinia de familie; Elaborarea/dezvoltarea/testarea/implementarea metodologiilor i soluiilor alternative i educaionale n vederea pregtirii pentru debutul colar; Diversicarea, dezvoltarea i furnizarea serviciilor de consiliere pentru prini pentru a nelege importana educaiei i a interveniei
17

timpurii, precum i rolul lor n educaia copiilor; Identicarea/detectarea/analiza/remedierea problemelor de sntate care pot afecta dezvoltarea mental, social i viitorul parcurs educaional i profesional al populaiei colare, n special n nvmntul precolar i primar; Promovarea i susinerea dezvoltrii parteneriatului de tipul coal-comunitateprini i realizarea de activiti educaionale integrate, n parteneriat, pentru prevenirea abandonului i prsirii timpurii a colii, n special n nvmntul precolar i secundar superior; Reintegrarea tinerilor delincveni n educaie; Crearea i dezvoltarea reelelor i parteneriatelor ntre coli, instituii locale, servicii de ocupare, servicii sociale i de sntate etc. n vederea prevenirii fenomenului de prsire timpurie a colii i reintegrarea n educaie a celor care au prsit timpuriu coala; Dezvoltarea i furnizarea activitilor de educaie remedial (validarea nvrii anterioare, detectarea lacunelor n pregtire, ore de recuperare, orientare psihologic i profesional, ndrumare etc.); Dezvoltarea i furnizarea activitilor de tipul coal dup coal (n special cursuri de alfabetizare i de formare a abilitilor numerice etc.); Dezvoltarea activitilor de tipul coal de var/duminic i de grdini, n special pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile i familiilor acestora; Furnizarea programelor exibile de educaie de tip a doua ans care urmresc dobndirea competenelor de baz i dezvoltarea abilitilor personale pentru cei care prsesc timpuriu/ abandoneaz coala, inclusiv pentru populaia adult; Elaborarea cercetrilor, studiilor, analizelor i sondajelor n domeniul prsirii timpurii a colii, ratei sczute de participare la educaie i pentru a sprijini creterea exibilitii n educaia de tip a doua ans; Dezvoltarea i implementarea metodologiilor i instrumentelor inovatoare ce se adreseaz celor care prsesc timpuriu coala; Sprijin pentru dezvoltarea nvrii non-formale i informale pentru cei cu risc de prsire timpurie a colii i pentru cei care prsesc timpuriu/abandoneaz coala; Sprijin pentru formarea profesorilor i a formatorilor i a altor categorii de personal care lucreaz cu persoane cu risc de prsire timpurie a colii, cu cei care prsesc timpuriu coala i populaia adult n educaia de tipul a doua ans; Dezvoltarea aciunilor specice pentru mbuntirea i promovarea abilitilor sociale
18

n scopul facilitrii integrrii sociale a celor care prsesc timpuriu coala i a populaiei adulte n educaia de tip a doua ans; Sprijinirea activitilor care urmresc introducerea unei abordri care integreaz principiul egalitii de anse i de gen n instrumentele i mecanismele de reintegrare a celor care au prsit timpuriu coala; Schimb i transfer de bune practici, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferine; Introducerea de sesiuni de formare specic privind egalitatea de gen, egalitatea de ans, nediscriminarea i respectul diversitii; Integrarea n cadrul instrumentelor i metodologiilor dezvoltate a principiului dezvoltrii durabile, n vederea creterii contientizrii asupra problemelor de mediu i de prevenire a polurii, managementul schimbrii etc.; Dezvoltarea i implementarea sesiunilor de formare TIC, cursuri de limbi strine pentru grupurile int; Activiti inovatoare, interregionale i transnaionale pentru prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii. DMI 3.1. Promovarea culturii antreprenoriale suma alocat: 30 milioane euro cerere de proiecte nr. 92 Fii ntreprinztor Scopul DMI este promovarea culturii antreprenoriale n vederea creterii abilitii persoanelor de a materializa ideile de afaceri. Se urmrete ca obiectivul acestor intervenii s fac din antreprenoriat o opiune de carier, prin furnizarea de programe de formare profesional care s dezvolte competene manageriale i antreprenoriale. Activiti eligibile Dezvoltarea i implementarea campaniilor de informare i contientizare privind oportunitile existente n vederea ncurajrii antreprenoriatului; Organizarea de seminarii n cadrul instituiilor de educaie i formare profesional i n ntreprinderi pentru a promova cultura antreprenorial, cu accent pe oportunitile de dezvoltare n noile domenii de ocupare; Activiti de diseminare pentru a promova antreprenoriatul din perspectiva dezvoltrii durabile, precum contientizarea asupra aspectelor referitoare la prevenirea polurii i mediul nconjurtor etc.; Sprijin pentru realizarea analizelor i studiilor privind dezvoltarea oportunitilor antreprenoriale n activiti noi n sectoarele productive privind, n special, domeniile noi de ocupare i dezvoltare economic i sectoarele emergente, precum sectorul turistic durabil; Dezvoltarea activitilor de cercetare i analiz n vederea conectrii resurselor i serv-

iciilor existente, cu scopul de a sprijini iniierea de noi afaceri; Sprijinirea sistemelor teritoriale de servicii integrate pentru dezvoltarea afacerilor prin studii de fezabilitate, cercetri de pia i analize privind cererea n mediul de afaceri; Dezvoltarea schemelor de ajutoare i stimulente pentru a sprijini demararea activitilor unei afaceri, antreprenoriatul i ocuparea pe cont propriu; Promovarea activitilor dedicate implementrii interveniilor pilot privind schemele de ajutoare i stimulente nanciare, precum vouchere tehnologice i pentru pregtire pentru persoanele care iniiaz o afacere i pentru ntreprinztori; Activiti de formare profesional pentru a sprijini i susine reorganizarea IMM-urilor, n sprijinul inovaiilor de natur tehnologic i organizaional, pentru dezvoltarea sectoarelor inovatoare; Asisten acordat IMM-urilor n vederea reorganizrii afacerilor i studierii noilor structuri organizatorice; Activiti de sprijin a IMM-urilor pentru identicarea cererii de competene necesare pentru creterea competitivitii lor n raport cu piaa de referin i creterea economiei locale; Activiti integrate cuprinznd consiliere, sprijin pentru iniierea afacerilor, formare profesional, activiti de asisten i postasisten n sprijinul iniierii afacerilor i a ocuprii pe cont propriu; Activiti de formare profesional/asisten pentru crearea i consolidarea noilor ntreprinderi; Asisten n afaceri oferit companiilor nou ninate de ctre companiile cu experien sau de ctre experi specializai, cu posibilitatea transferrii povetilor de succes i a bunelor practici naionale sau europene; Activiti de actualizare a calicrilor/ competenelor pentru angajaii micro-ntreprinderilor i ai IMM-urilor dedicate dobndirii de noi competene cu scopul de a garanta diseminarea inovrii, o ecien organizaional mai mare i corelarea cu cerinele pieei; Activiti de formare profesional dezvoltate pentru asociaii de IMM-uri din sectoare/domenii specice; Activiti de formare specice i consiliere/ tutoriat cu scopul facilitrii interaciunii ntre universiti, centre de afaceri i cercetare, cu accent pe diseminarea expertizei n tehnologiile eco-inovatoare i transferul bunelor practici n domeniul energiei i mediului; Activiti de formare profesional n vederea dezvoltrii i consolidrii noilor domenii de ocupare i antreprenoriat (mediu, cultur, soci-

etate informaional, servicii personale/individualizate etc.); Activiti de asisten pentru crearea de afaceri i ocuparea pe cont propriu, inclusiv prin intermediul proiectelor de tip spin-off; Activiti pentru consolidarea capacitii de a dezvolta i promova parteneriate, inclusiv n relaie cu cerinele pieii interne i transnaionale; Activiti de sprijin pentru noile companii prin dezvoltarea parteneriatului ntre noile companii i companiile consolidate, la nivel naional sau transnaional; Implementarea msurilor pentru crearea de servicii suplimentare noi, precum: consiliere i asisten personalizat, utilizarea asistenei informaionale i electronice, materiale educaionale adecvate, adoptarea de metode de formare i proiectarea de instrumente organizaionale pentru a ndeplini nevoile specice; Dezvoltarea i furnizarea programelor de formare profesional pentru personalul implicat n activitile de asisten tehnic i serviciile de consiliere pentru antreprenori; Activiti inovatoare, interregionale i transnaionale n vederea promovrii culturii antreprenoriale. Grupuri int eligibile Angajai; Personalul de conducere din ntreprinderi, mai ales din micro-ntreprinderi i IMM-uri; ntreprinztori; Persoane care doresc s iniieze o activitate independent. DMI 5.1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare suma alocat: 70 milioane euro cerere de proiecte nr. 82 Integrare pe piaa muncii Msurile cuprinse n cadrul acestui DMI sunt destinate persoanelor cu o situaie dicil pe piaa muncii cum ar omerii tinerii, vrstnici, de lung durat. Activiti eligibile n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte sunt eligibile urmtoarele activiti: Activiti pentru facilitarea accesului la informaii relevante privind piaa muncii pentru grupurile int; Furnizarea serviciilor de mediere, inclusiv realizarea planurilor individuale de mediere i organizarea burselor de locuri de munc; Furnizarea serviciilor de informare i consiliere profesional individual sau n grup Activiti care conduc la consolidarea
19

ncrederii n sine i la motivarea persoanelor n cutarea unui loc de munc n vederea integrrii active pe piaa muncii; Dezvoltarea i furnizarea serviciilor de informare i consiliere profesional personalizate n funcie de specicul grupului int, incluznd aspecte privind egalitatea de anse i de gen i respectarea diversitii; Activiti pentru stimularea mobilitii geograce i ocupaionale, inclusiv prime de ncadrare/instalare; Promovarea iniiativelor locale pentru sprijinirea persoanelor aate n omaj de lung durat n vederea integrrii/reintegrrii pe piaa muncii, inclusiv campanii de contientizare i informare; Servicii de consiliere i formare profesional pentru dezvoltarea capacitii persoanelor n cutarea unui loc de munc de a se auto-organiza, inclusiv organizarea job-cluburilor, n vederea facilitrii accesului la ocupare; Furnizarea serviciilor de consultan i asisten, inclusiv stimulente nanciare, pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri care s includ servicii juridice, de marketing, nanciare, metode i tehnici eciente de management i alte servicii de consultan; Formare profesional, inclusiv prin tehnici i metode moderne, n vederea adaptrii calicrilor la nevoile pieei muncii, prin dobndirea, actualizarea sau schimbareacalicrilor, respectiv iniiere, calicare, recalicare, perfecionare i specializare; Furnizarea serviciilor de informare i consiliere profesional i plasare la locul de munc, prin implementarea planurilor individuale de aciune, adresate n special persoanelor ameninate de pierderea locului de munc i omerilor de lung durat; Sprijin pentru programele inovatoare, n special programele inovatoare privind combaterea omajului de lung durat, i activiti interregionale i transnaionale; Activiti de acompaniere adresate omerilor, inclusiv omerilor de lung durat, precum servicii de ngrijire a persoanelor dependente de acetia, n vederea facilitrii participrii la serviciile de ocupare oferite. Grup int eligibil n cadrul acestei Cereri de propuneri de proiecte de strategice, grupul int eligibil cuprinde urmtoarele categorii: Persoane inactive; Persoane n cutarea unui loc de munc; omeri; omeri tineri; omeri peste 45 ani; omeri de lung durat, tineri i aduli; Persoane care au prsit timpuriu coala
20

Eligibilitatea cheltuielilor Categoriile i sub-categoriile de cheltuieli eligibile pentru proiectele nanate din Fondul Social European prin POSDRU sunt prevzute i detaliate n Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i nanelor nr.3/185/2008 pentru stabilirea regulilor de eligibilitate i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul operaiunilor nanate prin POSDRU 2007-2013. Lista categoriilor de cheltuieli eligibile Categoriile de cheltuieli eligibile pentru aceast cerere de propuneri de proiecte sunt urmtoarele: 1. cheltuieli cu personalul: salarii i asimilate acestora; onorarii; contribuii sociale aferente cheltuielilor salariale i cheltuielilor asimilate acestora (contribuii angajai i angajatori). 2. cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna: transport persoane (personal propriu, alte persoane); transport materiale i echipamente; cazare; diurn. 3. cheltuieli aferente managementului de proiect: multiplicare; traducere i interpretare; servicii de sonorizare; prelucrare date; conectare la reele informatice; ntreinere, actualizare i dezvoltare aplicaii informatice; cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public; achiziionare de publicaii, cri, reviste de specialitate relevante pentru operaiune, n format tiprit i/sau electronic; abonamente la publicaii de specialitate; concesiuni, brevete, licene, mrci comerciale, drepturi i active similare;materiale consumabile; materiale de natura obiectelor de inventar. 4. taxe: taxe de certicare a competenelor (inclusiv taxe de certicare a competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale); taxe de evaluare/acreditare/autorizare a programelor de formare/educaie; taxe de eliberare a certicatelor de calicare; taxe de autorizare a centrelor de evaluare de competene; taxe de participare la programe de formare/ educaie. 5. cheltuieli nanciare i juridice: prime de asigurare (imobile, bunuri i rspundere profesional); cheltuieli aferente deschiderii i gestionrii contului bancar al proiectului; costul aferent garaniilor oferite de bnci sau alte instituii nanciare; onorarii pentru consultan juridic; taxe notariale; expertize tehnice i nanciare; audit; contabilitate. 6. cheltuieli pentru nchirieri, amortizri i leasing: nchiriere (locaii, bunuri); amortizare active; rate de leasing. 7. subvenii i burse: subvenii pentru cursani pe perioada derulrii cursurilor; subvenii pentru nregistrarea drepturilor de au-

tor; subvenii pentru servicii sociale de ngrijire pentru persoanele dependente (btrni, copii, persoane cu dizabiliti); premii n cadrul unor concursuri; burse sociale; burse de merit. 8. cheltuieli generale de administraie: salarii i asimilate acestora aferente personalului administrativ, secretariat i personalului auxiliar, precum i contribuiile sociale aferente; utiliti; servicii de administrare a cldirilor; servicii de ntreinere i reparare echipamente i mijloace de transport; arhivare documente. 9. cheltuieli de informare i publicitate. 10. cheltuieli de tip Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR): terenuri; amenajri de terenuri; construcii; instalaii tehnice; mobilier, aparatur, birotic, echipamente de protecie a valorilor umane i materiale; alte cheltuieli pentru investiii. DMI 5.2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc suma alocat: 125 milioane euro cerere de proiecte nr. 83 Mediul rural oportuniti de ocupare Operaiunile propuse n cadrul acestui DMI vizeaz persoanele din mediul rural, inclusiv persoanele implicate n agricultura de subzisten, printre care: persoane care sunt sau care ar putea implicate n agricultura de subzisten ca urmare a nivelului sczut de educaie i formare profesional i a oportunitilor sczute de ocupare din mediul rural. Activiti eligibile Activiti de cercetare i studii de teren privind situaia actual a omajului i a persoanelor ocupate n agricultura de subzisten n zonele rurale, inclusiv previziuni privind tendinele pieei muncii n zonele rurale; Activiti de cercetare i studii de teren privind identicarea i evaluarea nevoilor specice ale diferitelor grupuri int din zonele rurale n vederea integrrii/reintegrrii pe piaa muncii; Dezvoltarea i implementarea campaniilor de informare i contientizare n colile n zonele rurale privind oportunitile de educaie i formare profesional i pe piaa muncii n domeniile non-agricole; Dezvoltarea i implementarea campaniilor de informare i contientizare privind oportunitile de ocupare n domenii non-agricole pentru persoanele ocupate n agricultura de subzisten; Dezvoltarea i implementarea campaniilor de contientizare, motivare, informare i consiliere pentru persoanele din mediul rural implicate n activiti nonagricole, n vederea asigurrii participrii acestora la activiti

de formare profesional, pentru mbuntirea adaptabilitii la nevoile i evoluia pieei locale i regionale a muncii; Dezvoltarea i implementarea campaniilor de contientizare n rndul angajailor i angajatorilor din mediul rural n vederea combaterii muncii nedeclarate; Promovarea campaniilor pentru mobilitatea ocupaional, sectorial i geograc a forei de munc din mediul rural; Dezvoltarea i implementarea programelor i campaniilor de promovare a culturii antreprenoriale n mediul rural, cu o atenie special acordat femeilor; Promovarea i acordarea de sprijin pentru revitalizarea i dezvoltarea meteugurilor tradiionale; Promovarea campaniilor de protecie a mediului n zonele rurale, a unui mod de via sntos, creterea contientizrii asupra efectelor nocive ale tutunului, alcoolului etc; Activiti de consiliere i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri n mediul rural, inclusiv asisten privind modalitatea de accesare i utilizare a microcreditelor, cu o atenie special acordat femeilor; Furnizarea serviciilor de informare i consiliere profesional, consiliere n carier, consiliere pentru dezvoltarea personal i alte tipuri de servicii de sprijin, cu precdere pentru persoanele nou intrate pe piaa muncii i pentru membrii familiilor acestora, n vederea facilitrii mobilitii lor ocupaionale, sectoriale i geograce; Evaluarea competenelor dobndite n contexte informale i/sau nonformale pentru persoanele din mediul rural, n scopul certicrii cunotinelor, abilitilor i aptitudinilor pentru activiti non-agricole; Activiti care conduc la mbuntirea abilitilor pentru dezvoltarea personal (inclusiv utilizare TIC, module de limbi strine etc.); Furnizarea programelor de formare profesional cu excepia formrii n scopul calicrii sau recalicrii pentru persoanele ocupate n agricultura de subzisten, n sectoarele nonagricole unde exist oportuniti pe piaa muncii local sau regional; Module de formare privind sntatea i securitatea la locul de munc (incluznd limitarea factorilor de risc la locul de munc); Programe de pregtire pentru ntreprinztori i specialiti n managementul resurselor umane din mediul rural, care s includ aspecte privind managementul ecient al resurselor umane, protecia muncii i a mediului nconjurtor, egalitatea de anse i respectul diversitii la locul de munc etc.);
21

 Dezvoltarea i furnizarea programelor de formare profesional pentru dezvoltarea competenelor antreprenoriale pentru promovarea afacerilor n mediul rural; Dezvoltarea i furnizarea programelor de formare profesional n vederea dezvoltrii competenelor care s permit forei de munc din mediul rural s benecieze de oportunitile oferite de managementul i protecia mediului nconjurtor; ninarea i dezvoltarea reelelor de servicii i operatori de dezvoltare a resurselor umane n mediul rural, inclusiv formare profesional, pentru a furniza servicii de informare i consiliere pentru persoanele din zonele rurale; ninarea i dezvoltarea reelelor i parteneriatelor pentru facilitarea schimbului i integrrii bunelor practici, inclusiv vizite de studii, organizarea unor seminarii i conferine, incluznd aspecte privind motivarea i mobilizarea persoanelor din mediul rural n vederea ocuprii, organizarea pieei muncii i a sectorului de servicii n mediul rural, diversicarea economiei rurale, promovarea egalitii de anse, protecia mediului i a patrimoniului cultural n mediul rural etc.; Furnizarea serviciilor de plasare la locul de munc i a altor servicii de ocupare precum activiti de informare, creterea contientizrii, orientare, consiliere, activiti motivaionale, sprijin n gsirea unui loc de munc, burse de locuri de munc, job-cluburi organizate n zonele rurale; Sprijin pentru membrii de familie dependeni, respectiv servicii de asisten care s asigure participarea persoanelor din zonele rurale pe piaa muncii, precum servicii de ngrijire pe timp de zi pentru copii i aduli, servicii specice pentru persoane cu dizabiliti, ngrijire la domiciliu etc.; Suport pentru elaborarea i implementarea strategiilor integrate pentru dezvoltarea iniiativelor locale n zonele rurale, care s genereze diversitate n economia local i noi locuri de munc n zonele rurale, n sectoarele non-agricole; Sprijin pentru msuri inovatoare, interregionale i transnaionale i dezvoltarea mijloacelor i mecanismelor de cretere a numrului persoanelor din mediul rural active din punct de vedere economic. Grupuri int eligibile Persoanele aparinnd grupurilor int din cadrul acestui DMI trebuie s aib reedina n zone rurale denite n conformitate cu legislaia n vigoare. Persoane inactive;
22

Persoane n cutarea unui loc de munc; omeri; omeri tineri; omeri de lung durat; Persoane ocupate n agricultura de subzisten; Manageri i angajai din mediul rural. DMI 6.1. Dezvoltarea economiei sociale suma alocat: 125 milioane euro cerere de proiecte nr.84 Pentru o via mai bun Acest DMI urmrete dezvoltarea economiei sociale, respectiv cooperative, ntreprinderi sociale, ONG-uri, organizaii non-prot cu rol important n activiti de gestionare i consolidare. Activiti eligibile Cercetri, studii i analize, seminarii, conferine, grupuri de lucru, publicaii n domeniul economiei sociale, incluznd aspecte juridice, de reglementare i ale politicilor publice, noi idei de afaceri i abiliti necesare n economia social; Activiti de cercetare i promovare a unor msuri adecvate n ceea ce privete nevoile persoanelor supuse riscului de excluziune social sau excluse social i ale comunitilor defavorizate, cum ar cercetri, studii i analize, seminarii, conferine, grupuri de lucru, publicaii, activiti de contientizare i intervenii pilot; Servicii de integrare la locul de munc, ocupare temporar sau formare la locul de munc, crearea unor locuri de munc permanente pentru persoanele dezavantajate pe piaa muncii i ateliere protejate; Dezvoltarea i furnizarea programelor de formare profesional, inclusiv dezvoltarea competenelor de utilizare TIC pentru grupurile dezavantajate; Furnizarea serviciilor de ocupare, precum informare i consiliere profesional, asisten, mentorat, tutorat, orientare profesional, consiliere psihologic, consiliere psihiatric, medierea locurilor de munc; Dezvoltarea i furnizarea programelor de formare pentru managerii ntreprinderilor sociale i pentru specialitii implicai n economia social, n vederea dezvoltrii cunotinelor i competenelor necesare, cum ar planicarea unei afaceri, dezvoltarea spiritului antreprenorial, marketing i vnzri, management nanciar etc.; Dezvoltarea i implementarea programelor de formare pentru formatorii din economia social; Activiti care s conduc la promovarea responsabilizrii i implicrii comunitilor n procesul incluziunii sociale n vederea consolidrii

capacitii comunitii de furnizare a suportului social, revitalizrii vecintii i proteciei mediului, mobilizrii grupurilor dezavantajate; ninarea i dezvoltarea reelelor i parteneriatelor pentru facilitarea schimbului i integrrii bunelor practici; Dezvoltarea serviciilor, precum servicii de informare, formare profesional, consiliere etc. n sprijinul managerilor i ntreprinderilor economiei sociale; Campanii de promovare a unui stil de via sntos, prevenirea riscurilor de mbolnvire, contientizarea necesitii controalelor medicale regulate; Activiti de marketing, precum organizarea de trguri i expoziii, realizarea cercetrilor de pia; Evenimente de informare la nivel naional, regional i local privind aspecte ale economiei sociale; ninarea i dezvoltarea de ntreprinderi i cooperative ale economiei sociale; Promovarea i dezvoltarea activitilor n parteneriat, ntre organizaii orientate spre profit i organizaii non prot n vederea dezvoltrii economiei sociale; Schimbul de bune practici n domeniul incluziunii sociale i economiei sociale, ntre actori regionali/locali, naionali i transnaionali din domeniul economiei sociale; Activiti de formare profesional i de consolidare a capacitilor, competenelor, cunotinelor i stimei de sine, dedicate persoanelor vulnerabile pentru a le ajuta s nineze ntreprinderi sociale i s benecieze de oportunitile nou create; Dezvoltarea i furnizarea programelor de formare profesional care s includ aspecte privind egalitatea de anse i de gen, nediscriminare i acceptarea diversitii, dezvoltare durabil i protecia mediului; Dezvoltarea i promovarea activitilor integrate, care s cuprind informare, consiliere, formare, planicarea unei afaceri i asisten n vederea iniierii unei afaceri, pentru dezvoltarea i susinerea ntreprinderilor, organizaiilor i cooperativelor sociale nou create; Dezvoltarea i mbuntirea serviciilor comunitare care stimuleaz implicarea n viaa comunitii a persoanelor excluse social; Dezvoltarea i implementarea activitilor specice i personalizate dedicate integrrii sociale a imigranilor, inclusiv cursuri de limb romn, aspecte legislative etc.; Iniiative care s conduc la diminuarea lipsei de ncredere i a excluziunii sociale a grupurilor vulnerabile i la combaterea i prevenirea infracionalitii, prin promovarea activitilor

artistice i culturale, protecia mediului, conservarea patrimoniului cultural i a tradiiilor; Activiti inovatoare, interregionale i transnaionale pentru dezvoltarea economiei sociale. Grupuri int eligibile Persoane de etnie rom; Persoane cu dizabiliti; Tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului; Familii care au mai mult de 2 copii, inclusiv familiile monoparentale; Copii n situaie de risc; Persoane care au prsit timpuriu coala; Femei; Persoane aate n detenie, persoane anterior aate n detenie i delincveni juvenili; Persoane dependente de droguri i de alcool, bolnavi mintal; Persoane fr adpost; Victime ale violenei n familie; Persoane afectate de boli care le inueneaz viaa profesional i social (cum sunt persoanele infectate cu HIV/SIDA, cancer etc.); Imigrani; Refugiai i persoane care solicit azil; Persoane care triesc din venitul minim garantat; Persoane care locuiesc n comuniti izolate; Victime ale tracului de persoane; Alte grupuri vulnerabile; Lucrtori sociali, asisteni personali, asisteni comunitari; Mediatori familiali, mediatori sanitari; Asisteni maternali, ngrijitori, personal din instituii rezideniale; Manageri ai ntreprinderilor sociale; Specialiti i formatori implicai n economia social. DMI 6.2. mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii suma alocat: 15 milioane euro cerere de proiecte nr. 96 mpreun pe piaa muncii Acest DMI vizeaz facilitarea accesului la ocupare pentru persoanele care aparin grupurilor vulnerabile, n scopul evitrii excluziunii sociale, marginalizrii, discriminrii i riscului de srcie. Activiti eligibile Dezvoltarea i furnizarea ofertelor individualizate de formare profesional care vizeaz
23

nevoile specice ale grupurilor vulnerabile, inclusiv dezvoltarea competenelor de baz i certicarea acestora; Activiti de motivare pentru grupurile vulnerabile pentru a se integra/reintegra pe piaa muncii, inclusiv asisten n cutarea unui loc de munc; Activiti care vizeaz reconversia profesional a lucrtorilor cu calicri redundante, n special pentru persoanele cu risc de excluziune social; Consiliere i asisten pentru dezvoltarea de noi locuri de munc protejate n ntreprinderi; Activiti pentru dezvoltarea serviciilor de ngrijire/asisten pentru persoanele dependente pentru a susine participarea pe piaa muncii a persoanelor cu risc de excluziune social; Organizarea de grupuri de sprijin i grupuri de sprijin reciproc pentru furnizarea serviciilor de informare i consiliere profesional; Dezvoltarea standardelor de calitate a serviciilor de integrare pe piaa muncii asigurate de furnizorii de servicii sociale; Studii i expertiz care vizeaz evaluarea impactului i ecacitii msurilor i interveniilor suport oferite persoanelor supuse riscului de excluziune social; Formarea profesional a personalului furnizorilor de servicii sociale (inclusiv ONG-uri i voluntari); Formare profesional, grupuri de lucru educative, pentru persoanele supuse riscului de excluziune social; Dezvoltarea i implementarea activitilor pentru prevenirea prsirii timpurii a colii de ctre tineri, inclusiv pentru combaterea disfunciilor sociale, cum ar consumul de droguri i alcool, comiterea de infraciuni etc.; Campanii pentru promovarea voluntariatului n activitile dedicate integrrii pe piaa muncii a persoanelor supuse riscului de excluziune social; Dezvoltarea i promovarea formelor alternative de ocupare adaptate la nevoile persoanelor vulnerabile munc la distan, munc prin internet, ocupare cu norm redus; Dezvoltarea i promovarea diferitelor forme de cooperare ntre angajatori, patronate, organizaii sindicale, ONG-uri (asociaii i fundaii) i ali actori relevani pe piaa muncii n vederea identicrii i promovrii oportunitilor de ocupare pentru grupurile vulnerabile; Activiti n scopul schimbrii atitudinii sociale privind grupurile vulnerabile, n special n ceea ce privete mediul de lucru, inclusiv campanii de informare i promovare ndreptate ctre angajatori i angajaii acestora, comunitile locale i factorii de decizie;
24

Campanii pentru promovarea unui stil de via sntos, prevenirea riscurilor de mbolnvire i promovarea necesitii controalelor medicale regulate; Cercetri i studii privind nevoile specice ale diferitelor grupuri vulnerabile n domenii precum: noi forme i condiii de reabilitare profesional i metode de lucru cu persoanele vulnerabile etc.; Activiti pentru dezvoltarea potenialului profesional al persoanelor vulnerabile i pentru identicarea i dezvoltarea oportunitilor de ocupare, inclusiv formare profesional, grupuri de lucru, asisten, consiliere etc.; Formare profesional i grupuri de lucru pentru organizaii relevante precum furnizorii de servicii de ocupare, furnizorii de servicii de medicin a muncii, instituiile administraiei locale, angajatori care ncadreaz persoane vulnerabile etc., pentru a le mbunti acestora competenele i modalitatea de abordare n activitatea desfurat cu sau pentru persoanele vulnerabile i familiile acestora; ninarea, dezvoltarea i susinerea Centrelor de Incluziune Social pentru persoanele supuse riscului de marginalizare i excluziune social, n special n zonele rurale i n comunitile izolate i marginalizate; Dezvoltarea i furnizarea serviciilor care faciliteaz accesul persoanelor vulnerabile la formare profesional; Dezvoltarea i implementarea activitilor specice i personalizate dedicate integrrii sociale i pe piaa muncii a imigranilor; Proiectele care se adreseaz persoanelor vulnerabile vor include msuri de acompaniere, precum sprijin pentru membrii de familie aai n ngrijire, servicii de asisten i alte activiti asociate care permit persoanelor vulnerabile s participe pe piaa muncii; Activiti inovatoare, interregionale i transnaionale n vederea mbuntirii accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. DMI 6.3. Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii suma alocat: 15 milioane euro cerere de proiecte nr. 97 anse egale i respect Obiectivul: dezvoltarea i promovarea principiului egalitii de anse i de gen. Activiti eligibile Dezvoltarea i furnizarea programelor de formare profesional, inclusiv calicare i recalicare, pentru creterea i dezvoltarea aptitudinilor i calicrilor femeilor; Dezvoltarea i implementarea programelor

specice de formare adresate femeilor n vederea dezvoltrii carierei acestora; Campanii de informare i de cretere a contientizrii i schimb de bune practici, inclusiv n uniti de nvmnt i ntreprinderi; Sesiuni de formare pentru experii i operatorii mass-media, care s urmreasc eliminarea stereotipurilor de gen n societate i n special n mass-media; Formare profesional i asisten pentru femei n vederea iniierii unei afaceri; Campanii de cretere a contientizrii pentru promovarea sntii, prevenirea riscurilor de mbolnvire etc.; Campanii pentru creterea contientizrii i combaterea tracului de persoane i violenei domestice mpotriva femeilor i copiilor; Activiti de promovare a principiului egalitii de anse i de gen adresate autoritilor publice centrale i locale i partenerilor sociali; Activiti care urmresc combaterea inegalitilor, mai ales a celor bazate pe etnie, dizabiliti i vrst; Dezvoltarea/consolidarea comitetelor i/ sau funciilor pentru garantarea respectrii i aplicrii principiului egalitii de anse n politicile locale (pregtire privind principiile egalitii de anse i egalitii de gen i urmrirea modalitii de respectare a acestora n deciziile adoptate de ctre autoritile locale, companii, coli etc.); Promovarea abordrii de egalitii de gen/ de anse i campanii de cretere a contientizrii adresate persoanelor cu atribuii de elaborare a politicilor, persoanelor din cadrul administraiei publice, partenerilor sociali i parteneriatelor publice/private cu atribuii n elaborarea politicilor pe piaa muncii i guvernarea teritorial; Campanii pentru promovarea povetilor de succes ale femeilor aate n funcii de conducere din cadrul instituiilor publice, consiliilor de administraie, companiilor i asociaiilor patronale; Sprijin pentru crearea de reele profesionale i inter-profesionale pentru femei; Activiti pentru promovarea incluziunii sociale i economice a femeilor dezavantajate din punct de vedere social; Cercetri i studii asupra diferenelor bazate pe gen n ceea ce privete profesiile, cariera i veniturile; Cercetri i studii privind segregarea bazat pe gen existent pe piaa muncii (respectiv segregarea profesional a femeilor n sectorul de sntate sau ocuparea de ctre femei a unor poziii inferioare pe piaa muncii); Studii i analize asupra bunelor practici

privind egalitatea de anse, dezvoltate n cadrul altor programe la nivel central i local; Sprijin pentru ninarea grupurilor formale la nivel local (comitete pentru egalitatea de gen, comisii pentru egalitatea de anse etc.) n cadrul crora s e examinate bunele practici privind egalitatea de anse dezvoltate de administraiile locale i de sectoarele productive locale (inclusiv la nivel naional i transnaional); Elaborarea de ghiduri pentru o bun nelegere a principiului egalitii de gen i a abordrii integratoare n ceea ce privete egalitatea de gen n administraia public central i local; Activiti inovatoare, interregionale i transnaionale concentrate pe bunele practici n domeniul egalitii de anse; Activiti de formare profesional pentru dezvoltarea competenelor de utilizare TIC pentru femei; Programe specice centrate pe implicarea femeilor n politici de dezvoltare durabil; Activiti de acompaniere dezvoltarea i furnizarea serviciilor pentru ngrijirea copiilor i a persoanelor dependente, att pentru a oferi suport pentru activitatea profesional a femeilor, ct i pentru a dezvolta un domeniu pentru crearea de noi locuri de munc. Grupuri int eligibile Femei; Victime ale tracului de persoane; Alte grupuri vulnerabile; Experi i operatori mass-media; Manageri i personal al autoritilor publice locale i centrale; Personal al partenerilor sociali i al organizaiilor societii civile. DMI 6.4. Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii suma alocat: 20 milioane euro cerere de proiecte nr. 98 Parteneriat transnaional Obiectiv: concentrarea pe iniiativele transnaionale ca parte a strategiei privind schimbul de informaii i inovaii pe o pia inclusiv a muncii. Activiti eligibile n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte sunt eligibile urmtoarele activiti: Proiecte transnaionale orientate spre dezvoltarea resurselor umane n cadrul politicilor i practicilor de incluziune social; Stabilirea parteneriatelor la nivel european n domeniul dezvoltrii resurselor umane i incluziunii sociale;
25

 Dezvoltarea i implementarea de noi metode i instrumente pentru combaterea discriminrii i a inegalitilor; Schimbul de experien i transferul de expertiz legat de metodologiile de succes dezvoltate pentru incluziunea social, inclusiv mentorat; Schimb de informaii, pregtire i stagii de practic n instituii relevante pe piaa muncii i n domeniul politicilor sociale; Diseminarea metodelor inovatoare ctre ali actori implicai n combaterea discriminrii; Participarea i colaborarea cu reelele tematice europene i naionale, inclusiv organizarea i participarea la grupuri de lucru, evenimente, seminarii i conferine n domeniul dezvoltrii resurselor umane i incluziunii sociale; Schimb de experien i bune practici, inclusiv stagii de practic, pentru identicarea celor mai bune modaliti de utilizare a fondurilor destinate dezvoltrii resurselor umane; Schimb de bune practici i transfer de expertiz privind incluziunea i ocuparea omerilor, n special a omerilor de lung durat; Identicarea bunelor practici i schimbul de experien privind adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii; Dezvoltarea i susinerea programelor comune pentru promovarea ocuprii; Studii i cercetri comparative la nivel european privind aspectele incluziunii sociale i integrrii pe piaa muncii; Stimularea i susinerea inovrii prin schimbul de experiene i bune practici i de cercetare ntr-o nou abordare. Grup int eligibil Personal al AMPOSDRU; Personal al Organismelor Intermediare pentru POS DRU; Personal al membrilor parteneriatelor transnaionale.

Eligibilitatea cheltuielilor Categoriile de cheltuieli eligibile pentru aceast cerere de propuneri de proiecte sunt urmtoarele: 1. cheltuieli cu personalul: salarii i asimilate acestora, onorarii; contribuii sociale aferente cheltuielilor salariale i cheltuielilor asimilate acestora (contribuii angajai i angajatori). 2. cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna 3. cheltuieli aferente managementului de proiect 4. taxe: taxe de certicare a competenelor (inclusiv taxe de certicare a competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale); taxe de evaluare/acreditare/autorizare a programelor de formare/educaie; taxe de eliberare a certicatelor de calicare; taxe de autorizare a centrelor de evaluare de competene; taxe de participare la programe de formare/ educaie. 5. cheltuieli nanciare i juridice: prime de asigurare (imobile, bunuri i rspundere profesional); cheltuieli aferente deschiderii i gestionrii contului bancar al proiectului; costul aferent garaniilor oferite de bnci sau alte instituii nanciare; onorarii pentru consultan juridic; taxe notariale; expertize tehnice i nanciare; audit; contabilitate. 6. cheltuieli pentru nchirieri: nchiriere (locaii, bunuri); amortizare active; rate de leasing. 7. subvenii i burse 8. cheltuieli generale de administraie 9. cheltuieli de informare i publicitate. 10. cheltuieli de tip Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR). Atenie! Acestea sunt prezentate exhaustiv n Ghidul aplicantului pentru aceast ax i DMI. Este necesar s consultai acest document!

Documente care au stat la baza elaborrii materialului POS DRU: Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Versiunea nal; Document Cadru de Implementare a POS DRU ; Ghidul Solicitantului, (pentru axele i domeniile de intervenie specice Autoritilor publice locale). Important! Aici gsii documentele de care avei nevoie pentru a ntocmi cererea de nanare: http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=59&Itemid=84 CONSULTAI documentele NAINTE de a ncepe elaborarea proiectului!!!
26

Pr o gr am u l O pe r a]i o n al S e cto r i al C r e [ te r e a C o m pe ti ti vi t#]i i Eco n o m ice

Obiectivul general al POS CCE este creterea productivitii ntreprinderilor romneti, cu asigurarea principiilor dezvoltrii durabile i reducerea decalajelor fa de productivitatea la nivelul Uniunii Europene, astfel nct Romnia s ating, pn n anul 2015, un nivel de aproximativ 55% din valoarea medie a productivitii Uniunii Europene. Autoritatea de Management (AM) desemnat pentru administrarea POS CCE, Axele prioritare din cadrul POS CCE sunt: Axa prioritar 1: Un sistem inovativ de producie; Axa prioritar 2: Creterea competitivitii prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare; Axa prioritar 3: Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public; Axa prioritar 4: Creterea ecienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice; Axa prioritar 5: Asistena tehnic. n cadrul POS CCE, APL sunt eligibile pentru obinerea nanrii pe urmtoarele axe i domenii majore de intervenie: Axa III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea ecienei serviciilor publice electronice - Operaiunea 4 Susinerea implementrii de soluii de e-sntate i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar Condiii de eligibilitate pentru obinerea nanrii Sunt solicitani eligibili n cadrul acestui DMI: - Uniti sanitare publice cu personalitate juridic - Parteneriate ntre uniti sanitare publice cu personalitate juridic Eligibilitatea solicitantului Solicitantul eligibil n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile enumerate i prezentate n cadrul prezentului capitol. 1. Tipul solicitantului eligibil a. Uniti sanitare publice cu personalitate juridic b. Parteneriate ntre uniti sanitare Atenie! n cadrul Acordului de parteneriat se va identica clar instituia cu rol de lider de proiect, aceasta ind i solicitantul nanrii, n sensul Ghidului proiectului. Cererea de nanare va semnat i depus de liderul de proiect. Nu exist restricii cu privire la numrul partenerilor. Acordul de parteneriat, anexat la cererea de nanare, trebuie s conin obligatoriu urmtoarele informaii: Denumirea i adresa exact a ecrui partener precum i indicarea adresei exacte unde se va implementa proiectul pentru ecare partener; Desemnarea liderului de proiect din cadrul partenerilor; Numele i funcia reprezentanilor legali ai ecrui partener, inclusiv a liderului de proiect, semnatari ai acordului de parteneriat; Obiectivul Acordului de parteneriat; Perioada de valabilitate a acordului de parteneriat (cel puin pn la 31 decembrie 2020 sau pe termen nelimitat); Drepturile i obligaiile liderului de proiect i ale partenerilor; Contribuia ecrui partener la implementarea proiectului; Prezentarea modului n care liderul de proiect i ecare partener asigur sustenabilitatea investiiei pentru care s-a acordat nanare, pe o perioad de cel puin 5 ani dup nalizare; Prezentarea modului de utilizare a bunurilor nanate dup implementarea proiectului (dac este cazul).
27

2. Solicitantul i ecare dintre partenerii si, dac e cazul, nu se ncadreaz ntruna din situaiile de mai jos: este n stare de insolven, conform prevederilor legii nr. 273/2006 privind nanele publice locale, art. 75, cu modicrile i completrile ulterioare sau ale Legii nr. 85/2006, privind procedura insolvenei; reprezentantul legal a suferit condamnri denitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs) n ultimele 36 de luni; reprezentantul legal a comis n conduita lui profesional greeli grave, demonstrate prin orice mijloace pe care autoritatea contractant le poate dovedi, nu i-a ndeplinit obligaiile cu privire la plata contribuiilor la asigurrile sociale sau plata taxelor n conformitate cu prevederile legale ale rii n care sunt stabilii sau ale rii autoritii contractante sau cele ale rii unde se va executa contractul; reprezentantul legal a fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor nanciare ale Comunitii Europene; n urma altei proceduri de achiziie sau n urma unei proceduri de acordare a unei nanri nerambursabile, din bugetul comunitar, a fost gsit vinovat de nclcare grav a contractului datorit nerespectrii obligaiilor contractuale. are datorii publice restante sau se a n una din situaiile incompatibile cu acordarea nanrii din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr.1605/2002. 3. Solicitantul este direct responsabil de pregtirea i managementul proiectului i nu acioneaz ca intermediar pentru proiectul propus a nanat; 4. Solicitantul /solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) nu a mai beneciat de sprijin nanciar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE, n ultimele 36 de luni, sau nu deruleaz proiecte nanate n prezent, parial sau n totalitate, din alte surse publice, pentru acelai tip de activiti, n cadrul unor proiecte similare cu cel ce constituie obiectul prezentei cereri de nanare. n acest caz, nanarea nu va acordat sau, dac acest lucru este descoperit pe parcursul implementrii, nanarea se va retrage, iar sumele deja acordate vor recuperate.
28

Atenie! Cerinele de mai sus vor face obiectul Declaraiei de eligibilitate care se va anexa la Cererea de nanare care va completat de solicitant / solicitant i de ecare dintre parteneri, n cazul existenei parteneriatului 5. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) declar c are capacitatea, prin resurse proprii sau atrase, de a acoperi diferena dintre costul proiectului i nanarea public (conanarea proprie reprezint minim 2% din valoarea costurilor eligibile, la care se adaug costurile neeligibile), i are capacitatea de nanare a proiectului pn la rambursarea sumelor pe care le va solicita. 6. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s menin proprietatea proiectului (s nu l gajeze, s nu l nchirieze) i natura activitii pentru care s-a acordat nanarea pe o perioad de cel puin 60 de luni dup data nalizrii proiectului i s asigure exploatarea i mentenana n aceast perioad. 7. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) - are capacitatea de a implementa proiectul Capacitate operaional, administrativ dovedit prin capacitatea de a asigura att resurse umane suciente (vezi punctul 2.4 din formularul cererii de nanare) cat si resurse materiale necesare implementrii proiectului (vezi pct. 2.3.5 din formularul cererii de nanare). 8. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s asigure folosina echipamentelor i aplicaiilor pentru scopul declarat n proiect 9. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s ataeze la ultima cerere de rambursare raportul de audit nal 10. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s achiziioneze dreptul de proprietate intelectual asupra versiunii livrate a aplicaiei software customizate pentru care se solicit nanare; codul surs al acesteia va livrat beneciarului. Eligibilitatea proiectului Un proiect este eligibil dac scopul i obiectivele acestuia sunt n conformitate cu obiectivele specice ale Axei prioritare III, domeniului major de intervenie 2 i respect urmtoarele prevederi: 1. Proiectul conine activiti eligibile pentru operaiunea 3.2.4, conform punctului 7 din prezentul ghid;

2. Durata maxim de implementare a unui proiect este de 24 de luni de la semnarea contractului de nanare; 3. Proiectul se implementeaz pe teritoriul Romniei; 4. Proiectul respect principiul neutralitii tehnologice (nu se favorizeaz o anumit marc, soluie tehnologic hardware sau software) i ofer posibilitatea unei extinderi ulterioare Atenie! Pentru respectarea neutralitii tehnologice, este necesar ca n cadrul proiectului transmis s nu facei referire la productori sau mrci ale echipamentelor i aplicaiilor software necesare pentru implementarea acestuia. 5. Proiectul respect reglementrile naionale i comunitare privind egalitatea de anse, dezvoltarea durabil, achiziiile publice, informarea i publicitatea 6. Proiectul va asigura standardele de securitate i condenialitate a informaiilor, de prelucrare a datelor cu caracter personal conform Legii nr. 677 din 21 noiembrie 2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modicrile i completrile ulterioare i conform Legii nr. 506 din 17 noiembrie 2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice, cu modicrile i completrile ulterioare Activiti eligibile Achiziionarea de servicii de consultan pentru pregtirea i managementul proiectului, inclusiv asisten juridic pentru realizarea achiziiilor publice Conectarea la infrastructura broadband (acolo unde nu exist i este necesar pentru implementarea proiectului) Achiziionarea de aplicaii software i licenele software necesare pentru realizarea proiectului Achiziionarea serviciilor de dezvoltare i implementare a tuturor soluiilor software i integrarea aplicaiilor folosite (pentru proiectele integrate) respectnd etapele clare de dezvoltare a proiectului: analiza cerinelor, proiectare, implementare i testare Achiziionarea i implementarea de soluii de semntur electronic i plat electronic Construirea reelei LAN necesar pentru implementarea proiectului (n interiorul cldirii/ cldirilor unde se implementeaz proiectul) Congurarea i implementarea bazelor de date, migrarea i integrarea diverselor

structuri de date existente Dezvoltarea coninutului iniial necesar pentru implementarea proiectului Realizarea unui website/portal, achiziionarea domeniului pentru acest website Instruirea personalului care va utiliza produsele software implementate i cel care va asigura mentenan Informare i publicitate pentru proiect Auditarea parial i nal a proiectului, inclusiv auditarea din punctul de vedere al securitii aplicaiei. Atenie! Echipamentele achiziionate n cadrul proiectului care vor folosite de o alt instituie, vor predate cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare astfel nct s se menin dreptul de proprietate asupra acestora, urmnd ca att instituia public beneciar ct i instituia ce implementeaz parte a proiectului s rspund de buna funcionare a acestora. n plus, este necesar anexarea la cererea de nanare a unei declaraii din partea instituiei/instituiilor ce va/vor utiliza echipamentele prin care s se conrme implicarea n proiect. Cheltuieli eligibile 1. Cheltuieli cu investiii - minim 85% din cheltuielile eligibile totale ale proiectului 1.1 Cheltuieli privind achiziionarea de echipamente TIC a) Cheltuieli pentru achiziionarea de servere, calculatoare tip desktop / portabile, monitoare, echipamente de reea, dispozitive pentru conectare, echipamente periferice etc, justicate din punct de vedere a implementrii proiectului b) Cheltuieli de instalare, congurare, dac este cazul i dac nu sunt cuprinse n preul de achiziie al echipamentelor 1.2 Cheltuieli pentru dotri a) Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor xe i/sauobiecte de inventar, care nu intr n categoria de mai sus, necesare pentru implementarea proiectului b) Cheltuieli de instalare, dac este cazul i nu sunt incluse n preul de achiziie a dotrilor 1.3 Cheltuieli pentru achiziionarea de aplicaii informatice i licene a) Cheltuieli pentru achiziionarea aplicaiilor software/licenelor necesare implementrii proiectului, inclusiv soluii de securitate software
29

b) Cheltuieli pentru achiziionarea de aplicaii informatice (pentru realizarea crora poate necesar parcurgerea urmtoarelor etape: analiza cerinelor, proiectare, implementare i testare); c) Cheltuieli pentru congurarea i implementarea bazelor de date, migrarea i integrarea diverselor structuri de date existente, dac acestea nu au fost acoperite n cadrul cheltuielilor de mai sus; d) Cheltuieli pentru dezvoltarea coninutului digital iniial necesar pentru implementarea proiectului e) Cheltuieli pentru realizarea unui website/ portal (dac acestea nu au fost acoperite n cadrul cheltuielilor de la punctul b), achiziionarea numelui de domeniului pentru acest website f) Achiziionarea i implementarea de soluii de semntur electronic i plat electronic 1.5 Cheltuieli pentru conectarea la infrastructura broadband; 1.6 Cheltuieli pentru realizarea i congurarea reelei LAN necesar pentru funcionarea proiectului (doar n interiorul cldirii/cldirilor unde se implementeaz proiectul); 2. Cheltuieli pentru servicii de consultan, audit, informare i publicitate a) Cheltuieli cu servicii de consultan pentru elaborarea proiectului tehnic i studiului de fezabilitate, conform cerintelor din ghidul solicitantului b) Servicii de consultan n domeniul managementului de proiect c) Cheltuieli pentru obinerea acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente investiiei, inclusiv elaborarea documentaiilor necesare d) Cheltuieli necesare pentru realizarea achizitiilor publice (inclusiv servicii de asisten juridic n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau aplicrii procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public) e) Cheltuieli cu servicii de auditare intermediar i nal pentru proiect, inclusiv auditarea securitii reelei i aplicaiei informatice f) Cheltuieli de informare i publicitate pentru proiect 3.Cheltuieli pentru organizarea de cursuri de formare profesional a) Cheltuieli legate de formarea profesional a personalului care va utiliza produsele software implementate
30

b) Cheltuieli legate de formarea profesional a personalului care va asigura mentenana soluiei dac acesta este angajat al beneciarului 4. Cheltuieli aferente managementului de proiect, dac nu au fost acoperite n cadrul cheltuielilor de la cap.2 a) Cheltuieli salariale pentru personalul contractual b) Cheltuieli de deplasare c) Cheltuieli cu transportul de bunuri d) Birotic e) Cheltuieli cu achiziia de echipamente TIC Cerine pentru internet broadband Capacitate minim negarantat (minim nanabil) 2048 kbps

ad net bro n la Inter ea condiiile Conectar m conta n oate de , confor and se p onexiunii ciar i b c ene acitatea care cap i ncheiat ntre b cu limita lu u egal contract cel puin or, s e lul anterior. furniz n tabe furnizat

Atenie! Nu sunt eligibile urmtoarele cheltuieli: Alte cheltuieli nemenionate la capitolul 8.1 din ghidul solicitantului, ca de exemplu: taxa pe valoarea adugat, taxa de timbru verde, precum i orice alte taxe; dobnda i alte comisioane aferente creditelor; achiziia de echipamente second-hand; amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; costurile pentru operarea investiiei; sumele rezultate din diferenele de curs valutar; costuri de amortizare; contribuia n natur; cheltuieli de leasing. Axa III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea ecienei serviciilor publice electronice Operaiunea 1 Susinerea implementrii de soluii de e-guvernare i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar

Condiii de eligibilitate pentru obinerea nanrii Eligibilitatea solicitantului Solicitantul eligibil n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile enumerate i prezentate mai jos. 1. Tipul solicitantului eligibil a. Autoriti ale administraiei publice locale (A.P.L.) i unitile administrativ teritoriale, denite n baza Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modicrile i completrile ulterioare b. Asociaii de dezvoltare intercomunitar (A.D.I.) astfel cum acestea sunt prevzute n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modicrile i completrile ulterioare Atenie! Avnd n vedere prevederile Regulamentului (CE) 1083/2006 ce conine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune referitoare la perioada de pstrare a documentaiei legate de un proiect nanat din instrumente structurale i a perioadei de pstrare a obiectivelor unei operaiuni nanate din instrumente structurale, durata de funcionare a asociaiei, prevzut n actul constitutiv, trebuie s e cel puin pn la 31 decembrie 2020 sau pe termen nelimitat. c. Instituii publice ce funcioneaz la nivel local d. Autoriti ale administraiei publice centrale e. Instituii publice ce funcioneaz la nivel central f. Biblioteci de drept public cu personalitate juridic g. Parteneriate ntre autoriti publice centrale sau/i instituii publice ce funcioneaz la nivel central Atenie! n cadrul Acordului de parteneriat se va identica clar autoritatea cu rol de lider de proiect, aceasta ind i solicitantul nanrii, n sensul acestui Ghid. Cererea de nanare va semnat i depus de autoritatea administraiei publice centrale ca lider de proiect. Nu exist restricii cu privire la numrul partenerilor! Acordul de parteneriat, anexat la cererea de nanare, trebuie s conin obligatoriu urmtoarele informaii:

Denumirea i adresa exact a ecrui partener precum i indicarea adresei exacte unde se va implementa proiectul pentru ecare partener; Desemnarea liderului de proiect din cadrul partenerilor; Numele i funcia reprezentanilor legali ai ecrui partener, inclusiv a liderului de proiect, semnatari ai acordului de parteneriat; Obiectivul Acordului de parteneriat; Perioada de valabilitate a acordului de parteneriat (cel puin pn la 31 decembrie 2020 sau pe termen nelimitat); Drepturile i obligaiile liderului de proiect i ale partenerilor; Contribuia ecrui partener la implementarea proiectului; Prezentarea modului n care liderul de proiect i ecare partener asigur sustenabilitatea investiiei pentru care s-a acordat nanare, pe o perioad de cel puin 5 ani dup nalizare; Prezentarea modului de utilizare a bunurilor nanate dup implementarea proiectului (dac este cazul). 2. Solicitantul i ecare dintre partenerii si, dac e cazul, nu se ncadreaz ntruna din situaiile de mai jos: este n stare de insolven, conform prevederilor legii nr. 273/2006 privind nanele publice locale, art. 75, cu modicrile i completrile ulterioare sau ale Legii nr. 85/2006, privind procedura insolvenei; reprezentantul legal a suferit condamnri denitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs) n ultimele 36 de luni; reprezentantul legal a comis n conduita lui profesional greeli grave, demonstrate prin orice mijloace pe care autoritatea contractant le poate dovedi, nu i-a ndeplinit obligaiile cu privire la plata contribuiilor la asigurrile sociale sau plata taxelor n conformitate cu prevederile legale ale rii n care sunt stabilii sau ale rii autoritii contractante sau cele ale rii unde se va executa contractul; reprezentantul legal a fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor nanciare ale Comunitii Europene; n urma altei proceduri de achiziie sau n urma unei proceduri de acordare a unei nanri nerambursabile, din bugetul comunitar, a fost gsit vinovat de nclcare grav a contractului datorit nerespectrii obligaiilor contractuale.
31

 are datorii publice restante sau se a n una din situaiile incompatibile cu acordarea nanrii din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr.1605/2002. 3. Solicitantul este direct responsabil de pregtirea i managementul proiectului i nu acioneaz ca intermediar pentru proiectul propus a nanat; 4. Solicitantul /solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) nu a mai beneciat de sprijin nanciar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE, n ultimele 36 de luni, sau nu deruleaz proiecte nanate n prezent, parial sau n totalitate, din alte surse publice, pentru acelai tip de activiti, n cadrul unor proiecte similare cu cel ce constituie obiectul prezentei cereri de nanare. n acest caz, nanarea nu va acordat sau, dac acest lucru este descoperit pe parcursul implementrii, nanarea se va retrage, iar sumele deja acordate vor recuperate. Atenie! Cerinele de mai sus vor face obiectul Declaraiei de eligibilitate care se va anexa la Cererea de nanare care va completat de solicitant / solicitant i de ecare dintre parteneri, n cazul existenei parteneriatului 5. Solicitantul/solicitantul mpreun cu partenerii (unde este cazul) declar c are capacitatea, prin resurse proprii sau atrase, de a acoperi diferena dintre costul proiectului i nanarea public (conanarea proprie reprezint minim 2% din valoarea costurilor eligibile, la care se adaug costurile neeligibile), i are capacitatea de nanare a proiectului pn la rambursarea sumelor pe care le va solicita. 6. Solicitantul/solicitantul mpreun cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s menin proprietatea proiectului (s nu l gajeze, s nu l nchirieze) i natura activitii pentru care s-a acordat nanarea pe o perioad de cel puin 60 de luni dup data nalizrii proiectului i s asigure exploatarea i mentenana n aceast perioad. 7. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) - are capacitatea de a implementa proiectul Capacitate operaional, administrativ dovedit prin capacitatea de a asigura att resurse umane suciente (vezi punctul 2.4 din formularul cererii de nanare) cat si resurse materiale necesare implementrii proiectului (vezi pct. 2.3.5 din formularul cererii de nanare).
32

8. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s asigure folosina echipamentelor i aplicaiilor pentru scopul declarat n proiect 9. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s ataeze la ultima cerere de rambursare raportul de audit nal 10. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s achiziioneze dreptul de proprietate intelectual asupra versiunii livrate a aplicaiei software customizate pentru care se solicit nanare; codul surs al acesteia va livrat beneciarului. Eligibilitatea proiectului Un proiect este eligibil dac scopul i obiectivele acestuia sunt n conformitate cu obiectivele specice ale Axei prioritare III, domeniului major de intervenie 2 i respect urmtoarele prevederi: 1. Proiectul conine activiti eligibile pentru operaiunea 3.2.1, conform punctului 7 din Ghidul solicitantului; 2. Durata maxim de implementare a unui proiect este de 24 de luni de la semnarea contractului de nanare; 3. Proiectul se implementeaz pe teritoriul Romniei; 4. Proiectul respect principiul neutralitii tehnologice (nu se favorizeaz o anumit marc, soluie tehnologic, hardware sau software) i ofer posibilitatea unei extinderi ulterioare Atenie! Pentru respectarea neutralitii tehnologice, este necesar ca n cadrul proiectului transmis s nu facei referire la productori sau mrci ale echipamentelor i aplicaiilor software necesare pentru implementarea acestuia. 5. Proiectul respect reglementrile naionale i comunitare privind egalitatea de anse, dezvoltarea durabil, achiziiile publice, informarea i publicitatea 6. Proiectul va asigura standardele de securitate i condenialitate a informaiilor, de prelucrare a datelor cu caracter personal conform Legii nr. 677 din 21 noiembrie 2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modicrile i completrile ulterioare i conform Legii nr. 506 din 17 noiembrie 2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice, cu modicrile i completrile ulterioare

7. n cazul proiectelor implementate la nivel local, localitatea n care se implementeaz proiectul trebuie s aib peste 10.000 locuitori. n cazul n care proiectul se implementeaz n mai multe localiti, suma locuitorilor acestor localiti trebuie s e peste 10.000 (conform datelor Institutului Naional de Statistic). Activiti eligibile Achiziionarea de servicii de consultan pentru pregtirea i managementul proiectului, inclusiv asisten juridic pentru realizarea achiziiilor publice Conectarea la infrastructura broadband (acolo unde nu exist i este necesar pentru implementarea proiectului) Achiziionarea de aplicaii software i licenele software necesare pentru realizarea proiectului Achiziionarea serviciilor de dezvoltare i implementare a tuturor soluiilor software i integrarea aplicaiilor folosite (pentru proiectele integrate) respectnd etapele clare de dezvoltare a proiectului: analiza cerinelor, proiectare, implementare i testare - Achiziionarea i implementarea de soluii de semntur electronic i plat electronic Construirea reelei LAN necesar pentru implementarea proiectului (n interiorul cldirii/cldirilor unde se implementeaz proiectul) Congurarea i implementarea bazelor de date, migrarea i integrarea diverselor structuri de date existente Dezvoltarea coninutului iniial necesar pentru implementarea proiectului Realizarea unui website/portal, achiziionarea domeniului pentru acest website Instruirea personalului care va utiliza produsele software implementate i cel care va asigura mentenana Informare i publicitate pentru proiect Auditarea parial i nal a proiectului, inclusiv auditarea din punctul de vedere al securitii aplicaiei. Echipamentele achiziionate n cadrul proiectului care vor folosite de o alt instituie, vor predate cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare astfel nct s se menin dreptul de proprietate asupra acestora, urmnd ca att instituia public beneciar ct i instituia ce implementeaz parte a proiectului s rspund de buna funcionare a acestora. n plus, este necesar anexarea la cererea de nanare a unei declaraii din partea instituiei/instituiilor ce va/vor utiliza echipamentele prin care s se conrme implicarea n proiect.

Cheltuieli eligibile 1. Cheltuieli cu investiii - minim 85% din cheltuielile eligibile totale ale proiectului 1.1 Cheltuieli privind achiziionarea de echipamente TIC a) Cheltuieli pentru achiziionarea de servere, calculatoare tip desktop / portabile, monitoare, echipamente de reea, dispozitive pentru conectare, echipamente periferice etc, justicate din punct de vedere a implementrii proiectului b) Cheltuieli de instalare, congurare, dac este cazul i dac nu sunt cuprinse n preul de achiziie al echipamentelor 1.2 Cheltuieli pentru dotri a) Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor xe i/sau obiecte de inventar, care nu intr n categoria de mai sus, necesare pentru implementarea proiectului b) Cheltuieli de instalare, dac este cazul i nu sunt incluse n preul de achiziie a dotrilor 1.3 Cheltuieli pentru achiziionarea de aplicaii informatice i licene a) Cheltuieli pentru achiziionarea aplicaiilor software/licenelor necesare implementrii proiectului, inclusiv soluii de securitate software b) Cheltuieli pentru achiziionarea de aplicaii informatice (pentru realizarea crora poate necesar parcurgerea urmtoarelor etape: analiza cerinelor, proiectare, implementare i testare); c) Cheltuieli pentru congurarea i implementarea bazelor de date, migrarea i integrarea diverselor structuri de date existente, dac acestea nu au fost acoperite n cadrul cheltuielilor de mai sus; d) Cheltuieli pentru dezvoltarea coninutului digital iniial necesar pentru implementarea proiectului e) Cheltuieli pentru realizarea unui website/ portal (dac acestea nu au fost acoperite n cadrul cheltuielilor de la punctul b), achiziionarea numelui de domeniului pentru acest website f) Achiziionarea i implementarea de soluii de semntur electronic i plat electronic 1.5 Cheltuieli pentru conectarea la infrastructura broadband; 1.6 Cheltuieli pentru realizarea i congurarea reelei LAN necesar pentru funcionarea proiectului (doar n interiorul cldirii/cldirilor unde se implementeaz proiectul);
33

2. Cheltuieli pentru servicii de consultan, audit, informare i publicitate a) Cheltuieli cu servicii de consultan pentru elaborarea proiectului tehnic i studiului de fezabilitate, conform cerinelor din ghidul solicitantului b) Servicii de consultan n domeniul managementului de proiect c) Cheltuieli pentru obinerea acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente investiiei, inclusiv elaborarea documentaiilor necesare d) Cheltuieli necesare pentru realizarea achiziiilor publice (inclusiv servicii de asisten juridic n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau aplicrii procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public) e) Cheltuieli cu servicii de auditare intermediar i nal pentru proiect, inclusiv auditarea securitii reelei i aplicaiei informatice f) Cheltuieli de informare i publicitate pentru proiect 3. Cheltuieli pentru organizarea de cursuri de formare profesional a) Cheltuieli legate de formarea profesional a personalului care va utiliza produsele software implementate b) Cheltuieli legate de formarea profesional a personalului care va asigura mentenana soluiei dac acesta este angajat al beneciarului 4. Cheltuieli aferente managementului de proiect, dac nu au fost acoperite n cadrul cheltuielilor cuprinse la capitolul 2 a) Cheltuieli salariale pentru personalul contractual b) Cheltuieli de deplasare c) Cheltuieli cu transportul de bunuri d) Birotic e) Cheltuieli cu achiziia de echipamente TIC Cerine pentru internet broadband Capacitate minim negarantat (minim nanabil) 2048 kbps Conectarea la Internet broadband se poate deconta n condiiile n care capacitatea conexiunii, conform contractului ncheiat ntre beneciar i furnizor, s e cel puin egal cu limita furnizat n tabelul anterior. Atenie! Nu sunt cheltuieli eligibile: Orice alte cheltuieli nemenionate la capitolul 8.1 din Ghidul aplicantului nu sunt eligibile, ca de exemplu:
34

taxa pe valoarea adugat, taxa de timbru verde, precum i orice alte taxe; dobnda i alte comisioane aferente creditelor; achiziia de echipamente second-hand; amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; costurile pentru operarea investiiei; sumele rezultate din diferenele de curs valutar; costuri de amortizare; contribuia n natur; cheltuieli de leasing. Axa III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public DMI 2 Dezvoltarea i creterea ecienei serviciilor publice electronice -Operaiunea 3 Susinerea implementrii de aplicaii de E-Educaie i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar Solicitani eligibili Solicitantul se ncadreaz ntr-una din urmtoarele categorii eligibile: Autoriti ale administraiei publice locale i unitile administrativ teritoriale Instituii publice ce funcioneaz la nivel local Asociaii de dezvoltare intercomunitar Autoritile administraiei publice centrale Instituii publice ce funcioneaz la nivel central Parteneriate ntre autoriti publice centrale sau/i instituii publice ce funcioneaz la nivel central Biblioteci de drept public cu personalitate juridic instituii de nvmnt superior de drept public acreditate Eligibilitatea solicitantului Solicitantul eligibil n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile enumerate i prezentate n cadrul prezentului capitol. 1. Tipul solicitantului eligibil a. Autoriti ale administraiei publice locale (A.P .L.) i unitile administrativ teritoriale, definite n baza Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modicrile i completrile ulterioare b. Asociaii de dezvoltare intercomunitar

(A.D.I.) astfel cum acestea sunt prevzute n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modicrile i completrile ulterioare Atenie! Avnd n vedere prevederile Regulamentului (CE) 1083/2006 ce conine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune referitoare la perioada de pstrare a documentaiei legate de un proiect nanat din instrumente structurale i a perioadei de pstrare a obiectivelor unei operaiuni nanate din instrumente structurale, durata de funcionare a asociaiei, prevzut n actul constitutiv, trebuie s e cel puin pn la 31 decembrie 2020 sau pe termen nelimitat. c. Autoritile administraiei publice centrale d. Instituii publice ce funcioneaz la nivel central e. Parteneriate ntre autoriti publice centrale sau/i instituii publice ce funcioneaz la nivel central f. instituii de nvmnt superior de drept public acreditate g. Biblioteci de drept public cu personalitate juridic Atenie! n cadrul Acordului de parteneriat se va identica clar autoritatea cu rol de lider de proiect, aceasta ind i solicitantul nanrii, n sensul acestui Ghid. Cererea de nanare va semnat i depus de autoritatea administraiei publice centrale ca lider de proiect. Nu exist restricii cu privire la numrul partenerilor. Acordul de parteneriat, anexat la cererea de nanare, trebuie s conin obligatoriu urmtoarele informaii: Denumirea i adresa exact a ecrui partener precum i indicarea adresei exacte unde se va implementa proiectul pentru ecare partener; Desemnarea liderului de proiect din cadrul partenerilor; Numele i funcia reprezentanilor legali ai ecrui partener, inclusiv a liderului de proiect, semnatari ai acordului de parteneriat; Obiectivul Acordului de parteneriat; Perioada de valabilitate a acordului de parteneriat (cel puin pn la 31 decembrie 2020 sau pe termen nelimitat); Drepturile i obligaiile liderului de proiect i ale partenerilor;

Contribuia ecrui partener la implementarea proiectului; Prezentarea modului n care liderul de proiect i ecare partener asigur sustenabilitatea investiiei pentru care s-a acordat nanare, pe o perioad de cel puin 5 ani dup nalizare; Prezentarea modului de utilizare a bunurilor nanate dup implementarea proiectului (dac este cazul). f. Solicitantul i ecare dintre partenerii si, dac e cazul, nu se ncadreaz ntr-una din situaiile de mai jos: este n stare de insolven, conform prevederilor legii nr. 273/2006 privind nanele publice locale, art. 75, cu modicrile i completrile ulterioare sau ale Legii nr. 85/2006, privind procedura insolenei; reprezentantul legal a suferit condamnri denitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs) n ultimele 36 de luni; reprezentantul legal a comis n conduita lui profesional greeli grave, demonstrate prin orice mijloace pe care autoritatea contractant le poate dovedi, nu i-a ndeplinit obligaiile cu privire la plata contribuiilor la asigurrile sociale sau plata taxelor n conformitate cu prevederile legale ale rii n care sunt stabilii sau ale rii autoritii contractante sau cele ale rii unde se va executa contractul; reprezentantul legal a fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor nanciare ale Comunitii Europene; n urma altei proceduri de achiziie sau n urma unei proceduri de acordare a unei nanri nerambursabile, din bugetul comunitar, a fost gsit vinovat de nclcare grav a contractului datorit nerespectrii obligaiilor contractuale. are datorii publice restante sau se a n una din situaiile incompatibile cu acordarea nanrii din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr.1605/2002. g. Solicitantul este direct responsabil de pregtirea i managementul proiectului i nu acioneaz ca intermediar pentru proiectul propus a nanat; h. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) nu a mai beneciat de sprijin nanciar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE, n ultimele 36 de luni, sau nu deruleaz proiecte nanate n prezent, parial
35

sau n totalitate, din alte surse publice, pentru acelai tip de activiti, n cadrul unor proiecte similare cu cel ce constituie obiectul prezentei cereri de nanare. n acest caz, nanarea nu va acordat sau, dac acest lucru este descoperit pe parcursul implementrii, nanarea se va retrage, iar sumele deja acordate vor recuperate. Atenie! Cerinele de mai sus vor face obiectul Declaraiei de eligibilitate care se va anexa la Cererea de nanare care va completat de solicitant / solicitant i de ecare dintre parteneri, n cazul existenei parteneriatului 5. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) declar c are capacitatea, prin resurse proprii sau atrase, de a acoperi diferena dintre costul proiectului i nanarea public (conanarea proprie reprezint minim 2% din valoarea costurilor eligibile, la care se adaug costurile neeligibile), i are capacitatea de nanare a proiectului pn la rambursarea sumelor pe care le va solicita.(Anexa 5) 6. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s menin proprietatea proiectului (s nu l gajeze, s nu l nchirieze) i natura activitii pentru care s-a acordat nanarea pe o perioad de cel puin 60 de luni dup data nalizrii proiectului i s asigure exploatarea i mentenana n aceast perioad. 7. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) - are capacitatea de a implementa proiectul Capacitate operaional, administrativ dovedit prin capacitatea de a asigura atat resurse umane suciente (vezi punctul 2.4 din formularul cererii de nanare) cat si resurse materiale necesare implementrii proiectului (vezi pct. 2.3.5 din formularul cererii de nanare). 8. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s asigure folosina echipamentelor i aplicaiilor pentru scopul declarat n proiect 9. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s ataeze la ultima cerere de rambursare raportul de audit nal 10. Solicitantul/solicitantul mpreuna cu partenerii (unde este cazul) se angajeaz s achiziioneze dreptul de proprietate intelectual asupra versiunii livrate a aplicaiei software cus36

tomizate pentru care se solicit nanare; codul surs al acesteia va livrat beneciarului. Eligibilitatea proiectului Un proiect este eligibil dac scopul i obiectivele acestuia sunt n conformitate cu obiectivele specice ale Axei prioritare III, domeniului major de intervenie 2 i respect urmtoarele prevederi: 1. Proiectul conine activiti eligibile pentru operaiunea 3.2.3, conform punctului 7 din prezentul ghid; 2. Durata maxim de implementare a unui proiect este de 24 de luni de la semnarea contractului de nanare; 3. Proiectul se implementeaz pe teritoriul Romniei; 4. Proiectul respect principiul neutralitii tehnologice (nu se favorizeaz o anumit marc, soluie tehnologic hardware sau software) i ofer posibilitatea unei extinderi ulterioare Atenie! Pentru respectarea neutralitii tehnologice, este necesar ca n cadrul proiectului transmis s nu facei referire la productori sau mrci ale echipamentelor i aplicaiilor software necesare pentru implementarea acestuia. 5. Proiectul respect reglementrile naionale i comunitare privind egalitatea de anse, dezvoltarea durabil, achiziiile publice, informarea i publicitatea 6. Proiectul va asigura standardele de securitate i condenialitate a informaiilor, de prelucrare a datelor cu caracter personal conform Legii nr. 677 din 21 noiembrie 2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modicrile i completrile ulterioare i conform Legii nr. 506 din 17 noiembrie 2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice, cu modicrile i completrile ulterioare Activiti eligibile Achiziionarea de servicii de consultan pentru pregtirea i managementul proiectului, inclusiv asisten juridic pentru realizarea achiziiilor publice Conectarea la infrastructura broadband (acolo unde nu exist i este necesar pentru implementarea proiectului) Achiziionarea de aplicaii software i

licenele software necesare pentru realizarea proiectului Achiziionarea serviciilor de dezvoltare i implementare a tuturor soluiilor software i integrarea aplicaiilor folosite (pentru proiectele integrate) respectnd etapele clare de dezvoltare a proiectului: analiza cerinelor, proiectare, implementare i testare Achiziionarea i implementarea de soluii de semntur electronic i plat electronic Construirea reelei LAN necesar pentru implementarea proiectului (n interiorul cldirii/ cldirilor unde se implementeaz proiectul) Congurarea i implementarea bazelor de date, migrarea i integrarea diverselor structuri de date existente Dezvoltarea coninutului iniial necesar pentru implementarea proiectului Realizarea unui website/portal, achiziionarea domeniului pentru acest website Instruirea personalului care va utiliza produsele software implementate i cel care va asigura mentenan Informare i publicitate pentru proiect Auditarea parial i nal a proiectului, inclusiv auditarea din punctul de vedere al securitii aplicaiei. Echipamentele achiziionate n cadrul proiectului care vor folosite de o alt instituie, vor predate cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare astfel nct s se menin dreptul de proprietate asupra acestora, urmnd ca att instituia public beneciar ct i instituia ce implementeaz parte a proiectului s rspund de buna funcionare a acestora. n plus, este necesar anexarea la cererea de nanare a unei declaraii din partea instituiei/instituiilor ce va/vor utiliza echipamentele prin care s se conrme implicarea n proiect. Cheltuieli eligibile 1. Cheltuieli cu investiii - minim 85% din cheltuielile eligibile totale ale proiectului 1.1 Cheltuieli privind achiziionarea de echipamente TIC a) Cheltuieli pentru achiziionarea de servere, calculatoare tip desktop / portabile, monitoare, echipamente de reea, dispozitive pentru conectare, echipamente periferice etc, justicate din punct de vedere a implementrii proiectului b) Cheltuieli de instalare, congurare, dac este cazul i dac nu sunt cuprinse n preul de achiziie al echipamentelor 1.2 Cheltuieli pentru dotri

a) Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor xe i/sau obiecte de inventar, care nu intr n categoria de mai sus, necesare pentru implementarea proiectului b) Cheltuieli de instalare, dac este cazul i nu sunt incluse n preul de achiziie a dotrilor 1.3 Cheltuieli pentru achiziionarea de aplicaii informatice i licene a) Cheltuieli pentru achiziionarea aplicaiilor software/licenelor necesare implementrii proiectului, inclusiv soluii de securitate software b) Cheltuieli pentru achiziionarea de aplicaii informatice (pentru realizarea crora poate necesar parcurgerea urmtoarelor etape: analiza cerinelor, proiectare, implementare i testare); c) Cheltuieli pentru congurarea i implementarea bazelor de date, migrarea i integrarea diverselor structuri de date existente, dac acestea nu au fost acoperite n cadrul cheltuielilor de mai sus; d) Cheltuieli pentru dezvoltarea coninutului digital iniial necesar pentru implementarea proiectului e) Cheltuieli pentru realizarea unui website/ portal (dac acestea nu au fost acoperite n cadrul cheltuielilor de la punctul b), achiziionarea numelui de domeniului pentru acest website f) Achiziionarea i implementarea de soluii de semntur electronic i plat electronic 1.4 Cheltuieli pentru conectarea la infrastructura broadband; 1.5 Cheltuieli pentru realizarea i congurarea reelei LAN necesar pentru funcionarea proiectului (doar n interiorul cldirii/cldirilor unde se implementeaz proiectul); 2. Cheltuieli pentru servicii de consultan, audit, informare i publicitate a) Cheltuieli cu servicii de consultan pentru elaborarea proiectului tehnic i studiului de fezabilitate, conform cerinelor din ghidul solicitantului b) Servicii de consultan n domeniul managementului de proiect c) Cheltuieli pentru obinerea acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente investiiei, inclusiv elaborarea documentaiilor necesare d) Cheltuieli necesare pentru realizarea achiziiilor publice (inclusiv servicii de asisten juridic n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau aplicrii procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public) e) Cheltuieli cu servicii de auditare intermediar i nal pentru proiect, inclusiv auditarea securitii reelei i aplicaiei informatice
37

f) Cheltuieli de informare i publicitate pentru proiect 3.Cheltuieli pentru organizarea cursuri de formare profesional de

a) Cheltuieli legate de formarea profesional a personalului care va utiliza produsele software implementate b) Cheltuieli legate de formarea profesional a personalului care va asigura mentenan soluiei dac acesta este angajat al beneciarului 4. Cheltuieli aferente managementului de proiect, dac nu au fost acoperite n cadrul cheltuielilor de la cap.2 a) Cheltuieli salariale pentru personalul contractual b) Cheltuieli de deplasare c) Cheltuieli cu transportul de bunuri d) Birotic e) Cheltuieli cu achiziia de echipamente TIC Atenie! Nu sunt cheltuieli eligibile: Alte cheltuieli nemenionate la capitolul

Cerine pentru internet broadband Capacitate minim negarantat (minim nanabil): 2048 kbps Conectarea la Internet broadband se poate deconta n condiiile n care capacitatea conexiunii, conform contractului ncheiat ntre beneciar i furnizor, s e cel puin egal cu limita furnizat n tabelul anterior. 8.1 din Ghidul aplicantului, ca de exemplu: taxa pe valoarea adugat, taxa de timbru verde, precum i orice alte taxe; dobnda i alte comisioane aferente creditelor; achiziia de echipamente second-hand; amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; costurile pentru operarea investiiei; sumele rezultate din diferenele de curs valutar; costuri de amortizare; contribuia n natur; cheltuieli de leasing.

Documente care au stat la baza elaborrii materialului POS CCE: Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice 2007 2013, Versiunea nal; Document Cadru de Implementare a POS CCE; Ghidul Solicitantului, (pentru axele i domeniile de intervenie specice Autoritilor publice locale). Important! Aici gsii documentele de care avei nevoie pentru a ntocmi cererea de nanare: http://amposcce.minind.ro/ CONSULTAI documentele NAINTE de a ncepe elaborarea proiectului!!!
38

Pr o gr am u l O pe r a]i o n al D e zvo l tar e a C apacit#]i i A dm in i s tr ati ve

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) este nanat din Fondul Social European, beneciind de o sum total de 246.014.081 euro, din care 208.002.622 euro reprezint contribuia Uniunii Europene, i 38.011.459 euro conanarea, asigurat de statul romn. Alocarea total a UE exprimat n lei este n valoare de 875.067.031 din care 491.202.355 pentru axa 1, 350.858.824 - axa 2, 35.085.879 axa 3. Sumele contractate pn la data de 30 septembrie sunt n valoare de 116.617.732 lei pentru axa 1, 7.677.585 - axa 2 i 8.642.096 axa 3. 2009. Sumele necontractate reprezentnd contribuia UE pentru cele tei axe sunt n valoare de 374.584.623 lei pentru axa 1, 343.181.239 axa 2, 26.443.783 axa 3. Destinat exclusiv autoritilor publice locale, indicaiile pentru obinerea nanrii vor axate pe primele dou axe. Guvernul Romniei a desemnat Ministerul Administraiei i Internelor(MAI) ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, prin Hotrrea Guvernului nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a Instrumentelor Structurale. Autoritatea de Management este responsabil pentru eciena i acurateea managementului i pentru implementarea PO DCA n conformitate cu cerinele articolului 60 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 i ale Hotrrii Guvernului nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a Instrumentelor Structurale. Mecanismul de nanare i implementare a ecrui proiect din cadrul PODCA va reglementat de un Contract de Finanare semnat cu MAI sau prin ordin de nanare semnat de ministrul administraiei i internelor pentru proiectele la care beneciar va MAI. Comitetul de monitorizare pentru Programul operaional Dezvoltarea capacitii administrative, structur naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional n implementarea acestuia, a fost constituit prin ordin al ministrului internelor i reformei administrative. Organismul desemnat s efectueze plile ctre beneciarii PODCA este unitatea de plat din cadrul AM PODCA, din MAI. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative urmrete accelerarea reformei managementului public din administraia public prin intervenii n ciclul de politici publice i susinerea reformei managementului n sectoarele care contribuie n mod direct la creterea economic i crearea de locuri de munc. Obiectivul general al PO DCA este de a contribui la crearea unei administraii publice mai eciente i mai ecace n beneciul socio-economic al societii. Programul operaional va implementat prin trei axe prioritare. Acestea sunt legate n mod direct de obiectivele specice ale PO DCA: Obiectiv specic 1: Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului ciclului de politici publice. Obiectiv specic 2: mbuntirea calitii i ecienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare. Axa Prioritar 1 - mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice. Alocarea total a UE este de 116.481.469 euro Obiectivul acestei axe prioritare este s contribuie la o mbuntire durabil a capacitii administraiei publice din Romnia, prin realizarea unor mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice. Domeniul major de intervenie 1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ Alocare UE este de 147.360.699 euro Obiectivul specic al acestui domeniu major de intervenie este de a dezvolta capacitatea de formulare a politicilor publice, capacitatea de a realiza o mai bun reglementare i planicare strategic, precum i aceea de a dezvolta parteneriatele inter-instituionale. Operaiuni orientative Elaborarea unui set de instrumente, metode i a unui cadru instituional (inclusiv planicarea strategic i bugetarea pe programe) specic unei abordri orientate ctre politici publice, care s duc la o mai bun reglementare (i la reducerea costurilor administrative) n administraia public.
39

 Instruirea specialitilor implicai n procesul de formulare a politicilor publice n ministerele de linie i n administraia public local. Implementarea planurilor strategice i training n planicarea strategic (inclusiv n bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administraia public central i local, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale i un program de formare formatori. Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova i implementa iniiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesai n procesul de dezvoltare a politicilor publice. Activiti eligibile orientative Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, dezvoltarea i/sau implementarea unui set de instrumente, metode, standarde, proceduri i a unui cadru instituional specic unei abordri orientate ctre politici publice, care s duc la o mai bun reglementare; Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule i materiale didactice) pentru specialitii implicai n procesul de formulare a politicilor publice n ministerele de linie i n administraia public local; Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule i materiale didactice) n domeniul planicrii strategice pentru personalul de conducere din administraia public central i local, inclusiv instruire pentru consiliile inter-ministeriale precum si dezvoltarea si furnizarea programelor de formare si de perfecionare formatori; Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea, implementarea i/sau dezvoltarea de mecanisme pentru a promova i implementa iniiative de parteneriat la toate nivelurile; Schimbul de bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferine, acordarea de premii n domeniul planicrii strategice, politicilor publice i implementrii parteneriatelor; Studii/cercetri, consultan i instruire n domeniul planicrii strategice pe termen mediu i lung i al bugetrii pe programe. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative nu naneaz instruire de tip vocaional Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz; Cheltuieli de personal; Cheltuieli cu deplasarea; Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat;
40

Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale; Cheltuieli pentru nchirieri i leasing; Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile; Cheltuieli generale de administraie; Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor xe sau a obiectelor de inventar; Cheltuieli pentru achiziia de active xe necorporale; Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii; Taxe; Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public; Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect; Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare; Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe durata de derulare a proiectului; Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit; Cheltuieli aferente garaniilor bancare; Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale. Categorii de beneciari eligibili Autoriti ale administraiei publice locale; Asociaiile de dezvoltare inter-comunitar; Asociaiile de dezvoltare inter-comunitar. Domeniul major de intervenie 1.2 - Creterea responsabilizrii administraiei publice Alocarea UE este de 98.240.472 euro. Introducerea evalurii de programe i politici, bazat pe evaluarea ecacitii i impactului, are ca scop creterea calitii analizei rezultatelor interveniilor de politici publice, precum i o mai mare responsabilizare fa de rezultatele obinute i fa de contribuia la xarea de obiective pentru ciclurile viitoare de politici publice. Operaiuni orientative Dezvoltarea de metodologii i instrumente pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de msurare a performanelor i de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activitii administraiei publice, lundu-se n considerare opinia societii civile i a publicului larg (cetenilor). Training pentru mbuntirea calitii i

frecvenei raportrii performanelor administraiei publice - centrale i locale ctre beneciarii direci ai serviciilor publice i ctre grupurile de ceteni. Training n tehnici de msurare a performanelor i tehnici de raportare, inclusiv n elaborarea indicatorilor de performan, n monitorizare i evaluare. Dezvoltarea unei baze de date la nivel naional pentru colectarea, raportarea, analiza i publicarea datelor statistice relevante cu privire la performanele administraiei publice locale. Elaborarea unor metodologii i a unui cadru instituional pentru extinderea evalurii de politici i programe la nivelul administraiei centrale i locale. Activiti eligibile orientative Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, implementarea i/sau integrarea de metodologii i instrumente pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de monitorizare si evaluare de programe; Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum si realizarea de materiale didactice) pentru mbuntirea calitii i frecvenei raportrii performanelor administraiei centrale i locale ctre beneciarii direci ai serviciilor publice i ctre grupurile de ceteni; Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum i realizarea de materiale didactice) n tehnici de msurare a performanelor i tehnici de raportare; Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, actualizarea i/sau managementul unei baze de date naionale n vederea colectrii, furnizrii, analizei i publicrii de statistici relevante privind performanele administraiei publice locale; Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea unor metodologii i a unui cadru instituional necesar extinderii evalurii de politici i programe la nivelul administraiei publice - centrale i locale; Instruirea personalului implicat n procesul de colectare i analiz a informaiilor n ceea ce privete activitatea i pregtirea de rapoarte, precum i instruirea personalului de conducere care iau decizii pe baza coninutului rapoartelor de activitate; Realizarea unor studii/analize n vederea evalurii programelor de politici, i care s e bazate pe determinarea ecacitii i impactului acestora; Organizarea de seminarii, conferine, cam-

panii de contientizare n vederea furnizrii de informaii ctre publicul larg n legtur cu activitatea administraiei publice; Organizarea de seminarii, conferine, campanii de contientizare n vederea creterii responsabilizrii administraiei publice prin schimburi de bune practici i aplicarea acestora pe scar larg. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz; Cheltuieli de personal; Cheltuieli cu deplasarea; Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat; Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale; Cheltuieli pentru nchirieri i leasing; Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile; Cheltuieli generale de administraie; Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor xe sau a obiectelor de inventar; Cheltuieli pentru achiziia de active xe necorporale; Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii; Taxe; Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public; Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect; Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare; Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe durata de derulare a proiectului; Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit; Cheltuieli aferente garaniilor bancare; Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale. Categorii de beneciari eligibili Personalul implicat n raportarea performanelor, monitorizare i evaluare din administraia central i local 2.3 Domeniul major de intervenie 1.3 mbuntirea ecacitii organizaionale Alocarea UE este de 245.601.184 euro. Acest domeniu major de intervenie pune accentul pe sprijinirea activitilor de reorganizare, pe dez41

voltarea practicilor de management al resurselor umane i pe consolidarea unei capaciti susinute de instruire pentru administraia public. Indicatorii de rezultat caut s ridice standardele generale de cunotine i expertiz la nivelul funcionarilor publici de conducere. O investiie n capacitatea administrativ la acest nivel este considerat foarte important pentru a dezvolta calitile de leadership i de management n administraia public. Operaiuni orientative Revizuirea structurilor i implementarea propunerilor, implementarea de instrumente moderne, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi, cum ar : centrul pentru reforma managementului public, asociaiile de dezvoltare inter-comunitare, un corp de administratori publici profesioniti n administraia local, etc.; Introducerea unor reforme privind managementul calitii; Implementarea unui sistem de management al performanelor resurselor umane; Dezvoltarea funciei de management al instruirii personalului din administraia public; Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerial a personalului cu funcii de conducere din administraia public; Module de pregtire n domenii ca: achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor, etc. Activiti eligibile orientative Consultan, studii i instruire pentru realizarea de analize/diagnoze instituionale i implementarea propunerilor rezultate; Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea de metodologii, instrumente si proceduri necesare pentru crearea de noi structuri i pentru implementarea unor instrumente moderne de management; Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea reformelor privind managementul calitii; Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea de metodologii, instrumente si proceduri necesare pentru elaborarea i implementarea unui sistem de management al performanelor resurselor umane; Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea de metodologii, instrumente si proceduri necesare pentru dezvoltarea funciei de management al instruirii personalului din administraia public;
42

Consultan i studii pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea unor programe universitare i postuniversitare de dezvoltare managerial a personalului cu funcii de conducere din administraia public; Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule i materiale didactice) n domenii relevante pentru administraia public, cum ar achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor, etc; Studii i instruire pentru implementarea unor sisteme de msurare a performanelor organizaionale (indicatori de performan); Schimbul de bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferine pentru dezvoltarea capacitilor angajailor din administraia public de cretere a ecienei organizaionale; Stagii de practic pentru dezvoltarea capacitilor viitorilor angajai din administraia public n vederea creterii ecienei organizaionale (inclusiv dezvoltarea activitilor de mentorat). Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale Cheltuieli pentru nchirieri i leasing Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraie Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor xe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziia de active xe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe durata de derulare a proiectului Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garaniilor bancare Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, semi-

narii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale Categorii de beneciari eligibili Asociaiile de dezvoltare inter-comunitar Axa Prioritar 2 - mbuntirea calitii i ecienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare Alocare total UE estede 350.858.824 euro. Obiectivul acestei axe prioritare este acela de a mbunti calitatea i eciena serviciilor furnizate de ctre administraia public (central i local). Domeniul major de intervenie 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor Alocarea UE: 231.566.822 euro. Obiectivul specic este acela de a sprijini schimbrile de structur i proces care decurg din iniiativele de descentralizare sectorial. Operaiuni orientative Training i asisten tehnic pentru structurile implicate n planicarea i coordonarea procesului de descentralizare (comitetul tehnic inter-ministerial, UCRAP ministerele de linie); , Elaborarea unor proceduri de cooperare ntre administraia public central i local, i ntre autoritile publice locale i coli/spitale/servicii de asisten social descentralizate sau alte structuri implicate n procesul de descentralizare; Training pentru funcionarii publici din Administraia public local, mai ales din sectorul educaie (inclusiv pentru reprezentanii autoritilor publice locale n consiliile de administraie ale colilor), i din sectorul sntate, pentru a implementa ecient noile servicii descentralizate; Training pentru personalul de conducere din spitale i alte instituii medicale (managerii de spital i membrii consiliilor de administraie); Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare n nvmntul pre-universitar i implementarea recomandrilor evalurilor; Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate/deconcentrate din cele trei sectoare prioritare; Elaborarea de studii/strategii pentru a sprijini iniiativele de descentralizare. Activiti eligibile orientative Instruire i consultan pentru structurile implicate n planicarea i coordonarea procesului de descentralizare;

Studii i consultan pentru dezvoltarea, implementarea i/sau integrarea procedurilor de cooperare ntre administraia public central i local i ntre autoritile publice locale i coli/ spitale/ servicii de asisten social descentralizate sau alte structuri implicate n procesul de descentralizare; Studii, consultan i instruire pentru mbuntirea managementului serviciilor publice; Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule si materiale didactice) pentru funcionarii publici pentru a implementa ecient noile servicii descentralizate; Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule si materiale didactice) pentru personalul de conducere din spitale i alte instituii medicale (managerii de spital i membrii consiliilor de administraie); Studii i consultan pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare i implementarea recomandrilor evalurilor; Studii, consultan i instruire pentru optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate/deconcentrate; Studii i consultan pentru a sprijini iniiativele de descentralizare i pentru a mbunti serviciile descentralizate; Schimbul de bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferine i stagii practice. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz; Cheltuieli de personal; Cheltuieli cu deplasarea; Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat; Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale; Cheltuieli pentru nchirieri i leasing; Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile; Cheltuieli generale de administraie; Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor xe sau a obiectelor de inventar; Cheltuieli pentru achiziia de active xe necorporale; Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii; Taxe; Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public; Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect; Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare; Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n
43

format tiprit i/sau electronic i abonamente pe durata de derulare a proiectului; Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit; Cheltuieli aferente garaniilor bancare; Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale. Domeniul major de intervenie 2.2 mbuntirea calitii i ecienei furnizrii serviciilor Alocare UE: 119.292.001 euro. Obiectiv specic mbuntirea furnizarea de servicii publice. Operaiuni orientative Dezvoltarea, testarea i implementarea unor standarde de cost i calitate a serviciilor publice; Dezvoltarea de metode de msurare a barierelor administrative; Elaborarea de mecanisme/instrumente/proceduri pentru mbuntirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv crearea unei interfee pentru bazele de date existente; Implementarea iniiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (de exemplu, ghieul unic pentru ceteni i n form electronic, planicarea serviciilor destinate cetenilor, managementul documentelor, folosirea regulii aprobrii tacite, etc.); Training n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice; Analiza problemelor specice furnizrii serviciilor publice n vederea simplicrii i reducerii barierelor administrative pentru ceteni; Introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de management, inclusiv EMAS ; Folosirea mecanismelor electronice, de exemplu, portaluri internet i baze de date; Implementarea unor documente cadru privind furnizarea de servicii publice (charters documente care introduc un set de principii generale privind calitatea furnizrii de servicii ctre ceteni). Activiti eligibile orientative Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, testarea, implementarea, revizuirea i/sau evaluarea unor standarde de cost i calitate a serviciilor publice; Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, revizuirea, implementarea i/sau integrarea de instrumente, metode de identicare,
44

msurare i reducere a barierelor administrative; Studii i consultan pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea de mecanisme, instrumente, proceduri pentru mbuntirea managementului nanciar al instituiilor public, inclusiv crearea unei interfee pentru bazele de date existente; Studii, consultan i instruire pentru dezvoltarea, implementarea i/sau integrarea iniiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice; Consultan, studii i instruire n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice; Studii/analize privind performanele administraiei publice n furnizarea serviciilor, inclusiv cercetarea satisfaciei cetenilor i benchmarking; Studii i consultan pentru analiza problemelor specice furnizrii serviciilor publice n vederea simplicrii i reducerii barierelor administrative pentru ceteni; Consultan, studii i instruire pentru introducerea, dezvoltarea, certicarea, implementarea i/sau meninerea n funciune a sistemelor de management; Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, implementarea, integrarea i/sau folosirea mecanismelor electronice; Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea unor documente cadru privind furnizarea de servicii publice; Schimbul de bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferine i stagii practic n mbuntirea calitii i ecienei furnizrii serviciilor; Revizuirea, dezvoltarea, optimizarea structurilor care gestioneaz serviciile publice. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz, Cheltuieli de personal, Cheltuieli cu deplasarea, Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat, Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale, Cheltuieli pentru nchirieri i leasing , Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile, Cheltuieli generale de administraie, Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor xe sau a obiectelor de inventar, Cheltuieli pentru achiziia de active xe necorporale, Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii,

 Taxe, Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public, Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect, Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare, Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe durata de derulare a proiectului, Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit, Cheltuieli aferente garaniilor bancare, Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale. Responsabilitatea pentru managementul i implementarea PO DCA i revine Autoritii de Management, n conformitate cu cerinele art. 60 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 i Hotrrii Guvernului nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a Instrumentelor Structurale. Beneciarii vor responsabili pentru organizarea licitaiilor i contractarea serviciilor i bunurilor. Mecanismul de nanare i implementare a ecrui proiect din cadrul PODCA va reglementat printr-un contract de nanare semnat cu MAI sau prin ordin de nanare semnat de ministrul administraiei i internelor pentru proiectele la care beneciar va MAI. Comitetul de monitorizare pentru Programul operaional Dezvoltarea capacitii administrative are rol decizional n implementarea acestuia. Ministerul Finanelor Publice este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certicare pentru toate programele operaionale, ind responsabil pentru elaborarea i transmiterea ctre Comisia European a declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat certicate, n conformitate cu prevederile articolului 61 din Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006.

Autoritatea de Certicare este un departament n cadrul Autoritii de Certicare i Plat, din Ministerul Finanelor Publice. Organismul desemnat s primeasc plile din FEDR, FSE i FC de la Comisia European, pentru toate programele operaionale, este Autoritatea de Certicare i Plat din cadrul Ministerul Finanelor Publice. Organismul desemnat s efectueze plile ctre beneciarii PODCA este unitatea de plat din cadrul AM PODCA, din MAI. Un organism asociat al Curii de Conturi a Romniei a fost desemnat ca Autoritate de Audit pentru toate programele operaionale, n conformitate cu prevederile articolului 59 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certicare i Plat. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Finanelor Publice este instituia responsabil pentru coordonarea managementului i implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia. Autoritatea de management, solicit potenialilor beneciari s depun cereri de nanare. Cererile de nanare sunt vericate din punct de vedere administrativ pentru a determina dac au fost furnizate toate informaiile i documentele, n formatul solicitat i din punctul de vedere al eligibilitii solicitantului (i partenerului) i a proiectului. Cererile de nanare care sunt eligibile i conforme din punct de vedere administrativ sunt evaluate pentru a li se determina calitatea, pe baza criteriilor aprobate de Comitetul de monitorizare (vezi Criterii de eligibilitate i de evaluare/selecie). Selecia cererilor de nanare este realizat de conducerea Autoritii de Management, pe baza recomandrilor din rapoartele de evaluare ntocmite de evaluatori. Informaii suplimentare se pot obine prin intermediul site-ului http://www.fonduriadmin http://www.fonduriadministratie.ro

Documente care au stat la baza elaborrii materialului POS DCA: Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 2013, Versiunea nal; Ghidul Solicitantului, (pentru axele i domeniile de intervenie specice Autoritilor publice locale). Important! Aici gsii documentele de care avei nevoie pentru a ntocmi cererea de nanare: http://www.fonduriadministratie.ro CONSULTAI documentele NAINTE de a ncepe elaborarea proiectului!!!
45

Pr o gr am u l O pe r a]i o n al S e cto r i al M e di u
Suma alocat sectorului de mediu pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,6 miliarde Euro, din care aproximativ 4,5 miliarde Euro reprezint sprijinul comunitar, echivalentul a 23,5 % din sursele nanciare alocate Cadrului Naional Strategic de Referin (CNSR). Aproximativ 1,1 miliarde Euro sunt din bugetul naional. Aceast nanare provine din dou fonduri ale Uniunii Europene Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC). POS Mediu se concentreaz, din motive de ecien (rezultat pe cap de locuitor) ctre aglomerrile medii i mari. Prioritile POS Mediu includ intervenii n domenii mai puin abordate pn n prezent, precum ecientizarea sistemelor de nclzire urbane, prevenirea riscurilor, reconstrucia ecologic sau implementarea planurilor de management Natura 2000. Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, urmrindu-se conformarea cu prevederile acquis-ului de mediu, cu respectarea principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete. Obiective specice 1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eciente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat. 2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. 3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015. 4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000. 5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin
46

implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. n vederea atingerii acestor obiective, POS Mediu conine 5 axe prioritare corespunztoare ecrui sector de mediu nanat prin program i o ax prioritar de asisten tehnic destinat sprijinirii AM POS Mediu/Organismelor Intermediare n managementul programului. Dintre acestea, autoritile publice locale sunt eligibile n cadrul axelor prioritare 1, 2 i 3. Axa prioritar 1 (nanat din Fondul de Coeziune) Sector ap/ ap uzat: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; Finanare total: 3,27 miliarde Euro, din care grant UE 2,78 miliarde Euro Obiective Asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile Asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n toate aglomerrile umane; mbuntirea calitii cursurilor de ap mbuntirea gradului de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate Crearea de structuri inovatoare i eciente de management al apei AM POS Mediu va furniza sprijin extern prin Asistenta Tehnica beneciarilor fr experien n elaborarea i managementul proiectelor. Autoritile Locale (Consiliile Judeene i Consiliile Locale) prin Operatorii Regionali sunt beneciarii operaiunilor cuprinse n acest ax prioritar.

DOMENII MAJORE DE INTERVENIE

Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat Activiti eligibile orientative - Construcia/modernizarea surselor de ap n vederea potabilizrii; - Construcia/reabilitarea staiilor de tratare a apei potabile - Extinderea/reabilitarea reelelor de distri-

buie a apei potabile i a sistemelor de canalizare - Construcia/reabilitarea staiilor de epurare a apelor uzate; - Construcia/reabilitarea facilitilor de epurare a nmolurilor; - Contorizare, echipament de laborator, echipamente de detectare a pierderilor, etc. - Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor (inclusiv dosarele de licitaie), management i publicitate ( inclusiv contientizarea publicului), mbuntirea guvernrii instituionale. Cheltuieli eligibile (1) Cheltuieli aferente pregtirii proiectelor, proiectare i inginerie; (2) Cheltuieli aferente taxelor pentru obinerea, respectiv prelungirea valabilitii avizelor, acordurilor sau autorizaiilor aferente obiectivului de investiii, n conformitate cu legislaia naional; (3)Cheltuieliaferentepregtiriidocumentaiei de licitaie, organizrii i derulrii procedurilor de achiziie public; (4) Cheltuieli pentru consultan i asisten tehnic pentru obiective de investiii; (5) Cheltuielile pentru darea n exploatare, respectiv cele pentru pregtirea personalului i probele tehnologice; (6) Cheltuielile diverse i neprevzute se consider eligibile dac sunt detaliate prin documente justicative, corespunztor, n limita a maxim 10% din valoarea total a cheltuielilor eligibile realizate pentru una sau mai multe din urmtoarele categorii de cheltuieli: amenajare teren, amenajare pentru protecia mediului, asigurarea utilitilor necesare obiectivului, pregtirea proiectelor, proiectare i inginerie, consultan i asisten tehnic, investiia de baz. n limita procentului stabilit se acoper, dup caz: a) cheltuieli rezultate n urma modicrilor de soluii tehnice; b) cheltuieli rezultate n urma costurilor suplimentare de lucrri, utilaje sau dotri necesare pe parcursul implementrii proiectului; c) cheltuieli de conservare, n cazul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant. (7) Cheltuieli pentru informare i publicitate; (8) Cheltuieli aferente activitilor de audit, cu respectarea prevederilor contractului de nanare; (9) Cheltuieli pentru procurarea de bunuri

necesare funcionrii unitilor de implementare a proiectului de la nivelul beneciarului n limita echivalentului n lei a maxim 10.000 Euro, n funcie de complexitatea proiectului, cu respectarea prevederilor art. 2 din Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i nanelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele nanate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013 i n conformitate cu prevederile contractului de nanare; (10) Cheltuielile cu leasingul nanciar sunt eligibile dac sunt ndeplinite prevederile art. 2 i ale art. 11 din H.G. nr. 759/2007; (11) Cheltuielile generale de administraie aferente desfurrii activitii personalului implicat n managementul proiectului de la nivelul beneciarului sunt elegibile n condiiile i limitele stabilite prin Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i nanelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele nanate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013 i contractul de nanare; (12) Cheltuieli pentru amenajarea terenului; (13) Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare funcionrii obiectivului, precum alimentarea cu energie electric, gaze naturale, agent termic, telefonie, ap, canalizare, ci de acces, dup caz; (14) Cheltuielile pentru investiia de baz cuprind cheltuielile aferente construciilor i instalaiilor, echipamentelor i utilajelor tehnologice necesare funcionrii obiectivului; (15) Cheltuieli pentru organizare de antier; (16) Cheltuieli pentru cote legale; (17) Cheltuieli de asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii instituionale a beneciarilor; (18) Cheltuieli cu salariile pentru personalul beneciarului implicat n managementul operaiunii sunt eligibile n procent de maxim 0,5% din valoarea investiiei de baz, pe baza documentelor justicative, pentru operaiunile derulate prin POS Mediu 2007-2013, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Atenie! Cheltuieli neeligibile sunt: taxa pe valoare adugat, dobnda i alte comisioane aferente creditelor, cheltuieli colaterale care intervin ntr-un contract de leasing, dezafectarea centralelor nucleare, cheltuielile pentru locuine, achiziia de echipamente second-hand, amenzi, penaliti,
47

cheltuieli de judecat, costuri pentru operarea obiectivelor de investiii, contribuia n natur, amortizarea, cheltuielile cu imobilele deja construite. Beneciari eligibili Autoritile Locale (Consiliile Judeene i Consiliile Locale) prin Operatorii Regionali sunt beneciarii operaiunilor cuprinse n acest ax prioritar. Autoritile Locale dintr-o anumit zon pot forma o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar pentru a coordona eforturile, cu scopul de a implementa programe integrate de dezvoltare a serviciilor menite s ating obiectivele de performan stabilite prin POS, i s procedeze la reorganizarea teritorial a serviciilor prin delegarea implementrii planurilor de dezvoltare regional i a managementului serviciilor unui Operator Regional. Operatorii serviciilor de ap (companii regionale) vor semna un contract unic de delegare a gestiunii serviciilor cu ADI. Axa prioritar 2 (nanat din Fondul European de Dezvoltare Regional) Sector managementul deeurilor / reabilitarea terenurilor poluate istoric : Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric; Finanare total: 1,17 miliarde Euro, din care grant UE 0,93 miliarde Euro Obiective Creterea gradului de acoperire a populatiei care beneciaz de colectarea deeurilor municipale, i de serviciile de management de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile; Reducerea cantitii de deeuri depozitate; Creterea cantitii de deeuri reciclate i valoricate ninarea unor structuri eciente de management al deeurilor Reducerea numrului de situri contaminate istoric.

Construcia, extinderea, reabilitarea sau modernizarea sistemelor de management integrat al deeurilor municipale, cum sunt faciliti de sortare, transport, reciclare, colectare, compostare, staii de transfer, tratare i eliminare deeuri municipale; Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul; Construirea facilitilor adecvate pentru deeurile municipale periculoase (deeuri medicale, deeuri electrice i electronice, etc) i alte categorii specice de deeuri (deeuri din construcii i demolri, etc), inclusiv achiziia i instalarea de echipament pentru facilitile de management al deeurilor municipale i alte categorii specice de deeuri; nchiderea depozitelor neconforme, inclusiv a sistemului de colectare a levigatului, a sistemului de extragere a biogazului; Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management i supervizare, publicitate i campanii de contientizare a publicului (n legtur cu colectarea selectiv, sortarea, reciclarea, compostarea), mbuntirea guvernrii instituionale, licitarea i contractarea operatorilor de servicii de salubritate. Cheltuieli eligibile (1) Cheltuieli aferente pregtirii proiectelor, proiectare i inginerie; (2) Cheltuieli aferente taxelor pentru obinerea, respectiv prelungirea valabilitii avizelor, acordurilor sau autorizaiilor aferente obiectivului de investiii, n conformitate cu legislaia naional; (3)Cheltuieliaferentepregtiriidocumentaiei de licitaie, organizrii i derulrii procedurilor de achiziie public; (4) Cheltuieli pentru consultan i asisten tehnic pentru obiective de investiii; (5) Cheltuielile pentru darea n exploatare, respectiv cele pentru pregtirea personalului i probele tehnologice; (6) Cheltuielile diverse i neprevzute se consider eligibile dac sunt detaliate prin documente justicative, corespunztor, n limita a maxim 10% din valoarea total a cheltuielilor eligibile realizate pentru una sau mai multe din urmtoarele categorii de cheltuieli: amenajare teren, amenajare pentru protecia mediului, asigurarea utilitilor necesare obiectivului, pregtirea proiectelor, proiectare i inginerie, consultan i asisten tehnic, investiia de baz. n limita procentului stabilit se acoper, dup caz:

DOMENII MAJORE DE INTERVENIE

Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor Activiti eligibile orientative Achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare selectiv ;
48

a) cheltuieli rezultate n urma modicrilor de soluii tehnice; b) cheltuieli rezultate n urma costurilor suplimentare de lucrri, utilaje sau dotri necesare pe parcursul implementrii proiectului; c) cheltuieli de conservare, n cazul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant. (7) Cheltuieli pentru informare i publicitate; (8) Cheltuieli aferente activitilor de audit, cu respectarea prevederilor contractului de nanare; (9) Cheltuieli pentru procurarea de bunuri necesare funcionrii unitilor de implementare a proiectului de la nivelul beneciarului n limita echivalentului n lei a maxim 10.000 Euro, n funcie de complexitatea proiectului, cu respectarea prevederilor art. 2 din Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i nanelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele nanate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013 i n conformitate cu prevederile contractului de nanare; (10) Cheltuielile cu leasingul nanciar sunt eligibile dac sunt ndeplinite prevederile art. 2 i ale art. 11 din H.G. nr. 759/2007; (11) Cheltuielile generale de administraie aferente desfurrii activitii personalului implicat n managementul proiectului de la nivelul beneciarului sunt elegibile n condiiile i limitele stabilite prin Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i nanelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele nanate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013 i contractul de nanare; (12) Cheltuieli pentru amenajarea terenului; (13) Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului de investiie, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, ci de acces, dup caz; (14) Pentru proiectele privind deeurile municipale, cheltuielile pentru investiia de baz cuprind cheltuielile aferente construciilor, instalaiilor, echipamentelor i facilitilor necesare funcionrii obiectivului: a) cheltuieli pentru construcia, extinderea, reabilitarea sau modernizarea sistemelor de management integrat al deeurilor municipale, cum sunt faciliti de sortare, transport, reciclare, colectare, compostare, staii de transfer, tratare i eliminare deeuri, dup caz;

b) cheltuieli pentru construcia de depozite noi sau extinderea, reabilitarea sau modernizarea de depozite existente, inclusiv sisteme de colectare a levigatului, msuri de hidroizolaie i sisteme de extracie a biogazului, construirea cldirilor conexe dimensionate n conformitate cu normele n vigoare etc; c) cheltuieli pentru reabilitarea, nchiderea depozitelor de deeuri vechi i ncadrarea n mediul natural a depozitelor vechi de deeuri, inclusiv a sistemelor de colectare i tratare a levigatului, a sistemelor de extracie a biogazului etc; d) cheltuieli pentru achiziia i/sau instalarea echipamentelor i facilitilor pentru asigurarea unui sistem de management integrat al deeurilor (sortare, transport, reciclare, colectare, compostare, staii de transfer, tratare i eliminare deeuri); e) cheltuieli pentru achiziia i /sau instalarea echipamentelor i facilitilor pentru dotarea i funcionarea depozitelor de deeuri municipale; f) cheltuieli pentru achiziia i instalarea echipamentelor de monitorizare i de laborator. (15) Cheltuieli pentru achiziia i/sau instalarea echipamentelor pentru facilitile de management a deeurilor municipale periculoase (deeuri medicale, deeuri electrice i electronice etc.) i altor tipuri specice de deeuri municipale (deeuri rezultate n urma construciilor i demolrilor etc.), inclusiv uniti tehnologice adecvate, cu condiia ca acestea s fac parte din sistemul de management integrat al deeurilor; (16) Cheltuieli pentru organizarea de antier; (17) Cheltuieli pentru cote legale; (18) Cheltuieli de asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii instituionale a beneciarilor; (19) Cheltuieli cu salariile pentru personalul beneciarului implicat n managementul operaiunii sunt eligibile n procent de maxim 0,5% din valoarea investiiei de baz, pe baza documentelor justicative, pentru operaiunile derulate prin POS Mediu 2007-2013, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Beneciari eligibili: Consiliile judeene sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Reabilitarea siturilor contaminate istoric Categorii de cheltuieli eligibile (1) Cheltuieli aferente pregtirii proiectelor, proiectare i inginerie; (2) Cheltuieli aferente taxelor pentru
49

obinerea, respectiv prelungirea valabilitii avizelor, acordurilor sau autorizaiilor aferente obiectivului de investiii, n conformitate cu legislaia naional; (3)Cheltuieliaferentepregtiriidocumentaiei de licitaie, organizrii i derulrii procedurilor de achiziie public; (4) Cheltuieli pentru consultan i asisten tehnic pentru obiective de investiii; (5) Cheltuielile pentru darea n exploatare, respectiv cele pentru pregtirea personalului i probele tehnologice; (6) Cheltuielile diverse i neprevzute se consider eligibile dac sunt detaliate prin documente justicative, corespunztor, n limita a maxim 10% din valoarea total a cheltuielilor eligibile realizate pentru una sau mai multe din urmtoarele categorii de cheltuieli: amenajare teren, amenajare pentru protecia mediului, asigurarea utilitilor necesare obiectivului, pregtirea proiectelor, proiectare i inginerie, consultan i asisten tehnic, investiia de baz. n limita procentului stabilit se acoper, dup caz: a) cheltuieli rezultate n urma modicrilor de soluii tehnice; b) cheltuieli rezultate n urma costurilor suplimentare de lucrri, utilaje sau dotri necesare pe parcursul implementrii proiectului; c) cheltuieli de conservare, n cazul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant. (7) Cheltuieli pentru informare i publicitate; (8) Cheltuieli aferente activitilor de audit, cu respectarea prevederilor contractului de nanare; (9) Cheltuieli pentru procurarea de bunuri necesare funcionrii unitilor de implementare a proiectului de la nivelul beneciarului n limita echivalentului n lei a maxim 10.000 Euro, n funcie de complexitatea proiectului, cu respectarea prevederilor art. 2 din Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i nanelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele nanate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013 i n conformitate cu prevederile contractului de nanare; (10) Cheltuielile cu leasingul nanciar sunt eligibile dac sunt ndeplinite prevederile art. 2 i ale art. 11 din H.G. nr. 759/2007; (11) Cheltuielile generale de administraie aferente desfurrii activitii personalului implicat n managementul proiectului de la nivelul beneciarului sunt elegibile n condiiile i lim50

itele stabilite prin Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i nanelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele nanate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013 i contractul de nanare; (12) Cheltuieli pentru amenajarea terenului; (13) Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului de investiie, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, ci de acces, dup caz; (14) Cheltuieli pentru organizarea de antier; (15) Cheltuieli pentru cote legale; (16) Cheltuieli cu salariile pentru personalul beneciarului implicat n managementul operaiunii sunt eligibile n procent de maxim 0,5% din valoarea investiiei de baz, pe baza documentelor justicative, pentru operaiunile derulate prin POS Mediu 2007-2013, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Atenie! Cheltuieli neeligibile (pentru ambele domenii de intervenie): taxa pe valoare adugat, dobnda i alte comisioane aferente creditelor, cheltuieli colaterale care intervin ntr-un contract de leasing, dezafectarea centralelor nucleare, cheltuielile pentru locuine, achiziia de echipamente second-hand, amenzi, penaliti, cheltuieli de judecat, costuri pentru operarea obiectivelor de investiii, contribuia n natur, amortizarea, cheltuielile cu imobilele deja construite. Beneciari eligibili: Autoritile administraiei publice locale (Consiliile Judeene, Consiliile Locale) Axa prioritar 3 (nanat din Fondul de Coeziune) Sector termocare: Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de ecien energetic n localitile cele mai afectate de poluare Finanare total: 458 milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro Obiective Reducerea efectelor schimbrilor climatice i reducerea emisiilor de poluani provenii de la sistemele de nclzire urban n localitile cele mai afectate de poluare; Ameliorarea nivelului minim de concentraie a poluanilor n localitile vizate;

 mbuntirea sntii populaiei n localitile afectate. Sistemele municipale de nclzire aparin unitilor teritoriale administrative i sunt gestionate de administraia public local care este responsabil pentru furnizarea de energie termic pentru populaie. Prin urmare, beneciarii acestei axe prioritare vor autoritile publice locale din municipalitile selectate sau, n anumite cazuri, operatorii de servicii de nclzire urban deinui de acestea.

DOMENII MAJORE DE INTERVENIE:

Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele erbini (hot-spot) Activiti eligibile orientative Introducerea BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pentru reducerea emisiilor de SO2, NOx i pulberi; Reabilitarea boilerelor i a turbinelor; Introducerea unui sistem mbuntit de contorizare; Reabilitarea depozitelor de zgur i cenu neconforme; Reabilitarea reelelor de distribuie a apei calde i a cldurii (inclusiv reproiectarea reelelor dac acest lucru este justicat din motive de cost ecien); Asisten tehnic pentru pregtirea proiectului, elaborarea studiilor de opiuni, managementul, supervizarea lucrrilor i publicitatea proiectului, inclusiv campanii de contientizare a publicului. Cheltuieli eligibile (1) Cheltuieli aferente pregtirii proiectelor, proiectare i inginerie; (2) Cheltuieli aferente taxelor pentru obinerea, respectiv prelungirea valabilitii avizelor, acordurilor sau autorizaiilor aferente obiectivului de investiii, n conformitate cu legislaia naional; (3)Cheltuieliaferentepregtiriidocumentaiei de licitaie, organizrii i derulrii procedurilor de achiziie public; (4) Cheltuieli pentru consultan i asisten tehnic pentru obiective de investiii; (5) Cheltuielile pentru darea n exploatare, respectiv cele pentru pregtirea personalului i probele tehnologice; (6) Cheltuielile diverse i neprevzute se consider eligibile dac sunt detaliate prin doc-

umente justicative, corespunztor, n limita a maxim 10% din valoarea total a cheltuielilor eligibile realizate pentru una sau mai multe din urmtoarele categorii de cheltuieli: amenajare teren, amenajare pentru protecia mediului, asigurarea utilitilor necesare obiectivului, pregtirea proiectelor, proiectare i inginerie, consultan i asisten tehnic, investiia de baz. n limita procentului stabilit se acoper, dup caz: a) cheltuieli rezultate n urma modicrilor de soluii tehnice; b) cheltuieli rezultate n urma costurilor suplimentare de lucrri, utilaje sau dotri necesare pe parcursul implementrii proiectului; c) cheltuieli de conservare, n cazul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant. (7) Cheltuieli pentru informare i publicitate; (8) Cheltuieli aferente activitilor de audit, cu respectarea prevederilor contractului de nanare; (9) Cheltuieli pentru procurarea de bunuri necesare funcionrii unitilor de implementare a proiectului de la nivelul beneciarului n limita echivalentului n lei a maxim 10.000 Euro, n funcie de complexitatea proiectului, cu respectarea prevederilor art. 2 din Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i nanelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele nanate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013 i n conformitate cu prevederile contractului de nanare; (10) Cheltuielile cu leasingul nanciar sunt eligibile dac sunt ndeplinite prevederile art. 2 i ale art. 11 din H.G. nr. 759/2007; (11) Cheltuielile generale de administraie aferente desfurrii activitii personalului implicat n managementul proiectului de la nivelul beneciarului sunt elegibile n condiiile i limitele stabilite prin Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i nanelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele nanate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013 i contractul de nanare; (11) Cheltuieli pentru amenajarea terenului; (12) Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare funcionrii obiectivului, precum alimentarea cu energie electric, gaze naturale, agent termic, telefonie, ap, canalizare, ci de acces, dup caz. (13) Cheltuielile pentru investiia de baz viznd retehnologizarea, reabilitarea, extinde51

rea, modernizarea instalaiilor mari de ardere n vederea reducerii polurii: a) cheltuielile aferente construciilor i instalaiilor, echipamentelor i utilajelor tehnologice pentru reducerea emisiilor de oxizi de sulf, oxizi de azot i pulberi; b) cheltuieli pentru execuia, reabilitarea, extinderea, modernizarea sistemelor de automonitorizare a emisiilor i a procesului de ardere aferente instalaiilor mari de ardere, echipamente de laborator, sisteme pentru colectarea i transmiterea datelor privind emisiile de poluani de la instalaiile mari de ardere. (14) Cheltuieli auxiliare aferente investiiilor prevzute la punctul (13): a) cheltuieli pentru construcia, reabilitarea, extinderea, modernizarea facilitilor de colectare, transport i depozitare a deeurilor solide provenite din procesul de ardere; b) cheltuieli pentru nchiderea depozitelor de zgur i cenu neconforme; c) cheltuieli pentru construcia, reabilitarea, extinderea reelelor de transport i distribuie a apei calde i a agentului termic, precum i a construciilor aferente acestora; d) cheltuieli pentru echipamente de detectare a pierderilor, cheltuieli pentru contoriza-

rea apei calde i a agentului termic n reeaua public etc; (15) Cheltuieli pentru organizare de antier; (16) Cheltuieli pentru cote legale. Atenie! Cheltuieli neeligibile sunt: taxa pe valoare adugat, dobnda i alte comisioane aferente creditelor, cheltuieli colaterale care intervin ntr-un contract de leasing, dezafectarea centralelor nucleare, cheltuielile pentru locuine,achiziia de echipamente second-hand, amenzi, penaliti, cheltuieli de judecat, costuri pentru operarea obiectivelor de investiii, contribuia n natur, amortizarea, cheltuielile cu imobilele deja construite. Beneciari eligibili Autoritile publice locale din localitile selectate sau, n anumite cazuri, operatorii de servicii de nclzire urban deinui de acestea. Mai multe detalii cu privire la axele prioritare, domeniile majore de intervenie, tipurile de proiecte i criteriile de selecie ale acestora pot consultate n Documentul cadru de Implementare al POS Mediu.

Documente care au stat la baza elaborrii materialului POS Mediu: Programul Operaional Mediu 2007 2013, Versiunea nal; Documentul cadru de Implementare al POS Mediu; Ghidul Solicitantului, (pentru axele i domeniile de intervenie specice Autoritilor publice locale). Important! Aici gsii documentele de care avei nevoie pentru a ntocmi cererea de nanare: http://www.mmediu.ro/proiecte_europene_pos.htm CONSULTAI documentele NAINTE de a ncepe elaborarea proiectului!!!
52

Pr o gr am u l O pe r a]i o n al Re gi o n al
Programul Operaional Regional a fost elaborat n concordan cu prevederile Cadrului Naional Strategic de Referin (CNSR) i abordeaz cele 5 prioriti ale acestuia, urmrind, n principal, diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. POR este nanat prin Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR1). Bugetul total alocat POR pentru perioada 2007-2013 este de aproximativ 4,4 miliarde euro, din care 84% (aproximativ 3,7 miliarde euro) reprezint nanarea comunitar i restul din fonduri naionale (14%, conanare public i 2%, conanare privat). Alocarea acestor fonduri se face difereniat pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i dependent de aciunile realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale. Instituii responsabile pentru implementarea Programului Operaional Regional:
Organizaia
Autoritatea de Management (AM POR) Organismele Intermediare (OI) Autoritatea de Certicare i Plat Unitatea de Plat POR Autoritatea de Audit

centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri echilibrate a Regiunilor; mbuntirea accesibilitii Regiunilor i n particular a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare; Creterea calitii infrastructurii sociale a Regiunilor; Creterea competitivitii Regiunilor ca puncte de interes pentru afaceri; Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor. POR va susine promovarea aciunilor care vor contribui la imbuntirea standardelor de siguran, reducerea efectelor negative asupra mediului, diminuarea schimbrilor climatice, protecia infrastructurii de transport fa de calamitile naturale, precum i eliminarea punctelor periculoase de trac. Spre deosebire de aciunile individuale (mbuntirea drumurilor) care provoac creterea canInstituia

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor 8 ADR-uri (OI-urile POR sunt constituite n structurile ADR) Autoritatea Naional pentru Turism Ministerul Finanelor Publice Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi

Obiectivul strategic general al POR const n promovarea unei dezvoltri economice i sociale durabile, echilibrate din punct de vedere teritorial a Regiunilor Romniei, conform nevoilor i resurselor specice ale acestora. POR este orientat ctre o abordare concentrat asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri, n scopul creterii gradului de atractivitate al Regiunilor, att pentru cei ce locuiesc n zon, ct i pentru potenialii investitori i turiti. n acest sens, POR urmrete, n principal: Crearea a 15.000 de noi locuri de munc, pn la sfritul anului 2015; Prevenirea creterii disparitilor interregionale, n ceea ce privete PIB/locuitor, n perioada de referin 2007-2013. Obiective specice: Creterea rolului economic i social al

titii gazelor ce produc efect de ser, alte intervenii (imbuntirea transportului public, modernizarea facilitilor de producie, eliminarea blocajelor din trac) pot contribui la reducerea acestora, iar impactul POR va de a reduce consumul de energie i emisia de gaze ce provoac schimbri climatice, prin utilizarea celor mai bune metode existente. n vederea atingerii obiectivelor stabilite, POR conine 5 axe prioritare corespunztoare ecrui sector nanat prin program i o ax prioritar de asisten tehnic destinat sprijinirii AM POR/Organismelor Intermediare n managementul programului. Dintre acestea, autoritile publice locale sunt eligibile n cadrul axelor prioritare 1, 2 i 3. Fiecare ax prioritar are alocat un anumit buget i cuprinde un numr de domenii cheie de intervenie care urmresc realizarea unor obiective de dezvoltare.

1. Acesta sprijin regiunile europene care au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media european. 53

Axa prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere Obiectiv: creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin: reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului. Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea disparitilor interne, investiiile vor concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i/ sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordnd prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB i omaj.

DOMENII MAJORE DE INTERVENIE

Domeniul major de intervenie n cadrul axei prioritare 1 a POR exist un singur domeniu major de intervenie Planuri integrate de dezvoltare urban, cu trei subdomenii poli de cretere1 - 7 mari municipii (Iai, Constana, Ploieti, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca i Braov) i arealul de inuen al acestora; poli de dezvoltare urban - 13 orae/ municipii, respectiv Suceava, Bacu, Brila, Galai, Piteti, Rmnicu Vlcea, Deva, Arad, Satu Mare, Baia Mare, Oradea, Sibiu i Trgu Mure; centre urbane - orae/municipii cu peste 10.000 de locuitori, altele dect polii de cretere i polii de dezvoltare urban. Atenie: Autoritile administraiei publice locale care pregtesc Planuri integrate de dezvoltare urban trebuie s notice autoritatea competent pentru protecia mediului - n spe Agenia regional de protecie a mediului - asupra elaborrii acestuia, pentru ca aceasta din urm s se pronune asupra necesitii obinerii avizului de mediu pentru Planul respectiv. n cadrul acestei axe prioritare vor nanate planuri integrate de dezvoltare urban pe termen mediu sau lung, avnd ca scop regenerarea arealelor urbane (zone de aciune urban), clar delimitate spaial n cadrul oraelor.

Activiti eligibile orientative: Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban; Din cauza creterii tracului n oraele i municipiile rii, este important a nana investiii n transportul public urban, precum i promovarea unor forme alternative de transport cum ar mersul pe biciclet, mersul pe jos, etc. Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri; Sprijinirea dezvoltrii mediului antreprenorial pentru a impulsiona activitile economice i crearea de noi locuri de munc, cu impact asupra creterii competitivitii arealelor urbane degradate, avnd n vedere c autoritile urbane, ca beneciari ai proiectului, cunosc cel mai bine tipurile de activiti economice necesare i adecvate pentru valoricarea resurselor locale. Reabilitarea infrastructurii sociale (centre de ngrijire a copiilor, centre pentru btrni i centre de asisten pentru persoanele cu deciene, centre pentru tineret etc), inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale. Recomandare: Colaborarea autoritilor administraiei publice locale cu toi actorii implicai i interesai de dezvoltarea urban, n vederea elaborrii unor planuri coerente, participative, integrate i durabile pentru rezolvarea problemelor sociale, economice i de mediu din oraele i municipiile rii i la mbuntirea calitii vieii n mediul urban. Cheltuieli eligibile2 (1) Urmtoarele cheltuieli efectuate de beneciar sunt considerate eligibile de la data de 1 ianuarie 2007, dac se ncadreaz n prevederile art. 6 i 9 din H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor nanate prin programele operaionale, cu modicrile i completrile ulterioare: a) cheltuielile pentru elaborarea studiului de fezabilitate; b) cheltuielile pentru expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic; c) cheltuielile pentru elaborarea studiilor de teren; d) cheltuielile pentru elaborarea proiectului tehnic; e) cheltuielile pentru achiziia terenului (sau expropriere, n limita unui procent de 10% din valoarea total eligibil a proiectului);

1. Polii de cretere i polii de dezvoltare urban au fost desemnai prin HG nr.998/2008 pentru desemnarea polilor de cretere i a polilor de dezvoltare urban n care se realizeaz cu prioritate investiii din programele cu nanare comunitar i naional, cu modicrile i completrile ulterioare. 2. Ordinul nr. 3296/2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Planuri integrate de dezvoltare urban", Axa prioritar "Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere" din cadrul Programului operaional regional 2007-2013. 54

f) cheltuielile autorizaii.

pentru

avize,

acorduri,

(2) Pentru amenajarea terenului sunt considerate eligibile: a) cheltuielile efectuate la nceputul lucrrilor pentru pregtirea amplasamentului (demolri, demontri, evacuri de materiale, devieri de reele de utiliti din amplasament, epuismente, drenaje); b) cheltuielile efectuate pentru amenajarea terenurilor degradate i/sau neutilizate sau pentru reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea acestora pentru noi tipuri de activiti economice i/sau sociale; (3) n cazul amenajrilor pentru protecia mediului sunt considerate eligibile cheltuielile efectuate pentru lucrri i aciuni de protecie a mediului, inclusiv pentru refacerea cadrului natural dup terminarea lucrrilor. (4) Sunt considerate eligibile, n limita unui procent de 5% din valoarea total eligibil a proiectului, cheltuielile legate de proiectare i asisten tehnic, cuprinznd cheltuielile privind studiile de teren, obinerea de avize, acorduri i autorizaii, proiectarea i ingineria, consultana i asistena tehnic. (5) Pentru investiia de baz sunt considerate cheltuieli eligibile cele efectuate pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotri de specialitate, de tipul: a) nalizarea i/sau renovarea cldirilor degradate i/sau neutilizate i pregtirea lor pentru noi tipuri de activiti economice i sociale; b) crearea i modernizarea infrastructurii i a utilitilor publice urbane: strzi oreneti (inclusiv prin efectuarea de lucrri la utilitile din corpul drumului), trotuare, zone pietonale, poduri, pasaje, pasarele, iluminat public etc; c) crearea/modernizarea/extinderea spaiilor verzi; d) lucrri de infrastructur pentru sisteme pentru managementul tracului; e) construirea de staii pentru autobuze, tramvaie i troleibuze i/sau modernizarea celor existente; construirea de terminale intermodale n scopul mbuntirii integrrii diferitelor moduri de transport public; f) extinderea i/sau modernizarea reelei liniilor de tramvai i troleibuz i a infrastructurii supraterane i subterane aferente; g) construirea i/sau amenajarea de culoare speciale pentru mijloace de transport n comun

i/sau piste pentru biciclete; h) restaurarea, consolidarea, protejarea i conservarea monumentelor istorice, n conformitate cu legislaia n vigoare (6) Cheltuielile eligibile efectuate pentru dotrile de specialitate cuprind: a) achiziionarea de echipamente de informare i comunicare pentru accesul larg al cetenilor la informaii de interes public; b) dotarea cu echipamente specice pentru managementul tracului; c) dotarea cldirilor destinate serviciilor sociale cu echipamente specice, inclusiv echipamente de informare i comunicare; d) dotarea centrelor sociale i a unor ateliere de lucru n cadrul centrelor sociale cu echipamente adaptate nevoilor beneciarilor de servicii sociale: utilaje i echipamente tehnologice, precum i cele incluse n instalaiile funcionale; mobilier specic; echipamente de specialitate; sisteme i echipamente pentru persoane cu dizabiliti; programe informatice; e) achiziionarea de echipamente necesare pentru creterea siguranei i prevenirea criminalitii. (7) Sunt eligibile cheltuielile privind organizarea de antier, lucrrile de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, activitile conexe organizrii de antier i cotele legale. (8) Cheltuielile diverse i neprevzute se consider eligibile n limita unui procent de 10% din valoarea uneia sau, cumulat, a mai multor cheltuieli menionate la art. 4, n funcie de natura i de complexitatea lucrrilor, doar dac sunt evideniate n documente justicative i dac respect prevederile art. 2 din H.G. nr. 759/2007, cu modicrile i completrile ulterioare. (9)Sunt eligibile cheltuielile aferente activitilor de audit i cheltuielile cu publicitatea i informarea, cu respectarea prevederilor contractului de nanare. (10) Amortizarea este considerat cheltuial eligibil n condiiile respectrii prevederilor H.G. nr. 759/2007. Pentru cheltuielile eligibile aferente activitilor care intr sub incidena regulilor ajutorului de stat, a se vedea art. 9-13 din Ordinul nr. 3296/2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie Planuri integrate de dezvoltare urban, Axa prioritar Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere din cadrul Programului operaional regional 20072013.
55

 n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza nanarea ncruciat (art. 34, alin. 2 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006). Tipul solicitantului eligibil: a. Unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale, APL) din mediul urban sau rural. n acest sens, vor considerai solicitani eligibili: Judeele (Consilii Judeene) Municipiile (Consilii locale municipale) Oraele (Consilii locale oreneti) Comunele (Consilii locale comunale) b. Unitile administrativ-teritoriale n parteneriat (APL din mediul urban sau rural) pot depune cereri de nanare n parteneriat cu o alt unitate administrativ-teritorial (APL din mediul urban sau rural). c. Asociaie de dezvoltare intercomunitar (ADI), avnd, obligatoriu, n componen o unitate administrativ teritorial din mediul urban. Valoarea total a proiectului. Categoria a: 1.700.000-90.000.000 lei; Categoria b: 1.700.000-85.000.000 lei; Categoria c: 350.000 - 3.500.000 lei Contribuia proprie a solicitantului este de minim 2% din valoarea cheltuielilor eligibile. n cazul investiiilor n structuri de sprijinire a afacerilor, aceasta este de minim 50%. Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale Obiectiv: creterea gradului de accesibilitate a regiunilor, al mobilitii populaiei, bunurilor i serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile.

pentru reabilitarea reelei de iluminat public, cu condiia ca reeaua s aparin oraului sau municipiului. Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur (cu statut de drum judeean) pentru eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor; Cheltuieli eligibile1 sunt cele enumerate la punctele 1-4, 7, 9 i 10 din cadrul Axei prioritare 1, precum i urmtoarele: Cheltuielile eligibile pentru asigurarea utilitilor includ cheltuielile cu lucrrile efectuate n structura drumului pentru asigurarea utilitilor publice. Pentru efectuarea studiilor de teren cheltuielile eligibile cuprind cheltuielile pentru studii geotehnice, geologice, hidrologice, hidrogeotehnice, fotogrammetrice, topograce i de stabilitate a terenului pe care se amplaseaz obiectivul de investiie. Pentru obinerea de avize, acorduri i autorizaii cheltuielile considerate eligibile sunt cheltuielile efectuate pentru: obinerea/prelungirea valabilitii certicatului de urbanism, taxa pentru obinerea/ prelungirea valabilitii autorizaiei de construire conform legii; obinerea avizelor i acordurilor pentru racorduri i branamente la reele publice de ap, canalizare, gaze, termocare, energie electric, telefonie; obinerea acordului de mediu; obinerea avizului de Prevenire i stingere a incendiilor (PSI); Sunt considerate cheltuieli eligibile privind proiectarea i ingineria (cu respectarea prevederilor art. 9 din H.G. nr. 759/2007), cheltuielile efectuate pentru: elaborarea tuturor fazelor de proiectare (studiu de prefezabilitate, studiu de fezabilitate, proiect tehnic, detalii de execuie); plata vericrii tehnice a proiectrii; elaborarea documentaiilor necesare obinerii acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente obiectivului de investiie, documentaii ce stau la baza emiterii avizelor i acordurilor impuse prin certicatul de urbanism, documentaii urbanistice, studii de impact, studii/expertize de amplasament. Cheltuielile eligibile privind serviciile de consultan includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru:

DOMENII DE INTERVENIE
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/ reabilitarea oselelor de centur, ceea ce va contribui la uidizarea tracului urban, reducerea timpului de transport, eliminarea blocajelor rutiere i traversarea localitilor n condiii de siguran. Activiti eligibile orientative: Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene; Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane; Poate eligibil, inclusiv, un proiect care

1. Vezi Ordinul nr. 1141/2007 privind modicarea i completarea Ordinului ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al ministrului economiei i nanelor nr. 607/914/2007 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane-inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur" n cadrul axei prioritare "mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale" din cadrul Programului operaional regional 2007 2013. 56

 plata serviciilor de consultan la elaborarea studiilor de pia i de evaluare; plata serviciilor de consultan n domeniul managementului proiectului nanat. n categoria cheltuielilor eligibile privind asistena tehnic se includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: asisten tehnic din partea proiectantului, n cazul cnd aceasta nu intr n tarifarea proiectrii; asigurarea supravegherii execuiei prin inspectori de antier desemnai de autoritatea contractant. Pentru investiia de baz sunt considerate cheltuieli eligibile cele efectuate pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotri. Cheltuielile eligibile efectuate pentru construcii i instalaii cuprind cheltuielile aferente execuiei obiectivului de investiie, i anume cheltuieli de lucrri pentru reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene i cheltuieli de lucrri pentru reabilitarea reelei de strzi din mediul urban de gradul 1, 2 i 3, inclusiv construcia de drumuri noi. n categoria cheltuielilor eligibile privind dotrile se includ cheltuielile pentru procurarea de bunuri care, conform legii, intr n categoria mijloacelor xe i respect prevederile contractului de nanare. Pentru realizarea lucrrilor de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, cheltuielile considerate eligibile sunt cele efectuate pentru lucrrile de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea de ci de acces. Cheltuielile eligibile aferente activitilor conexe organizrii de antier cuprind: obinerea autorizaiei de execuie a lucrrilor; taxe de amplasament; ntreruperea temporar a reelelor de transport sau distribuie de ap, canalizare, agent termic, energie electric, gaze naturale; contractele temporare cu furnizorii de utiliti i cu unitile de salubrizare etc. Cheltuielile considerate eligibile pentru cote legale cuprind, dup caz: cota aferent inspeciei pentru controlul calitii lucrrilor de construcii; cota pentru controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i pentru autorizarea lucrrilor de construcii; cota aferent Casei Sociale a Constructorilor. Cheltuielile diverse i neprevzute se consider eligibile dac sunt detaliate, n documen-

tele justicative, doar n limita a 10% din valoarea cheltuielilor eligibile, n funcie de natura i complexitatea lucrrilor. Atenie: Asfaltarea strzilor laterale este eligibil numai dac sunt de ordinul I, II sau III, n conformitate cu prevederile O.G. nr. 43/1997 republicat, privind regimul drumurilor, cu completrile i modicrile ulterioare. Tipul solicitantului eligibil: a. Unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale, APL) din mediul urban sau rural. n acest sens, vor considerai solicitani eligibili: Judeele (Consilii Judeene) Municipiile (Consilii locale municipale) Oraele (Consilii locale oreneti) Comunele (Consilii locale comunale) b. Unitile administrativ-teritoriale n parteneriat (APL din mediul urban sau rural) pot depune cereri de nanare n parteneriat cu o alt unitate administrativ-teritorial (APL din mediul urban sau rural). c. Asociaie de dezvoltare intercomunitar (ADI) Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale Obiectiv: Asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale i pentru siguran public n situaii de urgen.

DOMENII DE INTERVENIE:
3.1. Reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate Activiti eligibile orientative: Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene; Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale i de specialitate). Cheltuieli eligibile1 sunt cele enumerate la punctele 1-4, 7, 8, 9 i 10 din cadrul Axei prioritare 1, precum i urmtoarele:

1. Vezi Ordinul 1118/2007 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate" n cadrul axei prioritare "mbuntirea infrastructurii sociale" din cadrul Programului operaional regional 2007 - 2013. 57

 Pentru investiia de baz sunt considerate cheltuieli eligibile cele efectuate pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotri de specialitate. Cheltuielile eligibile efectuate pentru construcii i instalaii cuprind cheltuielile aferente execuiei obiectivului investiiei, i anume cheltuieli de lucrri pentru: reabilitarea, modernizarea cldirilor spitalelor/ambulatoriilor; reabilitarea, modernizarea utilitilor generale (precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric) i specice ale spitalelor/ambulatoriilor. Cheltuielile se desfoar pe obiecte, iar delimitarea obiectelor se face de ctre proiectant; Cheltuielile aferente ecrui obiect sunt determinate prin devizul pe obiect. Cheltuielile eligibile efectuate pentru dotrile de specialitate cuprind aparatur i echipamente de specialitate conform H.G. nr. 2.139/2004 pentru aprobarea Catalogului privind clasicarea i duratele normale de funcionare a mijloacelor xe, grupa 2.1.25 Maini, utilaje i instalaii pentru ocrotirea sntii, precum i mobilier specic pentru dotarea infrastructurii serviciilor de sntate. Tipul solicitantului eligibil: a. Unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale, APL) din mediul urban sau rural. n acest sens, vor considerai solicitani eligibili: Judeele (Consilii Judeene) Municipiile (Consilii locale municipale) Oraele (Consilii locale oreneti) Comunele (Consilii locale comunale) b. Liderul desemnat prin acord al unei Uniti administrativ-teritoriale n parteneriat (APL din mediul urban sau rural) pot depune cereri de nanare n parteneriat cu o alt unitate administrativ-teritorial (APL din mediul urban sau rural). c. Asociaie de dezvoltare intercomunitar (ADI), avnd, obligatoriu, n componen o unitate administrativ teritorial din mediul urban. Valoarea total a proiectului: ntre 700.000 lei i 85.000.000 lei. Contribuia proprie a solicitantului este de minim 2% din valoarea cheltuielilor eligibile.

3.2. Reabilitarea/modernizarea/dezvoltare i echiparea infrastructurii serviciilor sociale Activiti eligibile orientative: Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor centrelor sociale multifuncionale; Reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz centre sociale rezideniale. Cheltuieli eligibile1 sunt cele enumerate la punctele 1-4, 7, 8, 9 i 10 din cadrul Axei prioritare 1, precum i urmtoarele: Pentru investiia de baz sunt considerate cheltuieli eligibile cele aferente execuiei obiectivului de investiie (pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotri de specialitate, de tipul utilajelor, echipamentelor IT, echipamentelor tehnologice i funcionale, precum i achiziia de programe informatice): reabilitarea/modernizarea/extinderea cldirilor centrelor sociale; reabilitarea/modernizarea/extinderea cldirilor pentru ninarea de noi centre sociale; reabilitarea/modernizarea utilitilor generale (precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric) i specice centrelor sociale; amenajarea unor ateliere de lucru n cadrul centrelor sociale; crearea/modernizarea facilitilor de acces pentru persoane cu dizabiliti. Cheltuielile se desfoar pe obiecte, iar delimitarea obiectelor se face de ctre proiectant. Ele sunt determinate prin devizul pe obiect. Cheltuielile eligibile efectuate pentru dotarea centrelor sociale i a unor ateliere de lucru n cadrul centrelor sociale cuprind cheltuielile efectuate pentru dotarea cu echipamente adaptate nevoilor beneciarilor de servicii sociale, astfel: cheltuielile pentru procurarea utilajelor i echipamentelor tehnologice, precum i a celor incluse n instalaiile funcionale; mobilier specic pentru dotarea infrastructurii serviciilor sociale; cheltuieli pentru achiziionarea echipamentelor de specialitate; cheltuieli pentru achiziionarea i instalarea de sisteme i echipamente pentru persoane cu dizabiliti. Sunt eligibile cheltuielile efectuate pentru achiziionarea programelor informatice.

1. Vezi Ordinul 1119/2007 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale" n cadrul axei prioritare "mbuntirea infrastructurii sociale" din cadrul Programului operaional regional 2007 2013. 58

Tipul solicitantului eligibil: a. Autoritate a administraiei publice locale - prin serviciile publice de asisten social din subordine b. Autoritate a administraiei publice locale desemnat lider al unui parteneriat ncheiat cu un furnizor de servicii sociale de drept public sau privat, acreditat n condiiile legii c. Furnizori de servicii sociale, acreditai n condiiile legii: serviciul public de asisten social la nivel judeean i local; alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local; instituiile publice care au constituite compartimente de asisten social uniti de asisten medico-social Valoarea total a proiectului: ntre 350.000 lei i 3.500.000 lei. Contribuia proprie a solicitantului este de minim 2% din valoarea cheltuielilor eligibile. 3.3. mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen Pentru a obine nanare pentru acest domeniu de intervenie, administraiile publice locale, la nivel de ora se vor constitui n asociaii de dezvoltare intercomunitar la nivel regional, formate din toate Consiliile Judeene ale judeelor unei regiuni de dezvoltare, respectiv, Consiliul General al Municipiului Bucureti i Consiliul Judeean Ilfov, n cazul regiunii Bucureti-Ilfov, n conformitate cu prevederile Legii 215/2001 a administraiei publice locale. Activiti eligibile orientative: Achiziionarea de vehicule i echipamente specice pentru bazele operaionale regionale i judeene, pentru intervenii n situaii de urgen Cheltuieli eligibile1 sunt cele enumerate la punctele 1-4, 7, 8, 9 i 10 din cadrul Axei prioritare 1, precum i urmtoarele: Cheltuielile efectuate de beneciar sunt considerate eligibile de la data intrrii n vigoare a contractului de nanare semnat ntre beneciar i organismul intermediar, n numele i pentru Autoritatea de management a Programului

operaional regional, denumit n continuare contract de nanare. Sunt considerate eligibile cheltuielile pentru achiziionarea de echipamente de specialitate i echipamente de comunicaii aferente centrelor de comand i control mobile. Sunt considerate eligibile cheltuielile pentru achiziionarea de autovehicule cu destinaie special: autospeciale de intervenie la accidente colective i pentru salvri urbane, autospeciale pentru lucrul cu ap i spum, autospeciale de cercetare NBCR (nuclear, biologic, chimic, radiologic), autospeciale pentru descarcerri grele, autospeciale complexe de intervenie, descarcerare i acordarea asistenei medicale de urgen, ambulane de prim ajutor, ambulane de reanimare, centre de comand i control mobile. Sunt eligibile cheltuielile aferente activitilor de audit i cheltuielile cu publicitatea i informarea, cu respectarea prevederilor contractului de nanare. Sunt considerate eligibile, n limita a 1% din valoarea total eligibil rambursat a proiectului, cheltuielile privind consultana n domeniul managementului proiectului. Tipul solicitantului eligibil: a. Asociaie de dezvoltare intercomunitar (ADI) Valoarea total a proiectului este cuprins ntre minim 10 000 000 lei i maxim 50 000 000 lei. Contribuia proprie a solicitantului este de minim 2% din valoarea cheltuielilor eligibile. 3.4. Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a structurii pentru formare profesional continu Activiti eligibile orientative: reabilitarea, modernizarea, echiparea infrastructurii educaionale pre-universitare i universitare crearea i dezvoltarea campusurilor preuniversitare reabilitarea, modernizarea, echiparea centrelor de formare profesional continu. Cheltuieli eligibile2 sunt cele enumerate la punctele 2-4, 7-9 i 10 din cadrul Axei prioritare 1, precum i urmtoarele:

1. Vezi Ordinul 910/2007 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen" n cadrul axei prioritare "mbuntirea infrastructurii sociale" din cadrul Programului operaional regional 2007 - 2013. 2. Vezi Ordinul 185/2008 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu" n cadrul axei prioritare "mbuntirea infrastructurii sociale" din cadrul Programului operaional regional 2007 - 2013 59

 Cheltuieli efectuate de beneciar, eligibile de la data de 1 ianuarie 2007, cu respectarea prevederilor art. 6 i 9 din H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor nanate prin programele operaionale: cheltuieli pentru elaborarea studiului de prefezabilitate; cheltuieli pentru elaborarea studiului de fezabilitate; expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic; documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii; cheltuieli pentru elaborarea studiilor de teren; cheltuieli pentru elaborarea proiectului tehnic; cheltuieli pentru achiziia terenului (sau expropriere, n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului, cu respectarea prevederilor art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 759/2007); cheltuieli pentru avize, acorduri, autorizaii. Procedurile de achiziie derulate pentru efectuarea cheltuielilor menionate la alineatul de mai sus, lit. a) - f) se deruleaz n conformitate cu prevederile legale n vigoare privind achiziiile publice. Sunt eligibile cheltuielile privind achiziia terenului, amenajarea acestuia i amenajri pentru protecia mediului. Sunt considerate eligibile cheltuielile aferente asigurrii cu utilitile necesare funcionrii obiectivului de investiie, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, telecomunicaii, care se execut pe amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic al obiectivului de investiie, precum i cheltuielile aferente racordrii la reelele de utiliti. Pentru efectuarea studiilor de teren cheltuielile eligibile cuprind cheltuielile pentru studii geotehnice, geologice, hidrologice, hidrogeotehnice, fotogrammetrice, topograce i de stabilitate a terenului pe care se amplaseaz obiectivul de investiie. Pentru obinerea de avize, acorduri i autorizaii cheltuielile considerate eligibile sunt cheltuielile efectuate pentru: obinerea/prelungirea valabilitii certicatului de urbanism, obinerea/prelungirea valabilitii autorizaiei de construire conform legii; obinerea avizelor i acordurilor pentru racorduri i branamente la reele publice de ap, canalizare, gaze, termocare, energie electric, telefonie;
60

ntocmirea documentaiei, obinerea numrului cadastral provizoriu i nregistrarea terenului n Cartea funciar; obinerea acordului de mediu; obinerea avizului PSI. n categoria cheltuielilor eligibile privind proiectarea i ingineria se includ, cu respectarea prevederilor art. 9 din H.G. nr. 759/2007, cheltuielile efectuate pentru: elaborarea tuturor fazelor de proiectare (studiu de prefezabilitate, studiu de fezabilitate, expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic, documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii, proiect tehnic, detalii de execuie); plata vericrii tehnice a proiectrii i plata elaborrii certicatului de performan energetic a cldirii; elaborarea documentaiilor necesare obinerii acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente obiectivului de investiie, documentaii ce stau la baza emiterii avizelor i acordurilor impuse prin certicatul de urbanism, documentaii urbanistice, studii de impact, studii/expertize de amplasament. Cheltuielile eligibile privind serviciile de consultan includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: plata serviciilor de consultan la elaborarea studiilor de pia i de evaluare; plata serviciilor de consultan n domeniul managementului proiectului nanat; plata asistenei/consultanei juridice, n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/ sau aplicrii procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public. n categoria cheltuielilor eligibile privind asistena tehnic se includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: asisten tehnic din partea proiectantului, n cazul cnd aceasta nu intr n tarifarea proiectrii; asigurarea supravegherii execuiei prin inspectori de antier desemnai de autoritatea contractant. Pentru investiia de baz sunt considerate cheltuieli eligibile cele efectuate pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotri de specialitate, utilaje, echipamente tehnologice i funcionale. Cheltuielile eligibile efectuate pentru construcii i instalaii cuprind cheltuielile aferente execuiei obiectivului de investiie, i anume cheltuieli de lucrri pentru: consolidarea, modernizarea i extinderea cldirilor (toate tipurile de infrastructur pentru nvmntul obligatoriu, exceptnd campusurile pentru nvmnt profesional i tehnic; consolidarea, modernizarea i extinderea

cldirilor colilor speciale: spaii de nvmnt, spaii de cazare, cantine, diferite faciliti pentru acces i activiti didactice; construirea, extinderea, consolidarea i modernizarea cldirilor campusurilor pentru nvmnt profesional i tehnic; consolidarea, modernizarea i extinderea cldirilor din campusurile universitare de stat: spaii de nvmnt, spaii de cazare, cantine, diferite faciliti pentru activiti didactice; consolidarea, modernizarea i extinderea cldirilor centrelor de formare profesional continu; modernizarea i extinderea utilitilor necesare funcionrii obiectivului investiiei de baz, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, radiocomunicaii, telecomunicaii. Cheltuielile se desfoar pe obiecte, iar delimitarea obiectelor se face de ctre proiectant. Cheltuielile eligibile efectuate pentru dotarea unitilor colare din nvmntul obligatoriu, colilor speciale, campusurilor pentru nvmnt profesional i tehnic, campusurilor universitare i centrelor de formare profesional continu cuprind cheltuielile efectuate pentru: procurarea utilajelor i echipamentelor tehnologice, precum i a celor incluse n instalaiile funcionale; achiziionarea de echipamente de specialitate, precum echipamente didactice, echipamente pentru pregtirea profesional, echipamente IT, echipament specic pentru persoanele din nvmntul special. Pentru realizarea lucrrilor de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, cheltuielile considerate eligibile sunt cele efectuate pentru lucrrile de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea de ci de acces. Cheltuielile eligibile aferente activitilor conexe organizrii de antier includ cheltuielile pentru: obinerea autorizaiei de execuie a lucrrilor de organizare de antier; taxe de amplasament; ntreruperea temporar a reelelor de distribuie de ap, canalizare, agent termic, energie electric, gaze naturale; contractele temporare cu furnizorii de utiliti i cu unitile de salubrizare. Cheltuielile considerate eligibile pentru cote legale cuprind, dup caz: cota aferent inspeciei pentru controlul calitii lucrrilor de construcii; cota pentru controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i pentru autorizarea lucrrilor de construcii;

cota aferent Casei Sociale a Constructorilor. Din procentul stabilit se acoper, dup caz, cheltuielile rezultate n urma modicrilor de soluii tehnice, cantiti suplimentare de lucrri, utilaje sau dotri ce se impun pe parcursul derulrii investiiei, precum i cheltuielile de conservare pe parcursul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant. Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza nanarea ncruciat (denit n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006). Tipul solicitantului eligibil: Pentru proiecte adresate unitilor colare din nvmntul obligatoriu (inclusiv pentru nvmntul special) i pentru proiectele adresate Campusurilor pentru nvmnt Profesional i Tehnic (CIPT): a. Uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale), denite conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modicrile i completrile ulterioare: Judee (Consilii Judeene); Municipii (Consilii locale municipale); Orae (Consilii locale oreneti) i Comune/ (Consilii locale comunale). Valoarea total a proiectului este cuprins ntre minim 500.000 lei i maxim 67.000.000 lei. Important de luat n calcul este c valoarea total a proiectului reprezint suma cheltuielilor eligibile i neeligibile, inclusiv a TVA aferent. Contribuia proprie a solicitantului este de minim 2% din valoarea cheltuielilor eligibile. Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Obiective: ninarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale regionale i locale, pentru a facilita crearea de noi locuri de munc i creterea economic durabil. POR va sprijini autoritile locale i ntreprinderile private, pentru a crea i/sau dezvolta structuri de afaceri operaionale locale i regionale, avnd ca scop atragerea ntreprinderilor, n special IMM, care vor contribui la crearea de noi locuri de munc i utilizarea forei de munc disponibil n zon. 4.1. Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i local
61

DOMENII DE INTERVENIE

Activiti eligibile orientative: Crearea i dezvoltarea diferitelor tipuri de structuri regionale de sprijinire a afacerilor: Construirea/reabilitarea/extinderea de cldiri, exclusiv pentru activiti de producie, servicii; Reabilitarea/extinderea sistemului de strzi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; Crearea/reabilitarea/modernizarea/extinderea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de canalizare); Cablare, reele de internet broadband etc.; Demolare cldiri; Activiti de promovare; Extinderea structurilor de sprijinire a afacerilor (ndeprtarea deeurilor, curare); Alte activiti adiacente necesare crerii/ dezvoltrii structurilor de afaceri. Cheltuieli eligibile1 sunt cele enumerate la punctele 3, 7 i 8 din cadrul Axei prioritare 1, precum i urmtoarele: Cheltuielile pentru achiziionarea de teren efectuate de beneciarii proiectelor sunt eligibile de la data intrrii n vigoare a schemei de ajutor de stat, sub a crui inciden intr proiectul, dac se ncadreaz n prevederile art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor nanate prin programele operaionale. Sunt eligibile cheltuielile privind achiziionarea terenului (n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului), amenajarea acestuia i amenajri pentru protecia mediului. Sunt considerate eligibile cheltuielile aferente asigurrii cu utilitile necesare funcionrii obiectivului de investiie, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, telecomunicaii, care se execut pe amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic ca aparinnd obiectivului de investiie, precum i cheltuielile aferente racordrii la reelele de utiliti. Pentru investiia de baz sunt considerate cheltuieli eligibile cele efectuate pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotarea cu echipamente. Sunt eligibile cheltuielile efectuate pentru dotarea cu echipamente a structurilor de afaceri construite/modernizate/extinse.

Pentru realizarea lucrrilor de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, cheltuielile considerate eligibile sunt cele efectuate pentru lucrrile de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea de ci de acces. Tipul solicitantului eligibil: a. Unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale, APL) din mediul urban sau rural. n acest sens, vor considerai solicitani eligibili: Judeele (Consilii Judeene) Municipiile (Consilii locale municipale) Oraele (Consilii locale oreneti) Comunele (Consilii locale comunale) b. Unitile administrativ-teritoriale n parteneriat (APL din mediul urban sau rural) pot depune cereri de nanare n parteneriat cu o alt unitate administrativ-teritorial (APL din mediul urban sau rural). Valoarea total a proiectului (suma cheltuielilor eligibile/neeligibile) ntre 1.700.00085.000.000 lei. Contribuia proprie minim a solicitantului la valoarea eligibil a proiectului: APL, parteneriate ntre APL: 50% (respectiv 60% n cazul proiectelor depuse n cadrul Regiunii de Dezvoltare Bucureti-Ilfov); CC/AS/SC ncadrate n categoria ntreprinderilor mijlocii: 40% (respectiv 50% n cazul proiectelor depuse n cadrul Regiunii de Dezvoltare Bucureti-Ilfov); CC/AS/SC ncadrate n categoria ntreprinderilor micro sau mici: 30% (respectiv 40% n cazul proiectelor depuse n cadrul Regiunii de Dezvoltare Bucureti-Ilfov). 4.2. Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti Activiti eligibile orientative: Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti: Curarea suprafeelor site-urilor industriale poluate i neutilizate i mbuntirea terenurilor; Demolarea cldirilor i planarea terenului; Reabilitarea/extinderea cldirilor pentru activitai de producie i prestri servicii Crearea/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii de utiliti publice (reele de alimentare cu ap, gaze naturale, electricitate, reele de canalizare);

1. Vezi Ordinul 267/2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local" n cadrul axei prioritare "Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local" din cadrul Programului operaional regional 2007 2013. 62

 Cablare, reele internet broadband Alte activiti adiacente necesare pentru reabilitarea siturilor industriale i pregtirea pentru noi activiti economice Cheltuieli eligibile1 sunt cele enumerate la punctele 3, 7 i 8 din cadrul Axei prioritare 1, precum i urmtoarele: Pentru investiia de baz sunt considerate cheltuieli eligibile cele efectuate pentru analiza solului pentru determinarea gradului de poluare, pentru construcii i instalaii. Cheltuielile eligibile efectuate pentru construcii i instalaii cuprind cheltuielile aferente execuiei obiectivului investiiei, i anume cheltuieli de lucrri pentru: decontaminarea terenurilor siturilor industriale poluate, inclusiv preluarea i depozitarea substanelor toxice i periculoase i mbuntirea calitii terenurilor; demolarea cldirilor i planarea terenului, inclusiv ambalarea i transportul deeurilor. Cheltuieli eligibile aferente activitilor care intr sub incidena regulilor ajutorului de stat pentru faza II a proiectelor de reabilitare a siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti Sunt considerate eligibile cheltuielile aferente asigurrii cu utilitile necesare funcionrii obiectivului de investiie, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, telecomunicaii, care se execut pe amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic ca aparinnd obiectivului de investiie, precum i cheltuielile aferente racordrii la reelele de utiliti. Pentru investiia de baz sunt considerate cheltuieli eligibile cele efectuate pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotarea cu echipamente. Cheltuielile eligibile efectuate pentru construcii i instalaii cuprind cheltuielile aferente execuiei obiectivului investiiei, i anume cheltuieli de lucrri pentru: construirea/modernizarea/extinderea cldirilor i anexelor aferente, care vor utilizate de operatorii economici, cu precdere de ntreprinderi mici i mijlocii, pentru activiti de producie i/sau servicii; construirea/modernizarea/extinderea infrastructurii rutiere/feroviare din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces ctre structura de acces. Cheltuielile pentru

construirea/modernizarea/extinderea drumurilor de acces ctre structura de afaceri sunt eligibile n limita a maximum 10% din valoarea total a proiectului; construirea/modernizarea/extinderea/ utilitilor de baz din interiorul structurii de afaceri: staii de tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de canalizare, cablarea cldirii, conectarea la reele broadband (internet). Sunt eligibile cheltuielile efectuate pentru dotarea cu echipamente a structurilor de afaceri construite/ modernizate/extinse. Pentru realizarea lucrrilor de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, cheltuielile considerate eligibile sunt cele efectuate pentru lucrrile de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea de ci de acces. Atenie: Finanarea microntreprinderilor va conine tipuri diferite de asisten nerambursabil/ rambursabil (JEREMIE). Vor avea prioritate sectoarele economice, care dispun de avantaje competitive, identicate n Planurile de Dezvoltare Regional. Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza nanarea ncruciat (denit n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006). Tipul solicitantului eligibil: a. Unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale, APL) din mediul urban sau rural. n acest sens, vor considerai solicitani eligibili: Judeele (Consilii Judeene) Municipiile (Consilii locale municipale) Oraele (Consilii locale oreneti) Comunele (Consilii locale comunale) b. Unitile administrativ-teritoriale n parteneriat (APL din mediul urban sau rural) pot depune cereri de nanare n parteneriat cu o alt unitate administrativ-teritorial (APL din mediul urban sau rural). Valoarea total a proiectului este cuprins ntre 1.700.000 i 85.000.000 lei. Contribuia proprie a solicitantului pentru faza A este de minim 2%, iar pentru faza B este de minim 50%.

1. Vezi Ordinul 275/2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti" n cadrul axei prioritare "Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local" din cadrul Programului operaional regional 2007 - 2013. 63

Axa prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Obiective: valoricarea i promovarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement, n vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i crerii de noi locuri de munc. POR va nana obiectivele cu potenial turistic (att n mediul rural, ct i n urban), care sunt incluse n patrimoniul UNESCO, patrimoniul cultural naional precum i patrimoniul cultural local din mediul urban, n conformitate cu legislaia naional n vigoare. 5.1. Restaurarea i valoricarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe Activiti eligibile orientative: Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural mondial (Bisericile cu picturi murale din nordul Moldovei, Mnstirea Hurezi, Satele cu biserici forticate din Transilvania, Cetile dacice forticate, Centrul istoric Sighioara, Ansamblul de biserici de lemn din Maramure, Rezervaia Biosferei Delta Dunrii) i modernizarea infrastructurii conexe; Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural naional i modernizarea infrastructurii conexe, cu potenial turistic important (restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reeaua de strzi, centre culturale, muzee, parcri, drumuri, etc.) n vederea introducerii lor n circuite turistice; Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural din mediul urban. Cheltuieli eligibile1 sunt cele enumerate la punctele 1-4, 7, 8 i 10 din cadrul Axei prioritare 1, precum i urmtoarele: Sunt considerate eligibile cheltuielile aferente asigurrii cu utilitile necesare funcionrii obiectivului de investiie, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, telecomunicaii, care se execut pe

DOMENII DE INTERVENIE

amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic al obiectivului de investiie, precum i cheltuielile aferente racordrii la reelele de utiliti. Pentru efectuarea studiilor de teren, cheltuielile eligibile cuprind cheltuielile pentru studii geotehnice, geologice, hidrologice, hidrogeotehnice, fotogrammetrice, topograce i de stabilitate a terenului pe care se amplaseaz obiectivul de investiie. Pentru obinerea de avize, acorduri i autorizaii, cheltuielile considerate eligibile sunt cheltuielile efectuate pentru: obinerea/prelungirea valabilitii certicatului de urbanism, obinerea/prelungirea valabilitii autorizaiei de construire conform legii; obinerea avizelor i acordurilor pentru racorduri i branamente la reele publice de ap, canalizare, gaze, termocare, energie electric, telefonie; ntocmirea documentaiei, obinerea numrului cadastral provizoriu i nregistrarea terenului n Cartea funciar; obinerea acordului de mediu; obinerea avizului PSI. n categoria cheltuielilor eligibile privind proiectarea i ingineria se includ, cu respectarea prevederilor art. 9 din Hotrrea Guvernului nr. 759/2007, cheltuielile efectuate pentru: elaborarea tuturor fazelor de proiectare (studiu de prefezabilitate, studiu de fezabilitate, expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii, proiect tehnic, detalii de execuie); plata vericrii tehnice a proiectrii i pentru plata elaborrii certicatului de performan energetic a cldirii; elaborarea documentaiilor necesare obinerii acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente obiectivului de investiie, documentaii ce stau la baza emiterii avizelor i acordurilor impuse prin certicatul de urbanism, documentaii urbanistice, studii de impact, studii/expertize de amplasament. Cheltuielile eligibile privind serviciile de consultan includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: plata serviciilor de consultan la elaborarea studiilor de pia i de evaluare; plata serviciilor de consultan n do-

1. Vezi Ordinul 144/2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Restaurarea i valoricarea durabil a patrimoniului cultural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe" n cadrul axei prioritare "Dezvoltarea durabil i promovarea turismului" din cadrul Programului operaional regional 2007 2013. 64

meniul managementului proiectului nanat; plata asistenei/consultanei juridice, n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau al aplicrii procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public. n categoria cheltuielilor eligibile privind asistena tehnic se includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: asisten tehnic din partea proiectantului, n cazul cnd aceasta nu intr n tarifarea proiectrii; asigurarea supravegherii execuiei prin inspectori de antier desemnai de autoritatea contractant. Cheltuielile eligibile efectuate pentru construcii i instalaii cuprind cheltuielile aferente execuiei obiectivului investiiei, i anume cheltuieli de lucrri pentru: restaurarea, consolidarea, protecia i conservarea cldirilor de patrimoniu; restaurarea, protecia, conservarea i realizarea picturilor interioare, frescelor, picturilor murale exterioare; refacerea/amenajarea cilor de acces (pietonale i carosabile) ctre obiectivele restaurate, n interiorul zonei de protecie a acestora; lucrri i dotri pentru asigurarea iluminatului interior i exterior, a iluminatului de siguran, precum i a celui decorativ; restaurarea i remodelarea plasticii faadelor; amenajri peisagistice pentru punerea n eviden a obiectivului turistic de patrimoniu reabilitat; modernizarea utilitilor aferente obiectivului turistic de patrimoniu (energie electric, alimentare cu ap, canalizare); amenajarea zonelor de protecie prin delimitarea i mprejmuirea obiectivelor de patrimoniu (acolo unde este cazul); construirea utilitilor anexe (punct de informare, parcaj, grup sanitar, reclame i indicatoare); amenajarea/marcarea de trasee turistice/itinerare culturale la obiectivele turistice de patrimoniu reabilitate; construcia/reabilitarea/modernizarea cii de acces ctre obiectivul turistic de patrimoniu reabilitat. Cheltuielile eligibile efectuate pentru dotrile de specialitate cuprind: dotri interioare (instalaii, echipamente i dotri pentru asigurarea condiiilor de climatizare, siguran la foc, antiefracie); dotri pentru expunerea i protecia pat-

rimoniului cultural mobil i imobil. Tipul solicitantului eligibil: a. Unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale, APL) din mediul urban sau rural. n acest sens, vor considerai solicitani eligibili: Judeele (Consilii Judeene); Municipiile (Consilii locale municipale); Oraele (Consilii locale oreneti); Comunele (Consilii locale comunale). b. Unitate administrativ-teritorial (APL) lider al unui parteneriat cu: uniti administrativ-teritoriale (APL); autoritate a administraiei publice centrale; uniti de cult ; persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. c. Autoritate a administraiei publice centrale lider al unui parteneriat cu: uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale); uniti de cult. Valoarea total a proiectului este cuprins ntre minim 1.700.000 lei i maxim 85.000.000 lei. Procentul minim al contribuiei proprii a solicitantului este de 2% din costul total eligibil al proiectului. 5.1. Crearea/dezvoltarea/modernizarea infrastructurilor specice pentru valoricarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice Activiti eligibile orientative: Amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, chei, peteri, lacuri glaciare etc.) Valoricarea potenialului turistic montan prin construcia infrastructurii necesare: reabilitarea i amenajarea cilor de acces ctre principalele obiective turistice naturale, refugii alpine, marcarea traseelor turistice, panouri informative, platforme de campare, posturi Salvamont etc. Dezvoltarea turismului balnear mbuntirea, modernizarea i dotarea bazelor de tratament, inclusiv a salinelor terapeutice, dezvoltarea reelelor de captare i transport a izvoarelor minerale i saline etc. Reabilitarea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare precum i a utilitilor
65

aferente. (Sunt eligibile spre nanare urmtoarele tipuri de structuri de cazare: hoteluri, moteluri i campinguri, pensiuni, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare / pontoane). Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente (ex. piscine, terenuri de mini-golf, tenis, paint-ball, turism feroviar pe linie ferat ngust, n zonele de deal i de munte etc). Cheltuieli eligibile1 sunt cele enumerate la punctele 1-4, 7, 8 i 10 din cadrul Axei prioritare 1, precum i urmtoarele: n categoria cheltuielilor eligibile privind proiectarea i ingineria se includ, cu respectarea prevederilor art. 9 din H.G. nr. 759/2007, cu modicrile i completrile ulterioare, cheltuielile efectuate pentru: elaborarea tuturor fazelor de proiectare (studiu de prefezabilitate, studiu de fezabilitate, expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic, documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii, proiect tehnic, detalii de execuie); plata vericrii tehnice a proiectrii i pentru plata elaborrii certicatului de performan energetic a cldirii; elaborarea documentaiilor necesare obinerii acordurilor, avizelor i autorizaiilor aferente obiectivului de investiie, documentaii ce stau la baza emiterii avizelor i acordurilor impuse prin certicatul de urbanism, documentaii urbanistice, studii de impact, studii/expertize de amplasament. Cheltuielile eligibile privind serviciile de consultan includ cheltuielile efectuate, dup caz, pentru: plata serviciilor de consultan pentru elaborarea studiilor de pia i de evaluare; plata serviciilor de consultan n domeniul managementului proiectului nanat; plata asistenei/consultanei juridice n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau aplicrii procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public. Pentru investiia de baz, sunt considerate cheltuieli eligibile cele efectuate pentru construcii i instalaii, precum i pentru dotri de specialitate, utilaje, echipamente specice i funcionale. Cheltuielile eligibile efectuate pentru

construcii i instalaii cuprind cheltuielile aferente execuiei obiectivului de investiie, i anume cheltuieli de lucrri pentru: reabilitarea/modernizarea infrastructurii rutiere, inclusiv pentru utilitile din corpul drumului n staiuni turistice balneare, climatice i balneoclimatice; amenajarea obiectivelor turistice naturale de utilitate public i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe de utilitate public; construirea/modernizarea punctelor (foioare) de observare/lmare/fotograere; construirea/modernizarea cilor de acces la principalele obiective turistice naturale, n limita a maximum 10% din valoarea total a proiectului; construirea/modernizarea refugiilor montane; amenajarea posturilor Salvamont; crearea/reabilitarea parcurilor balneare, parcuri-grdin. Cheltuielile eligibile aferente activitilor conexe organizrii de antier includ cheltuielile pentru: obinerea autorizaiei de execuie a lucrrilor de organizare de antier; taxele de amplasament; contractele temporare cu furnizorii de utiliti i cu unitile de salubrizare. Tipul solicitantului eligibil: a. Unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale, APL) din mediul urban sau rural. n acest sens, vor considerai solicitani eligibili: Judeele (Consilii Judeene) Municipiile (Consilii locale municipale) Oraele (Consilii locale oreneti) Comunele (Consilii locale comunale) b. Liderul desemnat prin acord al unei Uniti administrativ-teritoriale n parteneriat (APL din mediul urban sau rural) pot depune cereri de nanare n parteneriat cu o alt unitate administrativ-teritorial (APL din mediul urban sau rural). c. Asociaie de dezvoltare intercomunitar (ADI), avnd, obligatoriu, n componen o unitate administrativ teritorial din mediul urban. Conform Ordinului nr. 261/2008 privind

1. Vezi Ordinul 245/2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie "Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specice pentru valoricarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice" n cadrul axei prioritare "Dezvoltarea durabil i promovarea turismului" din cadrul Programului operaional regional 2007 2013. 66

schema de ajutor de stat, nu sunt eligibile proiectele care reprezint, n fapt, simple investiii de nlocuire sau reabilitare a unor active xe existente, iar lucrrile de modernizare trebuie s conduc la creterea valorii adugate a acestora. Atenie: O comun nu poate depune individual proiecte spre nanare n cadrul POR. Comuna poate participa, n parteneriat, la reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene sau la construcia/reabilitarea oselelor de centur cu statut de drum judeean i/sau urban, localizate pe raza sa teritorial-administrativ. Tipul solicitantului eligibil: Pentru Operaiunea - Crearea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) i dotarea acestora

Unitate administrativ-teritorial (Autoritate a administraiei publice locale (APL) Pentru Operaiunea - Dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii produselor specice i a activitilor de marketing specice: Unitate administrativ-teritorial (Autoritate a administraiei publice locale (APL); Parteneriatele ntre : UAT (APL) i UAT ( APL) i UAT (APL) i ONG-uri. V Valoarea total a proiectului este cuprins ntre minim 170.000 lei i maxim 1.700.000 lei. Valoarea total a proiectului reprezint suma cheltuielilor eligibile i neeligibile inclusiv a TVA aferent. Procentul minim al contribuiei proprii a solicitantului este de 2% din costul total eligibil al proiectului.

Documente care au stat la baza elaborrii materialului POR: Programul Operaional Regional 2007 2013, Versiunea nal; Document Cadru de Implementare a Programului Operaional Regional ; Ghidul Solicitantului, Axele Prioritare 1-5 POR (domeniile de intervenie specice Autoritilor publice locale); Actele normative privind cheltuielile eligibile, n funcie de domeniul de intervenie: Ordinul nr. 1141/2007, Ordinul 1118/2007, Ordinul 1119/2007, Ordinul 910/2007, Ordinul 185/2008, Ordinul 267/2008, Ordinul 275/2008, Ordinul 144/2008, Ordinul 245/2008. Important! Aici gsii documentele de care avei nevoie pentru a ntocmi cererea de nanare: http://www.mdrl.ro/index.php?p=205 CONSULTAI documentele NAINTE de a ncepe elaborarea proiectului!!!
67

Axa prioritar

Domeniul major de intervenie

Operaiune

depunereA cererilor

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DE MEDIU Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat i Cererea de nanare Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de 2.1 Dezvoltarea sistemelor management integrat al deeurilor i reabilita- integrate de management al rea siturilor contaminate istoric deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor Axa Prioritar 4 Implementarea sistemelor de management pentru protecia naturii Cererea de nanare PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE Axa prioritar 1 - mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice 1.1 - mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politicoadministrativ 1.3 - mbuntirea ecacitii organizaionale 2.1 - Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate /deconcentrate din cele trei sectoare prioritare 2.2 - mbuntirea calitii i ecienei furnizrii serviciilor depunere 29.09 812.2009 Module de training Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate /deconcentrate din cele trei sectoare prioritare Sprijinirea iniiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice Introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de management,inclusiv ISO i EMAS depunere continu, ncepnd cu data de 09.02.2009 depunere continu, ncepnd cu data de 09.02.2009 depunere continu, ncepnd cu data de 09.02.2009 depunere continu fr termen - proiecte majore depunere continu fr termen - proiecte majore cerere deschis n perioada 5.10.2009 25.01.2010

Axa Prioritar 2 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE Axa prioritar 1 - Un sistem inovativ i ecoe- 1.1 - Investiii productive i pregcient de producie tirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM Operaiunea Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile 1.3 - Dezvoltarea durabil a antre- Operaiunea Sprijin pentru implementaprenoriatului rea standardelor internaionale Operaiunea Sprijin pentru accesul pe noi piee i internaionalizare Axa Prioritar 2 - Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate Axa prioritar 4 - Creterea ecienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice 2.3 - Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare 4.1 Energie ecient i durabil Operaiunea 2.3.1 - Sprijin pentru startup-uri i spin-off-uri inovative 8.06.2009 - depunere continu, pn la depirea de 2 ori a bugetelor alocate

10 august - depunere continu, pn la depirea de 2 ori a bugetelor alocate 10 august - depunere continu, pn la depirea de 2 ori a bugetelor alocate 17.03.2008- depunere continu 1.08.2008- depunere continua pana in 31.12.2013 11.08.2008 31.12.2009 1.08.2008 - depunere continua pana la 31.12.2013

Operaiunea B - Sprijinirea investiiilor n extinderea i modernizarea reelelor de transport al energiei electrice, gazelor naturale i al petrolului Operaiunea C - Investiii n instalaii de desulfare a gazelor de ardere Operaiunea: Sprijinirea investiiilor pen4.3 Diversicarea reelelor de interconectare n vederea creterii tru interconectarea reelelor naionale de transport al energiei electrice i gasecuritii furnizrii energiei zelor naturale cu reelele europene PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL

Axa Prioritar 1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor-poteniali poli de cretere

1.1 - Planuri integrate de dezvoltare urban

Operaiunea Poli de dezvoltare urban 20.11.2008 - depunere continu Corrigendum 1 - Operaiunea Poli de dezvoltare urban Operaiunea Poli urbani de cretere 8.12.2008 - depunere continu 10.09.2007 - depunere continu

Axa Prioritar 2 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport

2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/ reabilitarea oselelor de centur

68

Axa prioritar Axa Prioritar 3 - mbuntirea infrastructurii sociale

Domeniul major de intervenie Domeniul major de intervenie 3.1 Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii sv. de sntate Domeniul major de intervenie 3.2 Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale Domeniul major de intervenie 3.3 mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen Domeniul major de intervenie 3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Domeniul major de intervenie 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local Domeniul major de intervenie 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti Domeniul major de intervenie 5.1 Restaurarea i valoricarea durabil a patrimoniului cultural, crearea i modernizarea infrastructurilor conexe

Operaiune

depunereA cererilor 22.01.2008 - depunere continu

28.01.2008 - depunere continu

31.10.2007 - depunere continu

29.02.2008 - depunere continu ( exc. Regiunea de dezvoltare Nord-Est, pt. care cererile de proiecte se suspend din data de 24.04.2009; iar pt. Regiunea Sud-Muntenia data este de 14 septembrie). 25.04.2008 - depunere continu

Axa Prioritar 4 - Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local

25.04.2008 - depunere continu

Axa Prioritar 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

14.03.2008 - depunere continu

Domeniul major de intervenie 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valoricarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice Domeniul major de intervenie 5.3 Operaiunea Promovarea brandului - Promovarea potenialului turistic turistic naional i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic

29.04.2008 - suspendat pentru regiunea NV

11.09.2008 - depunere continua

69

B. Cum aplic pentru nanare?

Primul pas pe care trebuie s l ntreprindei const n completarea cererii de nanare i respectiv a anexelor solicitate de Autoritatea de Management a programului n cadrul cruia suntei interesai s aplicai pentru obinerea
are cerere de nan cu model unic de urale, ist un Important! Ex le trei instrumente struct n parte. ru toate ce pent fond iate pe ecare anexe diferen rnet: adresa de inte e accesat la Acesta poat 83188433.pdf /upload/1188 w.fonduri-ue.ro http://ww rmat ntru a info formularul pe ! labil te Citii n prea aiile solicita ivire la inform cu pr

(conform datelor furnizate de AM Mediu) Etapa preliminar elaborrii cererii de nanare are un rol deosebit de important! ncercai s estimai inclusiv aceste operaiuni, din perspectiva costurilor i a timpului necesar elaborrii lor, pentru a evita ntrzieri i/sau alte consecine negative! Componentele principale ale cererii de nanare, conform formatului-cadru, sunt urmtoarele: Informaii privind solicitantul; Date despre proiect; Concordana cu politicile UE i legislaia naional; Bugetul proiectului / Surse de Finanare; Lista de anexe; Autorizaia de construcie; Documente de conrmare a contribuiei solicitantului etc. Exemplu de bune practici Proiectul de infrastructur de ap Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare n jud. Giurgiu, unul dintre primele aprobate att n ara noastr, ct i din UE. Pentru informarea dumneavoastr, precizm faptul c Romnia a fost primul stat membru din Uniunea European cu 10 proiecte majore aprobate n perioada de programare 2007-2013. Aceste proiecte reprezint fonduri angajate n valoare de peste 1 mld. Euro. Succesul acestui proiect n perioada de pregtire, a fost posibil datorit faptului c toate autoritile implicate au colaborat foarte bine ntre ele, ct i cu rma de consultan care a elaborat aplicaia de nanare. Proiectul din judeul Giurgiu const n investiii pentru tratarea i distribuia apei potabile i colectarea i tratarea apelor uzate, care vor implementate n mun. Giurgiu, oraele Mihileti i Bolintin Vale i comuna Slobozia. Acestea vor determina racordarea la sistemele de alimentare cu ap i canalizare a tuturor locuitorilor din aceste aglomerri urbane (aproximativ 100.000 de persoane). Investiiile vizeaz construirea a 2 staii de epurare noi n Mihileti i Bolintin i reabilitarea staiei din Giurgiu, modernizarea sau realizarea a 84 de km de reea de distribuie i a 130 de km reea de canalizare.

Pasul 2: Cererea de nanare este transmis apoi Organismului Intermediar / Autoritii de Management. Pasul 3: Se veric conformitatea administrativ a cererii de nanare, n conformitate cu procedurile interne ale ecrei AM. Pasul 4: Dup vericarea conformitii administrative urmeaz vericarea eligibilitii proiectului, conform criteriilor de eligibilitate prezentate la seciunea anterioar. Atenie! Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate in extenso n Programul Cadru de Implementare i trebuie aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare. Pasul 5: Evaluarea tehnic i nanciar a proiectului. Pasul 6: Selectarea proiectului, conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare. Pasul 7: Aprobarea proiectului si semnarea contractului de nanare. Componentele unui dosar de nanare sunt denite de ecare Autoritate de Management n Ghidurile Solicitantului, pentru o anumit axa prioritar sau domeniu major de intervenie. n acest sens, n cadrul ghidului este inclus formatul de cerere de nanare pentru tipul respectiv de proiect, n care sunt precizate informaiile i documentele care trebuie furnizate de ctre solicitanii nanrilor. n principal, dosarul de nanare trebuie s cuprind: 1. Formularul cererii de nanare completat 2. Documente anexe cererii de nanare, conform cu Ghidul Solicitantului pentru axa prioritar sau domeniul respectiv Important! Dintre problemele identicate la nivelul cererilor de nanare i elaborrii documentaiei, se pot enumera: lipsa expertizei n elaborarea documentelor de aplicaie i numrul redus de personal, cu ntrzieri n constituirea Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar, neidenticarea la timp a unor locaii adecvate pentru amplasarea depozitelor ecologice de deeuri, diculti care conduc la ntrzieri n nalizarea documentaiei necesare aplicaiilor i depunerii acestora spre aprobare.
70

C. S nvm din experiena lor

Prefectura Brila
Proiectul Reforma ncepe cu investiia n oameni Proiectul a fost eligibil n cadrul POS DCA - Axa prioritar 1 mbuntiri de structur i proces ale 1: managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de intervenie 1.3 mbuntirea 1.3: ecacitii organizaionale, Operaiunea Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, Operaiunea: ECDL, limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor etc. 1. Ideea de proiect La apariia ideii de proiect au contribuit mai multe aspecte: apariia Legii 339 din 2007 privind promovarea aplicrii strategiilor de management de proiect la nivelul unitilor administrativteritoriale1, realizarea, de ctre Instituia Prefectului Judeul Brila, a unei analize la nivelul autoritilor administraiei locale din jude n urma creia s-a concluzionat, pe de o parte, c din cele 44 UAT-uri existente doar 5 au persoane angajate pentru scrierea de proiecte (9 avnd cte o persoan instruit pe acest domeniu) i, pe de alt parte, numai 13 UAT-uri au ntocmit o strategie de dezvoltare local, document necesar pentru accesarea de fonduri europene; funcionarii ar trebui s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat s e de minimum 7 zile pe an. Totui, diferite studii au relevat faptul c aproape jumtate din totalul funcionarilor publici nu au absolvit nici un curs de perfecionare, circa 23% au absolvit un singur curs de perfecionare i doar 14% au participat la dou astfel de cursuri2; Avnd n vedere faptul c Romnia este stat membru al Uniunii Europene i va parte i a Spaiului Schengen, funcionarii de la Serviciul Comunitar de Eviden i Eliberare a Paapoartelor Simple i Serviciul Comunitar regimul permiselor de conducere i nmatriculare a vehiculelor trebuie instruii n domeniul acquis ului comunitar i al legislaiei romne armonizate cu cea european, domeniu n care este imperios necesar s e instruii i juritii Instituiei PrefectuluiJudeul Brila, care veric dispoziiile primarilor i hotrrile consiliilor locale pentru acordarea vizei de legalitate de ctre prefect, secretarii UAT urilor din jude, care particip la elaborarea acestor acte administrative, precum i consilierii de la compartimentul de afaceri europene i relaii internaionale din Instituia Prefectului; n vederea mbuntirii relaiilor cu clienii (ceteni, mediu de afaceri, alte instituii publice etc.), precum i pentru reducerea birocraiei n administraia public, este necesar instruirea a ct mai muli funcionari din aceste entiti n ceea ce privete managementul relaiilor cu clienii. Toate aceste probleme sunt interdependente, tratarea lor trebuind realizat coerent i n deplin concordan cu posibilitile reale spespe cice administraiei publice din jude. n acest sens, la nivelul instituiei noastre s-a considerat c primul pas spre rezolvarea acestora ar putea proiectul de fa, prin activitile de training pe care le propune, ale cror teme rspund n mod direct nevoilor identicate anterior. 2. Scopul i grupul int al proiectului Consilierii de la compartimentul afaceri europene i relaii internaionale au stabilit:

1. ***, Legea nr. 339 din 2007 privind promovarea aplicrii strategiilor de management de proiect la nivelul unitilor administrativ teritoriale judeene i locale, publicat n Monitorul Ocial al Romniei nr. 8359/07.12.2007. 2. ***, Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, decembrie 2005, p. 220. 71

 Scopul proiectului creterea calitii serviciilor furnizate societii de ctre Instituia Prefectului Judeul Brila i de cele 43 UAT-uri din jude prin instruirea specic a 143 funcionari din aceste instituii n domeniile: managementul proiectelor, managementul strategic, managementul relaiilor cu clienii, aquis comunitar i legislaie armonizat. i Grupul int al proiectului structurat pe dou niveluri: instituional Instituia Prefectului Judeul Brila, inclusiv cele dou servicii publice comunitare din subordine (Serviciul Comunitar de Eviden i Eliberare a Paapoartelor Simple i Serviciul Comunitar Regimul Permiselor de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor) i cele 43 UAT uri din judeul Brila; personal 143 de funcionari (publici, publici cu statut special i contractuali) din administraia public din judeul Brila, astfel: 57 persoane din cadrul Instituiei Prefectului Judeul Brila i cele dou servicii publice comunitare subordonate: Serviciul Comunitar de Eviden i Eliberare a Paapoartelor Simple i Serviciul Comunitar Regimul Permiselor de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor (n funcie de atribuiile ce revin ecruia prin a postului: management strategic, management de proiect, acquis comunitar i legislaie armonizat i managementul relaiilor cu clienii), 43 persoane angajate pe postul de manager de proiect/agent de dezvoltare din cadrul a 43 de UAT-uri din judeul Brila (management strategic i management de proiect), 43 secretari ai 43 de UAT uri din judeul Brila (acquis comunitar i legislaie armonizat). Beneciarii principali ai rezultatelor proiectului vor ns, cetenii, mediul de afaceri, clienii administraiei publice, precum i instituiile care funcioneaz la nivel local (instituii de nvmnt, de sntate, de cultur i cult). 3. De la idee la implementare Urmtorul pas a fost identicarea sursei de nanare i scrierea, de ctre consilierii de la compartimentul afaceri europene i relaii internaionale, a cererii de nanare, desigur dup consultarea prealabil a primarilor din jude privitor la necesitatea cursurilor de instruire propuse. Bineneles c, ind la scurt timp de la adoptarea Ordonanei de Guvern 19/2008 pentru modicarea i completarea Ordonanei de Guvern

29/20071 prin care instituia prefectului devenea solicitant eligibil pentru unele Cereri de proiecte, am contactat destul de des AM PO DCA pentru obinerea unor informaii lmuritoare. Important este c am primit nanarea valoarea total a cheltuielilor (fr TVA) este de 357.100 lei, integral eligibil i contractul de nanare a fost semnat pe data de 7 aprilie 2009, implementarea ncepnd a doua zi i urmnd s se ncheie dup 10 luni. Echipa de implementare era alctuit din cei care au scris i cererea de nanare, respectiv consilierii de la compartimentul afaceri europene i relaii internaionale, dar dup semnarea contractului de nanare echipa s-a aat n dicultate, deoarece managerul de proiect i-a schimbat locul de munc. Astfel, responsabilul nanciar a devenit manager i a trebuit s gsim alt funcionar cu competene n domeniul nanciar-contabil care s o nlocuiasc. 4. Expectane Dezvoltarea capacitii administrative are o contribuie direct n asigurarea condiiilor pentru creterea economic i crearea de locuri de munc, astfel proiectul Reforma ncepe cu investiia n oameni propunndu-i s contribuie la realizarea unei administraii publice mai eciente i mai ecace n beneciul socioeconomic al societii romneti, n condiiile n care autoritile publice au la dispoziie o larg palet de linii de nanare n care s se ncadreze ideile lor de proiect. n ceea ce privete relaia administraiei publice cu clienii, dup implementarea proiectului Reforma ncepe cu investiia n oameni, activitatea instituiilor implicate va nregistra, la nivelul calitii serviciilor oferite beneciarilor reprezentai de ceteni/mediul de afaceri/alte instituii, valoare adugat la aceleai costuri (salariile). Funcionari din administraia public mai bine instruii, nseamn clieni mai mulumii, mai mult ecien, rezolvarea n timp mai scurt a solicitrilor i, implicit, micorarea tensiunilor dintre cetean i administraia public. Funcionarii instruii devin furnizori de informaie n domeniul managementului de proiect/managementului strategic/managementului relaiilor cu clienii/acquis comunitar i legislaie armonizat pentru restul echipei n care i desfoar activitatea. De asemenea, ntruct la ecare modul vor furnizate i informaii privitoare la dezvoltarea durabil i egalitatea de anse, proiectul va avea benecii pe termen lung i n aceste domenii.

1. Ordonana de Guvern 19/2008 pentru modicarea i completarea Ordonanei de Guvern 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a pre-nanrii i a conanrii de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul Naional de Dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul Convergen, publicat n Monitorul Ocial al Romniei nr. 559/24.07.2008. 72

Im pl e m e n tar e a pr o ie cte l o r de fi n an ]ar e din Fo n d u r i l e S tr u ctu r al e [ i de C o e zi u n e

Pr ef i n a n ] a r ea pro i ec t e l o r d er u l a t e d i n fo n d u r i eu ro p e n e mo d a l i ta t e d e acc e l er a r e a i m p l e m e n t # r i i [ i r # s pu n s l a c r i za ec o no mi c #
Criza nanciar i economic actual a indus provocri majore pentru Uniunea European. Pentru a rspunde provocrilor acesteia, Consiliul Uniunii Europene din 11 i 12 decembrie 2008 a convenit asupra unui Plan european de redresare economic (PERE)1, care prevede lansarea unor aciuni prioritare destinate s permit adaptarea mai rapid a economiilor statelor membre la aceast situaie. Abordarea Uniunii Europene subliniaz necesitatea utilizrii unor strategii comune de promovare pe termen lung a principiilor i obiectivelor europene. De la nceputul crizei Uniunea European a jucat un rol cheie in coordonarea poziiilor naionale ale statelor membre, inuennd n acelai timp deciziile la nivel global. Prin intermediul unor aciuni concertate, Uniunea European a reuit s previn prbuirea pieelor nanciare europene, salvnd astfel milioane de locuri de munc. Statele Membre implementeaz momentan planuri de revenire economic, ntr-un efort internaional ambiios de aliniere a politicilor economice, care are menirea de a face revenirea Europei mai puternic i mai bine pregtit pentru viitor Cu toate c o serie de msuri importante de contracarare a efectelor negative ale crizei au fost deja luate att la nivel comunitar, ct i naional, inclusiv modicri ale cadrului legislativ comunitar care reglementeaz politica de coeziune, impactul real al crizei nanciare asupra economiei reale i pieei muncii abia acum ncepe s se fac simit cu adevrat. Criza afecteaz n mod semnicativ economia real din cauza dicultilor cu care se confrunt bncile i a nspririi condiiilor de creditare, care ar putea inuena negativ consumul casnic precum i investiiile ntreprinderilor, sprijinul pentru inovare, dezvoltarea tehnic i industrial i ar putea avea efecte negative asupra PIBului i a locurilor de munc. De asemenea, criza are un impact negativ asupra bugetelor statelor membre, iar creterea omajului, reprezint un factor semnicativ n acest sens. Avnd n vedere constrngerile bugetare generale, sursele de nane publice din statele membre pot ntmpina diculti grave privind uxurile de numerar pentru punerea n aplicare a msurilor active pe piaa muncii, astfel de msuri putnd nregistra ntrzieri ntr-un moment n care sunt din ce n ce mai necesare. Presiunea asupra resurselor nanciare naionale crete, necesitnd msuri suplimentare pentru a atenua aceast presiune printr-o mai bun utilizare a nanrii comunitare, prin mobilizarea i accelerarea tuturor fondurilor disponibile pentru a face fa crizei, n special prin utilizarea Fondului Social European, cu scopul de a face posibile adoptarea i implementarea rapide a unor msuri cu efect asupra pstrrii crerii locurilor de munc i crerii altora noi. De asemenea, n contextul crizei, asigurarea unei bune puneri n aplicare a programelor de coeziune este deosebit de important, deoarece acestea reprezint cea mai puternic i relevant prghie n acordarea de asisten pentru economia real. Prin resursele sale nanciare totale n valoare de 347 de miliarde EUR pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune furnizeaz un sprijin puternic att pentru stabilitatea bugetar, ct i pentru investiiile publice, n statele membre i n regiunile Uniunii Europene. Prin urmare, a fost propus o serie de modicri ale reglementrilor pentru a simplica normele de aplicare pentru politica de coeziune i pentru a majora pre-nanarea (plile n avans), n limita a 1.8 miliarde euro pentru programele nanate din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul Social European. Propunerile Comisiei Europene n acest sens ind adoptate n luna mai 2009. n urma aplicrii acestor reguli simplicate, plile n avans au furnizat o injecie de lichiditi, fapt care a permis pre-nanarea investiiilor, n cadrul pachetului nanciar convenit pentru ecare stat membru pentru perioada 2007-2013, acestea ind ncurajate s transfere plile n avans suplimentare ctre organismele implicate n gestionarea proiectelor, n scopul anticiprii cheltuielile pentru proiectele din domeniul politicii de coeziune2.

Dar ce este, practic, pre-nanarea?

Cum se reect aceast facilitate n raport de beneciarii proiectelor nanate din fonduri europene n Romnia? Ca regula general, la proiectele selectate pentru fonduri structurale sistemul de nanare este sub form de decont, adic titularul proiectului trebuie s cheltuiasc o anumit suma de bani din fonduri proprii, urmnd ca aceasta sa i e rambursata ulterior, ntr-o perioada circa de 2-3 luni.

1. Comunicarea COM (2008)800 nal Un plan de redresare economic http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0800:FIN:ro:PDF 2. http://ec.europa.eu/nancial-crisis/supporting/index_en.htm 74

n cazul proiectelor care presupun infrastructur i lucrri publice, este totui nevoie de o sum de bani pentru a plti antreprenorii astfel nct s e demarate lucrrile. Astfel, pentru a nu efectua aceste cheltuieli din bugetul local, autoritile publice locale au posibilitatea de a solicita un avans, care s permit nceperea lucrrilor. Potrivit prevederilor legale1, pre-nanarea reprezint sumele transferate din instrumente nanciare europene ctre beneciari, prin plat direct ori prin plat indirect, n stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul implementrii acestora, n condiiile prevzute n contractul/decizia/ordinul de nanare ncheiat ntre un beneciar i Autoritatea de management/organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor nanate n cadrul programelor operaionale. Acest avans, sau pre-nanare, a fost iniial (n 2007) stabilit la 15% din valoarea total eligibil a proiectului. Ulterior, procentul a fost ridicat la 20% i, n prezent la 30%, ca regul. Exist ns dou excepii: pentru proiectele nanate n cadrul axei prioritare 6 din Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane, pre-nanarea este de maximum 40%; n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis, pre-nanarea se acord n cot de maximum 35% din valoarea total a nanrii ce poate acordat beneciarului, Dup cum se observ, condiia de baz a acordrii pre-nanrii este aceea a existenei unui proiect declarat eligibil, n conformitate cu programul operaional n cadrul cruia este derulat, i a unui contract deja ncheiat ntre beneciar i Autoritatea de management/organismul intermediar responsabil(). Pre-nanarea primit poate folosit mai ales n cazul n care investiia se deruleaz n trei etape, deoarece trebuie rambursat nainte de depunerea ultimei cereri de rambursare. Beneciarii pot avansa din pre-nanare sume partenerilor i contractorilor, dup caz, n limita i n condiiile stabilite de Autoritatea de management prin contractele/deciziile/ordinele de nanare.

Management (AM)/Organismului Intermediar (OI), o noticare privind depunerea cererii de pre-nanare (n formatul standard furnizat de Autoritatea de Management). AM/OI centralizeaz noticrile primite de la beneciari i transmite structurii specializate pentru plata programelor previziunea uxului centralizat de pli de pre-nanare. Aceste informaii sunt necesare pentru asigurarea disponibilitii sumelor necesare acordrii pre-nanrii la nivelul Unitii de plat de pe lng Autoritatea de Management i la nivelul Autoritii de Certicare i Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Dup ncheierea contractului cu prestatorul de servicii/executantul de lucrri/furnizorul de echipamente, beneciarul ntocmete i depune la AM/OI cererea de pre-nanare, nsoit de urmtoarele documente: contractul de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri ncheiat ntre beneciar i operatorul economic, cu excepia proiectelor a cror implementare se realizeaz fr ncheierea vreunui astfel de contract; excepie: proiectele care nu presupun ncheierea unui contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri n prima faz de implementare, cu condiia ca n contractele/deciziile/ordinele de nanare s se specice termenul pn la care beneciarul se angajeaz s prezinte un astfel de contract; scrisoare de garanie bancar pentru suma aferent pre-nanrii solicitate, numai n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis; avizul Autoritii Naionale pentru Reglementarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) i Unitii Unitatea pentru Coordonarea si Vericarea Achiziiilor Publice (UVCAP) din cadrul Ministerului Finanelor Publice2, dac este cazul; Not: Dat ind constatarea, n practic, a unor serie de inadvertene care se pot transforma n probleme n derularea proiectelor i, pe cale de consecin, n absorbia fondurilor europene, UVCAP, prin reeaua teritorial, poate oferi consultan i asisten referitoare la legalitatea criteriilor de selecie si eligibilitate propuse, anterior transmiterii documentaiei de atribuire ctre ofertani.

Solicitarea i utilizarea pre-nanrii

n vederea obinerii pre-nanrii, beneciarul are obligaia de a transmite Autoritii de

1. OUG nr.64/2009 privind gestionarea nanciar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen i Normele Metodologice din 25 august 2009 de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea nanciar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen. 2. HG nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de vericare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, cu modicrile ulterioare; UCVAP din cadrul Ministerului Finanelor Publice a fost desemnat organismul responsabil pentru asigurarea vericrii ex-ante a procedurilor de achiziii publice, inclusiv celor derulate prin programe nanate din Fondurile Structurale i de Coeziune. 75

Potrivit legii, prin contractele/deciziile/ordinele de nanare ncheiate cu beneciarii, Autoritile de Management au obligaia de a stabili, n funcie de particularitile proiectului i ale Programului Operaional, n cadrul cruia se implementeaz acesta, cel puin a: a) procentului i a condiiilor de acordare a pre-nanrii; b) termenului maxim de efectuare a plilor aferente pre-nanrii/rambursrii cheltuielilor eligibile/restituirii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite de beneciari; c) documentelor justicative aferente pre-nanrii/rambursrii cheltuielilor eligibile/restituirii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite de beneciari; d) obligaiei ca ecare cerere de rambursare transmis de beneciar s reecte separat, pentru ecare an calendaristic, cheltuielile efectuate de acesta; e) regulilor conform crora beneciarii care efectueaz pli n valut n cadrul proiectului solicit la rambursare contravaloarea n lei a acestora la cursul Bncii Naionale a Romniei din data ntocmirii documentelor de plat n valut; f) sanciunilor aplicabile n cazul nerespectrii termenelor i condiiilor stabilite prin normele metodologice i prin OUG nr. 64/2009. Suma aferenta pre-nanrii poate utilizat: pentru plata cheltuielilor eligibile plata facturilor ctre furnizori aferente achiziiilor realizate n cadrul proiectului; ca excepie, pentru plata cheltuielilor eligibile, respectiv TVA, numai aferent cheltuielilor eligibile efectuate. Pre-nanarea se acord beneciarilor integral sau n trane, cu ncadrarea n limitele menionate i conform prevederilor contractelor/deciziilor/ordinelor de nanare.

ne, precum i complexitatea situaiilor aprute n practic, impune meninerea unui nivel adecvat de aplicare a legislaiei specice. Pachetul legislativ privind atribuirea contractelor de achiziii publice1, ine seama de diversitatea i complexitatea contractelor de achiziie public ce sunt atribuite de autoritile contractante, dar i de facilitile puse la dispoziie de noile tehnologii informaionale.

CE ESTE PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE?

Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind pentru: atribuirea, ncheierea, ndeplinirea unui contract de achiziie public i prin care se dobndesc, denitiv sau temporar, produse, lucrri sau servicii. CE ESTE CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC? Act juridic cu titlu oneros, ncheiat n form scris, ntre autoritatea contractant i contractant. Dup natura aciunii deosebim, contract de: furnizare, al crui obiect este dobndirea denitiv sau temporar a unuia sau mai multor produse, pe baza: cumprrii; cumprrii n rate; nchirierii; leasing-ului, cu sau fr opiune de cumprare. servicii, al crui obiect este prestarea uneia sau mai multor activiti, al cror rezultat este nematerial, inclusiv cele de: ntreinere; reparaie; instalare; proiectare. lucrri, al crui obiect este: execuia; proiectarea ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii. Not: Contractul pentru concesiunea de lucrri este de acelai tip cu contractul de lucrri, cu deosebirea c, n contrapartida lucrrilor executate, concesionarul primete dreptul de a exploata/administra rezultatul lucrrilor, n totalitate sau n parte, drept la care se poate aduga i plata unei sume.

Procesul de achiziii publice

n Romnia, ca de altfel n toate celelalte ri care au aderat la Uniunea European, legislaia n domeniul achiziiilor publice a suferit modicri succesive, fapt pentru care aplicarea conform a legislaiei n aceast materie reprezint una din modalitile de nfptuire a cerinelor comunitare. Astfel, egalitatea de tratament, transparena i deschiderea sectorului public competiiei, sunt elemente denitorii pentru atingerea scopului de ecientizare asupra utilizrii fondurilor publice. Volumul tot mai mare al achiziiilor publice, ca urmare a accesrii fondurilor Uniunii Europe-

1. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat prin Legea nr. 337/2006 modicat i completat prin: Legea nr. 128/2007, OUG nr. 94/2007, OUG nr. 143/2008, OUG nr. 228/2008, i OUG nr.19/2009, Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 i Hotrrea Guvernului nr. 1660/2007, prin care a fost transpus n legislaia naional acquis-ul comunitar n domeniu. 76

CINE POATE FI AUTORITATEA CONTRACTANT? autoritate public aa cum este denit n Constituie, inclusiv autoritatea judectoreasc instituie public de interes local sau general autonom sau aat n subordinea sau sub controlul unei autoriti publice. persoan juridic, alta dect cele de mai sus, i care a fost ninat pentru a desfura activiti de interes public fr caracter comercial i care: e, este nanat din fonduri publice; e, este n subordinea sau sub controlul unei autoriti sau instituii publice; e, n componena organului de conducere sau de supervizare, mai mult de jumtate din numrul membrilor sunt numii de ctre o autoritate sau o instituie public; persoan juridic de drept privat ce desfoar activiti relevante n unul dintre sectoarele de utiliti publice - ap, energie, transporturi i telecomunicaii - i care: se a, direct sau indirect, sub inuena dominant a uneia dintre persoanele juridice de mai sus, sau beneciaz de drepturi speciale sau exclusive pentru desfurarea unor astfel de activiti. Not: Autoritatea contractant, care dobndete calitatea de concesionar n urma unui contract pentru concesiune de lucrri, are obligaia de a aplica prevederile legii cnd atribuie contracte de lucrri ctre tere pri cu scopul ndeplinirii obligaiilor asumate prin contractul de concesiune de lucrri.

Not: Nu au dreptul de a participa la o procedur, sub sanciunea excluderii, dou sau mai multe liale/sucursale ale aceleiai societi-mam.

Atenie! Furnizorul, executantul sau prestatorul strin beneciaz n Romnia de acelai regim privind participarea de care beneciaz i cel romn n ara n care furnizorul, executantul sau prestatorul strin este rezident.
CARE ESTE OBIECTUL ACIUNII CONTRACTULUI? Obiectul aciunii contractului de achiziie public poate : unul sau mai multe produse; una sau mai multe lucrri de construcii; unul sau mai multe servicii. Deniii! Produs - orice obiect zic sau altfel de bun, cuprins n CPSA1, care nu este denit ca ind serviciu sau lucrare. Produsele similare - acele produse cu acelai uz sau uz similar care pot interschimbabile i care, potrivit schemei de structur a CPSA, sunt grupate, de regul, n aceeai subclas elementar. Serviciu - orice activitate al crui rezultat este nematerial, ca de exemplu activitile de ntreinere, instalare, reparare, inclusiv de proiectare, prevzute potrivit legii. Serviciile similare - acele servicii care sunt grupate, n conformitate cu schema de structur a CPSA, n aceeai subclas elementar. Lucrare - oricare dintre activitile de construcii prevzute n anexa nr.2 la hotrre sau orice combinaie a acestora care conduce sau nu la un rezultat menit s ndeplineasc, prin el nsui, o funcie tehnico-economic. Lucrrile similare - acele lucrri de construcii care sunt grupate, n conformitate cu schema de structur a CPSA n aceeai subclas elementar. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC Cu ct etapele i activitile din cadrul unui proces de achiziie sunt mai bine identicate i planicate, cu att eciena i ecacitatea procesului, ct i maniera de desfurare i monitorizare a acestuia sunt semnicativ mbuntite. Calendarul ntregului proces (etapele precum i activitile din cadrul acestora) trebuie stabilit n avans. Dac activitile nu sunt denite n mod clar n faz incipient, acest lucru se va reecta n timpi adiionali pentru denitivarea acestora. Aceste aspecte trebuie avute permanent n vedere pentru realizarea ct mai ecient a managementului urmtoarelor etape: 1. Planicare achiziii 2. Iniiere i lansare procedur

Atenie! Este posibil asocierea ntre autoriti contractante cu scopul atribuirii, n comun, a unui contract de achiziie public. Prin aceast asociere nu se constituie o nou persoan juridic.
CINE ESTE CONTRACTANT ? Oricare persoan zic sau juridic, de drept privat, romn sau strin i creia n calitate de: furnizor, executant, sau prestator, i s-a atribuit un contract de achiziie public. Furnizorul, executantul sau prestatorul are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului: e n nume propriu, e n asociere, e ca subcontractor.
1. Clasicarea produselor i serviciilor asociate activitilor.

77

3. Derulare procedur 4. Finalizare procedur 5. Administrare contract. Pe tot parcursul procesului de achiziii publice, ntrebarea la care trebuie cutat rspuns este: Care sunt deciziile care determin cele mai eciente efecte, astfel nct s se asigure atingerea obiectivelor, utiliznd cadrul legal existent ? 1. Planicarea achiziiei publice Planicarea achiziiilor nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie public i stabilirea calendarului activitilor, aceste faze reprezentnd n fapt doar nalul acestei etape.

realizarea de cercetri de pia. capacitatea companiilor locale ce activeaz pe piaa produsului/lucrrilor/serviciilor din categoria celor ce prezint interes pentru autoritatea contractant. interesul companiilor romne sau strine de a participa la procedur, pentru o corect opinie asupra potenialului pieei. Aceste informaii sunt utile i pentru a decide dac se aplic procedura de atribuire a contractului prin licitaie deschis sau prin licitaie restrns. Not: n situaia n care se estimeaz o participare numeroas (peste 10 participani) se recomand alegerea procedurii de atribuire a contractului prin licitaie restrns. Crearea i actualizarea sistematic a unei baze de date sunt activiti utile pentru observarea i monitorizarea tendinei evoluiei pieei (principalii actori de pe pia, posibili furnizori, nivelul calitativ i preuri practicate etc.). Baza de date astfel constituit este un simplu instrument de observare a evoluiei pieei i nu un instrument de restrngere a competiiei. Autoritile contractante au posibilitatea de a se asocia la realizarea i actualizarea bazei de date, pentru a o utiliza n comun. D. Identicarea i evaluarea potenialelor riscuri ce pot aprea pe parcursul derulrii procedurii de achiziie public. Riscurile generate de constrngeri de timp i / sau natur tehnic pot afecta procedura. Aceste riscuri trebuie avute n vedere pe parcursul etapei de planicare. E. Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public Succesiunea activitilor ce preced alegerea procedurii de atribuire presupune: estimarea valorii contractului pentru nevoile identicate i considerate prioriti; compararea acestei valori cu pragurile valorice prevzute n lege pentru natura contractului respectiv. Autoritile contractante trebuie s estimeze valoarea ecrui contract, n conformitate cu prevederile legale. F. ntocmirea programului anual de achiziii publice Programul anual de achiziii publice: cuprinde toate contractele pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie pe parcursul anului; se poate actualiza, funcie de apariia unor evenimente neprevzute pe durata unui an; se a n strns corelaie cu Programul de investiii.

Atenie! Planicarea n achiziii publice este crucial pentru aplicarea cu succes a unei proceduri.
Succesiunea activitilor n cadrul etapei de planicare: A. Identicarea nevoilor i stabilirea prioritilor la nivel de autoritate contractant prin: cumularea referatelor de necesitate transmise de ecare departament al autoritii contractante, n care sunt precizate urmtoarele: ce anume avem nevoie; cnd avem nevoie; pentru ce am nevoie; efecte previzionate a se obine sub aspect tehnico-economic, raportate la costul de via al produsului/serviciului/lucrrii ce urmeaz a se achiziiona. analiza ecrei nevoi; stabilirea prioritilor. Not: Atunci cnd stabilete prioritile, autoritatea contractant trebuie s aib n vedere i costul de via al produsului/serviciului sau lucrrii ce va face obiectul contractului i care cuprinde costurile tuturor activitilor ce pot aprea pe parcursul duratei de via, ncepnd cu momentul dobndirii acestuia pn n momentul abandonrii acestuia. B. Identicarea dispoziiilor legale aplicabile specicul achiziiei determin ce dispoziii legale sunt aplicabile Not: Pentru unele contracte nu exist obligaia respectrii procedurilor prevzute de lege, dar este obligatorie respectarea principiilor care guverneaz procesul de achiziii publice. C. Obinerea de informaii privind: nivelul curent al preurilor pentru produsele identicate (nivelul calitativ al acestora face parte din cercetarea de pia) prin consultarea bazei de date la nivelul autoritii contractante i/sau prin
78

G. Obinerea aprobrilor pentru declanarea procedurii Aceast faz se deruleaz avnd n vedere prevederile Legii nanelor publice i ale normelor metodologice de aplicare a acesteia. De asemenea, n cazul n care este vorba de actualizarea planului de achiziii, se veric dac achiziia respectiv nu este deja inclus n planul anual al achiziiilor publice. H. Stabilirea calendarului procedurii funcie de succesiunea activitilor n cadrul procedurii utilizate pentru atribuirea contractelor. 2. Iniierea i lansarea procedurii Aceast etap se refer la activitile desfurate de autoritatea contractant pentru: a face cunoscut tuturor procedura sau pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali furnizori, executani sau prestatori. Ca regul general, orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a participa la o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziii publice. Numrul potenialilor furnizori, executani sau prestatori Not: Este LIBER participarea la:
licitaie deschis negociere competitiv etapa de selectare concurs de soluii licitaie restrns etapa de selectare cererea de ofert

Informaii generale reprezint parametrii/cerine minime de calicare/criterii de atribuire/caiet de sarcini Fia de date a achiziiei adapteaz, completeaz sau detaliaz parametrii/cerinele prezentate n Informaii generale la particularitile procedurii n derulare, specic: cerinele de calicare, modul de elaborare a ofertei (inclusiv coninutul acesteia), modalitatea de prezentare i data limit pentru prezentarea ofertelor, momentul i locul deschiderii ofertelor, criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public, factorii luai n considerare pentru evaluarea ofertelor . ntruct n cadrul acestei seciuni informaiile generale se adapteaz, completeaz sau detaliaz, informaiile din cadrul acestei seciuni primeaz n faa informaiilor generale, cu condiia s nu intre n contradicie cu acestea. Atenie! Autoritatea contractant nu are obligaia de a solicita ndeplinirea tuturor cerinelor de calicare prevzute n DSEPO. Scopul cerinelor de calicare este de a reduce riscul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a contractului de ctre ofertantul declarat ctigtor. De aceea, acestea trebuie s e solicitate avndu-se n vedere specicul i complexitatea contractului. Pe de alt parte, aceste cerine nu trebuie s limiteze n mod articial competiia. n DSEPO sunt prevzute limitele maxime pn la care solicitarea unor cerine este considerat ca ind nerestrictiv. A nu se confunda criteriile de atribuire a contractului cu criteriile de selectare a candidailor. Criteriile de atribuire a contractului se refer numai la propunerea tehnic i nanciar. Elementele ce caracterizeaz capacitatea tehnico-nanciar a ofertantului (experien similar, capacitate tehnic i nanciar) NU constituie criterii de atribuire a contractului deoarece ele nu caracterizeaz oferta. Atunci cnd se aplic criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnicoeconomic, se vor preciza n mod clar punctajele i algoritmul de acordare al acestora. Punctele acordate trebuie s reecte avantajele pe care autoritatea contractant le ateapt i pentru care nu dispune de capacitatea de a le evidenia prin caracteristici tehnice. Dac ar benecia de aceast capacitate atunci aceste avantaje ateptate s-ar transforma n cerine minime obligatorii i ar aplica criteriul preul cel mai sczut.
79

a oricrui furnizor, executant sau prestator, indiferent dac acesta a achiziionat sau nu documentaia emis de autoritatea contractant.

A. Publicarea anunului de intenie Anunul de intenie: Se public n Monitorul Ocial al Romniei Partea VI - Achiziii Publice n cel mult 30 de zile de la aprobarea bugetului propriu. Este obligatoriu a publicat dac valoarea estimat a contractului depete 750.000 EUR (fr TVA). Are ca efect micorarea perioadei acordate pentru elaborarea ofertei dac anunul de participare este publicat dup cel puin 52 de zile de la data apariiei anunului de intenie dar nu mai trziu de 12 luni. B. ntocmirea Documentaiei pentru Elaborarea i Prezentarea Ofertei (DEPO) se realizeaz potrivit Standardului pentru Elaborarea i Depunerea Ofertei (DSEPO). de regul, sunt utilizate, succesiv, urmtoarele seciuni:

Caietul de sarcini Conine specicaiile tehnice ale produselor-lucrrilorobiectului serviciului ce urmeaz a achiziionat. Reprezint documentul n baza cruia se ntocmete propunerea tehnic i determin propunerea nanciar.

od Not: rspund n m ofertanii s ntractante Pentru ca autoritii co t la cerinele competiia, trebuie s realis afecta nt i pentru a nu c specicaiile tehnice su re faptul ctive. se asigu nt restri concis i nu su denite clar i
Prin specicaiile tehnice se stabilesc caracteristici referitoare la: nivelul calitativ, nivelul tehnic, nivelul de performan, sigurana n exploatare, dimensiunile, terminologie i simboluri, teste i metode de testare, mod de ambalare, etichetare, marcare, certicate de conformitate, conform standardelor n vigoare. Pentru contractele de lucrri, specicaiile tehnice conin i prescripii privind: proiectare i calcul, vericri, inspecii, tehnici, procedee i metode de construcie, orice alte condiii cu caracter tehnic n legtur cu: materii prime i materiale utilizate, pri ale lucrrii, lucrarea n ansamblul ei, i pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie. condiii de recepie a lucrrilor. Specicaiile tehnice se prezint numai prin referire la: standarde naionale care adopt standarde europene, alte autorizri/omologri sau specicaii tehnice comune utilizate n Comunitatea European sau n statele naionale care adopt standarde internaionale. n cazul n care nu exist astfel de standarde, atunci specicaiile tehnice vor denite prin: referire la alte standarde naionale alte referine de natur tehnic, cu precizarea meniunii sau echivalent. Se interzice denirea unor specicaii tehnice prin indicarea:
80

unei anumite origini/surse sau producie, unui procedeu special, unei mrci de fabric sau de comer, unui brevet de invenie, unei licene de fabricaie, oricror alte cerine care ar avea ca efect favorizarea unuia sau mai multor ofertani. Se recomand ca, acolo unde este posibil, caracteristicile tehnice i de performan considerate eseniale (minime i obligatorii) s e prezentate sub forma unui tabel. Valorile parametrilor trebuie s e exprimate prin minimale i maximale sau intervale. De reinut: Asigurai-v c ai precizat clar coordonatele utilizate pentru obinerea de claricri la DEPO ( adresa, tel, fax, data i ora limit de primire a solicitrilor de claricri. Asigurai-v c adresa i data limit pentru transmiterea ofertelor sunt precizate n mod clar. Este indicat s scoatei n eviden toate aceste informaii (caractere ngroate). Este de preferat s stabilii data limit n una din zilele lucrtoare ale sptmnii. Precizai clar ora pn la care se primesc ofertele la sediul autoritii contractante. Asigurai-v c adresa i data limit pentru transmiterea contestaiilor sunt precizate n mod clar. Vericai dac criteriile de evaluare sunt prezentate n ordinea descresctoare a ponderii acestora n total. Vericai dac paginile din DEPO sunt numerotate corespunztor. Se recomand formatul pagina 1 din n. Asigurai-v c documentul reprezint un tot unitar i nu este constituit din foi volante. Pregtii un tabel n care s putei nregistra urmtoarele informaii: numele agentului economic care a achiziionat DEPO; date de identicare ale agentului economic care a achiziionat documentaia (nume agent, tel, fax, e-mail, adresa); persoana de contact; data i ora achiziiei; numele celui care a ridicat DEPO; mputernicirea sau solicitarea de a ridica DEPO; semntura celui care a ridicat DEPO. Atenie: n cazul aplicrii procedurii de atribuire a unui contract de atribuire prin cerere de ofert legislaia nu este imperativ cu privire la obligativitatea utilizrii DSEPO. Desigur, elementele DSEPO pot utile n pregtirea documentaiei pentru aplicarea procedurii prin cerere de ofert. C. Numirea comisiei de evaluare - se face potrivit legii.

rul Not: pinde de num evalurii nu de elor Calitatea l cunotin iei ci de nivelu embrilor comis eniu al specialitilor numii. m dom ult 5 profesionale n pus din cel m ent este com componena co O comisie eci orul stabilete it membri (legiu membri). la cel puin 3 misiei
Pentru a evita situaiile care pot afecta modul de lucru al comisiei, se recomand ca prin documentul de numire a comisiei s se stabileasc un portofoliu de membri supleani, care n orice moment pot deveni membri activi n cadrul comisiei de evaluare. Autoritatea contractant poate angaja servicii de consultan/asisten tehnic pentru evaluarea ofertelor (numirea de consultani independeni n cadrul comisiei de evaluare). D. Publicarea anunului de participare Anunul de participare se public n Monitorul Ocial al Romniei Partea VI - Achiziii Publice Not: Pentru atragerea unui numr ct mai mare de participani se pot utiliza i alte mijloace de informare la nivel naional. Aceste metode de informare suplimentare sunt eseniale pentru eciena procedurii i pentru a demonstra diligena autoritii contractante n derularea procedurii. 3. Derularea procedurii A. Deschiderea ofertelor Asigurai-v c membrii comisiei de evaluare au semnat declaraiile de condenialitate i imparialitate. Se veric de ctre membrii comisiei de evaluare, n prezena reprezentanilor ofertanilor prezeni la deschidere respectarea de ctre ofertani a regulilor formale de: depunere a ofertelor: plic nchis i sigilat, original i numr de copii, etc. prezentare a ofertelor: existena ofertelor alternative; formular de ofert semnat i tampilat, etc. existena garaniei de participare la licitaie, documentelor care nsoesc oferta Se anun urmtoarele: denumirea (numele) ofertanilor; modicrile i retragerile de oferte; preul (suma n lei i TVA aferent); TV propuneri de oferte alternative (dac este cazul); orice alte detalii care se consider necesare i care nu afecteaz principiul condenialitii. Se ntocmete Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor . Se distribuie, sub semntur, o copie a Procesului verbal al edinei de deschidere public a ofertelor tuturor participanilor la edin.

s la poate respin ici o ofert nu Not: N excepia : eschidere, cu d rziate i. ofertelor nt nu fac dovada constituirii re ii. ofertelor ca u participare. i pentr garanie
B. Evaluarea ofertelor Pe parcursul procesului de evaluare se succed urmtoarele activiti: a) Se examineaz mai nti documentele care dovedesc eligibilitatea i nregistrarea; b) Se examineaz documentele care dovedesc ndeplinirea cerinelor minime privind capacitatea tehnic i capacitatea economico-nanciar; c) Se examineaz propunerea tehnic; d) Se examineaz propunerea nanciar; e) Se ntocmete raportul de evaluare. n timpul derulrii acestui proces, comisia de evaluare va solicita claricrile pe care le consider necesare pentru evaluarea ecrei oferte, specicnd termenul de transmitere a acestora. nainte de a lua o decizie privind respingerea unei oferte cu un pre neobinuit de sczut n raport cu celelalte, se vor solicita i analiza detaliile i precizrile cu privire la oferta n cauz. Detaliile i precizrile solicitate ofertantului se refer, n acest caz, la: fundamentarea economic a modului de formare a preului ofertei; soluiile tehnice adoptate sau condiii deosebit de favorabile de care beneciaz ofertantul pentru ndeplinirea contractului respectiv. O ofert poate respins dac: nu respect cerinele prevzute n documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei; ofertantul nu transmite n termen explicaiile solicitate; explicaiile solicitate nu sunt concludente i/ sau nu sunt susinute de documentele justicative. ofertantul modic prin claricrile pe care le prezint coninutul propunerii tehnice i/sau al propunerii nanciare, cu excepia coreciei erorilor aritmetice; conine propuneri n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant; Erorile aritmetice se corecteaz numai cu acceptul ofertantului. Neacceptarea coreciei erorilor atrage dup sine respingerea ofertei. La corecia erorilor se pornete de la preul unitar. Nu poate corectat preul unitar dect atunci cnd acesta este descompus pe elemente i se dovedete a o eroare de adunare. Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc acordul a cel puin dou treimi din nunu mrul membrilor si. n caz de divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare, preedinte81

le acesteia are obligaia de a solicita reanalizarea punctelor de divergen, n scopul nalizrii n timp util a etapei de evaluare a ofertelor i de stabilire a ofertei ctigtoare. 4. Finalizarea procedurii n aceast etap succesiunea activitilor este urmtoarea: 1) comisia de evaluare nainteaz raportul de evaluare autoritii contractante; 2) autoritatea contractant comunic de ndat tuturor celor implicai rezultatul aplicrii procedurii; 3) ncheierea contractului. Contractul de achiziie public se ncheie: cu ofertantul a crui ofert este stabilit ctigtoare de ctre comisia de evaluare; nu mai devreme 7 zile de la transmiterea rezultatului procedurii i n perioada de valabilitate a ofertelor. Dac ofertantul a crui ofert este ctigtoare refuz s semneze contractul, acesta pierde garania de participare, iar procedura se nalizeaz astfel: e se atribuie contractul de achiziie public urmtorului clasat; e se anuleaz procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public. Contractul ncepe s produc efecte de la data: prezentrii garaniei de bun execuie n forma, cuantumul i la termenul de valabilitate stabilite prin DEPO; polielor de asigurare, acolo unde este cazul i este menionat ca atare n DEPO. 1) returnarea garaniilor de participare la licitaie - se face n cel mult 3 zile lucrtoare de la: data constituirii garaniei de bun execuie pentru ofertantul ctigtor; de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei pentru ofertanii nectigtori. publicarea anunului de atribuire n Monitorul Ocial. Nu mai trziu de 30 de zile de la ncheierea contractului, autoritatea contractanta are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Ocial al Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice, un anun de atribuire a contractului de achiziie public.

cin, n absorbia fondurilor europene , n vederea mbuntirii calitii sistemului de achiziii publice i asigurarea corelrii cu legislaia naional n domeniu, a fost puse bazele unui mecanism de vericare i control ex-ante n acest sens. Acest mecanism are ca principali actori Autoritatea Naional pentru Reglementarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) i Unitatea pentru Coordonarea si Vericarea Achiziiilor Publice (UVCAP)1 V din cadrul Ministerului Finanelor Publice, Autoritile de Management. UCVAP prin reeaua teritoriala ofer consultan , i asistenta referitoare la legalitatea criteriilor de selecie i eligibilitate propuse, anterior transmiterii documentaiei de atribuire ctre ofertani.

te i ulte documen Pentru mai m se poate consulta Important! ice achiziiile publ entarea i detalii privind pentru Reglem anume Naionale ii site-ul Autorit iziiilor Publice (ANRMAP) i nal izarea Ach Consiliul Naio Monitor ecum i cel al c.ro o, pr www.anrmap.r ontestaiilor (CNSC) - www.cns aC de Soluionare
Surse utile: www.ted.europa.eu Anunurile transmise spre publicare ctre Jurnalul Ocial al Uniunii Europene se public n Suplimentul la Jurnalul Ocial al Uniunii Europene, disponibil pe site-ul TED, sursa internet ocial cu privire la contractele de achiziii publice n Europa. www.simap.europa.eu Sistemul de informare cu privire la contractele de achiziii publice europene; SIMAP ofer acces la cele mai importante informaii n domeniul achiziiilor publice n Europa. Sumar legislativ: Legislaie naional relevant: HG nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr.34/2006, cu modicrile i completrile ulterioare; Ordin nr.1517 din 27 mai 2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia; OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modicrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr.1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 modicat i completat prin H.G. nr. 198/2007;

CONTROLUL EX-ANTE AL PROCEDURILOR DE ACHIZIIE PUBLIC

Plecnd de la constatarea, n practic, a unor serii de inadvertene care se pot transforma n probleme n derularea proiectelor i, pe cale de conse-

1. HG nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de vericare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, cu modicrile ulterioare. 82

 HG 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006, cu modicrile i completrile ulterioare; O.U.G. nr. 30/2006 privind funcia de vericare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, modicat i completat prin Legea 228/2007 i prin O.U.G. nr.129/2007; HG nr.71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii din OUG nr. 34/2006, cu modicrile ulterioare. Legislaie european relevant: Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii Europene de modicare a Directivelor 89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce privete ameliorarea ecacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice; CPV - Regulamentele (CE) privind Vocabularul comun al achiziiilor publice; FORMULARE STANDARD - Regulamentul (CE)

nr.1564/2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/ CE ale Parlamentului European i Consiliului; Directiva 92/13/CEE a privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale entitilor care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor; Directiva 89/665/CEE privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind aplicarea procedurilor privind cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri; Directiva 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii; Directiva 2004/17/CE de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale.

Implementarea proiec telor prev#zute \n cererile de finanare aprobate - studiu de caz Pentru nelegerea informaiilor prezentate n continuare, a fost utilizat o situaie de referin n domeniu, ntlnit la nivel local, prin aplicarea i interpretarea n mod concret a anumitor prevederi legale, respectiv HG nr.428/2007 privind repartizarea pe proiecte a sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru nanarea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural, precum i prevederile art. 8 alin. (2) din OUG nr.7/2006 privind instituirea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural, aprobat cu modicri i completri prin Legea nr.71/2007. Potrivit acestor acte normative, unitilor administrativ teritoriale li se asigur nanarea proiectelor respective din sume defalcate din taxa pe valoarea adugat alocate bugetelor locale. Nivelul sumei rezultate n urma ndeplinirii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public nu poate mai mare dect suma prevzut n cererea de nanare aprobat, potrivit O.G. nr. 7/2007, sus amintit. Prin urmare, subliniem faptul c studiul de caz prezentat congureaz ntr-o manier de baz ansamblul pailor care trebuie urmai, responsabilitile, precum i factorii pe care trebuie s i cunoasc prile implicate n atribuirea contractelor de achiziie public. ETAPA 1: Aprobarea investiiei de ctre consiliul local Valoarea cererilor de nanare este cea V care a fost declarat n documentaia depus la Comisie; Sumele de bani care gureaz n anexele hotrrilor de guvern reprezint trane bneti din valoarea cererilor de nanare aprobate i nu valoarea integral a acestora. Conform art.3 din HG nr. 428/2007, unitilor administrativ-teritoriale prevzute n anexele celor dou hotrri li se asigur nanarea proiectelor respective din sume defalcate din taxa pe valoarea adugat alocate bugetelor locale, pn la nivelul sumei rezultate n urma ndeplinirii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, dar nu mai mult dect suma prevzut n cererea de nanare aprobat. n urma publicrii n Monitorul Ocial a ho83

trrilor guvernului privind repartizarea pe proiecte a unor sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru nanarea Programului de dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural, se recomand parcurgerea urmtorilor pai: A. n cazul n care consiliul local dorete implementarea proiectului pentru care a adresat cererea de nanare: 1. Convocarea unei edine de Consiliu Local (CL) n care s e supus dezbaterii: aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai proiectului, pe baza referatului ntocmit de Comisia tehnico-economic a CL; aprobarea ealonrii multianuale a investiiei (proiectului) pentru anii 2009-2010 sau 2009-2011 (maxim 18 luni); recticarea bugetului local pentru anul n curs cu suma cuprins n HG. Atenie! n cazul n care UAT (unitatea administrativ teritorial) are prevzut i o sum din venituri proprii (conanarea) pentru realizarea proiectului, aceasta va adugat sumei alocate prin HG. Alocarea se va face utiliznd suma integral sau n parte n anul n curs, n funcie de gracul de ealonare a investiiei. 2. ntocmirea documentaiei de recticare a bugetului local (bugetul de venituri i cheltuieli) pentru anul 2009; 3. Depunerea documentaiei de recticare bugetar la Prefectura i Direcia General a Finanelor Publice din jude n vederea aprobrii acesteia; 4. nceperea procedurilor de achiziie public pentru: contract de achiziie lucrri pentru execuia lucrrilor de construcii; contract de achiziie servicii pentru asistena tehnic (dirigenia de antier i asistena tehnic din partea proiectantului n cazul n care acest serviciu nu a fost achiziionat). n cazul n care alocarea anual de la bugetul de stat este insucient pentru gracul de ealonare a lucrrilor contractat, se pot folosi urmtoarele surse alternative de nanare a uxului de numerar pentru anul n curs: Bugetul propriu; Credite bancare (credite de la bncile comerciale pentru nanarea uxului de numerar); Credit furnizor (credit cu dobnda 0% acordat de contractantul lucrrii). B. Dac solicitantul nu mai poate realiza proiectul pentru care i-au fost aprobate cererea de nanare i contribuia de la bugetul statului,
84

sau o parte din acesta, atunci, va informa de ndat Comisia, care va analiza situaia creat. Pentru continuarea proiectului cu modicrile intervenite, solicitantul va adresa o nou cerere de nanare, care va urma aceleai proceduri ca i o cerere nou. ETAPA 2: Pregtirea achiziiei publice a serviciilor de asisten tehnic i a lucrrilor de construcii Pentru realizarea investiiei, UAT (unitile administrativ teritoriale) crora li s-a aprobat cererea de nanare n cadrul Programului vor achiziiona: servicii de asisten tehnic, n cazul n care nu au un compartiment specializat pentru urmrirea lucrrilor de construcii - dirigini de antier potrivit HG 1179/2002 art.3.6 lit.b) i asigurarea supravegherii execuiei prin inspectori de antier desemnai de autoritatea contractant. Atenie! Totalul cheltuielilor pentru servicii de asisten tehnic, aa cum sunt descrise n cap.3 din Devizul General (HG nr.1179/2002), din care au fost deja nanate cheltuielile aferente subcapitolului 3.3, nu pot depi 12% din valoarea proiectului, inclusiv TVA (conform Ghidului de Eligibilitate). n caz contrar ele devin cheltuieli neeligibile i vor suportate din fondurile bugetului local. lucrri de construcii aa cum sunt ele descrise n documentele ce au nsoit cererea de nanare aprobat precum i n proiectul tehnic i n autorizaia de construire eliberat i depus la Comisie. Atenie! Dac valoarea estimat a lucrrilor de construcii depeste cuantumul sumei de 250.000 euro (exclusiv TVA) procedura de achiziie aplicabil este licitaia deschis. Pentru aceast etap paii de urmat sunt: Transmiterea spre publicare a anunului de intenie la SEAP (se realizeaz numai prin mijloace electronice, folosind aplicaia dedicat, disponibil la adresa de Internet www.e-licitatie.ro). Elaborarea i stabilirea documentaiei de atribuire necesare (a notei justicative) pentru achiziia public: Elaborarea caietului de sarcini se elaboreaz mpreun cu proiectantul/consultantul care a realizat proiectul tehnic. Elaborarea clauzelor contractuale - se urmresc clauzele contractuale generale i speciale. Stabilirea cerinelor minime de calicare

referitoare la situaia economic i nanciar sau la capacitatea tehnic i/sau profesional i elaborarea notei justicative (se elaboreaz mpreun cu proiectantul /consultantul care a realizat proiectul tehnic). Stabilirea criteriului de atribuire i elaborarea notei justicative cu privire la acesta. Finalizarea ei de date a achiziiei. Documentaia de atribuire se denitiveaz prin grija compartimentului intern al autoritii contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie public. Not: n cazul n care documentaia de atribuire este elaborat de o rm de consultan, compartimentul intern trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea respectiv. Aprobarea de ctre compartimentul intern i de conducere, a documentaiei de atribuire; Transmiterea spre publicare a anunului de participare la SEAP; Noticarea Ministerului Economiei i Finanelor (not: n prezent Ministerul Finanelor Publice), respectiv Unitatea pentru Coordonarea i Vericarea Achiziiilor Publice, privind vericarea procedural - numai pentru achiziia lucrrilor de construcii; Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire. Documentaia de atribuire poate obinut: n urma unei solicitri a ecrui operator economic interesat; sau prin accesarea direct i nerestricionat a unui ier electronic, care va disponibil n SEAP (serviciul electronic pentru achiziiile publice); VII. Rspunsul la solicitrile de claricri. Not: Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita claricri privind documentaia de atribuire/selectare/preselectare. Atenie! n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de claricri autoritatea contractant are obligaia de a rspunde n mod clar, complet i fr ambiguiti. Rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - se transmit ctre toi operatorii economici care au obinut documentaia de atribuire. Atenie! Identitatea celui care a solicitat claricrile nu se dezvluie.

Rspunsul la claricri se transmite cu cel puin 6 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. ETAPA 3: Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public Termenele minime pentru elaborarea ofertelor pentru licitaia deschis pentru contractarea de lucrri de construcii se acord pe o perioad de cel puin 28 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau 23 de zile dac documentaia este disponibil n SEAP. Termenele minime pentru elaborarea ofertelor pentru cererea de ofert necesar n cazul achiziiei de servicii sunt de 10 zile dac anunul a fost publicat n SEAP i 6 zile dac documentaia este disponibil n SEAP. Pentru etapa licitaia deschis paii de urmat sunt: 1. Numirea comisiei de evaluare a ofertelor. Se va completa de ctre membrii comisiei sau experi un Formular tip Atenie! Declaraia se completeaz n ziua deschiderii ofertelor de ctre membrii comisiei. n cazul n care un membru al comisiei/juriului se a n una dintre situaiile de incompatibilitate prevzute la lit. a) - d) din formularul 13, atunci acesta se va autosesiza n scris, autoritatea contractant avnd obligaia s l nlocuiasc de ndat. 2. Primirea ofertelor. Pot participa la procedur i operatorii economici care nu au achiziionat direct documentaia de atribuire. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta: numai prin pot; direct la sediul autoritii sau la alt adres specicat. 3.Deschiderea ofertelor i ntocmirea procesului-verbal de deschidere; 4. Vericarea cerinelor minime de calicare; 5. Stabilirea claricrilor la documentele prezentate de ofertani; 6. Primirea rspunsurilor la solicitrile de claricri, precum si a documentelor solicitate; 7. Stabilirea operatorilor economici calicai; 8. Vericarea ofertelor; 9. Stabilirea claricrilor cu privire la ofertele prezentate;
85

10 .Primirea rspunsurilor la claricri; 11 .Stabilirea ofertelor inacceptabile, neconforme, precum i a celor admisibile; 12 .Stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare sau, dup caz, anularea procedurii. Pentru etapa cererea de ofert paii de urmat sunt: 1. Transmiterea invitaiilor de participare (minim trei invitaii) 2. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire, stabilirea claricrilor la documentele prezentate de ofertani; 3. Primirea rspunsurilor la solicitrile de claricri, precum i a documentelor solicitate ; 4. Numirea comisiei de evaluare a ofertelor ; (se va completa de ctre membrii comisiei sau experi un Formular tip) 5. Stabilirea operatorilor economici calicai; 6. Vericarea ofertelor; 7. Stabilirea claricrilor cu privire la ofertele prezentate; 8. Primirea rspunsurilor la claricri; 9. Stabilirea ofertelor inacceptabile, neconforme, precum i a celor admisibile; 10. Stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare sau, dup caz, anularea procedurii. 3.1. Atribuirea contractului de achiziie public Pentru aceast etap paii de urmat sunt: 1. Noticarea rezultatului. Comunicarea se realizeaz n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective. 2. Perioada de ateptare. Contractul de achiziie public se semneaz dup o perioad de ateptare. Perioada de ateptare poate utilizat de persoanele care se consider lezate de un act al autoritii contractante, n legtur cu procedura de achiziie public, pentru a-l contesta. Perioada de ateptare pn la semnarea contractului este de 15 zile de la noticarea rezultatului. 3. Soluionarea contestaiilor. Termenul de depunere al contestaiei este de cel mult 10 zile, n cazul n care valoarea estimat a contractului este mai mare de 250.000 euro pentru contractul de lucrri. 4. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite att Consiliului, ct i contestatorului punctul su de vedere asupra contestaiei, n termen de 5 zile de la primirea noticrii privind contestaia. Termenul de soluionare a contestaiei este de 10 zile lucrtoare de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractan-

t. Termenul de soluionare a contestaiei poate prelungit cu nc 20 de zile n cazuri temeinic justicate. Semnarea contractului. Transmiterea spre publicare a anunului de atribuire n termen de maxim 48 de zile de la data nalizrii procedurii de licitaie deschis i se public n SEAP. 3.2 Denitivarea dosarului de achiziie public Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind: Opis al documentelor; Copia lei de buget sau orice alt document care dovedete existena fondurilor; Not privind determinarea valorii estimate, fr TVA; nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie i anunul de intenie, dac este cazul; nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de participare i anunul de participare i/sau invitaia de participare, dup caz; Documentaia de atribuire; Nota justicativ privind alegerea criteriilor de selecie; Nota justicativ privind alegerea criteriului de atribuire; Nota justicativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura de atribuire a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns. 3.3. Monitorizarea implementrii UAT crora li s-au aprobat cererile de nanare vor raporta trimestrial ctre Secretariatul Tehnic al Comisiei situaia cheltuirii fondurilor alocate. Raportarea se va face prin pot i n format electronic, astfel: prin pot la adresa Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (not: n prezent Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei), Direcia General Lucrri Publice, B-dul Dinicu Golescu, nr. 38, sect. 1 Bucureti, Domnului Director General xxxxxxxxxxx; prin e-mail la adresa dglp1@mt.ro sau dglp23@mt.ro. n situaii speciale, cnd nu se pot transmite datele n format electronic, raportrile trimestriale vor transmise la nr. de fax: 021/319.62.13 i prin pot. Raportrile vor transmise de ctre Secretariat Comisiei, urmnd ca membrii acesteia s analizeze oportunitatea acordrii tranelor urmtoare, pentru execuia lucrrilor.

86

Aspec te teoretice [i prac tice referitoare la identificarea [i prevenirea riscurilor care pot ap#rea \n cadrul derul#rii unui proiec t cu finan]are european#
Cunoscut n literatura de specialitate drept managementul riscului, acesta reprezint mai concret capacitatea beneciarului care redacteaz un proiect, prin care urmrete obinerea unei nanri prin diverse fonduri, de a identica nc din faza de concepere a proiectului eventualele riscuri, bariere, obstacole care ar putea bloca succesul derulrii unui proiect i de a le nltura sau diminua. Solicitantul ar trebui s aib o privire de ansamblu asupra ntregului proiect, nu numai asupra rezultatelor care se pot obine, dar i asupra factorilor interni i externi care pot inuena n mod negativ atingerea rezultatelor dorite. Fiecare activitate prevzut de beneciar n cererea de proiect are ataat un risc, ns probabilitatea ca acesta s se produc variaz de la o activitate la alta, sub inuena unor factori interni sau externi, pe care beneciarul trebuie s-i intuiasc, innd cont de experiena lui personal, dar i de nite aspecte generale. Detalierea ct mai profund a activitilor unui proiect l poate ajuta pe beneciar s identice eventualele riscuri care ar putea s ntrzie proiectul sau chiar s determine euarea lui. De ce este att de important s cunoatem aceste riscuri? n primul rnd , pentru c un risc la care ne ateptam s se produc, un risc anticipat aadar, poate nlturat mai uor, ind pregtii cel puin moral cu impactul pe care l poate avea asupra proiectului, dar n acelai timp i practic, avnd deja identicate modaliti de nlturare sau de didi minuare a efectelor distructive ale acestuia. n al doilea rnd, deoarece gestionarea unui risc solicit uneori soluii rapide, de moment, care nu suport ntrziere, ns ct ne am n faa unui proiect a crui implementare a nceput deja, orice modicri aduse cererii iniiale de nanare, presupune acordul autoritii contractante, iar aceast procedur consum un timp destul de mare. n plus, proiectul n sine nu va mai acelai, n noile condiii, antrennd dup sine o modicare n cascad a activitilor prevzute iniial. Beneciarul trebui s tie c modicrile pe care le propune nu trebuie s e de natur a modica obiectivele proiectului sau condiiile de eligibilitate prevzute pentru domeniul major de intervenie al Programului Operaional. n acest caz, proiectul poate declarat neeligibil pentru nanare, contractul de nanare va reziliat, iar sumele acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile contractuale. n condiiile contractuale se prevede de altfel faptul c dac beneciarul nu reuete s pun n aplicare proiectul n condiiile asumate i stipulate n contractul de nanare, acesta trebuie s i asume eecul parial sau total n realizarea obligaiilor. n acest caz, Autoritatea de Management i rezerv dreptul de a ntrerupe plile i/ sau a rezilia contractul. Contribuia din fondurile publice (naionale i comunitare) poate redus, anulat i/sau n cazul n care au fost deja efectuate pli - recuperat, n totalitate sau parial, dac beneciarul nu respect termenii contractuali. n alt treilea rnd, cunoaterea riscurilor este important deoarece ne ajut s am cum acestea afecteaz organizaia din punct de vedere nanciar, al costurilor care apar ca urmare a producerii riscurilor. Costurile cu identicarea i prevenirea producerii riscului sunt mult mai mici dect costurile care apar ca urmare a reducerii impactului riscului sau al eliminrii acestuia. Pentru un eveniment nedorit a crui producere nu este prognozat, pierderile datorate acestuia sunt mult mai mari, pe cnd pierderile controlate de managementul riscului se diminueaz substanial, att pe perioada prospectiv (nainte de producere), ct, mai ales, n perioada de reacie (de dup producere). Acest lucru se datoreaz aciunii bazate pe cunoatere i pe reacia la eveniment, care, pe de o parte, anticipeaz efectele negative ale producerii evenimentului, iar pe de alt parte, atenueaz prompt si profesional urmrile acestuia. Amplitudinea pierderilor depinde de reacia negativ, iar atenuarea post eveniment ine, mai degrab, de viteza compensrilor, deci de ecacitatea reaciei pozitive. n Ghidurile solicitantului exist prevederi conform crora beneciarul este cel care va suporta toate cheltuielile suplimentare care ar aprea n cadrul derulrii proiectului, n afar de cele neeligibile. Toate aceste costuri suplimentare sunt neprevzute, incerte, dar i dac se produc, sunt n responsabilitatea beneciarului. Acestea ar putea de exemplu: evoluia drastic a cursului valutar, defeciuni tehnice, prsirea echipei de proiect de ctre o persoan responsabil etc.
87

Un instrument util care poate folosit nainte de identicare riscurilor este analiza inuenei mediului social, tehnologic, economic i politic care ar putea afecta proiectul. Aceast analiz este cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de Analiza STEP.
Valorile, atitudinile, caracteristicile demograce ale cetenilor/clienilor unei societi; Structura forei de munc, atitudinea oamenilor fa de munc; Stilul de via, religia, etica etc.

probabilitii de producere i al impactului. Echipa de proiect poate aprecia aceste aspecte pe o scar de la 1 la 5, de exemplu, unde 1 reprezint o probabilitate (sau un impact) foarte sczut (sczut), iar 5 o probabilitate (impact) extrem de nalt (nalt). Fia se va naliza cu descrierea strategiei i a
Gradul de dezvoltare tehnologic a societii sau a competitorilor; Noile descoperi tehnologice.

Socio-cultural Politic i juridic

Politica guvernului; Legi adoptate de administraia central sau local; Stabilitatea politic; Securitatea; Modicri aduse organizrii administrative etc.

Tehnologic Economic i de mediu

Variabilele economice cheie (economia naional/ regional/local, cursul de schimb, taxe i impozite, rata dobnzii etc) Ecien i ecacitate; Analiza cost-beneciu.

De asemenea, se impune i o analiz a factorilor interesai, a acelor instituii, organisme, organe, persoane care ar putea avea o inuen sau un interes asupra derulrii unui proiect. Atitudinea acestor factori poate pozitiv sau negativ, deci este bine de tiut care ar putea aliaii i care dumanii. Metodele prin care se poate identica riscul sunt multiple. O metod vine din experiena acumulat de managerul de proiect sau de membrii echipei din derularea unor proiecte similare. Nu este exclus ca anumite riscuri s se produc din nou chiar dac s-au produs i n trecut. Atitudinea conform creia riscurile care s-au produs n trecut nu se vor mai produce, este total eronat, deoarece trebuie inut cont de toate riscurile, att iniiale, ct i ulterioare. O alt metod poate cea a brainstormingului sau a interviului, n primul caz membrii echipei vor face o furtun de idei al crei scop este s se identice ct mai multe riscuri i ct mai variate, iar n cel de-al doilea caz, managerul de proiect poate aplica chestionare de risc membrilor echipei de proiect, partenerilor, factorilor interesai. Simularea constituie o metod avansat de cuanticare a riscurilor. Simularea utilizeaz un model al unui sistem pentru a analiza performanele sau comportamentul acestuia. Identicarea propriu-zis a riscurilor se face prin completarea unei e de identicare a riscului pentru ecare activitate prevzut n proiect. Aceast va cuprinde pentru nceput o scurt descriere a riscului identicat i a impactului su potenial asupra organizaiei (ca de exemplu, aria de cuprindere, impactul asupra resurselor, rezultatelor, a termenelor sau a bugetelor). Urmeaz o evaluare a riscului din punctul de vedere al
88

aciunilor concrete de prevenire a riscului, pe de o parte, dar i de contracarare, n cazul n care riscul se materializeaz. Beneciarul trebuie s in cont nu numai de riscurile externe, dar i de cele operaionale care sunt cele legate de activitatea proprie, cum ar operaiunile curente, modul curent de desfurare a activitilor (posibilitatea de a furniza un produs/ serviciu), capacitile i capabilitile organizaiei (resurse, relaii, operaii, reputaie), modul i capacitatea de gestionare a riscurilor (regularitate i corectitudine, capacitatea de identicare a riscurilor, exibilitate i adaptare). Nu trebuie ignorate nici riscurile care apar din schimbrile majore deoarece acestea sunt de natur a afecta obiectivele nsei ale proiectului; aceste pot noi politici, strategii, programe sau proiecte. Dup cum am remarcat deja, modicrile aduse unui proiect prin care se deturneaz obiectivele, nu numai c nu vor acceptate, dar vor determina rezilierea contractului de nanare.
Detalii privind riscul
Descrierea riscului Evaluarea riscului 1 Publicitate negativ din partea presei Probabilitate x 2 3 4 5 1 2 3 Impact x 4 5

1. Foarte sczut; 2. Sczut; 3. Mediu; 4. nalt; 5. Extrem de nalt

Contracararea riscului
Aciuni de Crearea unor relaii bune de colaborare cu prevenire propuse presa, informare permanent, transparen Aciuni ce se Identicarea presei pozitive impun dac riscul Prezentarea situaiei reale, dreptul la replic se materializeaz Comunicate i conferine de pres frecvente

Exerciiul se poate realiza pentru o multitudine de eventuale riscuri, dintre care exemplicm: defeciuni tehnice, insucces pe pia, diculti de realizare, imposibilitatea nalizrii la timp, eecuri n proiectare sau fabricaie, evenimente imprevizibile (inundaii, incendii), incertitudini normative i legislative. Prin Strategia de abordare a riscurilor se vor determina cu exactitate riscurile, se vor desemna persoanele responsabile (monitorii), se vor stabili procedurile de urmat n caz de urgen i se vor concepe planuri de rezerv (Planul B, C sau cte vor nevoie). Schematizarea grac a strategiei de abordare a riscurilor poate urmrit n tabelul urmtor.
Impact RISC Foarte Sczut Mediu sczut 80-100% Mediu 60-80% Probabilitate 40-60% 20-40% 10-20% Mediu Mediu nalt Extrem de nalt

Dintre strategiile alternative pe care le pot aborda responsabilii de proiect, putem enumera: 1. Acceptarea (tolerarea) riscului n aceast situaie nu se ia practic nici o msur de control a riscurilor i se aplic situaiilor n care a cror probabilitate i impact sunt nesemnicative. De asemenea, cnd costurile cu nlturarea riscului sunt mai mari dect dac s-ar lsa riscul s acioneze. 2. Monitorizarea permanent a riscului aceast strategie de abordare a riscului presupune acceptarea producerii riscului cu condiia meninerii sale permanente sub supraveghere. Este foarte util pentru a preveni escaladarea exponenial a probabilitii unui risc de a se produce care ar avea un impact major asupra proiectului. n cadrul unui proiect, echipa de proiect are obligaia de a monitoriza permanent (lunar sau trimestrial, conform precizrilor din Ghidul Solic-

itantului) stadiul realizrilor proiectului i atingerea obiectivelor prin raportul de monitorizare (de progres). n cadrul acestui raport, beneciarii au posibilitatea de a preciza problemele cu care se confrunt i soluiile preconizate, precum i, dac este cazul, modicrile eseniale fa de ceea ce s-a stabilit n contract, operate sau previzionate la nivelul proiectului. De exemplu, n cadrul unui proiect nanat se identic urmtoarele probleme: ntrzieri n achiziionarea de terenuri, procedura de achiziii publice este ntrziat, cheltuieli mai mari dect bugetul previzionat, ntrzieri n eliberarea autorizaiei de mediu, lipsa de personal. Astfel, pentru ecare dintre aceste probleme, vor trebui identicate cauzele, care sunt posibilele remedii i cum se poate preveni pe viitor apariia acelorai probleme. 3. Evitarea riscurilor prin aceast strategie se elimin activitile productoare de risc. De exemplu, este de preferat s se restrng un proiect (prin eliminarea unor obiective i, implicit, a activitilor aferente) dac riscurile asociate unor activiti sunt att de mari nct ar pune n pericol corelaia cost/beneciu preconizat pentru acel proiect. De asemenea, se poate renuna la un furnizor sau la un angajat dac riscurile asociate acestora sunt prea mari pentru a putea controlate cu costuri rezonabile sau se poate nlocui o activitate (manual) cu o alta (informatizat) ale crei riscuri sunt mai reduse i pot controlate n limitele de tolerana fr a implica costuri disproporionat de mari n raport cu beneciile. 4. Transferarea (externalizarea) riscurilor este un instrument util care se folosete pentru repartizarea riscului ctre alte structuri sau entiti care urmeaz s suporte consecinele riscului. De exemplu, riscurile legate de materiale i echipamente pot transferate furnizorilor acestora, prin garaniile pe care acetia le ofer, iar riscurile legate de ali factori pot ndeprtate prin ncheierea unor contracte de asigurare. 5. Tratarea (atenuarea) riscurilor este cea mai des ntlnit strategie i const n continuarea derulrii activitilor care genereaz riscuri, dar i luarea concomitent de msuri de control pentru a menine riscurile n limite acceptabile i a diminua impactul distructiv.

Bibliograe:
1. Ministerul Finanelor Publice, Unitatea Centrala de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar i Control, Metodologie de implementare a standardului de control intern managementul riscurilor, 2007 2. Suporturi de curs: Institutul Naional de Administraie - Implementarea proiectelor nanate din instrumente structurale, 9-13 iulie 2007; Ministerul Economiei i Finanelor - Horizontal Training on Structural Instruments, 26-29 martie 2007; 3. www.inforegio.ro - Ghidurile Solicitantului Programului Operaional Regional Axa prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere i Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale, Domeniul major de intervenie 3.2 Reabilitarea /modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale.
89

D e l a fi n an ]ar e l a s u cce s u l pr actic a l p r o i e c tu lu i

- as pe cte pr i vi n d m an age m e n tu l pr o i e ctu l u i \ n faza de im ple m e n tare Felicitri!!! Proiectul dumneavoastr a obinut nanarea! n acest moment avei senzaia c tot ce a fost mai greu a trecut. ns nu e deloc aa. Punerea n practic a activitilor, atingerea obiectivelor, respectarea termenelor din proiect nu este att de uoar precum pare. Este nevoie de planicare atent, de cunotine riguroase de management de proiect, management nanciar, achiziii publice, monitorizare, raportare i evaluare a implementrii proiectului. Aceast etap este cea mai lung i mai solicitant pentru beneciarii nanrii. Acetia ncep implementarea proiectelor n colaborare cu Autoritile de management ori Organismele intermediare, conform procedurilor impuse prin Ghidul solicitantului, pentru ecare apel de propuneri de proiecte. n aceast etap beneciarul are obligaia s respecte prevederile contractului/ordinului/deciziei de nanare i legislaia naional i european n vigoare, mai ales n domeniul achiziiilor publice i s organizeze licitaii pentru contractele de bunuri, lucrri i servicii a cror valoare depete pragul minim stabilit prin lege. Obligaiile beneciarului privesc: selecia riguroas a contractorilor; ncheierea contractului ntre beneciar i contractor; ntocmirea i transmiterea la timp ctre Autoritatea de Management/Organismul intermediar a rapoartelor tehnice de progres, a cererilor de rambursare; respectarea cerinelor de informare i publicitate, aa cum sunt ele prevzute n contractul/
Perioada iniial
ncheierea aranjamentelor de contractare Mobilizarea resurselor Stabilirea relaiilor de lucru cu factorii interesai Organizarea ntlnirilor iniiale Analiza i revizuirea planului de lucru al proiectului Stabilirea sistemelor de monitorizare i evaluare

decizia/ordinul de nanare; alte obligaii menionate n contractul/decizia/ ordinul de nanare. Scopul etapei de implementare este xat pe trei coordonate: livrarea rezultatelor, realizarea obiectivului/ obiectivelor proiectului i contribuia efectiv la obiectivul general al programului; gestionarea resurselor disponibile n mod ecient; monitorizarea i raportarea progreselor. Etapa de implementare este cea mai critic sub multe aspecte, ntruct n aceast etap sunt livrate beneciile planicate, practic avnd loc realizarea adecvat, realizarea defectuoas ori nerealizarea intelor asumate odat cu declararea proiectului ca eligibil pentru nanare i obinerea nanrii. n funcie de cum se deruleaz aceast etap, este evaluat capacitatea instituional a beneciarului de a atrage i pe viitor nanri cu rezultate pozitive, implementarea devenind astfel un indicator al eligibilitii acestuia n contextul accesrii fondurilor europene. De aceea, toate celelalte etape ale ciclului proiectului1 sprijin n esen etapa de implementare. De obicei, etapa de implementare este compus din urmtoarele perioade principale: perioada iniial; perioada principal de implementare; perioada nal Activitile cheie asociate cu ecare dintre aceste perioade sunt prezentate succint n gura urmtoare:
Perioada nal
n mod progresiv: Predarea responsabilitilor partenerilor locali Asigurarea planurilor de ntreinere Asigurarea c abilitile relevante sunt efectiv transferate Contribuia la asigurarea cerinelor privind costurile recurente

Implementare
n mod continuu Furnizarea i mobilizarea resurselor, inclusiv a personalului Implementarea activitilor i livrarea rezultatelor Monitorizarea i analiza progreselor Revizuirea planurilor operaionale n lumina experienei Raportarea progreselor

1. Programarea, Identicarea, Formularea, Evaluarea i Auditul, potrivit Project Cycle Management (Manual, Handbook), European Commission. Europe Aid Co-operation Ofce, Brussels 2004. 90

Astfel, n paralel cu implementarea, observm c se desfoar monitorizarea i controlul proiectului, evaluarea proiectului i raportarea acestuia. Monitorizarea i evaluarea Managementul de proiect trebuie s in evidena modului n care progreseaz proiectul n termeni de: cheltuieli, utilizarea resurselor, implementarea activitilor, livrarea rezultatelor, managementul riscurilor. Monitorizarea este procesul de colectare i analiz sistematic i continu a informaiilor cu privire la activitile organizaiei, n vederea lurii deciziei ecace. Monitorizarea ne ajut s efectum o vericare regulat a ceea ce facem n mod curent; informaiile pot reprezenta indicatori att cantitativi, ct i calitativi. Sumar, monitorizarea nseamn a cerceta ceea ce se ntmpl n timp ce se ntmpl. Monitorizarea acoper cele mai relevante aspecte i componente, cum ar : Aceast list este departe de a complet, ecare organizaie n funcie de specicul sau poate dori sa monitorizeze i alte aspecte.

Monitorizarea este o responsabilitate a managementului intern, putnd completat prin input-uri externe de monitorizare. Acestea pot utile n furnizarea unei vericri obiective a rezultatelor, a unei consilieri tehnice suplimentare i a unei viziuni de ansamblu pentru top management. Monitorizarea poate completat i de audituri, care pot demarate i din propria iniiativ a responsabililor de activitate n cadrul proiectului. Analizele periodice n cadrul monitorizrii furnizeaz oportunitatea de a reecta asupra progreselor, de a conveni asupra coninutului rapoartelor de progres i a aciunilor necesare. Astfel, implementarea ar trebui perceput ca un proces de nvare continu, n care experiena ctigat este analizat i integrat n planicarea continu. Evaluarea reprezint emiterea de judeci privind progresul nregistrat pe calea atingerii obiectivelor propuse. Astfel, obiectivul evalurii este acela de a face o analiz ct mai sistematic i obiectiv a unui proiect, program sau politici n derulare ori ncheiate, a modului de elaborare a acestora, a implementrii i a rezultatelor Motivele pentru care a o activitate a unei organizaii / instituii este evaluat sunt diverse. O analiza simpl a acestor motive va identica factori interni (care provin din interiorul organi-

ce anume ofer sau realizeaz organizaia (activiti, servicii, faciliti etc.) cine le ofer (staff-ul, voluntarii, etc.) Proiectele i programele la ce anume folosesc activitile, serviciile etc. organizaiei cum sunt folosite cum aa oamenii despre aceste activiti, servicii etc. cine are de ctigat din activitile sau serviciile pe care le ofer organizaia prin proiectul respectiv cine nu le folosete relaia cu suporterii si relaia cu nanatorii cum, cnd i de ce este folosit timpul staff-ului i al voluntarilor cum, cnd i de ce sunt folosii banii cum, cnd, de ce i de ctre cine este folosit echipamentul ct de mult timp este cheltuit pentru diferite activiti n ce msura diferitele sarcini se completeaz una pe cealalt i cum contribuie ele la buna desfurare a activitilor i serviciilor organizaiei ce nevoi sunt satisfcute ce nevoi nu sunt satisfcute ce decizii sunt luate cine este implicat n luarea deciziilor cine nu este implicat n luarea deciziilor

Membrii, beneciarii i suporterii organizaiei

Utilizarea resurselor organizaiei

Ce face organizaia

Procesul de luare a deciziilor

91

zaiei: membri, consiliu de conducere, angajai, simpatizani) i factori externi (beneciari, nanatori, sponsori, contractani, alte organizaii, publicul general). Astfel, la ntrebarea de ce evalum? putem identica cauze interne i cauze externe, cteva dintre cele mai des ntlnite andu-se mai jos:
Cauze interne
pentru a vedea dac se face ceea ce trebuie; pentru a obine informaii i feed-back privind ceea ce se face necesar n luarea deciziilor ; pentru aprecierea performanei organizaiei n raport cu standardele de performan interne, n scopul mbuntirii performanei acesteia; pentru a nva din greeli i astfel s pregteasc succesele viitoare;

lor proiectului, a ecienei realizrii, a ecacitii, impactului i durabilitii. Dat ind faptul c att monitorizarea, ct i evaluarea se refer la colectarea, analiza i utilizarea informaiilor pentru a sprijini o luare documentat a deciziei, este util s nelegem diferenele dintre ele, i anume cine este responsabil, cnd se evalueaz, de ce sunt efectuaCauze externe
pentru ca nanatorii doresc sa se asigure de faptul c organizaia utilizeaz resursele aa cum este prevzut n cererea de nanare; pentru c organizaia dorete sa dovedeasc c deruleaz proiecte i asigur servicii de care este nevoie, acoper nevoile beneciarilor i este capabil s fac ceea ce arm c poate face; pentru a arata c este competitiv prin prisma cost-beneciu; pentru aprecierea performantei organizaiei n raport cu standardele de performan externe; pentru a compara activitatea cu cea a altor organizaii similare;

Prin urmare, o evaluare trebuie s e n msur s furnizeze informaii care s e credibile i folositoare i care s faciliteze procesul de nsuire a leciilor nvate n procesul de luare a deciziei att pentru beneciari, ct i pentru nanatori.1 Scopul evalurii este acela de a determina relevana i nivelul de ndeplinire a obiective-

te i nivelul de focalizare n termeni de ierarhie a obiectivelor ( a se vedea gura de mai jos). n general, criteriile utilizate n evaluarea proiectelor nanate din fonduri europene, inclusiv de ctre Comisia European, sunt urmtoarele: Relevana conformitatea obiectivelor proiectului cu problemele crora li se adreseaz i cu
Evaluare
De regul, ncorporeaz inputuri externe Periodic la jumtatea perioadei, la finalizare, ex-post nvarea leciilor importante aplicabile altor programe/proiecte i ca input la analiza politicii Furnizeaz rspunderea Rezultate, scop, obiectiv general (legtura cu relevana proiectului) Identificarea nevoii de evaluare i selectarea subiectelor/temelor ce urmeaz a fi evaluate elaborarea evalurii, inclusiv a termenilor de referin n acest scop elaborarea documentelor de licitaie pentru studiul de evaluare i selectarea contractorului dup regulile incidente informarea contractorului i a prilor implicate i susinerea aciunii asigurarea producerii unui raport de evaluare de calitate superioar i a diseminrii rezultatelor evalurii i a recomandrilor

Monitorizare i analiz periodic

Cine ? Cnd ? Verificarea progreselor, ntreprinderea aciunilor de remediere, actualizarea planurilor De ce ? Inputuri, activiti, rezultate Pregtirea documentelor de implementare pentru contractele de achiziii, servicii i lucrri Monitorizarea progreselor nregistrate (inclusiv evaluarea coninutului i a calitii rapoartelor de monitorizare) i propunerea msurilor corective care sunt necesare pentru a susine implementarea eficient i eficace Contribuia, dac este cazul, la analiza periodic i actualizarea planurilor operaionale Pstrarea unor evidene adecvate ale progreselor proiectelor, a rezultatelor obinute i a constrngerilor ntlnite Pregtirea rapoartelor de progres i pstrarea informaiilor ntrun raport de implementare, actualizat periodic Sprijinirea plilor, n baza planurilor de lucru i a bugetelor aprobate i a unei evaluri a performanei serviciului/lucrrii/ bunurilor achiziionate Facilitarea comunicrii i a fluxului informaiei cu i ntre actorii interesai Gestionarea concluziilor evalurii i a auditurilor, dac este necesar Solicitarea evalurii i a auditului cnd sunt necesare i furnizarea informaiilor relevante Luarea la timp a deciziilor pentru rezolvarea problemelor i sprijinirea implementrii Responsabilitatea managementului intern toate nivelurile Continuu

Legtura cu ierarhia obiectivelor proiectului Sarcini i responsabiliti cheie

1. OECD/DAC, 1998 Analiz a Principiilor DAC pentru Evaluarea Procesului de Asisten Tehnic pentru Dezvoltare. 92

mediul n care opereaz; este inclus o evaluare a calitii pregtirii i structurii proiectului (ex.logica i gradul de nalizare a procesului de planicare, precum i coerena i logica intern a proiectului); Eciena faptul c rezultatele proiectului au fost obinute la costuri potrivite, ct de bine resursele au fost convertite n activiti n termeni de calitate, cantitate i timp, precum i calitatea rezultatelor obinute; aceasta necesit, n general, compararea cu abordri alternative posibile pentru a obine aceleai rezultate pentru a vedea daca a fost adoptat cel mai ecient proces; Ecacitatea evaluarea contribuiei rezultatelor la ndeplinirea obiectivului proiectului i cum ipotezele/circumstanele au afectat realizrile proiectului; aceasta ar trebui s includ analize specice ale beneciilor oferite grupurilor int, incluznd femei i brbai i grupuri vulnerabile identicate (copii, vrstnici, persoane cu disabiliti, categorii defavorizate); Impactul efectul proiectului asupra mediului i contribuiile acestora la obiective mai largi ale politicii, programului sau sectorului (obiectivul general la proiectului); Durabilitate o evaluare a modului cum beneciile produse de proiect vor continua s curg i dup terminarea nanrii nerambursabile, cu referire, n mod particular, la factorii legai de dreptul de proprietate al beneciarilor, suportul politicilor, factorii economici i nanciari, egalitatea sexelor, dezvoltare tehnologic i inovare, aspecte legate de mediu i de capacitatea instituional i de management. Sistemul de monitorizare a proiectului n funcie de timp i de rezultatele evalurilor fcute n cadrul derulrii proiectului, principalele opiuni de decizie ale echipei de proiect sunt: Continuarea implementrii proiectului, potrivit planicrii iniiale, reorientarea/restructurarea proiectului, ori, n cel mai ru caz, ncetarea proiectului (evaluare intermediar); Modicarea design-ului viitoarelor proiecte sau programe n lumina leciilor nvate (evaluare ex-post); Modicarea politicilor, strategiilor de cooperare i programare ulterioar ori a exerciiilor de identicare (n cazul unui sector), evaluri tematice sau intersectoriale. Chiar i cele mai clar denite proiecte pot conduse spre o oprire complet printr-o administrare nepotrivit. Folosirea unor sisteme de procesare neadecvate, de exemplu, pot duce la ntrzieri semnicative n pregtirea rapoartelor de progres, care conduc la

ntrzieri n aprobarea rapoartelor cu consecine la nivelul aprobrii plilor i care produc uneori abaterea ateniei unor persoane spre alte activiti. Diverse documente pot conduce partenerii la folosirea de informaii greite n elaborarea unui proiect, ceea ce nseamn munc n zadar. Lipsa unor proceduri aprobate poate avea ca rezultat publicarea unor informaii comerciale susceptibile. Standardele administrative sunt valoroase nu numai n a ajuta partenerii din cadrul proiectului s lucreze mpreun, ci i s poat pregti rapoartele cerute de AM/OI. Rapoartele de progres, depunerea declaraiilor de cheltuieli i revizuirea proiectului se produc ntr-un mod ciclic. Dac infrastructura proiectului este bun i stabilit nc de la nceput, atunci eforturile necesare alctuirii unui raport din mai multe inputuri vor reduse semnicativ. Fiecare proiect trebuie s determine regulile de administrare corespunztoare aspiraiilor i stilurilor de operare ale participanilor i mrimii proiectelor, neexistnd o soluie standard. O practic util este elaborarea unor linii directoare de implementare a proiectului ca un prim rezultat al acestuia care s permit acoperirea cerinelor standard. Este de asemenea util ca acesta s e furnizat tuturor partenerilor, care vor urma acelai sistem de completare, electronic Prin urmare, vom avea ntotdeauna de puncte xe n care s se evalueze ecare pas al proiectului pentru atingerea obiectivelor, pentru a putea introduce coreciile necesare, n cazul n care situaia impune. Aceste puncte xe trebuie integrate unui plan de monitorizare intern, care s permit evaluri intermediare, fcute nainte de momentul de sfrit al proiectului cnd va prea trziu pentru a mai putea corecta ceva. Impunerea unui asemenea plan de monitorizare nu este uoar, dar este absolut necesar pentru pstrarea controlului asupra desfurrii proiectului. Un manager care nu asigur monitorizarea intern nu va putea prevedea nici una dintre problemele inerente oricrui proiect i nu i va putea exercita una dintre principalele atribuii care i revin evaluarea periodic i permanent. Aceasta i permite revizuirea obiectivelor i redenirea sarcinilor. De asemenea, el devine vulnerabil fa de orice tip de monitorizare extern. La baza conceperii i gestionrii unui sistem de monitorizare a proiectului sunt recomandate a se avea n vedere anumite principii, care sunt, totodat, i exemple de bun practic2.

1. Project Cycle Management (Manual, Handbook), European Commission. Europe Aid Co-operation Ofce, Brussels 2004. 2. Acest principiu al triunghiului provine din cadastru, unde o persoan trebuie s efectueze minim trei citiri ale teodolitului pentru a convins de poziia exact a unui punct de referin. 93

Pstreaz-i clar n minte pe utilizatorii informaiei! Cnd se concepe sau gestioneaz un sistem de monitorizare a proiectului, este foarte important s se ia n considerare cine are nevoie i de ce fel de informaie. Aceste aspecte sunt importante, mai ales, n contextul unei ierarhii manageriale, n care personalul de execuie va avea un grad diferit de detaliere a informaiei (orientat mai mult ctre activiti, n mod concret), spre deosebire de un manager, care ar trebui s e preocupat mai mult de evaluarea rezultatelor (de ex., rezultatele obinute i atingerea scopului) Dac aceast difereniere nu este realizat, exist riscul colectrii unor informaii irelevante/ nefolositoare anumitor utilizatori. Pericolul ninrii unui sistem de monitorizare extractiv trebuie s e, de asemenea, evitat (n spe, un sistem conceput pentru a prentmpina doar nevoile nanatorilor sau ale nivelurilor superioare ale sectorului care formuleaz politicile, avnd, ns, relevan sczut pentru cei care se ocup cu implementarea proiectului sau pentru ali actori interesai). Asemenea sisteme genereaz deseori informaii de calitate slab, nu folosesc capacitile locale i nu sunt durabile. Identicarea informaiei necesar a colectat trebuie s e efectuat printr-o analiz a: - obiectivelor proiectului; - intereselor i capacitii factorilor interesai; - structurilor instituionale i de management; - responsabilitilor factorilor de decizie. De asemenea, o atenie deosebit trebuie acordat nevoilor de informare a persoanelor care implementeaz proiectele. Utilizeaz sisteme i surse de informare locale! Corelat cu evaluarea informaiei care trebuie colectat este modul n care aceasta va colectat. Oriunde este posibil, este preferabil s se foloseasc sistemele de informare deja existente, pentru a evita crearea unor structuri paralele, dar i pentru ntrirea capacitii locale. n cazurile n care este necesar crearea unor sisteme specice proiectului, problemele privind costurile i durabilitatea acestora trebuie s e analizate cu atenie. Colecteaz doar cantitatea minim necesar de informaii! Colectarea, analiza i utilizarea informaiei necesit timp i resurse. n acest context, un sistem de monitorizare ecient trebuie s colecteze doar o cantitate de informaie sucient pentru a inuena calitatea procesului de luare a deciziei. Mai mult informaie nu nseamn neaprat o
94

calitate mai bun dac nu este folosit n mod ecient, sistemele trebuind s e simple i practice. Colecteaz din mai multe surse (Principiul Triunghiului)! Acolo unde este posibil i ecient din punct de vedere al costurilor, calitatea informaiei poate mbuntit printr-o colectare multisurs (ex, parteneri ai beneciarului nanrii, AM/OI, alte autoriti publice incidente Registrul Comerului, Ministerul Finanelor Publice, categorii reprezentative din grupul int al proiectului etc) i prin utilizarea mai multor metode de colectare (nregistrri scale i administrative, interviuri, observarea procedurilor etc). Trebuie s existe un plan dup care poate evaluat performana... Fr existena unui plan, monitorizarea i evaluarea devin dicile. Un plan este necesar pentru c ofer un punct de referin fa de care progresul poate evaluat i pentru c stabilete baza pe care o evaluare a performanei poate efectuat (inclusiv eciena i ecacitatea). n acest context, un plan adecvat este o precondiie pentru o monitorizare i evaluare eciente. Etape n dezvoltarea unui sistem de monitorizare Exist ase etape principale necesar a urmrite: 1) Claricarea ariei de acoperire a proiectului: a. factorii interesai, c. capacitatea instituional, d. obiective, e. resurse; 2) nelegerea naturii relaiilor organizaionale, aranjamentelor privind managementul i constrngerile legate de capacitate; 3) Determinarea nevoilor de informare: a. ale celor care implementeaz proiectul, b. ale celorlali actori interesai; 4) Revizuirea sistemelor i procedurilor existente de colectare a informaiilor (dac este cazul); 5) Elaborarea i documentarea unor ghiduri i formate pentru sistemul de monitorizare (dac este cazul); 6) Oferirea de instruire i resurse pentru sprijinirea dezvoltrii i implementrii sistemelor; Elementul uman n sistemul de implementare a proiectului Oamenii reprezint o resurs comun i totodat o resurs cheie, vital a tuturor organizaiilor, resurs care asigur supravieuirea, dezvoltarea i

succesul competiional al acestora. Fr prezena efectiv a oamenilor care tiu ce, cnd i cum trebuie fcut, este imposibil ca organizaiile s-i ating obiectivele. Esena oricrei organizaii este efortul uman, iar eciena i ecacitatea acesteia sunt inuenate, n mare msur, de comportamentul oamenilor n cadrul organizaiei. Pornind de la aceast premis, putem considera c succesul sau eecul implementrii unui proiect depinde ntr-o msur deosebit de factorul uman, angrenat n acest demers, deoarece acesta determin, n mod semnicativ, modelul organizaional al echipei de proiect. n cadrul derulrii proiectului apar mai muli actori, cu diferite interese, ecare avnd un rol specic, prin care pot inuena, pozitiv sau negativ, acest proces1: conductorul de proiect: organizaia sau persoana care rspunde de derularea proiectului; clientul: individul/organizaia care va folosi produsul proiectului; executantul proiectului: ntreprinderea ai crei angajai sunt implicai direct n managementul proiectului; sponsorul: organizaia sau persoana care asigur resursele nanciare necesare proiectului; promotorul: organizaia sau persoana care susine derularea proiectului; beneciarii proiectului: cei afectai (pozitiv sau negativ), de derularea i/sau rezultatele proiectului, din aceasta categorie fcnd parte i beneciarii direci ai proiectului (grupul int). Comparativ cu un agent exterior proiectului, aceste persoane pot cunoate mult mai bine n ce msur anumite aciuni sunt fezabile i ce resurse sunt necesare pentru realizarea anumitor obiective din proiect i pot oferi informaii importante despre stadiul proiectului, deoarece ateptrile acestora trebuie s e gestionate pe parcursul implementrii. Este recomandabil2 ca rolurile i responsabilitile n perioada de implementare s e denite printr-o selecie a unui model organizaional corespunztor (echipa de management), care s se ocupe de politica proiectului i de managementul operaional n vederea implementrii proiectului. De obicei, pentru managementul unui proiect este nevoie de crearea a minim dou echipe, cu roluri diferite: echipa de conducere a proiectului (echipa de management), format din 3 - 5 membri, cu rolul de a supraveghea mersul proiectului i de a decide asupra oportunitii aplicrii de msuri corective i/sau preventive; echipa de proiect, constituit din toate acele

persoane ale cror competene sunt necesare pentru derularea proiectului. Componena echipei de proiect este stabilita conducerea organizaiei i este format din cei care au interese/competene directe n rezolvarea problemei sau care vor implicai in implementarea activitilor propuse. Echipa i nceteaz activitatea dup ce proiectul este nalizat. Este important nc de la nceputul contractului s se asigure c toate rolurile i responsabilitile sunt denite i prezentate n cadrul primei ntlniri a echipei de conducere, astfel nct persoanele care dein abilitile necesare s poat repartizate pe ecare funcie. Elementul cheie este acela c ecare persoan implicat trebuie s neleag i s accepte responsabilitile care-i revin n loc s presupun c autoritatea sau coordonatorul proiectului vor rezolva toate problemele. Rezultatele muncii unui partener sunt transferate ctre ceilali parteneri care le aplic sau le integreaz ca un ntreg. De fapt, esena colaborrii este interdependena muncii partenerilor. Acest lucru le permite s obin mpreun mult mai multe dect ar obine separat, multiplicnd impactul investiiei nanate din fondurile europene. Valoarea adugat prin colaborare este unul din criteriile folosite pentru evaluarea propunerilor n cadrul aplicaiilor de proiecte cu nanare din aceast surs. Este, deci, vital ca interfaa dintre partenerii i dintre activitile proiectului s e ct mai ecient. Aceasta se poate realiza pe mai multe ci: mprirea muncii astfel nct s existe o idee clar asupra drepturilor de proprietate i de exploatare a rezultatelor intermediare; menionarea a ce se va furniza, de cine i ctre cine i la ce dat; stabilirea de la nceput a procedurilor de vericare care vor atesta calitatea i funcia a ceea ce va furnizat; denirea jaloanelor intermediare pentru care partenerii trebuie s arate mai curnd rezultatele muncii, dect s prezinte rapoarte. Un element important din punct de vedere al implementrii proiectului n reprezint cile de mediere i soluionare a litigiilor, care pot aprea n cursul implementrii, aa-numitul management al conictelor. Dac participanii la proiect lucreaz cu adevrat mpreun, pot exista cazuri de dezacord. Acestea trebuie s e gestionate cu nelegere i precizie. Cheia succesului n gestionarea conictelor este s e descoperite ct mai devreme posibil.

1. http://www.smeprojects.ro/index.php?page=faq&pag=3 2. De la PHARE la Fondurile Structurale Programarea i implementarea asistenei PHARE CES i tranziia spre Fondurile Structurale, Proiect nanat de Uniunea European prin Programul PHARE 2002. 95

Managerul de proiect trebuie s e ntiinat de existena problemelor. Meninerea contactului cu partenerii prin ntlniri i conversaii telefonice frecvente ar trebui s ofere posibilitatea de a identica problemele posibile i s permit intervenia nainte ca aceste probleme s devin adevrate bariere n implementarea proiectului. Prin natura lor, proiectele n colaborare ofer din plin motive de nenelegeri. Caracteristicile organizaionale diferite pot conduce la probleme de comunicare. Ceea ce pentru un partener constituie o propunere, poate interpretat ca o decizie pentru altul. Alte diferene implic motivaiile partenerilor sau ale experilor. Pentru unii, inta major este realizarea tehnic n cadrul proiectului. Pentru alii, este contribuia la obiectivele organizaiei lor. Acest fapt poate duce la dezacorduri n care ecare parte dorete s urmeze abordri noi, dar riscante din punct de vedere tehnic, alii prefer dovezi tehnice pentru abordarea de probleme diferite. Managerul de proiect trebuie, deci, s e pregtit s acioneze ca un diplomat suveic care lucreaz cu cele dou pri n vederea negocierii unui acord. Pentru gestionarea conictelor sau a ntreruperilor serioase n relaiile de colaborare i ncrederea dintre parteneri, ar trebui luate n considerare urmtoarele: nfruntarea litigiilor, de preferat ct mai devreme; acceptarea faptului c ecare organizaie i ndeplinete propriile obiective n cadrul proiectului; concentrarea, n primul rnd, pe acorduri i obiective comune;

folosirea discuiilor de la persoan la persoan; problemele serioase nu ar trebui discutate cu toi partenerii prezeni; corectitudine, utilizarea criticii constructive, identicarea unor fapte i soluii de comun acord; este total contraindicat critica distructiv reprouri, jigniri, inducerea unor complexe de inferioritate etc.);. Un aspect de care trebuie s se in seama ntr-o colaborare n care partenerii i aleg propriii reprezentani i dezvolt echipe care se presupune c interacioneaz, este acela c unele conicte personale pot deveni cu uurin conicte inter-organizaionale. De obicei, un manager bun i apr personalul, managerul de proiect trebuie s e pregtit s acioneze ca un arbitru. Numai cnd alte soluii au fost fr succes ar trebui s se aplice msurile specicate n contract sau n acordul de parteneriat. La acest nivel, partenerilor le poate reamintit faptul c s-au alturat i c au multe responsabiliti n cadrul proiectului. Totui, nelegnd motivele i obiectivele ecruia mai degrab dect obligaiile contractuale, partenerii ar trebui ghidai prin renegociere. Se poate concluziona c o condiie de succes a unui proiect este cunoaterea de ctre beneciar i a conceptelor de management al proiectelor. Acest lucru uureaz n mod clar comunicarea i seteaz ateptrile ntr-un mod rezonabil pentru toate prile interesate. Mai mult, n situaii de criz, frecvente n derulare proiectelor, limbajul comun duce la un anumit nivel de acceptare i nelegere reciproc

tiu ca ai o problem! Pot sa te ajut s o depim mpreun? Pn la urm, obiectivele noastre sunt comune.

96