Marco Juridico e Institucional Más Allá de Lo Formal

MARCO JURIDICO E INSTITUCIONAL:MÁS ALLA DE LO FORMAL

Dra. Yokasta Altagracia Guzman S.

1 |

Page

MARCO JURIDICO E INSTITUCIONAL: MÁS ALLÁ DE LO FORMAL

“

La institucionalidad no formal no surge del vacío, es elresultado de procesos históricos y de las condiciones materiales, pasadas y presentes, bajo las cuales las personas interactúan.Cambiar la formalidad formal e informal es un procedimientocomplejo, muchas veces no ponderado en toda su dimensión y ensus implicaciones para el proceso de desarrollo humano” Ing. Juan Temístocles Montás

1

I.

Introducción.

República Dominicana, país de 9 millones 500 mil habitantes y 48,000kilómetros cuadrados, históricamente ha adolecido de un régimen burocráticoprofesionalizado y distanciado de las lides políticas. La historia reciente,evidencia como en algunos períodos más que en otros, la administraciónpública ha constituido el botín de los partidos políticos que han gobernado lanación. Nos hemos caracterizado “

por una cultura administrativa que utiliza elgasto público como recompensa por el apoyo político ofrecido, en lugar deidentificar la prestación del servicio público como derecho y como forma demejorar capacidades

”

PNUD:Informe No.31497-DO (2005).Hasta finales de los 80’s el país tenía un limitado contacto con el mundoexterior y es solo al final de los 90’s, cuando el gobierno inicia una agresivapolítica de Relaciones Exteriores para insertarlo en el mapa geopolítico.En este contexto, la primera ola de reformas necesarias para enfrentar la crisiseconómica, nos encontró sin institucionalidad, sin estructura burocrática, sinmecanismos de controles clásicos y con demandas sociales acumuladas pordécadas.Redujimos entonces el tamaño del Estado mediante la implementación deambiciosos procesos de capitalización, arrendamiento o venta de bienespúblicos, no para realizar ajustes a las prestaciones derivadas de un Estado deBienestar inexistente, ni para “

tornar a la burocracia menos auto referida,más consciente de los costos de las políticas públicas y preocupadaconstantemente por incrementar la eficiencia de las políticas públicas

”Consejo Científico CLAD (2000), pues no existía tal burocracia, sino paratratar de salvar lo que aún era rescatable.Al igual que en otros de la región, la crisis en el país era de tal magnitud, quehubo poca resistencia a los ajustes introducidos con la primera ola de reformas,lo que se evidencia con la aprobación de la Ley No.141-97 de Reforma de las

1

Palabras del Secretario de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo de la RepúblicaDominicana, presentando las consideraciones de esa institución en el INDH 2008.

empresas públicas, por todos los partidos políticos con representación en elCongreso Nacional.Sin embargo, en poco tiempo los avances que produjo la primera ola dereformas fueron parcialmente revertidos por la debilidad del sistema. Uncambio de gobierno afectó significativamente su consolidación, perdiéndose elsentimiento de propiedad en torno a las mismas.En ese proceso de involución y de borrar cuanto hizo la administraciónprecedente, el Estado recuperó el control absoluto de dos de las tresdistribuidoras de electricidad constituidas como resultado de la capitalización,acción que repercutió en el descenso de los índices de cobro de energía eincremento del hurto; y que al mismo tiempo sirvió de argumento a la terceradistribuidora para demandar al Estado Dominicano por haber modificado lascondiciones que sirvieron de base a la licitación pública e internacionalefectuada durante la capitalización. A la vez se politizó la gestión de laSuperintendencia de Electricidad, entidad destinada a regular el mercadoeléctrico, perdiendo los ciudadanos – consumidores - usuarios – la confianzaen el nuevo rol que había asumido el Estado, el de regulador.El clientelismo, también se llevó de paso los contratos de arrendamiento de losingenios azucareros al solicitar formalmente el Estado al mayor de losinversionistas, la devolución de los ingenios con más potencial, para finesclientelares

2

.Sin asimilar los cambios que conllevaba la aceptación del modelo neoliberal,remontamos la segunda y la tercera ola dirigidas a introducir reformas en laestructura administrativa y gerenciales en un régimen weberiano inexistente, aseparar dentro del Estado la formulación de políticas públicas y su ejecución, aintroducir mecanismos que permitan la evaluación del desempeño y la gestiónpor resultados, dotándola al mismo tiempo de herramientas tecnológicas quecontribuyan a la transparencia y rendición de cuentas.A partir del año 2004, iniciamos un proceso de fortalecimiento institucionalacompañado de reformas legales cuya implementación apenas inicia, quebusca instaurar la profesionalización en la administración pública, dotar elproceso de planificación e inversión de un marco conceptual de vanguardia,mejorar el control del gasto y la transparencia en los procesos y mecanismosde rendición de cuentas y por ende a reducir la discrecionalidad, abordando almismo tiempo todas las tareas pendientes y los nuevos desafíos.Lo anterior se expresa, con la aprobación y promulgación de múltiples leyes yreglamentos que implican profundos cambios en la Administración Pública, de

2

Según se evidencia en los registros de la Dirección Inmobiliaria del Consejo Estatal delAzúcar, el gobierno de turno “vendió” tierras propiedad del Estado, en muchos casos aRD$8.00 el metro cuadrado, equivalentes a US$ 0.15, cotizándose el dólar respecto a la monedalocal en ese momento a US$1.00 = RD$54.00.

Category:	Uncategorized.
Rating:
Upload Date:	02/17/2009
Copyright:	Attribution Non-commercial
Tags:	This document has no tags.

Documents

People