The Latin American and Caribbean Journal of Legal Studies

Volume 2, Issue 1 2007 Article 8

Tr s efeitos das normas sociais sobre o e Direito: express o, dissuas o e internalizacao a a

Robert D. Cooter

University of California, Berkeley, rcooter@law.berkeley.edu

Copyright c 2007 The Berkeley Electronic Press. All rights reserved.

Tr s efeitos das normas sociais sobre o e Direito: express o, dissuas o e internalizacao a a

Robert D. Cooter

Abstract
What determines whether state law is rational and efcient, or irrational and inefcient? State organizations suffer from agency problems that preclude effective motivation of people by formal means alone. Perhaps effective formal institutions depend on informal institutions. What is the effect of morality on law? This article distinguishes three effects of social norms on law: expression, internalization, and deterrence. The law, by inuencing peoples beliefs about what others will do, might play a crucial role in determining the outcome of the enforcement of social norms. Social interactions can have multiple equilibria whenever the net cost of obeying a norm decreases with the number of obedient people. A credible state can inuence the choice of multiple equilibria among citizens by pronouncing the law: expression. When law aligns with social norms, the law can use state sanctions to supplement social sanctions: deterrence. If people tend to make moral commitments to increase their opportunities, then the state has only limited power to cause citizens to internalize values. Instead, the state should prompt family, friends, and colleagues to instill civic virtue in each other. In so far as family, friends, and colleagues prefer relationships with civic-minded people, individuals have an incentive to cultivate civic virtue: internalization. A better understanding of these effects can improve social control by overcoming agency problems in the modern state. KEYWORDS: Direito, normas sociais

The translator would like to thank Maria Carolina Foss for invaluable assistance, and the Fundacao Getulio Vargas Instituto Latino Americano e do Caribe de Direito e Economia (FGV ILACDE), in S o Paulo, Brazil, for institutional support through the 1+1 Law and Economics a Scholars Exchange Program.

Cooter: Trs efeitos das normas sociais sobre o Direito

TRS EFEITOS DAS NORMAS SOCIAIS SOBRE O DIREITO:

expresso, dissuaso e internalizao
Por Robert Cooter* com traduo por Bruno Meyerhof Salama 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Introduo O que s normas sociais? Demanda, oferta e equilbrio Expresso e conversa fiada Dissuaso Internalizao Efeitos de interao Concluso

1.

Introduo

O socilogo alemo Max Weber acreditava que a administrao do estado moderno incorporaria a racionalidade instrumental, definida como a busca de fins explcitos atravs de meios eficientes.1 Quando nos deparamos com grandes empreendimentos do governo, como a construo de uma grande represa ou a formao de um exrcito, o poder da burocracia estatal nos impressiona hoje tanto quanto impressionara Weber. A viso de Weber, porm, tem seu contraponto. Franz Kafka, descreveu a administrao estatal como um labirinto no qual cidados condenados vagam sem esperana de escapar.2 Kafka aparentemente acreditava que a burocracia governamental incorporaria a irracionalidade, definida como a busca de fins contraditrios por meios ineficientes. Quando o Estado constri represas desnecessrias apenas para

Professor da Escola de Direito da Universidade da Califrnia em Berkeley. Professor da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas.

1 Weber escreve: A razo decisiva para o avano da organizao burocrtica sempre foi a sua superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma de organizao. O desenvolvimento do mecanismo burocrtico comparvel a outras organizaes, exatamente da mesma forma que a mquina se compara a outros modos no mecnicos de produo. (1946, p. 214-15) Weber descreve como funciona uma perfeita burocracia: Preciso, rapidez, exatido, conhecimento dos arquivos, continuidade, discrio, unicidade, subordinao estrita, reduo de atrito e de material e custos pessoais esses so elevados ao seu maior nvel na administrao estritamente burocrtica A burocratizao fornece, nos exemplos acima, a possibilidade tima para implementar o princpio da especializao das funes administrativas, a partir de consideraes puramente objetivas. Idem.

Kafka (1956, pp. 9-10) escreveu: Ns [burocratas] somos humildes subordinados que mal compreendemos um documento legal e no temos nada a ver com o seu caso, exceto vigi-lo dez horas por dia e receber nosso pagamento por isso.

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enriquecer fabricantes de cimento ou envia navios de guerra para executar tarefas que necessitariam apenas um barco a remo, a irracionalidade da burocracia estatal nos horroriza tanto quanto horrorizara Kafka. O que determina se uma lei racional e eficiente, ou irracional e ineficiente? As organizaes do Estado sofrem de problemas de agncia que fazem com que os meios formais de motivao tenham sua eficcia limitada. Isto sugere que talvez o surgimento de instituies formais eficientes dependa das instituies informais. A partir dessas idias, cientistas polticos estudaram a chamada cultura cvica,3 economistas, o chamado capital social,4 e juristas, as normas sociais.5 O estudo das instituies informais pe em questo o prprio papel do Estado na sociedade moderna. Com o colapso do comunismo real e o recuo do socialismo, a maioria das pessoas deixou de acreditar na idia de que o planejamento estatal centralizado possa produzir bens de modo adequado. Contudo, o planejamento centralizado no se restringe produo de bens; estende-se tambm produo normativa. O ponto que o ceticismo sobre a eficincia de um pode e deve ser estendido ao outro. A pesquisa sobre normas sociais pode fornecer idias teis para revitalizar a produo normativa descentralizada. Vou conduzir esta discusso partindo de trs efeitos distintos das normas sociais sobre o direito: expresso, internalizao e dissuaso. Esses trs efeitos relacionam-se com trs funes do direito: a declarao da obrigao, a sua justificativa e a aplicao de sanes queles que violam a lei. A seguir, analiso as sinergias que podem ser criadas ao se aliar o direito com a moralidade, e mostro como essa dinmica pode ensejar formas efetivas de regulao na sociedade. Inicio com alguns exemplos que utilizarei ao longo deste artigo. Exemplo 1: Advogados atuando em processos de divrcio. Suponha que em uma pequena cidade haja apenas cinco advogados que atuam nos processos de divrcio. Quatro deles tm por hbito aconselhar os seus clientes a evitarem o litgio e procurarem a conciliao, mas o quinto advogado sempre busca o litgio. A conseqiincia a de que a maior parte dos advogados da cidade boicota o advogado litigioso.6

Ver Gabriel A. Almond e Sydney Verba (1963), Brian M, Barry (1970) e Robert D. Putnam et al. (1993). Ver Knack, Stephen e Philip Keefer (1997).

Para uma introduo recente, ver University of Pennsylvania Law Review (1996) e The Journal of Legal Studies (1998).
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Esse exemplo baseia-se em entrevistas que conduzi em uma pequena cidade do estado de Michigan.

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Qual dos cinco advogados ter mais sucesso financeiro? Os quatro advogados ponderados ou o advogado brigo? Usarei o exemplo 1 para ilustrar o efeito das sanes no jurdicas na competio que se trava por remunerao e prestgio. Exemplo 2: Aquisies hostis. Antigamente, os escritrios americanos de maior prestgio e renome costumavam recusar clientes que pretendiam realizar operaes de aquisies hostis. Em um certo momento, um desses escritrios rompeu com esta tradio e aceitou representar um cliente em uma operao de aquisio hostil. Daquele momento em diante, os demais escritrios de renome tambm passaram a aceitar a representao de clientes em tais operaes.7 Quando que as normas sociais entram em colapso? Usarei o exemplo 2 para ilustrar o fenmeno da instabilidade das normas sociais. Exemplo 3: Responsabilidade civil. A conduta culposa do ru causou um prejuzo de $100 para o autor, mas no causou danos a terceiros. Os tribunais condenaram o ru a pagar $100 ao autor. A partir do conhecimento dessa deciso, os cidados passam a boicotar os negcios do ru e assim lhe causam uma perda adicional de $25. Ser que os tribunais deveriam ter se antecipado sano social, reduzindo o valor do julgado para $75? Utilizarei o exemplo 3 para discutir o efeito de sanes no jurdicas sobre sanes jurdicas. Exemplo 4: Fumo em pblico. O ato de fumar costumava ser comum nos aeroportos, mas esse comportamento praticamente desapareceu aps as medidas proibitivas impostas pelas autoridades. Nenhum policial ou outro agente oficial precisa agir para fazer cumprir a proibio, pois as pessoas a obedecem espontaneamente. Como a lei pode mudar o comportamento das pessoas sem que o Estado tenha que de fato agir de forma coercitiva? Vou empregar o exemplo 4 para ilustrar o que eu chamaria de poder expressivo da lei. Exemplo 5: Limpeza urbana. Quando as autoridades colocam avisos solicitando aos donos de ces de estimao que limpem as fezes deixadas no passeio pblico, as caladas tornamse mais limpas, mas a sujeira dos ces no desaparece completamente. Geralmente, nenhum policial ou outro agente oficial age para fazer cumprir a proibio. Alguns donos de ces obedecem lei espontaneamente; outros simplesmente a ignoram.
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Esse exemplo discutido detalhadamente em Melvin A. Eisenberg (1999).

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Usarei o exemplo 5 para ilustrar uma imperfeio do poder expressivo da lei para mudar o comportamento das pessoas. Exemplo 6: Pagamento de impostos. Nos Estados Unidos, de um modo geral, os cidados cumprem as leis tributrias e pagam corretamente o imposto de renda. Essa situao de certa forma surpreendente porque h diversos estudos indicando que a probabilidade de um cidado ser pego, processado e condenado por evaso fiscal extremamente baixa. Por que alguns povos como os norte-americanos e os suos pagam imposto de renda mais pontualmente do que outros como os belgas e franceses? Vou utilizar o exemplo 6 para ilustrar o fenmeno da internalizao das normas sociais.

2.

O que s normas sociais?

Ao escavar o solo para construir um novo edifcio em Roma, o construtor depara-se com resqucios de outras construes que l esto devido aos sculos de ocupao humana. De forma similar, ao construir uma teoria sobre as normas sociais o acadmico confronta-se com sculos de debate filosfico. Diferentemente da filosofia, as cincias sociais elaboram modelos e formulam previses. Abordarei as normas sociais do ponto de vista das cincias sociais, e por isso dar definies exatas no algo importante neste trabalho. Utilizarei, contudo, alguns conceitos filosficos quando necessrio. Uma antiga tradio na teoria jurdica anglo-americana, a teoria imperativa da lei (imperative theory of law), postula que a lei uma obrigao resguardada por uma sano estatal.8 Dessa tica, a lei consiste em enunciados como estes: No dirija em velocidade acima de 100 quilmetros por hora, ou ser multado em $500, ou no incomode seus vizinhos ou ser responsabilizado pelos prejuzos que lhes causar. De acordo com essa tradio, a norma social vista como uma obrigao apoiada por uma sano social. Por obrigao, entenda-se o enunciado do que as pessoas devem (ou no devem) fazer, como pagar impostos ou limpar a sujeira deixada por seus ces. Por sano social, entenda-se a punio imposta, no por agentes oficiais, mas por pessoas comuns, como boicotar o
Na sua forma inicial na teoria jurdica inglesa, a teoria positiva afirma que a lei o comando do soberano, que algum que os outros obedecem e que no obedece a ningum. Generalizando, o soberano se transforma no processo de criao de leis baseado em leis superiores. A lei criada atravs do procedimento correto possui o pedigree necessrio. Na forma moderna, a lei que regula o comportamento a obrigao efetiva com o pedigree na medida certa. Ver Joseph Raz (1980). De forma similar, enfoco as obrigaes efetivas criadas pelo consenso da comunidade.
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advogado brigo ou recusar-se a negociar com um escritrio que auxilia seus clientes em operaes de aquisies hostis. Os sistemas jurdicos geralmente contm normas primrias (que regulam o comportamento dos cidados) e normas secundrias (que regulam os processos de produo, alterao e extino das normas primrias*). Para ilustrar o que so as normas secundrias, pode-se tomar como exemplo uma regra constitucional estabelecendo que um projeto torna-se lei quando recebe o voto da maioria nas duas casas do Congresso e sancionado pelo Presidente da Repblica. De maneira anloga, diversas organizaes privadas possuem estatutos que detalham a forma de produo de regras internas. A partir da desenvolve-se a noo de regra secundria privada. Para ilustrar o que sejam as regras secundrias privadas, pode-se tomar como exemplo o estatuto social de uma sociedade por aes que d ao conselho de administrao poderes para estabelecer as diretrizes gerais dos negcios da companhia, ou os documentos de organizao de uma determinada igreja (que podem estabelecer, por exemplo, que os sacerdotes podem regular determinados aspectos da vida dos fiis), e assim por diante. Contudo, as normas sociais menos formais so desprovidas de regras secundrias. Por exemplo, no existe nenhum processo especfico disciplinando a elaborao, alterao ou extino de uma regra de etiqueta ou a formulao de um princpio moral. Normas sociais primrias desprovidas de normas sociais secundrias possuem baixssimo grau de formalizao, e constituem o plo oposto das leis estatais, que so as normas mais formais. A fim de delinearmos a distino exata entre leis e normas sociais, convm contrapor os plos opostos, e por isso vou tratar justamente daquelas normas sociais que possuem o menor grau de formalizao. A distino exata entre leis estatais formais e normas sociais informais auxilia na explicao das vantagens e desvantagens entre a lei e a moral como formas de regulao social. Quando no h um processo formal para produo normativa, as pessoas, freqentemente, discordam at mesmo sobre a prpria existncia da norma social. Esse processo particularmente relevante em tempos de transformaes sociais. Por exemplo, ser que os norte-americanos, ao comerem, ainda devem sentir-se obrigados a segurar o garfo com mo direita, ou a prtica europia de segurar o garfo com mo esquerda agora aceitvel? Note que a controvrsia sobre a existncia (ou inexistncia) das normas sociais relativamente pequena se comparada com uma outra discusso muito mais complexa, a saber, a discusso sobre quais normas deveriam existir. Este artigo no trata da anlise das normas sociais que de fato existem, muito menos daquelas que deveriam existir. Aqui no nos ocupamos das obrigaes individualmente tomadas, mas sim das conseqncias das nossas obrigaes sejam elas quais forem. Este artigo
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no discute o que as pessoas deveriam fazer. Aqui se discute como as crenas sobre o que as pessoas deveriam fazer afetam o que elas realmente fazem.

3.

Demanda, oferta e equilbrio

Antes de abordar os trs efeitos das normas sociais sobre a lei, convm explicar como se pode analisar as normas sociais sob a perspectiva da demanda, oferta e equilbrio.9 Obedecer a uma norma geralmente representa um custo. Esse custo pode ser um valor financeiro, mas pode tambm ser tempo perdido, esforo, inconvenincia ou risco. Para ilustrar: cumprir as normas tributrias custa dinheiro, limpar a sujeira dos ces inconveniente, boicotar algum pode ser arriscado e no fumar pode requerer esforo. Uma pessoa que internalizou uma norma est disposta a sacrificar algo para obedec-la. O eixo vertical na Figura 1 representa a quantia que a pessoa est disposta a pagar para obedecer a uma norma social, e o eixo horizontal representa a proporo dos cidados que esto dispostos a pagar o preo. De acordo com o grfico, um pequeno nmero de pessoas concorda em pagar muito, porm um grande nmero de pessoas concorda em pagar pouco para cumprir uma norma social. Aproximadamente 80% dos cidados concordam em pagar algo para obedecer a uma norma social, enquanto que, aproximadamente, 20% no esto dispostos a pagar nada. Figura 1: Disposio para pagar

Quantia que a pessoa est disposta a pagar para bedecer a uma norma

internalizado

externalizado

Proporo de pessoas que obedecem norma

Desenvolvi essa anlise em outro artigo. Ver Cooter (1998).

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Cooter: Trs efeitos das normas sociais sobre o Direito

Em economia, o indivduo que est disposto a pagar algo para consumir um bem aquele que tem um gosto (taste) pelo bem (afinal, se o indivduo no tivesse esse gosto ele no estaria disposto a pagar nada). Da mesma forma, a pessoa que internaliza uma norma social tem um gosto por obedecer norma. Essa linguagem confunde alguns e ofende outros. Entretanto, como veremos a seguir, a utilizao do modelo de oferta e demanda para a anlise do funcionamento das normas sociais pode iluminar diversos problemas. A Figura 1 indica que aproximadamente 80% da populao tem algum gosto por obedecer norma social. Para ilustrar concretamente, talvez 80% da populao concorde em desempenhar a desagradvel tarefa de limpar a sujeira de seus ces. Essas pessoas presumivelmente acreditam que correto proceder dessa forma, e por isso pagam o preo da realizao dessa desagradvel tarefa. Alm dos consumidores, os comerciantes tambm compram bens para revenda e os produtores compram bens que empregam em sua produo. Diferentemente dos consumidores, os comerciantes e produtores no precisam ter um gosto pelos bens que compram. Enquanto a utilidade do consumo intrnseca (i.e., interna), a revenda e a produo so instrumentais. Conseqentemente, a compra de bens para o consumo denomina-se demanda final enquanto que a compra de bens para revenda ou uso na produo chamada de demanda derivada. A Figura 1 descreve uma situao em que a maioria das pessoas, aproximadamente 80%, atribui algum valor intrnseco obedincia da norma, enquanto que 20% das pessoas no atribui qualquer valor intrnseco a essa obedincia. Essa parcela de 20% somente obedecer norma na medida em que tal obedincia tenha um valor instrumental, o que depende das vantagens e desvantagens da conduta como, por exemplo, rejeitar a censura dos concidados ou ao atrair um tratamento preferencial. Para ilustrar concretamente, pode-se supor que 20% da populao no esteja disposta a desempenhar a desagradvel tarefa de limpar a sujeira dos seus ces, a menos que isso lhes proporcione alguma vantagem. Adiante vou ilustrar graficamente o conceito de valor instrumental. Ao contrrio da norma referida na Figura 1, h outras normas que so obedecidas principalmente por razes instrumentais. Por exemplo, para a maior parte dos advogados, a deciso de representar um cliente em uma aquisio hostil puramente instrumental. Eles optaro por participar dessas operaes desde que isso seja economicamente atrativo. Por outro lado, eles vo optar por no participar se isso lhes causar prejuzos financeiros (por exemplo, se as firmas j estabelecidas forem boicot-los em outros casos). Para representar as pessoas que atribuem pouco valor obedincia da norma, a curva dos dispostosa-pagar na Figura 1 teria que deslocar-se para baixo.
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Aps ter graficamente demonstrado o preo que os cidados esto dispostos a pagar para obedecer a uma norma, passo anlise do custo que eles realmente tm que pagar. O ato de obedecer a uma norma freqentemente impe custos direitos em dinheiro, perda de oportunidades, inconvenincias ou esforo. Alm disso, o ato de obedecer a uma norma freqentemente possui valor instrumental que se traduz na possibilidade de receber elogios, respeito, promoes ou tratamento preferencial em negcios. Obedecer a uma norma tambm pode evitar a imposio de uma sano social. Por exemplo, uma pessoa que limpa a sujeira de seu co realiza uma tarefa desagradvel, mas em compensao evita a censura pblica dos seus concidados. O custo lquido de se obedecer a uma norma corresponde aos custos diretos menos o benefcio instrumental. A Figura 2 descreve o custo lquido de se obedecer a uma norma como uma funo da proporo de pessoas que a obedecem. Em geral, os custos lquidos podem aumentar ou diminuir dependendo do nmero de pessoas que obedecem norma. A Figura 2 descreve o caso especfico em que os custos lquidos diminuem com o aumento do nmero de pessoas que obedecem norma. Os custos lquidos podem diminuir com o aumento do total de pessoas obedecendo norma por causa de indivisibilidades do capital e de efeitos de rede, que so causas comuns para retornos crescentes na escala de produo.10 No caso das normas sociais, contudo, os custos lquidos podem tambm cair por uma razo sociolgica. Indivduos so notoriamente suscetveis a presses de grupos, que a sociologia descreve de vrias formas tais como conformismo, comportamentos de manada ou solidariedade social. A presso de grupo freqentemente diminui os custos lquidos das aes bem aceitas em determinado meio social. Por exemplo, quando poucas pessoas fumam em aeroportos, os no-fumantes podem tornar-se mais severos com os fumantes, e isso diminui o custo relativo da proibio do ato de fumar em um espao pblico. De forma similar, conforme menos advogados atuam em aquisies hostis, aqueles que o fazem, presumivelmente, sofrero mais boicotes de firmas j estabelecidas. Com um aumento no nmero de pessoas que obedecem norma, a curva de custo esperado se inclina mais acentuadamente para baixo. Isso significa que os custos lquidos suportados por cada indivduo que obedece norma diminuem na medida em que mais indivduos passam a obedecer norma. A Figura 2 descreve graficamente essa idia.

Para ilustrar as indivisibilidades, o custo de escavar um buraco cai dramaticamente quando um nmero suficientemente grande de buracos precisam ser cavados justificando ento a substituio da escavao com ps por equipamentos mecnicos. Efeitos de rede no direito so discutidos especialmente em Michael Klausner (1995); Marcel Kahan e Klausner (1997).

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Figura 2: Custo Lquido

Custo lquido de obedecer norma

Custo

Proporo de pessoas que obedecem norma

Eu pretendo combinar as Figuras 1 e 2. Para reduzir o nmero de grficos, as curvas da Figura 3 capturam as possibilidades mais interessantes. Nos pontos em que as duas curvas se interceptam, o custo de se realizar o ato cvico se iguala ao preo que as pessoas esto dispostas a pagar. Portanto, nesses pontos o sistema est em equilbrio. Repare que na Figura 3 as interseces das curvas causam equilbrio nos pontos que no eixo horizontal correspondem a 20% e 50%. Adiante, explicarei o ngulo de equilbrio em 0%, onde as curvas no se interceptam. Figura 3: Equilbrio

Custo

Dispostas-a-pagar custo

estvel no estvel estable Proporo de pessoas que obedecem norma

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Atente, na Figura 3, para a direo de movimento nos pontos em que o sistema no est em equilbrio. Nos pontos em que a curva das pessoas dispostas-a-pagar est acima da curva de custo lquido esperado, h mais pessoas dispostas a realizar a ao do que o nmero necessrio para sustentar o custo corrente de faz-lo, o que significa que o custo lquido est diminuindo. Assim, no intervalo entre 20% e 50%, o custo diminui como indicado pela seta na Figura 3. Por outro lado, nos pontos em que a curva de custo est acima da curva das pessoas dispostas-a-pagar, h menos pessoas dispostas a realizar a ao do que o necessrio para sustentar o custo corrente de faz-la, o que significa que o custo lquido est aumentado. Assim, no intervalo entre 50% e 100%, o custo aumenta como indicado pela seta. Da mesma forma, no intervalo entre 0% e 20%, o custo aumenta como indicado pela seta. Como indicado pelas setas na Figura 3, a partir de qualquer ponto abaixo de 20%, o sistema tende a mover-se para 0% e a partir de qualquer ponto acima de 20%, o sistema tende a subir para 50%. Diante disso, 0% e 50% so pontos de equilbrio do sistema descrito na Figura 3.

4.

Expresso e conversa fiada

Uma vez descrito o modelo analtico bsico, passo agora para o exame dos trs efeitos das normas sociais sobre a lei, iniciando com a expresso. O que determina se o sistema descrito na Figura 3 atinge o equilbrio em 0% ou 50%? Se todas as pessoas acreditam que menos de 20% dos cidados obedecero norma, suas opinies sero comprovadas e o sistema ir convergir para o equilbrio em 0%. Por outro lado, se todos acreditam que mais do que 20% dos cidados iro obedecer norma, suas opinies sero comprovadas e o sistema ir convergir para o equilbrio em 50%. Assim, o sistema funciona como uma profecia auto-realizvel. Assim sendo, a lei afetar o resultado final na medida em que for capaz de sinalizar a cada indivduo como os demais indivduos iro se portar. Por exemplo, suponha que o Estado deseje que os cidados obedeam a uma norma social qualquer. Se o Estado for suficientemente hbil e cuidadoso em seus pronunciamentos, de modo que eles sejam crveis para a maioria dos cidados, o Estado poder fazer com que o sistema atinja o equilbrio em 50% simplesmente por fazer pronunciamentos apropriados. O regulamento da cidade de Berkeley, na Califrnia, demonstra como o Estado pode influenciar o nvel de observncia das normas sociais sobre o cuidado com os ces atravs da produo legislativa. Aps a prefeitura local criar um regulamento que obrigava os donos de ces a limpar a sujeira de seus animais, as caladas ficaram bem mais limpas, a despeito do fato de que a polcia praticamente no aplicou sanes por desrespeito norma. A lei,
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aparentemente, inclinou a balana a favor da coero informal. De um lado, os cidados tornaram-se mais severos nas reclamaes aos donos de ces desrespeitosos; de outro, temendo a censura dos demais cidados, os prprios donos dos ces tornaram-se mais diligentes. Nos termos da Figura 3, instituir o regulamento causou um aumento na obedincia norma de 0% para 50% ou mais. Da mesma forma, quando avisos proibindo o fumo foram colocados em aeroportos nos Estados Unidos, a sujeio norma foi quase perfeita, mesmo que, aparentemente, quase nenhum esforo tenha sido exigido dos agentes oficiais para fazer cumprir a norma. Novamente, publicar a regra (e nada mais) inclinou a balana a favor da coero informal pelos cidados. Mas em outros pases como a Frana as proibies contra o fumo so freqentemente descumpridas, da mesma forma que os norte-americanos desobedeciam s proibies contra o consumo de lcool na dcada de 1930. As diferenas observadas entre a Frana e os Estados Unidos resultam, presumivelmente, dos diferentes nveis de internalizao dos indivduos da norma social que restringe o fumo em pblico. Geralmente, quando os custos lquidos diminuem conforme aumenta o nmero de indivduos que obedecem norma, as interaes sociais podem ter mltiplos pontos de equilbrio. Um Estado com alta credibilidade pode interferir na escolha das situaes de equilbrio entre os cidados simplesmente ao pronunciar a lei. O poder expressivo da lei decorre da pr-existncia de mltiplos pontos de equilbrio nos sistemas sociais que aqui representei graficamente. Essas idias, que tratei em maior profundidade em outro artigo (Cooter 1998a,) podem revigorar antigas teorias do poder expressivo da lei dotando-as de uma base analtica.11 A seguir, passo a analisar a influncia dos pronunciamentos dos agentes de Estado sobre o comportamento dos cidados. Para prever em que medida os pronunciamentos so efetivos, ou no, para possibilitar a coero informal, uma teoria expressiva do direito precisa do conceito de conversa fiada (cheap talk, ver Farrel 1987, 1995 y 1996.) A distino entre conversa fiada e conversa sria (cheap talk e expensive talk), que ainda no foi abordada pela anlise econmica do direito, estabelece uma diferena entre incentivos e expectativas. A conversa sria envolve atitudes como contratar, revelar informao (disclosing) ou distorcer informaes (distorting), e podem alterar as recompensas (payoffs) relacionadas a cada uma dessas diferentes atitudes. Por exemplo, a quebra de contratos d ensejo cobrana de perdas e danos; revelar

Ver Matthew D. Alder (2000); Joel Feinburg (1970); Cass R. Sunstein (1996); Richard H Pildes (1998); Cooter (1998); Jean Hampton (1992); Dan M. Kahan (1998); Dan M Kahan (1997); Joseph Farrell y Matthew Rabin (1996); Farrell (1995); Farrell (1987).

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informao imprecisa ao mercado cria o risco de responsabilizao civil no futuro; e cometer um crime cria o risco de que sejam aplicadas sanes penais. Por outro lado, a conversa fiada no altera as recompensas (payoffs) dos indivduos. Ao invs disso, sob certas circunstncias, a conversa fiada altera as expectativas. Como a conversa fiada pode alterar as expectativas sem modificar as recompensas? Caso seja do meu interesse revelar a voc meus objetivos verdadeiros, voc tem razo ao acreditar no que eu falo sobre os meus planos. Nessas circunstncias, voc deve acreditar no que eu falo, mesmo se o meu discurso no afetar as minhas responsabilidades legais nem alterar as minhas recompensas. Dito de modo mais tcnico, a conversa fiada ser crvel sob a seguinte condio: se para todo x, eu planejo fazer x, ento eu quero que voc acredite que vou fazer x.12 Por exemplo, suponha que eu quero encontr-lo na cidade de Nova Iorque. Se eu planejo ir ao Empire State Building, espero que voc acredite que eu realmente planejo ir at l, portanto, no quero que acredite que eu planejo ir Estao Central. Por outro lado, se eu planejo ir Estao Central, quero que voc acredite que planejo ir estao e no quero que voc acredite que planejo ir ao Empire State Building. Como eu espero que voc acredite que vou fazer o que planejo fazer, minha conversa com voc sobre os meus planos crvel. A Figura 4 descreve abstratamente as recompensas em um jogo em que a conversa fiada crvel. Eu planejo fazer x ou y e voc estabelece uma opinio sobre o que eu pretendo fazer. Os sinais + ou - indicam minhas recompensas. Como exposto na figura, minha recompensa positiva quando a sua opinio sobre o meu plano correta, e a minha recompensa negativa quando sua opinio sobre o meu plano incorreta. Na Figura 4, quero que voc conhea os meus planos verdadeiros porque a minha recompensa aumenta quando coordenamos os nossos comportamentos e a minha recompensa diminui quando a nossa cooperao falha.

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Farrell e Rabin (1996, pg. 106) denominam essa condio como autosinalizante (self-signaling).

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Figura 4: Conversa fiada crvel

A sua opinio sobre o que eu planejo fazer x y + +

Meu plano x y

As condies para uma conversa fiada crvel so aplicveis a todos, inclusive s autoridades governamentais. Se autoridades governamentais pretendem fazer algo e as suas recompensas so maiores quando os cidados tm as corretas expectativas sobre os planos dos governantes, o pronunciamento oficial digno de crdito. Um bom lder poltico emprega conversa fiada para mudar o comportamento dos cidados. Para demonstrar atravs da Figura 3, admita que o lder anuncie propostas para aumentar significativamente a porcentagem de cidados que obedecem norma social. Se, por exemplo, pelo menos 20% dos cidados acreditarem que o lder tem uma proposta que ser bem sucedida, eles passaro a obedecer norma, o que influenciar mais 30% dos cidados para seguir o exemplo dos 20% mencionados, e ento o sistema atingir o equilbrio quando 50% dos cidados realizarem as suas obrigaes. O sucesso do plano do lder aumentar a sua credibilidade entre os cidados. Da mesma forma que ocorre com o lder poltico hipoteticamente mencionado acima, em um Estado eficaz as autoridades governamentais anunciam propostas que iro funcionar e evitam anunciar aquelas fadadas a falhar. Por exemplo, autoridades governamentais somente deveriam anunciar a proibio do fumo em aeroportos quando supuserem que as condies sociais possibilitam o xito do plano. Por outro lado, quando os polticos tentam manipular as pessoas anunciando planos irrealistas, provavelmente os cidados imaginaro que as autoridades governamentais esto na verdade planejando algo diferente daquilo que foi oficialmente divulgado. Ao redistribuir as recompensas na Figura 4, possvel mudar o jogo coordenado em um jogo dos enganos perfeitos (game of perfect deceit), em que quero sempre que voc acredite no oposto dos meus planos verdadeiros.13 Redistribuir as recompensas pode tambm produzir um

Esta a forma do jogo dos enganos perfeitos, em que eu quero que voc acredite no oposto dos meus planos verdadeiros:
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jogo dos enganos imperfeitos (game of imperfect deceit) em que eu, por algumasvezes, quero que voc acredite no oposto de meus planos verdadeiros,14 mas nem sempre. Nos dois casos, a conversa fiada ineficaz. Em comparao com a conversa fiada, a conversa sria formal, legalista e desajeitada. Conseqentemente, a conversa sria cria maiores custos de transao do que a conversa fiada. O Estado poupa custos de transao na medida em que cria incentivos para que a conversa fiada funcione. A conversa fiada eficaz faz uso do sentido expressivo da lei. Em geral, a funo expressiva da lei funciona melhor quando os governantes possuem credibilidade. A comunicao crvel complementa o ideal de racionalidade pblica descrito por John Rawls (1993). O ideal da racionalidade pblica diz respeito s condies para o discurso poltico em uma democracia liberal. De acordo com Rawls, em uma democracia liberal idealmente os governantes devem oferecer as razes verdadeiras para as polticas pblicas adotadas. A franqueza promove o debate pblico e d sentido aos processos de deliberao democrtica. Se os incentivos das autoridades governamentais tm a forma descrita na Figura 4, eles provavelmente iro divulgar a verdade e os cidados esto certos em acreditar no que eles dizem. Isso quer dizer que convm incentivar a conversa fiada crvel por parte das autoridades governamentais, pois assim o Estado promover tambm o ideal da racionalidade pblica. Os economistas tm se esforado para desenhar mecanismos de incentivos compatveis (incentive compatible mechanisms) para a oferta de bens pblicos (ver Winand Emons 1994). Entretanto, no tenho conhecimento de nenhuma pesquisa que enfoque os mecanismos que induzam as autoridades governamentais a revelar os seus verdadeiros planos. A teoria da conversa fiada permite esboar mecanismos que induzam as autoridades governamentais a revelar os seus planos verdadeiros. Tais mecanismos criaro incentivos para as autoridades governamentais da forma descrita na Figura 4. Neste artigo eu no posso esclarecer quais seriam esses mecanismos, porm a seguir discutirei a relao entre comunicao crvel e os diversos enfoques de atuao governamental.

Esta a forma do jogo dos enganos imperfeitos, em que eu prefiro que voc acredite na mesma coisa, independentemente do que eu pretendo fazer:
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5.

Dissuaso

Aps discutir o efeito expressivo da lei, passo a abordar o poder da lei de dissuaso de praticarem ms condutas. Como j discutido, a teoria imperativa de lei define a lei como uma obrigao resguardada por uma sano. Assim, a lei, quando est de acordo com as normas sociais vigentes, poder empregar as sanes estatais a fim de suplementar as sanes sociais. Por exemplo, as multas impostas pelo Estado se somam vergonha de ser condenado por sonegar imposto. O resultado de se suplementar a sano social com uma sano legal o aumento da sano total. Um aumento na sano total resultante da desobedincia a uma norma equivalente reduo do custo relativo de obedincia a uma norma. Nos termos da curva de custos lquidos da Figura 2, uma sano reduz os custos lquidos da obedincia norma. Suponha que a lei estatal estabelea uma sano que complementa uma sano extra-legal de uma norma social. Para demonstrar essa alterao graficamente, a Figura 5 expe o movimento de queda na curva dos custos lquidos. Figura 5: Dissuaso San es mais severas por desobedincia ou custos lquidos menores em caso de obedincia

Custo

Dispostas-a-pagar custo

Proporo de pessoas que obedecem norma

Essa alterao traz duas conseqncias. Em primeiro lugar, o ponto de equilbrio que originalmente estava em 20% cai para aproximadamente 15%. Com isso, o sistema pode variar mais facilmente de uma baixa para uma alta obedincia norma. Mais precisamente, se inicialmente a obedincia norma estava em 0%, essa ter que subir para 15% para ento saltar para um alto nvel de obedincia. Antes da imposio de uma sano legal, a obedincia tinha que aumentar para 20% a fim de saltar para um alto nvel de obedincia. Assim, a
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sano legal aumenta a chance de que o poder expressivo provoque um salto no comportamento dos indivduos. Em segundo lugar, o ponto de equilbrio em 50% sobe para aproximadamente 65%, o que traz duas possveis conseqncias. Se originalmente o sistema estava em equilbrio em 50%, o movimento na curva de custos induz o sistema a encontrar um novo equilbrio em 65%. Essa uma mudana relativamente pequena no comportamento das pessoas. Assim, a soma de sanes estatais e sociais gerar um desses dois possveis efeitos: uma pequena mudana para alguns ou uma maior probabilidade de um grande salto. A combinao de sanes estatais e sanes sociais levanta algumas questes sobre esta interao. Retomemos o Exemplo 3, em que a conduta culposa do ru causou um prejuzo de $100 para o autor, mas no causou perdas a nenhuma outra pessoa, e a deciso judicial, dando ganho de causa ao autor acaba provocando um boicote por parte dos cidados aos negcios do ru, causando-lhe um prejuzo adicional de $25. Vou supor aqui que as perdas adicionais de $25 suportadas pelo ru reflitam ganhos adicionais de $25 dos seus concorrentes. Ser que o tribunal deveria estabelecer o pagamento de perdas e danos em $100, ou deveria antecipar a sano social e reduzir o valor da condenao para $75? Como resposta, vou esboar uma pesquisa que, atualmente, desenvolvo com Ariel Porat.15 O objetivo de dissuaso normalmente requer que o causador do dano internalize os custos impostos a terceiros. No Exemplo 3, o indivduo culposamente causou um dano de $100. Na ausncia de uma sano social, a indenizao em $100 faz com que o ru internalize o prejuzo que causou. Entretanto, na presena de uma sano social de $25, o causador do dano ir internalizar mais do que os custos sociais do dano que ele causou, pois suportar custos de $125 ($100 da condenao judicial + $25 decorrente do boicote). Assim, dada a existncia de uma sano social de $25, a internalizao completa ocorre quando o ru paga uma indenizao de apenas $75. Para que este raciocnio faa sentido, preciso que a perda de $25 sofrida pelo ru de fato acarrete aumentos de $25 nos ganhos de seus concorrentes. Ou seja, a suposio a de que a sano social apenas transfere valor (no caso, do ru para seus concorrentes, sem que haja perdas lquidas para a sociedade). Por outro lado, as sanes sociais podem acarretar destruio de valor (e no apenas transferncia). Por exemplo, o boicote pode causar ao ru um prejuzo de $25 sem que haja uma realocao de valor para os seus concorrentes. Nesse caso, o ru ter causado prejuzo de $100 para o autor da ao, alm de $25 para si, sendo o custo social total de $125. Assim, para internalizar completamente o
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Ariel Porat merece os crditos por propor essa questo provocativa pela primeira vez.

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custo social do prejuzo causado, o ru que paga por uma sano social de $25 deveria pagar perdas e danos ao autor no valor de $100. Conclui-se que a dissuaso eficiente geralmente requer que a indenizao seja igual ao prejuzo que o ru causar a outros, diminudo pelo valor transferido por sano social do ru a outros.

6.

Internalizao

At aqui abordamos o poder expressivo e dissuasivo exercido pelas normas sociais sobre lei. Agora, passo internalizao. Inicialmente, suponha que a lei cause a internalizao de custos e benef'cios impostos a terceiros, e ento pense sobre os seus efeitos. A dissuaso modifica a curva de custo enquanto que a internalizao modifica a curva dos dispostos-a-pagar. A Figura 6 descreve graficamente esta mudana na curva dos dispostos-a-pagar, que se move para cima. Em decorrncia dessa alterao, o ponto de equil'brio que estava em 20% cai para aproximadamente 15%. Com isso, o sistema tender a deslocar-se at 0% em qualquer ponto abaixo de 15%. Da mesma forma, quando o equil'brio em 50% aumenta para aproximadamente 65%, o sistema tender a atingir 65% em qualquer ponto acima de 15%. Figura 6: Internalizao

Custo
Dispostas-a-pagar custo

Proporo de pessoas que obedecem norma

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Observe que os nmeros da Figura 6 foram escolhidos de tal forma que um maior grau de internalizao produza efeitos iguais queles produzidos pela diminuio dos custos l'quidos mencionado na Figura 5. Se inicialmente o sistema est em equil'brio em 50%, a alterao dos valores individuais o impulsiona a mover-se para 65%, o que uma mudana pequena. Por outro lado, se inicialmente o sistema est em equil'brio em 0%, ento ser necessrio um avano de 15% no sistema para proporcionar um significativo aumento no comportamento que o direcione para o ponto de equil'brio em 65%. Tal como ocorre com o fenmeno da dissuaso (analisado na seo V acima), a internalizao tambm pode gerar dois possveis efeitos no comportamento: ou uma pequena mudana para alguns ou uma maior probabilidade de que haja um grande salto. Anteriormente, destaquei que nos modelos econmicos a noo de internalizao de valores construda a partir da suposio de que as pessoas possam ter um gosto por obedecer s normas sociais. Contudo, supor que as pessoas possuam diferentes gostos no explica a razo da existncia dessas diferenas. A teoria econmica est apenas iniciando a investigao da questo, De onde as preferncias vm?.16 Vou brevemente esboar uma resposta aplicada s normas sociais que desenvolvi de forma detalhada em outro artigo (Cooter 2000). Negcios, poltica, amor e guerra fazem com que as pessoas se interrelacionem. Esses relacionamentos criam oportunidades para benefcios mtuos decorrentes de cooperao, mas tambm abrem brechas para as pessoas explorem umas s outras. Conseqentemente, cada indivduo ir se preocupar com a confiabilidade das pessoas com as quais se relaciona. Em particular, cada indivduo geralmente preferir interagir com indivduos que sigam princpios morais, pois desses se pode esperar certos sacrifcios para tomarem atitudes corretas.17 Vou brevemente esboar uma resposta aplicada s normas sociais que desenvolvi de forma detalhada em outro artigo (Cooter 2000). Negcios, poltica, amor e guerra fazem com que as pessoas se interrelacionem. Esses relacionamentos criam oportunidades para benefcios mtuos decorrentes de cooperao, mas tambm abrem brechas para as pessoas
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Ver Robert H. Frank (1987); Samuel Bowles (1998); Michael Hechter (1994); M. McManus (1978); Bezalel Peleg & Menahem E. Yaari (1973); George Stigler & Gary Becker (1977); Robert Sugden (1990); Edna Ullmann-Margalit (1990); Menahem E. Yaari (1978); Carl Christian von Weizscker (1971); Avinash Dixit & Norman Victor (1978) e (1979); Peter J. Hammond (1976); Jon Elster (1986) e (1997); Robert A. Pollak (1976). Nesse artigo no vou discutir a natureza do compromisso moral. Em minha opinio, o compromisso moral tem um elemento psicolgico de culpa que surge do hbito e do condicionamento. A culpa o tema da maior parte dos estudos psicolgicos. O compromisso moral tambm possui um elemento racional de crena, o que tema de vrios estudos filosficos. A discusso sobre qual compromisso moral racional, no entanto, tem sido por longo tempo objeto de disputa.
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explorem umas s outras. Conseqentemente, cada indivduo ir se preocupar com a confiabilidade das pessoas com as quais se relaciona. Em particular, cada indivduo geralmente preferir interagir com indivduos que sigam princpios morais, pois desses se pode esperar certos sacrifcios para tomarem atitudes corretas. Isso explica por que as pessoas geralmente preferem parceiros que tenham internalizado princpios de moralidade. Mas no fcil saber quem moral e quem oportunista. Assim, a opo de se relacionar com parceiros morais somente vivel se for possvel distinguir indivduos morais de indivduos imorais. A moralidade de indivduos desconhecidos opaca, mas a moralidade das pessoas conhecidas pode ser pelo menos translcida. Como os compromissos morais so translcidos e as pessoas se preocupam com a moralidade de seus parceiros, conclui-se que o comprometimento com condutas morais afeta as oportunidades de relacionamento dos indivduos. Por exemplo, a maior parte dos empregadores preferir empregados honestos. Por isso, na mdia, uma pessoa honesta ir desfrutar de mais oportunidades de emprego do que uma pessoa desonesta, desde que seja possvel aos empregadores identificarem o carter de seus empregados. As oportunidades disponveis, portanto, dependem tambm das preferncias dos indivduos. Por isso, cada indivduo ter incentivos para mudar as suas preferncias tambm como uma forma de maximizar suas oportunidades. Por exemplo, se um jovem desonesto busca maiores oportunidades de emprego, ele poder optar por se tornar honesto. Minha teoria prev que as pessoas tendero aderir a padres de moralidade sempre que isso lhes proporcionar um ganho de oportunidades suficientemente grande. Quo grande suficientemente grande? Tentei responder a essa questo em outro artigo em que tratei das mudanas que permitam ao indivduo tomar decises para melhorar tanto com respeito s suas preferncias originais quanto com respeito s suas preferncias finais. A tais mudanas dei o nome de auto-aprimoramento de Pareto (analiso esse conceito graficamente em Cooter 1989b). Mas no presente artigo trato apenas das conseqiincias sobre a lei dessas idias gerais. Se as pessoas tendem realmente a aderir a parmetros de moralidade a fim para aumentarem as suas oportunidades, ento os poderes do Estado para direcionar os cidados a internalizarem valores so bastante limitados. Para induzir as pessoas a internalizarem certos valores, o Estado precisaria premiar os cidados por suas conscincias cvicas (civic virtue). Assim, as autoridades estatais conferem honrarias, prmios e outros smbolos de merecimento, mas tambm seus opostos (desonra, punies e condenaes). Mas, para premiar as pessoas por possurem conscincia cvica, o Estado tem que inferir o carter dos indivduos a partir do seu comportamento observvel. Para se inferir o carter a partir do comportamento preciso ter o ntimo conhecimento da pessoa cujo
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carter se busca entender. O problema que pelo distanciamento existente entre as autoridades estatais e os cidados, as caractersticas ntimas de cada cidado so bastante opacas para as autoridades estatais que, portanto, no possuem as informaes necessrias para premiar as pessoas que adquirirem conscincia cvica. Os indivduos tm maior capacidade do que o Estado para inferir carter e moralidade a partir do comportamento. Isso porque a relao dos cidados com o Estado marcada pela impessoalidade, o que naturalmente no um trao comum nos relacionamentos interpessoais. Por isso, o Estado ter pouco sucesso ao tentar instilar a conscincia cvica nas pessoas. As principais influncias sobre o carter residem nas relaes ntimas com a famlia, amigos e colegas. Ao invs disso, o Estado deveria criar estmulos para a famlia, os amigos e os colegas infundirem a conscincia cvica entre si. Na medida em que a famlia, os amigos e os colegas preferirem se relacionar com pessoas que tenham conscincia cvica, os indivduos tero incentivos para desenvolverem conscincia cvica. A melhor forma de incentivar as pessoas a desenvolverem uma conscincia cvica aliar a lei moralidade. Quando a lei est em linha com a moralidade, os indivduos que cultivam a moralidade necessariamente adquirem conscincia cvica. Conseqentemente, a lei se vale da fora da moral internalizada para atingir os objetivos do Estado.

7.

Efeitos de interao

Tendo distinguido a expresso, a dissuaso e a internalizao, buscarei brevemente explicar como elas interagem quando da promulgao de uma lei. Promulgar uma lei geralmente envolve a proclamao de uma nova obrigao, a descrio de uma sano aplicvel no caso de descumprimento da obrigao e a indicao das razes que justificam a criao da nova lei. A primeira linha da Tabela 1 lista esses trs elementos constitutivos de uma lei. Tais elementos relacionam-se especialmente (mas no somente) aos trs efeitos das normas sociais sobre a lei, discutidos anteriormente. A proclamao de uma obrigao legal fornece aos indivduos as instrues sobre como agir, promovendo a coordenao entre as pessoas. A determinao de uma sano dissuade indivduos da violao da obrigao e a motivao da lei idealmente convence os cidados a obedec-la. Em sntese, os trs aspectos da criao de uma lei essencialmente se apiam na expresso, dissuaso e internalizao, como indicado na segunda linha da Tabela 1.

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Tabela 1: Conseqncias da promulgao de uma lei

Elementos constitutivos da lei Conseqncias da lei Obrigao Expresso Sano Dissuaso Explicao Internalizao

As leis que possuem esses trs elementos podem (potencialmente) ter essas trs conseqncias. Tome como exemplo a promulgao de uma lei que proba a utilizao de um produto que poluente. O enunciado da nova lei poder fazer com que certos poluidores esperem que outros poluidores reduzam a poluio. Se mais redues aumentarem as presses sociais sobre os poluidores, ento a mudana nas expectativas poder causar um aumento para o novo equilbrio (efeito expressivo). Alm disso, se o Estado acrescentar uma sano ao ato de poluir, alguns poluidores iro reduzir suas emisses para evitar incorrerem na sano (efeito dissuasivo). Por fim, a explicao jurdica para essa nova obrigao poder convencer algumas pessoas a mudar os seus valores e optar por reduzir suas emisses de poluentes (efeito de internalizao).

8.

Concluso

As leis estatais e as normas sociais tm foras complementares como meios de regulao social. Em primeiro lugar, as normas sociais informais so vagas, so princpios gerais. Por exemplo, as normas sociais so imprecisas quanto s obrigaes dos fumantes em relao aos no fumantes, ou quanto sano apropriada para um sonegador de impostos. A promulgao de uma lei geralmente transforma um princpio vago, cuja sano imprecisa, em uma obrigao explcita com uma sano definida. Em segundo lugar, os cidados empregam todas as informaes disponveis, inclusive fofocas e boatos, quando aplicam as sanes sociais informais, ao passo que as autoridades estatais somente aplicam sanes aps os procedimentos pautados pela ampla defesa e devido processo legal. Em terceiro lugar, a lei, em comparao com as normas sociais, pode impor punies mais severas, ao mesmo tempo em que tais punies acarretam maiores riscos para a autoridade estatal que aplica a punio. Por exemplo, muitas pessoas vo reclamar sobre algum que acende um cigarro em um aeroporto, mas poucos cidados vo intervir para prevenir um roubo armado. Da mesma forma, a lei probe os cidados de prenderem ladres. O que melhor? Uma vaga formulao de obrigao e sano, combinada com a determinao subjetiva dos maus atos (wrongdoings) e execuo pelos cidados em geral, ou uma formulao de obrigao e sano por autoridade, combinada com a determinao objetiva dos maus atos e execuo por profissionais? As normas sociais tm a vantagem de serem mais flexveis e de terem menores custos de transao, enquanto que as normas estatais so mais precisas, porm tm altos custos de transao. Quando as normas sociais falham
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na regulao de comportamentos danosos, a lei deveria complement-las. Tratase do que denominarei de teoria jurdica das falhas normativas(Cooter 1997), que so anlogas s falhas de mercado empregadas na teoria da regulao. Quando as normas sociais falham, o controle social deve ser complementado atravs de leis estatais. As normas sociais influenciam a resposta dos cidados lei atravs da expresso, dissuaso e internalizao. Uma melhor compreenso desses efeitos, incluindo a aferio emprica de suas dimenses em situaes prticas, pode aperfeioar a regulao social ao superar diversos problemas de agncia que enfraquecem o Estado moderno. Referncias
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