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3.1. Introduccin y objetivos. 3.2. La norma ISO 14001. 3.3. El Reglamento EMAS.
SENSIBILIZACIN MEDIOAMBIENTAL
- Principales objetivos:
Evolucin histrica de la certificacin medioambiental. Analizar los requisitos de la norma ISO 14001. Establecer las principales diferencias entre la norma ISO 14001 y el reglamento EMAS.
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Reglamento EMAS
Se aprob en 1993; su denominacin completa fue: Reglamento (CEE) n 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de 1993, por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales.
basada en la BS 7750
- La experiencia adquirida con la BS 7750, en un programa piloto con 230 organizaciones, condujo a una versin revisada en 1994 se introdujeron elementos para armonizarla con el reglamento EMAS.
- Al mismo tiempo, el Grupo Consultivo de Estrategias en Medio Ambiente (SAGE) de ISO puso en marcha iniciativas para
normalizar la gestin MA el trabajo de SAGE y su sucesor, el Comit Tcnico 207 de la ISO, culmina en 1996
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En Espaa, publicada por AENOR como UNE-EN ISO 14001:2004 Su ttulo fue Sistemas de gestin ambiental: requisitos con orientacin para su uso. Los objetivos de la revisin: Clarificar los contenidos para facilitar la interpretacin y uso de la norma. Aumentar la compatibilidad con la norma ISO 9001:2000 mediante el alineamiento con elementos comunes. Mayor nfasis en la eficacia del sistema para obtener resultados ambientales ptimos. Mayor importancia a la evaluacin del cumplimiento legal. Mayor implicacin de subcontratistas y proveedores en la gestin.
- La norma ISO 14001 pertenece a la serie de normas ISO 14000, las cuales tienen por objetivo la disposicin de un bloque de medidas para la proteccin ambiental.
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- Segn la definicin anterior de SGA, la norma ISO entiende que un sistema de gestin es un grupo de elementos
interrelacionados usados para establecer la poltica y los objetivos y para cumplir los objetivos, incluyndose las estructura de la organizacin, la planificacin de actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos.
Los ejes centrales del SGA son la poltica ambiental y los aspectos ambientales de la empresa - El conjunto de requisitos de la norma se agrupan en 4 bloques (recogiendo los elementos del ciclo PDCA, Plan-Do-Check-Act;
por tanto, persiguiendo la mejora continua del desempeo ambiental)
Planificar: establecer objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la poltica ambiental. Hacer: implementar los procesos. Verificar: seguimiento y medicin de los procesos respecto a la poltica ambiental, objetivos, metas y Actuar: realizar acciones para la mejora continua del desempeo del SGA.
requisitos legales (y otros), e informar de los resultados.
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Todas las actividades, productos y servicios de la empresa dentro del alcance se deben incluir en el SGA. La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un SGA de acuerdo con los requisitos de esta norma, y determinar cmo se cumplirn esos requisitos. En un anexo de la norma (A.1, en el apartado de requisitos generales) se indica que una organizacin que carezca de SGA debera inicialmente establecer su situacin inicial con respecto al MA, por medio de una evaluacin. Base para establecer el SGA La evaluacin debe cubrir 4 reas clave:
1) La identificacin de los aspectos ambientales, incluidos los asociados con la operacin en condiciones normales, anormales (incluyendo arranque y parada) y situaciones de emergencia y accidentes. 2) La identificacin de los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba. 3) Un examen de todas las prcticas y procedimientos de gestin ambiental existentes, incluidos los asociados con actividades de compra y contratacin. 4) Una evaluacin de las situaciones previas de emergencia y accidentes.
Se podran incluir el uso de listas de comprobacin, entrevistas, inspecciones y mediciones directas, y resultados de auditoras anteriores o de otras revisiones previas (si se realizaron).
Una revisin inicial va a permitir conocer la situacin de la empresa en relacin al MA y el hecho de realizarla de forma exhaustiva va a facilitar el cumplimiento de los dos primeros requisitos de la fase de planificacin (aspectos medioambientales y requisitos legales).
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El documento debe ser claro para poder ser entendido por las partes interesadas (internas y externas) y debe examinarse y revisarse de forma peridica.
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Otros documentos que se pueden generar son el listado de AA/IA o la documentacin de la evaluacin inicial y de la elaboracin de ese listado (entrevistas, inspecciones, mediciones directas, etc.)
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Los objetivos y metas deben quedar documentados en soporte escrito, a travs de los programas de gestin ambiental.
Descripcin documentada de las responsabilidades y de los medios (tcnicos, humanos y econmicos) que la empresa destina a lograr los objetivos y metas MA definidas en un plazo preestablecido.
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Las funciones, las responsabilidades y la autoridad se deben definir, documentar y comunicar. La alta direccin debe designar uno o varios representantes, con unas funciones claras para: a) Asegurar que el SGA se establece, implementa y mantiene con los requisitos de la norma. b) Informar a la alta direccin sobre el desempeo del SGA para su revisin y las recomendaciones para mejora.
En pequeas y medianas empresas puede ser una persona, responsable MA, y en las grandes un departamento MA.
Las responsabilidades MA deben incluir a otras reas de la empresa (no slo al Dpto. MA). Las responsabilidades y funciones clave del SGA se deben comunicar a todas las personas que trabajan en la la empresa debe demostrar que los subcontratistas que trabajan en su nombre empresa o en su nombre
no se exige procedimiento.
Sin embargo, deben reflejarse documentalmente las responsabilidades y funciones del personal (manual o fichas
de funciones), Tambin se debe reflejar la creacin de un responsable o Dpto. MA (situndolo en el organigrama).
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La norma indica que cualquier persona que realice tareas para ella o en su nombre sea competente Con una educacin, formacin o experiencia adecuadas, y debe mantener registros asociados
Los contratistas deben demostrar que sus empleados poseen competencia y/o formacin precisos
La empresa debe identificar y proporcionar la formacin necesaria y establecer uno o varios procedimientos para que sus empleados (o quien trabaje en su nombre) tomen conciencia de:
a) La importancia de la conformidad con la poltica ambiental, los procedimientos y requisitos del SGA. b) Los AA significativos, los IA relacionados reales o potenciales asociados a su trabajo y los beneficios ambientales de un mejor desempeo personal. c) Sus funciones y responsabilidades en el logro de la conformidad con los requisitos del SGA. d) Las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos especificados.
En el anexo de la norma se especifica que la direccin debera determinar el nivel de experiencia, competencia profesional y formacin necesarios para asegurarse de la capacidad del personal. Documentacin asociada a este requisito debe establecerse uno o varios procedimientos de toma de conciencia o sensibilizacin del personal.
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La importancia de la comunicacin se tiene en que para que el SGMA se implante y funcione se debe transmitir toda la informacin pertinente comunicacin interna* y externa**.
* Entre los diversos niveles y funciones de la empresa (multidireccional). Centrada en cuestiones del SGMA (poltica, objetivos, procedimientos, ...) y
de cualquier tema vinculado con MA (beneficios econmicos, acciones de mejora, ). * * De dos tipos:
La que surge por peticiones de partes interesadas (clientes, proveedores, admon. , vecinos, ).
La norma exige un procedimiento para recibir, documentar y responder Comunicacin voluntaria La norma indica que la empresa debe considerar procesos para comunicaciones externas de sus AA significativos, registrando su decisin de llevarla a cabo o no. Se debe decidir los temas a comunicar, a qu tipo de pblico y en qu soporte (artculos en publicaciones especializadas, jornadas de puertas abiertas, participaciones en conferencias, )
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En el anexo de la norma se indica que: Los mtodos de comunicacin interna pueden incluir reuniones regulares de los grupos de trabajo, boletines internos, tableros de noticias y sitios de Intranet. En el procedimiento para la recepcin, documentacin y para informar y dar respuesta a partes interesadas se puede incluir un dilogo y la consideracin de sus inquietudes, adems de las comunicaciones necesarias con autoridades pblicas para planificacin de emergencias. En relacin a las comunicaciones voluntarias, la empresa puede establecer un procedimiento. Entre los mtodos de comunicacin se pueden incluir informes anuales, boletines, sitios web y reuniones con la comunidad.
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La documentacin del SGA debe incluir: 1) La poltica, objetivos y metas ambientales. 2) La descripcin del alcance del SGA. 3) La descripcin de los elementos principales del SGA y su interaccin, as como la referencia a los documentos relacionados. 4) Los documentos, incluyendo los registros requeridos por la norma. 5) Los documentos, incluyendo los registros determinados por la organizacin como necesarios para asegurar la eficacia de la planificacin, operacin y control de procesos relacionados con sus AA significativos. En el anexo de la norma se indica que el nivel de detalle debe ser suficiente para describir el SCA y la forma en que sus partes se interrelacionan. Tambin debe proporcionar las indicaciones de dnde obtener la informacin ms detallada de partes especficas del SGMA. el alcance de la documentacin del sistema puede diferir entre organizaciones
f(tamao, actividades, productos, servicios, complejidad de procesos, competencia del personal, )
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La pirmide documental del SGMA: poltica y objetivos medioambientales manual de MA procedimientos instrucciones de trabajo registros
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La norma seala que los registros son un tipo especial de documento, debindose controlar segn los requisitos del bloque 4.5.4 (control de registros)
Debe establecerse algn tipo de procedimiento para el control documental, generndose otros documentos como el listado de documentos vigentes, listas de destinatarios,
Una de las crticas ms sealadas relativas a la implantacin de un SGMA es el excesivo papeleo y burocratizacin. sin embargo, parece totalmente necesario disponer de un soporte documental para planificar, implantar, controlar y mejorar el SGMA. pero la empresa debe tratar de evitar la implantacin de un sistema demasiado complicado
(por ej., documentacin til y de uso fcil, recoger procedimientos, instrucciones y registros estrictamente necesarios, )
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Segn la norma, la empresa debe identificar y planificar las operaciones y actividades asociadas a los AA significativos, con el fin de asegurarse que se efectan bajo las condiciones especificadas, mediante::
El establecimiento, implementacin y mantenimiento de uno o varios procedimientos documentados para controlar situaciones en las que su ausencia podra llevar a desviaciones de la poltica, objetivos y metas MA. El establecimiento de criterios operacionales en los procedimientos. El establecimiento, implementacin y mantenimiento de procedimientos relacionados con AA significativos identificados de los bienes y servicios utilizados por la organizacin, y la comunicacin de los procedimientos y requisitos aplicables a los proveedores, incluyendo contratistas.
redaccin de procedimientos de control de las operaciones y actividades, y otros documentos que puedan generarse de estos procedimientos (registros de control, resultados de ensayos, listas de proveedores, )
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En el anexo de la norma se seala que las operaciones de una organizacin pueden tener diversas caractersticas
(Ej., las caractersticas relacionadas con el seguimiento y medicin de los vertidos de agua pueden incluir la demanda qumica de oxgeno, la temperatura y la acidez. Los datos recopilados pueden analizarse para obtener informacin e implementar acciones correctivas y preventivas).
redaccin de procedimientos de seguimiento del comportamiento MA y de calibracin. Adems se generarn una serie de registros (proceso de seguimiento, de calibracin, ).
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uno o varios procedimientos para establecer cmo se va a realizar esta evaluacin del cumplimiento legal, y uno o varios registros donde quede constancia del resultados de las evaluaciones peridicas.
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Las no conformidades pueden identificarse, entre otras actividades, a partir de la actividad de seguimiento y medicin, de las auditoras, de las situaciones de emergencia, , y podran derivarse de deficiencias en las instalaciones y equipos, errores humanos, Si ocurre alguno de esos problemas, se emprendern acciones
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En la norma se indica que la organizacin debe establecer y mantener los registros que sean necesarios para:
Demostrar la conformidad con los requisitos de su SGMA y de la norma. Demostrar los resultados logrados.
En la norma se indica que la organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificacin, el almacenamiento, la proteccin, la recuperacin, el tiempo de retencin y la disposicin de los registros. En el anexo de la norma se indica que los registros ambientales pueden incluir:
Registro de quejas. Registro de formacin. Registro de seguimiento de procesos. Registro de inspeccin, mantenimiento y calibracin. Registro sobre los contratistas y proveedores. Informe sobre incidentes. Registro de pruebas de preparacin ante emergencias. Resultado de auditaras. Resultados de revisiones por la direccin Decisiones sobre comunicaciones externas. Registro de formacin. Registro de los requisitos legales aplicables. Registro de los AA significativos. Registro de las reuniones en materia MA. Informacin sobre desempeo ambiental. Registro de evaluacin de cumplimiento legal. Comunicaciones con las partes interesadas.
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En la norma se indica que la organizacin debe planificar, establecer, implementar y mantener programas de auditora teniendo en cuenta la importancia ambiental de las operaciones implicadas y los resultados de las auditoras previas. Tambin se deben establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos de auditora que traten sobre:
Las responsabilidades y requisitos para planificar y realizar las auditoras, informar sobre los resultados y mantener los registros asociados. La determinacin de los criterios de auditora, su alcance, frecuencia y mtodos.
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- Con todo, hay diferencias norma-reglamento: a) El reglamento EMAS se aplica en el mbito europeo La norma ISO 14001 es internacional (se puede certificar cualquier empresa del mundo) b) El reglamento EMAS es ms exigente que la norma ISO 14001. Aunque hay requisitos comunes, el reglamento presenta exigencias adicionales. Las 2 ms importantes:
1) Para que la empresa sea incluida en el EMAS tiene que realizar un anlisis MA inicial (en la norma se indica la conveniencia, no obligacin) de sus actividades, productos y servicios, segn las disposiciones del anexo VII del reglamento, y ese anlisis ser examinado para verificar si cumple con esos requisitos.
*Ver libro
2) Obligacin de preparar una comunicacin externa a travs de la declaracin medioambiental, la cual ser validada por el verificador MA para garantizar que se cumplen los requisitos del anexo III del reglamento. **Ver libro
c) Terminologa. En la norma los auditores externos auditan el SGMA y si la empresa cumple los requisitos consigue el certificado. los verificadores MA verifican la conformidad del SGMA (adems de validar la declaracin MA). En el reglamento
Mientras que en la norma se habla de certificar, en EMAS se habla de registrar, ya que la empresa que cumple con los requisitos se inscribe en un registro.
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UNE-EN ISO 14001 APLICACIN MBITO DECLARACIN MEDIOAMBIENTAL AUDITORAS MEJORA CONTINUA FORMACIN MEDIOAMBIENTAL CERTIFICACIN DEL SISTEMA OTROS
Certificacin del sistema
- Exige comunicar los procedimientos y requisitos aplicables a los contratistas y proveedores. - No obligatoriedad de verificacin acreditada por organismo competente. - Compromiso de cumplimiento de la legislacin MA.
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Cualquier centro u organizacin (todos los sectores). mbito Europeo. La exige validada por un verificador externo acreditado.
Cada tres aos (como mximo). Auditora pblica, detallada y exige el cumplimiento de requisitos ms puntuales.
Especial hincapi en el compromiso de la mejora continua y prevencin de la contaminacin. A todos los trabajadores. Registro de la empresa
- Los contratistas y proveedores que trabajen para la empresa tienen que aplicar las normas medioambientales de sta. - Verificacin del sistema y registro posterior. - Exigencia de demostracin de cumplimiento de la legislacin MA.
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