Un classement des 96 chefs-lieux dpartementaux selon leur degr daccessibilit

Le baromtre APF de laccessibilit 2012

A moins de 2 ans de lchance daccessibilit du 1er janvier 2015, lAssociation des paralyss de France publie la quatrime dition du baromtre de laccessibilit afin dvaluer le niveau daccessibilit des communes de France. Dossier de presse fvrier 2013

Contact presse : Evelyne Weymann : 01 40 78 56 59 06 89 74 97 37 (evelyne.weymann@apf.asso.fr)

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SOMMAIRE

Le baromtre de laccessibilit fait bouger les villes !

> Des villes qui progressent > Le baromtre APF : un moyen de mesurer les avances de mises en accessibilit !

Rsultats et analyses du baromtre de laccessibilit 2012

> Le classement gnral > Les classements thmatiques

4
4 7

Focus sur des villes qui montent !

> Grenoble > Lille > Bar-le-Duc > Bordeaux

16

Rapport Campion : les positions dfendues par lAPF

18

Loi handicap de 2005 : les tapes pour une accessibilit effective en 2015

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Annexes : la mthodologie du questionnaire

> Dfinitions des termes > Les questionnaires > Le systme de notation

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LE BAROMETRE DE LACCESSIBILITE FAIT BOUGER LES VILLES : Grenoble dtrne Nantes aprs 3 annes en tte du classement !
Alors que la loi handicap de 2005, dont laccessibilit des tablissements recevant du public et des transports en commun est un des piliers, fte aujourdhui ses 8 ans, lAPF publie sa quatrime dition du baromtre de laccessibilit. Conformment son ide de mesurer lavancement de mise en accessibilit de la France dici 2015, cet outil permet de mesurer lavancement des travaux damnagement des chefslieux dpartementaux durant lanne 2012. Premire nouveaut de ce baromtre : Nantes, 3 fois championne, laisse la tte du classement Grenoble ! Autre constat positif, la moyenne nationale prend 1 point supplmentaire, passant de 12/20 en 2011 13,2/20 en 2012. Cependant, ces amliorations ne sauraient masquer le retard de grandes villes comme Marseille, Besanon, Dijon, Valence ou Bobigny. Par ailleurs, un rapport de la snatrice Claire-Lise Campion sur laccessibilit doit tre remis au Premier ministre ces prochains jours. LAPF a t auditionn dans le cadre de ce rapport et a fait part Mme la Snatrice de ses positions pour une France accessible ds 2015 (cf. page 18). Des villes qui progressent ! Avec cette quatrime dition du baromtre de laccessibilit, lAPF constate une amlioration de ltat daccessibilit des communes de France. Grenoble prend la tte du classement avec une moyenne de 18,4/20 (contre 17,4 lanne prcdente pour Nantes), Nantes et Belfort se partagent la seconde place avec 17,4/20 de moyenne. Pour les villes en queue de peloton, le rsultat reste encourageant : Chaumont ferme la marche avec 7,7 de moyenne contre Bar-le-Duc lanne dernire avec 7,1. Quatre villes seulement (Chaumont, Moulins, vreux et Digne-les-Bains) nont pas la moyenne, contrairement quinze villes lanne prcdente. Quelques chiffres pour illustrer cette volution : - En 2010, 21 chefs-lieux dpartementaux taient en-dessous de la moyenne ; ils taient 15 en 2011, et plus que 4 pour cette quatrime dition ; - En 2010, 14 chefs-lieux dpartementaux avaient une note gale ou suprieure 14 ; ils taient 17 en 2011, et dsormais 28.
Malgr ces amliorations, lAPF reste trs mobilise pour que lobjectif dune France accessible soit respect au 1er janvier 2015. Lassociation est particulirement attentive au rapport Campion, remis dans les jours qui viennent, au Premier ministre. Un prcdent rapport, ralis en octobre 2011, et rendu public par le gouvernement, en septembre dernier, proposait dintroduire des objectifs intermdiaires daccessibilit pour 2015. LAPF rappelle que laccessibilit nest ni divisible, ni ngociable et que cest une obligation nationale depuis 1975 ! Il est dsormais urgent de mettre en uvre limpulsion politique ncessaire qui permettra aux 10 millions de personnes en situation de handicap et leur famille de circuler librement, comme tout un chacun.

Le baromtre APF : un moyen de mesurer les avances de mises en accessibilit ! Le but de ce baromtre nest pas de porter un jugement dfinitif mais bien dvaluer le degr dimplication des communes dans leur mise en accessibilit, de valoriser les bonnes pratiques des villes investies et de motiver les villes moins engages se mobiliser rapidement pour tre totalement accessibles en 2015 ! Ainsi de Grenoble, premire ville du classement, Chaumont, toutes ont une marge de manuvre pour tre en 2015 premires ex aequo ! Ce baromtre sappuie sur une mthodologie originale1 qui associe les rponses des dlgations dpartementales APF et de leurs adhrents aux rponses des mairies. Lvaluation de laccessibilit du cadre de vie de la ville revient aux dlgations APF; lvaluation des niveaux daccessibilit des quipements municipaux et la mesure de la politique municipale daccessibilit reviennent aux chefslieux dpartementaux (rsultats ensuite contrls par lAPF).
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Mthodologie prcise en annexes

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RESULTATS ET ANALYSES DU BAROMETRE DE LACCESSIBILITE 2012

Classement Ville Un cadre de vie adapt (not sur 21) 19 15 16 15 16 17 16 20 17 17 16 12 15 17 13 11 13 13 16 15 16 15 17 15 18 9 13 16 14 15 16 17 10 12 14 18 14 12 14 11 15 14 13 14 13 Des quipements municipaux accessibles (not sur 20) 17 17,9 17 17,4 17,2 13 13,5 9 11,4 11 14,1 15 16 12,7 13,8 14,5 12 15 11,5 9,5 11,6 9 10 9 8,5 14,4 13,5 7 9 14,1 10 15 13 17 8 6,8 7,5 9,6 10,1 10 9 7 7,8 6 13 Une politique locale volontariste (not sur 21) 21 21 21 21 18 21 21 21 21 21 18 21 18 18 21 21 21 18 18 21 18 21 18 21 18 21 18 21 21 15 18 12 21 15 21 18 21 21 18 21 18 21 21 21 15 Note sur 20 18,4 17,4 17,4 17,2 16,5 16,5 16,3 16,1 15,9 15,8 15,5 15,5 15,5 15,4 15,4 15 14,8 14,8 14,7 14,7 14,7 14,5 14,5 14,5 14,4 14,3 14,3 14,2 14,2 14,2 14,2 14,2 14,2 14,2 13,9 13,8 13,7 13,7 13,6 13,5 13,5 13,5 13,5 13,2 13,2 Note en 2011 17,1 17,4 16,1 16,7 13,5 15,8 14,6 11,9 14,5 15,5 10,3 16,5 15,8 14,7 14,8 14,2 14,7 10 9,8 13,9 13,1 13,4 14,2 14 11,8 12,3 13,2 11 12,6 8,7 7,1 13,1 12,6 14,5 11,9 13,1 12,9 10 13,1 11,9 12,3 13,2 12,6 12,9 10,6

1 2 4 5 7 8 9 10 11 14 16 17 19

22 25 26

28

35 36 37 39 40 44

Grenoble (38) Nantes (44) Belfort (90) Caen (14) Lille (59) Lyon (69) Bordeaux (33) Arras (62) Laon (02) pinal (88) Bastia (20b) Rennes (35) Chteauroux (36) Angoulme (16) Clermont-Ferrand (63) Toulouse (31) Aurillac (15) Le Puy (43) Colmar (68) Mcon (71) Nanterre (92) Nancy (54) Albi (81) Montauban (82) Bourg-en-Bresse (01) Versailles (78) Toulon (83) Blois (41) Agen (47) Chlons-en-Champagne (51) Bar-le-Duc (55) Chambry (73) Rouen (76) Melun (77) Bourges (18) Laval (53) Amiens (80) Avignon (84) Crteil (94) Foix (09) Auch (32) Lons-le-Saunier (39) Limoges (87) La Rochelle (17) Tulle (19)

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49 51

52

60 61 62 66 67 70

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76

82 83 84

88 92 93 95 96
2

Nevers (58) Annecy (74) Paris (75) Angers (49) Niort (79) Troyes (10) Carcassonne (11) Rodez (12) Pontoise (95) 2 Montpellier (34) Saint-tienne (42) Metz (57) Evry (91) Poitiers (86) St-Brieuc (22) Strasbourg (67) Nice (06) Tours (37) Vannes (56) La Roche-sur-Yon (85) Saint-L (50) Orlans (45) Le Mans (72) Vesoul (70) Privas (07) Tarbes (65) Gap (05) Ajaccio (20a) Quimper (29) Beauvais (60) Charleville-Mzires (08) Dijon (21) Prigueux (24) Besanon (25) Valence (26) Mont-de-Marsan (40) Cahors (46) Marseille (13) Guret (23) Chartres (28) Nmes (30) Auxerre (89) Mende (48) Bobigny (93) Pau (64) Perpignan (66) Alenon (61) Digne-les-Bains (04) Evreux (27) Moulins (03) Chaumont (52)
e

14 11 8 11 13 12 17 11 11 14 12 17 13 14 16 12 10 21 12 9 14 12 17 16 14 15 12 11 13 11 13 15 14 14 10 9 11 9 15 13 12 10 11 13 10 8 11 13 13 10 12

6 12 15,1 8,5 9,5 13,4 8 11 13,9 5 7 8 12 17 8,6 6,5 8,2 9 9 9 9,8 8,2 6 16 5 7 6 10 2 7 4 11 3 6 13 14 5 9,2 9 5 6 5 9 10 10 11,9 5 8,5 5 7 3

21 18 18 21 18 15 15 18 15 21 21 15 15 9 12 21 21 9 18 21 15 18 15 6 18 15 18 15 21 18 18 9 18 15 12 12 18 15 9 15 15 18 12 9 12 12 15 9 12 12 9

13,2 13,2 13,2 13,1 13,1 13 12,9 12,9 12,9 12,9 12,9 12,9 12,9 12,9 12,8 12,7 12,6 12,6 12,6 12,6 12,5 12,3 12,3 12,3 11,9 11,9 11,6 11,6 11,6 11,6 11,3 11,3 11,3 11,3 11,3 11,3 11 10,7 10,6 10,6 10,6 10,6 10,3 10,3 10,3 10,3 10 9,8 9,8 9,4 7,7

11,9 13,2 13,5 12,3 11,9 11,4 11,9 9,7 12,8 13,5 13,3 12,4 13,8 11,3 12,1 12,6 10,7 12 11,3 9 12,2 11,9 13,2 12,3 10 12,6 11 11 11,6 10,3 10,3 11,5 10,4 12,3 10 7,7 8,3 8,2 7,7 10,6 10,3 9,7 11 10,2 8,4 8,4 8,4 8 10,3 9 7,4

Erratum : Montpellier est la 10 place du classement avec 15,8 de moyenne, ex aequo avec Epinal

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 Lanalyse de lAPF > Une moyenne nationale en hausse Cette quatrime dition du baromtre de laccessibilit est caractrise par une hausse de la moyenne nationale, puisquelle est passe de : 10,6/20 en 2009 11,6/20 en 2010 puis 12/20 pour 2011 et enfin 13,2/20 en 2012. Avec plus dun point gagn entre 2012 et 2011, la moyenne nationale du baromtre tmoigne dune relle dynamique, dornavant ancre dans la majorit des municipalits. Mais la question lancinante demeure la mme : cela-sera-t-il suffisant pour respecter, dans les faits, lchance de 2015, notamment pour certains types dtablissement tels que les commerces de proximit ou les cabinets mdicaux et paramdicaux ? > Des grandes villes toujours la trane Au-del du classement gnral, cest lvolution de la note qui permet dapprhender les dynamiques mises en place localement ou non. Sil faut se fliciter dun rythme dsormais engag pour les deux tiers de ces collectivits locales, linquitude est prgnante pour un dernier tiers dentre elles par rapport lchance de 2015. Ne pas atteindre les 12/20 pour des villes telles que Marseille, Besanon, Dijon, Valence, Bobigny, interrogent sur la conduite dune politique publique optimale en la matire, puisque pour preuve, elles nengrangent pas le maximum de points sur ce volet. Se situer en-de de 12/20 moins de 2 ans de lchance de 2015 savre plus que proccupant pour ces municipalits ; et que dire de Chaumont, Moulins, vreux ou bien encore Digne-les Bains qui naccrochent toujours pas la moyenne aprs 4 ditions du baromtre. Pour toutes ces villes, il faut souhaiter que laccessibilit devienne enfin un enjeu politique avant les lections municipales de 2014. > Des progressions significatives en 4 ans Des enseignements intressants sont signaler lorsque les notations du premier baromtre sont compares celles de cette anne. Des volutions significatives sont tayes aprs 4 ditions. Tout dabord, en moyenne, sur 4 ans, les chefs-lieux dpartementaux ont vu leur note progresser de 2,55 points. Ainsi, il faut louer le dynamisme de villes tels que Blois (+7,3 points), Angoulme (+6,9 points), ainsi que par exemple Toulon, Avignon, La Roche-sur-Yon, Lille, Laon qui gagnent plus de 5 points ; soit deux fois plus que la moyenne nationale. A contrario, lanalyse sur 4 annes montre plus dune douzaine de villes faisant du statu quo, avec aucune progression significative pour Charleville-Mzires, Foix, La Rochelle, Saint Brieuc, Mende, Saint L, Nevers, Pau, Perpignan et Evry, par exemple. Voici quelques indicateurs nationaux parmi les plus intressants : En 2010, 21 chefs-lieux dpartementaux taient en-dessous de la moyenne ; ils taient 15 en 2011, et plus que 4 pour cette quatrime dition ; En 2010, 14 chefs-lieux dpartementaux avaient une note gale ou suprieure 14 ; ils taient 17 en 2011, et dsormais au nombre de 28 ; Moyenne nationale de la qualit de concertation pratique par la municipalit dans les CCA/CIA (Commissions Communales et Intercommunales pour lAccessibilit) avec les associations: 6,70/10 en 2012 contre 5,96/10 en 2011 Cette moyenne cache cependant des ralits trs contrastes malgr une dynamique de fond indniable : 38 municipalits sont notes entre 8 et 10/10, contre 32 lanne passe ; 10 municipalits sont notes entre 0 et 3/10, contre 17 en 2011.

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Un cadre de vie de vie adapt ? Rsultats des rponses des questionnaires remplis par les dlgations dpartementales APF et les municipalits des 96 chefs-lieux dpartementaux3.

Note sur 10 Critres Questions 2012 1. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver des commerces de proximit accessibles ? 2. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver des centres commerciaux accessibles ? 3. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver un bureau de poste accessible ? 4. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver un cabinet mdical (gnraliste et spcialiste) accessible ? 5. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver un cabinet paramdical accessible ? 6. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver un cinma accessible ? 7. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver une piscine accessible ? 2011

4,67

4,63

8,93

8,63

valuation de laccessibilit du cadre de vie de la ville

6,21

7,11

4,04

3,59

4,37 6,58 6,89

4,39 6,35 6,91

Questionnaire en annexes

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 Lanalyse de lAPF Lvaluation du cadre de vie confirme les tendances nationales observes lanne passe, puisque dune moyenne de 5,94/10 en 2011, la stabilit demeure avec une note moyenne de 5,96/10 cette anne. > Les bons lves : centres commerciaux, bureaux de poste, cinmas et piscines Parmi les points positifs, laccessibilit des centres commerciaux est toujours loue par les personnes en situation de handicap, puisque ce type dtablissement recueille 8,93/10 en moyenne. Rappelons que ce taux de satisfaction sexplique par le fait que ces types dtablissement sont spcialement conus pour faciliter la circulation des caddies. Les bureaux de poste conservent une bonne notation mme si leur moyenne chute de presquun point par rapport lanne passe. Deux facteurs expliquent cette tendance la baisse : le programme de rnovation des agences engag il y a quelques annes ayant gnr de la satisfaction, les personnes en situation de handicap attendent dsormais un tablissement postal accessible au plus prs de chez eux. Les personnes ne sont plus prtes se dplacer plus loin que ncessaire pour avoir un accs ce type de prestation. Cet effet pourrait alors sestomper au fur et mesure du programme de rnovation des agences postales. Le second facteur dexplication rside dans le nouveau mobilier intrieur qui ne rpond pas tous les critres de confort dusage. Les cinmas conservent leur bonne place, notamment grce lapparition rcente d1/5me de nouvelles salles sur le parc franais total. Comme lan pass, il sagit de renouveler des prudences dinterprtations quant aux chiffres. En effet, on ne peut carter lhypothse que les personnes en situation de handicap interroges aient rpondu la question en pensant aux cinmas quelles ont dj identifis comme accessible. Ainsi, les rponses en termes dhabitudes de vie ne doivent pas augurer dune situation gnrale satisfaisante. Nombre de problmatiques demeurent, tels que le libre choix des films voir puisque toutes les salles sont loin dtre accessibles, ou encore les dfauts persistants des rservations de places par internet car lachat dune place ne garantit pas que lendroit ddi aux utilisateurs de fauteuils roulants soit libre en raison dune absence de gestion informatique des places rserves. Laccs aux piscines est considr comme stable avec un bon niveau gnral de satisfaction. Pour les mmes raisons, il faut demeurer prudent sur les interprtations enjoues. Cependant, il ne sagit pas pour autant de nier ce point positif, et linstar de lan pass, il faut certainement y voir leffet du dynamisme des associations dactivits physiques adaptes comme Handisport par exemple. Il peut tre suggrer que ce serait alors la demande sociale qui constituerait le facteur explicatif de ce haut degr de satisfaction ; la volont exprime dactivit physique ayant incit les gestionnaires des piscines a entam des amnagements permettant une accessibilit. > Les points noirs : les commerces de proximit et les cabinets mdicaux et paramdicaux Parmi les points ngatifs, ce sont toujours et encore les commerces de proximit, les cabinets mdicaux et paramdicaux qui continuent dtre des proccupations plus que prgnantes moins de deux ans de lchance de 2015. La vie quotidienne ordinaire continue dtre impossible pour une immense majorit des personnes en situation de handicap : comment en toute autonomie se rendre chez un boucher, un boulanger ou un coiffeur ? Pour les cabinets mdicaux et paramdicaux, les chiffres illustrent ce constat implacable depuis des annes : la France possde lun des meilleurs systmes de sant au monde, mais celuici demeure inaccessible aux personnes en situation de handicap. On ne saurait tre trop dur avec ce secteur qui est pourtant cens soccuper en priorit dun public plus vulnrable sur le plan de la sant. Labsence de pilotage politique pour la mise en uvre de la loi nexplique pas entirement cette rvoltante inaccessibilit aux soins. Certes, il peut exister des difficults Dossier de presse - fvrier 2013 8/25

structurelles au sein du cadre bti, notamment pour la mdecine de ville avec des cabinets existants dans des btiments dhabitation collectifs, mais dautres secteurs progressent notablement avec dautres paramtres contraignants, tel que dans le champ culturel avec un foisonnement de mises en accessibilit au sein quelquefois de btiments historiques. Aujourdhui en France, le libre choix de son mdecin traitant, de son ophtalmologiste, de son gyncologue ou dentiste, nexiste pas pour les personnes en situation de handicap. Le premier critre de choix seffectue en premier lieu en fonction du degr daccessibilit de ltablissement, et non en fonction des comptences du professionnel. Cette anomalie surraliste se conjugue en plus aux cots croissants que gnrent les frais de sant ; une tude plus prcise permettrait dobjectiver la propension structurelle des refus de soins lis linaccessibilit des cabinets mdicaux et paramdicaux. Aujourdhui encore bon nombre de personnes doivent encore dvelopper de vritables comptences personnelles en ingnierie de dplacement pour effectuer des dmarches administratives, grer leur quotidien, organiser leurs trajets personnels et professionnels, ainsi que pour tenter davoir une vie sociale, culturelle, sportive, amicale et affective en milieu ordinaire.

Avertissement : ces commentaires sont mis partir de donnes qui ne concernent que les 96 chefs-lieux dpartementaux mtropolitains, ils ne sont donc pas rvlateurs de la situation gnrale, surtout en ce qui concerne les zones rurales.

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Des quipements municipaux et des transports accessibles ? Rsultats des rponses des questionnaires remplis par les dlgations dpartementales APF et les municipalits des 96 chefs-lieux dpartementaux4.

Rponses Critres Questions Oui 1. Les services ouverts au public de la 83,33% mairie principale sont-ils accessibles ? 2. Quel est le pourcentage de lignes de bus accessibles dans la ville ? 3. Quel est le pourcentage dcoles primaires publiques accessibles ? 4. Le plus grand thtre municipal est-il 92,71% accessible ? 5. Le plus grand stade municipal est-il accessible ? 87,5% Non 16,67% 33,39% 51,81% 7,29 % 12,5% 6,25% 1% Chiffres en % Non renseign

Les niveaux d'accessibilit des quipements municipaux (handicap moteur)

Questionnaire en annexes

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 Lanalyse de lAPF La tendance de lanne prcdente se poursuit pour la mairie principale, le plus grand thtre municipal et le plus grand stade municipal qui sont, globalement, des tablissements municipaux accessibles aux personnes en situation de handicap. Tous ces types dtablissement Recevant du Public (ERP) dans tous les chefs-lieux dpartementaux devraient ainsi tre logiquement accessibles en 2015 au vu des chiffres. Cependant, il faut ritrer la mme problmatique de rservation de places ddies aux utilisateurs de fauteuils roulants pour les thtres et les stades. Les progrs raliss en la matire renforcent la demande sociale daccder des prestations culturelles et sportives, alors que le nombre de places rserves est limit. Une vritable gestion de la rservation de places ddies doit absolument tre mise en uvre par les gestionnaires de ce type dtablissement. > Des coles primaires difficilement accessibles Pour les coles primaires, les chiffres communiqus par les municipalits demeurent stables ce qui est plus quinquitant. En effet, la moyenne nationale de 52% (contre 49 % en 2011) dcoles primaires accessibles tmoigne dune dynamique au point mort, ce qui est fortement dommageable par rapport aux enjeux fondamentaux de la scolarisation et pour russir une pleine et entire inclusion des lves en situation de handicap. Pour tre complet, il sagit ici de noter un lger progrs puisque seulement 1 % des municipalits interroges nont pas renseign la question, contre 8% lanne passe. > Les transports en commun Les transports publics reprsentent un vecteur central dans la chane de dplacement pour les personnes en situation de handicap et le rsultat du baromtre met en exergue des ralits trs contrastes suivant le dynamisme plus ou moins affirm des collectivits. Lan pass, la moyenne nationale de pourcentage de lignes de bus accessibles tait de 47 % et il chute 33%. Comment expliquer cette baisse de 14 points ? Le facteur dexplication tient principalement au taux de rponses des collectivits : alors quen 2011, elles ntaient que 56% rpondre la question (donc, avec pour corollaire, 44% de collectivits ne rpondant pas), elles ont rpondu cette anne plus de 94 %. Ainsi, le souci des collectivits rpondre la question des transports aboutit au final un rsultat national paradoxal. Auparavant, prs dune collectivit sur deux ignorait ltat daccessibilit de son rseau ; le nouvel afflux de rponses illustre alors un double enseignement : une connaissance plus prcise de ltat de son rseau, et larrive tardive de rponses bas taux ce qui fait chuter la moyenne nationale. Sil faut se fliciter dobtenir un chiffre se rapprochant certainement un peu plus de la ralit, il nen demeure pas moins que le constat savre alarmant : seules 33 % des lignes de bus seraient accessibles deux ans de lchance de 2015 ! Voici en effet, les difficults rencontres ce jour sur le sujet des transports publics : 39 % des Autorits Organisatrices de Transport (AOT5) nont toujours pas finalis le document valant diagnostic de leur rseau et programmation de la mise en accessibilit, soit prs de 5 ans de retard pour un simple document programmatique. Pour lAPF, entendre des AOT dclarer que laccessibilit cote trop cher sans avoir effectu leur diagnostic, est constitutif dune malhonntet intellectuelle surraliste dans un tat de droit se rclamant des Droits de lHomme, et ayant ratifi la Convention internationale des personnes handicapes. Ici aussi, labsence de politique publique via des principes de conditionnalit lis la Dotation dquipement des Territoires Ruraux (DETR) et la Dotation Globale de
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Source : rapport 2012 de lObservatoire interministriel de laccessibilit et de la conception universelle

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Fonctionnement (DGF), peut expliquer, mais non justifier, ce type de ractions et de comportements. Il faut constater galement un manque de coordination manifeste entre lAOT qui gre le matriel roulant, et la municipalit, voire lintercommunalit, qui est comptente pour la mise en accessibilit des points darrts. Dans le meilleur des cas, et nous insistons, dans le meilleur des cas, nous assistons la configuration suivante : pendant que les bus de la ligne A sont rendus accessibles, les points darrts de la ligne B sont rendus accessibles ; dclaration de lignes accessibles, alors que seul un matriel roulant sur 4, voire sur 5 ou 6, est effectivement accessible.

Le manque de coordination et de volontarisme sont criants en matire de transports. Outre limmense retard dans llaboration du SDA Schma Directeur dAccessibilit (SDA6), voici les principaux dysfonctionnements relevs : la confusion manifeste entre service de substitution et transport spcialis ( porte porte ) ; la non-mise en place de service de substitution tarif public, alors que lchance tait prvue pour fvrier 2011 ; les drogations pour impossibilit technique avre ne sont pas soumises la Commission prfectorale comptente (CCDSA, Commission Consultative Dpartementale de Scurit et dAccessibilit) ; la non-mise en place dun systme de signalement des obstacles la libre circulation pour les usagers du transport public, tel que le requiert pourtant le Code des transports ; linexistence dun maillage territorial des Transports spcialiss de porte porte , en raison du refus des AOT daccepter les demandes de transports manant de personnes qui ne sont pas issues de leur territoire. Il sagit dune norme problmatique pour les personnes qui ne peuvent pas voyager au-del du primtre de leur AOT, et ce, nonobstant les cots prohibitifs et fortement diffrents dun territoire lautre.

Il sagit enfin dajouter le manque de dispositif public li un systme dincitations/sanctions pour les AOT en la matire. Une piste serait donc de conditionnaliser la DETR la prise en compte du chantier lgislatif.

Avertissement : ces commentaires sont mis partir de donnes qui ne concernent que les 96 chefs-lieux dpartementaux mtropolitains, ils ne sont donc pas rvlateurs de la situation gnrale, surtout en ce qui concerne les zones rurales. De mme, lAPF ntant comptente que pour la dficience motrice, il lui est difficile dapprhender des lments daccessibilit ncessaires pour dautres types de dficiences (par exemple et de manire trs partielle : laccessibilit des sites internet pour les personnes dficientes visuelles, la prsence de boucles magntiques ou de personnel form la langue des signes pour les personnes dficientes auditives, la signaltique pour les personnes dficientes intellectuelles).

Le SDA est un document de diagnostic et de programmation

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Une politique municipale volontariste ? Rsultats des rponses des questionnaires remplis par les dlgations dpartementales APF et les municipalits des 96 chefs-lieux dpartementaux7.

Rponses Critres Questions Oui 7. Existe-t-il une commission communale ou intercommunale daccessibilit ? 8. La commission communale ou intercommunale daccessibilit sest-elle runie plus dune fois depuis le 1er septembre 2010 ? 9. Un rapport annuel sur laccessibilit a-t-il t prsent au conseil municipal depuis le 1er septembre 2008 ? 10. Un diagnostic de mise en accessibilit des tablissements municipaux recevant du public a-t-il t effectu ? 11. Un plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics a-t-il t effectu ? 12. Ltat des lieux des transports publics dans la commune (ou intercommune) a-t-il t effectu ? 13. Lorganisation dun systme de recensement de loffre de logements accessibles a-t-elle t mise en place ? 100% 88,55 % 65,62 % 89,58 % 76,04 % 92,71% 63,54% Non 0% 11,45% 34,38% 10,42% 23,96% 7,29% 36,46%

Mesure de la politique municipale d'accessibilit

Questionnaire en annexes

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 Lanalyse de lAPF Lanalyse des politiques municipales daccessibilit montre une certaine continuit dans les tendances de lanne passe. > Commissions Communales pour lAccessibilit Si toutes les Commissions Communales pour lAccessibilit (CCA) ont t dclares actives, 11% dentre elles ne se runissent que trs peu, voire pas du tout. La vitalit dune relle politique de concertation devrait requrir une frquence rgulire de runions avec les associations dusagers du cadre de vie municipal (habitants au sens large, cyclistes, rollers, personnes ges, parents avec poussettes et personnes en situation de handicap). > Rapport annuel sur laccessibilit Ce chiffre est comparer avec celui de 34 % des municipalits qui nont pas prsent un rapport annuel de leur politique devant le conseil municipal, tel que le requiert pourtant la lgislation. Au-del de lobligation juridique, il faut en dduire un dfaut de relle considration pour laccessibilit par ces municipalits. Ce constat est dautant moins recevable que de multiples guides pour lus existent en la matire et que la dlgation ministrielle laccessibilit a cre une trame de rapport annuel dont pourrait sinspirer les municipalits (www.accessibilite.gouv.fr). Un des constats tirer de ce chiffre de 34% est lie aux reprsentations fausses qui collent indubitablement limage des personnes en situation de handicap et leurs aspirations une lgitime participation sociale comme tout chacun. Laccessibilit, savoir la capacit pour un individu, daccder un bien, un service ou une activit, est ds lors perue tel un geste social que le lgislateur demande de faire aux acteurs publics et privs. Certaines actions volontaristes sont animes par un sentiment de bonnes uvres . Mais dans lobjectif, la majorit des acteurs ne voient que contraintes lgislatives et rglementaires destines un public minoritaire et spcifique. LAPF tient rappeler que laccessibilit nest pas une matire sociale, mais au contraire un vritable enjeu de socit au sens mme de la dfinition du dveloppement durable, savoir comme un dveloppement qui rpond aux besoins des gnrations du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs . Laccessibilit relve donc du pilier socital du dveloppement durable, or dans les faits, on saperoit dans bon nombre de cas que cest llu municipal en charge des affaires sociales, voire des personnes handicapes qui anime la Commission communale pour laccessibilit. Lanimation devrait plutt revenir llu en charge de lurbanisme, du cadre de vie, ou du dveloppement durable. > Diagnostic de mise en accessibilit des tablissements municipaux recevant du public Plus de 89 % des municipalits interroges dclarent avoir effectu le diagnostic de leurs ERP communaux ce quil faut saluer. Mais cela signifie que 11 % dentre elles ont plus de 2 ans de retard par rapport lobligation rglementaire (1er janvier 2011) dans llaboration de ce document programmatique qui doit tablir un chancier de mise en accessibilit dici 2015. Comment peut-on respecter lchancier si le diagnostic, ltat des lieux et la programmation des travaux ne sont toujours pas finaliss ? > Plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics Il en est de mme pour les Plan de mise en Accessibilit de la Voirie et des Espaces publics (PAVE), car prs dun quart des municipalits ont dj plus de 3 ans de retard dans la finalisation de ce plan par rapport lobligation rglementaire (23 dcembre 2009). Ceci impacte notamment les chanciers de mise en accessibilit des transports publics pour les amnagements darrt de bus. De plus, le chiffre de 76 % de PAVE raliss est dcevant puisquil na quasiment pas progress par rapport lan pass avec 74 %. Il faudrait ici aussi tudier plus finement la qualit de ces documents puisquils peuvent englober des qualits de diagnostics trs diffrentes : certains ne se sont penchs que sur quelques quartiers sans effectuer dtat des lieux sur le territoire en entier. Dossier de presse - fvrier 2013 14/25

> Logements accessibles Pour le logement, le dfaut dimplication est galement rcurrent pour 36 % des municipalits interroges, 8 ans aprs la publication de la loi. Si le taux dorganisation dun systme de recensement des logements accessibilit, a augment de 54 64% ; 36 % de collectivits demeurent apathiques sur le sujet et ne sont gure excusables. La situation du mal-logement est tellement prgnante en France que ce manque de volontarisme pour 36 % chefs-lieux dpartementaux nest pas recevable au vu des nombreux dispositifs existants en la matire. Avec lobligation du nouveau quota de 25% de logements sociaux, la loi DALO sur le droit au logement opposable, le caractre prioritaire reconnu aux personnes en situation de handicap dans lattribution de logements sociaux, lexonration fiscale totale de la taxe foncire dont bnficient les bailleurs sociaux pour effectuer des travaux daccessibilit ; les obligations et les dispositifs incitatifs existent concrtement afin de permettre aux lus locaux de mettre en place un systme de recensement de loffre de logements accessibles.

Avertissement : ces commentaires sont mis partir de donnes qui ne concernent que les 96 chefs-lieux dpartementaux mtropolitains, ils ne sont donc pas rvlateurs de la situation gnrale, surtout en ce qui concerne les zones rurales.

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FOCUS SUR DES VILLES QUI MONTENT !

Grenoble, 1er - Rose-Marie Cuevas, directrice de la dlgation dpartementale 38 Nous sommes trs heureux dtre en tte du classement cette anne ! Cette premire place est le fruit de la qualit de concertation avec la mairie et de la continuit des actions en faveur de laccessibilit danne en anne. Grenoble possde notamment un rseau de transports (bus et trams) entirement accessibles, voirie comprise, qui est trs apprci par les personnes en situation de handicap. La mairie organise galement chaque anne, un concours des commerces accessibles. Des prix sont dcerns au commerce le plus adapt, le plus accueillant, etc. Des subventions sont galement proposes aux commerces pas encore accessibles, afin quils puissent se mettre aux normes. La mairie organise galement un mois de laccessibilit chaque anne o plus de 70 manifestations (sensibilisation dans les coles, dfils, pices de thtre, etc.) sont organiss en lien avec les associations reprsentatives des personnes en situation de handicap. Et Grenoble est une ville accessible tous les types de handicap : visuel, auditif, moteur, mental. La mairie travaille en concertation avec les associations, sur chaque projet, depuis de nombreuses annes. Toutes les associations de personnes en situation de handicap sont associes ds le lancement des projets, comme par exemple pour la gare de Grenoble qui va tre rnove prochainement. Mais il nous reste encore des efforts faire : quelques commerces et surtout les cabinets mdicaux et paramdicaux sont encore difficilement accessibles aux personnes en situation de handicap. Lille, 5e - Isabelle Derain, charge de mission vie associative de la dlgation dpartementale 59 Durant lanne 2012, la ville de Lille a connu une relle progression concernant laccessibilit de ses transports. En plus, du mtro qui est accessible depuis longtemps, nous avons actuellement 92% des lignes de bus qui sont entirement accessibles. Une navette a galement t mise disposition pour desservir le Vieux-Lille auquel les personnes en situation de handicap avaient peu accs auparavant. La mairie continue galement de raliser de nombreux diagnostics qui permettent davancer sur la mise en accessibilit des quipements municipaux. Un travail a galement t effectu sur la voirie, avec de nombreux dispositifs sonores et des mises niveau. Et des nouvelles places de stationnements rservs ont t cres. Nous avons la chance de travailler trs rgulirement avec diffrents services de la mairie de Lille et sommes consults et associs sur de nombreux projets : de la dlivrance des permis de construire la mise en accessibilit des diffrents btiments. Les deux aspects qui mriteraient dtre amliors sont les piscines et les cabinets mdicaux. Il existe quelques piscines accessibles dans la mtropole lilloise mais aucune dans Lille-mme ! Et concernant les cabinets mdicaux, le constat est galement amer : les quelques cabinets rcents sont accessibles, mais la majorit des anciens cabinets restent hors de porte pour les personnes en situation de handicap.

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Bar-le-Duc, 28e - Jean-Michel Corriaux, reprsentant dpartement 55 Beaucoup de travail a t effectu par la mairie cette anne. On sent quil y a eu un vrai changement dattitude, nos efforts pour leur faire comprendre limportance de la mise en accessibilit ont pay ! Nous sommes dsormais associs tous les projets, en amont et effectuons des visites sur les chantiers pendant les constructions. Beaucoup de mises aux normes ont t effectus dernirement, les commerces se rendent de plus en plus accessibles, mme les commerces de proximit. Concernant les transports, nous faisons parti dun groupe de travail avec la communaut de communes o nous travaillons la mise en accessibilit des diffrents moyens de transports. La gare de Bar-le-Duc est compltement accessible. Les derniers btiments quil reste amliorer sont le tribunal, la prfecture et quelques btiments administratifs, mais nous sommes en bonne voie ! Le baromtre a rellement eu un impact favorable et a motiv la mairie, qui ne voulait plus se retrouver en queue de peloton, effectuer les travaux de mise en accessibilit ! Bordeaux, 7e - Olivier Monteil, reprsentant dpartemental 33 Les progressions de la ville de Bordeaux sont constantes dans la mesure o il y a une relle volont de la ville, d'une part de bien paratre dans le classement, et d'autre part de rellement amliorer la vie et la circulation des personnes en situation de handicap sur l'ensemble de la commune. La mairie de Bordeaux a entre autre travaill sur des chantiers tels que le Grand thtre, le muse d'histoire naturelle... mais aussi sur l'accessibilit de l'htel de ville, de certaines piscines et plus largement sur tous les chantiers o elle tait matre d'uvre. Malgr quelques frictions ponctuelles, nos rapports avec la municipalit sont plutt bons. Les lus et les services techniques rpondent gnralement favorablement nos sollicitations. Nous sommes associs aux travaux, par des prsentations des grands chantiers en cours et lors de la concertation autour de la charte ma ville accessible rediscute chaque anne. Pour autant, il y a de vrais points de tension avec les petits commerces et les professions librales situs dans le Vieux Bordeaux. Cette zone difficile mettre en accessibilit gnre des cots importants pour effectuer les travaux. Les propritaires et o exploitant de ces tablissements recevant du public font difficilement le ncessaire pour mettre aux normes de leurs btiments. Les raisons sont diverses, quelquefois c'est encore et toujours l'ignorance, sur ce point la municipalit doit pouvoir encore amliorer sa communication. L'lu en charge du handicap, qui par ailleurs est directement concern, ne cesse de battre le pav, mais nous savons bien que dans ce genre de cas la rptition est ncessaire.

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RAPPORT CAMPION : LES POSITIONS DEFENDUES PAR LAPF

LAPF a t auditionn, dans le cadre du rapport de la snatrice Claire-Lise Campion sur laccessibilit, et a tenu dfendre ses positions en matire daccessibilit universelle. Voici un rsum des rponses que lAPF a apportes lors de cette audition : > Laccessibilit universelle, un enjeu de socit pour tous ! Pour l'APF, le point essentiel qui concerne les personnes en situation de handicap (personnes vivant avec une dficience, personnes ges, blesss temporaires, femmes enceintes, voyageurs avec bagages lourds, cyclistes, touristes trangers, etc.) en gnral, et les adhrents de lassociation en particulier, a trait au principe lgislatif fondamental de la continuit de la chane de dplacement. Sans ce principe qui est une des conditions de la libert constitutionnelle daller et de venir, toute participation sociale, toute citoyennet ne peut tre que prcaire. Actuellement, bon nombre de personnes doivent encore dvelopper de vritables comptences personnelles en ingnierie de dplacement pour effectuer des dmarches administratives, grer leur quotidien, organiser leurs trajets personnels et professionnels, ainsi que de tenter davoir une vie sociale, culturelle, sportive, amicale et affective en milieu ordinaire. Aprs 3 lois sur laccessibilit (1975, 1991 et 2005), et presque 38 ans dattente, il ne sagit plus de savoir si la socit franaise sera ou non au rendez-vous de 2015 : cest un impratif pour tous les citoyens mobilit rduite et les touristes accueillis au sein de notre nation, sans oublier le confort procur nos ressortissants valides. > Pour la cration dune agence nationale laccessibilit universelle Pour lAPF, cette agence devrait poursuivre 3 missions : 1. Une mission politique - Veiller lapplication homogne et coordonne des dispositifs (commissions communales, schmas directeurs daccessibilit, etc.), - Crer un systme de donnes statistiques nationales - mettre en uvre un plan de communication nationale et une stratgie dimpulsion 2. Une Agence de financement des mises en accessibilit : - Organiser un dispositif de financement bonus/malus destin aux collectivits territoriales et aux matres douvrage privs - Introduire le principe de la conditionnalit de laccessibilit (si des moyens budgtaires supplmentaires ne peuvent tre dgags) pour : o Toutes les dotations dEtat (par ex la DGE et la DGF pour les collectivits territoriales en demandant les documents programmatiques prvus le lgislateur : PAVE, SDA, rapport annuel CCA-CIA, diagnostic des ERP, etc.) o Les acteurs privs ( travers des dispositifs dincitations-sanctions de nature budgtaire ou fiscale) o Toutes les subventions publiques ( linstar des modalits doctroi du FSE (Fonds Social Europen) une chelle continentale 3. Renforcer la visibilit du centre national de ressources www.accessibilite.gouv.fr - Mutualiser tous les savoirs, expertises et bonnes pratiques de laccessibilit et de la conception universelle, et en assurer la diffusion auprs de tout acteur en qute de rponse. A linstar du rle de la CNSA pour les MDPH, une telle Agence pourrait aussi participer et impulser un maillage territorial homogne, performant et efficient. - Renforcer la visibilit et lappropriation de tous les outils dacculturation, et dappropriation de la matire accessibilit (138 guides et plaquettes recenses en juin 2011).

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> Les causes du retard dans la mise en accessibilit de la France Pour lAPF, la premire cause de retard tient principalement labsence manifeste, tangible et abyssale dune relle politique publique stratgique pour mener bien un objectif lgislatif aussi ambitieux. Comment peut-on concevoir quune des plus grandes puissances mondiales puissent voter une loi se fixant un dlai de 10 ans pour rendre sa socit accessible, sans conduire aucun moment un plan stratgique srieux et fiable, dot dune politique publique efficace laide de moyens fiscaux, budgtaires, humains et mthodologiques ? Mme si lAPF est consciente que nul ne peut tre comptable des responsabilits politiques exerces par autrui dans le pass, nous sommes anims de ltat desprit suivant en subodorant la prsente hypothse : En 2005, le lgislateur a prfr voter une loi ambitieuse qui voulait concrtiser un statut de citoyen bon nombre de nos ressortissants, sans que les pouvoirs publics excutifs et administratifs ne lui octroient de moyens efficients. Si tel est le cas, et tout en ritrant que lAPF prend en considration le changement rcent dalternance excutive au sein des pouvoirs publics, le constat damateurisme et de nonconduite stratgique dune relle politique publique depuis le vote de la loi du 11 fvrier 2005, nest plus acceptable aprs plus de 37 annes dattente et la loi du 30 juin 1975. Ce premier constat engendre ncessairement une consquence fondamentale : sil nexiste pas de relle politique publique malgr 3 lois en la matire, aucune communication nationale envers les citoyens, les corps intermdiaires, les branches professionnelles et les collectivits territoriales ne peut voit le jour. Or, sans relle politique publique, point de communication fiable et sans communication, ni accompagnement des acteurs, pas de concrtisation. Une des secondes causes de retard tient au dfaut dencadrement initial de la mission de diagnostiqueur dans le texte rglementaire prvu cet effet. Le dfaut dagrment de la profession (contrairement la mission de diagnostiqueur thermique suite au grenelle de lenvironnement, ce qui illustre des choix de priorits politiques ici aussi), et labsence de cadrage et daccompagnement national, va ncessairement induire un chec retentissant. Nombre de retours de nos dlgations dpartementales, dadhrents et de gestionnaires dtablissement Recevant du Public (ERP), font tat dincompltude pour le moins, et dincomptence pour le plus en ce qui concerne la majorit des diagnostiqueurs. Vouloir encourager absolument la pose dascenseurs, l o il serait plus judicieux de suggrer le dplacement dun service dun tage inaccessible vers le rez-de-chausse accessible, tmoigne dune vision ultratechnicienne qui ne recherche pas les solutions de bon sens pour les tablissement Recevant du Public (ERP) existants. Si laccessibilit des ERP neufs ne doit supporter aucune drogation sans aucune exception, il nen est pas de mme dans les ERP existants pour lequel le principe europen d amnagement raisonnable doit prdominer. En cette matire galement, les insuffisances professionnelles des uns font merger des vellits contre-productives des autres par rapport lobjectif lgislatif Et ce, une nouvelle fois, sans luder le risque de judiciarisation, alors que des gestionnaires dERP pourraient tre de bonne foi, mais mis parti par une insuffisance professionnelle dun prestataire. Dans un climat potentiellement cacophonique, rechercher la responsabilit civile professionnelle dun mauvais diagnostiqueur sera-t-elle possible dans les faits pour un gestionnaire dERP ? De plus, nombre de collectivits territoriales et de gestionnaires dERP privs font tat de diagnostics complexifiant plus la tche qui ne la leur facilitent. Par trop gnreuses sont les donnes techniques, par trop rares et prcieuses sont les suggestions de propositions stratgiques pour mener bien le chantier accessibilit . Pas de stratgie propose, pas de planification, ni de programmation, et encore moins de fiches prpares pour les demandes de drogations dposer la Commission Consultative Dpartementale de Scurit et dAccessibilit. 19/25

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Les acteurs de terrain se retrouvent dsuvrs, alors que les plus volontaristes ne demandaient qu tre aids, et ce alors quils ont dbours des sommes pour un diagnostic. Une des causes concrtes lchelle locale concerne le dfaut de suivi des attestations daccessibilit relatif la rception des btiments neufs. En effet, les rserves qui sont mises, devraient tre mises en uvre par le gestionnaire de lERP. Or, les services urbanismes des municipalits nassurent aucun suivi concret, si bien que le gestionnaire de lERP ne respecte en gnral jamais les rserves, en neffectuant pas les travaux pour se mettre dfinitivement en conformit. Pour conclure sur cette question, il est manifeste que tout dfaut de politique publique se paie comptant en termes dchecs, si bien que les conditions de la russite mergent naturellement partir de tels constats.

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LOI HANDICAP DE 2005 : LES ETAPES POUR UNE ACCESSIBILITE EFFECTIVE EN 2015
> Dfinition Est considr comme accessible aux personnes handicapes tout btiment ou amnagement permettant, dans des conditions normales de fonctionnement, des personnes handicapes, avec la plus grande autonomie possible, de circuler, daccder aux locaux et quipements, dutiliser les quipements, de se reprer, de communiquer et de bnficier des prestations en vue desquelles cet tablissement ou cette installation a t conue. Les conditions daccs des personnes handicapes doivent tre les mmes que celles des personnes valides ou, dfaut, prsenter une qualit dusage quivalente. > Les chances daccessibilit tablissements recevant du public (ERP) : 1er janvier 2015 Sauf pour les prfectures et les universits au 31 dcembre 2010 Transports : 12 fvrier 2015 Sauf pour les rseaux souterrains de transports ferroviaires et les transports guids, soumis lobligation de mise en accessibilit sans prcision de dlai > Les dispositifs Le schma directeur daccessibilit (SDA) pour les transports raliser avant le 12 fvrier 2008 par les autorits organisatrices de transports (AOT). A ce jour, 39% des AOT nont pas finalis leur SDA8, ce qui signifie 5 ans de retard pour un simple document programmatique ! Le plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics (PAVE) raliser avant le 23 dcembre 2009 pour toutes les communes. Celui-ci doit prvoir un tat des lieux de laccessibilit de la commune, des propositions de travaux ainsi que leur programmation et leur chiffrage. A ce jour, 24% des communes franaises nont pas labor leur PAVE ! Le SDA et le PAVE doit sinsrer dans le plan de dplacement urbain (PDU). Le diagnostic des ERP raliser avant le 1er janvier 2010 pour les ERP catgories 1 & 2, et avant le 1er janvier 2011 pour les ERP catgories 3 & 4. 11% des ERP ont 2 ans de retard dans la ralisation de leur diagnostic ! > Les instances Les instances de pilotage politique : o Les commissions communales et inter communales daccessibilit (CCA - CIA) pour les communes et inter communes de plus de 5000 habitants Mme si toute les CCA - CIA ont t cres, elles ne dveloppent pas en grande majorit une relle politique stratgique ! Ces CCA - CIA ne sont pas dans lensemble de vraies instances de concertation et ne remplissent pas leurs missions. o Le Conseil dpartemental consultatif des personnes handicapes (CDCPH) Les instances administratives o Commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit > Les sanctions Article L. 152-4 du Code de la construction et de lhabitation relatifs aux sanctions pnales en cas de non respect des dispositions en matire daccessibilit : Est puni dune amende de 45 000 le fait, pour les utilisateurs du sol, les bnficiaires de travaux, les architectes, les entrepreneurs ou toute autre personne responsable de lexcution des travaux, de mconnaitre les obligations. En cas de rcidive, la peine est porte six mois demprisonnement et 75 000 damende. Une collectivit publique ne peut accorder une subvention pour la construction, lextension ou la transformation du gros uvre dun btiment. Lautorit ayant accord une subvention en exige le remboursement si le maitre douvrage nest pas en mesure de lui fourni lattestation de conformit.
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Source : rapport 2012 de lObservatoire interministriel de laccessibilit et de la conception universelle

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ANNEXES : LA METHODOLOGIE DU QUESTIONNAIRE

Dfinitions des termes Accessibilit Pour lAPF, accessible doit tre entendu comme laccs des personnes en situation de handicap moteur en toute autonomie un bien, un service ou une activit ainsi qu lutilisation des quipements, une quivalence des prestations proposes par rapport un public valide, et un accueil relationnel adquat. Ainsi, le questionnaire est apprhend par rapport aux items suivants : accs au btiment avec la plus grande autonomie possible ; circuler de manire autonome dans le btiment pour atteindre les services ouverts au public ; pouvoir accder et utiliser de manire autonome les quipements ; pouvoir se reprer ; pouvoir se communiquer ; pouvoir bnficier des prestations prvues pour le public valide dans les conditions quivalentes. Cinma accessible Pour que le cinma soit considr comme accessible, il faut que toutes les salles soient accessibles, sans quoi une personne na pas le choix du film quelle souhaite voir. Piscine accessible La piscine doit tre entendue accessible non seulement pour son accs, mais galement pour lentre dans le bassin proprement dit (existence de vestiaire accessible, dun fauteuil spcifique pour le bassin, etc.) Ligne de bus accessible Une ligne de bus est rpute accessible lorsque tous les arrts de bus et tous les matriels roulants sont accessibles. Une ligne de bus accessible 90% nest pas comptabilise. A NOTER : Une non-rponse dune municipalit une ou plusieurs questions entraine lattribution de la note zro pour la question concerne. LAPF estime que la non-rponse dune mairie revient un manque dimplication dans la mise en accessibilit de sa ville.

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Les questionnaires > Fiche remplie par la dlgation dpartementale APF

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> Fiche remplie par la municipalit et contrle par lAPF

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Le systme de notation
Le baromtre a t tabli selon 3 sries de critres gnrant un total de 62 points (21 + 20 + 21) ramen ensuite une note sur 20. Premire srie de critres : Evaluation de laccessibilit du cadre de vie de la ville / 21 points Critres Questions 1. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver des commerces de proximit accessibles ? 2. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver des centres commerciaux accessibles ? 3. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults Evaluation de trouver un bureau de poste accessible ? l'accessibilit 4. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults du cadre de vie trouver un cabinet mdical (gnraliste et spcialiste) accessible ? de la ville 5. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver un cabinet para-mdical accessible ? 6. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver un cinma accessible ? 7. Selon vous, les personnes en situation de handicap de la ville ont-elles des difficults trouver une piscine accessible ? Notation : 7 questions 3 points pour un total de 21 points Oui tout fait : 0 point ; Oui plutt : 1 point ; Non plutt pas : 2 points ; Non pas du tout : 3 points

Seconde srie de critres : Les niveaux daccessibilit des quipements municipaux (handicap moteur) / 20 points Critres Questions 1. Les services ouverts au public de la mairie principale sont-ils accessibles ? Les niveaux 2. Quel est le pourcentage de lignes de bus (arrtes + vhicules) accessibles dans la ville ? d'accessibilit 3. Quel est le pourcentage d'coles primaires publiques accessibles ? des 4. Le plus grand thtre municipal est-il accessible ? quipements 5. Le plus grand stade municipal est-il accessible ? municipaux 6. Quel est le pourcentage de places de stationnement public rserves dune largeur de 3,30 m ? (obligation rglementaire impose la commune de 2% sur le domaine public) Notation : Question 1 : Oui : 2 points, Non : 0 point. Question 2 : chiffre du pourcentage divis par 10 (% /10) + 1 point sil existe un rseau de tramway et/ou de mtro accessible 100 % Question 3 : 0-20 % : 0 point ; 20-50 % : 1 point ; 50-75 % : 2 points ; 75-100 % : 3 points Question 4 : Oui : 1 point ; Non : 0 point Question 5 : Oui : 1 point ; Non : 0 point Question 6 : Si donne infrieure 2 % : 0 point ; si donne gale 2% : 1 point ; si donne suprieure 2 % : 2 points Do 20 points (2 + 11 + 3 + 1 + 1 + 2). Troisime srie de critres : Mesure de la politique municipale daccessibilit / 21 points Critres Questions 7. Existe-t-il une commission communale ou intercommunale daccessibilit ? 8. La commission communale ou intercommunale d'accessibilit s'est-elle runie plus d'une fois depuis le 1er septembre 2011 ? 9. Un rapport annuel sur l'accessibilit a-t-il t prsent au Conseil municipal depuis le 1er Mesure de la septembre 2011 ? 10. Le diagnostic de mise en accessibilit des tablissements municipaux recevant du politique public a-t-il t effectu ? municipale d'accessibilit 11. Le plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics (PAVE) a-t-il t effectu ? 12. Ltat des lieux des transports publics dans la commune (ou intercommune) a-t-il t effectu ? 13. Lorganisation dun systme de recensement de loffre de logements accessibles a-t-elle t mise en place ? Notation : 7 questions 3 points pour un total de 21 points ; Oui : 3 points ; Non : 0 point.

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