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LA SUBASTA INVERSA
Es la modalidad de seleccin a travs de la cual las Entidades realiza la contratacin de bienes y servicios comunes a travs de una convocatoria pblica, y en la cual el postor ganador ser aquel que oferte el menor precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria.
Bienes Comunes son aquellos, cuyas caractersticas son definidas por medio de especificaciones usuales en el mercado Servicios Comunes son aquellas actividades cuyos trminos de referencia pueden ser materia de estandarizacin dentro del mercado Solo cabe discutir el precio y exista ms de un proveedor
Aplicacin
Obligatoria Licitaciones y Concursos Pblicos Adjudicaciones Directas
Facultativa Adjudicaciones de Menor Cuanta (electrnica) 30 das calendario de publicada la ficha en el SEACE, salvo en Convenio Marco
Exclusin
Autorizacin previa del OSCE para convocar proceso tradicional
Condiciones mas ventajosas para la Entidad, que sean: objetivas demostrables sustanciales
Supuestos de Aplicacin
Si el proceso convocado se declara desierto, la segunda convocatoria deber efectuarse por subasta inversa.
Si se declara desierto un proceso por subasta inversa, la segunda convocatoria deber efectuarse por subasta inversa, salvo que la ficha haya sido excluida.
Supuestos de Aplicacin
OSCE
LISTADO + FICHAS TCNICAS
SUBASTA INVERSA
Fase Preparatoria
Comit Especial: 3 miembros (conformacin igual a proceso tradicional) Bases: Ficha tcnica, Cdigo de Listado Convocatoria, Proforma de contrato Condiciones para cumplimiento de prestacin (plazos, forma, lugar)
*En la Convocatoria registrar Bases y Resumen Ejecutivo
Fase Preparatoria
Conjuntamente con la convocatoria de una Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa, deber publicarse un Resumen Ejecutivo del Estudio de Posibilidades que ofrece el Mercado, bajo sancin de nulidad de todos los actos desarrollados con posterioridad.
Requisitos de Habilitacin
Constancia de Inscripcin RNP Declaracin jurada de datos del postor Declaracin Jurada Art. 42 Reglamento Promesa de Consorcio, de ser el caso Otros: Registro Sanitario (medicamentos y alimentos), Autorizacin DGH (combustibles)
Fase Contractual
Se aplicarn reglas, requisitos, plazos, condiciones, formalidades, exigencias y garantas, establecidas en el Reglamento
Certificacin de Calidad La ficha tcnica del bien o servicio establecer si es obligatorio, prohibido u opcional para la Entidad la entrega de un certificado. Cuando sea opcional se deber establecer en la proforma del contrato.
Solucin de Controversias
Durante el proceso de seleccin:
Recurso de Apelacin ante el Titular de la Entidad <= 600 UIT Tribunal de Contrataciones del Estado > 600 UIT
Solucin de Controversias
Recurso de Apelacin contra los actos producidos durante acto pblico y actos que afecten su validez: - LP y CP: 8 das hbiles - AD: 5 das hbiles
En procesos de seleccin segn relacin de tems: el plazo se cuenta a partir de la culminacin del acto pblico de otorgamiento de la Buena Pro de la totalidad de los tems.
Solucin de Controversias
Recurso de Apelacin Plazo para resolver: 10 das hbiles de admitido el Recurso y en caso que se requiera informacin adicional - 15 das hbiles Durante la ejecucin contractual Conciliacin y/o arbitraje
REGISTRO DE PARTICIPANTES
3
Puja
Presentacin de Propuestas
Convocatoria
Publicacin en el SEACE Identificacin, domicilio, RUC de entidad Descripcin bsica del objeto del proceso Calendario del Proceso Valor Referencial Total y Unitario Decremento Mnimo (0.1% - 3%) Condiciones de entrega de los bienes
Registro de Participantes
Obligacin de registrarse ante la Entidad Inscrito en el RNP y no estar inhabilitado Desde el da siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE hasta un da antes de la fecha del acto pblico.
Acto Pblico
Introduccin Presentacin de propuestas Apertura de propuestas Clasificacin de propuestas Periodo de Puja Determinacin de puntaje Otorgamiento de la buena pro
Introduccin
El Presidente da inicio al acto pblico en el da, lugar y hora indicada en convocatoria. Presencia de Notario Pblico o Juez de Paz (si no hay acceso a Notario) Preguntas de los Participantes Absolucin de las Preguntas
Presentacin de Propuestas
Personas naturales concurren personalmente o a travs de apoderado debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante Carta poder simple
Personas jurdicas concurren por medio de su representante legal o apoderado
Presentacin de Propuestas
Propuestas en 2 sobres (sobre de habilitacin y propuesta econmica) Propuesta econmica VR unitario por cada tem
Apertura de Propuestas
Apertura de sobre de habilitacin Apertura de propuesta econmica de postores habilitados Anotacin en pantalla o pizarra
Clasificacin de Propuestas
Propuestas mayores al VR se devuelven Clasifican el menor precio y aquellos que no lo superen en ms del 10%. Si no hay como mnimo 3 postores en ese rango, clasifican los 3 menores precios.
A 1 2 3 4 5 80 83 85 88 90
B 80 85 90 92 93
D 80 90 95 95 101
Periodo de Puja
Los postores clasificados pasan a la puja. El precio base - monto ms bajo ofrecido. El postor de menor precio inicia la puja. Un postor ser excluido cuando manifieste su desistimiento. El Postor contar como mximo 3 minutos para realizar sus Lances. Culmina cuando se identifica el precio ms bajo.
2 PUJA
DESISTE 74 -
2 3 4
88
75
DESISTE
Determinacin de Puntaje
Se asigna 100 puntos a la propuesta de menor precio. Al resto de propuestas vlidas se asignar el puntaje inversamente proporcional. No se aplica bonificacin especial a los postores de bienes o servicios nacionales.
Ejemplo:
PRECIO 1 2 3
4 80 83 85 88
1 PUJA
78 77 DESISTE 75
2 PUJA
DESISTE 74 DESISTE
PUNTAJE
94.87 100.00 87.06 98.66
Se otorga al postor de mayor puntaje. Se requiere como mnimo 2 propuestas vlidas. Si hay un solo postor con propuesta vlida, se declara desierto el proceso. En caso de empate, sorteo en acto pblico
Se entender que ha quedado consentida el da de su otorgamiento, si otorgada la Buena Pro del proceso o del tem, ningn postor hubiera dejado constar en el acta su intencin de impugnar el proceso.
Fase de Seleccin
CONVOCATORIA
Convocatoria
Publicacin en el SEACE Identificacin, domicilio, RUC de entidad Descripcin bsica del objeto del proceso Calendario del Proceso Valor Referencial Total Decremento Mnimo (0.1% - 3%) Costo de derecho de participacin y lugar de pago (entidad o banco) Condiciones de entrega de los bienes
Convocatoria
Plazo entre la convocatoria y la Buena Pro: - LP y CP - no menor a 8 das hbiles - AD - no menor a 5 das hbiles - AMC - no menor a 2 das hbiles
Se realiza a travs del SEACE, desde el da siguiente de la convocatoria hasta la fecha y hora prevista en el calendario 3 Ciclos consecutivos: 1. Registro de Participantes 2. Registro de Propuestas 3. Presentacin de Propuestas
1. Registro de Participantes
Acceso a travs del SEACE Ingreso con usuario y contrasea RNP DJ de aceptacin de trminos y condiciones de uso del sistema Consignar lugar y fecha donde se efectu el pago del derecho de participacin y el nmero de comprobante de pago, salvo AMC
2. Registro de Propuestas
Se debe registrar por tem Se debe adjuntar archivo de los documentos de habilitacin Propuesta econmica en funcin al Valor Referencial Total del tem Configuracin de Agente Electrnico, indicando monto de decremento (no menor al decremento mnimo) y precio lmite inferior (monto mnimo a ofertar) Consignar representante legal
3. Presentacin de Propuestas
A travs del SEACE Inscripcin vigente en el RNP Declaracin Jurada - Art. 42 Reglamento
Confirmacin de presentacin
2 Ciclos consecutivos: 1. Apertura de Propuestas y Lances con Agentes Electrnicos 2. Mejora de Precios (Lances en Lnea)
Sistema realiza la apertura de propuestas e inicia los lances conforme a los valores configurados por el postor en su Agente Electrnico Al final se determina el menor precio que sirve de base para la Mejora de Precios
Los postores pueden mejorar sus precios a travs de lances sucesivos a ser realizados en lnea Duracin mnima de 2 horas Cierre aleatorio - 1 a 30 minutos Al concluir la mejora de precios el Sistema asignar el puntaje (inversamente proporcional)
Una vez culminada la Etapa de Apertura de Propuestas y Perodo de Lances el Sistema registra los resultados y el orden de prelacin de los postores en el Acta Electrnica que es publicada automticamente en el SEACE Comit Especial verifica que el postor de mayor puntaje total haya presentado la documentacin exigida por las Bases. Si esta conforme se otorga Buena Pro sino se verifica habilitacin del postor que ocup segundo lugar y as sucesivamente.
Para otorgar la Buena Pro el Comit Especial verificar que por lo menos haya 2 propuestas vlidas, caso contrario se declara desierto el proceso
Se entender que la Buena Pro ha quedado consentida si no se ha interpuesto Recurso de Apelacin, dentro del plazo fijado en el Reglamento.
Compras Corporativas
Fase de Seleccin
PERUCOMPRAS
ENTIDAD
Individual o Corporativa (Fac)
LP, CP
Compras Corporativas
Convenio Marco
LP, CP
CATLOGO
Subasta Inversa
Exoneracin
AD, AMC
CONTRATISTA
COMPRAS CORPORATIVAS
Estrategia econmica Centralizacin Promueve la agregacin (Geogrfico, Sectorial, Temporal) de la demanda de bienes y servicios homogneos Que las entidades prevn necesitar para un periodo de tiempo Adquiridas a travs de una sola operacin Conducida por una sola entidad Por convenio o mandato legal
AREQ
PUNO
CUZCO
Determinacin de la Entidad encargada del proceso. Determinacin de los bienes y/o servicios Suscripcin del Convenio Interinstitucional La entidad encargada debe consolidar y estandarizar los requerimientos. Efectuar los actos previos para la conformacin del expediente de contratacin Designar al Comit Especial (Elabora las Bases, las eleva para su aprobacin, Conduce el proceso, Otorga la buena pro) Suscripcin del contrato: Lo suscribe el proveedor con cada una de las entidades participantes Ejecucin contractual: Seguimiento de la ejecucin de las prestaciones y el pago al proveedor quedan a cargo de cada Entidad
PERUCOMPRAS
Dec Leg. 1018
Crea la Central de Compras Pblicas (PERUCOMPRAS Funciones: Realizar las Compras Corporativas (Obligatorias y Facultativas, Encargo), Asesorar a Entidades que realicen Compras Corporativas, Determinacin de las Caractersticas Tcnicas, Determinar el Valor Referencial, Aprobar el Expediente de Contratacin, Aprobar las Bases, Promover y conducir los procesos para la generacin de los Convenios Marco, Suscribir los convenios. Jefe de la Central de Compras. Requisitos No se encuentran los Gobiernos Locales, Regionales Integrarn: 20 Personas
3 das
proveedor
MINAG
MINDEF
Estudio de los bienes y servicios que podran ser parte de la compra y de las entidades participantes.
Mediante Norma legal se establecen los bienes y/o servicios, as como las entidades que participaran en la Compra Corporativa. Entidades Participantes obligatorias Bien obligatorio Servicio obligatorio Se determinan las Entidades Tcnicas
Define que procesos se van a convocar Solicita informacin a las entidades participantes Plazos Perentorios. Consolida requerimientos y excluye entidades. Aprueba el Expediente de Contratacin Propone el Comit Especial. Aprueba las Bases Comunica la Buena Pro a las Entidades participantes Asesoramiento a las entidades Seguimiento Post - Compra
Solucin de Controversias del Proceso de Seleccin (Norma General) Suscripcin del contrato El proveedor suscribe el contrato con cada una de las entidades participantes Ejecucin del Contrato Seguimiento de prestaciones y pago al proveedor quedan a cargo de cada entidad participante
ENTIDADES TECNICAS
PCM
ONGEI
MEF
UTILES DE OFICINA
MTC
COFIDE
Posibilitarles planificar su produccin de bienes y servicios, en la medida que con un gran volumen de venta asegurada, puede programar, organizar y ejecutar con mas tranquilidad su proceso productivo y distribucin de bienes y/o servicios, conforme al cronograma de entrega de los suministros.
Disminuir costos de acceso a las compras pblicas, favoreciendo la competitividad. (Antes deban financiar permanentemente postulaciones en innumerables convocatorias)
Convenio Marco
Fase de Seleccin
PERUCOMPRAS
ENTIDAD
Individual o Corporativa (Fac)
LP, CP
Compras Corporativas
Convenio Marco
LP, CP
CATLOGO
Subasta Inversa
Exoneracin
AD, AMC
CONTRATISTA
DEFINICION
El Convenio Marco es la modalidad por la cual PERUCOMPRAS / OSCE selecciona a los proveedores con los que las Entidades debern adquirir o contratar de manera directa bienes o servicios que son ofertados a travs del Catlogo Electrnico de Convenios Marco.
Partes involucradas
PERUCOMPRAS / OSCE Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de Seleccin de Convenio Marco. Proveedor Adjudicatario Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catlogo de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios. Entidad Contratante Adquiere o contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a travs del Catlogo de Convenio Marco
SELECCIN
CATALOGACION
EJECUCION CONTRACTUAL
Unidad Especializada
OBSERVACIONES
Integracin Bases
PROPUESTAS Ms de un proveedor Controversias: Tribunal
BUENA PRO
CATALOGACIN
Comprador paga al proveedor El proveedor entrega los productos en el marco del convenio
Entidad
Entra a SEACE
Proveedor
La OC se enva al proveedor
ENTIDAD
No se configura fraccionamiento Proveedores obligados a atender O/C, O/S o contratos, salvo deuda pendiente. Controversias Conciliacin y/o arbitraje. Excepcin Condiciones ms ventajosas, previa aprobacin de OSCE PERUCOMPRAS
PROVEEDOR ADJUDICATARIO
CAUSALES DE EXCLUSIN
Vencimiento del plazo del Convenio Marco. Solicitud justificada del proveedor, aprobada por PERUCOMPRAS / OSCE temporal o definitiva. Revisin del Convenio Marco. Incumplimiento de la atencin de O/C u O/S que de lugar a la resolucin consentida o arbitralmente firme. Inhabilitacin determinada por el Tribunal No contar con inscripcin vigente en el RNP.
CONVENIO
-Comit Especial elabora Bases (que aprueba funcionario de la entidad encargante) y conduce proceso. - Consentido o firme B. Pro, debe remitir expediente a la entidad encargante para el contrato.
Informe favorable de presupuesto sobre disponibilidad de recursos. Informe de la Administracin sobre las ventajas o beneficios de la concertacin del convenio.
Compromiso del O.I. para realizar procesos que se sujeten a normas y principios de la Ley.
Obligacin de la Entidad de incluir las contrataciones en el PAC. Provisin de informacin peridica al MEF, CGR y OSCE respecto de la ejecucin del encargo.
Recurso de Apelacin
Qu es un Proceso de Seleccin?
Es un conjunto de actos (administrativos y de gestin) que tienen por objeto seleccionar un proveedor.
El proceso de seleccin
Hasta antes de la suscripcin del contrato
Desde la convocatoria
Procedimiento de Seleccin
Registro de participantes
Evaluacin y Calificacin
Consultas y Observaciones
Presentacin de Propuestas
Acto Pblico (LP, CP y ADP) Acto Privado (ADS y AMC) Acreditacin: Carta poder simple Dos sobres: Tcnico y Econmico En AMC: la presentacin podr realizarse por correo electrnico (Servicios)
Recurso de Apelacin
Impugnables los actos administrativos generados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato. Luego de otorgada la Buena Pro Ante la Entidad (ADS, AMC) Ante el Tribunal (LP, CP, ADP) En tems?
Recurso de Apelacin
Facultad delegable. Excepcin: Miembros del Comit Especial rgano encargado de las contrataciones
LP y CP: 8 das hbiles siguientes de haberse otorgado la Buena Pro. ADP, ADS y AMC: 5 das hbiles siguientes de haberse otorgado la Buena Pro
Acto Pblico: LP, CP y ADP desde el da siguiente del otorgamiento de la Buena Pro. Acto Privado: AMC y ADS desde el da siguiente de registrados los resultados del otorgamiento de la Buena Pro en el SEACE.
Qu se puede apelar?
Los actos administrativos dictados dentro del proceso de seleccin, como por ejemplo: - Descalificacin de la propuesta - Declaratoria de desierto - Los actos previos a la suscripcin del contrato
Actos emitidos por el Titular de la Entidad (Nulidad y cancelacin del proceso) Estos actos con independencia del valor referencial del proceso se impugnan ante el Tribunal.
Qu no se puede apelar?
Actuaciones relativas a la programacin de procesos de seleccin en el SEACE Las actuaciones y actos preparatorios de la Entidad convocante destinadas a organizar la realizacin de procesos de seleccin Las Bases ni su integracin Los actos que aprueban la exoneracin
Requisitos de admisibilidad
Determinan la admisin de la propuesta Establecidos en el artculo 109 del Reglamento. - Ante Tribunal o la Entidad - Identificacin del Impugnante - Fundamentos de hecho y de derecho - Garanta (3% del VR del proceso o tem - Firma del impugnante - Autorizacin de abogado (LP, CP y ADP)
Requisitos de procedencia
Ser interpuesto dentro del plazo Suscrito por el postor o su representante Que el postor no est impedido Que exista conexin lgica entre lo expuesto y lo solicitado El impugnante tenga legitimidad para impugnar el acto
Requisitos de procedencia
La materia impugnada sea de competencia de la Entidad o el Tribunal. El acto cuestionado sea impugnable. El impugnante no haya obtenido la Buena Pro.
Resolucin
Asignado a Sala
Audiencia Pblica
Informacin Adicional
15 das hbiles
Tomar en cuenta!
Si la Entidad no remite los antecedentes administrativos al Tribunal, se comunicar a la CGR. La interposicin del recurso suspende el proceso impugnado o el tem impugnado.
Tomar en cuenta!
Tanto la Entidad como el Tribunal, segn corresponda, deben informar en la ficha del proceso obrante en el SEACE la interposicin del recurso de apelacin.
Tomar en cuenta!
Se rechaza de plano cualquier recurso interpuesto antes del otorgamiento de la Buena Pro. La firma del impugnante necesariamente deber constar en el primer escrito, caso contrario ser rechazado de plano. No subsnacin de observaciones = recurso no presentado.
Podr poner fin al procedimiento en caso el impugnante se desista Agota la va administrativa El Tribunal debe pronunciarse sobre todos los puntos controvertidos, incluyendo aspectos que aprecie de oficio aunque no fuesen alegados por las partes. Resolucin deber ser notificada a travs del SEACE
Antecedentes del proceso. Determinacin de puntos controvertidos Anlisis respecto de cada uno de ellos. Decisin respecto de cada extremo del petitorio y de la absolucin.
No resuelve No notifica
Denegatoria ficta
Formas de resolver
Ejecucin de garantas
Improcedente o Infundado
Se ejecutar la garanta.
Desistimiento
Se ejecutar el 100% de la garanta.
Acuerdos de Sala Plena (12 vocales) Estos acuerdos deben ser publicados en el SEACE y en El Peruano Se mantienen vigentes hasta que no sean modificados por Acuerdos de Sala Plena o norma legal.
Se apela actos producidos durante el acto de presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro. Tambin procede contra aquellos actos que afecten su validez.
LP y CP: 8 das hbiles siguientes a la BP. ADP y ADS: 5 das hbiles siguientes a la BP. tems? a partir de la culminacin del acto pblico en todos los tems. Actos posteriores a la BP?
LP y CP: 8 das hbiles siguientes a la publicacin en el SEACE del Acta de BP. ADP, ADS y AMC: 5 das hbiles siguientes al Acto de BP. tems? a partir de la culminacin del acto pblico en todos los tems.
8 das hbiles siguientes de haberse otorgado la Buena Pro. 8 das hbiles siguientes de haber tomado conocimiento del acto que se desea impugnar.
Agotan la va administrativa. Son de cumplimiento obligatorio. En caso de incumplimiento el tribunal comunica a la OCI o la Contralora. En algunos casos se denuncia por el delito de desobediencia a la Autoridad.