Titulación, Resguardos Indígenas.

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL PROGRAMACION PRESUPUESTAL INVERSIN Vigencia 2012
NOMBRE DE PROYECTO: PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN Y DOTACIN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDGENAS, DE CLARIFICACIN Y REESTRUCTURACIN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDGENAS. CLASIFICACION DEL GASTO Sector Denominacin INTERSUBSECTORIAL AGROPECUARIO
Tipo de gasto Denominacin Cdigo ADQUISICIN DE INFRAESTRUCTURA PROPIA DEL SECTOR 112
Cdigo 1100
CODIGO BPIN 2011011000329 1. COMPONENENTE DE INFORMACIN BSICA 1.1. INFORMACIN BSICA 1.1.1. Datos bsicos. Descripcin problema o necesidad Para la CIDH, .La proteccin del derecho a la propiedad de los pueblos indgenas sobre sus territorios ancestrales es un asunto de especial importancia, porque su goce efectivo implica no slo la proteccin de una unidad econmica sino la proteccin de los derechos humanos de una colectividad que basa su desarrollo econmico, social y cultural en la relacin con la tierra. La Corte Interamericana, a su vez, ha subrayado que los derechos territoriales de los pueblos indgenas se relacionan con el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo organizado, con el control de su hbitat como una condicin necesaria para la reproduccin de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus planes de vida. La CIDH llama al Estado colombiano a multiplicar sus esfuerzos por proteger el goce efectivo del derecho al territorio de los pueblos indgenas, como primer paso para resguardar sus derechos fundamentales en el marco del conflicto armado interno. El problema central identificado que afecta a las poblaciones Indgenas del Pas, hace referencia al bajo impacto de las inversiones pblicas; entendidas como las prcticas de las polticas pblicas que se han consolidado como una herramienta y plataforma de los planes, programas y proyectos dirigidos a resolver parte de los conflictos sociales existentes. Existe la poltica pblica siempre y cuando las instituciones estatales asuman total o
NOMBRE DEL PROYECTO:
PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN Y DOTACIN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDGENAS, DE CLARIFICACIN Y REESTRUCTURACIN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL APROPIADO CULTURALMENTE EN BENEFICIO DE PUEBLOS INDGENAS.
o 57 - 41 CAN Edificio Incoder Bogot, D.C - Colombia PBX
parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como problemtico (Roth, 2007, p. 27). El bajo impacto de la inversin pblica sobre el crecimiento no ha sido independiente de la evolucin de la estructura sectorial del gasto. Las reas con mayores externalidades econmicas y sociales no han tenido una participacin adecuada en el presupuesto y la dispersin del gasto pblico en proyectos no prioritarios, no permite que el Estado cubra las necesidades esenciales de las comunidades ms afectadas. Entre la poblacin ms afectada, se destacan las comunidades indgenas por cuanto no tienen las mismas oportunidades de empleo y acceso a los servicios pblicos, la proteccin de la salud, la cultura y la administracin de justicia que otros grupos sociales. Este patrn se observa tanto en pases desarrollados como no desarrollados -incluso cuando los pueblos indgenas son la mayora de poblacin nacional. Las posibles respuestas estn relacionadas con las condiciones histrico-polticas que desvincularon a los pueblos indgenas del control de sus territorios, los sometieron a condiciones de pobreza y los relegaron o directamente los excluyeron. Frente a esta situacin, las reacciones polticas se traducen en reclamos de autonoma, autodeterminacin y/o reformulacin de las relaciones de los pueblos indgenas con el Estado. La reivindicacin de los derechos territoriales constituye una plataforma comn de los movimientos indgenas a nivel internacional y es una respuesta directa a las situaciones de desventaja que estos padecen. Algunos estudiosos del tema sugieren que una de las razones del fracaso de los programas estatales anti-pobreza en este mbito es, precisamente, la falta de reconocimiento y niveles concretos de autodeterminacin de los pueblos indgenas. El Estado Colombiano debe proteger la diversidad tnica y cultural de la Nacin y el INCODER, en relacin con las pueblos indgenas, se soporta en lo establecido en el capitulo XIV de la Ley 160 de 1994 y su decreto reglamentario 2164 de 1995. En ese orden, el INCODER debe describir las actividades necesarias para constituir, ampliar, sanear y reestructurar parcialmente resguardos indgenas, buscando el adecuado asentamiento y desarrollo de estos grupos tnicos, con la finalidad de preservar sus usos y costumbres y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes. El valor fundamental de los resguardos indgenas busca garantizar a estos grupos tnicos la reproduccin de su cultura y que puedan ejercer con autonoma el uso y conservacin del territorio, llevando a cabo sus actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales, cumpliendo con funciones de tipo social y ecolgico de la propiedad. Factores como la concentracin de la tierra, el inapropiado uso del suelo, los conflictos que se originan por el manejo y uso de las tierras, aunado a las afectaciones producidas por el conflicto armado interno sobre los pueblos indgenas, han reducido y deteriorado el hbitat de las comunidades indgenas, motivando en algunos casos su abandono y el hacinamiento en pequeas reas territoriales.
Conocida esta problemtica, el INCODER ha realizado esfuerzos para que exista un reconocimiento de ese derecho pero pese a los avances en la dotacin y legalizacin de tierras, an existen comunidades que no tienen los resguardos o ttulos colectivos debidamente legalizados y en otros casos, las tierras entregadas no son suficientes para garantizar la continuidad de los grupos tnicos. Colombia es garante de los pueblos indgenas reconocidos en el Convenio 169 de OIT incorporado a la legislacin nacional mediante la Ley 21 de 1991. En aplicacin de esta norma se requiere atender apropiadamente lo presentado en apartes del informe 2010 del Relator de Naciones Unidas sobre el estado actual de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Colombia, relativos a los derechos territoriales y las acciones de desarrollo rural de los pueblos indgenas: Como en aos anteriores la situacin registrada en la Repblica de Colombia durante el ao 2010 se enmarca en los criterios establecidos en la introduccin del Captulo IV del Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, Comisin). En el caso de Colombia, dichos criterios resultan relevantes en particular en lo que respecta a la persistencia de situaciones coyunturales o estructurales que por diversas razones afectan seria y gravemente el goce y ejercicio de los derechos fundamentales consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En consecuencia, la Comisin ha adoptado las siguientes consideraciones sobre el particular. Estado present sus observaciones las cuales han sido incorporadas en lo pertinente al presente informe. Los territorios indgenas legalmente reconocidos abarcan casi una tercera parte del territorio colombiano. Este hecho, generalmente reconocido, refleja un avance innegable en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas del pas por el Estado, ya que el acceso a los territorios ancestrales es clave para el ejercicio de sus dems derechos humanos individuales y colectivos. Al mismo tiempo, el territorio ha sido uno de los factores que han llevado a los pueblos indgenas colombianos a ser victimizados desproporcionadamente por el conflicto armado del pas. Igualmente, subsisten numerosas solicitudes de titulacin, delimitacin y demarcacin territorial que actualmente se encuentran sin resolver por las autoridades gubernamentales segn datos de la ONIC, son ms de 500 las reclamaciones pendientes de resolucin, cifra confirmada por el Gobierno Nacional en la audiencia temtica celebrada en octubre de 2010 por la CIDH. Por otra parte, las organizaciones indgenas han manifestado su preocupacin por declaraciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) en 2009, en el sentido de que no reconoceran en adelante los ttulos de propiedad territorial de origen colonial y republicano, que para numerosas comunidades y pueblos constituyen el nico instrumento jurdico que les permite acreditar su propiedad territorial medida que sera regresiva y contraria al propio curso de accin previo del Estado colombiano en el sentido de reconocer tales ttulos de propiedad sobre los resguardos. En sus observaciones el Estado llam la atencin de la CIDH sobre la existencia del Decreto 441 de 2010, por el cual se reglamenta el artculo 85 de la Ley 160 de 1994. Dicho Decreto ordena al INCODER reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos, con las tierras posedas
por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA u otras entidades, a ms tardar a 31 de diciembre de 2012. En la audiencia temtica celebrada en octubre de 2010 sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas de Colombia, el Gobierno Nacional explic que no es que se estn desconociendo los resguardos de origen colonial, sino que existen algunas dudas sobre los ttulos y el alcance de los derechos correspondientes, explicando que en varios ya hay poblacin no indgena asentada de tiempo atrs, dado que son resguardos antiguos; e indic que el Gobierno adopt una directriz para que en 2010 se clarifique la situacin de los ttulos y las tierras correspondientes, para dejarlos saneados y con plena claridad. A este respecto, el propio Gobierno afirm que dicha norma debe interpretarse en concordancia con el Convenio 169 de la OIT y la Ley 21 de 1991, en el sentido de que al ser estas actividades de afectacin directa para los pueblos indgenas, las medidas adoptadas deben ser consultadas con los mismos. La CIDH recuerda que de conformidad con sus obligaciones internacionales bajo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Estado colombiano debe desarrollar tal proceso de aclaracin de los ttulos territoriales con la plena participacin y consentimiento de los pueblos o comunidades afectados como un todo en la toma de cualquier decisin que pueda afectar sus derechos, sin adoptar medidas regresivas o que reduzcan el alcance actual de los derechos territoriales de los pueblos indgenas. Tambin en trminos del derecho al territorio, se ha reportado la persistencia y agravamiento de conflictos territoriales entre pueblos o comunidades indgenas y colonos u otras personas no indgenas interesados en apropiarse de las tierras ancestrales, sin que haya una respuesta enrgica del Estado orientada a proteger a los indgenas de hechos de violencia orientados a despojarles de su territorio. As, por ejemplo, se denunci que el 9 de octubre de 2010, en el Resguardo de Iroka del pueblo Yukpa, de la Serrana del Perij en el departamento del Cesar, se habra presentado una ria entre varios colonos e indgenas, como consecuencia de la cual fue asesinado a machetazos el lder Yukpa Isaas Montes, y heridos de gravedad los indgenas Omar Franco y Juan Garca, entre otros. La CIDH enfatiza que los pueblos indgenas tienen derecho a ser protegidos por el Estado de ataques por terceros, especialmente cuando tales ataques ocurran en el marco de conflictos por el territorio ancestral. En casos as, las autoridades estatales estn internacionalmente obligadas a (i) prevenir la ocurrencia de dichos conflictos, (ii) proteger a las comunidades indgenas de ataques violentos, y (iii) investigar y sancionar efectivamente a los responsables. La proteccin del derecho a la propiedad territorial indgena, bajo el Artculo 21 de la Convencin Americana, tiene una importancia singular para los pueblos indgenas porque la garanta del derecho a la propiedad territorial es una base fundamental para el desarrollo de la cultura, la vida espiritual, la integridad y la supervivencia econmica de las comunidades indgenas, y constituye un pre-requisito para el ejercicio de los derechos a la vida en condiciones dignas, a la alimentacin, al agua, a la salud, al honor, a la dignidad, a la libertad de consciencia y religin, a la libertad de asociacin, a los derechos de la familia, y a la libertad de movimiento y residencia. Para la CIDH, la proteccin del derecho a la propiedad de los pueblos indgenas sobre sus territorios ancestrales es un asunto de especial importancia, porque su goce efectivo implica no slo la proteccin de una unidad econmica sino la proteccin de los derechos humanos de una colectividad que basa su
desarrollo econmico, social y cultural en la relacin con la tierra. La Corte Interamericana, a su vez, ha subrayado que los derechos territoriales de los pueblos indgenas se relacionan con el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo organizado, con el control de su hbitat como una condicin necesaria para la reproduccin de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus planes de vida. La CIDH llama al Estado colombiano a multiplicar sus esfuerzos por proteger el goce efectivo del derecho al territorio de los pueblos indgenas, como primer paso para resguardar sus derechos fundamentales en el marco del conflicto armado interno. Situacin socioeconmica Las condiciones socioeconmicas de la poblacin indgena colombiana son graves. Segn cifras publicadas por la ONIC, con base en datos del DANE y la Universidad de los Andes, el 63% de la poblacin indgena vive bajo la lnea de pobreza, y el 47.6% bajo la lnea de pobreza extrema. Una de las secuelas ms graves de la pobreza es la altsima incidencia de la desnutricin infantil entre las comunidades indgenas, la cual ya ha sido denunciada por la CIDH en sus informes anuales recientes. La ONIC ha reportado, por ejemplo, que entre los nios y nias del pueblo Guayabero (Jiw) el nivel de desnutricin crnica es del 83,5%; tambin ha informado que en el curso del ao 2009, han sido pblicos los casos de muerte por desnutricin de nios y nias indgenas en los pueblos Ember Kato (Choc), Wiwa (Guajira), Yukpa (Cesar), Wayu (Guajira), y los casos de elevada desnutricin en los pueblos Aw y Eperara Siapidaara en Nario; e igualmente ha denunciado este ao que en el pueblo Kankuamo, el 12.9% de la poblacin infantil del resguardo entre 0 y 6 aos de edad sufre desnutricin crnica grado II, el 6.22% desnutricin crnica grado III, y el 19% est en grave riesgo de desnutricin. Entre los factores que atentan contra la seguridad alimentaria de los pueblos indgenas sobresale el conflicto armado en particular por las restricciones impuestas por los actores armados sobre las actividades tradicionales de sustento, sobre el trnsito de alimentos desde y hacia las comunidades, por la apropiacin de los bienes de subsistencia de propiedad de los indgenas, o por los efectos de las fumigaciones estatales indiscriminadas sobre los cultivos de pancoger-. La CIDH enfatiza que el derecho internacional de los derechos humanos obliga a los Estados miembros de la OEA a respetar, garantizar y promover el goce efectivo del derecho a la vida en condiciones de dignidad, consagrado en el artculo 4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el artculo I de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Este derecho fundamental, del que son titulares todos los miembros de los pueblos indgenas, impone al Estado colombiano, entre otras, el triple deber de (i) adoptar medidas especiales para generar condiciones de vida dignas para las personas, (ii) abstenerse de producir condiciones que obstaculicen el acceso a las condiciones bsicas de alimentacin, agua, salud y habitacin, y (iii) en casos de pueblos ya expuestos a situaciones de vulnerabilidad y riesgo por su pobreza, adoptar medidas positivas con carcter prioritario para satisfacer los requerimientos mnimos de una subsistencia digna. En el caso de los pueblos, comunidades y personas indgenas, el cumplimiento de este triple deber debe realizarse con la debida consideracin por la cultura ancestral y teniendo en
cuenta la especial relacin que vincula a los pueblos indgenas con sus territorios y con los recursos naturales que en ellos se encuentran.
Objetivos del Proyecto Objetivo General Garantizar un alto impacto de las inversiones pblicas del INCODER, en la atencin de las comunidades Indignas, para el fortalecimiento de su identidad cultural, garanta de su pervivencia y desarrollo armnico con el medio ambiente. Objetivos Especficos 1. Contribuir a eliminar el hacinamiento que padecen las comunidades indgenas atendiendo los requerimientos de tierras, de conformidad con sus derechos originarios y contemporneos, con fundamento en los estudios socioeconmicos, jurdicos y de tenencia de tierras realizados por el INCODER. 2. Contribuir con la preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables en los territorios colectivos de comunidades indgenas estimando que el 100 % de los recursos naturales que se encuentran dentro del rea del resguardo ampliado, constituido o saneado sern bien conservadas. 3. Dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por el Estado Colombiano con los pueblos indgenas, en materia de derechos territoriales. 4. Adelantar la legalizacin de tierras para la constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de los resguardos indgenas. 5. Avanzar con la actualizacin de los estudios socioeconmicos necesarios, para mantener la Informacin renovada sobre aspectos socioeconmicos, legales, geogrficos y culturales de los pueblos indgenas. 6. Realizar una adecuada articulacin con los diferentes cooperantes de las polticas pblicas en pro del desarrollo de los pueblos indgenas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, y organizaciones indgenas entre otras. 7. Garantizar la participacin y el funcionamiento permanente de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y de su Secretara Operativa. 8. Garantizar la apropiada expedicin de certificaciones sobre la existencia de pueblos indgenas, en reas o zonas sobre las que se tramitan permisos acciones o proyectos de exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables u otras obras pblicas, 100% de las solicitudes de certificacin sern atendidas. 9. Apoyar a las comunidades indgenas en el desarrollo de proyectos productivos. 10. Asegurar el carcter legal de propiedad de resguardos indgenas de las propiedades y posesiones adquiridas por los pueblos indgenas con recursos propios, de la cooperacin internacional o donaciones, para el saneamiento, constitucin o ampliacin de resguardos, 100% de las solicitudes recibidas, sern atendidas. 11. Garantizar la implementacin del Sistema de Informacin Institucional, para el registro, calidad, control y seguimiento de los documentos, soporte de la gestin, en pro de los derechos territoriales de los pueblos indgenas y del mejoramiento continuo de las acciones pblicas.
Alternativa de Solucin: El Gobierno Nacional tiene la decisin de dar cumplimiento a los acuerdos con los pueblos, autoridades y organizaciones indgenas hechos en el marco de la consulta previa, libre e informada del Plan Nacional de Desarrollo. En un trmino no superior a seis (6) meses contados a partir de la aprobacin de la Ley del plan Nacional de Desarrollo se avanzar en la formulacin concertada y participativa del PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIN, SANEAMIENTO, AMPLIACIN, DOTACIN DE TIERRAS Y REESTRUCTURACIN DE LOS RESGUARDOS INDGENAS 2011 2014., el cual incluir el cumplimiento de las siguientes acciones misionales del INCODER: LEGALIZACIN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDGENAS (CONSTITUCIN, AMPLIACIN Y SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDGENAS) Constitucin y Ampliacin de Resguardos Indgenas
Durante el ao 2011 el INCODER adelant la revisin y planificacin participativa y concertada de 456 expedientes de procedimientos administrativos de titulacin, saneamiento, ampliacin y reestructuracin de resguardos indgenas en trmite desde hace varios aos, e impuls el avance de los que se fueron solicitando, adoptando una metodologa que involucr a la totalidad de los funcionarios y contratistas de la Direccin Tcnica de Asuntos tnicos. Este trabajo se adelant con la participacin de las autoridades y organizaciones indgenas, con el objeto de identificar las rutas legales para su tramitacin y culminacin. Con fundamento en este trabajo de planificacin se identificaron los requerimientos, logsticos, tcnicos y financieros para la expedicin de los correspondientes acuerdos por parte del Consejo Directivo. El Gobierno Nacional est avanzando en la construccin de la lnea base, con el propsito de avanzar en el cumplimiento del compromiso para garantizar los recursos requeridos para tramitar los ms de 450 expedientes, lo cual incluye un estimativo de los costos por periodos anuales de las actividades programadas, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 2 numeral 4 del Decreto 1397 de 1996. La ltima reunin realizada por el Gobierno Nacional con la Comisin Nacional de Territorios Indgenas fue en noviembre de 2009. Para el 2011 se tienen programadas tres reuniones ampliadas de la Comisin, demostrando que el gobierno nacional reconoce la necesidad de formular participativa y concertadamente una poltica de reconocimiento, garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, con fundamento en la normas del bloque de constitucionalidad, en los autos de la Corte Constitucional y en la jurisprudencia de las altas cortes sobre sus derechos.
El INCODER adopto en el ao 2011 la poltica de adelantar los trmites administrativos de constitucin, saneamiento y ampliacin de resguardos indgenas que incluyan la totalidad de las tierras adquiridas por el antiguo INCORA y el INCODER actualmente en cabeza del Fondo Nacional Agrario, as como los predios y mejoras compradas por entidades pblicas y privadas, con recursos de cooperacin internacional y del sistema general de participaciones de los resguardos, as como con recursos propios de los pueblos indgenas. Se entiende que van a constituir / ampliar resguardos con las tierras que posean tierras del Fondo Nacional Agrario, y as mismo con las tierras compradas por entidades pblicas y privadas, con recursos de cooperacin internacional y del sistema general de participaciones de los resguardos, as como con recursos propios de los pueblos indgenas. Es necesario establecer el procedimiento o acciones que se llevaran a cabo para lograr esto, y los productos a obtener y metas. En trminos generales, esta actividad o componente se encuentra mal sustentado. La constitucin y ampliacin de los resguardos indgenas se realiza en cumplimiento del mandato legal establecido en el Artculo 85 de la Ley 160 de 1994 y por el procedimiento establecido en el Decreto 2164 de 1995. En cada procedimiento administrativo de constitucin o ampliacin de resguardo se adelanta una visita tcnica y se elabora un estudio socioeconmico y de tenencia de tierras dentro del cual se adelantan los respectivos estudios de ttulos predio por predio con el fin de establecer la viabilidad o no de la inclusin de los mismos en el resguardo a ser constituido o ampliado. Por decisiones de Alto Gobierno y acuerdos entre las autoridades y organizaciones de los pueblos indgenas y entidades estatales del orden nacional, regional y local, as como en cumplimiento de decisiones judiciales y mandatos legales se han adquirido predios en beneficio de las comunidades indgenas los cuales se estn incluyendo en las constituciones y ampliaciones de los resguardos. No hay un estudio nacional o regional oficial que d cuenta de cul es el nmero de hectreas de estas adquisiciones lo cual se est determinando por parte de INCODER dentro de cada procedimiento administrativo.
El Gobierno Nacional, representado por los Ministerios de Hacienda y de Agricultura y Desarrollo Rural, el INCODER y el Departamento Nacional de Planeacin, tiene la obligacin de dar cumplimiento a lo establecido en los artculos 3 y 4 del Decreto 1397 de 1996, en el sentido de incluir en los proyectos de ley de presupuesto correspondientes a las vigencias presupuestales 2012, 2013 y 2014 las partidas necesarias para la dotacin de tierras suficientes y adecuadas que requieren los pueblos indgenas. Si se comparan las fichas de inversin de los aos 2011 y anteriores con la de la vigencia 2012, el INCODER ha avanzado significativamente en la formulacin tcnica de las mismas y la sustentacin de la inversin, atendiendo las recomendaciones del Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural y del Departamento Nacional de Planeacin DNP. En la reunin ordinaria de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas realizado entre el 4 y el 6 de abril de 2011, las autoridades y organizaciones de los pueblos indgenas presentaron
veinte documentos de priorizacin de las necesidades en materia de derechos territoriales de los pueblos indgenas a nivel macro regional, documentos que orientan la formulacin de la presente ficha. A su vez, siguiendo las directrices emanadas por el Departamento Nacional de Planeacin DNP, se dar prioridad a lo dispuesto en el Auto No. 174 de 2011 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004, dirigido a garantizar la adopcin de medidas cautelares urgentes para la proteccin de los derechos fundamentales del pueblo indgena AWA, ubicado en los departamentos de Nario y Putumayo y se continuar dando cumplimiento a lo dispuesto en el Auto No. 004 de 2009, mediante la atencin a los 34 pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado. Recientemente se concertaron las acciones a cargo de INCODER en el marco del Plan de Salvaguarda del Pueblo Awa, acordndose el compromiso de constituir y ampliar 42 resguardos indgenas Awa en los departamentos de Nario y Putumayo. Bajo la coordinacin del Ministerio del Interior y de Justicia se estn formulando los 34 planes de salvaguarda de los cuales solamente dos (Awa y Kichwa) han sido presentados a la fecha, por lo cual es imposible para el INCODER determinar qu se requiere para subsanar las necesidades de los 32 pueblos que aun np han presentado los planes, as como determinar cunto cuestan en detalle las acciones y determinar las metas. Finalmente, se apoyarn los planes de garantas de los pueblos agrupados en las asociaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, AICO, ONIC y OPIAC. El da 25 de noviembre de 2011 se coordinar la metodologa para la formulacin de programas y proyectos del Plan de Salvaguarda Kichwa de la Amazona. El da 30 de noviembre de 2011 se realizar una reunin de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas a la cual estn invitados los ministros de Hacienda y Agricultura y el Director del DNP con el objeto de avanzar sobre la financiacin del Plan de Garantas para los Pueblos Indgenas y de los 34 planes de salvaguarda en materia de derechos territoriales. El da 16 de noviembre de 2011el INCODER concert con el Ministerio del Interior y los representantes de los pueblos y organizaciones indgenas la matriz de acciones sobre derechos territoriales del Programa de Garantas de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Colombia elaborado por ONIC, AICO, CIT y OPIAC, cuyo plan de accin y proyeccin financiera se encuentran en elaboracin y concertacin (ver a continuacin).
PROPUESTA MPONENTE CATEG. ORGANIZACIONES INDGENAS Asegurar a los pueblos indgenas la propiedad sobre las tierras necesarias y suficientes para garantizar su supervivencia fsica y la preservacin de su integridad cultural.
INSTITUCIN RESPONSABLE
PROPUESTA INSTITUCIONAL
ACUERDOS
DISCENSO
ESTRATEGIAS
OBSERV
Objetivo Especifico
Min. Agricultura, Hacienda, DNP, Incoder
Min
Se acuerda. Es el mismo objetivo general con los mismos complementos.
Se acuerda. Se seala que es el mismo objetivo general con algunos complementos.
Caracterizacin de territorios indgenas (sitios sagrados, calidades y usos del suelo, conflictos, etc.) y diagnstico de necesidades de tierras de acuerdo a situacin territorial tomando en MIn. Agriculturacuenta Incoder proyecciones de crecimiento poblacional, realizado de comn acuerdo entre instancias estatales competentes y autoridades y organizaciones indgenas representativas.
Se requiere adelantar un Programa Nacional de caracterizacin, concertado con las autoridades y organizaciones indgenas con fundamento en que el Incoder, en cumplimiento de lo estipulado en el Decreto 2164 de 1995, dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas, mediante los procesos de constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de los resguardos indgenas en el
Resguardos indgenas
Parques recomienda que para todo el componente se debe abordar el tema del mtodo que requiere de la participacin de varias instancias del Estado.
Cruzar compr plan de des Progra Sera nacion importante constit establecer la amplia responsabilidad saneam conjunta. Min resgua Interior seala indgen que esta es una funcin que Parque est ya en el INCOD INCODER. recom darle peso a Nacion Territor
Estrategia
territorio nacional. En este proceso de titulacin se caracterizan los territorios indgenas y se identifican las tierras mediante la elaboracin de un estudio socioeconomico, juidico y se identifica las necesidades de tierras.
Identificacin de tierras (baldos, tierras productivas, sitios sagrados y otros) a ser legalizadas en propiedad a los pueblos indgenas.
Levantamiento de cartografa para planificar procedimientos de saneamiento, IGAC - INCODER ampliacin, constitucin (y reestructuracin) de resguardos
Se requiere una concertacin de alto nivel para definir recursos y avanzar en la definicin de una poltica estatal sobre definicin y adquisicin de sitios sagrados. Avanzar con un programa de consolidacin territorial mediante la identificacin de los linderos de los resguardos constituidos, ampliados y en trmite de titulacin y ampliacin, la correccin de
Estrategia
En el proceso de legalizacin de tierras Incoder realiza el levantamiento topogrfico de los territorios a legalizar e identifica los traslapes que surjan con Parques Nacionales
Estrategia
inconsistencias tcnicas en la cartografa y en las correspondientes resoluciones (ver diagnostico PPTP - Accin Social).
Naturales y seala las colindancias del resguardo.
El Incoder avanzara en la sistematizacin de los procedimientos administrativos histricos y en trmite de constitucin, ampliacin y reestructuracin de resguardos, verificacin de los Diseo y puesta procedimientos en administrativos y funcionamiento INCODER - MIN la de un sistema de Agricultura, IGAC correspondiente informacin y MIN Interior inscripcin en la territorial oficina de indgena. registro e instrumentos pblicos. Este sistema de informacin institucional se manejara en una secretara jurdica de la DT Asuntos tnicos, para garantizar el acceso oportuno y veras a la informacin
Se coordinara y articulara con el sistema de informacin que est desarrollando el Parque Ministerio del que Interior. sistema ayuda Se sugiere que adem el tema sea instituc impulsado contar inicialmente por informa el IGAC. Se para sugiere un desarro espacio para funcion establecer cual sera la ruta para este sistema espacio liderado por el Min Interior.
Estrategia
y el estado actual de cada procedimiento
Formulacin e implementacin de plan para legalizacin de tierras (constitucin, ampliacin, saneamiento y recomposicin de resguardos antiguos) de acuerdo a caracterizacin, diagnstico e INCODER identificacin de tierras a ser legalizadas en propiedad, en el cual se definan metas de corto, mediano y largo plazo, prioridades, tiempos de cumplimiento y presupuesto suficiente para garantizar su total ejecucin en los
Este es un mandato de la ley del Plan Nacional de Desarrollo. Avanzar en la definicin y adopcin de mecanismos efectivos de proteccin por parte de las entidades competentes. En el PG se haga un seguimiento y garanta de ejecucin al desarrollo del compromiso adquirido en el PND. Respecto a recomposicin se seala que es reestructuracin de resguardos de origen colonial o republicano, previa clarificacin de la vigencia legal de los ttulos
Esta estrategia se cumplir en el marco de lo estipulado en el PND.
Se sug este objetiv espec respec tema territori
Estrategia
tiempos previstos.
Revisin y adecuacin normativa para simplificar procedimientos e incorporar mecanismos que viabilicen adquisiciones, precios justos y pagos oportunos para garantizar el cumplimiento efectivo del plan. Garantizar a los pueblos indgenas el ejercicio pleno de la posesin tranquila de sus territorios, y de la autonoma para su manejo y control de acuerdo a las propias visiones y prcticas tradicionales.
En el marco del trmite de la ley de desarrollo rural y sus decretos reglamentarios se llevara a cabo la consulta previa, libre e informada de los mismos (como espacio para abordar el tema). La garanta a la posesin material de las tierras de resguardos corresponde a Min Agriculturalas autoridades Min Ambientepolicivas, el Min Interiorsistema judicial y corporaciones el Min. del Regionales Interior como responsable del tema de seguridad. El Min de Agricultura y el Incoder tienen
Las instituciones consideran que los procedimientos son los mnimos para adelantar dicho proceso.
Se plantea la posibilidad de revisar el procedimiento en el marco de la formulacin de la ley de desarrollo rural
Puede compr como estrate Plan anterio sugerid objetiv espec
Proteccin de territorios
Estrategia
Se sugiere que se saque el tema del control porque puede generar conflicto con la autoridad ambiental.
Objetivo Especifico
competencia funciones en marco de la de vctimas y restitucin tierras
y el ley de de
Dirimir la superposicin de figuras jurdicas de ordenamiento territorial y resolver de comn M. AMBIENTE acuerdo con los pueblos conflictos y tensiones por el traslape y/o manejo de reas sobrepuestas.
En cumplimiento de lo ordenado por la constitucin, la ley y la corte cuando se trate de reas traslapadas entre Parques y resguardos se adelanta entre la autoridad ambiental parque naturales y la autoridad indgena un proceso de concertacin y de construccin conjunta de un rgimen especial de manejo y ordenamiento en materia ambiental.
Establecer detalladamente (mecanismos, estrategias, acciones, tiempos, espacios, normatividad ) del proceso de concertacin
Estable mecan ruta desarro esta conce
Estrategia
Prohibicin de establecer superposiciones sobre territorios indgenas sin previo acuerdo M. AMBIENTE con las MIN. INTERIOR comunidades, autoridades y organizaciones sobre su delimitacin y manejo.
En cumplimiento de lo ordenado por la constitucin, la ley y la corte cuando se trate de reas traslapadas entre Parques y resguardos se adelante entre la autoridad ambiental parque naturales y la autoridad indgena un proceso de concertacin y de construccin conjunta de un rgimen especial de manejo y ordenamiento en materia ambiental.
Estrategia
Definicin de mecanismos efectivos de proteccin de reas de reserva forestal en territorios indgenas y prohibicin de sustraer reas de reserva
Min Agricultura Incoder
La legislacin agraria desde 1961 hasta la actualidad se ordena que la titulacin de tierras ocupadas por indgenas solo puede hacerse en calidad de resguardo indgena
Frente a la definicin de mecanismos estos ya existen. Frente a la prohibicin esto implicara la modificacin de leyes como el cdigo de recursos naturales y la Ley 1450 de 2011.
Los indgen solicita este m de p contin vigente de rural y decret reglam
Estrategia
Especif mecan para a conoc cumpli Estable
cules ajustes espec norma
El Incoder manifiesta que estas reas pueden y deben titularse en calidad de resguardos indgenas dentro de las posibilidades y limitaciones establecidas por la legislacin indgena vigente. Es viable el Reconocimiento reconocimiento jurdico como jurdico como reas indgenas reas indgenas protegidas de las protegidas de las reas de reas de importancia importancia simblica, cultural INCODER y MIN. simblica, y ambiental CULTURA cultural y identificadas ambiental autnomamente identificadas por los pueblos en autnomamente sus territorios y por los pueblos definicin de en sus territorios y mecanismos para se debe avanza su preservacin. en la definicin de mecanismos para su preservacin. El Incoder previo concepto favorable de la Direccin de Patrimonio Cultura y el Ministerio de cultura y previa elaboracin de un Plan Especial de Salvaguardia en los trminos
El mecanismo es a travs de una ley de la repblica que lo resuelva a travs de una categora especial de los pueblos indgenas y que le de autonoma en El mecanismo la destinacin, no es el administracin y programa de manejo del garantas. rea, se llamara Sistema Nacional de reas Protegidas, la institucin sera Parques encargada de coordinar, pero la poltica pblica estara en el Ministerio de Ambiente.
reas indgenas protegidas
Falta la prop este Genera reas P
Estrategia
del artculo 14 del Decreto 2941 de 2009 para la Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, podr constituir con el carcter de Resguardos Indgenas tierras en las cuales se encuentren lugares sagrados o de alto valor simblico para los pueblos indgenas (Propuesta integrada al proyecto de ley de Desarrollo Rural).
Plan de apoyo a la delimitacin de reas indgenas protegidas y levanta-miento cartogrfico de las mismas.
El mecanismo es a travs de una ley de la repblica que lo resuelva a El mecanismo travs de una no es el categora programa de especial de los garantas. pueblos indgenas y que le de autonoma en la destinacin, administracin y
Estrategia
Definicin concertada de proyectos para restauracin ambiental y ecolgica de las reas indgenas MIN. AMBIENTE Y protegidas PARQUES delimitadas por NACIONALES los pueblos indgenas y constitucin de fondo para financiar su ejecucin.
manejo del rea, se llamara Sistema Nacional de reas Protegidas, la institucin sera Parques encargada de coordinar, pero la poltica pblica estara en el Ministerio de Ambiente. El mecanismo es a travs de una ley de la repblica que lo resuelva a travs de una categora especial de los pueblos indgenas y que le de autonoma en El mecanismo la destinacin, no es el administracin y programa de manejo del garantas. rea, se llamara Sistema Nacional de reas Protegidas, la institucin sera Parques encargada de coordinar, pero la poltica pblica estara en el Ministerio de Ambiente.
Estrategia
Diseo y ejecucin de un plan para el amojonamiento y sealizacin de Min Ambientelinderos de INCODER resguardos indgenas y de las reas indgenas protegidas.
Dentro de las competencias del Incoder est la de avanzar en la identificacin y verificacin de linderos de los Resguardos Indgenas La discusin se est dando en el marco de la modificacin a la ley 99 del 93. La normatividad vigente no reconoce a la autoridad indgena como autoridad ambiental sino que le otorga funciones ambientales al igual que los municipios. No condicionado a ajustes a la ley. La discusin se est dando en el marco de la modificacin a la ley 99 del 93. La normatividad vigente no reconoce a la autoridad indgena como autoridad ambiental sino que le otorga funciones ambientales al igual que los
Donde haya conflicto avanzar en la verificacin de linderos. Buscar un mecanismo institucional.
Estable proced mecan para cabo verifica sealiz lindero
Estrategia Manejo ambiental en los territorios indgenas Estrategia Estrategia
Concertacin de criterios y mecanismos para el ejercicio de las autoridades MIN. AMBIENTE Y indgenas como PARQUES autoridades NACIONALES ambientales en sus territorios y su coordinacin con otras autoridades ambientales.
Diseo y ejecucin de un programa de capacitacin jurdica y asistencia tcnica MIN. AMBIENTE Y a las autoridades PARQUES y organizaciones NACIONALES indgenas para el ejercicio de la autoridad ambiental en sus territorios.
municipios. No condicionado a ajustes a la ley.
Estudio de bosques en los territorios indgenas y concertacin de una poltica para su uso, manejo y conservacin de acuerdo a prcticas tradicionales. Programa focalizado en territorios representativos para la implementacin de experiencias de ordenamiento y formulacin de planes de manejo ambiental. Formulacin e implementacin de proyectos para la recuperacin, restauracin, proteccin y conservacin de ecosistemas endmicos en territorios indgenas.
MIN. AMBIENTE Y PARQUES NACIONALES
El estudio se va a realizar al igual que la concertacin a travs de la consulta previa en territorios donde se requiera
Detalla se va cabo proces ejempl (recep solicitu prioriza realiza
Estrategia
Min Ambiente
El Ministerio de Ambiente enviar la informacin el da 9 de noviembre a la DAIRM
Estrategia
Min Ambiente
Estrategia
Diseo e implementacin de campaas para el control de la contaminacin y de la explotacin indiscriminada de flora y fauna en territorios indgenas. Regulacin para la proteccin de los conocimientos tradicionales y salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual en los acuerdos internacionales sobre patentes (TRIPS, ADPIC y OMC). Definicin e implementacin de mecanismos de compensacin por conservacin y manejo de las reas de conservacin ambiental en los territorios indgenas. Definicin de mecanismos y procedimientos para la concertacin de pro-gramas o venta de servicios ambientales (proyectos REDD y otros) acordes con los planes de vida y la distribucin justa y
Min Ambiente
Estrategia
Min Ambiente
Estrategia
Min Ambiente
Estrategia
Min Ambiente
Estrategia
equitativa de los beneficios econmicos que stos reporten en los casos que sean acordados previamente.
Dotacin de infraestructura necesaria para el control ambiental Min Ambiente y la prestacin de servicios ambientales en territorios. Se plantea crear un programa que articule los Estructurar una esfuerzos poltica pblica institucionales orientada a respecto a la garantizar seguridad soberana alimentaria con alimentaria y a Min proteccin - enfoque fortalecer y Min agricultura diferencial para mejorar los los pueblos sistemas indgenas. tradicionales de produccin en los Accin que se territorios desarrollara en indgenas. cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
Estrategia
FALTA ELABO La CISAN PROPU disear y liderar el En el m Programa, en conpe concertacin define con las pblica autoridades materi tradicionales. segurid alimen
Seguridad alimentaria
Objetivo Especifico
Diseo y ejecucin de un programa para recuperacin y/o fortalecimiento de sistemas tradicionales de produccin y mejorar las condiciones de productividad en los territorios indgenas, garantizando la recuperacin, el incremento y el uso de semillas y plantas propias, el no ingreso de semillas transgnicas, de organismos genticamente modificados (OGM) y de otros elementos incompatibles con la identidad cultural, los sistemas tradicionales de produccin o los ecosistemas, y la recuperacin y utilizacin de los conocimientos propios y las prcticas alimenticias tradicionales. Asistencia tcnica y capacitacin para mejoramiento y sostenibilidad de la produccin agropecuaria.
FALTA ELABO PROPU
En el marco del programa sealado.
En el m Plan de Bajo respon de la Anexo Protoc de la Previa Nacion Desarro 2010-2 Grupo 2. Acu los Indgen Ministe Agricu Desarro como respon la Po Pblica Segurid Alimen
Estrategia
En el marco del programa sealado. Bajo la responsabilidad de la CISAN
Estrategia
FALTA ELABO PROPU
Fondo especial para proyectos productivos sostenibles acordes con los sistemas propios y los planes de vida dirigidos a garantizar seguridad alimentaria. Apoyo a iniciativas y planes de regeneracin natural y proteccin ambiental de espacios para el aprovechamiento de la flora y fauna en la dieta alimentaria.
Estrategia
DNP, MIN. HACIENDA, MIN AGRICULTURA E INCODER
Direccionar la consulta al DNP
Min Ambiente Y CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES
Adecuacin, replanteamiento o sustitucin de los programas asistenciales, para orientar recursos hacia programas ACCION SOCIAL de soberana ICBFMIN alimentaria e AGRICULTURA integracin de productos locales en los programas nutricionales del ICBF u otros gubernamentales. Activacin de la ruta de proteccin tnica de los territorios.
El Ministerio de Ambiente enviar la informacin el da 9 de noviembre a la DAIRM. Se observarn los planes y proyectos para la recuperacin ambiental en trminos generales. Ya se realiz ajuste a las minutas y a la oferta del ICBF a partir de concertacin en los territorios donde se incluyen alimentos tradicionales de acuerdo a disponibilidad y acceso a los alimentos
Estrategia
Estrategia
Saneamiento de resguardos indgenas
En cumplimiento del mandato otorgado a INCODER por la Ley 160 de 1994, la entidad adelanta los procedimientos de constitucin, ampliacin y reestructuracin de resguardos indgenas con el fin de dotar de tierras suficientes y necesarias a las comunidades indgenas para su adecuado asentamiento y desarrollo. Si bien es poltica de INCODER al momento de hacer la delimitacin de tierras dejar el menor nmero posible de personas ajenas a la comunidad beneficiaria, hay casos en los que no existe otra alternativa que dejar incluidos colonos, a quienes el instituto debe adquirirles sus mejoras o predios titulados para que la comunidad pueda desarrollarse como grupo tnico sin interferencias, fortaleciendo el ejercicio de su autonoma, mejorando sus condiciones materiales, asegurando mayores niveles de participacin y toma de decisiones en los temas y aspectos que le ataen, ejes articuladores de la identidad de sus pueblos. Dentro de esta problemtica se destacan los siguientes aspectos: La mala utilizacin de los recursos naturales por parte de los colonos e invasores de los resguardos indgenas, con su ofensiva colonizacin o usurpacin de tierras dentro de ellos. Violacin de los territorios indgenas por personas ajenas con obras que afectan negativamente su entorno fsico, sociocultural, econmico y ambiental, por cuanto se incrementa la actividad extractiva y el uso inadecuado de los recursos naturales (madera, recursos mineros, forestales, fauna, flora, cultivos ilcitos, etc.). La influencia de los colonos en los usos y costumbres de las comunidades, llegando incluso a que algunos indgenas adopten elementos propios del mundo del colono y no atiendan sus propias prcticas culturales y de organizacin social y poltica.
El territorio es la esencia y la vida de las comunidades indgenas, pues es su visin integral y explicativa del mundo y sus orgenes, as como de todos sus componentes; los pueblos indgenas lo miran intrnsecamente ligado a su existencia; cada comunidad aporta de acuerdo a su cultura un concepto particular de territorio, esto en la medida como lo conciban, lo apropien y lo piensen. Para el indgena la tierra significa la madre, la selva y sus recursos naturales, la casa; pues un indgena sin tierra no es indgena. Acostumbrados a visualizar la tierra como elemento productivo de propiedad privada, el contexto occidental ignora muchos otros componentes inherentes a la cosmogona indgena1. Es por esta razn, que el Estado Colombiano al aprobar el convenio 169 de la OIT a travs de la Ley 21 de 1991, se compromete a respetar la importancia que para estas comunidades tiene el territorio, tal como qued sealado en los artculos 13 y 14 de la mencionada Ley: ARTCULO 13.
Documento: Lneas de Trabajo, Organizacin Zonal Indgena del Putumayo - OZIP
Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. "La utilizacin del trmino ''tierras'' en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. ARTICULO 14. 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. Deber instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.
2.
3.
En ese orden, la legislacin colombiana ha previsto los procedimientos tendientes a garantizar los derechos de los pueblos indgenas en el tema de tierras, de tal forma que una de las motivaciones fundamentales al expedir la ley 160 de 1994, el decreto 2164 de 1995 y el Decreto 1397 de 1996, fue la de proteger los resguardos indgenas como forma de propiedad colectiva sobre la tierra, con el propsito de salvaguardarla de terceras personas que pretendan apropirsela. Es importante indicar que el procedimiento de saneamiento, como ya se indic, no implica la constitucin o ampliacin de resguardos, sino la adquisicin de mejoras de personas ajenas a la comunidad indgena que en el momento de la constitucin o ampliacin quedaron dentro del territorio alinderado para el resguardo, que requieren ser adquiridos ya que no fueron sustrados del rea total del resguardo, con el fin de garantizarle a las comunidades indgenas la posesin tranquila y pacfica de la totalidad de sus tierras. No obstante tener conocimiento de la necesidad de sanear los resguardos, el trabajo de identificar, caracterizar y avaluar las mejoras que deben ser adquiridas a travs de este proyecto, es una labor de campo que implica la disponibilidad de recursos importantes. Igualmente, el procedimiento de adquisicin reglamentado en la Ley, establece que para la enajenacin de estos bienes a favor de la entidad se debe contar con la informacin actualizada del estudio tcnico, levantamiento topogrfico y avalo, los cuales no deben tener un tiempo superior a un ao de haber sido practicados, lo que significa que si esta informacin se recauda en la etapa de la programacin debe obligatoriamente repetirse
durante el perodo de ejecucin del presupuesto, implicando una duplicidad de gastos en el tiempo. Hasta el momento se han constituido 692 resguardos indgenas entre los aos de 1965 y 2011. Es compromiso del INCODER sanear mediante la adquisicin de predios y mejoras gran parte de estos resguardos. En el pasado se han priorizado casos emblemticos como el de los Uwa o los resguardos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta que requieren concluir sin dejar de lado la atencin de necesidades de tierras a mltiples pueblos indgenas. Desde el ao 1996 el decreto 2164 previ la posibilidad de que las tierras que conservan las comunidades indgenas con ttulos de propiedad privada, pueden ser entregadas a sus autoridades y al INCORA actualmente el INCODER para que hagan parte de las tierras de resguardo bien sea dentro de la constitucin o como saneamiento o ampliacin de los resguardos. Se ha venido exigiendo a los indgenas que no es coherente reclamar su calidad de tales para unos efectos (salud educacin, no prestacin del servicio militar) y seguir ejerciendo la propiedad privada sobre partes de ese territorio como personas no indgenas. En la actualidad las autoridades y organizaciones indgenas han logrado que se vayan afianzando la confianza de los comuneros que quieren hacer entrega de sus propiedades privadas para cumplir el decreto 2164. Esta accin requiere un estudio de titulo caso a caso y se definan y adelanten las rutas jurdicas necesarias para que el INCODER pueda dar el carcter de resguardos a esas reas. ADQUISICIN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDGENAS. Durante las ltimas dos administraciones se dio un proceso de desestructuracin de la institucionalidad agraria para la atencin a los derechos territoriales de los pueblos indgenas llegndose a la situacin del ao 2008 en la que el presupuesto asignado fue de cero pesos. La poltica de la actual administracin ha priorizado los programas agrarios y de desarrollo rural, sealndolos como fundamentales para la superacin de la pobreza, del conflicto armado interno y el mejoramiento de las condiciones de vida y de la economa nacional. Entre los aos 2010 y 2011 se incrementaron en ms del 500% los recursos destinados a atencin de los derechos territoriales de los pueblos indgenas; no obstante este avance, el cumplimiento de los acuerdos emanados de la consulta previa libre e informada del plan nacional de desarrollo con pueblos indgenas en derechos territoriales y desarrollo rural, requieren de un aumento significativo en los recursos de las vigencias 2012 al 2014. La demanda de tierras por parte de las comunidades indgenas a nivel nacional supera ampliamente las expectativas que se han podido atender a travs de los presupuestos asignados y las necesidades de tierra para esta poblacin vulnerable siguen ocupando los principales niveles entre los requerimientos que hacen al Gobierno Nacional, los cuales se han venido incrementando progresivamente debido a fenmenos de desplazamiento forzado por la actuacin de grupos armados ilegales y por la expansin de los cultivos ilcitos en varias regiones del pas.
De otra parte, en los ltimos aos se ha presentado un incremento constante en el precio de la tierra, que hace que el rea que puede adquirirse con cargo a presupuestos constantes se vea reducida, disminuyendo la posibilidad de dotar de tierras a las comunidades indgenas. La Comisin Nacional de Territorios Indgenas - CNTI, creada mediante el Decreto 1397 de 1996, es el espacio en que se concerta la programacin de actividades de la entidad, siendo priorizadas las comunidades que deben ser atendidas mediante la adquisicin de predios y mejoras en cada vigencia, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal asignada. Esa necesidad corresponde a los resultados de los estudios socioeconmicos, jurdicos y de tenencia de tierras que realiza el INCODER, en los que se determinan las necesidades reales de tierra para cada comunidad. La actual administracin se propone concluir compromisos incumplidos por anteriores gobiernos y avanzar en la priorizacin de los pueblos indgenas y comunidades indgenas con medidas de especial proteccin en cumplimiento de los autos de la Corte Constitucional. Los predios que se adquieran para la ejecucin de los programas de constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin de resguardos indgenas de las comunidades indgenas sern entregados a ttulo gratuito a los cabildos indgenas. Por mandato legal desde la Ley 135 de 1961 y actualmente, de la Ley 160 de 1994 en su artculo 12, numeral 16, establece como funciones del INCORA, ahora INCODER, estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indgenas y constituir, ampliar, sanear y reestructurar los resguardos en beneficio de las respectivas parcialidades. El artculo 31 de la Ley 160 de 1994 establece Son motivos de inters social y de utilidad pblica para la adquisicin y expropiacin de bienes rurales de propiedad privada o los que formen parte del patrimonio de entidades de derecho pblico los siguientes... En consecuencia, podr el INCODER adquirir mediante negociacin directa tierras o mejoras con el objeto de dar cumplimiento a los fines de inters social y utilidad pblica definidos en esta ley, en los siguientes casos: 1. Para las comunidades indgenas que no las posean, cuando la superficie donde estuvieren establecidas fuere insuficiente, o para sanear las reas de resguardo que estuvieren ocupadas por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad.
CLARIFICACIN Y REESTRUCTURACIN PARCIAL DE RESGUARDOS INDGENAS DE ORIGEN COLONIAL.
Segn datos registrados por el DNP, los pueblos indgenas son en su origen anteriores a la conformacin del Estado Nacional. La antigedad de la ocupacin americana de los pueblos originarios es todava tema de estudio e investigacin, sin embargo se ha aceptado para Amrica un doblamiento cuyas evidencias arqueolgicas se remontan a 30.000 aos antes de la era presente.
La irrupcin de Europa en el continente a partir del siglo XVI modific de manera abrupta la vida de los pueblos indgenas. Al momento de la conquista iniciada en territorio de lo que hoy es Colombia con la expedicin de Rodrigo de Bastidas, los pueblos indgenas tenan una diversidad cultural y distintos grados de desarrollo. Despus de los viajes de Coln, los expedicionarios espaoles obtuvieron licencias de la corona, llamadas capitulaciones para iniciar la conquista de las tierras americanas. Durante la primera mitad del siglo XVI, la Corona otorg extensos territorios como recompensa a los conquistadores. As, se establecieron en el territorio de la actual Colombia, conquistadores y sus huestes, a pesar de la resistencia de las comunidades indgenas del norte del territorio que durante los primeros aos fueron esclavizadas y trasladadas a las Antillas (Friede 1989:75). Una vez consolidado el sistema de explotacin colonial fueron mltiples factores los que llevaron a muchos grupos tnicos originarios a la extincin. Con la independencia y conformada la Repblica, se eliminaron los tributos que pesaban sobre los indgenas, trayendo consigo nuevos afanes para este sector de la poblacin. No obstante de haber emitido el Libertador Simn Bolvar un decreto ordenando la devolucin de las tierras a los indgenas, al poco tiempo en 1821, se autoriz la divisin de terrenos comunales tenidos como resguardos. La Repblica no logr transformar la estructura inequitativa de la tenencia de la tierra y de las formas atrasadas de trabajo. El devenir de los grupos indgenas en la regin andina se caracteriz por la confrontacin en busca del dominio de la tierra entre indgenas que defendan sus resguardos territoriales de Origen Colonial. La crisis agraria ocasionada por la lucha entre indgenas reacios a dividir sus resguardos y disolver los cabildos de indgenas se trat de resolver desde el punto de vista legal con la expedicin de la Ley 89 de 1890, que buscaba hacer menos drstico el proceso de disolucin de los resguardos territoriales indgenas y reafirmar el papel de tutela y civilizacin de las misiones religiosas. El desconocimiento de las instituciones culturales y polticas de los pueblos indgenas se transform en la dcada de los aos sesenta con la expedicin de la Ley de Reforma Agraria, el surgimiento de organizaciones sociales de reivindicacin tnica y el replanteamiento de las relaciones entre el Estado y los pueblos Indgenas. Lo que sigui en la regin andina fue una confrontacin por el dominio de la tierra entre indgenas, que defendan sus resguardos territoriales de origen colonial y los gobiernos que vean en el rgimen comunal indgena un obstculo al libre comercio de la tierra. La situacin de los resguardos no ha sido fcil, observndose un deterioro de las tierras de los indgenas, por el sobre laboreo, el crecimiento de la poblacin y la prdida de formas colectivas tradicionales de trabajo. Un porcentaje importante de indgenas, que puede representar el 27% de la poblacin indgena del pas, carece an de un reconocimiento legal sobre la tierra. Un nmero
considerable de estas comunidades tiene sus asentamientos en regiones sometidas en las ltimas dcadas al intenso proceso de colonizacin y gravemente han sido reducidas a espacios insuficientes o despojados totalmente de la tierra. Resolver las apreciaciones de este sector, constituye un compromiso urgente para el Estado. A raz de la deficiente informacin existente sobre la vigencia de los ttulos y sobre el territorio de los resguardos indgenas considerados de origen colonial, el Gobierno Nacional mediante el Decreto 441 del 10 de febrero de 2010, orden al INCODER su reestructuracin. El Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - Incoder de conformidad con el artculo 85 de la Ley 160 de 1994, deber a ms tardar a 31 de diciembre de 2011, reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos, con las tierras posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - Incora u otras entidades. El Decreto 441 del 10 de febrero de 2010 fue expresamente derogado por la Ley 1450 del 16 de junio de 2010 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 que en su Artculo 70 de los resguardos de origen colonial dispone: ARTCULO 70. DE LOS RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL. Durante la vigencia de la presente ley el Instituto Colombiano para el Desarrollo rural INCODER, de conformidad con el artculo 85 de la Ley 160 de 1994, reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos con las tierras posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA u otras entidades. Mientras se adelantan los trmites de clarificacin de las propiedades correspondientes a los resguardos de origen colonial, para efectos de liquidar la compensacin a que hace referencia el artculo 184 de la Ley 223 de 1995, para la vigencia de 2011 en adelante, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi tendr en cuenta las reas y localizacin que se encuentren en las bases de datos de la Direccin de asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia. Las entidades involucradas en la identificacin jurdica y fsica de los resguardos indgenas de origen colonial deben utilizar para estos fines cartografa bsica oficial georeferenciada. Pargrafo. La reestructuracin y clasificacin de los resguardos indgenas de origen colonial se har de conformidad con los procedimientos acordados entre el Gobierno Nacional y la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, dentro del marco de la Mesa Nacional de concertacin de pueblos indgenas de acuerdo al decreto 1397 de 1996. APOYO AL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN NACIONAL DE TERRITORIOS INDGENAS CNTI, EN CUMPLIMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES, COMPETENCIAS Y FUNCIONES ORDENADAS EN LOS AUTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
En cumplimiento de lo establecido en el decreto 1397 de 1996, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural INCODER y el Departamento Nacional de Planeacin DNP, deben garantizar a la Comisin el apoyo tcnico, informativo y logstico necesario para el cumplimiento de sus funciones. Se realizarn tres (3) reuniones ordinarias ampliadas de la Comisin Nacional de territorios indgenas por ao. Se deben garantizar los recursos humanos, tcnicos y logsticos para el funcionamiento permanente de una Secretara Operativa, integrada por un representante del Ministerio de Agricultura, uno designado en representacin conjunta del INCODER, el Ministerio del Interior, el DNP y el Ministerio de Hacienda y las personas designadas por los comisionados de los pueblos indgenas. La secretara contar con los recursos suficientes para su funcionamiento y el cumplimiento de sus funciones y el INCODER garantizar los gastos de desplazamiento y manutencin de los miembros indgenas de la Comisin que residan fuera de Bogot. Por otra parte, se apoyar el funcionamiento de la oficina ubicada en el INCODER, dotada de computadores, muebles de oficina y papelera. Igualmente el gobierno nacional debe garantizar el equipo intercultural e interdisciplinario requerido para realizar conjuntamente con los delegados institucionales las labores de propias de la Secretara Operativa y para que desempeen labores de enlace con las autoridades y organizaciones indgenas para el acompaamiento, seguimiento, evaluacin y veedura del cumplimiento de las competencias y funciones de los integrantes institucionales de la Comisin. Las instituciones que conforman la Comisin Nacional de Territorios Indgenas realizarn aportes conceptuales, presupuestales, tcnicos y logsticos para viabilizar el cumplimiento de las funciones de la comisin y garantizar la realizacin de los derechos territoriales fundamentales de los pueblos indgenas; para garantizar y agilizar el cumplimiento de los acuerdos y la solucin a las necesidades y problemas que aquejan a los pueblos indgenas en materia de derechos territoriales, desarrollo rural y vivienda indgena. CERTIFICACIN SOBRE LA EXISTENCIA DE PUEBLOS INDGENAS EN REAS O ZONAS EN LAS QUE SE TRAMITA EXPLORACIN O EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES U OTRAS OBRAS PBLICAS. El Consejo Directivo del INCODER reglament el procedimiento y los costos de expedicin de certificaciones sobre la existencia de pueblos indgenas, en reas o zonas en las que se tramita exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables u otras obras pblicas. Las certificaciones se expedirn con base en la revisin de los datos cartogrficos de los resguardos constituidos en pocas contemporneas, as como con fundamento en la revisin de los procedimientos administrativos en trmite, Censo DANE 2005, registros censales que llevan las Direcciones de Asuntos Indgenas y Comunidades Negras del Ministerio del Interior y de Justicia, entre otras fuentes; siempre que haya absoluta certeza sobre la existencia o no de grupos tnicos en el rea de influencia, cobertura o afectacin de una obra, exploracin o explotacin de recurso naturales u otra accin susceptible de ser consultada a los pueblos indgenas, el INCODER realizar visitas tcnicas y elaborar informes socio culturales, previos a la expedicin de las correspondientes certificaciones.
1.
Implementacin de un sistema institucional de informacin competente y pblico para el registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestin de los derechos territoriales de los pueblos indgenas. Solucin concertada de las inconsistencias tcnicas en los ttulos de constitucin y ampliacin de los resguardos en cuanto a: ubicacin geogrfica, extensin de reas, toponimia, derechos excluidos de propiedad y posesin de predios, superposicin de ttulos entre resguardos y comunidades negras e identificacin tnica de los beneficiarios. Legalizacin del carcter legal de propiedad de resguardos indgenas de las propiedades y posesiones adquiridas por los pueblos indgenas con recursos propios, de la cooperacin internacional o donaciones, para el saneamiento, constitucin o ampliacin de resguardos. Legalizacin de la propiedad de las tierras adquiridas por el Estado en beneficio de los pueblos indgenas adquiridas en los ltimos treinta aos, que actualmente estn en cabeza del Fondo Nacional Agrario. Dotacin de tierras y constitucin de resguardos indgenas, con predios expropiados a narcotraficantes en beneficio de comunidades con necesidades de tierras. Inclusin de las comunidades indgenas en programas de seguridad alimentaria y desarrollo de proyectos productivos.
2.
3.
4.
5.
6.
7. 8.
Capacitacin a las comunidades indgenas en derechos territoriales. Realizacin de la consulta previa.
ACTIVIDADES PARA LA VIGENCIA 2012 1. LEGALIZACIN DE TIERRAS A COMUNIDADES AMPLIACIN DE RESGUARDOS INDGENAS. Porque se requiere la ejecucin de esta actividad? INDGENAS: CONSTITUCIN Y
La atencin a las comunidades a travs del procedimiento de legalizacin de tierras es prioritaria teniendo en cuenta la necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, se priorizar la culminacin de procesos cuyas solicitudes llevan ms tiempo a la espera de ser atendidas. Como se ejecutar o desarrollar la actividad?
Se desarrollar siguiendo las actividades descritas en el procedimiento de Constitucin, Ampliacin, Saneamiento y Reestructuracin de resguardos indgenas, que hace parte del Sistema Integrado de Gestin de la entidad, como se describe a continuacin: CRONOGRAMA N ACTIVIDAD INSTRUCCIN 1ER TRIMESTRE 2DO TRIMESTRE 3ER TRIMESTRE 4TO TRIMESTRE
1.
Recibir la solicitud y analizar el cumplimiento de requisitos para dar apertura del expediente, si no cumple se Recepciona, analiza y debe enviar oficio al solicitante abre expediente con la para que anexe o corrija lo solicitud formulada. pertinente. Segn el Decreto 2164 de 1994 no es necesario el diligenciamiento de un formato especfico. Viabilizar las solicitudes que cumplieron requisitos tcnicos y programar visita para realizar Estudio Socioeconmico, Jurdico y de Tenencia de Tierras, segn disponibilidad presupuestal. Emitir auto que ordena visita para realizar Estudio
2.
Viabilizar solicitudes.
3.
Auto que ordena visita
Socioeconmico, Jurdico y de Tenencia de Tierras. Comunicacin del auto que ordena la visita al Procurador Agrario, a la comunidad indgena interesada o a quien hubiere formulado la solicitud Comunicacin del auto que ordene la visita al Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en la misma comunicacin se le solicitar a dicho Ministerio el pronunciamiento expreso sobre la verificacin y certificacin del cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad del Resguardo. Fijacin de un edicto que contenga los datos esenciales de la peticin en la secretara de la Alcalda donde se halle ubicado el predio o el terreno a legalizar. Realiza visita para levantamiento de la informacin (estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras y levantamiento topogrfico. Para los trmites de Constitucin, Ampliacin, Reestructuracin y Saneamiento, verificar cumplimiento de la Funcin Social de la Propiedad)
4.
Comunicaciones
5.
Comunicacin al Ministerio de Ambiente y Concepto Funcin Ecolgica de la Propiedad
6.
Edicto
Visita a la comunidad o Resguardo indgena 7.
8.
Revisar el Estudio Revisin del Estudio Socioeconmico, Jurdico y de Socioeconmico, Tenencia de Tierras, entregado Jurdico y de Tenencia al funcionario o contratista de
de Tierras
la Direccin de Asuntos tnicos del Instituto designado por INCODER, para la verificacin etnolgica, demogrfica y de tenencia de tierras.
9.
Verificacin de los planos y redaccin de linderos del rea a legalizar como resguardo Indgena, para verificar que Validacin de Planos y cumplan con las normas Redaccin de linderos tcnicas establecidas en el Decreto 180 de 2009 del INCODER.
Rendir concepto previo sobre Concepto Previo la constitucin del resguardo 10. Ministerio del Interior indgena. Adelantar las acciones de revisin y cumplimiento del Decreto 2164 de 1995 y normas INCODER. Cuando se presenten oposiciones se debern adelantar las gestiones correspondientes para su adecuada resolucin. Los recursos de reposicin interpuestos en contra de los Jurdica Acuerdos mediante los cuales la Junta Directiva constituye, amplia y reestructura, sern resueltos segn lo estipulado en el artculo 20 del citado Decreto, la revisin del estudio de ttulos contenido en el Estudio Socioeconmico, Jurdico y de Tenencia de Tierras de las reas a legalizar. Segn el Decreto 2666 de 1994.
Revisin 11. Expediente
12.
Proyecta Acuerdo
Proyectar acuerdo que legaliza las tierras a la comunidad indgena, para consideracin del Consejo Directivo.
Revisar el proyecto de acuerdo que legaliza las tierras a la Revisin Jurdica del comunidad indgena, para 13. proyecto de Acuerdo consideracin del Consejo Directivo. Aprobacin del proyecto de Acuerdo que constituya, Aprobacin de reestructure o ample el 14. Acuerdo resguardo indgena en favor de la comunidad respectiva y expedicin de Acuerdo. Publicar en el Diario Oficial, notificar al representante legal y registrar en la oficina de Deja en firme Acuerdo 15. instrumentos pblicos correspondiente.
Qu producto se obtendr con la ejecucin de la actividad?
Para la vigencia 2012 se tiene prevista la legalizacin mediante acto administrativo (Acuerdo de Consejo Directivo del INCODER), de 110.000 hectreas dentro de los procesos de constitucin y ampliacin de resguardos indgenas. Estas hectreas provienen del Fondo Nacional Agrario o corresponden a predios ocupados ancestralmente por las comunidades o adquiridos por ellas mismas. Se plantea una inversin de $1.500 millones, monto necesario para la realizacin de los procedimientos administrativos de constitucin o ampliacin de resguardos, los que requieren de gastos para la contratacin y pago de honorarios profesionales de 10 abogados, 10 profesionales de las ciencias sociales, econmicas, ambientales y/o agropecuarias y 10 topgrafos, as como los gastos inherentes a cada proceso de legalizacin como son viticos y gastos de transporte.
TEM Abogado Profesional de las ciencias sociales, econmicas, ambientales y/o agropecuarias Topgrafo Viticos y transportes TOTAL
NMERO 10 10 10 1
DURACIN EN MESES 12 12 12 12
VALOR MENSUAL ($) 3.500.000 3.500.000 3.500.000 20.000.000 30.500.000
VALOR TOTAL VIGENCIA ($) 420.000.000 420.000.000 420.000.000 240.000.000 1.500.000.000
De los $1.500 millones se destinar el 10% (150 millones) dando prioridad a las solicitudes hechas por el pueblo AWA de los departamentos de Nario y Putumayo (ver tabla a continuacin), atendiendo lo dispuesto en el Auto No. 174 de 2011, dirigido a garantizar la adopcin de medidas cautelares urgentes para la proteccin de los derechos fundamentales del pueblo indgena AWA.
PROCESOS PRIORIZADOS PUEBLO AWA AUTO 174 DE 2011 CUENTA CON ESTUDIO S? NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO REA ACTUAL RESGUAR DO (Ha) 28.234,495 0 2.177,0449 594,2858 4.983,2349 500,1884 5.909,2504 56.750,458 7 1.825,0000 7.801,4040 2.590,0000 1.034,0260 24.918,000 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
No . 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
ASOCIA CIN UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA UNIPA CAMAW ARI CAMAW ARI
PROCEDIMIE NTO Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Constitucin Constitucin Constitucin Constitucin Constitucin Constitucin
NOMBRE COMUNIDAD Hojal La Turbia Quejuambi Feliciana Chinguirito Mira La Brava Piguambi Pangala Inda Sabaleta El Gran Sbalo Cuasbi La Faldada Saunde Guiguay Guelmambi Carao Pulgande Campo Alegre Tortugaa Telemb amb Piedra Verde Guelmambi Carao Salgulpi Chimbagal Guatsalvi La Floresta El Palmar de Imbi(Con la reserva El Pangan) Chagui Chimbuza
MUNICIP IO Tumaco Tumaco Tumaco Tumaco Tumaco Tumaco Tumaco Ricaurte Barbaco as Barbaco as Tumaco Barbaco as Barbaco as Barbaco as
DPTO.
ESTADO Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud En Trmite Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud En Trmite Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud
Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario
19
Ampliacin
Ricaurte
Nario
NO
7.314,8248
20
Ampliacin
Ricaurte
Nario
NO
4.482,3018
21 22 23 24 25 26
CAMAW ARI CAMAW ARI CAMAW ARI CAMAW ARI CAMAW ARI CAMAW ARI CAMAW ARI
Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin
Vegas San Antonio Otros Integrado Cuaiquer Milagroso Ramos Mongn Pialapi Cuascuabi Paldubi Cuchilla del Palmar Magui Con el predio Cartagena para desplazados San Andrs Las Vegas Villa Unin Bellavista Guaduales Selva Verde Inkal Awa Irak del Sur Cristalina IIS Cabildo Bajo San Juan Brisas del Palai Caaveral Miraflores Siloe. Villa Garzon La Cabaa Alto Comboy Yarumo Pilt Kwazi Alto Tembln
Ricaurte Ricaurte Ricaurte Ricaurte Ricaurte Ricaurte
Nario Nario Nario Nario Nario Nario
NO NO NO NO NO NO
3.140,5815 4.782,5000 5.276,6750 566,4200 2.775,0000 6.120,0000
Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud Con solicitud
27
Constitucin
Ricaurte Puerto Caiced o Orito Orito Orito Orito Ipiales Puerto Caiced o Orito Puerto Ass Puerto Ass San Miguel Orito Orito
Nario
NO
0,0
28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP ACIPAP
Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Constitucin Constitucin Constitucin Constitucin Constitucin Constitucin Constitucin Constitucin
Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Nario Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
1.570,0395 910,0869 291,4350 247,5953 251,9800 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
41 42 43
ACIPAP ACIPAP ACIPAP
Reubicacin Reubicacin Reubicacin
La Dorada Monterrey San Miguel La Dorada Mayasker
San Miguel San Miguel Mocoa
Putumayo Putumayo Putumayo
NO NO NO
0,0 0,0 0,0
Con solicitud Con solicitud Con solicitud
Los $1.350 millones restantes se destinarn en el desarrollo de los siguientes procedimientos priorizados por la Comisin Nacional de Territorios CNTI, dando cumplimiento a lo dispuesto en el Auto No. 004 de 2009, mediante la atencin a los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado:
La constitucin o ampliacin de estos resguardos queda culminada durante la vigencia?
Una vez se cuente con los estudios socioeconmicos respectivos, los cuales se adelantarn durante la vigencia 2012, se determinar la necesidad de tierras de cada comunidad lo que permitir establecer el horizonte para la culminacin definitiva de cada proceso. Sern atendidas las siguientes comunidades: NOMBRE COMUNIDA PROCESO D ALTO SAN CONSTITUCI 1 JUAN N CONSTITUCI 2 EL VERGEL N CONSTITUCI 3 FIW PAEZ N CHICUAMB CONSTITUCI 4 E LAS N BRISAS EL CONSTITUCI 5 DANUBIO N CONSTITUCI 6 FUNES N CONSTITUCI 7 ILES N DANA CONSTITUCI 8 DRA N PITULUMAN CONSTITUCI 9 A N BAJO CONSTITUCI 10 SANTA N ELENA DOCHAMA CONSTITUCI 11 ALTO URE N DUPAR (VALLEDUP CONSTITUCI 12 ARN CHOCOES) N o. DEPARTAMEN TO ANTIOQUIA HUILA HUILA TOLIMA PUTUMAYO NARIO NARIO VALLE DEL CAUCA LA GUAJIRA PUTUMAYO CRDOBA VALLE DEL CAUCA FAMILI AS 92 143 27 94 38 139 103 15 87 151 94 REA (Ha) 153,2629 24,7310 41,6869 448,1813 202,5546 57,2731 70,2300 5,8000 1.305,000 0 420,0579 340,0000
ETNIA ZEN PIAJO NASA PIJAO NASA PASTOS PASTOS EMBERA CHAM WAYUU SIONA EMBERA KATO WOUNAN
MUNICIPIO SAN PEDRO DE URABA SANTA MARIA PLATA ORTEGA PUERTO ASS FUNES ILES BUGALAGRA NDE ALBANIA PUERTO ASS MONTELBAN O BUENAVENTU RA
24
547,0000
13
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
EL PASO DEL RO SALADO EYAKERA TURRUMUL KIMA DRA REPARO TORRENTE CHOAIBAD EMBERA CHAM DE QUNCHIA INGA SAN PEDRO KARAMB
CONSTITUCI N CONSTITUCI N CONSTITUCI N CONSTITUCI N CONSTITUCI N CONSTITUCI N CONSTITUCI N CONSTITUCI N CONSTITUCI N
EMBERA EMBERA KATO EMBERA CHAM ZEN EMBERA KATO EMBERA CHAM INGA EMBERA CHAM ZEN ZEN EMBERA KATIO MUISCA COREGUA JE PAZ EMBERA KATO GUAMBIA NO EMBERA CUNA WIWAARZARIO YUKPA
QUIBD
CHOC
27
5.320,335 6 483,1250 173,5000 273,5629 670,0000 49,5090 2.000,000 0 324,0000 2.846,000 0 94,6000 8,3063 501 353,8750
UNGUA OBANDO COVEAS NECH QUINCHIA COLN QUINCHIA ZARAGOZA TOL VIEJO Y MORROA DABEIBA COTA MILN POPAYAN MURINDO PIENDAM BOJAYA TURBO NECOCL BECERRIL LA PAZ
CHOC VALLE DEL CAUCA SUCRE ANTIOQUIA RISARALDA PUTUMAYO RISARALDA ANTIOQUIA SUCRE ANTIOQUIA CUNDINAMAR CA CAQUET CAUCA ANTIOQUIA CAUCA CHOC ANTIOQUIA CESAR CESAR
15 15 250 17 431 92 1.015 85 1.438 4 251 12 273
VEGAS DE SEGOVIA YUMA DE CONSTITUCI LAS N PIEDRAS CHIMIAD CONSTITUCI LIMONCITO N MUISCA DE CONSTITUCI COTA N LA AMPLIACI ESPERANZA N AMPLIACI POBLAZN N RIO AMPLIACI MURIDO N AMPLIACI LA MARA N BUCHADO AMPLIACI AMPARRAD N O CAIMN AMPLIACI NUEVO N CAMPO AMPLIACI ALEGRE N CAO AMPLIACI PADILLA N
2.822,988 7 18.270,00 86 00 54,4041 663,2570 488,1987 180,0092 117,0098
528 18 249 126 -
33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
CRISTIANIA DOKERAZA VI ARQUIA CAMENTSA BIYA EL VOLAO GORGONI A KOKONUK O MENKUEMISAYA LA PISTA PEZ DE LA GAITANIA PUERTO LIMN LA GAITANA NAZARETH SOCORPA YABERARA DO
AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N AMPLIACI N
EMBERA CHAM EMBERA CUNA PASTOS ZEN COREGUA JE PAZ YUKPA (YUKO) PEZ INGA PAZ GUAMBIA NO TICUNA YUCO YUKPA EMBERA
ANDES Y JARDN TURBO UNGUA MOCOA NECOCLI MILN PURAC CODAZZI PLANADAS PUTUMAYO LA PLATA LETICIA BECERRIL CHIGOROD - MUTATA TIERRA ALTA LA PAZ
ANTIOQUIA ANTIOQUIA CHOC PUTUMAYO ANTIOQUIA CAQUET CAUCA CESAR TOLIMA MOCOA HUILA AMAZONAS CESAR ANTIOQUIA CRDOBA
357 36 99 56 28 1.217 183 519 69 160 146 338 270
356,7201 228,8747 1.609,784 9 300,0000 1.357,473 2 525,5600 1.889,554 2 321,0004 846,5101 149 157,9375 4.665,000 0 411,0042 1.329,578 2
EL ROSARIO, 47 BELLAVISTA Y YUCATN 48 IROKA
YUKPA YUCO YUKPA TOTAL
CESAR
44
395,0056
CODAZZI
CESAR
356 9.817
680,0088 54.532,47 09
Las hectreas relacionadas son aproximadas. Una vez se adelanten los levantamientos topogrficos respectivos se actualizarn las reas a legalizar en cada resguardo.
2.
SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDGENAS: ADQUISICIN DE MEJORAS PARA EL SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDGENAS Porque se requiere la ejecucin de esta actividad?
Teniendo en cuenta factores como su ubicacin geogrfica estratgica y por la vulnerabilidad de las comunidades que los habitan, se debe culminar el saneamiento de los resguardos indgenas que histricamente han demandado la atencin del Gobierno Nacional, as como de los resguardos priorizados en la comisin nacional de territorios indgenas. En ese orden, el INCODER debe adquirir mejoras en los resguardos que lo requieran, para que las comunidades puedan desarrollarse como grupos tnicos sin interferencias, fortaleciendo el ejercicio de su autonoma, mejorando sus condiciones materiales, asegurando mayores niveles de participacin y toma de decisiones en los temas y aspectos que le ataen, ejes articuladores de la identidad de sus pueblos. Por lo anterior, el saneamiento de resguardos indgenas a nivel nacional debe contextualizarse dentro de estos postulados previstos en los procedimientos de constitucin o ampliacin de resguardos, en los que se indica la adquisicin de mejoras de propiedad de colonos, porque interfieren con la conservacin de los usos, costumbres, cultura y con el rgimen de propiedad colectiva de las comunidades indgenas, procedimiento que debe continuar hasta su culminacin, en concordancia con la priorizacin que sobre el tema realice la Comisin Nacional de Territorios Indgenas. Es importante indicar que el procedimiento de saneamiento, como ya se indic, no implica la constitucin o ampliacin de resguardos, sino la adquisicin de mejoras de personas ajenas a la comunidad indgena que en el momento de la constitucin o ampliacin quedaron dentro del territorio alinderado para el resguardo, que requieren ser adquiridos ya que no fueron sustrados del rea total del resguardo, con el fin de garantizarle a las comunidades indgenas la posesin tranquila y pacfica de la totalidad de sus tierras.
Como se ejecutar o desarrollar la actividad?
Se desarrollar siguiendo las actividades descritas en el procedimiento de Constitucin, Ampliacin, Saneamiento y Reestructuracin de resguardos indgenas, que hace parte del Sistema Integrado de Gestin de la entidad, como se describi en la actividad No. 1 de este proyecto. Qu producto se obtendr con la ejecucin de la actividad?
Teniendo en cuenta factores como su ubicacin geogrfica estratgica y por la vulnerabilidad de las comunidades que los habitan, se avanzar en el saneamiento del resguardo Kogui Malayo Arhuaco en la Sierra Nevada de Santa Marta y de los resguardos Motiln Bar en el departamento de Norte de Santander e Iroka, Sokorpa, El Rosario, Cao Padilla y Menkue en el departamento del Cesar, priorizados por la Comisin Nacional de Territorios Indgenas CNTI. Para ello, inicialmente se adelantar la adquisicin de las siguientes 20 mejoras identificadas y priorizadas por la comunidad Kogui Malayo Arhuaco. Los valores de cada una de las mejoras son estimados y estn sujetos a modificaciones una vez se haga el avalo correspondiente: NOMBRE RESGUAR DO NOMBRE COLON O NOMB UNIDAD RE DE MEJO MEDIDA RA Caf Hectr ea DESCRIPCIO N DE LA MEJORA
MPIO.
DPTO.
AREA
ESTAD O
VALOR
OBS.
17,5
Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de madera, piso de tierra y techo de zinc.
4.375.000
KOGUI MALAYO ARHUAC O
CINA MAGDA GA LENA
JOS MANUEL DE LA HOZ GARCA Casa
M2
80
La Bueno construccin est compuesta por 3 habitacione s, dos baos y 1 cocina en buen estado
Pendie nte avalo 16.000.000 IGAC
Benefi ciade ro
M2
40
Construcci n de cemento y techo en Bueno tejas de zinc en buen estado.
12.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS
20.375.000
Caf
Hectr ea
12,5
Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y techo de zinc.
3.125.000
HENRY ALBERTO Casa CINA MAGDA MARN GA LENA MONTOY A
M2
60
Benefi ciade ro
M2
50
La Bueno construccin est compuesta por 2 habitacione s, 1 bao y cocina en buen estado Construcci n de Bueno cemento con.
Pendie nte 24.000.000 avalo IGAC
15.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Hectr ea Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y Bueno madera, piso de tierra y techo de zinc.
42.125.000
Caf KOGUI MALAYO ARHUAC O ELDA ROLN SNCHE Z
50
12.500.000 Pendie nte avalo 28.000.000 IGAC
CINA MAGDA GA LENA
Casa
M2
70
Benefi ciade M2 ro
40
La casa est compuesta por cocina y 2 alcobas en buen estado. Construcci n en cemento.
12.000.000 52.500.000 20.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 80 Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes en cemento, pisos en cemento y baldosa y techo con Bueno tejas de zinc, compuesta por 3 habitacione s, 2 baos y cocina en buen estado. Construcci n en cemento y techo con Bueno tejas de zinc en buen estado. Construcci n en cemento y techo con Bueno tejas de zinc en buen estado.
Casa
M2
100
40.000.000
CINA MAGDA GA LENA
ARISTIPO ALFONS O CAMPO PEA Benefi ciade M2 ro
Pendie nte avalo IGAC
50
15.000.000
Seca dero de caf
M2
50
10.000.000
85.000.000
Caf
Hectr ea
40
Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y techo en tejas de zinc.
10.000.000
CINA MAGDA GA LENA
ORIN GABRIEL CAMPO PREZ
Casa
M2
Benefi ciade M2 ro
La casa consta de 2 habitacione s, bao y cocina en buen estado. Construcci n en 40 cemento en Bueno buen estado. SUBTOTAL VALOR MEJORAS 14 Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y techo de zinc.
70
Bueno
Pendie 28.000.000 nte avalo IGAC
12.000.000
50.000.000 3.500.000
Caf
Hectr ea
EDIBARD Casa CINA MAGDA O CASAS GA LENA ROZO
M2
50
Benefi ciade ro
M2
30
Consta de 2 Bueno habitacione s, 1 bao y 1 cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento en Bueno buen estado de
20.000.000 Pendie nte avalo IGAC
6.000.000
conservaci n. SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 30 Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y techo de zinc, compuesta Bueno por 2 habitacione s, 1 bao y cocina en buen estado. Construcci n en cemento en buen estado Bueno de conservaci n. 29.500.000 7.500.000
CINA MAGDA GA LENA
Casa RUTH MARINA PEARA NDA MONTER O
M2
50
20.000.000
Benefi ciade M2 ro
40
8.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 23 Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y techo de zinc. M2 40 Consta de 1 Bueno habitacione s, 1 bao y 1 cocina en buen estado de conservaci n.
35.500.000 5.750.000
CINA MAGDA GA LENA
PEDRO ANTONI O BALLESTE ROS Casa FERNN DEZ
Benefi ciade M2 ro
40
Construcci n en cemento en buen estado Bueno de conservaci n.
8.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 30 Cultivo en Bueno buen estado Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitacione Bueno s, 1 bao y cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento en buen estado Bueno de conservaci n.
29.750.000 7.500.000
CINA MAGDA GA LENA
LUDYS MARA PEARA NDA TARAZO NA
Casa
M2
40
16.000.000
Benefi ciade M2 ro
40
8.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 26 Cultivo en Bueno buen estado Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 2 Bueno habitacione s, 1 bao y cocina en buen estado de conservaci
31.500.000 6.500.000
10
CINA MAGDA GA LENA
LUZ MARINA GARRID Casa O ZEA
M2
40
n.
Benefi ciade M2 ro
30
6.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Pastos Hectr mejor ea ados Caf Caca o Hectr ea Hectr ea 120 Cultivo en Bueno buen estado Cultivo en Bueno buen estado Cultivo en Bueno buen estado Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento, pisos en cemento y baldosa y Bueno techo de zinc con 4 habitacione s, 2 bao y cocina en buen estado. Construcci n en cemento y techo con tejas de zinc Bueno en buen estado de conservaci n.
28.500.000 30.000.000
30
7.500.000
10
2.500.000
Caa Hectr /Frutal ea es
10
2.500.000
11
CINA MAGDA GA LENA
JOS ALBERTO PREZ Casa HINCAPI
M2
100
Benefi ciade M2 ro
80
16.000.000
98.500.000
Caf
Hectr ea
57
Cultivo en Bueno buen estado Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 3 habitacione Bueno s, bao y cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento en buen estado Bueno de conservaci n.
14.250.000
Casa KOGUI MALAYO ARHUAC O CINA MAGDA GA LENA LVARO FLREZ MESA
M2
60
24.000.000
12
Benefi ciade M2 ro
40
8.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 11 Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitacione Bueno s, bao y cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento en buen estado Bueno de conservaci n.
46.250.000 2.750.000
13
CINA MAGDA GA LENA
ARCN GEL DE JESS GALVIS GALVIS
Casa
M2
50
20.000.000
Tenda M2 l
20
4.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 5 Cultivo en Bueno buen estado Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitacione Bueno s, 1 bao y cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento en buen estado Bueno de conservaci n.
26.750.000 1.250.000
Casa KOGUI MALAYO ARHUAC O CINA MAGDA GA LENA MANUEL SALVAD OR MAZO LOPERA
M2
50
20.000.000
14
Benefi ciade M2 ro
40
8.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 12 Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitacione Bueno s, 1 bao y cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento en Bueno buen estado de conservaci
29.250.000 3.000.000
15
CINA MAGDA GA LENA
ENRIQUE MATEUS LEN
Casa
M2
50
Benefi ciade M2 ro
20
4.000.000
n.
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Pastos Hectr mejor ea ados Caf Hectr ea 20 Cultivo en Bueno buen estado Cultivo en Bueno buen estado Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitacione Bueno s, 1 bao y cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento y techo de Bueno zinc en buen estado de conservaci n.
27.000.000 5.000.000
20
5.000.000
16
Casa JOS CINA MAGDA DARO GA LENA CAMELO JAIME
M2
50
20.000.000
Tenda M2 l
50
10.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 21 Cultivo en Bueno buen estado Casa construida con paredes de cemento y techo de zinc con 3 Bueno habitacione s, 1 bao y cocina en buen estado de conservaci
40.000.000 5.250.000
17
CINA MAGDA GA LENA
LUIS EDUARD O HERRERA Casa
M2
50
n.
Benefi ciade M2 ro
40
8.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 40 Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y techo de zinc con 2 habitacione Bueno s, 1 bao y cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento en buen estado Bueno de conservaci n.
33.250.000 10.000.000
Casa KOGUI MALAYO ARHUAC O CINA MAGDA GA LENA JESS MARA ORTEGA IBARRA
M2
40
16.000.000
18
Benefi ciade M2 ro
30
6.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Pastos Hectr mejor ea ados KOGUI MALAYO ARHUAC O GEOVAN Caf NY CINA MAGDA DISNEIRO GA LENA ALMANZ A FIERRO Casa Hectr ea 150 Cultivo en Bueno buen estado Cultivo en Bueno buen estado Casa con paredes de cemento, Bueno pisos de baldosa y techo de
32.000.000 37.500.000
50
19
12.500.000 Pendie nte avalo IGAC 60.000.000
M2
150
Benefi ciade M2 ro
80
zinc con 4 habitacione s, 2 baos y cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento y techo de Bueno zinc en buen estado de conservaci n.
16.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS Caf Hectr ea 27 Cultivo en Bueno buen estado Construcci n con paredes de cemento y techo de zinc con 3 habitacione Bueno s, 1 bao y cocina en buen estado de conservaci n. Construcci n en cemento y techo de Bueno zinc en buen estado de conservaci n.
126.000.00 0 6.750.000
Casa KOGUI MALAYO ARHUAC O JAIME GIRALD O CARO
M2
60
20
CINA MAGDA GA LENA
Benefi ciade M2 ro
50
10.000.000
SUBTOTAL VALOR MEJORAS TOTAL VALOR 20 MEJORAS
40.750.000 904.500.00 0
Una vez se cuente con los informes de actualizacin de los estudios socioeconmicos para los resguardos Motiln Bar en el departamento de Norte de Santander e Iroka, Sokorpa, El
Rosario, Cao Padilla y Menkue en el departamento del Cesar, en los que se haya identificado y caracterizado las mejoras a adquirir en cada uno de ellos, se realizar la correspondiente actualizacin de esta ficha.
3.
ADQUISICIN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDGENAS Porque se requiere la ejecucin de esta actividad?
Los pueblos indgenas han logrado el reconocimiento Constitucional y Legal de Derechos a la Identidad y la Cultura, al Territorio, a la Autonoma, a la Participacin, y al mejoramiento del Presente y el Futuro mediante la elaboracin y ejecucin de los planes de vida. Histricamente un eje de las luchas de los pueblos indgenas se han dado en torno a su autonoma, al reconocimiento de su propiedad sobre los territorios y recursos naturales y al establecimiento con competencias ciertas y pblicas de gobiernos propios que les permitan administrar los territorios y la justicia en los pueblos de la manera como tradicionalmente lo han venido hecho durante siglos. Al igual que en todas las culturas humanas, el derecho indgena incluye a un tiempo prcticas aceptadas y elementos del deber ser (ideales), la sabidura indgena en relacin con la naturaleza y lo espiritual es de tal profundidad, que impone a las sociedades nacionales y a los Estados la definicin de nuevas polticas de reconocimiento, la adecuacin institucional y la modificacin de prcticas sociales, culturales y ambientales, que permitan la construccin de relaciones de entendimiento intercultural y la conservacin de la naturaleza para las futuras generaciones. El Gobierno nacional cumplir los compromisos acordados con los pueblos y organizaciones indgenas y a partir de la vigencia presupuestal del 2012 se adoptarn criterios nacionales de priorizacin concertados con fundamento en la solucin de las necesidades territoriales y de dotacin de tierras en beneficio de las siguientes poblaciones: Indgenas despojados de sus territorios. Indgenas victimas del desplazamiento forzado por el conflicto armado interno Pueblos indgenas sujetos de las medidas de reconocimiento, proteccin y restablecimiento de derechos, en cumplimiento de los Autos de la Corte Constitucional. Poblacin de los pueblos Embera Dovida (de ros), Embera Eyavida (Kato o de montaa), Embera Oipida (Cham o de selva), Embera Sia (Eperara siapidara) desplazados por perdida y carencia de oferta ambiental y productiva e inexistencia de condiciones de pervivencia alimentaria en sus territorios, actualmente en condicin de mendicidad y o en riesgo de mendicidad. Poblacin indgena de resguardos que necesitan la dotacin de tierras suficientes o adicionales que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo (artculo 1 del Decreto 2164 de 1995).
Esta actividad se desarrollar siguiendo los pasos establecidos en el procedimiento de Adquisicin de Tierras para comunidades indgenas y negras que hace parte del Sistema Integrado de Gestin de la entidad y se describe a continuacin: CRONOGRAMA N ACTIVIDAD INSTRUCCIN 1ER TRIMESTRE 2DO TRIMESTR E 3ER TRIMESTR E 4TO TRIMESTRE
Recepcionar y verificar los documentos y soportes, de la siguiente forma:
Formato F13-PMPAS-02, debidamente diligenciado Documentos anexos (Escritura Pblica) que permitan constatar la tradicin del inmueble de los ltimos 20 aos. Certificado de libertad y tradicin - vigente Plano del levantamiento topogrfico del predio ajustado a las normas tcnicas del Acuerdo 180 / 2009 del Consejo Directivo Si es necesario, solicitar el documento que no se evidencie dando cumplimiento a la normatividad vigente. Realizar Estudio Jurdico de Ttulos con el objeto de constatar que la tradicin se ajusta a derecho a las normas establecidas que permitan la adquisicin. Concepto jurdico
1.
Recepcionar Oferta voluntaria del Predio
2.
Elabora Estudio Jurdico de Ttulos.
Prctica Visita Tcnica 3.
Practicar visita tcnica al predio con el fin de conceptuar sobre la aptitud agropecuaria. Formato Cdigo F8- PM PAS-01; Certificacin ambiental CAR; Certificacin del uso permitido del suelo Alcalda municipal. Concepto tcnico. Contratar con personas naturales o jurdicas legalmente habilitadas para ello, la prctica del avalo comercial.
Prctica Avalo Comercial 4.
5.
Realizar el cumplimiento de los criterios, metodologa y operaciones de los valores Control de Calidad adoptados en el avalo Avalo comercial.
6.
Realizar Oferta de Compra
Formular oferta de compra del predio a su propietario de acuerdo al resultado del valor comercial del avalo. Inscribir la oferta de compra en la Oficina de Instrumentos de Instrumentos Pblicos del Crculo correspondiente.
7.
Registra la Oferta de Compra
8.
Perfeccin Negociacin
Realizar promesa de compra venta que deber perfeccionarse mediante Escritura Pblica, en dado caso de no llegar a un acuerdo y de requerirse el predio por razones
de utilidad pblica e inters social se ordenar su expropiacin. Realizar el registro de la escritura en la Oficina de Instrumentos de Instrumentos Pblicos del Crculo correspondiente. Mediante acta suscrita por las partes, verificando que se reciben los bienes y mejoras que fueron objeto de avalo. En la Tesorera de Oficinas Centrales la orden de pago del predio adquirido, adjuntando la siguiente documentacin: Certificacin estndar para predios y mejoras, formato F9-PA-GRF-02. Cuenta de cobro suscrita por el vendedor o apoderado. Copia autntica de la escritura pblica de compraventa Original del folio de matrcula inmobiliaria con la anotacin a nombre del INCODER RUT DIAN del vendedor Fotocopia de la cdula del vendedor y del apoderado si es del caso. Originales del poder si existe. Certificacin bancaria con el N de la cuenta de la persona
9.
Registra Escritura Pblica
Entrega y Recibo 10. Material del Predio
Presentacin 11. Orden de Pago
autorizada para cobrar. Acta de entrega y recibo material del predio.
Para la vigencia 2012 se priorizar la adquisicin de 500 hectreas para comunidades indgenas de los departamentos de Arauca, Boyac, Caquet, Cesar, Huila, Nario, Putumayo, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca, que se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado (Auto 004) y que han sido priorizadas por la Comisin Nacional de Territorios Indgenas CNTI, en armona con las ordenes de los autos de Corte Constitucional.
No.
NOMBRE DEL PREDIO
COMUNIDAD DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
HECTAREAS REQUERIDAS CUENTA REA A PARA CON ADQUIRIR ASENTAR A ESTUDIOS? (Ha) LA COMUNIDAD 118,0625 NO 17,1
VALOR ESTIMADO
3 4
10
11
Resguardo Indgena La Esperanza Comunidad El Ratn Indgena El Ratn Resguardo San Isidro Indgena Embera Katio Comunidad Buenos Aires Embera-Katio Resguardo Indgena De Casa De La Balcn Comunidad Yukpa Cabildo Vista Indgena Hermosa Yanakona San Jos Cabildo Indgena Villa Nohora Yacuas Yanacona Resguardo Guasi Indgena De Tuquerres Cabildo Indgena Buenavista Inga De San Pedro Cabildo Indgena El Porvenir Kurmad (Perla Del Otn) Comunidad Las Indgena Quebraditas Anaba La Esperanza
Arauca
Tame
51.300.000
Boyac
Guicn Beln De Los Andaques Florencia
90,0000
NO
90
900.000.000
Caquet Caquet
43,2000 36,3250
NO NO
43,2 36,325
216.000.000 181.625.000
Cesar
Agustn Codazzi
14,2468
NO
14,2468 71.234.000
Huila
Isnos
25,0000
NO
25
300.000.000
Huila
Palestina
49,0000
NO
49
588.000.000
Nario
Tuquerres
12,0000
NO
12
120.000.000
Putumayo
Colon
40,0000
NO
40
400.000.000
Risaralda
Pereira
9,0000
NO
9 108.000.000
Tolima
Ortega
8,0000
NO
96.000.000
12
El Moral Los Bajos No. 2
13
14
Las Palmas
15
El Porvenir
16
Bellavista
Comunidad Indgena Comunidad Indgena Castilla Anonales Comunidad Indgena Anaba Asentamiento Indgena De La Comunidad La Floresta Comunidad Embera Chami Cacique Tadua - Paila Arriba TOTAL
Tolima
Valle Del San Juan Coyaima
50,0000
NO
50
600.000.000
Tolima
64,0000
NO
64
768.000.000
Tolima
Ortega
7,0000
NO
84.000.000
Valle Del Cauca
Rio Frio
25,6000
NO
25,6 307.200.000
Valle Del Cauca
Caicedonia
9,6000
NO
9,6 115.200.000
601,0343
500,0718 4.906.559.000
Se aclara que los valores de cada predio son estimados por lo que una vez se cuente con los avalos a cargo del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, se actualizar la presente ficha de inversin.
Porqu se requiere la ejecucin de esta actividad?
Resguardo Indgena La Esperanza La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). Aunque se realizaron adquisiciones para esta comunidad durante la vigencia 2011, las mismas no son suficientes para solventar la necesidad de tierras que tiene para el adecuado asentamiento y desarrollo de sus integrantes. Lo anterior, en razn a que a pesar de que se tenan identificados los predios a ser adquiridos para esta comunidad, algunos de ellos no contaron con los avales jurdicos ni tcnicos para su compra. En ese orden, durante la vigencia 2012, el INCODER realizar los estudios jurdicos y tcnicos a nuevos predios priorizados por esta comunidad, lo que permitir satisfacer definitivamente su necesidad de tierras. El rea actual del resguardo es de 123,03 hectreas a diciembre de 2010, con una necesidad de tierras de 233,0625 Ha. Hectreas adquiridas en la vigencia 2011: 115,00 Ha.
Hectreas faltantes para que el resguardo quede totalmente ampliado: 118,0625 Ha. Hectreas a adquirir en la vigencia 2012: 17,1 Ha. Hectreas faltantes para culminacin definitiva del resguardo en prximas vigencias: 100,9625 Ha. Comunidad Indgena El Ratn La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada.
Resguardo Indgena Embera Katio La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada.
Comunidad Embera-Katio La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada. Resguardo Indgena de La Comunidad Yukpa La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta
comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). Aunque se realizaron adquisiciones para esta comunidad durante la vigencia 2011, las mismas no son suficientes para solventar la necesidad de tierras que tiene para el adecuado asentamiento y desarrollo de sus integrantes. Lo anterior, en razn a que a pesar de que se tenan identificados los predios a ser adquiridos para esta comunidad, algunos de ellos no contaron con los avales jurdicos ni tcnicos para su compra. En ese orden, durante la vigencia 2012, el INCODER realizar los estudios jurdicos y tcnicos a nuevos predios priorizados por esta comunidad, lo que permitir satisfacer su necesidad de tierras. El rea actual del resguardo es de 8.678,00 hectreas, con una necesidad de tierras de 250,8 Ha. Hectreas adquiridas en la vigencia 2011: 0,00 Ha. Hectreas a adquirir en la vigencia 2012: 14,2468 Ha. Hectreas faltantes para culminacin definitiva del resguardo en prximas vigencias: 236,6 Ha.
Cabildo Indgena Yanakona San Jos La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada.
Cabildo Indgena Yacuas Yanacona La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada.
Resguardo Indgena De Tuquerres La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada. Cabildo Indgena Inga De San Pedro La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada. Cabildo Indgena Kurmad (Perla Del Otn) La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada.
Comunidad Indgena Anaba La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada. Comunidad Indgena La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada. Comunidad Indgena Castilla Anonales La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada. Comunidad Indgena Anaba La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada.
Asentamiento Indgena De La Comunidad La Floresta La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). El rea actual del resguardo es de 0,00 hectreas. Con las hectreas a adquirir en la vigencia de 2012 la constitucin del resguardo quedar culminada. Comunidad Embera Chami - Cacique Tadua - Paila Arriba La atencin a esta comunidad es prioritaria teniendo en cuenta su necesidad de tierras para su adecuado asentamiento y desarrollo y para la conservacin de sus usos y costumbres, actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales. As mismo, esta comunidad se encuentran en estado de vulnerabilidad y/o desplazamiento forzado, y han sido severamente afectadas por el conflicto armado interno (Auto 004). Aunque esta comunidad estaba priorizada para ser beneficiada durante la vigencia 2011, el predio que se tena identificado para ser adquirido no cuenta con los avales jurdicos ni tcnicos para su compra. En ese orden, durante la vigencia 2012, el INCODER realizar los estudios jurdicos y tcnicos a nuevos predios priorizados por esta comunidad, lo que permitir satisfacer definitivamente su necesidad de tierras. Una vez sean analizados los estudios socioeconmicos, jurdicos y de tenencia de tierras, se establecer el horizonte para la legalizacin definitiva de los resguardos priorizados. Se aclara que la totalidad de las hectreas a adquirir se destinaran a los resguardos correspondientes.
4.
REALIZACIN DE ESTUDIOS SOCIOECONMICOS Porque se requiere la ejecucin de esta actividad?
La ejecucin de esta actividad es necesaria, con el fin de contar con la caracterizacin y priorizacin de mejoras que permitan establecer el horizonte para el saneamiento definitivo de resguardos indgenas. Esto permitir realizar un ejercicio de planificacin de actividades de saneamiento de resguardos para cada vigencia, evitando la mala ejecucin de recursos por compra de mejoras a colonos que han invadido los resguardos con posterioridad a su constitucin. Por diversas circunstancias, en la actualidad se han acumulado 650 procedimientos administrativos de constitucin y ampliacin de resguardos indgenas, muchas de los cuales tienen entre 10 y 15 aos de haber sido solicitados, por lo cual los estudios socioeconmicos se han desactualizado.
Se plantea la actualizacin de estudios socioeconmicos, jurdicos y de tenencia de tierras en los siguientes 5 resguardos a nivel nacional, con el fin de contar con la identificacin y caracterizacin de mejoras para su adquisicin durante la vigencia 2013. 1. 2. 3. 4. 5. San Jorge de la etnia Zen en el departamento de Sucre. Chinchelejo de la etnia Zen en el departamento de Sucre. Valle De Prdidas de la tnia embera kato en el departamento de Antioquia. Alto Sin de la tnia embera kato en el departamento de Crdoba. Mataven multitnico en el departamento de Vichada.
Teniendo en cuenta el promedio de costos de los estudios socioeconmicos de los ltimos aos, se ha estimado un valor para la vigencia 2012 de $12,0 millones cada uno, siendo la estimacin total para los 5 estudios de $60.000.000 millones. El adelantamiento de estos estudios requiere de gastos para la contratacin y pago de honorarios profesionales de 3 abogados y 3 profesionales de las ciencias sociales, econmicas, ambientales y/o agropecuarias, as como los gastos inherentes a cada proceso de legalizacin como son viticos y gastos de transporte (ver tabla). como se llego a esta cifra?, porque se presenta este incremento tan exagerado del 25.0% del 2011 al 2012?,
TEM Abogado Profesional de las ciencias sociales, econmicas, ambientales y/o agropecuarias Viticos y transportes TOTAL
NMERO 3 3 1
DURACIN EN MESES 2 2 2
VALOR MENSUAL ($) 3.500.000 3.500.000 9.000.000 16.000.000
VALOR TOTAL VIGENCIA ($) 21.000.000 21.000.000 18.000.000 60.000.000
Se contar con 5 estudios socioeconmicos para igual nmero de resguardos los cuales permitirn establecer el nmero de mejoras para el saneamiento definitivo de dichos territorios durante las siguientes vigencias.
5.
CLARIFICACIN DE LA PROPIEDAD DE RESGUARDOS INDGENAS DE ORIGEN COLONIAL Y REPUBLICANO, REESTRUCTURACIN PARCIAL Y CONSTITUCIN DE RESGUARDOS Porque se requiere la ejecucin de esta actividad?
Los pueblos indgenas fueron denominados inicialmente con el nombre de reducciones, porque ante la resistencia de los aborgenes, que preferan llevar una vida no sedentaria alejada de los colonizadores, fue necesario reducirles para que vivieran en poblaciones. Posteriormente se les llamo corregimientos, porque quedaron sometidos a la autoridad de un funcionario especial llamado Corregidor de pueblos de indios. Pero estas prevenciones de la ley no lograron en la prctica una mayor eficacia. Los resguardos de indios son as rezagos de las antiguas reducciones o corregimientos que lograron conservarse no obstante la casi completa extincin de la raza indgena en la mayora de las colonias espaolas en Amrica2. Los resguardos fueron instituciones indgenas reconocidas por la legislacin indiana y por las leyes de la Repblica hasta nuestros das. Al grupo indgena, clan o tribu, corresponde en el Resguardo el derecho de propiedad colectiva de la tierra. Cdulas Reales y Leyes Republicanas reconocen este sistema que tiene su fuente en la organizacin indgena precolombina. Por lo general, en el resguardo existe la propiedad colectiva del grupo indgena para un cultivo tcnico familiar por reparto de lotes por individuo o por familia. Los antecedentes de esta institucin no pueden ser otros, en el pasado precolombino que la propiedad colectiva de la tierra por el grupo indgena. Los ttulos de propiedad se expedan en cabeza de los caciques, lo que dio motivo para que algunos jefes indios, bien pronto contaminados del espritu individualista del derecho peninsular, alegara su dominio exclusivo y personal sobre las tierras. El resguardo ofrece una periferia o aspecto externo comunitario, pero en su interior se cultiva la tierra por la tcnica de parcelas familiares con grandes supervivencias de trabajos colectivos, como la minga, por ejemplo. El Resguardo pudo mantenerse dentro del mbito colonial pero sucumbi dentro de la atmsfera individualista de la Repblica y en la actualidad languidecen y se divisan los viejos Resguardos hostilizados por los particulares y las autoridades3. Los problemas que deba resolver el Presidente Venero, tenan que ver con las mismas tierras de los indios, tierras que desde los aos iniciales de la colonizacin haban sido objeto de muchos saqueos, se haban reducido a las porciones menos frtiles y a las faldas muy inclinadas y expuestas a los esterilizantes, efectos de la erosin. Por ello, el Rey Felipe II y el Consejo de Indias ordenaron al Presidente Venero, hacer cumplir en el Nuevo Reino la Cdula del mismo Rey, promulgada en Toledo el 19 de agosto de 1580 cuyo texto deca: con ms voluntad y prontitud se reducirn a poblaciones los indios si no se les quitan las tierras y granjeras que tuvieran: mandamos que en esto no se haga nada y se las conserven como si las hubieran tenido antes para que las cultiven y traten de su aprovechamiento. Los Resguardos eran vastas regiones delimitadas, dentro de las cuales los indios deban desarrollar su vida econmica y producir los bienes necesarios para su subsistencia. El Presidente Venero comenz por despachar Visitadores a las principales Provincias del Reino, a fin de verificar la extensin de las tierras de que disponan los indgenas, de ampliarlas por
Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942 Cita de Ost Capdequi, Espaa en Amrica. Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942, cita de Hernndez Rodrguez Guillermo, De los Chibchas a la Colonia y la Repblica.
medio de adjudicaciones, como lo hizo, y de obtener la inmediata devolucin, para los indios, de las tierras que les haban sido usurpadas por los espaoles4. Reconocimiento histrico de la propiedad indgena de los resguardos 5 Las leyes espaolas desde el primer momento consideraron a los indios como hombres libres, sbditos de la corona, con amplia capacidad para poseer y disfrutar de sus bienes de cualquier naturaleza; los indios eran as sujetos de toda clase de derechos, incluyendo el de propiedad, sin ninguna excepcin. Con respecto al derecho de propiedad sobre toda clase de bienes se otorgaron ampliamente como lo haban hecho las leyes espaolas. A este respecto no colocaron a los indios en condiciones inferiores a la que tenan los dems ciudadanos. Por ello el derecho pleno de propiedad que tenan en los resguardos se los continuaron reconociendo sin cercenamientos ni limitaciones. El Libertador fue claro en decretar que los indios eran propietarios legtimos de sus tierras y resguardos. El Congreso de Ccuta ratific el mismo principio empleando la expresin que los resguardos se les repartiran en pleno dominio de propiedad a los indios de la respectiva parcialidad6. En la actualidad se presentan las siguientes situaciones con relacin a los ttulos de resguardos indgenas de origen colonial y republicano y al registro de los mismos: 1. Comunidades indgenas que conservan copias autenticas de los ttulos de sus resguardos, las cuales se encuentran protocolizadas en las correspondientes notarias y estn registradas en las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos y Privados, en el antiguo sistema de registro, en las escrituras aparece el sello de registro, pero dichas oficinas nicamente expiden copias o certificados de registro, mas no expiden Certificados de tradicin y libertad sobre dichas propiedades, no se ha adelantado el procedimiento de actualizacin catastral. Comunidades Indgenas que reconstituyeron sus ttulos de Resguardo perdidos, con fundamento en lo establecido en el artculo 12 de la Ley 89 de 1890, protocolizaron y no registraron las declaraciones. Comunidades indgenas que protocolizaron ante notarias documentos de origen colonial tales como Reales Provisiones, Amparos, Autos reconociendo posesiones (propiedad), decisiones de las Reales Audiencias y no las registraron.
2.
3.
Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942, cita de Livano Aguirre, Indalecio, Los grandes Conflictos Sociales y Econmicos de Nuestra Historia.
5 Fundamentos histricos, constitucionales, legales, econmicos, sociales, ambientales y culturales de la asociacin uwa para objetar los argumentos del gobierno nacional frente al proyecto de exploracin y explotacin petrolera en territorio uwa, y solicitar su cancelacin definitiva, no a la consulta previa, asociacin de autoridades tradicionales y cabildos uwa, pginas 11 a 13, 2007. 6
(Corte Suprema de Justicia Sentencia de octubre 10 de 1942 Gaceta Judicial, Tomo LV, No. 1993)
4.
Comunidades que conservan decisiones administrativas y o judiciales en las que les reconocen su posesin sobre reas o porciones de tierra, y no las protocolizaron ni registraron. Los notarios y registradores han elevado a escritura pblica muchos documento de adjudicacin en usufructo y los han registrado con la nota de falsa tradicin, igualmente los jueces ordenan la protocolizacin y registro como propiedad privada individual de reas de los resguardos, como producto de procesos de sucesin, posesorios, ejecutivos.
5.
La actividad se ejecutar siguiendo las siguientes actividades:
CRONOGRAMA N ACTIVIDAD INSTRUCCIN 1ER TRIMESTRE 2DO TRIMESTRE 3ER TRIMESTRE 4TO TRIMESTRE
Recibir la solicitud y analizar el cumplimiento de requisitos para dar apertura del expediente, si no cumple se Recepciona, analiza y debe enviar oficio al solicitante abre expediente con la 16. para que anexe o corrija lo solicitud formulada. pertinente. Segn el Decreto 2164 de 1994 no es necesario el diligenciamiento de un formato especfico. Viabilizar las solicitudes que cumplieron requisitos tcnicos y programar visita para realizar Estudio Socioeconmico, Jurdico y de Tenencia de Tierras, segn disponibilidad presupuestal. Emitir auto que ordena visita para realizar Estudio Socioeconmico, Jurdico y de
17.
Viabilizar solicitudes.
18.
Auto que ordena visita
Tenencia de Tierras. Comunicacin del auto que ordena la visita al Procurador Agrario, a la comunidad indgena interesada o a quien hubiere formulado la solicitud Comunicacin del auto que ordene la visita al Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en la misma comunicacin se le solicitar a dicho Ministerio el pronunciamiento expreso sobre la verificacin y certificacin del cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad del Resguardo. Fijacin de un edicto que contenga los datos esenciales de la peticin en la secretara de la Alcalda donde se halle ubicado el predio o el terreno a legalizar. Realiza visita para levantamiento de la informacin (estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras y levantamiento topogrfico. Para los trmites de Constitucin, Ampliacin, Reestructuracin y Saneamiento, verificar cumplimiento de la Funcin Social de la Propiedad) Revisar el Estudio Socioeconmico, Jurdico y de Tenencia de Tierras, entregado al funcionario o contratista de la Direccin de Asuntos tnicos
19.
Comunicaciones
Comunicacin al Ministerio de Ambiente y Concepto Funcin 20. Ecolgica de la Propiedad
21.
Edicto
Visita a la comunidad o Resguardo indgena 22.
Revisin del Estudio Socioeconmico, 23. Jurdico y de Tenencia de Tierras
del Instituto designado por INCODER, para la verificacin etnolgica, demogrfica y de tenencia de tierras. Verificacin de los planos y redaccin de linderos del rea a legalizar como resguardo Indgena, para verificar que Validacin de Planos y cumplan con las normas 24. Redaccin de linderos tcnicas establecidas en el Decreto 180 de 2009 del INCODER.
Rendir concepto previo sobre Concepto Previo la constitucin del resguardo 25. Ministerio del Interior indgena. Adelantar las acciones de revisin y cumplimiento del Decreto 2164 de 1995 y normas INCODER. Cuando se presenten oposiciones se debern adelantar las gestiones correspondientes para su adecuada resolucin. Los recursos de reposicin interpuestos en contra de los Jurdica Acuerdos mediante los cuales la Junta Directiva constituye, amplia y reestructura, sern resueltos segn lo estipulado en el artculo 20 del citado Decreto, la revisin del estudio de ttulos contenido en el Estudio Socioeconmico, Jurdico y de Tenencia de Tierras de las reas a legalizar. Segn el Decreto 2666 de 1994.
Revisin 26. Expediente
27.
Proyecta Acuerdo
Proyectar acuerdo que legaliza las tierras a la comunidad indgena, para consideracin del Consejo Directivo.
Revisar el proyecto de acuerdo que legaliza las tierras a la Revisin Jurdica del comunidad indgena, para 28. proyecto de Acuerdo consideracin del Consejo Directivo. Aprobacin del proyecto de Acuerdo que constituya, Aprobacin de reestructure o ample el 29. Acuerdo resguardo indgena en favor de la comunidad respectiva y expedicin de Acuerdo. Publicar en el Diario Oficial, notificar al representante legal y registrar en la oficina de Deja en firme Acuerdo 30. instrumentos pblicos correspondiente.
Se obtendr la reestructuracin de los siguientes 8 resguardos indgenas de origen colonial, con una inversin de $800 millones, teniendo como meta la aprobacin y expedicin de 8 acuerdos de reestructuracin de resguardos indgenasen favor de igual nmero de comunidades priorizadas. El adelantamiento de estos estudios requiere de gastos para la contratacin y pago de honorarios profesionales de 8 abogados, 8 profesionales de las ciencias sociales, econmicas, ambientales y/o agropecuarias y 8 topgrafos, as como los gastos inherentes a cada proceso de legalizacin como son viticos y gastos de transporte (Ver tabla): 1) Resguardo Indgena del Valle de Sibundoy (Putumayo) (Pueblos Ingas y Kamnts) 2) Resguardo Indgena Yuma de las Piedras (Crodoba) (tnia Zen) 3) Cabildos Indgenas Asociacin OREWA (Choc) (Embera, Wounaan, Kato, Cham y Tule) 4) Resguardos Indgenas CRIHU (departamento del Huila) 5) Resguardo Indgena Nuestra Seora de la Montaa y Resguardo Caamomo-Lomaprieta (Pueblo Embera) 6) Resguardo Indgena Zen (Sucre) (pueblo Zen) 7) Resguardos Pueblo Pijao (Tolima) 8) Resguardo Mokan (Nario)
TEM Abogado Profesional de las ciencias sociales, econmicas, ambientales y/o agropecuarias Topgrafo Viticos y transportes
NMERO 8
DURACIN EN MESES 10
VALOR MENSUAL ($) 3.000.000
VALOR TOTAL VIGENCIA ($) 240.000.000
10
3.000.000
240.000.000
10 10
3.000.000 8.000.000 17.000.000
240.000.000 80.000.000 800.000.000
TOTAL
6.
REALIZACIN DE REUNIONES ORDINARIAS AMPLIADAS DE LA COMISIN NACIONAL DE TERRITORIOS INDGENAS, EN CUMPLIMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES, COMPETENCIAS Y FUNCIONES ORDENADAS EN LOS AUTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. Porque se requiere la ejecucin de esta actividad?
Porque la Comisin Nacional de Territorios Indgenas - CNTI, creada mediante el Decreto 1397 de 1996, es el espacio en que se concerta la programacin de actividades de la entidad, siendo priorizadas las comunidades que deben ser atendidas mediante la adquisicin de predios y mejoras en cada vigencia, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal asignada. Esa necesidad corresponde a los resultados de los estudios socioeconmicos, jurdicos y de tenencia de tierras que realiza el INCODER, en los que se determinan las necesidades reales de tierra para cada comunidad, con excepcin del Departamento del Cauca, debido a los Acuerdos del Gobierno Nacional con las comunidades indgenas en dicho departamento. Como se ejecutar o desarrollar la actividad?
En cumplimiento de lo establecido en el decreto 1397 de 1996, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural INCODER y el Departamento Nacional de Planeacin DNP, se realizar una reunin ordinaria ampliada de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas. Adicionalmente, se garantizar la disposicin de recurso humano, tcnico y logstico para el funcionamiento permanente de una Secretara Operativa, integrada por un representante del Ministerio de Agricultura, uno designado en representacin conjunta del INCODER, el Ministerio del Interior, el DNP y el Ministerio de Hacienda y las personas designadas por los comisionados de los pueblos indgenas.
La secretara contar con los recursos suficientes para su funcionamiento y el cumplimiento de sus funciones y el INCODER garantizar los gastos de desplazamiento y manutencin de los miembros indgenas de la Comisin que residan fuera de Bogot. Por otra parte, se apoyar el funcionamiento de la oficina ubicada en el INCODER, dotada de computadores, muebles de oficina y papelera. Igualmente, se garantizar el equipo intercultural e interdisciplinario requerido para realizar conjuntamente con los delegados institucionales las labores de propias de la Secretara Operativa y para que desempeen labores de enlace con las autoridades y organizaciones indgenas para el acompaamiento, seguimiento, evaluacin y veedura del cumplimiento de las competencias y funciones de los integrantes institucionales de la Comisin. CUADRO DE COSTOS POR 1 REUNIN DE LA COMISIN NACIONAL DE TERRITORIOS INDGENAS Y DE SU SECRETARA TCNICA UNIDAD DE VALOR TEM CANTIDAD TOTAL MEDIDA UNITARIO Viticos por asistencia a reunin por asistente (Incluye Da 200.000 270 54.000.000 alimentacin) Gastos de transporte areo Papelera e imprevistos Contratacin de un profesional por 12 meses para apoyo a Secretara Tcnica TOTAL Nmero Mes Mes 800.000 500.000 3.500.000 5.000.000 90 1 12 373 72.000.000 500.000 42.000.000 168.500.000
Se realizar 1 reunin ordinaria ampliada de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas durante la vigencia 2012. 7. CERTIFICACIN SOBRE LA EXISTENCIA DE PUEBLOS INDGENAS EN REAS O ZONAS EN LAS QUE SE TRAMITA EXPLORACIN O EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES U OTRAS OBRAS PBLICAS. Porque se requiere la ejecucin de esta actividad?
Las certificaciones sobre la existencia de Derechos territoriales de los grupos tnicos, ttulos de constitucin y ampliaciones de resguardos indgenas, procedimientos administrativos en trmite de constitucin o de ampliacin y/o existencia de tierras comunales de grupos tnicos sin titular (Art. 63 CP), constituyen un requisito para la ejecucin de proyectos, obras pblicas, explotacin, exploracin de recursos naturales y expedicin de licencias ambientales. De acuerdo a lo establecido en el numeral 8 del Artculo 24 del Decreto 2820 de 2010 por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales se exige un
Certificado del Incoder sobre la existencia o no de territorios legalmente titulados a resguardos indgenas o ttulos colectivos pertenecientes a comunidades afrocolombianas en el rea de influencia del proyecto. En materia de comunidades indgenas, la normatividad aplicable a la expedicin de certificaciones de existencia de territorios indgenas o de solicitudes de titulacin a dichas comunidades, se desarrolla desde el Convenio 169 de la OIT, la Ley 21 de 1991 que ratifica dicho convenio y la Constitucin de 1991, que en su artculo 63 consagra: Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Subrayado fuera de texto. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. Subrayado fuera de texto La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. La Ley 160 de 1994, en su artculo 69 inciso final dispone: No podrn hacerse adjudicaciones de baldos donde estn establecidas comunidades indgenas o que constituyan su hbitat, sino nicamente y con destino a la constitucin de resguardos indgenas. As mismo, en su captulo XIV estructura lo concerniente a Resguardos Indgenas, es as como en el artculo 85 desarrolla uno de los procesos misionales del INCODER, el cual se encuentra reglamentado por el Decreto 2164 de 1995 Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos Indgenas en el territorio nacional. Artculo 85: El Instituto estudiar las necesidades de tierras, de las comunidades indgenas, para el efecto de dotarlas de las superficies indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, y adems llevar a cabo el estudio de los ttulos que aquellas presenten con el fin de establecer la existencia legal de los resguardos. Con tal objeto constituir o ampliar resguardos de tierras y proceder al saneamiento de aquellos que estuvieren ocupados por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad. As mismo, reestructurar y ampliar los resguardos de origen colonial previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos, con las tierras posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados en favor de la comunidad por el INCORA u otras entidades. Pargrafo 1: Los predios y mejoras que se adquieran para la ejecucin de los programas de constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de resguardos y dotacin de tierras a las Comunidades Indgenas, sern entregados a ttulo gratuito a los Cabildos o autoridades tradicionales de aqullas para que, de conformidad con las normas que las rigen, las administren y distribuyan de manera equitativa entre todas las familias que las conforman.
Pargrafo 5: Los terrenos baldos determinados por el INCORA con el carcter de reservas indgenas, constituyen tierras comunales de grupos tnicos para los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991. Pargrafo 6: Los territorios tradicionalmente utilizados por pueblos indgenas nmadas, seminmadas o agricultores itinerantes para la caza, recoleccin u horticultura, que se hallaren situados en zonas de reserva forestal a la vigencia de esta Ley, slo podrn destinarse a la constitucin de resguardos indgenas, pero la ocupacin y aprovechamiento debern someterse adems, a las prescripciones que establezca el Ministerio del Medio Ambiente y las disposiciones vigentes sobre recursos naturales renovables. Artculo 86: El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria participar en las diligencias necesarias para la delimitacin que el Gobierno Nacional haga de las Entidades Territoriales Indgenas, de conformidad con lo sealado para tal efecto en el artculo 329 de la Constitucin Poltica y lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Artculo 87: Las tierras constituidas con el carcter legal de resguardo indgena quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, conforme a los usos, costumbres y cultura de sus integrantes.
2.- ASPECTO TECNICO Es importante aclarar que la expedicin de una certificacin es un proceso tcnico de estructuracin de informacin en un formato de datos nico, la cual requiere: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Un perfil profesional especfico. Determinacin del objeto de la certificacin, anlisis previo de consistencia lgica de datos (coordenadas), datum, origen de coordenadas, departamento y municipio. Digitalizacin del rea de inters en formato CAD, a travs de las coordenadas planas presentes en la solicitud de certificacin. Cambio de formato digital CAD a formato digital SHAPE. Traslape y anlisis espacial sobre reas legalmente tituladas a comunidades indgenas y comunidades negras. Visita al rea del proyecto para determinar si hay territorios de comunidades indgenas legalizados y/o no legalizados. (Verificacin de la Solicitud).
Siendo lo anterior lo estrictamente tcnico, lo primordial deviene en la proteccin que le da el Estado a los territorios de comunidades tnicas -ya sea posesin histrica o legalmente constituido-, a travs de la legislacin.
3.- LA PROPIEDAD DE TIERRAS DE GRUPOS ETNICOS: RECONOCIMIENTOS DE BALDIOS Y OCUPACION HISTORICA. Los grupos tnicos de Colombia conservan claros derechos de propiedad privada colectiva por ocupacin histrica y en calidad de resguardos indgenas, ttulos colectivos, comunidades indgenas y consejos comunitarios sobre un territorio determinado; el INCODER,
en desarrollo de su competencia y en concordancia del Decreto 2164 de 1995 en su artculo 1 consagra la competencia en la titulacin a comunidades indgenas en los distintos procedimientos de constitucin, ampliacin, saneamiento y reestructuracin, donde el Estado Colombiano ha reconocido los derechos de propiedad territorial de los pueblos indgenas. En los eventos en que los resguardos o comunidades indgenas, no hayan ejercido una ocupacin histrica por distintos factores externos a sus usos y costumbres o a su cultura, donde hubieran sufrido un desplazamiento y posteriormente se asentaran en un territorio, en el cual no existe propiedad privada, conforme a la Ley 200 de 1936, se les reconocer como territorio indgena, previa solicitud de titulacin de tierras. 4.- TERRITORIALIDAD DE GRUPOS ETNICOS. Los resguardos indgenas legalmente constituidos, ampliados, reestructurados y los ttulos colectivos, de acuerdo a la normatividad Nacional vigente, gozan del reconocimiento de propiedad privada colectiva, respecto a las tierras tituladas, en el rea estipulada en el Acto Administrativo proferido por el INCODER, o de reas entregadas por entidades estatales, pblicas, donadas o adquiridas por la misma comunidad, para posteriormente titularlas a dichas comunidades.
5.- VERIFICACION DE TITULACION O SOLICITUD: En el evento de que el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, no tenga certeza sobre el territorio de una comunidad, ordenar la visita de una comisin conformada por un ingeniero topogrfico y un antroplogo, socilogo o abogado para determinar identificar la existencia de territorios tnicos sin titular. Los Derechos territoriales de grupos tnicos no se suscriben a la titulacin de tierras, sino que segn la Ley 21 de 1991 en sus artculos del 7 al 15, existe un reconocimiento de Derechos territoriales por ocupacin histrica, con vocacin de ser titulados. (Tierras comunales de grupos tnicos Art. 63 CP).
6.- COMPETENCIA. La Constitucin Poltica de 1991 en su artculo 6 consagra: Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. El INCODER certificara lo correspondiente a la existencia o no de territorios legalmente titulados a resguardos indgenas o ttulos colectivos pertenecientes a comunidades afrocolombianas en el rea de influencia del proyecto y las solicitudes que se adelanten conforme al Decreto 2164 y 1745 de 1995; en caso de existir duda de ordenara visita y se acceder al apoyo institucional.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en el desarrollo de su competencia podr prestar apoyo institucional al INCODER, en lo concerniente a la ubicacin geogrfica de los resguardos y ttulos colectivos. Igualmente, se requiere de la cooperacin de las diferentes entidades del Gobierno Nacional, tales como el Ministerio del Interior, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Agricultura y las Corporaciones Autnomas Regionales para salvaguardar los derechos de las comunidades indgenas frente al actuar legtimo- de las empresas e instituciones que buscan realizar proyectos en territorios de estas comunidades. Estructura de costos 1. Costo promedio de un Ingeniero (Catastral y Geodesta Ingeniero Topogrfico): $3230.000.oo/mes. Costo por da $107.667,oo, entonces: $107.667.oo/4= $26.917.oo 2. Costo promedio de un abogado antroplogo: $3230.000.oo/ao. Costo por certificacin $48.450,oo. La elaboracin de cada de estas certificaciones requiere utilizar software y hardware especializados, que son de alto costo de adquisicin y mantenimiento para el instituto. Software SIG ARCVIEW: Valor de actualizacin de (1) una licencia ao 2011: $5000.000.oo/ao. Valor por da: $13.969.oo Valor por certificacin diaria: $13.699.oo/4=$3.425.oo Valor promedio de impresin individual: $15.000.oo (la respuesta se compone de tres copias 1 color de plano correspondiente). Viticos y transporte: Valor promedio por da de viticos y transporte $70.000.oo Estructura de costos resumida:
3.
COSTO POR CERTIFICACION INGENIERO CATASTRAL TOPOGRAFICO ABOGADO O ANTROPLOGO COSTOS DE IMPRESIN VALOR LICENCIA ARCVIEW/CERTIFICACION - DIA GASTOS DE ENVIO VITICOS Y TRANSPORTE
$ 26.917 $48.450 $ 15.000 $3.425 $ 12.000 $70.000
TOTAL
$175.792
Si el INCODER determina que para la expedicin de la certificacin de presencia de comunidades tnicas es necesario hacer visita de verificacin, la persona natural o jurdica que solicita la certificacin, asumir los gastos que la comisin genere, los cuales se describen a continuacin: Gastos de desplazamiento del ingeniero encargado de hacer la visita. El tiempo estimado para la comisin tcnica de verificacin ser estipulado por el INCODER. Viticos diarios del ingeniero: Se har de acuerdo a la tabla vigente de viticos del INCODER.
Durante la vigencia 2010 dichas solicitudes ascendieron a ms de 900, generando un alto costo de oportunidad en procesos misionales, no previsto en los recursos asignados a la Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos del INCODER.
En este sentido, el clculo determinado por el INCODER, para generacin de una certificacin de presencia de comunidades negras e indgenas asciende a un valor promedio de ciento setenta y cinco mil pesos moneda corriente ($175.000.oo), resultando un valor aproximado de $20.000.000.oo para la expedicin de 114 certificaciones previstas para la vigencia 2012. Teniendo en cuenta que el cobro de estas certificaciones de existencia de comunidades indgenas a los solicitantes no ha sido reglamentado por el INCODER, se requiere del recurso solicitado ($20.000.000) con el fin de dar continuidad al procedimiento de certificacin durante la vigencia 2012, de acuerdo a lo establecido en el numeral 8 del Artculo 24 del Decreto 2820 de 2010 por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, donde se exige un Certificado del Incoder sobre la existencia o no de territorios legalmente titulados a resguardos indgenas o ttulos colectivos pertenecientes a comunidades afrocolombianas en el rea de influencia del proyecto. Como se ejecutar o desarrollar la actividad?
Con base en la revisin de la base de datos cartogrfica de las tierras de comunidades indgenas legalmente constituidas, as como con fundamento en la revisin de los procedimientos administrativos en trmite, Censo DANE 2005, registros censales que llevan las Direcciones de Asuntos Indgenas y Comunidades Negras del Ministerio del Interior y de Justicia, entre otras fuentes. Las certificaciones se expedirn siempre que haya absoluta certeza sobre la existencia o no de grupos tnicos en el rea de influencia, cobertura o afectacin de una obra, exploracin o explotacin de recursos naturales u otra accin susceptible de ser consultada a las comunidades indgenas. Para este fin, el INCODER realizar visitas tcnicas y elaborar informes socioculturales, previos a la expedicin de las correspondientes certificaciones. Qu producto se obtendr con la ejecucin de la actividad?
Como resultado de la ejecucin de la actividad se expedirn 114 certificaciones sobre la existencia de comunidades indgenas de acuerdo a la demanda de solicitudes.
8.
REGISTRAR, ADMINISTRAR Y HACER SEGUIMIENTO DE INFORMACIN SOBRE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN DE LOS DERECHOS TERRITORIALES DE LAS COMUNIDADES INDGENAS.
El registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestin de los derechos territoriales de las comunidades indgenas permitir al INCODER el acceso oportuno a la informacin relacionada con la gestin en dotacin y legalizacin de tierras a comunidades indgenas, as como realizar el correspondiente seguimiento y monitoreo al cumplimiento de objetivos y metas. Como se ejecutar o desarrollar la actividad?
La actividad se ejecutar mediante la contratacin de personal para la operacin del sistema de informacin de la entidad a travs del ingreso y consolidacin de datos, as como la digitalizacin y captura de informacin. En ese orden, se realizar la contratacin de 2 profesionales con funciones de digitacin, digitalizacin de documentos y consolidacin de bases de datos y se realizar el alquiler de 2 equipos de cmputo y 2 escners para el desarrollo de las actividades relacionadas. VALOR DURACIN TEM NMERO TOTAL UNITARIO EN MESES Contratacin de 2.200.000 2 12 52.800.000 profesionales Subtotal contratacin profesionales Arriendo computador Core 2 2gb Disco 160gb Seguro Licencia office 52.800.000
110.000 10.000 45.000
2 2 2
12 12 12
2.640.000 240.000 1.080.000 3.960.000
Subtotal arrendamiento computadores
Arriendo escner Seguro
100.000 20.000
2 2
12 12
2.400.000 480.000 2.880.000
Subtotal arrendamiento escners
TOTAL
59.640.000
*Valor promedio segn cotizaciones de arrendamiento de equipos de cmputo.
Se avanzar en la operacin del Sistema institucional de informacin para el registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestin de los derechos territoriales de las comunidades indgenas operando debidamente y con actualizacin permanente, obteniendo una base de datos actualizada como herramienta bsica para la medicin y control de los avances en la gestin institucional relacionada con la legalizacin y dotacin de tierras a comunidades indgenas. 9. IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA COMUNIDADES INDGENAS. Porque se requiere la ejecucin de esta actividad?
Porque desde los principios ticos del INCODER esta como finalidad actuar hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas; No solo con la dotacin de tierras sino desde un enfoque de integralidad que asegure el adecuado asentamiento de la comunidad, como la permanencia en sus territorios en condiciones dignas, en donde exista disponibilidad suficiente y estable de alimentos como el consumo permanente y oportuno que posibilite el desarrollo adecuado y contribuya a erradicar el hambre y la pobreza en las comunidades indgenas. En la actualidad, las comunidades indgenas afrontan dificultades en la consecucin de ingesta de alimentos por diversas consecuencias dentro de las cuales cabe mencionar ; el acceso restringido a territorios ancestrales, como resultado de la prohibicin de parte de actores armados a margen de la ley, proliferacin de cultivos ilcitos, desestimulo en la siembra de cultivos de pancoger, expropiacin ilegal de tierras, desplazamiento al casco urbano no solo por violencia sino tambin en busca de mejores oportunidades en educacin, empleabilidad seguridad etc. Desde este panorama se produce encarecimiento de la canasta familiar, desempleo, conflictos dentro de la comunidad por el simple hecho de subsistir, perdida de patrones culturales en la prctica de actividades de cacera, cambios en procesos de simplificacin de sus sistemas productivos, prdida de etnotcnicas, abandono de cultivariedades, sobre-explotacin de ecosistemas y ruptura de la dinmica de cultivo e intercambio de productos a lo largo de las cuencas. En numerosos lugares las comunidades sufren el deterioro de su patrimonio natural silvestre y cultivado, en especial de los recursos biolgicos necesarios para la alimentacin y la supervivencia; es decir que se han afectado los sistemas comunitarios de seguridad alimentaria. Al revisar el tema alimentario y sus cuatro aspectos: la cantidad de la ingesta, su calidad, diversidad y balance: Se llega a la conclusin que la simplificacin productiva, muchas veces por la dedicacin casi exclusiva a las actividades extractivas, se ha traducido en una simplificacin y prdida de calidad de la dieta. Es por ello que la implementacin de programas de seguridad alimentaria y el desarrollo de proyectos productivos beneficiara inmediatamente el desarrolla produccin agrcola, la creacin de empleos, y el fortalecimiento de los saberes ancestrales para el uso apropiado de las tierras y la prolongacin de su cultura. De ah que la promocin de la autosuficiencia alimentaria a nivel familiar y local, debe ser la principal prioridad de desarrollo agroindustrial regional, no slo para mejorar los ndices de
calidad de vida sino adems como eje de una estrategia de conservacin ambiental. Se trata de generar alternativas productivas distintas (y/o complementarias) a las actividades extractivas que son insostenibles. Como se ejecutar o desarrollar la actividad?
La actividad se ejecutara teniendo en cuenta la participacin activa de la poblacin beneficiaria que permita fortalecer sus saberes ancestrales para el desarrollo de sus habilidades y la prctica y uso de costumbres, que favorezcan el fortalecimiento de las redes familiares y sociales propias y la inclusin de una cultura de derechos dentro de las formas de socializacin tradicionales de las comunidades indgenas dentro del marco de enfoque diferencial teniendo como propsito mejorar las condiciones de vida y el aseguramiento de la ingesta de alimentos de manera oportuna y continua con calidad partiendo de: La promocin de mecanismos de consulta adecuados que garanticen acciones acordes a las necesidades demandadas. Elaboracin de estudios socioeconmicos que brinden informacin para la caracterizacin de la poblacin. Coordinacin con las autoridades tradicionales en la promocin de acciones integrales y concertadas. Aprovechamiento eficientemente de los recursos naturales comunitarios. Aprovechamiento de los procesos comunitarios que se han venido realizando para el mantenimiento de los valores y prcticas culturales mediante dilogos de saberes. Dotacin de instrumentos que permitan alcanzar su autogestin. Monitoreo y evaluacin de las acciones realizadas.
REQUISITOS PARA LA COFINANCIACION DEL PROYECTO PRODUCTIVO Las comunidades indgenas aspirantes a obtener la cofinanciacin del proyecto productivo debern presentar la respectiva solicitud al INCODER, as como el proyecto productivo debidamente formulado y evaluado, estableciendo claramente los beneficios financieros, econmicos y sociales. Para la formulacin y evaluacin de los respectivos proyectos los solicitantes tendrn un acompaamiento adecuado por parte del INCODER o en su defecto, por un ente externo avalado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR. Informacin que deben contener los proyectos: Informacin General Descripcin de la actividad productiva a desarrollar con el proyecto (agrcola, pecuaria o pisccola), tecnologa propuesta, indicadores tcnicos (densidades de siembra, rendimientos, productividad), plan de manejo (sanitario y prcticas culturales y buenas prcticas agrcolas), plan de asistencia tcnica, organizacin del proyecto para la produccin y el mercadeo y la
metodologa o el plan a seguir en la implementacin del proyecto de acuerdo al cronograma de inversin. Deber incluirse clara informacin sobre: reas y costos de produccin de la propuesta calculando los volmenes de la produccin desde el primer ao en que se ponga en marcha el proyecto hasta la fase de pleno desarrollo, segn los rendimientos proyectados; determinar el horizonte del proyecto para clculos de costos e ingresos; requerimientos de mano de obra para el proyecto productivo y disponibilidad de sta en la Unidad Familiar y requerimientos y disponibilidad de equipos y maquinaria agrcola. Aspectos Sociales Se deber presentar claramente la definicin de la etnia, la composicin del ncleo familiar de la poblacin a beneficiar y la identificacin de los servicios sociales bsicos. Consideraciones Ambientales Para la ejecucin del proyecto, si los hubiere, identificacin de impactos ambientales, limitantes, planes de manejo propuestos, uso de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), incluir necesidad de conceptos, concesiones o licencias. De igual manera, la presentacin de este numeral, deber estar certificado por la Oficina de Planeacin del Municipio. Aspectos Financieros Estructuras o patrones de costos y presupuesto de inversiones detallado para la puesta en marcha del proyecto. Flujo de caja y Tasa Interna de Retorno. Cronograma de Ejecucin (tiempo e inversin para la ejecucin). Fuentes de Financiacin. Descripcin de los pasos o metodologa a seguir para la implementacin del proyecto productivo, de acuerdo con el cronograma de ejecucin. Deber aportarse informacin sobre la estrategia o plan de comercializacin de acuerdo con la produccin propuesta, referentes sobre precios, identificacin de oferta y demanda e identificacin de entes comercializadores.
A continuacin se describen los estimados de costos modelo, para la implementacin de proyectos agrcolas en los renglones agrcolas de cacao y ctricos y de especies menores en pollos de engorde. Estos modelos de referencia se ajustarn una vez se haya identificado a las comunidades beneficiarias, as como la vocacin de uso de los suelos en los que se
encuentran ubicadas. Se plantea inicialmente la implementacin de 1 hectrea de cacao, 1 hectrea de ctricos y 500 pollos de engorde para 30 familias en cada una de las 4 comunidades a ser beneficiadas con cada proyecto:
ACTIVIDAD COSTOS DIRECTOS ADECUACIN LOTE Socola y tumba de monte Destronque y limpieza de ramas Construccin de canales Subtotal adecuacin lote MANO DE OBRA (Sombro) Trazado de lneas de sombrio Ahoyado Siembra y resiembra Aplicacin de abono Control manual de malezas Subtotal mano de obra SIEMBRA CACAO Trazado Ahoyada Siembra y resiembra Aplicacin de abono Control manual de malezas Aplicacin de plaguicidas Subtotal siembra cacao OTRAS LABORES Control fitosanitario Poda de formacin Limpia y recave de drenajes Deshije y deshoje de pltano Recoleccin de cacao Transporte, beneficio y empaque Subtotal Otras Labores INSUMOS Semilla pltano Plntulas maderables Plntulas de cacao Fertilizantes Fungicidas Insecticidas Herbicidas Asistencia Tcnica Subtotal Insumos TOTAL COSTO DIRECTOS COSTOS INDIRECTOS administracin Inprevistos 5% costos directos Subtotal costos indirectos TOTAL COSTO DE PRODUCCION Produccin Promedio Cacao Produccin Promedio Pltano Racimo de 12 kgs por 830 plantas Ingresos Cacao Ingresos Pltano TOTAL INGRESOS
COSTOS DE PRODUCCION CULTIVO CACAO Distancia Siembra Cacao: 3 mts en cuadro. Densidad: 1.110 Arboles/Ha Distancia Siembra Pltano: 6 mts en hilera y 2 mts entre planta. Densidad: 830 Arboles/Ha Distancia Siembra Sombro: 18 mts en cuadro. Densidad: 30 Arboles/Ha - $Miles VALOR TOTAL POR Ha UNIDAD CANTIDAD V/UNITARIO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 Jornal Jornal Jornal 15 15 10 40 3 10 6 4 24 47 6 12 16 2 48 4 88 2 10 5 3 15 15 15 225 225 150 600 45 150 90 60 360 705 90 180 240 30 720 60 1.320 30 150 75 45 0 0 300 383 7 720 418 75 175 210 250 2.238 5.163
AO 6
AO 7
AO 8
Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal
15 15 15 15 15
60 60
60 60
60 60
60 60
60 60
60 60
60 60
Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal
15 15 15 15 15 15
30 288 30 348 30 150 75 45 0 0 300
30 288 30 348 90 108 75 45 48 48 414
28 288 48 364 90 108 75 45 132 96 546
28 144 48 220 90 108 75 45 192 192 702
28 144 48 220 90 108 75 45 192 192 702
28 144 48 220 90 108 75 45 192 192 702
28 72 48 148 90 108 75 45 192 192 702
Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal
15 15 15 15 15 15
20 Unidad Unidad Unidad Bulto Kgrs Lts Lts Global 850 40 1200 11 5 5 6 1 0,45 0,18 0,60 38 15 35 35 250
418 75 175 210 250 1128 1.836
418 75 175 210 250 1128 1.950
418 75 175 210 250 1128 2.098
418 75 175 210 250 1128 2.110
418 75 175 210 250 1128 2.110
418 75 175 210 250 1128 2.110
418 75 175 210 250 1128 2.038
Anual Global
1 0,05
60 5.163
60 258 318 5.481 0 0
60 92 152 1.988 0 8
60 98 158 2.108 0,2 8
60 105 165 2.263 0,6 8
60 106 166 2.276 0,8 8
60 106 166 2.276 1,0 8
60 106 166 2.276 1,5 8
60 102 162 2.200 1,5 8
Ton/Ha Ton/Ha
Miles $/Ton Miles $/Ton
3.500 300
0 0 0
0 2.400 2.400
700 2.400 3.100
2.100 2.400 4.500
2.800 2.400 5.200
3.500 2.400 5.900
5.250 2.400 7.650
5.250 2.400 7.650
UTILIDAD NETA TOTAL COSTO DE PRODUCCION PARA 30 HECTREAS
-5.481
412
993
2.237
2.925
3.625
5.375
5.450
164.425,05
ACTIVIDAD COSTOS DIRECTOS LABORES Preparacin terreno Drenaje (planeamiento y ejecucin) Trazado-hoyado-siembra Control manual de malezas Control qumico de malezas Control de plagas y enfermedades Fertilizacin Aplicacin de riego Poda de formacin Deschuponada Recoleccin, seleccin y empaque Subtotal INSUMOS Injertos Insecticida Sistemin 40CE Insecticida Roxion 40EC Fungicida Dithane M-45 Fuingicida Oxicob WP Fertilizante orgnico Fertilizante simple - rea Fertilizante compuesto 15-15-15 Fertilizante compuesto Agrimins Herbicidas Asistencia Tcnica Subtotal Insumos TOTAL COSTO DIRECTOS COSTOS INDIRECTOS administracin Inprevistos 5% costos directos Subtotal costos indirectos TOTAL COSTO DE PRODUCCION Produccin Promedio Ctricos
UNIDAD
COSTOS DE PRODUCCION CULTIVO CTRICOS Distancia Siembra Cacao: 7 mts en cuadro. Densidad: 204 Arboles/Ha - $Miles CANTIDAD CANTIDAD VALOR TOTAL POR Ha V/UNITARIO INSTALACIN SOSTENIMIENTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 21 10 15 30 2 6 5 6 4 3 0 102 250 1 1 3 3 1 1,5 4,6 0,25 1,5 1 0 0 0 15 1 12 15 13 4 0 37 97 0 2 8 6 4,5 0 7,5 15 3 3 1 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 315 150 225 450 30 90 75 90 60 45 0 1.530 1.125 40 40 75 60 130 53 207 21 53 250 848 2.378 0 0 0 225 15 180 225 195 60 0 555 1.455 0 80 320 150 90 0 263 675 255 105 250 1787,5 3.243 0 0 0 225 15 180 225 195 60 0 555 1.455 0 80 320 150 90 0 263 675 255 105 250 1787,5 3.243 0 0 0 225 15 180 225 195 60 0 555 1.455 0 80 320 150 90 0 263 675 255 105 250 1787,5 3.243 0 0 0 225 15 180 225 195 60 0 555 1.455 0 80 320 150 90 0 263 675 255 105 250 1787,5 3.243
AO 6 0 0 0 225 15 180 225 195 60 0 555 1.455 0 80 320 150 90 0 263 675 255 105 250 1787,5 3.243
AO 7 0 0 0 225 15 180 225 195 60 0 555 1.455 0 80 320 150 90 0 263 675 255 105 250 1787,5 3.243
AO 8 0 0 0 225 15 180 225 195 60 0 555 1.455 0 80 320 150 90 0 263 675 255 105 250 1787,5 3.243
Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal
Plntulas Lts Lts Kgrs Kgrs Ton Bulto Bulto Bulto Lts Global
4,5 40,0 40,0 25,0 20,0 130,0 35,0 45,0 85,0 35,0 250,0
Anual Global
1 0,05
1 0,05
60 2.378
60 119 179 2.557 2
60 162 222 3.465 10
60 162 222 3.465 10,5
60 162 222 3.465 11,0
60 162 222 3.465 11,0
60 162 222 3.465 11,0
60 162 222 3.465 11
60 162 222 3.465 11
Ton/Ha
Ingresos TOTAL INGRESOS
Miles $/Ton
380
760 760
3.800 3.800
3.990 3.990
4.180 4.180
4.180 4.180
4.180 4.180
4.180 4.180
4.180 4.180
UTILIDAD NETA TOTAL COSTO DE PRODUCCION PARA 30 HECTREAS
-1.797
335
525
715
715
715
715
715
76.714,88
GUA COSTO DE PRODUCCIN PARA ENGORDE DE POLLOS (500 Aves * ) FASE DE PRODUCCIN 6 SEMANAS
DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD PRECIO/ UNIDAD 1.200,0 VALOR OBSERVACIONES
Valor del Pollo Labores
Pollo
500,0
600.000,0
Un dia de nacido + vacuna
Preparacin de Galpn 1 Preparacin de Galpn 2 Instalacin de Pollos Suministro Alimentos y/o agua Aplicacin New Castle Aplicacin otras vacunas Limpieza y Desinfecin Bebederos Varios Subtotal Insumos Concentrado Inicio Concentrado Ceba Vacunas New Castle Vacuna Gumboro Vacuna Bronquitis Antiestres Viruta Cal para desinfectar Desinfectante, Galpn y Equipos Agua y Energa gas Subtotal Otros Costos
Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal
5,0 0,2 0,1 6,0 0,5 0,5 2,5 2,0
16.600,0 16.600,0 16.600,0 16.600,0 16.600,0 16.600,0 16.600,0 16.600,0
1dia:barrer todo 2 dia: lavar todo con jabon y enjuagar 3 dia: aspercion con formol al 2% 4 dia: utilizar quemador 83.000,0 5dia: pintar con cal viva colocar comederos y bebederos, 2.490,0 cisco, criadoras 1.660,0 colocar pollos dentro del galpon 99.600,0 2 horas diariasx 45 dias 8.300,0 2 aplicaciones 8.300,0 2 aplicaciones 41.500,0 hora / da durante 45 das Chequeo, pesaje y despacho, llevar 33.200,0 registros de temperatura y mortalidad 278.050,0
Ton. Ton. Dosis Dosis Dosis Gr. Bulto Bulto Lt. Da und
600,0 1.150,0 1,0 500,0 500,0 50,0 2,5 1,0 0,5 7,5 1,0
1.400,0 1.350,0 7.000,0 15,0 10,0 201,0 2.500,0 5.000,0 74.600,0 100,0 35.000,0
840.000,0 1,2 kgr. / ave / 15 das 1.552.500,0 2,3 kgr. / ave / 27 das 7.000,0 2 aplicaciones, Valor por 1000 dosis. 7.500,0 1 aplicacin 5.000,0 1 aplicacin 10.050,0 Minaviar x 100 gramos 6.250,0 5 btos/ 1000 pollos 5.000,0 Cal viva 37.300,0 Vanodine x 1.000 cc 750,0 2 pipas de 40 libras si el climas es 35.000,0 templaado 2.506.350,0 NOTA: en c/a caja donde vienen los animales traen 2 pollos de mas, es decir que para este caso tendriamos 10 pollos mas( 1000 pollos vienen en 10 cajas),lo que en realidad se venderia son 1050 pollos contando la 30.000,0 mortalidad de 50 285.000,0 incluye empaque de pollo y visceras 315.000,0 3.699.400,0
Mortalidad 5 % sacrificio Subtotal Costo Total INGRESOS
Pollo und
25,0 300,0
1.200,0 950,0
Venta del pollo en coco 5 libras / ave
Produccin carne Produccin visceras Venta de Empaques Venta de Gallinaza Recaptacion de IVA16% INGRESO TOTAL INGRESO NETO
libras unid No. unid
2.375,0 475,0 39,0 5,0
2.500,0 600,0 350,0 6.000,0
5.937.500,0 (950 aves) precios al productor de dic 08 285.000,0 13.650,0 30.000,0 382.800,0 6.648.950,0 2.949.550,0
Venta de las visceras de 950 aves precios al productor de dic 08
son 88 bultos el 10% lo dejo para recoger la gallinaza del costo de los concentrados
GANANCIA NETA/ CICLO
GUA COSTO DE PRODUCCIN PARA ENGORDE DE POLLOS (500 Aves * ) INSTALACIONES Y EQUIPO
DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD PRECIO/ UNIDAD VALOR OBSERVACIONES
Instalaciones Galpn Subtotal Equipo Comedero para 100 aves. Bebedero Automticos Comedero de Crculo Criadoras Bandeja Bebedero Cortinas Malla gallinero 1.80 mtrs ancho Subtotal Costo Total 500 aves Costo por ave/ por 6 ciclos
Mts
50,0
44.000,0
2.200.000,0 2.200.000,0
No. No. No. No. No. Rollo Rollo
5,0 5,0 0,5 0,5 5,0 0,5 1,5
17.000,0 35.000,0 17.000,0 90.000,0 10.000,0 475.000,0 55.000,0
85.000,0 1 / cada 50 pollos 175.000,0 1 / cada 50 pollos 8.500,0 1 / cada 500 pollos 45.000,0 1 / cada 500 pollos 50.000,0 1 / cada 50 pollos 237.500,0 Tela verde x 250 metros por rollo 82.500,0 683.500,0 2.883.500,0 480,6 Incluye instalaciones y equipos inicialmente (inversion)
Fuente: Costos de produccin Banagrario y Costos de produccin GOBERNACIN DEL VALLE DEL CAUCA SECRETARA DE AGRICULTURA Y PESCA - 2009 Cuadro resumen: Costo de produccin por comunidad (30 familias) Costo para 4 comunidades 164.425.050 657.700.200 76.714.875 241.139.925 110.982.000 86.505.000 197.487.000 306.859.560 964.559.760 443.928.000 346.020.000 789.948.000 1.754.507.760 TOTAL
Rengln productivo Cacao Ctricos SUBTOTAL AGRCOLA Pollo para engorde Equipo SUBTOTAL ESPECIES MENORES
Costo de produccin para 1 familia 5.480.835 2.557.163 8.037.998 3.699.400 2.883.500 6.582.900
De acuerdo a lo anterior, se tiene el siguiente cuadro general de costos para la implementacin de proyectos productivos para comunidades indgenas:
COSTO FUNCIONAMIENTO PROYECTOS PRODUCTIVOS - COMUNIDADES INDGENAS VIGENCIA 2012 LINEA DE ACCION ACTIVIDAD CANTIDAD COMUNIDADES COSTO UNITARIO TOTAL OBSERVACIONES
Formacin y capacitacin
20.000.000
Proceso educativo y de empoderamiento para el desarrollo de competencias bsicas la 80.000.000 para implementacin del Proyecto Productivo y de Seguridad Alimentaria. Procesos de seguimiento permanente a la implementacin de las actividades 80.000.000 inherentes a cada proyecto por parte de las comunidades y evaluacin del impacto sobre sus condiciones de vida.
ASISTENCIA TECNICA
Acompaamiento, seguimiento y evaluacin del proceso
20.000.000
DOTACION E IMPLEMENTACION
Sistemas de produccin con materiales e Insumos, montajes del componente agrcola (cultivos de ciclo corto), pecuario y especies menores Establecimiento y/o Fortalecimiento de
240.000.000
Instalacin y sostenimiento de 960.000.000 renglones productivos agrcolas.
220.000.000
880.000.000 Instalacin sostenimiento
y de
montajes agropecuarios, pecuarios y especies menores COSTO TOTAL NOTA: $2.000.000.000
renglones productivos pecuarios.
Se proyecta atender 4 comunidades con una aproximacin de 30 familias por comunidad para un total de 120 familias.
Lneas de Accin: 1. Asistencia Tcnica
Se pondrn en marcha procesos educativos y de empoderamiento para las comunidades negras priorizadas, buscando el desarrollo de competencias bsicas para la implementacin de proyectos productivos con valor agregado, que tengan un carcter de sostenibilidad econmica, sociocultural y ambiental. Para ello, se priorizarn renglones productivos a partir de la vocacin de los suelos en que se desarrollar cada proyecto, buscando integrar el conocimiento ancestral de las comunidades con las tcnicas modernas de produccin agropecuaria, enmarcadas dentro de protocolos de produccin limpia. Para ello, se implementarn procesos de asesora tcnica, acompaamiento, seguimiento y evaluacin del proceso de implementacin de los proyectos productivos en todas sus etapas, teniendo como apoyo a las Direcciones Territoriales del INCODER, a los entes territoriales y Corporaciones Autnomas Regionales en las reas de influencia de cada proyecto. Esto permitir hacer un seguimiento permanente a la implementacin de las actividades inherentes a cada proyecto por parte de las comunidades y evaluar el impacto sobre sus condiciones de vida, en condiciones que permitan dar sostenibilidad a los proyectos y que se conviertan en modelos replicables para futuras vigencias.
2.
Dotacin e implementacin
Este componente incluye la implementacin de sistemas de produccin con la dotacin programada de materiales e Insumos, buscando que estos proyectos sean sostenibles en el tiempo y acorde con la vocacin del suelo, evitando la aparicin de conflictos de uso. Qu producto se obtendr con la ejecucin de la actividad?
Se espera beneficiar a 4 comunidades con igual nmero de proyectos por valor de $500.000.000 cada uno con una aproximacin de 120 familias. Para ello, una vez se identifique la vocacin del suelo, se tiene previsto el montaje de componentes agropecuarios y se escogern los renglones productivos especficos, seleccin que tendr en cuenta vocacin de uso del suelo, viabilidad financiera, tcnica, econmica, sociocultural, ambiental y de comercializacin y mercadeo. Posteriormente se determinar el estado de cada organizacin beneficiaria, as como los materiales e insumos necesarios para el montaje de los sistemas de produccin.
Como criterios de elegibilidad de las comunidades indgenas a ser beneficiadas con la implementacin de proyectos productivos con valor agregado se tienen:
Estar debidamente conformados como comunidad. Que se encuentren en condiciones de pobreza y que deriven de la actividad agropecuaria la mayor parte de sus ingresos. Contar con experiencia o conocimientos agropecuarios. Estar ubicados en reas con vocacin agropecuaria en cuanto al uso del suelo
10. CAPACITACIN A LAS COMUNIDADES INDGENAS EN DERECHOS TERRITORIALES. Porque se requiere la ejecucin de esta actividad?
Las comunidades no cuentan con los conocimientos ptimos sobre sus derechos territoriales, como herramienta para hacer valer sus derechos frente a los entes territoriales y a la ciudadana en general. Por esta razn, se hace necesaria la implementacin de programas de capacitacin que les permitan tener un conocimiento ms acertado sobre sus derechos y deberes como comunidad. La Constitucin Poltica de Colombia reconoce la diversidad tnica y cultural de la nacin, lo cual conlleva una implicacin pedaggica que se concreta en la necesidad de una educacin intercultural. Intercultural no solamente para los pueblos culturalmente diferenciados, sino tambin para la sociedad nacional colombiana, que tiene el deber y el derecho de conocer, valorar y enriquecer nuestra cultura con los aportes de otras, en una dimensin de alteridad cultural a partir de un dilogo respetuoso de saberes y conocimientos que se articulen y complementen mutuamente. La humanidad tiene tendencia a no reconocer ni respetar los lmites; siempre desea ampliar su conocimiento, ampliar sus horizontes, etc. Por eso busca e investiga. De ah la importancia de reconocernos como tal, para afianzar nuestra identidad y evitar, en esta dimensin de exploradores, invadir o dejarnos invadir por otras cultural, sin mediar una reflexin crtica; de no ser as, se dar un avasallamiento e imposicin de criterios y formas particulares de conocer y clasificar el mundo que nos rodea, considerndolo como la nica forma vlida. Aqu radica la trascendencia de la interculturalidad. La interculturalidad como proceso, y como principio de la etnoeducacin y de la democracia, implica tener en cuenta elementos de trascendental importancia: El respeto cultural. No se puede considerar la posibilidad de que exista interculturalidad si no se da en el marco del respeto cultural. La tolerancia cultural. Se da a partir del reconocimiento del otro como parte importante en la construccin del conocimiento, valorando su propia forma de pensar y organizar su mundo. El dilogo cultural. A partir de un dilogo de saberes y conocimientos que permitan armonizar los principios fundamentales de cada cultura. El enriquecimiento mutuo. La interculturalidad implica un enriquecimiento mutuo de las culturas que entran en articulacin; este enriquecimiento slo se da si existe una apertura biunvoca de alteridad.
La actividad se ejecutar mediante la priorizacin de comunidades para el desarrollo de 20 jornadas de capacitacin por valor de $1.5 cada una en los territorios para lo cual se contar con los recursos tcnicos, logsticos para tal fin. Qu producto se obtendr con la ejecucin de la actividad?
Se espera beneficiar a 20 comunidades con igual nmero de jornadas de capacitacin por valor de $1.5 millones cada una, durante la vigencia 2012. CUADRO DE COSTOS PARA REALIZACIN DE CAPACITACIONES EN DERECHOS TERRITORIALES A COMUNIDADES INDGENAS CANTIDAD DEMANDADA TEM (NMERO DE VALOR UNITARIO TOTAL JORNADAS DE CAPACITACIN) Viticos capacitador Gastos de transporte Alimentacin o refrigerios para los indgenas que se capacitan Materiales varios TOTAL 20 20 20 20 300.000 800.000 300.000 100.000 1.500.000,00 6.000.000 16.000.000 6.000.000 2.000.000 30.000.000,00
Los gastos de alimentacin corresponden a refrigerios para las personas que asisten a las capacitaciones como estudiantes, no para los capacitadores cuyos gastos de alimentacin estaran incluidos dentro de sus viticos. 11. REALIZACIN DE LA CONSULTA PREVIA Porque se requiere la ejecucin de esta actividad?
Poltica nacional y/o sectorial que respalda el proyecto de inversin En cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 6,7 y 15 de la Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT), y en el artculo 330 de la Constitucin Poltica de Colombia, el INCODER debe consultar a los pueblos indgenas y comunidades negras, en relacin con las medidas administrativas y legislativas susceptibles de afectarles directamente. Durante el ao 2012 se llevar a cabo la Consulta Previa Libre e Informada de la Ley de Desarrollo Rural y su reglamentacin sobre derechos de los pueblos indgenas.
Esta actividad se desarrollar mediante la realizacin de reuniones de consulta con las autoridades indgenas, acorde a la aplicacin de las subreglas establecidas jurisprudencialmente por la Corte Constitucional. Qu producto se obtendr con la ejecucin de la actividad?
Como resultado de la ejecucin de esta actividad, se obtendr la realizacin de 1 (una) reunin de Consulta Previa entre el INCODER y las comunidades indgenas consultadas.
CUADRO DE COSTOS POR 1 REUNIN DE CONSULTA PREVIA ENTRE EL INCODER Y LAS COMUNIDADES INDGENAS CONSULTADAS TEM Viticos por asistencia a reunin por asistente (Incluye alimentacin) Gastos de transporte areo Papelera e imprevistos TOTAL UNIDAD DE MEDIDA Da Nmero Mes VALOR UNITARIO 200.000 800.000 500.000 1.500.000 CANTIDAD TOTAL
60 30 1 91
12.000.000 24.000.000 500.000 36.500.000
Como antecedente de ello, se tiene que la actual administracin del INCODER implement por primera vez en la historia la consulta previa libre e informada con indgenas y negros sobre el Plan Nacional de Desarrollo.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR 1. En materia de derechos territoriales de los pueblos indgenas el Estado Colombiano y el Gobierno nacional darn cumplimiento a las responsabilidades, competencias y funciones en cuanto al reconocimiento, garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos de los pueblos Indgenas de Colombia, contenido en el bloque de constitucionalidad, la Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT) y Constitucin Poltica Nacional, marco legal vigente y Autos 004 y 008 de la Corte Constitucional. Dentro de los seis meses siguientes a la aprobacin del PND, se formular un Programa Nacional para la Constitucin, Ampliacin, Saneamiento de Resguardos Indgenas, que tendr metas e indicadores definidos por regiones y por pueblos, el cual ser elaborado y ejecutado por el Gobierno nacional en concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas y debe incluir lo acordado en la Comisin Nacional de
2.
Territorios Indgenas (CNTI). Para la formulacin, implementacin y desarrollo de este programa, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las entidades adscritas, habilitarn los recursos econmicos, tcnicos y logsticos necesarios para su cumplimiento. El Plan deber incluir entre otros los siguientes programas: Reestructuracin de los resguardos de origen colonial y republicano. Constitucin, saneamiento, ampliacin de resguardos con tierras suficientes y adecuadas. Proteccin de los sitios sagrados de los territorios indgenas. Restitucin de tierras a las Comunidades Desplazadas y despojadas de sus tierras. Saneamiento de los resguardos mediante la adquisicin de las mejoras y la restitucin de las tierras ocupadas al interior de los resguardos por terceros no indgenas. El Gobierno nacional cumplir los acuerdos regionales firmados con los pueblos indgenas en la Sierra Nevada de Santa Marta, La Guajira, Tolima, Cauca, Uwas, Nario y la Mesa Regional Amaznica.
3. 4.
El Incoder abrir una ficha de inversin para la legalizacin de tierras de comunidades indgenas para la vigencia de 2012. El Gobierno nacional, a travs de las instancias encargadas de la formulacin y adecuacin de la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria, avanzar y garantizar la concertacin, implementacin y apoyo, de una poltica pblica de seguridad y autonoma alimentaria, que responda a las particularidades socioculturales y espirituales de los pueblos indgenas y que propenda por el derecho a la alimentacin con autonoma y pertinencia cultural, el control y la autonoma territorial y ambiental. En desarrollo de esta lnea de poltica pblica, el Gobierno nacional, a travs del Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Incoder, Accin Social, DNP, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Comercio, y dems entidades que conforman la Comision Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), concertarn con los pueblos indgenas, la formulacin e implementacin de planes de seguridad y autonoma alimentaria para los pueblos indgenas con enfoque diferencial.
5.
Para garantizar la concertacin e implementacin efectiva de los planes territoriales de seguridad y autonoma alimentaria con adecuacin sociocultural y enfoque diferencial para pueblos indgenas, el Gobierno nacional apoyar con recursos tcnicos y humanos en los procesos respectivos, que deber dirigirse al fortalecimiento de los pueblos indgenas, sus autoridades e instituciones. La ejecucin de todas las acciones de seguridad y autonoma alimentaria con los pueblos indgenas, deber ejecutarse directamente con las propias organizaciones y autoridades indgenas, sin perjuicio de la participacin de otras entidades. En desarrollo de este principio, las instituciones debern facilitar la produccin interna, la promocin de tecnologas limpias, los crditos blandos a travs de los programas ya establecidos por el Ministerio de Agricultura, y el fortalecimiento territorial, con el fin de implementar los programas concertados de seguridad y autonoma alimentaria.
6.
7.
Para la implementacin de los planes territoriales de seguridad y autonoma alimentaria para los pueblos indgenas, el Gobierno nacional y entidades territoriales debern:
a. Promover de manera concertada con los pueblos indgenas, planes de seguridad y

autonoma alimentaria, que permitan la reconstruccin de los sistemas agroalimentarios propios, que revitalicen las economas indgenas, los sistemas de produccin propios, los intercambios, las prcticas y saberes relacionados con el mejoramiento de semillas y de manejo respetuoso de los ecosistemas (bosques, suelos), entre otros. Lo cual contribuira a avanzar en la autonoma y a disminuir la dependencia de los programas asistencialistas, los problemas de desnutricin en las comunidades y garantizar la autosuficiencia alimentaria de los pueblos indgenas en sus territorios.
b. El proceso de construccin de los planes de seguridad y autonoma alimentaria de los

pueblos indgenas, debe estar acompaado de investigacin local de los procesos productivos propios y con base en ello, orientar proyectos productivos que aumenten los niveles de autonoma alimentaria, favorezcan los modelos de desarrollo propio y modelos econmicos mixtos.
c. El apoyo a proyectos piloto, ajustados a los planes de vida y sistemas de produccin

propios, los cuales tendrn en cuenta las propuestas que se vienen formulando para las comunidades indgenas en alto grado de vulnerabilidad y riesgo de desaparicin.
d. Una vez garantizado el autoconsumo con la produccin local, el fortalecimiento de

sistemas de produccin integral e intercultural, se debern apoyar los procesos de transformacin trueque, mercados justos, comercializacin, entre otros.
e. Iniciar acciones tendientes a la creacin de Bancos de Semillas (Germoplasma) que

ser la reserva para contribuir a la soberana alimentaria de los pueblos indgenas, mediante la formulacin de un diagnstico que establezca la base gentica de las semillas autctonas existentes en los territorios indgenas y su estado actual. Se deben establecer estrategias: (1) que promuevan el enriquecimiento de las especies y semillas en cada zona; (2) que permitan preservar la semilla in situ; y (3) que limiten los impactos ambientales. Una vez realizado el diagnstico el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural explorar, a travs de entidades de investigacin, un plan piloto en un resguardo previamente concertado con las autoridades y organizaciones indgenas. 8. El Estado no podr bajo ninguna circunstancia, promover el uso de productos o cultivos transgnicos, en territorios indgenas, de conformidad a la legislacin vigente en la materia. El programa de Vivienda de Inters Social Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuenta con un enfoque diferencial para los pueblos indgenas.
9.
10. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articular con las autoridades y organizaciones indgenas la difusin y capacitacin de las convocatorias para acceder a subsidios de vivienda de inters rural. 11. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural propender por armonizar las diferentes normas de las entidades territoriales con los usos y costumbres de los pueblos indgenas.
12. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articular con las autoridades y organizaciones indgenas la difusin y capacitacin de las convocatorias de la oferta del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas. 13. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural coordinar una comisin de verificacin, conformada por las entidades competentes, que tendr por objeto hacer seguimiento a los acuerdos aqu pactados.
ESTUDIOS TCNICOS Y JURDICOS Con el propsito de adelantar los estudios tcnicos y jurdicos inherentes a los procesos de legalizacin de tierras a comunidades indgenas, se tiene prevista la contratacin de 10 profesionales en las ciencias jurdicas, econmicas, ambientales, sociales y agropecuarias principalmente, para que adelanten labores profesionales relacionadas con la recepcin y anlisis de expedientes, prctica de estudios jurdicos de ttulos, realizacin de visitas tcnicas, elaboracin y actualizacin de estudios socioeconmicos, jurdicos y de tenencia de tierras, teniendo como meta la realizacin de 100 estudios tcnicos y jurdicos durante la vigencia 2012. A continuacin se relacionan los costos para la contratacin de profesionales y viticos: COSTOS PARA LA CONTRATACIN DE ESTUDIOS JURDICOS Y TCNICOS TEM Profesionales de las ciencias jurdicas, sociales, econmicas, ambientales y/o agropecuarias (10) Gastos de transporte areo Viticos TOTAL UNIDAD DE MEDIDA Nmero VALOR UNITARIO CANTIDAD TOTAL
3.500.000
120
420.000.000
Nmero Da
800.000 200.000 4.500.000
30 30 180
24.000.000 6.000.000 450.000.000
LEVANTAMIENTOS TOPOGRFICOS Con el propsito de contar con los levantamientos topogrficos que son soporte de los procesos de legalizacin de tierras a comunidades indgenas, se tiene prevista la contratacin de 2 profesionales en topografa, para que adelanten labores relacionadas con la elaboracin de planos y redaccin tcnica de linderos entre otros, teniendo como meta la realizacin de 100 estudios topogrficos durante la vigencia 2012. A continuacin se relacionan los costos para la contratacin de profesionales: COSTOS PARA LA CONTRATACIN DE LEVANTAMIENTOS TOPOGRFICOS TEM Profesionales en topografa (2) Gastos de transporte areo Viticos UNIDAD DE MEDIDA Nmero Nmero Da VALOR UNITARIO 3.100.000 800.000 CANTIDAD 24 18 TOTAL 74.400.000 14.400.000
200.000 TOTAL 4.100.000
30 72
6.000.000 94.800.000
PRCTICA DE AVALOS Con el propsito de contar con los avalos de los predios y mejoras que son soporte de los procesos de legalizacin de tierras a comunidades indgenas, se tiene prevista la contratacin para la prctica de avalos por parte del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, para que dicha entidad adelante las labores relacionadas con la prctica de avalos y entrega de informes correspondientes, teniendo como meta la entrega de 80 avalos durante la vigencia 2012. A continuacin se relacionan los costos para la contratacin: COSTOS PARA LA CONTRATACIN DE AVALOS TEM Prctica de avalos TOTAL UNIDAD DE MEDIDA Nmero VALOR UNITARIO 1.250.000 1.250.000 CANTIDAD 80 80 TOTAL 100.000.000 100.000.000
Descripcin y cuantificacin de las metas fsicas de la alternativa. Nombre y Descripcin de la meta Hectreas legalizadas a Resguardos indgenas (constitucin y/o ampliacin). Resguardos indgenas saneados. Hectreas adquiridas para comunidades indgenas. Estudios socioeconmicos realizados. Resguardos indgenas de origen colonial reestructurados Reuniones de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas CNTI realizadas. Certificaciones sobre la existencia de comunidades indgenas en reas o zonas en las que se tramita exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables u otras obras pblicas expedidas. Operacin del sistema institucional de informacin para el registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestin de los derechos territoriales de las comunidades indgenas. Programas de seguridad alimentaria y desarrollo de proyectos productivos para comunidades indgenas implementados. Familias indgenas beneficiadas con programas de seguridad alimentaria y desarrollo de proyectos productivos. Capacitaciones a comunidades indgenas realizadas. Reuniones de consulta previa realizadas. Unidad de medida Valor de la meta para el ao 2012 110.000 1 500,0 5 8 1
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
Nmero
114
Nmero
Nmero
Nmero
120
Nmero Nmero
20 1
Descripcin y valoracin de los costos por actividad. Valor total de la actividad para el ao 2012 (en pesos corrientes) 1.500.000.000,00 4.000.000.000,00 60.000.000,00 10.000.000.000,00 800.000.000,00
ACTIVIDAD Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas nivel nacional Saneamiento de resguardos indgenas nivel nacional Realizacin de estudios socioeconmicos Adquisicin de tierras para comunidades indgenas nivel nacional Reestructuracin de resguardos indgenas de origen colonial Realizacin de reuniones ordinarias ampliadas y extraordinarias de la Comisin Nacional de territorios indgenas, y apoyo al funcionamiento permanente del equipo intercultural e interdisciplinario. Certificacin sobre la existencia de pueblos indgenas en reas o zonas en las que se tramita exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables u otras obras pblicas. Operacin del Sistema de Informacin Institucional, para el registro, calidad, control y seguimiento de los documentos, soporte de la gestin, en pro de los derechos territoriales de los pueblos indgenas y del mejoramiento continuo de las acciones pblicas. Implementacin de proyectos productivos para comunidades indgenas. Capacitaciones a comunidades indgenas realizadas Estudios tcnicos y jurdicos. Levantamientos topogrficos. Prctica de avalos. Apoyo a la consulta previa TOTAL
168.500.000,00
20.000.000,00
60.000.000,00
2.000.000.000,00 30.000.000,00 450.000.000,00 95.000.000,00 100.000.000,00 36.500.000,00 19.320.000.000,00
Descripcin de los principales beneficios del proyecto. 1. 2. 3. 4. El Estado garantiza a las comunidades indgenas y negras el derecho colectivo a la propiedad sobre la tierra y a la preservacin del grupo y de su identidad tnica. Crea una conciencia sobre el manejo adecuado de los recursos naturales. Contribuye con el establecimiento de las condiciones para la conservacin y desarrollo cultural, dentro de los patrones tradicionales de las sociedades a las cuales pertenecen. Propende por el desarrollo econmico o social de estas poblaciones, impulsando la produccin como estrategia para elevar el nivel de ingresos y mejorar las condiciones de vida de las familias que integran la comunidad. El proyecto contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin indgena del pas.
5.
Localizacin. Los departamentos, pueblos y comunidades beneficiarios de las acciones del INCODER 2012 sern identificados con fundamento en los 20 documentos elaborados por los pueblos, autoridades y organizaciones indgenas presentados en la CNTI. Localizacin del Proyecto Regin AMAZONA AMAZONA Departamento AMAZONAS CAQUETA Municipio Leticia, Tarapac, La Pradera, Mirit San Vicente, Valparaso, Florencia, Puerto Rico, Albania, Beln, Miln, Solano, Solita, San Jos del Fragua Puerto Leguzamo, Orito, Coln, Santiago, Mocoa, Puerto Ass, Villagarzn, San Miguel, Orito, Mocoa Cubar, Chiscas y Gicn Santa Mara, La Plata, Neiva, Isnos, Palestina, Pitalito, Timan, Palermo, Rivera DE Chitag y Toledo Natagaima, Coyaima San Pedro de Urab, Zaragoza, Caucasia, Dabeiba, Nech, Andes, Jardn, Necocl, Murind Frontino Filadelfia, Supa, Riosucio Lpez, Timbiqu, Morales, Buenos Aires, Santander de Quilichao, Caldono, Piendam, Caloto, Corinto, Jambal, Inz, Totor, Silvia, Popayn, Purac, La Vega, Pez, Miranda, Padilla
AMAZONA CENTRO ORIENTE CENTRO ORIENTE CENTRO ORIENTE CENTRO ORIENTE OCCIDENTE OCCIDENTE
PUTUMAYO BOYACA HUILA NORTE SANTANDER TOLIMA ANTIOQUIA CALDAS
OCCIDENTE
CAUCA
OCCIDENTE
CHOC
Tad, Rio Ir, Medio Atrato, Ungua, Jurad, Quibd, Alto Baud, Bojay, Carmen de Atrato, Itsmina, Buenaventura, Nuqu, Llor, Litoral del San Juan Funes, Iles, Tumaco, Pasto, Ricaurte, Barbacoas, Cumbal, El Charco, Iscuand Trujillo, Buenaventura, Dovio, Sip, Florida, Pradera
OCCIDENTE OCCIDENTE
NARIO VALLE
BENEFICIARIOS: Cuantificacin y localizacin. Se identificaran con fundamento en la sistematizacin y concertacin de las prioridades de atencin propuesta por la CNTI. Ao: 2012 Total Beneficiarios del tipo Familias: 2.500 Localizacin de los beneficiarios. Regin NACIONAL Departamento NACIONAL TOTAL Beneficiarios 2.500 2.500
*Nota: Datos estimados. Una vez se cuente con la priorizacin hecha por la Comisin Nacional de Territorios Indgenas CNTI y la Subcomisin de Territorios y Medio Ambiente de la Consultiva de Alto Nivel se establecer el nmero de familias a ser beneficiadas con el proyecto. Criterios de focalizacin. La poblacin sujeto de atencin de este proyecto la constituyen las comunidades indgenas teniendo en cuenta los usos y costumbres de cada una de ellas. Sus caractersticas estn contenidas en las normas citadas, entendindose por comunidades indgenas el conjunto de familias amerindias, que comparten sentimientos de identificacin con su pasado aborigen, manteniendo rasgos y valores propios de su cultura tradicional as como formas de organizacin y control social interno que las distinguen de otras comunidades rurales. Se atiende a las comunidades indgenas que carecen de tierras o no tienen suficiente para preservar su vida, usos y costumbres, de conformidad con los estudios socioeconmicos, jurdicos y de tenencia de tierras que elabora INCODER para cada comunidad. COMPONENTES Y ACTIVIDADES: Actividades y cronograma. Etapa Componente Actividad Fecha Inicial Fecha Inicial Ruta Crtica
Inversi n
Inversi n
Inversi n
Inversi n
Inversi n
Inversi n
Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros
Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas nivel nacional Saneamiento de resguardos indgenas nivel nacional
01/02/201 2
31/11/201 2
No
01/02/201 2
31/11/201 2
No
X Realizacin de estudios socioeconmico s Adquisicin de tierras para comunidades indgenas nivel nacional Reestructuracin de resguardos indgenas de origen colonial X Realizacin de tres reuniones ordinarias ampliadas de la Comisin Nacional de territorios indgenas por ao Certificaciones sobre la existencia de pueblos indgenas en reas o zonas en las que se
01/02/201 2
31/07/201 2
Si
01/02/201 2
31/11/201 2
No
01/02/201 2
31/11/201 2
No
01/04/201 2
31/11/201 2
No
Administracin Inversi n Capacitacin y asistencia tcnica Estudios
01/02/201 2
31/07/201 2
No
Obra fsica
Otros
Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Inversi n Estudios Obra fsica
Otros
Inversi n
Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios X
tramita exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables u otras obras pblicas. Operacin del sistema institucional de informacin para el registro y seguimiento de los expedientes administrativos para la gestin de los derechos territoriales de los pueblos indgenas. Implementacin de programas de seguridad alimentaria y desarrollo de proyectos productivos para comunidades indgenas. Capacitacin a comunidades indgenas en derechos territoriales.
01/03/201 2
31/07/201 2
No
01/05/201 2
31/11/201 2
No
Inversi n
01/04/201 2
31/11/201 2
No
Inversi n
Estudios tcnicos y jurdicos.
01/02/201 2
31/07/201 2
Si
Inversi n
Levantamientos topogrficos. X
01/02/201 2
31/07/201 2
Si
Inversi n
Obra fsica Otros Administracin Capacitacin y asistencia tcnica Estudios Obra fsica Otros
Realizacin de la consulta previa X
01/02/201 2
31/11/201 2
No
El termino de ruta crtica del proyecto, hace mencin a si de la actividad depende la realizacin de futuras actividades.
INDICADORES: Indicadores de Producto.
Legalizacin de tierras a comunidades indgenas (Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas). Nombre Unidad de medida Nmero Meta (2012) 110.000
Hectreas Legalizadas
Definicin de los indicadores de Producto Indicador Meta (2012) Unidad de medida Hectreas Legalizadas 110.000 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 110.000 Meta Vigente 110.000 Ingresar valor meta 110.000
Adquisicin de tierras a comunidades indgenas. Nombre Unidad de medida Nmero Nmero Meta (2012) 4.826,14 56
1100P123 -Hectreas Adquiridas 9900P017 -Estudios Realizados
Definicin de los indicadores de Producto Indicador Meta (2008 2012) Unidad de medida 1100P123 -Hectreas Adquiridas 4.826,14 Nmero METAS ANUALES Ao 2008 2009 2010 2011 2012 Indicador Meta (2008 2012) Unidad de medida 2.970,00 500 Meta Inicial Meta Vigente Ingresar valor meta
Ley 1152/2007 254,45 1.101,69 2.970,00 500,00 254,45 1.101,69 2.970,00 500,00
9900P017 -Estudios Realizados 56 Nmero METAS ANUALES
Ao 2008 2009 2010 2011 2012
Meta Inicial
Meta Vigente
Ingresar valor meta
Ley 1152/2007 2 10 28 16 10 28 16 2 10 28 16
Saneamiento de resguardos indgenas nivel nacional Nombre Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Meta (2005 2012) 457 6 10.691,85
1100P145-Predios y/o mejoras entregados a los cabildos indgenas 1100P099 -Resguardos Indgenas Saneados. 1100P123 -Hectreas Adquiridas
Definicin de los indicadores de Producto 1100P145-Predios y/o mejoras entregados a los cabildos indgenas 457 Nmero METAS ANUALES Ao 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 14 96 20 Meta Inicial Meta Vigente 199 104 Ley 1152/2007 24 14 96 20 24 14 96 20 Ingresar valor meta 199 104
Indicador Meta (2005 2012) Unidad de medida
1100P099 -Resguardos Indgenas Saneados. 6 Nmero
METAS ANUALES Ao 2005 2007 2008 2011 2012 1 1 Meta Inicial 1 3 Meta Vigente 1 3 Ley 1152/2007 1 1 1 1 Ingresar valor meta 1 3
1100P098 -Mejoras En Resguardos Indgenas Compradas 457 Nmero METAS ANUALES
Ao 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Meta Inicial
Meta Vigente 199 104
Ingresar valor meta 199 104
Ley 1152/2007 24 14 96 20 14 96 20 24 14 96 20
1100P123 -Hectreas Adquiridas 10.691,85 Nmero
METAS ANUALES Ao 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1.213,25 906,2 Meta Inicial Meta Vigente 5.516,5 2.696,4 Ley 1152/2007 718.41 359,5 1.213,25 906,2 718.41 359,5 1.213,25 906,2 Ingresar valor meta 5.516,5 2.696,4
Reestructuracin parcial de resguardos indgenas de origen colonial Nombre Unidad de medida Nmero Nmero Meta (2012) 8 8
1100P167-Resguardos coloniales reestructurados 0800P158-Documentos institucionales aprobados y distribuidos
Definicin de los indicadores de Producto Indicador Meta (2012) Unidad de medida 1100P167-Resguardos coloniales reestructurados 8 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 8 Meta Vigente 8 Ingresar valor meta 8
Realizacin de estudios socioeconmicos. Nombre Unidad de medida Nmero Meta (2012) 5
Estudios socioeconmicos realizados
Definicin de los indicadores de Producto Indicador Meta (2012) Unidad de medida Estudios socioeconmicos realizados 5 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 5 Meta Vigente 5 Ingresar valor meta 5
Reuniones ordinarias ampliadas de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas CNTI realizadas. Nombre Unidad de medida Nmero Meta (2012) 1
Reuniones ordinarias ampliadas de la CNTI realizadas
Definicin de los indicadores de Producto Indicador Meta (2012) Unidad de medida Reuniones ordinarias ampliadas de la CNTI realizadas 1 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 1 Meta Vigente 1 Ingresar valor meta 1
Certificaciones sobre la existencia de pueblos indgenas en reas o zonas en las que se tramita exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables u otras obras pblicas expedidas. Nombre Unidad de medida Meta (2012)
Certificaciones sobre la existencia de pueblos indgenas en reas o zonas en las que se tramita exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables u otras obras pblicas expedidas
Nmero
114
Definicin de los indicadores de Producto Certificaciones sobre la existencia de pueblos indgenas en reas o zonas en las que se tramita exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables u otras obras pblicas expedidas 114 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 114 Meta Vigente 114 Ingresar valor meta 114
Indicador
Meta (2012) Unidad de medida
Registro, administracin y seguimiento de informacin sobre expedientes administrativos para la gestin de los derechos territoriales de las comunidades indgenas. Nombre Unidad de medida Meta (2012)
Bases de datos para la medicin y control de los avances en la gestin institucional relacionada con la legalizacin y dotacin de tierras a comunidades indgenas
Nmero
Definicin de los indicadores de Producto Bases de datos para la medicin y control de los avances en la gestin institucional relacionada con la legalizacin y dotacin de tierras a comunidades indgenas 1 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 1 Meta Vigente 1 Ingresar valor meta 1
Indicador
Meta (2012) Unidad de medida
Implementacin de proyectos productivos para comunidades indgenas Nombre Unidad de medida Nmero Meta (2012) 4
Comunidades indgenas beneficiadas con la implementacin de proyectos productivos Familias indgenas beneficiadas con la implementacin de proyectos productivos
Nmero
120
Definicin de los indicadores de Producto Comunidades indgenas beneficiadas con la implementacin de proyectos productivos 4 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 4 Meta Vigente 4 Ingresar valor meta 4
Indicador Meta (2012) Unidad de medida
Definicin de los indicadores de Producto Familias indgenas beneficiadas con la implementacin de proyectos productivos 120 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 120 Meta Vigente 120 Ingresar valor meta 120
Capacitacin a las comunidades indgenas en derechos territoriales Nombre Unidad de medida Nmero Meta (2012) 20
Capacitaciones a las comunidades indgenas en derechos territoriales realizadas
Definicin de los indicadores de Producto Capacitaciones a las comunidades indgenas en derechos territoriales realizadas 20 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 20 Meta Vigente 20 Ingresar valor meta 20
Estudios tcnicos y jurdicos Nombre Unidad de medida Nmero Meta (2012) 100
Estudios tcnicos y jurdicos realizados
Definicin de los indicadores de Producto Indicador Meta (2012) Unidad de medida Estudios tcnicos y jurdicos realizados 100 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 100 Meta Vigente 100 Ingresar valor meta 100
Levantamientos topogrficos Nombre Unidad de medida Nmero Meta (2012) 100
Levantamientos topogrficos realizados
Definicin de los indicadores de Producto Indicador Meta (2012) Unidad de medida Levantamientos topogrficos realizados 100 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 100 Meta Vigente 100 Ingresar valor meta 100
Realizacin de la consulta previa Nombre Unidad de medida Nmero Meta (2012) 1
Reuniones de consulta previa entre las comunidades indgenas y el INCODER realizadas
Definicin de los indicadores de Producto Reuniones de consulta previa entre las comunidades indgenas y el INCODER realizadas 1 Nmero METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 1 Meta Vigente 1 Ingresar valor meta 1
Indicadores de gestin. Adquisicin de tierras a comunidades indgenas Nombre 1100G081-Predios adquiridos para la ampliacin de resguardos indgenas 1100G078-Visitas realizadas a predios 1100G080-Avalos practicados Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Meta (2008 2012) 56 56 56
Definicin de los indicadores de Gestin Indicador Unidad de medida 1100G081-Predios adquiridos para la ampliacin de resguardos indgenas Nmero METAS ANUALES Ao 2008 2009 2010 2011 2012 Indicador Unidad de medida 10 28 16 Meta Inicial Meta Vigente Ley 1152/2007 2 10 28 16 1100G078-Visitas realizadas a predios Nmero METAS ANUALES Ao 2008 2009 2010 2011 2012 Indicador Unidad de medida 10 28 16 Meta Inicial Meta Vigente Ley 1152/2007 2 10 28 16 1100G080-Avalos practicados Nmero 2 10 28 16 Ingresar valor meta 2 10 28 16 Ingresar valor meta
METAS ANUALES Ao 2008 2009 2010 2011 2012 10 28 16 Meta Inicial Meta Vigente Ley 1152/2007 2 10 28 16 2 10 28 16 Ingresar valor meta
Saneamiento de resguardos indgenas nivel nacional Unidad de medida Nmero Nmero Nmero Meta (2005 2012) 457 457 457
Nombre 1100G080-Avalos practicados 1100G078-Visitas realizadas a predios 1100G082-Mejoras adquiridas para el saneamiento de resguardos indgenas
Definicin de los indicadores de Gestin Indicador 1100G080-Avalos practicados Unidad de medida Nmero METAS ANUALES Ao Meta Inicial 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 14 96 20 Meta Vigente 199 104 Ley 1152/2007 24 14 96 20 24 14 96 20 Ingresar valor meta 199 104
Indicador Unidad de medida
1100G078-Visitas realizadas a predios Nmero METAS ANUALES
Ao 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Meta Inicial
Ley 1152/2007 24 14 96 20 14 96 20 24 14 96 20
1100G082-Mejoras adquiridas para el saneamiento de resguardos indgenas Nmero METAS ANUALES
Ao 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Meta Inicial
Ley 1152/2007 24 14 96 20 14 96 20 24 14 96 20
Predios adquiridos para saneamiento de resguardos indgenas Nmero METAS ANUALES Ao Meta Inicial 450 Meta Vigente 406 Ingresar valor meta 406
2005 - 2012
Reestructuracin parcial de resguardos indgenas de origen colonial Nombre Unidad de Meta
medida 1100G067 -Porcentaje De Procesos Agrarios Culminados (# procesos culminados/# procesos metas) 1100G078-Visitas realizadas a predios Porcentaje Nmero
(2012) 100% 8
Definicin de los indicadores de Gestin 1100G067 -Porcentaje De Procesos Agrarios Culminados (# procesos culminados/# procesos metas) 100% Porcentaje METAS ANUALES Ao 2012 Meta Inicial 100% Meta Vigente 100% Ingresar valor meta 100%
1100G078-Visitas realizadas a predios 8 Nmero METAS ANUALES
Ao 2012
Meta Inicial 8
Meta Vigente 8
Ingresar valor meta 8
Ponderacin de Indicadores. Indicadores de Producto Indicador 1100P123 -Hectreas Adquiridas 9900P017 -Estudios Realizados 1100P145-Predios y/o mejoras entregados a los cabildos indgenas 1100P099 -Resguardos Indgenas Saneados. 1100P098 -Mejoras En Resguardos Indgenas Compradas 1100P167-Resguardos coloniales reestructurados 0800P158-Documentos institucionales aprobados y distribuidos Peso Porcentual 15 15 15 15 15 15 10
Indicadores de Gestin Indicador 1100G081-Predios adquiridos para la ampliacin de resguardos indgenas 1100G078-Visitas realizadas a predios 1100G080-Avalos practicados 1100G082-Mejoras adquiridas para el saneamiento de resguardos indgenas 1100G067 -Porcentaje De Procesos Agrarios Culminados (# procesos culminados/# procesos metas) Peso del componente de producto en el proyecto Peso del componente de gestin en el proyecto 50 50 Peso Porcentual 20 20 20 20 20
ESQUEMA FINANCIERO: Fuentes de financiacin y costo total del proyecto Distribucin de recursos fuente de financiacin PGN (Nacin y propios) Recursos 1-Recursos Nacin 2-Recursos Propios Otros recursos Recursos 5-Entidades territoriales 6-Privados 7-Cooperacin 8-Otros Recursos solicitados 0 0 0 0 Recursos solicitados 19.320.000.000 0
Registrar en el siguiente cuadro el total de los recursos solicitados para la vigencia.
Total Recursos PGN y otros Entidad 171300 - INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER Recursos Solicitados PGN 19.320.000.000 Recursos Solicitados Otros 0
Costo de las actividades Etapa Inversin Inversin Inversin Inversin Inversin Componente Otros Otros Otros Otros Otros Actividad Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas nivel nacional Saneamiento de resguardos indgenas nivel nacional Realizacin de estudios socioeconmicos Adquisicin de tierras para comunidades indgenas nivel nacional Reestructuracin de resguardos indgenas de origen colonial Realizacin de reuniones ordinarias ampliadas y extraordinarias de la Comisin Nacional de territorios indgenas, y apoyo al funcionamiento permanente del equipo intercultural e interdisciplinario. Certificacin sobre la existencia de pueblos indgenas en reas o zonas en las que se tramita exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables u otras obras pblicas. Operacin del Sistema de Informacin Institucional, para el registro, calidad, control y seguimiento de los documentos, soporte de la gestin, en pro de los derechos territoriales de los pueblos indgenas y del mejoramiento continuo de las acciones pblicas. Capacitacin a comunidades indgenas en derechos territoriales Implementacin de proyectos productivos para comunidades indgenas. Estudios tcnicos y jurdicos. Levantamientos topogrficos. Prctica de avalos. Recursos solicitados (Pesos corrientes) 1.500.000.000,00 4.000.000.000,00 60.000.000,00 10.000.000.000,00 800.000.000,00
Inversin
Otros
168.500.000,00
Inversin
Otros
20.000.000,00
Inversin
Otros
60.000.000,00
Inversin
Capacitacin
30.000.000,00
Inversin Inversin Inversin Inversin
Otros Estudios Estudios Otros
2000.000.000,00 450.000.000,00 95.000.000,00 100.000.000,00
Inversin inversin
Otros Otros
Apoyo a la consulta previa TOTAL
36.500.000,00 19.320.000.000,00
Focalizacin de los recursos rea de focalizacin Actividades de ciencia, tecnologa e innovacin Categora Investigacin y desarrollo Formacin recursos humanos Servicios cientficos y tecnolgicos Actividades de innovacin Administracin y otras actividades Ingresos y trabajo Aplicaciones / software Infraestructura/hardware Servicios Recursos focalizados $ 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Red Juntos Tecnologas de informacin y comunicaciones
Diligenciamiento Funcionario de la Subgerencia responsable: Paola Jimena Hernndez Villalba Cargo: Subgerente de Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos Institucin: INCODER Telfono: 3830444 Ext. 1575 Fecha: Diciembre de 2011 Ciudad: Bogot D.C. Visto Bueno del Subgerente: _____

Titulación, Resguardos Indígenas.

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INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL PROGRAMACION PRESUPUESTAL INVERSIN Vigencia 2012

NOMBRE DEL PROYECTO:

o 57 - 41 CAN Edificio Incoder Bogot, D.C - Colombia PBX

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Min. Agricultura, Hacienda, DNP, Incoder

Se acuerda. Es el mismo objetivo general con los mismos complementos.

Se acuerda. Se seala que es el mismo objetivo general con algunos complementos.

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Naturales y seala las colindancias del resguardo.

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y el estado actual de cada procedimiento

Esta estrategia se cumplir en el marco de lo estipulado en el PND.

Se sug este objetiv espec respec tema territori

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Se plantea la posibilidad de revisar el procedimiento en el marco de la formulacin de la ley de desarrollo rural

Puede compr como estrate Plan anterio sugerid objetiv espec

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competencia funciones en marco de la de vctimas y restitucin tierras

Estable mecan ruta desarro esta conce

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Min Agricultura Incoder

Los indgen solicita este m de p contin vigente de rural y decret reglam

Especif mecan para a conoc cumpli Estable

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cules ajustes espec norma

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reas indgenas protegidas

Falta la prop este Genera reas P

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Donde haya conflicto avanzar en la verificacin de linderos. Buscar un mecanismo institucional.

Estable proced mecan para cabo verifica sealiz lindero

Estrategia Manejo ambiental en los territorios indgenas Estrategia Estrategia