A DISCIPLINA DAS COOPERATIVAS NO NOVO CDIGO CIVIL A RESSALVA DA LEI 5.

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GUILHERME KRUEGER Advogado Geral ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS

Dentre as finalidades da lei1 est sempre a certeza, a segurana e a estabilidade das relaes sociais. razovel a mudana de lei, se apreensvel for os fins a que se destina. Ou seja, qualquer que seja o efeito especfico que se pretenda, no se pode prescindir da certeza e segurana jurdica. Afinal, irracional a lei que semeia o conflito. Irracionalidade a negao do Direito. A lei que nega o Direito um contra senso insuportvel. Segurana e certeza jurdica no habitam o plano abstrato: elas so elementos da realidade concreta, percebida pelos cidados que vivem o seu dia-a-dia. Ou seja, a segurana e certeza jurdica no se demonstra pelo exerccio retrico: o papel tudo aceita. Mas a moldura ftica determinante no alcance desta finalidade. Da forosa a concluso de que o intrprete da Lei no pode prescindir da verificao dos elementos circunstanciais que condicionam a sua adequada aplicao: a promoo da certeza e segurana. O intrprete no senhor da razo, acima do bem e do mal, como se ela fosse um dom redentor uma lngua de fogo vista de todos, pairando sobre a sua cabea. No se aplica a Lei, apesar das relaes sociais. Aplica-se a Lei, tendo-se em vista as relaes sociais existentes.2 verdade, a Lei no guardio de um museu ideolgico. A lei tambm instrumento de transformao. crvel a ruptura de paradigmas. Mas os saltos no so para o escuro. A lei bssola. No um enigma de esfinge.

As leis jurdicas, acrescentamos ns, representam formas de especificaes ou tipificao de deveres morais e econmicos, segundo esquemas ideais de conduta considerados necessrios, indiferentes ou ilcitos, ou, por outras palavras, axiologicamente positivos ou negativos em relao sociedade e ao Estado. Sendo axiologicamente muito mais amplo o campo do direito possvel do que o do direito positivo, este delimitado na rbita daquele atravs de um inevitvel trabalho de especificaes de carter espacio-temporal, a fim de pr em sntonia as normas vigentes com as mltiplas exigncias da sociedade civil.(REALE, Miguel. Filosofia do Direito.SP:Saraiva, 1978. Pg590.) 2 O direito perdeu enfim o seu carter de cincia verbal, para se tornar o que ele , e deve ser, uma cincia puramente social, tirando os seus elementos das leis da Sociologia dominadas pela adaptao aos princpios de justia .(MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. RJ: Forense, 1979. Pg 159)

Numa sociedade democrtica, o que se supe, quando h uma mudana nas leis ? Um grupo social possui uma aspirao conexa a determinadas relaes sociais que revelam uma noo internamente compartilhada de Justia. Este grupo diagnostica algum entrave para sua realizao e estabelece um nexo causal entre a Lei vigente e o entrave. Ento prope uma alterao da Lei para a superao do obstculo. Para isso, se articula com outros grupos sociais, incorpora modificaes impostas ou admitidas, vence resistncias e presumivelmente convence a Sociedade, atravs do processo legislativo e do exerccio de poder, da convenincia e oportunidade na mudana proposta. Percebe-se portanto que a legislao no um fim em si mesmo, ainda que paradoxalmente dela sejamos escravos no Estado de Direito. A Lei exerce uma funo formal na sociedade3. Isso implica dizer que, via de regra, quando se altera uma Lei, isso acontece por conta de uma previso dos efeitos da mudana, ou seja do contedo da norma. A nova Lei pode at mesmo romper paradigmas profundamente arraigadas na sociedade, mas este objetivo pretendido. Em torno da ruptura, o debate inerente ao processo legislativo se desenrolou. Se este o resultado premeditado, a reside a segurana e certeza. Sabe-se qual o resultado pretendido. Elegeu-se a forma hbil para seu alcance. Mas, como deve proceder o intrprete da nova lei, quando as circunstncias de sua criao levam uma impreviso de seu impacto na sociedade ? Trata-se de uma situao sui generis e que exige especial esforo hermenutico. A Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002 institui o novo Cdigo Civil. E trouxe novidades para o cooperativismo. O novo Cdigo Civil abre um captulo para as sociedades cooperativas, reguladas pelos arts. 1.093 a 1.096. Outrossim, as cooperativas foram expressamente mencionadas nos artigos 982, 983 e 1.159. Este captulo j constava do anteprojeto elaborado por uma comisso de notveis4, publicado no DOU de 07.08.1972 e sua autoria atribuda ao I. Prof. SYLVIO MARCONDES5. As circunstncias especficas que confrontam o Novo Cdigo Civil e a Lei 5.764/71 trazem pertinncia reflexo sobre a segurana e certeza no regime jurdico de regncia das Sociedades Cooperativas.
. E o direito feito para traduzir em disposies positivas e imperativas toda a evoluo social. .(MAXIMILIANO. Ob cit. Pg 159) 4 I. Prof. Miguel Reale (Supervisor), Jos Carlos Moreira Alves (parte geral), Agostinho Alvim (obrigaes), Sylvio Marcondes (atividade negocial), Ebert Vianna Chamoun (direito das coisas), Clvis do Couto e Silva (famlia) e Torquato Castro (sucesses). 5 SENADO FEDERAL. O Novo Codigo Civil. Braslia : Sec. Esp. de Editorao e Publicaes, 2002. Pp. 23-61
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O atual regime jurdico das cooperativas brasileiras teve as suas bases lanadas com o Decreto 22.239/326. Trata-se do diploma legal que consagrou os princpios Rochdalianos de identidade cooperativista.7 Durante a sua descontnua vigncia, eis que revogado e represtinado8, sob sua gide, o cooperativismo prosperou com o estmulo do Estado, inclusive no campo tributrio9. O curso ascendente do cooperativismo entretanto foi substancialmente alterado em 1966, com o advento do DL 59/66. Ainda que o cooperativismo houvesse sido assimilado por produtores rurais, componentes de um setor poca inequivocamente conservador da sociedade brasileira, guardava em si a herana do pensamento socialista que o concebeu. Ainda que esvaziado de seu contedo ideolgico original, as cooperativas ainda constituam expresso da sociedade civil organizada. Mais no precisa ser dito para tornar crvel o olhar de suspeita lanado pelo governo militar. As cooperativas, notadamente as de consumo e de crdito, foram duramente golpeadas respectivamente pela reforma tributria e bancria.10 Coerente com a sua vocao o regime militar, em ao unilateral, reformou o regime jurdico das cooperativas, sujeitando-as a uma interveno tutelar do Estado. A nova sistemtica jurdica se revelou danosa para o cooperativismo. Sucediam-se os casos de liquidao de cooperativas.11 As cooperativas,
Cf. DE MIRANDA, Pontes. Tratado de DireitoPrivado. RJ : Borsoi, 1972 t. 49. 3 Ed.pp 425-522. 1 - Liberdade de associao para aqueles que estejam dispostos a cooperar de boa f, sem distino de raa, cor ou credo; 2 - direito a um voto assegurado a cada associado, sem possibilidade de representao; 3 - neutralidade poltica e religiosa; 4 - distribuio de sobras lquidas aos associados, segundo a proporo do uso dos bens e servios na sociedade; 5 - operaes a dinheiro e por preos justos; 6 - atribuio de juros ao capital, limitados, mdicos; 7 - reunies freqentes dos associados para estudar a marcha da sociedade e seu desenvolvimento. (MACHADO,, Plnio Antnio. Comentrios Lei do Cooperativismo. SP : Unidas, 1975. P. 18) 8 BULGARELLI. Waldirio. Regime Jurdico das Sociedades Cooperativas. SP : Pioneira, 1965. Pp. 85-86 9 BULGARELLI, Waldirio. A Nova Legislao Cooperativistas Brasileira. in: UTUMI, Amrico; PINHO, Carlos Marques et allii. A Problemtica Cooperativista no Desenvolvimento Econmico. SP : Arte Grfica : 1973. Pp. 141-152 10 a Lei de Reforma Bancria (Lei 4.595/64), a Lei de Reforma Tributria (Lei 5.892/66, com base na Emenda Constitucional 18, de 1.12.1965), todas elas afetando duramente as cooperativas, dentro de uma orientao excessivamente centralizadora do Poder Pblico. No se limitaram a cancelar subitamente alguns incentivos tributrios de que gozavam as cooperativas, indo ao ponto de estabelecer uma nova regulamentao, sobremaneira restritiva, principalmente ao crdito cooperativo, retirando das cooperativas todas as possibilidades de manter-se nos moldes anteriores e, de outro lado, cerceando-lhes as possibilidades de desenvolvimento. BULGARELLI, Waldirio. As Sociedades Cooperativas e a sua Disciplina Jurdica. RJ : Renovar, 1998. P. 68-69.
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diante da ameaa de um colapso geral, lanaram-se numa ampla rearticulao nacional. 12 O sistema cooperativo, por iniciativa das prprias cooperativas, se unificou em 1969 sob a gide da Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB. Por bvio, a ao estratgica e prioritria da OCB em sua primeira fase foi a reviso da vigente base legal, lanando-se imediatamente tarefa de elaborao de seu anteprojeto.13

Eis que inopinadamente foi publicado o Decreto-Lei n 59/66, que reformulou completamente a legislao cooperativista. Tais e tantos foram os erros, omisses e defeitos desse diploma legal, que suscitou protestos e reprovao gerais por parte dos cooperativistas. E com razo, pois foi sob sua gide que mais de 50% das cooperativas brasileiras encerraram suas atividades MACHADO, Ob. cit. . P. 21 12 At 1969, o Cooperativismo Brasileiro era representado por duas entidades que, se no se digladiavam, tambm no agiam em conjunto. Eram a Aliana Brasileira de Cooperativas Abcoop, com sede em So Paulo, e a Unio Nacional das Associaes de Cooperativas Unasco, com sede no Rio de Janeiro. No dia 26 de janeiro de 1967, em Rio de Janeiro (RJ), foi assinado um protocolo pelos Presidentes da Aliana Brasileira de Cooperativismo - Abcoop e da Unio Nacional das Associaes de Cooperativas - Unasco, respectivamente, Srs. Gervsio Tadashi Inoue e Tertuliano Bofill, visando criao de uma entidade de cpula, de mbito nacional, para a representao e a defesa do Cooperativismo Brasileiro, substituindo essas duas entidades. (Fonte: SESCOOP/CAPACITAO) 13 O protocolo, assinado pela Abcoop e Unasco, continha os seguintes compromissos: 1. Organizar uma entidade de cpula para representao e defesa do cooperativismo, de mbito nacional, em substituio Abcoop e Unasco. 2. A nova entidade defender os seguintes princpios junto s autoridades governamentais competentes para a elaborao da nova lei cooperativista ou modificaes da existente: a) possibilidade das cooperativas operarem com terceiros, mediante limitao percentual a ser estabelecida, creditando os resultados positivos a fundos impartilhveis, destinados a servios assistenciais aos associados; b) conceituao exata do processo de cobertura das despesas operacionais, de forma a constar que tais resultados no produzem renda e consequentemente no esto sujeitas ao Imposto de Renda; c) liberdade de constituio e funcionamento imediato das sociedades cooperativas, eliminandose a exigncia de autorizao prvia para o seu funcionamento, ressalvados os casos em que tal obrigatoriedade exista para as empresas mercantis; d) fixao da rea de admisso dos associados e de operaes a inteiro critrio do estatuto da cooperativa; e) participao das cooperativas em empresas no cooperativadas, mediante prvia aprovao governamental; f) estabelecimento das atividades creditrias nas cooperativas mistas; g) permisso s cooperativas centrais para manterem associados individuais. 3. Banco Nacional de Crdito Cooperativo - BNCC: a) extino da compulsoriedade de subscrio de aes preferenciais do BNCC pelas cooperativas; b) instituio de inventivo fiscal para subscrio, por pessoas fsicas, de aes preferenciais do BNCC, conta do Imposto de Renda. 4. Regime fiscal e previdencirio, com previso das leis fiscais e previdencirias de molde a que nelas se respeitem as peculiaridades das sociedades cooperativas. 5. Servios Oficiais de Cooperativismo. Sua reestruturao, inclusive do Conselho Nacional de Cooperativismo, de maneira que se tirem daqueles quaisquer possibilidades de ingerncia e controle das cooperativas e a este se d um carter de rgo assessor do Governo no planejamento das medidas governamentais em prol da expanso do sistema cooperativista. 6. Representao Nacional do Cooperativismo. Constituio de uma nova entidade, a Organizao das Cooperativas Brasileiras para substituir as existentes, destinada a representar o pensamento do movimento cooperativista, falar em seu nome e represent-lo perante o Governo, mantendo, todavia, independncia perante ele, mas colaborando franca e lealmente com as autoridades. Para este fim fica designada uma diretoria provisria, com mandado de 6 (seis) meses. Caber sua Diretoria Provisria

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Por feliz coincidncia, neste momento, a Amrica Latina testemunhou o interesse com que alguns de seus destacados juristas se debruaram em estudos sobre as cooperativas. Ainda em 1969, ocorre o I Congresso Continental de Direito Cooperativo14, que impulsionou consideravelmente o estado das artes pertinente ao conceito de ato cooperativo, cuja abordagem sistemtica havia sido iniciada pelo mexicano Salinas Puentes na Dcada de 5015 Ainda, o Congresso realizado em MRIDA pela Organizao das Cooperativas Americanas, lanou as bases de um modelo legislativo hbil na observncia da natureza e atendimento das necessidades das cooperativas latino americanas. O Brasil no passava ao largo dessa efervescncia acadmica. Ao contrrio, tornava-se o centro de formulao do Direito Cooperativo em formao. Nesta poca, notabilizou-se particularmente o Prof. WALDIRIO BUGARELLI. Ainda em 1967 o eminente comercialista publicou sua tese de doutorado16, cujo objeto era a autonomia do Direito Cooperativo, face aos ramos civil e comercial, tendo como conceito nuclear o ato cooperativo. A tese de BULGARELLI impactou a doutrina no somente no Brasil, mas em toda a Amrica Latina . Evidentemente esta situao
promover os atos de constituio da nova entidade como sociedade civil, observando-se, no estatuto, obrigatoriamente, os seguintes pontos: a) neutralidade poltica e religiosa; b) participao de representao de todos os setores na administrao; c) quadro social constitudo de organizaes estaduais a serem criadas nos moldes da Organizao das Cooperativas Brasileiras; d) preenchimento dos cargos da Diretoria e de outros rgos mediante votao de que participaro todos os associados e aos quais podero se candidatarem; e) permitida a reeleio, apenas de 2/3, obedecendo o critrio de rodzio; f) estabelecimento da poltica da entidade com base nas proposies emanadas dos rgos tcnicos; g) os servios da organizao sero divididos em setores conforme o ramo do cooperativismo nela integrado, possuindo cada um deles sua prpria assessoria; h) a sede da entidade ser em Braslia, podendo, contudo, por motivos relevantes, a critrio da Diretoria Provisria, instalar-se em qualquer Estado; i) ao final do mandato da Diretoria Provisria, ser convocada a Assemblia Geral, na qual sero prestadas contas da gesto provisria e se eleger a diretoria para o primeiro mandato. (Fonte: SESCOOP/CAPACITAO) 14 Cf. Primer Congreso Continental de Derecho Cooperativo. Merida : Universidad de Los Andes, 1969. 15 H transcorrido quase 40 anos desde as primeiras investigaes do mexicano Salinas Puente sobre este ato, que apareceu timidamente dentro do Direito Privado, enriquecendo-se paulatinamente com o aporte de estudiosos como Daly Guevara na Venezuela, Bulgarelli no Brasil e Cracogna no I Congresso de Direito Cooperativo, os aportes do II Congresso de Porto Rico e finalmente o III Congresso, celebrado em Rosrio em 1986, propondo pautas de aplicao e apontando ao contedo axiolgico de suas normas. (CORBELLA, Carlos Jorge. Los Actos Cooperativos... su problematica juridica. In: ORGANIZACIN DE LAS COOPERATIVAS DE AMRICA; CONSULTOAMRICA; EDICIONES ANTROPOS. Derecho Cooperativo - Tendencias actuales en Latinoamerica y la Comunidad Economica Europea. Bogot : Antropos : 1993. p. 34 36) 16 Cf. BULGARELLI.,Waldirio. Elaborao do Direito Cooperativo. SP : Atlas, 1967.

propiciou OCB condies ideais para a preparao de um anteprojeto de lei que no somente anulasse os efeitos negativos do DL 59/66, mas tambm lanasse um marco legal transcendente para as cooperativas. Da conjuno das circunstanciais descritas, surge ento a lei 5764/71. indiscutvel a repercusso da Lei 5.764/71 na legislao que posteriormente se tornou vigente em pases do continente.17 A Lei 5.764/71 normatizou pormenorizadamente o sistema operacional das cooperativas e o fez de uma forma singular, distante tanto dos modelos do Cdigo Civil como do Cdigo Comercial. interessante notar que o art. 8318 aproxima o ato cooperativo da comisso mercantil ao admitir que a cooperativa pratique atos em nome prprio perante terceiros, por conta dos interesses do associado. O objeto dos atos so os bens que o associado entregou sua cooperativa. De outro lado, o art. 8019 empresta ao ato cooperativo uma graciosidade inexistente na comisso. Isto , no h no ato cooperativo uma oposio de interesses entre o associado e cooperativa, nos moldes que tipificam a relao contratual entre o comitente e comissrio. O ato cooperativo praticado sem que a cooperativa logre obter vantagens patrimoniais para si. Neste passo assume o ato cooperativo uma ambiguidade entre a representao civil e a comisso mercantil. A Lei 5.764/71 tambm se notabiliza pela sua conformidade com a recomendao 127 da Organizao Internacional do Trabalho20. A Lei
Cf. . ORGANIZACIN DE LAS COOPERATIVAS DE AMRICA . Carta Juridica de San Juan II Congreso Continental de Derecho Cooperativo. Puerto Rico : OCA : 1976 e ORGANIZCION DE LAS COOPERATIVAS DE AMRICA; CONSULTOAMRICA; EDICIONES ANTROPOS. Derecho Cooperativo - Tendencias actuales en Latinoamerica y la Comunidad Economica Europea. Bogot : Antropos : 1993 18 Art. 83. A entrega da produo do associado sua cooperativa significa a outorga a esta de plenos poderes para a sua livre disposio, inclusive para grav-la e d-la em garantia de operaes de crdito realizadas pela sociedade, salvo se, tendo em vista os usos e costumes relativos comercializao de determinados produtos, sendo de interesse do produtor, os estatutos dispuserem de outro modo. 19 Art. 80. As despesas da sociedade sero cobertas pelos associados mediante rateio na proporo direta da fruio de servios. Pargrafo nico. A cooperativa poder, para melhor atender equanimidade de cobertura das despesas da sociedade, estabelecer: I - rateio, em partes iguais, das despesas gerais da sociedade entre todos os associados, quer tenham ou no, no ano, usufrudo dos servios por ela prestados, conforme definidas no estatuto; II - rateio, em razo diretamente proporcional, entre os associados que tenham usufrudo dos servios durante o ano, das sobras lquidas ou dos prejuzos verificados no balano do exerccio, excludas as despesas gerais j atendidas na forma do item anterior. 20 RECOMENDAO 127. Organizao Internacional do Trabalho, Recomendao sobre o Papel das Cooperativas no Progresso Econmico e Social dos Pases em Vias de Desenvolvimento. Genebra, 1966. 1. Nos pases em vias de desenvolvimento, estabelecer e expandir as cooperativas deveria ser considerado um dos fatores mais importantes do desenvolvimento econmico, social e cultural, assim como da promoo humana. 2 Em particular, deveriam estabelecer-se e desenvolver-se cooperativas como um meio para: a) melhorar a situao econmica, social e cultural das pessoas com recursos e possibilidades limitadas, assim como para fomentar seu esprito de iniciativa;
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5.764/71 imps um regime jurdico nico a todos os tipos de cooperativas. Mais do que isso, construiu uma extensa trama de normas destinada fixao de uma conduta rigidamente identificada como cooperativo. Em que pese tal fato, soube o legislador guardar no somente uma coerncia interna no corpo das normas, mas observar consistente harmonia com os princpios de identidade rochdaliana e com os elementos formadores do conceito de cooperativa encontrados na Recomendao 127. Em que pese tal rigor conceitual, a Lei 5.764/71 criou na sistemtica de excepcionalmente apta a dotar a cooperativa de jogo de cintura para uma atuao competitiva no mercado. Os arts. 85, 86 e 8821 admitem que as cooperativas operem sem que necessariamente os associados assumam sua dupla qualidade como donos e usurios. Em que pese tal fato, a Lei corrige a disfuno permitida ao determinar (arts. 8722, 88 nico) que os resultados positivos sejam oferecidos tributao e integralmente revertidos ao Fundo de Assistncia Tcnica Educacional e Social. Destarte, ainda que os atos ali previstos no contenham o esprito de servio que anima a cooperativa, seus resultados sero forosamente destinados a isso. A Lei 5.764/71 consagra a gesto democrtica limitando a possibilidade de subscrio de mais de 1/3 do capital social por um s associado. Mas, considerando as condies concretas em que o cooperativismo viceja, excepciona a regra em favor da equidade na distribuio de
b) incrementar os recursos pessoais e o capital nacional mediante o estmulo da poupana, supresso da usura e sadia utilizao do crdito; c) contribuir para a economia com um elemento mais amplo de controle democrtico da atividade econmica e de distribuio eqitativa dos excedentes; d) aumentar a renda nacional, os rendimentos procedentes das exportaes e as possibilidades de emprego mediante mais completa explorao dos recursos (....); e) melhorar as condies sociais e completar os servios sociais em campos tais como os da habitao, sade, educao e comunicaes. 21 Art. 85. As cooperativas agropecurias e de pesca podero adquirir produtos de no associados, agricultores, pecuaristas ou pescadores, para completar lotes destinados ao cumprimento de contratos ou suprir capacidade ociosa de instalaes industriais das cooperativas que as possuem.(12) Art. 86. As cooperativas podero fornecer bens e servios a no associados, desde que tal faculdade atenda aos objetivos sociais e estejam de conformidade com a presente lei.(13) Pargrafo nico. No caso das cooperativas de crdito e das sees de crdito das cooperativas agrcolas mistas, o disposto neste artigo s se aplicar com base em regras a serem estabelecidas pelo rgo normativo. Art. 88. Podero as cooperativas participar de sociedades no cooperativas para melhor atendimento dos prprios objetivos e de outros de carter acessrio ou complementar. Pargrafo nico. As inverses decorrentes dessa participao sero contabilizadas em ttulos especficos e seus eventuais resultados positivos levados ao "Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social". 22 Art. 87. Os resultados das operaes das cooperativas com no associados, mencionados nos artigos 85 e 86, sero levados conta do "Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social" e sero contabilizados em separado, de molde a permitir clculo para incidncia de tributos. Art. 88. Podero as cooperativas participar de sociedades no cooperativas para melhor atendimento dos prprios objetivos e de outros de carter acessrio ou complementar. (EXCLUIR ) Pargrafo nico. As inverses decorrentes dessa participao sero contabilizadas em ttulos especficos e seus eventuais resultados positivos levados ao "Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social".

riscos e benefcios, investimentos e retorno entre associados. (art. 24 e 27)23. A lei milita em favor de um modelo de gesto equilibrado entre duas razes diferentes: a instrumental e a comunicativa. A primeira preside as operaes realizadas pela cooperativa. Como unidade empreendedora, a cooperativa deve valorizar a eficincia, eficcia e efetividade, isso significa pautar o seu processo decisrio nos quadrantes meios/fins e riscos/ benefcios. A razo comunicativa preside a vida societria da cooperativa. Como expresso da sociedade civil organizada, a cooperativa essencialmente democrtica. Isso significa pautar o processo decisrio em premissas consensuais. A gesto da cooperativa caminha ento sobre apertado equilbrio. Sendo a gesto democrtica elemento formador do conceito de cooperativa, a Lei 5.764/71 consubstancia-o pela regra de rodzio nos cargos eletivos. Entretanto, sob a perspectiva da eficincia, efetividade e eficcia, no razovel a mudana forada do time que est ganhando. Assim, a lei, no rgo de administrao, exige a renovao de apenas uma minoria24. Destarte, admite, em tese, a perpetuao de uma hegemonia poltica interna. Em que pese tal admisso em prol da competitividade mercadolgica, a Lei aprofunda a democracia ao exigir anualmente a renovao de dois teros do Conselho Fiscal.25 Em que pese a possibilidade legal de perpetuao da hegemonia do poder poltico interno, a lei restringe a possibilidade de cooptao por uma convivncia prolongada de ocupantes no exerccio dos cargos de
Art. 24. O capital social ser subdividido em quotas-partes, cujo valor unitrio no poder ser superior ao maior salrio mnimo vigente no Pas. 1 Nenhum associado poder subscrever mais de 1/3 (um tero) do total das quotas-partes, salvo nas sociedades em que a subscrio deva ser diretamente proporcional ao movimento financeiro do cooperado ou ao quantitativo dos produtos a serem comercializados, beneficiados ou transformados, ou ainda, em relao rea cultivada ou ao nmero de plantas e animais em explorao. 2 No esto sujeitas ao limite estabelecido no pargrafo anterior as pessoas jurdicas de direito pblico que participem de cooperativas de eletrificao, irrigao e telecomunicaes. 3 vedado s cooperativas distriburem qualquer espcie de benefcio s quotas-partes do capital ou estabelecer outras vantagens ou privilgios, financeiros ou no, em favor de quaisquer associados ou terceiros excetuando-se os juros at o mximo de 12% (doze por cento) ao ano que incidiro sobre a parte integralizada. A integralizao das quotas-partes e o aumento do capital social podero ser feitos com bens avaliados previamente e aps homologao em Assemblia Geral ou mediante reteno de determinada porcentagem do valor do movimento financeiro de cada associado. 1 O disposto neste artigo no se aplica s cooperativas de crdito, s agrcolas mistas com seo de crdito e s habitacionais. 2 Nas sociedades cooperativas em que a subscrio de capital for diretamente proporcional ao movimento ou expresso econmica de cada associado, o estatuto dever prever sua reviso peridica para ajustamento s condies vigentes. 24 Art. 47. A diretoria o ponto de interseo entre a razo comunicativa e a instrumental na cooperativa. Manifesta a primeira, tem fixados os seus limites, metas e diretrizes emanadas dos rgos societrios deliberativos, notadamente a Assemblia Geral. Manifesta a segunda, tem o comando da mquina operacional por meio de suas gerncias, departamentos, assessorias etc. 25 O Conselho Fiscal expresso societria da condio de dono dos associados, atravs do qual realizam o acompanhamento assduo e minucioso dos atos de administrao.
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administrao e fiscalizao. Devido a sistemtica da 5.764/71, os grupos polticos hegemnicos tm menos condies de controlarem por muito tempo o Conselho Fiscal. A Lei 5.764/71 rica de solues deste quilate. Outrossim, regula amplos aspectos da vida da cooperativa: legisla sobre matria tributria, trabalhista, penal etc. Mas, claro que a Lei 5.764/71 no restou inclume ao ambiente poltico em que foi gestado. Em pleno governo Mdici, a Lei 5.764 manteve inalterado o aparato de interveno estatal sobre as cooperativas. Em que pese tal fato, a coerncia e consistncia do regramento estrutural e operacional das cooperativas pela lei logrou alcanar seu objetivo: reverter a tendncia de encolhimento do sistema cooperativo. Sob a gide da Lei 5.764/71, ainda que mantida as condies impostas pelas reformas bancria e tributria e pela tutela estatal, o cooperativismo voltou a prosperar. Na virada da dcada de 70 para 80, o regime militar j dava claros sinais de esgotamento e o sistema cooperativista se sentia forte o suficiente para ensaiar o desligamento da correia de transmisso com o Estado. Os esforos iniciais repercutem no Decreto 90.393/84,que em seu art.7 delegava funes do rgo executivo federal de controle de cooperativas OCB. A postura contrria ao intervencionismo se cristalizou no X Congresso Brasileiro de Cooperativas. Suas resolues foram contempladas pela Assemblia Constituinte e a CF/88 negou em clusula ptrea a autorizao e a interferncia estatal no funcionamento das cooperativas26. O dispositivo constitucional teve por condo revogar parcela significativa da Lei 5.764/71.27 Mas isso no trouxe prejuzo ao regramento das relaes societrias e operacionais entre as cooperativas, seus scios e terceiros. A CF 88 apontada como marco inaugural de uma nova fase do regime jurdico das cooperativas. Esta fase comumente apontada como a de liberalizao.28
Art, 5, XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. 27 Dispositivos no recepcionados: arts. 10 1, 17 1 a 5, 18, 19, 63 VI, 92 II e III, 93 nico, Captulos XIV e XV, arts. 105 e e f, 28 O processo de evoluo das cooperativas perante a legislao comumente dividida pela doutrina (BULGARELLI. Ob. cit. [1998] p 64). em 5 fases: Implantao (Decreto 1.637 de 1907 [introduo como espcie de sociedade comercial em comandita e annima] a Lei 4.984/26 e Decreto 17.339/26 [Caixas Rurais Raiffeissen e Bancos Luzatti]),Consolidao Parcial (Decreto 22.239/32 [consagrador dos princpios bsicos do Estado ao cooperativismo]), Centralismo Estatal (Decreto-lei 59/66 e seu regulamento [Decreto 60.597/67], Decreto-Lei 60/66 e sua alterao [Lei5.636/70], Decreto 58.337/66, o Decreto 60.443/67 [iseno de imposto de renda], Lei 5.316/67 [cooperativas mdicas], Decreto-Lei
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Nesta esteira, tem sido saudado o novo Cdigo Civil como consubstanciao ordinria do comando constitucional. Tal percepo do processo histrico-normativo tende a influenciar a interpretao dos dispositivos legais ali contidos, no sentido de desprestgio da rgida conduta regular imposta pela Lei 5.764/71. Este entendimento deve entretanto ser aceito com reservas. O Captulo que trata de cooperativas no Cdigo Civil quedou-se inalterado desde a redao original do Anteprojeto publicado em 1972. Considerando que a Comisso de Notveis autora do Anteprojeto foi constituda para esta finalidade em 23/05/69, suas atividades ocorreram em paralelo elaborao do anteprojeto que culminou com a edio da Lei 5.764/71. Um esforo comparativo entre os dois diplomas legais e o Decreto-Lei 59/66 aponta para a mesma concluso: tanto a Lei 5.764/71, quanto o novo Cdigo Civil dialogam com o Decreto-Lei 59/66, mas no dialogam entre si. Sintomticas so as observaes de BULGARELLI29: a conceituao da responsabilidade limitada dos scios, que sempre se admitiu como no ultrapassando ao total das cotas-partes subscritas pelos associados, e que pelo regime do Decreto-Lei 59 de 1966, foi acrescida de uma responsabilidade subsidiria at ao valor dos prejuzos verificados em proporo s operaes efetuadas30 regra essa que o anteprojeto consagrou, mas que no foi adotada pela Lei 5.764/71, posto que assim atendia aos reclamos do movimento cooperativista inconformado com tal

1.110/70 [INCRA] e seu Regulamento [Decreto 68.153/71]. O Decreto-Lei 59/66 foi antecedido pela Lei de Reforma Bancria (Lei 4.595/64) e pela Lei de Reforma Tributria (Lei 5.892, de 25.10.66, com base na EC 18/65 e antecedidas pelas Resolues do Banco Central 11/65, 15/66 e 27/66 ); Renovao das estruturas (Lei 5.764/71, Lei 6.981/82 [ alterou a Lei 5.764/71] , Decreto 90.393/84 [Autoriza o Incra delegar poderes ao sistema cooperativista], 34 Resolues do CNC e Lei 7.231/84); Liberalizao (Constituio Federal de 1988, Lei 8.028/90 [Extingue o CNC e o SENACOOP], Lei 8.029/90 e Decreto 99.192/90 [extingue o BNCC], Lei 8.949/94 [altera a CLT, art. 442, nico], Leis 8.541/92, 8.981/95, 9.430/96 e 9.532/97 e Decreto 3.000/99 [Imposto de Renda], Lei 9.074/95 e Resolues ANEEL 333/99 e 012/2002 [eletrificao rural] Lei Complementar 84/96, Leis 9.711/98 e 9.876/99, Decretos 1.826/96, 3.048/99 e 3.265/99 [Previdncia Social], MP 2.168-40 e os Decretos 2.936/99, 3.017/99, 3.263/99 e 3.641/2000 [Recoop e Sescoop], Leis 9.656/98 e 9.961/2000, MP 2.177-44 e Decreto 3.327/2000 e Resoluo ANS 39/2000 [cooperativas mdicas e odontolgicas], Lei Complementar 70/91, Leis 9.715/99 e 9.718/99, MP 2.158-35 e MP 66/2002 [PIS e Cofins], Lei 9.867/99 [cooperativas sociais], Resolues CMN/BACEN 1.914/92 e 2.193/95, 2.608/99, 2.645/99 e 2.771/2000 [cooperativas de crdito], Leis 9.964/2000 e 10.189/2001 e o Decreto 3.431/2000 [Refis] e o novo Cdigo Civil [Lei 10.406/2002, arts. 982, 983, 1.093 a 1.096 e 1.159]) 29 BULGARELLI, Waldirio. Ob Cit. [1998] Pp 86-88.

gravame legal, causador de desnimo, e impeditivo do ingresso de novos associados nas cooperativas. A dispensa do capital social31, que sempre fora uma constante nas leis cooperativistas, com a finalidade primordial de admitir as Caixas Rurais Raifeissen, na sua forma antiga, isto , sem capital e de responsabilidade ilimitada. Com a reforma verificada na Alemanha, em relao a este tipo de cooperativa, passando a ter capital e responsabilidade limitada, essa norma veio a ser dispensada na Lei 5.764/71, porm, agora admitida pelo anteprojeto [Novo Cdigo Civil]. A situao compreensvel, considerado o contexto de elaborao dos Anteprojetos que respectivamente ensejaram a promulgao das Leis 5.764/71 e 10.406/2002. Enquanto o primeiro anteprojeto foi elaborado pela militncia cooperativista32, o segundo foi elaborado por grupo restrito de notveis que nenhum compromisso especial tinha com o sistema cooperativista ento existente33. fato que no se estabeleceu qualquer debate ou canal de comunicao entre os dois grupos durante a elaborao dos respectivos anteprojetos. O anteprojeto da Lei 5.764/71, alm de atender os anseios dos cooperativistas, realou e reforou as caractersticas singulares das cooperativas em relao s outras sociedades. Neste ponto, repercutiu os postulados do emergente Direito Cooperativo como ramo autnomo de Direito. O anteprojeto do Novo Cdigo Civil privilegiou os delineamentos ontolgicos do Direito Civil. Neste passo, disps preferencialmente sobre o que comum entre os vrios tipos de sociedades, inclusive comerciais34. Os anteprojetos em comento partiram de premissas, perspectivas, propostas e mtodos de elaborao diferentes. Tratar-se-ia de alternativas postas ao legislador naquele momento da elaborao de ambos. Ocorre que, se os anteprojetos foram contemporneos, h um hiato de 30 anos entre as opes feitas pelo legislador. Qual problema esta situao traz ao hermeneuta? A Lei 5.764/71 e Novo Cdigo Civil abordam de forma diferenciada o regime jurdico das cooperativas face a questes referenciadas no Decreto-Lei 59/66. Entretanto, o sistema cooperativista prosperou e consolidou uma cultura legal sob a gide da Lei 5.764/71 ao longo de 30 anos. Como o
Novo Cdigo Civil, Art. 1.094, I A maior conquista da OCB foi a promulgao da Lei 5.764/71,. Houve uma dedicao extraordinria do ento presidente da OCB, ANTNIO JOS RODRIGUES FILHO e do Min. da Agricultura, LUIZ FERNANDO CIRNE LIMA, para que a lei sasse da forma proposta pelas lideranas do cooperativismo brasileiro e com a participao do jurista WALMOR FRANKE,. 33 ver nota 4 34 Tal postura instaura o debate acerca da morte do Direito Comercial como tal
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Novo Cdigo Civil no levou em considerao o atual estado das artes do cooperativismo, simplesmente imprevisvel o seu impacto sobre a realidade concreta do sistema cooperativista. Poder-se-ia comparar a situao das Sociedades Cooperativas com a das Sociedades Annimas. Com a ressalva de que a sua Lei regente mais recente35. Portanto a questo em tese menos aguda. Outrossim, o problema posto para as cooperativas agravado pelo tratamento diferente para ambos os casos no Novo Cdigo Civil. No caso das Annimas, o Cdigo aplicado subsidiariamente, prevalecente, via de regra, a legislao especfica previamente vigente.36 Mas no caso das cooperativas, a legislao especfica apenas ressalvada37. Ou seja, o Cdigo aplicado concorrentemente Lei 5.764/71. O legislador, no caso do novo diploma legal, optou claramente por contemplar apenas solues jurdicas sedimentadas e estveis.38 Foram evitados, inclusive no que tange as cooperativas, questes cujo debate ainda resta em aberto na sociedade. Assim que a Lei 5.764/71 tratou da matria em mais de 100 artigos, conquanto o Novo Cdigo Civil mencionou expressamente as cooperativas em apenas 7 artigos. Notvel que o ato cooperativo foi alado matria constitucional39, mas o Novo Cdigo Civil simplesmente omisso quanto ao seu conceito. Na verdade, no toca no sistema operacional das cooperativas. A ausncia de dilogo entre a Lei especfica e o Novo Cdigo Civil torna mais difcil a aplicao das regras de soluo de conflito de Leis.40

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Lei 6.404/76 CAPTULO V - Da Sociedade Annima - Seo nica - Da Caracterizao - Art. 1.088. Na sociedade annima ou companhia, o capital divide-se em aes, obrigando-se cada scio ou acionista somente pelo preo de emisso das aes que subscrever ou adquirir. Art. 1.089. A sociedade annima rege-se por lei especial, aplicando-se-lhe, nos casos omissos, as disposies deste Cdigo.

Art. 1.093 - A sociedade cooperativa reger-se- pelo disposto no presente Captulo, ressalvada a legislao especial. Art. 1.096. No que a lei for omissa, aplicam-se as disposies referentes sociedade simples, resguardadas as caractersticas estabelecidas no art. 1.094. 38 Outro no o motivo pelo qual o novo Cdigo Civil preferiu abster-se de normatizaes especficas referentes a questes problemticas como biotica e as relaes transacionais sob impacto da revoluo digital 39 Reza o art. 146, III, c da Constituio Federal: [Cabe lei complementar] estabelecer normas gerais em matria tributria, especialmente sobre] adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.
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Lei 4.657/42, art. 2: No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue.

Vejamos a situao de arquivamento dos atos constitutivos das cooperativas. Versa a Lei 5.764/71, em seu art. 17, 6, que os atos constitutivos so arquivados em Junta Comercial. J o Novo Cdigo Civil dispe que as cooperativas so sempre sociedades simples e que estas tm os seus atos constitutivos arquivados em Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas41. Surge ento uma questo: a cominao dos arts. 982 e 998 do Novo Cdigo Civil erige comando revogador do citado dispositivo da Lei 5.764/71 ? Ou aplicar-se- no caso os arts. 1.093 e 1.096 do prprio Novo Cdigo Civil e o art. 2, 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, considerando assim o art. 998 em tela norma geral sem fora para desautorizao do comando preexistente de arquivamento em Junta Comercial? Diversos argumentos podem ser colacionados em favor do arquivamento em Registro Civil, eis que, afinal de contas, as Juntas foram, a priori, reservadas para as sociedades empresrias. Entretanto, no se pode olvidar que possui a cooperativa natureza ambgua, pois em que pese a ausncia de fins lucrativos, quando opera por conta de seu associado, sua atuao mercadolgica concorrencial com as sociedades empresrias. Neste passo, preservar o comando contido na Lei 5.764/71 resulta do emprego de salutar prudncia, face a potencial lesividade da atuao em abuso de forma societria cooperativa42. Assim que, onde no houver expresso e frontal conflito entre o Novo Cdigo Civil e a Lei 5.764/71, as regras aqui contidas devem ser prestigiadas, socorridas que so pelo art. 2, 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Isso porque contradies absolutas entre Leis no se presumem43. BULGARELLI chega mesmo a interpretar a ressalva contida no novo Cdigo Civil, arts. 1.093 e 1.096 em favor da Lei de regncia das cooperativas, j existente no seu anteprojeto de
1 - A lei posterior revoga a anterior, quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel, ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior. 2 - A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga, nem modifica a lei anterior. Art. 982. Salvo as excees expressas, considera-se empresria a sociedade que tem por objeto o exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a registro (art. 967); e, simples, as demais. Pargrafo nico. Independentemente de seu objeto, considera-se empresria a sociedade por aes; e, simples, a cooperativa. Art. 998. Nos trinta dias subseqentes sua constituio, a sociedade [simples] dever requerer a inscrio do contrato social no Registro Civil das Pessoas Jurdicas do local de sua sede.
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"Escusvel lembrar (....) de que o modelo legal cooperativista foi concebido tendo presente um tipo determinado de sociedade, prescrevendo um comportamento a que se pode chamar de regular e justamente para esse tipo que se justifica uma normao especfica e pormenorizada como a das cooperativas. BULGARELLI, Waldirio. Direito Empresarial Moderno. RJ, Forense : 1992. Pp. 327. 43 Sed et posteriores leges ad priores pertinent, nisi contrariore sint idque multis argumentis probatur.

origem, como um comando de prevalncia da Lei 5.764/7144. Ou seja, em havendo discordncia entre o novo Cdigo Civil e a Lei 5.764/71, aplicar-se esta ltima sem porm. Data mxima vnia, tal interpretao no possvel, face ao disposto no 1 do art. 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil: A Lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior. Contudo, vaticina a jurisprudncia assentada no Superior Tribunal de Justia: princpio de hermenutica que, quando uma Lei faz remisso a dispositivos de outra Lei da mesma hierarquia, estes se incluem na compreenso daquela, passando a constituir parte integrante de seu contexto45. Destarte, a concluso adequada no sentido de haver apenas duas incompatibilidades, prevalecentes os comandos contidos no Novo Cdigo Civil: a possvel dispensa de Capital Social e a conceituao da responsabilidade limitada do associado nas cooperativas. A admissibilidade de cooperativa sem capital social vem ao encontro das cooperativas sociais. Estas so constitudas por pessoas que se encontram em situao de desvantagem, nos termos da Lei 9.867/9946. A admisso de uma categoria diferenciada de associados voluntrios47 indica uma ntida aproximao das cooperativas sociais com as associaes. Considerando a condio tpica do quadro social, natural e harmnica a dispensa de capital para essa sociedade. Uma vez admitidas cooperativas sem Capital Social, o legislador tinha duas opes possveis: impor uma responsabilidade ilimitada, ou acrescer de uma responsabilidade limitada ao associado para alm do valor de sua subscrio de quotas-partes, alcanando o valor dos prejuzos verificados em proporo s suas operaes por atos cooperativos. Como se verifica, o legislador optou pela segunda soluo. Especial ateno exige o art. 1.094 do Novo Cdigo Civil. Aqui se impe a repulsa m interpretao de que esta regula inteiramente as
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BULGARELLI. Ob. Cit.(1988) p. 88 RESP 49272/RS. Rel. Min. DEMCRITO REINALDO. 1 Turma. Dec. 21/09/1994. 46 os deficientes fsicos e sensoriais; os deficientes psquicos e mentais, as pessoas dependentes de acompanhamento psiquitrico permanente, e os egressos de hospitais psiquitricos; os dependentes qumicos; os egressos de prises; os condenados a penas alternativas deteno; os adolescentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo 47 Art. 4o O estatuto da Cooperativa Social poder prever uma ou mais categorias de scios voluntrios, que lhe prestem servios gratuitamente, e no estejam includos na definio de pessoas em desvantagem

caracteristicas da cooperativa, revogando tacitamente o art. 4 da Lei 5.764/71. O novo Cdigo Civil simplesmente silencia acerca do 1 princpio de identidade do cooperativismo consagrado pela Aliana Cooperativista Internacional em seu Congresso Centenrio de Manchester (23.08.1995) e pela Recomendao da Organizao Internacional do Trabalho aprovada pela sua 90 Conferncia realizada em 20.06.200248, que a Lei 5.764/71, arts. 4, I e IX e 29, 49 j contemplava50, a saber: o princpio das portas abertas, ou adeso voluntria e livre51. Negar vigncia a tal princpio importa em admitir a bola preta52 na cooperativa ou de
So 7 os princpios de identidade internacionalmente reconhecidos: 1 - Adeso aberta e voluntria: As cooperativas so organizaes voluntrias e abertas para todas aquelas pessoas dispostas a utilizar seus servios e dispostas a aceitar as responsabilidades que assumem os seus membros, sem dicriminao de gnero, classe social, posio poltica ou religiosa; 2- controle democrtico de seus membros: As cooperativas so organizaes democrticas, controladas por seus membros, que participam ativamente na definio das polticas e na tomada de decises. Os homens e as mulheres, eleitos como representantes de sua cooperativa, respondem perante seus membros. Nas cooperativas de primeiro grau, os membros tem igual direito a voto (um membro, um voto) e as cooperativas de grau superior so tambm organizadas de maneira democrtica. 3 - participao econmica dos membros: Os membros contribuem de maneira equitativa e controlam de maneira democrtica o capital da cooperativa. Pelo menos uma parte desse capital propriedade comum da cooperativa. Usualmente recebem uma compensao limitada, se que exista, sobre o capital subscrito como condio de adeso. Os membros destinam excedentes para qualquer dos seguintes propsitos: desenvolvimento da cooperativa, mediante a possvel criao de reservas, parte das quais, pelo menos, ser indivisvel; os benefcios para os membros na proprode suas transaes com a cooperativa; e o apoio a outras atividades, se aprovados pelos seus membros. 4 - autonomia e independncia: As cooperativas so organizaes autnomas de ajuda mtua, controladas pelos seus membros. Se entram em acordo com outras organizaes (incluindo governos) ou obtm capital de fontes externas, o fazem por meios que assegurem o controle democrtico por parte de seus membros e mantenham a autonomia da cooperativa. 5 - educao, treinamento e informao: As cooperativas promovem a educao e treinamento a seus membros, a seus dirigentes eleitos, gerentes e empregados, de tal forma que contribuam mais eficazmente para o desenvolvimento de suas cooperativas. As cooperativas informam ao pblico em geral particularmente aos jovens e formadores de opinio acerca da natureza e benefcios do cooperativismo. 6 - cooperao entre cooperativas: As cooperativas servem mais eficazmente e fortalecem ao movimento cooperativo trabalhando de maneira conjunta por meio de estruturas locais, nacionais, regionais e internacionais; 7 - compromisso com a comunidade: a cooperativa trabalha para o desenvolvimento sustentvel de sua comunidade, por meio de polticas aceitas pelos seus membros. 49 Art. 4, I adeso voluntria, com nmero ilimitado de scios, salvo impossibilidade tcnica de prestao de servios. Art. 29 O ingresso nas cooperativas livre a todos que desejarem utilizar os servios prestados pela sociedade, desde que adiram aos propsitos sociais e preencham as condies estabelecidas no estatuto, ressalvado o disposto no art. 4, I desta lei. 50 Os Princpios originais dos Pioneiros de Rochdale j contemplava as portas abertas: Ver nota 7 51 As cooperativas so organizaes voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas a utilizar os seus servios e assumir as responsabilidades como membros, sem discriminaes de sexo, sociais, raciais, polticas e religiosas (Cf. ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS. Proposta de Modernizao do Sistema Cooperativo Brasileiro. Braslia : Denacoop : 1996) Admite-se exceo ao princpio das portas abertas: impossibilidade tcnica de prestao de servios. Efetivamente, quando uma cooperativa atinge sua capacidade mxima de prestao de servios, pode recusar a admisso de novos associados, mesmo porque no teria condies de cumprir sua finalidade: colocar disposio de seus componentes as suas atividades. As hipteses mais tpicas so as cooperativas de consumo e de crdito mtuo de empregados de uma empresa, bem como as de trabalho 52 para impedimento de novas associaes no consensuais, admitido o dissenso imotivado e annimo.
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cooperativas simplesmente fechadas. Esta possibilidade destoa do interesse pblico de que se reveste o cooperativismo, tal como preconizado pela Constituio Federal, art. 174, 253. O novo Cdigo Civil eleva condio de caracterstica da cooperativa o concurso de scios em nmero mnimo necessrio a compor a administrao da sociedade. No reproduz portanto o nmero mnimo de constituintes de uma sociedade cooperativa taxativamente fixado em vinte pelo art. 6, I, da Lei 5.764/71. J h quem, fazendo terra arrasada de todo o regramento contido nos arts. 38 a 56 da Lei 5.764/7154, entende bastar dois interessados para a constituio de cooperativa. bem verdade que freqentes so as legislaes estrangeiras que admitem um nmero reduzido de associados. comum a fixao em torno de 5. Fora da mdia a Lei 5.764/71, com seu nmero mnimo de 20. Entretanto, as diferentes legislaes regulam a seu modo o funcionamento interno da sociedade. Guarda-se obviamente coerncia com os quadros sociais mnimos que estabelecem, de forma a preservar a identidade da cooperativa. A Lei 5.764/71 orienta-se claramente no sentido de prestigiar a vantagem essencial trazida cooperativa pela economia de escala. Alis, a cooperativa essencialmente vivifica no campo econmico o sentido da expresso a unio faz a fora. Do ponto de vista scioeconmico, a opo da Lei 5.764/71 inequivocamente ala a cooperativa condio de unidade empreendedora complementar micro e pequena empresa. A radical reduo do nmero mnimo admissvel de associados torna a legislao regente incapaz de dar conta de um universo de cooperativas essencialmente diverso para o qual foi projetado. Considerando a ausncia de cultura organizacional prpria para iniciativas cooperativas de to pequeno porte, o impacto scio-econmico de tal situao imprevisvel. Poder-se-ia considerar razovel a fixao do nmero mnimo de associados, observadas as regras de funcionamento dos rgos sociais institudos na Lei 5.764/71, particularmente do Conselho Fiscal. Destarte, este nmero variaria entre 7 na constituio e 12 associados ao fim dos mandatos dos rgos de administrao. Mas isso tambm

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Art. 174 -Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. 54 Tratam-se dos dispositivos que regulam o funcionamento dos rgos sociais da cooperativa: assemblias gerais, conselho ou diretoria administrativa e conselho fiscal.

no resolve o disposto no art. 21, VI da Lei 5.764/7155: Se todos os associados ocupam rgos de administrao (1) e fiscalizao (6), no h quem aprove as contas do exerccio na Assemblia Geral Ordinria, eis que os ocupantes dos cargos esto impedidos de votar a prestao de contas. Por outro lado, abdicar de todo arcabouo jurdico garantidor da gesto democrtica (quoruns, convocaes, editais, assuntos exclusivos de Assemblias Extraordinrias, suspeio, destituio etc) contido na Lei 5.764/71 em favor da constituio de pequenas cooperativas significa vestir um santo e despir outro. A questo que se suscita : afastada a aplicao das regras da Lei 5.764/71 aos rgos sociais da cooperativa, como o novo Cdigo Civil garantir a democracia nas cooperativas de mdio e grande porte, se omissa a respeito? A lei 5.764/71 no pode ser aplicvel a uns e inaplicvel a outros ao alvedrio do intrprete. Ubi lex non distinguit nec nos distinguire debemus. Ou a Lei 5.764/71 vigente, ou no vigente. No caso, manda a prudncia que se preserve os mecanismos de garantia da gesto democrtica. Em que pese a preservao da autogesto, ao impedir o controle do capital social das cooperativas que o institua por um ou poucos associados56, o novo Cdigo Civil se omite acerca de importante ressalva57 limitao do tero do capital para um s associado, a saber: a faculdade de se estabelecer critrios de proporcionalidade para o valor da soma de quotas do capital social de propriedade de cada associado. A exceo reflete a realidade concreta das cooperativas rurais, cuja condio de associado se vincula estreitamente com a posse de bens imveis ou de raiz. A Lei compatibiliza a especificidade das cooperativas rurais com a eqidade de distribuio de riscos e benefcios, investimento e retorno entre associados, condio imanente sociedade. O novo Cdigo Civil em seu art. 1.094, VIII no empresta ao Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social a indivisibilidade com que distinguiu o Fundo de Reserva, disassociando o tratamento que a Lei 5.764/71 havia compartilhado (art. 4, VIII). A omisso acerca do Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social agravada pelo desprestgio do novo Cdigo Civil prestao de assistncia aos associados e, conforme o caso, aos empregados, antes elevada condio de caracterstica fundamental da cooperativa58. Faz-se mister reiterar que a indivisibilidade do FATES cumpre um papel retificador para os resultados dos chamados atos no vinculados ao
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[] vedado o direito de voto aos que nelas tiverem interesse particular, sem priv-los da participao nos debates. 56 56 art. 1.094, III 57 Lei 5.764/71, arts. 4 III, 24, 1 e 2 e 27, 2. 58 Lei 5.764/71 Arts. 4, X e 28, II

regime de cooperao, mas legalmente tolerados. Como j comentado, h operaes lcitas em que o associado no exerce sua dupla condio, de dono e usurio da cooperativa. Esta uma abertura que a lei59 deu, para que as cooperativas tenham condies de melhor funcionamento, porque podero aproveitar uma capacidade ociosa na sua maquinaria, ou tero possibilidades de aplicar o dinheiro em investimentos, em vez de deixar o dinheiro parado. So atividades no ligadas ao objetivo principal, mas, de algum modo, com ele relacionadas, pois visam a dar uma melhor capacidade, um aproveitamento maior s potencialidades da cooperativa.60 Os arts. 87 e 88 nico entretanto comandam que os resultados positivos obtidos por essas operaes sejam integralmente revertidos ao FATES. Se tais operaes no consubstanciam a fruio de servios da cooperativa pelo associado, decorrncia da identidade cooperativa61, este dispositivo corrige o desvio tolerado em favor da capacidade tima da cooperativa ao impor como destino dos resultados a assistncia tcnica, educativa e social aos associados. Neste passo, a indivisibilidade do Fundo tem funo de impeo para a distribuio de lucros disfarados, em contrariedade ao disposto no art. 24, 3 da Lei 5.764/7162. O novo Cdigo Civil omitiu a neutralidade poltica e a indiscriminao religiosa, racial e social como caracterstica da cooperativa.63. Este comando contempla simultaneamente 1 e o 4 princpios de identidade cooperativa da Aliana Cooperativa Internacional64. A questo suscitada pela omisso no simples: Trata-se de uma autorizao tcita para se adotar a cooperativa como instrumento de ao positiva, admitindo-se cooperativas que impeam o ingresso de caucasianos, ou heterossexuais65 ? Se esse for esse o caso, e por que no uma cooperativa cujo estatuto exija do associado a condio de dizimista da Igreja Universal do Reino de Deus? E uma cooperativa cujo estatuto exija a filiao no Partido da Causa Operria?
ver nota 21 SILVIO DBROWOLSKI, citado pelo Min. GARCIA VIEIRA no RESP 36.887-1-PR e pelo Min. DEMCRITO REINALDO no RESP 109.711-RS. 61 Lei 5.764/71, Arts. 4, caput e 7. 62 Ver nota 22. 63 Art. 4, IX. 64 Ver nota 26 65 Caso pertinente se apresenta no recente Decreto 4.377, de 13/09/2002, (publ. DOU n 179, de 16.09.2002., que promulga a Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, de 1979, e revoga o Decreto 89.460/84. O art. 14, II, e, dispe que os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher nas zonas rurais a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, que elas participem no desenvolvimento rural e dele se beneficiem, e em particular assegurar-lhes-o o direito a: (....) organizar grupos de autoajuda e cooperativas a fim de obter igualdade de acesso s oportunidades econmicas mediante emprego ou trabalho por conta prpria. A questo : o Novo Cdigo Civil autoriza uma interpretao do Decreto no sentido de se admitir uma cooperativa cujo quadro social seja exclusivamente feminino ?
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Certamente, uma das principais razes histricas para o sucesso do sistema cooperativista e sua difuso no mundo foi a adoo da neutralidade e autonomia. Ao no subordinar o cooperativismo a uma ordem aliengena de valores e interesses, o cooperativismo se difundiu ao largo das paixes beligerantes que sacudiram o mundo nos ltimos 150 anos. Ao no ser instrumentalizado por um ou outro grupo social, poltico, racial ou sexual, o cooperativismo serviu a todos no que lhe essencial: o aumento de renda direta ou indireta para seus associados. Romper com tal autonomia e neutralidade redunda em deixar escapar das cooperativas algo que sempre lhe foi caro: a irmandade entre si, num sistema uno e homogneo. Ainda, ao enumerar as caractersticas da sociedade cooperativa, o art. 1.094 no novo Cdigo Civil deixa de impor regra essencial para a consubstanciao do princpio de gesto democrtica, que est previsto no art. 4, XI da Lei 5.764/71: a rea de admisso de associados da sociedade cooperativa limitada s possibilidades de reunio, controle, operaes e prestao de servios. A rea de admisso de associados deve obedecer a vrios fatores, mas nem sempre atendendo restries geogrficas. Num pas de dimenses continentais como o nosso, as cooperativas devero estabelecer a rea de admisso de associados que for escolhida por estes e que esteja de acordo com suas finalidades. Desde que haja efetiva prestao de servios, possibilidade de reunio dos associados e do controle que eles devem exercer sobre a administrao. No caso de uma rea de admisso de associados mais ampla que um raio de 50 km da sede, em observncia ao art. 4, XI, recomenda-se a constituio dos grupos seccionais de associados e a Assemblia de seus delegados, previsto no art. 42 da Lei 5.764. relevante enfatizar que a Lei exige que os grupos seccionais sejam sempre de igual nmero, o que garante a estrita observncia da singularidade do voto. Outrossim, o art. 42 nega o voto por procurao. A cominao dos dispositivos citados tem sido muito eficaz para a represso de abusos de forma societria, inibindo o mascaramento e a acomodao de relaes societrias fraudulentas, pois impe a efetiva atuao do associado como dono da cooperativa, comparecendo nas Assemblias Gerais ou nas eleies seccionais. Trata-se portanto de uma regra muito importante para a consubstanciao do regime democrtico da cooperativa. guiza de concluso, reitera-se que o Novo Cdigo Civil no pode ser encarado por nefelibatismo. O atual sistema cooperativista responsvel por estimados 6% do Produto Interno Bruto, 5 milhes de associados, 182 mil empregos, 30% da produo nacional de alimentos

e US$ 1,13 bilho em exportaes, R$ 6 bilhes em ativos somente no ramo de crdito, 30.000 unidade habitacionais construdas em 10 anos, 11 milhes de usurios de cooperativas mdicas, 115.000 km em redes de eletrificao66. So nmeros que no podem oscilar ao sabor de opinies acadmicas acerca de delineamentos gerais do Cdigo Civil. O sistema cooperativista no admite que o novo Cdigo Civil seja instrumentalizado para aventuras em seu seio. Por sua coerncia e consistncia, a Lei 5.764/71 tem sido o marco jurdico de sustentao da considervel contribuio cooperativista ao desenvolvimento scio-econmico e bem estar da sociedade brasileira. Foi a Lei 5.764/71 elaborada de acordo com os anseios e esforos do sistema cooperativista, e refletiu o momento de extraordinrio desenvolvimento doutrinrio do Direito Cooperativo. Se mudanas so necessrias no regime jurdico das cooperativas, estas devem ser amplamente debatidas pela sociedade interessada, de forma que os resultados de tais cmbios sejam previa e adequadamente avaliadas. Isso se far com uma eventual reforma da Lei 5.764/71. No conveniente interpretar o Novo Cdigo Civil de forma emprestarlhe uma inteno que jamais teve: o de reformar a citada Lei. Alis esclarecedora a esse respeito a Exposio de Motivos do Supervisor da Comisso Revisora e Elaboradora do Cdigo Civil, datado de 16.01.75 (portanto, j posterior vigncia da Lei 5.764/71): Penso, Sr. Ministro, ter sido acertado o processo de estudo e pesquisa firmado em nossas reunies iniciais, no sentido de se proceder reviso por etapas, a primeira das quais constituiu na feitura de projetos parciais, acordados os princpios a que deveria obedecer o futuro Cdigo, a saber: (....) i) No dar guarida no Cdigo seno aos institutos e solues normativas j dotados de certa sedimentao e estabilidade, deixando para a legislao aditiva a disciplina de questes ainda objeto de fortes dvidas e contrastes, em virtude de mutaes sociais em curso, ou na dependncia de mais claras colocaes doutrinrias, ou ainda quando fossem previsveis alteraes sucessivas para adaptaes da Lei experincia social e econmica. (....) Reportando-me ampla exposio feita pelo ilustre Professor SYLVIO MARCONDES, bastar, penso eu, para ter-se uma idia geral do Anteprojeto objetivo que me move neste trabalho -, salientar mais os seguintes tpicos:
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Fonte: GETEC/OCB. Base junho de 2002.

(....) e) fixao, em termos gerais, das normas caracterizadoras das sociedades annimas e das cooperativas, para ressalva de sua integrao no sistema do Cdigo Civil, embora disciplinadas em lei especial.67 O novo Cdigo Civil68 evoca expressamente a Lei de regncia das Cooperativas, i. , a Lei 5.764/71. Assim sendo, no h que se aceitar uma unilateralidade na interpretao dos dispositivos do novo Cdigo Civil. Faz-se mister interpretar os dispositivos do novo Cdigo Civil num esforo de compatibilizao com a Lei 5.764/71. No somente porque este modo o determinado pelo prprio Cdigo Civil, mas porque contradies absolutas entre Leis no se presumem69. Portanto, apenas onde h inequvoca incompatibilidade, prevalecer o Novo Cdigo Civil. o caso da dispensa de Capital Social e o alargamento da responsabilidade dos associados pelos negcios realizados pela Cooperativa. juzo de melhor Direito manter prestigiada a Lei 5.764/71 quanto aos demais aspectos de regncia da sociedade cooperativa , garantindo-se-lhes a segurana jurdica, estabilidade e a certeza que o Novo Cdigo Civil no pode negar.

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SENADO FEDERAL. Ob. cit. pp27 e 49 ver nota 41 69 dever do aplicador comparar e procurar conciliar as disposies vrias sobre o mesmo objeto, e do conjunto, assim harmonizado, deduzir o sentido e alcance de cada uma. S em caso de resistirem as incompatibilidades, vitoriosamente, a todo esforo de aproximao, que se opina em sentido eliminatrio da regra mais antiga, ou de parte da mesma, pois que ainda ser possvel concluir pela existncia da antinomia irredutvel, porm parcial, de modo que afete apenas a perpetuidade de uma frao do dispositivo anterior, contrariada, de frente, pelo posterior.(MAXIMILIANO, Carlos. Ob cit, Pg 356.)