PROFESSOR: PAULO LACERDA

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2.

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CAPITULO 1 A Evoluo da administrao pblica no Brasil: A Administrao Pblica constitui um importante segmento da cincia da Administrao. Ela representa o aparelhamento do Estado e funciona como o instrumento do governo para planejar, organizar, dirigir e controlar todas as aes administrativas, no sentido de dar plena e cabal satisfao das necessidades coletivas bsicas. Como dizia Weber, a Administrao Pblica envolve todo o aparato administrativo com que naes, estados e municpios moldam seus objetivos para cuidar do interesse coletivo e entregar populao uma ampla variedade de servios pblicos capazes de melhorar a qualidade de vida em geral. No fundo, o progresso e o desenvolvimento de uma nao passam obrigatoriamente pela Administrao. No existem pases ricos nem pases pobres, mas sim pases bem-administrados e pases maladministrados. Para podermos entender melhor o que a Administrao Pblica, vamos fazer uma breve reflexo sobre a Administrao Pblica no Brasil. Historicamente, a Administrao Pblica evoluiu atravs de trs modelos bsicos: Patrimonialista; Burocrtica; Gerencial. Eles se sucedem no tempo sem que qualquer um deles seja totalmente abandonado. 1.1 O Estado oligrquico e patrimonial. Oligarquias so grupos fechados e pequenos que detm o controle do poder, geralmente formadas por familiares de grandes proprietrios. No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica (coisa pblica) no diferenciada da res principis (coisa do monarca), ou seja, uma forma da administrao pblica que se caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens privados. Assim, o patrimonialismo no se baseia na salvaguarda (proteo) do patrimnio pblico em relao aos interesses privados, muito pelo contrrio, se baseia na malverso do patrimnio pblico. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma exorbitncia inaceitvel. 1.2 o Estado autoritrio e burocrtico. 1.2.1 O Modelo weberiano De acordo com Max weber, os atributos da burocracia moderna incluem a impessoalidade, a concentrao dos meios da administrao, um efeito de nivelamento entre as diferenas sociais e econmicas e a execuo de um sistema da autoridade que praticamente indestrutvel. A anlise de Weber da burocracia relacionase a: as razes histricas e administrativas para o processo do burocratizao (especialmente na civilizao ocidental) o impacto do domnio da lei no funcionamento de organizaes burocrticas a orientao pessoal tpica e a posio ocupacional dos oficiais burocrticos como um grupo de status os atributos e as conseqncias mais importantes da burocracia na organizao burocrtica no mundo moderno 1.2.2 Princpios da Burocracia Uma organizao burocrtica governada pelos seguintes sete princpios: 1. o negcio oficial conduzido em uma base contnua 2. que o negcio oficial conduzido com acordo estrito s seguintes regras: 1. o dever de cada oficial para fazer certo tipo de trabalho delimitado em termos de critrios impessoais

o oficial possui autoridade necessria para realizar suas funes definidas 3. os meios de coero sua disposio so estritamente limitados e seu uso estritamente definido 3. a responsabilidade e autoridade de cada oficial so partes de uma hierarquia de autoridade vertical, com respectivos direitos de superviso e apelao. 4. os oficiais no so proprietrios dos recursos necessrios para desempenho das funes a ele atribudas mas responsvel pelo uso deste recurso 5. a renda e os negcios privados so rigorosamente separados da renda e negcios oficiais; 6. o escritrio no pode ser apropriado pelo seu encarregado (herdado, vendido, etc.). 7. o negcio oficial conduzido na base de documentos escritos . Mais detalhe deste tema em Modelo burocrtico da administrao. Um oficial burocrtico: pessoalmente livre e nomeado para sua posio baseado na sua habilitao para o cargo; exercita a autoridade delegada a ele de acordo com regras impessoais, e sua lealdade relacionada execuo fiel de seus deveres oficiais; sua nomeao e a designao de seu local de trabalho depende de suas qualificaes tcnicas; seu trabalho administrativo uma ocupao de tempo integral; seu trabalho recompensada por um salrio regular e a perspectiva de avano em uma carreira por toda a vida. Um oficial deve exercitar seu julgamento e suas habilidades, mas seu dever deve ser colocar estes no servio de uma autoridade mais elevada. Em ltima palavra, responsvel somente para a execuo imparcial de tarefas atribudas e deve sacrificar seu julgamento pessoal se funcionar contra a seus deveres oficiais. Quando o processo lento, quando existe muitas regras para execuo do mesmo diz-se processo burocrtico. Questo 2: (Unb/CESPE STJ Analista Judicirio 2004) A compreenso da evoluo histrica da administrao pblica no Brasil pode auxiliar o entendimento da origem de muitos dos processos vivenciados atualmente pela administrao pblica no pas. Acerca da evoluo da administrao pblica, julgue o item a seguir. A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi uma importante iniciativa no processo de modernizao do setor pblico no Brasil, inserindo no setor pblico o esprito gerencial e fazendo que a burocracia fosse repensada, tendo em vista o cliente e a qualidade na prestao dos servios pblicos. Resposta: Errado. O esprito gerencial e a adoo de um modelo com foco no cliente (gerencialismo) surgiu bem depois da criao do DASP. Na verdade, este rgo foi criado para auxiliar na implantao da BUROCRACIA, do sistema de mrito, do profissionalismo, da formalidade das comunicaes, etc. Infelizmente no funcionou adequadamente, uma vez que o modelo weberiano no chegou a funcionar 100% (se isso tivesse acontecido, as caractersticas patrimonialistas teriam acabado). 1.2.3Vantagens da burocracia As vantagens da burocracia, para Weber, so: 1. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao; 2. Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres; 3. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos. Questo 1: (Unb/CESPE STM Analista Judicirio 2004) Julgue os itens a seguir sob a tica da administrao pblica. Burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. Costumamos pensar em burocracia apenas como regras, formalismo e excesso de papelrio, entretanto, para Weber, o termo burocracia

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significa a Organizao por Excelncia, ou seja, o melhor dos mundos! O que costumamos pensar sobre a palavra burocracia, na verdade, o que deu errado, ou seja, suas disfunes. Resp. Certo. 1.3 O Estado do bem estar. No Estado de Bem-Estar Social tambm chamado de Estado de Providncia -, o Estado forte: presta muitos servios pblicos, atua combatendo a pobreza, e tambm subsidiando empresas (subsdios incluem construir hidreltricas, telecomunicaes, petroleiras para melhorar o sistema). Mas havia problemas: pessoas ficavam acomodadas pois se ela fosse desempregada, iria receber segurodesemprego e viver s custas do estado, ter educao, sade, etc. As empresas, quando tinham dificuldades recorriam ao Estado pedindo financiamento, proteo no mercado e no precisavam ser criativas. "Para que vou me esforar se o outro no se esfora e vive razoavelmente?" Para que trabalhar para comprar po se o desempregado recebe gratuitamente? Para que estudar a mais se tem escola pblica? Por que pensar em inovao tecnolgica, se os concorrentes nacionais no a fazem? O que a classe pobre recebe desestimula a classe mdia que desestimula os ricos? Se aquele modelo continuasse, cada vez mais se gastaria dinheiro em burocracia (ex: programas sociais, estatais), a produo cairia (pouco investimento em tecnologia e outros lances arriscados das empresas para conquistar mercados). O Japo estava despontando, a Inglaterra precisava agir. Ento pensaram numa soluo: focalizar os problemas sociais, para que s quem realmente precisasse receber ajuda, no iriam ajudar as empresas, ao contrrio, abririam reas livres do comrcio para estimular a concorrncia e criatividade, os trabalhadores tambm deveriam pensar o mesmo: se qualificar, viver na dinmica da economia, ao invs de viverem do estado, iriam viver com as prprias pernas, tentando ser mais rico que o pobre, estudando numa escola melhor que o outro, tendo uma sade melhor que o outro. No gastemos dinheiro (impostos, etc) para deixar as coisas como esto. Liberdade de cada um ficar num canto e sair dele se quiser ultrapassado, rompamos as fronteiras, pulemos entre penhascos onde os fracos caem, vamos sentir os ventos novos, olhemos para baixo para sentir uma sensao de medo e vontade de ir para frente, liberalismo ultrapassado, viva ao neoliberalismo! Em 1932 o socilogo e economista socialista Gunnar Myrdal escreveu que as modernas polticas sociais diferiam totalmente das antigas polticas de auxlio pobreza, uma vez que eram investimentos e no custos. As polticas sociais modernas seriam eficientes e produtivas devido sua ao profiltica e preventiva, direcionada para evitar o surgimento de problemas nos organismos poltico-sociais. Nesse sentido as novas polticas sugeridas contrastavam fortemente com as antigas polticas de "remediar a pobreza", sendo destinadas e evitar o surgimento de bolses de pobreza e a criar maiores riquezas. 1.3.1 O Estado de Bem-Estar Social no Brasil Ao longo dos anos 70 e 80, o Estado brasileiro busca organizar um "'arremedo' de Estado de bem-estar social", na tentativa de satisfazer algumas demandas da populao desprotegida. Entretanto, desde do incio, jamais o Brasil considerou os gastos com polticas sociais como "investimento" produtivo, no sentido preconizado por estudiosos, sendo a maior parte das polticas adotadas no Brasil mais semelhantes s antigas polticas "assistencialistas" europias destinadas mais a "remediar a pobreza" do que a polticas efetivamente capazes de criar uma maior eficincia econmico-produtiva e assim gerar novas e maiores riquezas. A criao do Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN), do Funrural e, posteriormente, das Aes Integradas de Sade (AIS) do SUDS, do SUS, dos mecanismos de segurodesemprego, so exemplos claros dessa "tentativa de marcha" rumo frustrada universalizao dos direitos sociais. 1.3.2 Fundamentao e natureza jurdica: O Estado Social criou uma base, uma referncia, um padro jurdico a partir dessas Constituies e Declaraes de Direitos na dcada de 1920 e que depois serviram de referncia para inmeros outros pases. Uma natureza jurdica que nos permite at mesmo denomin-lo de Estado de Direito Social, tal foi sua demarcao jurdica especializada nos direitos sociais (e que, por sua vez, englobam os direitos trabalhistas). O Welfare State, por sua vez, nunca formulou

claramente a inteno de orientar a construo de uma nova ordem jurdica. 1.3.3 Efeitos institucionais comuns: a) so chamados de Estado Providncia, porque desenvolvem polticas pblicas populares; b) implementam cotas de democracia; c) declaram o direito dignidade da pessoa humana; d) propem a Federao; e) incentivam a sindicalizao; f) so chamados de Estado Interventor, porque h: - Forte investimento na economia. - Revitalizao do capitalismo. - Investimento da infra-estrutura (indstria de base ou de transformao). g) So considerados civilizadores, porque: - a legislao social e trabalhista deve proteger o trabalho livre. Mas, no se deve esquecer que essa a lgica do capital: - o trabalhador livre recebe salrios porque deve consumir a com isso estimular a produo, ou seja, o prprio ciclo capitalista quem mais se beneficia do assalariamento. 1.3.4 Do Estado Social ao Estado Democrtico possvel estabelecer alguma conexo histrica ou principiolgica entre o Estado Social e o Estado Democrtico? Sim, pois o Estado Democrtico uma modalidade de Estado de Bem Estar. A democracia e a Repblica deveriam propiciar o maior bem-estar social possvel, e suas legislaes no definem outro caminho. Veremos que, nesse sentido, o no-cumprimento das promessas democrticas um problema ou fato social e poltico ou, ento, de natureza econmica, mas no propriamente um obstculo de ordem e natureza jurdica no se diz facilmente que o Direito prejudica a democracia. Pode-se dizer que o Estado Democrtico uma espcie de segunda fase do Estado Social, que adveio das principais constituies do perodo entre 1940 e 1950. Para a Constituio Alem de 1949, a chamada Lei Fundamental, por exemplo, o indivduo ser um sujeito de direitos, mas tambm um sujeito responsvel pela participao social e poltica. Para a ordem constitucional da Lei Fundamental, o homem no nem partcula isolada, indivduo despojado de suas limitaes histricas, nem sem realidade da "massa moderna". Ele entendido, antes, como "pessoa": de valor prprio indisponvel, destinado ao livre desenvolvimento, mas tambm simultaneamente membro de comunidades (...) grupos sociais e polticos (artigo 9 e 21 da Lei Fundamental), das sociedades polticas (artigo 28, alnea 2 da Lei Fundamental), no em ltimo lugar, tambm do Estado, com isso, situado nas relaes inter-humanas mais diversas, por essas relaes em sua individualidade concreta essencialmente moldado, mas tambm chamado a co-configurar responsavelmente convivncia humana. V-se como, desde 1949, se trata de um sujeito de direitos focado na responsabilidade social e poltica, acentuando-se o processo de humanizao constitucional que comeara com o Estado Social. Da que o Estado tambm deveria receber uma delimitao ou contornos polticos democrticos. Ainda de acordo com Hesse (1998), a Lei Fundamental: "...determina, no artigo 28, alnea 1, que a ordem constitucional nos Estados deve corresponder aos princpios do Estado de direito republicano, democrtico e social no sentido desta Lei Fundamental" (p.111). Assim, visto que o Estado Social e o Estado Democrtico devem ser agrupados, tratados como um conjunto orgnico, alguns de seus atributos tambm sero comuns ou compartilhados, como ocorre com esse princpio de humanizao do Estado e do Direito. Para o Estado Social, o princpio da dignidade da pessoa humana basilar, pois que a humanizao do Estado, desde as revoltas e revolues do incio do sculo XX, significa respeitar os direitos dos trabalhadores e assistir os pobres. Pois bem, esse tambm ser o primeiro princpio do Estado Democrtico, que o tomar de emprstimo do Estado Social, para figurar dali em diante em todas as Constituies: na CF de 88, por exemplo, corresponde perfeitamente ao artigo 3, III. Portanto, como princpio fundamental do Estado Social, o princpio da dignidade da pessoa humana ser um importante princpio do Estado Democrtico. Mas o Estado Democrtico ainda ter mais dois princpios, agora

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genunos e essenciais ao nascedouro da atual democracia representativa, uma vez que s foram proclamados constitucionalmente entre as dcadas de 1940 e 1950. Os dois princpios so: - Princpio da constitucionalizao da poltica: trata-se de dizer, pela Constituio, o que a poltica, quem a faz e como se faz. um bom exemplo o artigo 28, I da Lei Fundamental e j citado por Hesse, bem como o caput do artigo 1, e os artigos 14 e 15 da CF/88. - Princpio da positivao das normas programticas do Estado (todo o artigo 3 da CF/88, por exemplo). O princpio da positivao das normas programticas do Estado, os objetivos, as metas ou as finalidades do Estado Democrtico tudo d na mesma constituem, portanto, um alargamento do j referido princpio da dignidade da pessoa humana (como se este estivesse contido naquele). De todo modo, esses princpios foram estruturados tendo em conta a limitao do poder do Estado e a satisfao de seus cidados. No aspecto poltico, esse conjunto de normas e de leis limitadoras do poder poltico constitui o cerne do governo das leis: controlar/limitar ao mximo o uso do chamado poder discricionrio dos governantes e dos servidores pblicos de forma geral. O maior problema, neste caso, que, apesar de estabelecer essas imensas metas sociais e polticas do Estado brasileiro com fora de mandamentos, a Constituio no trouxe de modo claro o caminho que nos conduziria a este norte. O norte, a referncia ou ponto de chegada final, a concretizao ftica do referido artigo 3 da CF/88, da mesma forma como a linha reta que nos levaria de onde estamos at este ponto o que se v no prembulo da Constituio. Mas, mesmo que a Lei Maior possa ser tratada como as margens de uma estrada que deveria evitar nossos desvios e acidentes involuntrios, isso no pode ser encarado como sinnimo de sucesso. Com isso, tambm chegamos a um ponto crucial do Estado Democrtico e que corresponde passagem do princpio jurdico (dever ser) ao poltica concreta: sem que a Poltica seja vista como efetivao do Direito, no h Estado Democrtico de verdade. Ou seja, o princpio jurdico da constitucionalizao da poltica (a responsabilidade pblica pelo governo comum, a salus publica da Repblica), por fim, deve transformar-se no princpio poltico do governo das leis, em oposio ao governo dos homens, pois s assim se tem um governo regido por leis gerais, populares, democrticas. No Estado Democrtico, bvio, o governo deve estar pautado em leis democrticas do contrrio, a prpria democracia apenas uma fachada. No governo das leis, percebe-se facilmente que no se produz um governo democrtico que no seja por meios democrticos. 1.4 O Estado regulador. O mundo recentemente se desprendeu de uma fase intervencionista na economia. Com a queda do muro de Berlim, nos expases comunistas, e com o fim dos regimes militares, na Amrica do Sul, tudo leva a crer que chegamos ao fim do modelo de "Estado Provedor". O modelo adotado pelo Brasil aps a transio do regime militar, nos remete a valores que levam a acreditar que se est caminhando para um modelo de Estado que se situa entre intervencionista e liberal. Este se chama: "Estado Regulador". Como forma de se adequar aos novos caminhos que o mundo comeou a trilhar no fim dos anos 80, o Brasil promoveu durante a dcada de 90 o que freqentemente designado de modo pouco preciso, de "privatizao", mas que realmente que dizer processo de "desestatizao". Entende-se por desestatizao, a retirada do Estado de alguns setores, deixando-se para a iniciativa privada atuar, subsidiariamente, na explorao de alguns servios e atividades. Este afastamento do Estado pode se desenvolver de vrias formas, e a privatizao apenas uma delas. Portanto, usar o termo "privatizar" para designar todo o processo, no seria o mais recomendado. A desestatizao foi desenvolvida no Brasil, basicamente, de quatro formas distintas que podem ser classificadas como: concesso, permisso, privatizao e terceirizao. Todas elas passam por uma quinta forma, mais abrangente, que se intitula desregulamentao. Vale ressaltar, que a atividade passada as mos da iniciativa privada, continua sendo dever do Estado, que apenas transfere a sua execuo para estas empresas. Portanto, em ltima instncia, o servio prestado continua sendo pblico, pois a iniciativa privada atua como uma "longa manus" do poder estatal.

Dentro deste contexto, foram e ainda esto sendo criadas agncias, que visam regular os setores desestatizados. Entre elas, podemos citar a ANEEL no setor de energia eltrica, a ANATEL nas telecomunicaes, a ANP no de petrleo, entre outras. O modelo de agncia reguladora aplicada no Brasil, baseado no modelo norteamericano, quando as agncias atingiram seu maior grau de poder naquele pas. As agncias reguladoras esto sendo criadas de um modo muito cuidadoso, onde preservada sua independncia em relao ao Poder Executivo, como forma de torn-las isentas de presses polticas. Em virtude disso, contam com um alto grau autonomia, inclusive financeira, pois so dotadas de verbas prprias. Suas decises so tomadas por um rgo colegiado. Seus diretores-gerais tem mandato fixo, e alm de serem indicados pelo Presidente da Repblica, devem passar por uma sabatina perante o Senado Federal. Como pode-se perceber, as mudanas realizadas pelo governo, esto modificando de sobremaneira a estrutura de poder, pois este eixo se desloca dos Ministrios para as agncias. Em funo deste processo, o papel do Estado no Brasil est sendo, aos poucos, modificado. De interventor para regulador. Com estas modificaes na estrutura do Estado, o Brasil est se aproximando do modelo ingls chamado "progessive governance", que visa promover uma existncia harmnica entre setores pblico e privado na execuo de servios que eram providos pelo monoplio estatal. O maior exemplo a criao de agncias reguladoras, onde a execuo foi concedida a iniciativa privada, porm, a titularidade do servio, continuar a ser do setor pblico. Por fim, nesta nova fase, ps-intervencionista, adotou-se um sistema onde o governo exerce o papel de rgo fiscalizador, fomentador e de incentivo, regulando a ordem econmica, de modo determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado, conforme dispe a Constituio Federal nos artigos 174 e 175. Com isso, no tocante ao Direito, com a reunio de 3 reas, a saber: Direito Administrativo, Econmico e Constitucional, formou-se um novo, o Direito Regulatrio. 1.5 as reformas administrativas. A Reforma Gerencial de 1995 a reforma gerencial do Estado brasileiro foi iniciada pelo MARE (Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado) A partir de 1990, o Estado Brasileiro se v diante da realidade do competitivismo internacional, evidenciado pela rpida abertura aos capitais e comrcio internacionais, associada privatizao das empresas estatais e reduo do peso do Estado na economia. Comea a se redefinir o papel do Estado, que de um modelo paternalista, empresarial e burocrtico deve, urgentemente, assumir o papel de gestor. Em 1995 teve incio no Brasil a Reforma da Gesto Pblica ou reforma gerencial do Estado com a publicao, nesse ano, do Plano Diretor da Reforma do Estado e o envio para o Congresso Nacional da emenda da administrao pblica que se transformaria, em 1998, na Emenda 19. Nos primeiros quatro anos do governo Fernando Henrique, enquanto Luiz Carlos Bresser-Pereira foi o ministro, a reforma foi executada ao nvel federal, no MARE - Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Com a extino do MARE, por sugesto do prprio ministro no final desse perodo, a gesto passou para o Ministrio do Planejamento e Gesto, ao mesmo tempo em que estados e municpios passavam tambm a fazer suas prprias reformas. A partir desta linha de raciocnio que o atual Governo Federal lanou, a partir de 1995, uma ampla reforma na mquina estatal, conhecido como "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado", o qual definiu objetivos e estabeleceu diretrizes para a reforma da administrao pblica brasileira. (UnB/CESPE TSE Analista Judicirio Administrativa 2006) A administrao pblica gerencial A) uma resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. B) surge na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.

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C) baseada no efetivo controle dos abusos mas possui defeitos como ineficincia, auto-referncia e incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados, vistos como clientes. D) permite que o aparelho do Estado funcione como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuam status de nobreza real. A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. A administrao pblica gerencial emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. b) No. Surge posteriormente. A administrao burocrtica quem surge para combater a corrupo. c) Os defeitos apontados so pertinentes burocracia. d) A definio refere-se ao sistema patrimonialista. Resp: A O Brasil, ao iniciar em 1995 sua reforma da gesto pblica, foi o primeiro pas em desenvolvimento que tomou essa iniciativa, menos de dez anos depois que Inglaterra, Austrlia e Nova Zelndia iniciaram suas reformas. Desde ento a Reforma da Gesto Pblica de 1995 vem avanando no pas, principalmente ao nvel dos estados e municpios. Como a reforma da gesto pblica historicamente a segunda reforma administrativa relevante do Estado moderno, mais cedo ou mais tarde ela ocorrer em todos os pases. E, uma vez iniciada, no h alternativa seno prossegui-la. O objetivo da Reforma da Gesto Pblica de 1995 contibuir para a formao no Brasil de um aparelho de Estado forte e eficiente. Ela compreende trs dimenses: a) uma dimenso institucional-legal, voltada descentralizao da estrutura organizacional do aparelho do Estado atravs da criao de novos formatos organizacionais, como as agncias executivas, regulatias, e as organizaes sociais; b) uma dimenso gesto, definida pela maior autonomia e a introduo de trs novas formas de responsabilizao dos gestores a administrao por resultados, a competio administrada por excelncia, e o controle social em substituio parcial dos regulamentos rgidos, da superviso e da auditoria, que caracterizam a administrao burocrtica; e c) uma dimenso cultural, de mudana de mentalidade, visando passar da desconfiana generalizada que caracteriza a administrao burocrtica para uma confiana maior, anda que limitada, prpria da administrao gerencial. Um dos princpios fundamentais da Reforma de 1995 o de que o Estado, embora conservando e se possvel ampliando sua ao na rea social, s deve executar diretamente as tarefas que so exclusivas de Estado, que envolvem o emprego do poder de Estado, ou que apliquem os recursos do Estado. Entre as tarefas exclusivas de Estado devem-se distinguir as tarefas centralizadas de formulao e controle das polticas pblicas e da lei, a serem executadas por secretarias ou departamentos do Estado, das tarefas de execuo, que devem ser descentralizadas para agncias executivas e agncias reguladoras autnomas. Todos os demais servios que a sociedade decide prover com os recursos dos impostos no devem ser realizados no mbito da organizao do Estado, por servidores pblicos, mas devem ser contratados com terceiros. Os servios sociais e cientficos, para os quais os respectivos mercados so particularmente imperfeitos, j que neles impera a assimetria de informaes, devem ser contratados com organizaes pblicas no-estatais de servio, as organizaes sociais, enquanto que os demais podem ser contratados com empresas privadas. As trs formas gerenciais de controle controle social, controle de resultados e competio administrada devem ser aplicadas tanto s agncias, quanto s organizaes sociais. A Reforma da Gesto Pblica de 1995-98 no subestimou os elementos patrimonialistas e clientelistas ainda Existentes em um Estado como o brasileiro, mas, ao invs de continuar se preocupando exclusivamente com eles, como fazia a reforma burocrtica desde que foi iniciada nos anos 1930, avanou na direo de uma administrao mais autnoma e mais responsabilizada perante a sociedade. Seu pressuposto de que a melhor forma de lutar contra o clientelismo e outras formas de captura do Estado dar um passo adiante e tornar o Estado mais eficiente e mais moderno. Para saber mais

Baseados no Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, estudar a estrutura do Estado. No Aparelho do Estado possvel distinguir quatro setores:

(UnB/CESPE TSE Analista Judicirio Administrativa 2006) De acordo com os paradigmas psburocrticos, os governos devem ser descentralizados, competitivos, orientados para o A) produto, empreendedores e basicamente consumidores de servios. B) mercado, empreendedores e basicamente prestadores de servios. C) mercado, empreendedores e basicamente consumidores de servios. D) produto, empreendedores e basicamente prestadores de servios. O gerencialismo (paradigma ps-burocrtico) orientado para o mercado, A idia predominante de que tudo deve ser transferido a este, a exceo das atividades exclusivas do Estado. Assim, atividades como comunicao, transporte e cultura devem ser gerenciados pelo mercado. O Estado ficar responsvel por atividades indelegveis, tais como: segurana, funo judicante (justia) e legislativa. Por fim, a idia de Estado consumidor superada, sendo incorporada a noo de Estado prestador de servio. Esta ideologia foi considerada, inclusive, na formatao de nossa Carta Magna, quando da substituio da expresso Funcionrio Pblico pela de Servidor Pblico (servir o cliente da administrao pblica: o cidado). Resp: B O monitoramento dos contratos de gesto com as entidades do setor pblico no-estatal que absorverem as atividades pblicas, bem como dos contratos de servio com as empresas responsveis pelas atividades terceirizadas, constituir uma das principais atividades a serem desempenhadas pelos funcionrios pertencentes s carreiras componentes do ncleo estratgico do Estado. A atuao como planejadores, avaliadores e controladores dessa rede de atividades descentralizadas exigir destes profissionais uma alta qualificao e capacitao gerencial, discernveis no perfil generalista e empreendedor dos altos administradores pblicos. As realizaes da nova poltica de recursos humanos, desdobramentos desses elementos esto, por sua vez, baseadas nas seguintes diretrizes: reposicionar os patamares de remunerao de forma competitiva em relao ao setor privado ou a parmetros internacionais, de forma compatvel com a priorizao do recrutamento de novos servidores para estas atividades; fortalecer, por meio da criao ou reorganizao, as carreiras voltadas para formulao, controle e avaliao de polticas pblicas, bem como, para atividades exclusivas de Estado; avanar em direo definio de atribuies mais amplas que possibilitem o exerccio, pelos integrantes destas carreiras, nos diversos rgos do Poder Executivo; garantir a unidade que caracteriza uma carreira e ao mesmo tempo assegurar a vinculao e o compromisso dos seus integrantes com a organizao na qual atuam; promover o recrutamento com base em perfis generalistas, tanto no que tange formao quanto experincia profissional, exigindo-se alto nvel de conhecimentos (formao superior em nvel de ps-graduao) e capacidade de aprendizado e versatilidade de insero profissional do candidato; corrigir distores e fortalecer as regras e mecanismos de desenvolvimento profissional nas carreiras, estimulando a reteno desses servidores no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras;

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ADMINISTRAO PBLICA

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disseminar e aperfeioar os sistemas de avaliao de desempenho, associados a incentivos monetrios ou de ascenso nas carreiras; planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico. possibilitar a permanente capacitao dos servidores a partir da elaborao de um plano anual que reflita um diagnstico de necessidades comuns a toda administrao pblica e especificidades de cada rgo ou entidade identificadas em processos de avaliao de desempenho; reorganizar a prestao de atividades auxiliares como manuteno, segurana e atividades de apoio diversas por meio da extino de cargos - com aproveitamento de seus ocupantes em outras reas - e do processo de terceirizao, transferindo a prestao das atividades para entidades privadas por meio de contratos. EXERCCIOS 1. (MINISTRIO DAS COMUNICAES) Desde o governo de Getlio Vargas, diversas modificaes ocorreram nas dimenses estruturais e culturais da mquina administrativa brasileira. Acerca dessas modificaes e da administrao pblica brasileira, julgue os itens a seguir. 1__ Uma das primeiras reformas empreendidas pelo governo de Vargas visando racionalizao da administrao pblica foi a criao das primeiras carreiras burocrticas. 2__ A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia da emergncia de um capitalismo moderno no Brasil poca. 3__ O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado com o objetivo de realizar a modernizao administrativa no mbito da administrao pblica. 2. (STM) Julgue os itens, relativos a administrao pblica. 1__ A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma significativa centralizao no nvel poltico e econmico. Nesse perodo, assistiu-se ao fortalecimento do Estado intervencionista, cuja expanso se deu mediante trs linhas de ao: criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas; expanso dos rgos da administrao direta; e expanso empresarial do Estado. 2__ O foco das aes do governo Collor concentrou-se no projeto de centralizao da gesto dos servios pblicos. 3__ Cultura organizacional o conjunto de idias, normas e valores criados em decorrncia da interao cotidiana dos diversos servidores, em suas trocas de experincias e em seu crescimento cultural e profissional. 4__ Como tcnica exclusiva da administrao empresarial, a anlise e a melhoria de processos no se aplicam aos objetivos dos sistemas de administrao pblica. 5__ Qualidade total o conjunto de idias e aes que colocam a qualidade como ponto central das atividades de uma organizao. 6__ As tcnicas de gesto da qualidade total, quando aplicadas ao setor pblico, tm como objetivos, entre outros: diminuir e(ou) otimizar os gastos do oramento; oferecer um melhor servio ao pblico, que , em ltima instncia, o cliente final; e conseguir e manter melhores funcionrios. Julgue os itens a seguir sob a tica da administrao pblica. 3. (MDS) Acerca de processos de polticas pblicas, servios pblicos, instrumentos gerenciais e administrao de pessoal e recursos humanos, julgue os itens a seguir. 1__ A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados. 2__ O modelo de administrao pblica societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo.

3__ O planejamento normativo uma prtica alinhada aos princpios da administrao gerencial, e o planejamento estratgico alinhado administrao burocrtica. 4__ Na avaliao de programas governamentais brasileiros, a aferio de metas possibilita verificar-se a eficcia da ao governamental, enquanto a aferio dos indicadores possibilita a verificao de sua efetividade. 5__ Atualmente, autores de gesto de competncias defendem a existncia de vasos comunicantes entre os desempenhos individual e organizacional, ou seja, tanto o desempenho dos indivduos impacta positiva ou negativamente o desempenho das organizaes como ocorre tambm o contrrio atributos organizacionais podem inibir ou incentivar um melhor desempenho dos indivduos. 6__ O paradigma do cliente uma vertente das reformas gerenciais que privilegia o atendimento s demandas dos consumidores/clientes dos servios do Estado, em contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como principais objetivos das reformas a reduo de custos do setor pblico e o aumento de sua produtividade. 4. (Cmara de Pinhais) Na segunda metade do sculo XX, a eficincia da administrao pblica torna-se essencial, no que se refere necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio. Julgue. 1__ Estratgia do Estado voltada para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. 2__ Garantia de autonomia do administrador na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio, para que possa atingir os objetivos contratados. 3__ Cobrana e controle a posteriori dos resultados. 4__ Estrutura organizacional ampliada, com aumento da centralizao e dos nveis hierrquicos. 5__ Administrao pblica mais permevel participao dos agentes privados e das organizaes da sociedade civil.
1.CCC 3 ECECCC 2CECECC 4CCCEC

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