Rapport Cour Des Comptes Ecoles de Commerce Et de Gestion 2013

2 Les coles suprieures de commerce et de gestion (ESCG) : un dveloppement rguler
_____________________ PRESENTATION ____________________ La Cour et les chambres rgionales des comptes ont examin la gestion des coles suprieures de commerce et de gestion (ESCG), tablissements de formation dpendant dune chambre de commerce et dindustrie, reconnues par ltat et habilites dlivrer un diplme de master, vis par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche confrant le grade de master247. Contrairement aux universits, qui sont sous lunique tutelle du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, ces coles sont places sous la tutelle du ministre de lconomie et des finances, au titre de ses comptences sur les services des chambres de commerce et dindustrie, et sous celle du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, au titre de la dlivrance des diplmes. Ces coles jouent un rle important aux cts des universits dans le paysage franais de l'enseignement suprieur de la gestion. Au nombre de 27, dont 18 ont fait lobjet du contrle de la Cour et des chambres rgionales, elles formaient, en 2011, plus de 135 000 tudiants
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Liste des chambres rgionales ayant particip lenqute et des coles contrles Aquitaine, Poitou-Charentes : Bordeaux Ecole de Management, ESCM ToursPoitiers, ESC Pau ; Auvergne, Rhne-Alpes : ESC Clermont, Grenoble Ecole de Management, Ecole de Management de Lyon ; Basse-Normandie, Haute-Normandie : Ecole de Management de Normandie, Rouen Business School ; Bourgogne, Franche-Comt : Groupe ESC Dijon-Bourgogne ; Bretagne : ESC Rennes ; Champagne-Ardenne, Lorraine : Reims Management School ; le-de-France : Advancia-Negocia, ESCP Europe, Groupe ESSEC, HEC ; Languedoc-Roussillon : Groupe Sup de Co Montpellier ; Midi-Pyrnes : Groupe ESC Toulouse ; Nord-Pas-de-Calais, Picardie : Groupe Sup de Co Amiens Picardie.
Cour des comptes Rapport public annuel 2013 fvrier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
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(formations initiales et continues) et reprsentaient un tiers des effectifs des tudiants en gestion de niveau bac +4 et +5. Prparant les lves exercer leur mtier dans le contexte de la mondialisation des changes commerciaux et financiers, ces coles donnent une priorit de plus en plus forte linternationalisation des cursus et leur position dans les classements internationaux ; un tel objectif les a conduites chercher lever le niveau acadmique des formations dlivres et de leurs activits de recherche. Cette stratgie a t couronne de succs, incontestables pour certaines dentre elles, moins pour dautres. Ces mutations ont t finances pour lessentiel par un accroissement significatif des ressources propres et, notamment, des frais de scolarit des lves. Conduite sans rgulation active de ltat, cette volution entraine des consquences, mal matrises, sur lgalit daccs des jeunes mrite quivalent ces filires, sur la gouvernance et la solidit, terme, des projets des diverses coles, ainsi que sur les modalits daccrditation des diplmes proposs. La Cour avait dj not, la suite dune enqute sur les coles suprieures de commerce et les coles dingnieurs en 2002, labsence de cohrence et de dtermination de la fonction de pilotage, de contrle et de rgulation des coles, du fait de la double tutelle.
Lenseignement suprieur de la gestion en France

Universits, instituts dadministration des entreprises (IAE), instituts universitaires de technologie (IUT) et grandes coles publiques et prives se partagent lenseignement des sciences de gestion. Originellement cres par les chambres de commerce et dindustrie au XIXme sicle, les formations en gestion en France sont entres dans les universits au milieu du XXme sicle avec lapparition des IAE. De plus en plus dtudiants sont inscrits dans des formations en gestion, soit environ 15 % des effectifs de lenseignement suprieur. Les grandes coles de commerce sont dune forte htrognit. Le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche classe les ESCG en trois groupes. Les coles du groupe I sont habilites dlivrer au moins un diplme agr par le ministre ; les coles du groupe II sont reconnues par ltat, mais leurs diplmes ne sont pas agrs ; enfin les coles du groupe III ne sont pas reconnues et leurs diplmes ne sont pas agrs.
LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)
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En 2009-2010, 84 coles suprieures de commerce et de gestion (ESCG) sont reconnues et habilites dlivrer un diplme. La catgorie des coles consulaires tudies dans lenqute de la Cour et des chambres rgionales reprsente 27 coles, dont 18 ont t contrles par les chambres rgionales des comptes. Toutes appartiennent au groupe I. Les coles ont dvelopp une offre diversifie de cursus, diplmant ou non, en formation initiale ou continue, en France et ltranger. Les tudiants du programme Grande cole , qui dlivre le diplme de master (bac + 5), constituent 38 % des effectifs forms et le cur de lactivit des grandes coles. Organis pour former des cadres managriaux de haut niveau grce un cursus la fois long et slectif, il se distingue des programmes post-bac et post-graduate de type mastre spcialis ou MBA. Ladmission au programme Grande cole seffectue sur concours et est ouverte aux candidats issus des classes prparatoires ou en admission parallle parmi les tudiants titulaires dun bachelor (bac + 2 selon les coles).
I - Les mutations de la filire

A - Linternationalisation des cursus
Les systmes de recherche et denseignement suprieur nchappent pas au processus de globalisation de lconomie dans son ensemble. Les accords de Bologne et la procdure Erasmus ont eu un effet stimulant sur la mobilit des tudiants europens. Les systmes de formation nationaux deviennent compatibles et laissent place un march unique des programmes d'enseignement suprieur. Dans ce contexte, la dimension internationale reprsente de surcrot pour les lves des coles de commerce et de gestion un axe de comptence acqurir part entire. Linternationalisation des enseignements est devenue un objectif incontournable et prioritaire pour ces coles. Cette internationalisation sest traduite en premier lieu par la part croissante des enseignements donns en anglais par des intervenants trangers ou franais, ainsi que par la dure de la scolarit effectue ltranger. Le corps professoral des coles suprieures de commerce et de gestion (ESCG) sest ainsi ouvert aux enseignants trangers qui reprsentent en moyenne un tiers de leurs effectifs enseignants avec des diffrences notables selon les coles : la part des professeurs de
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nationalit trangre HEC est passe de 12 % en 1998 51 % en 2010 et 58 % en 2012, alors qu lESC Montpellier, les professeurs internationaux ne reprsentent que 17,5 % des effectifs enseignants. Le march mondial de lenseignement suprieur est devenu, par ailleurs, un relais de croissance pour le chiffre daffaires des coles, qui attirent de nombreux lves trangers. Lassemble des chambres franaises de commerce et dindustrie (ACFCI) souligne, dans une rcente enqute248, que les tudiants trangers y reprsentent 18 % des effectifs. Les tudiants trangers sont encore plus prsents dans les formations prparant un MBA (45,7 %) ou un mastre spcialis (24,4 %). La situation est, nanmoins, diffrente selon les coles : la part des trangers forms est dautant plus importante que celles-ci sont attractives et comptitives sur le plan international. Ainsi, la part dtudiants trangers diplms dans la formation Grande cole lcole suprieure de commerce de Paris (ESCP) atteint 48,1 % en 2011 et seulement 7 % lESC Montpellier. Ldification de rseaux dalliance ltranger pour simplanter sur les marchs internationaux de la formation est ainsi devenue un enjeu stratgique majeur pour les coles. Elles ont conclu de nombreux accords de partenariat avec des universits trangres qui sont lorigine dchanges d'tudiants et de professeurs. Plus de 2 500 accords ont t signs avec des partenaires internationaux, ceux-ci ne recouvrant cependant pas toujours des partenariats concrets. Pour aller au-devant des publics trangers et pour se rendre visibles dans des rgions lavenir conomique prometteur, plusieurs coles ont cr, ltranger, des campus leur nom, destins selon les cas accueillir des tudiants locaux ou des tudiants franais, partis mener ltranger une partie de leur scolarit. Cette internationalisation renchrit les cots des coles qui doivent recruter du personnel international pour assurer les enseignements en France et du personnel ddi pour dvelopper des partenariats ltranger, afin dattirer les meilleurs lves et de recruter les meilleurs professeurs trangers. Or les lments permettant lvaluation globale de lefficacit et de lefficience de cette internationalisation au regard de ses retombes prcises sur la carrire ultrieure des tudiants et ses impacts plus gnraux sur la situation comptitive franaise ne sont pas toujours rassembls et analyss par les ESCG, ni a fortiori par ltat.
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Enqute ralise en 2011 pour le compte de lassociation pour le dveloppement des grandes coles de commerce et de management (ADGECM).
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Pour conduire cette politique avec succs, les ESCG ont d dvelopper leur notorit internationale pour tre reconnues par les grandes agences internationales daccrditation249. Ces accrditations deviennent de vritables arguments commerciaux pour attirer les tudiants comme les entreprises, notamment ltranger. La plupart des coles recherchent cette double, voire triple accrditation, mais cette stratgie entraine des dpenses supplmentaires pour rpondre toutes les demandes des agences. Le dpt dun dossier daccrditation est, par lui-mme, dj trs consommateur d'nergie et de ressources financires selon certaines coles250. Plus fondamentalement, les coles recherchant une telle accrditation ont d relever le niveau acadmique des programmes denseignement et dvelopper leur notorit en matire de recherche.
B - Le relvement du niveau acadmique

1 - Leffort consenti
Le modle pdagogique historique des coles de commerce en France repose sur lintervention de professionnels et sur limmersion de l'lve dans le milieu professionnel lors de priodes obligatoires d e s t a g e s en entreprise. Il reste la marque de fabrique de ces coles. La collaboration des entreprises au projet pdagogique garantit le caractre professionnalisant des enseignements. Lacquisition de savoirs fondamentaux thoriques complte cette pdagogie privilgiant la relation troite avec les professionnels. Depuis lintroduction de la rforme dite LMD (licence, master, doctorat), l'enseignement dispens donne une part croissante lacquisition de connaissances acadmiques, avec pour objectif de fournir aux diplms un bagage de formation durable et adaptable leurs futures volutions professionnelles.
Les deux principales accrditations internationales dlivres par des organismes indpendants sont celles de lamricain Association to Advanced Collegiate Schools of Business (AACSB) et de leuropen European Foundation for Management Developpement (EFMD) qui dlivre le label EQUIS (European Quality Improvement System) ; sy ajoutent des accrditations spcifiques comme AMBA (Association of MBA) pour les MBA. 250 Le protocole dvaluation est coteux, comme son renouvellement. Les coles sengagent des frais financiers lourds (environ 40 000/an pour la seule AACSB) mais elles peuvent en esprer une rente en termes de visibilit et une augmentation des frais de scolarit.
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Pour le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, comme pour les grandes agences daccrditation internationales251, lactivit de recherche des enseignants est un critre important dapprciation du niveau acadmique. En consquence, les ESCG ont investi dans le recrutement de chercheurs, prix payer pour progresser dans les classements internationaux qui dterminent lattractivit des coles pour les tudiants et les entreprises. Les recrutements de jeunes docteurs ou de doctorants issus des universits franaises et trangres ont t si nombreux que les effectifs du corps professoral permanent en sciences de gestion sont aujourdhui aussi importants dans les grandes coles de gestion que dans les universits252. Prs des deux tiers des professeurs des ESCG disposent dsormais de la qualification acadmique de docteur. Les contraintes en termes de quotas denseignants chercheurs et de publications imposes par les diffrents organismes accrditeurs nationaux et internationaux aux ESCG ont entrain une forte augmentation des dpenses de personnel, notamment des salaires des enseignants-chercheurs susceptibles de publier des articles dans des revues rputes. Alors que le salaire d'un jeune matre de confrences l'universit est de 30 000 bruts, le salaire dun enseignant dESCG peut aller jusqu atteindre plus de 150 000 dans les coles de lchantillon les mieux classes linternational. Cette situation rsulte en grande partie des primes lies la publication darticles, qui peuvent tripler le salaire de base dans le secteur consulaire253. Ces investissements ont port leurs fruits dans les coles les plus prestigieuses comme en tmoignent l'augmentation du nombre darticles dans des revues franaises et internationales comit de lecture et le dveloppement de laboratoires de recherche applique dans certaines coles254.
Les critres dEQUIS, par exemple, valuent la recherche acadmique (nombre de citations dans les revues internationales), la recherche oriente sur la pratique (financement du priv pour des projets de recherche spcifiques) et le dveloppement pdagogique. 252 Rapport de M. Bernard Pras sur l'valuation des enseignants chercheurs en sciences de gestion (FNEGE). 253 Par exemple, les primes lcole suprieure de commerce de Toulouse sont variables selon les niveaux de publication, de 11 890 pour une publication dans une revue classe 5 toiles 2 972 dans une revue classe une toile. 254 Par exemple, le nombre de publications dHEC (essentiellement en sciences de gestion) sur la priode 2006-2010 dpasse 1500 (dont 261 dans des revues trangres comit de lecture).
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2 - Les questions souleves par cette orientation

Lacadmisation des tudes a donn lieu des dbats au sein des conseils d'administration et des conseils pdagogiques de certaines coles, qui considrent que le niveau acadmique croissant du corps professoral ne doit pas loigner les ESCG de leur modle pdagogique traditionnel. Cette stratgie ne rencontre pas que des succs et peut compromettre lquilibre pdagogique et financier de certaines coles, qui arbitrent le volume de leurs investissements de recherche en fonction de leurs ressources financires : ainsi, elle nest pas envisage par des coles comme celles de Pau ou dAmiens, qui considrent que ni leur positionnement, ni leurs moyens financiers ne leur permettent de se lancer raisonnablement dans une telle comptition ; dautres coles ont d faire marche arrire dans cette politique. Lcole Advancia-Negocia, devenue Novancia, a d mettre en uvre un plan de rigueur budgtaire (mai 2010), dont les consquences ont t le doublement depuis 2008 du taux de chercheurs non publiant dans le corps enseignant (passage de 30,4 % 60 %). La plupart des coles rencontrent quelques difficults dfinir leur stratgie et avoir une vision claire du niveau de leur investissement en matire de recherche et du caractre compatible de cet investissement avec leur taille et leur positionnement. Lactivit de recherche, qui mobilise des financements importants, mriterait dtre mieux suivie, tout comme la justification des rmunrations et le fonctionnement des chaires. Les thmes de recherche sont marqus par une grande dispersion dans plusieurs coles, comme la relev lagence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES). Le cadre multidisciplinaire dans lequel ces coles voluent implique didentifier prcisment les domaines dans lesquels elles aspirent lexpertise, afin de se centrer sur des axes scientifiques, en nombre rduit, en rapport avec leur taille. Il conviendrait que soient mieux values les chaires de recherche et denseignement qui ne font pas toujours aujourdhui lobjet dun pilotage suffisant. Dans plusieurs coles, le critre de gratification des enseignants chercheurs doit tre prcis et fond sur des rfrences objectives et transparentes, comme les publications. En consquence, il convient que soient tablis des tableaux de bord des articles publis et de ceux en cours
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de publication, afin davoir une visibilit plus prcise du potentiel de recherche des coles ainsi que de lactivit des enseignants chercheurs.
C - Les effets positifs de ces mutations

Cette stratgie a eu deux effets positifs majeurs : lamlioration du positionnement international des ESCG franaises et le maintien dun taux daccs lemploi des tudiants forms globalement satisfaisant, quoiquingal selon les coles.
1 - Lamlioration du positionnement des coles franaises dans les classements internationaux

Dans un march de la formation en gestion d'abord domin par les institutions anglo-saxonnes, les coles franaises ont russi occuper une position internationale enviable, qui s'est affirme au cours des 20 dernires annes. La performance internationale du modle franais des grandes coles de commerce est confirme par le classement 2012 du Financial Times des meilleurs masters in management dans le monde. Sur les cent premires formations de niveau master, les ESCG franaises comptent 19 coles et trois dans les cinq premires. Si lon considre les coles dans leur ensemble, non seulement les masters, mais aussi les MBA et les autres mastres spcialiss, les coles franaises comptaient, fin 2010, 18 tablissements sur les 75 meilleures coles europennes, avec une premire place revenant HEC depuis plus de cinq ans.
2 - Un taux daccs lemploi globalement satisfaisant des diplms, diversement atteint cependant selon les coles
Le caractre professionnalisant des formations des ESCG se traduit par une insertion professionnelle assez rapide et globalement satisfaisante 255 des diplms. En 2009 selon lagence pour lemploi des cadres , 8 mois aprs leur sortie du systme ducatif, les diplms universitaires taient 59 % tre en emploi, les lves des coles dingnieurs 61 % et les lves de lensemble des coles de commerce 64 %. En 2011, selon lassemble des chambres franaises de commerce et dindustrie (ACFCI)256, le taux moyen net demploi des anciens lves
Source : APEC - Les jeunes diplms de 2009 : situation professionnelle en 2010 sept. 2010. 256 Sur la base des informations dclaratives des ESCG, dont la validit ne donne pas lieu des contrles particuliers.
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des ESCG slevait 84 %. Les diplms des ESCG sont embauchs la sortie de lcole en contrat dure indtermine pour plus de 80 %, des salaires annuels moyens (bruts hors primes) de plus de 30 000 257. La situation est meilleure en termes de rmunration pour les tudiants sortis des ESCG que pour ceux sortis de luniversit ou des coles dingnieurs258. lESCP Europe, le taux demploi tait de 86,3 % en 2010 avec 5,8 % en recherche demploi (6,5 % en poursuite dtudes). A lESSEC, la rpartition est de 84 % en activit professionnelle et 7 % en recherche demploi (7 % en poursuite dtudes). A lcole suprieure de commerce de Reims (RMS), les taux sont similaires (86,5 %, 6,7 % et 6,7 %), tout comme Montpellier (94 % en activit professionnelle). Cependant, un cart important subsiste dans les taux daccs lemploi entre les coles les plus renommes et dautres coles qui peinent trouver des dbouchs pour leurs lves. Les rsultats de lenqute sur les dbouchs des lves sont issus de donnes htrognes. La Cour constate quentre les coles les taux demploi diffrent sensiblement, ne dpassant pas 60 % dans certains cas. Les emplois occups par les diplms des coles les plus slectives sont surtout concentrs dans la rgion parisienne, et en second lieu, ltranger, certaines de ces coles enregistrant sur la priode rcente une forte croissance des recrutements ltranger, fruit de leur politique dinternationalisation. Le march des emplois la sortie des ESCG est de plus en plus international. En moyenne, 16 % des lves franais de ces coles trouvent leur premier emploi ltranger, et cette proportion atteint plus dun quart des premiers emplois des meilleures coles. Les diplms des coles les mieux classes sorientent assez rarement, en revanche, vers des emplois situs sur le reste du territoire franais : pour ne sattacher quau cas des parisiennes HEC, la rpartition en 2010 est de 71,1 % Paris et en rgion parisienne, 27 % pour ltranger et 2 % en province. lESSEC, la rpartition est de 75 % pour la rgion parisienne, 21 % pour ltranger et 4 % en province. lESCP Europe, le choix gographique est pass de 67 % en rgion parisienne, 30 % ltranger et 3 % en province en 2008 62 % en rgion parisienne, 35 % ltranger et 4 % en province en 2011.
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Source : enqute CGE sur linsertion des diplms 2011. Ce taux moyen ne rend pas compte des carts qui peuvent tre observs selon les secteurs et les spcialisations des lves. 258 Lenqute insertion des jeunes diplms 2011 value le salaire moyen dembauche des lves en management 32 540 en 2010, invariablement suprieur comme les annes prcdentes au salaire dembauche des ingnieurs (31 780 ).
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Certaines coles de province peuvent galement se prvaloir dune part importante de premier emploi ltranger259. Le lien de ces autres coles avec le tissu conomique de leur rgion dimplantation est rel mais nautorise quune part limite dembauches dans la rgion, dautant que les promotions sont constitues dlves provenant dautres rgions que celle dimplantation des coles. Par exemple, 13 % des diplms de Picardie, 14 % des diplms de Normandie, 11 % des diplms de Toulouse trouvent semployer dans la rgion o se situe leur cole258. Les taux dinternationalisation des emplois sont beaucoup moins levs dans certaines coles (9,8 % demplois ltranger lEM de Normandie, 5 % lESC de Montpellier, 9 % lESC de Clermont Ferrand).
D - Le recours prpondrant aux frais de scolarit et aux ressources propres

En 2010, la part des ressources publiques dans les ressources totales des ESCG est estime 24 % par lACFCI. 11 % des financements sont assurs par des contributions des CCI, 10 % par la taxe dapprentissage et 3 % par des collectivits locales (rgions principalement). Les ressources propres reprsentent 76 % de leur financement : 58 % des ressources des ESCG sont constitues par les droits de scolarit, 8 % par des prestations de formation continue et 10 % par dautres ressources prives (en provenance de fondations notamment).
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24 % pour les lves de Toulouse Business School, (TBS) par exemple. Certaines chambres rgionales des comptes ont constat une chute de la part des emplois occups dans les rgions des coles (en 2010, par exemple, 11 % seulement des diplms de lcole de commerce de Toulouse trouvent semployer en MidiPyrnes contre 15 % cinq ans plus tt).
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1 - La diminution de la part des ressources publiques

La part des financements provenant des chambres de commerce et dindustrie (CCI) dans le budget des coles a fortement dcru : elle reprsentait 35 % il y a une dizaine dannes, et nest plus que 11 % aujourdhui. Cette baisse concerne aussi bien les grandes coles parisiennes que les coles de province. Les CCI ont des difficults augmenter leurs contributions financires dans un contexte de croissance forte des dpenses des coles et de stabilisation de leurs propres ressources. La taxe dapprentissage rapporte en moyenne aux ESCG 10 % de leurs ressources en 2011, presque le double de ce quelle rapporte aux coles dingnieurs. Les ressources provenant de la taxe dapprentissage, trs variables selon les coles, sont cependant en stagnation, voire en recul en valeur, dautres priorits dans lemploi des fonds collects tant apparues pour les entreprises et les OCTA261. Les subventions publiques directes sont ngligeables (3 % du budget en moyenne sur lchantillon, mais avec de grandes disparits selon les coles). Elles proviennent uniquement des collectivits locales, contrairement ce qui se passe pour les universits et les coles dingnieurs qui bnficient de concours directs de ltat.
2 - La part prdominante et croissante des droits de scolarit

Les droits de scolarit des coles de commerce reprsentent en moyenne 58 % de leurs ressources, mais ce chiffre recouvre des situations trs diffrentes : si les frais de scolarit reprsentent plus de 70 % des ressources pour Reims Management School (76,1 %) ou Rouen Business School (73 %), ils reprsentent moins de 55 % pour ESCP Europe ou le groupe Sup de Co Montpellier et seulement 35 % pour HEC. Pour sen tenir aux tudiants nationaux et au programme Grande cole , les droits de scolarit des ESCG s'lvent, en moyenne, plus de 10 000 par an et par tudiant pour les coles les plus prestigieuses (13 000 HEC), et un peu moins dans la plupart des ESCG de province (8 843 en 2010 lESC Toulouse)262. En comparaison, les droits d'inscription fixs par l'tat en 2011 pour les universits slvent en
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Organismes collecteurs de la taxe dapprentissage. ces frais de scolarit sajoutent les dpenses que les tudiants doivent assurer au titre des parcours de scolarit ltranger (frais de voyage et dhbergement sur place) ainsi que souvent les frais de vie tudiante facturs en sus.
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moyenne 190 par tudiant en master (sans tenir compte des droits de bibliothque ou de mdecine prventive). Les lves de la plupart des coles dingnieurs, finances directement par ltat, payent leur scolarit moins de 1 000 par an. Laugmentation des frais de scolarit, dj levs au dpart, a t trs forte dans les dernires annes, notamment dans les coles les mieux classes. Depuis 2006, laugmentation est ainsi de 71 % HEC, 49,4 % lESCP Europe et 54 % pour lESSEC. Laugmentation de droits de scolarit a t gnralement nettement moins forte dans les coles de province (7,4 % selon les parcours entre 2008 et 2010 pour lEM de Normandie, 16 % pour lESC de Toulouse depuis 2005).
3 - La progression des effectifs accueillis

La progression de la part des droits de scolarit dans le budget des tablissements sexplique galement par laccroissement significatif des effectifs dtudiants accueillis sur la priode rcente que ce soit au titre du programme Grande cole ou des formations initiales. Comme le montre le graphique suivant, les effectifs des ESCG sont passs de 90 000 en 2006, 120 000 en 2009, et 135 800 en 2011.
Graphique n 1 : volution des effectifs globaux
Source : Enqute de lassemble des chambres franaises de commerce et dindustrie (ACFCI) pour le compte de lassociation des grandes coles de commerce et de management (ADGECM) sur les ESCG 2011
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Les effectifs du programme Grande cole propos par les ESCG ont augment de 41 % entre la rentre 2007 et la rentre 2012. Dans les meilleures coles, le taux de slection a pu tre maintenu, grce au nombre croissant de candidats issus des classes prparatoires qui se prsentent aux concours263, mme si cette slectivit reste trs variable selon les ESCG. Cette politique de slection dans les programmes Grande cole s'accompagne depuis une trentaine dannes d'une politique de diversit des cursus, dans le cadre daccs parallles partir de la premire anne, pour augmenter les effectifs sans faire baisser le taux de slection de la filire des classes prparatoires. Le programme Grande cole a certes fortement augment mais ne reprsente que 39 % des effectifs des coles. Les marchs de la formation initiale et continue reprsentent pour les coles de gestion une forte opportunit de dveloppement de leurs ressources et de leur chiffre daffaires. Les effectifs en formation continue ou dans dautres formations initiales ont progress un rythme voisin, sinon suprieur sur la priode considre de celui des effectifs du programme Grande cole . Toutes les ESCG ont cr dautres diplmes, notamment des mastres spcialiss destins former des titulaires dun master qui souhaitent se spcialiser. La formation continue concerne surtout les coles parisiennes : le programme de formation continue dHEC est au deuxime rang mondial en 2011, et lESSEC au 8me rang mondial, selon le classement du Financial Times264. La part de la formation continue dans le chiffre daffaires des coles de province est ngligeable par rapport celle des coles parisiennes (0,7 % en Picardie, 1,1 % Bordeaux contre 24 % HEC et 34 % lESSEC). Elle diminue dans des proportions inquitantes dans certaines coles comme celles de Rennes ou dAmiens. Si on carte les coles parisiennes et certaines coles de province265, en moyenne moins de 3 % du budget des coles de commerce est, en 2011, aliment par la formation continue. Le mode de fonctionnement et de financement des ESCG diffre donc sensiblement de celui dautres tablissements denseignement suprieur : il repose largement sur des ressources propres provenant, en premier lieu, des frais de scolarit acquitts par les lves franais et trangers et, en second lieu, de fonds collects auprs des entreprises. Le niveau des ressources des ESG dpend de leur attractivit sur le march de la formation tant nationale quinternationale. Ces coles se sont
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+ 30 % dans les coles parisiennes entre 2006 et 2011. Les ressources procures par la formation continue expliquent la part relativement plus faible des droits dinscription dans le budget de ces tablissements. 265 15 % Toulouse par exemple.
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adaptes aux besoins de leurs clients avec dincontestables succs tant en termes dinternationalisation des enseignements, de relvement du niveau acadmique que daccs lemploi et dlargissement de leur public. Garants du bon fonctionnement du service public de la formation, les services de ltat, au titre de la tutelle quils exercent, se doivent dadapter leurs rgulations ces volutions et ce mode de dveloppement des ESCG.
II - Les ncessaires rgulations de ltat

Les mutations dcrites soulvent un certain nombre de questions, appelant selon la Cour, une adaptation des rgulations de ltat concernant : le respect de lgalit daccs des jeunes cette filire de formation dans un contexte de droits de scolarit de plus en plus levs ; ladaptation du statut juridique et de la gouvernance de ces coles leur mode de financement ; la recherche dun quilibre financier mieux assur pour les coles qui nont pas une taille critique suffisante ; les modalits dagrment et de contrle des diplmes.
A - Lgalit daccs des lves

La faible mixit sociale nest pas un phnomne propre aux coles de commerce et se retrouve dans les coles dingnieurs issues du mme systme de classes prparatoires. A la slection par le concours dentre, sajoute toutefois dans les ESCG une slectivit par le prix des tudes, sans commune mesure avec celui des universits ou des coles publiques dingnieurs. Selon lenqute annuelle de lACFCI, les lves dont les parents sont cadres, ingnieurs, commerants et chefs dentreprise constituent, en 2011, 60 % de la totalit de la population d e s l v e s des coles, alors que la part des autres catgories sociales est beaucoup plus faible. Moins de 15 % des lves de ces coles sont issus des catgories socioprofessionnelles ouvriers-employs, en dpit des divers dispositifs mis en uvre pour augmenter leur reprsentation dans les classes prparatoires.
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1 - La mixit sociale : les initiatives prises

Les initiatives prises par les ESCG pour corriger cette insuffisante mixit sociale ont revtu des formes diversifies. Pour favoriser lgalit des chances et laccs de tous les jeunes aux grandes coles, de nombreuses ESCG ont lanc de multiples actions dinformation, de sensibilisation, de tutorat ou de parrainage de lycens par des lves. Ainsi, lESSEC a t lun des premiers tablissements mettre en place une voie de promotion sociale pour des lycens en provenance de zones d'ducation prioritaire (ZEP), en constituant pour eux un programme de soutien. La mesure a cr un effet d'entranement dans d'autres tablissements266. Les 29 ESCG ont, galement, toutes dcid en 2008 la gratuit des droits dinscription aux concours dentre pour les candidats boursiers. Prs de 2 500 jeunes sont concerns chaque anne par cette mesure. Le nombre de candidats boursiers a en consquence fortement augment, passant de 20 % en 2009 25 % en 2011. De nombreux dispositifs daide au financement des tudes ont t par ailleurs mis en place. Pour payer ces droits de scolarit levs, il existe des bourses qui permettent aux lves de financer tout ou partie des frais de scolarit. En moyenne, 18 % des tudiants en premire anne du programme Grande cole dans les ESCG bnficient dune bourse dtat, alors qu lUniversit, plus dun tiers des tudiants (37,5 %) sont aids par des bourses267. Au demeurant, le niveau des bourses accordes, sur la base des barmes nationaux, est loin de couvrir la totalit des frais consentis par les lves pour leur scolarit. cela sajoutent des bourses offertes par les fondations des coles, les collectivits locales ou les associations danciens lves aux lves les plus mritants qui ont des difficults payer leurs tudes. Les entreprises sont dsormais conscientes de lexigence dencourager les coles, qui forment une part importante de leurs cadres suprieurs, en souscrivant des fondations dcole, qui consacrent principalement largent rcolt au financement des bourses dtude et de chaires.
Par exemple, le programme Corde de la russite organis par HEC prsente les rsultats suivants : sur 72 lves ayant pass les concours, 68 ont t admis dans une ESCG (dont 25 dans les 15 meilleures coles). 267 Source : repres et rfrences statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche, dition 2011.
266
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Le niveau des ressources provenant des fondations est trs variable selon les coles. Les coles les plus prestigieuses, qui ont le moins de boursiers dtat (7 % des lves HEC) sont celles qui ont le plus de moyens pour accorder des bourses complmentaires : en 2011 HEC, lexonration totale des droits de scolarit pour les boursiers dtat reprsente un effort financier dun montant de 2,1 M. lESCP Europe sont attribues galement de bourses dtudes pour un montant de 1,7 M. Entre 2005 et 2011, le nombre de bourses distribues par lEM Lyon a presque tripl (2,8 M), notamment grce aux aides du conseil rgional268, ce qui permet dexonrer les boursiers de la moiti de droits de scolarit. Inversement, certaines coles qui ont le plus dlves boursiers nont pas les moyens daccorder des bourses importantes. lESC Toulouse par exemple, la fondation de lcole, cre en 2008, distribue 242 000 de bourses par an pour une centaine dlves. Le deuxime mode de financement de la scolarit est lapprentissage, qui permet aux tudiants de suivre leurs tudes tout en bnficiant dun statut de salari et dune prise en charge des droits de scolarit par lentreprise employeur. Au total, prs de 4 000 apprentis (soit 10 % des tudiants) ont t accueillis dans 27 ESCG sur 29, et leur nombre est en forte progression dans certaines coles269. La stabilisation des financements en provenance de la taxe dapprentissage a toutefois contraint dautres coles revoir la baisse le nombre des apprentis dans leurs dernires promotions. Le nombre de places en apprentissage accordes aux coles par les rgions est trs variable en fonction des politiques mises en place par les diffrentes rgions : il y a l une disparit importante sur le plan national entre les ESCG. La dernire source de financement des tudes, pour des tudiants dont les parents ne disposent pas de moyens financiers suffisants, demeure le prt bancaire. Aujourd'hui 50 % des tudiants financent leurs tudes de cette faon. Pour faciliter laccs aux prts, les fondations de certaines coles ont mis en place un fonds de cautionnement pour les tudiants en difficult financire.
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Dispositif dattribution de bourses daide la mobilit internationale, mis en place par la rgion Rhne-Alpes, qui attribue lcole une enveloppe budgtaire annuelle. 269 LESSEC par exemple compte 26 % dapprentis en 2011 dans le programme Grande cole contre 18 % en 2005. lESC de Montpellier, prs dun quart des lves suivent le programme Grande cole par lapprentissage.
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2 La mixit sociale : des rsultats insuffisants

Les donnes fournies par les ESCG et lACFCI sur les effets de ces divers dispositifs quant louverture sociale de leur recrutement ne sont gure exploitables de faon globale et homogne. Une relative opacit du systme daide et de ses effets est constate. Lvolution, par cole, de lorigine socio-professionnelle des parents des lves sur la dernire dcennie nest pas disponible. Les barmes et possibilits daide aux lves sont publies avec plus ou moins de dtail sur les sites des coles. Les procdures dligibilit et daccs des lves aux dispositifs des bourses, des prts et de lapprentissage sont plus ou moins formalises. Les valuations des mesures prises sont parcellaires et disperses. Dans ce contexte, linformation des lves et de leurs familles sur les modalits de financement de leur scolarit apparait peu transparente, les modalits dattribution des aides ne sont soumises aucun contrle et valuation externe, lgalit daccs des candidats aux formations dispenses faiblement garantie. Le march nest pas transparent. Il nest pas rgul non plus. Il apparait paradoxal que ltat, responsable et garant de lgalit daccs des tudiants aux filires de lenseignement suprieur, se satisfasse de la situation et nait pas tent, depuis dix ans, dy voir plus clair. Il existe une importante diffrence de traitement entre les tudiants des ESCG qui payent des droits de scolarit importants et la plupart des tudiants des universits dans les filires de gestion (deux tiers des lves) et des coles publiques dingnieurs qui voient leurs tudes finances quasiment totalement par ltat, alors que leurs tudiants sont le plus souvent conduits poursuivre ultrieurement le mme type de carrire dans le management que ceux des ESCG. Une forte discrimination daccs aux coles de commerce par largent est constate. La participation substantielle des lves et de leur famille au financement de cette filire de formation donne aux coles une plus grande latitude de financement de leur dveloppement et autorise une adaptation plus flexible de leurs formations et programmes. Nanmoins, une rgulation plus active des pouvoirs publics de lobjectif de mixit sociale est ncessaire : des obligations claires dinformation pralable des candidats aux concours sur les frais consentir et les systmes daide proposs devraient au minimum tre instaures. Un dispositif dvaluation systmatique et exhaustif des effets
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COUR DES COMPTES
sur la mixit sociale des dispositifs adopts par les coles devrait tre mis en place par les ministres de tutelle. Plus largement, ltat devrait sattacher tudier les moyens relevant de ses comptences ou de celles des rgions, permettant tout jeune Franais, ayant satisfait les exigences de slection des concours initiaux davoir accs aux formations dispenses, sans discrimination par largent et sans distorsion par rapport aux modalits daccs dautres filires conduisant aux mmes mtiers dans les entreprises.
B - Le statut juridique et la gouvernance des coles

Les coles de commerce sont, le plus souvent, lorigine, de simples services des chambres de commerce et dindustrie, sans statut juridique propre. Les coles sont en consquence soumises aux rgles de fonctionnement des organismes consulaires, eux-mmes tablissements publics soumis la tutelle du ministre charg de lindustrie et du commerce. Toutes les dcisions stratgiques de ces coles relvent ainsi de lassemble gnrale de la chambre consulaire.
1 - Une qute dautonomie

Linadaptation de ce statut a t particulirement souligne par les agences daccrditation internationales. LEFMD et EQUIS, qui font porter leur valuation notamment sur la gouvernance, sont ainsi demandeurs dune clarification dans le sens dune autonomie accrue de gestion et dune plus grande transparence dans laffectation des fonds des financeurs extrieurs, ce qui implique une sparation des comptes des CCI et des ESCG. De fait, la plupart des coles ont t amenes crer des organes spcifiques pour dfinir leur stratgie. Cette dmarche conduit introduire des instances dcisionnelles qui se superposent aux instances institutionnelles des CCI et complexifient la gestion et le systme de dfinition des responsabilits au sein des CCI. Le statut associatif permet une autonomie de gestion, qui dcoule de la personnalit juridique, et autorise galement, selon les dirigeants des coles, plus de flexibilit pour grer le personnel, notamment celui des enseignants chercheurs. Le changement de statut permet en outre de nouer plus facilement des alliances avec dautres partenaires (universits, coles, associations, fondations, collectivits locales et entreprises). Il est souvent vu favorablement par les collectivits territoriales qui y voient lopportunit dintervenir non plus comme simples financeurs, mais comme partenaires part entire de la stratgie de ces coles.
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Certaines coles refusent une volution de leur statut et se satisfont de la situation, comme celle de Grenoble. Dautres ESCG se sont engages dans un processus de changement, pour disposer de structures, selon elles, plus adaptes en termes de gestion, notamment des personnels. Il en est ainsi par exemple des ESC dAmiens, dAngers, de Lyon, de Reims et de Rouen plus rcemment, qui ont, avec laccord de leur CCI, adopt un statut dassociation.
2 - Une rflexion non aboutie

Cependant, ce statut dassociation ne garantit pas par lui-mme les moyens ncessaires aux coles pour assurer leur dveloppement. En premier lieu, ce statut nautorise pas toujours une autonomie de gestion des coles vis--vis des instances dcisionnelles des CCI. Dans les nouvelles associations cres, les CCI restent largement reprsentes dans les structures de direction des coles et gardent la matrise des ressources humaines et des dpenses de quelque importance dans le cadre de lapprobation des budgets, alors quelles ne financent quune faible part de ceux-ci. Ensuite, le passage au statut associatif de ltablissement na pas toujours t loccasion de rflchir de nouvelles rgles de reprsentativit dans son pilotage effectif. Dans certains cas, aucune collectivit territoriale ny participe alors quelle finance ltablissement, ni aucun reprsentant des professeurs et des lves. La composition des conseils dadministration ne permet pas aux diverses parties prenantes de se prononcer sur les choix stratgiques des coles comme ils peuvent le faire gnralement dans les tablissements denseignement suprieur. Des rgles plus homognes et plus quilibres mriteraient sans doute dtre dfinies. Le statut dassociation ne permet pas de corriger la fragilit de financement dorganismes sans capitaux propres, qui ont des difficults pour lever des ressources long terme et sont donc obligs de sautofinancer lorsquils effectuent des investissements. Enfin, le statut dassociation sans but lucratif ne parait pas le plus adapt pour des organismes qui, de facto, dveloppent une activit de nature commerciale sur le march de la formation internationale et nationale. De fait, il existe dautres statuts possibles que celui dune association et, avec une certaine logique, HEC envisage dadopter le statut de socit anonyme (SA). Daucuns pourraient soutenir, en revanche, que lactivit denseignement et de recherche des ESCG ne se diffrencie par
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fondamentalement de celle dtablissements publics denseignements universitaires et considrer que le statut dtablissement public, autorisant une tutelle minimale de ltat sur les comptes et la stratgie des coles, pourrait se rvler justifi. Dans un contexte de concurrence accrue, alors que les ESCG, dont le budget peut dpasser 100 M, doivent asseoir leur dveloppement sur la recherche de financements adapts et prennes, lvolution de ces coles, abandonnant le statut de simples services ou dpartements de CCI, vers des structures juridiques dotes de la personnalit morale apparat souhaitable. La Cour relve, cependant, que les ministres chargs en principe de la tutelle de ces coles nont pris aucune position de principe sur le cadre juridique des ESCG consulaires. Elle recommande que soit engage rapidement par ltat une rflexion sur le statut juridique et financier applicable ces coles, afin de dfinir les rgles de gouvernance de leurs conseils dadministration, les obligations de service public qui leur incombent, la place respective des financeurs (dont les CCI) et des reprsentants des personnels et des lves dans lapprobation de leurs budgets et orientations stratgiques, le systme de responsabilit de leurs dirigeants et le rgime de contrle comptable et financier qui leur est applicable.
C - quilibre financier et taille critique

Les coles, pour faire face la monte des cots fixes et variables, lis lacadmisation et linternationalisation de leurs enseignements, ont accru, dans des proportions significatives, leurs effectifs et les droits de scolarit par tudiant. Les droits de scolarit ont atteint, selon plusieurs coles, leur limite haute et il serait problmatique de continuer de les augmenter, la fois compte tenu des ralits du march et de la proccupation de dvelopper la mixit sociale. Seuls restent comme solutions laugmentation des effectifs ou le rapprochement avec dautres entits pour mutualiser les cots fixes et la recherche dune taille critique.
1 - Une augmentation mal matrise des formations et des effectifs

La fuite en avant consistant proposer de nouveaux diplmes pour augmenter les effectifs et atteindre une taille critique na pas toujours t matrise et couronne de succs. Plusieurs coles ont t confrontes de grandes difficults de remplissage des places ouvertes pour la prparation des diffrents diplmes quelles proposent.
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La croissance des effectifs dans les ESCG na souvent pas t matrise, faute doutils de gestion adapts. Les chambres rgionales des comptes ont constat des approximations, voire labsence de comptabilit analytique, qui permettrait de calculer prcisment le cot des diffrentes formations et leur quilibre financier. La comptabilit analytique, quand elle existe, est incomplte et ne permet pas de ventiler tous les produits et toutes les charges par programme. Il est ncessaire de mesurer la marge dgage par les formations et options proposes aux lves partir dune comptabilit analytique. Les CCI, les CRCI, lACFCI, tout comme les tutelles devraient veiller au respect de lobligation de mesurer les cots et les marges de chaque formation.
2 - Le rapprochement avec dautres coles de commerce

Le rapprochement entre coles peut se faire au sein dune rgion. En 2012, huit rgions comptent e n e ffe t plusieurs coles : RhneAlpes e t lIle -d e -Fra n c e en comptent quatre, la Haute-Normandie, la Bretagne, lAquitaine, Champagne-Ardenne, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Cte-dAzur, chacune deux. Dans certaines rgions, loffre a dj commenc tre rationalise entre coles voisines gographiquement (par exemple, en Auvergne, pour une offre commune en matire de formation continue aux cinq CCI territoriales, ou dans les Basse et Haute-Normandie pour les chambres de Caen et du Havre, ou dans les rgions Centre et Poitou-Charentes, entre les coles suprieures de commerce de Tours et de Poitiers en 1998). Dautres projets voient le jour comme en Aquitaine pour les coles de Pau et de Bordeaux, ou en Bretagne autour de lESC de Rennes (CCIT de Rennes, Fougres et de Saint-Malo)270. Mais dautres rgions nont pas encore engag de tels rapprochements. La loi du 23 juillet 2010 relative aux rseaux consulaires, au commerce, lartisanat et aux services, offre dsormais la possibilit, pour une chambre rgionale de commerce et dindustrie (CRCI), dexiger des regroupements pour viter davoir financer des coles concurrentes lintrieur de leur territoire dans le cadre dun schma rgional. Les CRCI, tout comme lACFCI, se doivent daccompagner les rapprochements des coles, au sein dune mme rgion comme entre
270
La chambre rgionale des comptes de Bretagne remarque cependant que les coles de Brest et de Rennes situes dans la mme rgion ne dveloppent lheure actuelle aucun partenariat.
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coles suprieures de commerce de rgions diffrentes, pour atteindre la taille critique permettant davoir une visibilit internationale et la capacit relever les nouveaux dfis des ESCG. Pour assurer leur visibilit internationale et mutualiser leurs moyens, certaines ESCG ont galement mis en place des stratgies de regroupement dcoles de rgions non limitrophes. Il en est ainsi de SKEMA271; de lESC Reims et de Rouen Business School, ou encore de France Business School (FBS), cre compter de janvier 2013 par fusion de quatre coles de province (Amiens, Brest, Clermont-Ferrand et ESCEM, elle-mme issue de la fusion des coles de Tours et de Poitiers). Ces rapprochements dcoles de rgions diffrentes ne sont pas pour autant toujours synonymes de gains de productivit. Les effets dconomie dchelle pour des coles distantes de plusieurs centaines de kilomtres ne vont pas toujours de soi dans tous les domaines. Si certains services supports peuvent tre mis en commun (direction, finances, ressources humaines, marketing, international, recherche), la ncessit de maintenir des services ddis aux lves sur les sites limite les bnfices attendus de telles oprations.
3 - Les partenariats avec les universits

De nombreux partenariats existent galement entre universits et grandes coles, travers des masters, des coles doctorales et des laboratoires mixtes272, permettant de dcloisonner, de faire profiter chaque tablissement des bonnes pratiques de chacun, de se fixer ensemble de nouveaux objectifs. Les partenariats universits/grandes coles de commerce et de gestion se sont cependant dvelopps plus lentement que les partenariats entre universits et coles dingnieurs en raison de la place encore limite lorigine de la recherche en gestion dans lactivit des coles. Le rapport de M. Franois d'Aubert273 soulignait, en 2008, que les partenariats, tels quils fonctionnaient lpoque, avaient montr leurs limites : ils doivent prendre un caractre plus global et ne pas se limiter la constitution d'units mixtes de recherche .
271
School of knowledge economy and management qui rsulte de la fusion du Centre denseignement et de recherche appliqu en management (CERAM) de Sophia-Antipolis, de lESC de Lille. 272 Par exemple, HEC a cr une unit mixte de recherche (UMR) avec le CNRS en 2006. 273 Vers un partenariat renouvel organismes de recherche universits et grande coles, 14 avril 2008.
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Le ministre de lenseignement suprieur a dcid dencourager les rapprochements entre les coles et les universits, notamment dans le cadre des ples de recherche et d'enseignement suprieur (PRES) crs en 2007, mais aussi des ples de comptitivit. Quelques projets ont vu rcemment le jour : HEC est membre de ParisTech depuis 2008, ESCP Europe est membre fondateur du PRES Hautes tudes Sorbonne Arts et Mtiers (HESAM), avec luniversit Paris I et lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS) en 2010 ; lcole de management de Strasbourg a t cre en octobre 2007, la suite de la fusion de lIECS et de lIAE Strasbourg. Dautres projets ont plus de difficults se mettre en place, et lintgration dans des PRES ntait au moment de lenqute que partiellement ralise, comme lEM Lyon, lESC de Toulouse ou lESC de Rennes. Ces rapprochements sont, pour linstant, timides et tablis sur la seule base du volontariat. Les ministres de tutelle se doivent de continuer dinitier et de faciliter ces rapprochements.
4 - Loption dun positionnement territorial

ct de ces stratgies de fusion ou de rapprochement entre organismes denseignement ou de recherche, il est possible de dployer des stratgies alternatives, davantage tournes vers le dveloppement conomique des territoires, qui reste lobjectif premier des chambres de commerce et dindustrie. Presque toutes les rgions274 comptent au moins une cole suprieure de commerce consulaire. La majeure partie des acteurs conomiques locaux est trs attache lexistence dune cole de gestion locale qui est susceptible dimplanter durablement des cadres dans la rgion. Ainsi, au regard de son ancrage territorial fort, lESC Pau a vocation dans le domaine de la recherche applique, travailler ses domaines dexpertise et notamment ceux visant laide et laccompagnement des entreprises. Certaines coles pourraient faire le choix dun positionnement plus rgional, orient vers le service aux PME plutt quaux grands groupes et de laccompagnement des politiques rgionales dapprentissage et de formation professionnelle vers dautres publics. Une plus grande autonomie de leur statut par rapport aux CCI, confrant aux rgions un rle de partenaire part entire dans la dfinition de leur stratgie, peut y contribuer.
274
lexception de loutre-mer, de la Franche-Comt et du Limousin.
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COUR DES COMPTES
D - Le contrle des diplmes

1 - Les rgles applicables
Ltat a pour rle dhabiliter des tablissements autonomes dlivrer les diplmes tout en assurant le contrle de la qualit275. Les diplmes nationaux, comme le master ou le doctorat, ne peuvent tre dlivrs que par des tablissements habilits cet effet par le ministre charg de l'enseignement suprieur. Larrt du 8 mars 2000 prvoit que les tablissements denseignement suprieur technique privs et consulaires reconnus par ltat peuvent tre autoriss dlivrer leurs tudiants des diplmes revtus du visa de ltat. La commission d'valuation des formations et diplmes de gestion (CEFDG), place sous la double tutelle du ministre charg de l'enseignement suprieur et de celui charg de l'industrie et du commerce rend des avis au ministre de l'enseignement suprieur afin d'clairer sa dcision d'autorisation dlivrer un diplme vis et confrer le grade de master aux formations des coles de commerce et de gestion. Une cole dont la formation n'a pas t vise aprs valuation par la CEFDG ne peut se prvaloir du grade de master et ne peut dlivrer que des certificats d'tablissement .
2 - Les systmes concurrents de validation des diplmes

Pour faire reconnatre la qualit de leur formation, la plupart des coles font appel des organismes accrditeurs internationaux, qui vrifient que les formations rpondent des standards communs et dcernent le cas chant une accrditation. Lvaluation et laccrditation des diplmes ne sont plus un monopole de ltat. Il en rsulte que la reconnaissance par ltat des diplmes en France peut devenir une garantie relative pour les lves prparant ces diplmes. Ainsi, fin 2009, pour la premire fois depuis la cration du label EQUIS, lESCEM Tours-Poitiers s'est vue retirer son accrditation, les auditeurs ayant, en effet, considr que cette cole n'tait plus au niveau de leurs attentes sur certains critres. La publication de cette information
275
La consultation du conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche (CNESER) sert de support llaboration des actes rglementaires autorisant le chef de ltablissement dlivrer au nom de ltat un diplme national donnant les mmes droits aux tudiants quel que soit ltablissement qui la dlivr.
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au moment o les tudiants s'inscrivaient au concours 2010 a cot, l'ESCEM Tours-Poitiers, une diminution de 180 tudiants, 3,7 M de pertes et un dficit d'image considrable. Les candidats sont trs sensibles tout ce qui peut valoriser ou dclasser une cole : ils en tirent des consquences immdiates.
3 - Les risques dillisibilit des diplmes

Il est de plus en plus difficile pour les tudiants et les employeurs didentifier les ralits des contours des diplmes, des titres et accrditations dlivres. la multiplication des accrditations, sest ajoute ces dernires annes la diversification en France mme des modalits de reconnaissance des diplmes. Ainsi, les organisations professionnelles, comme lACFCI ou la confrence des grandes coles (CGE) dlivrent leurs propres diplmes qualifiants : lACFCI est porteur de titres vise nationale pour le compte des CCI (17 diplmes ce jour) ; la CGE dlivre aussi depuis 1986 un label mastre des formations post-master ds lors que les coles se sont vues attribuer par le ministre charg de lenseignement suprieur le droit dattribuer le grade de master. Cette profusion contribue dautant moins la lisibilit des formations et des parcours que lappellation de diplmes nationaux (master, doctorat) peut tre irrgulirement dtourne : le label master de ltat est suffisamment attractif lgard des parents et des tudiants pour que certaines coles de commerce nchappent pas la tentation dentretenir une certaine confusion dans lappellation de diplmes, qui peuvent ntre que de simples certificats dlivrs au nom de ltablissement276. Le terme de master est utilis par certaines coles de commerce, hors chantillon de lenqute, qui n'ont pas t autorises dlivrer cette appellation. Lappellation des diplmes prte confusion dans les coles consulaires elles-mmes : de nombreuses coles utilisent le terme de master spcialis , qui confond en un seul vocable le diplme dtat master et le diplme de mastre de la confrence des grandes coles, crant une confusion auprs des tudiants.
276
Des formations non vises aprs valuation par la commission d'valuation des formations et diplmes de gestion (CEFDG) peuvent aussi obtenir une inscription au RNCP (rpertoire national des certifications professionnelles) de la CNCP (commission nationale des certifications professionnelles) et se prvaloir d'tre certifies par l'tat.
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COUR DES COMPTES
Les accrditations accordes par des organismes extrieurs peuvent tre galement sources derreurs dinterprtation. Une cole peut tre membre dune institution comme la European Foundation for Management Development (EFMD) ou lAssociation to Advance Collegiate Schools of Business (AACSB), sans pourtant tre accrdite par elle. Enfin, les activits de conseil proposes par les agences daccrditation (EQUIS, AACSB etc.) pour obtenir leur propre label introduisent aussi des risques de conflits d'intrt. Sans remettre en cause lintrt dune pdagogie de laccrditation par ces organismes privs, une sparation rigoureuse des tches entre les agents chargs des activits de conseil et ceux chargs de laccrditation parait indispensable.
4 - La surveillance de lusage des termes et des grades

La commission dvaluation des formations et diplmes de gestion (CEFDG) et le ministre charg de lenseignement suprieur se disent vigilants pour faire respecter la rglementation sur l'usage du terme et du grade de master. La direction gnrale pour l'enseignement suprieur et l'insertion professionnelle indique ainsi que l'utilisation du terme master pour qualifier un certificat de fin d'tudes dlivr par un tablissement priv constitue une atteinte l'ordre public de nature mettre en cause la responsabilit du dirigeant de l'tablissement . Lorsque la communication sur ces formations cre une confusion dans l'esprit du public par l'utilisation abusive des termes rservs aux diplmes dlivrs par ltat, les coles, en infraction, doivent tre poursuivies. Il appartient au recteur d'acadmie d'agir auprs des tablissements pour leur rappeler les rgles et le cas chant pour faire appliquer les sanctions pour publicit mensongre. A ce jour aucune procdure n'a t engage. Le ministre s'en remet aux tablissements qui il appartient de faire la distinction dans leur communication entre les diplmes confrant le grade de master et les autres formations de type master of sciences ou master of business administration, par exemple . Le ministre charg de lenseignement suprieur et de la recherche se doit de mettre plus dordre et de clart dans les diplmes denseignement suprieur en gestion. Il serait souhaitable de prciser, lgard des candidats, les conditions de dlivrance des habilitations et des certifications dlivres par ltat par le biais dune communication adapte. Lengagement, la demande des ministres de tutelle, denqutes de la direction gnrale de la concurrence, de la
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consommation et de la rpression des fraudes sur lutilisation des appellations pourrait tre envisag.
5 - Un contrle des quivalences

Pour lensemble des formations quelle vise, la commission dvaluation des formations et des diplmes de gestion na pas toujours les moyens de sassurer de la fiabilit dinformations dclaratives. Il serait souhaitable de renforcer ses capacits daction, notamment sur la qualit de la co-diplmation en France comme linternational : des tablissements qui n'ont pas le grade de master peuvent l'obtenir par convention avec une universit pour la dlivrance du diplme national de master qui confre, de droit, le grade de master. Il serait pertinent que les universits signant des conventions avec une cole de commerce pour la dlivrance d'un diplme suprieur ou gal bac+3 ne puissent le faire qu'aprs avoir interrog la commission. Une coordination reste dvelopper entre la commission et l'agence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES), limage de celle ralise entre la CTI (commission du titre dingnieur) et lAERES ; dans le cadre des coles implantes l'tranger, le master peut tre propos hors du territoire national277 sous la forme dun double diplme. Dans cette situation, la commission devrait pouvoir s'assurer que les conditions d'tudes des tudiants obissent des exigences identiques sur l'ensemble des sites. Il serait galement souhaitable que la commission puisse sautosaisir de lvaluation de programmes ou de diplmes dont elle nest pas expressment saisie mais qui peuvent induire en erreur les tudiants par un avis publi. __________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Pour pouvoir assurer linternationalisation indispensable des formations dispenses leurs lves, les coles suprieures de commerce et de gestion ont t conduites construire des partenariats internationaux, satisfaire les exigences des agences internationales dvaluation et recruter un nombre croissant denseignants chercheurs de haut niveau. Les ESCG ont d engager des dpenses importantes pour mener cette politique dacadmisation et dinternationalisation, au
277 Aprs HEC et ESCP, lESC de Grenoble est une des coles qui propose le plus de double diplmes (68).
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moment o se rarfiaient les ressources financires publiques. Cet effet de ciseaux les a amenes accrotre leurs ressources propres, notamment les droits de scolarit, et augmenter leur taille pour pouvoir amortir le cot de leurs investissements. Cette stratgie a t couronne de succs pour les plus prestigieuses et les plus riches coles de commerce dont la notorit internationale sest considrablement accrue. Toutefois, dautres coles se trouvent toujours la croise des chemins : lacquisition dune taille critique et la dfinition dune stratgie de dveloppement adapte leurs moyens et leur positionnement dans loffre de formations de commerce et gestion restent consolider. Selon quelles souhaitent concourir dans llite internationale ou se recentrer sur leur march rgional ou le march national, les ESCG doivent aujourdhui effectuer des choix diffrencis dans leurs partenariats. La Cour, la suite de lenqute sur les coles suprieures de commerce mene en 2002, avait regrett une situation laissant apparemment au march le soin darbitrer, en labsence de mcanismes de rgulation . Dix ans plus tard, la rgle du march a permis des volutions importantes et positives pour de nombreuses coles de commerce et leurs lves mais le besoin de rgulation, par la puissance publique, des rgles de ce march , qui assure aussi un service public, na pas pour autant disparu : lgalit daccs des jeunes, quelle que soit leur origine sociale, cette filire de formation doit tre mieux assure par les coles et mieux garantie par ltat, dans un contexte de droits de scolarit de plus en plus levs ; le statut des coles doit tre adapt au nouveau contexte de fonctionnement et de financement des ESCG ; la stratgie des coles doit sappuyer sur une meilleure connaissance et matrise de leurs cots et la conclusion dalliances et de partenariats diversifis avec le soutien, en tant que de besoin, de ltat et des rgions ; la lisibilit de loffre croissante des coles en matire de diplmes doit tre amliore et le contenu des formations associes mieux contrl.
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La Cour formule en consquence les quatre recommandations suivantes : 1. engager une rflexion sur le statut des ESCG et la place des chambres de commerce et dindustrie et de ltat dans le dispositif, pour avoir les moyens financiers de mener des stratgies adaptes, tout en donnant plus dautonomie aux coles dans leur gouvernance ; 2. sassurer que la forte augmentation des droits de scolarit est compense par des systmes de bourses, de prts ou dapprentissage, qui permettent chaque lve de suivre ces formations en fonction de ses mrites personnels, quels que soient ses revenus ou ceux de sa famille ; 3. mieux contrler les cots et la cohrence des choix effectus en matire dacadmisation des tudes et dinternationalisation des cursus avec la taille et le positionnement des coles dans loffre des formations de gestion ; 4. renforcer laction de contrle de la commission dvaluation des formations et diplmes de gestion sur la qualit des diplmes des ESCG, quils soient dlivrs en France ou ltranger et sur les obligations des coles quant linformation des tudiants sur lappellation des diplmes.
Sommaire des rponses
Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche Ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg du budget Prsident de lAssociation des chambres de commerce et dindustrie (CCI) Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale dAmiens-Picardie Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Bordeaux Directeur de lcole de management de Bordeaux Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Brest Directeur de lEcole suprieure de commerce (ESC) de Bretagne Brest Directeur gnral de lcole suprieur de commerce de Clermont-Ferrand Directeur gnral de lcole suprieur de commerce de Dijon Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Grenoble Directeur de lcole de management de Grenoble Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de La Rochelle Directrice gnrale de lcole de commerce SKEMA Directeur de lcole de management de Lyon
338 340 341 342 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356
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COUR DES COMPTES
Directeur gnral de lICN Business School Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Montpellier Directeur de lEcole suprieure de commerce (ESC) de Montpellier Directeur de lEcole de Management (EM) de Normandie Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Paris Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale Pau Barn Rponse commune du Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Reims et Epernay et du directeur de Reims Management School Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Rouen Directeur gnral de lEcole suprieure de commerce (ESC) de Rouen Directeur de lcole de management de Strasbourg Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Toulouse Directeur de lEcole suprieure de commerce et de management (ESCEM) de Tours-Poitiers Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Versailles-Val-dOise-Yvelines Directeur gnral de lEcole suprieure conomiques et commerciales (ESSEC) des sciences
357 358 360 361 362 364
365
367 370 371 372 375 376 377 380
Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Vienne
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Destinataires nayant pas rpondu Directeur gnral du groupe suprieur de commerce dAmiens Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale (CCIT) de Caen Directeur de lcole suprieure de commerce (ESC) de La Rochelle Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale (CCIT) de Lyon Directeur de lcole suprieure de commerce (ESC) de Pau Directeur gnral de lcole suprieure de commerce de Paris (ESCP) Europe Directeur gnral de lcole des hautes tudes commerciales (HEC) Directeur de lcole suprieure de commerce (ESC) de Reims Directeur de lcole suprieure de commerce (ESC) de Rennes Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale (CCIT) de Rennes
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COUR DES COMPTES
RPONSE DE LA MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE
Ce document dresse un tat des lieux intressant du positionnement des coles de commerce et de gestion relevant des chambres de commerce et dindustrie (CCI) et autorises dlivrer des diplmes au nom de lEtat. Ces coles occupent une place reconnue au sein de notre enseignement suprieur. Elles ont connu une croissance rapide et continue des effectifs au cours des dernires annes (+ 41 % entre 2007 et 2011), sont trs ancres sur la professionnalisation et sont aujourdhui fortement ouvertes sur lenvironnement international (accueil dtudiants et dintervenants trangers, ouverture de campus ltranger, doubles diplmes, enseignement majoritairement en anglais). Cette stratgie est souvent guide par une recherche daccrditations internationales dans la mesure o elles se situent aujourdhui, dans leur domaine, dans une vritable comptition mondiale. Vous appelez particulirement mon attention sur le rle de rgulation des ministres de tutelle et notamment sur la ncessit de veiller la stratgie des coles en matire de structuration, de politique sociale, de gestion des cots et de contrle des diplmes. La Cour invoque cet gard la responsabilit de lEtat sur le manque de cohrence et de dtermination de la fonction de pilotage et de contrle des ESCG. En leur qualit dcoles consulaires, celles-ci sont places sous la tutelle directe du ministre de lartisanat, du commerce et du tourisme. En leur qualit dtablissements denseignement suprieur, elles relvent de mon dpartement ministriel, au niveau acadmique et national, pour ce qui concerne leur fonctionnement, leur gouvernance ou leur corps professoral lors de leur reconnaissance par lEtat. Par ailleurs, le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche (MESR) autorise la dlivrance des diplmes au nom de lEtat. Actuellement 94 coles dlivrent des diplmes viss de Bac+3 BAC+5 dont 44 confrent le grade de master. Les ministres de lenseignement suprieur et de la recherche et de lartisanat, du commerce et du tourisme, sappuient sur la commission dvaluation des formations et diplmes de gestion (CEFDG) cre en 2001 pour valuer la qualit des formations. Depuis sa cration, la commission a su adapter ses critres pour rpondre la fois la ncessit de dlivrer des diplmes rpondant aux standards internationaux mais aussi pour tenir compte de lvolution des coles et les accompagner dans leur dveloppement. Les exigences dfinies par la CEFDG ont incit les ESCG progresser et ont conduit aux mutations constates en termes de qualit des
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formations tant par llvation du niveau acadmique que par le dveloppement dune activit de recherche structure ou dinternationalisation. De fait le MESR, travers ses pouvoirs propres de contrle et de visa des diplmes, comme travers la CEFDG, joue un rle substantiel de rgulation du systme. Je rejoins lanalyse de la Cour quant aux initiatives prises en matire de mixit sociale. Alors que les droits de scolarit ont augment dans la majorit des coles et parfois dans des proportions importantes, le grand nombre dinitiatives visant favoriser la diversit sociale, pour mritoires et utiles quelles soient, nont pas t suffisantes pour rapprocher la composition sociale des coles de celle, par exemple, des universits. Au-del de laccueil des tudiants boursiers, les coles seront donc encourages mettre en place davantage de mesures daccompagnement (aides sociales ou bourses sur fonds propres, cordes de la russite, dveloppement de lapprentissage). Notamment, le recrutement par les coles en plus grand nombre dtudiants issus de concours parallles ouverts aux titulaires dun diplme de niveau Bac+2 ou Bac+3 doit tre dvelopp, en privilgiant les formations forte dimension professionnelle (BTS, DUT, licences professionnelles) et le cas chant lalternance. Vous considrez que le statut associatif adopt par la majorit des coles consulaires ne rpond pas au besoin dautonomie des ESCG et vous voquez le modle de socit anonyme but non lucratif, prsent rcemment par la CCIP pour HEC. Le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche partage le point de vue de la Cour. Il vient dtre saisi par le ministre de lartisanat, du commerce et du tourisme, aux fins dune inscription de ces dispositions dans la loi en prparation sur lenseignement suprieur et la recherche. Cette rforme des coles de commerce et de gestion sera examine dans le cadre du travail interministriel li la prparation de la loi. Il conviendra de veiller ce que le nouveau statut soit adapt linscription des coles dans le service public de lenseignement suprieur, qui est indispensable pour des tablissements autoriss dlivrer des diplmes au nom de lEtat. En effet, le MESR comme la CEFDG sont particulirement attentifs ladquation des ressources financires aux objectifs de formation annoncs par les coles qui demandent la reconnaissance de leurs diplmes par lEtat. Cette attention est encore plus grande lorsque le grade de master est demand, car il exige un corps professoral de haut niveau et une activit de recherche significative. La CEFDG met en garde les coles qui prsentent une situation financire fragile. Vous attirez mon attention sur les partenariats nous entre les coles et le monde universitaire, qui sont encore trop timides. Ce constat est fond. Autant que possible, le MESR entend favoriser les rapprochements entre coles et universits dans le cadre de stratgies de site. De nombreuses collaborations existent dj : doubles diplmes, changes dtudiants ou
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COUR DES COMPTES
denseignants, participation des enseignants des coles aux quipes de recherche universitaires, aux coles doctorales, participation aux PRES pour les coles de commerce et de gestion les plus prestigieuses. Ce rapprochement entre coles et universits est essentiel compte tenu du morcellement des enseignements en gestion pour crer de vritables ples attractifs au niveau international et pour favoriser le dveloppement de lentrepreneuriat. Il ne faut pas oublier que les universits, travers leurs IAE notamment, reprsentent elles-mmes un potentiel denseignement et de recherche en gestion de premier plan. Ce mouvement sera amplifi dans le cadre des futurs contrats de site et des communauts universitaires territoriales, qui seront inscrites dans la loi en prparation. Enfin, la Cour appelle la vigilance autour du terme Master et demande au MESR de veiller au respect de la rglementation afin dviter un usage abusif et la confusion dans lesprit du public. Je souscris pleinement cette recommandation. Dans le cadre du mouvement de simplification de loffre de formation que jai prsent existe un volet rglementaire, qui vise rappeler aux tablissements les exigences en matire dintituls et de prcision du supplment au diplme . Je rappelle ainsi que lutilisation en France de la dnomination diplme de master est rserve aux universits. Lusage du terme master par les autres tablissements y compris privs nest possible que si leur diplme confre le grade de master aprs avoir fait lobjet dune valuation par une instance nationale et donn lieu une autorisation par arrt ministriel. Je tiens clarifier la visibilit des masters afin quils demeurent des diplmes adosss la recherche dont la valeur sera incontestable pour les tudiants comme pour les employeurs. Les universits ayant pass des conventions avec certains tablissements privs non reconnus par lEtat seront rappeles au respect de la rglementation et jinformerai la confrence des prsidents duniversit sur ce point. En conclusion, lanalyse exhaustive de la Cour sur la place des coles de commerce et de gestion contribuera utilement lamlioration du paysage de lenseignement suprieur franais.
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RPONSE DU MINISTRE DLGU AUPRS DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES, CHARG DU BUDGET
Je note que ces coles ont ralis au cours des dernires annes des efforts significatifs, permettant certaines d'atteindre une reconnaissance au niveau international. Leurs rsultats en matire d'insertion professionnelle sont par ailleurs relativement satisfaisants. Il apparat toutefois que le paysage des ESCG reste htrogne, la russite notable des ESCG les plus prestigieuses ne doit pas occulter les difficults rencontres par certains tablissements. En effet, une stratgie fonde en priorit sur une croissance des effectifs, une internationalisation accrue et une course aux publications acadmiques ne constitue pas une garantie de succs pour certains tablissements de taille moyenne. Je note ainsi avec grande attention vos propositions visant un meilleur positionnement de certaines ESCG en faveur de l'insertion professionnelle au sein de leur tissu conomique local. Je souscris par ailleurs pleinement votre recommandation visant mieux contrler les cots de ces tablissements. A ce titre une dmarche de mutualisation des moyens et de rapprochement entre coles, mais aussi entre ces tablissements et les universits, doit tre activement soutenue. Dans ce contexte, les ESCG doivent tre mme d'envisager une stratgie de dveloppement en fonction de leurs avantages comparatifs. Une rflexion concernant l'volution du statut de ces coles doit tre initie, en collaboration avec le ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche. Enfin, votre rapport met en avant la forte hausse des droits de scolarit des ESCG. A ce sujet, je considre que l'objectif de mixit sociale doit en effet constituer un point d'attention majeur pour l'tat. A ce titre, je souhaiterais rappeler l'effort ralis en 2013 en faveur des tudiants issus de milieux modestes, au travers la revalorisation des bourses sur critres sociaux ds la rentre 2012 et l'augmentation de plus de 150 M des crdits ddis ce dispositif en 2013. Cet objectif doit aussi tre poursuivi par les ESCG, qui disposent d'un niveau de ressources propres plus important que d'autres tablissements d'enseignement suprieur. A ce titre, j'invite ces tablissements poursuivre leurs efforts visant dvelopper des systmes de bourses complmentaires.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU PRSIDENT DE LASSEMBLE DES CHAMBRES FRANAISES DE COMMERCE ET DINDUSTRIE
1) Concernant le primtre de l'tude : Le rapport prcise que le primtre du contrle concerne 29 coles suprieures de commerce et de gestion (ESCG) places sous la tutelle du ministre de l'conomie et des finances au titre de ses comptences sur les services de Chambres de Commerce et d'Industrie... . Sur ce point, il convient de prciser que les 29 coles en question ne peuvent tre considres purement et simplement comme un ensemble d'tablissements directement grs par les CCI. Toutes ces coles forment bien une communaut et ont des liens vidents (par exemple en matire de concours communs). Mais si la plupart sont trs proches des CCI, certaines sont de nature universitaire (comme l'EM Strasbourg ou l'INC Nancy) ou ont adopt une organisation qui a pu les loigner de leur chambre (comme SKEMA Business School devenue une association suite la fusion des ESC de Lille/anciennement abrite par l'universit et de l'ESC de Nice/service gr de la CCI). Cela tant, nous avons bien not que les 29 coles cites dans le rapport n'ont pas toutes fait l'objet du contrle de la Cour. 2) Concernant les mutations de la filire et une ncessaire rgulation de l'Etat : Le rapport souligne avec raison l'internationalisation du march de l'enseignement suprieur, tant au niveau des tudiants que des enseignants, et les efforts importants raliss par les ESCG pour s'y adapter. Il en souligne les effets positifs, avec l'excellente position des coles franaises dans les classements internationaux, mais galement les consquences en termes : - de ressources : avec une augmentation sensible des budgets de fonctionnement essentiellement finance par la hausse des frais de scolarit et une baisse relative de la part des ressources publiques ; - d'offre de formation : avec une diversification des programmes proposs et une augmentation des effectifs accueillis pour atteindre une taille critique ; - d'volution des statuts, avec une externalisation croissante des coles pour diversifier les ressources de financement. Le rapport dplore notamment que ces mutations se soient effectues en l'absence d'une relle rgulation de l'Etat et qu'elles se soient par ailleurs traduites par une baisse de l'galit d'accs des lves aux coles.
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En premier lieu, il est effectivement essentiel que le ministre de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche puisse garantir la qualit acadmique des enseignements dispenss par les coles. S'agissant du rle du ministre de l'Economie et des Finances, il exerce une tutelle sur les CCI, tablissements publics et contrle leurs budgets. Mais il convient galement de prciser que les coles ne bnficient que trs peu de financements publics directs venant des pouvoirs publics (moins de 5 % en moyenne de leur budget de fonctionnement). A cet gard, s'il n'est pas contestable que les frais de scolarit ont notablement augment dans les ESCG ces dernires annes, avec peu de recours l'argent public, on peut regretter que pour tayer ce fait, le rapport compare, de faon un peu caricaturale, les frais de scolarit les plus levs pratiqus par ces coles avec le tarif de base d'une inscription en universit. La ralit est on le sait beaucoup plus nuance. Concernant par ailleurs l'galit d'accs aux coles, le rapport pointe le taux insuffisant d'tudiants venant des CSP . Or, la faible mixit sociale touche l'ensemble de l'enseignement suprieur franais. Rien dans le rapport ne dmontre vritablement que la slectivit par le prix des tudes entranerait une aggravation de ce phnomne dans les coles. Le rapport souligne d'ailleurs fort justement les nombreuses initiatives prises par les ESCG pour remdier cette situation (prts, bourses..) et notamment le recours l'apprentissage, qui concerne 10 % des tudiants des ESCG. A l'heure o les Pouvoirs Publics veulent plutt privilgier le dveloppement de l'apprentissage sur les bas niveaux de qualification, les CCI apprcient que le rapport rappelle le rle d'ascenseur social de cette voie de formation dans le suprieur. J'ajouterai que nos coles accueillent d'anne en anne un nombre croissant de boursiers. Ils reprsentaient en 2012 plus de 25 % de candidats au concours d'entre et 25 % d'tudiants intgrs. Je crois pouvoir dire qu'aucun jeune mritant ne s'est jamais vu refuser l'accs nos coles pour une question de moyens financiers. Je rappellerai enfin que nos coles ne connatraient pas une telle augmentation de leurs effectifs si le retour sur investissement attendu par les familles en termes d'emploi et de dveloppement de carrire n'tait pas au rendez-vous. 3) Concernant la gouvernance des coles : Depuis leur origine, la gouvernance des coles est largement confie des chefs d'entreprises garantissant ainsi une prise directe avec le terrain. Le rapport souligne les difficults rencontres dsormais par les ESCG pour fonctionner dans le cadre du statut d'tablissement public d'une
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COUR DES COMPTES
CCI et les insuffisances du statut associatif adopt par une majorit d'entre elles. La Cour recommande ainsi qu'une rflexion soit engage sur le statut juridique des coles. Nous ne pouvons que souscrire cette remarque qui rejoint une rflexion amorce il y a deux ans dans le cadre de l'ACFCI/CCI France et reprise rcemment par la CCI de Paris, visant crer un statut ad hoc objet ducatif pour ces coles tout en prservant un rle significatif pour les reprsentants des entreprises. Nous venons d'ailleurs de saisir notre ministre de tutelle ce sujet. 4) Concernant le contrle des diplmes : Ce chapitre pose plusieurs questions relatives la visibilit des diplmes et aux diffrents systmes de reconnaissance et cite notamment l'ACFCI/CCI France comme dlivrant ses propres diplmes. Je voudrai sur ce point apporter les prcisions suivantes : Le Rpertoire National des Certifications Professionnelles (RNCP) dont il est fait tat dans le rapport est tabli par la Commission Nationale des Certifications Professionnelles (CNCP), instance pivot du dispositif de reconnaissance des titres et diplmes franais, rattache au Premier Ministre. Ce rpertoire recense les diplmes viss et les titres certifis, deux voies complmentaires et ncessaires. Les titres nationaux ports par l'ACFCI/CCI France (mentionns par le rapport) s'inscrivent dans ce contexte et doivent tre considrs comme des titres dment inscrits au Rpertoire National et non comme des certificats du rseau des CCI. Permettez-moi de prciser que ces titres nationaux ont t crs, dans le prolongement de la Loi de Modernisation Sociale de 2002 et sur la recommandation notamment de l'Etat, pour rationaliser l'offre de titres ou diplmes offerte jusqu'alors par les CCI (chaque CCI dlivrant avant 2002 ses propres diplmes). Cette dmarche a d'ailleurs t grandement apprcie par notre tutelle et par la CNCP. La Commission d'Evaluation des Formations et des Enseignements de Gestion (CEFDG) constitue pour sa part une instance essentielle dans son domaine et CCI France partage la volont indique dans le rapport de renforcer son action. Au-del de ces remarques, CCI France s'associe pleinement la volont de la Cour de clarifier d'une manire gnrale le nombre de diplmes et leurs appellations comme elle l'a dj crit dans sa contribution au titre des Assises de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche.
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En conclusion, je voudrais rappeler l'engagement sans faille du rseau des CCI pour dvelopper un enseignement suprieur de gestion de qualit, menant l'emploi, permettant des carrires russies et contribuant au rayonnement de la France dans le Monde.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DAMIENS-PICARDIE
Nous souhaitons attirer votre attention sur 3 points : Le relvement du niveau acadmique (B.2) Si nous partageons le premier paragraphe, nous souhaitons prciser que lESCG dAmiens na jamais renonc un niveau acadmique de qualit mme si dans le cadre de sa bonne gestion financire, lcole essaye de matriser les dpenses de recherche tout en respectant les critres obligatoires imposs par le Ministre. Egalit daccs des lves Nous sommes tonns que le rapporteur nait pas soulign leffort considrable qui a t fait par notre institution en mettant en place un dispositif qui permet des tudiants boursiers issus des classes prparatoires de suivre une scolarit sans frais (gratuit en 1re anne et apprentissage en 2e et 3e anne.) Cela reprsente environ 2/3 des tudiants issus des classes prparatoires intgrs en 1re anne et environ 200 tudiants en apprentissage (2e et 3e anne). Equilibre financier trs critique Nous ne comprenons pas la rfrence notre institution dans cette partie car nous navons ouvert aucun nouveau diplme en formation initiale depuis 1992. Actuellement seuls sont dlivrs les diplmes de lESC Amiens (PGE) et de lISAM (Bachelor). La difficult rencontre ces 2 dernires annes pour le recrutement au sein de nos coles est essentiellement lie laugmentation du nombre de places ouvertes par lensemble des ESCG et des Bachelor pour une classe dge peu prs identique.
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RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE TERRITORIALE DE BORDEAUX
Jai lhonneur de vous indiquer que cest CCI France qui vous adressera la synthse des observations des CCI concernes. A titre individuel, la CCI de Bordeaux na pas de commentaire propre faire ce sujet.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU DIRECTEUR DE LCOLE DE MANAGEMENT (EM) DE BORDEAUX
Celui-ci me semble tre une bonne analyse factuelle des situations des coles de commerce aujourd'hui, mme si je pense que certaines interprtations de ces faits pourraient tre contestes. Je n'ai donc aucun commentaire particulier pour l'instant formuler. Je reste nanmoins en attente de prcisions qui pourrait tre apportes en termes de solutions, car il me semble que ce rapport reste trs analytique sans apporter de prconisations d'amliorations. J'espre qu'il y aura un cadre de dbat largi au sein duquel je pourrais ventuellement apporter ma contribution.
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RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE (CCI) DE BREST
Je vous informe que je nai pas de remarque formuler sur ce rapport. Jobserve dailleurs que lESC Bretagne Brest, qui relve de la Chambre de commerce et dindustrie de Brest, ne fait pas partie de la liste des coles contrles cette occasion.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU DIRECTEUR DE LECOLE SUPRIEURE DE COMMERCE (ESC) DE BRETAGNE BREST
J'ai l'honneur de vous informer que je ne souhaite pas apporter de rponse ce rapport. Je note d'ailleurs que l'ESC Bretagne Brest ne fait pas partie de la liste des coles contrles telle qu'elle figure dans le texte.
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RPONSE DU DIRECTEUR GENERAL DE LESC DE CLERMONTFERRAND
Je nai pas dobservation formuler.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE LCOLE SUPRIEURE DE COMMERCE DE DIJON
Ce document dune trs grande qualit rend compte avec justesse des volutions quont connues nos coles au cours des vingt dernires annes et des enjeux auxquels elles sont aujourdhui confrontes. Aucune information dtaille sur mon institution na t reprise au sein du rapport, je ne souhaite donc apporter aucune rponse officielle ce document.
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RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE (CCI) DE GRENOBLE
Pour les deux phrases o "Grenoble Ecole de Management" se trouve mentionne, je n'apporte aucune remarque particulire.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU DIRECTEUR DE L'COLE DE MANAGEMENT (EM) DE GRENOBLE
Pour les deux phrases o "Grenoble Ecole de Management" se trouve mentionne dans le rapport je n'apporte aucune remarque particulire.
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RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE LA ROCHELLE
Aprs avoir analys avec attention ce document, je vous communique mon accord sur le diagnostic prsent mais jmets un avis rserv sur les prconisations.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DE LA DIRECTRICE GNRALE DE SKEMA
Ce document nappelle pas dobservations de ma part.
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RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE L'COLE DE MANAGEMENT DE LYON
Je vous informe que je n'ai aucune rponse particulire apporter ce rapport.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE LICN BUSINESS SCHOOL
Comme souhait dans votre courrier daccompagnement, je vous informe que ce rapport nappelle pas de commentaires ou de remarques de ma part.
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RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE MONTPELLIER
Remarques spcifiques lESC Montpellier - Taux dinternationalisation des emplois Dans votre rapport vous crivez, Les taux dinternationalisation des emplois sont beaucoup moins levs (9,8 % demploi [], 5 % lESC de Montpellier ,.) . Ce pourcentage ne correspond pas nos donnes, comme nous lavons indiqu la Chambre rgionale des comptes du Languedoc-Roussillon (cf. questionnaire n 2, p. 17), puisque sur la priode 2006-2011, la moyenne stablit 10,5 % avec une forte augmentation constate entre 2009-2010 et 2010-2011 ; lors de cette dernire anne, ce taux a atteint les 15 %. Par ailleurs, pour lanne 2011-2012 (nous diplmons nos lves en octobre de chaque anne et en avril de lanne suivante pour les cursus internationaux), ce taux, mme dans lattente actuelle de certains rsultats, est dj suprieur 16 %. Enfin, Il nous apparatrait important de signaler que lESC Montpellier, toutes mesures confondues daides aux lves (Fonds social, Fondation Groupe Sup de Co Montpellier sous gide de la Fondation de France, monitorat lve, apprentissage), soutient financirement, partiellement ou totalement, 57 % de ses lves (cf. questionnaire n 2 de la Chambre rgionale des comptes du Languedoc-Roussillon, p. 22). - Les partenariats avec les universits Vous crivez dans votre rapport : Le ministre de lenseignement suprieur a dcid dencourager les rapprochements entre les coles et les universits, notamment dans le cadre des ples de recherche et denseignement suprieur (PRES) crs en 2007, mais aussi des ples de comptitivit. Quelques projets ont vu le jour : . Je porte votre connaissance que le Groupe Sup de Co Montpellier est membre fondateur du PRES depuis le 1er janvier 2013 (cf. courrier du Prsident du PRES Sud de France du 11 dcembre 2012).
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE LCOLE SUPRIEURE DE COMMERCE DE MONTPELLIER Je souhaite vous communiquer en distinguant celle qui concerne toutes les coles de celles particulires lESC Montpellier. Remarques spcifiques lESC Montpellier - Taux dinternationalisation des emplois Dans votre rapport vous crivez, Les taux dinternationalisation des emplois sont beaucoup moins levs (9,8 % demploi [] , 5 % lESC de Montpellier, ) . Ce pourcentage ne correspond pas nos donnes, comme nous lavons indiqu la Chambre rgionale des comptes du Languedoc Roussillon (Cf. Questionnaire N 2, p. 17), puisque sur la priode 2006-2011, la moyenne stablit 10,5 % avec une forte augmentation constate entre 2009-2010 et 2010-2011 ; lors de cette dernire anne, ce taux a atteint les 15 %. Par ailleurs, pour lanne 2011-2012 (nous diplmons nos lves en octobre de chaque anne et en avril de lanne suivante pour les cursus internationaux), ce taux, mme dans lattente actuelle de certains rsultats, est dj suprieur 16 %. Les partenariats avec les universits Vous crivez dans votre rapport : Le ministre de lenseignement suprieur a dcid dencourager les rapprochements entre les coles et les universits, notamment dans le cadre des ples de recherche et denseignement suprieur (PRES) crs en 2007, mais aussi des ples de comptitivit. Quelques projets ont vu le jour : Je porte votre connaissance que le Groupe Sup de Co Montpellier est membre fondateur du PRES depuis le 1er janvier 2013 (Cf. Courrier du Prsident du PRES Sud de France du 11 dcembre 2012).
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RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE LCOLE DE MANAGEMENT DE NORMANDIE
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE LA RGION PARIS LE-DE-FRANCE
Ce document a galement t transmis aux directeurs gnraux d'HEC Paris et d'ESCP Europe. Ces deux tablissements d'enseignement suprieur, crs par la CCI de Paris (CCIP), ne disposant pas de la personnalit juridique, je vous adresse cette rponse sous mon seul timbre. Cette rponse concerne galement Novancia, cole cite dans le rapport mais qui n'a pas t destinataire dudit document. Le rapport appelle de ma part quelques remarques. En matire de rgulation, les ministres et organismes concerns interviennent dj pour la dlivrance des grades et des diplmes, les titres et les diplmes des enseignants, les activits d'apprentissage ou de formation continue ou au travers des valuations de l'AERES et de la CEFDG. La recommandation relative la surveillance de l'usage des termes et des grades, ainsi qu'au contrle des quivalences, apparat ds lors tout fait justifie. Tout comme celle qui s'exerce actuellement, la rgulation que le rapport prconise venir devra tre conduite dans le respect du statut de chaque cole. Cres par la CCIP pour rpondre aux attentes des entreprises, HEC Paris et ESCP Europe ont su faire voluer tout au long des dcennies leur portefeuille ducatif en fonction de la demande de ces mmes entreprises des conomies nationale et internationale. La CCIP a, ds l'origine, utilis ce mode opratoire, qui se trouve pleinement justifi par les taux de placement des tudiants. Pour autant, comme le souligne la Cour, le contexte de fonctionnement et de financement des ESCG ncessite dsormais une adaptation de leur statut. Un projet d'tablissement d'enseignement suprieur consulaire (EESC), labor l'initiative de la CCIP, permettrait en ce sens de rpondre, sans attendre, l'observation faite. Ce nouveau modle qui requiert un support lgislatif a commenc faire l'objet de prsentations aux cabinets des ministres concerns. Enfin, je souhaite appeler votre attention sur la globalisation de certains constats ou recommandations ( les lments permettant l'valuation globale de l'efficacit et de l'efficience de cette internationalisation ... ne sont pas rassembls ; quelques difficults dfinir leur stratgie ... en matire de recherche ; des approximations, voire l'absence de comptabilit analytique ; ... ) qui ne refltent pas la ralit d'HEC Paris et d'ESCP Europe. Mme si la Cour a pris soin, dans certaines remarques, de distinguer, par des exemples appropris, les coles entre elles, l'amalgame auquel conduit la rdaction propose pourrait, en
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l'tat, fragiliser les deux coles, alors qu'elles sont rgulirement classes en tte des ESCG europennes, voire mondiales.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE TERRITORIALE PAU BARN
Nous souhaitons apporter des commentaires sur le point relatif au relvement du niveau acadmique dans le paragraphe les questions souleves par cette orientation . LESC Pau, de par son positionnement, na pas les moyens financiers suffisants pour dvelopper stricto sensu la recherche acadmique, ce qui lobligerait de fait accrotre sensiblement son nombre de professeurs docteurs. De mme, lESC Pau a vocation dvelopper fortement la recherche pdagogique favorisant par l une plus grande adaptation des tudiants (formation en alternance o ltudiant apprend en faisant ). Nous vous remercions de bien vouloir prendre en compte ces lments pour la rdaction de votre rapport.
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RPONSE COMMUNE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE TERRITORIALE DE REIMSPERNAY ET DU DIRECTEUR DE LECOLE DE REIMS MANAGEMENT SCHOOL
Il nous apparat que lensemble du rapport, souligne clairement la performance des coles notamment de celles issues du rseau consulaire. Sont mis en exergue : leur niveau de reconnaissance national et international, leur performance en matire de production intellectuelle et leur pertinence relative lemployabilit de leurs diplms. Nous souhaitons soulever trois points essentiels : 1) Le modle conomique La comparaison des cots de scolarits ne peut tre suffisante sur le plan conomique. Nous souhaiterions que la Cour des Comptes compare les cots de production de nos diplms par rapport ceux de lUniversit dont le cot nest certes pas support par les familles, mais par la collectivit. De la mme manire, nous souhaitons quune comparaison de nos cots de scolarit vis--vis de nos concurrents mondiaux (anglo-saxons en particulier) soit ralise. Elle devrait rvler notre position trs comptitive en termes de prix/prestation sur le march mondial, qui est dsormais celui sur lequel nous oprons. 2) La diversit sociale de nos populations tudiantes Les ESCG accueillent tous les tudiants qui ont russi leur concours dentre. La capacit de financement de la scolarit nest jamais un critre pris en compte dans les processus de recrutement, pour garder ou liminer tel ou tel candidat. Si lEtat se soucie de contrle et de rgulation sur la diversit sociale, il devient ncessaire quil sinterroge aussi sur le soutien quil sera en capacit de nous apporter et dapporter aux familles pour le paiement des frais de scolarit. Il faut en particulier garder lesprit que notre modle conomique est par essence trs vertueux, puisque dune part, il ne fait pas appel limpt de nos concitoyens et dautre part, il ne vise pas (dans les cas des coles consulaires) enrichir des actionnaires. Il nous semble donc logique que cette intervention de lEtat en matire de diversit sociale, saccompagne dune prise en compte de la dimension conomique et que cette intervention dans la gestion de nos tablissements, devrait entrainer la concession de moyens financiers ad hoc. Par exemple, il serait trs utile que lEtat oblige rglementairement les entreprises qui bnficient de nos apprentis, nous rgler lintgralit des frais de scolarits correspondant leurs formations.
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COUR DES COMPTES
Rappelons enfin que ce souci de diversit sociale dans les tudes suprieures ne concerne pas que les seules ESCG et quil serait intressant de regarder la mixit sociale dun amphi de mdecine ou de pharmacie, ou de droit dans des Universits comme ASSAS par exemple 3) Lvaluation Nous nous soumettons en dehors des procdures nationales de visas et de grades, des accrditations internationales extrmement exigeantes au travers de lEFMD (Equis), de lAACSB et de lAMBA, qui ne sont contrairement ce qui est crit dans le rapport, absolument pas des agences de ranking (classement). LAERES na pas valu toutes les ESCG pour leur dimension recherche, aussi les conclusions prsentes sont en ralit trs partielles. Par ailleurs, cette agence nationale est remise en cause par les Universits ellesmmes. Nous ne sommes donc pas srs que faire rfrence ses travaux vis-vis des ESCG prsente une relle pertinence. 4) Quelques points divers : - Dans le rapport, nous souhaitons mentionner le partenariat que nous avons avec lUniversit Reims Champagne-Ardenne qui se traduit par trois parcours de formation partags et une prsence dans leur Ecole doctorale Sciences Humaines et Sociales de longue date. - Nous souhaiterions aussi rappeler que le terme Master nappartient pas lEtat franais mais quil sagit dun titre mondialement utilis, mme si nous souscrivons aux remarques de la Cour sur la complexit cre par lEtat autour de ces titres et grades.
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RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE TERRITORIALE DE ROUEN
Concernant les mutations de la filire et une ncessaire rgulation de lEtat : Le rapport souligne avec raison linternationalisation du march de lenseignement suprieur, tant au niveau des tudiants que des enseignants, et les efforts importants raliss par les ESCG pour sy adapter. Il en souligne les effets positifs, avec lexcellente position des coles dans les classements internationaux, mais galement les consquences en termes : - De ressources : avec une augmentation sensible des budgets de fonctionnement essentiellement finance par la hausse des frais de scolarit. - Doffre de formation : avec une diversification des programmes proposes et une augmentation des effectifs accueillis pour atteindre une taille critique. - Dvolution des statuts, avec une externalisation croissante des coles pour diversifier les ressources de financement. Le rapport dplore notamment que ces mutations se soient effectues en labsence dune relle rgulation de lEtat et quelles se soient par ailleurs traduites par une baisse de lgalit daccs des lves aux coles. En premier lieu, nous considrons effectivement essentiel que le ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche puisse garantir la qualit acadmique des enseignements dispenss par les coles, ce qui est dailleurs le cas travers les visas attribus la majeure partie des diplmes dlivrs par notre cole. Sagissant du rle du Ministre de lEconomie et des Finances, il exerce une tutelle sur les CCI, tablissements publics et contrle leurs budgets. Mais il convient galement de prciser que notre cole, Rouen Business School, ne bnficie que de trs peu de financements publics directs, financements venant essentiellement des collectivits territoriales et non de lEtat. A cet gard, sil nest pas contestable que les frais de scolarit ont notablement augment dans les ESCG ces dernires annes. Il est bon de rappeler que le prix de revient annuel dun tudiant lUniversit est sensiblement le mme que celui dun tudiant de Rouen Business School, autour de 10 000 mais que les modes de financement sont publics pratiquement 100 % pour ltudiant lUniversit et infrieurs 5 % dans le meilleur des cas pour les ESCG.
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COUR DES COMPTES
Concernant lgalit daccs aux coles : Le rapport pointe le frein que constituerait le cot des tudes pour des tudiants revenus modestes. Or, la faible mixit sociale touche lensemble de lenseignement suprieur franais. Rien dans le rapport ne dmontre vritablement que le prix des tudes entrane une aggravation de ce phnomne dans les coles. Le rapport souligne dailleurs fort justement les nombreuses initiatives prises par les ESCG pour remdier cette situation (prts, bourses) et notamment le recours lapprentissage qui concerne 10 % des tudiants des ESCG. A lheure o les Pouvoirs Publics veulent plutt privilgier le dveloppement de lapprentissage sur les bas niveaux de qualification, nous apprcions que le rapport rappelle le rle dascenseur social de cette voie de formation dans le suprieur. En dehors de lapprentissage ouvert pour deux de ses formations, Rouen Business School dveloppe une relle politique douverture sociale, grce de nombreuses actions : - Les cordes de la russite, - Limplication dans lOpration Lumires des Cits , - La mise en place avec le soutien de trois entreprises dun programme dun an Tremplin Pour Russir permettant des bacheliers en mal dorientation de renforcer leurs bases scolaires et les emmener vers un projet professionnel passant par lenseignement suprieur, - Loctroi de bourses par la CCI de Rouen, par la collecte de fonds, loctroi de prt sans caution par accord avec des banques. Il est bien de rappeler enfin que nos coles ne connatraient pas une telle augmentation de leurs effectifs si le retour sur investissement attendu par les familles en termes demploi et de dveloppement de carrire ntait pas au rendez-vous. Concernant la gouvernance des coles : Le rapport montre les difficults rencontres par les ESCG pour fonctionner dans le cadre du statut dtablissement public dune CCI et les insuffisances du statut associatif dsormais adopt par une majorit dentre elles, dont Rouen Business School. La Cour recommande ainsi quune rflexion soit engage sur le statut juridique des coles. Nous ne pouvons que souscrire cette remarque qui rejoint une rflexion amorce il y a deux ans dans le cadre de lACFCI/CCI France et reprise rcemment par la CCI de Paris, visant crer un statut ad hoc objet ducatif pour ces coles, dmarche dans laquelle la CCI de Rouen sinscrit pleinement.
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En conclusion, je voudrais rappeler lengagement sans faille de la CCI de Rouen en matire de formation tous les niveaux du CFA Interprofessionnel travers lIFA Marcel Sauvage, lenseignement suprieur par la formation dingnieur offerte par lESIGELEC, les formations au management dispenses par Rouen Business School, menant lemploi, permettant des carrires russies et contribuant au rayonnement de son territoire en France et dans le Monde.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE LCOLE SUPRIEURE DE COMMERCE DE ROUEN
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RPONSE DE LA DIRECTRICE DE LCOLE DE MANAGEMENT (EM) DE STRASBOURG
Je vous informe que ce document nappelle aucune rponse de notre part.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE TERRITORIALE DE TOULOUSE Permettez-moi tout dabord de fliciter les auteurs pour la clart de ce rapport dont je ne suis pas loin de partager de nombreux points et notamment les recommandations sur les quatre thmatiques de la mise en uvre dun statut plus adapt, des modles de financement mme de promouvoir lgalit daccs, des mcanismes daccrditations et sur la ncessaire lisibilit des diplmes proposs. Je concentrerai donc mes remarques sur des lments danalyse et sur la prcision de certaines donnes chiffres concernant le GESC Toulouse (identifie dans la suite du rapport par le sigle TBS Toulouse Business School). 1) Ce rapport ne met pas suffisamment en avant la segmentation des ESCG et la diversit des coles. Il oppose de manire trop forte mon sens les coles prestigieuses (dont on ne connait pas au final lidentit mais dont le lecteur supposera quil sagit uniquement du groupe des parisiennes ) aux autres coles dites de province , et supposes plus petites, plus fragiles. Le rapport semble assimiler des coles de trs bon niveau comme TBS ou Reims/Rouen des coles plus petites, qui recrutent trs peu sur classes prparatoires. Il conviendrait donc pour une information plus lisible de prciser quil existe un continuum entre les coles parisiennes (et assimiles), les trs bonnes coles de Rgion (dont TBS fait partie comme GEM, RMS, RBS, Audencia etc.), et les bonnes coles caractre plus rgional (ce qui ne les empche pas dtre tournes vers linternational). Afin de donner une information objective et factuelle sur la segmentation des coles, les critres suivants mriteraient dtre prciss au sein de ce rapport : a. Le nombre et lidentit des coles qui ont le grade Master pour le programme grande cole en prcisant galement la dure dobtention du visa et du grade. b. Le nombre et lidentit des coles triple accrdites avec une prcision sur la dure de laccrditation (facteur discriminant) et la date de la premire obtention (qui permet, l aussi de donner un lment factuel sur lantriorit de la mise au standard international des coles de commerce franaises). 2) Le rapport insiste galement sur une ncessaire rgulation de lEtat pour accroitre la mixit sociale dans les ESCG en demandant aux coles que la forte augmentation des droits de scolarit soit compense par un systme de bourses, de prts ou dapprentissage . Si ce souhait ne peut, lvidence, qutre partag par la direction des coles, le rapport ninsiste cependant pas assez sur certains points: a. Les frais de scolarit en hausse (tout comme la taille des coles) ont en effet reprsent un des leviers financiers essentiels pour accompagner le
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dveloppement des coles et leur permettre de jouer un rle dans la globalisation de lenseignement suprieur et laccompagnement des entreprises franaises par ladaptation des formations. b. Rappelons ici que lEtat ne participe quindirectement au financement des ESCG (on rappelle ici la quasi autonomie financire de TBS, dont lautofinancement figure parmi les plus lev) la diffrence de ce qui se pratique dans bon nombre dcoles dingnieurs, dont le cot de la scolarit nest quen trs faible proportion support par les tudiants et leurs familles. Il serait souhaitable de pouvoir comparer les cots de formation tant en France qu ltranger et didentifier comment les spcificits franaises peuvent sexprimer dans lvolution des modles de financement et ainsi permettre de progresser sur lexigence de mixit sociale. c. Lapprentissage est une piste suivre (trs demande par les tudiants, en particulier les boursiers) mais l encore, il faudrait : i. Que la lgislation sur lapprentissage volue favorablement et puisse, par exemple, permettre que des apprentis contribuent, a minima, des frais de scolarit (par exemple 20 30 %), ce qui est impossible aujourdhui. ii. Que les conseils rgionaux accordent davantage de place en apprentissage aux ESCG, lesquelles sont parfois trop restreintes tout en clarifiant les obligations des entreprises dans le financement pour rendre le modle conomique prenne. iii. Enfin, quune action dampleur soit mene auprs des grandes entreprises mais aussi et surtout auprs des PME/PMI pour quelles contribuent plus quelles ne le font aujourdhui encourager lapprentissage via les ESCG. Remarques page page : - Le rapport ne prcisant pas quelles sont les meilleures coles , il conviendrait de prciser que dans les trs bonnes coles de province (comme Audencia, GEM, TBS, RBS et RMS par exemple), le taux de slection a lui aussi t maintenu (les chiffres sont disponibles auprs de SIGEM) avec une augmentation du nombre dinscrits au concours mais galement une augmentation de la barre dadmissibilit. - il serait bon de prciser que le nombre de places en apprentissage accordes aux ESCG par les conseils rgionaux est trs variable selon les politiques mises en place par les diffrentes rgions. Il y a donc l des disparits sur le plan national indpendamment de la volont des ESCG. - Les ESCG font partie des tablissements denseignement suprieur qui sont dj trs souvent et trs rgulirement valus par des agences nationales ou internationales. Ces processus dvaluation ont conduit les coles se doter de personnels et services comptents entirement ddis
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COUR DES COMPTES
ces activits, ce qui a reprsent un cot supplmentaire assumer. Il conviendrait donc de veiller ne pas alourdir encore davantage ces processus daudit et dessayer plutt dintgrer la dimension mixit sociale dans des dispositifs dj existants (par exemple audit dtablissement de lAERES ou audit visa et grade master ). - la participation active de TBS lmergence de lUniversit de Toulouse est atteste par ladhsion au processus initi par le PRES et le renforcement des accords de collaboration avec les acteurs locaux (Universit, Ecoles dingnieurs, Institut). - TBS, comme bon nombre dautres ESCG, ne jouent pas la carte de la confusion et utilisent les titres de diplme conformment aux textes et rglements en vigueur. - cette stratgie a t couronne de succs pour les plus prestigieuses et les plus riches coles de commerce etc. . Le rapport ne prcisant pas de quelles coles il sagit, Il est important de prciser que les grandes coles de province dont TBS fait partie ont bien vu leur stratgie dinternationalisation couronne de succs comme la triple accrditation peut en attester, avec la russite des campus de Barcelone et de Casablanca. En esprant que ces lments contribuent la rflexion sur lvolution des ESCG en France pour leur permettre daccompagner le dveloppement conomique de notre pays.
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RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE L'COLE SUPRIEURE DE COMMERCE ET DE MANAGEMENT (ESCEM) DE TOURSPOITIERS
J'ai l'honneur de vous informer que je ne souhaite pas apporter de rponse ce rapport.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE VERSAILLES / VAL-DOISE/YVELINES Je vous informe que, compte-tenu de l'volution, au 1er janvier 2013, du statut de la Chambre de commerce et d'industrie de Versailles Val-d'Oise/Yvelines et de sa fusion au sein de la Chambre de commerce et d'industrie de rgion Paris Ile-de-France, je n'envisage pas d'apporter de rponse particulire sur rapport qui concerne l'ESSEC.
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RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE LCOLE SUPRIEURE DES SCIENCES CONOMIQUES ET COMMERCIALES (ESSEC)
Dans le rapport : l'affirmation "cette volution entrane des consquences mal matrises sur l'galit des jeunes ces filires mrite quivalent" n'est pas dmontre. En effet, on observe les mmes compositions socio-professionnelles dans des coles gratuites de niveau quivalent, voire celles o les tudiants reoivent un financement de l'Etat (cf. tudes de la CGE). De plus, pendant la priode considre, la proportion de jeunes d'origine modeste a augment dans les ESCG, compte-tenu des politiques actives de promotion sociale (type "cordes de la russite") et de bourses d'tudes menes par les tablissements. Dans le rapport : l'affirmation "le modle pdagogique des coles de commerce en France repose sur l'intervention des professionnels et sur l'immersion de l'lve dans le milieu professionnel..." laisse entendre que l'essentiel des enseignements seraient dispenss par les professionnels de l'entreprise. Ce n'est pas le cas dans de nombreuses coles. La ralit correspond plutt "repose sur un quilibre entre des enseignements dispenss par des professeurs permanents universitaires professionnels, et l'intervention des professionnels ...". Dans le rapport : il n'y a PAS de quotas de publications imposs par aucun organisme accrditeur. Les organismes d'accrditation internationaux vrifient simplement qu'il y a assez de professeurs permanents pour animer la relation professeurs/lves, alors que les taux d'encadrement professeurs/lves des ESCG restent faibles (1 pour 25 1 pour 40, comparer 1 pour 7 en moyenne dans les coles d'ingnieur en France). L'augmentation des salaires des professeurs dans les coles les plus reconnues internationalement provient simplement de la pnurie de professeurs d'conomie et de gestion dans le monde, cette augmentation tant bien renseigne au niveau international. Si des professeurs peuvent aller jusqu' tripler leur salaire partir d'une masse de travaux complmentaires qu'ils raliseraient (formation continue, responsabilits acadmiques, chaires, etc.) il est trs improbable que ces augmentations de salaire pourraient venir de la seule publication d'articles. A l'ESSEC, cole pourtant parmi les plus engages dans la recherche, ce chiffre ne dpasserait pas 50 %. Dans le rapport : plutt que de dire "dpenses", il conviendrait de dire "budget". Les coles ne VEULENT pas d'abord dpenser plus. Elles trouvent des ressources supplmentaires pour mieux raliser leur mission.
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COUR DES COMPTES
Ces ressources vont diluer la part des ressources issues des CCIs, qui par construction sont limites. Dans le rapport : ce paragraphe comporte deux arguments tonnants. D'une part, il n'taye pas par des faits comparatifs ce que serait la slectivit sociale supplmentaire issue des frais de scolarit ; il la tient pour acquise partir du moment o il existe des frais de scolarit significatifs. Les observations longuement renseignes par la CGE, l'UGEI et la FESIC dans de nombreuses publications contredisent cette affirmation. D'autre part, en disant " la slection par le concours d'entre s'ajoute toutefois dans les ESCG une slectivit par le prix des tudes ...", on joue sur l'ambivalence du mot "slection" en suggrant que la slection du concours comporterait une composante de slection sociale, alors qu'il s'agit d'une slection acadmique. Les tudes ont montr que sur les mmes cohortes de bacheliers, quand les jeunes boursiers avaient en moyenne 2 points de moins au baccalaurat que les non-boursiers, cet cart tait rduit 0,5 point la fin des concours, les prpas et les systmes de concours compensant trois quarts des carts sociaux creuss de la sixime la terminale. La slection des concours d'entre ne peut tre considre comme sociale. Dans le rapport : il n'est pas logique de comparer le nombre de boursiers en STOCK de tous les tudiants de l'universit (y compris la moiti des tudiants qui chouent en premier cycle) et ceux qui sont en ESCG APRES l'tape de slection acadmique d'un concours. Les chiffres correspondant pour l'universit devraient tre ceux des tudiants en licence d'conomie et de gestion, aprs le dpart des tudiants en chec dans le premier cycle. Dans le rapport : l'affirmation "une forte discrimination d'accs aux coles de commerce par l'argent doit tre constate" n'est taye par aucun fait, elle n'est pas corrle des observations dont le lien logique serait tabli dans les paragraphes prcdents. De nombreuses coles payantes, d'ingnieur comme de management, ont construit des dispositifs d'accs leurs tudes qui viennent garantir que tout jeune qui en a la capacit intellectuelle pourra suivre les tudes exigeantes envisages. Si l'information de ces dispositifs n'est pas accessible de manire quivalente dans toutes les catgories sociales, on sait combien l'orientation scolaire est socialement discriminante en France. Dans le rapport : la faiblesse des fonds propres n'est pas lie au statut associatif. Il existe des associations richement dotes, souvent reconnues d'utilit publique ou transformes en fondations, dont la dotation financire initiale est l'origine de la capacit d'agir. Ce n'est donc pas le statut associatif qui ne permet pas de corriger la fragilit des fonds propres, c'est l'absence de fonds propres qui constitue une fragilit financire de nos institutions, quel quen soit le statut.
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Dans le rapport : le statut associatif permet bel et bien le dveloppement d'une partie de l'activit caractre commercial et concurrentiel, ds lors que les excdents de cette activit servent financer la mission principale ; nombre de fondations agissent ainsi. En revanche le rapport souligne juste titre que le statut associatif pose des contraintes trs strictes sur la participation des acteurs universitaires permanents, ce qui est considr comme ordinaire pour des institutions internationales. Si un nouveau statut est envisager, ce dernier point nous semble plus important que celui relatif la lucrativit, les institutions universitaires n'ayant pas vocation avoir un caractre majoritairement lucratif.
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COUR DES COMPTES
RPONSE DU PRSIDENT DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE TERRITORIALE DE VIENNE
Ce rapport a retenu toute mon attention dans la mesure o il prend en compte l'ensemble des lments constitutifs de la situation de l'ESCEM, ceux-l mmes qui nous ont conduits engager le processus de cration de FBS (France Business School). Je vous informe en consquence que ce rapport n'appelle pas de rponse particulire de ma part.

Rapport Cour Des Comptes Ecoles de Commerce Et de Gestion 2013

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2 Les coles suprieures de commerce et de gestion (ESCG) : un dveloppement rguler

COUR DES COMPTES

Lenseignement suprieur de la gestion en France

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

I - Les mutations de la filire

COUR DES COMPTES

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

B - Le relvement du niveau acadmique

COUR DES COMPTES

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

2 - Les questions souleves par cette orientation

COUR DES COMPTES

C - Les effets positifs de ces mutations

1 - Lamlioration du positionnement des coles franaises dans les classements internationaux

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

COUR DES COMPTES

D - Le recours prpondrant aux frais de scolarit et aux ressources propres

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

1 - La diminution de la part des ressources publiques

2 - La part prdominante et croissante des droits de scolarit

COUR DES COMPTES

3 - La progression des effectifs accueillis

Graphique n 1 : volution des effectifs globaux

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

COUR DES COMPTES

II - Les ncessaires rgulations de ltat

A - Lgalit daccs des lves

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

1 - La mixit sociale : les initiatives prises

COUR DES COMPTES

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

2 La mixit sociale : des rsultats insuffisants

COUR DES COMPTES

B - Le statut juridique et la gouvernance des coles

1 - Une qute dautonomie

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

2 - Une rflexion non aboutie

COUR DES COMPTES

C - quilibre financier et taille critique

1 - Une augmentation mal matrise des formations et des effectifs

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

2 - Le rapprochement avec dautres coles de commerce

COUR DES COMPTES

3 - Les partenariats avec les universits

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

4 - Loption dun positionnement territorial

lexception de loutre-mer, de la Franche-Comt et du Limousin.

COUR DES COMPTES

D - Le contrle des diplmes

2 - Les systmes concurrents de validation des diplmes

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

3 - Les risques dillisibilit des diplmes

COUR DES COMPTES

4 - La surveillance de lusage des termes et des grades

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

5 - Un contrle des quivalences

COUR DES COMPTES

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)

Sommaire des rponses

COUR DES COMPTES

357 358 360 361 362 364

367 370 371 372 375 376 377 380

Prsident de la chambre de commerce et dindustrie territoriale de Vienne

LES COLES SUPRIEURES DE COMMERCE ET DE GESTION (ESCG)