CHAPITRE 2

Les nouvelles dimensions

de la scurit humaine
Il y a cinquante ans, Albert Einstein, avec
la simplicit qui le caractrisait, faisait le
bilan de la dcouverte de l'nergie aro,
mique en ces termes: "Tout a chang". Et
de poursuivre: "La survie de l'humanit
va nOliS imposer de modifier radicalement
nos modes de pense", En dpit des expIa,
sions nuclaires qui ont dvast Nagasaki
et Hiroshima, l'humanit a survcu une
premire preuve critique: celle cousis,
tant viter un dsastre nuclaire mon,
dial. Cinquante ans plus tard, notre mode
de pense doit connatre une nouvelle
volution majeure: il nous faut passer
de la scurit nuclaire la scurit
humaine.
Le concept de scurit fait depuis trop
longtemps l'objet d'une interprtation res;
trictive, la cantonnant la scurit du ter;
ritoire face aux agressions extrieures, la
protection d'intrts nationaux face
l'tranger. ou la scurit de la plante
face la menace d'un holocauste
nuclaire. Il s'appliquait davantage
aux Etats;nations qu'aux personnes.
Prisonnires d'une lutte idologique, les
superpuissances imposaient la guerre froide
au monde entier. Indpendants depuis
peu, les pays en dveloppement taient
sensibles toute menace relle ou suppo;
se envers leur fragile identit nationale.
Les proccupations lgitimes de chacun
pour la scurit dans sa vie quotidienne
taient oublies. Pour beaucoup, la scu;
ri t tait synonyme de protection contre
la maladie, la faim, le chmage, la crimi-
nalit, les conflagrations sociales, la
rpression politique et les catastrophes
naturelles. A mesure que s'loigne le
spectre de la guerre froide, il apparat
aujourd'hui que de nombreux conflits sur;
viennent l'intrieur d'un mme pays plu;
tt qu'entre des pays diffrents.
Pour la plupart des gens, le sentiment
d'inscurit nat plus souvent des incerti-
tudes du quotidien que de la crainte d'un
cataclysme mondial. Eux-mmes et leurs
familles auront;ils les moyens de se nour;
rir ? Perdront;ils leur emploi ? Leurs rues
et leur quartier seront-ils prservs de la
dlinquance? Seront;ils soumis la tor;
ture par un Etat rpressif? Subiront;ils des
violences du fait de leur appartenance
sexuelle? Risqueront;i1s d'tre perscuts
en raison de leur religion ou de leur ori;
gine ethnique (encadr 2.1) ?
En dernire analyse, le sentiment de la
scurit humaine, c'est un enfant qui ne
meurt pas, une maladie qui ne se propage
pas, un emploi qui n'est pas supprim, une
tension ethnique qui ne dgnre pas en
violence, un dissident qui n'est pas rduit
au silence. La scurit humaine n'est pas
une question d'armement, mais une ques-
tion de vie humaine et de dignit.
En dpit de sa simplicit, le concept de
scurit humaine devrait rvolutionner la
socit au XXle sicle. Il convient, pour
mieux le cerner, de s'arrter sur quatre de
ses caractristiques essentielles:
La scurit humaine relve d'un dsir
universel, partag par tous, dans les pays
riches comme dans les pays pauvres.
Nombre de menaces sont ressenties par
tous: le chmage, la drogue, la crimina;
lit, la pollution et les violations des
droits de l'homme. Leur intensit peut
varier d'une rgion du monde l'autre,
mais partout, il s'agit de menaces tangibles
et croissantes.
Les composantes de la scurit humaine
sont interdpendantes. Quel que soit
l'endroit du monde o la scurit des per-
sonnes est compromise, tous les autres
pays risquent d'en subir les effets. La
famine, la maladie, la pollution, le trafic
de drogue, le terrorisme, les conflits eth;
niques et la dsagrgation du tissu social
ne sont plus des phnomnes isols, cir-
conscrits l'intrieur des frontires natio-
nales : leurs consquences touchent
l'ensemble de la plante.
En matire de scurit humaine, il vaut
mieux prvenir que gurir. Il est moins cO;
teux de traiter les menaces en amont
qu'en aval. Ainsi, le cot direct et indi;
Notre mode de
pense doit
connatre une
nouvelle
volution
passer de
la scurit
nuclaire
la scurit
humaine
23
ENCADRE 2.1
La scurit humaine vue par les gens
rect du VIH et du SIDA (virus d'immu-
nodficience humaine et syndrome d'im-
munodficience acquise) est de l'ordre de
240 milliards de dollars sur l'ensemble des
annes sa. Investir ne serait-ce que
quelques milliards de dollars dans les soins
mdicaux lmentaires et la planification
familiale aurait pu contribuer limiter la
progression de cette pandmie.
La scurit humaine est axe sur les
individus. Comment les gens vivent-ils et
respirent-ils dans la socit; de quel degr
de libert disposent-ils dans les nom-
breuses dcisions qu'ils ont prendre;
quelles sont leurs possibilits de saisir les
occasions prsentes par l'conomie et la
socit - et vivent-ils en situation de
conflit ou en paix? Telles sont les ques-
tions qui touchent la ralit humaine.
L'ide que les individus se font de la
scurit humaine dpend beaucoup de
leur environnement immdiat. Voici
quelques opinions sur la scurit
recueillies en divers points du monde,
dans le cadre d'un sondage ralis par
les bureaux extrieurs du PNUD.
Un lve de l'cole primaire au Kowet
"Je me sens en scurit parce que je
vis avec ma famille et que j'ai des
amis. Cependant, je ne me suis pas
senti en scurit pendant l'invasion
irakienne. Comment les gens
vent-ils avoir ce sentiment lorsqu'un
un pays est en guerre t'
Une femme nigriane
"Ma scurit ne rside que dans le
nom du Seigneur, crateur du ciel et
de la terre. Je me sens en scurit
parce que je suis libre de vnrer qui
je veux, comme je veux et aussi parce
que je peux prier pour tout le monde
et pour la paix dans tout le pays."
Une colire de neuf ans au Ghana
"Je ne me sentirai en scurit que
lorsque je saurai que je peux marcher
la nuir dans les rues sans me faire
violer."
Un cordonnier en That'Iande
"Nous sommes heureux et nous nous
sentons en scurit quand nous
avons assez donner manger nos
enfants."
Un homme en Namibie
"Les vols me donnent un sentiment
d'inscurit. J'ai parfois l'impression
qu'on volera jusqu' ma vie."
Une femme iranienne
"Je pense qu'une jeune fille ne peut
se sentir en scurit tant qu'elle
n'est pas marie et qu'elle n'a pas
quelqu'un sur qui s'appuyer."
Un fonctionnaire camerounais
"Pour moi, la scurit signifie la
scurit de l'emploi, le maintien de
mon statut ainsi que la possibilit de
continuer pourvoir aux besoins de
ma famille, tout en ayant quelque
chose consacrer mes
ments et mes amis".
Une femme au Kirghizistan
"La scurit humaine signifie la
confiance dans le lendemain. Ce
n'est pas tant une question de nour-
riture et d'habillemenr qu'un
blme de stabilit politique et co-
nomique."
Un lve de l'enseignement secondaire
en Mongolie
"Auparavant, l'ducation tait enti-
rement graruite dans mon pays.
Depuis le dbut de cette anne, elle
est payante pour chaque lve.
Aujourd'hui, je ne suis plus trs sr
de finir mes tudes."
Une femme paraguayenne
"Je me sens en scurit parce que
mes dsirs sont satisfaits et parce que
j'ai confiance en moi. Je me sens
aussi en scurit parce que Dieu est
grand et veille sur moi".
Un homme en Equateur
"Le sentiment d'inscurit provient
surtout de la violence et de la dlin-
quance, ainsi que de la crainte des
agissements de la police. La satisfac-
tion des besoins essentiels est
ment un lment important de la
scurit."
De nombreux analystes ont tent de
donner une dfinition rigoureuse de la
scurit humaine. Mais comme d'autres
concepts fondamentaux, tels que la libert
humaine, elle est plus facile identifier
par ce qu'elle n'est pas que par ce qu'elle
est: la plupart des gens comprennent
d'instinct ce que signifie la scurit.
Il peut nanmoins se rvler utile d'en
donner une dfinition plus explicite. On
peut lui reconnatre deux aspects
paux : d'une part, la protection contre les
menaces chroniques, telles que la famine,
la maladie et la rpression et, d'autre part,
la protection contre tout vnement
tal susceptible de perturber la vie quoti-
dienne ou de porter prjudice son
nisation dans les foyers, sur le lieu de
travail ou au sein de la communaut. Ce
type de menace existe indpendamment
du niveau de revenu et de dveloppement
d'un pays.
La scurit humaine peut disparatre
lentement et sans bruit ou sous l'effet d'un
choc brutal et retentissant. Cette
tian peut tre le fait de l'homme, par suite
de choix errons dans les politiques mises
en oeuvre, ou de la nature. Elle peut
encore rsulter d'une combinaison de ces
deux facteurs, comme c'est souvent le cas
lorsque la dgradation de l'environnement
entrane une catastrophe naturelle,
mme suivie d'une tragdie humaine.
Toute dfinition doit viter de
confondre scurit humaine et dveloppe-
ment humain. Ce dernier est en effet un
concept plus large. Il a t dfini dans les
prcdents Rapports mondiaux sur Le dve-
Loppement humain comme un processus
d'largissement des possibilits de choix
offertes aux individus. Le concept de scu-
rit humaine implique, quant lui, que les
individus peuvent exercer ces choix libre-
ment et sans risques, et en pouvant
sonnablement esprer que les perspectives
prsentes aujourd'hui ne s'vanouiront pas
totalement demain.
Certes, il existe un lien entre scurit
humaine et dveloppement humain: une
avance sur un front renforce les chances
de progresser sur l'autre, tout comme un
chec d'un ct accrot le risque d'chec
de l'autre. L'histoire le dmontre ample-
ment.
Un chec, total ou partiel, en matire
de dveloppement humain engendre des
privations, avec leur cortge de pauvret,
de faim, de maladie, d'ingalits
tantes entre communauts ethniques ou
entre rgions, dans l'accs au pouvoir et
24
la vie conomique. Autant de facteurs sus'
ceptibles de dgnrer en violence.
Ds que les individus sentent leur scu,
rit immdiate menace, ils deviennent
souvent moins tolrants. En tmoignent la
xnophobie et la violence en Europe. De
mme, s'ils voient se dgrader les fonde,
ments physiques de leur subsistance,
comme l'accs l'eau, des conflits poli,
tiques peuvent surgir: cela s'est produit
dans certaines parties de l'Asie centrale et
dans les Etats arabes. L'oppression, le sen'
timent d'injustice peuvent galement
engendrer de violentes protestations
contre l'autoritarisme, comme au Myanmar
ou au Zare, o la population a cess de
croire que les choses pourront s'amliorer
progressivement.
Garantir la scurit humaine, ce n'est
pas priver les individus de la
lit et de la possibilit de matriser leur
propre destin. Au contraire, c'est lorsque
la scurit fait dfaut qu'ils deviennent
une charge pour la socit.
Le concept de scurit humaine
implique que les individus aient les
moyens de se prendre en
charge. Tout tre humain doit pouvoir
satisfaire ses besoins essentiels et gagner
sa vie. C'est la condition de sa libert.
Alors seulement, il est en mesure de
contribuer pleinement son dveloppe-
ment et celui de sa communaut, de son
pays et du monde. La scurit humaine est
un lment essentiel du dveloppement
participatif.
Contrairement la scurit territoriale
et militaire, la scurit humaine n'est
donc pas un concept dfensif. Il s'agit plu-
tt d'un concept intgrateur, qui
nat le caractre universel des droits la
vie expos au chapitre 1. Ce concept est
ancr dans l'ide de solidarit entre les
individus. La scurit humaine ne peut
tre impose par la force, ni rsulter d'une
confrontation arme. Elle ne peut prendre
corps que si nous admettons que le dve-
loppement est l'affaire de tous.
La scurit humaine intgre donc de
nombreuses composantes dont la mise en
lumire ncessite un examen dtaill.
Les composantes de la scurit
humaine
La scurit humaine a toujours signifi
deux choses essentielles: se librer de la
peur et se prmunir contre le besoin. Les
Nations Unies l'ont reconnu ds leur cra,
tion. Mais, au fil du temps, la premire
composante a pris le pas sur la seconde.
Dans leurs rflexions sur la scurit, les
fondateurs des Nations Unies ont toujours
accord une importance gale aux terri-
toires et aux personnes. En 1945, alors
qu'il rendait compte son gouvernement
des rsultats de la confrence de San
Francisco, qui a cr les Nations Unies, le
Secrtaire d'Etat (ministre des Affaires
trangres) amricain s'est montr trs
explicite sur ce point:
La bataille de La paix doit tre mene sur
deux fronts. Le premier est le front de la
scurit, o gagner signifie s'affranchir de La
peur. Le second esl le front conomique el
social, o gagner signifie s'affranchir du
besoin. Seule une victoire sur ces deux fronts
la fois peut garantir au monde une paix
durabLe... Aucune des clauses susceptibles
d'tre inscrites dans la Charte ne permettra
au Conseil de Scurit de prserver le monde
de la guerre si les hommes et les femmes ne
sont pas en scurit chez eux el sur leur lieu
de travail.
Le moment est venu de passer du
concept restreint de scurit nationale au
concept global de scurit humaine.
La population des pays riches dsire la
scurit face aux violences issues de la cri-
minalit et de la drogue dans ses rues, la
propagation de maladies mottelles telles
que le VIH et le SIDA, la dgradation
des sols, l'augmentation de la pollution,
la crainte de perdre son emploi et aux
nombreuses autres angoisses qui naissent de
la dsagrgation du tissu social. Les habi-
tants des pays pauvres demandent, quant
eux
l
tre prservs de la menace
nente de la faim, de la maladie et de la
pauvret. Dans le mme temps, ils sont eux
aussi confronts aux problmes qui
tent les pays industrialiss.
Au plan mondial, la scurit humaine
ne se rduit plus l'laboration minu-
tieuse de mcanismes destins viter un
holocauste nuclaire dont la fin de la
guerre froide a fortement rduit la
bilit. Il s'agit plutt de faite face la
menace d'une pauvret qui se jouerait des
frontires et se rpandrait dans le monde
entier par l'intermdiaire de la drogue, du
VIH et du SIDA, du changement clima-
tique, de l'immigration illgale et du ter,
rorisme. La menace d'un suicide collectif
de l'humanit d un recours irraisonn
aux armes nuclaires a toujours t exag,
re. A conlrario, le danger que la pauvret
accable tous les tres humains, dans les
pays riches comme dans les pays pauvres
Le monde ne
saurait tre
prserv de la
guerre si les
hommes et les
femmes ne
sont j)as en
scurit chez
eux et sur leur
lieu de travail
25
Seul un quart
de la
population
mondiale es t
actuellement
en situation
de scurit
conomique
est bien rel - et durable. En outre, il
n'existe aucun mcanisme mondial de pro-
tection contre cette menace pour la scu-
rit humaine.
Il est donc urgent d'apporcer deux
modifications majeures notre conception
de la scuri t :
Il faut renoncer mettre exclusivement
l'accent sur la scurit territoriale pour
insister bien davantage sur la scurit des
personnes.
Il faut passer d'une scurit assure par
les armes une scurit garantie par le
dveloppement humain durable.
La liste des menaces qui psent sur la
scurit humaine est longue. Celles-ci
peuvent nanmoins tre classes en sept
grandes rubriques:
scurit conomique
scurit alimentaire
scurit sanitaire
scurit de l'environnement
scurit personnelle
scurit de la communaut
scurit politique.
Scurir conomique
La scurit conomique suppose la
garantie d'un revenu minimum, qui
vient normalement d'un travail productif
et rmunr ou qui peut tre vers, en der,
nier recours, par un systme de protection
financ par les pouvoirs publics. Or,
l'heure actuelle, seul un quart de la
lat ion mondiale bnfide d'une telle scu,
rit conomique.
Nombreux sont les habitants des pays
riches gagns par un sentiment
rit parce qu'il est de plus en plus difficile
de trouver et de conserver un emploi.
Depuis vingt ans, le nombre d'emplois
dans les pays industrialiss augmente deux
fois plus lentement que le PIS et s'est
laiss distancer par le rythme de crois,
sance de la population active. En 1993,
plus de 35 millions de personnes, dont une
forte proportion de femmes, taient la
recherche d'un emploi dans ces pays.
Le chmage touche prioritairement les
jeunes. En 1992, le taux de chmage des
jeunes atteignait 14 % aux
15 % au Royaume-Uni, 33 % en Italie et
34 % en Espagne. Dans bien des cas, le
taux de chmage est li l'appartenance
ethnique. Ainsi, au Canada, le taux de
chmage des populations autochtones
avoisine 20 %, deux fois plus que pour les
autres Canadiens. Aux le taux
de chmage des Noirs est deux fois sup,
rieur celui des Blancs.
Mme ceux qui possdent un emploi
peuvent se sentir en inscurit lorsque
est temporaire. En 1991, les tra,
vailleurs temporaires reprsentaient 13 %
de la main,d'oeuvre finlandaise, et les
chiffres taient encore plus levs ailleurs:
15 % en Grce, 17 % au Portugal, 20 %
en Australie et 32 % en Espagne. Certes,
le travail temporaire est parfois un choix
personnel. Cependant, en Espagne, au
Portugal, en Grce, en Belgique et aux
Pays-Bas, plus de 60 % des travailleurs
temporaires n'acceptaient ce statut que
faute de trouver un emploi permanent
plein temps. Afin que tous puissent
der l'emploi, les pays industrialiss se
lancent dans des expriences de partage
du travail.
Les problmes sont encore plus graves
dans les pays en dveloppement' les ch-
meurs recenss y dpassent gnralement
la % de la population active et la propor-
tion totale des sans emploi est sans doute
bien suprieure. L encore, les jeunes sont
particulirement touchs. Au cours des
annes 80, le taux de chmage dclar des
jeunes Africains dpassait 20 %. C'est
l'une des causes profondes de la monte
des tensions politiques et des violences
ethniques dans plusieurs pays. Cependant,
les chiffres du chmage sous' estiment
l'ampleur relle de la crise. Nombreux
sont en effet les travailleurs largement
sous,employs. En l'absence d'un systme
de protection sociale, les plus pauvres ne
peuvent survivre, mme pendant peu de
temps, sans disposer d'un revenu. Mme si
beaucoup d'entre eux peuvent encore
compter sur le soutien de leur famille ou
de leur communaut, cette structure est en
train de disparatre. Les chmeurs doivent
donc souvent accepter le premier travail
venu, aussi peu productif et aussi mal
rmunr soit, il.
Les conditions de travail les plus
caires se rencontrent habituellement dans
le secteur informel, qui absorbe une
grande partie de l'ensemble de la main,
d'oeuvre. En 1991, ce secteur fournissait
30 % des emplois en Amrique latine et
60 % en Afrique.
Le glissement vers une "prcarit"
accrue dans le monde entier reflte une
volution structurelle de l'conomie. Les
emplois industriels se rarfient, tandis
qu'un grand nombre des crations de
postes se situe dans le secteur tertiaire qui
fait davantage appel au travail temporaire
26 LES NOUVELLES DIMENSIONS PE SECl'RII E IIUNI.AINE
60
80 ..... Ethiopie
.. Nigeria
70 ---'-:11 Hati. Rwanda
Madagascar
.... Niger
50 ..... Nicaragua
.... Cte d'Ivoire
.. Mozambique
90
DIAGRAMME 2.1
La baisse du revenu menace la
scurit humaine
PNB par habitant de 1991 en
pourcentage de celui des annes 80
100--
de la moiti du revenu moyen peru dans
leur pays. Aux les revenus ont
baiss de 3 % en termes rels au cours des
annes sa. Les groupes ethniques
taires sont gnralement parmi les plus
touchs. Au Canada, prs de la moiti des
populations indignes vivant dans les
rserves doit aujourd'hui compter sur les
transferts sociaux pour satisfaire ses
besoins fondamentaux.
Certaines catgories de la population
vivent dans des conditions
ment difficiles. En 1994, environ 65 mil-
lions d'handicaps attendent d'tre forms
et d'obtenir un emploi pour accder la
scurit conomique. Seulement l %
d'entre eux bnficieront d'une assistance
suffisante. Dans leur grande majorit, les
handiCaps font partie du quart le plus
pauvre de la population. Le taux de
mage des handicaps atteint 84 % sur l'Ile
Maurice et 46 % en Chine.
Le bas niveau et l'incertitude du
revenu conduisent de nombreuses
sonnes chercher un soutien auprs des
pouvoirs publics. Mais cette dmarche est
souvent vaine. La plupart des pays en
dveloppement n'ont pas de systmes de
scurit sociale, aussi rudimentaires
et les dsquilibres budgtaires
mettent en pril les systmes de
tion sociale dans les pays industrialiss.
Entre 1987 et 1990, les pensions en termes
rels verses aux retraits ont chut de 40 %
aux et de 50 % en Autriche.
En Allemagne, o les allocations
nit ont dj t ramenes 25 % du
salaire plein, le gouvernement a dcid de
rduire les allocations chmage et d'aide
sociale de 45 milliards de dollars au cours
des trois prochaines annes. Cette
tion est la plus forte dans l 'histoire de
l'Allemagne de l'aprs-guerre.
Rsultat: la pauvret s'accrot. Aux
comme dans l'Union
penne, prs de 15 % de la population vit
en de du seuil de pauvret. Cette
tian varie selon l'origine ethnique. Ainsi,
en Allemagne, on estime que la pauvret
touche 24 % des rsidents ns l'tranger
contre Il % de la population dans son
ensemble. Mais les problmes les plus
aigus se posent dans les pays en
pement, o plus d'un tiers de la
tion vit en dessous du seuil de pauvret et
o plus d'un milliard de personnes survit
avec un revenu quotidien infrieur 1
dollar.
L'un des effets les plus graves de
curit conomique est la perte de domicile.
ou temps partiel et dans lequel les
dicats sont moins bien implants.
Pour beaucoup, la seule solution est le
travail indpendant. Cependant,
peut s'avrer encore moins sr qu'un
emploi salari, et les personnes qui se
trouvent au bas de l'chelle ont du mal
joindre les deux bouts. Dans les zones
rurales, les agriculteurs les plus pauvres
ont de grandes difficults trouver des
terrains cultiver. L'ingalit de la
tition des terres peut tre mesure par le
coefficient de Gini, qui va de 0 (galit
parfaite) 1 (ingalit absolue). Ce coef-
ficient est de 0,77 au Kenya, de 0,83 en
Arabie Saoudite et de 0,86 au Brsil. En
outre, mme ceux qU disposent de terrains
ou ont connaissance de possibilits
d'investissement productives prouvent
souvent des difficults exploiter leurs
terres ou investir efficacement, faute de
pouvoir obtenir des crdits. Et cela,
gr l'abondance des preuves attestant que
l'on peut faire crdit aux pauvres. Dans un
grand nombre de pays en dveloppement,
40 % des individus reoivent moins de
1 % de l'encours total des crdits.
La prcarit croissante du travail
s'accompagne d'une inscurit
sante des revenus. Les salaires stagnent ou
ne progressent que lentement en valeu'r
nominale, alors que l'inflation sape leur
valeur relle. Au cours des annes 80,'
l'inflation a atteint 584 % au Nicaragua,
417 % en Argentine, 328 % au Brsil, et
107 % en Ouganda; et au cours des
annes 90, 1445 % en Ukraine, 1353 %
dans la Fdration de Russie et 1194 % en
Lituanie.
Ce phnomne a entran une baisse
des salaires rels dans de nombreuses
rgions du monde. En Amrique latine,
cette baisse a t de 20 % pendant les
annes 80. Au cours de la mme priode,
la valeur du salaire minimum diminuait
fortement dans de nombreux pays africains:
de 20 % au Togo, 40 % au Kenya et 80 %
au Sierra Leone. Les personnes les plus
touches sont les femmes: travail gal,
leurs salaires sont gnralement infrieurs
de 30 40 % ceux des hommes. Au
Japon et en Rpublique de Core, les
femmes qui travaillent dans l'industrie
gagnent environ moiti moins que les
hommes.
La scurit des revenus est galement
menace dans les pays industrialiss. Sur
le territoire de l'Union europenne,
quelque 44 millions de personnes (28 %
de la population active) reoivent moins
Lb Nl'll PI:-'lEN"'I()N:-, ['1/: LA SECURITE HUl\l.'\[t"E
27
DIAGRAMME 2.2

Chmage important dans les pays industrialiss
Taux de chOmage en 1992 (en pourcentage)
18
-
c-
} Chmeurs depuis plus
15
de 12 mois
12
9
.1" .
.- -
6

..
3
--..
""'
.. ..

l-
I.-
a
Espagne Irlande Finlande Canada Danemark Australie ttalie France R.Uni
71
76
77
80
80
81
83
8S
94
Nombre
de
calories
disponibles
par jour
en"
des besoins
en 1988190
86 855
11 193
11 300
79 366
84 322
78 134
80 156
91 165
84 364
TABLEAU 2.1
Indicateurs de scurit alimentaire
pour divers pays
Indice Indice du
de la coefficient de
production dpendance
alimentaire envers les
par importations
habitant alimentaires
en 1991 en 1988190
(1978181 (1969n1
=100) =100) Pays
Ethiopie
Afghanistan
Mozambique
Angola
Rwanda
Somalie
Soudan
Burundi
HaTti
La quantit de nourriture disponible
l'chelle plantaire est parfaitement suffi-
sante. Mme dans les pays en dveloppe-
ment, la production alimentaire par habi#
tant s'est accrue en moyenne de 18 % au
cours des annes 80. Le monde produit
suffisamment de denres alimentaires pour
offrir chacun environ 2 500 calories par
jour, soit 200 calories du mini#
mum de base.
Tout le monde ne mange pas pour
autant sa faim, souvent du fait de cir#
cuits de distribution mdiocres et d'un
pouvoit d'achat insuffisant. Quelque 800
millions de personnes souffrent de la faim
dans le monde. En Afrique subsaharienne,
malgr une forte augmentation de la quan
tit de nourriture disponible au cours des
dernires annes, prs de 240 millions de
personnes (soit environ 30 % de la popu#
lation totale) sont sous-alimentes. En
Asie du Sud, 30 % des bbs ont un poids
insuffisant la naissance. Ce taux, le plus
lev au monde, exprime de faon drama#
tique les dficiences dans l'accs la nour-
riture. Les femmes, qui sont souvent les
dernires de la famille manger, en sont
les premires victimes. Le tableau 2.1 pr#
sente divers indicateurs de la scurit ali#
mentaire dans les pays en dveloppement.
Les organismes nationaux et internatio#
naux s'efforcent de bien des manires
d'accrotre la scurit alimentaire, au niveau
national et plantaire. Cependant, les pro#
grammes mis en place n'ont que des effets
limits. L'accs la nourriture suppose en
effet que l'on dispose de moyens, d'un tra-
vail et d'un revenu assur. Ds lors que la
question de la scurit des moyens de
duction, de l'emploi et du revenu n'est pas
traite en amont, les interventions
publiques en aval sont de peu d'effet face
l'inscurit alimentaire.
On entend par scurit alimentaire le fait
pour toute personne de disposer tout
moment; matriellement et conomique#
ment # d'une alimentation de base. Cela
ne se limite pas l'existence de rserves
alimentaires suffisantes. Cela implique
que chacun puisse accder facilement la
nourriture, ait un "droit" aux aliments -
que ceux#ci proviennent d'une agriculture
de subsistance. d'achats sur le march ou
d'un systme public de distribution ali-
mentaire. Condition ncessaire de la scu#
rit, la prsence de nourriture n'est donc
pas une condition suffisante. Des per-
sonnes peuvent mourir de faim alors mme
que de la nourriture est disponible, comme
cela s'est produit lors de nombreuses
famines (encadr 2.2).
Scurit alimenraire
Prs de 250000 New- Yorkais, soit plus de
3 % de la population (et plus de 8 % des
enfants noirs) de la ville, ont recours aux
asiles de nuit depuis cinq ans. A Londres,
on recense environ 400 000 personnes
sans domicile fixe. Ils sont plus de 500 000
en France, dont prs de 10000 Paris. La
situation est bien pire dans les pays en
dveloppement. Plus de 25 % des habi-
tants de Calcutta, Dacca et Mexico
ment ce que l'on appelle parfois une
"population flottante".
Les diagrammes 2.1 et 2.2 prsentent
des indicateurs de l'inscurit conomique.
Pour les pays industrialiss. le critre
retenu est la scurit de l'emploi. Pour les
pays en dveloppement, en raison du
manque de donnes, l'indicateur concerne
uniquement la scurit du revenu.
La faim n'e.st
pas due a
l'ab.sence de
nourriture
mai.s un
manque de
mo)'ens
28 1r", 'Jl"ll VELLES [":lE 1.-\ .... [(:1 RnF III \!\INI
La faim au milieu de l'abondance la famine de 1943 au Bengale
l
rI
1 j
1
Deterioration
1915
30
2S
15
35
40
20
Amelioration
10
'990
20
.t
30
40
1915
50
60
70
DIAGRAMME 2.3
Sant des enfants
Pourcentage des enfants de moim de
cinq ans ayant un poids insuffisant
80
ENCADRE 2.2
Les habitants des pays industrialiss ont
davantage de chances d'accder aux soins
mdicaux. Cependant, les ingalits dans la
scurit sanitaire y sont fortes # et s'aggra#
vent pour un grand nombre de gens. Aux
Etats;Unis, le nombre de personnes dpour#
vues d'assurance maladie est pass de 35
millions 39 millions entre 1989 et 1992.
potable, contre seulement 62 % de la
population rurale. Dans les pays indus-
trialiss, les pauvres et les minorits
raciales sont plus exposs la maladie.
Aux Etats-Unis, un tiers de la population
blanche vit dans des zones pollues par le
monoxyde de carbone, contre prs de 50 %
de la population noire. En 1991, l'esp-
rance de vie tait de 72 ans pour les popu#
larions indignes du Canada, contre une
moyenne nationale de 77 ans.
Ces disparits entre riches et pauvres
se retrouvent dans l'accs aux services de
sant. Les pays industrialiss comptent en
moyenne 1 mdecin pour 400 habitants,
contre 1 pour prs de 7 000 habitants dans
les pays en dveloppement (le chiffre
tombe mme 1 pour 36 000 habitants en
Afrique subsaharienne). On rencontre
galement de fortes disparits dans les
dpenses de sant entre pays en dvelop#
pemene La Rpublique de Core dpense
chaque anne 377 dollars par habitant en
soins mdicaux, le Bangladesh seulement
7 dollars.
Les principales causes de dcs dans les
pays en dveloppement sont les maladies
infectieuses et parasitaires. Celles-ci tuent
chaque anne 17 millions de personnes,
dont 6,5 millions par suite d'affections res#
piratoires aigus, 4,5 millions de maladies
diarrhiques et 3,5 millions de la tubercu-
lose. Ces dcs sont, pour la plupart, lis
la malnutrition et un environnement
insalubre, notamment la pollution de
l'eau, qui contribue fortement au nombre
de cas de diarrhe en'registrs chaque
anne dans le monde: prs d'un milliard.
Dans les pays industrialiss, les princi#
pales causes de dcs sont les maladies car-
dio-vasculaires (5,5 millions de dcs par
an). Elles sont souvent lies au rgime ali-
mentaire et au mode de vie. Viennent
ensuite les cancers, dont l'origine est sou-
vent lie l'environnement. Aux Etats#
Unis, on recense dix-huit risques majeurs,
lis l'environnement, susceptibles
d'entraner un cancer. La pollution l'int#
rieur des btiments figure en tte de liste.
Dans les pays en dveloppement
comme dans les pays industrialiss, c'est
gnralement la sant des individus les
plus pauvres, en particulier des enfants et
des habitants des zones rurales, qui est la
plus menace (diagramme 2.3). En 1990,
dans les pays en dveloppement, 85 % de
la populacion urbaine disposait d'eau
Scurit sanitaire
Les famines sont souvent considres comme
une vengeance de la nature concre une huma-
nit sans dfense. Or, mme si la nature peut
sans aucun douce tre l'origine de disettes
locales, ce sont les tres humains qui transfor-
ment ces pnuries en famines de grande
ampleur. La faim n'est pas due l'absence de
nourriture mais un manque de moyens pour se
procurer cette nourriture.
La famine de 1943 au Bengale illustre ce
mcanisme. Entre deux et trois millions de vies
humaines ont t perdues, alors mme que les
rserves de nourriture taient suffisantes dans
cene province. De falt, en 1943, les ressources
en crales alimentaires par habitant dpas-
saient de 9 % le niveau de 1941.
Cette famine rsulte en partie d'une
priode de croissance conomique trs rapide.
L'augmentation soudaine de l'effort de guerre
a entran de forres pressions inflationnistes
et fait monter les prix des denres alimen#
taires. Dans les zones urbaines, les personnes
possdant un emploi avaient les moyens
d'acquitter ces prix. Cependant, dans les zones
rurales, les travailleurs notamment la main-
d'oeuvre agricole # n'taient plus en mesure
d'acheter de quoi manger. Des milliers d'entre
eux gagnrent alors les villes, en particulier
Calcutta, dans l'espoir de sauver leur vie. La
spculation et les achats raliss sous l'empire
de la panique firent alors encore monter les
prix.
Une intervention des pouvoirs publics
conduite temps aurait sans doute permis
d'viter la famine. Cependant, l'administration
coloniale ne fit rien pour arrter la
tion de stocks par les producteurs, les com#
meranrs et les consommateurs. La mot d'ordre
gnral tait de "voir venir". Les secours
taient totalement insuffisants et la distribu#
tion de crales alimentaires en zone rurale
inefficace. Mme en octobre 1943, alors que
100 000 personnes malades et sans ressources
erraient dans les rues de Calcutta, le gouver-
nement persistait nier l'existence d'une
famine.
Il en a rsult l'une des plus graves
trophes d'origine humaine de notre temps.
29
ENCADRE 2.3
VIH et SIDA # L'mergence d'une pandmie
DIAGRAMME 2.4
Plus d'un milliard d'habitants des
pays en dveloppement manquent
encore d'eau potable
d'habitants
2000, ce nombre pourrait atteindre 40
millions (dont 13 millions de femmes).
Scurit de l'environnement
L'homme a besoin d'un environnement
salubre. Dans le mme temps, il s'imagine
curieusement que la terre finira par se
remettre de tous les dommages qu'il pour-
rait lui infliger. Or, c'est loin d'tre le
cas: l'industrialisation intensive et la
croissance rapide de la population font
peser sur la plante des tensions intol#
rables.
Les menaces sur l'environnement des
diffrents pays sont dues pour partie la
dgradation des cosystmes locaux et la
dtrioration de l'environnement
l'chelle plantaire. Nous aborderons ces
derniers risques plus loin pour nous
concentrer ici sur les menaces l'chelle
des pays.
Dans les pays en dveloppement, l'un
des risques les plus graves concerne l'eau.
Le volume d'eau disponible par habitant
dans le monde n'atteint plus aujourd'hui
que le tiers du niveau de 1970. La raret
de l'eau joue un rle croissant dans les
conflits ethniques et les tensions poli-
tiques. En 1990, dans le monde en dve-
loppement, environ 1,3 milliard de pet-
sonnes n'avaient pas accs l'eau potable
(diagramme 2.4). La pollution de l'eau est
largement due de mauvaises conditions
sanitaires: prs de 2 rnHliards de
sonnes ne disposent pas de systmes
d'assainissement satisfaisants.
Dans ces pays, la population met aussi
la terre rude preuve. Quelque 3 4 mil-
lions d'hectares de forts l'quivalent de
l'Autriche en superficie disparaissent
chaque anne. La dsertification s'accrot
sous l'effet du dboisement, du surpturage
et d'une mauvaise prservation des sols.
Dans la seule Afrique subsaharienne, 65
millions d'hectares de terres productives
ont t transforms en dserts au cours des
cinquante dernires annes.
Mme les terres irrigues sont mena
ces par les rsidus salins. La salinisation
affecte 25 % des terres irrigues en Asie
centrale et 20 % au Pakistan.
Dans les pays industrialiss. l'une des
principales menaces est la pollution atmo-
sphrique. Chaque anne, Los Angeles
rejette 3400 tonnes de polluants et
Londres 1 200 tonnes. Nocives pour la
sant, ces missions menacent galement
l'environnement naturel. La dgradation
familles, les communauts et les pays
est lui aussi immense.
Les prvisions sont l aussi
mantes. D'ici "an 2000, le VIH
devrait toucher entre 30 et 40
lions de personnes, dont I3 millions
de femmes. A cette date, plus de
neuf millions d'enfants africains
seront devenus orphelins par suite de
cette pidmie.
La rpartition gographique du
VIH et du SIDA volue. Au milieu
des annes 80, le centre de grav
de l'pidmie se trouvait en
Amrique du Nord et en Afrique,
mais en l'an 2000, la plupart des
nouveaux cas apparatront en Asie.
La Thalande compterait aujourd'hui
500000 ca, d'infection par le VIH
et l'Inde plus d'un million.
En "an 2000, le cot global
(direct et indirect) du VIH et du
SIDA pourrait atteindre 500 mil,
liards de dollars par an, soit plus de
2 % du PlB mondial.
Si la sant des pauvres est d'une
manire gnrale plus vulnrable, la situa
tion des femmes se rvle particulirement
difficile dans ce contexte. L'un des risques
les plus graves auxquels elles sont expo#
?5
ses survient lors de l'accouchement: plus
de 3 millions de femmes meurent chaque
anne en couches. La plupart de ces dcs
pourraient cre vits si les femmes se
1.0 voyaient offrir des services de planifica#
tion familiale srs cc abordables, et si elles
0.5 bnficiaient d'une assistance de base
domicile pendant la grossesse et l'accou#
chement, avec possibilit d'un accueil en
hpital ou en clinique en cas de compli#
0.5 cations manifestes.
Tous indicateurs confondus, l'cart le
plus grand entre le Nord et le Sud
1.5 concerne la mortalit maternelle: celle
ci est dixhuit fois plus importante au Sud.
Le miracle de la vie se transforme souvent
en cauchemar mortel simplement parce
que la socit n'a pas les moyens de four
nir une assistance la naissance, au
moment de la plus grande vulnrabilit et
de la plus forte anxit dans la vie d'une
femme.
La propagation du SIDA et du VIH
constitue une autre source d'inscurit
croissante pour les deux sexes (encadr
2.3). On estime 15 millions le nombre
de stopositifs dans le monde, dont 80 %
dans les pays en dveloppement. En l'an
_JO
Population
n'ayant pas
<3{cs
une eau
potable
Le nombre cumul de personnes
infectes par le VIH dans te monde
avoisine aujourd'hui 15 millions,
dont plus de 12,5 millions dans les
pays en dveloppement: 9 millions
en Afrique subsaharienne, l ,5
lion en Amrique latine et 2 mil#
lions en Asie.
La plupart des personnes infectes
par ce virus vivent en zone urbaine,
et 70 % ont entre 20 et 40 ans,
priode normalemem la plus produc
tive chez l'individu_ Ce virus touche
galement un million d'enfams. Aux
EtatsUnis, le SIDA est aujourd'hui
la premire cause de dcs chez les
hommes gs de 25 44 ans et la
quatrime chez les femmes de la
mme classe d'ge. Les estimations
basses chiffrent 240 milliards de
dollars les cots directs et indirects
cumuls du VIH et du SIDA pendant
les annes 80. Bien qu'impossible
valuer, le cot social et psycholo-
gique support par les individus, les
30 LES )-JOCVELLES DIMENSIONS l'E LA '[lL RITE
ENCADRE 2.4
La mare montante des catastrophes naturelles
Scurit personnelle
La scurit contre la violence physique est
sans doute l'aspect numro un de la
rit humaine. Dans les pays riches comme
dans les pays pauvres, la vie humaine est de
plus en plus la cible de violences soudaines
que les riches. Ce sont eux qui
pent les flancs des collines sensibles
aux glissements de terrain, ou les les
fragiles des deltas qui se trouvent sur
le passage des cyclones. Ce sont eux
qui vivent dans des taudis surpeupls
et mal btis, qui s'effondrent sous le
choc des tremblements de terre.
Il existe aussi des disparits
internationales. Les scheresses ou
les inondations causent beaucoup
plus de dommages en Afrique qu'en
Amrlque du Nord. Sur l'ensemble
des catastrophes naturelles survenues
dans le monde entre 1967 er 1991,
22 % taient situes dans les
Amriques et 15 % en Afrique.
Cependant, 6 % des dcs sont
imervenus dans les Amriques
contre 60 % en Afrique. A
dence, les pays pauvres sont moins
bien quips pour parer aux catas-
trophes naturelles.
causent galement des
dommages conomiques considrables
et en augmentation. Le cot
mique mondial de ces vnements a
t estim 10 milliards de dollars
pendant les annes 60, 30 milliards
pendant les annes 70 et 93 milliards
pendant les annes 80. Le plus gros
de ces pertes (plus de 60 %) est inter-
venu dans les pays industrialiss.
Cependant, rapport au PNB, ce cot
conomique est suprieur dans les
pays en dveloppement.
Dans ces pays, les catastrophes
naturelles font partie intgrante du
cycle de la pauvret.
engendre les catastrophes naturelles,
et ces dernires aggravent la pau-
vret. Seul un dveloppement
humain durable, qui augmente la
scurit des tres humains et de
notre plante, peut rduire la fr
quence et les effets de ces
trophes.
La frquence et la gravit des
catastrophes naturelles ont fortement
augment au cours des vingt
nires annes. Il y a eu 16 grandes
catastrophes pendant les annes
soixante, 29 pendant les annes 70 et
70 pendant les annes 80.
D'aprs la Fdration
nale des Socits de la Croix Rouge
et du Croissant Rouge, les
pales causes de dcs dues des
mits naturelles pendant les annes
1967-1991 ont t la scheresse (1,3
million), les cyclones (0,8 million),
les tremblements de terre (0,6 mil
lion) et les inondations (0,3 mil
lion). Cependant. sur cette priode,
le nombre de catastrophes naturelles
le plus grand a t celui des
tions (1358), avant celui des acci
dents (1284). Une catastrophe
relIe peut tre dfinie comme un
vnement faisant au moins 100
times, dont dix morts.
Selon toute probabilit, la cause
la plus importante de l'augmentation
du nombre et des effets des
trophes naturelles est la croissance
dmographique, qui contraint les
individus vivre dans des lieux plus
reculs et plus dangereux, tels que les
basses terres sujettes aux inondations
ou les rgions proches de volcans en
activit. Et la probabilit que des
tremblements de terre frappent des
zones habites augmente mesure
qu'une partie de plus en plus
tante de la surface de la terre est
occupe. L'accroissement de la popu
lation et le dveloppement
mique ont aussi entran une
dation de l'environnement. Ainsi, le
dboisement et le surpturage ont
augment le nombre et la gravit des
scheresses et des inondations.
Les pauvres sont beaucoup plus
exposs aux catastrophes naturelles
actions humanitaires actuellement menes,
notamment dans le cadre des Nations
Unies, rencontrent de graves difficults de
financement. Et nombre des personnes les
plus vulnrables prissent avant l'arrive de
l'aide internationale.
des forts europennes cause par la
lution atmosphrique fait perdte 35 mil-
liards de dollars par an l'conomie. On
estime que la pollution atmosphrique
entrane une perte annuelle de production
agricole de 1,5 milliard de dollars en
Sude, 1,8 milliard de dollars en Italie, 2,7
milliatds de dollars en Pologne et 4,7 mil-
liards de dollars en Allemagne.
Bien que les dommages
ment ne soient pas de mme nature dans
les pays industrialiss et en dveloppement,
leurs effets sont quasiment identiques d'une
rgion l'autre. Ainsi la salinisation est
galement un problme majeur aux
Unis, et les villes du monde en
ment souffrent fortement de la pollmion
atmosphrique. Mexico ptoduit 5 000
tonnes de polluants atmosphriques par an
et, Bangkok, la pollution de l'air est tel-
lement importante que 40 % des policiers
chargs de la circulation souffriraient de
problmes respiratoires.
Nombre de menaces pesant sur l'envi-
ronnement ont un caractre chronique et
durable. D'autres sont plus soudaines et
plus violentes. Bhopal et Tchernobyl sont
les exemples les plus criants de ces
trophes environnementales soudaines. De
nombreuses catastrophes "naturelles"
niques survenues au cours des dernires
annes sont en fait dues l'action de
l'homme. La dforestation amplifie
resses et crues. La croissance dmogra-
phique a pouss les gens s'installer dans
des zones sujettes aux cyclones,
ments de terre ou inondations, alors que
ces rgions avaient toujours t considres
comme dangereuses et taient jusqu'alors
restes inhabites (encadr 2.4). La
vret et le manque de terre aboutissent au
mme rsultat: ils repoussent les
tions vers des terres de moindre qualit et
les exposent davantage aux risques
reis. En consquence, les catastrophes se
font plus graves et plus frquentes. Entre
1967 et 1991, celles-ci ont touch trois
milliards de personnes, dont 80 % en Asie.
Ces catastrophes ont fait sept millions de
morts et deux millions de blesss.
La plupart des pays en dveloppement
disposent de plans de lutte contre les
trophes naturelles. Ainsi, au Bangladesh, un
systme d'alerte sophistiqu prvient de
l'arrive des cyclones dans le Golfe du
Bengale. La dimension des problmes
dpasse parfois la capacit des ressources
nationales et appelle une action
nale. Cependant, les rponses sont souvent
lentes, insuffisantes et mal coordonnes. Les
31
DIAGRAMME 2.5
Profil de la dtresse humaine dans les pays industrialiss
ASSASSINATS
Homicides volontaires perptrs par des hommes
pour 100 000 personnes de sexe masculin
E. .. EtatsUnis
10

6
.4.. Finlande
.. Hongrie
L } la plupart des pays
...... industrialiss
"Japon
_0__
CRIMES DUS A LA TOXICOMANIE
Pour 100 000 habitants
499. ..... Australie
.' ..:;'" Etats-Unis
..... Canada
200
"Danemark:
Suisse
lq!l:.. } la plupart des pays
mdustrialiss
... "' ....,

Italie
POLLUTION
Kilogrammes de soufre et d'azote rejets
par habitant
250
.. ,. Tchcoslovaquie
Etats-Unis

, ) la plupart des pays
100 . Industrialiss
Nouvelle Zlande
.. Suisse
Portugal
_0__
VIOLS DECLARES
Pour 100 000 femmes Ages de lS 59 ans
120 .
1....... Etats.Unis
60
4.9.. Australie, Sude
}
la plupart des pays
2.l? .....,..'" industrialiss
.. Japon
_0__ Italie
BLESSES PAR DES ACCIDENTS DE LA ROUTE
Pour 100000 habitants
...<._
.... Etats-Unis
1.250
1,00;Q...t.:.tlII Canada
"'Belgique
75.q...... ... Autriche
.... Allemagne
sqq.... la plupart des pays
industrialiss
250
.... .,.. :t Danemark:
Australie
_0__
ECART DE REVENU
Entre les 20% de familles les plus riches et
les 20% les plus pauvres
10;.1 .
.... Australie
......::1 Etats-Unis
8i.l...f.. Suisse
la plupart des pays
r-- industrialiss
1_
4:1 .... Japon
...... Pologne
........... Hongrie
et imprvisibles. Ces menaces prennent
diffrentes formes:
violence tatique (torture physique)
violence manant d'autres Etats
(guerre)
violences causes par d'autres groupes
de la population (tensions ethniques)
violences provoques par des individus ou
des gangs contre d'autres individus ou gangs
(criminalit, violence urbaine)
violences diriges contre les femmes
(viol, violence conjugale)
violences contre les enfants fondes sur
leur vulnrabilit et leur situation de
dance (mauvais traitements enfants)
violences diriges contre
cide, toxicomanie)
Dans de nombreuses socits, la vie
humaine est plus expose que jamais (dia,
gramme 2.5). Pour bien des gens, c'est la
criminalit, en particulier lorsqu'elle est
lie la violence, qui est la principale
source d'inquitude. Des volutions
occupantes sont signales dans de nom,
breux pays. En 1992, 14 millions de dlits
ont t dclars la police aux Etats-Unis.
On estime 425 milliards de dollars par
an le prjudice conomique caus par ces
actes. La mme anne, les dlits enregis-
trs en Allemagne augmentaient de 10 %.
Dans la seconde moiti des annes 80, le
nombre d'homicides volontaires a doubl
en Italie et au Portugal, tripl en
Allemagne. L'augmentation de la crimi-
nalit est souvent lie au trafic de drogue.
Au Canada, 225 personnes sur 100000
sont chaque anne victimes de dlits lis
la toxicomanie. Cette proportion atteint
400 personnes sur 100 000 en Australie.
Dans la seconde moiti des annes 80, la
dlinquance lie la drogue a quasiment
doubl au Danemark et en Norvge. tandis
qu'elle tait multiplie par plus de trente
au Japon.
La criminalit et la violence sont aussi
monnaie courante dans les pays en dve-
loppement. Chaque jour, quatre enfants
sont assassins au Brsil, pays dans lequel
les crimes de sang perptrs SUT les
mineurs ont augment de 40 % en 1993.
La mme anne, au Kenya, on enregistrait
3 300 vols de voiture, soit un accroisse-
ment de 200 % par rapport 1991. Mme
en Chine, les crimes avec violence et les
viols sont en augmentation.
Les accidents survenant dans l'indus-
trie et les transports reprsentent gale-
ment des risques considrables. Dans les
pays industrialiss, les accidents de la
route sont la principale cause de dcs des
3Z LES ,"OUVEI.LES I1IMENSIONS DE LA SECURITE HL')>!
personnes agees de 15 30 ans.
L'Autriche, la Belgique, le Canada et les
Unis sont particulirement touchs
par ce phnomne. Dans les pays en
loppement, les accidents de la route sont
l'origine de plus de la moiti des morts
accidentelles. En 1993, les accidents de la
route ont tu 10 000 personnes en Afrique
du Sud, soit trois fois plus que les
lenees politiques.
La violence augmente galement sur le
lieu de travail. En 1992, plus de 2 millions
de travailleurs amricains ont t agresss
dans le cadre de leur activit profession-
nelle, prs de 6,5 millions d'autres ont fait
l'objet de menaces violentes; et 16 mil-
lions ont t victimes de diffrentes
formes de harclement. Le cot total -
journes de travail perdues et frais de jus,
tice - dcoulant de ces actes dpassait
4 milliards de dollars. La mme anne, les
homicides reprsentaient environ le
sixime des dcs enregistrs sur les lieux
de travail.
Les femmes sont les plus menaces.
Nulle part, elles ne jouissent de la scu-
rit ou de l'galit de traitement avec les
hommes. L'inscurit individuelle les suit
de la naissance la mort. Au sein de la
famille, ce sont elles qui mangent en der-
nier. A l'cole, elles sont les dernires
bnficier d'un enseignement. Au travail,
elles sont les dernires tre embauches
et les premires tre licencies. Ds
l'enfance, eUes sont exposes des mau-
vais traitements du fait de leur apparte-
nance sexuelle.
Certes, les femmes reoivent aujourd'hui
une meilleure ducation, et accdent au
march du travail. Elles sont mme sou-
vent le premier contributeur au revenu du
mnage. Des millions de femmes ont
aujourd'hui une responsabilit de chef de
famille. C'est le cas dans un tiers des
foyers de la plante, dans plus de la moiti
des foyers dans certains pays africains, o
les femmes produisent prs de 90 % de la
nourriture. L'inscurit et la violence phy-
sique dues l'appartenance sexuelle n'en
demeurent pas moins des ralits attestes
par de nombreux indicateurs. Rcemment,
on estimait un tiers la proportion des
femmes battues dans les pays en dvelop-
pement, tandis qu'une femme sur 2 000 a
t victime d'un viol dans le monde. Aux
Etats-Unis, plus de 150 000 viols ont t
dclars pour la seule anne 1993. Le har-
clement sexuel sur le lieu de travail est
un phnomne courant. En Inde, des asso-
ciations fminines affirment qu'environ
9 000 dcs sont causs chaque anne par
des problmes de dot. L'estimation des
pouvoirs publics est de 5 000 cas pour
1992.
Les enfants, qui devraient tre les
mieux protgs dans toutes les socits,
sont victimes de diffrentes formes de
mauvais traitements. Des tudes rcentes
indiquent que prs de trois millions
d'enfants subissent des mauvais traite-
ments et sont livrs eux-mmes aux
Etats-Unis. En 1992, prs de 7 000 enfants
amricains (20 par jour) dcdaient de
blessures par balle. Dans les pays en dve-
loppement, la pauvret contraint beau-
coup d'enfants effectuer des travaux
pnibles ds leur plus jeune ge, souvent
au pril de leur sant. Au Brsil, plus de
ZOO 000 enfants vivent dans la rue. Mme
les estimations les plus basses chiffrent
500 000 le nombre cumul des enfants
prostitus en Thalande, au Sri Lanka et
aux Philippines.
Scurit de la communaut
L'appartenance un groupe - famille,
communaut, organisation, groupe racial
ou ethnique - joue un rle scurisant pour
la majorit des gens. Le groupe procure
une identit culturelle et un ensemble de
valeurs rassurantes. Il dispense galement
une aide pratique ses membres. Ainsi, le
systme de la famille tendue offre une
protection aux plus faibles de ses membres
et, dans de nombreuses socits, les chefs
de famille ont par principe droit suffi-
samment de terrain pour nourrir les per-
sonnes dont ils ont la charge. La rparti-
tion des terres est alors organise en
consquence.
Cependant, les communauts tradi-
tionnelles peuvent aussi perptuer des pra-
tiques oppressives: servage, esclavage,
traitements particulirement cruels rser-
vs aux femmes. En Afrique, pas une
anne ne se passe sans que des centaines
de milliers de jeunes filles ne subissent
une mutilation sexuelle du fait de la pra-
tique rituelle de l'excision.
Certaines de ces pratiques tradition-
nelles disparaissent sous les coups de la
modern isation. Le systme d'assistance
fournie par les familles tendues leurs
membres en difficult se dlite. Langues et
cultures traditionnelles dprissent sous
les assauts de la communication de masse.
Dans le mme temps, de nombreuses pra-
tiques oppressives sont prises sous les feux
Nulle part,
les femmes
ne jouissent
de la scurit
ou de l'galit
de traitement
avec les
hommes
33
Les tensions
ethniques
s'aggravent,
souvent
alimentes
par de faibles
perspectives
d'accs aux
servIces
sociaux et
l'emploi
croiss des mouvements de soutien et de
dfense et des actions en justice intentes
cette fin.
Les communauts traditionnelles, en
particulier ethniques, peuvent aussi tre
victimes d'attaques beaucoup plus
directes lorsqu'elles se dressent les unes
contre les autres. Environ 40 % des pays
abrirent plus de cinq grands groupes erh-
niques, dont un au moins souffre de
crimination. Dans de nombreux pays, les
tensions ethniques s'aggravent, souvent
alimentes par les faibles perspectives
d'accs aux services sociaux dispenss par
l'Etat ou aux emplois offerts par le mar
ch. Dans la concurrence qui s'ensuit,
taines communauts se sentent tort ou
raison, dfavorises. De ce fait, prs de
la moiti des pays du monde ont connu
des troubles dans un pass
rcent. taient d'autant plus
graves que les luttes entre nationalits
taient exacerbes par la guerre froide.
Les troubles ethniques ont souvent de
lourdes consquences (tableau 2.2). Au
Sri Lanka, depuis 1983, plus de 14 000
personnes ont pri dans le conflit qui
oppose les Tamouls aux Cinghalais. Dans
l'ex- Yougoslavie, plus de 130 000 per-
sonnes ont t tues depuis 1981 er plus
de 40 000 femmes sans dfense auraienr
t violes dans le cadre de ce que l'on n'a
pas craint d'appeler la l'purification
nique", tandis que la plus grande partie du
monde se cantonnait dans un rle
TABLEAU 2.2
Conflits ethniques et religieux
Rfugis
vivant
Grands hors de
Rbellions confliu leur pays
arms
b
en 1992
Pa\" en 1980-1989 en 19891992 en milliers
Afghanistan oui oui 4720
Mozambique non oui 1 730
Irak oui oui 1 310
Somalie oui oui 870
Ethiopie oui oui 840
Libria non oui 670
Angola oui oui 400
Myanmar oui oui 330
Soudan oui oui 270
Sri Lanka oui oui 180
a. Des rbellions collectives interviennent quand des
groupes relevant d'autres communauts que l'Etat
s'arment, organisent plus de 1 000 combattants et
s'engagent dans des actions violentes contre d'autres
groupes de ml!me nature.
b. Les grands conflits arms se dfinissent comme des
conflits violents concernant le gouvernement ou le
territoire, dans lesquels les deux parties utilisent des
forces armes, dont au moins une relve du
gouvernement (ou de fractions du gouvernement) d'un
Etat, et ayant caus directement la mort de plus de
1 000 personnes.
vareur. En 1993, en Somalie, les heuns
entre factions rivales ou avec les forces de
maintien de la paix des Nations Unies ont
fair 10 000 mons, dont deux riers de.
femmes et d'enfants.
Les Nations Unies avaient dcid de
faire de 1993 l'Anne internationale des
populations autochtones, afin de mettre
en relief la vulnrabilit permanente des
300 millions d'aborignes vivant dans
pays du monde. Au
Venezuela, les indiens Yanomami taient
encore 10 000 en 1986. Aujourd'hui, leurs
chances de survie sont de plus en plus
minces. Les groupes autochtones perdent
souvent leur libert traditionnelle de
vement. Pendant la scheresse des annes
70, les Touareg du Sahara, population
nomade d'un million de personnes, se sont
heurts des difficults croissantes les
empchant de mener leurs troupeaux vers
des poinrs d'eau plus loigns. Quelque
125 000 d'enrre eux sont mons de faim.
Les peuples indignes sont aussi
rimes de l'escalade de la violence. Au
Canada, le risque d'tre assassin est six
fois plus lev pour les autochtones que
pour les autres Canadiens. Dans ces
munauts, la dpression et le dsespoir
sont une ralit quoridienne. En 1988, le
taux de suicide atteignait 40 personnes
pour 100 000 autochrones, soit prs de
trois fois la moyenne nationale. Le Prix
Nobel de la Paix Rigoberta Menchu a
exprim toute l'importance qu'elle
chait la Dcennie internationale des
populations autochtones (voir
tion spciale, page de drOite).
Scurit politique
Les gens doivent pouvoir vivre dans
une socit respectueuse de leurs droits
fondamentaux. C'est un aspect essentiel
de la scurit humaine.
Sur ce point au moins, des progrs
considrables ont t enregistrs. A bien
des gards, les annes 80 onr r une
dcennie de transition vers la dmocratie:
de nombreuses dictatures militaires ont
cd la place des administrations civiles
et les pays gouverns par un parti unique
se sont ouverts aux lections multipartites.
Pour autant, il reste beaucoup faire
pour protger les gens de la rpression
d'Etat. Amnesty International indique en
effet que la rpression politique, la torture
systmatique, les mauvais traitements ou
34
Il'S 'h.'1l VELLES Dr. LA ;-,E{'L RI ri- 11Ul\t ..\INE
les disparitions taient encore pratiqus
dans cent-dix pays en 1993.
Les violations des droits de l'homme se
font plus frquentes en priode de troubles
politiques. Selon Amnesty International,
ces troubles se sont traduits par des
tions des droits de l'homme dans 112 pays
en 1992, tandis que des dtentions et
incarcrations pour motifs politiques
taient signales dans lOS pays. Les
troubles politiques dbouchent
ment sur une intervention militaire: cela
a t le cas dans 64 pays. La rpression
peut aussi tre confie aux forces de
police : celles-ci sont souvent cites
comme responsables de violations des
droits de l'homme en Europe de l'Est
comme en Europe de l'Ouest.
Outre la rpression qu'ils exercent sur
les individus et sur les groupes, les gou-
vernements tentent frquemment
ceT leur contrle sur les ides et l'infor_
mation. L'indice de la libert de la presse
tabli par l'UNESCO dsigne l'Afrique du
Nord, l'Asie occidentale et l'Asie du Sud
comme zones o cette libert est la plus
restreinte.
L'un des indicateurs les plus pertinents
de l'inscurit politique dans un pays est
la priorit que les Etats accordent la
puissance militaire. Il arrive en effet que
les gouvernements fassent appel l'arme
La Dcennie internationale des populations autochtones
Nous croyons en la sagesse de nos anctres et des sages qui
nous ont transmis leur force et nous ont enseign l'art du
langage, nous permettant de raffirmer la valeur de notre
histoire millnaire et la justice de notre combat.
La cause que je soutiens n'est pas issue d'un bien: elle
est ne de la misre et de l'amertume. Elle s'est radicalise
sous l'effet de la pauvret dans laquelle vit mon peuple. Elle
s'est radicalise sous l'effet de la malnutrition que moi-mme,
en tant qu'indienne, j'ai observe et prouve i sous l'effet de
l'exploitation et de la discrimination dont j'ai souffert dans
ma chair; sous l'effet de l'oppression qui nous empche de
nous livrer nos crmonies et qui ne montre aucun respect
pour nOtre mode de vie, notre faon d'tre. Dans le mme
temps, on a assassin les personnes qui m'taient les plus
chres. Voil pourquoi je me suis \'oue notre combat sans
admettre ni frontires ni limites. Voil pourquoi j'ai voyag
dans autant d'endroits pour pouvoir parlet de mon peuple.
Le combat que nous avons men sur la scne internatio-
nale revt une importance cruciale, en particulier depuis dix
ans. Il nous a permis de trouver une audience mondiale aux
Nations Unies. La promotion des droits des peuples indi-
gnes tait un dfi formidable, tant pour ces populations
elles-mmes que pour les Etats membres des Nations Unies.
Mais avec le temps et la dtermination, d'importants succs
Ont t remports. Citons ainsi la cration du Groupe de tra-
vail sur les populations autochtones, la proposition de dcla-
ration des Nations Unies sur les populations autochtones, la
proclamation de 1993 comme Anne internationale des
populations autochtones et, plus rcemment, la proclama-
tion par l'Assemble gnrale des Nations Unies de 1994
comme anne prparatoire la Dcennie internationale des
populations autochtones.
La clbration du cinquime centenaire de l'arrive de
Christophe Colomb en Amrique a fourni l'occasion, non
lement, de ritrer la justice des droits historiques des
lations autochtones, mais aussi de dmontrer que nous sommes
prts continuer le combat pour faire valoir ces droits. Dans
le mme temps, elle nous a permis de mieux faire comprendre
aux institutions internationales et aux moyens de communi-
cation de masse les problmes auxquels sont confrontes les
populations autochtones et d'affirmer explicitement l'impor-
tance de notre prsence l'chelon national et plantaire.
L'Anne internationale des populations autochtones
nous a permis de renforcer l'unit de nos organisations, de
runir nos aspirations et nos plans et, par dessus tOut, de
tmoigner du vide de notre existence et de la douloureuse
situation de misre, de marginalisation et d'humiliation
dans laquelle nous continuons de vivre. Cette Anne imer-
nationale des populations autochtones a permis ces popu-
lations de dployer entre elles un nombre norme d'activits
et d'initiatives, notamment les deux sommets de
Chimaltenango et de Oaxtepec. Ces assembles nous ont
aid rassembler les exigences et les rsolutions que nous
esprons voir prises en compte par la communaut interna-
tionale. En mme temps, nous avons pu diffuser des infor-
mations sur la situation actuelle de noue peuple - et
mencer de surmonter un grand nombre de prjugs culturels
et historiques de longue date.
J'aimerais exprimer ma reconnaissance toutes les
nisations et communauts, rous les dirigeants et
tants des populations autochtones qui m'ont donn la mer-
veilleuse possibilit de tmoigner de leurs aspirations, de
leurs dsir de justice et de leurs espoirs de paix, dans le
monde marqu par l'incertitude, la mort, les conditions
prouvantes qui sont aujourd'hui le lot de la plupart des tres
humains. j'aimerais aussi raffirmer, avec les populations
autochtones qui m'accompagnent, notre dtermination
poursuivre notre lutte. La Dcennie internationale des popu-
lations autochtones est une tape de plus dans l'tablisse-
ment de rapports fonds sur le respect mutuel entre les Etats
et les populations autochtones.
Rigoberta Menchu, Prix Nobel de la Paix 1992
3;
TABLEAU 2.3
Rapport entre les
dpenses militaires et
sociales. 1990/91
(dpenses militaires en
pourcentage des dpenses
combines d'ducation et de
sant)
Rpublique arabe syrienne 373
Oman 293
Irak 271
Myanmar 222
Angola 208
Somalie 200
Ymen 197
Qatar 192
Ethiopie 190
Arabie saoudite 1S1
Jordanie 138
pour rprimer leur propre population.
Lorsqu'un gouvernement se soucie davan-
tage de son arme que de ses citoyens, ce
dsquilibre apparat dans le rapport entre
dpenses militaires et dpenses sociales
(tableau 2.3). En 1980, les deux pays dans
lesquels le rapport entre dpenses mili-
taires et dpenses d'ducation et de sant
tait le plus lev taient l'Irak (de 8 1)
et la Somalie (de 5 1). Dans ces condi-
tions, faut-il s'tonner que ces deux pays
aient connu de graves troubles au cours
des annes 80 et que ceux qui leur four-
nissaient des armes il y a dix ans tentent
aujourd'hui de les dsarmer?
Les sept composantes de la scurit
humaine que nous avons analyses sont
trs largement interdpendantes. Une
menace contre une seule d'entre elles
risque fort de se communiquer toutes les
autres - comme un typhon dchan.
La scurit humaine l'chelle
mondiale
Certains des dangers de porte mon-
diale contre la scurit humaine sont dus
au fait que les menaces survenant
l'chelle nationale sont promptes se
jouer des frontires. Les menaces contre
l'environnement en offrent un excellent
exemple. La dgradation des sols, la dfo-
restation et les gaz effet de serre modi-
fient les conditions climatiques de la pla-
nte entire. Le trafic de drogue est aussi
un phnomne transnation'al, qui force des
millions de personnes, producteurs et
consommateurs, entrer dans un cycle de
violence et de dpendance.
D'autres menaces se mondialisent
parce que les disparits entre pays incitent
des millions de personnes abandonner
leur foyer dans l'espoir d'une vie meilleure
dans un autre pays, que celui-ci soit dis-
pos ou non les accueillir, Dans certains
cas, la frustration ressentie devant l'inga-
lit peut prendre la forme du fondamenta-
lisme religieux, voire du terrorisme.
Ainsi, ds lors que la scurit humaine
est menace en un point de la plante, les
consquences peuvent s'en faire sentir par-
tout dans le monde. On ne peut plus
contenir les famines, les conflits eth-
niques, la dsintgration sociale, le terro-
risme, la pollution et le trafic de drogue
l'intrieur des frontires nationales.
Aucun pays ne peut s'isoler du reste du
monde.
Cerre indivisibilit de la scurit
humaine pse aussi sur les effets de la
prosprit et de la pauvret. Les changes
internationaux accroissent la libert de
choix des individus. La transmission ins-
tantane de l'information permet davan-
tage de personnes de participer en temps
rel aux vnements mondiaux. A chaque
minute, les rseaux informatiques transf-
rent des milliards de dollars d'un pays
l'autre au moyen d'un simple clavier.
Cependant, si la prosprit se mondia-
lise, il en va de mme de la pauvret,
mme Sl ce phnomne fait l'objet de
beaucoup moins de publicit. Les changes
internationaux sont aussi une source de
chmage. Des millions de personnes
s'expatrient pour chercher du travail. Les
trafiquants de drogue disposent
aujourd'hui d'un des rseaux internatio-
naux les mieux organiss et les plus riche-
ment financs au monde. Et un individu
peut propager une maladie incurable - le
SIDA, par exemple - aux quatre coins du
globe.
La pollution, elle aussi, ignore les fron-
tires. Et le monde pourrait bien tre
confront au spectacle effrayant d'une
arme nuclaire de faible puissance dte-
nue par un terroriste international dter-
min.
Au cours du sicle prochain, la scu-
rit humaine sera davantage menace par
les actions de millions de gens que par les
agressions d'une poigne de nations. Ces
menaces prendront diverses formes:
Croissance dmographique incontrle
Disparits dans les perspectives cono-
miques
Pressions migratoires massives
Dgradation de l'environnement
Production et trafic de drogue
Terrorisme international.
11 est dans l'intrt de tous les pays de
trouver de nouveaux axes de coopration
pour ragir la monte de ces six prils
(et des autres menaces susceptibles de
venir s'y ajouter) qui constituent le cadre
mondial de l'inscurit humaine.
Croissance dmographique incontrle
Le rythme rapide de la croissance dmo-
graphique - auquel vient s'ajouter la raret
des perspectives de dveloppement - se
traduit par une surpopulation de la plante
qui aggrave son tour les contraintes
normes pesant sur des ressources non
renouvelables et en voie d'puisement.
36
[ F . ~ !\<.l)VFI.LES [)1:-'IE'lSION:-i [lE 1..0\ :-;El'LIRnL IIUt...1AINl
Cette croissance de la population, qui
est l'origine de la pauvret mondiale, des
migrations internationales et de la dgra-
dation de l'environnement, est sans
cdent dans l'histoire. Il a fallu un million
d'annes pour que la population mondiale
atteigne un milliard d'habitants. Il suffira
de dix ans pour ajouter un milliard sup-
plmentaire aux 5,5 milliards d'individus
peuplant aujourd'hui la plante.
La rponse comporte de multiples
facettes. Il faut en tout tat de cause
penser tous ceux qui le souhaitent des
informations et services relevant de la pla-
nification familiale. Cela concerne en par-
ticulier les 100 200 millions de couples
dont les demandes ne sont pas actuelle-
ment satisfaites. Cependant, traiter la
croissance dmographique comme un
blme clinique serait une folie. Il s'agit bien
davantage d'un problme de dveloppement.
De fait, dans beaucoup de socits, on
constate que le moyen de contraception le
plus efficace est le dveloppement humain
(et en particulier l'ducation des jeunes
filles et des femmes).
Tout programme visant freiner la
croissance dmographique doit recevoir un
soutien la fois national et international
et comporter la fois des services de
nification familiale et des programmes
cibls de dveloppement humain. La
Confrence internationale sur la
tion et le dveloppement, qui se tiendra
au Caire en septembre 1994, fournira une
occasion majeure pour la mise au point de
cette rponse.
Le financement des programmes dmo-
graphiques n'est pas la hauteur des flots
de paroles dverss l'chelle
nale sur la croissance dmographique
incontrle. Selon la Banque mondiale, et
sous rserve d'une rationalisation des
mthodes, il suffirait de 2 milliards de dol-
lars supplmentaires par an pour fournir
aux 120 millions de femmes qui le
tent des services de planification familiale
dans les pays en dveloppement.
Cependant, cette somme reste trouver,
tout comme les 2,5 milliards de dollars
supplmentaires qui seraient chaque anne
ncessaires pour supprimer les disparits
d'ducation entre les sexes.
Disparits dans les perspectives conomiques
Au cours des cinquante dernires annes,
le revenu mondial (en termes de PIB rel)
a t multipli par sept et le revenu par
habitant (en termes de PIB par habitant)
a plus que tripl. Mais cette progression
est trs ingalement rpartie l'chelle
nationale comme l'chelle internatio-
nale - et cette ingalit va croissant. On
observe que les 20 % d'individus les plus
riches du globe ont vu leur part du revenu
mondial passer de 70 % 85 % entre 1960
et 1991, alors que celle de tous les autres
quintiles de population diminuait. Les
20 % d'individus les plus pauvres ont vu
leur part dj rique passer de 2,3 %
1,4 % (diagramme 2.6).
Un cinquime de l'humanit, qui vit
essentiellement dans les pays industriali-
ss, absorbe ainsi plus des quatre cin-
quimes du revenu mondial et des autres
perspectives de dveloppement, Ces dis-
parits en refltent bien d'autres dans le
commerce international, l'investissement,
l'pargne et les prts commerciaux. D'une
manire gnrale, elles sont aussi l'expres-
sion d'une ingalit d'accs aux marchs
mondiaux. Elles se rpercutent enfin sur
d'autres aspects de la scurit humaine en
favorisant la surconsommation et la sur-
production au Nord, et en perptuant le
cycle pauvret-dgradation de l'environ-
nement au Sud. Ces ingalits ne peuvent
donc qu'alimenter le ressentiment et
encourager l'migration d'habitants des
pays pauvres vers les pays riches.
Pressions migratoires
L'amplification des migrations internatio-
nales est l'une des consquences premires
de la croissance dmographique et de
l'aggravation de la pauvret dans les pays
en dveloppement. Au cours des trente
dernires annes, au moins 35 millions de
personnes ont quirt le Sud pour le Nord.
Ce chiffre s'accrot d'un million par an. Il
faut y ajouter environ un autre million de
personnes travaillant l'tranger dans le
cadre de contrats dure dtermine. Le
nombre des immigrants en situation irr-
gulire est de l'ordre de 15 30 millions
pour le monde entier.
La plante compte galement un grand
nombre de rfugis. Les dplacements de
populations l'intrieur d'un mme pays
touchent prs de 20 millions de personnes
dans les pays en dveloppement. Dans le
monde, le nombre des rfugis ayant
quitt leur pays atteint probablement 19
millions (diagramme 2.7).
Il faut s'attendre une aggravation de
ces tensions. La croissance des populations,
61 :1
DIAGRAMME 2.6
Le creusement de
l'cart entre les riches
et les pauvres
Rapport entre les parts de
revenu des 20%
d'individus les plus riches
et des 20% les plus
pauvres de la population.
30:1
Les plus les plus Les plus les plus
pauvres rkhes pauvres riches
1960 1991
DIAGRAMME 2.7
La masse des rfugis des trois
dernires annes pourrait peupler
une grande ville ou un pays
Population en millions, 1992
19.2 19.0 19.2
18.8 18.7
16.2
1E:i NOUVEl LE'; DIMLNSIONS DE :iEC'CRITE Hl 37
Le commerce
des stupfiants
est l'une des
menaces
les l)lus
redoutables
pour la socit
humaine
la raret des emplois, les difficults d'accs
aux marchs internationaux et la
suite de la dgradation de
ment contraindront des millions d'autres
personnes s'expatrier. Dans le mme
temps, les pays prospres ferment leurs
portes pour faire face la stagnation co-
nomique, un chmage lev et la
pecti ve cl 'une "croissance sans cration
d'emplois".
Ce sont parfois les dcisions des pays
industrialiss qui accentuent les pressions
migratoires, en premier lieu lorsqu'ils Ten,
forcent leurs barrires commerciales et
douanires qui limitent le potentiel
d'exportation des pays en dveloppement,
rduisant de ce fait le nombre d'emplois
dans ces pays. Si les possibilits d'emploi
ne vont pas vers les travailleurs, ce sont
les travailleurs qui se dplaceront vers les
possibilits d'emploi.
En second lieu, les pays industrialiss
ont un rel besoin de
concernant, d'une -part, des scientifiques
diplms de l'enseignement suprieur et,
d'autre part, des travailleurs non qualifis
auxquels sont destins les emplois manuels
pnibles que la main-d'oeuvre nationale
refuse d'occuper. Ce besoin suscite des
attitudes trs ambigus l'gard de
gtatian : la tprobation officielle cohabite
avec des moyens d'application d'une
cadr toute relative, permettant ainsi un
nombre suffisant de travailleurs du
ment, de ramasseurs de fruits et de
riees de passer entre les mailles du filet.
Le contrle des migrations
nales n'est pas une simple affaire
trative. C'est avant tout un problme
nomique, qui exige un nouveau cadre de
coopration pour le dveloppement
tant sur l'aide trangre, la libralisation
des changes, les transferts de
gie, les investissements trangers et les
flux de main-d'oeuvte (chapitre 4).
Dgradation de l'environnement
C'est gnralement l'chelle locale que
la dgradation de l'environnement fait
sentir ses effets les plus graves. Cependant,
d'autres effets ont tendance se propager.
La pollution atmosphrique ignore les
frontires nationales et le gaz sulfurique
produit dans un pays retombera dans un
autre pays sous forme de pluies acides.
Environ 60 % des surfaces boises
tables en Europe prsentent des dpts de
soufre trop importants. La Sude compte
90 000 lacs. Enviton 20 000 d'entte eux
sont acidifis un degr ou un autre.
L'acidification touche 40 000 lacs cana-
diens. La source de ces problmes n'est
jamais purement nationale.
Les rejets de chlorofluorocarbones se
rpercutent eux aussi l'chelle
tionale, ou plus exactement plantaire
puisque les gaz rejets par diffrents pays
attaquent la couche d'ozone qui entoure
la tette. En 1989, des chercheurs ont
constat une diminution de 50 % de la
couche d'ozone au-dessus de l'Antarctique
par rapport 1979. En 1993, des mesutes
par satellite effectues au niveau des
tudes moyennes de l'hmisphre Nord,
forte densit de population, ont montr
que la couche d'ozone n'avait jamais t
aussi mince, faisant peser de graves
menaces sur la sant humaine. En effet,
l'ozone filtre les rayons ultraviolets, qui
peuvent entraner divers cancers de la
peau. Entte 1982 et 1989, aux Etats-Unis,
le nombre de cas de mlanomes, forme la
plus dangereuse de cancer de la peau, s'est
accru de plus de 80 %.
L'mission de gaz effet de serre dans
difftents pays a elle aussi des effets pla-
ntaires. Ces gaz gaz carbonique et
mthane, notamment s'accumulent dans
les couches suprieures de l'atmosphre et
contribuent au rchauffement du globe en
rflchissant vers la surface du sol les
rayons infrarouges qui, autrement, se
fuseraient dans l'espace. En 1989, les
et l'Union sovitique taient
les principaux producteurs de ces gaz, avec
respectivement 18 % et 14 % du total des
missions. Les effets, quant eux, sont
ressentis sur l'ensemble du globe, les pays
les plus pauvres tant les plus menacs.
Ainsi, le Bangladesh (qui n'est respon-
sable que de 0,3 % des missions
diales) verrait ses terres merges
nuet de 17 % dans l'hypothse d'une
lvation d'un mtre du niveau des mers.
La diversit biologique n'a jamais t
aussi menace qu'aujourd'hui. La
tation dans les zones tropicales en est la
premire responsable, suivie par la
rition des zones humides, des barrires
coralliennes et des forts des rgions tem-
pres. L'Allemagne et les ont
perdu prs de 60 % de leuts tettes mat-
cageuses entre 1950 et 1980. Une analyse
rcente des biotopes de la fort tropicale,
qui abrite entte 50 et 90 % des espces du
globe, conclut qu'au rythme actuel, la
terre pourrait voir disparatre 15 % de ses
espces vivantes d'ici ans. Il ne
subsiste aujourd'hui que 45 % des forts
pluviales tempres du globe.
Sur les vingt dernires annes, on
observe une acclration de la destruction
38 LE:;; Nl'lU\'EI.LE:' nI-:. 1./\ SECLIRITE IlUI\.1.AJNI:
ENCADRE 2.5
Le trafic international de stupfiants
incapable d'laborer une rponse
rente. Certains pays ont toutefois tabli
leur propre plan d'action. En Bolivie, les
agriculteurs se sont vu offrir 2 000 dollars
des habitats marins du littoral, une
vat ion de la pollution ctire et, dans de
nombreuses rgions, une rarfaction des
bancs de poisson. En 1990, le total des
prises mondiales de poisson a baiss pour
la premire fois en [teize ans, en raison
d'une pche excessive, de la destruction des
habitats ctiets et de la pollution de l'eau.
Les rcifs coralliens sont galement de
plus en plus menacs. Environ 1 milliard
de personnes habiteront des villes ctires
en l'an 2000, ce qui accrotra les dangers
de surexploitation des rcifs, de pollution
et d'rosion des sols.
Lorsque les habitats sont fragments,
altrs ou dtruits, ils ne parviennent plus
remplir leur fonction dans l'cosystme:
puration de l'eau, rgnration des sols,
protection des bassins hydrographiques,
rgulation des tempratures, recyclage des
nutriments et dchets, prservation de
l'atmosphre. Chacun de ces facteurs
constitue une menace pour la scurit
humaine mondiale.
Trafic de drogue
Le commerce des stupfiants est l'une des
menaces les plus redoutables pour la
socit humaine. Au cours des vingt
nires annes, l'industrie des stupfiants a
quitt le stade artisanal pour devenir une
activit multinationale hautement
nise, employant des centaines de milliers
de personnes et gnrant plusieurs
liards de dollars de bnfices (encadr
2.5), Une tude rcente estime que le
chiffre d'affaires ralis par la vente de
drogue au dtail dpasse aujourd'hui le
montant des changes internationaux de
ptrole - et n'est devanc que par les
ventes d'armes. Les principaux pays pro-
ducteurs sont l'Afghanistan, la Bolivie, la
Colombie, l'Iran, le Pakistan, le Prou et
la Thalande. Mme si la consommation
se rpand rapidement dans le monde
entier, c'est aux Etats-Unis et au Canada
qu'elle est la plus leve par habitant.
Pour les seuls on estime que
les dpenses consacres la consommation
de stupfiants dpassent le PIB cumul de
plus de 80 pays en dveloppement. Les
pays d'Europe de l'Est ont rcemment
acquis un rle majeur dans le trafic de
drogue: au moins 25 % de l'hrone
consomme en Europe occidentale transi-
tent actuellement par l'Europe orientale.
Malgr l'ampleur de la menace, la com-
munaut internationale a jusqu'ici t
Les stupfiants sont aujourd'hui une
des composantes majeures du
merce international: on escime que
le trafic de drogue reprsente chaque
anne quelque 500 milliards de
lars. Selon l'OCDE, 85 milliards de
dollars issus des profits de ce trafic
sont blanchis chaque anne sur les
marchs financiers, dont 32 milliards
via le
La production et le commerce de
la quasi totalit de ces drogues tant
illicites, les statistiques manquent
notoirement de Habilit. Le premier
pays exponateur de cocane est
bablement la Colombie, suivi du
Prou et de la Bolivie, alors que le
Myanmar semble tre la principale
source d'hrone. Le Pakistan est
l'un des principaux exportateurs de
cannabis. Une tude estime la pro-
duction annuelle des neuf principaux
pays producteurs 300 tonnes de
cocane, 250 tonnes d'hrone et
gement plus de 25 000 tonnes de
cannabis.
La toxicomanie engendre une
immense dtresse humaine. La pro-
duction et la distribution illicites de
drogues se traduisent par des flam-
bes de criminalit et de violence
dans le monde entier. Les actions
internationales visant liminer ce
nfaste commerce ont dbut il y a
plus de ans, lorsque le
commerce de l'opium a t plac
sous le rgime d'une juridiction
internationale. Depuis lors, la toxi-
comanie et le trafic de stupfiants
ont fait l'objet de nombreuses
conventions et confrences. En
1990, l'Assemble gnrale des
Nations Unies a proclam les annes
90 "Dcennie des Nations Unies
contre la drogue".
Cependant, ce jour, les efforts
visant liminer la menace de la
drogue ont suscit davantage d'indi-
gnations vertueuses que d'actions effi-
caces, essentiellement parce que
rduire la production ou la consom-
mation de faon significative coterait
trop cher. Pour russir liminer la
culture du pavot ou du coca, il faut
offrir aux agriculteurs la possibilit
d'entreprendre d'autres cultures d'gale
valeur. Or, le prix lev des stupfiants
rend cette opration quasiment
sible. En Bolivie, on estime que
l'industrie du coca et de la cocane
reprsente jusqu' 20 % du PNB.
La majorit des efforts entrepris
contre la production de stupfiants
n'obtiennent que des succs limits.
L'radication des cultures en un
endroit tend dplacer la
tion ailleurs. Ainsi, lorsque le
Mexique a interdit la production de
marijuana, celle-ci s'est rapidement
dveloppe en Colombie. Lorsque la
Thalande a entrepris de lutter
contre la culture de l'opium, les
ducteurs se sont dplacs au
Myanmar et dans la Rpublique
dmocratique populaire lao.
Rduire la consommation est
tout aussi difficile. De nombreuses
personnes possdant richesse et du-
cation font usage de petites
ts de drogue comme ils
ment de l'alcool ou du tabac - et
sont prts en assumer (es risques.
Cependant, bon nombre de trs gros
consommateurs vivent dans la pau-
vret et le dsespoir et cherchent
s'anesthsier pour oublier cette
situation. Pour eux, les drogues
reprsentent certes un danger, mais
ils n'ont plus grand chose perdre.
Ces laisss pour compte ne se
contrent pas que dans les pays indus-
trialiss. Mme si (es Etats-Unis
constituent le plus gros march de la
drogue, les pays en dveloppement,
en particulier les pays producteurs de
stupfiants, ont aussi de graves pro-
blmes de toxicomanie. Ainsi, le
Pakistan compterait plus d'un
lion d'hro'Lnomanes et la Thalande
environ 500 000 toxicomanes.
Une solution radicale serait la
dpnalisation. Elle diminuerait la
criminalit et la violence associes
la drogue et placerait la production
et la consommation dans un cadre
moins sordide et moins dangereux.
Cette mesure risque en revanche
d'accrotre la consommation globale.
En dfinitive, la seule solution
consistera probablement liminer
les formes de malaise social qui
mentent la toxicomanie et pro-
mouvoir le dveloppement humain,
qui peut renforcer les structures
familiales et communautaires et
offrir aux jeunes des dbouchs plus
productifs pour dpenser leur temps
et leur nergie.
39
Des indicateurs
de /)remire
alerte
pourraient
contribuer au
dclenchement
d'actions
prven tives en
temps voulu
par hectare pour abandonner la production
de coca au profit d'autres cultures. Depuis
1989, plus de 5 000 hectares de terrain sont
ainsi reconvertis chaque anne.
Cependant, ces efforts isols ne c o n s [ i ~
tuent pas une rponse efficace et durable.
Tant qu'il y aura une demande, l'offre s u i ~
vra. La vritable solution impose de s'atta-
quer aux causes de la toxicomanie et
d'radiquer la pauvret qui pousse les agri-
culteurs se lancer dans la production de
stupfiants.
Terrorisme international
La violence peut se communiquer d'un
pays un autre par la guerre sous sa forme
classique. mais aussi par le terrorisme.
Entte 1975 et 1992, chaque anne a
connu en moyenne 500 actes de terrorisme
international. Les attentats la bombe figu-
rent en tte de liste (60 %), suivis par les
attaques main arme. Certaines annes
ont t marques par un grand nombre
d'incendies volontaires ou de dtourne,
ments d'avions. En nombre d'attentats,
l'anne 1987 a t la plus violente (672
cas). En 1992, ce nombre est tomb 362,
chiffre le plus bas depuis 1975.
Entre 1968 et 1992, le nombte de vic-
times a toujours t suprieur 1 000 par
an. La pire anne a t 1985, avec 3 016
victimes (816 tus et 2 200 blesss). Il
s'agit le plus souvent d'anes aveugles.
Cependant, entre 1980 et 1983, les diplo-
mates ont t particulirement viss et, au
cours des deux dernires annes, la plupart
des attaques ont t diriges contre des
entreprises. Mme si le nombre des vic,
times peut sembler peu lev, la crainte
que ces attentats ne se multiplient dans le
monde entier est immense.
Le point focal de l'activit terroriste
tend se dplacet. Jusqu'au dbut des
annes 70, la plupart des attentats avaient
lieu en Amrique latine. Le centre de gra,
vit s'est ensuite dplac vers l'Europe. Au
milieu des annes 80, la plupart des actes
terroristes sont intervenus au Proche,
Orient. Aujourd'hui, ils se situent partout
dans le monde. Le terrorisme n'a pas de
nationalit et devient un phnomne
mondial.
Les actions ncessaires
Ce tableau dmoralisant de l'inscurit
laquelle sont confronts les tres humains
appelle l'adoption de mesures nouvelles
l'chelle nationale et internationale. Au
cours des cinquante dernires annes,
l'humanit a progressivement difi un
systme de scurit mondiale dans lequel
interviennent la dissuasion nuclaire,
l'quilibre entre puissances, les alliances
stratgiques, les pactes rgionaux de scu'
rit et le rle de gendarme assur par les
superpuissances et les Nations Unies.
Une bonne partie de ce cadre de scu-
rit mondial doit tre modifie. Il faut lui
substituer - ou au moins lui adjoindre,
une nouvelle structure, plus gnrale,
capable d'assurer la scurit de tous dans
le monde entier. Certains problmes mon,
diaux doivent tre traits au niveau natio,
nat, d'autres exigent une rponse interna-
tionale coordonne.
Indicateurs de premire alerte
L'exprience montre que la conjugaison de
problmes de scurit personnelle, cono,
mique, politique, ou environnementale
risque d'entraner un phnomne de
dcomposition nationale (encadr 2.6).
La communaut internationale se pr'
occupe notamment de savoir s'il est pas'
sible de reprer l'avance des signaux
avertisseurs d'un tel risque. Ces signaux
pourraient contribuer au dclenchement
d'actions prventives en temps voulu, afin
d'viter conflits et guerres, au lieu
d'attendre qu'il ne soit trop tard, comme
en Bosnie et en Somalie.
Certains des indicateurs exposs pr-
cdemment dans ce chapitre peuvent tre
utiliss pour dterminer les pays dans les-
quels ces risques multiformes s'accumu,
lent. Parmi ces indicateurs de premire
alerte, on peut citer l'aggravation de la
situation alimentaire, un foTt taux de ch,
mage conjugu une baisse des salaires,
les violations des droits de l'homme, les
flambes de violence ethnique, le renfor-
cement des disparits rgionales et un
poids excessif des dpenses militaires.
Identifier les pays menacs par une
crise n'quivaut pas les mettre en accu-
sation, mais fait partie intgrante d'une
diplomatie axe sur la prvention et la
contribution active la paix. Un systme
de premire alerte fond sur un ensemble
prcis d'indicateurs pourrait viter ces
pays d'atteindre un point critique.
Considrons l'Afghanistan, l'Angola,
Hati, l'Irak, le Mozambique, le Myanmar,
le Soudan et le Zare. Comme l'indique
l'annexe 1, ces pays sont dj en situation
40
LE'; Nl)UVEI LE'; DI,IENSIONS DE LA SECURITE HUMAINE
ENCADRE 2.6
Quelques indicateurs de la scurit humaine
chacun, quelle que soit son origine raciale
ou ethnique, la possibilit de s'panouir,
en particulier grce des services de sant
et d'ducation efficaces. Deuximement,
il convient de veiller ce que la crois-
sance profite au plus grand nombre, que
les mmes possibilits conomiques soient
offertes tous. Troisimement, il faut
borer soigneusement des programmes
d'action volontaristes qui profitent
l'ensemble de la socit, mais plus encore
aux groupes les plus dfavoriss. La
conclusion la plus importante des tudes
consacres la Malaisie et l'Ile Maurice
est que l o scurit humaine et
tion sociale sont assures, la croissance
conomique et le dveloppement humain
peuvent aussi progresser.
De nombreux pays ont
ment choisi une voie diffrente et laiss
de crise plus ou moins profonde. Des
actions rsolues des autorits nationales et
internationales et notamment des
grammes de dveloppement titre pr-
ventif et curatif sont indispensables pour
tayer les processus d'intgration sociale.
Les efforts nationaux et internationaux
actuellement dploys doivent tre ren-
forcs pour amliorer la scurit humaine
dans un grand nombre d'autres pays. La
liste de ces pays englobe toutes les rgions
du monde et concerne aussi bien des pays
en pleine crise - Burundi, Gorgie,
Libria, Rwanda et Tadj ikistan, notam-
ment - que des pays en proie de graves
tensions internes Algrie, par exemple
ou des disparits rgionales importantes
- comme l'Egypte, le Mexique et le
Nigria.
La prvention peut aussi viter la
communaut mondiale d'avoir supporter
ultrieurement des cots plus levs.
Ainsi, les oprations des Nations Unies en
cours en Somalie onr cor plus de 2 mil-
liards de dollars pour la seule anne 1993.
Si la mme somme avait t investie dix
ans plus tt dans le dveloppement
conomique de la Somalie, la crise
actuelle aurait pu tre vite. Les soldats
de l'ONU ne peuvent se substituer aux
rformes conomiques et sociales. L'aide
humanitaire court terme ne peut pas
davantage remplacer le soutien au dve-
loppement long terme.
Mesures en faveur de l'intgration
sociale
Si la communaut internationale peut
contribuer prvenir les crises futures,
c'est aux pays, voire aux individus eux-
mmes, qu'choit souvent cette
bilit. Aujourd'hui, en Somalie, depuis la
disparition du gouvernement central, les
populations et les communauts locales
ont accompli davantage que les autorits
gouvernementales ne l'ont fait par le
pass. Plusieurs pays offrent toutefois des
exemples encourageants de politiques
d'intgration sociale russies: en Malaisie,
SUt l'Ile Maurice et au Zimbabwe, l'Etar a
pris au niveau national des mesures
rageuses pour surmonter des schismes
potentiellement dangereux pour la nation
(annexe 2).
Ces politiques confirment nombre des
enseignements exposs au chapitre 1 et
dcrits en dtail dans les encadrs 2.7 et
2.8. Premirement, il importe de donner
Mme s'il est impossible de tra-
duire la scurit humaine en chiffres
prcis, certains indicateurs peuvent
annoncer trs tt si un pays est
confront un problme d'inscurit
et s'oriente vers une dsintgration
sociale, voire vers une
tian de l'Etat. Les indicateurs
vants sont particulirement
teurs cet gard:
Inscurit alimentaire - mesure
par le pourcentage de calories dispo-
nibles chaque jour par rapport aux
besoins humains fondamentaux, par
l'indice de la production alimentaire
par habit-ant et par l'volution du
ratio de dpendance envers les
importations de denres
taires.
Inscurit de l'emploi et du
revenu mesure par des taux de
chmage levs et prolongs, une
chute brutale du revenu national ou
des salaires en termes rels, des taux
d'inflation extrmement levs et de
fortes disparits de revenu entre
riches et pauvres.
Violations des droits de l'homme
mesures par les incarcrations
caractre politique, la torture, les
disparitions, la censure de la presse
et d'autres violations des droits de
l'homme.
Conflits ethniques ou religieux -
mesurs par le pourcentage de la
population engage dans ces conflits
et par le nombre de victimes.
Ingalit principalement mesu-
re par la variation de l'indice de
dveloppement humain entre les
divers groupes de population.
Dpenses militaires mesures
par le rapport entre les dpenses
militaires et l'ensemble des dpenses
d'ducation et de sant.
Cet ensemble n'apprhende
qu'un petit nombre d'aspects, mais
permet nanmoins de dterminer
que le pays concern est menac
lorsque plusieurs de ces
teurs pointent dans la mme
tion.
Ces indicateurs dclencheraient
une alarme si on les appliquait des
pays tels que l'Afghanistan,
"Angola, Hati, le Mozambique, le
Myanmar, le Soudan ou le Zare, qui
sont envisags dans les divers
tableaux de ce chapitre et font
l'objet d'tudes de cas. La mme
alarme pourrait aussi se dclencher
si on les utilisait pour mesurer la
scurit humaine dans certains des
pays hritiers de l'ancienne Union
sovitique, notamment en Asie cen-
trale.
Dans l'idal, il faudrait aussi
poser d'un ensemble d'indicateurs
pour identifier les menaces pesant
sur la scurit humaine l'chelle du
globe. La combinaison d'indicateurs
nationaux et mondiaux mettrait en
relief la corrlation entre formes
d'inscurit nationale (un taux de
chmage lev, par exemple)
et d'inscurit mondiale (migra-
tions internationales de grande
ampleur).
41
ENCADRE 2.7
Le partage du travail
les ingalits s'accentuer de faon inqui'
tante. Les donnes prsentes au chapitre
5 sur l'Afrique du Sud, l'Egypte, le
Mexique et le Nigria illustrent les risques
d'une telle drive.
Le Sommet mondial pour le dvelop-
pement social offre la communaut
internationale une nouvelle chance de
mettre l'accent pour les cinquante ans
venir, non plus sur la notion de scurit
Lavorare meno , lavorare tutti '
travailler moins pour que [Ous tra-
vaillent ' ce slogan est apparu
rcemment dans les entreprises ita,
liennes. De fait, dans l'ensemble des
pays industrialiss, l'ide d'un par,
tage du travail commence prendre
corps.
Son principe est simple.
Actuellement, cercains travaillent
cinq jours par semaine tandis que
d'autres sont au chmage. 11 s'agirait
donc de ramener la dure hebdoma,
daire du travail, par exemple
quatre jours, moyennant une baisse
en consquence du salaire, pour par,
tager le travail disponible entre un
plus grand nombre de personnes.
En 1990, le constructeur auto,
mobile allemand BMW a mis en
place la semaine de 4 jours et de 36
heures dans "une de ses usines, avec
une plus grande flexibilit dans les
horaires de travail. Les gains de pro,
ductivit tant suprieurs au cot de
l'embauche d'un plus grand nombre
de travailleurs, aucune rduction de
salaire n'a t ncessaire.
Volkswagen, autre constructeur
automobile allemand, a conclu plus
rcemment un accord prvoyant une
semaine de quatre jours assortie
d'une rduction de salaire de 10 %.
Sans crer de nouveaux emplois,
cette mesure a permis d'en sauvegar,
der JI 000.
En France, une filiale de la
socit informatique Hewlett,
Packard a introduit la flexibilit du
travail avec une semaine de quatre
jours pour ses employs, permettant
ainsi de faire foncrionner l'usine sept
jours par semaine vingt-quatre
heures sur vingtquatre au lieu de
cinq jours sans travail nocturne. La
production a tripl, l'effectif a aug'
ment de 20 % et les rmunrations
san[ restes inchanges.
Au Japon, les grandes aciries
ferment deux jours par mois et
offrent aux salaris 80 90 % de leur
rmunration.
Il est difficile de dire avec prci,
sion combien d'emplois pourraient
tre sauvs si de tels systmes taient
adopts au niveau national.
Cependant, en France, on estime
que la gnralisation d'une semaine
de quatre jours et 33 heures de tra'
vail, assortie d'une rduction
moyenne de salaire de 5 %, crerait
environ deux millions d'emplois - et
ferait conomiser 28 milliards de
dollars aux caisses d'assurance-ch-
mage.
Le partage des emplois fait aussi
l'objet de critiques. Certaines
prises pourraient se contenter d'uti,
liser les rductions d'horaires pour
diminuer leurs cots et les pro,
grammes de cette nature pourraient
cre plus difficiles meUre en
oeuvre dans les petites entreprises,
qui disposent d'une moindre marge
de manoeuvre.
Travailleurs et syndicats crai-
gnent galement que cette dmarche
aboutisse in fine concentrer le tra,
vail dans un petit nombre d'emplois
bien rmunrs et forte producti'
vit, laissant ainsi un bien plus
grand nombre de travailleurs sans
emploi ou sans revenu.
Le partage du travail porte nan-
moins en germe une ide qui offre
aux travailleurs une plus grande
libert en mme temps qu'une am-
lioration de leur vie prive, tout en
contribuant fortement rduire le
chmage.
En toUt tat de cause, la question
du travail et de l'emploi mrite un
rexamen fondamental, au plan
national et mondial. Ce sera sans
aucun doute un thme central des
discussions du Sommet mondial pour
le dveloppement social de 1995.
territoriale, comme elle le fait depuis
quante ans, mais sur celle de scurit
humaine. A la lumire de l'analyse pr-
sente ici, le Sommet pourrait souhaiter
prendre en considration les aspects sui,
vants :
Faire de la scurit humaine le dfi du
XXle sicle.
Appeler les gens contribuer pleine'
ment la scurit humaine dans le monde
entier et nouer entre eux des liens de
solidarit.
Demander aux gouvernements de tous
les pays de prendre des mesures en faveur
de la scurit humaine. Ils doivent veiller
permettre l'panouissement de tous, et
l'galit des chances, notamment l'accs
aux biens de production et un travail
productif et rmunrateur. Ils doivent
aussi garantir que les individus bnficient
des droits humains fondamentaux et de la
libert politique.
Recommander tous les pays de colla-
borer pleinement cette entreprise, au
plan rgional et mondial. A cette fin, il
convient de mettre en place un nouveau
cadre de coopration internationale pour
le dveloppement, qui prenne en compte
l'indivisibilit de la scurit humaine sur
l'ensemble de la plante et repose sur le
principe que nul n'est en scurit tant que
l'inscurit subsiste quelque part.
Demander que les Nations Unies
redoublent d'efforts de diplomatie pr-
ventive tout en admettant
qu'aujourd'hui, ce sont la pauvret, l'injus,
tice sociale et la dgradation de
ronnement qui sont le plus souvent l'ori,
gine des guerres et conflits et
soutiennent leurs efforts par des initiatives
de dveloppement prventif.
Recommander galement que soit revu
et redfini le cadre actuel des institutions
internationales, afin de les prparer
jouer pleinement leur rle et contribuer
relever les dfis urgents en matire de
scurit humaine, le tout dans le cadre
d'un dveloppement humain durable.
Le chapitre 4 reviendra sur la question
d'un nouveau cadre de coopration inter-
nationale pour le dveloppement et de
nouvelles institutions mondiales.
Auparavant. le chapitre 3 abordera une
des causes essentielles de l'inscurit, qui
mrite un traitement plus approfondi, et
qui dcoule d'une proccupation ancienne
des pays d'assurer une dissuasion efficace
et de garantir la scurit territoriale,
savoir la militarisation excessive et le
commerce international des armes.
42
l.ES :--JUL VELLES l)IMENSIC1NS IW Li\
ENCADRE 2.8
L'accs au crdit pour tous
Les unes aprs les autres, les tudes des
mcanismes de crdit en faveur des
tions dfavorises confirment que ceuxci
mritent la confiance des organismes de prt.
Les pauvres sont capables pargner, aussi
minimes soiem les sommes mises de ct.
Il SOnt mme de choisir entre diffrentes
possibilits d'investissement rentables, et ils
in vestissem leur argent avec sagesse.
Les pauvres sont des emprunteurs trs
fiables et reprsentent donc un risque trs
faible. Des taux de remboursement atteignant
ou dpassant 90 % ne sont pas rares.
Ils ont la possibilit et la volont de payer les
taux d'intrt du march, de sorte que les mca
nismes de crdit instaurs en leur faveur ont une
bonne chance d'assurer leur viabilit et de s'auto
financer.
Le bon fonctionnement des systmes de
crdit en faveur des populations dfavorises
tient au fait que ces mcanismes amliorent de
faon substantielle leurs revenus
ment de 20 %, mais parfois de 100 % voire
davantage.
Des prts d'un faible montant reviennent
plus cher en frais administratifs que des prts
d'un montant suprieur. Cependant, la
ture consacre aux mcanismes de crdit en
faveur des populations dfavorises abonde
d'exemples montrant comment certaines orga-
nisations et certains programmes parviennent
limiter ces frais administratifs. Les mesures effi-
caces cet gard comprennem les prts grou-
ps, la standardisation des conditions de prt, la
coopration avec des organisations COrnmunau
taires ou d'autres organisations de
ment non gouvernementales, la mise entre
parenthses des exigences et des procdures ban-
caires traditionnelles, une implantation au sein
de la communaut et la connaissance des gens
et des possibilits d'investissement locales.
Aujourd'hui, de nombreux mcanismes
d'pargne destins aux pauvres mobilisem tes
maigres fonds que leurs communauts peuvem
mettre de ct. Cependant, la totalit de ces
somme est rarement rinvestie sur place. Il
faut inverser cette tendance. Non seulement
l'pargne des populations dfavorises devrait
tre rinvestie dans les communauts dfavo-
rises, mais il faudrait aussi encourager
l'pargne des riches s'oriemer vers celles-ci.
Des mesures publiques d'incitation peu-
vem y comribuer. Ainsi, les pouvoirs publics
pourraient subventionner pendant une priode
intermdiaire dtermine l'augmentation des
frais gnraux supporte par les banques
lorsqu'elles prtent aux pauvres. Cette mesure
coterait environ 10 milliards de dollars par
an pour J'octroi de prts quelque 120 mil
lions de pauvres, soit environ 1 pauvre sur 10.
Ce sont les pauvres qui connaissent le mieux
leurs possibilits de travail productif et
nr. C'est d'un capital de dpart modeste leur
permettant de crer leur qu'ils
ont vritablement besoin.
Comme l'indique une tude, le vieux die
ton expliquant que l'on peut nourrir les gens
pendant une journe en leur donnant un pois
son et les nourrir toute leur vie en leur appre
nant pcher doit, au XXt sicle, tre assorti
d'un post-scriptum: ce qui compte rellement,
c'est de savoir qui possde le vivier.
Des crdits mme minimes peuvent faire la diffrence
Programme de dveloppement rural intgr en Inde
Soixante quatre pour cent des bnficiaires ont vu leur revenu familial annuel augmenter
d'au moins 50 %.
Quelque 70 % des familles aides appartenaient aux couches les plus dfavorises de la
population. Cependant, leur part dans les prestations verses dans le cadre du programme ne
se montait qu' 29 %.
Dans 71 % des cas, le patrimoine acquis grce ce programme est rest intact au bout de
deux ans.
Programme de fourniture de moyens de subsistance dans fa mtropole de Manille, Organisation pour
Le progrs social aux Philippines
Un prt d'un montant moyen de 94 dollars des se nacluir par une augmentation
moyenne du revenu de 41 %.
Quelque 80 % des prts ont t consentis aux femmes.
Chaque emprunteur a en moyenne 5,7 personnes charge.
Fonds de crdit relais, Rpublique dominicaine
L'augmentation moyenne du revenu est de 27 % par an pour 101 prts.
Le taux de cration d'emplois est plus de vingt fois suprieur parmi les emprunteurs qu'au
sein d'un groupe de contrle de non emprunteurs.
Fonds de crdit relais, Costa Rica
L'augmentation moyenne du revenu dpasse 100 % par an pour 450 prts d'un faible
tant.
Un emploi a t cr chaque fois que 1000 dollars des taient prts.
N('lll\'l LI.L.'" Il[:. 1,\ SECliRlf lill to.l:'\JNE
43
Annexe 1
Pays en

crlse
Afghanistan
De nomm-eusts parties du r>triS sont aux mains de
frenr.e.s factions cU moudjahidines. Ritn semble
sager l'arrt de la sanglanu: Cvik en cours. La
nourriture tH Tart 1 et une vande paTrie des infra
sCt'uctUf'l!S du pays est en Tlline.
Scurit alimenlaTt - Quatorte annes de guerre
ont anant l'agriculture. Les exploitations som
abandonnes et les ouvrages d'irrigation dtruits.
Les facteurs de production agricoles et les pices
dtaches sont rares, et les approvisionnements
alimentaires sont contrls par des groupes arms.
Entre 1980 et 1991, la production alimentaire par
habitant a diminu de 29 %. En 1990. les Afghans
ne pouvaiem satisfaire que 76 % de leurs besoins
quotidiens en calories par habitant. Malgr le tri-
plement des prix alimentaires en 1992, les agricul#
teurs ne parviennent pas obtenir des prix rmu-
nrateurs pour leurs excdents de production (en
raison de l'inscurit et de l'effondrement des infra-
structures), sauf en ce qui concerne l'opium.
Scurit de l'emplOi et du revenu - Entre 1965 et
1980, le revenu par habitant n'a augment que de
0,6 % par an.
Violacions des droits de l'homme # Des milliers de
prisonniers politiques ont t relchs la suite du
changement de gouvernement en mai 1992.
Cependant, le sort de centaines de prisonniers
dtenus dans des prisons contrles par certains
groupes de moudjahidines reste inconnu. Avec la
poursuite de la guerre civile. certaines factions
combattantes ont introduit des chtiments parti-
culirement cruels.
Conflits., compris ethniques # Les conflits entre
ethnies et factions ont persist aprs la dfaite du
pouvoir communiste par les moudjahidines isla-
miques en avril 1992. Des millions de mines ont
fait d'un Afghan sur six un handicap.
Dpenses militaiTes # Parmi les pays pauvres,
l'Afghanistan est celui qui reoit le plus d'armes
par habitant. Entre 1983 et 1992, il a reu pour
plus de 600 dollars d'armes conventionnelles par
habitant.
Angola
L'Angola est mvagi par un conflit tU longue: date, au
COUTS duquel quelque 500 000 personnes auraient
trouv la mort. Des ditaines de millieTS d'autres ont
il mutilles, et 1994 pourrait tre une anne dt famine
POUT trois tUs dix miUions d'habitants du pays.
Scurit alimentaiTe - Entre 1980 et 1990,I'indice
de la production alimentaire nationale est tomb
de 100 79. En 1990, les aliments disponibles ne
couvraient que 80 % des besoins quotidiens en
calories par habitant. La reprise des combats c=n
1993 a dsorganis l'agriculture et la distribution
de secours alimentaires. Si un cessez-Ie#feu n'inter-
vient pas, quelque trois millions de personnes
connatront la famine en 1994.
Scurit dc l'emploi ct du t'cvenll - Entre 1980 et
1991, l'inflation a dpass 90 % par an. Les deux
tiers de la population vivent aujourd'hui en de
du seuil de pauvret.
Violations ckS dToits de l'homme - Les forces gou-
vernementales SOnt responsables d'excutions som
maires d'opposants politiques prsums. Dans les
zones qu'elles contrlent, les forces d'opposition de
l'UNlTA tuent quant elles les individus soup#
onns de soutenir le gouvernement.
Conflits. y compris ethniqlles - Le Movemento par
PoplllaT LibeTlaao de Angola (MPLA) tire une
grande partie de son soutien des zones urbaines,
alors que le parti d'opposition, l'Vniao Naonal
paTa lndependencia Total de Angola (UNITA), ras-
semble en majorit des popularions rurales
Ovimbundu, qui craignent pour leur survie. Des
lections ont eu lieu en 1992, mais l'UNITA a
refus d'admettre la victoire du MPLA, et le conflit
a repris. En 1993, la famine, la maladie et les mines
auraient tu des milliers de personnes.
Dpenses militaire3 - En 1990, l'Angola a consa#
cr 20 % de son PIB aux dpenses militaires. A ta
fin des annes 80, il y avait deux cents militaires
pour un mdecin.
Hati
Hati continue de tt'avener des tToubles politiques et
iconomiques, apTtS l'chec des tentatives rcentes
t'isant permettre le retour du prsident constitution-
nellement lu.
Scurit alimentaire # Entre 1980 et 1991, l'indice
de la production alimentaire nationale est tomb
de 100 84. L'embargo actuel s'est traduit par un
renchrissement des denres alimentaires. du car-
burant et d'autres produiu de premire ncessit.
La faim et la malnutrition sont largement rpan-
dues: on estime que mille enfants en meurent
chaque mois.
Scurit de L'emploi et dll revtnu. Entre 1980 et
1990, le revenu par habitant a chut en moyenne
de 2,4 % par an. En 1991, le PNB par habitant
s'levait 380 dollars. le chmage et j'inflation
sont en forte augmentation.
Violations des droits de "homme # Aprs un coup
d'Etat militaire en 1991, une junte continue de
gouverner en recourant une rpression violente.
Taures les formes d'organisation populaire ont t
impitoyablement supprimes.
Conflits, y compris ethniques # Le principal conflit
oppose l'lite reprsente par les militaires la
majorit de la population civile. Quelque 1 800
personnes ont t tues au dbut de 1992 et 300 au
dbut de 1993. Par crainte de la guerre civile, des
milliers de personnes ont fui dans les campagnes.
44
Ir.;: NOlJVFl.l_F"'; Pf- 1/\ ...,rel Rn 1- IIU\lt\[NF
En octobre 1993, les Nations Unies ont rimpos
un embargo ptrolier et commercial afin de
blir le prsident expuls.
Irak
Ap-rs des annes de guerre excrieure et de conflilS
niques incessants, les infrastructures de l'Irak sont
dvastes, le pays se retrouve isol et la population
subit de fones privations sous un gouvernement
ritaire ec les sanctions imposes par la communaut
internationale.
Scurit alimentaire Entre 1980 et 1991, la
duction nationale de denres alimentaires par
tant a baiss de 32 %. De vastes parties du pays ont
t soumises des blocus visant empcher que les
aliments (ainsi que le carburant et les
ments) ne parviennent jusqu'aux popularions
ges. En temps normal, le pays est trs dpendant
des importations alimentaires, finances par les
exportations de ptrole. La rcolte de 1992 a t
particulirement mauvaise et n'a couvert que 20 %
des besoins de 19921993. Il faudrait importer
quelque cinq millions de tonnes de denres ali.
mentaires pour combler le dficit. Sachant qu'une
telle opration est peu probable, la faim et la mal-
nutrition vont augmenter. Le taux de mortalit des
enfants irakiens de moins de cinq ans a tripl
depuis la Guerre du Golfe.
Scurit de "emploi et du revenu Entre 1965 et
1980, le revenu par habitant a augment en
moyenne de 0,6 % par an. En l'absence de statis-
tiques rcentes, on peut penser que la guerre a
entran une croissance ngative.
Violations des droits de l'homme Des milliers
d'opposants politiques sont incarcrs. Des
taines de personnes ont "disparu" et la torture est
une pratique courante.
Conflits, y compris ethniques Depuis 1974, le
pouvoir est en conflit avec les Kurdes, qui
sentent environ 20 % de la population. En 1991,
une guerre civile a clat avec les rebelles chiites
dans les terres marcageuses du Sud du pays. En
1992, environ 1,3 million d'Irakiens taient
gis l'tranger.
Dpenses militaires Entre 1983 et 1992, l'Irak a
dpens 28 milliards de dollars en armement. En
1990, les importations d'armement reprsentaient
prs de 1 500 dollars par habitant et le pays comp
tait 105 militaires pour un mdecin. En 1990, les
dpenses militaires reprsentaient 271 % des
dpenses sociales.
Mozambique
L'avenir du Mo:tambique est suspendu au respect de
l'accuel accord de paix. Si celujci n'est pas respect,
c'esHldire si la guerre civile se pouTSuit, les cotS
humains seront normes.
Scurit alimentaire La production alimentaire
nationale par habitant a diminu de 23 % entre
1980 et 1991. En 1990, les denres alimentaires
disponibles ne couvraient que 77 % des besoins en
calories par habitant. Alors mme que le
Mozambique a connu une bonne rcolte en 1992, il
continuera longtemps de dpendre de l'aide ali
mentaire, du fait de la dsintgration sociale due
la guerre.
Scurit de l'emploi et du revenu Le PIB par
habitant du Mozambique est l'un des plus bas au
monde. Pendant les annes 80, cet indicateur a
baiss de 1,1 % par an, pour atteindre 80 dollars
en 1991. Cette mme anne, le taux moyen d'inna
tion tait de 38 %. Aujourd'hui, environ 60 % de
la population vit en de du seuil de pauvret.
Conflits, y compris ethniques Depuis 1976, le
Mozambique est dchir par la guerre civile entre le
Frent.e de Libenaao de Mo:tambique (FRELlMO) et
la Resisrncia Nacional Moambicana (RENAMO),
groupe de gurilla initialement soutenu par la
Rhodsie et l'Afrique du Sud. Un a
t sign en octobre 1992. Quelque 4 millions
d'habitants sur les 16 que compte les pays Ont t
chasss de leurs foyers par quinze ans de combats.
En 1992, 1,7 millions d'entre eux taient rfugis
dans d'autres pays.
Dpenses militaires Entre 1983 et 1992, le pays
a import pour 425 millions de dollars d'armes
conventionnelles. En 1990, les importations
d'armement reprsentaient 27 dollars par
tant et le pays comptait 180 militaires pour un
mdecin.
Myanmar
Au Myanmar, un grand nombre de groupes ethniques
luttent depuis des dcennies pour j'autonomie ou
l'indpendance. En dpit de changements politiques
rcents, ces conflits pourraient se poursuitJfe pendant
de nombreuses annes.
Scurit alimentaire Les conflits et leurs cons,
quences entranent un taux lev de malnutrition
infantile. Un tiers des enfants de moins de cinq ans
souffrent de malnutrition.
Scurit de l'emploi et du revenu Environ 35 %
de la population rurale vit dans une extrme
vret.
Violations des droits de l'homme Des lections
nationales ont t organises en 1990, mais le pou
voir militaire a refus d'accepter les rsultats et le
pays reste rgi par la loi martiale. Plus de
1 000 opposants politiques sont emprisonns. Mme
Aung San Suu Kyi, une des figures de l'opposition
et laurate du Prix Nobel de la Paix en 1991, est
assigne rsidence depuis plus de quatre ans. On
signale dans diverses parties du pays des violations
brutales et persistantes des droits de l'homme,
notamment des tortures.
Conflits, y compris ethniques - Le Myanmar
compte une bonne dizaine de minorits ethniques
importantes, dont beaucoup luttent contre le pou
voir central depuis l'indpendance. La plus nom
breuse est celle des Karen (l0 % de la population),
suivie par les Arakaniens (7 %) et les Shan (7 %).
Plus de 1 000 personnes sont mortes au cours de
combats depuis 1989. En 1992, plus de 250000
membres de la minorit musulmane de l'Etat
d'Arakan (les Rohingas) se sont rfugis au
Bangladesh. Au total, entre 5 et 10 % de la
lation ont d quitter leurs foyers, soit pour une
autre rgion du Myanmar, soit pour l'tranger.
Dpenses militaires Le budget militaire a
ment de 10 % en et reprsente dsor-
mais 35 % du budget de l'Etat, soit 6 % du PIB. Les
armes constituent plus d'un cinquime des
tations totales du pays.
LES 'Jl'l:\'FI LE" llIMEN"IC'NS nE LA ,ECLRITE HUMAINE
45
Soudan
Le Soudan e5l confront l'une des ph.u gTGves crises
humanitaires au monde. Il n') a gure de perspective
de mettre fin au. c)ck infernal de la guerre et de la
famine.
Scurit alimentaire Entre 1980 et 1991. la pro
duction alimentaire nationale par habitant a dimi
nu de 29 % dans le sud du pays. La production
agricole a t mise mal par la guerre et le minage
des terres agricoles. Les deux cts se servent de la
nourriture comme d'une arme en bloquant j'aide
alimentaire. Dans le sud du pays, les villes de
Kongor, Ame el Ayod sont connues sous le nom de
"triangle de famine". Les taux de sousalimentation
dpassent 80 % et les taux de mortalit sont sup
rieurs 250 pour 1 000 habitants.
VioIations des droies de l'homme En raction
la guerre civile Qui ravage le pays, le pouvoir mili
taire a interdit les parfis politiques. Des centaines
d'opposants sont dtenus sans jugement.
Conflits,)' compris ethniques - Le pa)'s a
dvast par deux guerres civiles entre la majorit
du Nord (75 % de la population) et la minorit du
Sud. La premire guerre, entre 1955 et 1972, a
cot la vie 500 000 personnes. Le conflit actuel
a commenc en 1983 et a fait ce jour 260 000
morts. La principale force d'opposition est l'Arme
populaire de libration du Soudan, qui s'est scin-
de en deux factions en 1992. Les conflits entre ces
factions ont aussi entran la mort de milliers de
personnes et le dplacement de centaines de mil-
liers d'autres. Plus de 250 000 Soudanais se sont
rfugis l'tranger.
Dpenses militaires - Entre 1983 et 1992, le
Soudan a import pour 532 millions de dollars
d'armes conventionnelles.
Zare
Le Zafu sombre dans {'anarchie d: mesure que la plu-
part des infrastTuctures gouvernementales se dsint-
gre",. Pillages et bmutes sont une ralit quotidienne.
ScuTic alimentaire - Le prix d'un sac de riz ou
de manioc, qui double cous les quinze jours, est
dsormais hors de de la plus grande partie
de la population. A Kinshasa, la capitale, de nom-
breuses personnes vivent de l'aide alimentaire, et
partent vers les zones rurales en qute de nourri
ture.
Scurit de L'emploi et du ret/enu - Pendant les
annes 80, le revenu annuel par habitant a dimi-
nu en moyenne de 1,3 % par an et 70 % de la
population vit en de du seuil de pauvret. Le
gouvernemenr est prariquemeot en cessation de
paiemenr depuis dix ans, en grande panie du fait
d'une corruption effrne et d'erreurs de gesron.
Les changements rpts d'units de compte am
dclench des meutes dues au refus des commer-
ants d'accepter les nouveaux billets. La dernire
mission en date, en 1993, a fait s'effondrer des
pans entiers de l'conomie. Une bonne partie du
moderne a t dtruite par les pillages et la
violence,
Violations des droiu de l'homme - L'absence d'un
gouvemement efficace constirue le problme poli-
tique central du pats. Le prsident, qui aurait
dtourn plus dt: 5 milliards de dollars, n'a cd que
le strict minimum aux forces rclamant une tran-
sition vers la dmocratie, avant de refuser d'aban-
donner le pouvoir. Il est protg par une garde
d'lite de 20 000 soldats.
Conflits, 'Y compris ethniques - Le Zare est
confront de nombreuses menaces de scession et
deux guerres ethniques prolonges; au Kiwu,
dans l'est du pays, et au Shaba, dans le sud. Pour
viter la scession du Shaba, riche en cuivre, le
pouvoir s'est engag dans une forme de "nettoyage
ethnique", A la fin de 1993, des milliers de per
sonnes ont trouv la mort dans des luttes eth-
niques. Au total, plus de 800 000 personnes aor t
chasses de chez elles par de tels conflits.
Annexe 2
Exemples d'intgration sociale
, .
reussle
SUCCES DANS L'INTEGRATION SOCIALE
Malaisie
La Malaisie offre l'un des exemples les plus frappants
de politique constructive en faveur d'un groupe ethnique dfavoris.
En parvenant un large consensus national sur cet objectif,
eUe btit une socit plus unie et plus prospre.
La diversit raciale de la Malaisie remonte
tion britannique. Le pouvoir colonial a en effet encourag
l'immigration chinoise afin de dvelopper le commerce et
l'exploation minire. Plus de quatre millions de Chinois se
SOnt installs dans le pays, dont deux millions dans
tion d'y rester. Les Britanniques ont aussi fait appel la
main-d'oeuvre indienne pour exploiter les plantations de
caoutchouc, de canne sucre et de caf, et pour faire
tionner certains services publics tels que l'adduction d'eau
et l'lectricit et les tlcommunications. Il en rsulte que
la population de la Malaisie se compose 61 % de
Bumiputras (populations autochtones), 30 % de Chinois
et 8 % d'Indiens.
La politique coloniale a polaris le dveloppement co-
nomique selon les clivages raciaux. Les Chinois et les
Indiens ont acquis une position dominante dans le secteur
moderne urbain, tandis que la plupart des Malais de souche
se cantonnaient dans les activits traditionnelles, essentiel-
lement rurales, telles que la culture vivrire du riz et la
pche. En 1970, les populations chinoise et indienne
daient 33 % des actifs des socits commerciales contre 2 %
seulement pour les Bumiputras (le reste tait dtenu par des
trangers). Ainsi, alors que la population bumiputra,
ritaire, contrlait le systme politique, elle n'avait qu'une
faible prise sur l'conomie.
Ce dsquilibre a produit des tensions croissantes qui, en
mai 1969, ont dbouch sur des meutes raciales suivies
d'une dissolution du Parlement, de la cration d'un Conseil
national des oprations et, en 1971, de la
mise en place d'une "nouvelle politique conomique" (NEP).
La NEP avait deux objectifs principaux: restructurer la
socit de faon que le revenu et les activits ne soient plus
rpartis en fonction des clivages ethniques, et radiquer la
pauvret.
Il s'agissait d'accrotre le poids conomique des
Bumiputras par le biais de quotas de proprit tablis selon
des critres ethniques. D'autres quotas ont t fixs pour les
emplois de l'administration fdrale, la participation aux
forces armes, la proprit foncire et les bourses scolaires.
La pauvret tant concentre dans les zones rurales, les
pouvoirs publics ont institu des agences de dveloppement
rural et inject des fonds dans ce secteur d'activit,
ment sous forme de projets d'irrigation, de services sociaux et
d'infrastructures rurales. Les pouvoirs publics ont galement
continu d'investir fortement dans l'ducation.
Les rsultats On[ t impressionnants. Entre 1970 et
1990, la proportion des actifs des socits commerciales pos-
sds par les Bumiputras est passe de 2,4 % 20,3 % et le
.nombre de foyers touchs par ta pauvret a enregistr une
chute vertigineuse, passant de 49 % 16 %.
Entre 1980 et 1991, la croissance conomique moyenne
par habitant a aneint 2,9 % par an. Les progrs accomplis
par la Malaisie sur la voie de l'intgration sociale reposent
pour une large part sur une rpartition aussi large que
sible des fruits de l'expansion conomique.
Cette amlioration se reflte clairement dans les
teurs du dveloppement humain du pays. Entre 1970 et 1991,
l'indicateur de dveloppement humain a progress pour
chaque communaut, mais l'amlioration a t plus forte pour
les Bumiputras (38 %) que pour les Chinois (20 %).
Cependant, J'indicateur de dveloppement humain des
Bumiputras reste infrieur (0,730) celui des Chinois (0,896).
En 1991, pour prolonger cette russite, le gouvernement
a adopt une nouvelle politique de dveloppement (NDP).
a assoupli les quotas prcdemment tablis en faveur
des Bumiputras, mais continue d'oprer une redistribution
des ressources leur profit. Quelque 56 % des 1,3 million
d'emplois qui devraient tre crs entre 1990 et l'an 2000
devraient tre attribus aux Bumiputras.
Si la stimulation de la croissance est le point focal de la
NDP, reconnat galement que certans groupes et
rgions ne bnficient pas encore d'un accs gal aux
bilits offertes. L'limination de la pauvret impose donc de
se concentrer sur les plus pauvres d'entre les pauvres afin
d'amliorer leurs qualifications et d'lever leurs revenus.
47
SUCCES DANS L'INTEGRATION SOCIALE
Maurice
Socit multiraciale, Pile Maurice s'est rsolument employe
maintenir sa diversit culturelle, tout en favorisant l'galit des chances
par l'intermdiaire d'un programme social de grande ampleur.
L'Ile Maurice oe possde pas de population autochtone. Aussi,
lorsque les Franais ont colonis l'ile, ils ont fait venir
d'Afrique et de l'le voisine de Madagascar des esclaves pour
travailler dans les plantations de canne sucre. Aprs l'abo
lirion de l'esclavage, les propritaires fonders firent appel
des travailleurs sous contrat venus de Chine et du sousconti
nent indien. Ces vagues d'immigration ont abouti la
mation d'une grande varit de groupes ethniques. Selon le
recensement de 1990, la population compte 51 % d'hindous,
16 % de musulmans et 2 % de les 31 %
tants tant d'origine africaine ou mtisse.
L'Ile Maurice s'est rsolument applique garantir des
droits gaux chacun de ses groupes ethniques. Comme dans
beaucoup d'autres pays, l'galit est inscrite dans la loi: la
constitution interdit explicitement toute forme de discrimi
nation fonde sur la race, le sexe ou la religion et prvoit
une reprsentation nationale pour les minorits.
Le pays a galement entrepris de prserver son patri
moine culturel. Les langues en offrent un bon exemple. La
langue officielle est l'anglais, mais le franais et le crole
sont parls par davantage de gens. Les langues asiatiques,
notamment l'hindi, le tamoul, le tlougou, l'ourdou et le
nois mandarin, sont enseignes comme matires option
dans les coles. La radio et la tlvision rservent ces
langues un temps d'antenne peu prs proportionnel au
nombre de locuteurs.
C'est toutefois l'ducation qui constitue le principal fac,
teur de cohsion sociale et de progrs conomique. L'ensei-
gnement primaire et secondaire est gratuit et les taux de
quentation scolaire sont levs. En 1991, lorsqu'il est apparu
que les enfants pauvres recevaient une ducation infrieure
la normale, le Schma directeur de l'ducation a rserv
une aide spciale aux coles enregistrant des rsultats
mdiocres.
La russite de l'Ile Maurice dans la promotion d'une
socit diversifie n'est pas imputable aux seuls pouvoirs
publics. Le pays compte galement de nombreuses
tions civiles reprsentant une myriade de groupes sociaux,
48
qui dfendent son patrimoine culturel et ont voix au
pitre lors des campagnes leccorales.
Les pouvoirs publics mettent galement l'accent sur les
dpenses sociales et n'ont jamais entretenu d'arme
nente. Moins de 5 % du budget de l'Etat soit seulement
0,2 % du PNB sont consacrs la dfense, ce qui permet
d'appliquer un programme social de grande ampleur. L'accs
aux soins mdjaux est facile et gratuit pour tous. La mal
nutrition persiste, mais le gouvernement a pris des mesures
pour la rduire, notamment par une distribution de lait gra
tuit pour les femmes enceintes et les nourrices ainsi qu'un
programme de cantines scolaires.
Entre 1975 et 1990, la proportion d'enfants de moins de
cinq ans souffrant de malnutrition est tombe de 32 17 %.
Outre la gratuit de l'ducation et des soins mdicaux, l'Ile
Maurice a instaur un rgime de retraites pour les personnes
ges, des subventions rduisant le prix du riz et de la farine
et un dbut
Ces dpenses sociales forment l'assise d'une bonne sant
conomique. Entre 1960 et 1991, le revenu par habitant est
pass d'environ 300 dollars 2380 dollars. Suite une
priode d'ajustement structurel, l'conomie s'est considra
blement diversifie. Alors que le chmage avoisinait 30 %
au dbut des annes 80, il tait retomb 3 % en 1992.
Ces rsultats ne doivent pas occulter la persistance de
fortes disparits conomiques. Plus de 50 % des terres
ves appartiennent 19 grandes exploitations, contrles
par quelques grandes familles. Le reste des terrains est
tag entre 33 000 petits cultivateurs dont les lopins ont en
moyenne une surface voisine d'un hectare.
En tout tat de cause, la croissance et la diversification
de l'conomie ont contribu accrotre les salaires rels et
redistribuer les revenus. Entre 19801981 et 1991 1992, le
coefficient de Gioi exprimant la rpartition du revenu est
tOmb de 0,45 0,38.
L'Ile Maurice connat encore des problmes conomiques
et sociaux, mais elle offre un modle remarquable alliant
grs conomique et diversit sociale.
1.1" .... 111- L \ "1-1 LII\III'
SUCCES DANS L'INTEGRATION SOCIALE
Zimbabwe
Le Zimbabwe a obtenu des rsultats impressionnants en matire d'intgration sociale.
Aprs l'indpendance, le gouvernement a entrepris de rassurer les Blancs en garantissant
que leur patrimoine serait respect, mais il a aussi concentr les dpenses publiques
sur les services sociaux de base, orientant ainsi des ressources tiers la communaut noire dfavorise.
Malgr un long pass colonial, facteur de division, une pre
guerre de libration et des tensions entre les deux principaux
groupes politiques, le Zimbabwe, suite son indpendance,
a connu une transition relativement douce vers un gouver-
nement majorit noire. D'autres pays africains nouvelle-
ment indpendants ont connu des effusions de sang ou un
exode massif des Blancs, mais d'emble, le Zimbabwe a offert
sa population blanche la scurit, la libert et une protec
tion juridique, tout en renforant les investissements en
faveur de la population noire.
L'une des clauses du trait mettant fin la guerre civile
au Zimbabwe interdisait l'expropriation des exploitations
agricoles dtenues par les Blancs. Le gouvernement a honor
cet engagement et accord aux Blancs certains postes
triels stratgiques, notamment le ministre de l'Agriculture
et le ministre du Commerce et de l'Industrie. Ces mesures
ont rassur la communaut blanche en lui montrant que sa
prsence tait la bienvenue ds lors qu'elle tait prte
vailler dans le nouveau cadre dmocratique.
Cependant, les garanties offertes aux Blancs ont aussi
prennis des ingalits considrables. Cette communaut
possde encore prs de la moiti des terres et presque tous
les moyens de production minire et industrielle. En 1989,
elle a reu 70 % des crdits l'agriculture, des services de
vulgarisation agricole et d'autres services.
Outre la rconciliation entre les communauts noire et
blanche, le nouveau parti gouvernemental (ZANU) devait
rsoudre les conflits qui l'opposaient au ZAPU, groupe rival
qui avait aussi combattu pour l'indpendance. Ces
gences ont finalement t surmontes en 1987, avec la
ture d'un Accord d'unit offrant une amnistie gnrale aux
dissidems.
Bien qu'il n'y ait pas eu de redistribution directe des
terres et autres ressources, le gouvernement a donn la
rit aux dpenses sociales dans les terres municipales qui
abritent la plus grande partie de la communaut noire.
nE 1..\ .... L(lIRITI: III \L'\INI
Depuis 1980, environ 2 000 coles primaires et 1 200 coles
secondaires y ont t construites.
Entre 1982 et 1988, les programmes de soins mdicaux
lmentaires ont ( largemem diffuss dans les zones rurales.
Le gouvernement a aussi rorient les services agricoles vers
les terres municipales, et sa polique de soutien des prix a
amlior le revenu des petits exploitants.
Malgr un investissement considrable consacr au dve
loppement humain, la croissance conomique a t dce
vante pendant les annes 80. L'investissement priv a chut
par rapport au PlB et la population active a augment plus
vite que l'emploi: seul un lve sur trois trouvait un emploi
dans le secteur formel la sortie de l'cole. A la fin des
annes 80, la ncessit de profondes rformes conomiques
est devenue vidente. Ainsi, en 1991, les pouvoirs publics
lanaient un programme d'ajustement structurel.
Ce programme a contribu stabiliser l'conomie,
moyennant un cot humain important. Le gouvernement a
notamment mis fin la gratuit de l'enseignement et des
soins mdicaux. En consquence, les abandons scolaires et
le taux de mortalit infantile ont augment. Le Zimbabwe a
un niveau de dveloppement humain suprieur la moyenne
de l'Afrique subsaharienne. Ainsi, l'esprance de vie la
naissance y est plus longue de huit ans. Cependant, le pays
ne dispose pas d'un systme de protection sociale efficace
pour les plus pauvres, qui voient leur niveau de vie baisser
depuis plusieurs annes. Le gouvernement a certes instaur
un Fonds social pour attnuer les effets de l'ajustement pour
les populations dfavorises, mais rares sont ceux qui en ont
bnfici. En 1992, leurs difficults se sont aggraves aprs
qu'une terrible scheresse accablante eut ananti la plupart
des cultures dans les terres communales.
Le Zimbabwe a accompli des progrs remarquables en
matire d'intgration sociale. Son principal succs a consist
lever le niveau de dveloppement humain de la
naut noire sans limiter les possibilits offertes la
tian blanche, faisant ainsi l'conomie de tensions sociales.
49