EL

DERECHO A LA EDUCACIN EN AFRICA SUBSAHARIANA

Olga Del Rio, Universidad de Girona
1. Relevancia de la Educacin en el Desarrollo Humano y los ODM ..................................................................... 1 La Educacin en el Desarrollo Humano ............................................................................................................................ 2 La Educacin en las Metas del Milenio .............................................................................................................................. 4 2. La Educacin desde en Enfoque de Derechos Humanos ...................................................................................... 5 El enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos .................................................................................... 6 El Derecho a la Educacin ....................................................................................................................................................... 7 Un marco conceptual de la Educacin basado en los derechos humanos ....................................................... 10 La responsabilidad del Estado ............................................................................................................................................ 11 3. Educacin para Todos: situacin actual en frica Subsahariana .................................................................... 13 Atencin y educacin de la primera infancia ............................................................................................................... 13 Educacin primaria universal ............................................................................................................................................. 15 Atencin a la necesidades educativas de jvenes y adult@s ................................................................................. 16 La alfabetizacin de adult@s ............................................................................................................................................... 18 Desigualdad entre los sexos en la educacin ............................................................................................................... 19 La calidad en la educacin .................................................................................................................................................... 20

_________________________________________________________________________ 1. Relevancia de la Educacin en el Desarrollo Humano y los ODM El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), nutrindose de las aportaciones de economistas como Amayrta Sen -- adems de otras agencias internacionales y nacionales vinculadas al desarrollo y de significativas aportaciones de ONG--, presenta, en 1990, una propuesta alternativa a la visin economicista del desarrollo de las instituciones de Bretton Woods rompiendo, con su paradigma de Desarrollo Humano, el monopolio que stas ostentaban en la definicin de las estrategias de desarrollo a nivel internacional. El paradigma de Desarrollo Humano supone un desplazamiento en la construccin social del propio concepto de desarrollo que pasa a concentrarse en las personas abandonando as la visin macroeconmica.
El desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones de la gente, aumentando las funciones41 y las capacidades humanas []. Representa un proceso a la vez que un fin. En todos los niveles de desarrollo las tres capacidades esenciales consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimiento y acceso a recursos necesarios para un nivel de vida decente. Pero el mbito del desarrollo humano va ms all: otras esferas de opciones que la gente considera en alta medida incluye la participacin, la seguridad, la sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos, todas necesarias para ser creativo y productivo y para gozar de respeto por si mismo, potenciacin y una sensacin de pertenecer a una comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el desarrollo de la gente, para la gente y por la gente. (PNUD, 2000:17).

El informe de 2010 ofrece una matriz muy sencilla donde muestra los mbitos esenciales del desarrollo humano que cubre el IDH. stos se complementan con los indicadores que conforman cada uno de ellos. En dicha matriz, las columnas enumeran los componentes (salud, educacin, participacin poltica, bienes materiales y cohesin social) y las filas

muestran las medidas empricas correspondientes (como carencias, nivel promedio, vulnerabilidad y desigualdad).

Fuente: PNUD, 2011:10

Con el objeto ofrecer un instrumento de medicin multidimensional que sustituyera el PNB y mejorara la renta per cpita, el PNUD crea el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que se construye tal y como aparece a continuacin. Las fortalezas del IDH, particularmente su transparencia, simplicidad y resonancia a nivel mundial, siguen ubicndolo a la vanguardia de un nmero creciente de alternativas al producto interno bruto (PIB) como medida del bienestar. El frica Subsahariana es la regin con un ndice ms bajo de Desarrollo Humano, derivado de la esperanza de vida ms baja del planeta (52,7 frente a una media de 69,3 aos), el menor promedio de aos de instruccin (4,5 frente a 7,4 aos) y el menor ingreso (INB) per cpita con unos 2.050 US$ en 2008 frente a 10.631 de media mundial.
La Educacin en el Desarrollo Humano

La Educacin est presente en todos los ndices elaborados en el marco conceptual del Desarrollo Humano. Como puede observarse es una de las tres dimensiones del IDH y del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), y un indicador en el ndice de Desigualdad de Gnero (IDG). Dimensiones e indicadores del ndice de Desarrollo Humano

Fuente: PNUD, 2011: 13

Componentes del ndice de Desigualdad de Gnero (IDG)

Fuente: PNUD, 2011: 101

Como seala en Informe de Desarrollo Humano de 2010, a mayor conocimiento, ms posibilidades: la educacin permite que los individuos promuevan sus intereses sepan mejor cmo evitar riesgos, como vivir ms y de forma ms confortable. Adems, suelen tener salarios ms altos y mejores empleos. Componentes del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)

Fuente: PNUD, 2011: 107

Los avances en educacin han sido sustanciales y generalizados (tambin en el frica Subsahariana) y reflejan mejoras cuantitativas en escolaridad y en igualdad de acceso para ambos sexos. Estos logros reflejan la mayor participacin del Estado, aunque en muchos casos se ha aumentado la asistencia pero no impartir educacin de calidad. Adems de haber ms nios y nias en la escuela desde 1991, las tasas de quienes terminan la educacin primaria aumentaron de 84% a 94%. Igualmente, los aos esperados de instruccin ascendieron de nueve a once aos entre 1980 y 2010, y de cinco a ocho aos en los pases de IDH bajo entre los que se encuentra una gran parte del frica Subsahariana.

La brecha de gnero en la educacin se ha reducido en los pases en desarrollo todava es pronunciada entre los nios mayores que viven en zonas rurales. En Guinea, 37% de las nias y 84% de los nios rurales van a la escuela. En la educacin superior, la matriculacin de las mujeres, que tambin tiene una evolucin positiva, supera la de los hombres en algunas partes del mundo. Sin embargo en Asia Meridional y frica Subsahariana la relacin de mujeres a hombres es de 75% y 51%, respectivamente. Los pases ms retrasados son Guinea y Nger, donde por cada mujer hay tres hombres matriculados en educacin superior. Segn el IDH 2010, los niveles de educacin son ms altos que nunca, las personas hoy tienen el mayor nivel de educacin de la historia. En 1960, una persona de 15 aos de edad o ms haba cursado menos de cuatro aos de escuela. En 2010, esta cantidad se haba duplicado en todo el mundo y ms que triplicado en los pases en desarrollo (de 1,9 a 6,4 aos). Relacin de aos de educacin promedio entre hombres y mujeres por regin, 1970-2010

Sin embargo, en la mitad de los pases de frica Subsahariana de los que se dispone de datos el 30% de los estudiantes de educacin primaria dejan de asistir a clase antes de llegar al ltimo grado. A pesar de que la cantidad de nios/as en edad escolar continua aumentando, el total de nios que no finalizan la escuela decreci de 106 millones en 1999, a 69 millones en 2008. Casi la mitad de esos nios (31 millones) estn en frica Subsahariana.
La Educacin en las Metas del Milenio

En los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), las dos metas referidas a la educacin universalizar la educacin primaria (indicador supervivencia hasta el quinto grado) y promover la igualdad de gnero en educacin primaria y secundaria (fundamentalmente en trminos de acceso y matrcula)- y sus costos estimados, estn centradas en la educacin escolar, no se ocupan de la educacin de jvenes y adultos fuera del sistema escolar, no mencionan la calidad de la educacin y tampoco el aprendizaje. De hecho, aunque en la actualidad muchos se refieren a la Educacin para Todos (EpT) y a las Metas de educacin del Milenio como si fueran la misma cosa, estas ltimas son mucho ms restringidas que las de la EpT, adoptadas una dcada antes con auspicio de algunas de las mismas agencias:

Naciones Unidas y Banco Mundial (TORRES, s/f.)1.

Objetivos N2 Lograr la enseanza primaria universal N3: Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de las mujeres Metas Asegurar que, en 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de fines de 2015 Indicadores (relativos a Educacin) -Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria -Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado -Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos -Relacin entre nias y nios en la enseanza primaria, secundaria y superior -Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos

La Educacin est presente en el segundo y tercer ODM. En ellos se hace especial hincapi en la igualdad de acceso a la educacin entre nios/nias y hombres/mujeres. 2. La Educacin desde en Enfoque de Derechos Humanos Los derechos humanos y el desarrollo humano tienen mucho en comn. El desarrollo humano se concentra en el empoderamiento tanto individual como grupal; los derechos humanos, en las garantas estructurales. A travs del tiempo, las acciones ciudadanas a nivel nacional y mundial han ampliado los parmetros de los derechos humanos, tal como sucedi con los movimientos que desembocaron en la Declaracin de la ONU sobre Eliminacin de la Violencia contra la Mujer o las campaas para adoptar convenciones para regular las minas terrestres (PNUD, 2000). Trminos vinculados a Educacin en la red

1 R.M. TORRES, Derecho a la educacin es mucho mas que acceso de nios y nias a la escuela, (s/f.) (s/l.), www.fronesis.org

En 2003, las organizaciones que forman parte de Naciones Unidas acordaron un modo comn de entender los vnculos entre desarrollo y derechos humanos. Lo que se conoce como enfoque de derechos constituye, a partir de ese momento, el principio por el cual los aspectos relacionados con los derechos humanos son sistemticamente integrados en los procesos de desarrollo. Las Naciones Unidas, en su documento Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos (UN, 2003), seala que todos los programas, las polticas y la asistencia tcnica al servicio de la cooperacin para el desarrollo deberan promover la realizacin de los derechos humanos, en la forma establecida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos.
El enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos

El enfoque de derechos humanos (HRBA por sus siglas en ingls), es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo est basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional est orientado a la promocin y a la proteccin de los derechos humanos. El objetivo del desarrollo es la plena realizacin de los derechos de las personas. El contenido de las normas internacionales de derechos humanos marcan los objetivos que se deben conseguir, as como las vas para conseguirlos As, los derechos humanos pasan de ser un elemento ms del paradigma de desarrollo a ser su principal objetivo. Esta manera de entender el desarrollo supone la incorporacin de nuevos elementos en el anlisis de la realidad, en las polticas pblicas y en las relaciones entre los diferentes actores. El contenido de las normas internacionales de derechos humanos marcan los objetivos que se deben conseguir, as como las vas para conseguirlos Las caractersticas fundamentales del EBDH pueden sintetizarse en2 3 4 : (i) valores, normas y principios: valores (libertad, igualdad, solidaridad, seguridad, justicia, etc.), normas (tratados internacionales, jurisprudencia, leyes, etc.) y principios (universalidad, indivisibilidad, interdependencia, igualdad, , participacin y rendicin de cuentas) (ii) participacin e inclusin : toda persona y todos los pueblos tienen derecho a participar activa, libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y disfrutar del desarrollo civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y libertades fundamentales. (iii) empoderamiento/fortalecimiento de capacidades: procesos por los que las personas y grupos se apropian de su situacin, fortalecen sus capacidades de interactuar con el Estado y con otros grupos, para tener control de las circunstancias y lograr sus propias metas, con el fin de mejorar su calidad de vida y tener influencia sobre su futuro y contribuir con el de los dems (iv) igualdad y no discriminacin: todas las personas son iguales. Todos los seres humanos tienen derechos sin discriminacin de ninguna clase en base a la raza, color, sexo,
ISI ARGONAUTA. Gua para la incorporacin del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de la cooperacin para el desarrollo. Madrid: Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la UCM, 2008 3 SAVE THE CHILDREN. Programacin de los derechos del nio.Como aplicar un Enfoque de Derechos en la programacin. Edited by Save the Children. Suecia, 2005. 4 UUNN. The Human Rights Bases Approach to Development Cooperation. Towards a Common Understanding Among UN Agencies. 3-5 may, Document emerged from the Workshop for all UN agencies on the Rights-Bases Approach on Human Context of UN Reform, New York, 2003
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etnia, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condicin, segn ha sido explicado por los rganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos. (v) exigibilidad y rendicin de cuentas: los Estados y otros detentores de deberes deben responder por el cumplimiento de derechos humanos. En este sentido tienen que cumplir con las normas legales y estndares contenidos en los instrumentos de derechos humanos. La exigibilidad no solo es en trminos legales o judiciales, sino en trminos polticos y sociales. La rendicin de cuentas Una de las aportaciones ms importantes del enfoque basado en los derechos humanos (EBDH), es que dichos derechos determinan la relacin entre los diferentes actores que son5: los titulares de derechos (rights-holders), sujetos de derechos con capacidades para ejercerlos, los detentores de deberes (duty-bearers), actores estatales y no estatales con obligaciones correlativas, jurdicas, polticas y morales para el cumplimiento y desarrollo efectivo de los DDHH los detentores de responsabilidades (holders-responsibilities), personas, instituciones, autoridades locales, sector privado, medios de comunicacin, universidades e instituciones internacionales que tienen distintas responsabilidades segn su papel.

El enfoque basado en derechos humanos, relaciona derechos con obligaciones y responsabilidades y los asigna a travs de roles. En sntesis, puede decirse que lo que el EBDH, trae consigo es una nueva fundamentacin, que reformula la relacin estado-sociedad , puesto que los derechos humanos pasan a ser algo exigible jurdica, social y/o polticamente. Es decir incorpora la nocin de exigibilidad de los titulares de derechos (rights-holders), hacia los detentores de deberes (duty-bearers) y los detentores de responsabilidades (holders-responsibilities), en cuanto al cumplimiento, proteccin y promocin de los derechos humanos sobre lo que deben rendir de cuentas (accountability). La exigibilidad es un concepto amplio que bsicamente alude a la potencialidad/capacidad que tienen los actores individuales (personas) y colectivos para reclamar y obtener --de los detentores de deberes (duty-bearers) y de los detentores de responsabilidades (holdersresponsibilities)--, el goce efectivo de sus derechos humanos. Desde esta nocin se reconocen bsicamente tres dimensiones de exigibilidad: poltica, social y jurdica6.
El Derecho a la Educacin

Hay tres aspectos imprescindibles para contribuir a la conformacin de un derecho humano, que son: la identificacin de la legislacin/acuerdos/tratados internacionales
UUNN The Human Rights Bases Approach to Development Cooperation. Towards a Common Understanding Among UN Agencies. 3-5 may, Document emerged from the Workshop for all UN agencies on the Rights-Bases Approach on Human Context of UN Reform, New York, 2003 6 R. JURADO VARGAS, Exigibilidad de los derechos humanos relacionados con la comunicacin desde el mbito de las polticas pblicas. En Revista de Asuntos Andinos (Universidad Andina Simn Bolivar), n 4 (noviembre 2002).
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referente a los mismos; la identificacin de los actores implicados y los roles de cada uno de ellos segn los estndares internacionales y la incorporacin de las caractersticas fundamentales del HRBA, (participacin e inclusin; empoderamiento/fortalecimiento de capacidades; igualdad y no discriminacin; rendicin de cuentas y exigibilidad; valores, normas y principios de los DDHH). Los derechos humanos incluyen derechos econmicos, sociales y culturales, as como libertades civiles y polticas, agenda que tambin forma parte del marco del desarrollo humano. El Derecho a la Educacin es junto con el derecho a la salud, la vivienda y el trabajo el ncleo central de los derechos econmicos, sociales. A continuacin se presenta una breve cronologa de los instrumentos internacionales que reconocen el derecho a la educacin:
Ao 1946 1948 1959 1960 1965 1966 1974 1979 1989 1989 1990 1997 2000 2005 Acuerdos/Tratados/Convenciones internacionales Aprobacin de la Constitucin de la UNESCO Aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos por la Asamblea General de la ONU Aprobacin de la Declaracin de los Derechos del Nio por la Asamblea General en noviembre Convencin contra la Discriminacin en la Enseanza, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO el 14 de diciembre Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, aprobada por la Asamblea General, resolucin 2106 (XX) de 21 de diciembre. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado en 1966, el artculo 13 Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, aprobada por la Conferencia General en su decimoctavo perodo de sesiones, Pars, 19 de noviembre Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre en Nueva York Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Profesional, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su 25a reunin (Pars, 10 de noviembre). Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, aprobada por la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, Jomtien, Tailandia, 5-9 de marzo La Declaracin de Hamburgo sobre Educacin de Adultos, aprobada en la Quinta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos, Hamburgo (Alemania), 18 de julio Marco de Accin - Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, adoptado por el Foro Mundial sobre Educacin, Dakar, Senegal, 26-28 de abril Declaracin de Yakarta sobre el derecho a la educacin bsica como derecho humano fundamental y el marco jurdico de su financiacin

El Derecho a la Educacin est contenido en numerosos tratados internacionales de derechos humanos pero su formulacin ms extensa se encuentra en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de las Naciones Unidas, ratificado por casi todos los pases del mundo. El PIDESC, en su artculo 13 reconoce el derecho de toda persona a la educacin.
Contenido del artculo 13 del Pacto - Los Estados convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su obra hacia dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las

libertades fundamentales. - Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. - La "enseanza primaria debe ser obligatoria y accesible a todos gratuitamente"; - La "enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita"; - La "enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita"; - Debe "fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria"; - "Debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente".

Igualmente importantes son los artculos 10 y 14 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, en los que se contemplan que los Estados debern realizar los esfuerzos necesarios para asegurar la igualdad del derecho entre los gneros en el mbito educativo, en los que se seala que el genero no ser un obstculo en el acceso a programas de formacin y capacitacin, as como a becas y subvenciones. Igualmente se seala que el sistema educativo deba promover la eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino.

Marginacin(en(la(educacin:(desigualdades(a(nivel(nacional(
Informe(de(Seguimiento(de(la(EPT(el(Mundo(2010(
14 Ucrania 12

El(caso(de( Nigeria(
9,7 aos Quin9l(ms(rico 10 aos Rural Urbano 10.3 aos Nios(del(quin9l(ms(rico(rural Nios(del(quin9l(ms(rico(urbano Nias(del(quin9l(ms(rico(rural

Promedio-de-aos-de-escolarizacin

Cuba 10 Bolivia Indonesia 8 Honduras

Nios Nias
Urbano 6.4 aos Nios(del(quin9l(ms(pobre(urbano

Nigeria
6

6,7 aos

Camern Bangladesh

Penuria-de-Educacin
Chad 2

Quin9l(ms(pobre Rural 3,5 aos 3,3 aos

Nias(del(quin9l(ms(pobre(rural 2,6 aos

Penuria-extrema-de-educacin
0 Repblica-Centroafricana Rural(hausa 0,5 aos Nias(hausas(del(quin9l(ms(pobre(rural 0,3 aos

La Convencin sobre los Derechos del Nio (1990) aborda este derecho principalmente en los artculos 28 y 29, en los que los Estados reconocen el derecho de los nios y nias a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas, entre otras. En 2005, la Declaracin de Yakarta, manifest que el derecho a la educacin es un derecho reconocido internacionalmente en su interrelacin con el derecho al desarrollo y que la proteccin jurdica y constitucional de este derecho es indispensable para su plena realizacin. Remarcando que los principios fundamentales de la no discriminacin y la igualdad de oportunidades educativas son de importancia esencial para estructurar la puesta en prctica del derecho a la educacin.
Un marco conceptual de la Educacin basado en los derechos humanos

La concepcin y aplicacin de un enfoque de la educacin basado en los derechos humanos necesita de un marco general que aborde el derecho a tener acceso a la educacin, el derecho a una educacin de calidad y el respeto de los derechos humanos en la educacin. Estas dimensiones son interdependientes y estn interrelacionadas y la educacin fundada en los derechos humanos requiere que se ponga en prctica las tres (UNICEF, 20087). Este marco conceptual pone de relieve la necesidad de un enfoque global de la educacin, como corresponde a la universalidad y a la indivisibilidad de todos los derechos humanos. i) El derecho al acceso a la educacin8. El derecho al acceso a la educacin comprende tres elementos: la prestacin de educacin en todas las fases de la niez y despus de sta, de forma coherente con los objetivos de la Educacin para Todos; la existencia de plazas escolares accesibles o de oportunidades de aprendizaje en cantidad suficiente; y la igualdad de oportunidades

UNICEF, Un enfoque de la educacin basado en los derechos humanos, Paris (2008) Fuentes: Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculos 2, 22, 23, 27, 28 y 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculo 10 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; artculos 4 y 5 de la Convencin de la UNESCO relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza; artculo 24 de la Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.
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Situacin de la Educacin en frica Subsahariana

Fuente: PNUD, 2011:212

ii) El derecho a una educacin de calidad9 . El derecho a una educacin de calidad comprende tres elementos: un programa de estudios amplio, pertinente e integrador; el aprendizaje y la evaluacin basados en los derechos humanos y por ltimo un entorno que no resulte hostil al nio, seguro y saludable. iii) El derecho al respeto en el entorno de aprendizaje10. Este derecho comprende tres elementos: el respecto a la identidad, el respeto de los derechos de participacin y el respeto a la integridad.
La responsabilidad del Estado

La funcin pblica de la educacin es considerada un tema de la ms alta relevancia. Desde 1966 a partir del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales el Estado es considerado el responsable de proveer la estructura y los recursos presupuestarios y regulatorios para garantizar la educacin.
9 Fuentes: Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculos 3, 5, 6, 12, 17, 29 y 31 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y artculo 24 de la Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad. 10 Fuentes: Artculos 2, 3, 5, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 28 y 29 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; artculos 1 y 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculos 18, 19 y 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

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Tal y como recoge el Enfoque de Educacin para Todos basado en los Derechos Humanos con el fin de garantizar la puesta en prctica del derecho a la educacin para todos los nios y nias, los Estados tienen tres clases de obligaciones: Respetar el derecho a la educacin, evitando cualquier accin que podra impedir el acceso de los nios y las nias a la enseanza. Proteger el derecho a la educacin, tomando las medidas necesarias para eliminar las barreras que interponen los individuos o las comunidades, por ejemplo, las barreras culturales a la educacin de las nias y los nios. Hacer efectivo (aplicar) el derecho a la educacin, ponindola al alcance de todos los nios y velando por que se tomen las medidas necesarias para que todos puedan beneficiarse de ella;

As, al igual que todos los derechos humanos, el derecho a la educacin impone tres niveles de obligaciones a los Estados: la obligacin de respetar, proteger y aplicar el derecho a la educacin en trminos de cada una de sus "funciones esenciales" (disponibilidad, aceptabilidad, adaptabilidad y accesibilidad).
Funciones Obligaciones -- Obligacin de garantizar la educacin obligatoria y gratuita para todos los nios en el pas dentro de un rango de edad determinado, por lo menos hasta la edad mnima de empleo. -- Obligacin de respetar la libertad de los padres a elegir la educacin de sus hijos, respetando el principio del inters superior del nio -- Obligacin de establecer normas mnimas para la educacin, incluyendo el medio de enseanza, contenidos y mtodos de enseanza, y para garantizar su cumplimiento en todas las instituciones educativas. -- Obligacin de mejorar la calidad de la educacin, garantizando que todo el sistema educativo cumple con todos los derechos humanos -- La obligacin de disear e implementar la educacin de los nios impeda a la educacin formal (por ejemplo, los nios desplazados internos, los nios privados de su libertad, o los nios que trabajan). -- Obligacin de adaptar la educacin a los mejores intereses de cada nio, especialmente en relacin con los nios con discapacidad, o de las minoras y los nios indgenas. -- Obligacin de aplicar la indivisibilidad de los derechos humanos como gua a fin de mejorar todos los derechos humanos mediante la educacin, tales como el derecho a casarse y fundar una familia, o el derecho a la libertad del trabajo forzoso e infantil -- Obligacin de eliminar la exclusin de la educacin basada en los motivos de discriminacin prohibidos internacionalmente (raza, color, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica, nacimiento, condicin social, las minoras o la condicin de indgena, discapacidad). -- Obligacin de eliminar la discriminacin sexual y racial, garantizando igualdad en el goce de los derechos humanos en la prctica, en lugar de slo formalmente que prohbe la discriminacin.

Disponibilidad

Aceptabilidad

Adaptabilidad

Accesibilidad

Fuente: K. TOMASEVSKI, 200411 (Traducido por la autora)

K. TOMASEVSKI, Manual on rights-based education: global human rights requirements made simple. Bangkok: UNESCO Bangkok, 2004.
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3. Educacin para Todos: situacin actual en frica Subsahariana Para apoyar el derecho a la educacin, los estados han adoptado varias normas jurdicas internacionales que se relacionan entre s como eslabones de una cadena. Ellos forman un corpus completo, aunque en la evolucin, mostrando un desarrollo gradual de este derecho. En abril del ao 2000, 164 gobiernos y organismos asociados adoptaron en Dakar un Marco de Accin orientado hacia el logro de los seis objetivos de la Educacin Para Todos (EPT): i) extender la atencin y educacin de la primera infancia; ii) lograr la enseanza primaria universal (EPU); iii) ofrecer ms posibilidades de aprendizaje a los jvenes y los adultos; iv) difundir la alfabetizacin; v) conseguir la paridad e igualdad entre los sexos en los sistemas educativos; y vi) mejorar la calidad de la educacin. El Marco de Accin d Dakar incorpora los marcos de accin regionales, que en el caso de frica Subsahariana es Educacin para el Renacimiento de frica en el Siglo XXI12. Las reas prioritarias son: Mejorar el acceso y la equidad Mejorar la calidad y la pertinencia de la educacin Creacin de capacidad institucional y profesional Mejorar la coparticipacin

El Marco de Accin para el frica Subsahariana, recomienda que sobre la base de este marco, cada equipo nacional deber fijarse objetivos, definir estrategias y preparar planes de accin en funcin de los resultados de la evaluacin nacional y basndose en las diez directrices siguientes:
Desarrollar programas de calidad para la atencin y el desarrollo de la primera infancia Mejorar el acceso universal a la educacin primaria (bsica) y lograr que los alumnos terminen su escolaridad Mejorar el rendimiento en materia de aprendizaje Mejorar la educacin de las nias y las mujeres Reducir el analfabetismo de adultos Desarrollar la educacin bsica y la formacin prctica para los educandos no escolarizados Instaurar programas de educacin sobre el VIH/SIDA y mecanismos de respuesta apropiados Mejorar la gestin y la buena administracin Aumentar los crditos presupuestarios destinados a la educacin Institucionalizacin de las funciones de evaluacin y seguimiento del equipo de EPT

El Informe Mundial de Seguimiento sobre Educacin Para Todos (EPT) de 2011 presenta los siguientes resultados en la regin:
Atencin y educacin de la primera infancia

Objetivo 1: Atencin y educacin de la primera infancia: Extender y mejorar la atencin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos. Las oportunidades educativas estn determinadas mucho antes de la escuela primaria del nio. Habilidades de lenguaje, habilidades cognitivas y sociales que los nios adquieren durante la educacin y la proteccin desde la primera infancia (AEPI) son la base de la que
Adoptado en la Conferencia Subsahariana sobre Educacin para Todos, Johannesburgo, Sudfrica, 6-10 de diciembre de 1999
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puede mejorar sus posibilidades y la forma en toda su vida. En el frica subsahariana, los indicadores de bienestar del nio son muy bajos, aunque hay diferencias entre pases y dentro de los pases. Principales indicadores para el Objetivo 1 de la EPT y situacin relativa del frica Subsahariana

Fuente: EPT, 2011:33

A pesar de la disminucin, la tasa de mortalidad infantil sigue siendo elevada en el frica subsahariana. En los ltimos 10 aos, la tasa de mortalidad infantil disminuy en todas las regiones del mundo, incluyendo frica Subsahariana. Ahora, con la quinta parte de los nios del mundo, esta regin registra por si sola la mitad de la mortalidad infantil, y esta proporcin est creciendo. En promedio, de cada 1000 nios nacidos en la regin, 149 no llegar a la edad 5 aos. Pero la educacin salva vidas, cuanto ms altos son los niveles de instruccin de las madres, ms se reducen las tasas de mortalidad de los nios. El riesgo de la mortalidad infantil est estrechamente relacionada con los ingresos familiares y el nivel de instruccin de la madre. Por ejemplo en Ruanda y Senegal la tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos es tres veces superior cuando la madre no ha recibido educacin. Tasa de mortalidad de los menores de 5 aos, media regional ponderada, en funcin del grado de instruccin de las madres, 2004-2009

Fuente: EPT, 2011:39

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Educacin primaria universal

Objetivo 2: Educacin primaria universal: Velar por que de aqu a 2015 todos los nios, y sobre todo las nias, los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen Entre 1999 y 2008 se escolarizaron en primaria 52 millones de nios ms. Las dos regiones con un nivel inicial de escolarizacin ms bajo frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental lograron avances impresionantes hacia la EPU. frica Subsahariana aument su tasa neta de escolarizacin prcticamente en un tercio, pese al fuerte aumento de su poblacin en edad escolar. Los ltimos 10 aos han estado marcados por un rpido avance de la educacin primaria universal. En muchos pases del frica subsahariana se ha registrado un progreso extraordinario. Sin embargo, creci a un ritmo desigual. Los progresos hacia la Educacin Primaria Universal (EPU) ha sido particularmente impresionante en Burundi, Etiopa, Madagascar, Mal y la Repblica Unida de Tanzania, donde la tasa ajustada de matriculacin en la escuela primaria ha aumentado en ms de 30 puntos porcentuales entre 1999 y 2008. En comparacin, el situacin sigue siendo crtica en muchos otros pases, donde las tasas estn por debajo de 70%, como en Burkina Faso, Eritrea, Nger, Nigeria y la Repblica Centroafricana
Indicadores principales para el Objetivo 2 de la EPT y posicin relativa de frica Subsahariana

Fuente: EPT, 2011: 46

La lucha contra el abandono escolar requiere una accin decidida en varios frentes. No bastante medir el grado de problema de la desercin escolar. En el frica subsahariana cada ao, 10 millones de estudiantes abandonan la escuela primaria. El perfil de los estudiantes de la escuela vara considerablemente de un pas a otro. En Etiopa, Malawi y Uganda, se da una tasa de desercin en el 1er ao de entre el 24 y el 28%. 15

Tasa neta ajustada de escolarizacin primaria, 1999 y 2008

Fuente: EPT-AS: 2011:3

Para reducir el riesgo de abandono escolar, es necesario poner en prctica una amplia gama de intervenciones para luchar contra las vulnerabilidades subyacentes, tales como los factores relacionados con la pobreza y los problemas relacionados con la calidad de la educacin. La transferencia de dinero en efectivo para completar los ingresos de las familias pobres es una solucin para mejorar las oportunidades educativas. En Malawi, se crearon becas de entre 5 y 15 USD para las nias, despus de un ao el abandono escolar de las nias con ayuda fue del 6% frente a un abandono del 11% de las nias que no recibieron ninguna beca.
Atencin a la necesidades educativas de jvenes y adult@s

Objetivo 3: Atender las necesidades de educacin de los jvenes y adultos: Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje para la vida diaria. Las competencias adquiridas a travs de la educacin son esenciales no slo para el bienestar de los jvenes y adultos sino tambin para el empleo y la prosperidad econmica. A pesar del fuerte aumento de la matrcula en secundaria que se ha observado en los ltimos aos, la mayora de los pases del frica subsahariana estn luchando para multiplicar programas adecuados de aprendizaje y adquisicin de habilidades para la vida cotidiana.

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Principales indicadores del objetivo 3 y posicin relativa frica Subsahariana

Fuente: EPT, 2011:62

La asistencia a la escuela secundaria se ha incrementado rpidamente, pero las necesidades de muchos estudiantes permanecen sin respuesta. A pesar del fuerte incremento de matriculacin en la educcin secundaria desde 1999 a un ritmo sin precedentes en el mundo-, debido al crecimiento de la poblacin, el nmero de adolescentes que se quedan fuera el sistema educativo no ha cambiado. En promedio, en frica Subsahariana, slo 1 de cada 3 nios estaba matriculado en la escuela secundaria en 2008, lo cual es indicativo de las necesidades no satisfechas. La matriculacin es particularmente baja en algunos de los pases ms pobres de la regin, donde en 2008, la tasa bruta de matriculacin (GER) se estaba por debajo del 20% en Burkina Faso, Nger, Somalia y Chad. En contraste, Sudfrica, Botswana, pases de ingresos medios, tuvieron tasas superiores al 80%. La enseanza superior se est desarrollando en todo el mundo: en 2008 haba en sus centros docentes 65 millones ms de estudiantes matriculados que en 1999. Una gran parte de ese crecimiento ha tenido por escenario la regin del Asia Oriental y el Pacfico. En los pases ms pobres los progresos fueron mucho ms modestos. Ni el frica Subsahariana ni el Asia Meridional y Occidental registraron un aumento sustancial de sus tasas brutas de matriculacin en la enseanza superior a lo largo del ltimo decenio. En Amrica del Norte y Europa Occidental, la tasa bruta de escolarizacin en este nivel alcanza una proporcin del 70%, mientras que en el frica Subsahariana asciende solamente a un 6%.

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Tasa bruta de matriculacin en la enseanza superior, por regin (1999 y 2008)

Fuente: EPT, 2011:65

La alfabetizacin de adult@s

Objetivo 4: Mejorar los niveles de alfabetizacin de los adultos: Aumentar de aqu al ao 2015 los niveles de alfabetizacin de los adultos en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente. La alfabetizacin es una puerta de entrada a un nivel de vida ms alto, mejor salud y el aumento oportunidades. Se da a los individuos la oportunidad de jugar un papel activo dentro de la comunidad y construir un futuro ms seguro para sus familias. Es poco probable que frica Subsahariana llegue a la meta de la alfabetizacin de la EPT para el ao 2015, especialmente en el caso de las mujeres. El nmero de adultos analfabetos est en constante aumento. En 2008, frica Subsahariana, tena ms de 167 millones adultos analfabetos, el 38% de la poblacin adulta de la regin. Ciertamente, la tasa media de alfabetizacin de adultos aument de 53% en 1985-1994 al 62% en el perodo 2005-2008, pero a un ritmo demasiado lento para contrarrestar los efectos de crecimiento de la poblacin. Indicadores principales para el objetivo 4 de la EPT y posicin relativa de frica Subsahariana

Fuente: EPT, 2011: 74

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Los promedios regionales ocultan diferencias considerables entre los pases. Burkina Faso, Etiopa, Guinea, Mal, Nger, Sierra Leona, Chad y Somalia muestran una tasa de alfabetizacin de adultos inferior o igual a 40%. En comparacin, este porcentaje es igual o superior 90% en Guinea Ecuatorial, Lesoto y Zimbabue.
Desigualdad entre los sexos en la educacin

Objetivo 5: Evaluar la paridad e igualdad entre los sexos en la educacin: Suprimir las disparidades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los sexos en la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, con iguales posibilidades de obtener buenos resultados. Indicadores principales para el objetivo 5 de la EPT y posicin relativa de frica Subsahariana

Fuente: EPT, 2011: 83

La paridad entre los sexos en la educacin es un derecho humano fundamental, un cimiento de la igualdad de oportunidades y una fuente de desarrollo econmico, empleo e innovacin. Las disparidades de gnero en favor de los nios y los jvenes siguen siendo muy altos en la regin. La mayora de los pases que todava no ha alcanzado la paridad de gnero en la educacin primaria. En los ltimos 10 aos, frica Subsahariana ha hecho avances modestos hacia la paridad entre nias y nios en la educacin primaria.

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ndice de paridad entre los sexos de la tasa bruta de matriculacin de secundaria, 1999, 2008 y proyeccin para el 2015

Fuente: EPT, 2011: 86

De los 20 pases de la regin que an no han alcanzado la paridad entre los sexos y que no hay datos suficientes para hacer proyecciones para 2015, 3 alcanzaran el objetivo y 8 se mueven en la direccin correcta. de lograr el objetivo se mueve en la direccin correcta, pero no alcanzaran el resultado deseado. En cuanto a los restantes nueve pases, no slo no logran alcanzar la meta, sino que algunos se alejarn. Adems, la probabilidad de alcanzar la paridad de gnero en la educacin secundaria es an ms baja. En la educacin secundaria, frica Subsahariana se ha alejado de la paridad de gnero. Por regiones, la proporcin de nias y nios, es decir, el ndice de paridad (IPS) de la tasa bruta de escolarizacin en la enseanza primaria aument de 0,85 en 1999 a 0,91 en 2008. Hasta la fecha, ms de 43 pases de los se dispone de informacin, slo 16 han logrado la paridad de gnero. El IPS fue inferior a 0,90 en el nivel primario en 17 pases, y de 0,80 en 4 pases.
La calidad en la educacin

Objetivo 6: Calidad de la educacin: Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales para la vida diaria. La mejora continua de la calidad de la educacin exige que todas las escuelas cuenten con suficientes docentes, adecuadamente formados, motivados y apoyados. Por ahora, no se han reunido todas esas condiciones. Para alcanzar la universalizacin de la enseanza primaria en 2015, se necesitarn 1,9 millones de maestros suplementarios y ms de la mitad de ellos se tendrn que contratar en el frica Subsahariana, donde la proporcin alumnos/docente es muy elevada.

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La escolarizacin de los nios es una condicin necesaria pero no suficiente para lograr la educacin para todos. La clave, en ltima instancia, es lo que los nios aprenden en las aulas. En muchos pases del frica Subsahariana, el nivel de aprendizaje es una debilidad importante. La mejora de la calidad de la educacin es por tanto un gran desafo. Los resultados educativos varan segn el pas. El Consorcio del frica Meridional para el Monitoreo de la Calidad de la Educacin, en su evaluacin de 2007, en 14 pases, revel una seria dficit de los resultados del aprendizaje en varios pases participantes. En Malawi y Zambia, ms de un tercio de los estudiantes de 6 grado no haba adquirido las habilidades bsicas en lectura, escritura y aritmtica. En contraste, la parte continental de Tanzania, cuatro de cada cinco alumnos de 6 grado adquirieron dichas habilidades bsicas. Indicadores principales para el objetivo 6 de la EPT y posicin relativa de frica Subsahariana

Fuente: EPT, 2011: 95

La importancia de esta responsabilidad, se record que la primera reunin del Grupo de Alto Nivel sobre Educacin para Todos (EPT), organizada en la UNESCO el 29 y 30 de octubre de 2001. En esta reunin, los participantes destacaron que "es que los gobiernos nacionales tienen la responsabilidad primordial de proporcionar educacin, especialmente la educacin bsica para todos, que es gratuita y obligatoria de calidad". Un estudio especial encargado como parte de la Revista de la Educacin para Todos en el ao 2000 ha puesto de manifiesto la naturaleza de esta responsabilidad. Destac la importancia de la falta de servicios educativos que sufren los desplazados internos y los que viven en un clima de inseguridad. En algunos casos, a toda una generacin de nios puede ser privado de la educacin bsica. El estudio hace hincapi en la responsabilidad de la comunidad internacional en el reconocimiento del derecho fundamental a la educacin incluida la de emergencia - y en la provisin de recursos. Una recomendacin clave es que la educacin en situaciones de emergencia debe ser considerado desde el principio como parte de un proceso de desarrollo del pas, y no como un simple esfuerzo de "alivio". (Informe Final, Foro Mundial sobre Educacin, Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000, la UNESCO, 2000, p.24).

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Los gobiernos tienen el deber de asegurar que las metas y objetivos de la Educacin para Todos que se ha hecho de una manera sostenible. Como est escrito en el Comentario detallado del Marco de Accin de Dakar, el derecho a la educacin es para los Estados de garantizar a todos los ciudadanos la oportunidad de satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Todos los nios deben ser capaces de ejercer su derecho a la "educacin bsica" - sea cual sea el nivel asignado a ella - la calidad, ya sea en escuelas o en los programas alternativos. _____________________________________

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