ChristopheLguevaques

Toulouse, atelleunavenir?

t. 1 : Histoires, bilan, contextes et prospectives

Par lauteur de

www.montoulouse.fr
le blog citoyen toulousain

A.C.T.E.
(Actions citoyennes Toulouse Editions)

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Actions citoyennes Toulouse, 2007 Association Loi 1901 68, rue Alfred Dumril 31400 Toulouse www.montoulouse.fr

ISBN 978-2-9529557-0-6 EAN 9782952955706

Tous droits de reproduction rservs pour tout pays.

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A Valrie, ma promesse. A mes enfants, Sarah et Jean, pour quils cultivent lesprit critique, la libert de pense et le got de lavenir. A Emmanuel Vinteuil, source de plus dune inspiration. Ce texte est ddi toutes celles, tous ceux, proches ou lointains, dont les recherches ont accompagn les miennes et qui sont prsents dans ce livre.

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AVANT-PROPOS

Enhommequicherchetrelibre,jeprendsaujourdhuilaplume. Enhommeamoureuxdesaville,jeveuxfairelepoint,lacomprendreetluifaire entendreraison,luidclarermaflammeenestilencorebesoin?etlalumiredecette passiontenterdetracerunchemin. Prchedansledsertduntoulousainexil,pleindutopiesetquicroitencoreque la politique peut tre une action noble, dsintresse, au service du public et de lintrt gnral?Peuttre. Imprcation contre un systme clientliste, contre les valets et les donneurs dordre, contre une privatisation aussi systmatique que larve delespacepublic,contre un appauvrissement volontaire de la dmocratie au bnfice de la communication et du spectacle, contre la karchrisation des esprits et des espaces municipaux, contre la ghettosation de la ville savamment enrubanne derrire les beaux discours et les dclarationsdebonnesintentions?Sansaucundoute. Coupdegueule,coupdepiedaucpourrveiller,lapprochedunechance majeure,leCitoyenquidortdanschaquetoulousaine,chaqueToulousain?Evidemment. Prchiprchasocialisant,moralistecolo,leondonneparunpetitintellobobo parisianotoulousain(pouah!)quifaitsonintressant,empcheurdetournerenrond(sur larocadeetdansnosttes),rvolutionnaireauxpetitspieds?Nenjetezplussicelavous soulage, mais une fois linvective passe, une fois Toulouse rveille, claire, raisonne, rconcilie avec ellemme et ses habitants, Toulouse face son destin pourra alors dcider, trancher, anticiper et construire son avenir en prenant le temps de la rflexion, dansundialoguesingulieretperptuelentresescitoyensetsesdiles. Si seulement ce petit livre pouvait tre le grain de poivre qui rehausse le got pourladmocratie,ceseraitdjbeaucoup. Mais, ce livre peut devenir plus quun pav dans la mare, il a vocation tre la premirepierredunpontjetentrelesdeuxrivesdeGaronne,entrelesToulousainsqui signorent,voiresemprisent. Pour cela, vous pouvez laisser vos ides, vos commentaires, vos propositions et voscritiquessurwww.montoulouse.fr,tantilestvraiquemonToulouse,cestlevtre! 24juillet11dcembre2006.

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Il faut assurer tous les moyens de libert et daction. Il faut donner tous le plus de science possible et le plus de pense, afin quaffranchis des superstitions hrditaires et des passivits traditionnelles, ils marchent firement sous le soleil. Il faut donner tous une gale part de droit politique, de puissance politique afin que dans la Cit aucun homme ne soit lombre dun autre homme, afin que la volont de chacun concoure la direction de lensemble et que, dans les mouvements les plus vastes des socits, lindividu humain retrouve sa libert. Jean JAURES, Socialisme et libert.

oulouseestlacroisedeschemins,ellehsite,ellesinterroge,ellesaitquelesicle

quivientseraunsicledifficilemaisnelontilspastoust?,ellesesouvient que,djdanssonhistoire,elleaconnuungedor(paysdecocagne,tempsbni

despastelsolorcoulaitflotetoleshtelsdepierrerivalisaientdaudace),puistrs vite, le pastel a t dtrn par lindigo et voil Toulouse devenue pour trois sicles une belleendormiesursontasdor,lombreducanalduMidi. Lhistoire ne se rpte pas, cest bien connu. Et pourtant aujourdhui bien y regarder,onpeutrelevercertainesrptitionspropreslhistoiretoulousaine.Avantdeles tudier, de les analyser pour mieux y apporter des remdes, il est peut tre temps dexpliquerladmarcheproprecelivre. Pour tout vous dire, ce livre est le premier dune srie. Le prochain, celui quil

reste crire, sipossibledansledialoguequejesouhaitenoueravecvous,seraconsacr auxdbatsetauxpropositions.Ilparatradicilafindelanne2007. Entreleprsentetlavenir,ilseratempsdesinterrogersurlactioncollective.Le deuximetomeseraconsacrcettequestion:pourquoifairedelapolitique? Pour lheure, le prsent livre tente de rpondre cette question apparemment toutesimple,voireimpertinente,Toulouseatelleunavenir?

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Chaque ville a son histoire et sa culture et pourtant aujourdhui chaque paysage urbain subit la mme dgradation. Toutes les autoroutes, tous les hpitaux, toutes les salles de classe, tous les bureaux, tous les grands ensembles et tous les supermarchs se ressemblent. Ivan ILLITCH, La convivialit. Il nous faudra reprendre en main nos villes Qui ne sont plus que des ghettos gants O le printemps na plus le droit dasile O meurent les vieux, les arbres, les enfants Cest dans nos propres murs quon nous exile Changeons la vie ici et maintenant Paroles de Changer la vie de Herbert PAGANI,

sezposerlaquestiondelavenirdeToulouseenjuillet2006,datedudbutdela rdaction de ce livre alors que la villevitdansleuphoriedespremiersvolsde lA380,dunenouvellevictoireduStade,delarrivedeplusde17.000nouveaux habitants chaque anne, peut paratre pour le moins incongru. Et pourtant, lhistoiredenotrevillenousenseignequelleaalterndesphasesdecroissanceet de repli. Alors, pour savoir si Toulouse a un avenir, il est ncessaire de comprendre la ville, dessayer de mettre en exergue les atouts mais aussi les faiblesses, audel des discoursconvenusetdesmythestenaces.Enpolitique,commedanslavie,leplusdurest toujoursderegarderlavritenfaceoudedireltreaimlavrit. Pour tenter de cerner une vrit dune ville aussi ancienne et complexe que Toulouse,ilfautmultiplierlespointsdevue,chausserdeslunettesdiffrentesetregarder loin en arrire pour se projeter loin en avant. Dans une ville, des forces obscures, telluriques sont luvre dans le long terme. Dans le mme temps, des facteurs plus vanescents,pluspsychologiquesinteragissentetinfluentsurlecoursdelhistoire.Ainsi, ilnesagitpassimplementdecritiqueretdemettreenvidenceleserreurscommisespar lesmunicipalitsdepuis1971mais,audel,detrouverdesidespourchangerlaville,en sappuyantsurlesmeilleursinvariantstoulousains.Pourcela,jevousproposeunvoyage trspersonnelautourdescinqchapitressuivants: 1. Lagographieetlesterritoires; 2. Lhistoireetlescultures; 3. Lconomieetleliensocial; 4. Lurbanismeetlesquartiers; 5. Ladmocratiedanslacit. Jaibienconsciencequemonvoyageestincompletetquilometdespansentiers de la vie toulousaine (le sport, par exemple). Mais, il fallait faire un choix pour retenir votreattention.Sivouslesouhaitez,vouscomblerezmeslacunes,complterezmestudes etensemble,nouscrironsunenouvellepagedelhistoiredeToulouse.

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Gographie dune ville de lintrieur.

La gographie sublime, tout autant que lhistoire, lme dune ville: comment

comprendre Amsterdam sans tenir compte de ses canaux, Rome sans ses sept collines, Barcelone en oubliant son orientation maritime ou Lyon et sa place sur les chemins des foires?QuenestildeToulouse?

Toulouse est fille de Garonne.

Maisunefillerevchequiseseraitdtournedesamrealorsquelleluidoittant. Etpourtant,silnyavaitpaseuleguduBazacle,Toulousenauraitpasexist.Demme, elle naurait pas invent le capitalisme en imaginant les uchaus 1 , pour le financement et lexploitation des moulins sur Garonne. Et lessor commercial de Toulouse au XIIme siclenauraitpastcequilatsansGaronne.Etquediredescolresdecefleuvequi ontmodellaville. Mais,denosjours,ToulousesedtournedeleauetdeGaronneauprofitdelair etdelespace.IlestvraiqueGaronnefutlapremirefrontireintrieuredunevillequien comptetantetrefusedeladmettre.Eneffet,Garonnesparelarivedroite,construiteles pieds au sec sur un aplomb du fleuve, delarivegauche,lespiedsdansleau,destine accueillirlesmaladesetautresindigents. Garonnenestplusnavigabledepuislongtemps,saufpourquelquestouristesqui luidonnentdesfauxairsdeSeineavecsesbateauxmouches. Et pourtant, lun des enjeux davenir pour Toulouse sera de retourner vers Garonne. Surtout pas pour en faire un lieu de villgiature pour riches dsuvrs entre casinoetfuturgrandhtellaGrave;non,ilsagitbienpluttderedonnercefleuve toutesaplace,neplusenfaireunsimplecoursdeauporteurdepollutionschimiqueset urbaines,maisletransformerenfleuvesourcedeviecarporteurdecesdeuxlmentsqui vontdevenirrare:leaupotableetlnergie.

Papiersnotarisanonymespermettantlefinancementdesmoulins.Ilstaientlibrementcessibles(delamainlamain) de telle sorte que la proprit des socits chappa trs vite aux meuniers pour constituer un placement de choix pourlabourgeoisietoulousaine.Cesystme,anctredesactionsdunesocitanonyme,estprsentcommelepremier systmedactionsdumonde.

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Toulouse est galement un lieu de rencontre entre deux territoires.

Dun ct, la Mditerrane, de lautre lAtlantique. Plus prcisment encore, au Nord, les plaines de Garonne, au sud, le Pimont pyrnen, lEst les riches vallons du LauragaisetlOuest,lesdoucescollinesdeGascogne 1 .Sousunclimatmixte,laterreest propicelapolyculture.Longtemps,larichessedeToulousefutagricole. Sa place centrale au cur du SudOuest en fit galement une place forte, une tapeobligepourlesplerinsoupourlesdenres.Plustard,ilyeutlazonedinfluence de son Parlement, du Puy Pau, qui constitua un vritable moteur conomique. Cest peuttrecequiexpliquequelacultureconomiquedesliteslocales[est]faiteplusdelarente que de lesprit dentreprise, du repli sur des valeurs o se conjuguent possession de biens immobiliers et fonciers et fonctions librales ou administratives dveloppes grce aux enseignementsdelaFacultdeDroit 2 . Pourtant, aujourdhui, Toulouse ptit de sa position centrale au cur du sud ouestfranais,enpleindserteuropen.Eneffet,quandonregardeunecartedelEurope, deux sillons se dessinent sur la carte: lun ocanique reliant Lisbonne, Bilbao, Biarritz, Bordeaux,Lille,Amsterdam;lautremditerranendeValenceMarseilleenpassantpar Barcelone,Montpellierpourrejoindrelecouloirrhodanien. Les gographes saccordent pour expliquer que les flux de marchandises emprunterontdabordcesvoies.Pourtant,lasaturationguetteetToulousepourraitavoir unrlejouersiellesaitsallieravecsasurpyrnenne,Saragosse(etaudelMadrid), en participant activement la cration dune Traverse Centrale des Pyrnes (TCP) qui intgre le cot de lnergie lhorizon 2031 et propose un recours systmatique au fer routagesurlesgrandesetmoyennesdistances. ParmilesenjeuxfondamentauxdemeureceluidefairedeToulouselavoieoblige entre Atlantique et Mditerrane en crant une ligne de TGV qui deviendrait le pendant duCanalduMidi. Pour cela, il est indispensable de ne pas faire de Toulouse un cul de sac ferroviaire. Dans le montage industriel et financier mettre en place, il faut raisonner jusqu Perpignan en passant par Narbonne. Commecela,onpourraitmettreToulouse moinsdedeuxheuresdeBarcelone. LemplacementdelagareTGVdeToulouseconstitueunequestioncentralepour lamnagement de la ville. Sans concertation avec les habitants, comme dhabitude,
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PierreGaches,Toulouse,lesjoursheureux,19191936,EdPG1975,p.5,Nous,commedesbastions,nouslentouronsetnous veillonssurelle.ToutautourdeToulouse,nus,lesbastions,nousformonsunerosace.LaCtePave,Moscou,Jolimont,laRoseraie, Bonnefoy,lestroisCocus,Lalande,SaintCyprien,Croixdepierre,FontaineLestang,PechDavid,lesDemoiselles,etvoilafermle cercle.Tous,noussommeslesgardiensdelaCit.Aucentredecetterosace.Toulouse,cestleCapitole,laRueAlsace,leSquareet lesAllesLafayette,lesgrandscafs,lesgrandsthtres,lesgrandsjournauxavecleshommesquianimenttouta.Toulousecest notreCapitale;nousdelaimer,nousdelaprotger. JALABERT,ToulouseMtropoleincomplte,1995,p.9

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lactuellemajoritmunicipaleaimposunpassageduTGVparlaGareMatabiaurefusant limplantation dune nouvelle gare dans le Nord toulousain ( Saint Jory, par exemple). Cela suppose que le quartier Marengo/Raynal soit boulevers. Ce choix pourrait tre acceptable si lon profitait de cette nouvelle donne pour (re)penser ce quartier en le revivifiant, un peu comme Lille a lanc lambitieux programme dEuralille. Quelques chiffrespermettrontdapprcierleschangementsncessaires. Larrive du seul TGV devrait se traduire par le transit de plus de 3 millions de nouveauxpassagersparan.Aterme,entreledveloppementduTGVetdesTER,lagare Matabiau devrait passer de 7 millions de passagers par an 14 millions! Je vous laisse imaginer le nombre de vhicules privs qui vont tre prisonniers du centre ville de Toulousecar,cestunevidencequilconvientdesouligner,leTGVdraineversluitoute unepopulationquinhabitepasdanslecentredelaville,cesontdespassagersdetoutela rgionquipasserontparToulousepourseconnecteraurseaugrandevitesse.Dslors, laquestiondelaccueildecespopulationsdevientunequestionessentielle.Certes,lagare est une plateforme multimodale regroupant train, gare routire, mtro, bus, vlo et parkingauto)maislesaccsdjsatursnersisterontpascetaffluxmassifdepassagers. Cette question de lamnagement de notre ville est trop importantepourtrelaissela discrtion de quelques spcialistes et quelques experts. Les Toulousaines et les Toulousains devraient tre appels donner leur avis, examiner les solutions avant le dbut des travaux. Sinon le risque est grand dabmer encore un peu notre ville (comme aveclasinistrePlaceOccitane)etderaterunrendezvoushistorique. SilapositiongographiquedeToulouseconstituedeprimeabordunhandicap,il fautqueToulousetransformesafaiblesse,sapositioncentrale,enuneforce,enmettanten place les quipements adquats. Nous reparlerons le moment venu des autres quipements structurants aprs avoir vrifi leur opportunit (deuxime aroport, deuxime rocade) et proposer des solutions de financement qui tiennent compte de la faiblesseendmiqueouorganisedesfinancespubliques. Cequilfautretenir,cestqueToulousedoitmettreenavantsaplaceaucurdu sudouesteuropenpourexigerleregroupementdecertainsservicesmtropolitainstrans rgionaux. Ainsi, il est incomprhensible (sauf tenir compte de linfluence de feu M. ChabanDelmas) que la Cour administrative dappel pour tout le SudOuest, soit situe nonpasToulousemaisBordeaux. Si Toulouse doit devenir une vritable mtropole dquilibre, il conviendra de veillerladoterdeservicesvitauxdcisionnels(commeparexemple,untransfertdela directiongnraledelaviationcivile(DGAC),oubiennendplaisemesamisjacobins un transfert des services du ministre de la recherche et/ou de celui de lenseignement suprieur ou, dfaut, comme la propos le Comit Economique et Social Rgional localiserauprsducentrespatialdeToulouse,ladirectiondesprogrammesspatiauxmilitairesde

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LES 3 NIVEAUX DINTERCOMMUNALITE

Communaut de communes (CC) : Cest un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) regroupant plusieurs communes de moins de 50.000 habitants, associes au sein dun espace de solidarit, autour dun projet commun de dveloppement conomique et damnagement de lespace. Cest la formule la plus simple et la plus souple de la coopration intercommunale fiscalit propre, pratique surtout en milieu rural. Communaut dagglomration (CA) : Cest un EPCI regroupant plusieurs communes formant un ensemble de plus de 50 000 habitants, dun seul tenant et sans enclave, autour dune commune centre de plus de 15 000 habitants ou du chef-lieu du dpartement (afin de garantir une certaine densit urbaine). Elle a pour objet dassocier des communes au sein dun espace de solidarit, en vue de btir un projet commun de dveloppement urbain. Elle exerce pour cela des comptences obligatoires en matire de dveloppement conomique, damnagement de lespace, dquilibre social de lhabitat et de politique de la ville. Communaut urbaine (CU) : La CU regroupe plusieurs communes formant un ensemble de plus de 500 000 habitants, dun seul tenant et sans enclave. Forme de coopration plus intgre que la communaut dagglomrations, elle dispose galement de prrogatives plus larges. Elle est ainsi comptente, titre obligatoire, dans les mmes domaines que la CA, mais aussi en matire de dveloppement et damnagement conomique, social et culturel, de gestion des services collectifs et en matire denvironnement.

laDGAoufairedeToulouseundespleseuropensdecontrledesvolshabitsencapitalisantsur lescomptencesexistantes 1 ). En effet, avec les nouvelles technologies et la ncessaire dconcentration de certainesfonctionsrgaliennes,riennejustifieplusaujourdhuilacentralisationparisienne de certaines institutions. Ainsi, on pourrait imaginer dlocaliser Toulouse certaines autorits administratives indpendantes (AAI). Je ne pensais pas tant au CSA (Conseil suprieurdelaudiovisuel)prsidparDominiqueBaudisqulunedes39AAIvisespar lerapportdelOfficeparlementairedvaluationdelalgislation 2 etplusparticulirement, compte tenu du fait que Toulouse se targue dtre une ville daccueil, la HALDE (Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit) ou la CNIL, compte tenu de limportancedesNTIC(nouvellestechniquesdinformationsetdecommunications)dans largiontoulousaine.

Une structure administrative complexe

SionconcentreprsentlattentionsurlaireurbainedeToulouse 3 ,cestdirela villedeToulouse,les342communes,lessixdpartementsetlesdeuxrgionsquilentourent, ilestindniablequeToulousejouedanslargionunrlecomparableceluideParispour
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CESR,RapportdelacommissionActivitsconomiques,QuelavenirpourleplespatialdeMidiPyrnes?,Assemble plniredu23octobre2003,p.105. Office parlementaire dvaluation de la lgislation, Les autorits administratives indpendantes: valuation dun objet juridiquenonidentifi,RapportAN,n3166,Snat,n404,t.I,Rapport,Juin2006. AUAT, Latlas de laire urbaine toulousaine, 2002. Laire urbaine prend en compte laire dinfluence en termes de dplacementdomiciletravail.Laireurbainedpasselargementlaseulequestioncommunale.

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laFrance 1 :concentrationdesactivits,delarichessemaisgalementdesdifficults.Avec des villes comme Auch, Albi, Montauban, Foix, il existe une relation en toile tendant transformer, leur corps dfendant, ces villes en satellite de Toulouse. Cela deviendra dautant plus vrai avec lamlioration de la desserte routire ou ferroviaire. Cela soulve audemeurantunequestiondefinancementetdechoixquidpasselargementlaseuleville de Toulouse 2 , ce qui ne lempchera pas de devoir participer aux choix et aux financements. Silondescendencoreduncran,ilconvientdexaminerlepleurbain(cestdire Toulouse et les 72 communes de sa banlieue). Toulouse se distingue des autres grandes villes franaises par une complexit institutionnelle tout la fois coteuse et contre productiveentermesdeprisesdedcisionoudamnagementduterritoire. En effet, le ple urbain compte pas moins de trois structures de cooprations intercommunales gnrales: la communaut dagglomrations du Grand Toulouse 3 , le Sicoval 4 et une communaut dagglomrations duMurtain 5 ,sanscompterlesstructures particulires comme le SMTC (Syndicat mixte des transports en commun de lagglomration toulousaine)auqueladhraitjusquenjuin2006leConseilgnraldelaHauteGaronne. A cette multiplicit de structures 6 , sajoute une forme de coopration qui ne correspond plus aux ncessits dune agglomration toulousaine se voulant mtropolitaine 7 etdontlapopulationdelavillecentrepourraitdpasserlapopulationde

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Guy Jalabert et Daniel Weissberg, Organisation et dynamique de la rgion MidiPyrnes, Mappemonde 1995. Lagglomration toulousaine est, hors Paris, celle qui a connu la croissance dmographique et de lemploi la plus soutenue en Francedurantladcennie1980. MartinMalvy,prsident(PS)delargionMidiPyrnes,laisseentendrequelargionnepeutpasfinancertoutlafois la route et le fer. Il semble que la rgion MidiPyrnes soriente vers un soutien actif au fer pour des raisons conomiquesetcologiques. 25 communes regroupes sur 36 643 hectares reprsentant plus de 600 000 habitants. Pour en savoir plus, Hwww.grandtoulouse.orgH 36 communes du SudEst toulousain associes reprsentant 65 000 habitants, 549 lus (maires, adjoints, conseillers municipaux),25000hectares,950entrepriseset30000emplois.Pourensavoirplus:Hwww.sicoval.frH 14communesreprsentant65.000habitants,18.200hectares.PourensavoirplusHwww.agglomuretain.frH dans un article sur son blog (Hhttp://www.chezbelan.comH), Benot, lapprenti urbaniste qui nest pas un apprenti magicien,commeilsedfinitluimme,nhsitepasparlerdemozaquebordliqueetcompareaveclasituationde Bordeaux: la Communaut Urbaine de Bordeaux dfinit et met enoeuvre un vrai projet de territoire partag par 27 communes.Urbanisme,dplacements,habitat,conomie(etc.)sontdescomptencesportesparlaCUB.Uneseulechelleetdonc une seuleinstancedediscussion,decompromis,dechoixsurtouteslesgrandesquestions.Sibienquemmepolitiquementdivise (5050), ses grandes orientations nont pas t remises en causes lorsque Alain Rousset (PS) est devenu son prsident la place dAlainJupp(UMP).Lapreuvequonpeut,sansniersesdiffrences,dpasserleschapellesetporterunprojetpartag.Onretrouve lemmesentimentdecohrenceetdelisibilitlorsquelonregardeleprimtredufuturSCOTdeBordeaux.Pourunetaillepeu prs quivalente(93 communes et800 000 habitants Bordeaux), la solution est beaucoup plus claire. Le primtre toulousain inclut : 3 communauts dagglomration, 5 communauts des communes et 15 communesindpendantes.Leprimtrebordelais: unecommunauturbaineet3communautsdescommunes.LoindemoilidedepenserquetoutestsimpleBordeaux.Nanmoins force est de constater quil existe de vrais projets de territoire et des instances pour les discuter et les mettre en oeuvre. Cest pourquoi je suis persuad que, si cette situation perdure, le SCOT de Bordeaux aura bienplus de rpercutions que celui de Toulouse. En1999,dansunarticlepubliparSudOuestEuropen(n4,p.5),PhilippeEstbeetMarieChristineJailletposaitla question Lagglomration toulousaine atelle jamais t moderne? en tudiant les formes du pouvoir local lpreuve desmutationsurbaines.Leurarticleparaissaitoptimistepuisquilconcluaitquelesystmemisenplaceparatparvenir unecertainefonctionnalitprservantlentitcommunale,trouvantdessolidaritsdesimilitude,toutenoffrantlapossibilitdun dialoguedagglomration.Presquedixansaprs,cetteanalyseestelletoujoursdactualit?

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Lyon lhorizon 2015. En effet, au statut de la communaut dagglomration correspond un degr intermdiaire entre de la coopration

communautdecommunesetla communaut urbaine (cf. tableau p.15etcarte 1 cicontre). Alors que dautres grandes agglomrations (Lyon, Lille,Bordeaux,)ontsumettre en place une vritable coopration institutionnelle

entrelesdiffrentsacteursenadoptantlestatutdecommunauturbaine,Toulouseenreste au statut hybride, michvre, michou de la communaut dagglomration. Nous reviendrons sur les inconvnients de choix lorsque nous aborderons les questions durbanismeetdetransports(cf.chapitre4,Toulouseunurbanismerinventer). Cette ncessaire unification des transports mais galement des structures administrativesdecooprationsejustifieenraisondessolidaritsentrelesterritoires,du maintiendelaqualitdevieparunpartagedestches,deloptimisationfiscalequipeut enrsulterainsiquedesconomiesdchellesnesdeceregroupement.Commelenotent la FNAU et la DATAR 2 , lheure nest plus la lutte des villes. Elle est lalliance des territoires.Unegrandevilleseradautantplusattrayantequelleaurasufdrerautourdellesur unprojetpartaglesvillesmoyennesquilentourentetlesespacesrurauxquilabordent.Mais, pour dterminer le projet partag, la nouvelle alliance entre les territoires, il nest pas inutiledtudierlhistoiredeToulouse. Tant il est vrai que lhomme est avant tout mmoire, qui lui explique son pass et lclairesurleschoixdesonavenir,brefdessinesondestin 3 .

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tiredelAtlasurbaindeToulouseditparlAUAT(Agencedelurbanismedelagglomrationtoulousaine) LesdossiersFNAU,Lesforcesetfaiblessesdeloffremtropolitainefranaise,n15,mai2004. JeanCassou,Lammoirecourte,1953.