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LE CORBUSIER La Charte d'Athnes 1933

une vision dpasse voire dangereuse, car trop technicienne et inhumaine ?

(extraits de la Charte dAthnes) La plupart des villes tudies offrent aujourd'hui l'image du chaos : ces villes ne rpondent aucunement leur destine qui serait de satisfaire aux besoins primordiaux biologiques et psychologiques de leur population. L'avnement de l're machiniste a provoqu d'immenses perturbations dans le comportement des hommes, dans leur rpartition sur la terre, dans leurs entreprises ; mouvement rfrn de concentration dans les villes la faveur des vitesses mcaniques, volution brutale et universelle sans prcdent dans l'histoire. Le chaos est entr dans les villes. Le dimensionnement de toutes choses dans le dispositif urbain ne peut tre rgi que par l'chelle humaine. Des tracs d'ordre somptuaire, poursuivant des buts reprsentatifs, ont pu ou peuvent constituer de lourdes entraves la circulation. Ce qui tait admissible et mme admirable au temps des pitons et des carrosses peut tre devenu actuellement une source de troubles constants. Certaines avenues conues pour assurer une perspective monumentale couronne d'un monument ou d'un difice sont, l'heure actuelle, une cause d'embouteillage, de retard et parfois de danger. L'alignement traditionnel des habitations sur le bord des rues n'assure d'insolation qu' une partie minime des logis. Un nombre minimum d'heures d'ensoleillement doit tre fix pour chaque logis. L'alignement des habitations au long des voies de communication doit tre interdit. Les valeurs architecturales doivent tre sauvegardes (difices isols ou ensembles urbains). La destruction de taudis l'entour des monuments historiques fournira l'occasion de crer des surfaces vertes. L'emploi de styles du pass, sous prtexte d'esthtique, dans les constructions neuves riges dans les zones historiques, a des consquences nfastes. Le maintien de tels usages ou l'introduction de telles initiatives ne sera tolr sous aucune forme. Les clefs de l'urbanisme sont dans les quatre fonctions : habiter, travailler, se recrer (dans les heures libres), circuler. Les plans dtermineront la structure de chacun des secteurs attribus aux quatre fonctions clefs et ils fixeront leur emplacement respectif dans l'ensemble. Les nouvelles surfaces vertes doivent servir des buts nettement dfinis : contenir les jardins d'enfants, les coles, les centres de jeunesse ou tous btiments d'usage communautaire, rattachs intimement l'habitation. C'est en faisant intervenir l'lment de hauteur que solution sera donne aux circulations modernes ainsi qu'aux loisirs, par l'exploitation des espaces libres ainsi crs. Il doit tre tenu compte des ressources des techniques modernes pour lever des constructions hautes [qui seront] implantes grande distance l'une de l'autre, doivent librer le sol en faveur de larges surfaces vertes. Les croisements fort dbit seront amnags en circulation continue par changements de niveaux. Les rues doivent tre diffrencies selon leurs destinations : rues d'habitation, rues de promenade, rues de transit, voies matresses. Le piton doit pouvoir suivre d'autres chemins que l'automobile.

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4.

Urbanisme : Toulouse, une ville rinventer.

Marco Polo dcrit un pont, pierre par pierre. - Mais laquelle est la pierre qui soutient le pont? demande Kublai Khan. - Le pont n'est pas soutenu par telle ou telle pierre, rpond Marco, mais par la ligne de l'arc qu' elles toutes elles forment. Kublai Khan reste silencieux, il rflchit. Puis il ajoute : - Pourquoi me parles-tu des pierres ? C'est l'arc seul qui m'intresse. Polo rpond : - Sans pierres il n'y a pas d'arc Italo Calvino, Les villes invisibles,

Lurbanisme est une question complexe. Il est, selon lheureuse formule de MarieJospheCarrieuCosta,lcrituredelaville.Dismoitonurbanisme,jetediraiqui tues.Cestaussiunequestiondifficilecarcertainesbonnesintentionspeuventavoirdes effetscontreproductifs,voirepervers.ParaphrasantClemenceaupourquilaguerreest uneaffairetropgravepourlalaisserauxmilitaires,onpourraitdirequelurbanismeest unequestiontropsrieusepourlalaisserauxseulsurbanistes.Malgrlatechnicitdela matire, il faut affirmer plus que jamais la ncessaire implication des citoyens. A condition de savoirfaire preuve dune certaine modestie et dviter de proposer des thories contraignantes reposant sur des bases thoriques douteuses. Souvent la formule, la posie des systmes, quand ce nest pas la mgalomanie de lauteur ou la peur atavique du moindre changement, pour les riverains viennent perturber tout jugement. Plus que jamais, il faut appliquer cette matire complexe, la mthode cartsienneenvitantetprcipitationetprvention,toutengardantlespritunepartde rveetdecrativit. AvantdtudierlasituationactuelledeToulouse(b)etdeproposerdespistes innovantes pour Toulouse lhorizon du sicle qui vient, il me semble ncessaire de prsenter en quelques lignes des thories, des principes ou des rglementations qui permettentdyvoirclairafindviterdereproduireleserreursdupass(a).Jeconfesse ma faible connaissance en architecture et dans les autres matires lies lurbanisme. Mais,jaffirmequetoutcitoyenasonmotdire,voiredoitparticiperllaborationde lacit.Carenfin,unprojetdeville,cenestpasseulementdesdessins,debellesimagesdun futuridalavecdespersonnesidales.Unprojetdeville,cestdabordunvivreensemble.Or ce vivre ensemble ne peut pas tre dcrt par des lus ou des professionnels comme les urbanistes.Ilspeuventservirdaiguillons,decatalyseurs,maisilnefautpassurestimernileurs capacits,nileurpartderesponsabilit.Cevivreensemble,cestdabordchacundenousquile

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met en oeuvre, chaque instant, dans sa vie quotidienne par ses usages 1 . Cest pour avoir oubli cette leon de bon sens que les uvres de Le Corbusier vieillissent si mal, les tres humains ne sont pas suffisamment rationnels. Ils inventent des usages que les urbanistes navaient pas imagins, ils transforment les espaces. Il existe souvent une grande diffrence entre les plans sagement coloris et la ralit plus exubrante ou imprvisible.

(a)

Quelques pistes pour comprendre lurbanisme.

Avant de commencer rflchir sur lurbanisme Toulouse, jai pens quil fallait commencer par comprendre cette matire extrmement complexe. Je vous propose une premire analyse qui pourra tre amende, modifie ou approfondie partir des informations que vous me ferez remonter aussi bien du terrain que de la thorie. Car cest lun des grands intrts de lurbanisme, confronter la ralit et les ides,lesthoriesetleurmiseenapplication,lediscoursetlesactes.

Tentatives de dfinition
Si lon en croit lurbaniste Bernard Secchi, le mot urbanisme a donn lieu tellementdattentesetdedceptions,demalentendus,dequiproquosetdeprsuppossquelona du mal le dfinir, ce qui est pourtant ncessaire si lon veut acqurir une certaine distance critique 2 . Lurbanismepeutsecomprendrecommeunescienceoucommeunepolitique.Il emprunteauxsciencessocialesleursoutils,leursanalysesetlesfondementsthoriques deleuraction.Lurbanismeseveutlasciencedelaconstruction,desplans,desactions et des amnagements cohrents qui permettent lorganisation optimale des fonctions techniques, sociales, et esthtiques dune ville. Lurbanisme permet galement aux politiques,detraduireleurpenseetleursprincipesdanslavilleousurunterritoire. Lavolontdeshabillerdesoripeauxdunescience,unpeucommelconomie, est dangereuse car elle permet des constructions thoriques fermes 3 . Mais, si lon respecte la rgle de la pluridisciplinarit, elle peut tre porteuse dinspiration et de puissants outils danalyse. De plus, si lurbanisme arrive dpasser les multiples contraintes qui simposent lui (rglementaires, conomiques, techniques, sociologiques, politiques, gographiques, environnementales, etc), il peut non
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HUwww.chezbelan.comH,lusage,lurbanismedescitoyens. Bernardo Secchi, Premire leon durbanisme, Parenthses, collection Eupalinos, 2006, p. 9. Ce livre ma t prcieux car il permet davoir une vision large de cette question. Je lui emprunterai, sans toujours le citer, beaucoupdidesquimeparaissentintressantes. LhistoiredelarchitectureestparsemedevillesimaginespardesphilosophesantiquesoudesPresdelEglise (la cit idale platonicienne, la cit cleste de Saint Augustin, par exemple) ou rves par des idalistes ou des utopistes(Alberti,ThomasMore,labbayedeThlme)ouimaginespardesvisionnaires(deSaintSimonOwen en passant par Fourier). Pour en savoir plus, lire la somme impressionnante de Claude Loupiac, La ville entre reprsentationetralits,CNDP,2005.

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seulementapporterlumire,confortetprotection 1 maisaussidevenirunartmajeurou uneapplicationactivedelaphilosophieauservicedelhomme 2 .Dunautrect,laisser lurbanismeentrelesmainsdetechniciensadjconduitdesaberrations,sourcesde nombreuses critiques 3 . En effet, la ville nest pas une simple agglomration dhommes et dquipements,cestuntatdesprit(RobertHart) Fautil pour autant laisser lurbanisme au bon vouloir dun seul, le prince, ou dunpetitgroupe,lesmarchands?Lencore,lesdangersnesontpasmoindressilon enjugeparlepoidsdelhistoire.Ilfautdoncfaireuvredepdagogiepourquecette sciencesoitenseigne,partage,intgredanslecursusducitoyen,afindintervenirau profitdetous.Eneffet,commeledmontrelexemplesuisse,lesconcertationsetrfrendums locaux produisent, en matire durbanisme, toujours davantage despacement et parfois de communautarisme,luncontrelautrentantpasncessairementantagonistes.Voilunevraie difficult, car le systme dmocratique se voit parfois pris en otage par des mouvements associatifsquidissimulentdesintrtsparticuliersoucommunautaristes. 4 Car,lunedesdifficultsprincipalesdelurbanismersidedanssonrapportau temps: certains souhaitent conserver lexistant, dautres prfrent tout recommencer maisbienpeuintgrentlefacteurtempsdansleurapprochequecesoitdanslagestion de la ville au quotidien comme dans lanticipation ncessaire des volutions. Or, cest oublierunprincipemillnairequiveutquelavillesereconstruisesurellemmeparpetites touchesensappuyantsurlamaisonduvoisin,danslerespectducadastreancien 5 ,formant ainsicequeBernardoSecchiappelleunpalimpseste.Retenonscettepremireleon,la politique urbaine navigue en permanence entre la conservation et la mise sous cloche duncentrehistoriquedunepart,etlapolitiquedelatablerase,quelonrserveplutt aux quartiers priphriques. Oubliant ainsi quil ne peut exister des liens historiques, amicaux, de saine mulation entre les quartiers qu condition de leur reconnatre chacundeuxuneidentitetuneautonomie.

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CEU,LanouvellechartedAthnes,2003,Dslorigine,lesplusancienstablissementshumainsonttcrspourassurer labrietlascuritdesgensetpourfaciliterleschangesdebiens.Ilsontproduitdessocitsorganises,ilsontdveloppune grandevaritdesavoirfaire,ilsontdevenuhautementproductifsetilssesontdveloppscommedepuissantscentresde civilisation.Ilsonttconstruitsdansdesemplacementssoigneusementchoisis,maintenantlongtempsunedistinctionclaire entre les limites de la ville et les zones rurales et naturelles qui les entouraient, mme lorsque les fortifications devenues obsoltesavaienttdmolies. PierreAnsayetRenSchoonbrodt,Penserlaville,choixdetextesphilosophiques,AAMEditions, JeanBaptiste Magescas, Je pense que beaucoup darchitectes sont encore trs marqus par une culture de bton et de cubes,pluttquuneculturedesociologuesensibleauxmodesdevies.. DavidMangin,Lavillefranchise,EditionsdelaVillette,2005. LucLeChatelier,Sauvequipeutlaville,Tlrama,n2967,22novembre2006,p.33ets.

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(Trop brve) histoire de lurbanisme

Laformedelavilleestlerefletdunesocitvoiredunecivilisation.Lesmots nousinclinentpluttinverserlesensdelaphraseprcdente:cestlaville(civis)qui cre la civilisation en offrant une concentration suffisante des richesses et des connaissances, des liberts et des pratiques, elle devient le chaudron dans lequel se mitonnelavenir. Si le terme durbanisme nest apparu qu la fin du XIXme sicle, on peut retenirquelquesidesconcernantlacitantique,lavillemoyengeuseetlavilledela renaissance, pour ne parler que des villes occidentales. La cit antique, selon Fustel de Coulanges,sestfonde,autourdespremirescroyances,devenuesreligion 1 .Lacitestdonc unlieudemmoire 2 ,unlieuosecreduliensocial.AuMoyenAge,lacitantiquea succombsouslecoupdebutoirdesinvasionsbarbares.Ellerenatsouslinfluencede lEgliseetdesmarchands.Alombredesesremparts,elledevientunlieudchanges.Si leplandelavillemdivalesetraduitleplussouventparuneabsencedeplanification, ellenenpousepasmoinslatopographiedeslieux.Lavillemdivaleestsubtile,guide par lempirisme. Quant la ville de la Renaissance, elle saffirme tout la fois uvre dart et revendication de la domination de lhomme sur la nature. Les rois, princes, vques marquent la ville de leur empreinte et cherchent tout au long du XVIIIme siclelembellirafindaffirmerleurpuissance.Lavilledevientuncrinoucommele ditDostoevskiproposdeSaintPtersbourg,lavillelaplusabstraiteetprmditedu monde entier. Cest encore une ville litiste, au service dune classe suprieure, aristocratique,leshuitdiximesdelapopulationvivantdanslescampagnes. Vinrent la rvolution industrielle, lexode rural et larrive massive dune population souvent pauvre. La ville devient un lieu de perdition et un taudis ciel ouvert(ilsuffitdimaginerLondresdcriteparDickens,ouleParisetsesmystres). Laractionnesefaitpasattendre.EnFrance,elleprendlaformedelatransformation haussmannienne mlange tonnant de recherche de placement sr (la spculation fonciredanslaPlaineMonceau,anticipationdetouteslesspculationsimmobilireset linvention de limmeuble de rapport 3 ), duniformisation des rues et de vastes oprations chirurgicales dans la ville visant tout la fois respecter des normes dhygine et permettre des mouvements de troupes pour mater une population parisiennedcidmenttroprvolte.

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PierreMerlin,Lurbanisme,Quesaisje?,n187,p.6. ItaloCalvino,.Jemprunteaugrandromancieritalienunepartiedesaclassificationdesvilles. JacquesDonzelot,Lavilletroisvitesses,Esprit,marsavril2004,p.7ets.danscettemonopolville,lecapitalismejouait unrledarchitectesecretdelaville,dbusquparlildessociologuesmarxistesquinousrvlaientlartdeladomination dployparunurbanismeauservicedelexploitationdelaclasseouvrire.

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A partir du XIXme sicle, on commence thoriser lurbanisme. Diffrents courantssopposent:lesprogressistes,lesculturalistes,lesfonctionnalistes.Peupeu, une doctrine saffirme. Lurbanisme permet, en thorie, danticiper les besoins de la population afin de proposer un dveloppement urbain efficace sur le plan socioconomiqueetdurablesurleplanenvironnemental. Selon Bernardo Secchi, la ville moderne devient alors la ville des temporalits superposes et entrelaces. On lui doit sa gographie des cimetires et des abattoirs, des hpitaux et des casernes, des prisons, des usines et des diffrents types dhabitat. Tout ceci, codifiauXXsicle,danslapratiqueduzonage,aconsoliddanslavilleunsystmedevaleurs depositiontraverslescaractristiquesphysiquesetesthtiquesplusoumoinsvidentesdeses diffrentespartiesettraverssesvaleursfoncires 1 . Silavillemoderneseveuthyginique,fonctionnelle(onretrouveicilesquatre fonctions 2 delaChartedAthnes,Cf.encadr,p.94),elleapparatsouventcommeune ville inhumaine, froide, une ville o les habitants seraient des acteurs rationnels ou plutt des consommateurs. Elle est une ville adapte la socit industrielle qui sest miseenplacepartirdumilieuduXIXmesicle. Aprslasecondeguerremondiale,unepriodedereconstructionapumasquer le changement radical de lconomie et des transformations de la ville. Suivant les rgions,cettetransformationnapastuniforme. En France, la politique des logements a pris la forme de grands ensembles construits dans les annes 50/60 et destin faire face une pnurie massive de logements,notammentpourlespluspauvres 3 .Cesconstructionssesonttraduitesparla crationdenouvellesvilleshorslaville,endeslieuxdebannissement,deslieuxde surveillance,deslieuxdesparation,enunmot,labanlieue 4 .Onnepeutquedplorer ceparadoxe.

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BernardoSecchi,Premireleondurbanisme,Parenthses,collectionEupalinos,2006,p.72. JeanFranoisTribillon,Lurbanisme,RepresLadcouverte,2002,p.8485,lurbanismemoderneestfondsurune modlisation assez frustre du fonctionnement des villes sous la forme de quatre fonctions: habiter, travailler, se rcrer et circuler.Lurbanismeconsisteessentiellementunedoctrinedelasparationetdelajuxtapositiondesesfonctions,campant danssondomaineterritorial,danssazonerserve. ibidem,laplupartdecesproduits(notammentlespremirescitsetlespremiersgrandsensembles)sontvidemmentdes caricatures des prceptes urbanistiques modernes. Ils ont dailleurs t trs souvent conus par des urbanistes et des architectes hostilesaumouvementmoderne,qui ont cependanttrouvcommodeet rentabledefairesemblantdpouserles thsesmodernistespourseprtendreautoriserentasserlesgensdansdessilosinformes,rpterjusquauvertigelesmmes cellulesetcagesdescalier,implantercestoursetcesbarresaumilieudeschampsdebetteravessansdesserteniquipement loin de tout, y compris dailleurs de toute nature. () Urbanisme de masse et durgence, lurbanisme moderne est spontanmentpeurespectueuxdelavilleexistante.()Sansconteste,lurbanismemoderneestunedoctrinedulogis[et nonpasuneville]. leshabitantsduMirailetdEmpalotdclarentavoirlesentimentdtredesIndiensparqusdansunerserve.Pour lescouperdumonde,ilsuffitdefermerlesaccs(mtro/bus)etdeplaceruncardeCRSchaqueentre,privant ceshabitantsdeleurlibertdalleretdevenir.

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La gentrification en cinq tapes

Quartier ouvrier -1- Dclin des ouvriers (Remplacs par les employs et arrive des pionniers : artistes, tudiants, squats alternatifs, ) - 2- Valorisation du quartier (Dveloppement des lieux culturels : bar branchs, galeries dart, salle de spectacles, ) 3 Arrive des cadres suprieurs (Poursuite du dclin des ouvriers, baisse du nombre demploys) - 4 Forte progression des cadres suprieurs (Fort dclin des classes populaires, viction des populations pionnires) - 5 Oprations immobilires (Par des promoteurs, ramnagement urbains : rue pitonne, jardins, pistes cyclables) Quartier embourgeois Pour mmoire, en 2002, Toulouse, les ouvriers reprsentaient environ 21,7 % de la population active (contre 23,9 % au plan national), les employs 21,2 % (contre 29,1 %), les professions intermdiaires23%etlescadressuprieurs22%(contre14,7%)etlesindpendants/employeurs12,1 % (contre 6,0 %). Chercher autour de vous et trouvez les quartiers qui ont connu ou qui connaissent cettetransformation(SaintGeorges,PlaceSaintPierre,Carmes,).
Les nouvelles dynamiques de la sgrgation territoriale illustrent la sparation entre les perdants et les gagnants de la mondialisation. Les centres, avant-postes de lconomie mondiale, senrichissent. Ils prennent de la valeur et seules les catgories les plus aises peuvent sy maintenir. Rsultat : lviction des classes populaires, rejetes dans des priphries de plus en plus lointaines. Ce discours rvle une socit franaise beaucoup plus soumise des logiques de classes que ne le laissent supposer les discours euphmisants sur la mixit sociale et lexclusion. En focalisant le discours sur la grande pauvret et lexclusion, on sous-entend que la majorit appartient un vaste ensemble intgr et moyen. En ralit, la moiti des mnages se partage 20

Cette France populaire, relgue dans les priphries, est la grande oublie du discours politique Cette sgrgation spatiale est renforce par lassourdissant silence de la classe politique sur la question sociale. Lignorance du monde politique est aggrave par la mise en retrait des couches populaires de la sphre publique, dont labstention ou le vote extrme est lillustration la plus visible. Dsabuses, les classes populaires se sont dsinvesties des groupes, des partis et des syndicats. De ce fait, lchange politique, dulcor, se cantonne aux dbats de socit. On ne sortira de cette impasse qu la condition de rpondre la question essentielle de la place des couches populaires dans une socit post-industrielle et mondialise. Pour cela, partis, syndicats mais aussi associations et mdias doivent semparer durgence de sujets largement occults, au rang desquels on peut citer la prcarisation des salaris modestes du secteur priv, la survalorisation foncire comme moteur des sgrgations ou la fin de la promotion sociale par lcole pour les couches populaires. Ces thmatiques ne pourront cependant tre portes que si les couches populaires arrivent retisser un lien avec un mouvement social aujourdhui dconnect de la ralit.
Christophe Guilluy et Christophe Noy, Atlas des nouvelles fractures sociales en France,

% des richesses produites, tandis que les 10 % des mnages les plus aiss se partagent 30 % de la richesse.

A lorigine, les ZUP (comme celle du Mirail) constituait un grand progrs car elles offraient un habitat salubre. Mais leur mise lcart des centres, la politique de concentrationdespopulationsetunimaginairengatifvhiculparlesmdiaslesont peu peu transforms en ghetto. Avec sa verve lgendaire, larchitecte Roland Castro compare les constructions des annes 60 et celles davant guerre. Dans les grands ensembles, lespace est panoptique et la promiscuit rgne, chacun est plac sous le regard de lautre. Soixante ans avant ce modle, les HBM (habitations bon march) constituaient un modle dhabitat ouvrier esthtique et intelligent. Les cits jardins des annes 20 et 30 sont galementplusharmonieusesquelesgrandsensembles.Letauxderotationquiavaitcoursdans

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ces habitations le prouve. Le Corbusier sest tromp : sa vision hyginiste ne sest pas avre opratoirecarlavillehyperarenestpasuneville;elleconstituepluttuneenclave 1 . AveclentredelaFrancedansuneconomiepostindustrielle,lacrisesociale qui a commenc partir des annes 1973 (premier choc ptrolier), la ville sest transforme en un patchwork, un labyrinthe ou une jungle. La ville lieu dintgrationestdevenueunlieudesparation,dexclusionenprenantlaformedela villecontemporaine,celledanslaquellenousvivonssansnousenapercevoir.Apartir de cette poque, sopposent les tenants de la rnovation 2 (on rase tout et on recommence)etceuxdelarhabilitation(onamliorelexistant). Lavillecontemporaineapparatauplusgrandnombrecommeunamalgameconfus de fragments htrognes dans lequel on ne peut reconnatre aucune rgle dordre, aucun principe de rationalit capable de la rendre intelligible 3 . Cest pour faire face cette nouvelledonnequunepolitiqueditedelaville 4 atmiseenplacedanslesannes80. Elle tentait de rpondre au triple phnomne de relgation, priurbanisation et gentrification (cf. encadr). Un mot revient souvent dans le discours des dcideurs publics: le maintien de la mixit sociale (cf. encadr). Mais, comme le terme de dveloppementdurable,ceconceptsembleviddesonsens.Alamixithorizontale delimmeublehaussmannienquipermettaitdespopulationssocialementhtrognes departagerunmmequartier,lapolitiquedezonagesystmatiquetalelesdisparits socialesdanslespace.Lesquartiersdeviennentdesrservesdepopulationhomogne, partageant les mmes envies, les mmes craintes et les mmes destins figs dans un ternel prsent agrment par une consommation frntique. Particules lmentaires, particules alimentaires, lindividu abandonn luimme trouve refuge dans des illusions, des addictions. Entre la consommation de psychotropes, des pratiques a culturelles(tlvisiongogoetjeuxvidospouroublierlatristeralit),leretourdufait religieux,laddictionaujeudehasard,lesregardsquisvitent,lesvoisinsquisefuient, et un repli communautariste, la ville enferme plus quelle ne libre. Les rsidences fermes, ltalement urbain, la peur du dclassement pour les classes moyennes, les pratiquesdecontournementdelacartescolaireconstituentautantdervlateurdune crise de la ville qui ne sait plus ni intgrer, ni partager lespace et, encore moins,

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Roland Castro, intervention lors de la Confrence CCIP, Quelle mgalopole lhorizon 2030? Les dfis sociaux et conomiquesdudveloppement,17janvier2006. JeanFranois Tribillon, en sopposant la construction des villes nouvelles sur le modle britannique, Le Corbusier contraintenquelquesorteunepratiquefrntiquedemodernisationpardestruction.Peudurbanismesontautantdtruit parlemoyendesfameusesoprationsditesdernovationurbainequiontfaittantdedgtsenFrancede19501975 BernardoSecchi,Premireleondurbanisme,Parenthses,collectionEupalinos,2006,p.69. JeanBernardAubyetHuguesPrinetMarquet,Droitdelurbanismeetdelaconstruction,Montchrestien,7medition, ,n10,Lapolitiqueglobaledelavillenestpasunenouveaut.Lesgouvernementssuccessifsontttousconscientsde limpactquepouvaitavoirlarglementationsurlecadredeviedescitoyens.Cependantlavisioneuphorique,etquelquepeu anglique,delavilledanslesannessoixanteontsuccddesdifficultscroissantesdueslmergencedecequelonappelle pudiquementdesquartiersdifficilesetaumalaisedesbanlieues.

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proposerunprojetcommun.Aujourdhui,lavilleettraverselle,safillelgitime,la dmocratie est confronte trois questions cruciales: le logement, la mobilit et les modesdinterventionpublique.Lavilledoitretrouversavaleurmancipatrice.Nedit on que lair de la ville rend plus libre (Hegel)? Pour cela, il faut mettre la ville en mouvement, crer un projet commun, un lieu de production collective, lutter pied piedcontrelesdrivesaussilibralesconomiquementqueliberticidesdanslaralit.

Trois questions cruciales en dbat

Suivantquevoussouhaitiezlancerunvraidbatconstructifoulecristallisersur des questions corporatistes, il est possible daffronter de face ou de contourner les questionsdavenirquisont:quellogementpourdemain(sivousvoulezfaireempcherle dbat, lance le terme polmique de densification)? quelle mobilit (si vous voulez que tout le monde snerve et ne scoute plus, parler plutt de page urbain)? quel amnagement public (l, pour que le dbat senvenime, voquez les syndicalistes qui bloquenttoutevolution)?

Quel logement ?
Commenons par vacuer la question de la densification. Le mot fait peur 1 . Toutsimplementcaronluiassocieimmdiatementcrationdegrandsensembles 2 . Atort,expliqueCristinaConrad,prsidentdelOrdredesarchitectedIledeFrance.Avecun COS(coefficientdoccupationdusol)de0,7,lescitsdesannes60sontpeineplusdensesque les quartiers pavillonnaires; en revanche, des maisons mitoyennes, bien construites comme en Hollande,parexemple,occupentbeaucoupmieuxlespace.EtlemaximumavecunCOSde45 estatteintparlavillehaussmanniennequinestpasparticulirementperuecommeinvivable 3 . Autrement dit, la densit dun quartier comme les Chalets est suprieure celle du Mirail.

Il semble dire que nous allons construire dimmense tours de 200 mtres partout, en rasant lexistant et en mprisantlepatienttravaildelhistoire.Ilfauttreenfermdanssescertitudes,commeltaitLeCorbusier,pour proposerderaserlecentredeParisafindeconstruiredestourscruciformessparespardesautoroutesurbaines (planVoisin) DavidMangin,Lavillefranchise,EditionsdelaVillette,2005,p.209,Lesgrandsensemblessontconcentrs,maisleur densit,rapporteauterrainsurlequelilssedressent,quivautleplussouventcelledecertainesformesdhabitatindividuel. Un demihectare de terrain, comme le montre Vincent Fouchier, peut accueillir : pour une mme densit de 157 habitants/hectare,36logementsdansunetourde11tages,oudansdeuximmeublesdedeuxtagessurrezdechausse;ou pourunedensitpeineinfrieurede133habitants/hectare,deuxruesdesservantchacune12maisonsjumelesaveccomble etjardin.Logements,bureaux,hangars,peuventconnatredesrythmesdefrquentationextrmementdivers.Ladensitreste donc une notion toute relative, qualitative avant dtre quantitative. Les rapports entre compacit et transparence, bti et vgtal,largeettroit,hautetbasparticipent,parexemple,delapprhensionportesurladensitdunecour,dunerueou dunquartier LucLeChatelier,Sauvequipeutlaville,Tlrama,n2967,22novembre2006,p.33ets.

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LA MIXITE SOCIALE : UN ALIBI ?

Depuis le dernier quart de sicle, la relation entre question sociale et question urbaine a chang de sens. La ville tait le thtre dun conflit proportionnel la confrontation quelle permettait, de fait, entre les riches et les pauvres, au fur et mesure que ces derniers affluaient vers les centres. prsent, le problme nest plus le conflit auquel la ville fournirait une enceinte et une scne, mais la partition de la ville qui entrane la dsagrgation de la socit : relgation, pri-urbanisation, gentrification. Pour le coup, le problme nest plus de conjurer le conflit mais de semployer rapprocher ces continents urbains la drive, de faire socit avec des manires dtre devenues autosuffisantes. Face cette logique de sparation, se trouve donc pose la possibilit de maintenir la ville, de garder une continuit entre ces fragments de ville qui se cristallisent. Cest lide que la ville soit le lieu dune communication, dun devenir possible pour chacun de ceux qui y vivent, qui se trouve en cause. Compte tenu de ces ruptures, la ville nest plus quune ide, mais une ide plus que jamais ncessaire pour faire quexiste une socit au lieu quelle se disloque. () Pour comprendre les nuits de novembre [2005], il est donc ncessaire de les situer au point de croisement de ces deux lignes de transformation qui ont marqu les dix dernires annes : dune part, la question sociale a t ramene au seul souci de dfendre la condition salariale, et ce au dtriment de la question de lexclusion qui avait servi un temps prendre en compte le problme des minorits ethniques des banlieues ; dautre part, ces minorits ethniques sont de plus en plus souvent assimiles une entit dangereuse pour la socit et, dabord, pour les petites classes moyennes qui vivent difficilement mais en respectant la loi. Cette double volution a totalement modifi la prise en compte de la question des banlieues. L exclusion urbaine est apparue de plus en plus comme synonyme de ralit criminogne quil convenait, pour la droite, de traiter avec vigueur si elle ne pouvait pas perdre encore du terrain face lextrme droite et, pour la gauche, de ne plus placer ostensiblement au centre de ses proccupations sociales. Un terrain dentente apparut entre gauche et droite avec la monte dune approche urbanistique de la question des banlieues. Lactivisme de la droite en matire de scurit, lchec relatif de la gauche avec sa prvention sociale, conduisirent en effet lune et lautre adhrer une lecture physique des causes de la dlinquance. Dmolir les tours et les barres permettait de supprimer les foyers de dlinquance quelles taient devenues et de sengager dans la reconstruction dimmeubles dhabitats dits taille humaine . () La force de ces meutes, leur mrite objectif , par del toutes les critiques lgitimes que lon peut adresser leurs auteurs au nom de ceux qui en furent victimes, tient en ceci : elles ont dmontr quun problme que lon avait cru sinon rvolu, du moins remis au second plan grce un traitement voulu plus vigoureux, navait fait que saccrotre. Pour le coup on peut dire que la nature du diagnostic autant que lefficacit de la politique conduite jusqu prsent font srieusement problme. () La ville se dfait selon trois tendances qui portent ses diverses composantes sociales ignorer. Les minorits et les pauvres subissent un processus de relgation dans les cits dhabitat social ; les classes moyennes, petites, intermdiaires et aises se rfugient dans les communes rurales avoisinantes qui surbanisent ainsi et reoivent lappellation gnrique de pri-urbaines (lorsque plus de la moiti de la population de ces communes travaille au dehors de celle-ci, il est difficile de les appeler rurales !). Ce processus de pri-urbanisation stend rgulirement, selon une logique qui porte les plus pauvres des classes moyennes, puis les retraits, sinstaller toujours plus loin, l o le foncier est le moins cher et/ou la tranquillit plus grande. Les centres sont affects, eux, par la gentrification, cette expression anglaise servant donc dsigner linvestissement des centres anciens par une population cultive, soucieuse dun accs privilgi aux avantages de la centralit, que ce soit pour le travail, le plaisir ou lducation de leurs enfants. Voil le problme pos, selon nous, au dpart de la politique de la ville. Soit un problme qui caractrise, certes, de la manire la plus aigu les cits dhabitat social installes dans les villes ou leur priphrie immdiate, mais qui concerne aussi bien toute la ville puisquil y a interdpendance entre les diffrentes tendances la sparation qui laffectent, tendances dont la relgation nest que lune de toutes celles qui dfont la ville. Jacques Donzelot, Quand la ville se dfait , 2006

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Lelogementestlunitdebasede LES 8 HYPOTHESES lurbanisme. Le point de dpart de la DEVOLUTION DE LHABITAT rflexion. O implanter les logements? VUES PAR www.transit-city.com 1 ? Hypothse # 1 : VERS UN HABITAT PROPRE ? quel confort proposer comment Contrler sa consommation d'nergie. construire rapidement et de manire Matriser les rejets prenne des logements qui rpondent Construire et dcorer propre Hypothse # 2 : VERS UN HABITAT FILTRE ? unedemandeaccrue?commentmettreun Filtrer ce qui rentre dans la maison (bruit, eau, air...). Rechercher plus de scurit. Matriser son temps et terme cette politique de fuite en avant pouvoir s'isoler des autres qui consiste laisser le march dcider Hypothse # 3 : VERS UN HABITAT JARDIN ? Besoin de nature. Dveloppement du jardinage. Prserver seul au gr des avantages fiscaux son environnement proposs 2 , le plus souvent au dtriment Hypothse # 4 : VERS UN HABITAT CRAN ? Toujours plus de temps devant la tl des logements sociaux? Voil dj Arrive des ordinateurs et d'Internet dans les foyers. quelquesunes des questions qui Nouvelles formes de travail et de loisirs Hypothse # 5 : VERS UN HABITAT MONDE ? expliquentlimportancedulogementdans Augmentation des voyages l'tranger. Besoin d'vasion relle ou virtuelle. Mlange des genres laville. Hypothse # 6 : VERS UN HABITAT ENTREPRISE ? Par ailleurs, Toulouse en Le travail domicile. Toujours plus de temps et d'activits. particulier, il faut galement intgrer le Vers de nouveaux services aux particuliers Hypothse # 7 : VERS UN HABITAT PRCAIRE ? fait que les logements devront voluer. Chmage, exclusion et pauvret. Nouvelles distributions. Pourquoi ? Tout simplement pour faire Prcarit et refus d'investir Hypothse # 8 : VERS UN HABITAT MODULABLE ? face une double contrainte: dune part, Plus de travail et de loisirs la maison la population de Toulouse devrait Nouvelles structures familiales. Nouvelles vocations des pices. saccrotrede350.000habitantslhorizon de20ansetltalementurbainnestplussupportable;etdautrepart,lesmodesdevie fontchanger.

ilfautenfiniraveclapratiquequiconsistesousprtextedunmoindrecot,derpandredesmillionsdebotesdormir identiques,sonoresetimpersonnelles,jusqucequelapopulationobligedyvivremanifestephysiquementsarponseau mprisquellesubit(Lamnagementduterritoirevude2100,Hwww.2100.orgH). Agns Charousset, Le Robien dans tous ses tats, Traits urbains, n 11, novembre/dcembre 2006, 1213, Avec la crationduRobien,lesventesontaugmentet,parvoiedeconsquence,laproductiondeloffrenouvelleaussi.LeRobien entrane une vague de production de plus de 40 000 logements par an (10% de la production nationale annuelle), gnralementencollectif,desT2ouT3.DanslaCommunauturbainedeBordeaux(CUB),cesproduitsRobiencomposent environ la moiti de la construction neuve tandis que 2/3 des ventes de logement concernent du Robien, avec unesurface moyenne de 60m. La demande locative est telle que ce produit a dop le march de loffre nouvelle. Sil conduit une augmentationduparclocatifpriv,ceproduitconcourtgalementsonrenchrissement,sanspourautantdvelopperleparc des grands logements (T4 et audel), qui demeure rare et recherch sur le territoire de la CUB. Lanne 2005, en raison notammentduRobien,rpondaux5000logementsaffichsauxobjectifsduPLH.SileRobienestdcri,cestparcequil nencouragepasuneproductiondiversifie,etnotammentdelogementsocial,quicorrespondeauxbesoins:eneffet,environ 70%desmnagesdelaCUBpeuvent,auregarddeleursrevenus,accderaulogementlocatifconventionn.Ainsi,lapnurie etlacrisedeloffreenlogementpourtousseprolongent,notammentsurcertainssegmentsrsidentiels,etentranentavec elles,lengorgementduparcHlm.Deplus,uneinquitudelocalesemanifestequantaudevenirdeceslogementsqui,pour certains, ne trouvent plus preneur, laissant parfois des oprations vides. Introduit dans les territoires, sans nuance et la plupartdutempssanstenircomptedesbesoinsdelapopulation,ycomprisentermesdetailledelogement,desolvabilit, voiredeseuilpsychologiqueleffortfinancierpourseloger,leproduitRobien,parsonutilisation,aorganisuneformede dsordredeloffrersidentielle.

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Acelasajoutelancessitdefairefaceauxlogementsdurgence,toutentenant comptedelaspcificitdecespopulationsquiviventenmargedelasocit.Ilestcet gard remarquable quen voulant donner un toit aux sanstoits, on ne prenne pas la peine de les couter pour tenir compte de leur souhait de maintenir une vie communautaire.Atraverscetexemple,apparatunequestiondeterminologie:doiton parler de logement ou dhabitat. Le premier serait unique voire universel; le second seraitplusprotiforme,adaptdesstylesdeviemoinspetitsbourgeois.Etsictait aussi cela la libert, donner le plus possible de choix aux habitants et non pas les sempiternelles fausses alternatives entre un logement HLM ou la rue, une rsidence scuriseouunemaisonendeuximecouronne. Ainsi,lesociologueJeanClaudeKaufmannconsidretilquequandonjetteun regard sur lhistoire de lhabitat, on saperoit qu une certaine poque nombre de fonctions taientraliseslamaison(lasant,lducation,letravail,lalessive),avantdesexternaliser petitpetit.Depuisuncertainnombredecesfonctionsarintgrlamaison(commelelingela finduXIXmesicle)etvammeaujourdhuijusquseraliserenpartielamaison,commele travailoulducation.Danslesannesvenir,avecledveloppementdellectronique,onpeut penserquelesmaladesetlespersonnesgesresterontchezeux..Estcesouhaitable?Face cette ralit, ne doit pas imaginer de nouvelles maisons, des pensions de famille dun genre nouveau, proposant des services mdicalises, tout en gardant dans la ville, les vieux. Beaucoup de solutions peuvent tre imagines condition den dfinir les financementsetdenjustifierlebienfond. Deplus,ilfauttenircomptedelimpactdelhabitatsurlenvironnement.Ainsi, lhabitatproduit23%desgazeffetdeserreetconsomme45%delnergie.Toulouse pourraitsinspirerdemeilleurespratiquesurbaines,notammentenmatiredconomies dnergie. Prendre linitiative, faire preuve dimagination, en sortir avec le traintrain desrsidencesfermesenfaussesbriquettesquitombentauboutdequelquesannes! Ainsi, proximit de lagglomration londonienne, a t cre une zone exprimentale dite BedZED (Zero Energy Development) comprenant un ensemble dhabitations aliment par des panneaux solaires, disposant de voitures lectriques partagesparleshabitantspourdepetitstrajetsetentourdecommercesdeproximit pourrduirelenombrededplacements 1 . Il faut donc assurer tout la fois la mixit gnrationnelle (il est impensable de maintenir cette sgrgation spatiale entre les quartiers tudiants, les quartiers pour jeunesparentsetlesquartierspourvieuxplusoumoinsisols),lamixitfonctionnelle(un mmequartierdoitproposerdesfonctionsdiffrentessouspeinedesenfermersurlui mme), tenircomptedelimpactenvironnementaldanslesconstructionsnouvellesou danslesrhabilitationsdelancien.
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CcileJolly,Lentrepriseresponsable,sociale,thique,verteetbnficiaire?,dduFlin,2006.

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Mobilit et intgration sociale (1)

Constat Il ne suffit pas davoir le bon profil pour trouver un emploi. Encore faut-il pouvoir sy rendre. Or, aujourdhui, de nombreuses personnes ne disposent pas de moyens de se dplacer faute de pouvoir passer leur permis de conduire ou dutiliser les transports en commun. Comme le remarque Francis Godard, professeur lUniversit de Marne-la-Valle, Ce sont les personnes qui sont le plus dpourvues de moyens de mobilit qui voient leurs lieux et leurs horaires de travail changer le plus frquemment La mobilit nest pas quune question de transport Cette formule qui paraissait incongrue voire sibylline voici encore quelques annes est dsormais admise. En effet, se dplacer implique des savoir-faire, une capacit se reprer dans lespace, lire et comprendre linformation relative aux moyens de transport, etc. La prise en compte de cette dimension cognitive de la mobilit aide mieux comprendre le lien entre mobilit et exclusion sociale. Car celle-ci ne dcoule pas seulement de la perte dun emploi ou dun manque de qualifications professionnelles; elle peut rsulter de limpossibilit daccder cet emploi faute de capacit se dplacer de manire autonome. Nous assistons un clatement du temps de travail avec le dveloppement dhoraires atypiques (temps partiel, travail de nuit, etc.) qui ne correspondent pas aux horaires de service des moyens de transport collectifs. Pour de nombreux travailleurs, la voiture ne peut constituer une solution. En raison de son cot mais aussi de la difficult passer lexamen thorique du permis de conduire. En la matire, les obstacles ne sont pas seulement financiers. Ils tiennent aussi aux modalits dapprentissage du code de la route, particulirement difficiles pour des populations illettres ou trangres, matrisant mal le franais. Or, on sait combien la dtention du permis de conduire conditionne laccs un emploi, a fortiori quand le poste correspond des horaires atypiques. Entreprises et action sociale : deux mondes qui signorent? Des malentendus existent qui tiennent aux diffrences de logique voire de culture dont relvent respectivement ces deux mondes. Dun ct, des entreprises du transport o dominent des ingnieurs et qui sont plus habitues travailler sur des masses (et non faire dans la dentelle); de lautre, des associations dont les animateurs sont forms aux sciences sociales et qui sont dans une logique daction personnalise. Les logiques dinter modalit et de multi-modalit devraient prdisposer les oprateurs conventionnels articuler leur systme aux systmes alternatifs (au sens o ils sont complmentaires prcisment) conus par le monde de laction sociale. De mme, la logique du dveloppement durable et de la responsabilit sociale devrait rdisposer ces mmes entreprises intgrer les comptences du monde de laction sociale. Pour lheure, et il convient de le rappeler la dcharge des oprateurs de transport, les services quils offrent rpondent un cahier des charges dfini dans le contrat qui les lie aux collectivits locales...

Pour certains cela passe par le dveloppement de maisons de ville dun type nouveau offrant 3 ou 6 familles, la possibilit 1 de vivre en duplex ou triplex, avec jardinet et toit terrasse. Par famille, il ne faut plus entendre la famille type de lre industrielle (papa, maman, 2 enfants, un chien, un chat et un monospace), mais une familleouverte,unesortedegrandefamillelitalienne,unesortedegroupelargi dans lequel cohabitent diffrentes gnrations, faisant coexister niveaux dinstruction, profils professionnels, attitudes de consommation, emplois du temps et pratiques culturelles diffrentes 2 .Brefunevraiemixitsociale! Pour Nicolas Michelin, la vraie ville doit mlanger dans les mmes btiments, lescommercesenbas,desbureauxsur2ou3tagesetdeslogementsencoreaudessus.
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Jinsiste sur le mot possibilit. Il nest pas question dimposer une vie en communaut. Il est simplement questiondecomplterloffreentenantcomptedecettepossibilitquicorrespondunedemandeetunbesoin propre notre temps. Lun des faits les plus importants de la findu XXmesicle estlabienlaforme clateou pluttmultipledelafamille.Lasocitetlavillenentiennentpasencoresuffisammentcompte. BernardoSecchi,Premireleondurbanisme,Parenthses,collectionEupalinos,2006,p.77.

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Mobilit et intgration sociale (2)

Des freins juridiques et administratifs La multiplicit des collectivits territoriales impliques dans les politiques de transport et daide sociale [constitue un frein]. Rappelons que cest au conseil gnral que revient la responsabilit dorganiser le transport interurbain, au Conseil rgional celle du transport express rgional, la communaut urbaine celle du transport inter communal. Mme clatement des responsabilits en matire daction sociale et des financements : au Conseil gnral, les RMIstes, au Conseil rgional la formation. En somme, chaque collectivit territoriale correspond ses propres personnes en difficult. Devant cette situation, des solutions existent comme la conclusion de convention de partenariat entre les diffrentes autorits rgulatrices et les transporteurs. Autre explication galement voque lors des dbats: linadaptation de textes de loi. Entre autres exemples, on peut citer les dispositions de la loi qui stipulent que les chauffeurs de taxi ne sont pas habilits faire du transport la demande. Vers un service public de la mobilit durable... et un droit la mobilit? Par l, il faut entendre un service public exploitant les ressources de lintermodalit et de la multimodalit dans une logique du dveloppement durable, cest--dire qui contribue au dveloppement conomique tout en satisfaisant aux exigences de solidarit (en luttant contre les ingalits) et de protection de lenvironnement (en favorisant les moyens de transport les moins polluants). Avec ce service public de la mobilit durable, cest la reconnaissance dun droit la mobilit laquelle on doit oeuvrer. Rappelons quun droit au transport a dj t reconnu (cf. la Loi dorientation des transports intrieurs de 1982) Un droit la mobilit va bien au-del, ainsi que la rappel Franois Ascher. Il recouvre un droit crance (cest--dire les moyens que le citoyen est en droit de demander la socit pour se dplacer) et un droit libert (cest--dire la libert de se dplacer, un droit inhrent aux socits dmocratiques modernes). La reconnaissance dun tel droit la mobilit importe dautant plus que les capacits de mobilit sont un vritable multiplicateur des avantages sociaux des personnes (Eric Le Breton). En schmatisant, celui qui en plus de revenus financiers levs a accs internet, dispose dune voiture et des moyens de prendre lavion, a la possibilit de conforter sa position sociale. Inversement, celui qui est dans une situation de prcarit vit la mobilit comme une contrainte qui va aggraver sa situation sociale. En bref, la mobilit et lobligation de mobilit accentuent les ingalits sociales.
Institut de la ville en mouvement, Le Forum pour linsertion, 6 et 7 octobre 2005, SAINT-NAZAIRE. http://www.ville-en-mouvement.com LInstitut pour la ville en mouvement est une association de loi 1901 cre, dans le cadre du mcnat dentreprise, par le groupe PSA Peugeot Citron, d sireux dtablir des liens avec des partenaires issus de secteurs autres que celui de lindustrie automobile pour relever ensemble les dfis scientifiques, technologiques et sociaux lis la mobilit dans la ville de demain.

Avec une forte inclinaison environnementale: des nergies renouvelables, pas de climatisation mais des ventilations douces, de lisolation srieuse, des cheminements pitonniers 1 .RolandCastrorsumeceretourlavilleenajoutantilfautcultiverdela ville,delavraie,complexe,mlangedelavilleencommun.Pourrendrelespacelisible,lila besoindediversitformelle;etpourtricoterdelavraieville,ilfautdelacomplexitfonctionnelle avecdesruesquivontquelquepart,descommerces,delactivit,delespacepublic. Celasupposegalementderepenserlesmobilitsdanslavilleetdeproposerde nouveauxservicespublics,notammentceuxlislapersonne.

LucLeChatelier,Sauvequipeutlaville,Tlrama,n2967,22novembre2006,p.33ets.

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Quelle mobilit ?
Mme JeanLuc Moudenc reconnat le phnomne et le danger de ltalement 1 .DansuneagglomrationcommeToulouse,ilexisteunesgrgationspatialequi urbain sajoute une discrimination temporelle. Quant Cristina Conrad, prsidente du ConseildelordredesarchitectesdIledeFrance,ellesouligneladiffrenceentrelerve publicitaireetlaralitplusprosaque:surlesjoliesplaquettesdespromoteurs,quandon vousencourageacheterdansunlotissement,personnenvoquelesembouteillagesquotidiens, la deuxime voiture obligatoire pour aller chercher mme le pain. Eluds aussi, lisolement culturel,labsencedespacepublicetlamonotoniedesquartiersquinensontpas.Etriennon plussurlanotedechauffageetleprixdelessencequinecesserontdegrimper. LestravauxdelInstitutdelavilleenmouvement 2 permettentdecaractriserce lien entre accessibilit, mobilit et ingalits. Ainsi, ds 2000, il tait constat que les mnagesconsacraientenmoyenne32.000FRF(soitprsde5.000euro)aufraislisla mobilit,soit15%deleurbudget 3 .Comptetenudesperspectivespesantsurlvolution duprixdelnergie,cettepartdevraitsaccentuer.Atitredillustration,leprsidentde largionMidiPyrnes,MartinMalvy,citesouventlecasdecechauffeurdelargion qui habite ct dAuch. Jusqu prsent, il prenait son automobile. Depuis que la rgion a financ des trains cadencs entre Toulouse et Auch, le chauffeur vient au travailentransportencommun.Jaigagn120europarmois,ditil.Soitlquivalent duneaugmentationde10%desonsalairenet. Delammefaon,laquestiondelamobilitfaitrfrencecelledelaccsau travail(cf.encadrMobilitetintgrationsociale).LeshabitantsdEmpalotensavent quelque chose. Ils se plaignent que lANPE soit place une adresse hors la cit, difficilement accessible par les transports en commun 4 . La politique de proximit ne semblepasavoirtpriseencomptelorsdeltudedelimplantationdelagence.Un comble lorsque lon sait que les habitants souffrent de difficult se mouvoir de manire autonome, pour la simple raison que possder, entretenir et utiliser une

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JeanLucMoudenc,Ouverture,inLavilletaleenperspectives,Champsocialditions,2003,p.10ets.Les consquencesngativesdecephnomnenouslesconnaissons:cestuneconsommationexcessiveettroprapideduterritoire naturel. On gaspille lespace. Cest aussi un dsquilibre croissant entre la localisation de lemploi et la localisation de lhabitant.Cestaussiuneaugmentationtrsfortedelusagedelavoitureindividuellecommemodededplacementetdonc soncorollaire,laugmentationdelapollutionurbaine(sic!)Ledclindestransportsencommunparticipegalementdece phnomneetsurleplandelurbanisme,celasetraduitparunerarfactiondufoncier.Orlararfactiondufoncierentrane uneaugmentationdesoncotetdoncuneaccentuationdesphnomnesdesgrgationsociale. voirleursite:Hhttp://www.villeenmouvement.com/H JeanPierreOrfeuil,Accessibilit,mobilit,ingalits:regardssurlaquestionenFranceaujourdhui,2000. Karavan,Dmarchestroplointaines,CoursivesdEmpalot,n52,p.6:commentexpliquerquelesantennesASSEDIC et ANPE soient enfouies au fin fond des zones dactivits (Z.A. Montaudran et Z.A. du Canal) transformant le moindre rendezvousenparcoursducombattant.Sionveutsyrendrevlo,onperdunedemijourneetlesliaisonsparbusne sontpaspratiques.()Certainshabitantssedemandenttoujourspourquoicestunespacecadrequiaouvertsesportes proximitdEmpalotsurlavenuedelURSS.

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automobile cote cher. Quant laccessibilit du Cancerople, elle na fait lobjet daucune tude pralable la dcision dimplantation. Do plus dune aberration. Ainsi, par exemple, le centre rgional de lutte contre le Cancer Claudius Rgaud tait implant en plein centre de la ville, proximit du mtro, de plusieurs bus, dun parking permettant tout la fois une grande accessibilit pour les malades et leurs proches ainsi quun sentiment de scurit et dappartenance la vie par cette simple situationencurdeville.Entransfrant,sansraisonvalablesicenestrendreservice sonamiPierreFabre,PhilippeDousteBlazymontrelepitremdecinquilest:mpris des malades, aucune prise en compte de leur situation. En ltat actuel de nos informations,laccsauCanceropleseferraprincipalementparautomobile.Leparking estsitudanslazonesuddeBraqueville(proximitdesballastires?)etlesmalades devrontparcourirpiedplusdunkilomtreafindatteindrelhpital. Deplus,commeleconstateEricLeBreton,matredeconfrence,Nousvivons dansunesocitdisperse.Leslieuxonousavonsfairesontdeplusenplusloignslesuns des autres. Aller chez le mdecin, voir des amis, chercher un travail impose de parcourir des distances toujours plus importantes. Les temps de la vie quotidienne sont aussi fragments, surtoutdansledomainedutravail.Lesdeuxtiersdesembauchesseffectuentaujourdhuidansle cadredecontratsatypiquesetdelenchanementdespetitsboulots,desjournesdiscontinues,du travaildenuitetdeweekend.Cettedoublefragmentationdesespacesetdestempsamnechacun treextrmementmobile.Orunepartcroissantedelapopulationnapaslacapacitdecette mobilit. JegardeenmmoireletmoignagedunehabitanteduMirailentenduelorsde la visite du quartier organise par lAERA le 5 novembre 2005. Cette mre de famille lve seule 4 enfants de 5 14 ans. Elle vit au Mirail et travaille comme femme de mnage Labge. Elle gaspille plusde4heures(ouiquatreheures)desontempspar jourdanslestransportsencommunpourallerdesonlieudeviesonlieudetravail. Silexistaitunsystmedetransportadaptsonsortetceluidesautrestravailleurs quicommencentavantheuresdumatin,celapourraitluifairegagnerdeuxheurespar jour.Pourelleetsesenfants,cetempsgagnseraitprcieux.Ilpermettraitcettefemme courageusedesoccuperdesesenfants,deveillersurleursdevoirs,brefdejouerunrle ducatif que la socit lui conteste pour ensuite lui reprocher de ne pas tre assez prsente! L encore, des solutions existent. Elles ont nom, entre autres, intermodalit et multimodalit 1 .Ellespermettenttoutlafoisdeluttercontrelaviechreetdeprotger
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Intermodalit,Dsigneaussibienuncomportementconsistantutiliserplusieursmodesdedplacementaucours dun mme trajet que le principe dorganisation visant une meilleure complmentarit entre ces modes de dplacement,quilssoientindividuelsoucollectifs,motorissounon;multimodalit,Dsigneunusagealtern de diffrents modes de dplacement en fonction de la destination ou du motif du dplacement, dfinitions proposesparlInstitutdelavilleenmouvement,Hwww.villeenmouvement.comH

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lenvironnement.Ellesncessitentune Principes dune ville habitable coordination entre tous les acteurs Les principes suivants constituent la base dune ville publics (collectivits locales, SNCF, habitable : etc) ou privs (employeurs, 1. dans la ville habitable tous les rsidents peuvent se voir et se parler, elle est loppos dune ville morte entreprises de transports, artisans dans laquelle les personnes sont isoles et taxi). Elles doivent permettre la mise sgrgues enplacedunnouveauservicepublic, 2. le dialogue est important 3. le domaine public offre plusieurs activits, le service public de la mobilit (cf. clbrations, festivals qui permettent les rencontres, des vnements qui offrent aux rsidents loccasion encadr). Dans cette matire, comme dtre ensemble, non dans leurs divers rles et ailleurs, il faudra savoir faire preuve fonctions mais en tant qutres humains de pragmatisme, croiser les 4. une bonne ville nest pas domine par la peur et ne considre pas les tres humains comme diaboliques et comptences, les savoirs, les infrieurs financements; rechercher autour de 5. une bonne ville offre un domaine public qui est une place dapprentissage social et de socialisation, qui soi les expriences qui ont russi. A sont des activits indispensables aux enfants et aux jeunes. Tous les rsidents de la communaut sont des cet gard, on peut citer, sans tre modles et des enseignants exhaustif: le mtro de surface de 6. la ville doit avoir plusieurs fonctions (conomiques, sociales et culturelles). Toutefois les villes modernes Curitiba,lecovoiturage,lesquartiers prfrent se spcialiser dans une ou deux fonctions et sans voiture, les commerces de sacrifier les autres 7. tous les habitants se confirment et sapprcient proximit, les autobus scolaires 8. les considrations esthtiques, la beaut et le sens de pdestres ou cyclistes, la cration de lenvironnement physique doivent avoir la priorit. Les environnements physique et social sont deux crchesgarderies dans les gares ou aspects de la mme ralit. Cest une erreur de auprsdesparkingsdaccsaumtro, penser que les rsidents puissent avoir une vie sociale et civique plaisante dans une ville brutale, laide et des systmes de transport la inconfortable 9. la sagesse et les connaissances de tous les rsidents demande,etc. sont apprcies et utilises. Les rsidents nont pas Dans ces conditions, on peur des experts, architectes ou planificateurs, mais montrent de la prudence et se mfient de ceux qui comprendmieuxpourquoilamobilit prennent des dcisions sur leur vie. constitue un enjeu majeur du H. L. Lennard. 1997. Principles for the Livable City , cit par dveloppement urbain. Elle ne peut International Centre for Sustainable Cities (ICSC), 2004 stendre et se dvelopper qu conditionquedesamnagementspublicsaussiconsquentsqueconcertsaienttmis enplace.

Quel amnagement public ?

CommeleremarqueChristineMonjon,sociologue,chargedemissionduple HabitatetpolitiquedelavilleduGrandToulouse,danslamixiturbaine,cestmoinsla formedelhabitatquiestimportantquelaquestiondelespacepublicassocilhabitat(cest

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direlaprsencedquipementsscolaires,detransports,loffreculturelle,) 1 .Carcestlun des paradoxes de ltalement urbain de rendre parents et enfants dpendants lun de lautre.Combiendemresdefamillenontellespaslimpressiondtretransformeen taxi du mercredi transportant lun au foot, lautre la danse, un troisime un anniversaire et le grand une colle. De la mme faon, les jeunes sennuient dans les cits excentres. Et les ans ne sortent plus gure car ils craignent dtre agresss ou sontfatigusdunenimepartiedelotoauclubdutroisimegequiatendanceles infantiliserquandcenestpaslesfairergresser.

ChristineMonjon,Quellemixitsocialeenpriphrietoulousaine?,inLavilletaleenperspectives,Champsocial ditions,2003,p.98ets.

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La Nouvelle Charte dAthnes (2003) La Vision du Conseil Europen des Urbanistes

Il sagit de la Vision dun rseau de Villes qui : Conserveront la richesse culturelle et la diversit, qui rsultent de leur longue histoire; Deviendront lis entre elles par une multitude de rseaux, pleins de contenu et fonctions utiles; Resteront cratives et comptitives, mais rechercheront, en mme temps, la complmentarit et la coopration; Contribueront de manire dcisive au bien-tre de leurs habitants et plus gnralement, plus d'aise pour tous ceux qui les utilisent. Lamnagement du territoire et lurbanisme sont indispensables au Dveloppement Durable, aujourdhui compris comme lorganisation prudente de lespace commun qui est une des ressources les plus rares dans les parties les plus convoites des territoires o se concentre la civilisation. Ils impliquent le travail dquipes multidisciplinaires, engageant toutes sortes de savoirs et de savoir-faire, plusieurs chelles et dans des processus de longue dure. A- La Vision future : la ville cohrente Quel est donc le problme de base dans les villes daujourdhui ? Cest la manque de cohrence : non seulement en termes physiques, mais aussi le manque de cohrence dans la continuit des volutions dans le temps, dans les structures sociales et dans l'attention porte aux diffrences culturelles. Cela ne signifie pas seulement continuit de caractre des espaces btis, mais aussi continuit didentit, valeur trs importante protger et promouvoir dans un monde tellement dynamique. Cela passe par la mise en place dune cohrence sociale, conomique et environnementale. B- Dix thmes dominants pour la Ville de demain 1. La Ville pour tous 6. La Ville innovante 2. La Ville participative 7. Les dplacements : la Ville accessible 3. La Ville rassurante 8. Lenvironnement : la Ville moderne 4. La Ville saine 9. La Ville de la culture 5. La Ville efficace 10. La Ville cohrente La ville est simultanment source et foyer de civilisation. Lurbanisme a un rle spcifique pour assurer une meilleure qualit de lArt urbain et de la composition urbaine, dans le respect du le caractre de la ville, sans touffer la crativit de larchitecture, lorganisation et la gestion des espaces non btis, libres. Lhritage culturel est un lment extrmement important dans le processus de planification. Lamnagement du territoire et lurbanisme doivent chercher sauvegarder et/ou dvelopper davantage les lments traditionnels, les mmoires partages et lidentit de lenvironnement urbain, incluant les traditions locales, le caractre du bti et les mthodes de construction, les quartiers historiques, les espaces ouverts, et les zones vertes, ceux-ci contribuant la mise en valeur du cadre de vie et du bien tre en ville. On planifie aussi bien, sinon mieux, la transformation dune ville entire ou dun seul site en valorisant le caractre propre et lidentit de cette ville ou de ce site. La planification de lespace doit initier un processus dintgration de toute la ville son environnement.

Le document comprenant 28 pages, il est conseill de le lire pour comprendre le sens de chaque expression. www.urbanistes.com/file/download/charteCEU2003.doc

Pourluttercontrelennuioulescorves,desquipementsadapts,volutifs, lcoutedesattentesdoiventtremisenplace.Ilfautgalementfaireensortequeces lieuxdeviennentdeslieuxdepartagesetdchanges,danslerespectdechacun.Acet gard, les squares, espaces, aires de jeux doivent tre quitablement rpartis sur lensemble du territoire mais les quipements ne servent rien sil nexiste aucun accompagnement.Pourparlersimplement,legardiendesquareestplusquunpolicier des espaces, il doit devenir un animateur de son espace. Le cas chant avec dautres

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POUR UNE VILLE VIVANTE ! (1)

Dans son ouvrage, la Ville Franchise (Editions de la Villette, 2005), larchitecte David Mangin prsente ce qui pourrait tre un "urbanisme du possible . Voici quelques extraits pour rflchir ensemble et faire de Toulouse une ville vivante et non pas une ville abandonne au seul diktat de lintrt immdiat, de la dfiscalisation tentatrice, bref une ville privatise. Les villes font partie de la mmoire collective europenne, comme le montre le retour rcurrent aux centres historiques. Enoncer de vagues principes de temporalit et de mobilit comme dterminants principaux de l'urbanisme spatial, c'est prendre le risque de la politique de la chaise vide. C'est mme dnier toute existence aux pouvoirs publics qui, quotidiennement, votent les documents d'urbanisme et signent les permis de construire. Les nouvelles recompositions administratives des territoires (communauts de communes, d'agglomrations, dcentralisation, dconcentration de certains services ) doivent s'inscrire dans une certaine intelligence du territoire et des rseaux, sous peine de crer de nouvelles fodalits, des logiques sectorielles supplmentaires. Tout en assumant le risque que les solutions d'aujourd'hui portent sans doute en germe les problmes de demain et que, peut tre, au grand dam des acharns de la tabula rasa [table rase] thorique, certaines des solutions d'aujourd'hui ont dj eu cours avant-hier. Cela dit, trois grands chantiers peuvent tre suggrs ici : privilgier l'urbanisme de tracs plutt que l'urbanisme de secteurs (1) ; la ville passante plutt qu'une juxtaposition d'environnements scuriss (2) ; la ville mtisse plutt que la ville homogne (3). (1) A l'urbanisme de secteurs, il faut opposer vigoureusement l'urbanisme de tracs, qui prend en compte la gographie ds la conception des infrastructures. Cet urbanisme de tracs, analys dans un ouvrage antrieur, utilise la gographie (gologie, hydrologie, topographie, paysage ) et articule tracs, voiries, dcoupages au sol, construction de l'espace public et rgles d'dification. Le second objectif de cet "urbanisme du possible" consiste diminuer la dpendance automobile l o s'effectue l'essentiel de l'talement rsidentiel, et donc de renforcer les densits prs des gares et arrts de transports en commun. Pour viter qu'enfants, adolescents, personnes ges et, d'une manire gnrale, toute personne qui ne possde pas l'usage d'une automobile soit dpendante, il faut planifier les lieux d'habitat, de travail et d'quipements de services situs des distances (de 100 1000 mtres) permettant d'accder pied ou en deux-roues l'arrt de bus, de car ou de train, la boulangerie ou l'cole. Ceci suppose galement un habitat individuel plus dense (). Cet urbanisme de proximit physique peut rapidement se heurter certaines "politiques de proximit" des lus qui rveillent les intrts particuliers. Le refus de la plus grande proximit peut s'expliquer parce que l'on confond trop frquemment concentration et densit. En dfinitive, il faut admettre que la densit et les rglements d'emprises qui l'accompagnent doivent tre envisags principalement sous la forme d'un potentiel de densification, c'est--dire enrichis d'une dimension temporelle. >>> page suivante >>>

(2)

professionnelsenfonctiondelatemporalitproprechaquepublic,chaquesaison.En unmot,laviedoitregagnerlarueafindetonifierlaville.

Quelle ville pour demain ?

LeCorbusierpensaitqueLurbanismeestunesciencetroisdimensionsetnonpas deux dimensions. En cela, il appartenait encore au XIXme sicle influenc par la mcanique newtonienne. Aujourdhui, il nous faut tenir compte des avances de la science que ce soit la mcanique quantique et son principe dincertitude ou de la biologie gntique et ses erreurs, cause premire de lvolution. Cest pour cela quen plusdestroisdimensionsspatiales,lurbanismedoitintgrerunequatrimedimension, celle du temps. A un urbanisme machiniste, il faut opposer un urbanisme humaniste. Ce ne sont ni les machines ni les formes urbaines qui doivent dicter son comportementlhomme.Ilfautretrouverlatraditiondelaconstructiondelavilleen

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POUR UNE VILLE VIVANTE ! (2)

La pense urbaine, majoritaire en France, a des difficults remettre en cause son visage no-libral des annes quatre-vingt. Il avait permis de se ddouaner de la priode antrieure de notre histoire urbaine, mais une mode chasse l'autre. Pourquoi la culpabilit des grands ensembles nous condamneraitelle la priurbanisation disperse ? La grille de lecture propose, l'urbanisme de secteurs, a dmontr combien le systme circulatoire et celui de zoning produisent des micropriphries tous les chelons des tablissements humains (villages, bourgs, petites villes). Ils manquent de faubourgs, avec ce qu'ils ont toujours reprsent de vitalit, de renouvellement, d'initiative individuelle. En effet, les tissus de faubourgs prsentent une continuit territoriale d'espaces publics bords de paysages hybrides, composites, o s'entremlent parcelles agricoles et fragments urbains, dont la mosaque visuelle et fonctionnelle est progressivement apprivoise par nos regards. (3) Mixit sociale ou ville mtisse ? Or la mixit sociale et fonctionnelle constitue d'abord une affaire de regard accept. Un mtissage visuel que rejettent les amnageurs qui rgulent quartiers de villes, ensembles protgs, primtres d'unit visuelle. L'haussmanisation contemporaine ne s'effectue plus par le biais de perces, mais via la pense homognisante qui imprgne les esprits, nivelle les hauteurs et exclut l'htrogne, la densification, le bricolage phmre. Certes, e projet urbain " la franaise" reprsente une forme honorable de rsistance une mondialisation dterritorialise. Mais, bien des gards, il est trop convenu et dpend dans les textes et dans le droit, de mcanismes niveleurs, de programmations normatives, de vulgates sur l'architecture urbaine. En un mot, de processus mortifres de fabrication de la ville. Pour une dynamique urbaine A dfaut de fabriquer une ville passante o pourraient s'inscrire des btiments et des programmations htrognes, les architectes, vraisemblablement sous l'influence de l're de la manipulation gntique, s'intressent l'hybride. Mais cette recherche ne doit pas occulter des combats essentiels pour une plus grande dynamique urbaine. Une dynamique qui rclame d'assumer certaines formes de densification des priphries comme des centres-villes, d'encourager des mixits d'usages, d'envisager des solutions de parkings plus conomes d'espace. Une dynamique qui exige de dpasser le "traumatisme de la hauteur" associant de manire simpliste constructions verticales et urbanisme de dalle. Mais une dynamique qui requiert, avant tout, d'accepter l'htrognit visuelle. Non pas comme une forme de nouveau pittoresque, mais comme la condition sine que non d'une vitalit conomique, sociale et artistique, diffrentes chelles et pour diffrents acteurs. Pourquoi alors, dans le cadre d'un projet gographique, ne pas faire voluer les rgles du jeu et introduire des marges d'imprvu et d'alatoire, la manire de l'Oulipo, ce mouvement littraire qui partir d'une contrainte arbitraire, s'ingnie produire de la fantaisie et rencontre parfois la posie ? Au libralisme malthusien soumis au march, il faut opposer la ville du socialisme libertaire, soumise des rgles minimum de continuit de l'espace public sans que celle-ci signifie ncessairement continuit du bti. Les paysages et architectures seront probablement jugs assez peu corrects sur le plan esthtique. En revanche, ils seront plus authentiquement vivants et htrognes. David Mangin, La ville franchise, Editions de la Villette, 2005

fonctiondesusagesetdudialogue.Cestlemeilleurmoyendincluretousleshabitants une participation active dans la ville o ils vont vivre et quils vont laisser leurs enfants.Eneffet,commelesoulignelesociologueJacquesDonzelot,ilfautrestaurerles capacits dintgration de la ville: cellesci consistent non pas manipuler et disperser les hommescommedeschosesaunomdelamixitsociale,maisleverlacapacitdepouvoirdes gens sur leur vie, faciliter leur mobilit dans la ville, faire de celleci une vritable entit politique. Plusieurspistessouvrentnous.

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Certains parlent de ville symbiotique (Pascal Gontier) et proposent pour illustrer leur propos quelques ides : piscine sans chlore o leau est pure par les plantes,desserresbotaniquesassociesausite;leseauxgrises(vaisselle,douche)sont pompes puis filtres par des jardins sur les toits avant dalimenter les toilettes. Ils prtendentanticiperlconomiededemainetdpassercelledhier:Lavilleaujourdhui fonctionnesuruneconomienedelarvolutionindustrielleduXIXmesicle.Elleconsomme commesilnergietaitinpuisableetrecracheautantdordures.Cemodlenestplusviable.A limagedelasymbiosequipermetdesanimauxoudesvgtauxdevivrelesunsgrceaux autres, nos structures urbaines devront demain fonctionner comme des cosystmes globaux capablesdeproduireleursnergiesendigrantleurspropresdchets. Dautres proposent de sinspirer de Curitiba au Brsil qui a vu sa population tripler en trentecinq ans pour atteindre 1,757 millions dhabitants au recensement de 2005 (et 2,7 millions pour lagglomration). Dans cette ville en avance sur nous 1 , les habitantsbnficientdunequalitdeviedontilssontfiers.Lavillequirespirelevert, comme laffirme la propagande locale, possde le plus important taux de verdure : 52 mtrescarrsparhabitant,letripledelasurfaceprneparlOrganisationdesNations unies(ONU).Ilexistevingtsixparcscouvrant8000hectaresetdesavantagesfiscaux pour inciter les habitants maintenir la vgtation, tout cela contribuant la bonne qualit de lair analys par des bornes. En mars 2005, la ville a pu ainsi accueillir la confrencemondialedelONUsurlabiodiversit.Elleatplusieursfoisprimepour sesinitiatives(mtroensurface!). Dautres insistent plutt sur le rle conomique majeur des mtropoles qui constituentdevritablesmachinesdecroissance,enassociantdeuxtypesdeffetspositifs: ceux lis la taille des marchs quelles constituent ainsi que des effets hors march, des externalitspositivesplusdifficilementsaisissablessurleplandelanalyseconomique.Dansle systme moderne de comptition conomique, o lacquisition davantages se fait au moins autant par la diffrenciation ou la recherche de qualit que par la compression des cots, la crationdevaleurseffectuesurtoutlinterface.FernandBraudelcomparaitlesgrandesvilles auxtransformateurslectriques.Jutiliseraipourmapartlamtaphoreducommutateuroudu hub:lesgrandesvillessontdeslieuxquifacilitentlesconnectionsentrelesdiversescomposantes conomiquesetsociales 2 . Dautresproposentlacrationdevilleshabitables(cf.encadr).Ainsi,tirant lesenseignementsdeserreursduXXme,quitropsouventnapassutenircomptede lexprience des villes anciennes qui savaient allier confort, scurit et art de vivre, lAssociationEuropennedesUrbanistes(AEU)proposeunenouvellechartedAthnes
1

est lexemple mme de lexcellence dans la planification urbaine, par lanticipation sur plusieurs dcennies, ladaptationetlamliorationprogressivedumodlechoisi,latnacitaveclequelilatconduitpendantsurune longuepriode,etsurtoutparlesrsultats PierreVeltz,sociologue,anciendirecteurdelEcolenationaledespontsetchausss,

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qui fixe des objectifs ambitieux (cf. encadr). Enfin, parmi les pistes intressantes, lanalysedeDavidManginestlireavecattention(cf.encadr). Si ces projets peuvent tre plaisants voire stimulants, ils se heurtent des obstacleshumains,trophumains 1 .Lepremierrsidedanslacomplexitdesstructures administrativesetdanslacomplexitdesprisesdedcisionsquiralentissent,puisent, ouperdentlesprojetslesmieuxintentionns. Ilesttempsprsentdesurvolerlacomplexitdudroitdelurbanisme.

Vocabulaire et techniques durbanisme : la complexit au grand jour

Loin de moi, la prtention de vouloir rsumer la complexit du droit de lurbanisme et son frre jumeau, le droit de la construction en quelques lignes. La plupart des ouvrages juridiques relatifs ces matires psent facilement le kilo, tant cette matire est verbeuse et se perd dans le dtail des rglementations. On retiendra deuxgrandesides: Lapremirersidedanslefaitquelurbanisme()procdedelaconvictiondece quelelibrejeudesinitiativesimmobiliresprivesestsourcedincohrences,degaspillageetde dsordres dans lutilisation des sols urbains 2 . Cette conclusion, fruit de lhistoire et de PETIT LEXIQUE DE LURBANISME
Plan local durbanisme (PLU) : Cest un document qui prsente lchelle dune commune ou dun groupement de commune les grandes orientations damnagement et fixe les rgles gnrales dutilisation du sol sur le territoire de la commune. Plan de dplacements urbains (PDU) : prvu depuis la loi sur lair (1996), ce document vise coordonner la politique de dplacement urbain lintrieur dune agglomration en tenant compte des diffrents modes de transport dans lide de diminuer les pollutions et damliorer la qualit des services. Plan damnagement et de dveloppement durable (PADD) Ce document est un des documents constitutifs du dossier du Plan local dUrbanisme (PLU) et du dossier du Schma de Cohrence Territoriale (ScoT). Dans le cas du PADD, Il dfinit les grandes orientations durbanisme et damnagement retenues par la commune, notamment en vue de favoriser le renouvellement urbain et de prserver lenvironnement et de favoriser la qualit urbaine et architecturale. Schma de Coopration Territoriale (SCoT) - Cest un document qui prsente lchelle intercommunale les grandes orientations durbanisme et damnagement dun territoire dans la perspective du dveloppement durable et dans le cadre dun projet stratgique damnagement et de dveloppement. Il sert de cadre de rfrence pour les diffrentes politiques menes sur un territoire sur les thmes de lhabitat, des dplacements, des quipements commerciaux, de lenvironnement et de lorganisation de lespace dune manire gnrale. Il assure la cohrence de ces politiques ainsi que celle des documents durbanisme labors lchelle des communes comme les PLU, les PSMV ou de groupements de communes comme les PLH, les PDU, les schmas de dveloppement commercial . Tous ces documents spcifiques doivent tre compatibles avec le ScoT.

OnpeutgalementciterRogerRochefortpourquiLespromoteursetlesarchitectesnontpasintrtpromouvoirles nouveautscaractuellementilstirentlesprixaumaximum,etilsneveulentpasprendrederisque. JeanBernardAubyetHuguesPrinetMarquet,Droitdelurbanismeetdelaconstruction,Montchrestien,7medition, ,n10.

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La difficile coordination des documents

Le SCoT et le Programme Local de l'Habitat (PLH) : compatibilit entre les documents mais aussi coopration d'acteurs Le cadrage juridique du contenu des documents composant le SCoT est fix de la manire suivante: Les SCoT exposent le diagnostic tabli au regard des prvisions conomiques et dmographiques et des besoins rpertoris en matire () d'quilibre social de l'habitat . Ils prsentent le PADD retenu qui fixe les objectifs des politiques publiques d'urbanisme en matire d'habitat (art. L.122-1 du CU) Le document d'orientations gnrales (DOG) prcise () les objectifs relatifs l'quilibre social de l'habitat et la construction de logements sociaux (art. R.122-3 du Code de l'Urbanisme). L'articulation entre le ou les PLH (qui ne peuvent tre approuvs que par des EPCI et non par des syndicats mixtes) et le SCoT est indispensable puisque le PLH a un lien de compatibilit avec le SCoT. Le PLH est le document stratgique et oprationnel de la politique de l'habitat d'un EPCI. Elabor pour six ans, il comprend un document d'orientation fond sur un diagnostic et il fait l'objet d'un programme d'actions dtaill par secteur gographique. L'existence d'un PLH conditionne la dlgation de comptence l'EPCI pour l'attribution des aides la pierre. Lorsque le primtre de l'EPCI ne correspond pas avec celui de bassin d'habitat, une tude de cadrage sur l'habitat, ralise par un syndicat mixte, est possible. La loi "Engagement National pour le Logement (ENL) prvoit plusieurs nouvelles mesures, parmi lesquelles : rendre obligatoire l'adoption d'un PLH pour toutes les communauts d'agglomration et les communauts urbaines, ainsi que les communauts de communes comptentes en matire d'habitat de plus de 50.000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 15.000 habitants, ajouter les EPCI ayant la comptence PLH aux personnes publiques associes l'laboration des SCoT, permettre l'laboration d'un plan dpartemental de l'habitat, copilot par le prfet et le prsident du Conseil gnral, qui a vocation assurer la cohrence des orientations en matire d'habitat sur un dpartement.

lexprience, ne saurait tre dmentie Toulouse devenue le nouvel Eldorado de la promotiondfiscalisante. La seconde se rsume ainsi Le droit de lurbanisme a pour principal objet la rglementation du sol ; il touche au cadre de lintervention publique et au contrle de lutilisation des sols. Sa fonction est damnager les villes selon des rgles prtablies afin dviter la construction en ordre dispers et de lutter contre la spculation foncire. Au fil des ans,ilfaituneplacedeplusenpluslargeauxproccupationsdenvironnement 1 . DelaloiSRUlaloiENL,lespouvoirspublicsonttoujourscherchtraduire danslaloilefaitquelavilletaitdevenueunenjeumajeurdelasocit.Ainsi,laloi ditesolidaritetrenouvellementurbain(SRU)prsenteparlegouvernementJospin et adopte par le Parlement le 13 dcembre 2000 se caractrise par son ampleur limage de son ambition? : 209 articles, 3 800 amendements, plus de 84 pages dactylographiesdetexte.Cetteloicomprendplusieurscompartimentsderformequi, sils taient runis par une ide commune savrrent, dun point de vue technique, totalementindpendants.Derrirelesides,secachaient,eneffet,uncertainnombrede modificationsdisparatesmaissouventncessairesquitaientcousuesensembleparlefil

MmentoFrancisLefebvre,Urbanismeetconstruction,20062007,n3.

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et la ncessaire coopration des acteurs

Ds lors, comment articuler l'laboration d'un ou plusieurs PLH et un Scot ? Quel que soit l'tat d'avancement des PLH, le SCoT a vocation assurer la cohrence des politiques sectorielles entres elles, il permet donc d'aborder l'habitat en croisant les problmatiques avec celles des transports des quipements, des activits conomiques, de l'environnement Le document d'orientations gnrales (DOG) du SCoT permet de prciser des objectifs relatifs la cohrence entre l'urbanisation et la cration de dessertes en transports collectifs, de fixer des localisations prfrentielles des commerces et des autres activits conomiques, de prciser les conditions permettant de favoriser le dveloppement de l'urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs (art. R.122-3 du Code de l'Urbanisme). La bonne coordination entre PLH et SCoT dans un esprit de complmentarit, ne peut se raliser que si les objectifs, par exemple en matire d'habitat, sont territorialiss.

Les phases d'association et de concertation sont indispensables pour provoquer un dbat sur la coordination des volonts politiques d'urbanisme et de construction de logements, en particulier de logements sociaux.

Les politiques d'habitat ont un impact trs fort sur la planification territoriale. L'articulation entre le SCoT, la PLH et le PLU, accompagne d'une politique foncire volontariste, devient un enjeu fondamental d'amnagement de notre territoire. La connaissance fine des besoins, la volont politique d'agir par un projet d'amnagement cohrent, et la dfinition d'orientations efficientes vis--vis des outils oprationnels permettront au SCoT de jouer pleinement son rle. Mais cet objectif ne pourra tre atteint que si les acteurs et les dcideurs s'accordent sur des options claires, si la planification, la programmation et la contractualisation sont coordonnes, et si la mise en uvre fait l'objet d'un suivi rigoureux. Le SCoT est le lieu de la transversalit entre les diffrentes politiques sectorielles, le document idal pour parler de toutes ces thmatiques, changer les informations, avoir un diagnostic sur une chelle pertinente et permettre d'avoir l'articulation entre habitat et dplacements, habitat et dveloppement conomique dputs ont saisi le Conseil en invoquant le fait que le SCoT, adopt par un EPCI, allait s'imposer aux communes, ce qui leur semblait contraire au principe de la libre administration. Le conseil a considr que le principe de libre administration n'tait pas bafou, car il y avait une simple obligation de compatibilit du PLU avec les orientations gnrales du SCoT.
Sources : CERTU, Journes dchanges du 31 mai 2006, La prise en compte de lhabitat et du foncier dans les SCoT

La libre administration des collectivits territoriales qui implique une absence de hirarchie entre elles. Ce principe a t rappel par le Conseil constitutionnel lors de l'examen de la loi SRU. Des

rougedelasolidaritetdurenouvellementurbain 1 .LaloiSRUirrigueencoreledroitde lurbanisme et a invent de nombreux sigles dont le sens commence entrer dans le langagecourant(voirencadr),mmesilacoordinationentrelesdiffrentsdocuments et la coopration entre les diffrents acteurs parat parfois sinon insoluble du moins difficile. Malgr les acronymes, les incitations fiscales, les pnalits contre les municipalits qui refusent de jouer la mixit sociale (comme NeuillysurSeine), les mentalits voluent lentement. Quen estil Toulouse? Le discours suitil les actes? Riennestmoinssr.Aupaysdesmaires,roiteletsdelacommunicationetdelesbroufe, limmobilieretlurbanismerestentundomainerserv.

JeanBernardAubyetHuguesPrinetMarquet,op.cit.,n21.

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(b)

Lurbanisme Toulouse :

Aprsentquelesgrandeslignesdelurbanismeonttabordes,ilesttemps dtudier le cas particulierdeToulouseetdevoircommentonpeutfairevoluerla situation. L encore, une ide guidera nos pas : les autorits municipales doivent retrouver leur pouvoir dinitiative et leur devoir dactions, tant les urgences sont nombreuses dans cette matire. En effet en matire de logements durgence ou de logementssociaux,leschiffressontcruels(cf.encadr).Silensembledesorganismes delogementssociauxdelaHauteGaronnealivr1.300logementsen2006,sileplan decohsionsocialeprvoitdengager2911logements,ilnendemeurepasmoinsvrai que les demandeurs de logements slevaient, fin 2005, plus de 25.435. JeanLuc Moudenccroitpouvoirsevanterdecechiffrede1.300logementssociauxconstruits sur la commune de Toulouse. Pourtant si on le compare avec le pass ou avec les besoins, il dmontre la faiblesse dune politique municipale en faveur du logement. En effet, entre 1947 et 1953, lorsque Toulouse comptait seulement 220 000 habitants (soit la moiti daujourdhui), leffort de construction tait dj de plus de 1.000 logementssociauxparan!Trsexactementde1.013en1951etde3.392en1953!Par ailleurs, avec environ plus de 10 000 nouveaux habitants dans la ville de Toulouse depuis 1999 et si lon voulait vraiment respecter les 20 % de construction de logements sociaux pour ces nouveaux arrivants, ce ne sont pas moins de 2.000 logements qui devraient tre construits par an 1 . Autrement dit, actuellement, les constructions ne permettent mme pas de couvrir les besoins nouveaux, alors pour rsorber le stock des anciennes demandes... Cest ce qui explique que le nombre de demandeurs va croissant. A cette question relative la quantit de logements, il convient dajouter celle relative la qualit. En effet, dans son rapport annuel, la Fondation Abb Pierre 2 dnonce deux volutions inquitantes du march du logement : la multiplication des habitats de fortune occups lanne (camping, cabanes, caves), ou nonlogement 3 , et le dcalage entre la production de

2 3

Etsoyonsclair,lescommunesdelapriphrie,souventsocialistes,devrontgalementparticipercetteeffortqui nedoitpassimplementconcernerlavillecentremaisconcernetoutelagglomration. Hwww.fondationabbepierre.fr Lenonlogementrecouvretouteslesformesexacerbesdumallogement,expliqueChristopheRobert,directeurdes tudeslaFondation.Visiblelilnulelongdesgrandesvoiesdecirculation,cephnomneestconfirm par la flambe des demandes de domiciliation assures par les Centres communaux daction sociale (CCAS) des communes ou les associations provenant de personnes qui cherchent une adresse pour recevoir leur courrierouleursprestationssocialesEnSeineSaintDenis,oncompte20000inscriptionslcoledenfants nayant pas dadresse ! Cette prcarit touche non seulement le public traditionnel des sansabri mais aussi stenddenouvellespopulations:.femmesseulesavecenfant,quihsitentconsulterlesservicessociauxde craintequonlesspare;travailleurspauvresquitrouventrefugedansdesvoituresoudescaves,desjeunes. Cenonlogemententraneundclassementsocialcarlespersonnesconcernesnepeuventnitoucherdaide personnelleaulogement,nifairevaloirleurdroitlasant,ellessontcontraintesdesalimenterlextrieur

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logements et lvolution des revenus des Franais 1 . Par ailleurs, le rapport critique aussi les aides publiques qui favorisent la constitution de patrimoine plutt que la satisfactiondesbesoinssociaux 2 . Voil,pourquoiunepolitiqueactivedelogementdoitdeveniruneprioritdela politique municipale mettre en place. En plaant la construction de logements au premierplan,nouspouvonsfairedunepierredeuxcoups:rpondreunbesoinrelet immdiatetapporteruntravaillocalpourdesmilliersdetravailleursquiconstruiront pour les 20 ans venir ces logements. Par ailleurs, par une politique ancre dans le temps,lavillepeutainsipesersurleprixdufonciersiellefixelavancelesrglesdu jeu(cf.encadr). Aveccettepriorit,nousnousimposeronsunedoublecontrainte.DepuisPrec etlOULIPO,noussavonsquelacontrainteestsourcedecrativitetdinvention.Or,en matire durbanisme, Toulouse a bien besoin dinnover etdesortirdessentiersbattus tantdunpointarchitecturalquenvironnemental.Dslors,nousimposeronstoutesles constructionsdelogements,quilssoientsociauxoudeluxederespecterunerecherche esthtique et thique. Si le respect de la tradition toulousaine dans le centre ville simposeafindeprserverlharmonieetlhistoire,onpeutdesserrerlecarcanlocaliste coulant dans les nouveaux quartiers: les architectes pourront faire preuve dimagination condition de respecte les habitants et de ne pas les traiter comme des animaux de laboratoires. A cette rechercher esthtique sajoute la ncessite de penser deslogementsconomesennergieeteneauetdesquartierslimitantlesdplacements enproposantdescommercesetdesservicesdeproximit.Cesttoutelavillequiest rinventer.Dslors,unedernirecontraintesimposera,aprslurgenceetlesthtique, crer des logements adapts aux besoins des habitants. Pour raliser cet objectif ambitieux,undialogueentreleshabitantsetlesconstructeursdevratremisenplace.

Deslogementsconstruitspourlesplusaiss:onconstatedesvolutionsinversesdesprixdulogementetdu revenudesFranaisquifinissentparpnaliserlesclassesmoyennes.Onnajamaisautantconstruitdepuis27 ans,maiscelanapasdtendulasituationdumarchdulogement,analyselaFondation,pourquilarelancedela constructionestdcaleparrapportlacapacitfinanciredesmnages.En2000,208300logementsmisenchantier taient destins des mnages dont les revenus taient infrieurs des plafonds de ressources (donc modestes). En 2006, ce chiffre est tomb 178 900 en 2006, soit 41% de la construction, faitelle valoir. Plus finement, seuls 24% des logements taient destins des mnages dont les plafonds de ressources taient infrieurs aux PLUS (HLM ordinaire), dont on sait quils sont ouverts 66% des Franais. Ce qui signifie, explique Christophe Robert, que 24% de loffre nouvelle sadresse 66% des mnages.et que 76% des logementsconstruitsen2006sontdestinsautiersdesFranaislesplusaiss.Onabeaucoupconstruitmaison nerpondpasauxbesoinsetonestpasprsdersoudrecedsquilibre,commentetil. LaFondationfaitvaloirquelaidepubliquelinvestissementRobienestcompriseentre21500et33000euro, entre 14 400 et 25 000 euro pour le Robien recentr et entre 23 900 et 41 500 pour le Borloo Populaire. Ces chiffrestombent20800europourlePLS(leslogementslesmoinssociaux,ouvertsauxpromoteursprivs),25 000europourlesPLUS(HLMordinaires)et34500pourlesPLAI(HLMauxloyerslesmoinschers).Enclair, laidepubliquefavoriselaconstructiondelogementmoyenetpnaliselaconstructiondelogementssociaux!

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Lurbanisme Toulouse : une histoire de dsamour ?

Une fois, nest pas coutume, je suis daccord avec Philippe DousteBlazy lorsquilconsidrequilnyajamaiseuToulouseunepolitiquedurbanismegnraleet volontariste,voulueetplanifie 1 .Silsagitdunenouvellepierrelancedanslejardinde DominiqueBaudis,ilnendemeurepasmoinsvraiquecettepolitiqueperdure.Certesil prtendraqueleCanceroplesintgredansunevisiondelaville,desaville,uneville qui ignore ses habitants et surtout les habitants les plus dmunis. Car lurbanisme Toulouseestlerefletparticulirementsaisissantduclivagequiexistelintrieurdela ville.Jauraiaimpasserdutempsanalyserendtaillurbanismetoulousainducardo romain aux ralisations modernes 2 . Je me contenterai dun rapide survol et dune proposition.

Crise du logement : quelques chiffres

En Midi-Pyrnes, 38 logements sociaux pour 1000 habitants, la moyenne en France tant de 66 logements pour 1000 habitants. on dnombre 51 259 logements sociaux en Haute-Garonne, soit 7% du parc de logements. Au regard des obligations de la loi SRU, lagglomration toulousaine accuse un dficit de 13 716 logements sociaux rpartir sur 34 communes de plus de 3500 habitants. 3 communes de laire urbaine de Toulouse concentrent 82% des logements sociaux. Sur les 981 mnages dfavoriss de Haute-Garonne, reprs comme pouvant accder un logement social, seuls 30% en ont bnfici effectivement. Le CROUS ne peut satisfaire que 8% des demandes de logement des tudiants En Midi-Pyrnes, le nombre de logements slve, quant lui, 226 154, dont 17,8% de studios (moyenne nationale : 6,4%), 21,8% de deux pices (moyenne nationale 12,8%), 24,3% de trois pices (moyenne nationale: 22,5%), 21,4% de quatre pices (moyenne nationale: 26,8%) et 14,6% de cinq pices et plus (moyenne nationale: 31,5%). En 2004, en France, le loyer moyen est de 10 / m2. A Toulouse, le loyer moyen est de 11,27 / m2 dans le priv, de 4,50 /m2 dans le parc social. En 2002, dans laire urbaine de Toulouse, laugmentation des prix est de 11% en collectif (+ 6% en 2001) 8% en individuel group (+ 25% en 2001). Dans lancien, 9% en collectif Toulouse et 12% sur le secteur toulousain. Pour les terrains btir, 18% en lotissement et 27% en diffus en 2001. En 2003, 67,2% des mnages occupant un logement HLM ont des revenus infrieurs 60% du plafond de ressources, alors quils taient 64,8% en 2000. Parmi les mnages qui ont emmnag rcemment, 73,2% ont des ressources infrieures 60% du plafond (contre 70,9% en 2000). En 2003, les locataires HLM sont 11% avoir un emploi prcaire (contre 9,3% en 2000), 11,2% tre inscrits lANPE (contre 15% en 2000) et 34,4% sans emploi (contre 29,8% en 2000)
Sources : CESR, Communication sur la crise du logement dans les agglomrations de Midi-Pyrnes, 18 mars 2005.

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LaDpcheduMidi,21novembre2003. Parmilessourcesdinspiration,onpeutciterlesouvragesfinancsparlaMairiedeToulouse(Toulouse,parcellesde mmoire:2000dhistoireurbaine,auregarddehuitsiclesdarchivesmunicipales,2005,livrefortbiendocumentmais manquantdesenscritique)etceluifinancparleConseilgnraldelaHauteGaronne(Toulouse,1920140,laville etsesarchitectes,CAUE31,1998)

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Plans durbanisme Toulouse : reflet dune ville qui cherche son identit
Jemecontenteraideplusieursobservations: Toulouse, ville salle ?PourStendhal,Toulousetaitunedesvilleslesplus sales dEurope. Cela sexplique par lurbanisme de lpoque o lhyginentaitpaslaprioritdeshabitantsdespetitesruesduCentre ville.OnpeutencoreimaginerlepireenregardantlarueSaintRomeet ses alentours les jours de forte affluence. Par ailleurs, pour qui se promneaujourdhuidansnotreville,ilexisteunecontradictionavecla beautdecertainesfaadesetlesolsurlequelonessaiedemarchersans secrotter. Toulouse, ville des demi-mesures ?Onpourraitcroirequecettevillevit lconomie.Ellenesaitpasanticipersurlesbesoinsfuturs.Elleprfre dpenser moins maintenant, quitte laisser laddition finale aux gnrations futures. Cest ce que jappelle lesprit petit bourgeois. Deux exemples pour illustrer cette assertion. Premier exemple historique: la fin du XIXme sicle, lorsque le conseil municipal discutedesplansdelingnieurMagusdestinstablirdeuxgrandes rues perpendiculaires (Metz et AlsaceLorraine) suivant la mode haussmannienne, les rues devaient mesurer, comme Paris, Lyon ou Marseille, 25 mtres. Au final, on se contenta de rues de seulement 16 mtres.Cettediffrencede9mtresaffectadurablementlecentredela villequirestecongestionnetinadaptauxautomobiles. Exemple plus rcent: lorsquon dcida dinstaller un mtro, ou plutt un VAL, Toulouse, il tait prvu que les rames pouvaient mesurer jusqu 52 mtres de long. Mais, dans un souci dconomies (sic), certainesstationsducentrevillefurentquipesdequaisnemesurant que 26 mtres. Aujourdhui, la ligne A est sature. Il serait recommand de recourir des rames de 52 mtres. Parce que les dcideurs toulousains nont pas su anticiper 1 il y a vingt ans, les utilisateurs devront supporter, dans les 2 3 annes venir, les dsagrments des travaux rptition sur la ligne A, pour un surcot deplusde200millions.Commequoi,lesdemimesurescotentcherset sontcontreproductives!

oucertainsexpliquentparcequelesdcideursnavaientpasbienlulecahierdeschargesetsurtout ses annexes permettant au constructeur dapprcier sil fallait creuser ou non 52 mtres. Petit rappelutile:avantdesigneruncontrat,ilfautlelire

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Toulouse, capitale de ltalement urbain. La densit de population est deux fois plus faible que celle de Lyon alors que les deux villes ont presquelemmenombredhabitants.Lunedescaractristiquessemble avoir t, de tout temps, ltalement urbain et ses corollaires, le gaspillagedespacesetdemoyenset,depuisunequarantainedannes, lecultededamevoiture.DjlafinduXIXme,unmairedeToulouse pestaitcontrecettalementquicotaitcherlacollectivit.Eneffet,il fallait construire toujours plus de voirie pour desservir des maisons plus ou moins isoles. L encore, les choix dil y a vingt ans psent commeuncouvercle.Enprivilgiant,letoutautomobile,lamunicipalit toulousaineacommisuncrimecontrelesgnrationsfutures.

Pourcequiestdesplansdurbanismedelaville,jemerfrelabrillantetude de Jean Coppolani 1 . Il retrace lhistoire des plans durbanisme Toulouse au XXme sicle. Entre les plans conservateurs des Toulousains de Toulouse (1919) surtout proccups de sauvegarder les richesses monumentales hrites du pass et le plan Jaussely(1924),avecsesradiales,sesaxesdecirculationetsesvoiestangentielles(trs inspiresdufonctionnalismeduplanVoisin)quiauraitdonnToulouseunplanpresque intouchablelalluredunetoiledaraigne,Toulouseestpasseplusdunefoiscotde lacatastropheurbanistique.Parmilesdsastresvits,ilconvientderappelerquedans lesannes70,certainspensaientencoreimiterParisentransformantlecanalduMidiet ses abords en vaste autoroute urbaine. Car lune des questions centrales de lamnagementurbainlafinduXXmesicleestbienlaplacerservelautomobileet auxdplacementslintrieurduneaireurbainetoujoursplustendueettale. Aprsladeuximeguerremondiale,leplanNicod(1947)tentedeconserverson charmeaucentrevilletoutenadaptantlavilleunenouvellevenuequiallaitdictersa loi,lautomobile.Lavoirieetlezonageprvusdansceplanguiderontledveloppement de lagglomration toulousaine qui devait passer denviron 220.000 habitants (1940) 370.000 habitants prvus pour 1960. Ce plan ne fut jamais rellement respect, notamment en raison, dj!, du problme de logement. Le maire Badiou, grand rsistantmaisgestionnairestrict,estremplacparlentreprenantLouisBazerquequi fait de la rnovation urbaine, telle que lon entendait cette poque, lun des grands chantiers de son mandat. Il lance la rnovation de llot insalubre du quartier Saint Georgesetleconcoursinternationalpourlacrationdunenouvellevillede100.000 habitants, le Mirail (cf. encadr). Cette politique ambitieuse (trop aux yeux de ses

JeanCoppolani,LesplansdurbanismedeToulouse,auXXmesicle,MmoiresdelasocitdarchologieduMidide laFrance,1998,t.LVIII,p.207ets.Cettetudesachveen1998etnetientcomptenidesvolutionsduPOSen PLU,nidesnouveauxoutilsdinterventionpublique(SCoT,PDU,)

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dtracteurs) rpondait une ncessit: Toulouse avait t choisie comme mtropole dquilibre par le Commissariat au plan et elle devait accueillir tout la fois de nouveaux Toulousains issus des campagnes 1 et des territoires doutremer 2 . De cette poque durbanisation barre force, date la force des entreprises de BTP et des promoteurstoulousains.UnschmaditBadani(1963)estmisenplacepourrduireles problmes de circulation dans ce qui est en train de devenir lagglomration toulousaine. Mais la ville reste encore agricole avec ses vastes terrains marachers au Nord(Lalande)ouseschampslemplacementdufuturMirail.Danslesannes7080, deux phnomnes se cumulent: dune part, la population necessedecrotre;dautre part,lesquartierspriphriquesdeviennentdeslieuxderelgation.Lafracturesimple entre le centre ville et certains faubourgs devient une fracture multiple entre les diffrentsquartiers,chacunayanttendancerenforcerlentresoi,sespcialisanttanten termes de catgories socioprofessionnelles que de fonctions. Toulouse connat le phnomnedcritparJacquesDonzelot(cf.encadr)derelgation,depriurbanisation etdegentrification.Ainsi,Toulousesouffreencoredunzonagedunautregequise traduitpardesmouvementspendulairessurlarocadeentrelieuxdetravailausudest etaunordouestetlieuxdhabitation.Ainsi,Toulousedoitellefairefacedeuxenjeux. Danslesannes80et90,onpasseduSDAU(Schmadirecteurdamnagementurbain) qui est encore du ressort des administrations centrales un projet dagglomration prpar par lAUAT (Agence durbanisme de lagglomration de Toulouse). Dans les annes 1990/2000, se met en place une succession de structures de coopration intercommunale (SICOVAL, Grand Toulouse, etc) qui place lagglomration dans une situationinextricableetcomplexe,sourcedebiensdesgaspillagesdnergies,detalents et dargent public. Nous allons y revenir plus en dtails car cette mosaque toulousaine (qui sapparente une salade nioise) constituera lun des enjeux du dveloppementoudelasurviedeToulouse.Pourcela,lavillecentredevraaccepterun rquilibragedesespouvoirspourtenircomptedesvillespriphriquesdeplusenplus peuples et les villes priphriques devront accepter de discuter de certains sujets en commun(urbanismeettransport).

Pour mmoire, le nombre dagriculteurs en France en 1945 tait de lordre de 6 millions de personnes et il ne reprsenteplusaujourdhuique600.000personnes Petitrappelhistorique:en1962,laFrancedoitaccueilliretlogerplusde2millionsdepiedsnoirsdujourau lendemain.Toulouseestunedesgrandesvillesdaccueil.Aprsleurretouraussirapidequemassif,ilsviventdans desconditionsindignes.Ilyavaiturgenceintervenir.Alpoque,laFranceavaitsusemobiliser,mmesicela sesttraduitparlapolitiqueditedesgrandsensembles.

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Mirail : bilan et perspectives

Longtemps considr comme un grand village, Toulouse a connu une croissance trs rapide quand au dbut des annes 1960 lui fut assign par lEtat le statut de mtropole dquilibre. Pour accueillir en quelques annes des milliers dhabitants nouveaux, des quipements de haut niveau et des activits en partie dcentraliss de Paris, cest en priphrie que furent chercher les solutions. Ici comme ailleurs, lide dune ville nouvelle simposa. Tirant les leons de lexprience conteste des grands ensembles, laccord se fit pour runir en un mme lieu logements, emplois et services. Le Mirail devait tre un grand ensemble qui finirait bien, une vritable ville. Un concours international fut lanc, retenant le projet de lquipe de G. Candilis, fortement inspir des conceptions dfendues par Le Corbusier. De grands immeubles en Y, pour la plupart avec rues intrieures taient prvus autour dune vaste dalle pitonne, assurant le lien entre les trois quartiers sur laquelle devaient sinstaller commerces, services, coles incitant retrouver lurbanit des agoras antiques. Des espaces naturels prserves formaient une coule verte , tandis que la circulation automobile tait repousse sur des voies rapides la priphrie des quartiers, tout comme le stationnement de surface, des parkings tant par ailleurs amnags sous la dalle. Les quipements sportifs, scolaires, sociaux et culturels furent rpartis en fonction de la population attendue, tout comme les zones dactivits proposes aux investisseurs. Bellefontaine 10.000 habitants fut occup ds 1968, la grande satisfaction des habitants qui trouvaient l des logements spacieux, beaucoup plus confortable que ceux du centre anciens, mais aussi des quipements varis qui avaient fait cruellement dfaut dans les grands ensembles. Qui aurait pu imaginer alors la drive sociale apparue quelques annes plus tard, samplifiant ensuite pour conduire des violences urbaines trs graves en dcembre 1998 ?
Robert Marconis, Urbanisation et urbanisme en France, les mtropoles de province, La documentation franaise, n 8025, fvrier 2002, p. 46.

Une proposition : audit pdagogique de la politique urbaine de Toulouse : comprendre des erreurs du pass pour anticiper demain.
Depuis Louis Bazerque, chaque maire a eu son joujou urbanistique. Louis Bazerque a port le Mirail. Pierre Baudis a continu la rnovation lourde de Saint Georges initie dans les annes 60, Dominique Baudis CompansCaffarelli, Philippe DousteBlazylinstallationduCanceropleLangladeetJeanLucMoudenc,lazonede Montaudran. Et bientt limmense ZAC de la Cartoucherie. Seul le projet du Mirail a faitlobjetdunetudecritiqueetdunemiseenperspectivehistoriqueeturbanistique. OnpeutnotammentciterlercentouvragedeLouiseEmmanuelleFriquart,Lesquartiers de Toulouse, Le Mirail, le projet Candilis. De la lecture de ce livre et des mes visites sur place,jenretiensdeuxerreursnepluscommettre: La premire erreur du projet tait de concentrer 75 % de logements sociaux sur un mme territoire. En effet, les habitants des logements sociaux sont souvent les plus durementtouchsencasdecriseconomique.Dslors,peineachevdanslesannes 73, le rve dimmeubles confortables destination dune classe moyenne sest transformencauchemarpourunepopulationendshrencesocialeetconomiquene trouvantplusquelesimmeublesdlaisssduMirailpourseloger.Uncerclevicieuxse metenplace:lamauvaiserputationetlarumeursenourrissantdunesituationsociale clate. De plus, la politique municipale tend considrer les habitants du Mirail

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comme des citoyens de seconde zone qui ont besoin daide, dassistance. Mme de Veyrinas confond charit chrtienne (et noubliez pas de dire merci Madame le maireadjoint)etpolitiquederhabilitation.Quandoncouteleshabitants(cf.encadr), onestfrappparlabsencedhomognitdelapopulation.Ainsi,contrairementune ide rpandue, il existe des conflits latents entre les habitants du Mirail euxmmes, entre ceux qui travaillent et ceux qui ne travaillent pas, entre ceux qui ont choisi de vivreauMirailetceuxquisontcontraintsdyvivre;entreceuxquisontinclusdans lasocitetceuxquisontexclusouquiontperduleursreprescarvivantdansdes situations border line. Ces conflits de voisinage sont source de ressentiment qui, commeladmontrNietzsche,constitueuneforceincontrlable,doncdangereuse.La secondeerreuratlampleurduprojet.Crerunevillesatellitede100.000habitantstait peut tre une ncessit mais ce projet grandiose sest heurt lusure du temps, aux rticencesdecertains,auxchaussetrapesdautres,lasuspicionoulamanipulation savammententretenuesparunebourgeoisiejugeantavecmpriscetteaberration.Le projetprenantduretardetdevenantdeplusenpluscoteux,sesopposantsonteubeau jeudeledconstruire,delepriverdecertainsdecesdveloppementsindispensables quienfaisaientsacohrenceprofonde.Etencoreunefois,lesconservateurspouvaient conclurevousvoyez,celanemarchepas,oubliantaupassagequilsavaienttoutfait pourfairechouerceprojet 1 dslarrivedelanouvellequipemunicipalemenepar PierreBaudis 2 . MaissilexistetoutunappareilcritiqueconcernantleMirail,onnepeutpasen direautantdesautresprojetsquiontmarquToulouse(SaintGeorges,Compans,etc). Cestdautantplusregrettablequecesprojetsonttdcidssansconcertationavecla populationetimpossparlaforcedesbulldozers.Deplus,aposteriori,pouraucunde ses projets, il na t tabli un audit contradictoire et aussi objectif que possible: en comparant par exemple les promesses prsentes et les ralisations effectives; en tentant de dterminer quelles sont les causes (intrinsques ou extrinsques) de lchec relatif de chaque projet; en comparant les mthodes utilises dirigistes ou laisser

LouiseEmmanuelleFriquart,LesquartiersdeToulouse,LeMirail,leprojetCandilis,Itinrairesdupatrimoine,Accord Editions,2006,p.10:Lespromoteursdusecteurprivsegardentdinvestirdanslavillenouvelleetprfrentsengageren centreville sur des programmes plus petits, plus chers mais plus rentables () le changement de municipalit en 1971 entraneaufuretmesureunebaissedesonimplicationdcisionnelle. JeanPierreLefvre,ExtraitdutextedintroductiondelexpositionLeprojetCandilisdelAssociationLeCornac, 2001.LeprojetdeCandilis,JosicetWoodsfaisaitnatreungrandespoir!RejetantlachartedAthnes,rfrencedes grands ensembles de lpoque, il prconisait le mlange des activits urbaines, et surtout favorisait les rencontres des habitants,laconvivialitetlanonsgrgation.Biensr,lesobstaclessesontaccumulsdetoutespartsetfurentlalibi pourabandonnerlesobjectifsinitiauxAprslereculdunequarantainedannes,onpeutapporterunjugementcritique sur les rves dhier Si la qualit des logements reste trs positive, il est vident quil faut maintenant apporter des modificationssurleurenvironnement,pourprocurerauxhabitantsunevieplusdouce.Maislesquelles.Attentionceque lanouvellegnrationnesetrompepasdansseschoix,noubliepaslefondquandelleregardelaforme,etnapportepasde mauvaisesrponsesauxvraisproblmes.

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Politique durbanisme : agir en amont et dans la transparence (1)

En gnral, les futures zones d'extension urbaine sont trs peu souvent l'objet d'tudes approfondies avant leur ouverture l'urbanisation. Seul un vague rglement prcise le futur de la zone. Gnralement, surtout dans une rgion connaissant une forte pousse comme Toulouse, l'affaire est dj rgle : le ou les propritaires ont dj sign une promesse de vente avec un promoteur. Comment celui-ci est-il choisi ? Trs simple, c'est celui qui offre le plus d'argent. Le rglement donne en gnral une surface maximale constructive (la SHON), non modulable. Le gagnant sera donc celui qui offrira le meilleur prix par m SHON. Qu'importe le projet, c'est le cadet des soucis du propritaire. Une fois gagn le terrain prix d'or, le promoteur doit pouvoir monter un projet la balance financire satisfaisante. Or l'argent mis dans le foncier diminue d'autant plus ce qui sera disponible pour la qualit des constructions, l'intgration de logements sociaux ou la prise en charge d'quipements publics (voirie, assainissement, ...), etc. Lorsque le Maire a connaissance du projet et qu'il souhaite imposer certains desirata, les ngociations sont beaucoup plus difficiles car les grands quilibres du projet ont t fixs par le promoteur lors de la ngociations avec le propritaire. Parfois, la Mairie arrive remettre en question certains projets, mais bien souvent elle doit se rsoudre n'agir qu' la marge. Face cette situation, je suis convaincu que les collectivits locales ont tout intrt prendre l'initiative. J'entends par-l qu'il ne faut pas avoir peur d'afficher leur ambition, leurs exigences en terme d'organisation urbaine, d'quipements et d'infrastructures, de qualit de la construction, etc. On a coutume d'entendre que l'on ne peut pas le faire car cela entranerait un surcot du prix de l'immobilier dj trs lev. C'est faux car les promoteurs sont des personnes pragmatiques : l'important, c'est leur marge. Le reste n'est qu'un ajustement des curseurs des dpenses et des recettes. D'ailleurs ceux-ci prfreront souvent connatre les "rgles du jeu" avant de s'engager plutt que l'incertitude de ngociations informelles lorsque leur projet sera plus avanc. >>>

faire, la qualit architecturale 1 , la qualit de vie, les transformations que cela a entranesdansletissuurbain. UntelauditpourraitnotammentportersurlesdiffrentesZAC 2 misesenplace etvrifiersilesquipementscollectifspromisonttralissousilssontadaptsla population.Delammefaon,celapermettraitdevrifiersilebudgetmunicipalaide touslesquartiersettientcomptedesspcificitsdechaquequartier.Ainsi,parexemple, ilmesembleplusquitabledeconsacrerplusdargentpourlescolesdesquartiersen difficultdelapriphriequepourcellesducentreville.Untelauditaccompagndun comitdepilotagepermettraitdemettreenplacedesoutilsdanalyseetdeprospective pourlavenirdelaville.

Compans est lune des illustrations de ce nivellement architectural dnonc par de nombreux urbanistes, architectesousimplesutilisateurs.Lavilledevienttriste,froide,venteuseetcenestpaslerecoursunebriquette cachesexequichangecettedonne.OncreuneplacedelEurope,videetsinistre,sparantdesimmeublesbien rangesmaissansvie.Lavilledevientlimagedececapitalismefinancierquilesculpteetquiprtendqueles acteursconomiquessontrationnels.Cestoublierqueleshommessontimprvisiblesetdivers. Mairie de Toulouse, Toulouse en chiffres 2003, p. 97. En 2003, les services de lurbanisme recensait 30 ZAC reprsentant 900 ha sur les 11.800 ha du territoire communal (7,6 %) et plus de 17.000 logements. En 2003, 12 taienttermines,14encours,4enattentedamnagementet3taientnouvelles

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Enfait,ceseraitlemoyengalementdedterminerquellessontlesattentesdes Toulousain(e)s daujourdhui, pour les Toulousain(e)s de demain. Car il faut galement duquer les citoyens, leur apprendre que lon ne peut pas tout avoir (lair pur et lautomobile) et quil existe devant nous des contraintes qui imposent des choix. Evidemment,celangagedevritestencontradictionaveclelangagepublicitairecher lamunicipalitactuellequiexpliqueauxtoulousainsCHUT!OUF!ZEN! 1 ,toutun programmeolgosmeledisputelamdiocrit Par ailleurs, cet audit devrait sintgrer dans le cadre de la rnovation de la dmocratieparticipativeenpermettantuncontrledeslusetdeleurschoix. CommelesouligneRudolphNoureev,lartdecacherlart,cestsrementlaclef de la grandeur dun artiste. Eh bien une ville russie est une ville qui fait oublier la rationalit intransigeante qui le rend habitable. Les rseaux, les alimentations, les transports doivent devenir invisibles ou pour le moins harmonieux. La ville doit tre lieu daccueil, dpanouissement, de libert et de beaut. Il faut en finir avec les immeublesclonslinfini.Lapauvretarchitecturale,lafaiblessedelinventivitdes constructions neuves Toulouse constituent, hlas, un constat partag. La ville doit doncdeveniruneoeuvredart 2 .Ceserallunedesdifficultslesplusprgnantes.Le

Politique durbanisme : agir en amont et dans la transparence (2)

Un trs bon exemple est l'obligation des 20 % de logements sociaux dans les communes de plus de 3500 habitants. Cela ne signifiait nullement, jusqu' rcemment, que les promoteurs taient obligs juridiquement d'avoir 20% de logements sociaux dans leurs oprations. Nanmoins, les maires s'en sont souvent servis pour l'imposer de manire informelle. Les promoteurs se sont trs facilement adapts, ils ont pay le foncier moins cher, c'est tout. Pour vous donner une ide, une quarantaine de kilomtres de Toulouse, pour un terrain viabilis sur un beau site, un promoteur est prt offrir 230 le m SHON pour du logement collectif classique. Mais s'il est oblig de raliser une part de social, il ne donnera que 115 /m pour la surface destine cette effet. Autre marge de manuvre, les frais "commerciaux" qui vont jusqu' reprsenter 15% du prix final. Dans leur course la marge, les promoteurs ont tendance rduire les cots de construction et donc la qualit de leurs "produits". Obligeons-les amliorer la qualit de leurs constructions, ils les vendront mieux et auront donc besoin de moins de dpenses commerciales. Autre possibilit utilise par la commune de Toulouse depuis son nouveau PLU, ne plus fixer de plafond de constructibilit (or limite de hauteur, de retrait, etc.). Les projets sont jugs en fonction de leur qualit, notamment pour ce qui a trait de l'intgration dans l'environnement, et la densit accepte est lie cette apprciation. Piste intressante, mais qui exige une grande rigueur et une ingnirie inabordable pour les petites communes. En rsum, je pense qu'il faut se dcomplexer vis--vis des propritaires et des promoteurs et ne pas avoir peur d'imposer : (i) des emplacements rservs, (ii) des voiries structurantes, (iii) des constructions de qualit, (iv) une bonne intgration dans l'environnement, (v) du logements social, (vi) des parkings souterrains, etc. Sources www.chezbelan.org, lapprenti urbaniste qui nest pas un apprenti sorcier

Pourmmoire,cettecampagnepublicitairevantantla2merocade,la2melignedemtroetle2mearoportacot 200.000.Aveccettemmesomme,onauraitpuconsulterlestoulousain(e)soumieux,lesinformer! StphaneGruet,Larchitecture,letemps,laville,AERA,EditionsPoesis,2005,IV12,Carcestparlarencontre,la ngociationetlaccorddestresdansletempsetlamatiredumondequenousretrouveronsseulementlesvoiesdelunitet de la multiplicit dune socit humaine et cette cohsion sociale, cette harmonie physique et politique que lon appelait autrefoisunecit.Cestenfinparluvretemporellequiaaffairelautre,lamatireetautempsquelonretrouverales

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momentvenu,ilconviendradetenircomptedeceserreurspassespourprparer,avec les Toulousain(e)s, un projet durbanisme qui exprime un double but: construire une ville belle, harmonieuse 1 , enracine dans son histoire et tourne vers lavenir tout en anticipant les nouvelles contraintes qui pseront sur les villes au cours du sicle qui vient. Et quand on lit les classements des villes franaises, on est sidr ou du de constaterqueToulousenefaitmmepluspartiedutiercgagnantdesvillesagrables vivreolaqualitdevieestexemplaire(cf.encadr).Etpourtant,ilsuffitdefeuilleter les ouvrages 2 ou les priodiques 3 spcialiss en matire durbanisme et darchitecture pour constater que lon peut proposer des logements collectifs de qualit ou des immeublesquiassocientrecherchentesthtique,qualitenvironnementaleetplaisirde vivre dans une ville tourne vers ses habitants. On prend alors conscience de la pauvret architecturale des nouvelles constructions toulousaines. A ma connaissance quiestcerteslimite,jenaipastrouvdoprationdernovation,damnagement,de rhabilitation ou de renouvellement urbain ayant retenu lattention des spcialistes nationauxouinternationaux.SiToulouseveuttreunegrandeville,elledoitaussi marquersavolontensculptantsonespaceurbainpardesouvragespublicsouprivs quimontrentsavitalitousoninventivit. Il faut retrouver le got de la ville et cesser cette approche financire qui consiste laisser aux promoteurs le soin dorganiser la ville et de raliser les plus values.Lespromoteursneconstruisentpasdeslogements,ilsvendentdesmtrescarrs.Par cette phrase dfinitive, Hubert SaintBenot rsume la logique du systme. Les promoteurs vendent avant tout des produits dfiscalisables (50 % des constructions neuves)quisontcalibrsaucentimedeuroprsetparvoiedeconsquenceaum2 prspourrespecterlescontraintesfinanciresattenduesparlesinvestisseurs. Le souci des promoteurs nest donc pas de loger durablement des personnes maisdevendredesinvestisseursdesm2.Ilfautinversercettetendanceenmettanten avant la cration despace de vie et de logement, tout en permettant au plus grand nombrededevenirpropritaire.Acetgard,leprojetdunecooprativelogementlanc par Stphane Gruet et lAERA constitue une piste intressante. De la mme faon, la matrisedufoncierconstitueraunenjeumajeurpourlaprochainemunicipalit.

voiesdunebeautquinestjamaisquedelavie,unebeautquinaissaitautrefoisentouslieuxsansavoirtvoulue,une beautdontnotrecivilisationrationalisteettechniquesembleavoirperdulinstinctetlesecret. Cequiestloindtrelecas,cf.encadrpagesuivanteLaqualitdevieToulousepeuttrelargementamliore. Biensr,parqualitdevie,jentends,qualitdevie,pourtous!. voir par exemple, Franois Arnold, Le logement collectif de la conception la rhabilitation, Editions Le Moniteur, 2006;ChristianSchittich(sousladirection)Habitatcollectif,Birkhaser,EditionsDtails,2005. Parexemple,larevueTraitsurbains,lemensueloprationneldesacteursdudveloppementetdurenouvellement urbainprsentedesvillasurbainsdurablesChlonenChampagne(11meauclassementdesvillesolonse sentplusheureux)ouunquartierdhabitatindividueldenseRennes(3meduclassement).

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Les habitants des quartiers dits sensibles ont la parole (1)

Samedi 5 avril 2005, le CMAV (Centre mridional darchitecture de la ville de Toulouse) avait organis, et prpar depuis plusieurs mois, une visite du quartier Reynerie (quartier dit sensible). Cette visite dun quartier de Toulouse sinscrit dans une politique de dcouverte de la ville, de ses quartiers et de ses habitants. Dans le pass, les quartiers Croix-Daurade et Minimes ont fait lobjet dun tel intrt. La visite a t annule pour des raisons de scurit, et pour ne pas constituer une provocation, compte tenu de la situation nationale (dbut des meutes de Novembre 2005). Pourtant, les habitants de la Reynerie, qui taient venus accueillir les visiteurs trangers (comprendre les Toulousains de lintrieur ou dautres quartiers) ont souhait tablir un dialogue. Nous nous sommes retrouvs une cinquantaine dans le local dune association. Aucun reprsentant de la Ville ntait prsent (et surtout pas Mme de Veyrinas). Mme Claude Touchefeu (lue PS du Conseil gnral) tait prsente, mais elle a plus cout que parl. Le premier prendre la parole a t Robert, un ancien habitant de la Reynerie. Robert : Jai fui la Reynerie, il y a sept ans, parce que je ntais plus en scurit. Jhabitais au 9bis, et jtais confront tous les jours la mme petite bande qui me menaait. Nen pouvant plus, je suis parti, car personne ne pouvait maider, ni les flics, ni les associations. Je vivais dans un climat de terreur. Et pourtant on connaissait les meneurs . MYRIAM, une femme dune cinquantaine dannes, pointe, elle, labsence de dialogue entre la cit et lextrieur . Et cest vrai quon a limpression dun enfermement lorsquon sort du mtro : il sagit dun village de 10 000 habitants rassembls dans des immeubles hauts et ferms sur eux-mmes, des cellules vivantes, parat-il, daprs les architectes. Mais cest plutt le sentiment dtre dans une cellule de prison que lon prouve de prime abord, malgr la prsence darbres et dun lac. MARCEL, un des plus vieux habitants de la Reynerie, explique le GPV (grand projet de ville) est dangereux. Car le GPV se caractrise dabord par des destructions dimmeubles, des destructions sans projet, des destructions sans remplacement. Or les immeubles sont en bon tat, ils sont spacieux et confortables, en tout cas plus que ceux construits Borderouge. Pourquoi dtruire, si ce nest pour signifier aux habitants que leur vie ne vaut rien, que leur souvenirs ne comptent pas ? . Claude TOUCHEFEU explique quil y a une diffrence sensible, dans lapproche du GPV, entre 2001, sous le gouvernement Jospin, priode pendant laquelle le GPV est alors pilot par ltat dans un dialogue avec les diffrentes parties prenantes, et depuis 2002, moment o ltat sest dsinvesti et laisse le contrle la seule municipalit. Pour elle, la ville gre le GPV sans dialogue, sans tenir compte des usages des lieux et des habitants. BERTRAND ragit. Il ne veut pas faire de la politique. Il remarque simplement quil faut tirer les conclusions de lerreur de la politique de la ville des annes 1980-90. Ce nest pas le bti qui est en cause. Ce nest pas en dtruisant des immeubles que lon rsout les problmes sociaux, le taux du chmage, les difficults familiales, les ingalits, ou les discriminations. En dtruisant leur immeuble, on dit aux habitants, jeunes ou vieux, votre vie ne vaut rien. On vous change de baraque comme un pion, on vous mprise. Circulez, y a plus rien voir . CHRISTIANE donne un nouvel exemple de ce mpris des dcideurs : Il existe ct de mon immeuble un terrain de foot et un espace vert. Les associations et les habitants se sont appropris ce terrain pour en faire un lieu de sport et de pique-nique. Eh bien, sans concertation, sans valuation, sans discussion, on vient dapprendre que le terrain allait disparatre pour tre remplac par un immeuble MONNE-DECROIX. Les jeunes, les gamins ont mme sign une ptition. Mais, ils nont pas t reu la mairie .

En mettant fin cette privatisation de lurbanisme, nous formons un projet politique,ausenspremier,defairelaville.Ilsagiradaffirmerlavolontdconomiser lespace, les sols, les ressources vitales; de changer les rythmes urbains en tenant compte des besoins et des exigences des populations; dassurer la vitalit dune ville riche de ses cultures, de laisser sexprimer son nergie audel de la sempiternelle briquette, et de mettre tout en uvre pour quelle puisse faire face aux chocs conomiques, sociologiques, climatiques ou autres qui peuvent advenir au XXIme sicle.

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Les habitants des quartiers dits sensibles ont la parole (suite)

Une urbaniste travaillant sur le projet de GPV tente bien de rpondre, mais son discours est trs technocratique, complexe. Il ne passe pas. La salle gronde, et de nombreux exemples dabsence de concertation se font jour. On reproche la multiplication de runions (une trentaine en deux ans), seulement on se runit non pas pour dialoguer, mais pour entendre la bonne parole. La mairie prsente ses projets, mais ne demande pas aux habitants leurs avis. On discute aprs la dcision ! On divise les habitants pour mieux rgner, on oppose propritaires et locataires, jeunes et vieux, etc. Et puis surtout, il y a tous les habitants qui ne participent jamais, souligne CHRISTINE, parce quils sont dbords, comme une mre de famille seule avec ses quatre enfants qui travaille lautre bout de la ville et passe 4 h par jour dans les bus ! Comment peutelle trouver le temps de participer ces rencontres ? Ou alors, il y a aussi la barrire de la langue, la peur de sexprimer parce quon vient dun pays en guerre, la volont de passer inaperu, de se fondre dans le dcor. Il y a aussi la barrire de lducation civique ou limpossibilit de parler en public. Toutes ces personnes ne sexpriment pas, jamais. Et on ne vient pas les chercher, jamais. On ne sait pas les couter . A propos du GPV, JACQUES, un autre vieil habitant, demande le statu quo, Arrtons de dtruire, arrtons le mpris. Chaque immeuble dtruit, cest un point de repre de moins pour les jeunes, et comme dj ils nen ont pas beaucoup... Et puis, la destruction fait perdre de la qualit de vie. Car nos appartements sont grands, spacieux, confortables, et les constructions actuelles sont riquiquis . MONIQUE ajoute : Au lieu de dtruire, nous avons besoin dquipements collectifs et de services publics. Les associations se plaignent de ne pas avoir de salle de runion . FARID surenchrit : Le GPV a cr de la rage et de la haine, car pour les jeunes du quartier, cest le moyen de dtruire certains immeubles. Comme par hasard ceux qui taient les lieux de rassemblement de jeunes. Cest une destruction cible. On veut faire partir une certaine catgorie de la population . FARID explique que les Maghrbins sont souvent peu duqus et peu diplms, alors ils restent en dehors des dbats, ils sont difficiles mobiliser. Souvent, certains parlent leur place, car ils ont du mal sexprimer, mais pour autant, ce qui est dit en leur nom nest pas ce quils pensent . CHRISTIAN se moque : Avec les destructions, les autorits ne raisonnent pas en adultes. Ils montrent aux jeunes quils sont plus forts queux en dtruisant leur maison .Plusieurs chos dans la salle sur les propos dangereux de Sarkozy. Jacques, la cinquantaine, synthtise la pense de la salle en soulignant que les habitants se sentent attaqus de toutes parts : par la vie, par la socit, par les mdias, et par Sarkozy, ministre de la guerre civile. Nous voulons moins de mpris et plus dactes. Pourquoi avoir supprim les lotiers ? Pour une fois, je comprends la colre des jeunes. Jai presque envie de vous dire que cette fois, moi aussi, je serai dans la rue, car cest le seul moyen que jaie pour dnoncer le discours de haine de Sarkozy . Un Toulousain de lintrieur ose poser la question : Mais, vous venez de dire que vous aimez la Reynerie. Pour nous cest surprenant : pouvez-vous expliquer cette ide ? Dans un aimable brouhaha, diverses rponses sentrechoquent : le confort des appartements le dispute la solidarit entre les habitants, lesprit village semble fort bien ancr, on se connat tous, on sait sur qui on peut compter, et puis comme on tait tous attaqus, a renforce notre esprit de clan. Finalement, que conclure ? Les sentiments de colre et de rvolte face au mpris affich par les autorits sont galement partags par les jeunes et les vieux, les travailleurs et les chmeurs, les nouveaux arrivants et les anciens. Comment en est-on arrivs l ? Comment mettre un terme aux exactions dont les premires victimes sont les habitants des quartiers sensibles ? Plusieurs pistes peuvent tre proposes. Il est temps de sefforcer de rcrer un tissu social, associatif et civique dans ces quartiers. Il est temps de lutter contre lensemble des discriminations ( lembauche, au logement...) de toute une partie de la population, et de valoriser tout ce que la banlieue apporte la socit. Il est temps de faire preuve de courage politique, et de reconnatre que le retour de la paix sociale dans les banlieues aura un cot humain et financier pour lensemble de la socit. Sommes-nous prts payer ce cot ? Il importe dans le mme temps de rtablir lordre, et de ne plus permettre que des personnes voient leurs voitures brler sous leurs yeux. Le dveloppement de la police de proximit, lance sous le gouvernement Jospin et dmantele par lactuel ministre de lintrieur, doit tre remis lordre du jour. Il est plus que temps de faire respecter la loi, et que la justice puisse sappliquer en toute srnit dans ces quartiers. Plutt quun Grenelle des banlieues, il faut runir des tats gnraux. Car la situation de la France est de plus en plus proche de celle de 1788. Article sur www.agoravox.com, 2 dcembre 2005

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Il ne sagit plus de penser la ville comme une manation dun prince (le cardinal de Brienne)oudunearistocratie(lesoidisantestablishmenttoulousain)ouauprofitdune hypothtique oligarchie (les investisseurs en Loi Robien rpartis sur tout le territoire) mais comme une cration dmocratique intgrant le bien tre et le confort de nos enfants. Laction locale ne peut se dtacher dune pense globale. Le rchauffement climatique est un paramtre quil convient dintgrer aujourdhui pour en allger demainlacharge.Aupremierrangdelactionmener,ilfautdoncmettreenavantune politique urbaine qui limite les missions de CO2 ou qui permet de faire des conomies substantielles. Gardons toujours lesprit que 50 % de la production de CO2nevientpasdelindustriemaisdenoscomportementsparticuliers:logement(30 %)ettransport(20%).Autrementdit,silelgislateurdoitimposerdeslimitationsaux industriels, nous ne sommes pas pour autant quitte. Nous navons parcouru que la moiti du chemin. Pour ne pas connatre ltat de manque dun drogu brutalement sevr, nous devons commencer rduire nos missions par des mesures dconomies dnergie. Sans attendre la fin du ptrole, nous devons changer nos comportements pourfairefaceunemultiplicationduprixreldelnergieparunfacteur4lhorizon de 2030. Par ailleurs, en ce qui concerne lamnagement urbain proprement dit, les Toulousain(e)s devront rpondre plusieurs questions: quel amnagement du centre ville? quid des alles JeanJaurs? o commence et sarrte le centre? fautil tout attendre du concours international lanc par JeanLuc Moudenc? doiton le pitonniser?lepageurbainpeutiltreunesolutionquitableetdurable?quefaiton avec la gare Matabiau? fautil crer ou redonner vie dautresgaresdansToulouse? quelleplacepourlesjardinsetlesespacesverts 1 ?Nedevraitonpascrerdevritables couloirsvertsassociantarbres,arbustesetmodesdedplacementdoux?Quelplan densemble prvoyons nous pour les annes venir? Quel influence nous inspire (je prfre San Francisco et ses petits collectifs multicolores Los Angeles et sa banlieue tale; je prfre Rome et son centre piton Shanga et ses grands ensembles sans me;jeprfredeslogementssociauxdanslaville,ycomprislecentre,pluttquede voirdesbidonvillesstalercommeDakarouseplanquerdanslesboisenpriphrie desvillescommeParisouNewYork).Quelbutpoursuivonsnous?Prenonsnous notredestinurbainenmainoulaissonsnouslemarchdciderpournous?Autantde questions quil faudra poser aux candidats le moment venu. Autant de rponses cohrentes, rflchies quil conviendra dapporter pour proposer un projet davenir. Mais,ilestunequestionquetoutlemondeprfreraignorercarelleremettraitencause desbaronniesetdesfiefs,laquestiondelapolitiqueurbainedoitelletrepensepour lavilledeToulouseseuleoupluttauniveaudelagglomration?
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Ann C. Werquin et Alain Demangeon, Jardins en ville: nouvelles tendances, nouvelles pratiques, Dominique Carr Editeur,2006.

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Les villes o l'on se sent le plus heureux : Toulouse en bas du classement Toulouse doit retrouver son art de vivre !
Rang Indicateur Nom du maire du bonheur 1 Besanon 68 J. L. Fousseret (PS) 2 Limoges 67 A. Rodet (PS) 3 Rennes 66 E. Herv (PS) 4 Nantes 64 J.-M. Ayrault (PS) 5 Dijon 63 F. Rebsamen (PS) Poitiers 63 J. Santrot (PS) 7 Amiens 62 B. Four (UDF) Metz 62 J.-M. Rausch (DVD) 9 Strasbourg 61 F. Keller (UMP) Caen 61 B. Le Brethon (UMP) 11 Chlons-en-Ch. 59 B. Bourg-Broc (UMP) Orlans 59 S. Grouard (UMP) Reims 59 J.-L. Schneiter (DVD) Clermont-Ferrand 59 S. Godard (PS) 15 Lyon 58 G. Collomb (PS) Paris 58 B. Delano (PS) Bordeaux 58 H. Martin (UMP) Toulouse 58 J.-L. Moudenc (UMP) 19 Lille 57 M. Aubry (PS) Ajaccio 57 S. Renucci (PS) 21 Montpellier 56 H. Mandroux (PS) 22 Marseille 55 J.-C. Gaudin (UMP) 23 Rouen 54 P. Albertini (UDF) Moyenne nationale 60 Ville Population (Insee 1999) 117 691 133 924 206 194 270 343 150 138 83 507 135 449 123 704 263 491 114 007 36 699 113 089 187 181 137 154 445 274 1 782 684 215 374 390 301 184 647 52 851 225 511 797 491 106 560

Source : Agicom STRATGIES N 1388 DU 03/11/2005

Lurbanisme est-il du ressort de la seule ville de Toulouse ?

La question de lurbanisme ne sarrte pas la rocade.

Lurbanisme comme le rugby est un sport collectif. Malgr la starisation des architectes et de certains sportifs, celui qui oublie cette vrit premire conduit son quipe ou son projet dans le mur. Le penser collectif cher aux entraneurs devrait tre la ligne de conduite adopter pour Toulouse et lagglomration. Tout comme la question de la pollution ne sarrte pas aux frontires de la commune, celle des transportsetdelurbanismedpasseleseulressortdelavilledeToulouse.Elleabeau tre la ville centre, parit de population avec le reste de lagglomration, elle doit

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penser de manire solidaire car cest la seule solution de trouver des solutions justes, prennesetefficaces. La question de la densification ne doit pas tre rserve Toulouse. Une rflexion au niveau de lagglomration doit tre mise en uvre. Pour cela, il serait ncessaire que le PLU (plan local durbanisme) ne sarrte pas aux frontires du priphrique.Maisilestabsolumentncessairedimaginer,deprparer,dengocier,de mettre en place les outils de concertation et de dcision un niveau dagglomration. Cestleseulmoyendoffrirunecohrenceauterritoire.Ilesteneffetcontreproductifde laisseruneautoritdciderdelaconstructiondunlotissementoudunezoneurbaine comprenant plusieurs centaines ou milliers de logement sans savoir comment cela sintgredansleschmagnraldesdplacementsdelagglomration.Cestpouravoir oubli cette exigence que JeanLuc Moudenc nhsite pas construire un pont sur le Canal du midi contre lavis du commissaire enquteur afin de dsenclaver la zone de Montaudran. En effet, outre un site universitaire (lAerospace Campus), le projet Montaudrancomprendlaconstructionde1.500logements,cestdireaumoinsautant dautomobilesquidevrontemprunterchaquematinetchaquesoirlundesdeuxronds points desservant le futur site de lAerospace Valley. Je vous laisse imaginer les conditionsdaccsSurtoutquetoutceladbouchesurlunedesportionsderocadeles plusincongruesdumonde:ledoublerondpointduPalas. Ce mauvais exemple de coordination entre les autorits pourrait malheureusement tre dupliqu avec dautres projets. Mme pour le Cancerople, on sestposlaquestiondelaccsausiteaprsladcisiondamnagement.Cestdirele degr dimprparation et damateurisme de ces gestionnaires, techniciens et autres donneursdeleon.Ilfautdirequilsconfondentsouventeffetdannonceetprparation dunprojetrflchi. On le voit la question de lurbanisme ne peut pas tre dtache dautres questions essentielles pour lavenir de la ville et de lagglomration: dveloppement conomique,rayonnementculturel,transport.Celasupposeunevisiondensemble,un projet cohrent, une coordination des diffrents services et une politique claire damnagementdelensembledelagglomrationetnonplusdespetitsboutsparciet despetitsboutparl,pourfaireplaisirteloutel.Demonpointdevue,lancessaire coopration entre les territoires impose galement dassocier dautres collectivits locales concernes ou impliques comme le dpartement de la HauteGaronne et la rgionMidiPyrnes. Ds lors, une conclusion simpose: lurbanisme doit tre transfr de chaque communeunestructuregrantlintrtgnral,cestdireunecommunauturbaine. Cette ide parat dautant plus ncessaire lorsque lon prend conscience de labsurdit gnreparlasuperpositiondestructuresadministrativestoulousaines.

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La preuve par labsurde de la complexit institutionnelle de lagglomration toulousaine.

Danslepremierchapitre,nousavonsdjrelevlacomplexitinstitutionnelle de lagglomration toulousaine: trois communauts dagglomration, plusieurs syndicats mixtes spcialiss, incohrences du dcoupage administratif entre les diffrentes missions (urbanisme, transport, etc). Certes des raisons politiciennes etdes querellesdhommesexpliquentceschoixmaisilsnesontpaslahauteurdelavenirde Toulouse. Unexemplepermettradillustrerlamdiocritdecertainslusquimettentleur egoenavantpluttquedepenserauservicedeleursconcitoyens.Depuismaintenant troisans,lesusagersdestransportsencommundelagglomrationtoulousainevivent lefeuilletonDSP/rgie.Eneffet,pourexploiterlerseaudestransportsencommun, onpeutrecourirprincipalementdeuxgrandestechniquesjuridiques: la rgie directe, cestdire lexploitation du service public des transportsparuneentitpubliquedtenuepardescollectivits locales.Ctaitcequiaprvalude19732003aveclaSEMVAT (socitdconomiemixte); oubienladlgationdeservicepublic(DSP),quiconsisteconfier une entreprise prive, appartenant le plus souvent un groupe puissant (VINCI, VEOLIA, par exemple) le soin dexploiter ledit service public ses risques et prils, mais le plussouventsonavantage. Derrirecechoixdegestion,secacheunenjeupolitiquemajeur,voireunchoix de socit. En effet, dans le cadre dune DSP, les bnfices de lexploitation viennent saccumuler au profit desactionnairesdelasocitmre.ParmilesDSPauxquellesla villedeToulouseaeurecourtdepuisplusdetrenteans,onpeutciternotammentcelles relatives leau, lassainissement et aux parkings (Cf. Toulouse, estelle la ville de Robocop?). Pourtant, ce nest pas tant le recours la DSP qui pose problme. On peut admettrequecesentreprisesoprantdansplusieurscollectivitsproposentdesgainsde productivit qui au final bnficient aux usagers, cest en tout cas la justification thorique la plus souvent avance. Mais, le problme rside dans labsence de contre partierelledanslecontratdeconcessionoudanslalgretaveclaquellesontrdigs ces contrats qui lient la collectivit pour de nombreuses annes. On peut dailleurs se demander sil nexiste pas un parti pris idologique de la municipalit toulousaine depuis1971:municipaliserlespertesetprivatiserlesbnfices. Dans le cadre de la rgie, les conomies ralises peuvent tre rinvesties au profitdesusagerssoitenexonrantcertainspublics(lespersonnesges,lespersonnes

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handicapes,lesdemandeursdemploi,etc),soitencrantdenouvelleslignesdebusou detramwaysmoinsounonrentables,soitenmodernisantlquipementetendcidant defavoriserdumatrielmoinsounonpolluant.AvecuneDSP,cequicomptecestla rentabilitimmdiate,avecunergiecestleserviceauxusagers. Aprsdenombreusesanicroches,offensivesettrahisonsauseinduSMTC,les tenants de la rgie, au premier rang desquels figure Pierre Izard, prsident (PS) du Conseil gnral de la HauteGaronne, emportent la majorit fin 2005. JeanLuc Moudenc,maire(UMP)deToulouseetprsidentduSMTC,ferventdfenseurdelafoi danslarentabilitdessocitsprives,estmcontentdecersultat.Celarisquedefaire perdrebeaucoupdargentsesamisdelaCONNEX,exfilialedelaGENERALEDES EAUX. Laloidelamajorittantlaloideladmocratie,ildevraitseplierladcision majoritaireetlaissercettequestionderrireluipourmieuxseconsacrerlaseulevraie questionquiintresselesusagers:commentamliorerlestransportspublicsentermes defrquence,dedesserteetdequalitduservice,autrementditdeconfort? Mais,sousunvisagebonhommeetpatelin,JeanLucMoudenccacheunmoral de chef de guerre, il sentte et il a des amis. Alors, contre la loi de la majorit, il demandesonamiledputDominiquePaill(UMP)dedposerunamendementn 26danslecadreduprojetdeloirelatiflascuritdanslestransports.M.Pailljustifie son amendement dans les termessuivants:rendre(sic!)auxtablissementspublicsde cooprationintercommunale(EPCI)concernslecontrledessyndicatsmixtesdetransportsen commun auxquels ils ont dlgu leur comptence transport. Cet amendement est immdiatement baptis Amendement Toulouse tant il ne concerne que le seul SMTC.Autrementdit,commelesstatutsduSMTCnedonnaientpaslamajoritJean LucMoudencetsesallis,ehbien,onvoteuneloidecirconstancequivientremettreen cause des statuts librement convenus entre collectivits locales jouissant de leur autonomie.Cestunpeucommesienpleinmatchderugby,onchangeaitlesrglesdu jeu pour tre sr de faire gagner telle ou telle quipe. JeanLuc Moudenc ne sort pas grandi de cette preuve puisquil a recours des subterfuges et des tricheries pour emporterladcision. DevantcecoupdEtatpermanentcargravdanslemarbredesstatutsparune loiopportuniste,PierreIzardatirtouteslesconsquencesendcidantqueleConseil gnral de la HauteGaronne navait plus sa place, pour le moment, dans un SMTC devenu nondmocratique. Aux dernires nouvelles, le Conseil gnral sest retir du SMTC, ce qui complexifie encore un peu plus les relations entre les diffrentes institutions et qui met en pril cette structure. En effet, ce dpart dun contributeur important pourrait provoquer une grave crise de trsorerie, au point que certains nhsitentpasvoquerlespectredunefaillite.

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Ainsi, parmi les grands enjeux diplomatiques de la prochaine dcennie, il conviendradunifierlesdiffrentesstructuresdecooprationintercommunale,touten respectantlescaractristiquesdechacuneetentrouvantunquilibreentrelavillecentre etsesvoisines.IlnesagitniduneOPAhostiledeToulousesurdesgrandespetites villesoudescitsrurales,nidunetentativededstabilisationduConseilgnral.Peut tre, pourraiton proposer une tape pour faire connaissance. Plutt que de recourir unestructurejuridiquementtablie,onpourraitproposerlacrationduneconfrence mtropolitaine, qui runirait tous les lus mais aussi, les reprsentants de la socit civile. Cette confrence serait ouverte toutes les collectivits locales et permettrait dapprhender par la concertation et le dialogue les grandes questions. Ainsi, sur la question des transports, sujet essentiel et sensible, cette confrence mtropolitaine pourrait jeter les bases dun syndicat mixte des transports interrgional afin, par exemple,doffrirunseuletmmebilletpourlaccsautrainetaurseaudemtroetde bus. Dtache des luttes de pouvoir, une telle confrence pourrait permettre de sortir desdbatsstrilesentreproauto,probus,protramway,promtroafindeproposerun cocktailsavammentdosettenantcomptedelademandeetdesbesoinsdesusagers. Car,nousallonslevoir,letransportestlundesgrandsenjeuxpourlavenirde Toulouse.Mais,avantilconvientderevenirencoreunefois,surlemauvaissortrserv auxquartiersditssensibles.

Enjeu n 1 Les quartiers : mettre fin la fragmentation territoriale

Avezvous remarqu? Les abords de la Garonne ou le quartier SaintEtienne sonttrsprissparlesinvestisseurscarleprixdeventedpasseles4.000dum2.Au Mirail,leprixdum2setraneauxalentoursde1.500.Cerapportde13estlesigne visible de la fragmentation de la ville quand on sait quil y a une dizaine dannes le rapportntaitquede12.Danslemmetemps,laconstructiondelogementssociaux ne permet mme pas de faire face larrive de nouveaux toulousains. Dans ces conditions, on comprend mieux pourquoi lcart se creuse danne en anne, rejetant hors de la ville les populations les plus dmunies et concentrant en son centre les happyfewsetautresbobos. Alorspourcachercettesituation,lamunicipalitainventleGPV(cf.encadr). Plus prcisment, la ville de Toulouse a dtourn de ses buts initiaux une ide gnreuse porte par le gouvernement Jospin et son ministre de la Ville, Claude Bartolone.AprsunrapidetourdhorizondeslimitesduGPV,ilseratempsdetracerle contours dun projet urbain pour les quartiers. En partant de cette vidence, les quartiersditspriphriquesousatellitessonttoutautantToulousequeceuxducentre ville. Il est temps de construire une Toulouse pour tous, une ville unie dans sa diversit.

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Les exonrations dans les ZFU pour les entreprises (1)

Mesures fiscales et sociales Tax professionnelle ZFU 5 ans d'exonration totale, puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon l'effectif (entreprises de 50 salaris ou plus) dans la limite dun plafond de base nette exonre fix 331.416 en 2005 5 ans d'exonration totale, puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon l'effectif (entreprises de 50 salaris au plus dans les 41 ZFU ouvertes en 2004, avec un plafond de bnfice exonr de 61 000 par priode de 12 mois par contribuable. Cinq ans d'exonration totale 5 ans d'exonration totale, puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon l'effectif (entreprises de 50 salaris ou plus) avec une clause locale d'emploi ou d'embauche d'habitants des ZFU de l'agglomration, dans la limite de 50 salaris exonrs chaque mois 5 ans d'exonration totale, puis 3 ou 9 ans taux dgressif selon l'effectif Dans la limite dun plafond annuel de 24 427 pour 2006

Impt sur les bnfices

Taxe foncire sur les proprits bties Cotisations sociales patronales

Cotisations sociales personnelles maladie des artisans et commerants

GPV et ZFU : est-il temps de dposer le bilan ?

Les quartiers dits sensibles pour ne pas parler clairement des quartiers populaires comme si ce terme faisait peur, se caractrise par un concentr de prcarit et de processus dexclusion: absence de mixit sociale 1 , handicaps de nombreuxparentsetenfantsfacelcole,famillesnombreusesvoiretrsnombreuses, discriminationsdetoutessortes,tauxdechmageglobalement23foissuprieuraux autresterritoires,tauxdechmagedesjeunesde1625anssesituantentre30et40%, problmes de sant plus marqus quailleurs, isolement relationnel et plainte sur la qualitducadredevie,relationsambivalentesauxinstitutionsquirenvoientuneimage ngative de soi tant individuelle que collective, absence de reprsentation politique et structuration politique, sentiment denfermement, petite et moyenne dlinquance plus

ObservatoireNationaldesZUS,Rapport2006,p.IVlafaiblessemoyennedesrevenusdesmnagesvivantenZUS,la concentrationdessituationsdepauvretmaisaussiladiversitdesniveauxderevenusdanscesquartiers.Selonlasource fiscale,lerevenuannuelmoyenparUnitdeconsommationdesmnagesvivantenZUSslve10769euroen2002,soit unrevenuinfrieurde42%celuidesmnagesvivantdanslesUnitsurbainescorrespondantes.Ladispersiondesniveaux derevenusentrelesZUSestfortemaisrestestable:en2002,dans10%desZUSlerevenumdianestinfrieur6115euro parUnitdeconsommationetdansles10%lesplusaisesilestsuprieur12419euro,soituncartidentiqueceluide lanne2001. LesallocatairesdelaCAFvivantdanslesZUSsedistinguentdesautresallocatairesparlafaiblessedeleursressources:les troisquarts dentre eux peroivent en 2003 ou 2004 une aide au logement, prestation verse sous conditions de revenus, contre57%surlensembledesallocatairesdeFrancemtropolitaine.Deplus,lespopulationsbasrevenuetcellestouchant leRMIdanslesZUSsontproportionnellementprsde3foissuprieureslamoyennenationale. La proportion des bnficiaires de la Couverture maladie universelle complmentaire (CMUC) mesure accorde sous conditionderessourcesmensuellesde587euromaximumpourunepersonneseuleenjuin2006reprsenteenZUSplusdu quartdespersonnesdemoinsde60ans,contre10%auniveaunational.Cetindicateurrendcomptegalementdelagrande diversitdesZUS:laproportiondebnficiairesdelaCMUCpeutvarierdemoinsde10%pourunetrentainedequartiers plusde50%pourunequinzainedentreeux.

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forte quailleurs. Tous ces ingrdients constituent un processus de ghettosation qui se poursuit depuis plus de vingt ans, au carrefour dexclusion cr par le march du logement (combin avec les politiques de peuplement des organismes publics et des luslocaux),lesystmescolaireetlemarchdetravail 1 . Les exonrations dans les ZFU pour les entreprises (2)
Cot des avantages La ZFU est un quartier de plus de 10.000 habitants, auquel le gouvernement a dcid dattribuer des moyens exceptionnels pour favoriser la revitalisation conomique. Le principe est daccorder des exonrations fiscales et sociales aux petites entreprises prsentes o qui simplantent dans la ZFU (50 salaris maximum). En contrepartie elles doivent rserver un tiers de leurs embauches des habitants des quartiers classs en zone urbaines sensibles (ZUS). Cette mesure peut donc bnficier des rsidents de la ZFU ou de la ZFU. Les exonrations sont applicables quelle que soit la forme juridique des entreprises : commerants, artisans, entreprises individuelles, socits de capitaux (SA, SARL, professions librales. Un tiers des emplois crs dans les entreprises implantes en ZFU doit tre rserv aux habitants des ZFU ou des ZUS. A partir de la troisime embauche, une clause demploi local sapplique c'est--dire que se troisime salari doit rsider dans la ZFU dimplantation ou dans une ZUS de la mme unit urbaine. Analyse des chiffres communiqus sur la ZFU La mairie de Toulouse a publi un bilan de la ZFU. Entre janvier 2004 et dcembre 2006, 1907 entreprises sont arrives dans la ZFU dont 900 en cration et 205 par transfert ; 1907 emplois ont t crs, dont 38 % pour des rsidents dans ces quartiers, lobligation rglementaire des ZFU tant de 33 %. Quand on interroge la ville de Toulouse pour obtenir le dtail, elle refuse de le communiquer car il nexiste pas ! Admettons. Analysons ces quelques chiffres. Dabord, ils ne sont pas cohrents entre 900 cration et 205 transfert, il manque 802 entreprises ! si elles arrives , cela signifie quelles ntaient pas prsentes, o sont elles ? Ensuite le nombre demplois crs correspond lunit prt au nombre dentreprise, concidence ? erreur de frappe ? ce ne sont pas que des entreprises unipersonnelles qui ont t cres. Par ailleurs, dernier chiffre, le but de la ZFU est dabord de faire diminuer le chmage dans les quartiers en difficults (GPV, ZUS), donc il a t cr, en 3 ans, 724 emplois de personnes vivant dans la ZUS. Enfin, il serait intressant de savoir la nature des emplois crs (CDD/CDI), emplois non qualifis/qualifis. Devant la complexit du systme, lavocat, que je suis, peroit immdiatement toutes les astuces qui permettent de profiter 100 % des avantages et ne respecter que formellement lobligation demploi local. Bilan (mitig) de la ZFU Les emplois de la ZUS sont des emplois subventionns. On peut considrer quil cote plus de 61.000 par an (montant de la seule exonration de lIS). Hors avec 61.000 , il possible de payer 3 SMIC. Le troisime emploi, celui rserv un habitant de la ZUS, nest assorti daucune garantie particulire. Il peut donc sagir dun CNE (convention nouvelle embauche) ou dun CDI avec un priode dessai. Le salari issu de la ZUS peut donc tre remerci sans motif et lentreprise peut recruter 3 nouveaux salaris hors ZUS. De plus, la qualit des emplois nest pas prcise. On constate que les emplois crs sont peu qualifis. AInsi, la ZFU na pas permis de lutter contre les discriminations dont sont victimes certains jeunes issus des quartiers et pourtant diplms. Mais oui Marie-Chantal, a existe ! Lauteur en sait quelque chose. Il est vrai que je nai connu que la discrimination sociale, quand je parle avec des jeunes diplms des quartiers (ingnieurs ou juristes par exemple), ils soulignent combien ils souffrent de cette discrimination lembauche sur des critres raciaux. Malheureusement, la Halde (Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit) aura encore pour longtemps beaucoup de travail. Sans la moindre aide fiscale, le Bassin demploi du Nord Toulousain mis en place par Sandrine Floureusses (conseillre gnrale PS de Toulouse 14) a permis la cration de plus dun millier demplois salaris en moins de 5 ans !

VroniqueLeGoaziouetLaurentMucchielli,Quandlesbanlieuesbrlent,retoursurlesmeutesdenovembre2005,La Dcouverte,2006,p.23.

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CestpourrpondrecettesituationinsupportablequatcrleGrandProjet deVille(GPV)enassociantunvoleturbain,unvoletconomiqueetunvoletsocial(cf. encadr).Uneanalysedespromessesetdesralisationslaisseungotamerlabouche. La politique des ZUS, coteuse, porte des fruits limits 1 . Si les destructions sont nombreuses, les reconstructions ont pris un retard certain, tout comme laccompagnementsocial.LexempledelamdiathqueEmpalotest,ici,emblmatique. Dslors,ildevientlgitimedecraindrequelesprojetsdernovationurbainenemanquent pas leurs objectifs de rintgration des quartiers en difficults dans les agglomrations, estimeYazidSabeg,prsidentduComitdEvaluationetdesuividelANRU(Agence nationaledernovationurbaine). DaprslerapportduCESdelANRUetduConseildesPontsetChausses 2 , sil existe des dynamiques collectives positives, condition que les collectivits travaillent ensemble et changent les informations, on ne peut que dplorer une question de mthode et le choix des outils. Le rapport regrette que certains projets se rduisent un catalogue dactions, l o il faudrait une dmarche de projet impliquant un investissementlourdlamontetunegestiondansladure.Demme,lerapportconstate que la logique de lamnagement qui doit soustendre toute dmarche de transformation durable des quartiers, est trop souvent rduite aux amnagements de proximit. Bref, on retrouve l la dmarche classique de la ville de Toulouse: faire des conomies surles actionsetsemontrerdispendieuxdanslacommunication. Cette largesse dans la communication permet la ville de Toulouse de se montrer pingre en matire dinformations. Ainsi, les habitants ne sontils informs quune fois les dcisions arrtes et mises excution (cf. encadr) et les autres collectivitsnereoiventquuneinformationparcellaireettardive,rendanttoutcontrle sinonimpossibledumoinsdifficile. Afin de mettre un terme cette mascarade, il conviendra de suivre les recommandations du rapport du CES et des Ponts et chausss (cf. encadr) et de proposerunprojeturbaincohrent.

La corrlation entre la cration dentreprises et le nombre demplois semble indiquer que lon transforme des chmeurs indemniss en indpendants dfiscaliss. Avant dannoncer que la ZFU a eu un impact positif pour lemploidanslesZFU,ilconviendradintgrerdanslebilangloballvaporationdesentreprises,notammenten raison des faillites. Par ailleurs, le ZFU est un systme pervers car il consiste subventionner des entreprises. Ainsi,selonlerapportANZUS,en2005,68.600salaristaientconcernsparcettepolitiquedesZFUdontlecot spcifique (hors mesures de droit commun dallgements de charges sociales) est estim 373 milliards deuro pourcetteseuleanne2005! Comit dvaluation de lANRU Conseil gnral des Ponts et Chausss, Expertise sur les conditions de mise en uvreduProgrammenationaldernovationurbaine,LaDocumentationfranaise,2006

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GPV : Grand projet de ville ou grand projet virtuel

Origine : dans le cadre de la politique de la ville, le gouvernement de Lionel Jospin dcide daider en 2001 certains quartiers qui cumulent les handicaps sociaux et urbains. Au dpart, seuls sont concerns les quartiers Bellefontaine, Reynerie, Bagatelle, la Faourette. Aprs lexplosion dAZF (21 septembre 2001) et compte tenu des dgts supports, le quartier dEmpalot est rattach au GPV. Accord initial : Une convention cadre du GPV est signe le 1er mars 2002 par lEtat, ta Rgion, le Dpartement, le Grand-Toulouse, la Caisse des dpts et consignation, le groupement HLM, la CAF, le fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations et la ville de Toulouse. Le plan de financement prvoit un effort de 314 millions deuro dont 80 % en investissement et 20 % en fonctionnement. Le GPV intgrait un volet urbain, un volet conomique et un volet social. Situation actuelle : aprs le 21 avril 2002, un gouvernement de droite arrive au pouvoir. Le rapport de force joue en faveur de la mairie : les destructions dimmeubles ont bien lieu mais les reconstructions se font attendre. Les habitants se plaignent de ne pas tre consults et de se voir imposs des dcisions qui concernent le quotidien. La ville se cache derrire les chiffres mais refuse daffronter la ralit. Volet urbain Volet conomique Volet socia De nombreux quipements publics sont programms

dmolition : 2.382 Cration dune ZFU pour reconstruction (850 faire diminuer le chmage Certaines oprations sont acheves. logements sur la zone GPV (voir Tableau ZFU). Dautres sont en cours et 955 dans Toulouse). ou en attente. Dautres dmolition : 1.117 (au 16 Bilan au 31 Cration de 724 emplois juin 2006), soit une dcembre 2006 rservs des habitants de font lobjet de promesse de ralisation ralisation 46,70 % du la ZUS. Dans le mme programme temps, le Grand Toulouse depuis longtemps (cf. bibliothque d reconstruction 283, soit annonce une cration Empalot). une ralisation 15,68% nette de 51.000 emplois. du programme ! En 2004, dans leur demande de moratoire des dmolitions, les lus motiv-e-s soulignait quil reste une inconnue pour les Toulousain-e-s. personne na mme connaissance des critres qui dictent le choix des immeubles dtruire . Pierre Izard soulignait, en septembre 2006, que les projets durbanisme doivent tre plus que jamais guids par le souci de solidarit et de dmocratie, sous peine de reproduire les erreurs du pass et de nouvelles difficults sociales. En particulier, les dmolitions dimmeubles parfois ncessaires, doivent tre organises de manire ne pas aggraver, mme temporairement, la grave crise du logement que nous connaissons. Nous devons certes nous proccuper des murs , mais cela ne nous exonre pas dagir vers ceux et avec ceux qui les habitent. Toute politique de requalification du bti est ainsi indissociable dune politique sociale et de relance de la citoyennet . Marie-Josphe Carrieu-Costa remarquait que sous couverture de GPV, on exclut les pauvres de la ville. Sur le site officiel de la ville de Toulouse, on peut lire que le renouveau urbain aidant, la mairie de Toulouse a choisi de dvelopper une politique sociale de proximit en ralisant de nouveaux quipements public de quartier, comme la cration dune bibliothque Empalot . Mais, cette bibliothque existe depuis les annes 80 ! Il est vrai quelle attend depuis deux ans que les travaux de dmolition prvu pour juillet 2005 commencent. Quant linauguration en 2007, on risque de lattendre aussi longtemps que la maison des jeunes dEmpalot (Cf. Les coursives dEmpalot ). De mme, la ville de Toulouse se vante de soutenir les association des ZUS : -

Projets programms (2002)

ZUS Reynerie Bellefontaine Mirail Universit > 55 associations subventionnes pour un montant de 616 187 ZUS Bagatelle La Faourette > 35 associations subventionnes pour un montant de 377 720 ZUS Empalot > 20 associations subventionnes pour un montant de 191 200

Ainsi, la ville consacre un peu plus d1 M la politique sociale de proximit. Ce chiffre est comparer, par exemple, avec les budgets consacrs aux publications municipales (2 M), ou au plus de 1,4 M pour les Amis du Stade Toulousain .

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Rnovation urbaine, rhabilitation ou rinsertion urbaine ? Quel projet urbain pour les quartiers ?
CommelexpliqueRolandCastro,Casserestunacteparesseuxetviolentquinie lhistoireetlesgensquiyvivent.Cetteparesseseretrouvedanslapolitiquedassistanat ou de charit publique mise en place par Madame de Veyrinas. Il faut proposerautre chose. Diagnostic et recommandations faites lANRU, aux administrations centrales et aux acteurs locaux
I Les enjeux majeurs des projets ou des dmarches engages sont insuffisamment explicits et la capacit des projets continuer produire leurs effets au-del du terme des conventions nest pas dmontre. Il faut passer rsolument du projet, catalogue dactions, une dmarche stratgique de projets. II Le dcalage entre la dmarche urbaine et la vision du devenir conomique et social des quartiers laisse difficilement entrevoir des perspectives dvolution durable des quartiers concerns. III Le volet dmolition/reconstruction des projets ANRU et celui des relogements, qui lui est li, doivent faire lobjet dune exigence accrue dans leur mise en oeuvre au cours de lanne qui vient. IV Ceux des sites qui navaient pu, pralablement la cration de lANRU, bnficier dun investissement suffisant en ingnierie urbaine et sociale, notamment au titre des politiques antrieures de la ville, peinent arrter leur projet, et a fortiori, en dmarrer la ralisation. Lamont des projets venir doit bnficier de plus de temps et de moyens pour garantir le succs des dmarches. V Malgr les efforts initis par lANRU, il reste beaucoup de situations o le projet, insuffisamment mr, peine passer loprationnel, ce qui renvoie notamment aux lacunes de la matrise douvrage ou de lassistance apporte celle-ci et aux insuffisances frquentes de lingnierie amont . Il convient de renforcer les conditions dexercice de la matrise douvrage tout au long de la vie du projet. VI Les partenaires du projet, signataires ou non de la convention, sont, dans beaucoup de cas, insuffisamment associs la dmarche. VII Il manque trop frquemment un maillon oprationnel, celui de lamnageur, spectre de comptence large. La prsence dun bailleur, mme en position dominante, ne peut en tenir lieu. VIII Le cadre conventionnel, vcu au dbut comme un progrs, risque dvoluer vers un carcan bureaucratique si des rgles stables, souples et ralistes, ne sont pas arrtes et mises en oeuvre rapidement. IX Ltat local est encore insuffisamment organis en interministriel face aux collectivits. X De lavis gnral des interlocuteurs rencontrs, limplication des DDE est souvent forte. En revanche, les conditions de leur mobilisation efficace au service des enjeux stratgiques ne sont pas suffisamment runies.
Comit dvaluation de lANRU Conseil gnral des Ponts et Chausss, Expertise sur les conditions de mise en uvre du Programme national de rnovation urbaine, La Documentation franaise, 2006.

Premire piste daction qui est rclame en permanence par les habitants, les pouvoirs publics doivent montrer lexemple. Les services publics doivent investir les quartiers. Mais, il ne sagit pas de plaquer des services publics comme ceux que lon peuttrouverdanslecentreville,ilfautlesadapterladonneparticulireetauxbesoins deshabitants.Celapeutallerdelouvertureduncommissariatdenuitetdunretourde

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lapolicedeproximitcommedelamiseenplacedunservicepublicdusoutienscolaire quipermettraittoutlafoisauxgrandsfrresayantrussileurstudesdetrouver un moyen de les financer et de motiver les petits en leur donnant le got pour lcole.Delamme,lavisiontechnocratiquedestransportsdevraitsouvrirauxbesoins. Delasouplesseetdelcouteserontncessaires.Delammefaon,unservicepublicde la petite enfance pourra tre mis en place. Une attention particulire devra porte au rledesfemmesdanslacit.Ilestessentieldeleurpermettredesentraider,decrer desrseauxcoopratifsoudesrgiesadaptes. Deuxime piste: favoriser les initiatives prives adaptes aux quartiers (cela est vrai pour les ZUS mais aussi pour les autres quartiers). Au lieu de faire venir des entrepriseslarecherchedeffetsdaubaine(cestleprincipedelaZFU),ilfautfavoriser lmergencedepuislesquartiersdactivitsconomiquesdeproximit.Celapeutpasser par le dveloppement de lartisanat (qui est une excellente cole de la vie par la recherchedelaqualitetlavalorisationdutravailmanuel),lacrationdecommercesde proximit, linvention de nouvelles sources de revenus par la prise en compte des nergies renouvelables, lanticipation de nouveaux besoins lis au vieillissement de la population ou au changement climatique, les changes non montaires entre les gnrations.Cettelistenestpasexhaustive.Eneffet,lemairenestquelefdrateurde vosnergies,lecoordinateurdevotrevolont,laccoucheurdevosprojets.

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Toulouse en retard dans la gestion des temps urbains ?

Les nouveaux rythmes urbains modifient les relations sociales et nos rapports lespace quil faut amnager et grer en consquence. Ils sont une source de conflit entre de nouvelles pratiques des espaces publics et les populations riveraines, entre les aspirations lgitimes de gnrations diffrentes, entre catgories sociales () La voiture individuelle offre la "libert" daller "o lon veut, quand on le veut", alors que les transports collectifs imposent leurs contraintes dhoraires ou ditinraires. Ces mobilits diffuses dans le temps et dans lespace interrogent llu, le gographe et le citoyen. () A Toulouse, la rflexion ne semble pas du tout en avance. Cette question, si elle reste non rsolue, risque de dboucher sur de nombreux conflits et dentraner une certaine forme de sgrgation. Une politique lchelle de lagglomration devrait donc tre envisage, car si les lieux centraux restent le principal lieu dexpression des conflits, le problme se pose en ralit une chelle beaucoup plus vaste. Une rflexion sur les temporalits et sur les solutions envisageables doit merger. Sinterroger sur les nouveaux rythmes urbains et sur les temporalits conduit notamment se poser la question de lespace qui leur est associ, des territoires de ces nouvelles temporalits et invite finalement porter un regard rtrospectif quant nos propres pratiques. Limplication de lorganisation spatiale et temporelle devient une thmatique incontournable de lurbain. Les rapports entre temps et espace se sont en effet compltement modifis. Ces changements se sont notamment manifests par une destruction des temps forts, des temporalits imposes qui constituaient des occasions de rencontres sociales. Par exemple, la sortie de lcole constituait un lieu et un moment propice une certaine forme de socialisation, un moment de rencontre impos mais structurant des rapports sociaux entre parents. Ces temporalits anciennes collectives constituaient donc des opportunits de crer ou de renforcer des liens sociaux, ou des conflits. Aujourdhui, les contraintes temporelles semblent stre relches, un plus grand choix soffre lindividu, ce qui pose le problme du devenir social, de lavenir de "ltre ensemble". De plus, ces temporalits nouvelles posent ncessairement le problme de la sgrgation sociale. Ne sont-elles pas finalement lapanage de privilgis et nont-elles pas pour consquence dentraner une augmentation des contraintes et une dstructuration de certains autres groupes sociaux tels que le personnel des entreprises commerciales ou de certains services publics ? Face de telles considrations, il faut une vritable rflexion collective et que le politique joue son rle darbitrage. () Les solutions envisager sont mon avis insparables dune valuation prcise pralable de ces nouvelles pratiques et attentes sociales () "Les maisons du temps et de la mobilit" [de Belfort] a t cre sur une incitation des pouvoirs publics, plus prcisment de la DATAR qui apportait une aide logistique et financire aux municipalits et aux collectivits territoriales. Pour ce qui est du fonctionnement, la maison du temps repose sur une base associative privilgiant les principes de concertation, de dialogue, de discussion, et la rflexion collective. La structure est donc associative et vise dlivrer des propositions qui feront lobjet dun arbitrage politique. Son rle napparat pas comme dcisionnel, mais plutt comme celui du matre duvre qui viendrait chapeauter lensemble La dcision revient donc en fin de compte au politique. Lavantage dun tel fonctionnement est que, avant sa mise en uvre, la solution fait lobjet dun sondage, la demande sociale est prise en compte en amont. Un problme majeur induit par les temporalits urbaines est les consquences en termes sociaux, en terme de libert, avec notamment la question des "exclus de la mobilit", des "captifs", les questions de scurit galement ou dentente de voisinage. Je regrette quelque peu que lon ne prte pas assez dattention ces temporalits naissantes et aux nombreux problmes quelles gnrent.
Robert Marconis, Nouveaux rythmes urbains : la ville 1000 temps ?, Caf-go 2002. Il est professeur de gographie lUniversit de Toulouse-Le Mirail et est lauteur de France : recompositions territoriales (La documentation franaise, 2000), Introduction la gographie (Armand Collin, 2002), Technologies nouvelles, mutations industrielles et changements urbains (Presses universitaires du Septentrion).

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Enjeu n 2 Les transports : en finir avec une gestion pre tranquille , il est temps danticiper sur les contraintes de demain.
Depuis prsent trente ans, la municipalit de droite mne une politique favorable aux automobiles. Le choix du mtro dans les annes 80 tait notamment justifiparlavolontdenepasempitersurlespacevitaldesautomobilistes.Dsque lon propose des solutions un peu alternatives 1 , un peu innovantes, on se fait traiter dintgriste antiautomobiles. Cest le thme cher la droite et lextrme droite. Lautomobilistedevientunevictimealorsquuneautomobilemetenmoyenne500kg de gaz effet de serresparan!Pourtant,silontientcompteducotdesexternalits ngatives 2 lies lautomobile,ilestaisdepuisIvanIllitchdedmontrerlecaractre contreproductif de ce mode de transport individuel. Mais, lautomobile est fortement associedeuxvaleursconstitutivesdelacultureoccidentale:lindividualisationetlefficacit. Objetsymboliquefort,lautomobilesemblemmeconstituerunesortedematrialisationdeces valeurs 3 .CestpeuttrepourcetteraisonqueToulousesemontreschizophrnevis vis de ce mode de transport. Ainsi, le Plan de Dplacement Urbain (PDU), adopt en 2001,prvoyaitildefairepasserlapartdesdplacementsencommunde1116%.Cet objectif a t considr comme insuffisant par le prfet qui a demand sa rvision, le jourmmedesonadoption...Acejour(sixansplustard)lafrquentationdestransports en commun sur lagglomration stagne 11%. Contre toute attente, en contradiction aveclesobjectifsdelAgenda21(quinestpasdterminunniveaudagglomration mais commune par commune, comme si la pollution respectait les frontires administratives) ou en violation avec la Charte de lEnvironnement adopte par le GrandToulouse,oncontinueconstruiredenouveauxquipementsroutiersdestins rabattresurlarocadetoujoursplusdautomobiles.Cestleplussrmoyenpourobtenir lasphyxie conomique de la ville avec un priphrique satur et une aggravation mcaniquedelapollutionatmosphrique. Je ne prtends pas avoir une solution miracle une question complexe et volutive.Jenesuisniunadeptedutoutmtro,nidutoutauto,nidutoutvlo,nidu tout bus. Une solution unique et simpliste est voue lchec. Il faut prparer un cocktail de solutions savamment dos, comprenant une politique favorable au covoiturage 4 , une gestion des temps urbains permettant dtaler lusage des espaces publics en limitant les conflits dusage, une coordination des politiques de

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Curitiba est lexemple mme de lexcellence dans la planification urbaine, par lanticipation sur plusieurs dcennies, ladaptation et lamlioration progressive du modle choisi, la tnacit avec lequel il a t conduit pendantsurunelonguepriode,etsurtoutparlesrsultats(Hwww.wikipedia.frH) pollution,cotdesaccidentsdelaroute(dcsouinvalidit),pertedetempsdanslesembouteillages,stress,etc. Certu, Les citadins face lautomobilit, Etude compare des agglomrations de Besanon, Grenoble, Toulouse, Berne, Genve,Lausanne,dossiern80,1998,p.7 cestpascher,cestfacilemettreenplace,celapeutprendrequelquesmoismettreenplaceetcelaaurale mmeimpactqueleGrandcontournementprvupourdans20ans(cf.encadr)

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TRANSPORT URBAIN dveloppementdentreprises(PDE) 1 ,lamiseen ce qui se passe ailleurs place dune ambitieuse politique de transports en commun qui dpasse la simple ngociation Depuis 30 ans, Munich a dvelopp entreluspourobtenirquelemtroarrivedans 160 hectares de zones pitonnes ! sa ville pour intgrer une vision rgionale qui Offre de places et de parcs relais dans passerait par exemple par lintroduction dun quelques grandes agglomrations ticketunique(commepourleRER). europennes Hambourg : 14 000 places pour 1,7 Compte tenu de limportance de cet million dhabitants enjeu 2 , il est inacceptable que certains lus se Munich : 20 000 places pour 1,2 couchent devant les services administratifs ou million dhabitants leslobbiesettententdediscrditerlespersonnes Stuttgart : 15 000 places pour 600 000 habitants qui ont pris le temps daller voir ailleurs Et le Grand Toulouse combien de commentamarche. places pour 1 million dhabitants ? Je veux que toutes les solutions soient A Amsterdam, une rglementation tudies,discutes,comparesetquaufinal,les municipale interdit lentre de la zone choix arrts soient prsents, justifis et dense aux poids lourds de plus de 7,5 explicits aux citoyens. Sans prcipitation et sans tonnes, sauf dlivrance dun permis. prvention(rglen1dudiscoursdelamthode Sur un grand boulevard de Barcelone, de Descartes), on doit rflchir long terme 3 . une nouvelle rglementation a t mise Vous trouverez dans les pages qui suivent une en place pour la voie de gauche : pendant les heures de pointe, il est possibilit parmi dautres proposes par le interdit de sy arrter afin de collectif PDU qui runit une dizaine favoriser le flux de transit ; entre 10h et 15h, ce couloir est dassociations et qui, depuis 1998, a pris le rserv aux livraisons de moins de temps de rflchir, dtudier, danalyser et de 30 minutes proposer. entre 22h et 7 heures, il est permis dy stationner. Je vous demande de regarder Cette opration juge satisfaisante va attentivementcespropositionsquiontlemrite tre tendue. dtre quilibres, supportes par les finances locales et adaptes aux besoins de lagglomration. Le schma prsent correspondait
1

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Hhttp://www.ecologie.gouv.fr/evenementiel/IMG/pdf/BrochurePDE.pdfH : Le PDE sintresse aux dplacements des salaris, des fournisseurs, des clients et des visiteurs de lentreprise. Mais il est possible de commencer par les dplacementsdessalarisetensuitedtendreladmarcheauxautresintressspourprocderpartapes.LePDEestune dmarcheavanttoutpragmatiquequiconcilielesenjeuxenvironnementaux,lesbesoinsdesentreprisesetceuxdessalaris. Anoterquen2004,450salarisdeDisneyland(77)covoiturentrgulirementdanslobjectifdatteindre600en 2005.ANantesmtropole,encomplmentsonsoutientechniqueetfinancierauxtudes,offreunerductionde 15%surlabonnementpasspartout.LaCCIGrenobleamisenplaceunclubdesresponsablesdplacements, via son site Grenoble Ecobiz. Le PDE de STMicroelectronics (38) a permis, en un an, 15 % des salaris dabandonner leur voiture, rduisant de 29,7 % les consommations et conomisant la collectivit 92 000 /an. Ainsi,silesprincipauxemployeursdelaville(Airbus,leshpitauxetlacommune)mettaientenplacedesPDEce sontplusde25.000employsetautantdevhiculesquiseraientconcernsQuestcequelonattend? Toulouseestclassederniredelaclasseenmatiredetransport(cf.encadr) lalongueurdesrames

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(le chiffre en gras et caractre gras correspond au nombre de points obtenus dans la catgorie. Le total (dernire ligne) permet de classer les villes entre elles).
BORDEAUX 14 LILLE 9 27,6 1,98 3 715 4 110,14 4 12 49 163 21,7 11 0,35 45,87 12,3% 4 3 500 1 10,3 4 84 742 45 4me LYON 20 39,4 2 5 421 14 299 6 9 81 684 15,9 12 0,93 44,5 12,6% 7 4 468 5 7,8 5 95 712 72 1er MARSEILLE 9 28,2 1,8 3 728 12 170 6 7 66 304 13,4 9 0,14 49 3,2% 1 2 906 2 10,1 1 34 031 41 5me (ex quo) NANTES 17 37,8 3,54 4 050 7 166 4,4 6 41 423 17,4 16 0,95 48,2 17,8% 5 3 513 7 4,8 7 115 326 65 3me STRASBOURG 12 34,1 1,2 4 910 11 187 5,5 11 46 243 18,2 17 1,25 60,1 11% 6 4 070 6 7 6 110 870 67 2me TOULOUSE 3 26,5 1 2 420 7 119 4,5 7 24 257 19,5 8 1,2 39 1% 3 2 920 4 8 2 36 200 34 DERNIER !

TRANSPORTS URBAINS : TOULOUSE DERNIERE DES GRANDES VILLES

EQUIPEMENT
Offre (1) Maillage (en km
35,8 1,9 4 481 2 90 2,5 6 42 777 16,25 11 4,31 23,30 4% 2 2 497 3 8,47 3 73 106 41 5me (ex quo) de lignes par km) Capacit (2) USAGE Dplacements (3) Frquentation (4) OFFRE Frquence (5)

(en km/h) DEVELOPPEMENT

Vitesses d'exploit Investissements

(dpenses par voyage en euros)

Taux de couverture (6) TCSP (7)

Parcs-relais (8) Age moyen du parc de matriel roulant (en annes) Services spcifiques PMR (9)

TOTAL DES POINTS RANG

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Sources Ville & Transports Magazine, 21 dcembre 2005, p. 42 (en km/hab. : nombre de kilomtres parcourus par les transports publics divis par le nombre d'habitants du PTU) nombre de places offertes par kilomtre rapport au nombre d'habitants du PTU nombre de voyages par an et par habitant nombre de voyages divis par le nombre de kilomtres produits kilomtres parcourus diviss par la superficie du rseau recettes sur dpenses en pourcentage nombre de kilomtres de mtro, tram ou bus en site propre par rapport au kilomtrage du rseau en pourcentage en nombre de places nombre de personnes en ayant bnfici en 2004

aux propositions tablies en 2002 pour 2008. La situation ayant chang entre temps, il est ncessaire de ladapter. Ce pourra tre lobjet de lun des EtatsGnraux que jappelledemesvuxpouraplanirlesdifficultsetfairesortirdessolutionssoumises auxlus,quitrancherontenjustifiantleurchoix.

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Je crois que la dmarche quil convient dadopter consiste imaginer ce que sera Toulouselhorizon2050etcommentpourrafonctionneruneagglomrationde1,52 millions dhabitants. Nous aurons chang de dimension. Et il faut prparer ce saut quantitatif et qualitatif. Aucune solution nest carter. Mme des propositions qui paraissentfantaisistespourraientlavenirreprendretoutleurintrt,conditionque nouschangionsnotrerapportautemps.Unexemple?Ilexiste,entrelagareMatabiauet le complexe scientifique de Rangueil et le TROIS IDEES A SAVOIR SUR LES futurAerospaceValley,lundespluslongs TRANSPORTS URBAINS biefs de France: 1,7 km du canal du Midi Vitesse : o lon retrouve la tortue et le lapin. reliantlecentrevilledeToulouselunede ce nest pas forcment en augmentant les ses banlieues les plus actives. En tenant vitesses de circulation que lon accrot la capacit dcoulement dune voie. Le dbit compte de la vitesse forcment limite sur optimal se situe autour de 50 km/h. ce canal, on pourrait imaginer un systme rduire et stabiliser la vitesse de circulation permet de diminuer le bruit et la pollution en de pniche qui permettrait de transporter ville passagers et vlos. Ainsi, en prenant le A Lyon, la vitesse de dplacement en voiture est de lordre de 17 km/h pou les temps de respirer; il faudrait compter une dplacements internes au centre. Elle est demiheurepourallerdelaMdiathque infrieure la vitesse commerciale offerte par le mtro (25km/h) ou le tramway (18 km/h). Labge. Mais combien de temps mettez vous pour faire cette mme distance aux Si on demande aux Franais en gnral, selon vous quest ce qui fait que les gens nutilisent pas heuresdepointe? davantage les transports publics ? , le sentiment En se projetant vers demain, il dinscurit est la principale raison invoque avec 59 %. Mais ce sentiment dinscurit est plus convient de sinterroger sur lopportunit fortement ressenti par les non-utilisateurs (62 %) ou non dun grand contournement de que par les utilisateurs (48 %). Toulouse. Parmi les paramtres prendre Stationnement : un des principaux leviers dans en compte, la question de lnergie doit le choix du mode de transport : ce nest pas forcment en augmentant rester dans nos mmoires. Sommesnous les vitesses de circulation que lon certains qu lhorizon de 20 ans, nous accrot la capacit dcoulement dune voie. Le dbit optimal se situe autour de pourrons rouler autant en automobile 50 km/h. quaujourdhui.Autrementdit,nedevons une voiture en double file perturbe davantage le trafic que si on avait nous pas anticiper un changement de nos simplement supprime une voie. modes de vie, compte tenu des bouleversements attendus? Le tableau de la page suivante essaie de dterminer les avantages et les inconvnients de ce contournement qui nen est pas eux. En effet, Toulouse na pas les moyens de se payer un grand contournement, elle devrait se contenterselonlestudesdelaDDEduncontournementparlEst(valledelHers).Ce quiestleplustroublantdanslestudesprsentes,cestlabsencedecoordinationentre lesgrandsprojets.Ainsi,ledeuximearoport,legrandcontournement,leLGV (ligne grande vitesse), la TCP (traverse centrale des Pyrnes) sontils traits de

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manirenonpasdconcentremaisdconcertante,sanscoordinationentrelesdiffrents servicesetlesdiffrentescollectivits.Cequidonneprisedesourdesluttesdintrts et une confusion entre lesfins,lesbesoinsetlesmoyens,quandilnesagitquedune paralysiedlibreoudelutilisationdetelprojetpourcontrertelautre. Or, tous les projets structurants que je viens dvoquer doivent tre penss ensemble car ils entranent des consquences les uns sur les autres. Un exemple entre mille, si la ligne grande vitesse voit le jour avant 2020, elle aura un impact sur la frquentation de laroport de Blagnac. Si la TCP est construite, il ne faut pas que se dversesurlarocadeOuestmaisquellerejoignedirectementlEurocentreauNord deToulouse.
Propositions concrtes et chiffres du Collectif dassociations de dfense de lenvironnement pour le PDU de lagglomration toulousaine
En 2008, les 27,5 km des lignes A et lignes B seront achevs. Et pourtant, le Plan de Dplacement Urbain (PDU) prvoit que la plupart des dplacements continueront se faire en voiture. Au mieux, 12 % des dplacements se feront par transport en commun ! Objectif du collectif dassociations pour la rvision du PDU 25% de dplacements en transport en commun en 2015 25 % de diminution des polluants mis par rapport 1996 Demande prioritaire du collectif PDU en lieu et place du grand contournement : Rseau de tramway o Blagnac + aroport o Ramonville & Castanet o LUnion & St Jean o Tournefeuille & Plaisance Rseau de bus : Frquent, rapide, de nuit Trains dagglomration Intermodalit vlos pitons : Scurit et priorit aux modes doux Le collectif PDU soppose la cration systmatique de nouvelles ralisations routires lors de la mise en place de nouveaux transports en commun. Il propose des projets de bus en site propre respectant le bti existant et lenvironnement. Le projet propos par le collectif PDU : desserte ferroviaire des banlieues au quart d'heure - lignes Montauban, St Sulpice, Castelnaudary, Auterive, Muret, L'Isle-Jourdain maillage de lagglomration par des lignes de bus cadences - avec lignes circulaires dagglomration, navettes de quartier dhabitation et dactivit, circulant le plus possible en voie rserve, tous les jours, tard le soir et la nuit rseau d'agglomration de 7 lignes de tramway - couvrant les banlieues et utilisant ltoile ferroviaire de banlieue : train-tram intermodalit du vlo avec bus, tramway, train et mtro - vitement ferroviaire EST et desserte ferroviaire de laroport QUEL FINANCEMENT ? Proposition tramway pour 2015 130 km de tramway 30 km de voies ferres Proposition ferroviaire pour 2015 18 km de VAL 10 km de VAL TOTAL (en million d) 1.600 650 1.400 800 3.850

La carte (page suivante) illustre le projet du collectif PDU.

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Propositions 2015 du collectif dassociations de dfense de lenvironnement pour le PDU de lagglomration toulousaine (en cours de rvision)

METRO VAL A B Basso Cambo Gramont Borderouge Ramonville 1 2 3 LIAISON FERROVIAIRE Aroport EST Liaison Aroport - ligne de Paris Contournement par la valle de lHers ligne Paris - ligne Narbonne Doublement 4 voies Montaudran Portet 4 5 6

TRAMWAY Cancrople Ligne A bifurcation Seilh et Cornebarrieu Pechabou - Castanet ligne B Labge - Escalquens Blagnac Centre St Orens. St Jean Centre bifurcation Balma et Fonsegrives Plaisance Ligne A Seysses Castelginest - Barrire de Paris (ligne B) Contournement Ouest : Blagnac, Colomiers, Plaisance, Cugnaux, Portet

SUD

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Tout comme Jean-Luc Moudenc choisit ses adversaires pour la prochaine lection (visiblement il a faible pour Martin Malvy, peut tre parce quil croit que la diffrence dge jouera son avantage), il essaie de concentrer le dbat sur un sujet polmique. Le Grand contournement en est un. Dabord parce quil na de grand que le nom. En effet, il ne concerne que le contournement Est de Toulouse (entre la barrire de Paris et le Lauragais) et oublie lOuest. Ensuite, ce projet est prsent comme compatible avec lAgenda21 (ne riez pas !). A partir des documents disponibles auprs de la DDE, essayons dy voir clair. Prsentation du projet Situation actuelle Le trafic de transit, lchelle de laire urbaine, a doubl entre 1996 et 2003, passant globalement de 10.000 vhicule par jour, 20 000 vhicules par jour. Les poids lourds reprsentent 20 % du transit (4.000 PL/jour). Les trafics dchanges (150.000 vhicules /jour, + 4,5 %/lan depuis 1996) sont composs pour 2/3 dchanges locaux (aire urbaine/aire mtropolitaine) et 1/3 dchanges plus lointains (rgions voisines) et seulement 5 % des changes ont leur origine ou leur destination au-del des rgions voisines. La part des voitures particulires est passe de 47,7 % (1978) 61,9 % (2004) principalement en raison de ltalement urbain. Situation prvisible lhorizon 2020 La population sur laire urbaine devrait crotre de 370.000 habitants. Pour les besoins de ltude, la DDE espre que la part de march des transports collectifs urbains passera de 7% (2004) 16 % ! Le trafic de transit pourrait atteindre 32.000 vhicules/jour et le trafic dchange devrait stablir. Le contournement Est pourrait absorber 15 % du trafic lheure de pointe sur les sections les plus charges du priphrique (soit peine 3 ans de croissance de lusage du priphrique !). Une premire estimation de ce contournement Est est value 1 200 millions deuro (valeur 2006). On peut raisonnablement estimer que le cot de revient sera de lordre de 2 000 millions deuro ! Petite prcision : plus le contournement sloigne de Toulouse, moins il a deffet sur le trafic mtropolitain et il soulage moins le priphrique satur aux heures de pointes. La distance idale selon la mairie serait de construire le priphrique 5 km de Toulouse. Comme cela, les problmes sont pour les localits voisines et les toulousains profitent de cet quipement. Pour des raisons diffrentes, le prsident de Rgion (Martin Malvy) se montre intress par un vrai contournement Est qui traverserait le Tarn et permettrait de relier les trois principales villes du Tarn. Si on peut comprendre cette position en raison de la question de lamnagement du territoire rgional, force est de constater que leffet de soulagement pour la rocade toulousaine sera faible. Inconvnients du projet Cest un projet lointain, il sera disponible au mieux dans 20 ans. Que faire, tout de suite pour les embouteillages qui paralyse la rocade un matin sur deux ? Cest un projet anti-cologique. Il ne rsout aucun des problmes de lagglomration. Il maintient le laisser-faire, le tout-automobile, il nanticipe pas sur le crise probable de lnergie. Cest un projet contre-productif : pour allger la rocade de 15 % et pendant 2 heures, on construit un norme machin. Il existe des alternatives aussi efficaces et moins coteuses. Cest un projet dispendieux. Quelquun saurait il combien cela cotera-t-il si on divise le cot par le nombre de vhicules ? A qui profite le grand contournement ? Tiens, cest une ide a. Et si on mettait un page ? Comme cela, le cot nest pas support par les impts et sera pay par les usagers. Alors voyons, qui pourrait financer ce projet ? la Socit Gnrale (actionnaire de VINCI). Qui pourrait construire ce contournement ? VINCI ou lune de ses filiales. Qui pourrait exploiter le page ? Autoroutes du Sud (filiale de VINCI) ? Ah, oui, vu comme a, cela commence devenir trs intressant. Solutions alternatives effet immdiat Il faut faciliter les changes entre Toulouse et la banlieue. Si 30 % des automobilistes utilisent le co-voiturage, on obtient une diminution de 15 % du trafic. Si on organise un dcalage dans le temps entre les diffrents utilisateurs, on peut taler lusage et viter les embouteillages. Si on dveloppe les transports en commun et pourquoi pas un mtrophrique pour relier les banlieues entre elles sans passer par Toulouse et sa rocade. Et tout cela, a un effet aujourdhui, sans coter des milliards deuro ( part le mtrophrique ). Quest ce quon attend ? Que faire avec 2 milliards deuro ? Jean-Charles Valadier (animateur du Collectif PDU) lance des pistes pour des projets socialement et environnementalement bien plus utiles : faire enfin le contournement ferroviaire de Toulouse, pour 600 millions deuro, ce qui permettrait de charger enfin ltoile ferroviaire de Toulouse au quart dheure ; requalifier la ligne de train Toulouse-Albi en 2 fois 2 voies la norme europenne : 800 millions deuro crer la desserte ferroviaire de laroport 400 millions deuros (plus lconomie sur les 2 ponts routiers prvus au nord de Toulouse) Avec 2 milliards deuro, on pourrait envisager 1000km de piste cyclables (100 millions deuro), 80 km de tramways (1200 millions deuro), 150 km de bus en site propre (700 millions d'euro).

Grand contournement de Toulouse

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Toulouse souhaite-t-elle vraiment devenir une mtropole europenne ?

Pour conclure, partons dun constat: aucun projet durbanisme toulousain na t retenu dans le livre dit par la Revue Le Moniteur, sur les Projets urbains en France. De la mme, il est regrettable que Toulouse nappartienne pas au rseau des villes histoire et mmoire du monde 1 . Autrement dit, la politique durbanisme limagedesautrespolitiquesmunicipales:elleestaussiincohrente,antidmocratique etmprisantedesToulousain(e)squelleest,danslemmetemps,volubile,expansiveet exhibitionniste lorsquil sagit den vanter les mrites dans les colonnes de la presse municipale. Si Toulouse souhaite devenir une mtropole, elle nen prend pas pour le moment le chemin. Car, comme on la dj vu, la politique urbaine manque de cohrence,detransparenceetdeperspective.Pourmapart,jeproposeraiunepolitique urbaineaudiapasondelapolitiquemunicipaledontjaidjdcritlescontoursdansles chapitresprcdents.Lapolitiqueurbaineestlatranscriptiondelavolontdecrerune villesolidaire,dynamique,enanticipationpermanentesurleschangementsmajeurs du sicle qui vient tout en mettant en uvre un art de vivre, un respect des habitant(e)setencrantdeslieuxdedialogueetdedmocratie. Eneffet,nousallonsvoirdansleprochainchapitrequenmatirededmocratie, la municipalit parle beaucoup, se gargarise dun rien mais pratique une dmocratie dite de proximit plus proche des corporatismes du MoyenAge que de la dmocratieparticipative.

Hwww.ovpm.orgH.Lorganisationdesvillesdupatrimoinemondial(OVPM)regroupe215villesayantsurleur territoireunsiteinscritparlUNESCOdanslalistedupatrimoinemondialdelhumanit.RappelonsqueleCanal dumidiestinscritsurcetteliste.EnFrance,outreParis,lesvillesdAmiens,dAvignon,Carcassonne,LeHavre, ProvinsouStrasbourgappartiennentcerseau.