• Embed Doc
  • Readcast
  • Collections
  • CommentGo Back
 
 
CH
ƯƠ
NG TRÌNH CHÂU Á
79 John F. Kennedy Street, Cambridge, MA 02138Tel: (617) 495-1134 Fax: (617) 495-4948
CH
ƯƠ
NG TRÌNH GI
NG D
Y KINH T
FULBRIGHT
232/6 Võ Th
Sáu, Qu
n 3, TP. H
Chí MinhTel: (848) 3932-5103 Fax: (848) 3932-5104
ð
I H
C HARVARD
BÀI
 
TH
O
 
LU
N
 
CHÍNH
 
SÁCH
 
S
 
4
1
 
THAY
 
ð
I
 
C
Ơ
 
C
U:
 
GI
I
 
PHÁP
 
KÍCH
 
THÍCH
 
 
HI
U
 
L
C
 
DUY
 
NH
T
*** 
 
KHÔNG PH 
 
BI 
 
N VÀ TRÍCH D 
 
N TRONG VÒNG 45 NGÀY *** 
T
ng quan
Bài vi
t này
ñư 
c th
c hi
n theo yêu c
u c
a Chính ph
Vi
t Nam nh
m phân tích tác
ñ
ng c
a kh
ng ho
ng kinh t
toàn c
u
ñ
i v
 
i n
n kinh t
Vi
t Nam và
ñư
a ra nh
ngkhuy
n ngh
chính sách giúp chính ph
kích thích t
ă
ng tr
ư 
ng và gi
m thi
u r
i ro c
akh
ng ho
ng tài chính. Chính ph
 
ñ
ã
ñ
xu
t m
t gói kích thích tr
giá 6 t
USD, tuynhiên chi ti
t c
a b
n k
ho
ch này cho
ñ
n nay v
n ch
ư
a
ñư 
c công b
chính th
c.Trong nh
ng bài th
o lu
n chính sách tr
ư 
c
ñ
ây, chúng tôi
ñ
ã ch
ra r
ng tình tr
ng b
t
nv
 ĩ 
mô c
a Vi
t Nam xu
t phát t
nh
ng nguyên nhân sâu xa bên trong và do v
y, ph
n
ng chính sách thích h
 
p ph
i là nh
ng thay
ñ
i có tính c
ơ 
c
u. Trong bài th
o lu
n chínhsách này, chúng tôi mu
n ch
ra r
ng trong b
i c
nh suy gi
m kinh t
qu
c t
ngày m
tsâu s
c thì nhu c
u c
i cách c
ơ 
c
u c
a Vi
t Nam l
i càng tr
 
nên c
p thi
t. H
ơ 
n n
a,chúng tôi lo ng
i r
ng gói kích thích ti
n t
và tài khóa do chính ph
 
ñ
xu
t không nh
ngkhông
ñ
em l
i tác
ñ
ng mong mu
n mà còn có nguy c
ơ 
làm gia t
ă
ng l
m phát và r
i ro h
 th
ng cho khu v
c tài chính. Vì v
y, chúng tôi khuy
n ngh
m
t nhóm các chính sáchthay th
bao g
m vi
c t
ng b
ư 
c gi
m giá VND và
ñ
i
u ch
nh ch
ươ 
ng trình
ñ
u t
ư
côngnh
m gi
m ti
n
ñ
các d
án thâm d
ng v
n và nh
p kh
u nhi
u,
ñ
ng th
 
i khuy
n khíchcác d
án thâm d
ng lao
ñ
ng và không ph
thu
c nhi
u vào nh
p kh
u. Ngay c
khi ph
i
ng phó v
 
i tình th
kh
n c
p thì chính ph
c
ũ
ng không
ñư 
c sao nhãng các m
c tiêu dàih
n và c
n
ñ
m b
o r
ng khi kinh t
th
gi
 
i ph
c h
i thì v
th
c
nh tranh c
a n
n kinh t
 Vi
t Nam
ñ
ã
ñư 
c chu
n b
s
n sàng
ñ
tr
 
l
i qu
 
ñ
o t
ă
ng tr
ư 
ng nhanh và b
n v
ng.
ð
i
u này
ñ
òi h
i chính ph
ph
i ti
p t
c gi
i quy
t các ách t
c c
h
u v
c
ơ 
s
 
h
t
ng,lao
ñ
ng, th
ch
và gi
m thi
u các r
i ro h
th
ng.
1
ð
ây là bài Th
o lu
n chính sách th
t
ư
trong khuôn kh
ho
t
ñ
ng
ñ
i tho
i chính sách v
 
i Chính ph
Vi
tNam do B
Ngo
i giao Vi
t Nam
ñ
i
u ph
i. Bài vi
t này là n
l
c c
a Ch
ươ 
ng trình Vi
t Nam t
i
ð
i h
cHarvard nh
m
ñ
áp
ng yêu c
u m
 
i c
a Chính ph
Vi
t Nam v
nh
ng phân tích chính sách
ñ
c l
p th
ư 
ngk
. Bài vi
t do nhóm các nhà phân tích chính sách c
a Tr
ư 
ng Harvard Kennedy và Ch
ươ 
ng trình gi
ng d
ykinh t
Fulbright th
c hi
n, bao g
m Nguy
n Xuân Thành (xuan_thanh_nguyen@ksg.harvard.edu), V
ũ
ThànhT
Anh (tu_anh_vu@ksg.harvard.edu), David Dapice (david_dapice@harvard.edu), Jonathan Pincus ( jonathan_pincus@harvard.edu) và Ben Wilkinson (ben_wilkinson@harvard.edu). Nh
ng quan
ñ
i
m
ñư 
ctrình bày trong bài vi
t này là c
a nhóm tác gi
và không nh
t thi
t ph
n ánh quan
ñ
i
m c
a Tr
ư 
ng HarvardKennedy,
ð
i h
c Harvard hay Ch
ươ 
ng trình gi
ng d
y kinh t
Fulbright.
 ð 
ngh
không ph
 
bi
 
n hay trích
 
n bài vi
 
t trong th
 
i h
n 45 ngày k 
 
 
khi nó
ñư 
c chuy
 
n cho Chính ph
Vi
t Nam n
 
u không
ñư 
c s
 
 
ñ
ng ý chính th
 
c c
a Ch
ươ 
ng trình Vi
t Nam t 
i Tr 
ư 
ng Harvard Kennedy
.
 
 
Bài th
o lu
n chính sách s
41/1/2009Trang 2/28
N
ă
m lu
n
ñ
i
m chính c
a bài th
o lu
n chính sách này là:1.
 
Cu
c suy thoái toàn c
u hi
n nay có th
là cu
c suy thoái nghiêm tr
ng nh
t k
t
 nh
ng n
ă
m 1930. S
n l
ư 
ng c
a m
t s
n
n kinh t
l
 
n nh
t th
gi
 
i s
suy gi
mtrong n
ă
m 2009, kéo theo
ñ
à suy gi
m c
a kinh t
toàn c
u. Kim ng
ch th
ươ 
ng m
iqu
c t
, các dòng v
n
ñ
u t
ư
s
thu h
p. H
gia
ñ
 ình s
c
t gi
m tiêu dùng vàdoanh nghi
p s
c
t gi
m
ñ
u t
ư
khi ngân hàng không mu
n cho vay do
ñ
ang thual
l
 
n. Các bi
n pháp h
lãi su
t, khôi ph
c thanh kho
n và
ñ
y m
nh chi tiêu ngânsách
 
M
, châu Âu và Nh
t B
n s
giúp h
n ch
nh
ư
ng không th
 
ñ
o ng
ư 
c
ñư 
c
ñ
à
ñ
i xu
ng c
a n
ă
m 2009. T
c
ñ
t
ă
ng tr
ư 
ng c
a các n
ư 
c
ñ
ang phát tri
ntrong n
ă
m 2009 có th
ch
n
m trong kho
ng t
m
t n
a
ñ
n hai ph
n ba m
c t
ă
ngtr
ư 
ng n
ă
m c
a 2007.2.
 
Ch
s
giá tiêu dùng c
a Vi
t Nam ti
p t
c gi
m là m
t tín hi
u tích c
c, ch
y
u làthành qu
c
a n
l
c gi
m t
ă
ng tr
ư 
ng tín d
ng và giãn
ñ
u t
ư
công c
a chính ph
 trong sáu tháng cu
i n
ă
m 2008. M
c dù m
t s
t
p
ñ
oàn và t
ng công ty t
cho làmình có công trong vi
c ch
ng l
m phát, chúng tôi cho r
ng n
l
c ki
m soát l
mphát b
ng nh
ng bi
n pháp hành chính c
a h
không có hi
u l
c, th
m chí trongm
t s
tr
ư 
ng h
 
p còn ph
n tác d
ng. Bài h
c quan tr
ng t
kinh nghi
m này làm
i quan h
ch
t ch
gi
a cung ti
n và l
m phát, c
ũ
ng nh
ư
nh
ng r
i ro l
m phátdo t
ă
ng tr
ư 
ng tín d
ng quá cao.3.
 
m
t n
n kinh t
nh
v
 
i t
giá h
i
ñ
oái c
 
ñ
nh và thâm h
t ngân sách l
 
n,nh
ng l
a ch
n chính sách c
a Vi
t Nam b
h
n ch
h
ơ 
n r
t nhi
u so v
 
i các n
nkinh t
l
 
n nh
ư
Trung Qu
c. V
 
i Trung Qu
c, vi
c th
c hi
n gói kích thích l
 
n làh
 
p lý vì h
có xu
t phát
ñ
i
m m
nh h
ơ 
n Vi
t Nam r
t nhi
u. Trung Qu
c có th
ngd
ư
th
ươ 
ng m
i kh
ng l
trong khi Vi
t Nam
ñ
ang thâm h
t th
ươ 
ng m
i n
ng n
.Trung Qu
c có 1.500 USD d
tr
ngo
i h
i trên
ñ
u ng
ư 
i trong khi con s
nàyc
a Vi
t Nam ch
là 250 USD. Ch
s
l
m phát c
a Trung Qu
c c
ũ
ng th
p h
ơ 
nVi
t Nam r
t nhi
u. Gói kích thích c
a Trung Qu
c s
ch
y
u
ñ
i vào n
n kinh t
 n
i
ñ
a vì t
l
nh
p kh
u trên GDP c
a h
nh
h
ơ 
n nhi
u so v
 
i Vi
t Nam. Nh
ngbi
n pháp kích thích ti
n t
và ngân sách c
a Vi
t Nam r
t có th
s
gia t
ă
ng l
mphát và n
 
i r
ng thâm h
t th
ươ 
ng m
i. Vi
t Nam c
ũ
ng s
khó có th
tài tr
 
chothâm h
t th
ươ 
ng m
i l
 
n trong n
ă
m 2009 vì s
suy gi
m c
a xu
t kh
u và dòngv
n FDI.4.
 
ð
òn b
y chính sách ch
y
u c
a chính ph
trong giai
ñ
o
n này là t
giá và c
ơ 
c
u
ñ
u t
ư
công.
ð
ng ti
n Vi
t Nam (VND) ph
i
ñư 
c phép t
ng b
ư 
c gi
m giá vàch
ươ 
ng trình
ñ
u t
ư
công ph
i hoãn ti
n
ñ
các d
án thâm d
ng v
n và nh
p kh
unhi
u,
ñ
ng th
 
i
ñ
y m
nh các d
án thâm d
ng lao
ñ
ng và không ph
thu
cnhi
u vào nh
p kh
u.
ð
 
ñ
y nhanh ti
n
ñ
c
a nh
ng d
án
ñ
u t
ư
công có hi
uqu
, thay b
ng vi
c ch
 
ñ
nh th
u nh
ư
 
ñ
xu
t c
a m
t s
t
p
ñ
oàn nhà n
ư 
c, chúngtôi
ñ
ngh
thành l
p m
t t
công tác ch
u trách nhi
m
ñơ 
n gi
n hóa th
t
c xétduy
t
ñ
u t
ư
nh
ư
ng v
n
ñ
m b
o tính minh b
ch và trách nhi
m gi
i trình.
 
Bài th
o lu
n chính sách s
41/1/2009Trang 3/28
5.
 
Ngay t
bây gi
 
, Vi
t Nam c
n chu
n b
cho s
ph
c h
i t
ă
ng tr
ư 
ng có th
di
n ravào cu
i n
ă
m 2009 hay
ñ
u n
ă
m 2010.
ð
u t
ư
công ph
i t
p trung vào vi
c kh
cph
c nh
ng “nút th
t c
chai” trong c
ơ 
s
 
h
t
ng ch
không nên lãng phí vàonh
ng d
án hoành tráng và các ngành công nghi
p
ñ
òi h
i nhà n
ư 
c ph
i tr
 
c
pn
ng n
. Chính ph
c
ũ
ng c
n c
ng c
khu v
c ngân hàng
ñ
gi
m r
i ro h
th
ng.C
u trúc c
a bài vi
t này nh
ư
sau. Ph
n I trình bày m
t cách khái quát và ng
n g
n v
 cu
c kh
ng ho
ng kinh t
toàn c
u. Nh
ng di
n bi
n m
 
i
ñ
ây cho th
y tình tr
ng suythoái c
a M
và Châu Âu s
kéo dài và sâu s
c h
ơ 
n so v
 
i nh
ng d
báo tr
ư 
c
ñ
ây. Chínhsách kinh t
c
a Vi
t Nam ph
i b
t
ñ
u t
k
ch b
n cho “tình hu
ng x
u nh
t” trong
ñ
ónhu c
u
ñ
i v
 
i hàng xu
t kh
u và lu
ng v
n
ñ
u t
ư
n
ư 
c ngoài ti
p t
c suy gi
m trongsu
t n
ă
m 2009 và kéo dài t
 
i t
n 2010. Ph
n II
ñ
ánh giá l
i nh
ng nguyên nhân gây ral
m phát trong n
ă
m 2008
ñ
t
 
ñ
ó rút ra bài h
c cho n
ă
m 2009. Ph
n III th
o lu
n ph
mvi c
a chính sách n
 
i l
ng tài khóa và ti
n t
c
a Vi
t Nam trong b
i c
nh kh
ng ho
ngtoàn c
u. V
 
i ch
 
ñ
t
giá c
 
ñ
nh, thâm h
t ngân sách và th
ươ 
ng m
i l
 
n, d
tr
ngo
ih
i th
p,
ñ
ng ti
n b
 
ñ
nh giá cao, h
th
ng ngân hàng y
u kém và n
n kinh t
ph
thu
cnhi
u vào dòng v
n t
bên ngoài, Vi
t Nam không th
d
p khuôn chính sách m
 
r
ng tàikhóa và ti
n t
c
a các n
n kinh t
l
 
n nh
ư
Trung Qu
c, M
và Anh. Nh
ng chính sáchthích h
 
p h
ơ 
n cho tình hình hi
n t
i c
a Vi
t Nam bao g
m vi
c t
ng b
ư 
c gi
m giáVND, tái phân b
 
ñ
u t
ư
công cho các d
án thâm d
ng lao
ñ
ng và không ph
thu
cnhi
u vào nh
p kh
u và thành l
p T
công tác
ñ
u t
ư
công v
 
i nhi
m v
 
ñ
xu
t các gi
ipháp c
i cách nh
m
ñơ 
n gi
n hóa c
ơ 
ch
, th
t
c
ñ
u t
ư
công nh
ư
ng v
n
ñ
m b
o
ñư 
ctính minh b
ch và trách nhi
m gi
i trình. Ph
n IV trình bày nh
ng khuy
n ngh
chínhsách giúp Vi
t Nam chu
n b
cho s
ph
c h
i c
a t
ă
ng tr
ư 
ng toàn c
u vào cu
i 2009 hay
ñ
u 2010. Hai ph
l
c có tính k
thu
t
 
cu
i bài s
th
o lu
n v
ngu
n g
c c
a s
suythoái kinh t
 
 
M
và không gian chính sách kinh t
v
 ĩ 
mô c
a Vi
t Nam trong b
i c
nhsuy gi
m kinh t
toàn c
u.
Ph
n I.
Kh
ng ho
ng tài chính toàn c
u và nh
ng h
l
y
ñ
i v
i Vi
t Nam
“Không có gi
i pháp nhanh chóng hay d
dàng cho cu
c kh
ng ho
ng v
n
ñ
ã hình thànhtrong nhi
u n
ă
m, và tình hình có th
s
x
u
ñ
i tr
ư 
c khi b
t
ñ
u h
i ph
c.”Barack Obama – T
ng th
ng
ñ
c c
c
a M
 Rõ ràng là tình tr
ng suy thoái do kh
ng ho
ng tài chính toàn c
u gây ra s
kéo dài và sâus
c h
ơ 
n so v
 
i nh
ng d
báo tr
ư 
c
ñ
ây. Olivier Blanchard, nhà kinh t
tr
ư 
ng c
a IMFcho r
ng cu
c kh
ng ho
ng này là “t
i t
nh
t trong vòng 60 n
ă
m”.
2
Vi
c Citigroup r
ơ 
it
 
i b
 
v
c c
a s
s
p
ñ
và sau
ñ
ó
ñư 
c chính ph
M
gi
i c
u là m
t l
 
i nh
c nh
 
r
ngth
tr
ư 
ng tín d
ng v
n còn
m y
u. Các nhà
ñ
u t
ư
v
n còn s
n lòng mua trái phi
uchính ph
M
v
 
i l
 
i su
t 0% ch
nh
m b
o toàn v
n ch
không dám m
o hi
m gi
ti
n
 
 các ngân hàng d
t
n th
ươ 
ng, mua trái phi
u công ty r
i ro, hay
ñ
u t
ư
vào th
tr
ư 
ngch
ng khoán
ñ
ang
ñ
i xu
ng. Tác
ñ
ng c
a tình tr
ng c
n ki
t thanh kho
n và suy gi
m
2
Olivier Blanchard, “Nh
ng r
n n
t trong h
th
ng: S
a ch
a nh
ng
ñ
v
 
c
a n
n kinh t
toàn c
u”. Nguyênb
n: “Repairing the Damaged Global Economy,”
Finance and Development 
, 12/2008, p. 8.
of 00

Leave a Comment

You must be to leave a comment.
Submit
Characters: ...
You must be to leave a comment.
Submit
Characters: ...