UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE TIINE POLITICE

ONG-urile, expresie a societii civile moderne

Pentru cursul de Societate Civil i Democraie
Porumb Alexandru SPR III

2013

EVOLUIA CONCEPTULUI DE SOCIETATE CIVIL Ideea de societate civil se definete mai exact descompunnd cei doi termeni din care este compus. Avem, n primul rnd, noiunea de societate, societatea este n limbaj simplu, din traducerea sa latineasc, o ntovrire, o reunire a unor oameni. Societiile, de regul, sunt sisteme semi-nchise, ceea ce nseamn ca membrii respectivei grupri exist att n cadrul acesteia ct i separat ca indivizi. n al doilea rnd, prin termenul civil aflm c membrii societii sunt ceteni, adic n acelai timp indivizi cu drepturi n cetate. Prin urmare o societate civil este o reunire a cetenilor, iar prin faptul c relevana conceptului depinde de existena unei societi non-civile, politice, de cele mai multe ori, fa de care se raporteaz, aceast reunire face posibil participarea, combaterea, conclucrarea sau criticarea sferei politicului compus din guvernani, oameni politici, etc. Societatea civil nseamn, pe scurt, tot ce nu face mereu parte din sistemul politic n mod direct, dar care poate intervenii sau influena modul n care se guverneaz un stat. Putem urmrii conceptul de societate civil n istorie pn la gnditorii antici care au abordat teme politice, pn la Aristotel cu koinonia politike care n sistemul de tip polis n viziunea lui Aristotel, societatea civil, reprezint tocmai cetatea, i a exist n vederea gasirii i implementrii binelui comun (comunitar), aceast comunitate tinde spre un bine determinat compus din ideea de bine a fiecrui cetean din cetate.1 Expresia societate civil a suferit numeroase schimbri din punct de vedere al sensului, a ceea ce dorete s reprezinte. Fie se confunda cu ideea statului in sine sau alturat, pe bun dreptate sintagmei stat de drept2, n special adepilor sau teoreticienilor democraiei, discursul axndu-se pe ideea c un stat nu poate exista fr prezena societii civile, indiferent de participarea acesteia la viaa politic a cetii, statului, republicii. Fie este diferit sau separat de stat, n special n cadrul ideologiilor totalitare, precum comunismul sau fascismul, influenati de dialectica lui Hegel3 care separa societatea civila n dou, pentru militani de stnga, n special Karl Marx( un fervent critic al lui Hegel)4 societatea civil era aceea mulime de alienai politic care trebuie s munceasc pentru a strnge capital infinit burghezilor capitaliti, iar odat ce societatea civil realizeaz acest lucru,proletariatul sau omul n general se revolt. Dar n majoritatea cazurilor, societatea civil este vzut a fi un concept diferit de cel de familie sau familie largit, de popor. Deasemenea printre marii teoreticieni ai ideologiei liberale, anume: Hobbes, Locke, Rousseau; considerau c existena societaii civile ar fi semnul care ar indica faptul c s-a ieit din starea de natur sau de rzboi a individului i este dispus s conlucreze cu ali indivizi pentru bunstarea comun( Hobbes mai numea societatea civil i commonwealth, adic bogie comun n traducere liber).

Aristotel Politica; Editura IRI, Ediie Bilingv, traducere, Alexander Baumgarten, Bucureti 2001; 1252a 1-8 2 Dominique Colas Dicionar de Gndire Politic ediia a II-a, traducere de Dumitru Purnichescu, Editura Univers Enciclopedic Gold, Bucureti 2010; p. 292-295 3 Vorbind despre societatea civil, Hegel spunea c este o multitudine de atomi umani egoiti, n competiie pe pia cf. Robert C. Tucker n Filozofie i mit la Karl Marx traducere de Emanuel-Nicolae Dobrei, Curtea Veche, Bucureti, 2011; p.264 4 Robert C. Tucker Filozofie i mit la Karl Marx traducere de Emanuel-Nicolae Dobrei, Curtea Veche, Bucureti, 2011; p.264 -1-

Aceti autori au vorbit despre termenul de societate civil ciritcnd sau adugnd argumente tezelor celor dinainte aa avem de a face cu irul Aristotel-Leonardo BruniMelanchton-Adam Ferguson-Hobbes-Hegel-Marx5. Termenul de civil face ca deosebirea de Cetatea lui Dumnezeu conform Sf. Augustin sa fie irelevant prin faptul c se nelege clar ca relaiile societii civile sunt strict pmntene, neavnd legtur cu divinitatea. n epoca democraiilor moderne, reprezentative, un stat nu se poate numii democratic fr existea unei puternice societi civile care s-l sprijine, care s participe activ, prin puinele aciuni i drepturi exercitate pe care le are la dispoziie pentru exerciiul democratic. Societatea civil poate fi considerat o instituie n sine n statul de drept, o instituie care poate fi inclus n principiul separaiei puterilor n stat. Societatea are dreptul de a pune presiune pe puterile oficiale, legislativ, executiv, judectoresc, pentru ca acestea s-i ndeplineasc pe deplin atribuiile, n mod democratic, corect i echitabil fa de cei pe care i reprezint fiindc acetia confer instituiilor legitimitatea de care au nevoie s funcioneze. Romnia nu se poate luda cu o istorie stufoas referitoare la societatea civil n accepiunea sa modern. Existena asocierilor economice de tip medieval ca bresle nu au putut afecta propriu-zis politicile romneti, n special, datorit faptului c Principatele Romne au stat sub ocupaie strin care nu conlucra cu populaia. Abia din momentul fenomenului paoptist european s-a luat n considerare acordarea unor drepturi politice populaiei, manifestndu-se prin vot, societatea civil a putut participa cu un minim impact la evoluia i bunstarea statului, dei iniial votul nu era universal ( fiind implementat mai trziu de liberalii romni). Prezena efectiv a unei societi civile, prin exprimarea direct a unor doleane politice putem gsii n 1864 cnd Alexandru Ioan Cuza a organizat un plebiscit pentru a aproba Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris, ce va servii timp de 2 ani ca act constitutiv. Odat cu Constituia din 1866 se acord libertate presei i libertatea ntrunirilor i asocierilor6, aceste lucruri se pstreaz pn n perioada Republicii Populare, i ulterior Socialiste, Romnia. Dup Revoluia din 22 decembrie 1989 i ieirea de sub dictatura comunist, Romnia adopt modelul democratic cu tot ceea ce presupune acesta, odat cu aprobarea Constituiei din 1991 i cea din 2003 cu revizuirea acesteia. Abia de acum putem vorbii efectiv de o societate civil autentic, cel puin din punct de vedere teoretic, cnd apar diferite organizaii nonguvernamentale, asociaii de diferite feluri, fiecare militnd pentru ceva anume n calitate de societate civil, afectnd dezbaterile parlamentare. Aparena, totui, cu care societatea civil se manifest activ n Romnia post-comunism neatingndu-i potenialul maxim se datoreaz faptului c opresiunea pe care a suferit-o n perioada dictaturii prin ntemniri, execuii, persecuii sau exilai, a afectat dorina societii, n general, de a se mobiliza i de a participa activ la guvernarea statului7. De asemenea lipsa unei educaii pro-active n acest sens face ca cetenii sa nu fie complet informai de ce este i mai ales cum se manifest o societate civil autentic. Cel mai concret mod n care ne dm seama de acest lucru este prezena la vot relativ sczut n scrutinuri, exceptnd alegerile din imediata apropiere a cderii regimului comunist, cnd din avntul revoluionar cetenii s-au prezentat la urne n numr destul de mare.

5 6

idem 2 Constituia din 1866, Titlul II art. 5, 24, 27 , http://legislatie.resurse-pentrudemocratie.org/const_1866.php - accesat 27.12.2012 7 Daniel Barbu Republica absent Nemira, 2004; p. 112 -2-

Dei cultul societii civile prezente i puternic active n demersul politic, nu este n mod evident existent, societatea civil romneasc cunoate o cretere n eforturile de a se face simit, n special din moment ce se pred n coli prin materii precum Cultur Civic, constientiznd astfel cetenii de drepturile de care dispun i de care nu se folosesc ntr-att pe ct, probabil, ar trebui. Participarea activ a cetenilor se poate face n mai multe feluri. Acetia pot aciona spontan sau pot aciona organizat ntr-o organizaie neguvernamental.

CE ESTE UN ONG? Organizaiile neguvernamentale sunt structuri ce in de domeniul privat, independente de instituiile statului, avnd capacitatea de a lua decizii n nume propriu i de a rspunde legal pentru consecinele aplicrii acestora n spaiul public. ONG-urile se nfiineaz avnd ca el interesul public general, pentru interesul unui colectiv specific, cum ar fi, un anume sport, sau o meserie anume, pictori, scriitori, studeni, precum i n interesul personal, al indivizilor din care este alctuit acesta, cu indicaia sa fie nepatrimonial. Aceste structuri au dreptul de a se nate prin Dreptul de asociere asociere care este stabilit prin art. 40 din Constituia Romniei, republicat, care prevede c cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere8. Crearea unei ONG este un proces sinuos, extrem de birocratizat i cu foarte puin sprijin din partea statului, cu toate acestea este un drept de care cetenii pot profita n deplina lui putere pentru a reuii s participe cu mai mult efect la desfurarea ordinii publice, prin diverse programe pe diferite teme de sprijin social, conferine, publicaii i aciuni directe n cadrul unor probleme de interes social fa de care cei menii s i reprezint poate nu sunt contieni de existena acestor probleme, sau fa de care, pur i simplu nu sunt n asentiment. Toate acestea n limitele codului civil i penal. Pentru un ONG este foarte important s aib n vedere c aciunile acestora nu sunt gratuite, acestea au nevoie de un mod de a se finana. Acestea pot face vnzri de bunuri, prestri servici, care se ncheie prin contract public-privat. De cnd Romnia a aderat la Uniunea European, asociaiile i fundaiile pot obine, fonduri sau finanare din partea altor asociaii din Romnia cum ar fi Asociaia CSR NEST (csr-nest.blogspot.ro) care ofer anumite granturi altor ONG-uri pentru desfurarea activitii, sau Fundaia ERSTE(www.erstestiftung.com) care organizeaz concursuri, oferind premii organizaiilor care au o activitate foarte prolific n decursul unui an, aceste premii constnd n suport financiar, vizibilitate media, etc. FDSC (www.fdsc.ro) are anumite programe care permit finanare a unor ONG-uri, prin aciuni ca Apel al Fondului de Aciune Rapid din cadrul Fondului pentru inovare civic. BCR n 2011 oferea credite pentru ntreprinderile sociale9. Bineneles, exist demersuri n cadrul sectorului ONG prin care acetia solicit subvenii i altfel de finanri din partea Statului.

Constituia Romniei din 1991 revizuit prin Legea nr. 429/2003 aprobat prin referendum naional la 18-19 octombrie 2003: Titlul II, Capitolul II, art. 40, alineatul 1 9 www.stiriong.ro accesat 4.01.2013 -3-

Uniunea European se implic, n Romnia, prin diverse programe precum cel al Comitetului Economic i Social European de a rsplti i incuraja iniiativele concrete i a realizrilor societii civile care au contribuit n mod semnificativ la promovarea identitii i integrrii europene10. ROLUL ONG-URILOR Organizaiile cu caracter non-guvernamental, n esen, au menirea primordiala de a veghea asupra stabilitatii comunitare i de a asigura ncrederea ntr-o societate ce se vrea a fi democratic, prin furirea unei conexiuni permanente ntre ceteni i stat, prin asta definindu-se conceptul de stat de drept. Meninerea nivelului de ncredere i crearea i perpetuarea unei ordini stabile se face printr-un schimb informaional ntre cei care pun n funcii, care reprezint, ceteni, ctre cei care sunt pui n respectivele funcii, reprezentanii, guvernani, asigurnd exerciiul democratic. ONG-urile i atrag ncrederea populaiei, prin aciunile pe care le fac, prin deciziile pe care le iau i prin promptitudinea prin care rspund nevoilor comunitare, pe cnd statul i asigurara credibilitatea (i viitoarea realegere) prin luarea la cunotin a cererilor cetenilor prin intermediul sectorului ONG-urilor, prin dezbaterea public a acestora, acionarea n consecin i/sau retrimiterea de informaii utile ctre ceteni n cazul n care nu s-a putut acorda un rspuns favorabil. Deoarece nu sunt motivate de profit sau de voturi, organizaiile din sectorul non-profit dein un important capital public de loialitate i de ncredere. SCOPURILE ONG-URILOR Scopul de baz al oricrui ONG, pn la urm, este acela de a gsi o modalitate de implicare a cetenilor n activitile de interes public al cror aciuni sunt supraveghate att de reprezentanii puterii publice, ct i de alte ONG-uri, ba chiar i de ali ceteni. Gradul de eficien al oricror entiti sociale, ntotdeauna, este strns conectat de organizarea i coerena aciunilor pe care acestea le efectueaz. Fr coeren, aceast entitate nu mai este un tot unitar, devine chiop, acest lucru va duce la disiparea eforturilor i descurajarea att a celor care fac eforturile, ct i a potenialilor beneficiari. Doar n astfel de condiii ONG-urilor ar putea s-i asume rolul de purttor de cuvnt i supraveghetor ntre Stat i cetenii. Cu alte cuvinte, un ONG, orict de bine poate s arate pe hrtie, el trebuie s arate bine prin aciunile sale n cadrul societii, pe care o reprezint, poate mai direct dect ar trebui s o fac, fa de cel ales. Aici este diferena, pe parlamentar l-a ales cineva prin vot democratic, direct i universal, el este legitimat s reprezinte, un ONG, nu este ales de nimeni, el apare ca o consecin a uniunii mai multor voine individuale n cadrul aceleiai structuri. Durata acestuia de via, depinde de bunul-sim civic pe care l manifest prin aciunile sale, ct i prin continciozitate, eficien i voina de a face ceva util comunitii. Scopurile pe care i le propun ONG-urile sunt variate, de la contientizarea cetenilor pe diverse teme de interes public, cum ar fi organizaiile care militeaz pentru Roia Montana, sau care pun presiune pe autoritile statale pentru interzicerea aciunilor de exploatare a gazului de ist, la care au participat 69 de astfel de organizaii, formnd Coaliia de Mediu, pn la supravegherea respectrii drepturilor omului, sau scopuri mai specifice cum ar fi ecologievoluntar de tipul a ce vedem n cadrul Lets do it Romania.
10

http://www.eesc.europa.eu/civilsocietyprize -4-

Indiferent de scop, aceste organizaii, asociaii, fundaii, trebuie s aib n vedere c trebuie s respecte prevederile legii n vigoare. ONG-URILE I PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN n procesul aderrii Romniei la Uniunea European, ONG-urile i-au asumat anumite roluri, specifice domeniului ne-guvernamental de care aparin: - de promotori ai procesului - pentru c, nc de la nceputul anilor '90, au lucrat alturi de organizaii similare din UE, au nvat modul de abordare al problemelor, i-au nsuit expertiza pe domenii, au avut acces la informaie i aptitudini n acest sens; - n diseminarea informaiei - pe care o fac cu convingere i fr a percepe taxe, n scopul contientizrii populaiei sau altor grupuri int; - de a face lobby - de a aduce la cunotin factorilor de decizie opiniile cetenilor, influennd n acest fel politica public i de a pleda pentru cauza naional la nivelul forurilor internaionale; - de a urmri procesul - i a atrage atenia asupra problemelor ce apar; - de a atrage fonduri - pentru realizarea de proiecte pilot i dezvoltarea lor ntr-o manier nonbirocratic i novatoare; - de a contientiza populaia cu privire la implicaiile acestui proces (avantaje, dezavantaje, costuri, eforturi, rezultate etc.). Mecanisme de implicare a ONG-urilor n procesul de integrare n Uniunea European Organizaiile neguvernamentale din toate sectoarele sunt vitale n toate etapele procesului de aderare la UE: a) n etapa de aproximare legislativ, organizaiile specializate pe probleme de politici pot fi implicate n grupuri consultative mixte alturi de autoritile centrale i locale; pot analiza i evalua legislaia ce urmeaz a fi aprobat; pot evalua i compara aceast legislaie cu cea a statelor membre sau a altor ri candidate b) n etapa de dezvoltare instituional - organizaiile din sectorul non-profit atrag oameni bine pregtii, ambiioi, cu spirit ntreprinztor, care posed expertiz n domeniu i care pot reprezenta o adevrat "pepinier" pentru sectorul guvernamental; c) n etapa de planificare i implementare - organizaiile pot dezvolta proiecte pilot, pot oferi instruire, asistent i consultan, pot participa la mediatizarea cazurilor de succes i pot participa alturi de autoritile centrale i locale, cu activiti complementare i eficiente; d) n etapa de monitoring - ONG-urile asigur bunul mers al procesului, sesiznd din timp problemele sau greelile aprute. De cele mai multe ori aceast etap este interpretat greit dac nu se iau n calcul riscurile i efectele negative ce se pot ivi mai trziu; e) n etapa de evaluare - prin girul acordat de ONG-uri n cadrul evalurilor se asigur acurateea i credibilitatea procesului; f) o ultima etap, dar nu din punct de vedere al importanei sau cronologiei sale, ci doar pentru motivul c este cea mai cunoscut, este etap de contientizare a publicului - i implicarea acestuia n luarea deciziilor. -5-

Ce au fcut i ce continu s fac ONG-urile n acest proces Din dedicaie i bun-voin pentru interesul comunitar i din spirit civic au ncercat s se implice ct mai activ n toate etapele ce au fost demarate, ncercnd s aduc transparen procesului, dificil prin care suntem nevoii s trecem pentru a ne considera n rndul lumii europene, democratice i autentice. Varietatea de propuneri i implementri de proiecte cu tent experimental sau faze pilot, pentru a fi la nlimea concurenei create att la nivel de ri candidate dar i cu competitori similari din Uniunea European, a fost n acelai timp un important exerciiu de democraie, att pentru ceteni, societate civil ca ntreg, dar i pentru guvernani. Au facilitat comunicarea dintre Uniunea European i Romnia prin afilierea lor la organizaii super-statale din cadrul Uniunii. i-au asigurat existena i continuitatea chiar i atunci cnd au traversat perioade mai dificile, innd cont de percepia uneori negativ a autoritilor, mass media, populaiei, precum i n condiiile lipsei de fonduri disponibile pentru acest sector. Domeniile unde nc se mai ateapt rezultate ar fi n cele ce in de mass-media, fiindc, jurnalitii romni, att cei de televiziune ct i cei care practic n format publicabil, nu prea i pomenesc, organizaiile nu se fac cunoscute, iar ncrederea ceteanului de rnd de a apela la serviciile respectivei organizaii, este foarte sczut. Important, deasemenea, este gsirea unei modaliti prin care societatea civil, exprimat prin aceste ONG-uri, s-i poat exprima doleanele n aa fel nct s poat s fie auzite de puterile statale, implicit, facilitarea legislaiei ce tine de petiionare i contientizarea opiniei publice de acest drept constituional i esenial unei democraii moderne solide. PAII NECESARI PENTRU NFIINAREA UNUI ONG11 Romnia este nc un stat care se confrunt cu multe probleme la capitolul birocraie, este poate unul din motivele pentru care romnii pot fi descurajai n a avea ncredere fa de instituii, iar acest lucru pe muli i poate face s-i piard interesul de aciune i participare activ n demersul social. nainte de nceperea procesului, este indicat s avei ca partener n acest demers o persoan care poate acorda sprijin n materie juridic, pentru consultare n legtur cu coninutul actelor constitutive i statutului, pentru a evita probleme ulterioare n procesul juridic. Deasemenea, prezena unei persoane cu studii economice, pentru a se ocupa de partea ce ine de financiar i pentru a fi desemnat ca cenzor, n cazul asociaiilor cu un numr de membrii de pn la 15, i o comisie de cenzori n cazul n care se depete pragul de 100 de membrii. Aceste lucruri sunt importante pentru a fi n concordan cu legea n vigoare.12

11 12

n.a. menionez faptul c aceti pai sunt n urma unei discuii cu o cunotiin care are un ONG OG 26/2000 actualizat art.20 litera c); art. 28 lit. b) -6-

Odat ce un cetean romn, plnuiete s-i nfiineze o asociaie sau o fundaie, acesta trebuie s fie foarte hotrt s fac acest lucru, s aib o idee bun despre cum vrea s fie aceast asociaie sau fundaie. Trebuie s fie la curent cu legile pe acest subiect. Acestea sunt: Art. 40 alineatul 1 din Constituia Romniei revizuit; Legea OG 26/2000 cu privire la Asociaii i Fundaii cu urmtoarele completri: OG 37/2003; L 246/2005; L 305/2008.

Pasul 1 Legea din Romnia indic faptul c pentru a nfiina un ONG este nevoie de un minimum 3 membrii fondatori. Acesta va fi dup nfiinare persoan juridic de drept privat fr scop patrimonial.13 Trebuie, aadar, gsirea membrilor necesari. Acetia trebuie s fie n cadrul asociaiei membrii consiliului director. Pasul 2 Trebuie hotrt dac ong-ul nfiinat va fi asociaie sau fundaie, fiindc legea le separ ca motivul de funcionare dupa cum urmeaz: "Art. 4. - Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial."14 iar patrimoniul iniial pe care trebuie sa-l deina este de un salariu minim brut la data nfiinrii i "Art. 15. - (1) Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti."15, iar patrimoniul iniial pe care trebuie sa-l deina este de minim 100 de ori salariu minim brut la data nfiinrii. Pasul 3 Urmtorul pas este cel dedicat rezervrii numelui asociaiei. n vederea rezervrii denumirii, este necesar completarea unei cereri i ataarea dovezii n original a achitrii tarifului de 5 RON, la orice unitate a Trezorerie, n contul 20360150-Alte venituri16. Cererea se depune la Registratura general a Ministerului justiiei ori se transmite prin pot, termenul de soluionare fiind de 5 zile de la data primirii cererii. Este interzis utilizarea n denumirea organizaiei a denumirilor specifice autoritilor i instituiilor publice, cf. OG nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. De asemenea, denumirea nu trebuie s produc confuzii cu privire la natura organizaiei, adic dac este vorba despre o asociaie s nu par c ar fi fundaie, sindicat, patronat, cult, asociaie de proprietari i nici societate comercial.

13 14

OG nr. 26/2000 art. 1 (2) OG nr. 26/2000 art. 4 15 L 246/2005 art. 1 pct. 11 16 indicator privind bugetul de stat - a fost aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1954/2005 -7-

Pasul 4 Trebuie gsit un sediu sau un sediu social (pentru coresponden) al ONG-ului. Acest sediu poate fi nchiriat dar trebuie obinut acordul proprietarului; poate fi locuina personal a unui membru care n unele cazuri trebuie s obin acorduri de la vecini sau asociaia de locatari. Sediul este important pentru c n funcie de acesta se fac urmtoarele demersuri de nfiinare, dosarul asociaiei trebuie depus la Judectoria circumscripiei de care aparine sediul, nu membrii fondatori, datorit faptului c legislaia nu oblig ca acetia s se afle n aceeai circumscripie. Pasul 5 Este ultimul pas de pregtire nainte de nfiinarea efectiv a asociaiei. Acesta se refer la obinerea cazierului fiscal pentru membrii fondatori care se elibereaz de ctre Ministerul Finanelor prin Administraia Finanelor Publice de care aparin membrii. Acest lucru este important pentru c se verific dac membrii fondatori nu au intenii rele de ordin fiscal prin constituirea asociaiei, prin istoria lor de ilegaliti fiscale, dac este cazul. Pasul 6 ntocmirea i autentificarea actelor constitutive ale ONG-ului, este pasul cel mai important pentru aceast entitate fiindc n acest pas se adopt statutul i actul constitutiv. n care se stabilesc conducerea, patrimoniul iniial, persoana mputernicit pentru efectuarea procedurilor de obinere a personalitii juridice a asociaiei (care compun actul constitutiv) i sediul, patrimoniul activ, scopul i obiectivele ONG-ului, precum i drepturile membrilor (statutul). Aceste acte trebuiesc redactate n conformitate cu OG 26/2000 art. 6 alineatele 2 i 3. La semnarea lor trebuie s fie prezeni toi membrii fondatori. Exist situaii n care se poate delega o singur persoan pentru acest lucru, caz n care este nevoie de o procur special de la un notar. Dup ce se redacteaz, aceste documente trebuie s fie autentificate de ctre un notar sau atestate de ctre un avocat n mai multe exemplare. Pasul 7 Dup ce actele au fost atestate, trebuie mers la o banc care accept depunerea de patrimoniu iniial pentru ONG-uri. Acest lucru este obligatoriu, prin lege.17Se completeaz formularul tipizat dedicat acestui lucru, mpreun cu o copie a actului constitutiv unde se stipuleaz patrimoniul iniial i se depune valoare unui salariu minim pe economie, se achit i o tax de deschidere cont. Se va elibera un extras de cont doveditor. Banii depui sunt apoi blocai pn cnd se va elibera hotrrea judectoreasc de nfiinare. Patrimoniul iniial poate fi compus i din bunuri materiale, ns trebuie pentru acestea acte doveditoare ale valorii i proprietii lor, n plus trebuie stipulat utilitatea lor n cadrul asociaiei i declararea pe proprie rspundere a folosirii n mod expres al bunurilor n folosul asociaiei. Se poate, n acelai timp, declararea patrimoniului ca fiind compus att din numerar ct i din bunuri. Procedurile n acest caz sunt o combinaie dintre cele folosite pentru fiecare caz separat.

17

OG 26/2000 art. 6 lit. f -8-

Pasul 8 Pasul acesta este pasul n care se judec cererea de dobndire a personalitii juridice a ONG-ului. Acest lucru presupune deobicei petrecerea a destul de mult timp prin sala de judecat, dei partea bun este c nu prea sunt motive pentru care s se refuze cererea, dect n cazul n care, obiectivele sau mijloacele asociaiei nu sunt conforme legii sau dosarul este incomplet. Dosarul trebuie s conin: cererea de nscriere n vederea dobndirii personalitii juridice (original + copie), dovada disponibilitii denumirii (original), actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial, cazierul fiscal al asociailor (original + copie), un timbru judiciar de 0,3 lei (cumprat de la o unitate de pot), chitana doveditoare a achitrii taxei de timbru judiciar (original + copie). Acest dosar se depune la judectorul de serviciu, se decide un termen, se judec i dup aproximativ 3 zile, se aprob sau respinge, dup caz. Hotrrea judectoreasc prin care instana a admis cererea poart numele de ncheiere civil. Se obine dup ce va fi redactat, dar, dac a fost favorabil i nu se dorete contestarea sa, se ateapt pn ce ea devine definitiv i irevocabil, adic dup ce s-a scurs i termenul de recurs. Aceasta se ntmpl de obicei la circa 3 sptmni de la data pronunrii (n care se include i termenul de redactare i intervalul necesar comunicrilor scrise ntre judectorie i parchet). Apoi fie se trimite prin pot, fie poate fi ridicat personal de la Judectorie. Trebuie fcute copii legalizate care sunt utile n anumite situaii n decursul existenei ONG-ului. Sunt necesare timbre judiciare pentru fiecare copie, tax pentru timbru judiciar i o cerere tip de completat. Tot aici se poate elibera i certificatul de nscriere n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor, sunt necesare achitarea unei taxe de timbru judiciar i un timbru judiciar. Dar odat obinut, certificatul de nscriere n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor, mpreun cu hotrrea judectoreasc i statutul sunt cele mai importante documente ale ONGului. Este de menionat faptul c o asociaie, fundaie sau orice alt form de asociere, nu este obligat s obin statutul de persoan juridic, n cazul n care aria de activiti al acesteia nu necesit acest statut, ns fr a fi persoan juridic, asociaia n cauz, nu poate efectua activiti de tipul strngere de fonduri, nu poate primii sau acorda donaii i alte astfel de activiti ce in n mod obligatoriu de statutul acesta. Pasul 9 Unele asociaii pot ntreprinde anumite operaiuni financiare, cum ar fi donaii sau vnzare de bunuri, publicaii ce servesc scopului asociaiei. Pentru acest lucru este nevoie de un Certificat de nregistrare Fiscal, sau Cod Fiscal. Acesta se obine de la Administraia Finanelor Publice de care aparine sediul, depunnd un dosar care trebuie s cuprind: dou formulare de tipul cod 010, copii de pe statut i act constitutiv, copie de pe ncheierea judectoreasc cu meniunea definitiv i irevocabil, copie de pe dovada sediului, copie de pe Certificatul de nscriere n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor i un timbru fiscal. O s se cear completarea rubricii ce ine de codul CAEN, unde se trece codul care reprezint cel mai bine activitatea asociaiei n conformitate cu statutul. Este important de reinut c n acest caz, prezena unui agent contabil este imperativ, aceast persoan este atestat s efectueze tranzaciile necesare i este familiarizat cu legislaia de specialitate. Nu este, ns, obligatoriu ca respectivul agent contabil s fie membru n cadrul asociaiei, serviciile pot fi remunerate printr-un contract de prestare servicii.

-9-

Pasul 10 Dup toate acestea, membrii fondatori se pot duce la banca unde au depus patrimoniul iniial i l pot debloca i transfera ntr-un cont propriu ( pentru evitarea unui alt ir birocratic, este de preferat s se deschid contul la aceeai banc), pentru care este nevoie de urmtoarele acte: statutul i actul constitutiv, certificatul de nregistrare fiscal, hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil. Apoi cu un ordin de plat se transfer efectiv banii. n linii mari, odat ce se deschide noul cont bancar, ONG-ul este funcional, pe hrtie. Ar mai fi de atins cteva detalii ce in de imprimate. n anumite situaii este necesar tampil, chitanier, facturier. FINANAREA ONG-URILOR Pentru nceperea activitii, unele aciuni necesit finanare, pentru tiprirea materialelor, pentru deplasri i alte lucruri necesare bunei funcionri a unui ONG. Pe lng faptul c multe aciuni se pot face cu ajutorul voluntarilor, for de munc gratuit, altele au nevoie de achiziionarea unor materiale sau servicii. Finanarea unui ONG cuprinde mai muli pai ce trebuiesc atini pentru a fi n conformitate cu legea. Exist, deasemenea, mai multe moduri n care se poate face acest lucru. Sponsorizarea Sponsorizarea este n conformitate cu legea 32/1994, actul juridic prin care dou persoane convin cu privire la transferul dreptului de proprietate asupra unor bunuri materiale sau mijloace financiare, pentru susinerea de activiti fr scop lucrativ, desfurate de ctre una dintre pri, denumit beneficiarul sponsorizrii.18 Sponsorizarea poate fi acordat oricrui persoane fizice sau juridice, dar este important ca respectivele fonduri sau bunuri s nu fac parte dintr-un buget. Ce este important este c o sponsorizare nu face obiectul taxelor i impozitelor, organizaiile nonprofit, organizaiile sindicale i patronale sunt scutite de plata impozitului pe profit prin lege19, prin urmare este o foarte bun surs de finanare a aciunilor. n baza L nr. 571/22.12.2003, organizaiile neguvernamentale, mai pot primii fonduri din redirecionarea a 2% din impozitul pe venitul net anual al persoanelor fizice, fapt menionat n cadrul Titlului III(Impozitul pe venit) , Capitolul X(Venitul net anual impozabil), articolul 84. Sponsorizarea trebuie efectuat pe baza unei nelegeri ntre cel care sponsorizeaz i asociaie. Pentru acest lucru se semneaz un contract, ntre prile numite sponsor i beneficiar, iar n acest document se vor scrie obligatoriu pe baza legii 32/1994, motivul sponsorizrii, valoarea acestei sponsorizri, durata pentru care este valabil i drepturile i ndatoririle celor dou pri. Acest document nu necesit autentificare se face, cum se spune n termeni juridici, sub semntur privat. Pentru a obine o sponsorizare, nainte de toate este nevoie de o redactare, n prealabil, a proiectului pentru care este nevoie de sponsorizare, acesta trebuie scris avnd n vedere prevederile din statutul asociaiei, trebuie s urmreasc scopurile acestuia, s fac parte din
18

L nr. 32/1994 completat prin OG nr. 36/1998; legile 204/2001 i 394/2006; articolul 1, alineatul 1 19 L nr. 571/22.12.2003, articolul 15, alineatul 2 - 10 -

modalitile acesteia de a-i atinge scopul, important pentru sponsor este definirea intei ctre care se ndreapt proiectul, pentru a nu exista probleme de ordin juridic, n caz c sponsorul nu a neles pentru ce este sponsorizarea. Interesant este i faptul c asociaiile i fundaiile se pot sponsoriza reciproc sub incidena acelorai legi. Fonduri europene Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia are acces la fondurile uniunii. Sunt mai multe tipuri de accesare a acestor fonduri. Fie prin finanare la finalizarea proiectului, caz n care asociaia trebuie s suporte ntreaga cheltuial pn la finalizarea proiectului cnd li se napoiaz, o parte sau toat investiia; fie prin cofinanare cnd asociaia face un mprumut bancar, iar pe baza contractului cu UE, banca i recupereaz suma, sau jumtate pltete asociaia, jumtate UE; fie prin finanare direct. Legislaia n acest domeniu este destul de ntortocheat. Birocraia romneasc face greu de accesat aceste fonduri, iar populaia, ong-urile sau chiar multe societi comerciale nu sunt foarte puse la curent cu aceste proiecte. Guvernul Ponta 2 are n componen un Minister dedicat Fondurilor Europene. Se sper c acest minister va avea abilitatea de a atrage aceste fonduri n Romnia i c va avea bunvoina de a demara programe de contientizare a populaiei n vederea obinerii acestor fonduri. Romnia este n prezent pe un loc coda n materie de absorbie de fonduri europene, n principal pentru c mediatizarea proiectelor disponibile i birocraia stufoas necesar, la nivel local, fac ca cetenii s ezite n a ncerca s acceseze aceste fonduri, sau chiar mai ru, s fie complet dezinteresai de acest subiect, cu totul. NCHEIERE Este evident faptul c un stat puternic se identific cu societatea civil care l compune. n aa-zisa democraie modern din Romnia, n schimb, sprijinul acordat societii civile n mai bine de 20 de ani de la ieirea din fostul regim totalitar este n continuare destul de sczut. Actorii politici nu obinuiesc n discursul lor s menioneze sau s promoveze, mcar, societatea civil, acetia prefer s aib un discurs centrat n jurul ceteanului ca individ singular n societate, fr a ine cont de faptul c societatea este compus din totalitatea indivizilor, fiecare cu nevoia personal de a conlucra cu cel de lng. Ba mai mult, legislaia romneasc este destul de vag n legtur cu drepturile i cu posibilitiile de aciune sau reaciune a cetenilor, fie individual, fie n colectiv, fie n cadru organizat sau chiar spontan. Cnd legislaia nu este un concept abstract pentru cetean, acesta se lovete de paradox-uri legislative, caz n care dou legi se pot anula reciproc n anumite circumstane, sau terminologia este greoaie, se exagereaz cu explicarea unui articol n multiplele alineate, fcnd nelegerea legii cu att mai grea. Toate aceste lucruri ntr-o societate modern, n care individul este forat s-i ncredineze puterea opiniei sale ntr-un reprezentant din parlament, care ajunge acolo printr-o lege ambigua electoral, prin redistribuirea ce are loc dup alegeri, acest cetean n cazul n care vrea s-i exprime nemulumirea, sau pur i simplu vrea s participe activ la bunul mers al cetii sale, va observa cu timpul c are mai multe piedici dect trepte. Romnia este nc un stat care se confrunt cu multe probleme la capitolul birocraie, este poate unul din motivele pentru care romnii pot fi descurajai n a avea ncredere fa de instituii, iar acest lucru pe muli i poate face s-i piard interesul de aciune i participare activ n demersul social. Organizaiile cu caracter neguvernamental, nonprofit sunt nainte de toate, un intermediar organizat ntre cetean i stat, ceteanul are dreptul s comunice orice statului, iar statul are obligaia s asculte i n funcie de cerere i resurse, s acioneze n consecin. Aceast - 11 -

tranzacie informaional se face mai uor prin intermediul unor astfel de entiti sociale, care iau asumat prin statut ndatorirea fa de cetean de a transmite mesajul i ndatorirea fa de stat c o va face ntr-un mod egal. Scopul de baz al oricrui ONG, pn la urm, este acela de a gsi o modalitate de implicare a cetenilor n activitile de interes public al cror aciuni sunt supraveghate att de reprezentanii puterii publice, ct i de alte ONG-uri, ba chiar i de ali ceteni. Gradul de eficien al oricror entiti sociale, ntotdeauna, este strns conectat de organizarea i coerena aciunilor pe care acestea le efectueaz. Crearea unei ONG este un proces sinuos, extrem de birocratizat i cu foarte puin sprijin din partea statului, cu toate acestea este un drept de care cetenii pot profita n deplina lui putere pentru a reuii s participe cu mai mult efect la desfurarea ordinii publice, prin diverse programe pe diferite teme de sprijin social, conferine, publicaii i aciuni directe n cadrul unor probleme de interes social fa de care cei menii s i reprezint poate nu sunt contieni de existena acestor probleme, sau fa de care, pur i simplu nu sunt n asentiment. Toate acestea n limitele codului civil i penal. Dar dei este att de complicat de nfiinat, un ONG odat ce a fost creat are o putere de influenare mai mare pentru guvernani dect alte mijloace de comunicare cetean-stat, cum ar fi petiii publice, proteste, mitinguri, sau alte forme de manifestare stradal, spontan. Instituionalizarea aciunilor civice, ajut la evitarea unor disconforturi de ordin juridic pe care un simplu cetean care face acelai lucru ntr-un cadru care nu este organizat, le poate avea. n plus, sentimentul de apartenen la o structur legal, a ceteanului, l motiveaz pe acesta s acioneze cu mai mult ncredere, s se simt protejat de organizaia din care face parte. Aceste structuri au dreptul de a se nate prin Dreptul de asociere asociere care este stabilit prin art. 40 din Constituia Romniei, republicat, care prevede c cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Cetenii trebuie s tie de acest drept pe care l au, trebuie s-l foloseasc pentru ca statul s-i poat desfura activitatea n armonie cu cetenii si.

- 12 -

BIBLIOGRAFIE Aristotel Politica; Editura IRI, Ediie Bilingv, traducere, Alexander Baumgarten, Bucureti 2001; Dominique Colas Dicionar de Gndire Politic ediia a II-a, traducere de Dumitru Purnichescu, Editura Univers Enciclopedic Gold, Bucureti 2010; Robert C. Tucker n Filozofie i mit la Karl Marx traducere de Emanuel-Nicolae Dobrei, Curtea Veche, Bucureti, 2011; Constituia din 1866, Titlul II art. 5, 24, 27 , http://legislatie.resurse-pentrudemocratie.org/const_1866.php - accesat 27.12.2012; Daniel Barbu Republica absent Nemira, 2004; Constituia Romniei din 1991 revizuit prin Legea nr. 429/2003 aprobat prin referendum naional la 18-19 octombrie 2003; www.stiriong.ro accesat 4.01.2013 http://www.eesc.europa.eu/civilsocietyprize 4.01.2013 OG 26/2000 actualizat; L 246/2005; L nr. 32/1994 completat prin OG nr. 36/1998; legile 204/2001 i 394/2006; L nr. 571/22.12.2003

- 13 -