A REGIONALIZAO: Um processo ou um produto de consumo imediato? O Prof.

Valente de Oliveira escreveu, a propsito do debate sobre a regionalizao em Portugal, o seguinte: ns no somos um Estado composto por parcelas distintas que se querem federar. Nem sequer somos um Estado regional que tem de explicitar a diversidade para manter a unidade. A nica diferena que existe entre ns e Portugal, neste particular, o facto de sermos um Estado composto por ilhas. De resto, no existe nenhuma particularidade ou especificidade de cada ilha que justifique, por si s, a regionalizao com a finalidade federativa ou de manter a unidade da Nao. Assim sendo, a regionalizao em Cabo Verde no uma inevitabilidade, mas sim uma das vias para melhorar a qualidade das decises pblicas e promover um desenvolvimento mais equilibrado da nao. Deste ponto de vista, descentralizar polticas, programas, projectos e actividades de desenvolvimento no passa nica e exclusivamente pela criao de regies, quer administrativas quer polticas. Alis, antes de chegarmos s regies, enquanto realidades poltica, administrativa e institucional, precisamos de testar, desafiar mesmo, uma prtica centralizadora que caracteriza a nossa cultura institucional, a todos os nveis. E porque no h condies efectivas de ruptura com a cultura institucional prevalecente, o bom senso recomenda a institucionalizao gradual de prticas, procedimentos e modelos de organizao e gesto descentralizada do desenvolvimento que nos permitissem, num prazo de 5 a 10 anos, decidir sobre o modelo de organizao administrativa e territorial da Administrao mais adaptado nossa situao e s exigncias do desenvolvimento. A descentralizao, do meu ponto de vista, s se justifica pelas seguintes razes fundamentais: levar um maior nmero de cidados a participarem nas decises sobre a coisa pblica; eliminar ou reduzir, substancialmente, as disparidades de desenvolvimento, entre as ilhas e dentro de cada ilha e concelho; fazer com que a administrao esteja, cada vez mais prxima dos cidados, exercendo estes um controlo democrtico mais efectivo sobre a actuao dos seus representantes e as politicas pblicas; aumentar a eficcia da administrao na promoo do desenvolvimento e na elevao do nvel de bem-estar social das comunidades locais. Em suma, a descentralizao s se justifica se ela for um factor de desenvolvimento e de transformao social.

 que a regionalizao, no sendo nenhuma panaceia, mesmo para as questes de desenvolvimento, pode ser boa ou pssima conforme o modo como for feita. Por isso, seria de todo o interesse que o debate no fosse demasiado centrado nas fronteiras, na definio das sedes ou capitais regionais. Seria sim, importantssimo e que a regionalizao seja discutida num quadro mais abrangente da reforma e modernizao do Estado. Noutros termos: a regionalizao uma das dimenses de um processo mais abrangente e que a DESCENTRALIZAO. Por outro lado, esta no se esgota na criao de rgos de representao popular, designadamente freguesias, municpios e regies. A prtica regista e confirma prticas centralizadoras e outras fortemente personalizadas na gesto e administrao de muitos municpios em Cabo Verde e no Mundo. No caso concreto de Cabo Verde h um aspecto que pode inquinar todo o processo de regionalizao: trata-se do nosso afuniladssimo espectro partidrio. Efectivamente, com esta implacvel bipartidarizao, a regionalizao ser o reflexo dessa realidade com efeitos nefastos para o pas. Podem fazer-se movimentos pro-regionalizao, debates de toda espcie, mas, em ltima instncia, tudo depende do entendimento e dos interesses do PAICV e do MpD. No caso de um entendimento entre os dois campos, o modelo de regionalizao ser-nos-o imposto, ainda que estribada na legitimidade parlamentar! A regionalizao est, j , refm desses dois partidos que, por muito tempo, determinam a organizao e o funcionamento do Estado, porque da funo de intermediao entre a sociedade e o Estado, este passou a manter uma relao de domnio-poder com os cidados e a sociedade, por via da sua excessiva partidarizao. O Estado est, portanto, capturado, dentro do figurino institucional vigente e, j se nota, infelizmente, que a regionalizao est sendo um elemento de disputa partidria. Por outro lado, nota-se que no h nenhuma explicitao clara e perceptvel para os cidados do modelo ou modelos de regionalizao, tanto em profundidade com em extenso. No discurso, todos querem a descentralizao e a participao mais directa dos cidados nos assuntos de interesse local/regional mas nem o PAICV, nem o MpD apresentou para debate com a sociedade um projecto consistente de reforma e modernizao do Estado, que mobilize a Nao. este vazio de ideias e projectos que contribui para que a discusso descambasse para um dimenso localista e redutor do complexo problema da reorganizao ou da reformatao do Estado, num pas insular e arquipelgico. Apesar dos avanos e progressos j alcanados, a descentralizao ainda est longe, muito longe mesmo, de esgotar as suas virtualidades. O pas precisa de : aprofundar a

descentralizao de novas atribuies e competncias para os municpios; desenvolver novas avenidas de descentralizao para espaos infra-municipais e para as organizaes da sociedade civil; rever a lei das finanas locais e descentralizar as polticas de investimentos pblicos. Descentralizar as polticas de desenvolvimento significa, em primeira linha : i)unificar o mercado nacional, intensificando a circulao de pessoas e bens, atravs de ligaes martimas dirias, eficazes, modernas e rpidas entre as ilhas; ii)reduzir as disparidades de desenvolvimento entre as ilhas e no interior de cada ilha. O pas tem que ser visto como uma s economia e no como uma soma linear de economias locais, se que podemos falar de economias locais e regionais, mas numa ptica sinergtica e de complementaridade. S nesta perspectiva, uma actividade econmica desenvolvida na Brava poder ganhar dimenso e sustentabilidade. Por isso, a meu ver, o mais importante a implementao de polticas descentralizadas de investimentos que coloquem todas as ilhas no mesmo patamar em termos de infra-estruturao, equipamentos colectivos, qualificao do territrio e de convergncia, quanto aos indicadores socioeconmicos de bemestar. Mesmo assim, como em toda parte do mundo, haver sempre espaos do todo nacional em relao aos quais caber ao Estado puxar por eles, fazendo investimentos que as autarquias no tm capacidade de os fazer. Pretende-se um desenvolvimento justo, equilibrado e sustentado mas no a sua homogeneizao, to pouco administrao as dinmicas de desenvolvimento. Respeitando todas opinies sobre a problemtica da regionalizao penso que, nas condies actuais, a concentrao das atenes e energias do Estado e da sociedade sobre um assunto em relao ao qual os que tm a responsabilidade e a legitimidade para apresentar proposta ou projecto no o fazem, representa uma fuga em frente. O mais urgente, agora, agirmos sobre os factores da competitividade e implementar prticas descentralizadoras de desenvolvimento. Como atrair investimento directo estrangeiro com uma taxa de IUP na transaco de 3%? Como desenvolver turismo de residncia e estimular a construo de habitao prpria, para venda ou arrendamento com uma taxa anual de IUP proibitiva que as Cmaras Municipais pretendem aplicar, acordando subitamente de uma letargia de 14 anos? Como incrementar a produo em cada concelho e em cada ilha se no h meios rpidos, modernos e eficazes de escoamento dos produtos? Como reduzir os custos de produo de bens e servios com os preos elevados da energia e gua? Como fazer a agricultura de irrigada da ilha do Fogo ser competitiva, sabendo que nesta ilha que se paga o preo mais elevado da gua para rega? Como fazer que a ilha do Maio se insira efectivamente na dinmica do

desenvolvimento do pais se esta h anos est espera de um cais que seja simplesmente mais operacional? Como ser competitivo se o Estado continua sendo gastador e despesista? Como fazer da democracia um factor de competitividade se a esfera pblica do poder continua sendo monoplio de dois partidos, fazendo com que as decises sobre os destino de todos ns sejam um privilgio de um nmero reduzido de cidados? O ponto isto: nenhuma regionalizao ter sucesso em Cabo Verde se o Estado, mais precisamente o Governo no resolver estas questes de desenvolvimento. Sou, por convico, a favor da descentralizao do poder, de uma cada vez maior participao dos cidados na vida pblica e no controlo democrtico dos rgos eleitos no exerccio das suas funes, mas no quadro actual e da forma como est organizado o Estado, a regionalizao no constitui uma prioridade nacional. Pelo contrrio, se notarmos, com um bocadinho de ateno, sobre o que se passa no mundo, constataremos que regionalizar, agora, agir na contra-mo. Por outro lado muito importante termos em mente a preservao do nosso maior trunfo enquanto nao: nenhum processo de descentralizao, por mais avanado que seja, deve por em causa a unidade nacional e muito menos ser implementado para responder a reivindicaes de determinados espaos do pas, por mais legtimas que sejam essas reivindicaes. O princpio e a lgica mandam que a descentralizao seja feita, no quadro de um processo de reforma e modernizao contnua do Estado, tornando a sua aco de promoo do desenvolvimento mais produtiva, mais eficaz e mais efectiva. Antes de chegarmos a formas mais avanadas de descentralizao, nomeadamente regies, Cabo Verde tem a obrigao de encontrar e implementar formas produtivas de promoo da descentralizao das aces de desenvolvimento, nomeadamente sociedades de desenvolvimento, agncias de desenvolvimento, associaes intermunicipais e a prtica de trabalho em rede. No deixa de ser peregrina a ideia da convocao eventual de um referendo sobre o assunto. Num pas que no tem nenhuma experincia de regionalizao bem sucedida, nenhuma experincia de desenvolvimento regional de sucesso, onde o municipalismo democrtico est longe de esgotar as suas virtualidades, chamar o povo para pronunciar se quer ou no a regionalizao trata-se uma desresponsabilizao da classe poltica, que incorre no politicamente correcto, que se aproxima da demagogia. Tenho por mim de que com uma boa desconcentrao e uma boa descentralizao, e sobretudo uma efectiva coordenao das aces de desenvolvimento em cada concelho e ilha conseguiremos fazer as populaes usufrurem dos benefcios de desenvolvimento

e criar dinmicas de desenvolvimento sustentveis. Combater uma cultura centralizadora que caracteriza, ainda a matriz da organizao e funcionamento da nossa Administrao uma condio para fazermos avanar o processo descentralizatrio em Cabo Verde. Porque no considero que cada ilha uma regio natural, e to pouco que espaos supra-locais correspondem a regies, toda e qualquer tentativa de criao de entes pblicas, colectivas e territoriais entre a Administrao Central e os Municpios deve estar inserida num processo de reformas poltica, eleitoral, administrativa e institucional do Estado, suportadas em estudos aprofundados, se possvel independentes, envolvendo especialistas, universidades, gabinetes de estudos, designadamente. Resumindo, a minha opinio sobre o assunto, diria que : 1. O pas deve ser dotado de um Plano Estratgico para uma 2 vaga da descentralizao, pelo menos por um perodo de 10 anos, apostando no aprofundamento da descentralizao de poderes e recursos para os municpios; na descentralizao de um variado leque de actividades dos municpios para as organizaes da sociedade civil e comunidades locais; no desenvolvimento do intermunicipalismo associaes e sociedades intermunicipais; na concepo e implementao de planos de desenvolvimento por cada ilha, de forma participada e com uma forte interveno do sector privado e na criao de uma figura de representao do Estado em cada ilha e concelho, com funes, designadamente, de coordenar as politicas sectoriais da responsabilidade do Governo. 2. Como parte desse Plano, fixar como objectivos de desenvolvimento, a reduo do nmero de municpios pela via da fuso, conferindo escala, dimenso crtica, sustentabilidade econmica e financeira e coeso territorial, adoptando, para o efeito, uma diviso administrativa do pas que d maior relevncia ao desenvolvimento econmico e as dinmicas de desenvolvimento. 3. Institucionalizao de prticas descentralizadas inovadoras de desenvolvimento, numa perspectiva de aprendizagem, atravs de programas e projectos-piloto, contemplando sectores de actividade, concelhos ou grupo de concelhos, ilhas ou grupos de ilhas.

Concluindo diria: a regionalizao no uma inevitabilidade, mas antes um processo que se alicera, ou pelo menos devia, em histricos de prticas de desenvolvimento que ajudem, positivamente, na definio de um figurino institucional mais adaptado ao pas.

Praia, 04 de Fevereiro de 2013. Jacinto Santos