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Iniciativa de Reforma a Ley Federal de Telecomunicaciones

Iniciativa de Reforma a Ley Federal de Telecomunicaciones

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Iniciativa del senador Javier Lozano, a la Ley Federal de Telecomunicaciones, en la que se propone el fortalecimiento de la Cofetel y ampliar sus facultades para multar a empresas infractoras.
Iniciativa del senador Javier Lozano, a la Ley Federal de Telecomunicaciones, en la que se propone el fortalecimiento de la Cofetel y ampliar sus facultades para multar a empresas infractoras.

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03/01/2013

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C. SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYOPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVACÁMARA DE SENADORES DELH. CONGRESO DE LA UNIÓNP R E S E N T E
 El que suscribe,
JAVIER LOZANO ALARCÓN
, Senador de la República integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional a la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 164 numeral 1; 169 y172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideraciónde esta Asamblea la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUESE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSASDISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES.
Loanterior, conforme a la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 La presente iniciativa tiene un objetivo central: el consumidor. Se trata de facilitar elacceso, mejorar la calidad de los servicios de telecomunicaciones y disminuir las tarifasaplicables a los mismos.Para ello, además de incorporar nuevas disposiciones para la protección de los derechos delconsumidor, se plantea el fortalecimiento de las atribuciones del órgano regulador delsector, es decir, de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (la Cofetel), para quecumpla a cabalidad con el mandato que le ha conferido la Ley Federal deTelecomunicaciones (la LEY) y que, como se verá más adelante, no ha podido realizar,entre otras razones, por insuficiencias y deficiencias de la propia legislación.Buena parte de lo que aquí se recoge deriva de la experiencia de muchos actores en estesector-incluido su autor- que, a lo largo de los últimos años, han plasmado documentos detrabajo, anteproyectos, propuestas e incluso iniciativas que no han llegado a concretarsecomo una reforma propiamente dicha.Es el caso de diversas organizaciones de la sociedad civil; de la Conferencia Parlamentariaen materia de Telecomunicaciones conformada en la LVIII legislatura y de otrosdocumentos y conclusiones derivados de foros, conferencias y análisis de estudiosos yespecialistas.Un rápido vistazo por la evolución reciente en el sector nos permite advertir con claridad laimperiosa necesidad de avanzar hacia una reforma necesaria, posible y urgente. No se tratade excluir otros temas que, seguramente, serán motivo de ulterior análisis. Por lo pronto, loque los consumidores reclaman, con toda razón, es que los precios que se pagan por losservicios que reciben no corresponden a la calidad y diversidad esperada y comprometida.La prestación de servicios de telecomunicaciones en nuestro país se encuentra normada deacuerdo a lo previsto en el artículo 28 de la Constitución Política de nuestro país y la LEY,que establece que éstos serán explotados a través de concesiones de redes públicas de
 
telecomunicaciones o a través de permisos para la comercialización de este tipo deservicios.Gracias al vertiginoso ritmo de cambio tecnológico que se ha experimentado en las últimasdos décadas, que ha dotado de una mayor eficiencia a los equipos que forman parte de lasredes de telecomunicaciones y a terminales para los usuarios con una capacidad y nivel deinteligencia no imaginados hasta hace algunos años, los proveedores de servicios detelecomunicaciones han estado en posibilidad de ofrecer los servicios a un número deusuarios que se ha multiplicado por un factor de 10 respecto a los que se observaban ennuestro país a finales de la década de los noventa.Sin embargo, este fuerte crecimiento no ha estado exento de complicaciones, sobre todo para los usuarios, quienes constantemente padecen problemas de calidad en los serviciosque tienen contratados con sus respectivos proveedores. El caso más emblemático es el delos usuarios de servicios de las redes que prestan servicios móviles.Ante estos recurrentes problemas, es claro que hoy día la Cofetel no cuenta con lasatribuciones suficientes para realmente hacer valer la ley y así cumplir con su explícitomandato de promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; fomentar una sanacompetencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin deque éstos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios,y promover una adecuada cobertura social.Lamentablemente, al momento de expedirse la LEY en 1995, se eligió un arregloinstitucional que, con el paso de los años, ha quedado rebasado. Las diversas reformas quese han propuesto, si bien han tratado de resolver algunos aspectos relacionados con elaspecto institucional, han dejado fuera de estos esfuerzos la necesidad de evitar laduplicidad de trámites a la Cofetel.En la presente iniciativa no se propone un cambio a la naturaleza jurídica de la Cofetel ni ala integración y forma de renovar su Pleno. Lo que aquí se plantea es el fortalecimiento desus atribuciones para facilitarle así el debido cumplimiento de su mandato.Derivado de lo anterior, se propone que, tal como ya sucede en materia de radiodifusión, laCofetel se encargue directamente de recibir, analizar, tramitar, autorizar, otorgar, prorrogar modificar, refrendar y revocar asignaciones, concesiones, autorizaciones y permisos enmateria de telecomunicaciones.Ha quedado claro que uno de los problemas estructurales que se enfrentan tienen que ver con el monto de las sanciones previstas en la legislación de la materia, entre otras razones, porque el valor del mercado de telecomunicaciones al momento en que ésta se promulgóera sustancialmente menor al que hoy observamos. Asimismo, los casi 18 años de vigenciadel catálogo de sanciones prevista en la LEY y el desarrollo del sector han puesto tambiénde manifiesto que no solo resulta imperativo aumentar los montos de las sanciones sinotambién, incluir supuestos de sanción adicionales a los previstos actualmente, entre otrascuestiones, para inhibir la utilización de prácticas que afectan negativamente el entornocompetitivo bajo el que debe desenvolverse el sector, y que por ende, también terminan por 
 
impactar los servicios que reciben los usuarios o los que éstos pueden contratar, tanto entarifas como en calidad y variedad.Otra deficiencia que se advierte en la LEY, también relacionada con los usuarios, es justamente la ausencia de disposiciones realmente orientadas a la defensa de losconsumidores de servicios de telecomunicaciones ante diversas prácticas por parte de los proveedores de servicios, cuya lógica comercial no se enfoca necesariamente a privilegiar la calidad que entregan a los usuarios, sino a la rentabilidad de sus inversiones.Esta ausencia específica en el marco legal que rige la prestación de servicios detelecomunicaciones ha sido señalada reiteradamente por organizaciones civiles vinculadascon la defensa de los usuarios así como por los propios consumidores a través de diversosmecanismos, incluidas las redes sociales.A pesar de que la Cofetel, en uso de sus atribuciones, publicó un Plan Técnico Fundamentalde Calidad de las Redes del Servicio Local Móvil, cabe decir que este instrumentoestablece más bien los parámetros técnicos mínimos con que se deben prestar los serviciosa los usuarios finales, dejando a un lado la verdadera percepción que los usuarios tienen delos servicios que contratan. Por ello debe quedar debidamente asentado en ley cuales han deser las características de los servicios concesionados y el tratamiento que se debe dar a lascomunicaciones cursadas a través de las redes públicas de telecomunicaciones.Asimismo, es de destacar que el actual Plan Técnico Fundamental de Calidad de las Redesdel Servicio Local Móvil no es un instrumento que realmente garantice los derechos de losusuarios ni clasifique a las comunicaciones que se cursan a través de las redes públicas detelecomunicaciones como comunicaciones confidenciales.En consistencia con lo expresado arriba, para contar con condiciones de servicio quecumplan con estándares de calidad similares a lo que se observa en otros países, resultaincuestionable que se requiere contar con un órgano regulador fuerte con capacidad dedictar disposiciones administrativas y sancionar directamente a quienes no se apeguen aellas o a la propia legislación y regulación vigente, sin tener que someter a la consideraciónde la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (la SCT) sus determinaciones.Tal como se mencionó anteriormente, desde su creación, la Cofetel no ha contado con lasfacultades suficientes para hacer cumplir a cabalidad la ley o sus disposiciones
administrativas. Ha prevalecido la llamada “doble ventanilla” tanto para el otorgamiento de
concesiones en materia de telecomunicaciones como para la imposición de sanciones.Esta falta de claridad en la separación de funciones entre diversas áreas administrativas dela SCT y la Cofetel, dio lugar a una evidente e improductiva duplicidad de funciones que,además, ha contribuido a generar un marco de incertidumbre tanto para los operadoresestablecidos como para los que pretenden entrar al mercado. Ello inhibe la inversión óptimay oportuna en infraestructura de telecomunicaciones y favorece el status quo en losmercados, con el consecuente perjuicio para el consumidor.

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