Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

Investete n oameni!

STIMULAREA SPIRITULUI ANTREPRENORIAL I A MEDIULUI DE AFACERI PRIN MBUNTIREA PERFORMANELOR NTREPRINDERILOR I DEZVOLTAREA COMPETENELOR MANAGERIALE I ANTREPRENORIALE POSDRU/92/3.1/S/62002

CURS
INTRODUCERE N ACHIZIII PUBLICE prima parte

Prezentul curs constituie un material realizat pe baza unor date preluate de la diverse organisme de stat, naionale sau europene, dar i de la alte tipuri de organizaii. Realizatorii cursului nu i asum rspunderea pentru corectitudinea i completitudinea datelor utilizate. De asemenea, realizatorii cursului nu i asum rspunderea juridic pentru eventualele pierderi suferite de orice persoan ter n urma deciziilor adoptate ca urmare a folosirii informaiilor, aprecierilor sau recomandrilor din cadrul acestui material. Folosirea parial sau integral a informaiilor cuprinse n acest material este permis doar dac este precizat sursa informaiei.

INTRODUCERE N ACHIZIII PUBLICE

-Prima parte-

Material realizat de IFI Noiembrie 2011

CUPRINS

Prezentare general a sistemului achiziiilor publice (ANRMAP, UCVAP, CNSC, Curtea de Conturi) .............................................................................................. 4 Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ............................................................................................................ 5 Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ........................................... 6 Legislaia privind achiziile publice (la nivel european i naional) ...................... 6 Acte normative privind achiziiile publice: ........................................................ 7 Legislaie european aplicabil ....................................................................... 8 Acte normative complementare: ..................................................................... 9 Excepii i reglementri speciale de la aplicarea prevederilor legislaiei privind achiziiile publice ........................................................................................... 11 Principiile care guverneaz achiziiile publice................................................... 13 Nediscriminarea ..................................................................................... 13 Tratamentul egal .................................................................................... 13 Recunoaterea reciproc....................................................................... 14 Transparena ......................................................................................... 14 Principiului proporionalitii ................................................................... 14 Eficiena utilizrii fondurilor publice ........................................................ 14 Asumarea rspunderii............................................................................ 15

Calendarul achiziiilor publice i programul anual de achiziii publice............... 15 Calendarul achiziiilor publice ........................................................................ 15 Programul anual al achiziiilor publice ........................................................... 16 Sistemul electronic de achizitii publice www.e-licitatie.ro .............................. 19 Proceduri offline (proceduri clasice) .............................................................. 20
2

Proceduri On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace electronice n SEAP) ........................................................................................................... 20 Licitaia deschis ....................................................................................... 21 Licitaia restrns ....................................................................................... 21 Dialogul competitiv ..................................................................................... 22 Negocierea ................................................................................................ 24 CEREREA DE OFERTE ............................................................................ 27 Cumpararea direct ................................................................................... 28 Concursul de soluii ................................................................................... 28 Modaliti speciale de atribuire a contractelor de achiziie public ................ 28 Acordul cadru .......................................................................................... 28 Licitaia electronic .................................................................................... 29 Sistemul de achiziii dinamic (SAD) ........................................................... 29

INTRODUCERE N ACHIZIII PUBLICE

PARTEA I

A. Prezentare general a sistemului achiziiilor publice (ANRMAP, UCVAP, CNSC, Curtea de Conturi)
Sistemul achiziiilor publice cuprinde autoritatea de reglementare, autoritile contractante, operatorii economici i supraveghetorii sistemului. Sistemul achiziiilor publice concentreaz regulile i aciunile referitoare la cheltuirea banilor publici. Cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete cu oferta propus de un operator economic. Supraveghetorii sistemului de achizitii publice sunt: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, Ministerul Finanelor Publice i Curtea de Conturi. Achiziiile publice constituie procesul prin care autoritile publice - inclusiv organele administrative i publice, achiziioneaz bunuri i servicii sau contracteaz lucrri. Aceste contracte reprezint 16% din produsul intern brut (PIB) al Uniunii Europene, avnd o pondere considerabil pe piaa unic. Autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar activiti n domenii adiacente administraiei publice sunt denumite autoriti contractante i joac rolul de cumprator. Acestea, dispunnd de resurse financiare, ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii sau lucrri publice prin atribuirea de contracte. Este autoritate contractant: orice organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; oricare organism de drept public, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru satisfacerea nevoilor de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una din urmtoarele situaii: o este finanat n majoritate de ctre o alt autoritate contractant; o se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante; o n componena consiliului de administraie/ organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din nr. membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contactant; oricare asociere format din una sau mai multe autoriti contactante;
4

 oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. O categorie special de Autoritate Contractant o constituie entitile care gestioneaz fonduri europene (de ex: firmele care deruleaz proiecte finanate din fondurile structurale). Acestea nu pot fi recunoscute ca i autoritate contractant propriu zis. Cu toate acestea, ele joaca rolul unei astfel de entiti pe durata implementrii proiectului finanat din fonduri publice. Ca i consecin direct, ele sunt oblgate s respecte anumite reguli privind achiziiile publice, iar de la altele sunt exceptate sau, conform prevederilor anumitor programe de finanare, li se creeaz reguli speciale pentru gestionarea fondurilor publice. Cu excepia situaiei mai sus menionate, operatorii economici joac n cadrul sistemului de achiziii publice, rol fie de vnztori, fie de prestator, fie de executant. Calitatea de operator economic o poate deine fie o persoana fizic, fie o persoan juridic, fie un grup de astfel de persone de drept public sau de drept privat. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) este instituie public aflat n subordinea Guvernului, al crei rol fundamental l constituie formularea la nivel de concepie, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice. Ministerul Finanelor Publice este organul de specialitate al administraiei publice centrale, responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a tututor aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor. Verificarea privete etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului de participare pn la atribuirea i semnarea contractului. n situaiile excepionale reglementate de lege, n care este permis ncheierea contractului far publicarea prealabil a anunului de participare, verificarea privete etapele procesului de achiziie, ncepnd cu transmiterea invitaiei de participare la negociere/ordinului de cumprare, pn la atribuirea i semnarea contractului. Verificarea aspectelor procedurale n domeniul achiziiilor publice se exercit prin Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) i prin structurile subordonate, existente n cadrul direciilor generale ale finanelor publice teritoriale (compartimente de verificare a achiziiilor publice). UCVAP verific etapele procesului de achiziie public parcurse de autoritile contractante, dup publicarea anunului de participare i pn la atribuirea i semnarea contractului. Astfel, devin posibile: corectarea n timp util a erorilor i/sau omisiunilor; corectarea neconformitilor din documntele ntocmite pe parcursul procesului de achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii;
5

corectarea neconcordanelor, pe parcursul derulrii procedurii de atribuir; reducerea numrului de contestaii formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea i semnarea contractului; parcurgerea de ctre autoritile contractante a tuturor etapelor procedurale ale unei proceduri de achiziie.

Nenelegerile i litigiile aprute n cadrul procedurilor de achiziii publice, dintre autoritile contractantate i ofertani sunt soluionate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor este organismul cu activitate administrativ-jurisdicional, fiind competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului. n acest sens, n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii, avnd urmtoarele competene: s soluioneze contestaiile formulate n cadrul proceduriii de atribuire nainte de ncheierea contractului; s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea unui contract de achiziie public; s emit opinie asupra litigiului dedus judecii, dac instana de judecat solicit acest lucru. Controlul mai este asigurat de Curtea de Conturi, autoritatea public a statului care exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit. Curtea de conturi exercit funcia de control asupra modului de formare, de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, punnd la dispoziia Parlamentului, autoritilor i instituiilor publice i contribuabililor rapoarte privind utilizarea i administrarea performant a acestora. Are ca obiective principale: gestionarea i utilizarea corect i performant a fondurilor publice; protejarea intereselor financiare ale statului romn i ale comunitii Europene. Curii de Conturi i revine un rol cheie privind creterea responsabilitii n utilizarea i administrarea fondurilor publice, inclusiv a fondurilor alocate Romniei de Uniunea European i de alte instituii financiare internaionale, la combaterea risipei i a fraudei i la instaurarea unui climat ferm de respectare riguroas a disciplinei financiare, potrivit principiilor bunei gestiuni financiare.

B. Legislaia privind achiziile publice (la nivel european i naional)

n general, termenul de achiziii publice este folosit pentru a descrie obinerea de lucrri, produse i servicii de ctre autoritile publice naionale, regionale sau locale. Procesul de achiziie public se refer la dobndirea, definitiv sau
6

temporar, de ctre o persoan juridic definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziie public. Regulile pe baza crora se atribuie contractele de achiziii publice sunt menite s asigure libertatea de micare a bunurilor i serviciilor n Uniunea European i s garanteze c procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public respect reglementrile privind libera concuren. Actuala legislaie din Romnia n domeniul achiziiilor publice a intrat n vigoare n luna iunie 2006 i a avut ca obiectiv principal transpunerea noilor Directive UE n materie, asigurndu-se astfel armonizarea deplin cu acquis-ul comunitar. Comisia European a adoptat n anul 2004 dou directive privind achiziiile publice, respectiv Directiva 2004/17/EC i Directiva 2004/18/EC. Regulile stipulate n cele dou directive noi se aplic i Romaniei, n virtutea obligaiilor asumate prin programul de aderare la UE, iar principiile aflate la baza acestor reguli urmresc nlturarea barierelor i deschiderea unei noi piee, competitive i nediscriminatorii. Acte normative privind achiziiile publice Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr.337/2006, modificat i completat prin Legea nr.128/2007 si OUG nr.94/2007; Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, modificat i completat prin HG nr.198/2007; Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute in Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
7

 Ordinul Presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publictate media Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii publice Legea nr. 228/2007 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuir a contractului de achizitie publica Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public; Hotrrea Guvernului nr. 1.083/2007 pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii publice aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 942/2006; Ordinul nr.113/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

Legislaie european aplicabil

Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii; Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale; Vocabularul comun al achiziiilor publice CPV - adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European si al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat n
8

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, modificat din 15 septembrie 2008; Regulamentul (CE) nr.2195 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul Comun al achiziiilor publice (CPV) modificat prin Regulamentul (CE) nr. 2151 al Comisiei din 16 decembrie 2003; Regulamentul (CE) nr.1564 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului; Regulamentul (CE) nr.213 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr.2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV; Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului. Acte normative complementare

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea concurenei nr. 21/1996 , cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat; Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
9

afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare; Codul de procedur civil. Aceast enumerare este minim. n funcie de specificul achiziiei, la elaborarea documentaiei de atribuir, autoritile contractante trebuie s respecte i alte acte normative cu inciden n procedurile de atribuire pe care le iniiaz. Legea nu acoper toate aspectele ce pot aprea n activitatea de achiziii publice i anumite aspecte ipotetice sunt greu de reglementat. Atunci cnd o autoritate contractant nu regsete n lege aspectul cu care ea se confrunt n viaa real, poate face recurs la principii. Dac niciunul din cele 7 principii nu este nclcat, atunci aciunile ntreprinse de autoritatea contractant sunt corecte (a se vedea capitolul 3). Legislaia naional i european actualizat aplicabil n materia achiziiilor publice poate fi consultat pe site-ul oficial al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice www.anrmap.ro, seciunea Legislaie. Prevederile legislaiei privind achiziiile publice se aplic Beneficiarilor i/sau Partenerilor acestora care au calitatea de Autoritate Contractant, n sensul prevzut de art.8 din OUG 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare sau care se ncadreaz n situaiile stipulate la art.9 lit.c i c^1 din aceeai Ordonan.

Scopul OUG nr. 34/2006 l constituie:

reglementarea raporturilor comerciale ce au loc ntre instituiile statului i diferii furnizori; promovarea concurenei ntre operatorii economici; garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie

10

public; asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritaile contractante.

n acest context, ocupaia Expert achiziii publice a aprut din necesitatea aplicrii corecte i consecvente a tuturor prevederilor legale referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public i/sau a acordurilor cadru de ctre autoritile contractante. Expertul n achiziii publice analizeaz cerinele legale i are abilitatea de a nelege corect actele normative naionale aplicabile activitilor desfurate de autoritile contractante i/sau aplicabile produselor i/sau serviciilor i/sau lucrrilor ce urmeaz a fi achiziionate. Principalele activiti desfurate de expertul n achiziii publice sunt urmtoarele: planific achiziiile publice; iniiaz i lanseaz proceduri de achiziii; deruleaz i finalizeaz procedurile de achiziii publice; administreaz contractele. Expertul n achiziii publice trebuie s fie n permanen preocupat de perfecionarea pregtirii profesionale, pentru a putea cunoate n orice moment evoluia legislativ n ceea ce privete procedurile de atribuire a achiziiilor publice, prin participarea la cursuri n domeniu. Excepii i reglementri speciale de la aplicarea prevederilor legislaiei privind achiziiile publice

Sunt exceptate de la aplicarea legislaiei n materia achiziiilor publice ncheierea urmtoarelor tipuri de contracte specifice proiectelor finanate de FSE prin POSDRU: a) Contracte care au ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie,
11

indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor Ordonanei de Urgen nr. 34/2006; b) Contracte care se refer la angajarea forei de munc, respectiv contracte de munc. Companiile avnd sediul ntr-unul din statele membre pot licita fr restricii pentru contracte cu autoritile publice din alte ri ale UE. Autoritile de pe ntreg teritoriul Uniunii au utilizat proceduri armonizate i transparente de selecie a contractorilor. Legea privind ntreprinderile mici pentru Europa promoveaz i mai mult msuri menite s simplifice procedurile prin care ntreprinderile mai mici pot licita pentru contracte de achiziie public de pe picior de egalitate cu rivalele lor mai mari. UE promoveaz licitaiile electronice ca modalitate de simplificare a procedurilor pentru ntreprinderi, care pot economisi astfel timp i resurse. Aproximativ 16% din contractele publice sunt reglementate de dou directive europene: prima se refer la contracte de lucrri publice, furnizare de produse i prestri servicii )Directiva privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de produse i de servicii); a doua se refer la procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice entitilor care furnizeaz servicii n domeniul apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale (Directiva privind contractele n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale). Directivele se refer la contracte care nu depesc anumite praguri: contracte de achiziie public de lucrri cu o valoare de peste 4 845 000 euro; contracte de achiziie public de produse i servicii n valoare de peste 125 000 euro n cazul autoritilor publice centrale, 193 000 euro n cazul autoritilor de nivel inferior sau 387 000 euro n cel al autoritilor din sectorul apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale.

n vederea asigurrii transparenei, toate cererile de oferte pentru contracte care depesc acest prag trebuie publicate n Jurnalul Oficial al UE i sunt accesibile, gratuit, prin intermediul site-ului de internet Tenders Electronic Daily (TED).

12

Legislaia european garanteaz firmelor niveluri echivalente de ci de atac mpotriva autoritilor contractante care nu respect reglementrile n domeniu. Exist reglementri speciale privind contractele din anumite domenii: contractele n domeniul aprrii sunt nc reglementate, n mare parte, de legislaia naional. UE dorete s creeze o pia european pentru echipamentele de aprare, aprnd, n acelai timp, interesele n materie de securitate naional; n ceea ce privete contractele pentru servicii de interes general (de exemplu, n domenii ca energia, telecomunicaiile, transportul, radio i televiziune, servicii potale, coli, sntate i servicii sociale), UE elaboreaz reglementri comune menite s genereze o cretere a competitivitii, dar care respect, n acelai timp, diversitatea sistemelor naionale.

C. Principiile care guverneaz achiziiile publice

Autoritile contractante ncearc s se asigure c prin procesul de achiziii publice se consum efectiv, eficient, n mod etic, echidistant i transparent fondurile publice alocate autoritii respective n decursul unei perioade. Toate contrctele de achiziii publice trebuie s fie atribuite n conformitate cu legislaia naional armonizat. Procesul de atribuir va avea la baz urmtoarele principii: Nediscriminarea reprezint asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale, pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate, s poat participa la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant. Regulile dup care se desfoar procedura sunt stabilite de la bun nceput i nu mai pot fi schimbate. Tratamentul egal reprezint stabilirea i aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a acelorai cerine, reguli i criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv. Acest lucru nseamn evitarea de contacte prefereniale, criterii de selecie care s avantajeze unele firme i s dezavantajeze pe altele.

Efecte obinute:

13

 instituirea unui cadru bazat pe corectitudine, ncredere, onestitate i imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii; eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public; furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de achiziii publice a informaiilor aferente procedurii. Recunoaterea reciproc reprezint acceptarea: produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; specificaiile tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional. Transparena reprezint aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. n slujba acestui principiu, s-a pus Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP). Efecte obinute: asigurarea vizibilitii regulilor, proceselor, nregistrrilor datelor de ieire i rezultatelor; claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie; posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri; nelegerea de ctre potenialii candidai/ofertani a necesitilor obiective ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din DEPO (documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei). Principiului proporionalitii, conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i natura i gradul de complexitate a obiectului contractului, reprezint asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public si cerinele solicitate a fi ndeplinite. Autoritatea contractant se va asigura c ofertantul are capacitatea de a duce eventualul contract la bun sfrit, dar nu va pune condiii mpovrtoare, excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor ofertani. Eficiena utilizrii fondurilor publice reprezint aplicarea procedurilor de atribuire competitiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre. Efectele vizate sunt urmtoarele:
14

 obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei, ct i costurile aferente ofertantului. Asumarea rspunderii reprezint stabilirea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implcate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.

D. Calendarul achiziiilor publice i programul anual de achiziii publice

Calendarul achiziiilor publice are un caracter orientativ, fiind necesar pentru: planificarea procesului de achiziie public; evitarea surpapunerilor i ntrzierilor; monitorizarea permanent a procesului de achiziie. n general, la ntocmirea unui astfel de calendar se va ine seama de urmtoarele elemente: termenele prevzute n ordonan att pentru publicarea anunurilor, ct i pentru depunerea ofertelor/candidaturilor; durata necesar pentru examinarea i evaluarea ofertelor/candidaturilor; perioada de ateptare. Autoritatea contractant are obligaia, conform prevederilor legale din domeniu, de a stabili programul anual al achiziiilor publice, innd cont de: o necesarul de produse, lucrri, servicii; o gradul de prioritate al necesarului; o anticiprile fondurilor ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual. Pentru persoanele de drept privat care gestioneaz fonduri publice n cadrul proiectelor finanate fie de statul romn, fie prin Fonduri Structurale, obligaia de a ntocmi programul anual al achiziiilor publice va fi neles strict din perspectiva fiecrui proiect n parte, cu excepia situaiei n care exist o prevedere care spune contrariul. Astfel, dei exist obligativitatea ntocmirii unui plan al achiziiilor, acesta va fi ntocmit pentru fiecare proiect n parte, iar pragurile valorice pentru diferitele proceduri se vor aplica separat pentru fiecare proiect i nu cumulat pe organizaie. De asemenea, foarte multe programe de
15

finanare, care se adreseaz entitilor de drept privat, au creat propriile reguli de gestionare a fondurilor publice. n cazul n care exist un astfel de regulament, atunci acesta va fi utilizat.

Programul anual al achiziiilor publice

se elaboreaz ca proiect pn la sfritul anului n curs pentru anul urmtor i se definitiveaz dup aprobarea BVC (bugetul de venituri i cheltuieli); cuprinde toate contractele/acordurile cadru pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie/incheie pe durata unui an. Acest program trebuie s cuprind cel puin: obiectul contractului/acordului-cadru CPV - codul vocabularului comn al achizitiilor publice Ve - valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i euro procedura ce urmeaz a fi aplicat data estimat a nceperii procedurii data estimat a finalizrii procedurii persoana responsabil pentru atribuirea contractului responsabilul de achiziia public.

Programul anual al achiziiilor publice se aprob de conductorul autoritii contractante cu avizul compartimentului economico financiar, chiar i n caz de modificare/completare. Tabelul 1 Model de program anual privind achiziiile publice

APROB, Conductorul Unitii PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE

Nr. Crt.

Obiectul contractului

Cod CPV

Valoare estimat fr TVA (lei i

Anun de intenie (dac se

Procedura aplicat

Data estimat pentru

Data estimat pentru

Persoana responsabil de procedur

16

Acordul-cadru

euro)

impune)

nceperea procedurii

finalizarea procedurii

1 2 ....
Avizat, Compartiment Economicofinanciar ntocmit,

Ce este Codul CPV? Vocabularul comun privind achiziiile publice desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie public, adoptat prin Regulamentul nr. 2195/2002/CE al Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L340 din 16 decembrie 2002, asigurnd corespondena cu alte nomenclatoare existente. Este compus dintr-un vocabular principal i un vocabular suplimentar. Vocabularul principal este bazat pe o structur arborescent i conine coduri de pn la 9 cifre, crora le corespunde o denumire care descrie produsele serviciile i lucrrile care pot face obiectul contractelor de achiziie public. Codul numeric din vocabularul principal cuprinde 8 cifre subdivizate dup cum urmeaz: - diviziuni, identificate prin primele dou cifre ale codului (XX0000oo-Y) - grupe, identificate prin primele trei cifre ale codului (XXX00000-Y) - clase, identificate prin primele patru cifre ale codului (XXXX0000-Y) - categorii, identificate prin primele cinci cifre ale codului (XXXXX000-y) - detalierea coninutului categoriilor (XXXXXXXXY) ultmele trei cifre - verificator (XXXXXXXX-Y), servete la verificarea cifrelor precedente. Vocabularul suplimentar poate fi folosit pentru a extinde descrierea obiectului contractelor de achiziii.

17

Codul CPV se menioneaz n: Programul anual al achiziiilor publice Anunurile de intenie, de participare i de atribuire Documentaia de atribuir Informaiile ctre ANRMAP

Obiectul contractelor de achiziie public se pune n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV). Aceasta se realizeaz prin ncadrarea produsului, serviciului sau lucrrii n codul de 8 cifre care descrie cu cea mai mare acuratee acel produs/serviciu/lucrare. Dac nivelul de acuratee al CPV este insuficient pentru a descrie necesitile autoritii contractante, atunci aceasta trebuie s se refere la diviziunea, grupa, clasa sau categoria care descrie cel mai bine obiectul achiziiei (un cod mai general, care poate fi recunoscut prin faptul c are mai multe zerouri n coad). Avnd n vedere cele de mai sus, dup ncadrarea n codul CPV cel mai specific posibil (cu ct mai puine zerouri n coad), se estimeaz valoarea contractului cu respectarea regulilor prevzute n Capitolul II, Seciunea a 2-a, din O.U.G. nr. 34/2006, urmnd ca, n funcie de valoarea estimat, s se aleag procedura de atribuire.

Programul anual al achiziiilor publice

Se ntomete pe baza tuturor contractelor pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie pe parcursul anului; Se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu, n funcie de fondurile aprobate, dar lund n calcul i posibilitatea de atragere de noi fonduri; Se actualizeaz pe parcursul anului, n scopul acoperirii unor necesiti care nu au fost prevzute iniial, cu condiia s fie
18

asigurate sursele de finanare; Se ntocmete n strns corelaie cu programul de investiii; Se aprob se ctre conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al compartimentului economico-financiar; Modificarea programului anual necesit aceleai aprobri; Aprobrile de iniiere a procedurilor de achiziii, se obin respectnd prevederile legislaiei n domeniul finanelor publice.

E. Sistemul electronic de achizitii publice www.e-licitatie.ro

Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) este o platform electronic care asigur transparena procesului i procedurilor de achiziii publice. Conform legii, toate autoritile contractante sunt obligate s se nscrien SEAP i s publice anunurile de intenie, participare i atribuire pentru procedurile proprii. Acest lucru nseamn c autoritile contractante vor avea nevoie de o instruire permanent pentru a ti s foloseasc SEAP, att n ceea ce privete elementele de baz ale sistemului (nscriere, publicare anunuri), dar i elemente de finee, cum ar fi publicarea documentaiei n SEAP, realizarea de licitaii cu component electronic, realizarea de cumprturi directe sau proceduri de cereri de ofert exclusiv online (elemente care duc la scurtarea semnificativ a perioadelor alocate procedurii, ceea ce duce la economie de timp, i, n acelai timp, la obinerea unor oferte i preuri corecte din punctul de vedere al ambelor pri.

F. Proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziii

n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public, autoritatea contractant va ine seama de: complexitatea contractului de achiziie public ; costurile rezultate din atribuirea contractului respectiv ; nivelul de dezvoltare i concurena pe pia din domeniul unde va avea loc achiziia, pentru a se putea alege ntre licitaie deschis i licitaie restrns ;
19

 constrngeri cum ar fi : urgena, compatibilitatea cu produse, servicii deja existente unui singur furnizor, prestator sau executant. Procedura de atribuire reprezint etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul public s fie valabil. Proceduri offline (proceduri clasice) licitaia deschis licitaia restrns dialogul competitiv negocierea o cu publicarea unui anun de participare o fr publicarea unui anun de participare cererea de oferte concurs de soluii (procedur special) achiziia prin cumprare direct

Proceduri On-line( proceduri aplicate integral prin mijloace electronice n SEAP)

licitaia deschis licitaia restrns cererea de oferte licitaia electronic, ca etap final a procedurilor clasice i a celor derulate integral electronic achiziionarea direct din catalogul electronic.

Prin HG nr.198/2008, s-au stabilit msuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice, n sensul c ncepnd cu anul 2008, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, ntr-un procent de cel puin 20 % din valoarea total a achiziiilor publice efectuate de aceasta n cursul anului respectiv. Procesul de achiziie public reprezint succesiunea de etape, dup parcurgerea crora se obine produsul sau dreptul de utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.

20

Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns reprezint regula de atribuire a oricrui contract de achiziie public. Excepiile de la regula de atribuire sunt: dialogul competitiv, negocierea, cererea de ofert. Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaie deschis sau restrns, indiferent de valorea estimat a acestuia. n vederea administrrii cu succes a procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, autoritatea contractant va trebui s poat rspunde urmtoarele cerine:

Care sunt principalele activiti? Cine sunt responsabilii de activiti? Exist resursele umane necesare? Care sunt termenele procedurii de atribuire a contractului?

1. Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul s depun o ofert. Licitaia deschis se desfoar, de obicei, ntr-o singur etap. Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte. Se aplic atunci cnd valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mare decat echivalentul n lei a pragurilor: pentru contractul de furnizare: 125.000 euro pentru contractul de servicii 125.000 euro pentru contractul de lucrri 4.845.000 de euro

2. Licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul s-i depun candidatura i numai candidaii selectai s poat depune oferta. Licitaia restrns se desfoar n dou etape: prima etap, cea de selectare a candidailor, iar cea de-a doua etap - cea de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Se aplic atunci cnd oferta pieei este excedentar i valoarea estimat, far TVA, a contractului de achiziie public este mai mare dect echivalentul n lei a pragurilor:
21

 pentru contractul de furnizare: 125.000 euro pentru contractul de servicii 125.000 euro pentru contractul de lucrri 4.845.000 de euro La finalizarea etapei I, comisia are obligaia de a elabora un raport intermediar , care se aprob de conducerea autoritii contractante. Se comunic imediat candidailor participani rezultatul primei etape i dup caz, motivele respingerii. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite la etapa II, concomitent tuturor candidailor selectai o invitaie de participare i un exemplar al documentaiei de atribuire. 3. Dialogul competitiv Reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul s-i depun candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii care s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei indentificate, candidaii selecionai s elaboreze oferta finala. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, dar numai candidaii selectai particip la consultri pentru identificarea soluiilor optime n vederea depunerii ofertei finale. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cnd se ndeplinesc cumulativ condiiile: contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit i aplicarea procedurii de licitaie deschis sau licitaie restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public.

Contract decomplexitate deosebit este contractul de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu poate: s defineasc specificaiile tehnice; s stabileasc mecanismul juridic sau financiar al achiziiei.

nainte de iniierea procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a elabora nota justificativ privind alegerea procedurii. Procedura se iniiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape. I. Prima etap este cea de preselecie a candidailor.
22

Numrul candidailor admii nu poate fi mai mic de 3; dac numrul candidailor selectai este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: o fie de a anula procedura; o fie de a continua procedura numai cu acei candidai selectai, n msura n care numrul acestora este totui suficient pentru a asigura o concuren real. Comisia de evaluare are obligaia de a ntocmi un raport intermediar care se aprob de conductorul autoritii contractante. Autoritatea contractant are obligaia de a informa toi candidaii privind rezultatul primei etape. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv, tuturor candidailor admii. II. Apoi urmeaz etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei pentru indentificarea soluiei n baza creia vor fi elaborate i depuse ofertele finale. Invitaia de participare la etapa a doua este nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire care va include i documentaia descriptiv. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte . Autoritatea contractant elaboreaz documentaia de atribuire, care va conine inclusiv caietul de sarcini sau o documentaie descriptiv suplimentar pe baza soluiei identificate. Apoi, Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei finale, stabilind un numr suficient de zile pn la depunerea ofertelor finale. Perioada nu trebuie s fie mai mic dect o perioad minim stabilit de comun acord cu participanii selectai la etapa a doua a procedurii. III. Ultima etap este cea de evaluare a ofertelor finale depuse. Evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz pe baza criteriului de atribuire prevzut n documentaia de atribuire (care nu poate fi dect oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic). Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dac se specific n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
23

4. Negocierea Procedura prin care autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat n parte (se negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli candidai). Tipuri de proceduri de negociere: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare negociere far publicarea prealabil a unui anun de participare 4.1. Negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare Procedura de negociere cu publicare se desfoar n dou etape: etapa de selectare a candidailor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai. Se poate decide organizarea unei etape suplimentare - de licitaie electronic dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia descriptiv. Negocierea cu publicare se aplic atunci cnd: n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului competitiv sau a cererii de oferte nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme; n situaii excepionale, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau a riscurilor implicate de executarea/livrarea/prestarea nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; atunci cnd serviciile ce urmeaz a fi achiziionate sunt de aa natur, nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau restrnse; atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.

Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Procedura se iniiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP, a unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. a) Etapa de preselecie
24

Autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, prevzute i n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare: o criteriile de preselecie i regulile aplicabile; o numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor indicat n anunul de participare nu poate fi mai mic de 3. Numrul de candidai preselectai trebuie s fie mai mare sau egal dect numrul minim indicat n anunul de participare. Cnd numrul candidailor preselectai este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: o fie de a anula procedura; o fie de a continua procedura numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este, totui, suficient pentru a asigura o concuren real.

b) Etapa de negociere Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii tuturor candidailor preselectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii a unui operator economic care : o nu a depus candidatura n prima etap sau o nu a ndeplinit criteriile de preselecie. n aceast etap autoritatea contractant: deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte; n cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract; are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi candidaii; nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali; are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n cauz, propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta; are dreptul sa prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de propuneri de ofert care intr n negociere.

Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare stabilii n documentaia descriptiv.
25

Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de vedere economic. c) Etapa ofertei finale Autoritatea contractant are obligaia de a solicita candidatului care, n urma negocierilor, a obinut cea mai avantajoas propunere de ofert din punct de vedere economic, s reconfirme rezultatul negocierilor prin depunerea unei oferte finale. Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta final, s aduc modificri elementelor stabilite n procesul de negociere. 4.2. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare se aplic atunci cnd: din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; ca o msur strict necesar atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicare prealabil a unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante; produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care determin incompatibiliti sau dificulti tehnice mai mari de operare i ntreinere; produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil; produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de soluii trebuie s fie atribuit concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv; este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial dar care, datorit unor circumstane neprevzute, au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz i numai dac se respect, n mod cumulativ
26

urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut cntractantului iniial, lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi din punct de vedere tehnic i economic separate de contractul iniial, fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia, valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial. nainte de iniierea procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a elabora o not justificativ privind ntrunirea condiiilor de aplicare a procedurii. Iniierea procedurii se realizeaz prin transmiterea unei invitaii de participare la negocieri: ctre un operator sau ori de cte ori este posibil ctre mai muli operatori economici, pentru a se asigura un cadru concurenial real.

5. Cererea de oferte Autoritatea contractant va avea dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, cumulat pe parcursul unui an pentru un cod CPV, este egal sau mai mare de 15.000 EURO i mai mic sau egal cu echivalentul n lei al pragurilor minime pentru licitaia public: pentru contractul de furnizare - 125.000 EURO pentru contractul de servicii - 125.000 EURO pentru contractul de lucrri 4.845.000 EURO

Este o procedur simplificat (durate mai mici, valoare estimat mai mic) prin care se solicit oferte de la mai muli operatori economici. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare n SEAP a unei invitaii de participare. Procedura este identic cu procedura licitaiei deschise. nainte de iniierea procedurii, autoritatea contractant are obligaia de a elabora nota justificativ de alegere a procedurii. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. Termenul se poate reduce cu 4 zile, de la 10 la 6 zile n urmtoarele condiii:

27

dac autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire;

se permite, ncepnd cu data publicrii invitaiei de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorului economic la aceast documentaie i atribuie un contract de furnizare de complexitate redus. Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dac se specific n invitaia de participare i n documentaia de atribuire. 6. Cumpararea direct Se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror valoare fr TVA, cumulat pe parcursul unui an, nu depaete echivalentul n lei a 15 000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrare. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care, n acest caz, se consider a fi contract de achiziie public, iar autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice. Prin urmare, autoritatea contractant trebuie s pstreze documentul prin care justific efectuarea achiziiei directe, acest document poate fi, spre exemplu, factura fiscal, neexistnd obigativitatea ncheierii unui contract. n cazul n care se recurge la cumprarea direct, autoritatea contractant nu are obligaia elaborrii unei note justificative privind alegerea procedurii n situaia n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15 000 de euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri. 7. Concursul de soluii Reprezint procedura prin care se achiziioneaz, n special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu cu sau fr acordarea de premii. Concursul de soluii se poate organiza ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii/prime de participare sau parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.

Modaliti speciale de atribuire a contractelor de achiziie public

8. Acordul cadru Reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractelele de
28

achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. n baza acordului cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plat. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul cadru, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. 9. Licitaia electronic reprezint procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii: ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru; cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.

10. Sistemul de achiziii dinamic (SAD) Este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i evaluare i care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini. Autoritile contractante au dreptul de a utiliza sistemul de achiziii dinamic numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante. Sistemul de achiziii dinamic se deruleaz n dou etape: preselecia ofertanilor, proces care rmne deschis pe toat durata desfurrii SAD; o faz repetitiv de atribuire a unui contract specific n cadrul SAD, prin aplicarea procedurii de licitaie electronic. Pe ntreaga durat de desfurare a sistemului de achiziii dinamic orice operator economic interesat i poate depune o ofert orientativ n vederea admiterii n sistem. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
29

 Procedurile de licitaie deschis, licitaie restrns reprezint regula de atribuire a oricrui contract de achiziie public. Procedurile de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare reprezint regula de atribuire a oricrui contract sectorial. Alegerea procedurilor de atribuire care reprezint excepii de la regul intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante. Alegerea unei alte proceduri dect cele prevzute de regul se face pe baza unei note justificative. n cazul licitaiei deschise, orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. n cazul licitaiei nchise orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidai selectai s aib dreptul de a depune ofert. Negocierea este procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Cererea de oferte reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Cumprarea direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA) nu depete echivalentul n lei a 15 000 de euro. Criteriile pentru atribuirea contractelor de achiziie public pot fi: o oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic sau n mod exclusiv, o preul cel mai sczut n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de achiziie public n cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai mijloacele electronice.

30

BIBILIOGRAFIE 1. Legislatia nationala in domeniul achizitiilor publice (http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_nationala) 2. Legislatia europeana in domeniul achizitiilor publice (http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_europeana)

3. Manualul operational pentru atribuirea contractelor de achizitie publica (www.anrmap.ro).

31

Axa prioritar 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor Domeniul major de intervenie 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale Titlul proiectului: Stimularea spiritului antreprenorial i a mediului de afaceri prin mbuntirea performanelor ntreprinderilor i dezvoltarea competenelor manageriale i antreprenoriale Cod Contract: POSDRU/92/3.1/S/62002 Beneficiar: Universitatea din Craiova Parteneri: Eulink Pro SRL; Instituto de Formacion Integral SLU; Global Commercium Development SRL

Informaii detaliate despre proiect: www.antreprenorial.ro