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Auditoria INBA

Auditoria INBA

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07/18/2013

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 Grupo Funcional Desarrollo Social1
Instituto Nacional de Bellas Artes y LiteraturaImpulso al Desarrollo de la Cultura
Auditoría de Desempeño: 11-0-11E00-07-0415DS-029
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidosen la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integracióndel Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011,considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar la política de impulso al desarrollo de la cultura para verificar el cumplimiento desus objetivos y metas.
 Alcance
La auditoría comprendió la evaluación del INBA, en términos de la eficacia en elcumplimiento del objetivo del programa presupuestario E011 “Impulso al desarrollo de lacultura”; la eficiencia en la promoción y difusión del patrimonio artístico; la economía en laaplicación de los recursos asignados; los avances en el SED, y la rendición de cuentas.
 Antecedentes
En junio de 1922, la reforma al artículo decimocuarto de la Constitución de 1917 estableciólas bases para la creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), cuya organización sedesarrolló en una estructura departamental. Durante la década de 1930, se creó elDepartamento de Bellas Artes con la finalidad de la enseñanza, conservación y difusión delas artes, el cual fue objeto de cambios que extendieron sus funciones y estructura, hastaconvertirse de 1934 a 1946 en la Dirección General de Educación Extraescolar y Estética,unidad responsable de las atribuciones relacionadas con la cultura y las artes. En 1934 elPalacio de Bellas Artes quedó a cargo del Departamento de Bellas Artes.
1/
 El 31 de diciembre de 1946, el H. Congreso de la Unión creó al Instituto Nacional de BellasArtes y Literatura (INBA), mediante Decreto de Ley, como órgano desconcentrado ydependiente de la SEP, con personalidad jurídica propia y facultades para formar supatrimonio, responsable del cultivo, fomento, estímulo e investigación de las bellas artes,las bellas letras en todos sus géneros y la arquitectura, así como la organización y la difusiónde las bellas artes, por todos los medios posibles.
2/
 
1/
 
El arte es el estado de capacidad para hacer algo, siempre que implique un curso verdadero de razonamiento (método). Esun producto secundario de la artesanía y la síntesis de las formas decorativas que resultan de la naturaleza del material, delprocedimiento de trabajarlo y de la finalidad utilitaria que se pretende producir.2/
Diario Oficial,
31 de diciembre de 1946.
 
 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 20112
Respecto de las obligaciones del Estado, en la Exposición de Motivos de la misma ley seseñala que éste debe atender, por su trascendencia evidente, la acción que el arte, en todassus formas, es capaz de ejercer en la consolidación de la mexicanidad; debe abarcar tanto laconservación del legado artístico del pasado en todas sus formas, como la recolección de lasobras actuales, y la orientación y el fomento de las actividades artísticas que en el futuro sedesarrollen.Así, el patrimonio artístico del INBA se integró con las pinturas, esculturas y demás obras dearte que eran propiedad del Gobierno Federal, además de los edificios públicos quealbergaban dichas obras; las instalaciones de las principales escuelas de formación en lasdiversas ramas de las artes, y todos aquellos bienes artísticos que el instituto adquirió yrecibió por herencia, legado o donación.
3/
 En 2007, las brechas existentes en la sociedad impedían que gran parte de la poblacióntuviera acceso a la cultura y las artes, y los esfuerzos para ampliar el alcance y laprofundidad de la acción pública en materia de cultura y arte, no eran suficientes.Asimismo, existía una fuerte centralización de las actividades artísticas en la capital del paísy una limitada promoción de las artes por disociación entre la oferta cultural y los públicos alos que se debía atender.
4/
 Actualmente, el INBA promueve y difunde el patrimonio artístico, y las actividades quedesarrolla en esta materia abarcan las diferentes manifestaciones en los campos de ladanza, el teatro, la literatura, las artes plásticas, la música, la ópera y la arquitectura. Paraello, el Instituto cuenta con infraestructura cultural que incluye escuelas, teatros, museos,galerías, centros de investigación y conservación, un centro de conservación, el CentroCultural del Bosque y el Palacio de Bellas Artes, ámbitos naturales para el trabajo decreadores, agrupaciones y especialistas del patrimonio artístico de la nación.La promoción del patrimonio artístico se refiere a la acción de propiciar o generar lascondiciones para que los hechos culturales se produzcan, en tanto que la difusión es hacerdel conocimiento público los hechos culturales para que sean disfrutados, apreciados yvalorados; para ello, el instituto planea, organiza, dirige y controla las actividades para ladifusión de las artes, mediante los medios de comunicación social.
5/
 A 65 años de su creación, el instituto, como establece su Ley Orgánica, continúa siendo elprincipal órgano federal responsable de la difusión y promoción del patrimonio artístico, laeducación e investigación artísticas, así como de la preservación y conservación delpatrimonio mueble e inmueble de los siglos XX y XXI.
6/
 
3/
 
http://www.bellasartes.gob.mx
 
4/
Poder 
Ejecutivo Federal,
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
,
 
Diario Oficial,
31 de mayo de 2007, y Consejo Nacionalpara la Cultura y las Artes,
Programa Nacional de Cultura 2007-2012
, México, 2007.
 
5/
 
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes,
Programa Nacional de Cultura 2007-2012
, México, 2007, p. 74.
 
6/
 
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura,
Descripción de los antecedentes históricos que dieron origen al INBA,
información proporcionada mediante el oficio núm. SGA/266/2012 del 7 de mayo de 2012.
 
 
 Grupo Funcional Desarrollo Social3
Resultados
1.
Cobertura de la población beneficiaria de las manifestaciones artísticas y del  patrimonio artístico, respecto de la población nacional 
En 2011, el INBA superó en 1.9 puntos porcentuales la meta original de 5.0% del indicador“Porcentaje de población beneficiaria de las actividades artísticas y culturales respecto de lapoblación nacional”. En cuanto al objetivo nacional de mediano plazo, de lograr que todoslos mexicanos (108,813.4 miles de personas) tuvieran acceso a la participación delpatrimonio artístico, el INBA logró beneficiar a 7,536.9 miles de personas, lo que representóel 6.9%, sin que el instituto acreditara los criterios utilizados para estimar la meta original de5.0% de participación de asistentes a eventos artísticos y culturales en ese año.Véase acción(es): 11-0-11E00-07-0415-07-001
2.
Cobertura de las acciones de promoción y difusión de las bellas artes
Para 2011, el INBA diseñó e instrumentó un indicador y una meta relacionados con elincremento de las acciones de promoción y difusión de las bellas artes: “Tasa de crecimientode las acciones de promoción y fomento del desarrollo cultural en relación con el añoanterior”, y una meta programada del 91.6%; sin embargo, la meta fue calculada como unaparticipación porcentual, no obstante que el método de cálculo del indicador corresponde auna tasa de crecimiento, por lo cual la meta sería del -8.4%.El INBA, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, remitió laficha técnica del indicador “Tasa de crecimiento de las acciones de promoción y fomento deldesarrollo cultural en relación con el año anterior” para los ejercicios 2012 y 2013, cuyameta programada corresponde a una tasa de crecimiento, conforme a su método decálculo, con lo que se solventa lo observado.El instituto, como órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública (SEP), debióseñalar la inconsistencia que presentó su sistema de captura de información o replantear elindicador y su meta, y la SEP debió observar el registro negativo de la meta del indicador“Tasa de crecimiento de las acciones de promoción y fomento del desarrollo cultural enrelación con el año anterior”, como responsable de la conciliación de las operaciones que sevinculan con el instituto.Véase acción(es): 11-0-11E00-07-0415-07-00211-0-11100-07-0415-07-001
3.
Cobertura de las actividades artísticas y culturales
En 2011, el INBA realizó 17,203 actividades artísticas y culturales, 1,152 actividades más quelas 16,051 realizadas el año anterior, lo que representó un resultado del 7.2% del indicador“Tasa de crecimiento de actividades artísticas y culturales realizadas”, superior en 20.7puntos porcentuales a la meta original de -13.5%.

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