MANUAL

Guia AGENDA 21 Local Um desafio para todos

GUIA AGENDA 21 LOCAL

UM DESAFIO PARA TODOS

Manual

Novembro de 2007

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

Ttulo: Guia Agenda 21 Local - Um desao para todos Autoria: Equipa da TTerra Auditoria, Projecto e Tcnicas Ambientais, Lda Coordenao: Carlos Cupeto Snia Silva Helena Abelha Paulo Ribeiro Maria Joo Figueiredo Equipa da Agncia Portuguesa do Ambiente Coordenao: Julieta S. Marcos Hlder Gil Isabel Lico Gorete Sampaio Consultores Externos Jorge Revez Sandra Cascalheira Marta Cortegano Antnio Eloy Jos Janurio Edio: Agncia Portuguesa do Ambiente Data da edio: Novembro 2007 Impresso: Palmigrca - Artes Grcas, Lda - Carregado Organizao registada no EMAS com o n. PT 000024 ISBN: 978-972-8577-37-7 Depsito Legal: 269252/07 Tiragem: 1.500 exemplares -2-

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NDICE
APRESENTAO 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 3. 3.1. 4. 4.1. 4.1.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.5.1. 4.5.2. 4.5.3. 4.5.4. 4.6. 4.6.1. 4.6.2. 4.6.3. 4.7. 4.7.1. 4.7.2. 4.7.3. INTRODUO Contexto Internacional Contexto da Unio Europeia Iniciativas Internacionais de Carcter Local Contexto Nacional Objectivo REFERNCIAS NORMATIVAS AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS Termos e Denies REQUISITOS PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL Requisitos Gerais mbito do Sistema de Sustentabilidade Local Diagnstico da Sustentabilidade Viso Estratgica Poltica de Sustentabilidade Local Planeamento do Sistema de Sustentabilidade Local Recursos, Atribuies e Responsabilidades Elaborao do Plano de Aco Participao Pblica Reviso, aprovao e disponibilizao do Plano de Aco Implementao do Plano de Aco Competncia, Formao e Sensibilizao Comunicao Documentao do Sistema de Sustentabilidade Local Vericao do Sistema de Sustentabilidade Local Monitorizao No conformidades, aces correctivas e preventivas Controlo de Registos -35 6 6 6 8 9 12 13 13 13 16 16 17 17 17 17 18 18 18 18 19 19 19 19 19 20 20 20 20

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LOCAL

4.7.4. 4.8. 5. 5.1. 5.1.1 5.1.2. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.5.4. 5.6. 5.6.1. 5.6.2. 5.6.3. 5.7. 5.7.1. 5.7.2. 5.7.3 5.7.4 5.8 6. 7.

Auditorias Internas Reviso do Sistema de Sustentabilidade Local LINHAS ORIENTADORAS PARA A INTERPRETAO DOS REQUISITOS Requisitos Gerais mbito Partes Interessadas Diagnstico para a Sustentabilidade Viso Estratgica Poltica de Sustentabilidade Local Planeamento do Sistema de Sustentabilidade Local Recursos, atribuies e responsabilidades Elaborao do Plano de Aco Participao Pblica Reviso, aprovao e disponibilizao do Plano de Aco Implementao do Sistema de Sustentabilidade Local Competncia, Formao e Sensibilizao Comunicao Documentao do Sistema de Sustentabilidade Local Vericao do Sistema de Sustentabilidade Local Monitorizao No conformidades, aces correctivas e preventivas Controlo de Registos Auditorias Internas Reviso do Sistema de Sustentabilidade Local BIBLIOGRAFIA LISTA DE ABREVIATURAS

21 21 22 22 22 23 25 25 26 27 27 28 29 30 31 31 32 34 34 34 35 36 37 37 39 41

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APRESENTAO
Guia Agenda 21 Local Um desao para todos A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) visa operacionalizar o desenvolvimento sustentvel mobilizando todos os parceiros sociais: Administrao Central, Administrao Local, empresas, organizaes no-governamentais e cidados. Entre os instrumentos para a implementao da ENDS devero ser as Agendas 21 Locais, designadamente como oportunidade de reexo e mobilizao de todos os parceiros interessados. A adeso Agenda 21 Local comea a ter alguma expresso em Portugal, pelo que se torna pertinente estabelecer uma metodologia orientadora, na sua concepo e implementao. Este instrumento, destinado essencialmente s autoridades e grupos de interesses locais, ao incluir sistemas e processos que permitem conciliar a proteco do ambiente com o desenvolvimento econmico e a coeso social, dever ser devidamente articulado com os instrumentos de gesto territorial. A Agncia Portuguesa do Ambiente, com o propsito de contribuir para uma maior mobilizao e eccia, elaborou este GUIA AGENDA 21 LOCAL Um desao de Todos, que constitui um referencial normativo para a implementao de Sistemas de Sustentabilidade Local. O principal objectivo deste Guia apoiar todas as entidades que tm em curso ou pretendem desenvolver iniciativas desta natureza, no sentido de monitorizarem os seus prprios processos, tendo por base o conceito de melhoria contnua. O Guia tem como destinatrios todos aqueles que participam directa ou indirectamente na implementao de Agendas 21 Locais, como tcnicos, autarcas e outras entidades (associaes, empresas e grupos de interesse) e visa promover a constituio de Sistemas de Sustentabilidade Local harmonizados. A implementao da Agenda 21 Local, segundo o referencial proposto, possibilita o reconhecimento por entidade independente, contribuindo assim para a credibilizao do processo.
Antnio Gonalves Henriques Director-Geral da Agncia Portuguesa do Ambiente

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LOCAL

1. INTRODUO
1.1.
CONTEXTO INTERNACIONAL
A Agenda 21, adoptada na Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD), vulgarmente designada por Cimeira da Terra, realizada no Rio de Janeiro em 1992, constitui um documento orientador dos governos, das organizaes internacionais e da sociedade civil, para o desenvolvimento sustentvel, visando conciliar a proteco do ambiente com o desenvolvimento econmico e a coeso social. Na CNUAD adoptada tambm a Declarao de Princpios do Rio, documento fundador das modernas polticas de ambiente a nvel internacional, regional, nacional e local. Cinco anos aps a Cimeira da Terra, a Assembleia Geral da Naes Unidas, reunida em Sesso Especial, designada por Rio+5, para rever os compromissos adoptados na CNUAD em 1992, reconheceu o dce na implementao da Agenda 21 e dos compromissos do Rio, e adoptou o Programa para uma melhor aplicao da Agenda 21. Dez anos depois do Rio, as Naes Unidas organizaram a Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, que teve lugar em Joanesburgo, em 2002, e gerou um empenhamento considervel no reforo dos compromissos assumidos na Declarao do Rio e na Agenda 21 para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Alguns desses compromissos prendem-se com a concretizao de metas e calendrios em matrias como o acesso gua e ao saneamento bsico, aposta na melhoria da estrutura institucional para lidar com as questes da pobreza e da degradao ambiental, com a promoo da modicao de hbitos de consumo e produo e com a proteco e gesto dos recursos naturais na base do desenvolvimento econmico e social. Na Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel foi aprovado o Plano de Implementao de Joanesburgo, que estabelece que todos os Estados devem realizar progressos na formulao e elaborao das Estratgias Nacionais de Desenvolvimento Sustentvel. Mais recentemente, na 60 Sesso Plenria da Assembleia-Geral, em 2005, os lderes mundiais conrmaram o compromisso com o desenvolvimento sustentvel e enfatizaram o contributo primordial das polticas nacionais e das estratgias de desenvolvimento para alcanar o desenvolvimento sustentvel.

1.2.

CONTEXTO

DA

UNIO EUROPEIA

A Europa pretende ser um espao competitivo escala global, sem pr em causa a coeso social e a sustentabilidade ambiental. Neste sentido, a Comisso Europeia concebeu em 2000 a Estratgia de Lisboa, que tem como grande meta imprimir

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Europa uma competitividade escala global, sem por em causa a coeso social e a sustentabilidade ambiental. Cinco anos aps o seu lanamento, o Conselho Europeu da Primavera, em Fevereiro de 2005, apresentou um balano moderado dos resultados alcanados. O desempenho esperado da economia europeia em matria de crescimento, produtividade e emprego no foi atingido. A criao de emprego abrandou e o investimento na investigao e no desenvolvimento continua a ser insuciente. A Unio Europeia decidiu ento relanar a Estratgia de Lisboa, focalizando-a nos objectivos do Crescimento e do Emprego, procurando promover a competitividade, a coeso e o desenvolvimento sustentvel, atravs da solidez das contas pblicas, da qualicao dos recursos humanos e da inovao. A orientao poltica da Estratgia de Lisboa foi concretizada no Conselho Europeu de Gotemburgo, em Junho de 2001, com a adopo da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da Unio Europeia, que reconhecia a necessidade de aco urgente em quatro reas de interveno prioritrias: alteraes climticas, transportes sustentveis, riscos para a sade pblica e recursos naturais. O objectivo da estratgia europeia servir de catalizador para a classe poltica e opinio pblica em geral, transformando-se numa fora liderante, quer para as reformas institucionais, quer para mudanas comportamentais das empresas e dos consumidores. Apesar de reconhecer que o poder poltico tem o papel principal na promoo de um enquadramento transparente, a estratgia europeia para o desenvolvimento sustentvel arma ainda que caber aos cidados e s empresas a implementao de mudanas no padro do consumo e do investimento. A Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel (EEDS) integra a resposta Cimeira da Terra de 1992 e as decises tomadas na conferncia de acompanhamento Rio+5, e constituiu o contributo da Unio Europeia para a Cimeira de Joanesburgo, realizada em 2002. Na comunicao da UE, de 9 de Fevereiro de 2005, reecte-se a necessidade de rever a EEDS para anar os seus objectivos e estabelecer novos marcos de referncia, articulados com a Estratgia de Lisboa, cujos objectivos caminham no mesmo sentido, a melhoria da qualidade de vida. As pessoas em primeiro lugar. O resultado da reviso ser a denio de objectivos e metas mais claros. A nova Estratgia xar novos marcos de referncia e propor mecanismos de controlo mais ecazes. Reforar a apropriao e sensibilizar o conjunto da sociedade europeia para os seus objectivos. Melhorar a cooperao com os intervenientes pblicos e privados a todos os nveis. Finalmente, a reviso centra-se mais em medidas horizontais, tais como instrumentos

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LOCAL

baseados no mercado, a m de reectir o custo real para a sociedade da utilizao de recursos e o aumento dos investimentos nos domnios da cincia e da tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. Em Outubro de 2004, a Comisso realizou uma consulta pblica sobre a Estratgia, qual responderam mais de 1000 pessoas, organizaes, empresas privadas, governos nacionais e autarquias locais. Nos dias 14 e 15 de Abril de 2005, o Comit Econmico e Social Europeu organizou uma conferncia com todos os interessados sobre a reviso da estratgia de desenvolvimento sustentvel. A Estratgia Europeia para o Desenvolvimento Sustentvel (EEDS), foi aprovada em Junho de 2006.

1.3.

INICIATIVAS INTERNACIONAIS

DE

CARCTER LOCAL

Em consequncia da crescente sensibilizao e empenhamento das instituies e de um nmero signicativo de cidades e autoridades locais da Europa, em Maio de 1994, teve lugar em Aalborg (Dinamarca) a primeira Conferncia Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis, onde foi aprovada a Carta das Cidades Europeias para a Sustentabilidade (Carta de Aalborg), adoptada de imediato por 80 cidades europeias. Dois anos aps a primeira conferncia realizada em Aalborg, decorreu em Lisboa a segunda Conferncia Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis, onde foi aprovado o Plano de Aco de Lisboa: da Carta Aco, que teve como objectivo criar redes de autoridades locais para dinamizar processos de Agenda 21 Local. A terceira Conferncia das Cidades e Vilas Sustentveis decorreu em Hannover, em 2000, onde foi efectuado o Apelo de Hannover para um maior empenhamento dos governos locais, no que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel. A quarta Conferncia Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis, de novo em Aalborg, celebrando os 10 anos da Carta de Aalborg (Aalborg+10), conrmou o papel insubstituvel das cidades, regies, reas metropolitanas municpios e autoridades locais na adopo de boas prticas de Desenvolvimento Sustentvel, e rearmou a necessidade de incrementar a implementao da Agenda 21 Local. A quinta Conferncia Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis realizou-se em Maro de 2007, em Sevilha, na qual estiveram presentes cerca de 1500 representantes dos Governos Locais Europeus, dos quais apenas 10 representavam Portugal, os quais se comprometeram em actuar e implementar os Compromissos de Aalborg, adaptando as suas politicas e aces em prol da sustentabilidade local (Silva, S, 2007).

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A Figura 1 resume as principais referncias em termos de Sustentabilidade Local.

FIGURA 1: MARCOS

HISTRICOS PARA A SUSTENTABILIDADE

LOCAL

1.4.

CONTEXTO NACIONAL

No sentido de dar expresso prtica linha de compromissos internacionais assumidos por Portugal, no mbito da Organizao das Naes Unidas e da Unio Europeia, foi desenvolvida a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (Silva S., 2007). Estamos, pois, no processo de implementao de uma poltica de sustentabilidade, que tem como referncia, em Portugal, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), consubstanciada no Plano de Implementao (PIENDS) e respectivos indicadores de monitorizao, que foi aprovada em 28 de Dezembro de 2006 em Resoluo do Conselho de Ministros. A ENDS, agora aprovada, pretende operacionalizar o desenvolvimento sustentvel. Neste objectivo a Agenda 21 Local constitui uma excelente ferramenta que pode traduzir, na dimenso local, os desgnios expressos superiormente na ENDS. Assim, a Agenda 21 pode congurar-se como um instrumento mobilizador da sociedade portuguesa, dos diferentes parceiros sociais e,

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individualmente, de cada cidado, em particular para os desaos do desenvolvimento sustentvel, aplicando as orientaes da Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel, aprovada no Conselho Europeu de 9 de Junho de 2006 (http://www. desenvolvimentosustentavel.pt/). Neste sentido, segundo a ENDS, devemos

considerar os seguintes objectivos de actuao: i. ii. Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento; Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global e Ecincia Energtica; iii. iv. v. Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio Natural; Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coeso Social; Melhor Conectividade Internacional do Pas e Valorizao Equilibrada do Territrio; vi. Um Papel Activo de Portugal na Construo Europeia e na Cooperao Internacional; vii. Uma Administrao Pblica mais Eciente e Modernizada.

Sabemos que a ENDS tem como metas transversais para 2015 colocar Portugal num patamar de desenvolvimento econmico mais prximo da mdia europeia, melhorar a posio do Pas no ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e reduzir o dce ecolgico em 10% em Portugal. Estas metas transversais so alcanadas atravs de polticas e medidas do Estado (a nvel central e a nvel local) das empresas e dos cidados. A ENDS constitui uma oportunidade para a renovao das instituies e da cultura democrtica, conferindo uma maior eccia e transparncia na implementao de novas formas de governao, mobilizadoras da sociedade civil, permitindo uma maior articulao com a Agenda 21 Local, melhorando a performance ao nvel da elaborao, implementao, vericao e reviso. Neste sentido, considerando a ENDS, com o presente Guia estamos perante uma estratgia de referncia sinttica e consistente nas linhas de orientao, apoiada num diagnstico da situao de referncia e em indicadores capazes de garantir a monitorizao e avaliao, cujo enquadramento se encontra expresso na Figura 2.

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Fonte: TTerra, 2007

FIGURA 2: CICLO

DA

SUSTENTABILIDADE

O caminho longo e difcil. No h prtica e experincia que possam servir de guias ao percurso. Como quase tudo novo, dos conceitos s metodologias, dos calendrios realidade, da participao absteno, da teoria prtica, surgem interrogaes, a todos quantos assumem como misso a implementao de processos de sustentabilidade local (Cupeto, 2005). Apesar dos modelos de caracterizao e de diagnstico, como o DPSIR (Driving-forces, Pressure, State of the Environment, Impacts, Response)1, da Agncia Europeia do Ambiente, ou os que se vm centrando na anlise dos factores ambientais scio-econmicos e de organizao municipal2, as diculdades de implementao da Agenda 21 Local passam pela inexistncia de uma metodologia, simples e objectiva, que proporcione as bases e pilares essenciais para assegurar a qualicao das estratgias locais de sustentabilidade. No desao da sustentabilidade fundamental que as Empresas, os Governos e a Sociedade Civil partilhem responsabilidades. Esta condio parece essencial para

1 2

Fora-motriz, Presso, Estado do Ambiente, Impactes e Resposta. Auditorias Urbanas (Urban Audit). - 11 -

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LOCAL

que, em tempo, os objectivos possam ser alcanados. Mais do que dilogo entre as mltiplas partes interessadas, possvel estabelecer e repartir responsabilidades, disseminar e implementar modelos de desenvolvimento e produo sustentveis e mais legtimos (Cupeto, 2005). O presente Guia visa apoiar os Municpios e as Comunidades Locais na elaborao e implementao da Agenda 21 Local, consubstanciando estratgias, de nvel local, para o desenvolvimento sustentvel.

1.5.

OBJECTIVO

Para dar resposta a estas necessidades, a Agncia Portuguesa do Ambiente pretende contribuir com uma metodologia orientadora, na concepo e implementao da Agenda 21 Local e ainda tornar-se um meio de apoio a todas as entidades, que tm em curso iniciativas desta natureza, para monitorizarem os seus prprios processos e se integrarem numa plataforma de informao e comunicao, que permita a troca de experincias, no sentido de uma melhoria contnua. Trata-se, portanto, de um referencial normativo para a implementao de Sistemas de Sustentabilidade Local (SSL). O presente Guia visa: i. ii. iii. iv. Proporcionar aos utilizadores um conjunto de requisitos para a implementao da Agenda 21 Local; Promover a constituio de SSL harmonizados e credveis; Contribuir para a difuso da cultura da sustentabilidade, quer ao nvel das instituies, quer ao nvel dos cidados; Fomentar a participao, o envolvimento e a responsabilizao dos vrios actores e grupos sociais, numa perspectiva de complementaridade e multidisciplinaridade; v. Disponibilizar instrumentos de apoio implementao da Agenda 21 Local que possam ser utilizados pelos promotores (autarquias, associaes, grupos de cidados e outros) nos seus prprios processos. Este Guia tem como destinatrios todos aqueles que participam directa ou indirectamente na implementao da Agenda 21 Local, como tcnicos, autarcas e outras entidades (cidados, associaes, empresas, grupos de interesse, etc.). O Guia visa ser um instrumento de fcil leitura e utilizao prtica, que d a conhecer um conjunto de requisitos essenciais para a implementao da Agenda 21 Local. A concepo do Guia contemplou a constituio de um Frum Frum Agenda 21 Local - aberto a todos os interessados, para recolha e gesto da informao relativa s suas necessidades.

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O Guia poder ser apreendido, de formas distintas, pelo utilizador, consoante as necessidades de informao em causa. Deste modo, o Guia constitudo por trs ferramentas distintas: 1 - Manual de apoio implementao da Agenda 21 Local Especica um conjunto de requisitos, ou seja, as condies exigidas para pr em prtica os Sistemas de Sustentabilidade Local. 2 - Apoios e Suportes Informticos Facilita a interpretao do Manual, nomeadamente atravs da apresentao de alguns exemplos prticos. Utiliza como suporte o CD-Rom. 3 - Memo-Ag 21 Resumo dos requisitos do Sistema de Sustentabilidade Local, tendo por objectivo a presena fcil e permanente junto de cada utilizador, com espaos para personalizao. O utilizador deste Manual poder encontrar este cone, quando se considerar necessrio consultar ferramentas, apoios e exemplos existentes no CD-Rom.
Para mais informaes consultar o CD

2. REFERNCIAS NORMATIVAS
NP EN ISO 19011: 2003 Linhas de orientao para auditorias a sistemas de gesto da qualidade e/ou ambiental.

3. AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS

3.1.
TERMOS
E

DEFINIES

Para dar incio ao processo de congurao e implementao da Agenda 21 Local Sistema de Sustentabilidade Local (SSL), convm conhecer alguns termos e denies referidos. A compreenso e entendimento dos termos aqui denidos so fundamentais para a correcta interpretao dos requisitos explcitos no Ponto 3. ACO Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas e coordenadas entre si, com o objectivo de produzir bens e servios, para fazer face a necessidades ou resolver problemas. AGENDA 21 Programa Global para o desenvolvimento sustentvel adoptado na CNUAD, Rio de Janeiro, 1992. AGENDA 21
LOCAL

Expresso Local da Agenda 21. Instrumento de gesto para a

sustentabilidade de um local, partindo de um diagnstico de situao actual, de referncia, estabelece metas a alcanar nas vertentes da proteco do ambiente, desenvolvimento scio-econmico e coeso social, desenvolvido por actores locais
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LOCAL

em parceria com os cidados e sociedade civil, promovendo a cidadania. ARTICULAO ABORDAGEM

DE PARCERIAS

Fortalecimento de redes e alianas estratgicas entre

actores locais e/ou outros em torno de eixos aglutinadores, ou projectos.

INTEGRADA

Mxima integrao de perspectivas interdisciplinares.

ACTORES LOCAIS Entidades colectivas ou individuais, pblicas ou privadas com aco e protagonismo local. AVALIAO contnua. AUDITORIA Processo sistemtico, independente e documentado para obteno de evidncias e respectiva avaliao objectiva, com vista a determinar o cumprimento dos objectivos estabelecidos e como forma de fornecer elementos para o processo de reviso e melhoria contnua. CIDADANIA Qualidade e direito dos sujeitos que lhes permite usufruir dos direitos e assumir as obrigaes inerentes ao cumprimento de deveres cvicos. COMUNICAO Estabelecer, implementar e manter procedimentos para comunicar aos cidados, tcnicos locais e agentes dos vrios sectores de actividade os objectivos, aces e resultados da Agenda 21 Local. DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA E MONITORIZAO

Conjunto de procedimentos para acompanhar e medir,

de uma forma regular, os objectivos e o desempenho, com vista a permitir a melhoria

Envolvimento dos cidados, tcnicos locais e agentes dos

vrios sectores de actividade na implementao dos Sistemas de Sustentabilidade Local. DIAGNSTICO Processo de identicao dos principais problemas, potencialidades e oportunidades de desenvolvimento de um territrio. ENVOLVIMENTO satisfatrios. INDICADORES Parmetros seleccionados e considerados isoladamente ou combinados entre si, sendo de especial pertinncia para reectir determinadas condies dos sistemas de anlise. LOCAL rea geogrca com caractersticas que a tornam adequada para a realizao de um exerccio de prospectiva coerente e operacional capaz de conduzir implementao de uma estratgia. MELHORIA CONTNUA Processo decorrente de um aperfeioamento da implementao da Agenda 21 Local, por forma a atingir melhoria no desempenho da sustentabilidade local. PARTES INTERESSADAS Pessoas, grupos ou organizaes que afectam ou so afectadas pela implementao da Agenda 21 Local e do SSL.
DAS PARTES INTERESSADAS

Relao de colaborao entre os promotores

da Agenda 21 Local e as partes interessadas para alcanar resultados mutuamente

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PARTICIPAO Processo aberto a todos os interessados, pessoas ou instituies, que na tomada de deciso utilize os contributos do pblico. PROMOTORES Entidades que promovem ou fomentam a implementao do processo de Agenda 21 Local. RGO COMPETENTE Entidades pblicas e privadas com aco e protagonismo local. SENSIBILIZAO Aproximao dos cidados e dos actores locais aos processos de ordenamento do territrio, do ambiente e da cultura, mobilizando-os para a aco.

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LOCAL

4. REQUISITOS PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA

21 LOCAL

4.1.

REQUISITOS

GERAIS

Os promotores da Agenda 21 Local devem estabelecer, documentar, implementar, manter e melhorar continuamente o Sistema de Sustentabilidade Local, de acordo com os requisitos do presente Manual, bem como evidenciar o seu cumprimento. A Figura 3 identica os dois ciclos de reviso e as fases necessrias implementao do SSL.

FIGURA 3: REQUISITOS

DO

SISTEMA

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

O ciclo exterior, que contempla o Diagnstico e a Viso Estratgica, ocorre no incio do processo de implementao da Agenda 21, e sempre que se registem alteraes nos instrumentos de ordenamento com implicaes no SSL. O ciclo interior deve ser revisto em funo da implementao do Plano de Aco do SSL e a sua adequao Poltica de Sustentabilidade.

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4.1.1. mbito do Sistema de Sustentabilidade Local

Os promotores devem denir e documentar o mbito de aplicao do SSL.

4.1.2. Partes interessadas

Os promotores devem identicar as partes interessadas a envolver no processo de elaborao, implementao e manuteno do SSL, bem como comprometer-se em promover a sua participao em todas as fases, de acordo com uma estratgia ecaz de participao.

4.2.

DIAGNSTICO

DA

SUSTENTABILIDADE

Os promotores devem realizar o Diagnstico da Sustentabilidade, promovendo para o efeito a participao das partes interessadas. O Diagnstico da Sustentabilidade deve contemplar: a)
Para mais informaes consultar o CD

Caracterizao do territrio de interveno segundo as dimenses da sustentabilidade; Identicao das potencialidades e estrangulamentos existentes; Identicao do impacte das actividades humanas na sustentabilidade.

b) c)

4.3.

VISO ESTRATGICA

Os promotores do Sistema de Sustentabilidade Local devem assegurar que a vocao do territrio, caracterizada atravs do Diagnstico, constitui a base estruturante do Sistema de Sustentabilidade Local. Assim, a Viso Estratgica dene as direces da sustentabilidade local.

4.4.

POLTICA

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

Os promotores do Sistema de Sustentabilidade Local devem denir a Poltica de Sustentabilidade Local, de acordo com a Viso Estratgica, proporcionando um enquadramento para a sua actuao e denio dos objectivos e metas a alcanar, atravs de uma abordagem integrada. A Poltica de Sustentabilidade Local deve garantir: a) b) c) d) e) A elaborao da Carta de Compromisso assinada por todas as partes interessadas; A identicao de potenciais parceiros; Formao aos tcnicos intervenientes na implementao da Agenda 21 Local; A participao dos actores locais e populao na implementao dos Sistemas de Sustentabilidade Local; A articulao da Agenda 21 Local com os Instrumentos de Gesto Territorial.
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LOCAL

A Poltica de Sustentabilidade deve ser comunicada a todas as partes interessadas e disponibilizada ao pblico.
Para mais informaes consultar o CD

4.5.

PLANEAMENTO

DO

SISTEMA

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

4.5.1. Recursos, Atribuies e Responsabilidades

Os promotores do Sistema de Sustentabilidade Local devem assegurar a criao de um Frum Participativo com todas as partes interessadas e nomear um Grupo de Trabalho (GT21), que ter atribuies e responsabilidades e autoridade para: a) b) c) d) e) f) Planear o Sistema de Sustentabilidade Local; Assegurar que o Sistema de Sustentabilidade Local elaborado, implementado, revisto e mantido em conformidade com os requisitos; Elaborar relatrios de desempenho do Sistema, para efeitos de reviso, incluindo recomendaes para melhoria; Elaborar relatrios das Auditorias Internas; Elaborar o Relatrio de Sustentabilidade; Apoiar a participao das partes interessadas.

4.5.2. Elaborao do Plano de Aco

O GT21 deve apresentar, com base na Viso Estratgica e na Poltica de Sustentabilidade, uma proposta de Plano de Aco, constitudo por um conjunto de aces, que deve: a) b) c) d) e) Descrever o tipo de aco, a sua implementao e denir a sua prioridade; Estabelecer objectivos, metas e respectivos indicadores; Identicar os responsveis, colectivos ou individuais, pblicos ou privados, pela implementao das aces; Identicar os recursos e prazos de realizao; Identicar um conjunto de indicadores de aco e desempenho do SSL.
Para mais informaes consultar o CD

4.5.3. Participao Pblica

O GT21 deve apoiar a participao em Frum das partes interessadas, na elaborao ou reviso e aprovao do Plano de Aco. Deste modo: a) b) O Plano de Aco dever ser disponibilizado para consulta a todos os interessados; Devem ser promovidas sesses de discusso pblica do Plano de Aco, com as partes interessadas.

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4.5.4. Reviso, aprovao e disponibilizao do Plano de Aco

Com base nos contributos obtidos da participao em Frum e da recolha de outros contributos recebidos, o GT21 deve efectuar a reviso do Plano de Aco. O Plano de Aco deve ser aprovado pelo rgo competente aceite para o efeito, adquirindo carcter vinculativo. Aps a aprovao, o Plano de Aco deve ser disponibilizado.

4.6.

IMPLEMENTAO

DO

PLANO

DE

ACO

4.6.1. Competncia, Formao e Sensibilizao

Os promotores responsveis pela implementao do Plano de Aco devem: a) b) c) Garantir e disponibilizar recursos humanos, tcnicos e nanceiros para a execuo das aces a que se propem; Assegurar que os intervenientes na execuo das tarefas possuem competncias adequadas para a sua realizao; Assegurar que os intervenientes na execuo das tarefas esto sensibilizados no que diz respeito s suas responsabilidades para atingir a conformidade com a Poltica de Sustentabilidade.

4.6.2. Comunicao
O GT21 deve garantir a implementao de uma estratgia de comunicao, interna e externa, documentada e ecaz do SSL a todas as partes interessadas.

4.6.2.1.

Comunicao Interna

No sentido de garantir a comunicao interna deve estabelecer-se um procedimento, que assegure a comunicao aos diferentes nveis e rgos intervenientes no SSL.

4.6.2.2. Comunicao Externa

No sentido de garantir a comunicao externa deve estabelecer-se um procedimento, que assegure a comunicao s diferentes partes interessadas. O GT21 deve garantir a elaborao do Relatrio de Sustentabilidade sujeito a validao e com a periodicidade prevista para a reviso do sistema. Este relatrio um instrumento ideal de comunicao e dilogo com o pblico e as outras partes interessadas relativamente ao desempenho da Agenda 21 Local.

4.6.3. Documentao do Sistema de Sustentabilidade Local

A Documentao do Sistema de Sustentabilidade Local deve incluir:

- 19 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

Diagnstico para a Sustentabilidade; Viso Estratgica; Poltica de Sustentabilidade Local; Carta de Compromisso; Plano de Aco; Relatrio de Monitorizao; Indicadores de Desempenho do SSL; Relatrios de Desempenho do Sistema; Documentos, procedimentos e registos necessrios para o Controlo e Reviso do Sistema;

Relatrios de Sustentabilidade.

4.7.

VERIFICAO

DO

SISTEMA

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

4.7.1. Monitorizao
Os promotores do Sistema de Sustentabilidade Local devem estabelecer, implementar, documentar e manter, de uma forma regular, procedimentos para a Monitorizao do Sistema. Estes procedimentos devem incluir a documentao da informao a monitorizar, o desempenho e a conformidade com os objectivos e metas propostos no Plano de Aco.
Para mais informaes consultar o CD

4.7.2. No conformidades, aces correctivas e preventivas

O GT21 deve garantir os procedimentos adequados para: a) b) Identicar as no conformidades, bem como as suas causas e consequncias; Implementar procedimentos correctivos para minimizar ou eliminar as no conformidades identicadas. Os desvios ocorridos devem ser analisados, interpretados e documentados. Os promotores do Sistema de Sustentabilidade Local devem assegurar que as alteraes decorrentes das aces preventivas so integradas no SSL, com vista melhoria contnua.

4.7.3. Controlo de Registos

O GT21 deve manter os registos necessrios para evidenciar a conformidade com os requisitos do SSL, demonstrando a sua boa execuo. O GT21 deve implementar, documentar e manter actualizado o Controlo de Registos.

- 20 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL

4.7.4. Auditorias Internas

O GT21 deve assegurar a realizao de Auditorias Internas para determinar se o SSL est em conformidade com os requisitos, se foi implementado adequadamente e se mantido. O GT21 deve disponibilizar s entidades responsveis os resultados das auditorias. O GT21 deve estabelecer, implementar e manter um programa de Auditoria Interna, que ter em conta os seguintes parmetros: a) b) c) d) e) Planeamento e calendarizao das auditorias internas; Garantia de formao adequada da equipa auditora; Manuteno dos registos das auditorias; Monitorizao do desempenho da auditoria; Disponibilizao dos resultados da Auditoria Interna.

A equipa auditora deve garantir a mxima objectividade e imparcialidade no processo de Auditoria Interna.

4.8.
a) b)

REVISO

DO

SISTEMA

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

Os promotores devem: Denir a periodicidade da reviso do SSL; Efectuar, de acordo com a periodicidade prevista, a Reviso do Sistema de Sustentabilidade Local, permitindo a melhoria contnua. A Reviso do SSL deve ter em conta: a) b) c) d) e) Os resultados e alteraes decorrentes da monitorizao e avaliao da conformidade; Alteraes decorrentes de planos e estratgias nacionais; Os resultados das aces correctivas e preventivas; Os resultados das auditorias; Os resultados das parcerias constitudas para o efeito.

Se no forem identicadas alteraes na Poltica de Sustentabilidade Local, este facto deve ser registado e comunicado. Com a Reviso do Sistema de Sustentabilidade Local tem incio um novo ciclo. Trata-se, portanto, de um processo dinmico, interactivo e contnuo.

- 21 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

5. LINHAS ORIENTADORAS PARA A INTERPRETAO

DOS REQUISITOS
Para cada requisito feita referncia a trs aspectos fundamentais:
-

Objectivo do requisito Propsito de cada requisito; Interpretao Interpretao de cada requisito, suportada em exemplos, quando aplicvel; Evidncia da implementao do requisito Requerida, necessria ou expectvel da implementao, realizao, actualizao e controlo das actividades/processos associados ao cumprimento do requisito em questo.

5.1.

REQUISITOS
DO

GERAIS

OBJECTIVO

REQUISITO

Assegurar que os promotores estabelecem, implementam e melhoram continuamente o SSL, segundo o Captulo 4 deste Manual, e denem o modo como cumprem esses Requisitos.

INTERPRETAO
Pretende-se que o Sistema de Sustentabilidade Local resulte numa melhoria contnua da qualidade de vida. O SSL deve assumir uma abordagem contnua do tipo PIVR (planear implementar vericar e rever), para que todas as componentes do sistema sejam sistematicamente identicados, controlados e monitorizados, tendo em vista a melhoria contnua.

EVIDNCIA

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Sistema de Sustentabilidade Local estabelecido, documentado, implementado, mantido e actualizado, de acordo com a globalidade dos requisitos do Manual e o mbito estabelecido.

5.1.1. mbito
OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Assegurar que os promotores denem e documentam o mbito do SSL.

INTERPRETAO
O mbito de aplicao do SSL deve ser denido pelos promotores, de acordo com a sua escala territorial (regio, concelho, freguesia, bairro, etc.) e denir os factores de interveno.

- 22 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL

EVIDNCIA

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

mbito adequadamente denido e documentado.

5.1.2. Partes Interessadas

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Assegurar a identicao e participao das partes interessadas. Congurar uma estratgia, que permita a participao das partes interessadas.

INTERPRETAO
Identicao das Partes Interessadas A identicao das partes interessadas imprescindvel para que todos possam participar no SSL. So exemplos de partes interessadas:
-

Os cidados e seus representantes (p. ex. associaes de moradores); Organizaes no governamentais e outros grupos de interesse; Proponentes e benecirios de projectos; Organismos da Administrao Pblica ao nvel central e local; Representantes eleitos; O sector privado; Instituies de saber e do sistema cientco e tecnolgico.

Participao das Partes Interessadas Os promotores devem facilitar e promover a participao de todos os interessados na elaborao do Plano de Aco, a qual deve reger-se pelos seguintes princpios:
-

Inclusividade: Abranger todas as partes interessadas no processo de elaborao, implementao e manuteno da A21L; Relevncia: Conhecer os temas ligados A21L que so importantes para as partes interessadas; Transparncia: Partilhar informao e actuar de forma aberta, franca e compreensvel pelas partes interessadas; Avaliao de Desempenho: Apresentar regularmente informaes

relativamente aos resultados obtidos com a A21L, face s legtimas expectativas das partes interessadas;
-

Voluntariado: A participao das partes interessadas deve ser promovida sem qualquer forma de coaco; Exequibilidade: O processo de participao deve ser exequvel em termos de recursos nanceiros, tempo e outros recursos, para todos os envolvidos (promotores e partes interessadas).

- 23 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

Estratgia de Participao O desenvolvimento de uma estratgia de participao envolve geralmente os seguintes passos:
-

Identicao do Pblico-Alvo; Denio de responsabilidades, direitos e obrigaes; Denio de locais e datas para eventos de participao das partes interessadas (encontros, fruns, reunies, etc.), que sejam convenientes a todos os envolvidos;

Seleco das tcnicas apropriadas para cada evento; Anlise dos contributos das partes interessadas; Resposta a preocupaes das partes interessadas; Avaliao do desempenho dos resultados obtidos e da integrao dos contributos e preocupaes das partes interessadas no SSL.

O Quadro 1 sintetiza as vantagens da participao associada ao SSL.

QUADRO 1: VANTAGENS REQUISITOS MBITO
DO DA PARTICIPAO ASSOCIADA AOS REQUISITOS DO

SSL

VANTAGENS

DA PARTICIPAO

SSL

A divulgao do mbito permite uma identicao das partes interessadas mais ecaz. Facilita a recolha de dados, a anlise dos problemas e a identicao de solues mais aceitveis. Incremento de sinergias entre as partes interessadas, para concretizar uma viso e uma poltica que v de encontro s necessidades. Congurao do plano de aco com que todos se identicam. Sentimento de pertena facilita a implementao das aces. Mudana nas atitudes e comportamentos ao nvel da gesto da sustentabilidade e integrao cidad. Maior rigor na avaliao da implementao das aces. Transparncia e co-responsabilizao. Os actores locais, pela sua escala de actuao, podem evidenciar aces correctivas e propor novas aces, melhorando a ecincia do processo. Fonte: (Silva, 2007)

DIAGNSTICO VISO ESTRATGICA POLTICA DE SUSTENTABILIDADE PLANEAMENTO IMPLEMENTAO

DO

SSL

DO SISTEMA DE SUSTENTABILIDADE LOCAL

VERIFICAO DO SISTEMA DE SUSTENTABILIDADE LOCAL REVISO DO SISTEMA DE SUSTENTABILIDADE LOCAL

Evidncia da implementao do requisito

-

Partes interessadas adequadamente denidas; Congurao de uma estratgia de participao; Participao das partes interessadas.

- 24 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL

5.2.

DIAGNSTICO
DO

PARA A

SUSTENTABILIDADE

OBJECTIVO

REQUISITO

Elaborao de um documento Diagnstico da Sustentabilidade que reicta e avalie a realidade local, contando com a participao das partes interessadas.

INTERPRETAO
O Diagnstico deve ser elaborado de forma expedita, com baixo consumo de recursos humanos e nanceiros. Deve ser rigoroso, sinttico, conciso e estruturado, para uma leitura clara, simples e acessvel, evitando a obesidade de informao. A auscultao dos actores locais e da populao essencial para retratar a sustentabilidade. O Diagnstico composto essencialmente por uma fase de recolha, anlise e compilao de informao, consubstanciada numa anlise bibliogrca e exaustiva em diversas vertentes (scio-econmica, ambiental, cultural, etc.), bem como na observao directa e no conhecimento profundo do territrio (Schmidt et.al, 2005). A componente mais importante do Diagnstico advm dos contributos obtidos atravs da participao da populao e actores locais, na identicao das vocaes do territrio, das suas potencialidades e fragilidades.

EVIDNCIA

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia do Diagnstico que obedea s necessidades.

5.3.

VISO ESTRATGICA
DO

OBJECTIVO

REQUISITO

Garantir que cada territrio tenha um desgnio e uma opo essencial para a sua sustentabilidade assumida pelas partes interessadas.

INTERPRETAO
A Viso Estratgica estabelece o caminho a seguir. Deve ser adequada a cada territrio e reectir as suas vocaes. Dene as direces em que assentar o Plano de Aco.

EVIDNCIA
-

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia de uma Viso Estratgica publicada e documentada; Todos os actores devem demonstrar conhecimento perfeito da Viso Estratgica; O controlo de documentos deve assegurar que a Viso Estratgica actualizada.

- 25 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

5.4.

POLTICA
DO

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

OBJECTIVO

REQUISITO

Assegurar a denio da Poltica de Sustentabilidade Local, garantir a sua adequao Viso Estratgica e co-responsabilizao das partes.

INTERPRETAO
a) Carta de Compromisso Consubstanciar o comprometimento dos actores locais. b) Identicao de Parceiros

Reconhecer todas as partes que possam ter relevncia no SSL. c) Formao

Adequar as competncias s necessidades. d) Participao

Cabe Politica de Sustentabilidade Local garantir a participao em todos os passos do SSL. e) Articulao da Agenda 21 com os Instrumentos de Gesto Territorial

Cabe Poltica de Sustentabilidade Local garantir que a Agenda 21 se articula e integra com os Instrumentos de Gesto Territorial.

EVIDNCIA
a)

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Carta de Compromisso

Existncia da Carta de Compromisso assinada e disponibilizada. b) Identicao de Parceiros

Existncia de registo apropriado. c) Formao

Existncia do diagnstico de necessidades, do plano de formao, dos contedos, sumrios e lista de presenas. d) Participao

Existncia de registos que demonstrem os meios e formas de participao promovidas.

- 26 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL

e)

Articulao da Agenda 21 com os Instrumentos de Gesto Territorial

Fazer publicar os instrumentos legais, que reictam a articulao entre a Agenda 21 e a Gesto do Territrio. Exemplo do Plano Director Municipal (PDM) e do Plano Regional de Ordenamento do Territrio (PROT). Atendendo ao contedo documental do PDM e da Agenda 21 Local, ou no caso do PROT e a Agenda 21 Regional, torna-se clara a similaridade e complementaridade de objectivos, como se pode constatar atravs da Figura 3.

FIGURA 4: INTEGRAO

DA

AGENDA 21

E AS

FIGURAS

DE

Fonte: TTerra, 2007 ORDENAMENTO DO TERRITRIO

5.5.

PLANEAMENTO

DO

SISTEMA

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

5.5.1. Recursos, atribuies e responsabilidade

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Assegurar os meios e recursos necessrios boa execuo do SSL. Garantir a denio de atribuies e responsabilidades.

INTERPRETAO
Deve ser constitudo um Grupo de Trabalho (GT21), que deve coordenar e assegurar que o Sistema de Sustentabilidade Local elaborado, implementado, revisto e mantido em conformidade com os requisitos. As funes e responsabilidades do GT21 encontram-se explcitas na Figura 4.

- 27 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

Fonte: Silva, 2007 FIGURA 5: FUNES

E

RESPONSABILIDADES

EVIDNCIA
-

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia de um GT21 operativo e funcional; Registos que demonstrem a aco do GT21.

5.5.2. Elaborao do Plano de Aco

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Assegurar a elaborao de um Plano de Aco, que d cumprimento Viso Estratgica e Politica de Sustentabilidade.

INTERPRETAO
Agenda aco. O Plano de Aco deve ser constitudo por aces, objectivos e metas, recursos associados, prazos de execuo e denio de responsabilidades, como se pode observar na Figura 5.
Para mais informaes consultar o CD

- 28 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL

Fonte: Silva, 2007 FIGURA 6: CONTEDO

DO

PLANO

DE

ACO

EVIDNCIA

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia de um Plano de Aco coerente com as necessidades e respondendo Viso Estratgica.

5.5.3. Participao Pblica

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Assegurar que h a participao de todos os interessados.

INTERPRETAO
Um aspecto diferenciador da Agenda 21 relativamente a outros instrumentos de gesto do territrio o seu forte carcter participativo. Como tal, imperativo que tambm na elaborao do Plano de Aco Local seja integrada a dimenso da participao. Assim, o Plano de Aco deve ser validado e apropriado atravs da participao pblica. Os resultados decorrentes dos processos participativos apresentam as seguintes vantagens:
-

Fortalecem a democracia e o compromisso dos cidados nas decises; Promovem decises mais robustas e menos contestadas; Integram e articulam vrios tipos de conhecimento; Permitem ajustes s decises desde as fases iniciais; Contribuem para melhorar a qualidade dos processos de deciso.

- 29 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

Os processos participativos s tero xito e continuidade se for alcanada uma relao satisfatria entre o contedo da participao e o contedo da deciso, atravs de um compromisso directo dos promotores e das partes interessadas (Silva, 2007).

EVIDNCIA
-

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia de registos que demonstrem a participao; A notria apropriao do Plano de Aco pelos Actores Locais e Populao.

5.5.4. Reviso, aprovao e disponibilizao do Plano de Aco

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Garantir a reviso do Plano de Aco, com base nos contributos resultantes da Participao Pblica. Aprovar o Plano de Aco, conferindo-lhe carcter vinculativo. Promover a disponibilizao do Plano de Aco.

INTERPRETAO
O Plano de Aco tem de reectir os diferentes contributos recebidos. Como tal, devem ser assegurados mecanismos de reviso, integrando esses contributos. O vnculo do Plano de Aco deve estar, no mnimo, assente na aprovao pelo rgo competente aceite. Mais do que qualquer outro documento, a apropriao e mais valia do Plano de Aco resultam de formas de disponibilizao ecazes.

EVIDNCIA
-

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia de registos que demonstrem a reviso e aprovao; Evidncias de fcil acessibilidade.

A Figura 6 sintetiza o ciclo de reviso e aprovao do Plano de Aco.

- 30 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL

- Adaptado de Ihobe, 2004

FIGURA 6: EVOLUO

DO

PLANO

DE

ACO

5.6.

IMPLEMENTAO

DO

SISTEMA

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

5.6.1. Competncia, Formao e Sensibilizao

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Garantir a disponibilidade de recursos humanos com competncias para a implementao do SSL.

INTERPRETAO
A implementao do Plano de Aco o passo mais importante do SSL. A eccia desta fase tanto maior quanto mais adequados forem os recursos humanos afectos a esta tarefa. A identicao e compensao de decincias a este nvel da maior importncia. A motivao para a melhoria contnua alcanada quando os recursos humanos
- 31 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

afectos implementao do Plano de Aco reconhecem a importncia das suas aces na melhoria da qualidade de vida.

EVIDNCIA
-

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Registo das competncias dos recursos humanos associados implementao do SSL; Existncia do Plano de Formao; Registo das eventuais aces de formao e/ou sensibilizao.

5.6.2. Comunicao
OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Garantir a existncia de um processo de Comunicao interna e externa ecaz entre todos os intervenientes no SSL e que toda a comunicao devidamente tratada.

INTERPRETAO
Um SSL que se deseja integrador, transversal e participado, deve entender a Comunicao e o acesso informao como essencial, permitindo o envolvimento de todos os intervenientes. Para isso, deve-se estabelecer um programa estruturado, baseado numa forte estratgia de comunicao simples, acessvel e amigvel. A Comunicao interna adequada permite assegurar a implementao ecaz do SSL, enquanto que a Comunicao externa planeada assegura os meios de comunicao e os contedos mais adequados s necessidades. Deve ser elaborado um procedimento que estabelea os meios de Comunicao interna e externa e respectivos registos.

EVIDNCIA
-

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia de registos que podem assumir a forma de actas, publicaes etc.; Existncia do procedimento.

5.6.2.1. Comunicao Interna

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Garantir a comunicao interna, atravs de um procedimento que assegure a comunicao aos diferentes nveis e rgos intervenientes no SSL.

- 32 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL

INTERPRETAO
A comunicao interna permite assegurar a implementao ecaz do SSL. Deve ser elaborado um procedimento, no qual sejam estabelecidos os meios de comunicao interna formais e informais e respectivos registos.

EVIDNCIA
-

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia do procedimento; Existncia de registos de comunicao interna formal (reunies internas de grupos de trabalho, ordens de servio, memorandos, publicaes, etc.) e informal (jornais internos, intranet, placares informativos, etc.).

5.6.2.2. Comunicao Externa

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Garantir a comunicao externa, atravs de um procedimento que assegure a comunicao s diferentes partes interessadas. Garantir que o Relatrio de Sustentabilidade sujeito a vericao e disponibilizado ao pblico e partes interessadas.

INTERPRETAO
A complexidade estratgica e operacional da sustentabilidade exige um dilogo contnuo com as partes interessadas. Assim, os relatrios de sustentabilidade assumem este papel, medindo, e divulgando o desempenho do SSL aos stakeholders (Silva, 2007). Os relatrios de sustentabilidade devem contemplar os seguintes contedos, 1. PERFIL
DA

SUSTENTABILIDADE

1.1 mbito do SSL Descrio do mbito do SSL; 1.2 Poltica e Estratgia de Sustentabilidade Descrio da estratgia de sustentabilidade dos promotores do SSL, apresentando tambm a Carta de Compromisso, como elemento concretizador da Poltica de Sustentabilidade; 1.3 Retrato Territorial Descrio dos aspectos mais relevantes identicados no Diagnstico da Sustentabilidade. 2. INFORMAES
SOBRE A FORMA DE

GESTO

2.1 Objectivos e Metas Apresentao dos principais objectivos do Plano de Aco.

- 33 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

3. AVALIAO

DE

DESEMPENHO

3.1 Indicadores de desempenho Medies do impacte do SSL, atravs de indicadores de desempenho integrado, econmico, ambiental e social. Os indicadores devem fornecer informaes rigorosas, sem ambiguidades e que permitam avaliar a evoluo do SSL.

EVIDNCIA
-

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia do procedimento; Existncia de registos de comunicao externa; Existncia do Relatrio de Sustentabilidade.

5.6.3. Documentao do Sistema de Sustentabilidade Local

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Assegurar que o SSL est devidamente documentado nas suas diversas partes.

INTERPRETAO
Considerando a Agenda 21 Local como um conjunto estruturado e organizado de procedimentos, processos e de recursos necessrios para garantir o SSL, a Documentao deve contemplar todas as funes e actividades que contribuem para os requisitos especicados. A Documentao deve adequar-se a cada Agenda 21 Local e ser estabelecida de uma forma lgica e coerente, evitando as omisses e repeties.

EVIDNCIA

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Registo da Documentao existente e disponvel.

5.7.

VERIFICAO

DO

SISTEMA

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

5.7.1. Monitorizao
OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Assegurar a Monitorizao do SSL em todas as suas vertentes.

INTERPRETAO
A Monitorizao um requisito muito importante no planeamento do SSL. Contudo,
- 34 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL

estes

procedimentos

so

tradicionalmente

descurados

pelos

promotores

do

SSL. A Monitorizao permite uma gesto mais ecaz da sustentabilidade local, proporcionada pela anlise crtica dos resultados alcanados e sobre o seu impacte na sustentabilidade (Hermans, 2004). Devem ser determinados todos os procedimentos de Monitorizao que garantam o acompanhamento do SSL. A Monitorizao deve ser congurada de forma simples, abrangente e ecaz, de modo a que em cada momento seja possvel vericar a qualidade da implementao e eccia do SSL. A Monitorizao do SSL deve garantir igualmente a melhoria contnua do Sistema, designadamente: i. ii. iii. i. ii. iii. iv. No detectar de novas presses e impactes sobre as dimenses social, econmica e ambiental; Para avaliar a idoneidade e a eccia das opes e das aces concretizadas; Para identicar prioridades de actuao. Denio dos parmetros a monitorizar; Identicao das fontes de informao; Denio dos instrumentos e procedimentos mais adequados a cada tipo de avaliao (processo, resultados, impacte); Denio da periodicidade da Monitorizao. Os resultados da Monitorizao devem ser registados no Relatrio de Monitorizao. O modelo e o formato devem ser acessveis e simples, de forma a facilitar o processo de informao e comunicao. A Monitorizao deve contemplar as seguintes fases:

EVIDNCIA

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia do Relatrio de Monitorizao, em conformidade com o estabelecido.

5.7.2. No conformidades, aces correctivas e preventivas

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Promover a melhoria contnua, identicar as no conformidades detectadas e implementar aces correctivas, de forma a evitar a sua recorrncia.

INTERPRETAO
Devero ser desenvolvidas metodologias, que permitam melhorar o desempenho em

- 35 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

consonncia com a Poltica. Assim, deve identicar as no conformidades, denir as aces correctivas para as eliminar e estabelecer as medidas preventivas para eventuais no conformidades. A metodologia a desenvolver, deve contemplar: i. ii. iii. Identicao das no conformidades e anlise das suas causas; Medidas de minimizao para as no conformidades registadas; Registo e evoluo dos resultados das medidas de minimizao.
DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

EVIDNCIA

Registos das no conformidades, das aces correctivas e preventivas.

5.7.3. Controlo de Registos

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Garantir que os Registos associados implementao dos SSL possuem informao relevante para evidenciar a conformidade.

INTERPRETAO
O SSL dever identicar os Registos necessrios para efectuar um controlo, que v de encontro s necessidades do Sistema, como o apresentado no Quadro 2. QUADRO 2: REQUISITOS
REQUISITO
4.1.1 mbito do SSL 4.1.2 Partes Interessadas 4.2 Diagnstico da Sustentabilidade 4.3 Viso Estratgica 4.4 Poltica de Sustentabilidade Local 4.5.1 Recursos, atribuies e responsabilidade 4.5.2 Elaborao do Plano de Aco 4.5.4 Reviso, aprovao e disponibilizao do Plano de Aco 4.6.1 Competncia, formao e sensibilizao 4.6.1.2 Comunicao Interna
E REGISTOS EXIGIDOS

REGISTO EXIGIDO
- Registo do mbito do SSL. - Registo das partes interessadas. - Registos bibliogrcos, identicao dos actores locais; - Contedo do Diagnstico. - Registo da viso estratgica. - Registos da Poltica de Sustentabilidade Local; - Carta de compromisso. - Registo da constituio do GT21. - Contedo do Plano de Aco. - Registos relativos reviso do Plano de Aco; - Registos relativos aprovao do Plano de Aco. - Registos associados formao ou outra aco desenvolvida para dar resposta s necessidades de formao; - Plano de Formao. - Registos associados comunicao interna.

- 36 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 LOCAL

REQUISITO
4.6.2 Comunicao Externa 4.7.1 Monitorizao 4.7.2 No conformidades, aces correctivas e preventivas 4.7.4 Auditorias internas 4.8 Reviso dos Sistemas de Sustentabilidade Local

REGISTO EXIGIDO
- Registos associados comunicao externa; - Relatrio de Sustentabilidade - Relatrio de Monitorizao. - Resultados das aces correctivas implementadas. - Realizao das Auditorias Internas; - Resultados das Auditorias Internas. - Revises do Sistema de Sustentabilidade Local.

EVIDNCIA

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Demonstrar a manuteno e Controlo de Registos.

5.7.4. Auditorias Internas

OBJECTIVO
DO

REQUISITO

Assegurar a realizao de Auditorias Internas para avaliar a conformidade do SSL, de acordo com os requisitos estabelecidos no presente Manual e na NP EN ISO 19011: 2003.

INTERPRETAO
As Auditorias Internas so um processo sistemtico e documentado para avaliar a conformidade do SSL. Devem ser garantidas a imparcialidade, independncia e objectividade. Devem ser denidas as reas de conhecimento necessrias e determinadas as competncias e qualicao dos auditores.

EVIDNCIA

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Existncia de Relatrios de Auditoria adequados.

5.8.

REVISO
DO

DO

SISTEMA

DE

SUSTENTABILIDADE LOCAL

OBJECTIVO

REQUISITO

Garantir a Reviso do SSL, com base no desempenho e na adequao do SSL, de forma a assegurar a melhoria contnua.

INTERPRETAO
A Reviso do SSL possibilita melhorar a eccia e adequao deste.

- 37 -

AGENDA 21 LOCAL - UM DESAFIO PARA TODOS MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21

LOCAL

A Reviso do SSL deve ser planeada, de modo a fomentar a participao da populao e actores locais. atravs dos resultados da monitorizao que se reiniciam os ciclos de gesto da sustentabilidade, ou seja, antigos e novos actores so mobilizados para discutir sobre as aces, tornando o processo mais democrtico e integrado. Uma das diculdades relacionadas com a avaliao prende-se com o momento em que o processo comea e termina. A avaliao um processo contnuo, que acompanha todo o ciclo de gesto da sustentabilidade. A Figura 7 esquematiza o processo de reviso do Plano de Aco do SSL.

Adaptado de Ihobe, 2004.

FIGURA 7: PROCESSO
DE REVISO DO

SSL.

Este processo cclico, ou seja, o Plano de Aco redenido, aperfeioado e consolidado, no mbito da reviso do SSL, no sentido da melhoria contnua.

EVIDNCIA

DA IMPLEMENTAO DO REQUISITO

Planos, Programas, Documentos e Registos relevantes para a reviso do SSL.

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6. BIBLIOGRAFIA
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7. LISTA DE ABREVIATURAS
Ag 21 Agenda 21 GT21 Grupo de Trabalho 21 ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel PDM Plano Director Municipal PIENDS Plano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel PROT Plano Regional de Ordenamento do Territrio SSL Sistema de Sustentabilidade Local
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Notas

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Notas

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